Plan Local Para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal 2016-2018 Distrito Judicial de Loreto by Nuevo Código Procesal Penal Perú

Para la Consolidaci贸n de la Reforma Procesal Penal 2016 - 2018 Distrito Judicial de Loreto DS. N掳 003-2014-JUS

MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaria Técnica Scipión Llona Nº 350, Miraflores, Lima 18 Teléfonos: (+511) 204-8020 www.minjus.gob.pe Diciembre de 2015 Tiraje: 300 Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2015-18030 Impreso en: Burcon Impresores y Derivados S.A.C RUC: 20451601653 Francisco Lazo 1924 - Lince, Lima Telf: 470-0123 Diciembre de 2015

Ministerio Ministerio de de Justicia Justicia yy Derechos Derechos Humanos Humanos

Despacho Despacho Ministerial Ministerial

Comision Especial de Implementación del Código Procesal Penal

PLAN LOCAL PARA LA CONSOLIDACIÓN DE LA REFORMA PROCESAL PENAL DEL DISTRITO JUDICIAL DE LORETO (DECRETO SUPREMO Nº 003-2014-JUS) Dr. Aldo Alejandro Vásquez Ríos Ministro de Justicia y Derechos Humanos Presidente de la Comisión Especial de Implementación del CPP Equipo Responsable: Carlos Zoe Vásquez Ganoza Secretario Técnico de la Comisión Especial de Implementación del Código Procesal Penal Carlos Antonio Bazo Ramirez Edward Alberto Vega Rojas Lyceth Luisa Flor Sánchez Ponce Carlos Alfredo Marroquin Deza Claudia Felix Pacheco Lin Roly Cáceres Sam Henrry Abanto Castro Noelia Cárdenas Flores Reservados todos los derechos al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. ”No está permitida la reproducción total o parcial de este documento, ni su tratamiento informático, ni la transmisión de ninguna forma o por cualquier medio, ya sea electrónico, mecánico, por fotocopia, por registro u otros métodos, sin el permiso previo y por escrito del titular de Copyright.” La presente obra es de carácter gratuito y acepta canjes con publicaciones de temas jurídicos y de ciencias sociales en general. DICIEMBRE 2015

INSTITUCIONES PARTICIPANTES EN LA ELABORACIÓN DEL PLAN LOCAL PARA LA CONSOLIDACIÓN DE LA REFORMA PROCESAL PENAL DEL DISTRITO JUDICIAL DE LORETO La elaboración del Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal del Distrito Judicial de Loreto, no hubiera sido posible sin el apoyo de las distintas personas e instituciones involucradas en el Proceso de implementación del Código Procesal Penal - Decreto Legislativos N° 957. Para todos y cada uno de ellos el agradecimiento especial e institucional: 1. PODER JUDICIAL • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •

ALICIA GARCIA RUIZ ANITA MARIBEL RAMIREZ DA COSTA BENITO JESUS PADILLA ARPITA BETTY DIAZ GUERRA CARLOS ALAN RIOS BOULLOSA CARLOS ALBERTO DEL PIELAGO CARDENAS CARLOS ENRIQUE HUARI MENDOZA CATALINA ANDREA CARVALLO DEL AGUILA CRISTINA LOPEZ DEL CASTILLO DENIS BARDALES SANTILLAN DENNIS TELLO MARAPARA ELVIRA AMARILIS RODRIGUEZ VELA ERICKA EVANICE IBERICO VEGA GAMANIEL GONZALO LAULATE LOZANA HAYLEN QUISPE GOMEZ HUNTER RUIZ NUÑEZ IRVIN RAUL LOPEZ GARCIA JANETH RODRIGUEZ GIL JAVIER SANTIAGO SOLOGUREN ANCHANTE JOHN RICHARD ANCKA IKEDA JORGE ARTURO PEREYRA RIMACHI JOSE NEIL CHUMBE SILVA JOSUE MONTES CADILLO JULIAN DAVILA SOTO JULIO CESAR MODESTO DAVILA JULY GRANIZO CALLE KATHERINE GUTIERREZ VASQUEZ KETTY GUTIERREZ ORE LUZ ROSENDA MALDONADO GARAY MANUEL HUMBERTO GUILLERMO FELIPE MARCO ANTONIO KAHN OLORTEGUI MARIA CECILIA RUZ FERNANDEZ MARIA ESTHER CHIRINOS MARURI MARIA ESTHER RUIZ BAZALAR

• • • • • • • • • • • • • • •

MARIO RENE DIAZ DIAZ MELINA VARGAS ASCUE NATASHA PROKOPIUK OTERO NELLY LILIAM LIMA GUTIERREZ NEPER SOCRATES GIL MACEDO NERI ISABEL RAMIREZ CERVAN NERIO LAZO QUEVEDO ROCIO DEL PILAR RIOS TAFUR ROSA ESTELA PELAEZ QUIPUZCO SERGIO FREITAS CARDENAS SHEYLA TALHIA ROJAS IHUARAQUI SHIRLEY SORIA RIVADENEIRA SONIA PATRICIA GUTIERREZ TAFUR VICTOR ALBERTO ROMERO URIOL VICTOR ALEJANDRO BALAREZO DIAZ

