Plan Local Para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal 2016-2018 Distrito Judicial de Huaura by Nuevo Código Procesal Penal Perú

PLAN LOCAL Para la Consolidaci贸n de la Reforma Procesal Penal 2016 - 2018 Distrito Judicial de Huaura DS. N掳 003-2014-JUS

MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaria Técnica Scipión Llona Nº 350, Miraflores, Lima 18 Teléfonos: (+511) 204-8020 www.minjus.gob.pe Noviembre de 2015 Tiraje: 300 Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2015-17556 Impreso en: Burcon Impresores y Derivados S.A.C RUC: 20451601653 Francisco Lazo 1924 - Lince, Lima Telf: 470-0123 Diciembre del 2015

Ministerio de Justicia y Derechos Humanos

Despacho Ministerial

Comision Especial de Implementación del Código Procesal Penal

PLAN LOCAL PARA LA CONSOLIDACIÓN DE LA REFORMA PROCESAL PENAL EN EL DISTRITO JUDICIAL DE HUAURA (DECRETO SUPREMO Nº 003-2014-JUS) Dr. Aldo Alejandro Vásquez Ríos Ministro de Justicia y Derechos Humanos Presidente de la Comisión Especial de Implementación del CPP Equipo Responsable: Carlos Zoe Vásquez Ganoza Secretario Técnico de la Comisión Especial de Implementación del Código Procesal Penal Carlos Antonio Bazo Ramirez Edward Alberto Vega Rojas Lyceth Luisa Flor Sánchez Ponce Carlos Alfredo Marroquin Deza Claudia Felix Pacheco Lin Roly Cáceres Sam Henrry Abanto Castro Noelia Cárdenas Flores Reservados todos los derechos al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. ”No está permitida la reproducción total o parcial de este documento, ni su tratamiento informático, ni la transmisión de ninguna forma o por cualquier medio, ya sea electrónico, mecánico, por fotocopia, por registro u otros métodos, sin el permiso previo y por escrito del titular de Copyright.” La presente obra es de carácter gratuito y acepta canjes con publicaciones de temas jurídicos y de ciencias sociales en general. NOVIEMBRE 2015

INSTITUCIONES PARTICIPANTES DE HUAURA La elaboración del Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal del Distrito Judicial de Huaura, no hubiera podido realizarse sin el apoyo de las distintas personas e instituciones que participan en el proceso de implementación del CPP. Para todos y cada uno de ellos el agradecimiento especial e institucional. 1. PODER JUDICIAL

2. MINISTERIO PÚBLICO

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Alberto González Nizama Álvaro Juan Martín Arriola Asencio Antonio Inope Uzquiano Araceli Cotrina Romero Carlos Rául Pichilingue Chagray Damián Huerta Florencio Domitila Marilú Dávila Alarcón Elizabeth Guevara Buitrón Erickson Alor Llanez Fernando Nazario Zapata Galileo Galilei Mendoza Calderón Jesús Asencio Solís Jesús Valderrama Yorges José Antonio Rivera Arévalo Juan Carlos Díaz Martínez Juan Nicho García Lady Bustamante Cordova Malena Esther De la Cruz Osorio Manuel Quiroz Jiménez María Elena Chauca Mejía Marjorie Suárez Aparicio Marlene Melgarejo Iriarte Martín Arturo Espinoza Tello Milagros Elena Charca Piedra Monica Graciela Saldarriaga Lara Pavel Coca Caycho Pegy Ramírez Pintado Roberto Armando Grados Romero Rosa Gómez Dávila Rosner Saavedra Trujillo Walter Sánchez Sánchez William Timana Girio Yesenia López Ramírez

Adan Arica Benites Agustín López Cruz Anthony Moreno Torres Ayrton Nelson Palomo Mejía Carlos Narvasta Bernal Christian Enrique Núñez Romero Christian Erick Manrique Mendoza Christian Quineche Flores Diego Adolfo Mauricio Torres Edwin Araujo Dulanto Elida Juana Mendoza Medrano Elisa Shirley Avendaño Pineda Ens Harrinson Rodríguez Campos Erika Saavedra Vergara Geraldy Fiorella Peña Chumbes Irma Sairytupa Chauca Jhuler Herikc Espinoza Reyes Jimmy Yabar Minaya José Elías Erazo José María Sernaqué Naquiche Luz Mariela Gutiérrez Rodríguez Luz Milagros Toro Flores Marco Antonio Asmat Mercedes Marco Antonio Collantes Mejía María Meléndez Flores Mariela Gutiérrez Rodríguez Marlene Malqui Falcón Martín Carlos Rivas Mendoza Martín Carlos Rivas Belotti Mirtha Julia Ricra Arzapalo Onasis Juan Bedía Álvarez Oswaldo Cuya García Pilar Angélica La Chira Loli Raúl Solórzano Cosar Renato Aylas Ortiz

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Roberto Iranda Bazalar Susana Valle Falcón Vicente Borda Castillo Víctor Saúl Montes Vega

3. DEFENSA PUBLICA • • • • • • • • • • •

Arturo Hernan Sotelo Valenzuela Carlos Alberto Gonzales Alejo Flor Rosario Carlos Simbron Francisco De Guadalupe Meliton Montoya Gina Violeta Requejo Zuñiga Henry Rolan Gamonal Peralta José Manuel Chávez Luna Pamela Lucy Sausa Herrera Wilfredo Mendoza Huerta Bernavé Fagustino León Paúcar Alejandro Ydrogo Jave

4. POLICIA NACIONAL DEL PERÚ • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •

Crnel. PNP Luis Jesus Flores Solis Cdte. PNP Pedro Poma Fernandez Cdte. PNP Oscar Navarrete Córdova Cdte. PNP Gustavo Quispe Castelares Mayor de servicio PNP. Joel Saturno Espinoza Mayor Danny Michell Martínez Trujillano SO. PNP Jhusmer Ghilardi Chavez Espinoza SO. PNP Lorenzo Perez Díaz SO. PNP Blanca Montoya Díaz SOS. PNP Gustavo Migliori Quiroz SOS. PNP Larry Ramos Mendoza SOS. PNP Jacinto Sánchez Zambrano SOS. PNP Carlos Otoya Carrillo SOS. PNP Pedro Soto Maldonado SOS. PNP José Linares Alvites SOS. PNP Gary Gaslac Carranza SOB. PNP Carlos Elias Calderón Escudero SOB. PNP Malquiades Pantoja Yanac SOB. PNP Walter Benites Bernardo SOB. PNP Leoncio Leonardo Celestino SOB. PNP Walt Benites Bernardo SOB. PNP Pedro Perez Chumbes

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SOT. PNP Miguel Angel Quiri Díaz SOT. PNP Jesús Tello Castillo SO1. PNP Wilfredo Cruz Limazca SO1. PNP Jacob Aguirre Malqui SO1. PNP Hugo Junior Espinal Díaz SO2. PNP Ronal Natario Tumpay Huamamanccari

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

TABLA DE CONTENIDO 1

Resumen Ejecutivo_________________________________________________ 13

Antecedentes_ ___________________________________________________ 14

2.1 Descripción del Distrito Judicial_ ___________________________________ 14

2.2 Estadística del Ministerio Público - Respecto al Eje de Carga Cero_ ________ 15

2.2.1

Distribución de Despachos Fiscales_ _______________________________ 15

2.2.2

Situación de la Carga 2009-2014___________________________________ 16

16 2.2.2.2 Nivel de Atención 17 2.2.2.3 Denuncias Ingresadas y Archivos 17 2.2.2.4 Nivel de Archivamiento 18 2.2.2.5 Requerimientos de Elevación de Actuados 18 2.2.2.6 Denuncias Ingresadas y Salidas Alternativas 19 2.2.2.7 Denuncias Ingresadas y Proceso Inmediato 19 2.2.2.8 Nivel de Aplicación del Proceso Inmediato 20 2.2.2.9 Denuncias Ingresadas y Sobreseimientos 20 2.2.2.10 Nivel de Sobreseimientos 21 2.2.2.11 Denuncias Ingresadas y Acusación Fiscal 21 2.2.2.12 Nivel de Acusación 22 2.2.2.13 Prisión Preventiva y su Eficacia 22 2.3 Estadística del Poder Judicial_ _____________________________________ 24 2.2.2.1

Denuncias Ingresadas y Resueltas

2.3.1

Distribución de Órganos Judiciales_________________________________ 24

2.3.2

Situación de la Carga Procesal Actual_______________________________ 25

2.3.3

Procesos en Fase de Liquidación___________________________________ 25

2.3.4

La Producción_ ________________________________________________ 27

2.3.5

Los Tiempos___________________________________________________ 27

2.3.6

Poder Judicial Carga Cero________________________________________ 29

2.3.7

La Carga______________________________________________________ 29

2.3.8

Tipos de Delitos________________________________________________ 30

2.3.9

La Producción_ ________________________________________________ 31

2.3.10 Los Tiempos___________________________________________________ 32 2.3.11 Las Audiencias_________________________________________________ 34

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Huaura

Diagnóstico _ ______________________________________________________ 35

3.1 Metodología de Diagnóstico_______________________________________ 35

3.2 Alineamiento con los Ámbitos de Intervención_ _______________________ 36

3.3 Diagnóstico Local_ ______________________________________________ 37

3.3.1

Diligencias Preliminares_ ________________________________________ 37

3.4

3.3.2

Flagrancia_ ___________________________________________________ 39

3.3.3

Medidas Limitativas_ ___________________________________________ 40

3.3.4

Investigación Preparatoria_ ______________________________________ 42

3.3.5

Medidas Coercitivas_ ___________________________________________ 44

3.3.6

Proceso de Simplificación________________________________________ 45

3.3.7

Etapa Intermedia_______________________________________________ 46

3.3.8

Juzgamiento__________________________________________________ 47

3.3.9

Impugnación__________________________________________________ 48

3.3.10 Ejecución_____________________________________________________ 49 3.3.11 Notificaciones_________________________________________________ 50 3.3.12 Requerimientos________________________________________________ 51 3.3.13 Gestión de Audiencias___________________________________________ 51

Matriz FODA___________________________________________________ 52

3.5 Conclusiones del Diagnóstico______________________________________ 53

Objetivos Estratégicos______________________________________________ 54

4.1 Metodología___________________________________________________ 54

4.1.1 4.1.2

Mapa Estratégico_______________________________________________ 54 Tablero de Gestión_ ____________________________________________ 54

4.2 Alineamiento con los Objetivos Estratégicos del PCRPP__________________ 55

4.3 Alineamiento con los Objetivos de Implementación del PCRPP____________ 56

4.4 Protocolos de Actuación Conjunta_ _________________________________ 57

4.5 Ejes Estratégicos y de Soporte_ ____________________________________ 58

4.6 Objetivos Estratégicos____________________________________________ 61

4.7 Tablero de Gestión_ _____________________________________________ 64

Ruta Estratégica_ __________________________________________________ 79

5.1 Metodología___________________________________________________ 79

5.2 Objetivos y Acciones Estratégicas Priorizadas_ ________________________ 80

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Resumen Ejecutivo

El presente Plan de Implementación Local del Distrito Judicial de Huaura, ha sido desarrollado bajo los alcances y metodología que establece y dispone el “Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal (PCRPP)”, el mismo que demanda el desarrollo de planes locales que aborden acciones para el cumplimiento de sus tres objetivos estratégicos: – OEE1. Reducir la carga procesal del régimen de 1940. – OEE2. Lograr un tratamiento óptimo de los procesos de liquidación. – OEE3. Asegurar una implementación de la reforma de calidad y con niveles óptimos de coordinación y productividad en la provisión de servicios de justicia. Para el caso particular del Distrito Judicial de Huaura, el presente plan se enfoca en el desarrollo de objetivos a nivel local que permitan abordar el tercer objetivo estratégico del PCRPP: “OEE3. Asegurar una implementación de la reforma de calidad y con niveles óptimos de coordinación y productividad en la provisión de servicios de justicia”. La percepción de la ciudadanía hacia el sistema de administración de justicia penal considera a las instituciones que intervienen en ésta como escenarios de procedimientos engorrosos y lentos, con presencia de conductas maliciosas. Lo anterior puede deberse a la carga procesal actual y una cultura litigiosa predominante. Esta crisis podrá ser resuelta mediante la creación de juzgados, fiscalías, defensorías y unidades especializadas adicionales, con la subsecuente designación de funcionarios y magistrados según corresponda; sin embargo, muchas veces la dotación de estos recursos no depende directamente de las instituciones, sino de una instancia política superior. Asimismo, los recursos adicionales no necesariamente garantizarán solucionar los problemas mencionados. Para procurar la eficacia y eficiencia de la administración de justicia es necesario contar con una planificación integral y transversal, es decir que se aborde la problemática con un enfoque sistémico desde la perspectiva de los cuatro operadores de justicia que intervienen durante todo el proceso: Poder Judicial, Ministerio Público, Policía Nacional del Perú y Defensa Pública. En ese sentido, el Plan Local de Implementación del Distrito Judicial de Huaura formula un conjunto de objetivos, cuyas acciones de implementación dependen de la interacción de 2 o más operadores; asegurando de esta manera, una respuesta integral e interinstitucional a las problemáticas identificadas.

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Huaura

Antecedentes

2.1

Descripción del Distrito Judicial

El Distrito Judicial de Huaura fue creado mediante Decreto Ley N° 25680, está ubicado en la región norte del departamento de Lima. Tiene como jurisdicción la atención de las provincias de Huaura, Huaral, Barranca, Cajatambo y Oyón, cuya extensión geográfica alcanza 13,305 Km2 y comprende una población al año 2015 de 586,411 habitantes, según proyecciones del Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI. El Distrito Judicial de Huaura viene aplicando el Código Procesal Penal (D.Leg.957) desde el 01 de julio del 2006, fecha en que fue puesto en vigencia. Ámbito Territorial del Distrito Judicial de Huaura

Fuente: Geojusticia: Sistema de Información Geográfica del Poder Judicial.

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2.2

Estadística del Ministerio Público - Respecto al Eje de Carga Cero

2.2.1

Distribución de Despachos Fiscales

En lo que respecta al Ministerio Público, se tiene que cuenta con doce (12) despachos fiscales penales para el Distrito Fiscal de Huaura, tal como se aprecia en el siguiente cuadro: DESPACHOS FISCALES DEL MINISTERIO PÚBLICO

MINISTERIO PÚBLICO DISTRIBUCIÓN DE FISCALÍAS SUPERIORES PENALES HUAURA Primera Fiscalía Superior Penal Segunda Fiscalía Superior Penal

DISTRIBUCIÓN DE FISCALÍAS PROVINCIALES PENALES HUAURA Fiscalía Provincial Penal Corporativa Fiscalía Provincial Corporativa Especializada contra la Criminalidad Organizada Fiscalía Provincial Corporativa Especializada en Delitos de Corrupción de Funcionarios Fiscalía Provincial de Prevención de Delitos

HUARAL Fiscalía Provincial Penal Corporativa Fiscalía Provincial de Prevención de Delitos

BARRANCA Fiscalía Provincial Penal Corporativa Fiscalía Provincial de Prevención de Delitos

OYON Fiscalía Provincial Mixta

CAJATAMBO Fiscalía Provincial Mixta

Total 2 2 1 1 10 4 1 1 1 1 2 1 1 2 1 1 1 1 1 1

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Huaura

2.2.2

Situación de la Carga 2009-2014

A continuación se presentan algunos resultados relevantes de la aplicación del Código Procesal Penal en el Distrito Judicial de Huaura durante el período 2009 - 2014, que son producto del análisis de información de diversas fuentes del Sistema de Justicia Penal, como es la data histórica plasmada en los anuarios del Ministerio Público, los reportes estadísticos remitidos por los operadores locales, y sobre todo, la información registrada en el Sistema de Gestión Fiscal (SGF), que por sus características de diseño y registro, permite hacer un seguimiento del proceso de manera más integral. Cabe señalar que la información procesada para la elaboración del presente documento se ha efectuado en un período determinado, constituyéndose en una “muestra fotográfica”, que por la dinámica del proceso penal puede variar en un corto plazo, en función a las actualizaciones o descargas de trabajo que realicen los operadores en cumplimiento de sus funciones. 2.2.2.1

Denuncias Ingresadas y Resueltas

De las 54,461 denuncias que han ingresado en el Distrito Judicial de Huaura en el período 2009-2014, han sido resueltas 43,764 bajo los diferentes mecanismos que prevé el Código Procesal Penal. EVOLUCIÓN DE LAS DENUNCIAS

Fuente: Ministerio Público (SGF). Elaboración: ST-CEI-CPP Periodo: Enero 2009 - Diciembre 2014

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2.2.2.2

Nivel de Atención

En lo que respecta al nivel de atención mostrado en el período 2009-2014, podemos afirmar que del total de casos ingresados al Sistema de Justicia Penal (54,461),un 80.36% (43,764) fueron resueltos bajo los diversos mecanismos que prevé el Código Procesal Penal. EVOLUCIÓN DEL NIVEL DE ATENCIÓN (%)

Fuente: Ministerio Público (SGF). Elaboración: ST-CEI-CPP Periodo: Enero 2009 - Diciembre 2014

2.2.2.3

Denuncias Ingresadas y Archivos

Las denuncias ingresadas al Sistema de Justicia Penal en el período 2009-2014 muestran una evolución ascendente, a su vez, los archivos fiscales muestran una curva de variación, habiéndose registrado en el citado período 29,947 archivos. EVOLUCIÓN DE LOS ARCHIVOS FISCALES

Fuente: Ministerio Público (SGF). Elaboración: ST-CEI-CPP Periodo: Enero 2009 - Diciembre 2014

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2.2.2.4

Nivel de Archivamiento

El nivel de archivamiento mostrado durante el período 2009-2014 refleja que del total de denuncias ingresadas al Sistema de Justicia Penal (54,461), un 55% (29,947) fueron resueltas bajo las diferentes formas de archivo que prevé el Código Procesal Penal. EVOLUCIÓN DE LOS ARCHIVOS FISCALES (%)

Fuente: Ministerio Público (SGF). Elaboración: ST-CEI-CPP Período: Enero 2009 - Diciembre 2014

2.2.2.5

Requerimientos de Elevación de Actuados (Quejas de Derecho)

La cantidad de requerimientos de elevación de actuados registrados en el periodo 20092014 es de 4,923, los cuales manifestaron una tendencia ascendente en los cinco primeros años, mostrándo un leve decrecimiento el último año. REQUERIMIENTOS DE ELEVACIÓN DE ACTUADOS (Quejas de Derecho)

Fuente: Ministerio Público (SGF). Elaboración: ST-CEI-CPP Periodo: Enero 2009 - Diciembre 2014

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2.2.2.6

Denuncias Ingresadas y Salidas Alternativas

Del total de denuncias ingresadas al Sistema de Justicia Penal (54,461) en el período 2009-2014, un 13% (7,071) han sido resueltas bajo los mecanismos legales de las salidas alternativas, previstas en el Código Procesal Penal. EVOLUCIÓN DE LAS SALIDAS ALTERNATIVAS (%)

Fuente: Ministerio Público (SGF). Elaboración: ST-CEI-CPP Periodo: Enero 2009 - Diciembre 2014

2.2.2.7

Denuncias Ingresadas y Proceso Inmediato

Las denuncias ingresadas al Sistema de Justicia Penal, en el período 2009-2014, muestran una evolución ascendente, sin embargo, no ocurre lo mismo con el proceso inmediato como mecanismo de simplificación procesal, pues éstos no son representativos en el sistema, al solo haberse incoado 9 procesos inmediatos en el período indicado. EVOLUCIÓN DEL PROCESO INMEDIATO

Fuente: Ministerio Público (SGF). Elaboración: ST-CEI-CPP Periodo: Enero 2009 - Diciembre 2014

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2.2.2.8

Nivel de Aplicación del Proceso Inmediato

Del total de denuncias ingresadas al Sistema de Justicia Penal (54,461) en el período 20092014, un 0.02% (9) aplicó el mecanismo de simplificación denominado proceso inmediato. EVOLUCIÓN DEL PROCESO INMEDIATO (%)

Fuente: Ministerio Público (SGF). Elaboración: ST-CEI-CPP Periodo: Enero 2009 - Diciembre 2014

2.2.2.9

Denuncias Ingresadas y Sobreseimientos

Del total de denuncias ingresadas al Sistema de Justicia Penal (54,461) en el período 20092014, han culminado 1,777 con la emisión de un auto de sobreseimiento. EVOLUCIÓN DEL SOBRESEIMIENTO

Fuente: Ministerio Público (SGF). Elaboración: ST-CEI-CPP Periodo: Enero 2009 - Diciembre 2014

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2.2.2.10 Nivel de Sobreseimientos

Del total de denuncias ingresadas al Sistema de Justicia Penal (54,461) en el período 20092014, un 3.26% (1,777) fueron sobreseídas. EVOLUCIÓN DEL SOBRESEIMIENTO (%)

Fuente: Ministerio Público (SGF). Elaboración: ST-CEI-CPP Periodo: Enero 2009 - Diciembre 2014

2.2.2.11 Denuncias Ingresadas y Acusación Fiscal

Del total de denuncias ingresadas al Sistema de Justicia Penal (54,461) en el período 20092014, se han formulado 4,960 requerimientos acusatorios. EVOLUCIÓN DE LA ACUSACIÓN FISCAL

Fuente: Ministerio Público (SGF). Elaboración: ST-CEI-CPP Periodo: Enero 2009 - Diciembre 2014

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2.2.2.12 Nivel de Acusación

Del 100% de denuncias ingresadas al Sistema de Justicia Penal (54,461) en el período 2009-2014, en un 9.11% (4,960) se formuló requerimiento acusatorio. EVOLUCIÓN DE LA ACUSACIÓN FISCAL (%)

Fuente: Ministerio Público (SGF). Elaboración: ST-CEI-CPP Período: Enero 2009 - Diciembre 2014

2.2.2.13 Prisión Preventiva y su Eficacia

En el período 2009-2014, el Ministerio Público ha formulado 1,518 requerimientos de prisión preventiva, de los cuales han sido atendidos 1,208. PRISIÓN PREVENTIVA

Fuente: Ministerio Público (SGF). Elaboración: ST-CEI-CPP Período: Enero 2009 - Diciembre 2014

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Del total de requerimientos de prisión preventiva atendidos (1,208), un 72% (865) han sido declarados fundados y el diferencial de 28% (343) infundados. PRISIÓN PREVENTIVA (%)

Fuente: Ministerio Público (SGF). Elaboración: ST-CEI-CPP Período: Enero 2009 - Diciembre 2014

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2.3

Estadística del Poder Judicial

2.3.1

Distribución de Órganos Judiciales

PODER JUDICIAL

Total

DISTRIBUCIÓN DE SALAS PENALES DE APELACIONES HUAURA Sala Penal Permanente de Apelaciones DISTRIBUCIÓN DE JUZGADOS PENALES HUAURA 1° Juzgado de la Investigación Preparatoria 2° Juzgado de la Investigación Preparatoria Juzgado de la Investigación Preparatoria Transitorio 1° Juzgado Unipersonal 1° Juzgado Unipersonal Transitorio 2° Juzgado Unipersonal Transitorio Juzgado Penal Colegiado Supraprovincial BARRANCA 1° Juzgado de la Investigación Preparatoria 2° Juzgado de la Investigación Preparatoria Juzgado Penal Unipersonal Juzgado Penal Unipersonal Transitorio HUARAL 1° Juzgado de la Investigación Preparatoria 2° Juzgado de la Investigación Preparatoria Juzgado de la Investigación Preparatoria Transitorio Juzgado Penal Unipersonal Juzgado Penal Unipersonal Transitorio OYÓN Juzgado de la Investigación Preparatoria Juzgado Mixto CAJATAMBO Juzgado de Paz Letrado (funciones del NCPP)

1 1 19 7 1 1 1 1 1 1 1 4 1 1 1 1 5 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1

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2.3.2

Situación de la Carga Procesal Actual

El Código Procesal Penal (D. Legislativo N° 957) entró en vigencia en el Distrito Judicial de Huaura el 1 de julio de 2006, con una normativa referida a la adecuación de denuncias, no obstante ello, en el mes de abril del 2007, ante la modificación del artículo 18° del Decreto Legislativo N° 958, mediante Ley N° 28994, se dió inicio al proceso de liquidación; vale decir, los procesos adecuados continuaron con el trámite del Código Procesal Penal y todos los procesos no adecuados continuaron con el trámite del Código de Procedimientos Penales de 1940 y el Decreto Legislativo N° 124. Como consecuencia de lo anterior, el Distrito Judicial de Huaura aún se encuentra inmerso en un proceso de liquidación del remanente de casos que no fueron adecuados en su oportunidad. 2.3.3

Procesos en Fase de Liquidación

La cantidad de expedientes judiciales que se encuentran en fase de liquidación (Código de Procedimientos Penales de 1940 y D. Legislativo N° 124), al mes de diciembre del año 2014, en el Distrito Judicial de Huaura, se detallan en el siguiente cuadro: PROCESOS EN FASE DE LIQUIDACIÓN - 2014 PROCESO EN LIQUIDACIÓN

Dic. 2014

Trámite

202

Reserva

184

Ejecución

372

Total:

758

Fuente: Corte Superior de Justicia de Huaura Elaboración Propia: ST-CEI-CPP

La carga actual de procesos en liquidación que se tramitan en el Distrito Judicial de Huaura, provienen en la mayoría de los casos de actuaciones procesales pendientes de cumplir como las declaraciones de nulidad, entre otros. El año 2012 la carga penal inició con 264 procesos penales, culminándose o resolviéndose en el periodo 2012-2014 un total de 62 procesos, tal como lo muestra en el siguiente cuadro:

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Huaura

Fuente: Corte Superior de Justicia de Huaura Elaboración Propia: ST-CEI-CPP

De la misma manera, los procesos que se encontraban en reserva fueron disminuyendo con el pasar del tiempo, habiéndose reducido de 240 a 184 en el período 2012-2014; vale decir, salieron del estado de reserva 56 procesos.

Fuente: Corte Superior de Justicia de Huaura Elaboración Propia: ST-CEI-CPP

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2.3.4

La Producción

La producción de los expedientes que se encontraban en la fase de liquidación, fue de 15 casos el año 2012; 13 casos el año 2013 y 29 casos el año 2014. PRODUCCIÓN EN LIQUIDACIÓN Producción en Liquidación Cantidad de Autos de Prescripción Cantidad de Sobreseimientos Cantidad de Sentencias Absolutorias Cantidad de Sentencias Condenatorias Cantidad de Otros Autos que Pongan Fin al Proceso

2012 5 0 3 4 3

2013 2 0 3 6 2

2014 3 0 2 20 4

Fuente: Corte Superior de Justicia de Huaura Elaboración Propia: ST-CEI-CPP

Respecto a los expedientes que se encontraban en fase de ejecución durante el período 2012-2014, se pudo advertir que fueron rehabilitados 331 procesados y se archivaron definitivamente 26 casos penales. AUTOS EMITIDOS EN LA ETAPA DE EJECUCIÓN Autos emitidos en etapa de ejecución Cantidad de Autos de Rehabilitación Cantidad de Autos de Archivo Definitivo

2012 136 10

2013 131 7

2014 64 9

Fuente: Corte Superior de Justicia de Huaura Elaboración Propia: ST-CEI-CPP

2.3.5

Los Tiempos

Durante el período reportado (2012-2014) también se pudo observar que el tiempo promedio para la emisión de sentencias fue incrementándose de un año a otro, siendo los delitos de hurto agravado y lesiones, los que generaron una mayor dilación para su resolución.

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Huaura

Fuente: Corte Superior de Justicia de Huaura Elaboración Propia: ST-CEI-CPP

De igual forma, el tiempo promedio para la emisión de autos en etapa de ejecución, fue incrementandose año a año, siendo el delito de Robo Agravado el que generó una mayor dilación.

Fuente: Corte Superior de Justicia de Huaura Elaboración Propia: ST-CEI-CPP

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2.3.6

Poder Judicial Carga Cero

Huaura fue el primer Distrito Judicial donde entró en vigencia el Código Procesal Penal (CPP), optándose como modelo alternativo a la liquidación, el de transición de los procesos penales tramitados bajo los alcances del Código de Procedimientos Penales de 1940 y D. Legislativo N° 124 al nuevo modelo procesal penal (D. Legislativo N° 957). Para este proceso se adecuaron los casos con denuncias (formalizadas y sin formalizar) e investigación (iniciada y terminada), sin embargo dicho tránsito trajo consigo problemas iniciales de denuncias sin calificar, las que por su elevado número en el sistema anterior no habían sido calificadas hasta la fecha de entrada en vigencia del Código Procesal Penal, generando con ello una serie de embalses a nivel fiscal en su fase de adecuación y posterior calificación conforme al nuevo sistema. 2.3.7

La Carga

Luego de nueve años de implementado el Código Procesal Penal en el Distrito Judicial de Huaura, se puede observar que el flujo de procesos que ingresan al Poder Judicial sigue en ascenso, con leves variaciones mensuales, tal como se puede apreciar en el siguiente gráfico:

Fuente: Corte Superior de Justicia de Huaura Elaboración Propia: ST-CEI-CPP

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Huaura

Durante el año 2012 ingresaron 1,265 casos, cuyo promedio fue de 106 casos cada mes; el año 2013 ingresaron 1,522 casos, que en promedio significó 127 casos por mes y, finalmente en el año 2014 ingresaron 1,731 casos con un promedio de 145 casos mensuales. 2.3.8

Tipos de Delitos

El Distrito Judicial de Huaura, presentó en el período 2012-2014, una mayor incidencia en los delitos de Lesiones y Robo Agravado, así como una reducción significativa en la comisión del delito de Omisión a la Asistencia Familiar. En el año 2014, los delitos de Lesiones representaron el 18% de los ingresos; el Robo Agravado 11%; Hurto Agravado 6%; Violación Sexual 6%; Falsificación de Documentos 6%; Usurpación 5%; Homicidio 3%, Omisión a la Asistencia Familiar 4%, Actos Contra el Pudor 2%, Tenencia Ilegal de Armas 1% y Otros Delitos representaron un 38%.

TIPOS DE DELITOS EN EL DISTRITO JUDICIAL Delitos LESIONES ROBO AGRAVADO HURTO AGRAVADO O.A.F VIOLACIÓN SEXUAL FALSIFICACIÓN DOCUMENTOS USURPACIÓN HOMICIDIO ACTOS CONTRA EL PUDOR TENENCIA ILEGAL DE ARMAS OTROS DELITOS Fuente: Corte Superior de Justicia de Huaura Elaboración Propia: ST-CEI-CPP

2012 86 45 45 88 35 34 25 12 21 16 204

2013 138 80 58 16 43 22 16 22 17 16 247

2014 143 86 47 27 45 47 36 21 14 11 297

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2.3.9

La Producción

En lo que corresponde a la producción de autos y sentencias, ésta viene incrementándose año a año, y en el caso particular del ejercicio 2014, se puede afirmar que los autos de prescripción representaron el 9% de la producción, los sobreseimientos el 47%, las sentencias absolutorias el 16%, las sentencias condenatorias el 19% y los autos que ponen fin al proceso el 9%. PRODUCCIÓN DE AUTOS Y SENTENCIAS Producción Cantidad de Autos de Prescripción Cantidad de Sobreseimientos Cantidad de Sentencias Absolutorias Cantidad de Sentencias Condenatorias Cantidad de Otros Autos que Pongan Fin al Proceso

2012 21 141 66 70 33

2013 73 240 46 81 28

2014 105 528 183 216 100

Fuente: Corte Superior de Justicia de Huaura Elaboración Propia: ST-CEI-CPP

De igual forma, las salidas alternativas vienen incrementándose año a año, siendo que en el ejercicio 2014, el delito de Omisión a la Asistencia Familiar representó el 50% de las salidas alternativas, la Conducción de Vehículo en Estado de Ebriedad el 19%, el Hurto 5%, Robo Agravado 3% y los demás delitos un 21%. APLICACIÓN DE SALIDAS ALTERNATIVAS POR DELITOS SALIDAS ALTERNATIVAS O.A.F C.E.E. Hurto Lesiones Robo agravado Otros Delitos

2012 123 49 13 7 6 28

2013 144 55 15 5 8 89

2014 380 141 38 17 22 164

Fuente: Corte Superior de Justicia de Huaura Elaboración Propia: ST-CEI-CPP

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2.3.10 Los Tiempos

Durante el período reportado también se pudo observar que el tiempo promedio para la emisión de las sentencias ha ido disminuyendo, como se muestra en el siguiente gráfico:

Fuente: Corte Superior de Justicia de Huaura Elaboración Propia: ST-CEI-CPP

Respecto a los sobreseimientos, podemos afirmar que el tiempo promedio para la emisión del auto, también fue disminuyendo, tal como se puede apreciar en el siguiente gráfico:

Fuente: Corte Superior de Justicia de Huaura Elaboración Propia: ST-CEI-CPP

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De igual forma, se pudo apreciar que para la emisión de otros autos que ponen fin al proceso, el tiempo promedio ha ido disminuyendo, conforme se muestra en el siguiente gráfico:

Fuente: Corte Superior de Justicia de Huaura Elaboración Propia: ST-CEI-CPP

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2.3.11 Las Audiencias

Como se observa la programación, realización y frustración de audiencias, tienen una tendencia ascendente durante el período analizado, que se encuentra relacionada al ingreso de casos; sin embargo, esta tendencia es controlada, tal como se muestra en el siguiente cuadro, donde los porcentajes de frustramiento incluso han disminuido en el año 2014.

Fuente: Corte Superior de Justicia de Huaura Elaboración Propia: ST-CEI-CPP

AUDIENCIAS FRUSTRADAS Audiencias Frustradas JIP JPU JPC SPA Fuente: Corte Superior de Justicia de Huaura Elaboración Propia: ST-CEI-CPPP

2012

2013

2014

34% 34% 31% 35%

34% 35% 36% 35%

31% 36% 33% 34%

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Es necesario hacer notar que la mayor cantidad de frustraciones que se originan en este Distrito ocurren en los Juzgados Penales Unipersonales y Juzgado Penal Colegiado.

Fuente: Corte Superior de Justicia de Huaura Elaboración Propia: ST-CEI-CPPP

Diagnóstico

3.1

Metodología de Diagnóstico

Con la finalidad de lograr un enfoque sistémico para identificar la problemática del Distrito Judicial, respecto al tratamiento de la carga cero, se ha utilizado la metodología de la gestión por procesos, la misma que permite analizar cada una de las etapas que aborda el proceso penal, el cual que se resume en la siguiente gráfica. PROCESOS A SER REVISADOS EN EL EJE DE CARGA CERO

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Huaura Fuente: Elaboración Propia: ST-CEI-CPP

Es importante mencionar que como parte de las diligencias preliminares y la investigación preparatoria propiamente dicha, fue necesario realizar un análisis más detallado de los subprocesos como las intervenciones en flagrancia, el uso de las medidas limitativas, las medidas coercitivas y los procesos de simplificación procesal como instrumentos que permiten potenciar el desarrollo de la investigación, en la medida que su impacto dentro del proceso conlleva a la eficacia del mismo.

3.2

Alineamiento con los Ámbitos de Intervención

El PCRPP contempla 7 ámbitos de intervención que demanda a los Distritos Judiciales identificar oportunidades de mejora operativa en cada uno de ellos, con fines de abordar de manera más integral los desafíos que exige el tratamiento de la carga. En el siguiente cuadro se describen dichos ámbitos de gestión. ÁMBITOS DE INTERVENCIÓN PROMOVIDOS POR EL PCRPP

Fuente: Plan Para La Consolidación de la Reforma Procesal Penal - PCRPP

La identificación de los ámbitos de intervención descritos ha sido utilizada como referencia para reconocer de manera específica las limitaciones que se presentan en el Distrito Judicial.

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3.3

Diagnóstico Local

3.3.1

Diligencias Preliminares

De acuerdo al diagnóstico realizado con las mesas de trabajo, se pueden advertir las siguientes limitaciones respecto a los ámbitos de intervención demandados por el PCRPP: Ámbito de intervención

Gestión y operativa

Limitaciones  Hasta la fecha existen deficiencias en la recopilación de información referente a domicilios o ubicación de las partes al momento de recepcionar las denuncias tanto en Comisarías como en el Ministerio Público, ello debido a que los denunciantes no se presentan o no proporcionan mayores datos de ubicación.  La Policía Nacional no realiza notificaciones con las formalidades de Ley, ya que, ante la imposibilidad de la misma sólo acompañan una razón donde únicamente indican que no se pudo notificar, sin detallar las circunstancias que imposibilitaron dicho acto.  El Ministerio Público cuenta con formatos de recepción de denuncias donde se podría consignar la mayor cantidad de información; sin embargo, éstos no vienen siendo utilizados por los despachos fiscales.  Los Efectivos policiales que se encuentran a cargo de una investigación, elaboran sus informes de manera tardía.

Modelo relacional

 Existe duplicidad de denuncias, pues un mismo hecho es denunciado en dependencias Policiales y en el Ministerio Público.  La Policía Nacional no comunica inmediatamente al Ministerio Público las denuncias recepcionadas en las dependencias policiales (a excepción de la flagrancia), hecho que genera complicaciones en la organización y distribución de denuncias en Fiscalías Provinciales Penales.  La Policía Nacional del Perú, no cumple con practicar las diligencias ordenadas por el Ministerio Público dentro de una investigación.  No existen canales de comunicación entre el Ministerio Público y la Policía Nacional del Perú, lo que dificulta la investigación del hecho delictivo.  No existe coordinación entre los Magistrados del Poder Judicial y los Fiscales del Ministerio Público, respecto al requerimiento y ejecución de medidas limitativas, no se tiene en claro quién las ejecuta.

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Ámbito de intervención

Normativa

Limitaciones  No existe uniformidad de criterios a nivel de Fiscalías Superiores al momento de resolver los requerimientos de elevación de actuados.  Casi en la totalidad de denuncias presentadas, los Fiscales disponen abrir diligencias preliminares para realizar actos de investigación y luego así poder archivar las que no revisten contenido penal.  La alta rotación de Efectivos Policiales dificulta el curso de las diligencias preliminares de cada caso en concreto.

 Existen despachos fiscales que derivan sus investigaciones a Unidades Especializadas de la Policía Nacional.  Falta especialización y preparación a Efectivos Policiales en temas de investigación criminal conforme a los estándares del Código Procesal Penal.  Renuencia por parte de algunos Efectivos Policiales a trabajar en áreas o unidades de investigación, ya que posteriormente no quieren ser citados a juicio o sometidos a un proceso penal.  La División de Investigación Criminal y Apoyo a la Justicia – DEPICAJ del Distrito Judicial de Huaura, solo cuenta con quince Efectivos Policiales.  No existe una correcta asignación del personal fiscal en los despachos fiscales de todo el distrito, lo que ocasiona disparidad al momento de Organización asignar los casos y que en algunos lugares existan muchos Fiscales y poca carga de casos.  Los despachos fiscales especializados en Crimen Organizado no tienen carga.  El Ministerio Público cuenta con un solo perito para los casos de Homicidios Culposos.  La centralización de la Oficina de Criminalística – OFICRI, en la ciudad de Lima, dificulta la investigación y el cumplimiento de los plazos en la misma.  A nivel del distrito, la Policía Nacional y el Ministerio Público no cuentan con peritos especializados en: balística, absorción atómica, psicología, psiquiatría, y no se cuenta con Cámara Gesell.  La demora en la remisión de los resultados de alcoholemia por parte de la Sanidad Policial del distrito, dificulta a nivel de despacho fiscal la posibilidad de poder arribar a una salida alternativa como el Principio de Oportunidad.  En las dependencias policiales y unidades especializadas del Distrito TIC y medios Judicial de Huaura, aún se ingresan las denuncias de manera manual en el libro denominado “libro de ocurrencias o denuncias”.

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3.3.2

Flagrancia

Normativo

Limitaciones El tiempo de 24 horas de detención, asignado a la intervención en flagrancia ante la comisión de un hecho criminal, es muy corto o limitado para que la Policía Nacional bajo la dirección del Ministerio Público, pueda realizar investigaciones, mucho más si no se cuenta en el Distrito Judicial, con las herramientas y mecanismos oportunos para ello.

Existe falta de capacitación en los Efectivos Policiales de Prevención, Patrullaje a Pie, Escuadrón de Emergencia, Águilas Negras y unidades Organización especializadas para determinar o definir los supuestos de la flagrancia, así como la actuación de los mismos en la intervención. La Policía Nacional no cuenta con los medios logísticos necesarios o suficientes para perennizar en el tiempo las intervenciones en flagrancia delictiva. Gestión y operativa

Modelo de relación

Las actas de lectura de derechos casi nunca son redactadas en el lugar de la intervención. La mitad de intervenciones en flagrancia son realizadas en escenarios de riesgo, hecho que genera que las actas se elaboren o redacten en las dependencias policiales. Los Efectivos Policiales que intervienen o participan en la flagrancia delictiva comunican el hecho a la Sección de Investigación Criminal de la Policía Nacional, quienes a su vez, son los que coordinan con la Fiscalía Provincial Penal de Turno. En muchos casos el Ministerio Público no solicita la convalidación de la detención preliminar, para lograr su ampliación hasta por 7 días. Los Efectivos Policiales asignados al patrullaje de carreteras que participaron en una intervención en flagrancia, no comunican el hecho inmediatamente al Ministerio Público, sino hasta después de transcurridas más de cinco horas. Las dependencias policiales del Distrito Judicial de Huaura, no cuentan con un directorio de las Fiscalías Provinciales Penales de Turno, así como de Defensores Públicos de turno, que permita una comunicación y coordinación fluida.

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3.3.3

Medidas Limitativas

Limitaciones

Existen deficiencias por parte de la Policía Nacional en la elaboración de las actas de incautación, ya que éstas contienen información totalmente distinta a la consignada en el documento de cadena de custodia. Gestión y operativa

Los Jueces de los Juzgados de Investigación Preparatoria declaran inadmisibles los requerimientos fiscales de confirmatoria de incautación por deficiencias en la elaboración o redacción de las actas (falta de firmas, la hora consignada no es la correcta, etc.).

No existen canales de comunicación por parte de la Policía Nacional y del Ministerio Público ante las Municipalidades Provinciales y Distritales, para acceder oportuna e inmediatamente a las cámaras de video vigilancia. Modelo de relación No hay una buena coordinación y comunicación entre los Despachos Fiscales y los Juzgados de Investigación Preparatoria ante la formulación y resolución de requerimientos de medidas limitativas y detenciones preliminares.

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Ámbito de intervención

Limitaciones Las entidades financieras, empresas de telecomunicaciones y otras, no cumplen dentro de los plazos concedidos, con los mandatos emitidos por el Poder Judicial, respecto a las medidas limitativas solicitadas por el Ministerio Público frente a una investigación. Existen casos donde el Ministerio Público ha dispuesto el archivo definitivo de un caso, y recién llega la información respecto a alguna medida limitativa solicitada con anterioridad.

Normativo

Las empresas de telecomunicaciones justifican la demora en la remisión de la información solicitada, aduciendo que el área creada para atender las órdenes judiciales, es un área que atiende a nivel nacional por tanto se encuentra saturada de solicitudes. Los pedidos de información (secreto de las comunicaciones) formulados a las empresas de telecomunicaciones, respecto a las medidas limitativas tienen que ser remitidos hasta la ciudad de Lima, ya que dichas entidades no cuentan con oficinas desconcentradas en provincias. Las empresas de telecomunicaciones y entidades financieras, solicitan las resoluciones originales de los Jueces de los Juzgados de Investigación Preparatoria que dispusieron la remisión de información bajo una medida limitativa. La concentración de la oficina de Criminalística de la Policía Nacional en la ciudad de Lima, dificulta la obtención oportuna de los exámenes y los resultados de ADN.

Organización

La Policía Nacional a nivel de todo el Distrito Judicial, no cuenta con insumos necesarios para realizar pericias de absorción atómica. La incidencia delictiva a nivel del Distrito Judicial ha ido aumentando, sin embargo, el número de Despachos Fiscales no se ha incrementado desde la puesta en vigencia del Nuevo Código Procesal Penal (01/07/2006), así como tampoco el personal policial asignado a la provincia.

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3.3.4

Investigación Preparatoria

Limitaciones La Policía Nacional del Distrito Judicial de Huaura, dentro del desarrollo de la investigación, trabaja con la información domiciliaria de los sujetos procesales consignados en la Ficha de RENIEC, la cual muchas veces resulta no ser correcta o real. Existen formalizaciones de investigación preparatoria en donde el Ministerio Público ha consignado direcciones domiciliarias de las partes intervinientes en el proceso penal, que no existen o son incorrectas. Existe una alta incidencia de prórrogas de los plazos de investigación. Ante las disposiciones fiscales de prórroga del plazo de investigación preparatoria el Poder Judicial no realiza audiencia, pues solamente recepciona dicha disposición. El origen de la frustración de audiencias en el Poder Judicial, corresponde a la dificultad en las notificaciones, ya sea por una mala recepción del domicilio de las partes (a nivel policial y fiscal) o por falta de capacitación al personal notificador respecto a las formalidades que debe contener dicho acto.

Gestión y operativa

No existe en los Jueces de Investigación Preparatoria del Distrito Judicial de Huaura, un criterio uniforme respecto a la realización o no de audiencias. Cada Juez (Investigación Preparatoria, Juzgamiento y Sala de Apelaciones) maneja su propia agenda. No existe a nivel de todo el Distrito Judicial de Huaura una agenda temática de programación de audiencias. El Ministerio Público, a nivel de investigación preparatoria, presenta muchos requerimientos de declaratoria de ausencia de aquellos procesados que no es posible notificar, a fin de que se les asigne un Defensor Público. Los denunciantes no consigan correctamente las direcciones domiciliarias, solo proporcionan el nombre de la calle y numeración, omitiendo el nombre de la urbanización, sector, distrito y lugares de referencia. La Policía Nacional tiene problemas para cumplimiento de las conducciones compulsivas ordenadas por el Ministerio Público, puesto que los domicilios consignados por éste son inubicables o inexistentes.