2. MINISTERIO PÚBLICO • • • • • • • • • • • • • • • • • •

ELMA SORIA VERGARA CABRERA SANTOSA MERCEDES LIZANO VILLATTY MARIO ALBERTO GALLO ZAMUDIO ALEJANDRO FRANCISCO CÁRDENAS ALDANA IVÁN RUDDY FLORES VÉLIZ ÁNGELICA MARÍA GARCÍA VELA EDWIN MIGUEL CHOQUE SANABRIA ALONSO DANIEL VALDIVIA CORREA DIEGO MIGUEL ARISTA MELÉNDEZ ROSA EDITH RISCO INGA CARLOS ANTONIO CUSTODIO RAMÍREZ SEGUNDO ABEL CRUZADO BECERRA SANDRA PAOLA HITTSCHER ÁNGULO MÓNICA GLENDY BARROS VARGAS JORGE SÁNCHEZ TISNADO RICHTER ELISEO RENGIFO RAMÍREZ CARLOS FERNANDO CASTRO QUINTANILLA KELLY CELIA DONAYRE GALLARDO

• • • • • • • • • • • • • • • • • •

JORGE GARCÍA AYALA YNGRID GARRIDO ARÉVALO CELIA LLESSENIA DELMAR PEZO RONY DEL ÁGUILA GONZÁLES PAULO ROY CHÁVEZ MARICAHUA FRANCO GONZÁLES MACEDO CARLOS COSTA ANGULO PETER JONATAN VILLAZÓN OBESO ANGEL ANTONIO RÍOS CRISÓSTOMO JULIO ARRIARÁN LORA CARLOS MARIO RAMOS MOLLOCONDO PEDRO ENRIQUE CRUZ MERINO VERÓNICA MERCEDES VARGAS RIVAS LILY CHERYLI RAQUEL TÚPAC ÁNGULO WILLER ANTONIO VELA HUANURI JOSÉ ALBERTO REÁTEGUI PADILLA LIZ VALERIA ARIRAMA PINEDO LADY LICEICA BRICEIDA BRUÑO RENGIFO

• • • • •

LIZ KAREN MONTOYA ARIAS ROBERTO IGOR ALIAGA CÓRDOVA ROCKY CAMOLVINO HUAMÁN OLGA NATHALY LÓPEZ PEÑA JHON PAÚL RÍOS CASTILLO

3. DEFENSA PÚBLICA • • • • • • • • • • •

JUAN CARLOS ROJAS CAMPOS AUGUSTO PADILLA REÁTEGUI ÁLVARO EDWIN SÁNCHEZ AGUILAR PETER JONATAN VILLAZÓN OBESO WILLIAM ALFREDO GAMARRA TERRONES LLOMER OMAR SALINAS RÍOS GRACE SORAYA REÁTEGUI DÍAZ MANUEL RICARDO MORALES GUZMÁN VÍCTOR ANTONIO COBOS MONTALVÁN MARISELA LOURDES CABRERA BURGA ROSA ALEXANDRA MARAVÍ OVIEDO

4. POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •

SO3. PNP SO3. PNP SO3. PNP SO3. PNP SO1. PNP SUB OFICIAL TECNICO 2 SO2. PNP SO SUPERIOR PNP SO3. PNP SO SUPERIOR PNP SO TECNICO DE 3 SO2. PNP SUPERIOR SO1. PNP SO SUPERIOR PNP SOB. PNP SO3. PNP SO3. PNP SO3. PNP SO3. PNP

AMETH ALEXANDER RAMIREZ WONG ALFONSO SORIA RAMIREZ CATHERINE GARCIA HUAYANAY CLAUDIA FONSECA PINEDO ELVIS SAAVEDRA DEL CASTILLO EMMANUEL MARTIN DAHUA SALAZAR FRANCISCO RAFAEL LINARES PADILLA JUAN RODRIGUEZ RENGIFO LIZ MARGOTH RIOS VALSECA MARTIN ROSAS ROMERO MIGUEL ANGEL LOAYZA BRITO RAFAEL RODRIGUEZ GONZALES ROBERTO MARTIN PIPA AQUINO ROLY VASQUEZ SALDAÑA SEGUNDO FRANCISCO VARGAS LINAREZ ENRIQUE SHAHUANO MURIETA SONIA GARCIA RODRIGUEZ SONIA YUDIT TARRILLO CHILCON YASSIRA SAENZ JUSCAMAYTA JOYCI LIZPEÑA GOMEZ PIPA

TABLA DE CONTENIDO 1

Resumen Ejecutivo___________________________________________ 13

2 Antecedentes________________________________________________ 14

2.1 Descripción del Distrito Judicial__________________________________ 14 2.2 Estadística del Ministerio Público - Respecto al Eje de Carga Cero_______ 15 2.2.1 Distribución de Despachos Fiscales__________________________________ 15 2.2.2 Situación de la Carga 2012-2014____________________________________ 16 2.3 Estadística del Poder Judicial____________________________________ 24 2.3.1 Distribución de Órganos Judiciales__________________________________ 24 2.3.2 Situación de la Carga Procesal Actual________________________________ 25 2.3.3 Poder Judicial Liquidación_________________________________________ 25

Diagnóstico_________________________________________________ 26

3.1 Metodología de Diagnóstico_____________________________________ 26 3.2 Alineamiento con los Ámbitos de Intervención______________________ 28 3.3 Diagnóstico Local – Carga Cero___________________________________ 28 3.3.1 Diligencias Preliminares___________________________________________ 28 3.3.2 Flagrancia______________________________________________________ 30 3.3.3 Medidas Limitativas______________________________________________ 32 3.3.4 Investigación Preparatoria_________________________________________ 33 3.3.5 Medidas Coercitivas______________________________________________ 34 3.3.6 Proceso de Simplificación_________________________________________ 35 3.3.7 Etapa Intermedia________________________________________________ 36 3.3.8 Juzgamiento____________________________________________________ 37 3.3.9 Impugnación___________________________________________________ 38 3.3.10 Ejecución______________________________________________________ 38 3.3.11 Notificaciones___________________________________________________ 39 3.3.12 Requerimientos_________________________________________________ 39 3.3.13 Gestión de Audiencias____________________________________________ 40 3.4 Matriz FODA – Carga Cero_______________________________________ 41 3.5 Conclusiones del Diagnóstico – Carga Cero_________________________ 43 3.6 Diagnóstico Liquidación________________________________________ 44