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Ámbito de intervención

Limitaciones El Ministerio Público y el Poder Judicial, no utilizan los apremios que la Ley les faculta (apercibimientos) para garantizar la concurrencia de las partes a la investigación. Las instituciones (postas médicas, laboratorios, universidades, etc.) que existen en el Distrito Judicial de Huaura y que el Código Procesal Penal habilita para prestar apoyo científico y técnico al Ministerio Público y a la Policía Nacional en el marco de la investigación del delito, no colaboran de forma permanente.

Normativo En el Distrito Fiscal de Huaura pese a que existen directivas internas que regulan la asignación de carga entre el Ministerio Público y Policía Nacional, estas no son aplicadas correctamente. Los abogados defensores privados no cumplen con lo establecido por la Corte Suprema de la República en el Acuerdo Plenario 136-2013, respecto a la Tutela de Derechos, pues formulan solicitudes de Tutela sin estar delimitadas en el artículo 71° del Código Procesal Penal.

La concentración de la Oficina de Criminalística – OFICRI de la Policía Nacional y del Instituto de Medicina Legal del Ministerio Público en la ciudad de Lima, dificulta el desarrollo de la Investigación Preparatoria. El Distrito Judicial de Huaura solo cuenta con cinco peritos, para las cuatro Organización provincias, los cuales son: uno balístico, uno de identificación, dos de escena del crimen y uno gráfico. La Unidad Especializada de Tránsito de la Policía Nacional del Distrito Judicial de Huaura, presenta problemas de desabastecimiento de insumos para muestras de alcoholemia y falta de personal.

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3.3.5

Medidas Coercitivas

Limitaciones En los requerimientos fiscales de medidas coercitivas, no se adjuntan los recaudos o documentación sustentaría de los mismos para ser alcanzados a las demás partes. Las actas de registro de audiencia que contienen la decisión judicial de los requerimientos de prisión preventiva que son materia de impugnación del Ministerio Público, son transcritas en su totalidad.

Gestión y operativa

No existe coordinación entre los operadores del Sistema de Justicia Penal para la obtención de los antecedentes policiales, penales y judiciales, frente a las medidas coercitivas. Los asistentes de audiencia de los Juzgados de Investigación Preparatoria que participan en las audiencias demoran en transcribir las actas de registro de las mismas. El Ministerio Público y la Policía Nacional presentan problemas de acceso a información y a la recopilación oportuna de documentación.

Modelo relacional

Organización

No existe un reglamento o protocolo que regule la actuación administrativa del Ministerio Público y Poder Judicial durante el turno. Los Despachos Fiscales de turno, presentan problemas en la realización de diligencias durante las 24 horas, ya que no cuentan con el personal suficiente. Los auxiliares jurisdiccionales del Poder Judicial (Especialistas Legales) no cuentan con los medios logísticos (celular o teléfono fijo) para coordinar con las partes ante cualquier requerimiento fiscal de medida coercitiva.

El Poder Judicial, el Ministerio Público y la Defensa Pública, no cuentan TICs y medios con el componente tecnológico suficiente para realizar coordinaciones por correo electrónico, frente a la tramitación de las medidas coercitivas.

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3.3.6

Proceso de Simplificación

Limitaciones Existen deficiencias en la recopilación de elementos de convicción por parte de la Policía Nacional que interviene en flagrancia delictiva, lo que dificulta la incoación del Proceso Inmediato por parte del Ministerio Público. En el caso de las salidas alternativas a nivel judicial, el Juez de Investigación cita a la audiencia respectiva, a todas las partes, como actor civil y tercero civilmente responsable.

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3.3.7

Etapa Intermedia

De acuerdo al diagnóstico realizado con las mesas de trabajo, se pueden advertir las siguientes limitaciones respecto a los ámbitos de intervención demandados por el PCRPP:

Ámbitos de intervención

Limitaciones El Poder Judicial tiene problemas para notificar a los agraviados, ya que muchas veces los domicilios consignados por el Ministerio Público son erróneos. En los delitos de Conducción de Estado de Ebriedad en donde la Sociedad es el agraviado no se encuentra especificado el domicilio de quien la representa. Los Juzgados de Investigación Preparatoria debido a la carga procesal, demoran hasta más de treinta días para correr traslado del requerimiento fiscal de acusación, sobreseimiento o mixto.

Gestión y operativa

Los Juzgados de Investigación Preparatoria demoran más de treinta días para señalar día y hora para realización de la audiencia de control de acusación. De cada diez audiencias de control de acusación fiscal, solo seis se instalan, las cuatro restantes se frustran por problemas en la notificación a las partes. No hay un adecuado filtro de parte de los Jueces de Investigación Preparatoria, respecto a los medios de prueba que se presentan en la Etapa Intermedia. No existe un criterio uniforme en los Jueces de Investigación Preparatoria, respecto al desarrollo de la audiencia preliminar de control de acusación fiscal. Los asistentes de audiencia de los Juzgados de Investigación Preparatoria demoran más de 48 horas en la redacción del auto de enjuiciamiento.

Modelo de relación

Existen gran cantidad de audiencias de control de sobreseimiento que se frustran por inconcurrencia del Ministerio Público y del agraviado, ello debido a la falta de indicación correcta del domicilio. No hay articulación entre Fiscalías Superiores y Fiscalía Provinciales del distrito, cuando los Juzgados de Investigación Preparatoria elevan los expedientes en consultas (sobreseimiento).

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3.3.8

Juzgamiento

Limitaciones No se consigan correctamente los domicilios de los testigos y peritos para notificar. Las continuas frustraciones de audiencias de Juicio Oral, generan desinterés en la concurrencia de los testigos u órganos de prueba.

Gestión y operativa

No se notifica a tiempo a los órganos de prueba. Las oficinas de SERNOT del Poder Judicial, no cumplen con remitir los cargos de notificación a tiempo. Una audiencia de Juicio Oral tiene más de cinco sesiones de audiencia. La Policía Nacional no informa respecto a la situación de las solicitudes de conducción compulsiva.

Modelo de relación

Poca concurrencia de los Peritos de Tránsito de la Policía Nacional al Juicio Oral, hecho que genera que se tenga que prescindir de los mismos. La unidad de UDAVIT del Ministerio Público a nivel de Juicio Oral, no apoya en la concurrencia de los testigos y peritos.

Organización

No existe Juzgado Penal Colegiado en el Distrito Judicial de Huaura. Para conformar un colegiado se tiene que convocar al Juez de Investigación Preparatoria de Huaral y Oyón. A nivel de Juicio Oral existen muchos cuestionamientos de las actas realizadas por la Policía Nacional en las diligencias preliminares.

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3.3.9

Impugnación

Limitaciones Las partes no señalan un domicilio procesal dentro del radio urbano que permita la notificación a nivel de segunda instancia. En el caso de los distritos de Barranca y Huaral, los Juzgados de Juicio, tardan más de dos a tres días en elevar los autos al Superior Jerárquico. Se elevan los actuados al Superior Jerárquico sin los correspondientes cargos de notificación a los sujetos procesales.

Gestión y operativa

La oficina de courier del Poder Judicial, no informa oportunamente el estado del diligenciamiento de las notificaciones que le fueron encargadas realizar. Se cuentan con directivas para que el Fiscal Provincial eleve toda la carpeta al Fiscal Superior. Se adjunta el audio solo en los cuadernos de apelación que provienen de los distritos de Oyón y Cajatambo. A nivel de sentencias, el problema en la Sala de Apelaciones son las notificaciones de sentencias, por la demora en el envío. Con respecto a los criterios que adopta la Sala, debería haber mecanismos para centralizar la información y uniformizar los criterios que adopte. Cuando se debate los recursos de apelación de sentencias, se comete el error de debatir lo que ya fue debatido en primera instancia.

Modelo de relación

Existen problemas en la remisión de los cuadernos de apelaciones.

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Ámbitos de intervención

Limitaciones Solamente hay Fiscalías Superiores en Huacho. Las dos Fiscalías Superiores del Distrito Judicial de Huaura atienden toda la provincia de Huaura.

El sistema de notificación es lento. La carga ha aumentado, pero la Organización cantidad de personal fiscal y administrativo se ha mantenido. Deficiencia de personal pericial. No hay suficientes jueces de paz letrados en Huaura, es necesario fortalecer sus capacidades. Se requiere mayor capacitación a los jueces de paz letrados. TICs y Medios

Deficiencia del Sistema de Gestión Fiscal para el registro de los archivos que fueron revocados por el Fiscal Superior y que permitan realizar un seguimiento de lo acertado de las decisiones del Superior.

3.3.10 Ejecución

Limitaciones Existe dilación en la remisión de los expedientes sentenciados a los Juzgados encargados de la Ejecución, ocasionando programaciones tardías de audiencias en esta etapa.

No existe un criterio unificado en el Distrito Judicial respecto a la aplicación del artículo 59° del Código Penal. Normativa No existe un criterio unificado a nivel de los Juzgados de Juzgamiento, respecto a la tramitación de los beneficios penitenciarios.

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Ámbitos de intervención

Limitaciones

Existen solo dos Secretarías Judiciales de los Juzgados de Investigación Preparatoria dedicadas a la ejecución de los casos tramitados y sentenciados bajos los alcances del NCPP, lo que dificulta el señalamiento oportuno de audiencias. Existe una sola secretaria judicial encargada de la tramitación de los expedientes que se encuentran en la fase de ejecución y que corresponden Organización al Código de Procedimientos Penales de 1940 y D. Legislativo N° 124, lo que dificulta el control de las reglas de conducta y pago de reparaciones civiles. Los Jueces de Investigación Preparatoria debido a la carga en trámite de procesos, no tienen tiempo para atender oportunamente los casos de ejecución. 3.3.11 Notificaciones

Gestión y operativa

Organización

TICs y medios

Limitaciones El personal de la oficina de notificaciones del Poder Judicial, no devuelve oportunamente los cargos de notificación, lo que conlleva a que se frustren las audiencias. Existen litigantes que no señalan su domicilio procesal dentro del radio urbano, hecho que genera que se estén realizando notificaciones fuera del Distrito Judicial a través de SERNOT - LIMA. La devolución de cédulas de notificación por parte de la Oficina de SERNOT-LIMA, demora hasta dos meses. No existe un convenio interinstitucional que promueva las notificaciones a través de los correos electrónicos institucionales o particulares de los operadores del Sistema de Justicia Penal. Falta de capacitación constante al personal de la oficina de notificaciones del Poder Judicial y Ministerio Público, en cuanto a las formalidades y validez de las notificaciones efectuadas dentro de un proceso judicial. Los operadores del sistema de justicia penal (Poder Judicial, Ministerio Público, Defensa Pública y Policía Nacional) no cuentan con los componentes tecnológicos necesarios y suficientes para la realización de notificaciones electrónicas.

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3.3.12 Requerimientos

Normativa

Gestión y Operativa

Limitaciones No existe un criterio uniforme en el distrito, respecto a la documentación sustentatoria que se debe adjuntar a los requerimientos fiscales. No existe un criterio unificado por parte de los Juzgados de Investigación Preparatoria del distrito en cuanto a la recepción de los documentos que deben ser acompañados al requerimiento fiscal. Los despachos fiscales del distrito no cuentan con formatos estandarizados para la elaboración de sus requerimientos. El Ministerio Público, al formular sus requerimientos, no acompaña las copias certificadas necesarias para el traslado a los demás sujetos procesales, cuando así corresponda.

3.3.13 Gestión de Audiencias

Gestión y operativa

Organización

Limitaciones La excesiva carga de procesos en los Juzgados de Investigación Preparatoria y Juzgamiento, genera congestión en la programación de las audiencias. No existe un eficiente trabajo corporativo de los despachos fiscales, ya que los fiscales provinciales de una misma fiscalía desconocen en su totalidad los casos que en ella se investigan. No existe una agenda temática que permita optimizar la gestión de las audiencias. No existe una adecuada planificación y programación de las audiencias que se realizan en las salas del establecimiento penitenciario, lo que genera cruces de horarios. No existe una delimitación de las funciones administrativas y jurisdiccionales, lo que conlleva a que los magistrados intervengan en la programación de audiencias.

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3.4

Matriz FODA

La siguiente matriz FODA representa una síntesis tanto de las limitaciones identificadas, así como de las oportunidades y fortalezas advertidas. Debilidades  Poca fluidez de comunicación y coordinación entre PNP y Ministerio Público.  Demoras en la investigación por parte de la PNP.  Centralización de la OFICRI en Lima (psiquiátrica, toxicológica, absorción atómica)  No se realizan las notificaciones porque los datos consignados en la denuncia son deficientes.  Errores en redacción de actas (hora, intervinientes y lugar).  No se usa el proceso inmediato.  La alta rotación de efectivos policiales, no permite una actuación coordinada con el Ministerio Público.  En casos de flagrancia, no se realizan todas las diligencias dentro de las 24 horas, para poder formular prisión preventiva.  No existe un reglamento o protocolo que regule la actuación administrativa del Ministerio Público y Poder Judicial durante el turno.  No se promueve la terminación anticipada.  No se da la rehabilitación de oficio.  Frustración de audiencias Amenazas  Cultura litigiosa de la sociedad civil, que satura el sistema de justicia penal con denuncias que no revisten contenido penal.  Falta e inexactitud en la numeración de fincas en zonas no urbanas, dificulta la efectividad de la notificación.  Escaso número de efectivos policiales especializados en investigación criminal.  Los procesados incumplen los acuerdos de principio de oportunidad dentro del plazo concedido, generando que los fiscales provinciales ejerciten la acción penal.  Algunos abogados dilatan el proceso para lograr vencimiento de plazos.  Prácticas maliciosas por parte de los litigantes y defensores privados para no concurrir a la audiencia.  Las entidades financieras y de comunicación demoran demasiado en responder (telefonía y bancos) ante demandas de medidas limitativas.

Fortalezas  Lectura de sentencia ante inconcurrencia del procesado a la diligencia de lectura de sentencia en aplicación de la Directiva N° 012-2013-CEPJ.  Las detenciones preliminares que dispone el Poder Judicial, son registradas tanto en la Policía Judicial como en Requisitorias Nacional.  Uso de videoconferencias para testimoniales de peritos que se encuentran fuera del Distrito Judicial y para realizar audiencias con detenidos en otros establecimientos penitenciarios.  En segunda instancia se utiliza videoconferencias para la realización de audiencias con procesados que se encuentran en establecimientos penitenciaros de otros distritos judiciales. Oportunidades  Voluntad política de la Comisión Distrital de Implementación del Código Procesal Penal, para el fortalecimiento del proceso de implementación a través de las implementación de las acciones estratégicas previstas en el presente Plan Local.  Se cuenta con Protocolos que favorecen el trabajo conjunto de los operadores que incorpora las mejores prácticas a ser adoptadas por el Distrito Judicial.  Presupuesto de UDAVIT, para coadyuvar al traslado de testigos y no frustrar audiencias.

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3.5

Conclusiones del Diagnóstico

Considerando los ámbitos de intervención propuestos en el Plan de Consolidación de la Reforma Procesal Penal, se puede advertir las siguientes conclusiones respecto al diagnóstico realizado. A nivel de Dirección.- Se aprecia una oportunidad para fortalecer la gestión de las subcomisiones de procesos interinstitucionales, capacitación y difusión. De hecho, las acciones estratégicas que se propongan en el presente plan constituirán compromisos que deben ser liderados por las sub comisiones mencionadas de acuerdo al ámbito de intervención de la acción estratégica propuesta. A nivel de Gestión y Operativa.- Se aprecian oportunidades para mejorar ciertos aspectos del proceso en sí mismo y de los procesos de soporte. Una mejor programación de las audiencias, así como la efectividad del proceso de notificación constituyen mejoras que pueden tener gran impacto en todo el sistema. Por otro lado, existe un espacio interesante para estandarizar formas de trabajo que permitan agilizar las actuaciones de los diferentes operadores en las diversas etapas del proceso. El uso de guías, instructivos, protocolos, formatos, pueden ayudar a este propósito. A nivel de Organización.- Se advierte una problemática estructural, como el hecho de no contar con laboratorios de criminalística dotados con los suficientes insumos para realizar los exámenes correspondientes. La falta de un trabajo corporativo a nivel de fiscalía también constituye una problemática que necesita ser abordada. Por otro lado, la rotación de los efectivos policiales, hace necesario realizar permanentes capacitaciones para mejorar sus procedimientos de actuación. A nivel de Modelo de Relación.- A pesar que el Distrito Judicial de Huaura fue el primero en aplicar el Código Procesal Penal, existen oportunidades de mejora en el trabajo colaborativo que debe existir entre la Policía Nacional del Perú y el Ministerio Público, a fin de agilizar el proceso investigatorio. A nivel Normativo.- Existen oportunidades para la aplicación de procedimientos contemplados en el Código Procesal Penal, pero falta su difusión y la decisión de impulsar su aplicación, ejemplo de ello, son el uso de las medidas coercitivas, el buen uso de las medidas limitativas, la aplicación de las salidas alternativas, etc. Por otro lado, existe también un espacio para la unificación de criterios entre los operadores del sistema de justicia penal, a fin de consensuar interpretaciones de la norma y coadyuvar a la predictibilidad del mismo. A nivel Tecnológico.- Se aprecia poco uso de la tecnología de información en las diferentes actuaciones de los operadores durante el desarrollo del proceso penal. Un mayor impulso a las notificaciones electrónicas, reportes de alertas sobre el cumplimiento de

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plazos, interoperabilidad para el acceso a la información de los operadores, seguimiento al cumplimiento de sentencias, seguimiento al cumplimiento de los principios de oportunidad y/o acuerdos reparatorios, seguimiento de requisitoriados, constituyen áreas de oportunidad para hacer uso y empleo de las mismas. A nivel de Comunicación.- Es necesario difundir a los operadores y a la población en general sobre aspectos que fortalezcan la implementación del Código Procesal Penal. Temas como el arresto ciudadano, la intervención en flagrancia, la adecuada presentación de denuncias, beneficios de las salidas alternativas, entre otras instituciones procesales, forman parte de la estrategia de comunicación que puede utilizar el Distrito Judicial.

Objetivos Estratégicos

4.1

Metodología

Con la finalidad de dotar de herramientas que fortalezcan el modelo de dirección a la Comisión Distrital de Implementación del Código Procesal Penal de Huaura, se ha elaborado un mapa estratégico y un tablero de gestión para el tratamiento de la carga cero. Ambos instrumentos permitirán a la Comisión Distrital, enfocar sus esfuerzos para resolver las diferentes limitaciones que se presentan durante el trámite de las causas jurisdiccionales. 4.1.1

Mapa Estratégico

El mapa de objetivos estratégicos constituye una representación gráfica de los objetivos agrupados en temas o líneas estratégicas, que tiene como principal bondad sintetizar y darle un sentido a la hipótesis estratégica planteada para abordar una problemática en particular. Es un instrumento de gestión que permitirá la comunicación de los desafíos del Plan, sobre todo en este caso particular en el que intervienen directamente los cuatro operadores del sistema de justicia. Permitirá también enfocar una agenda estratégica en función de los objetivos que requieran mayor atención, facilitando el monitoreo de los indicadores y la ejecución de las acciones estratégicas más críticas. 4.1.2

Tablero de Gestión

El tablero de gestión, es un instrumento que permite resumir todos los elementos de gestión que contempla este plan: objetivos, indicadores, metas y acciones estratégicas. El tablero permite tener una visibilidad general de qué indicadores permitirán comunicar los objetivos estratégicos descritos en el mapa estratégico, así como permitirá direccionar las acciones estratégicas que deben ser implementadas para mejorar el desempeño de los indicadores, llegando a las metas definidas.

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4.2

Alineamiento con los Objetivos Estratégicos del PCRPP

Es importante precisar que el PCRPP demanda en su eje estratégico 3, una sostenibilidad en el tratamiento de la carga cero. El siguiente cuadro detalla el objetivo estratégico 3 del PCRRPP, así como los indicadores y metas definidas. Eje estratégico 3 - Carga cero SOSTENIBLE Nivel estratégico / Finalista Objetivo Indicador Meta Prestación de servicios judiciales con OEE 3. Asegurar una Nivel de atención niveles de atención superiores al 80% implementación de la reforma de calidad y con niveles óptimos Tiempo medio Duraciones máximas de proceso de coordinación y productividad de duración del común inferiores a 18 meses en la provisión de servicios de proceso común justicia penal Fuente: Plan Para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal - PCRPP.

También es importante mencionar que para efectos de lograr el objetivo estratégico descrito anteriormente, el PCRPP propone objetivos de nivel táctico, los mismos que son presentados en un Tablero de Gestión que se describe en la siguiente tabla: OBJETIVOS TÁCTICOS PARA EL EJE DE CARGA CERO Objetivo OT1. Incrementar la eficacia de la investigación del delito

Indicador Efectividad de denuncias comunicadas al MP Efectividad de la acusación a nivel de juicio oral

Meta Conseguir una comunicación del 90% de las denuncias recibidas por PNP Alcanzar un nivel de efectividad del 90% en la acusación fiscal a nivel de juicio oral

OT2. Potenciar la efectividad de las salidas alternativas

Nivel de atención mediante salidas alternativas

Alcanzar un nivel de atención mediante salidas alternativas del 20% frente al total de atenciones

OT3. Asegurar la eficacia de la oralidad: audiencias

Efectividad en la realización de audiencias programadas

Lograr una realización del 80% de las audiencias programadas

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Objetivo

Indicador Calidad del archivamiento fiscal

OT4. Incrementar los niveles de calidad en las decisiones del sistema

Calidad de autos Calidad de sentencias

Meta Conseguir una tasa de incidencia de quejas del 20% Conseguir una tasa de autos en confirmatoria del 80% Conseguir una tasa de sentencias en confirmatoria del 80%

Fuente: Plan Para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal - PCRPP.

Estos objetivos tácticos representan a su vez lineamientos que han sido considerados en el diseño de los ejes estratégicos y ejes de soporte que serán utilizados a nivel local, los mismos que permitieron luego alinear los objetivos estratégicos locales del Distrito Judicial de Huaura. EJES ESTRATÉGIOS ALINEADOS A LOS OBJETIVOS TÁCTICOS OBJETIVO TÁCTICO OT1. Incrementar la eficacia de la investigación del delito

EJE ESTRATÉGICO A EJES DE SOPORTE A DESARROLLAR A NIVEL LOCAL DESARROLLAR A NIVEL LOCAL EFICACIA DE LA INVESTIGACIÓN

OT2. Potenciar la efectividad de las salidas alternativas

DEPURACIÓN ÓPTIMA DE LAS CAUSAS

OT3. Asegurar la eficacia de la oralidad: audiencias

RESOLUCIÓN OPORTUNA

OT4. Incrementar los niveles de calidad en las decisiones del sistema

GESTIÓN ADMINISTRATIVA

GESTIÓN DEL CAMBIO

Fuente: Elaboración Propia - ST-CEI-CPP

4.3

Alineamiento con los Objetivos de Implementación del PCRPP

El Plan de Consolidación de la Reforma Procesal Penal (PCRPP), contiene diez (10) objetivos de implementación, que responden a los ámbitos de intervención descritos en el acápite anterior. El siguiente cuadro detalla los objetivos de implementación a ser considerados para la elaboración del Plan Local del Distrito Judicial de Huaura.