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3.6.1 Proceso Sumario________________________________________________ 44

3.6.2 Proceso Ordinario_______________________________________________ 45

3.7 Matriz FODA – Liquidación______________________________________ 48 3.8 Conclusiones del Diagnóstico – Liquidación_________________________ 49

Objetivos Estratégicos_________________________________________ 50

4.1 Metodología, Instrumentos de Gestión y Alineamiento_______________ 50 4.1.1 Metodología____________________________________________________ 50 4.1.2 Mapa Estratégico________________________________________________ 50 4.1.3 Tablero de Gestión_______________________________________________ 50 4.1.4 Alineamiento con Objetivos Estratégicos del PCRPP_____________________ 51 4.1.5 Alineamiento con los Objetivos de Implementación del PCRPP____________ 53 4.1.6 Protocolos de Actuación Conjunta__________________________________ 54 4.2 Objetivos Estratégicos – Carga Cero_______________________________ 55 4.2.1 Ejes Estratégicos y de Soporte______________________________________ 55 4.2.2 Objetivos Estratégicos____________________________________________ 57 4.2.3 Tablero de Gestión_______________________________________________ 61

Objetivos Estratégicos – Liquidación_____________________________ 73

5.1.1 Objetivo Estratégico______________________________________________ 73

5.1.2 Tablero de Gestión_______________________________________________ 74

Ruta Estratégica – Gestión de la Carga Cero________________________ 76

6.1 Metodología__________________________________________________ 76 6.2 Objetivos y Acciones Estratégicas Priorizadas_______________________ 77

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

1. Resumen Ejecutivo El presente Plan de Implementación Local del Distrito Judicial de Loreto, ha sido desarrollado bajo los alcances y metodología que establece el “Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal (PCRPP)”, el mismo que demanda el cumplimiento de tres objetivos estratégicos: –

OEE1. Reducir la carga procesal del régimen de 1940.

–

OEE2. Lograr un tratamiento óptimo de los procesos de liquidación.

–

OEE3. Asegurar una implementación de la reforma de calidad y con niveles óptimos de coordinación y productividad en la provisión del servicio de justicia penal.

En el caso particular del Distrito Judicial de Loreto, se ha elaborado un Plan Local que se enfoca básicamente en el cumplimiento del segundo y tercer objetivo estratégico del Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal. La ejecución del mencionado Plan Local coadyuvará a mejorar la percepción de la ciudadanía del Sistema de Administración de Justicia Penal como un escenario de procesos engorrosos y lentos, en el que además confluyen algunas conductas maliciosas. Parte de esta problemática puede deberse a la alta carga procesal y una predominante cultura litigiosa. Esta crisis suele ser resuelta mediante creación de juzgados, fiscalías, defensorías y unidades especializadas, con la consecuente designación de funcionarios y magistrados según corresponda; sin embargo, muchas veces la dotación de estos recursos no depende directamente de las autoridades locales, sino de una instancia política superior. Asimismo, estos recursos adicionales no necesariamente garantizan la solución a los problemas mencionados. Para procurar la eficacia y eficiencia de la administración de justicia penal es necesario contar con una planificación integral; vale decir, se aborde la problemática con un enfoque sistémico y transversal, desde la perspectiva de los cuatro operadores del Sistema de Justicia Penal que intervienen en el trámite de los procesos penales (Poder Judicial, Ministerio Público, Policía Nacional del Perú y Defensa Pública). En ese sentido, el presente Plan Local formula un conjunto de objetivos, cuyas acciones de implementación dependen de la interacción de dos o más operadores; asegurando de esta manera, una respuesta integral e interinstitucional a las problemáticas identificadas.

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Loreto

2. Antecedentes 2.1. Descripción del Distrito Judicial La Corte Superior Justicia de Loreto, tiene como sede principal la ciudad de Iquitos, su competencia territorial se extiende a la Región Loreto, con excepción de la Provincia de Alto Amazonas. Fue creada por Ley Nº 230, del 6 de octubre de 1906 y se instaló el 21 de abril de 1907. ÁMBITO TERRITORIAL DEL DISTRITO JUDICIAL DE LORETO

Fuente: Geojusticia: Sistema de Información Geográfica del Poder Judicial.

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2.2. Estadística del Ministerio Público - Respecto al Eje de Carga Cero 2.2.1. Distribución de Despachos Fiscales

El Distrito Fiscal de Loreto, cuenta con veintiséis (26) despachos fiscales, tal como se puede apreciar en el siguiente cuadro:

DESPACHOS FISCALES MINISTERIO PÚBLICO - LORETO Total DISTRIBUCIÓN FISCALÍAS SUPERIORES PENALES MAYNAS PRIMERA FISCALÍA SUPERIOR PENAL SEGUNDA FISCALÍA SUPERIOR PENAL TERCERA FISCALÍA SUPERIOR PENAL CUARTA FISCALÍA SUPERIOR PENAL FISCALÍA SUPERIOR ESPECIALIZADA EN DELITOS DE CORRUPCIÓN DE FUNCIONARIOS DISTRIBUCIÓN FISCALÍAS PROVINCIALES PENALES MAYNAS PRIMERA FISCALÍA PROVINCIAL PENAL CORPORATIVA SEGUNDA FISCALÍA PROVINCIAL PENAL CORPORATIVA TERCERA FISCALÍA PROVINCIAL PENAL CORPORATIVA CUARTA FISCALÍA PROVINCIAL PENAL CORPORATIVA QUINTA FISCALÍA PROVINCIAL PENAL CORPORATIVA SEXTA FISCALÍA PROVINCIAL PENAL CORPORATIVA SETIMA FISCALÍA PROVINCIAL PENAL CORPORATIVA OCTAVA FISCALÍA PROVINCIAL PENAL CORPORATIVA PRIMERA FISCALÍA PROVINCIAL DE PREVENCIÓN DEL DELITO SEGUNDA FISCALÍA PROVINCIAL DE PREVENCIÓN DEL DELITO FISCALÍA ESPECIALIZADA EN MATERIA AMBIENTAL FISCALÍA ESPECIALIZADA EN DELITOS DE CORRUPCIÓN DE FUNCIONARIOS FISCALÍA ESPECIALIZADA EN DELITOS DE TRÁFICO ILÍCITO DE DROGAS

5 5 1 1 1 1 1 21 13 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

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NAUTA 3 FISCALÍA PROVINCIAL PENAL CORPORATIVA 1 FISCALÍA ESPECIALIZADA EN MATERIA AMBIENTAL 1 FISCALÍA ESPECIALIZADA EN DELITOS DE CORRUPCIÓN DE FUNCIONARIOS 1 REQUENA 1 FISCALÍA PROVINCIAL PENAL CORPORATIVA 1 RAMÓN CASTILLA 1 FISCALÍA PROVINCIAL PENAL CORPORATIVA DE CABALLOCOCHA 1 UCAYALI 1 FISCALÍA PROVINCIAL PENAL CORPORATIVA 1 DATEM DEL MARAÑÓN 1 FISCALÍA PROVINCIAL PENAL CORPORATIVA 1 PUTUMAYO 1 FISCALÍA PROVINCIAL MIXTA CORPORATIVA DE PUTUMAYO 1

2.2.2 Situación de la Carga 2012-2014

A continuación se presentan algunos resultados relevantes de la aplicación del Código Procesal Penal en el Distrito Judicial de Loreto, durante el período 2012-2014 (cuya fecha de corte de información es al 31 de Marzo de 2015), que son producto del análisis de información que proveen diversas fuentes del Sistema de Justicia Penal, como es la data histórica plasmada en los anuarios del Ministerio Público, los reportes estadísticos remitidos por los operadores locales, y sobre todo, la información registrada en el Sistema de Gestión Fiscal (SGF), que por sus características de diseño y registro, permite hacer un seguimiento del proceso de forma más integral. Cabe señalar que la información procesada para la elaboración del presente documento se ha efectuado en un período determinado, constituyéndose en una “muestra fotográfica”, que por la dinámica del proceso penal puede variar en un corto plazo, en función a las actualizaciones o descargas de trabajo que realicen los operadores en cumplimiento de sus funciones.

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2.2.2.1. Denuncias Ingresadas y Resueltas

De las 20,016 denuncias que han ingresado en el Distrito Judicial de Loreto durante el período 2012-2014, han sido resueltas 11,762, bajo los diferentes mecanismos legales que prevé el Código Procesal Penal. EVOLUCIÓN DE LAS DENUNCIAS 10,000

9,273

8,935

9,000 8,000 6,807

7,000 6,000 5,000 4,000

3,514

3,000 2,000

1,808

1,441

1,000 0 2012

2013

Denuncias ingresadas

2014

Denuncias resueltas

Fuente: Ministerio Público (SGF). Elaboración Propia: ST-CEI-CPP. Período: Octubre 2012-Diciembre 2014.

2.2.2.2 Nivel de Atención

En lo que respecta al nivel de atención mostrado en el período 2012-2014, podemos afirmar que del total de casos ingresados al Sistema de Justicia Penal (20,016), un 58.76% (11,762) fueron resueltos bajo los diversos mecanismos legales que prevé el Código Procesal Penal. EVOLUCIÓN DEL NIVEL DE ATENCIÓN (%) 90.00% 80.00%

79.70%

73.41%

70.00% 60.00% 50.00%

39.33%

40.00% 30.00% 20.00% 10.00% 0.00% 2012

2013

2014

Fuente: Ministerio Público (SGF). Elaboración Propia: ST-CEI-CPP. Período: Octubre 2012-Diciembre 2014.

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2.2.2.3 Denuncias Ingresadas y Archivos

En el período 2012-2014, las denuncias ingresadas al Sistema de Justicia Penal y los archivos fiscales muestran una curva de variación, habiéndose registrado un total de 10,097 archivos. EVOLUCIÓN DE LOS ARCHIVOS FISCALES 10,000

9,273

8,935

9,000 8,000 7,000

5,748

6,000 5,000 4,000 3,000 2,000

3,166 1,808

1,183

1,000 0 2012

2013 Denuncias ingresadas

2014 Archivo

Fuente: Ministerio Público (SGF). Elaboración Propia: ST-CEI-CPP. Período: Octubre 2012-Diciembre 2014.