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MAPA DE OBJETIVOS DEL PCRPP

Fuente: Plan Para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal - PCRPP.

Los objetivos de implementación serán considerados para el alineamiento de propuestas de acciones estratégicas que conformarán parte del Plan Local.

4.4

Protocolos de Actuación Conjunta

Los protocolos de actuación conjunta fueron aprobados junto con el Plan de Consolidación de la Reforma Procesal Penal y constituyen un aporte valioso que recoge las mejores prácticas que utilizaron los operadores para abordar diferentes desafíos que les exigía la implementación del Código Procesal Penal. Dichos protocolos han sido considerados en la definición de acciones estratégicas, ya que constituyen formas de actuación para abordar un problema en particular. No se consideraron los protocolos referidos a descarga y liquidación, por no ser aplicables al presente plan.

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PROTOCOLOS DE ACTUACIÓN CONJUNTA Tipos de Protocolos

Protocolos

(3) De Principio de Oportunidad Protocolos de salidas alternativas de solución (5) De Acuerdo Reparatorio de conflictos. (4) De Terminación Anticipada (6) General de trabajo y coordinación PREPARATORIA entre MP y PNP (7) De intervención en flagrancia y garantía de derechos

Protocolos de actuación (8) De control de identidad policial para la PNP y MP. (9) De registro personal e incautación

(10) De protección, aislamiento, procesamiento y cierre de la escena del delito Protocolos orientados a agilizar el proceso administrativo.

(11) De notificaciones electrónicas (12) De uso y formación de requerimientos y solicitudes (13) De gestión de audiencias

Protocolos de actuación (14) De reconocimientos de personas, fotografías y cosas durante investigación (15) De inspección judicial y reconstrucción judicial. Fuente: Elaboración Propia - ST-CEI-CPP

4.5

Ejes Estratégicos y de Soporte

Los ejes estratégicos constituyen una herramienta de gestión que permite visualizar ciertos temas en los que la organización desea focalizarse, los mismos que responden a problemáticas comunes que se dan a lo largo del proceso operativo para entregar un bien o un servicio, por lo que un adecuado diseño permitirá también tener una visión holística del problema, en este caso particular, del sistema de justicia penal. Por otro lado, los ejes de soporte, constituyen focos de atención desde una perspectiva operativa y/o cultura organizacional que son transversales para el logro de los objetivos estratégicos. El siguiente gráfico permite visualizar los 3 ejes estratégicos, donde se enfocará la gestión operativa, así como los ejes de soporte donde se enfocará la gestión de desafíos que son necesarios para el éxito de los 3 ejes definidos.

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EJES ESTRATÉGICOS

Fuente: Elaboración Propia - ST-CEI-CPP

A continuación, se detallan los alcances que demanda cada uno de los ejes estratégicos que contempla el presente plan. EJE ESTRATÉGICO I (Eficacia de la investigación) Consiste en fortalecer los instrumentos y estrategias de persecución durante la gestión de la investigación. En el marco de una intervención articulada con labores debidamente definidas, se busca que la atención interinstitucional evite mayores burocracias y retrasos, simplificando y depurando los procedimientos. Este escenario no solo favorece la dinámica de la investigación, sino que logra satisfacer las demandas de los usuarios que reclaman obtener un resultado concreto. En definitiva, descarta espacios de impunidad y genera mayor seguridad jurídica. EJE ESTRATÉGICO II (Depuración óptima de causas) Busca la optimización de un criterio de selectividad que permita descartar certeramente aquellos casos que no deben ingresar al Sistema de Justicia Penal. Se trata de priorizar

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el uso de salidas alternativas que descarguen oportunamente de casos de bagatela; así como optimizar los filtros legales que aseguren que solo las causas probables continúen en el proceso. Este filtro de depuración impacta positivamente en el sistema pues permite mayor concentración y esfuerzo en la investigación y resolución de casos realmente problemáticos. Tanto el capital humano como el logístico se ven fortalecidos frente a la nueva carga procesal. EJE ESTRATÉGICO III (Resolución oportuna) Demanda utilizar responsable y oportunamente los tiempos y las alternativas que el sistema procesal penal prevé para la resolución de conflictos. Busca simplificar la resolución, vía instituciones jurídicas pre-establecidas, resulta pertinente enfatizar la mitigación de demoras propias de la operativización del sistema de justicia, a saber, aquellas que se encuentran bajo el dominio de los actores. Este escenario exige abordar crítica y prioritariamente la eficacia del juicio oral, el uso de procesos simplificados, la ejecución de las sentencias, entre otros. EJE DE SOPORTE ADMINISTRATIVO Contempla el abordaje de problemáticas de soporte operativo cuyas deficiencias impactan en el normal desenvolvimiento del proceso, afectando la celeridad y calidad del mismo, generando atrasos y cuellos de botella, perjudicando la labor de los operadores e impactando en una percepción de una baja calidad en el servicio de justicia. EJE DE SOPORTE DE GESTIÓN DEL CAMBIO El Código Procesal Penal demanda nuevas formas de trabajo por parte de los operadores, por lo que es importante asegurar que estos asuman el cambio de prácticas que dilatan el proceso, siendo necesario que los operadores internalicen que el enfoque de trabajo es sistémico por lo que se requiere de mucha coordinación y apoyo de los mismos; así mismo la base de la reforma procesal penal es la articulación interinstitucional, esto es, que todos los actores sumen hacía un mismo objetivo-atender los conflictos penales.

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4.6

Objetivos Estratégicos

Sobre los ejes estratégicos y de soporte definidos, se han planteado 15 objetivos estratégicos, los mismos que se representan en el siguiente mapa de objetivos estratégicos: MAPA DE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS – DJ HUAURA

Fuente: Elaboración Propia - ST-CEI-CPP

A continuación, se describen los alcances de los objetivos estratégicos definidos: I1: Lograr mayor eficacia de la intervención en flagrancia Busca incidir en la priorización de estrategias que garanticen una intervención en flagrancia que cumpla con las garantías previstas por el Código Procesal Penal, perennizando adecuadamente las fuentes de prueba, a fin de que sirvan como elementos de convicción en el Juicio Oral. Busca establecer metodologías de atención que maximicen los tiempos, a través de una comunicación fluida con los operadores. Este aspecto comprende un mejoramiento fundamental, a efectos de evitar impunidad por omisiones o demoras institucionales que impacten negativamente en la gestión del delito y en la expectativa de la sociedad.

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I2: Mejorar la calidad de las denuncias Consiste en fortalecer el filtro institucional durante la recepción de denuncias, a efectos de canalizar adecuadamente los intereses del público, orientar sus demandas, y seleccionar óptimamente los casos que ingresan al sistema de justicia penal. Así mismo busca gestionar la recepción y recopilación de información de calidad que permita una calificación célere. Este modelo no solo busca mayor rigurosidad en la atención y tramitación, sino que asume que el ingreso de las denuncias es un espacio que determina futuras cargas y sobrecargas que impactan en la respuesta del sistema. I3: Promover el uso eficaz de medidas limitativas y su cumplimiento Busca impulsar el uso de medidas limitativas de derecho garantizando su ejecución oportuna que impacta en la eficacia de la investigación. Es necesario incidir en la búsqueda y acceso efectivo de información. Este escenario requiere permanente seguimiento para el cumplimiento de las medidas, buscando mayor participación de las entidades comprometidas; así como un rol activo del órgano de dirección para la gestión de la desconcentración de servicios. I4: Lograr una investigación preparatoria eficaz Demanda consolidar una articulación interinstitucional con lineamientos y objetivos comunes que permitan una investigación ordenada y homogénea garantizando un procedimiento productivo a partir de metodologías de intervención oportunas y complementarias respaldadas por una debida distribución de funciones. Se busca establecer prácticas uniformes a la persecución del delito, asegurando una única respuesta del Estado. I5: Promover el uso razonable de medidas coercitivas personales Busca concientizar a los operadores sobre el uso idóneo de las medidas de coerción que inciden directamente en el desarrollo y continuidad del proceso. Se busca asegurar que el proceso se desarrolle sin dilaciones ni suspensiones, respetando las garantías del imputado. D1: Promover empleo oportuno de salidas alternativas Demanda generar una cultura que priorice el uso de salidas alternativas al proceso penal. Además de promover espacios horizontales en los que las partes cumplen un rol más activo y directo con la solución del caso, la medida impactaría directamente en los niveles de carga procesal posterior. D2: Fortalecer el control de las causas que ingresan a la etapa intermedia Demanda la consolidación de criterios y estrategias, a efectos de permitir el ingreso de aquellos casos de real envergadura jurídico-penal. El objetivo exige fortalecer los filtros y controles tanto a nivel fiscal y judicial, garantizando un adecuado manejo de la carga.

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R1: Fomentar la aplicación de Terminación Anticipada y Proceso Inmediato Consiste en promover y consolidar un enfoque procedimental de celeridad y economía procesal que opte por alternativas que simplifiquen temporal e institucionalmente la resolución de los casos (la terminación anticipada y el proceso inmediato). Este escenario requiere, necesariamente, de la capacitación de los operadores jurídicos intervinientes, fortaleciendo sus competencias para lograr consensos, asumiendo un rol activo y dinámico que genere respuestas inmediatas. R2: Dotar efectividad al juicio oral Busca optimizar y dinamizar el juzgamiento asegurando su normal desarrollo, programando y aprovechando idóneamente los espacios que brinda cada audiencia. Para ello es necesario acudir a mecanismos y figuras procesales que permitan atajos en la resolución, además de identificar y neutralizar demoras provocadas por las partes. R3: Impulsar la ejecución Busca promover, monitorear e impulsar la ejecución oportuna de las sanciones penales impuestas, por tratarse de una etapa que confirma la función resolutiva de conflictos que posee el proceso penal. La demora deslegitima y desautoriza al Sistema de Justicia Penal, generando mayores matices de impunidad e inseguridad jurídica. Este escenario requiere mayor articulación y espacios de fiscalización. A1: Mejorar la efectividad de la gestión de audiencia El desafío consiste en aprovechar oportuna y productivamente los espacios de administración que brindan las audiencias. Se busca consolidar escenarios debidamente programados y complementados con canales de convocatoria efectiva; así como secuencias de intervención ordenadas que permitan conclusiones rápidas y satisfactorias. El contexto ideal consiste en disponer de la menor cantidad de audiencias posible. A2: Mejorar la efectividad de las notificaciones Se requiere garantizar una plataforma sólida de comunicación de las actuaciones del proceso. Es necesario consolidar permanentemente la información procesal entre las partes, a efectos de agilizar los actos procesales. Esta dinámica permite mayor eficiencia para la gestión del conflicto, pues garantiza su realización efectiva de sus etapas. C1: Fortalecer el alineamiento MP-PNP Se busca consolidar circuitos de coordinación y comunicación como actores de la investigación, asegurando su actuación bajo una visión conjunta, orientándose hacia un mismo fin, esto es la constitución de una investigación eficaz. C2: Fomentar una cultura de solución de conflictos Consiste en fortalecer la imagen de las alternativas de solución de conflictos como escenarios viables, confiables y efectivos para resolver las causas penales. Además

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de impactar positivamente en la carga operativa, y por lo mismo, en la agilidad del procesamiento de conflictos graves, los canales alternativos promueven resoluciones horizontales y directas. Las partes presentan mayor involucramiento en la gestión. C3: Buscar coherencia y predictibilidad del sistema Busca homogenizar los criterios de interpretación del Código Procesal Penal por parte de los operadores jurídicos, a fin de evitar que existan interpretaciones normativas regionales o distritales, que merman la predictibilidad y seguridad jurídica. La aplicación normativa de jueces y fiscales deben mantener lineamientos uniformes sin necesidad de afectar su discrecionalidad funcionarial. Este modelo de gestión determina procedimientos más ágiles y garantistas.

4.7

Tablero de Gestión

Como se ha mencionado, el tablero de gestión constituye una herramienta que permite concentrar los elementos de gestión del presente Plan Local. En ese sentido, el tablero de gestión para la gestión de la carga cero que a continuación se detalla, contempla los siguientes componentes:

Objetivo estratégico.- Describe el desafío que se requiere lograr.

Indicador.- Para cada objetivo estratégico se ha definido uno o más indicadores, los mismos que permitirán comunicar el nivel de logro del objetivo.

Meta.- Dado que muchos indicadores aún no cuentan con línea base, la meta está dada en función a una buena práctica, a una situación no ideal, pero sí pertinente del estado del indicador a fin de cumplir con las demandas del PCRPP. Por ello se ha colocado el rótulo “Criterio de meta”.

Acciones estratégicas.- Son aquellas acciones que justamente ayudan a que los indicadores tengan un mejor resultado y por lo tanto estos se acerquen a la meta deseada y en consecuencia al logro de los objetivos estratégicos.

Alineamiento con PCRPP.- Como se mencionó en el acápite 4.3, los objetivos locales se encuentran alineados a los objetivos del PCRPP, por ello esta columna describe a qué objetivo del Plan Nacional, están alineadas las acciones estratégicas.

Sub Comisiones.- Dado que las acciones estratégicas deben ser implementadas, esta sección describe con qué sub comisiones debería apoyarse la Comisión Distrital - CDI, para la implementación de las acciones estratégicas. La organización da cuenta de la existencia de 3 sub comisiones: (I) Procesos, (II) Capacitación, (III) Difusión.

Criterio de meta

Incrementar las sentencias condenatorias derivadas de detenciones en flagrancia hasta llegar a un estándar mínimo del 80%.

Indicador

Sentencias condenatorias derivadas de detenciones en flagrancia (SCDF) --------Detenciones en flagrancia

Objetivo

I1.- Lograr mayor eficacia de la intervención en flagrancia OI7.Organización Capacitación

OI10.Comunicación

I1.4.- Capacitar al personal de Serenazgo y juntas vecinales respecto al arresto ciudadano.

OI6.- Gestión Procesos

I1.2.- Adecuar el “Protocolo de Intervención en Flagrancia y Garantía de Derechos (DS 0032014-JUS)” que contemple los pasos a seguir desde la detención hasta el vencimiento de las 24 horas

I1.3.- Capacitar a efectivos policiales y fiscales respecto a los supuestos de flagrancia previstos en el CPP.

OI6.- Gestión Formatos

Alineamiento con PNCPP

I1.1.-Estandarizar actas que se levantan en la intervención en flagrancia y socializar a efectivos policiales.

Acciones Estratégicas

TABLERO DE GESTIÓN - CARGA CERO

SC Capacitación

SC Procesos

Sub Comisiones

Orientar a la sociedad civil sobre sus derechos y deberes frente al arresto ciudadano, a fin que su actuación no lesione derechos fundamentales y permita recoger adecuadamente las evidencias.

Fortalecer las competencias de los efectivos policiales a fin que identifiquen los supuestos de flagrancia.

Optimizar la actuación policial en la intervención en flagrancia y las diligencias urgentes, uniformizando y ordenando la participación de de policías y fiscales.

Uniformizar la actuación policial a través de la definición de la información mínima que debe contener las actas que se levantan en la intervención en flagrancia, conforme las garantías previstas en el CPP, que permitan perennizar las fuentes de prueba para su posterior uso en juicio

Fundamento de la acción estratégica

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

I2.- Mejorar la calidad de las denuncias

Objetivo

Reducir el porcentaje de archivo fiscal respecto a las denuncias ingresadas hasta lograr un estándar del 20%

Cantidad de archivo fiscal ----------------------Denuncias Ingresadas

Sobreseimiento ----------------------Reducir el Formalizaciones porcentaje de derivadas de archivos sobreseimientos revocados por fiscal superior

Criterio de meta

Indicador

OI10.Comunicación

OI3.- Normativo

I2.5. Sensibilización a la ciudadanía y abogados privados, para efecto de una denuncia responsable. I2.6. Viabilizar sanciones o multas a abogados con prácticas de denuncias maliciosas.

I2.7. Unificar criterios a nivel de fiscalías superiores para evitar la tramitación de denuncias sin contenido penal.

OI3.- Normativo

I2.3. Fortalecer la aplicación de archivo liminar respecto a las denuncias que no tienen relevancia penal.

OI8.- Modelo de relación

OI6.- Gestión Formatos

I2.2. Estandarización de formatos de recepción de denuncias verbales (agraviados).

I2.4. Comunicar y sensibilizar al órgano de control interno sobre los criterios asumidos para el archivo liminar, archivo fiscal y ampliación de la investigación.

OI7.Organización - Estructura

Alineamiento con PNCPP

I2.1. Implementar Módulos de Orientación al denunciante en Fiscalía y Comisaría.

Acciones Estratégicas

SC Procesos

SC Difusión

SC Procesos

Sub Comisiones

Definir criterios con los Fiscales Superiores, respecto a la resolución del requerimiento de elevación de actuados, a fin de generar una respuesta uniforme del Sistema, respecto a la persecución de hechos sin contenido penal.

Busca evitar que los abogados privados asesoren a sus patrocinados a fin de instrumentalizar el Sistema de Justicia Penal, para sus necesidades, denunciando hechos sin merecimiento penal.

Fomentar una cultura de denuncia oportuna y justificada. Se trata de concientizar a la ciudadanía sobre el uso adecuado de las denuncias.

Consolidar una cultura de fiscalización interna de actuaciones procesales que responda a la necesidad de institucionalizar criterios de selectividad oportunos y rigurosos que atiendan casos concretamente solucionables por la vía penal.

Consolidar un criterio institucional de selectividad de casos no solucionables o solucionables en otras instancias o vías, a efectos de garantizar atención oportuna, y mejorar la gestión del conflicto concreto.

Uniformizar la información mínima que se debe solicitar al ciudadano que denuncia un hecho presuntamente delictivo, buscando acceder a la mayor cantidad de detalles, recibiendo denuncias de calidad, que permitan al Fiscal calificarlas rápidamente.

Orientar a la ciudadanía respecto de cuál es la vía adecuada para la atención de sus denuncias, informándoseles sobre los derechos y deberes que le asisten en su condición de denunciante.

Fundamento de la acción estratégica

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Huaura

I3.- Promover el uso eficaz de medidas limitativas y su cumplimiento

Objetivo

Lograr que el 90% de los requerimientos solicitados sean atendidos oportunamente.

Lograr que los requerimientos de medidas limitativas sean declarados fundados al menos en un 90%.

Requerimientos de medidas limitativas --------------------------Formalizaciones

Requerimientos ejecutados oportunamente -------------------------Requerimientos de medidas Limitativas fundadas

Criterio de meta

Indicador

OI7.Organización - Estructura

OI6.- Gestión Procesos

I3.2. Diseñar instructivo de actuación entre MP, PNP y PJ, para la realización de la videovigilancia y allanamiento como medidas limitativas.

I3.3. Gestionar en el MP la creación de un Fiscal de Enlace que se encargue de ejecutar las resoluciones autoritativas a nivel nacional

OI7.Organización Capacitación

Alineamiento con PNCPP

I3.1. Capacitar a operadores sobre los principios y uso eficaz de medidas limitativas en la investigación.

Acciones Estratégicas

SC Procesos

SC Proceso

SC Capacitación

Sub Comisiones

Garantizar la atención y ejecución oportuna de las resoluciones judiciales que autorizan una medida limitativa, de parte de las entidades o empresas ejecutantes, a través de la creación de un órgano que reciba y gestione los requerimientos a nivel nacional, ordenándolos conforme a su prioridad, según las circunstancias del caso, haciéndole frente a la concentración de la información.

Consolidar una metodología uniforme de aplicación de la videovigilancia y allanamiento con la finalidad de ejecutarla adecuadamente, conforme a cada caso concreto.

Fortalecer las capacidades de los operadores para el empleo idóneo de las medidas limitativas de derechos, identificando cuándo pedir, a quién pedir, qué solicitar, cómo solicitar, entre otros.

Fundamento de la acción estratégica

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

I4.- Lograr una investigación preparatoria eficaz

Objetivo

Criterio de meta

Incrementar el porcentaje de autos de enjuiciamiento respecto a las formalizaciones del orden del 80%.

Indicador

Autos de enjuiciamiento -------------------------Formalizaciones OI8.- Modelo de relación

OI6.- Gestión Formatos

OI7.Organización - Estructura

I4.3. Mejorar la estructura de los Informes Policiales.

I4.4. Gestionar la creación de Laboratorio de Criminalística de la PNP.

I4.5. Consolidar la corporativización de las fiscalías de investigación.

OI6.- Gestión Procesos

I4.1 Diseñar Guía de metodologías de Investigación, de los principales delitos del distrito, a efecto de diligencias y plazos

I4.2. Promover la interoperabilidad entre instituciones para acceder e intercambiar información.

Alineamiento con PNCPP

Acciones Estratégicas

SC Procesos

Sub Comisiones

Consolidar el trabajo coordinado y corporativo en el Ministerio Público, garantizando una adecuada investigación y una respuesta eficaz del Sistema de Justicia Penal.

Busca evitar la dilación de las investigaciones, a través de la obtención oportuna del resultado de los exámenes periciales. La implementación deberá priorizar la atención de servicios de peritaje con mayor demanda en la región.

Evitar la dilatación de las investigaciones, elaborando para ello “Informes Policiales” que contengan la información idónea, para una oportuna calificación del hecho denunciado.

Consolidar una red permanente de información entre las instituciones involucradas, a efectos de construir una estrategia integral y utilizar oportunamente los datos durante la investigación y/o el proceso.

Unificar criterios, técnicas y estrategias de investigación en documentos interinstitucionales, a efectos de perseguir eficaz y oportunamente los hechos denunciados, priorizando los casos de delitos con mayor incidencia en el territorio abordado.

Fundamento de la acción estratégica

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Huaura

I5.- Promover el uso razonable de medidas coercitivas personales

Objetivo

Acciones Estratégicas

I5.1.- Capacitación a los operadores en el adecuado uso de las medidas coercitivas personales.

I5.2.- Establecer mecanismos de celeridad para aquellos casos con prisiones preventivas, reduciendo el uso de las prorrogas.

I5.3.- Unificar criterios entre fiscales, jueces y defensores para el adecuado empleo de medidas coercitivas personales.

Criterio de meta

Se busca los requerimientos de prisión preventiva sean excepcionales, en lo ideal no exceder el 10%

Se busca monitorear si la prisión preventiva se corresponde con una sentencia condenatoria. Se espera que esta supere el 95%.

Se busca monitorear si las comparecencias se corresponden con una sentencia condenatoria. Se espera que supere el 95%.

Indicador

Requerimientos de prisión preventiva ------------------------Formalizaciones

Sentencias condenatorias de procesos con prisión preventiva -----------------------Prisiones preventivas

Sentencias condenatorias de procesos con comparecencias ----------------------Comparecencias

OI3.- Normativo

OI6.- Gestión Procesos

OI7.Organización Capacitación

Alineamiento con PNCPP

SC Procesos

SC Capacitación

Sub Comisiones

Garantizar la eficacia del proceso a través de la unificación de criterios para requerir e imponer la medida coercitiva idónea al caso concreto, estableciendo indicadores de peligro procesal.

Implementar un procedimiento dinámico para los procesos con imputados que tienen mandato de prisión preventiva.

Fortalecer las capacidades de los operadores a fin de requerir e imponer la medida coercitiva más idónea, que asegure la eficacia del proceso.

Fundamento de la acción estratégica

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

D1.- Promover el empleo oportuno de salidas alternativas y lograr su cumplimiento.

Objetivo

Procurar una aplicación de criterios de oportunidad intraproceso.

OI9.- Sistemas de información

OI6.- Gestión Procesos

D1.4.- Adaptación de protocolo de principio de oportunidad y acuerdo reparatorio a nivel del Distrito Judicial.

D1.5.- Desarrollar un sistema informático o registro para controlar el uso de salidas alternativas y su cumplimiento.

OI10.Comunicación

OI7.Organización Capacitación

OI10.Comunicación

Alineamiento con PNCPP

D1.3.-Diseñar una estrategia interinstitucional y de comunicación para captar mayores acogimientos de principio de oportunidad y acuerdo reparatorio.

D1.2.-Capacitación a Fiscales y Policías para orientar sobre la aplicación de salidas alternativas

Incrementar el porcentaje de cumplimiento de los PO y AR, en un mínimo de 80%.

Cumplimiento de (PO+AR) ----------------------Total de P.O. + A.R

Sobreseimiento por criterio de oportunidad ---------------------Formalizaciones de Investigación Preparatoria

D1.1 Sensibilizar a los defensores públicos y privados para solicitar la aplicación de salidas alternativas.

Acciones Estratégicas

Incrementar el porcentaje de uso de Principio de Oportunidad y Acuerdos Reparatorios

Criterio de meta

Total de Principio de Oportunidad y Acuerdos Reparatorios ----------------------Denuncias ingresadas

Indicador

SC Procesos

SC Capacitación

SC Difusión

Sub Comisiones

Se busca contar con una herramienta que sirva de apoyo para el adecuado uso de las salidas alternativas, advirtiendo los casos en los que un imputado ya haya hecho uso de este mecanismo, permita hacer seguimiento al cumplimiento del pago de la reparación civil, entre otros.

Uniformizar e incrementar la aplicación del principio de oportunidad y acuerdo reparatorio en el distrito.

Generar espacios de difusión y comunicación interinstitucionales que permitan consolidar la imagen viable de las salidas alternativas. Consiste en exponer oportunamente las virtudes que conlleva estos modelos.

Se busca orientar al ciudadano sobre los beneficios de someterse a la aplicación de un Principio de Oportunidad o Acuerdo Reparatorio, como mecanismo de solución de conflictos.

Comunicar y comprometer a la defensa en la ejecución de una cultura de paz.

Fundamento de la acción estratégica

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Huaura

D2.- Fortalecer el control de las causas que ingresan a la etapa intermedia.

Objetivo

D2.2.- Capacitación a Jueces sobre un adecuado control formal y sustancial de los requerimientos en la etapa intermedia.

Su incremento dará cuenta del funcionamiento del filtro realizado en la audiencia de control de acusación.

Su incremento dará cuenta de la adecuada presentación de requerimientos por parte de la fiscalía.

Su incremento dará cuenta del adecuado filtro realizado en la audiencia de control de acusación. Se debe aspirar a tener más de un 80%.

Resoluciones de Sobreseimiento ----------------------Requerimientos de acusación

Autos de enjuiciamiento ---------------------Requerimientos de acusación

Sentencias condenatoria -----------------------Autos de enjuiciamiento

D2.3.- Unificar criterios entre jueces y fiscales obre aspectos críticos y el adecuado control en la etapa intermedia (medios de prueba, cantidad, ratificación de abogado defensor privado, pertinencia , conducencia, sobreabundancia)

D2.1.- Capacitación a fiscales, sobre imputación necesaria, adecuada tipificación de los hechos y acusación alternativa y/o subsidiaria.

Acciones Estratégicas

Su incremento dará cuenta de la adecuada presentación de requerimientos por parte de la fiscalía.

Criterio de meta

Requerimientos de Acusación -----------------------Total de Requerimientos

Indicador

OI3.- Normativo

OI7.Organización Capacitación

Alineamiento con PNCPP

SC Procesos

SC Capacitación

Sub Comisiones

Unificar criterios entre los operadores del Sistema de Justicia Penal que permitan preparar adecuadamente el juicio oral.

Fortalecer las capacidades de los Fiscales, a fin que puedan realizar adecuadamente el juicio de subsunción, respetando el derecho de defensa del imputado.

Consolidar el aprendizaje fiscal de fundamentos y técnicas procesales, a efectos de utilizar y/o solicitar de manera oportuna y estratégica medidas legales que canalicen adecuadamente sus requerimientos de acusación.

Fundamento de la acción estratégica

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

R1.- Fomentar la aplicación de terminación anticipada y proceso inmediato.

Objetivo

OI3.- Normativo

OI7.Organización Capacitación

OI3.- Normativo

R1.4.- Capacitar a operadores de justicia sobre los alcances de la flagrancia con miras a presentar adecuadamente los requerimientos de proceso inmediato.

R1.5.- Unificar criterios entre Fiscales, Jueces y Defensa Pública para el adecuado empleo de la terminación anticipada, respecto de la pena a ser impuesta.

OI7.Organización Capacitación

OI10.Comunicación

Alineamiento con PNCPP

R1.3.- Unificar criterios entre jueces y fiscales para el impulso del proceso inmediato de acuerdo a la normativa vigente (DL N° 1194)

R1.2.- Capacitar a fiscales y defensores sobre técnicas de negociación.

Monitorear el incremento de proceso inmediato hasta llegar a un estándar

Requerimientos de proceso inmediato ----------------------Total de denuncias

Resoluciones aprobatorias de proceso inmediato ----------------------Total de Requerimientos de proceso inmediato

R1.1.- Sensibilizar a los defensores (públicos y privados) sobre los alcances y beneficios de la terminación anticipada y el proceso inmediato.

Monitorear el incremento de terminaciones anticipadas hasta llegar a un rango estándar

Terminaciones Anticipadas ----------------------Formalizaciones de investigación preparatoria

Acciones Estratégicas

Criterio de meta

Indicador

SC Procesos

SC Capacitación

SC Procesos

SC Capacitación

SC Difusión

Sub Comisiones

Fomentar la aplicación de la terminación anticipada a través de la unificación de criterios de la determinación judicial de la pena a imponer.

Fortalecer las capacidades de los operadores respecto a la intervención en flagrancia y delito de conducción en estado de ebriedad y drogadicción, a fin que se aplique adecuadamente el proceso inmediato previsto en el Decreto Legislativo N° 1194.

Definir técnicas y lineamientos comunes entre jueces y fiscales a efectos de resolver de manera fluida y oportuna los casos compatibles con procesos inmediatos.

Consolidar el aprendizaje fiscal y judicial de escenarios, técnicas y estrategias de negoción procesal, a efectos de resolver oportunamente vía estos canales cuando los casos lo exijan.

Difundir con los defensores los procesos de simplificación, como opción idónea para la resolución oportuna del conflicto.

Fundamento de la acción estratégica

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Huaura

R2.- Dotar de efectividad al juicio oral

Objetivo

SC Procesos

SC Capacitación

OI7.Organización Capacitación

R2.4. Capacitación a jueces en el desarrollo de técnicas de emisión oral de resoluciones (oralidad)

SC Procesos

OI6.- Gestión Procesos

OI3.- Normativo

R2.2. Fomentar el uso de la conclusión anticipada del juicio oral.

SC Procesos

Sub Comisiones

R2.3. Gestionar un buen desempeño del Juicio

OI6.- Gestión Formatos

R2.1. Metodología de elaboración de actas de juicio, que permita una redacción célere por parte del personal jurisdiccional.

Reducción del ratio de sesiones, con tendencia a llegar a 1 (que sería la situación ideal).

Cantidad de sesiones ---------------------Cantidad de autos de citación a juicio

Alineamiento con PNCPP

Acciones Estratégicas

Criterio de meta

Indicador

Fortalecer las capacidades de los magistrados para conducir el debate, dotándole de técnicas que permitan concentrar la audiencia y emitir la resolución oportunamente.

Asegurar la instalación y normal desarrollo del juicio, asegurando la concurrencia de los órganos de prueba y la actuación de los elementos de prueba admitidos.

Generar una cultura judicial que acepte y priorice la conclusión anticipada como una medida saludable y eficiente para la resolución oportuna y justa del conflicto en revisión.

Dotar de celeridad al juicio oral a través de una metodología estándar de documentación del desarrollo de la audiencia.

Fundamento de la acción estratégica

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

R3.- Fortalecer la ejecución

Objetivo

Criterio de meta

Incrementar 15% la cantidad de autos de rehabilitación

Incrementar 15% la cantidad de autos de archivo definitivo

Indicador

Autos de rehabilitación ----------------------Cantidad de procesos en ejecución

Autos de archivo definitivo ------------------------Cantidad de procesos en ejecución

OI7.Organización - Estructura

OI3.- Normativo

R3.4.- Unificar criterios de jueces para resolver la prórroga, amonestación, revocatoria y rehabilitación.

OI6.- Gestión Procesos

Alineamiento con PNCPP

R3.3.- Fortalecer el Despacho Fiscal de Ejecución

R3.2.- Seguimiento de condenas y reglas de conducta

R3.1.- Sincerar carga de ejecución

Acciones Estratégicas

SC Procesos

Sub Comisiones

Consensuar criterios para el cumplimiento de la pena, así como, la emisión oportuna de los autos de rehabilitación.

Dotar de mayor potencia institucional el involucramiento de la fiscalía en la ejecución penal. Se trata de generar mayores espacios de capacitación, capital humano, logístico, infraestructural, funcionarial, etc.

Cumplir con la ejecución de las sanciones penales a través del seguimiento y monitoreo respectivo, garantizando así el cumplimiento de las resoluciones judiciales y el respeto por el Sistema de Justicia Penal.

Determinar la cantidad real de casos que se encuentran en fase de ejecución, a fin de identificar el número de recursos humanos que se requiere para su conclusión.

Fundamento de la acción estratégica

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Huaura

A1. Mejorar la efectividad de la gestión de audiencia

Objetivo

Criterio de meta

Lograr una efectividad en la programación de audiencias de un mínimo de 85%

Indicador

Audiencias Realizadas -----------------------Audiencias Programadas

OI6.- Gestión Procesos

A1.4.- Asegurar la concurrencia de los citados a las audiencias.

OI6.- Gestión Procesos

A1.2. Criterios para citación de audiencias

A1.3.- Desempeño de la audiencia

OI6.- Gestión Procesos

Alineamiento con PNCPP

A1.1.- Mejorar Programación de Audiencias

Acciones Estratégicas

SC Procesos

Sub Comisiones

Dotar de operatividad a la citación de los órganos de prueba, a fin que concurran a la audiencia.

Unificar la metodología y dirección de las audiencias, conforme al objeto de debate.

Fijar el medio idóneo de notificación que asegure la asistencia de los órganos de prueba al juicio.

Desarrollar una programación eficaz de audiencias, asegurando su realización y evitando su frustración.

Fundamento de la acción estratégica

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

A2. Mejorar la efectividad de las notificaciones

Objetivo

SC Procesos

SC Capacitación

OI6.- Gestión Procesos

OI7.Organización Capacitación

OI10.Comunicación

A2.2.- Aseguramiento del registro y exactitud de datos desde la denuncia.

A2.3.- Capacitación a operadores notificadores

A2.4.- Gestión permanente de actualización de datos de identificación de las partes.

Incrementar en 15% el uso de notificaciones electrónicas.

OI9.- Sistemas de información

A2.5.- Gestión de la confirmación oportuna de las notificaciones fuera del distrito.

A2.6.- Aplicación del Protocolo de Notificaciones Electrónicas.

SC Procesos

Notificaciones electrónicas

OI6.- Gestión Procesos

A2.1.- Definición de actos procesales a notificar (medio, tipo de requerimiento y sujetos procesales).

Sub Comisiones

Lograr un mínimo de 80% de efectividad en las comunicaciones

Alineamiento con PNCPP

Notificaciones válidas ----------------------Notificaciones generadas

Acciones Estratégicas

Criterio de meta

Indicador

Definir y generalizar el modelo operativo de notificación electrónica.

Tiene por finalidad reducir el tiempo de confirmación de las notificaciones realizadas fuera del Distrito Judicial y cuyo cargo físico es remitido posteriormente, por términos de distancia y carga del SERNOT, se busca acceder directamente a la base de datos o registros del SERNOT a fin de obtener una constancia del estado de la notificación.

Fomentar una cultura de seguimiento para la actualización de datos de identificación de las partes.

Fortalecer las capacidades de los notificadores a fin que puedan realizar notificaciones válidas.

Asegurar el normal desarrollo del proceso y la eficacia de los actos procesales a través de una adecuada individualización de los sujetos intervinientes, evitando la ineficacia de las notificaciones.

Consiste en homologar criterios sobre qué actos procesales deben ser notificados, a quienes y cuál será el medio más eficiente para hacerlo. Ello con la finalidad de no sobrecargar al sistema de notificaciones físicas con actos que no sean necesarios realizar por esta vía.

Fundamento de la acción estratégica

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Huaura

C2.- Fomentar una cultura de solución de conflictos

C1.- Fortalecer el Alineamiento MP-PNP

Objetivo

Lograr que el 80% de las afirmaciones de la encuesta sean calificadas como alto o muy alto

Total de respuestas con calificación alto y muy alto ---------------------Total de respuestas de encuestados de alineamiento MP-PNP

Cantidad de Realizar al menos campañas realizadas una campaña cada promoviendo cultura trimestre de conciliación

Criterio de meta

Indicador

C2.2 Fomentar campañas de sensibilización a la sociedad civil, medios de comunicación y universidades para desarrollar una cultura de conciliación.

OI10.Comunicación

OI7.Organización Capacitación

C1.5.- Capacitación a efectivos policiales sobre el procedimiento de cadena de custodia C2.1.- Fomentar campañas de sensibilización a nivel de todos los operadores de justicia para desarrollar cultura de conciliación.

OI6.- Gestión Procesos

C1.4.- Cautelar registros de información de las intervenciones policiales.

OI8.- Modelo de relación

C1.2.- Elaboración de estrategias operativas basadas en estudio de casos.

OI8.- Modelo de relación

C1.1.- Talleres de retroalimentación en investigación, a través de revisión de casos.

C1.3.- Establecer mejores canales de comunicación entre el MP y PNP.

Alineamiento con PNCPP

Acciones Estratégicas

SC Difusión

SC Capacitación

SC Procesos

SC Capacitación

Sub Comisiones

Comunicar a la sociedad civil la existencia de salidas alternativas al proceso penal.

Difundir una cultura de paz.

Garantizar la eficacia de las incautaciones a través de un correcto llenado de la cadena de custodia.

Construir un registro de la documentación policial producto de las intervenciones, con miras al desarrollo futuro del proceso.

Fortalecer el trabajo coordinado entre la PNP y el MP durante el desarrollo del proceso de la investigación.

Articular una respuesta conjunta en la persecución del delito.

Busca replicar las buenas prácticas de investigación en los demás operadores.

Fundamento de la acción estratégica

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

C3.- Buscar coherencia y predictibilidad del Sistema.

Objetivo

Criterio de meta

1 acuerdo trimestral

Indicador

Cantidad de acuerdos institucionales

Cantidad de acuerdos interinstitucionales OI3.- Normativo

OI3.- Normativo

OI6.- Gestión Procesos

C3.3.- Desarrollo de conversatorios distritales

C3.4.- Publicar resoluciones de Jueces Superiores y de primera instancia.

C3.5.- Fijar mecanismos de coordinación interna en el Ministerio Público para sostener el caso en las audiencias de apelación.

OI3.- Normativo

C3.1.- Unificar criterios a nivel de Poder Judicial

C3.2.- Unificar criterios a nivel Fiscal

Alineamiento con PNCPP

Acciones Estratégicas

SC Procesos

SC Difusión

SC Procesos

Sub Comisiones

Garantizar la defensa del Ministerio Público en las audiencias de segunda instancia.

Comunicar a los litigantes los criterios establecidos por los Magistrados en la aplicación de las instituciones procesales.

Generar un espacio para la unificación de criterios de interpretación de las instituciones del proceso penal.

Fijar criterios únicos de actuación en la persecución del delito, garantizando una respuesta sólida del estado.

Dotar de predictibilidad y seguridad jurídica a los justiciables.

Fundamento de la acción estratégica

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Huaura

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Ruta Estratégica

5.1

Metodología

Con la finalidad de apoyar la gestión de la CDI en relación a la ejecución de las acciones estratégicas que contempla el Plan Local, se realizó un trabajo de priorización con los cuatro representantes de los operadores locales del Distrito Judicial. Luego de haber revisado cada uno de los objetivos estratégicos, sus respectivos alcances, indicadores y acciones estratégicas, los operadores realizaron una valoración cualitativa de cada uno de los objetivos, a partir de su conocimiento de la realidad del Distrito Judicial y de los alcances que les fue proporcionado producto del diagnóstico realizado. Con dicha valoración cualitativa, se procedió a realizar una evaluación del objetivo considerando 2 variables: -

Desafío.- Consistió en valorar en una escala del 1 al 5, el nivel de desafío que representa el objetivo estratégico. Es decir, si el objetivo analizado respondía a etapas del proceso o situaciones en los que los operadores no percibían mayor problema se les otorgaría una calificación de 1. Caso contrario, si el objetivo respondía a una situación muy problemática a nivel del Distrito Judicial, se les otorgaría una calificación de 5. Ello da cuenta que la brecha para lograr el objetivo es muy alta.

Urgencia.- Consistió en valorar en una escala del 1 al 5, el nivel de urgencia por realizar cambios que permitan el cumplimiento del objetivo estratégico. En ese sentido, una calificación de 5, representa un objetivo cuyas acciones estratégicas deben ser implementadas en el corto plazo. Caso contrario, una evaluación de 1, significa que es un objetivo, que si bien es cierto puede responder a una problemática a nivel de las etapas del proceso o procedimientos, estos representan un impacto menor comparado con el resto de objetivos.

Ambas evaluaciones, permitirían que los objetivos que cuenten con una alta calificación de “Desafío” y una alta calificación de “Urgencia”, sería los más prioritarios a ser considerados por la CDI en su proceso de implementación. El siguiente cuadro describe el nivel de priorización que adquirirían los objetivos de acuerdo a la metodología propuesta.

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Huaura

MODELO DE PRIORIZACIÓN DE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

Fuente: Elaboración Propia - ST-CEI-CPP

5.2

Objetivos y Acciones Estratégicas Priorizadas

Utilizando la metodología propuesta, los representantes de cada uno de los operadores del Distrito Judicial realizaron un taller de priorización de objetivos, permitiendo priorizar los siguientes objetivos estratégicos:  C1.- Fortalecer el Alineamiento MP-PNP  A2. Mejorar la efectividad de las notificaciones  I2.- Mejorar la calidad de denuncias  I1.- Lograr mayor eficacia de la intervención en flagrancia

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

El siguiente gráfico, permite visualizar la evaluación promedio de todos los objetivos estratégicos. PRIORIZACIÓN DE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

Fuente: Encuesta de evaluación de objetivos estratégicos, realizado a los operadores en el DJ Huaura.

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Huaura

Anexo 1: Fichas de Acciones Estratégicas Acción:

I1.1 Estandarizar actas que se levantan en la intervención en flagrancia y socializar a efectivos policiales.

Alcance:

Duración en semanas:

Objetivo:

I1. Lograr mayor eficacia de la intervención en flagrancia.

Sub Comisión Responsable:

SC Procesos

Tareas Designación de Comisión por la CDI: (I) Ministerio Público, (II) Policía Nacional del Perú - un representante de cada unidad policial, (III) Defensa Pública. Recabar la documentación policial que se levanta en una intervención en flagrancia: acta de lectura de derechos, papeleta de detención, acta de intervención en flagrancia, acta de registro, acta de constatación, acta de incautación y acta de cadena de custodia.

Responsable

Duración

CDI

MP-PNP- DP

Reunión de trabajo para identificar debilidades en las actas.

MP-PNP- DP

# 1

3 4 5

Reunión de trabajo para elaborar y consensuar la información mínima que debe contener las actas elaborando formatos. Elaboración de un informe final, que dé cuenta de las principales debilidades advertidas y las propuestas de cambio.

Presentación a la CDI y validación.

CDI

Resolución que oficializa su uso.

CDI

Difusión a los efectivos policiales de la Región Policial.

MP-PNP

Publicación de las actas en las páginas web oficiales de los operadores.

MP-PNP- DP

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

I1.2.- Adecuar el “Protocolo de Intervención en Flagrancia y Garantía de Derechos (DS 0032014-JUS)” que contemple los pasos a seguir desde la detención hasta el vencimiento de las 24 horas.

Alcance:

Optimizar la actuación policial en la intervención en flagrancia y las Duración en diligencias urgentes, uniformizando y ordenando la participación de semanas: policías y fiscales.

Objetivo: I1. Lograr mayor eficacia de la intervención en flagrancia.

Tareas

Sub Comisión Responsable:

SC Procesos

Responsable

Duración

Designación de Comisión por la CDI: (I) PNP, (II) Ministerio Público, (III) Defensa Pública.

CDI

Elaborar cartilla sobre los supuestos de flagrancia, previstos en el artículo 259° del CPP.

MP-PNP- DP

Elaborar instructivo sobre los tipos de actas que deben ser elaboradas durante la intervención.

MP-PNP- DP

Elaborar cartilla sobre los derechos que le asisten al imputado.

MP-PNP- DP

Definir los pasos a seguir por el efectivo policial en el lugar de la intervención (reducción, detención, registro, comunicación, entre otros).

MP-PNP- DP

Definir los pasos a seguir por el efectivo policial para el traslado y puesta a disposición del detenido a la dependencia policial.

MP-PNP- DP

Definir la metodología de trabajo en la dependencia policial para las diligencias urgentes (declaraciones, reconocimientos, verificaciones de domicilio, examen del médico legista, entre otros).

MP-PNP- DP

Presentación de protocolo y aprobación.

CDI

Resolución para la aplicación de los protocolos.

CDI

Difusión a los efectivos policiales de la Región Policial.

MP-PNP

Publicación de Protocolo en las páginas web oficiales de los operadores.

MP-PNP- DP

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Huaura

Acción:

I1.3 Capacitar a efectivos policiales respecto a los supuestos de flagrancia previstos en el CPP (actualizar balotario para el examen de ascenso de la PNP Dl 1148)

Alcance:

Fortalecer las competencias de los efectivos policiales a fin que identifiquen los supuestos de flagrancia.

Objetivo:

I1. Lograr mayor eficacia de la intervención en flagrancia.

# 1

2 3 4 5

SC Capacitación

Responsable

Duración

CDI

MP-PNPDP-PJ

MP-PNP-DP

Identificar al grupo de instructores para réplicas.

PNP

Elaborar programa de capacitación.

PNP

Presentación a la CDI y validación.

CDI

Difusión de los productos de la capacitación.