2.2.2.4 Nivel de Archivamiento

El nivel de archivamiento mostrado durante el período 2012-2014 refleja que del total de denuncias ingresadas al Sistema de Justicia Penal (20,016), un 50.44% (10,097) fueron resueltas bajo las diferentes formas de archivo que prevé el Código Procesal Penal. EVOLUCIÓN DE LOS ARCHIVOS FISCALES (%) 70.00%

65.43%

61.99%

60.00% 50.00% 40.00%

34.14%

30.00% 20.00% 10.00% 0.00% 2012

Fuente: Ministerio Público (SGF). Elaboración Propia: ST-CEI-CPP. Período: Octubre 2012-Diciembre 2014.

2013

2014

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2.2.2.5 Requerimiento de Elevación de Actuados (Quejas de Derecho)

La cantidad de requerimientos de elevación de actuados (quejas de derecho) registrados en el período 2012-2014, fue de 946, los cuales manifestaron una tendencia ascendente en los dos primeros años, mostrando un decrecimiento en el último año. REQUERIMIENTO DE ELEVACIÓN DE ACTUADOS 500

430

450

368

400 350 300 250 200 150

148

100 50 0 2012

2013

2014

Fuente: Ministerio Público (SGF). Elaboración Propia: ST-CEI-CPP. Período: Octubre 2012-Diciembre 2014.

2.2.2.6 Denuncias Ingresadas y Salidas Alternativas

Del total de denuncias ingresadas al Sistema de Justicia Penal (20,016) en el período 2012-2014, un 7% (1,427) fueron resueltas bajo los mecanismos legales de las salidas alternativas, previstas en el Código Procesal Penal. EVOLUCIÓN DE LA SALIDAS ALTERNATIVAS (%) 14.00% 12.00% 10.00% 8.00%

2.05% 1.49%

1.74% 0.58%

6.00% 4.00%

8.08%

7.14%

2.00%

0.50% 0.19% 2.98%

0.00% 2012

Principio de Oportunidad

2013

Acuerdo Reparatorio

2014

Terminación Anticipada

Fuente: Ministerio Público (SGF). Elaboración Propia: ST-CEI-CPP. Período: Octubre 2012-Diciembre 2014.

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2.2.2.7 Denuncias Ingresadas y Proceso Inmediato

Las denuncias ingresadas al Sistema de Justicia Penal en el período 2012-2014, muestran una evolución ascendente; sin embargo, no ocurre lo mismo con el Proceso Inmediato como mecanismo de simplificación procesal, pues éstos no son representativos en el sistema, al solo haberse incoado 4 procesos inmediatos en el período indicado. EVOLUCIÓN DEL PROCESO INMEDIATO 10,000

9,273

8,935

9,000 8,000 7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000

1,808

1,000

2012

2013 Denuncias ingresadas

2014

Proceso Inmediato

Fuente: Ministerio Público (SGF). Elaboración Propia: ST-CEI-CPP. Período: Octubre 2012-Diciembre 2014.

2.2.2.8 Nivel de Aplicación del Proceso Inmediato

Del total de denuncias ingresadas al Sistema de Justicia Penal (20,016) en el período 20122014, un 0.02% (4) aplicó el mecanismo de simplificación procesal denominado Proceso Inmediato. EVOLUCIÓN DEL PROCESO INMEDIATO (%) 0.18%

0.17%

0.16% 0.14% 0.12% 0.10% 0.08% 0.06% 0.04% 0.01%

0.02% 0.00% 2012

Fuente: Ministerio Público (SGF). Elaboración Propia: ST-CEI-CPP. Período: Octubre 2012-Diciembre 2014.

2013

0.00% 2014

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

2.2.2.9 Denuncias Ingresadas y Sobreseimientos

Del total de denuncias ingresadas al Sistema de Justicia Penal (20,016) en el período 20122014, 101 han culminado con la emisión de un auto de sobreseimiento. EVOLUCIÓN DEL SOBRESEIMIENTO 10,000

9,273

8,935

9,000 8,000 7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000

1,808

1,000

0 2012

2013 Denuncias ingresadas

8 2014

Sobreseimiento

Fuente: Ministerio Público (SGF). Elaboración Propia: ST-CEI-CPP. Período: Octubre 2012-Diciembre 2014.

2.2.2.10 Nivel de Sobreseimientos

Del total de denuncias ingresadas al Sistema de Justicia Penal (20,016) en el período 20122014, un 0.50% (101) fueron sobreseídas. EVOLUCIÓN DEL SOBRESEIMIENTO (%) 2.00% 1.80%

1.71%

1.60% 1.40% 1.20% 1.00% 0.80%

0.67%

0.60% 0.40% 0.09%

0.20% 0.00%

2012

2013

2014

Fuente: Ministerio Público (SGF). Elaboración Propia: ST-CEI-CPP. Período: Octubre 2012-Diciembre 2014.

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2.2.2.11 Denuncias Ingresadas y Acusaciones Fiscales

Del total de denuncias ingresadas al Sistema de Justicia Penal (20,016) en el período 2012-2014, se han formulado 324 requerimientos acusatorios que terminaron con auto de enjuiciamiento. EVOLUCIÓN DE LA ACUSACIÓN FISCAL 10,000

9,273

8,935

9,000 8,000 7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000

1,808

1,000

206

0 2012

2013 Denuncias ingresadas

40 2014

Acusación Fiscal

Fuente: Ministerio Público (SGF). Elaboración Propia: ST-CEI-CPP. Período: Octubre 2012-Diciembre 2014.