PNP

Acción:

I1.4.- Capacitar al personal de Serenazgo y juntas vecinales respecto al arresto ciudadano

Alcance:

Orientar a la sociedad civil sobre sus derechos y deberes frente al arresto ciudadano, a fin que su actuación no lesione derechos fundamentales y permita recoger adecuadamente las evidencias.

Duración en semanas:

Objetivo:

I1. Lograr mayor eficacia de la intervención en flagrancia.

Sub Comisión Responsable:

SC Capacitación

# 1

Tareas Designación de Comisión por la CDI: (I) Ministerio Público, (II) Policía Nacional del Perú (incorporar representante de la oficina de educación y doctrina de la Región), (III) Defensa Pública y (IV) Poder Judicial. Identificar limitaciones en la identificación de los supuestos de flagrancia, respecto de los 10 delitos más frecuentes. Definir temática a capacitar que contemple casuística de cada uno de los supuestos de flagrancia. Elaboración del contenido de capacitación de los supuestos de flagrancia. Identificar el grupo que será prioritariamente capacitado: área de prevención (escuadrón de emergencia, escuadrón verde, grupo terna, entre otros).

Duración en semanas: Sub Comisión Responsable:

Tareas Designación de Comisión por la CDI: (I) Ministerio Público, (II) Policía Nacional del Perú.

Responsable

Duración

CDI

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

2 3 4

6 7 8 9

Revisión de la Ley 29372 sobre el arresto ciudadano. Elaboración de instructivo sobre en qué casos se realiza el acto de arresto ciudadano y cómo hacerlo. Elaboración de instructivo de los pasos a seguir inmediatamente luego de haber realizado el arresto ciudadano. Identificación de los riesgos que se pueden presentar durante un arresto ciudadano y qué implica realizar un arresto ciudadano no alineado a la Ley. Elaboración del protocolo de intervención en arresto ciudadano: (I) Situación, (II) Forma de actuación, (III) Comunicación a autoridades, (IV) Riesgos, (V) Qué no hacer. Presentación de protocolo a CDI. Capacitación a Jefaturas de Seguridad Ciudadana de los gobiernos locales, para su réplica al personal de Serenazgo. Capacitación a Oficinas de Participación Ciudadana de Comisarías locales, para su réplica hacia las Juntas Vecinales.

PNP-MP

PNP-MP PNP-MP

PNP-MP

PNP 2 PNP

Acción:

I2.1.- Implementar Módulos de Orientación al denunciante en Fiscalía y Comisaría

Alcance:

Orientar a la ciudadanía respecto de cuál es la vía adecuada para la atención de sus denuncias, informándoseles sobre los derechos y deberes que le asisten en su condición de denunciante.

Duración en semanas:

Objetivo:

I.2 Mejorar la calidad de la denuncias.

Responsables:

SC Procesos

Responsable

Duración

MP-PNP-DP

MP / PNP

MP-PNP-DP

# 1 2

3 4 5 6

Tareas Designación de Comisión por la CDI: (I) Ministerio Público, (II) Policía Nacional del Perú. Identificación de los casos tipo de denuncia que son admitidas y posteriormente rechazadas. Realizar una priorización de las cinco (5) más frecuentes. Selección de comisaría y/o sede fiscal a implementar piloto de módulo de orientación, en función al análisis de la priorización. Desarrollo de contenido para orientación por cada uno de los cinco (5) tipos de denuncia priorizadas. Desarrollo de contenido para orientación sobre denuncia responsable y deberes-derechos del denunciante. Diseño de material de apoyo en módulo de orientación (afiches, dípticos, etc.), priorizando las denuncias identificadas que finalmente no prosperan.

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Huaura

7 8

10 11

MP-PNP-DP

Acción:

I2.2 Estandarización de formatos de recepción de denuncias verbales (agraviados)

Alcance:

Duración en semanas:

Objetivo:

I.2 Mejorar la calidad de la denuncias.

Responsables:

SC Procesos

Responsable

Duración

Elaboración del perfil de la persona que brindará la orientación. Considerar la capacitación en Técnicas de Orientación (solicitar apoyo de psicólogos). Presentación de Proyecto Piloto a la CDI, que contemple: (i) Comisaría/Fiscalía piloto, (ii) Principales denuncias priorizadas, (iii) Instructivo de orientación por cada tipo de denuncias, (iv) Material de apoyo a ser utilizado, (v) Perfil del personal que brindará la orientación (vi) Capacitación en técnicas de orientación. Implementación del piloto. Elaboración y presentación de informe de seguimiento (luego de 2 meses de implementado el piloto) .

Tareas

Designación de Comisión por la CDI: (i) Ministerio Público.

Encuentro de trabajo para definición de datos críticos a ser consignados en denuncia (contacto, dirección, croquis, narración de los hechos, la fecha y lugar de la comisión de los hechos, entre otros).

Diseño de formato de recepción de denuncia.

Aprobación del formato estándar.

Capacitación en mesa de partes de Comisaría.

Desarrollo de prueba piloto en Comisaría y Fiscalía.

Elaboración y presentación de informe de seguimiento.

Publicación de formato en página web oficial del MP y PNP.

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción: Alcance: Objetivo:

I2.3 Fortalecer la aplicación de archivo liminar respecto a las denuncias que no tienen relevancia penal. Consolidar un criterio institucional de selectividad de casos Duración en 8 que no merecen ser perseguidos penalmente. semanas: I.2 Mejorar la calidad de las denuncias. Responsables: SC Procesos

Tareas

Responsable

Duración

Designación de comisión de trabajo: (i) Ministerio Público.

CDI

Identificar casos tipos de denuncias que pueden ser archivadas liminarmente (mínimo 05 supuestos) .

Identificar y consensuar los criterios que justifican que las denuncias puedan ser archivadas liminarmente.

MP Fiscales Provinciales

Exposición de fundamentación ante Fiscales Superiores y toma de acuerdos.

Informe de Acuerdos ante CDI.

CDI

Institucionalización de acuerdos a nivel de las Fiscalías.

Acción:

Alcance: Objetivo: #

I2.4 Comunicar y sensibilizar al órgano de control interno sobre los criterios asumidos para el archivo liminar, archivo fiscal y ampliación de la investigación. Consolidar una cultura de fiscalización interna de actuaciones procesales que responda a la necesidad de institucionalizar Duración en criterios de selectividad oportunos y rigurosos que atiendan semanas: casos concretamente solucionables por la vía penal. I.2 Mejorar la calidad de las denuncias. Responsables: Tareas

8 SC Procesos

Responsable

Duración

Designación de comisión de trabajo: (I) MP

CDI

Revisión de acuerdos asumidos y/o prácticas sobre el archivo liminar, archivo fiscal y ampliación de la investigación.

Realización de reunión de trabajo con órgano de control de la Fiscalía.

MP - Órgano de Control

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Huaura

Realización de reunión de trabajo en MP para “ajustar” o corregir acuerdos, de acuerdo a retroalimentación del órgano de control.

Presentación a CDI y Órgano de Control, sobre prácticas consensuadas con el órgano de control

CDI

Difusión de acuerdos y/o prácticas a nivel de fiscalías

Acción:

Alcance: Objetivo: # 1

I2.5. Sensibilización a la ciudadanía y abogados privados, para efecto de una denuncia responsable. Fomentar una cultura de denuncia oportuna y justificada. Se Duración en trata de concientizar a la ciudadanía sobre el uso adecuado semanas: de las denuncias. I.2 Mejorar la calidad de las denuncias. Responsables: Tareas Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (I) Ministerio Público, (II) Defensa Pública, (III) Colegio de Abogados, (IV) Defensa Pública. Identificación de principales problemáticas en las denuncias hechas por la ciudadanía (denuncias sin contenido penal, denuncias maliciosas, etc.) y que asesoradas por sus abogados pueden verse afectados: demoras en atención, archivo de sus casos, inversión de tiempo, etc.

Elaboración del contenido de los mensajes que atiendan las problemáticas identificadas.

Identificación de los medios (radio, tv, brochures, afiches, banners, mailing, talleres, seminarios, redes sociales, etc.).

Elaboración de Plan de Difusión: (I) Objetivo, (II) Mensajes, (III) Público objetivo, (IV) Medios utilizados.

Aprobación de Plan de Difusión en CDI.

Lanzamiento y desarrollo de la campaña de comunicación (permanente).

10 SC Difusión

Responsable

Duración

CDI

MP-DP-PJColegio de Abogados

MP-DP-PJColegio de Abogados MP-DP-PJColegio de Abogados MP-DP-PJColegio de Abogados

CDI

SC Difusión

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

I2.6 Viabilizar sanciones o multas a abogados con prácticas de denuncias maliciosas.

Alcance:

Busca evitar que los abogados privados asesoren a sus patrocinados a fin de instrumentalizar el Sistema de Justicia Penal, para sus necesidades, denunciando hechos sin merecimiento penal.

Duración en semanas:

Objetivo:

I.2 Mejorar la calidad de las denuncias.

Responsables:

# 1

5 6 7 8

Tareas Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (I) Ministerio Público, (II) Defensa Pública, (III)Poder Judicial, (IV) Colegios de Abogados. Identificación de las principales tipos de prácticas que conllevan a una denuncia “maliciosa” (Ejemplo: denuncias por más de una vez, sobre un mismo hecho, denuncias sin contenido penal, etc.). Identificación de problemáticas y/o riesgos que conllevan la realización de denuncias “maliciosas”, tanto al imputado como al Sistema de Justicia Penal. Preparación de propuestas de sanciones o multas para abogados que tengan estas prácticas. Ej. (i) Tabla de sanciones, de acuerdo a cantidad de denuncias maliciosas archivadas (ii) Ranking de abogados cuyas denuncias no prosperan. Elaboración de proyecto de “Política de Sanciones y Multas para abogados privados”. Presentación de proyecto de política a CDI para su aprobación. Reunión de CDI, incorporando al Colegio de Abogados, a fin de comunicar Política de sanciones y multas para abogados que presentan denuncias maliciosas. Comunicación a abogados privados, sobre la Política adoptada.

SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

MP-DP-PJ

CDI

CDI - Colegio de Abogados

SC Difusión

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Huaura

Acción:

Alcance: Objetivo:

I2.7 Unificar criterios a nivel de Fiscalías Superiores para evitar la tramitación de denuncias sin contenido penal. Definir criterios con los Fiscales Superiores, respecto a la resolución del requerimiento de elevación de actuados, a fin Duración en de generar una respuesta uniforme del Sistema, respecto a semanas: la persecución de hechos sin contenido penal. I.2 Mejorar la calidad de las denuncias. Responsables:

Tareas

SC Procesos

Responsable

Duración

Designación de comisión de trabajo.

CDI

Hacer seguimiento a las decisiones de los Fiscales Superiores que revocan las disposiciones de no formalización y continuación de la investigación preparatoria (archivo): estadística y resultado del proceso de los años 2014 y 2015.

Reunión entre Fiscales Provinciales, para identificar puntos controvertidos para ser unificados.

Realizar reuniones de trabajo entre Fiscales Provinciales y Fiscales Superiores para unificar criterios.

Elaborar un informe final.

Institucionalización de acuerdos.

Acción:

I3.1 Capacitar a operadores sobre los principios y uso eficaz de medidas limitativas en la investigación.

Alcance:

Fortalecer las capacidades de los operadores para el empleo idóneo de las medidas limitativas de derechos, identificando cuándo pedir, a quién pedir, qué solicitar, cómo solicitar, entre otros.

Objetivo: I3.- Promover el uso eficaz de medidas limitativas.

Tareas

Designación de comisión de trabajo: (I) MP, (II) PJ.

Diagnóstico sobre el uso de medidas limitativas que de cuenta sobre las oportunidades de su uso y ejecución.

Duración en semanas:

Responsables:

SC Capacitación

Responsable

Duración

CDI

MP-PJ-PNP

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Identificación de necesidades de capacitación por medida limitativa (levantamiento del secreto de las comunicaciones, allanamiento, incautación, videovigilancia, levantamiento del secreto bancario, reserva tributaria y bursátil, entre otros).

MP-PJ-PNP

Identificación del perfil del capacitador, conforme a la naturaleza de la medida limitativa de derechos.

MP-PJ-PNP

Desarrollo del Programa de Capacitación.

Capacitación a operadores bajo la metodología de Taller.

MP-PJ-PNP SC Capacitación

Elaboración con el capacitador de un formato estándar para requerir medida limitativa de derechos, conforme a la naturaleza de la misma. Definiéndose a quién pedir, cómo pedir, entre otros.

SC Capacitación

Informe a la CDI sobre el impacto de la Capacitación.

SC Capacitación

Acción:

I3.2 Diseñar instructivo de actuación entre MP, PNP y PJ, para la realización de la video vigilancia y allanamiento como medidas limitativas.

Alcance:

Consolidar una metodología uniforme de aplicación de la videovigilancia y allanamiento con la finalidad de ejecutarla adecuadamente, conforme a cada caso concreto.

Duración en semanas:

Objetivo:

I3.- Promover el uso eficaz de medidas limitativas.

Responsables:

SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

MP-PNP-PJ

# 1 2 3 4 5 6

Tareas Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (I) MP, (II) PNP, (III) PJ. Identificación de las principales limitaciones para la realización de la video vigilancia Identificación de las principales malas prácticas en la ejecución de la videovigilancia que ponen en riesgo su validez en juicio. Elaboración de “Instructivo de actuación para la videovigilancia”. Identificación de las principales limitaciones para la realización del allanamiento. Identificación de las principales malas prácticas en la ejecución del allanamiento que ponen en riesgo su validez en juicio.

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Huaura

Revisión de “Guía de actuación conjunta contra la delincuencia y crimen organizado” que contempla el allanamiento. Elaboración de “Instructivo de actuación para el allanamiento”. Elaboración de formatos de requerimiento de allanamiento, disposición que ordena videovigilancia en lugar abierto y requerimiento de videovigilancia en lugar cerrado. Presentación de Instructivos en CDI y validación.

Capacitación y difusión.

7 8 9

Acción:

Alcance:

Objetivo:

MP-PNP-PJ

CDI SC Capacitación

1 2

I3.3.-Gestionar en el MP la creación de un Fiscal de Enlace que se encargue de ejecutar las resoluciones autoritativas a nivel nacional Garantizar la atención y ejecución oportuna de las resoluciones judiciales que autorizan una medida limitativa, de parte de las entidades o empresas ejecutantes, a través de la creación Duración en de un órgano que reciba y gestione los requerimientos a nivel semanas: nacional, ordenándolos conforme a su prioridad, según las circunstancias del caso, haciéndole frente a la concentración de la información. I3.- Promover el uso eficaz de medidas limitativas. Responsables:

SC Procesos

Tareas

Responsable

Duración

1 2

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (I) MP. Inventario de medidas limitativas solicitadas y no atendidas. Diseño de reporte que de cuenta de las medidas limitativas no atendidas, por tipo, días de solicitados e instituciones involucradas.

CDI MP

1 2

Presentación de diagnóstico a la CDI y validación de informe.

CDI

Gestión ante la Fiscalía de la Nación para la creación de un Fiscal de enlace que tramite y asegure el cumplimiento de las resoluciones judiciales que autorizan medidas limitativas de derechos.

CDI

Seguimiento a la solicitud.

CDI

MP-PNP-PJ

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

I4.1 Diseñar Guía de metodología de Investigación, de los principales delitos del distrito, a efecto de fijar adecuadamente las diligencias y plazos

Alcance:

Unificar criterios, técnicas y estrategias de investigación en documentos inter-institucionales, a efectos de perseguir Duración en eficaz y oportunamente los hechos denunciados, priorizando semanas: los casos de delitos con mayor incidencia en el territorio abordado.

Objetivo:

I4.- Determinar una estrategia de investigación preparatoria idónea.

# 1 2

Tareas Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (I) PNP y (II) MP. Identificar los cinco (5) delitos que ocupan el mayor porcentaje de la carga en diligencias preliminares del Distrito. Fijar consensuadamente un protocolo coordinado de actuación entre la PNP y MP, para abordar los 5 delitos identificados, precisando quién tendrá a su cargo la investigación, el plazo que durará y las diligencias tipo que se realizarán.

Responsables:

SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

PNP, MP

Elaboración de Guía Metodológica de Investigación, para los cinco (5) delitos priorizados.

PNP, MP

Aprobación de Guía Metodológica de Investigación por la CDI.

PNP, MP

Capacitación a los operadores de la PNP y el MP respecto de la metodología aprobada.

PNP, MP

Ejecución de la guía metodológica.

PNP, MP

Presentación de Informe de resultados a CDI (trimestral).

CDI

Acción:

Alcance:

Objetivo:

I4.2.- Promover la interoperabilidad entre instituciones para acceder e intercambiar información Consolidar una red permanente de información entre las instituciones involucradas, a efectos de construir una Duración en estrategia integral y utilizar oportunamente los datos durante semanas: la investigación y/o el proceso. I4.- Determinar una estrategia de investigación preparatoria Responsables: idónea.

SC Procesos

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Huaura # 1

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (I) PNP, (II) MP, (III) PJ y (IV) DP. Cada institución realiza inventario de necesidades de información “externa” a su institución que es relevante para el desarrollo célere de la investigación. Se priorizarán máximo cinco (5) necesidades de información. Reunión de trabajo para identificar de manera conjunta quien es el “DUEÑO” de la información de cada una de las “necesidades” expuestas. Se identificarán aquellas “necesidades” cuyos “dueños” son los mismos operadores de justicia. Se clasificarán las “necesidades de información” por los “dueños” (instituciones) identificados, a fin de realizar reuniones de trabajo con cada uno de ellos, a fin de viabilizar la interoperabilidad. Cada “dueño” o institución responsable especificará las limitaciones que eventualmente podrían impedir el acceso o intercambio de información. Se deberá elaborar un “protocolo” de intercambio o acceso a la “necesidad de información” identificadas, a fin que, si estas no son accedidas de manera automática, exista un canal más célere para su acceso. Presentación a CDI de la matriz de interoperabilidad que contiene: (I) “Necesidad de información de los operadores (II) Institución dueña de la información y (III) Protocolo de acceso o intercambio de información. Gestiones de la CDI para aplicar los Protocolos de Acceso a la Información.

Responsable

Duración

CDI

PNP-MP-PJ-DP

PNP-MP-PJ-DP 1 PNP-MP-PJ-DP

PNP-MP-PJ-DP

CDI

Acción:

I4.3 Mejorar la estructura de los informes Policiales según prevé el CPP.

Alcance:

Evitar la dilatación de las investigaciones, elaborando para ello “Informes Policiales” que contengan la información idónea, para una oportuna calificación del hecho denunciado.

Duración en semanas:

Objetivo:

I4.- Determinar una estrategia de investigación preparatoria idónea.

Responsables:

SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

# 1

Tareas

Tareas Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (I) PNP, (II) MP.

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Priorización de tipos de delitos que se cometen con mayor frecuencia en el ámbito geográfico del Distrito Judicial.

PNP, MP

Selección aleatoria de informes de los delitos priorizados.

PNP, MP

Reunión de trabajo para identificar las principales problemáticas en cuanto a la redacción y contenido del informe policial.

PNP, MP

Establecer la información mínima que deberá contener el informe policial, diferenciando el derivado de una intervención en flagrancia, del producto de una denuncia recibida en la Comisaría, y del elaborado a consecuencia de una investigación iniciada en despacho fiscal.

PNP, MP

Elaborar modelos de informe policial: 1. Por intervención en flagrancia 2. Por denuncia recibida en Comisaría 3. Por denuncia recibida en el MP, que es remitida a la PNP.

PNP, MP

Presentación de modelos de informe ante CDI y aprobación.

CDI

Capacitación a efectivos policiales.

SC Capacitación

Acción:

Alcance:

Objetivo:

# 1 2 3

I4.4.- Gestionar la creación de Laboratorio de Criminalística de la PNP Busca evitar la dilación de las investigaciones, a través de la obtención oportuna del resultado de los exámenes periciales. Duración en La implementación deberá priorizar la atención de servicios de semanas: peritaje con mayor demanda en la región. I4.- Determinar una estrategia de investigación preparatoria Responsables: idónea. Tareas Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (I) PNP, (II) MP Dimensionar las necesidades de peritajes de acuerdo a la demanda que se presenta a nivel local. Gestión de implementación a través del Gobierno Regional o Local, utilizando fondos del FONIPREL destinados a proyectos relacionados con la Seguridad Ciudadana.

SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

PNP-MP

CDI

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Huaura 4 5 6

Acción:

Alcance: Objetivo:

# 1 2

Conformación de equipo técnico para presentación de “proyecto”. Seguimiento a la implementación de Laboratorio con principales servicios.

CDI

PNP

I4.5 Fortalecer la corporativización del despacho fiscal Consolidar el trabajo coordinado y corporativo en el Ministerio Duración en Público, garantizando una adecuada investigación y una semanas: respuesta eficaz del Sistema de Justicia Penal. I4.- Determinar una estrategia de investigación preparatoria Responsables: idónea. Tareas Designación de la comisión interinstitucional de trabajo. Identificar los procesos internos y externos que congestionan la labor del despacho.

16 SC Procesos

Responsable CDI

Duración 1

Identificar y delimitar las actividades del despacho en función de carga, rutinas de trabajo y perfiles.

Gestionar la asignación de tareas administrativas y fiscales, en base a criterios de: proporcionalidad en la asignación de carga, atención compartida de servicios, trabajo en equipo, asignación de tareas en base a competencias, comunidad de información.

Implementación de despacho piloto.

Elaboración y presentación de informe de seguimiento (luego de dos meses de implementado el piloto).

Informe final.

Acción:

Alcance: Objetivo:

Gestión de implementación ante el Ministerio del Interior.

I5.1.- Capacitación a los operadores en el adecuado uso de las medidas coercitivas personales. Fortalecer las capacidades de los operadores a fin de requerir e imponer la medida coercitiva más idónea, que asegure la eficacia del proceso. I5.- Asegurar el desarrollo del proceso, a través del uso razonable de medidas coercitivas personales.

Duración en semanas: Responsables:

11 SC Capacitación

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Tareas

Responsable

Duración

CDI

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (I) MP, (II) PJ.

Identificación de principales medidas coercitivas personales utilizadas en el Distrito Judicial y de casos en los que se pudo haber solicitado una medida coercitiva personal y no se viene utilizando.

MP-PJ

Identificación de las principales problemáticas detectadas por el uso no adecuado de las medidas coercitivas personales y cómo estas afectan el desarrollo del proceso (por ejemplo: declaraciones de contumacias).

MP-PJ

Elaboración de instructivo sobre uso de medidas coercitivas a fin de contrarrestar las problemáticas identificadas.

MP-PJ

5 6

Presentación de instructivo a CDI y validación. Capacitación a operadores.

CDI MP-PJ

1 4

Acción:

I5.2 Establecer mecanismos de celeridad para aquellos casos con prisiones preventivas, reduciendo el uso de las prórrogas

Implementar un procedimiento dinámico para los procesos con imputados que tienen mandato de prisión preventiva. I5.- Asegurar el desarrollo del proceso, a través del uso Objetivo: razonable de medidas coercitivas personales. Alcance:

Tareas

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (I) MP, (II) PNP, (III) DP, (IV) PJ.

Identificación de las principales limitaciones o problemas que dilatan el desarrollo del proceso de aquellos casos que tienen un imputado con mandato de prisión preventiva.

Duración en semanas: Responsables:

9 SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

MP-PNP-DP-PJ

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Huaura

Definir acciones que permitan subsanar las limitaciones, identificando al operador que tiene a su cargo la acción.

MP-PNP-DP-PJ

Elaborar “Protocolo de actuación para casos con imputado con mandato de prisión preventiva” sobre la base del trabajo en el punto anterior. Dicho protocolo debe clarificar el procedimiento a seguir, los operadores involucrados, los formatos que serán utilizados, la gestión de las audiencias, la forma de las notificaciones, así como los plazos comprometidos por los operadores.

MP-PNP-DP-PJ

Presentación y validación del Protocolo en CDI.

CDI

Difusión del Protocolo.

SC Difusión

Acción:

I5.3 Unificar criterios entre Fiscales, Jueces y Defensores para el adecuado empleo de medidas coercitivas personales.

Garantizar la eficacia del proceso a través de la unificación de criterios para requerir e imponer la medida coercitiva idónea al caso concreto, estableciendo indicadores de peligro procesal. I5.- Asegurar el desarrollo del proceso, a través del uso razonable Objetivo: de medidas coercitivas personales. Alcance:

Duración en semanas:

Responsables:

SC Procesos

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (I) MP, (II) PJ y (III) DP.

CDI

Identificar los indicadores que justifican la imposición de la comparecencia simple.

MP-PJ-DP

Identificar los indicadores que justifican la imposición de la comparecencia con restricciones.

MP-PJ-DP

Identificar los indicadores que justifican la imposición de la prisión preventiva (Adecuando la Circular sobre Prisión Preventiva del Poder Judicial).

MP-PJ-DP

Reunión de trabajo con Fiscales, Jueces y Defensores para unificar los indicadores identificados.

MP-PJ-DP

Presentación a CDI de acuerdos sobre unificación de criterios para empleo de medidas coercitivas personales.

CDI

Difusión de los acuerdos tomados a nivel de la CDI.

SC Difusión

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

D1.1 Sensibilizar a los defensores públicos y privados para solicitar la aplicación de salidas alternativas.

Comunicar y comprometer a la defensa en la ejecución de una Duración en 11 cultura de paz. semanas: D1.- Promover el empleo oportuno de salidas alternativas y lograr Objetivo: Responsables: SC Difusión su cumplimiento. Alcance:

# 1 2 3 4 5

Tareas Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (I) MP, (II) DP. Diagnóstico sobre el porcentaje de uso de salidas alternativas en el distrito. Casuística sobre los casos en que no se aplican las salidas alternativas. Elaboración de contenido informativo sobre los beneficios de las salidas alternativas. Elaboración de contenido informativo sobre los perjuicios por no usar las salidas alternativas.

Plan de difusión a defensores.

Presentación de Plan a CDI y validación.

Capacitación a defensores públicos y privados.

Acción:

Responsable

Duración

CDI

MP-DP

CDI

SC Difusión

D1.2.-Capacitación a Fiscales y Policías para orientar sobre la aplicación de salidas alternativas

Se busca orientar al ciudadano sobre los beneficios de someterse a la aplicación de un Principio de Oportunidad Alcance: o Acuerdo Reparatorio, como mecanismo de solución de conflictos. D1.- Promover el empleo oportuno de salidas alternativas y Objetivo: lograr su cumplimiento.

Duración en semanas:

Responsables:

SC Capacitación

Responsable

Duración

CDI

# 1 2 3

Tareas Designación de la comisión interinstitucional de trabajo. Identificación de los delitos en los que se puede aplicar un principio de oportunidad o acuerdo reparatorio. Elaborar tabla de delitos, con contenido amigable destinado a los ciudadanos.

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Huaura

Distribuir la tabla de delitos y socializar con los efectivos policiales, a fin que informe al ciudadano denunciante.

Capacitar a los despachos fiscales en técnicas de negociación para la aplicación de principio de oportunidad y aplicación de acuerdos reparatorios.

Acción:

Alcance:

Objetivo:

8 9

SC Proceso

Duración 1

Realizar un inventario de casos susceptibles a ser resueltos por principio de oportunidad y/o acuerdos reparatorios (tabla de delitos).

PNP-MP-PJ

Elaborar el contenido informativo (tabla de delitos) .

PNP-MP-PJ

CDI

PNP-MP-PJ

Responsables:

CDI

Duración en semanas:

Responsable

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

4 MP

D1.3.-Diseñar una estrategia interinstitucional y de comunicación para captar mayores acogimientos de PO y AR.

MP-PNP

Identificación de actores (Fiscales, Jueces, Policías, Defensores) y colaboradores (Colegio de Abogados, Universidades, Defensoría del Pueblo). Identificar los espacios de comunicación de los beneficios del uso de salidas alternativas, por ejemplo: al recibir las denuncias verbales, al recibir las declaraciones, entre otros; determinando el operador que tendrá a cargo la orientación, elaborando una Guía de Comunicación. Diseño de contenido para ser publicitado a través de medios de comunicación (radio o tv local). Diseño de contenido para ser publicitado a través de las Oficinas de Participación Ciudadana de las comisarías de la PNP, con el fin que sea comunicado a las juntas vecinales. Presentación de Plan de Campaña y guía de comunicación a CDI para su validación. Realización de campañas e implementación de Guía.

Acción:

D1.4.- Adaptación de los Protocolos de Principio de Oportunidad y Acuerdo Reparatorio, a nivel del Distrito Judicial

Alcance:

Uniformizar e incrementar la aplicación del principio de oportunidad y acuerdo reparatorio en el distrito.

100

Duración en semanas:

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Objetivo:

# 1 2

4 5 6 7

D1.- Promover el empleo oportuno de salidas alternativas y lograr su cumplimiento. Tareas Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (I) MP, (II) DP, (III) PNP. Identificar los delitos donde obligatoriamente se promoverá el principio de oportunidad. Elaborar documentos de gestión del trámite del principio de oportunidad y acuerdo reparatorio: - Solicitud de acogimiento de principio de oportunidad / acuerdo reparatorio. - Acuerdo de aplicación de Principio de Oportunidad - Acuerdo de aplicación de Acuerdo Reparatorio - Citación para aplicación de principio de oportunidad/acuerdo reparatorio - Disposición de abstención de la acción penal por aplicación de principio de oportunidad/acuerdo reparatorio. Establecer criterios para la razonabilidad de la reparación civil y multas, plazo asociado, forma de pago, según tipo de delito. (Excepto delitos de CEE). Elaboración de informe que explique los documentos de gestión y los acuerdos adoptados. Presentación y aprobación de documentos de gestión y acuerdos. Difusión del Protocolo a nivel local.

Responsables:

SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

MP-PNP-DP

CDI

SC Difusión

Acción:

D1.5.- Desarrollar un sistema de registro para controlar el uso de salidas alternativas y su cumplimiento.

Alcance:

Se busca contar con una herramienta que sirva de apoyo para el adecuado uso de las salidas alternativas, advirtiendo los casos Duración en en los que un imputado ya haya hecho uso de este mecanismo, semanas: permita hacer seguimiento al cumplimiento del pago de la reparación civil, entre otros.

Objetivo:

D1.- Promover el empleo oportuno de salidas alternativas y lograr su cumplimiento.

Responsables:

SC Procesos

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (I) MP.

CDI

101

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Huaura

Identificar las necesidades de registros: acogimientos anteriores, alertas de vencimiento de plazos, alertas de vencimiento de cuotas para el pago de la reparación civil, entre otros.

Reuniones de trabajo con el área de informática del Ministerio Público, a fin de determinar si los ítems indicados se pueden incluir en el Sistema de Gestión Fiscal.

Implementación de los registros identificados por el área de informática del MP.

Gestión ante el Equipo Técnico de Implementación del Ministerio Público para la modificación del Sistema de Gestión Fiscal a fin de incluir los registros identificados.

CDI

Capacitación e implementación del sistema

ETI-MP

Acción:

D2.1.- Capacitación a Fiscales sobre imputación necesaria, adecuada tipificación de los hechos y el uso de la acusación alternativa y/o subsidiaria.

Fortalecer las capacidades de los Fiscales, a fin que puedan realizar adecuadamente el juicio de subsunción, respetando el derecho de defensa del imputado. D2.- Fortalecer el control de las causas que ingresan a la Objetivo: etapa intermedia. Alcance:

# 1 2

102

Tareas Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: PJMP-DP-Colegio de Abogados. Identificar las problemáticas que se presentan respecto al cumplimiento de la imputación necesaria.

Duración en semanas: Responsables:

15 SC Capacitación

Responsable

Duración

CDI

PJ-MP-DP

Identificar las problemáticas que se presentan respecto a la tipificación de los hechos.

PJ-MP-DP

Identificar las problemáticas que se presentan en juicio oral, respecto al uso o desuso de la acusación alternativa y/o subsidiaria.

PJ-MP-DP

5 6

Elaborar un Plan de Capacitación. Ejecución del Plan de Capacitación.

SC-Capacitación SC-Capacitación

2 4

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

Alcance: Objetivo:

D2.2.- Capacitación a Jueces sobre un adecuado control formal y sustancial de los requerimientos en la etapa intermedia. Fortalecer las capacidades de los Jueces, a fin que realicen un Duración en adecuado control de los requerimientos acusatorios. semanas: D2.- Fortalecer el control de las causas que ingresan a la Responsables: etapa intermedia. Tareas

9 SC Capacitación

Responsable

Duración

CDI

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

Identificar puntos críticos en el control formal de la acusación.

MP-DP-PJ

Identificar puntos críticos en el control sustancial de la acusación.

MP-DP-PJ

Identificar puntos críticos en el control de los medios de prueba que se aportan: pertinencia, conducencia, utilidad, licitud, sobreabundancia, entre otros.

MP-DP-PJ

Elaborar un Plan de Capacitación.

SC-Capacitación

Ejecución del Plan de Capacitación.

SC-Capacitación

Acción:

D2.3.- Unificar criterios entre Jueces y Fiscales sobre aspectos críticos y el adecuado control en la etapa intermedia

Unificar criterios entre los operadores del Sistema de Justicia Duración en Penal que permitan preparar adecuadamente el juicio oral. semanas: D2.- Fortalecer el control de las causas que ingresan a la etapa Objetivo: Responsables: intermedia. Alcance:

# 1

Tareas Designación de la comisión interinsititucional de trabajo: Jueces (JIP, JPU y JPC), Fiscales y Defensores.

14 SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

103

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Huaura

Identificar en forma conjunta los puntos críticos para el adecuado control de la etapa intermedia: (I) Control Formal (II) Control Sustancial (III) Control de los medios de prueba: control de admisibilidad de los medios de prueba (pertinencia, conducencia, utilidad y licitud), control de sobreabundancia de los medios de prueba, aplicación de las convenciones probatorias.

Unificación de criterios en PJ.

Unificación de criterios en MP.

Taller de unificación de criterios entre MP y PJ.

Aprobación de “Acuerdos”.

Difusión de “Acuerdos”.

Acción:

Alcance: Objetivo:

PJ-MP-DP

CDI

SC Difusión

R1.1.- Sensibilizar a los defensores (públicos y privados) sobre los alcances y beneficios de la terminación anticipada Difundir con los defensores los procesos de simplificación, como opción idónea para la resolución oportuna del conflicto. R1.- Fomentar la aplicación de terminación anticipada y proceso inmediato.

Duración en semanas:

Responsables:

SC Difusión

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la comisión interinsititucional de trabajo: (I) MP , (II) PJ, (III) DP.

CDI

Identificar los beneficios del uso de la terminación anticipada.

MP-PJ-DP

Establecer el contenido de los talleres de sensibilización.

MP-PJ-DP

SC Difusión SC Difusión

2 1

4 5 6

104

Coordinación con colegio de abogados o gremios para la organización de los talleres de sensibilización. Realización de los talleres de sensibilización. Informe a la CDI sobre los talleres y resultados.

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

Alcance: Objetivo:

R1.2.- Capacitar a fiscales y defensores sobre técnicas de negociación. Consolidar el aprendizaje fiscal y judicial de escenarios, técnicas Duración en y estrategias de negoción procesal, a efectos de resolver semanas: oportunamente vía estos canales cuando los casos lo exijan. R1.- Fomentar la aplicación de terminación anticipada y Responsables: proceso inmediato.

# 1 2

Tareas Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (I) MP y (II) PJ. Realizar estudio de mercado sobre capacitadores o referentes en el tema. Elaborar perfil de servicio, considerar el desarrollo de los siguientes temas: - Importancia de la negociación en el sistema penal acusatorio - Beneficios para las partes involucradas - Etapas de la negociación - Técnicas de negociación.

9 SC Capacitación

Responsable

Duración

CDI

MP-PJ

Desarrollo de contenido o contratación de expositor.

MP-PJ

Presentación a CDI sobre los expositores y temas que serán desarrollados.

MP-PJ

Realización de capacitación.

SC Capacitación

Acción:

Alcance: Objetivo:

R1.3.- Unificar criterios entre jueces y fiscales para el impulso del proceso inmediato de acuerdo a la normativa vigente (DL N° 1194) Definir técnicas y lineamientos comunes entre jueces y fiscales Duración en a efectos de resolver de manera fluida y oportuna los casos semanas: compatibles con procesos inmediatos. R1.- Fomentar la aplicación de terminación anticipada y Responsables: proceso inmediato.

8 SC Procesos

Tareas

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

Definición de juzgados y fiscalías para atender proceso inmediato.

Responsable

Duración

CDI

MP-PJ

105

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Huaura

Establecimiento de los turnos asociados al P.I. (magistrados, personal) y gestión de audiencias (manejo de agendas).

MP-PJ

Estimaciones de oportunidad para el manejo de evidencias.

MP-PJ-PNP

Informe final.

MP-PJ

Acción:

Alcance:

Objetivo:

# 1 2 3

Fortalecer las capacidades de los operadores respecto a la intervención en flagrancia y delito de conducción en estado de Duración en 14 ebriedad y drogadicción, a fin que se aplique adecuadamente el semanas: proceso inmediato previsto en el Decreto Legislativo N° 1194. R1.- Fomentar la aplicación de terminación anticipada y proceso SC Responsables: inmediato. Capacitación Tareas Designación de la comisión interinstitucional de trabajo. Identificar los 10 delitos que habitualmente generan detenciones en flagrancia. Definir a través de un taller interinstitucional los supuestos de hecho que legitiman una detención en flagrancia, respecto de los 10 delitos identificados, elaborando una Guía. Definir a través de un taller interinstitucional el procedimiento a seguir frente a una intervención por delito de conducción en estado de ebriedad o drogadicción (establecer si se detiene o retiene al intervenido, la forma de comunicación al Fiscal, el traslado al centro de sanidad, entre otros).

Elaborar programa de capacitación, en base a los criterios definidos. Presentación de la CDI y validación.

Desarrollo de la capacitación.

106

R1.4.- Capacitar a operadores de justicia sobre la intervención en flagrancia y en los delitos de conducción en estado de ebriedad y drogadicción, con miras a presentar adecuadamente los requerimientos de proceso inmediato.

Responsable

Duración

CDI

MP-PNP-DP-PJ

CDI SCCapacitación

1 4

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

R1.5.- Unificar criterios entre Fiscales, Jueces y Defensa Pública para el adecuado empleo de la terminación anticipada, respecto de la pena a ser impuesta.

Fomentar la aplicación de la terminación anticipada a través de Duración en la unificación de criterios de la determinación judicial de la pena semanas: a imponer. R1.- Fomentar la aplicación de terminación anticipada y proceso Objetivo: Responsables: inmediato. Alcance:

# 1 2 3

Tareas Designación de la comisión interinstitucional de trabajo. Identificar puntos críticos en la determinación judicial de la pena que impiden la celebración de acuerdos de terminación anticipada. Identificar los 10 delitos de mayor aplicación de terminación anticipada.

16 SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

MP-DP-PJ

Uniformizar criterios entre magistrados (JIP, JPU, JPC y SPA), sobre la congruencia de las penas a imponer por terminación anticipada, conclusión anticipada y sentencia condenatoria; a fin de respetar la finalidad del derecho penal premial.

Realizar taller de trabajo para unificar criterios en base a los puntos críticos identificados, respecto de los 10 delitos priorizados.

MP-DP-PJ

Presentación a CDI de acuerdos sobre unificación de criterios sobre mecanismos alternativo de reparación del daño.

MP-DP-PJ

Aprobación de la CDI.

CDI

Socialización y difusión a los operadores.

SCCapacitación

Acción:

R2.1.- Metodología de elaboración de actas de juicio, que permita una redacción célere y de calidad por parte del personal jurisdiccional.

Alcance:

Dotar de celeridad al juicio oral a través de una metodología estándar de documentación del desarrollo de la audiencia.

Duración en semanas:

Objetivo:

R2.- Dotar de efectividad al juicio oral.

Responsables:

11 SC Procesos

107

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Huaura

Tareas

Duración

CDI

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

Revisión de las actas y audios de audiencia actuales.

PJ-MP-DP

Diseñar un modelo de acta que cumpla con los estándares identificados.

PJ-MP-DP

Elaborar informe a la CDI.

PJ-MP-DP

Aprobar el modelo de acta propuesto.

CDI

Institucionalizar.

Difusión con los operadores.

PJ-MP-DP

Acción:

Alcance: Objetivo:

R2.2.- Fomentar el uso de la conclusión anticipada del juicio oral. Generar una cultura judicial que acepte y priorice la conclusión anticipada como una medida saludable y eficiente para la resolución oportuna y justa del conflicto en revisión. R2.- Dotar de efectividad al juicio oral.

108

Responsable

Tareas

Duración en semanas:

Responsables:

SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

PJ-MP-DP-CAL

2 2

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

Identificar casos tipo donde se debe promover la aplicación de conclusión anticipada, priorizando los delitos de bagatela (incumplimiento de obligaciones alimentarias, conducción en estado de ebriedad, entre otros).

Uniformizar criterios de promoción de la conclusión anticipada entre magistrados.

Redacción del Acta de Unificación de Criterios.

PJ-MP-DP-CAL PJ-MP-DP-CAL

CDI

SC-Difusión

Presentación ante la CDI.

Aprobación por la CDI.

Difusión.

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

R2.3.- Gestionar un buen desempeño del Juicio

Alcance:

Asegurar la instalación y normal desarrollo del juicio, asegurando Duración en la concurrencia de los órganos de prueba y la actuación de los semanas: elementos de prueba admitidos.

Objetivo:

R2.- Dotar de efectividad al juicio oral.

# 1 2 3

7 8 9 10 11 12

Tareas Designación de la comisión interinstitucional de trabajo. Identificar las limitaciones y causas de dilación del desarrollo de la audiencia de juicio oral. Establecer criterios de sanción a imponer a los defensores, a fin de evitar la frustración de audiencias. Establecer lineamientos a fin de promover, la instalación de la audiencia en la primera citación sin todos los órganos de prueba, considerando el examen de los mismos a partir de la segunda citación. Establecer criterios para asegurar la concurrencia de los órganos de prueba: coordinación del Fiscal y Defensor con sus testigos, ubicación previa de los peritos y policías, entre otros. Incentivar la participación de los órganos de prueba a través de videoconferencia: para la declaración de testigos, peritos y policías que no se encuentran en el distrito evitando su traslado. Gestionar el fortalecimiento de la UDAVIT a fin que pueda coadyuvar brindando asistencia a los testigos y víctimas, asegurando su concurrencia al juicio. Establecer protocolos para ejecutar las conducciones compulsivas. Establecer protocolos para ejecutar las requisitorias de los contumaces, trasladando sólo a los que tienen mandato de prisión preventiva. Elaborar informe final a la CDI. Aprobación. Socialización con los operadores.

Responsables:

SC Procesos

Responsable CDI

Duración 1

MP-PJ-DP

CDI

MP-PJ-DP-PNP

MP-PJ-DP-PNP CDI CDI

2 1 2

Acción:

R2.4 Capacitación a jueces en la dirección del debate

Alcance:

Fortalecer las capacidades de los magistrados para conducir el debate, dotándole de técnicas que permitan concentrar la audiencia y emitir la resolución oportunamente.

Duración en semanas:

Objetivo:

R2.- Dotar de efectividad al juicio oral.

Responsables:

10 SC Capacitación

109

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Huaura

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (i) PJ.

CDI

Identificación de limitaciones en la dirección del debate.

Identificación del perfil del capacitador.

Elaborar programa de capacitación.

Programación de los talleres.

Realización de los talleres de capacitación.

Informe a la CDI.

Acción:

R2.5.- Establecer un protocolo de atención oportuna de los contumaces.

Alcance:

Asegurar el desarrollo de la audiencia de juicio oral de los contumaces, garantizando el respeto de los derechos que le asisten.

Objetivo: R2.- Dotar de efectividad al juicio oral. # 1 2 3

110

Tareas Designación de la comisión interinstitucional de trabajo (Policía Judicial, PJ, MP, DP). Identificar el número de ingreso semanal de contumaces, con la precisión de los días. Agendar una hora diaria de atención al contumaz, dentro de la programación de las audiencias (la misma hora, para todos los Juzgados). Fijar como acuerdo interinstitucional el traslado físico sólo de los contumaces con prisión preventiva, debiendo impulsar la audiencia virtual (videoconferencia) para la declaración de los contumaces que tienen medida de comparecencia. Consideraciones para optimizar tiempos: 1. Atender 03 casos por hora. 2. Fijar la audiencia dentro de las 24 horas de recibido al contumaz 3. Uso de teléfono y/o casilla electrónica entre operadores, para la comunicación. Elaborar protocolo que recoja los acuerdos y compromisos.

Duración en semanas:

Responsables:

SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

PJ-MP-PNP-DP

CDI

PJ-MP-PNP-DP

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Aprobación del protocolo.

Difusión con los operadores.

CDI

SC - Difusión

Acción:

R3.1.- Sincerar carga de ejecución

Alcance:

Determinar la cantidad real de casos que se encuentran en fase Duración en de ejecución, a fin de identificar el número de recursos humanos semanas: que se requiere para su conclusión.

Objetivo:

R4.- Impulsar la ejecución.

Responsables: SC Procesos Tareas

Responsable

Duración

CDI

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (I) PJ.

Revisión estadística de la carga de ejecución.

Diseño de formato de registro de expedientes en estado de ejecución, considerando datos relevantes para su posterior seguimiento (Vencimiento de pena, nombre, tipo de delito, ubicación expediente, reparación civil, etc.).

Toma de inventario de expedientes.

Informe a la CDI.

Acción:

R3.2.- Seguimiento de condenas y reglas de conducta

Alcance:

Duración en semanas:

Objetivo:

R4.- Impulsar la ejecución.

Responsables:

13 SC Procesos

111

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Huaura

Tareas

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

Identificar los puntos críticos del seguimiento de condenas y cumplimiento de las reglas de conducta.

5 6

Establecer criterios de seguimiento y monitoreo de las reglas de conducta. Evaluar la incorporación del auto de rehabilitación como indicador de producción, así como, se incorpore el requerimiento de revocatoria como indicador de producción del Ministerio Público. Diseñar una estrategia para ejecutar las órdenes de captura de condenados. Evaluar la incorporación de un Sistema de Alertas en el SIJ y SGF para el seguimiento del cumplimiento de la pena y el pago de la reparación civil.