2.2.2.12 Nivel de Acusación y su eficacia

Del 100% de denuncias ingresadas al Sistema de Justicia Penal (20,016) en el período 2012-2014, en promedio un 1.61% (324) representaron requerimientos acusatorios que terminaron con autos de enjuiciamiento. EVOLUCIÓN DE LA ACUSACIÓN FISCAL (%) 5.00% 4.50%

4.31%

4.00% 3.50% 3.00% 2.50%

2.22%

2.00% 1.50% 1.00%

0.45%

0.50% 0.00%

2012

Fuente: Ministerio Público (SGF). Elaboración Propia: ST-CEI-CPP. Período: Octubre 2012-Diciembre 2014.

2013

2014

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Del 100% de requerimientos acusatorios que ingresaron a juicio oral (324), durante el periodo 2012 - 2014, el 89.20% culminaron con sentencias condenatorias (289) y un 10.80% culminaron con sentencias absolutorias (35). NIVEL DE EFICACIA DE LA ACUSACION FISCAL PERIODO 2012 - 2014 (%)

10.80% 89.20%

89.20% SENT. CONDENATORIA

SENT. ABSOLUTORIA

Fuente: Ministerio Público (SGF). Elaboración Propia: ST-CEI-CPP. Período: Octubre 2012-Diciembre 2014.

2.2.2.13 Efectividad de la Prisión Preventiva

El Ministerio Público ha formulado en el período 2012-2014, un total de 509 requerimientos de prisión preventiva, de los cuales 396 fueron atendidos. LA PRISIÓN PREVENTIVA 250 200 38 25

150 100

145

160

2013

2014

50 0

3 25 2012 FUNDADAS

INFUNDADAS

Fuente: Ministerio Público (SGF). Elaboración Propia: ST-CEI-CPP. Período: Octubre 2012-Diciembre 2014.

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Loreto

Del total de requerimientos de prisión preventiva atendidos (396), un 83% (330) han sido declararos fundados y el diferencial de 17 % (66) infundados. PRISIÓN PREVENTIVA (%)

17%

83% FUNDADAS

INFUNDADAS

Fuente: Ministerio Público (SGF). Elaboración Propia: ST-CEI-CPP. Período: Octubre 2012-Diciembre 2014.

2.3 Estadística del Poder Judicial 2.3.1 Distribución de Órganos Judiciales

DESPACHOS JUDICIALES PODER JUDICIAL - LORETO DISTRIBUCIÓN DE SALAS PENALES MAYNAS SALA PENAL DE APELACIONES (en adición: Sala Penal Liquidadora) SALA PENAL LIQUIDADORA DISTRIBUCIÓN DE JUZGADOS PENALES MAYNAS PRIMER JUZGADO DE INVESTIGACIÓN PREPARATORIA SEGNDO JUZGADO DE INVESTIGACIÓN PREPARATORIA TERCER JUZGADO DE INVESTIGACIÓN PREPARATORIA CUARTO JUZGADO DE INVESTIGACIÓN PREPARATORIA PRIMER JUZGADO UNIPERSONAL SEGUNDO JUZGADO UNIPERSONAL TERCER JUZGADO UNIPERSONAL

Total 2 2 1 1 21 11 1 1 1 1 1 1 1

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PRIMER JUZGADO PENAL LIQUIDADOR TRANSITORIO 1 SEGUNDO JUZGADO PENAL LIQUIDADOR TRANSITORIO 1 TERCER JUZGADO PENAL LIQUIDADOR TRANSITORIO 1 CUARTO JUZGADO PENAL LIQUIDADOR TRANSITORIO 1 REQUENA 2 JUZGADO MIXTO (en adición Juzgado Penal Unipersonal y Liquidador) 1 JUZGADO PAZ LETRADO (en adición Juzgado de Investigación Preparatoria) 1 CABALLOCOCHA 2 JUZGADO MIXTO (en adición Juzgado Penal Unipersonal y Liquidador) 1 JUZGADO PAZ LETRADO (en adición Juzgado de Investigación Preparatoria) 1 CONTAMANA 2 JUZGADO MIXTO (en adición Juzgado Penal Unipersonal y Liquidador) 1 JUZGADO PAZ LETRADO (en adición Juzgado de Investigación Preparatoria) 1 DATEM DEL MARAÑÓN 2 JUZGADO MIXTO (en adición Juzgado Penal Unipersonal y Liquidador) 1 JUZGADO PAZ LETRADO (en adición Juzgado de Investigación Preparatoria) 1 NAUTA 2 JUZGADO MIXTO (en adición Juzgado Penal Unipersonal y Liquidador) 1 JUZGADO PAZ LETRADO (adición Juzgado de Investigación Preparatoria) 1 2.3.2 Situación de la Carga Procesal Actual

El Código Procesal Penal entró en vigencia en el Distrito Judicial de Loreto el 01 de octubre de 2012, con la normativa referente a la Ley N° 28994 que modificó el artículo 18° del Decreto Legislativo N° 958, que regula el proceso de implementación y transitoriedad de dicha norma procesal, es así que, el Distrito se encuentra inmerso en un proceso de liquidación y carga cero. 2.3.3 Poder Judicial - Liquidación

Del reporte estadístico realizado el año 2014, en los Juzgados Penales Liquidadores de Maynas, la carga de expedientes judiciales fue como se muestra: CARGA POR TIPO DE ÓRGANO JURISDICCIONAL Liquidacion maynas pendientes ingresos resueltos carga Juzgados Salas