Duración

CDI

MP-PJ-DP

MP-PJ-PNP

MP-PJ-DP

Elaborar informe final.

Aprobación.

CDI

Institucionalizar los acuerdos de seguimiento y monitoreo.

CDI

Gestionar la incorporación como indicador de producción.

CDI

Acción:

R3.3.- Fortalecer el Despacho Fiscal de Ejecución

Dotar de mayores espacios de capacitación, recursos humanos y logísticos a la fiscalía penal de ejecución que le permita un Alcance: adecuado seguimiento al cumplimiento de las penas y reglas de conducta impuestas en sentencia. Objetivo: R4.- Impulsar la ejecución. #

112

Responsable

Tareas

Duración en semanas:

Responsables: SC Procesos Responsable

Duración

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

CDI

Identificar las principales limitaciones del despacho fiscal en la ejecución.

Elaborar un informe estadístico de la carga en ejecución.

Establecer los requerimientos mínimos para fortalecer el despacho fiscal.

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Elaborar un informe final.

Gestionar ante la instituciones los requerimientos.

CDI

Acción:

R3.4.- Unificar criterios de Jueces para resolver la prórroga, amonestación, revocatoria y rehabilitación.

Alcance:

Consensuar criterios para el cumplimiento de la pena, así como, la emisión oportuna de los autos de rehabilitación.

Duración en semanas:

Objetivo:

R4.- Impulsar la ejecución.

Responsables:

SC Procesos

Tareas

Responsable

Duración

Designación de comisión de trabajo: (I) PJ, (II) MP. Identificación de las prácticas discrecionales para la resolución de prórrogas, amonestación y revocatoria; así como los problemas que se generan en el sistema por prácticas disímiles.

PJ, MP

CDI

SC Difusión

2 3 4 5 6

Reunión de trabajo para unificar criterios en cuanto al otorgamiento de prórrogas y amonestación. Reunión de trabajo para unificar criterios en cuanto a la revocatoria. Identificación de las limitaciones para la emisión oportuna de los autos de rehabilitación. Reunión de trabajo para establecer criterios de impulso de los autos de rehabilitación.

Informe a la CDI sobre los criterios establecidos.

Aprobación por la CDI.

Socialización de los criterios establecidos.

Acción:

A1.1.- Mejorar Programación de Audiencias

Alcance:

Desarrollar una programación eficaz de audiencias, asegurando su realización y evitando su frustración.

Objetivo: A1. Mejorar la efectividad de la gestión de audiencia.

# 1

Tareas Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

Duración en semanas:

Responsables:

SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

113

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Huaura 2 3

Revisar registro de control de audiencias. Identificar las causas que impiden que se realicen las audiencias: cruce de agenda de jueces, errónea fijación de tiempos para la audiencia, cruce de agenda de fiscales (se les cita para dos audiencias a la misma hora). Establecer focos que requieren tratamiento diferenciado (imputados con prisión preventiva, delitos, entre otros).

Establecer criterios de programación (atendiendo a los espacios disponibles, estándares de duración de las audiencias, participación de Fiscales y defensores, entre otros).

Establecer criterios de producción de audiencias en el Distrito Judicial.

Evaluar la gestión de despacho judicial corporativo.

8 9 10 11 12 13

Elaborar informe final. Aprobación de prueba piloto. Aplicar piloto. Evaluar su aplicación a fin de dictar medidas correctivas. Aprobación final. Socialización a los operadores.

Acción:

A1.2. Criterios para citación de audiencias

Alcance:

Fijar el medio idóneo de notificación que asegure la asistencia de los órganos de prueba al juicio.

Objetivo: A1. Mejorar la efectividad de la gestión de audiencia.

# 1 2

114

Tareas Designación de la comisión interinstitucional de trabajo. Identificar limitaciones en la notificación de las partes a las audiencias. Establecer el mecanismo de citación a los efectivos policiales y peritos, así como la forma de su declaración, cuando no continúen trabajando en el distrito, en este caso se deberá priorizar el uso de videoconferencia.

Fijar el uso del apercibimiento desde la primera citación.

Sensibilizar al Ministerio Público, a fin que coadyuve en la ubicación y concurrencia de los órganos de prueba a la audiencia.

CDI

PJ-MP-DP

PJ-MP-DP CDI CDI PJ-MP-DP CDI CDI

2 1 4 1 1 2

Duración en semanas:

Responsables:

SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

PJ 1 PJ-MP PJ

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Fijar criterios de notificación entre Fiscales y Defensores apersonados al proceso, a fin de desformalizar el proceso, priorizando la notificación telefónica.

Presentación de informe ante CDI.

Aprobación.

CDI

MP-PJ

CDI

Acción:

A1.3.- Desempeño de la audiencia

Alcance:

Unificar la metodología y dirección de la audiencia, conforme al objeto de debate.

Duración en semanas:

Objetivo:

A1. Mejorar la efectividad de la gestión de audiencia.

Responsables:

SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

Tareas

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

Definir tiempo de tolerancia para el inicio de la audiencia.

Fijar criterios sobre la presentación de la carpeta fiscal con el requerimiento acusatorio.

Identificar 10 audiencias más frecuentes en el distrito.

Fijar el objeto de debate de las 10 audiencias identificadas.

Consensuar la metodología de dirección de la audiencia: tiempos de intervención, resolución en audiencias, entre otros.

Elaboración de informe para la CDI.

Aprobación.

CDI

SCCapacitación

Difusión.

115

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Huaura

Acción:

A1.4.- Asegurar la concurrencia de los citados a las audiencias.

Alcance:

Dotar de operatividad a la citación de los órganos de prueba, a fin que concurran a la audiencia.

Objetivo: A1. Mejorar la efectividad de la gestión de audiencia.

# 1 2 3

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: PJ-MPDP-PNP. Ordenar la actualización de los domicilios de los órganos de prueba, en la acusación, en la emisión del auto de enjuiciamiento y el auto de citación del juicio oral. Consignar datos telefónicos y domicilio de testigos y peritos, en el requerimiento acusatorio y auto de enjuiciamiento.

Validar el domicilio, a través del teléfono, previamente a la citación.

Elaborar instructivo.

Aprobación.

Difusión.

Acción:

Alcance:

Objetivo: #

Responsables:

SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

MP - PNP -PJ

CDI

SC de Difusión

A2.1.- Definición de actos procesales a notificar (medio, tipo de requerimiento y sujetos procesales). Consiste en homologar criterios sobre qué actos procesales deben ser notificados, a quienes y cuál será el medio más eficiente para hacerlo. Ello con la finalidad de no sobre cargar al sistema de notificaciones físicas con actos que no sean necesarios realizar por esta vía. A2. Mejorar la efectividad de las notificaciones. Tareas

Duración en semanas:

Responsables:

SC Procesos

Responsable

Duración 1

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

CDI

Inventario de los actos procesales y los sujetos a notificar. Identificación de medios de notificación disponibles a ser utilizados.

MP-PJ

116

Tareas

Duración en semanas:

MP-PJ

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Homologación de criterios sobre los actos y sujetos que deben ser notificados.

MP-PJ

Consenso sobre los medios que serán utilizados.

MP-PJ

Desarrollar “Guía de notificación de actos”.

MP-PJ

Presentación y aprobación de Guía en CDI.

CDI

Difusión de Guía de notificación de actos.

SC Difusión

Acción:

A2.2.- Aseguramiento del registro y exactitud de datos desde la denuncia

Asegurar el normal desarrollo del proceso y la eficacia de los actos procesales a través de una adecuada individualización Alcance: de los sujetos intervinientes, evitando la ineficacia de las notificaciones. Objetivo: A2. Mejorar la efectividad de las notificaciones. #

Tareas

Duración en semanas:

Responsables:

SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

PNP-MP

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

Incorporar en los formatos de presentación de denuncia (acción estratégica I2.2.), instrucciones claras y precisas sobre la importancia de consignar datos exactos sobre direcciones, referencias, contactos, etc.

Ordenar como diligencia obligatoria de investigación, la verificación domiciliaria del imputado y agraviado.

CDI

Sensibilizar a los fiscales sobre la importancia de consignar los datos del abogado defensor en requerimientos y formalización.

Ordenar la retroalimentación interinstitucional de los domicilios, articulando un canal de comunicación entre la Central de Notificaciones del MP y del PJ.

CDI

Elaborar informe a la CDI.

Aprobación.

CDI

117

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Huaura

Acción:

A2.3.- Capacitación a operadores notificadores

Alcance:

Fortalecer las capacidades de los notificadores a fin que puedan realizar notificaciones válidas.

Objetivo: A2. Mejorar la efectividad de las notificaciones.

# 1 2 3 4 5 6 7

Tareas

Duración en semanas: Responsables:

Duración

CDI

MP-PNP-PJ

MP-PJ

CDI

MP-PNP-PJ

SC Capacitación

Revisión de las guías o manuales vigentes sobre notificación. Ordenar que se motive adecuadamente las notificaciones no realizadas por falta de ubicación del domicilio, por no ubicación del imputado, entre otras causas. Gestionar convenios con actores que coadyuvaran en las notificaciones. Desarrollo y/o actualización de guía de notificaciones.

Capacitación a operadores notificadores.

SC Capacitación

Responsable

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (I) MP, (II) PNP, (III) PJ. Identificación de los actores que pueden coadyuvar en la notificación (PJ, MP, Tenientes gobernadores, Jueces de paz, etc.). Desarrollo de casuística sobre problemas que se presentan en la notificación. Identificación de riesgos de no efectuar una adecuada notificación.

Acción:

A2.4.- Gestión permanente de actualización de datos de identificación de las partes

Alcance:

Fomentar una cultura de seguimiento para la actualización de datos de identificación de las partes.

Objetivo: A2. Mejorar la efectividad de las notificaciones.

118

Duración en semanas:

Responsables: SC Difusión

Tareas

Responsable

Duración

Gestionar con el gobierno local el señalamiento de calles de los Centros Poblados, a fin de ubicar de mejor manera las direcciones.

CDI

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Promover convenio con gobiernos locales a fin que coadyuven en la entrega de las notificaciones.

CDI

Promover la realización de campañas de actualización de datos y domicilios por parte de la RENIEC.

CDI

Promover reuniones de coordinación con instituciones que también cuentan con información de direcciones, como las empresas de agua, luz, teléfono, entre otros, a fin de homologar direcciones.

CDI

Acción:

A2.5.-Gestión de la confirmación oportuna de las notificaciones fuera del distrito.

Alcance:

Objetivo: A2. Mejorar la efectividad de las notificaciones.

Tareas

Duración en semanas:

Responsables:

SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

Estimación de tiempo promedio de recepción de cargos de notificaciones realizadas fuera del distrito, en los que se confirma su diligenciamiento.

MP-PJ

Identificar las áreas o entidades fuera del distrito que demoran la devolución de notificaciones (SERNOT, COURIER, otros).

MP-PJ

Desarrollo de informe dando cuenta de la problemática originada por la demora en la recepción de confirmación de dichos cargos.

MP-PJ

Gestionar la creación de punto de acceso virtual para la confirmación de notificaciones fuera del distrito.

CDI

119

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Huaura

Acción:

A2.6.- Aplicación del “Protocolo de Notificaciones Electrónicas”.

Alcance:

Definir y generalizar el modelo operativo de notificación electrónica.

Duración en semanas:

Objetivo: A2. Mejorar la efectividad de las notificaciones.

Tareas

Responsables:

SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

1 1

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

Evaluar funcionamiento de SINOE.

PNP, MP, PJ, DP

Determinar el alcance institucional (entre qué instituciones se utilizará este medio).

PNP, MP, PJ, DP

Identificación del componente tecnológico de los operadores del Distrito Judicial.

PNP, MP, PJ, DP

Revisar la determinación de actos procesales que serán notificados vía electrónica, producto de la acción estratégica “A2.1.- Definición de actos procesales a notificar”.

PNP, MP, PJ, DP

Determinar las reglas de notificación electrónica (estructura, formatos, horarios, copias, etc.).

PNP, MP, PJ, DP

Desarrollo de una campaña para incentivar el uso de notificación electrónica. Informe a CDI sobre la aplicación de las notificaciones electrónicas.

PNP, MP, PJ, DP PNP, MP, PJ, DP

7 8

4 1

Acción:

C1.1.- Talleres de retroalimentación en metodologías de investigación, a través de revisión de casos.

Alcance:

Busca replicar las buenas prácticas de investigación en los demás operadores.

Duración en semanas:

Objetivo:

C1.- Fortalecer el Alineamiento MP-PNP.

Responsables:

120

17 SC Capacitación

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Tareas

Responsable

Duración

CDI

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

Identificación de principales problemáticas que surgen en las diligencias de investigación.

Identificación de buenas prácticas de investigación que permitieron resultados eficaces y la emisión de una sentencia condenatoria.

MP-PNP

Establecer programa del Taller.

MP-PNP

Identificar actores que participarán en el Taller (qué Fiscales, qué efectivos policiales, qué Unidades Policiales).

MP-PNP

Evaluación de resultados.

MP-PNP

Informe a CDI sobre los beneficios logrados.

MP-PNP

MP-PNP 1

Acción:

C1.2.- Elaboración de estrategias operativas basadas en estudio de casos.

Alcance:

Articular una respuesta conjunta en la persecución del delito.

Objetivo: C1.- Fortalecer el Alineamiento MP-PNP. #

Tareas

Duración en semanas: Responsables:

SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

Identificación de delitos de mayor complejidad y de mayor frecuencia.

MP-PNP

Mesa de trabajo (lluvia de ideas) a fin de definir estrategias para hacerle frente a los delitos identificados.

MP-PNP

Definición de la participación de cada uno de los actores.

MP-PNP

Entrega de informe a CDI y aprobación de acciones preventivas.

MP-PNP

Implementación de acciones preventivas.

MP-PNP

Evaluación de resultados.

MP-PNP

121

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Huaura

Acción:

C1.3.- Establecer mejores canales de comunicación entre el MP y PNP.

Fortalecer el trabajo coordinado entre la PNP y el MP durante el Duración en desarrollo del proceso de la investigación. semanas: Objetivo: C1.- Fortalecer el Alineamiento MP-PNP. Responsables: Alcance:

# 1 2 3

Tareas Designación de la comisión interinstitucional de trabajo. Designación de oficiales de Enlace en el Ministerio Público y Policía. Actualización de directorio de comisarías y personal de contacto.

SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

PNP

Actualización de directorio de fiscalías y personal de contacto.

Actualización de horarios y turnos.

PNP-MP

Actualización de los datos de los Coordinadores.

PNP-MP

Programación de reuniones mensuales de coordinación.

PNP-MP

Implementación de reunión mensual de coordinación (piloto).

PNP-MP

Preparación de informe a CDI sobre acuerdos de la reunión mensual.

PNP-MP

Acción:

MP 1

C1.4.- Cautelar registros de información de las intervenciones policiales.

Construir un registro de la documentación policial producto de las intervenciones, con miras al desarrollo futuro del proceso. Objetivo: C1.- Fortalecer el Alineamiento MP-PNP.

Alcance:

122

Tareas

Duración en semanas: Responsables:

7 SC Procesos

Responsable

Duración

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

CDI

Identificar el área responsable del acervo documentario en comisarías.

PNP

Ordenar el registro de la documentación policial derivada de las intervenciones.

PNP

Establecer un mecanismo de remisión y registro de información (Guía).

PNP

Aprobación de Guía.

CDI

Difusión.

SC-Difusión

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

C1.5.- Capacitación en cadena de custodia

Alcance:

Garantizar la eficacia de las incautaciones a través de un correcto llenado de la cadena de custodia.

Objetivo: C1.- Fortalecer el Alineamiento MP-PNP.

Duración en semanas:

Responsables:

SC Capacitación

Responsable

Duración

CDI

Tareas

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo; (I) MP, (II) PNP, (III) DP.

Reunión de trabajo para analizar las principales problemáticas presentadas en el procedimiento de cadena de custodia.

MP-PNP-DP

Elaboración de instructivo para el llenado de cadena de custodia.

MP-PNP-DP

Elaboración de programa de capacitación.

MP-PNP-DP

Desarrollo de instructivo amigable sobre “Qué hacer” y “Qué no hacer”.

MP-PNP-DP

Capacitación y difusión de instructivo.

SC Capacitación

Presentación de resultados ante CDI.

CDI

Acción:

C2.1.- Fomentar campañas de sensibilización a nivel de todos los operadores de justicia para desarrollar cultura de conciliación.

Alcance:

Difundir una cultura de paz.

Objetivo:

C2.- Fomentar una cultura de conciliación.

Duración en semanas: Responsables:

SC Difusión

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo; (I) MP, (II) DP, (III) PNP.

CDI

Fijación de los objetivos de la campaña (incorporar al Colegio de Abogados).

MP, DP, PJ, PNP, Colegio de Abogados.

123

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Huaura MP, DP, PJ, PNP, Colegio de Abogados. MP, DP, PJ, PNP, Colegio de Abogados.

Elaboración del contenido de los mensajes de solución de conflictos.

Identificación de los medios (radio, tv, brochures, afiches, banners, mailing, redes sociales, etc.).

Lanzamiento y desarrollo de la campaña.

SC Difusión

Elaboración y presentación de informe de evaluación de la campaña.

SC Difusión

Fijar desarrollo de campañas semestrales.

SC Difusión

Acción:

C2.2 Fomentar campañas de sensibilización a la sociedad civil, medios de comunicación y Universidades para desarrollar una cultura de paz.

Alcance:

Comunicar a la sociedad civil la existencia de salidas alternativas al proceso penal.

Duración en semanas:

Objetivo:

C2.- Fomentar una cultura de conciliación.

Responsables:

SC Difusión

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (I) MP, (II) PJ, (III) DP.

CDI

Identificación de temas específicos sobre cultura de paz que deberán ser comunicados a la ciudadanía.

3 4 5

124

Identificación de temas que deberán ser comunicados a la Prensa, a fin que informe adecuadamente al ciudadano sobre la dinámica del Sistema. Directorio de los centros de conciliación extra judicial que operan en la zona. Directorio de centros de asesoría legal gratuita que se dispone a nivel local. Identificación de público objetivo y actores: PNP, a través de sus oficinas de participación ciudadana, Municipalidad, Universidades, Juntas vecinales, Fiscales Escolares, Justicia en tu comunidad, entre otros.

MP-PJ-DP 2 MP-PJ-DP MP-PJ-DP 2 MP-PJ-DP

MP-PJ-DP

Elaboración de Estrategia Comunicacional.

SC Difusión

Ejecución de Campaña.

SC Difusión

Informe a la CDI sobre resultados.

SC Difusión

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

C3.1.- Unificar criterios a nivel de PJ.

Alcance:

Dotar de predictibilidad y seguridad jurídica a los justiciables.

Objetivo:

C3.- Buscar coherencia y predictibilidad del Sistema.

Duración en semanas: Responsables:

14 SC Procesos

Tareas

Responsable

Duración

1 2

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (I) PJ. Identificación de instituciones con disímiles interpretaciones.

CDI PJ-MP-DP

Identificación de las problemáticas que generan para el sistema la presencia de distintas interpretaciones.

PJ-MP-DP

Fijar puntos a ser unificados.

Identificar actores que deben participar en la unificación: JIP, JPU, JPC.

Presentación ante CDI de los temas que serán revisados.

8 9 10

Priorización por parte de la CDI de los temas que serán trabajados para la unificación de criterios. Realización de reunión de unificación. Elaboración de acta que aprueba acuerdos. Institucionalización de los acuerdos por la CDI.

Difusión de los acuerdos.

Acción:

C3.2.- Unificar criterios a nivel Fiscal

Alcance:

Fijar criterios únicos de actuación en la persecución del delito, garantizando una respuesta sólida del estado.

Objetivo: C3.- Buscar coherencia y predictibilidad del Sistema.

Tareas

CDI

PJ CDI CDI

2 1 2

SC Difusión

Duración en semanas:

Responsables:

SC Procesos

Responsable

Duración 1

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (I) MP.

CDI

Identificación de instituciones con disímiles interpretaciones.

Identificación de las problemáticas que generan para el sistema la presencia de distintas interpretaciones.

Fijar puntos a ser unificados.

1 2

125

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Huaura

Identificar actores que deben participar en la unificación: Fiscales Adjuntos, Fiscales Provinciales, Fiscales Superiores.

Presentación ante CDI de los temas que serán revisados.

Priorización por parte de la CDI de los temas que serán trabajados para la unificación de criterios.

CDI

Realización de reunión de unificación.

Elaboración de acta que aprueba acuerdos.

CDI

Institucionalización de los acuerdos por la CDI.

CDI

Difusión de los acuerdos.

SC Difusión

Acción:

C3.3.- Desarrollo de conversatorios distritales

Alcance:

Generar un espacio para la unificación de criterios de interpretación de las instituciones del proceso penal.

Duración en semanas:

Objetivo:

C3.- Buscar coherencia y predictibilidad del Sistema.

Responsables:

SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

MP-PJ-DP

CDI MP-PJ-DP MP-PJ-DP CDI

1 1 2 1

SC-Difusión

4 5 6 7 8

Difusión de toma de acuerdos en el conversatorio.

1 2 3

126

Tareas Designación de la comisión interinstitucional de trabajo (I) MP, (II) PJ, (III) DP. Identificación de temas a ser revisados en los conversatorios, motivando la importancia sobre su discusión o conocimiento. Evaluar la invitación de un especialista sobre el tema que se ha seleccionado para el conversatorio. Presentar propuestas a CDI y validación. Realización de conversatorio distrital. Toma de acuerdos. Aprobación de acuerdos.

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

C3.4.- Difundir las resoluciones de los Jueces Superiores y de primera instancia

Alcance:

Comunicar a los litigantes los criterios establecidos por los Magistrados en la aplicación de las instituciones procesales.

Duración en semanas:

Objetivo:

C3.- Buscar coherencia y predictibilidad del Sistema.

Responsables:

SC Difusión

Responsable

Duración

CDI

# 1 2 3 4 5

Tareas Designación de la comisión interinstitucional de trabajo. Identificar resoluciones de mayor impacto jurídico del Distrito Judicial. Crear un espacio web, cuenta Facebook y twitter para publicitar las resoluciones judiciales. Publicar en la página web de la Corte Superior de Justicia las resoluciones de mayor impacto jurídico. Informe final.

Acción:

C3.5.- Fijar mecanismos de coordinación interna en el MP para sostener el caso en audiencia de apelación.

Alcance:

Garantizar la defensa del Ministerio Público en las audiencias de segunda instancia.

Objetivo: C3.- Buscar coherencia y predictibilidad del Sistema.

Tareas

Duración en semanas:

Responsables:

SC Procesos

Responsable

Duración

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

CDI

Identificar tipos de audiencia que requieren un mayor análisis y conocimiento del caso.

Determinar la metodología idónea de preparación de la estrategia en la audiencia.

Fijar lineamientos.

Presentación.

CDI

Aprobación.

127

MINISTERIO PÚBLICO

Fiscalía de la Nación

MINISTERIO del INTERIOR