5,545 397

161 182

2,041 314

3,665 265

Fuente: Corte Superior de Justicia de Loreto Elaboración Propia: ST-CEI-CPP

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Asimismo, conforme al inventario realizado en los Juzgados Penales Liquidadores de Maynas, al mes de septiembre de 2015, la distribución de casos según etapa es como se muestra: PROCESOS PENALES SEGÚN ETAPA P rocesos de liquidación Sept.-2015

Trámite Reserva Ejecución Total:

2,023 252 1,698 3,973

Fuente: Corte Superior de Justicia de Loreto Elaboración Propia: ST-CEI-CPP

Tal como se advierte, el Distrito Judicial mantiene una carga total de 3,973 casos pendientes de culminación, siendo que la carga en trámite asciende a 2,023 casos penales (procesos ordinario y sumario) los cuales mayormente provienen de los casos con actuaciones procesales pendientes de cumplir como son las declaratorias de nulidad, entre otros.

Diagnóstico

3.1 Metodología de Diagnóstico Con la finalidad de lograr un enfoque sistémico para identificar la problemática del Distrito Judicial, respecto al tratamiento de la carga cero, se ha utilizado la metodología de gestión por procesos, la misma que permite analizar cada una de las etapas que aborda el proceso penal y que se resume en el siguiente gráfico: ETAPAS DEL PROCESO PENAL BAJO LOS ALCANCES DEL CÓDIGO PROCESAL PENAL - EJE DE CARGA CERO Diligencias preliminares

Flagrancia

Medidas Limitativas

Investigación preparatoria

Medidas coercitivas Proceso de simpliﬁcación

Elaboración Propia: ST-CEI-CPP

Etapa intermedia

Juicio oral

Impugnación

Ejecución

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En el análisis que se hace a la etapa de investigación preparatoria (diligencias preliminares e investigación preparatoria propiamente dicha), resulta pertinente enfocarse en los subprocesos de flagrancia, uso de las medidas limitativas, medidas coercitivas y procesos de simplificación como instrumentos que permiten potenciar el desarrollo de la investigación, en la medida que su impacto dentro del proceso conlleva a la eficacia del mismo. De la misma manera, se utilizó el enfoque de procesos para identificar el ámbito de intervención de la liquidación de casos tramitados bajo los alcances del Código de Procedimientos Penales de 1940 y el Decreto Legislativo N° 124. El siguiente gráfico permite visualizar las etapas del antiguo proceso donde se focalizó el análisis para realizar el diagnóstico.

ETAPAS DEL PROCESO BAJO LOS ALCANCES DEL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTOS PENALES DE 1940 Y EL DECRETO LEGISLATIVO N° 124 - EJE DE LIQUIDACIÓN

Etapas del Proceso Ordinario

Investigación preliminar

Instrucción

Juicio Oral

Impugnación

Ejecución

Impugnación

Ejecución

Etapas del Proceso Sumario Investigación preliminar

Instrucción

Sentencia

Elaboración Propia: ST-CEI-CPP

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3.2 Alineamiento con los Ámbitos de Intervención El Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal contempla 7 ámbitos de intervención que demanda a los Distritos Judiciales del territorio nacional, identificar oportunidades de mejora operativa en cada uno de ellos, con fines de abordar de manera más integral los desafíos que exige el tratamiento de la carga. En el siguiente cuadro se describen dichos ámbitos de intervención: ÁMBITOS DE INTERVENCIÓN PROMOVIDOS POR EL PLAN PARA LA CONSOLIDACIÓN DE LA REFORMA PROCESAL PENAL - D.S N° 003-2014-JUS Análisis de los principales aspectos de nivel normativo relacionados con la norma que impactan en la gestión del flujo procesal del NCPP

eD delo d irecció n Mo Metodología de trabajo y operativa desde el punto de vista de las labores de soporte o gestión a la actividad jurisdiccional del CPP

Gestión y operativa

Organización

Nivel de adecuación de las estructuras y de la cultura organizacional a las necesidades y nuevas formas de gestión instauradas por el CPP

Normativo

Cooperación / coordinación interinstitucional desde el punto de vista operativo o de provisión misma del servicio por parte de los 4 operadores

Modelo de Relación

TIC y medios

Nivel de adecuación de las TIC al servicio del CPP y mecanismos de gestión de la información

Modelo de Dirección de la implementación, entendido como las labores de rectoría, coordinación, gestión, seguimiento y evaluación a dos niveles: Político (nivel nacional) y de Gobierno (nivel Distrital)

Fuente: Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal - PCRPP

3.3 Diagnóstico Local – Carga Cero 3.3.1 Diligencias Preliminares

De acuerdo al diagnóstico realizado en las mesas de trabajo, se puede advertir las siguientes limitaciones respecto a los ámbitos de intervención demandados por el Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal - PCRPP:

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Ámbito de Intervención

Gestión y operativa

Limitaciones El personal policial a cargo de una investigación demora en remitir su informe policial al Ministerio Público, justificando dicho retardo en la carga de denuncias que tienen que atender a diario. No existe un filtro por parte de los operadores (Ministerio Público y Policía Nacional del Perú) al recibir las denuncias; es decir, ingresan al Sistema hechos que no tienen relevancia jurídico penal. Las pericias dispuestas por el Ministerio Público en las diligencias preliminares no son remitidas oportunamente por la OFICRI del Distrito al Laboratorio de Criminalística de Lima, lo que genera que ante el vencimiento del plazo fijado, algunos Fiscales dispongan la formalización de investigación preparatoria, no obstante, luego de obtenido el resultado de la pericia se advierte que no hay delito y tienen que requerir el sobreseimiento del caso. Práctica constante por parte de los Efectivos Policiales encargados de la investigación de remitir informes policiales sin haber realizado o agotado las diligencias dispuestas por el Ministerio Público. Los Efectivos Policiales frente a las denuncias formuladas contra “los que resulten responsables” (LQRR), no realizan ninguna actividad tendiente a la identificación de los autores del hecho delictivo. La Policía Nacional no comunica inmediatamente al Ministerio Público las denuncias recepcionadas en las dependencias policiales (a excepción de la flagrancia), hecho que genera complicaciones en la distribución de denuncias entre las Fiscalías Provinciales Penales. No existen adecuados canales de comunicación entre los operadores del Sistema de Justicia Penal y las entidades públicas como SUNARP, SUNAT, RENIEC, RENADESPPLE, Universidades Nacionales, Centros de Salud y Postas Médicas, que coadyuven al proceso de investigación en los casos en que sea necesaria su participación. La Oficina de Criminalística del distrito no cuenta con la logística, insumos ni peritos necesarios para la realización de las pruebas periciales dispuestas por el Ministerio Público, motivo por el cual se deben remitir las muestras al Laboratorio de Criminalística de Lima. Solo se practican en el Distrito, la pericia grafotécnica, balística y dactiloscópica.

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Ámbito de Intervención Modelo de relación

Normativa

Organización

TIC y medios

Comunicación

Limitaciones Falta de articulación entre el Ministerio Público y Policía Nacional del Perú, a fin de establecer una estrategia conjunta para investigar las denuncias, sólo existe coordinación formal. Los Fiscales Provinciales no archivan liminarmente las denuncias, pues existe un criterio a nivel de Fiscalías Superiores de abrir diligencias preliminares en todos los casos. Los Fiscales Superiores no tienen un criterio uniforme para resolver los requerimientos de elevación de actuados frente a las disposiciones de no formalización y continuación de la investigación preparatoria. La alta rotación de Efectivos Policiales y el sistema de servicio de 24 x 24, dificulta el desarrollo y la continuidad de la investigación. No se cuenta con las suficientes Cámaras Gessell para la atención de víctimas, se tiene que esperar hasta tres meses para la programación de la diligencia respectiva. La Policía Nacional del Perú sigue utilizando cuadernos para el registro de denuncias, lo que genera demora en la recepción de las mismas. El sistema informático de registro de denuncias del Ministerio Público no permite advertir la duplicidad de denuncias, es por ello que en el Distrito Fiscal de Loreto existen más de una investigación por el mismo hecho denunciado. Alta cultura litigiosa en los ciudadanos, lo que sobrecarga el Sistema de Justicia Penal.

3.3.2 Flagrancia

De acuerdo al diagnóstico realizado en las mesas de trabajo, se pueden advertir las siguientes limitaciones respecto a los ámbitos de intervención demandados por el Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal - PCRPP:

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Ámbito de Intervención

Gestión y operativa

Normativo

Organización

Comunicación

Limitaciones Los Suboficiales que realizan labores de patrullaje a pie desconocen el procedimiento de intervención en flagrancia, lo que conlleva a qué en todas sus intervenciones trasladen a los detenidos a las dependencias policiales, para que los Oficiales los instruyan en la elaboración de las actas. En las actas de intervención en flagrancia los Policías solo consignan su código de identificación policial (CIP), lo que dificulta su posterior ubicación cuando se les requiera como testigos en el juicio. No se elaboran adecuadamente las actas, generando su cuestionamiento a nivel de juicio oral. Las actas no se levantan en el lugar de la intervención, no consignándose las circunstancias apremiantes que motivaron su elaboración en las dependencias policiales. La Oficina de Criminalística del distrito no cuenta con la logística necesaria, tampoco se cuenta con los peritos suficientes para la realización de las pruebas periciales dispuestas por el Ministerio Público, motivo por el cual se deben remitir las muestras al Laboratorio de Criminalística de Lima, lo que conlleva a los Fiscales a solicitar la ampliación de plazos para la investigación. Insuficiente personal de la Defensa Pública para la participación en los turnos, lo que retrasa el desarrollo de las diligencias en los casos de flagrancia. Los Efectivos Policiales no diferencian un acta de incautación de un acta de hallazgo, en la mayoría de los casos cuando incautan no levantan actas de incautación, sino actas de hallazgo. El Ministerio Público no solicita la confirmación del acta de hallazgo y no controla el cumplimiento de los requisitos previstos para la incautación. Los Defensores Públicos no cuentan con movilidad que permita su desplazamiento oportuno para las diligencias en casos de flagrancia. Falta incluir en la malla curricular de la Escuela de Suboficiales capacitaciones en materia de investigación y formas para perennizar las pruebas preconstituidas. Falta de conocimiento de los Suboficiales recién egresados respecto al rol que deben cumplir en una intervención en flagrancia. La ciudadanía desconoce su rol participativo durante un arresto ciudadano. Las personas detenidas por las Comunidades Nativas por la presunta comisión de un delito, no son entregadas oportunamente a la autoridad policial.

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3.3.3 Medidas Limitativas

Ámbito de Intervención

Gestión y operativa

Modelo de relación Normativa

Limitaciones Los requerimientos de confirmatoria de incautación se encuentran circunscritos a la flagrancia, no son empleados en otros casos. Las entidades financieras, empresas de telecomunicaciones u otras, no ejecutan las medidas limitativas conforme a los plazos señalados en las resoluciones judiciales. Las detenciones preliminares no se inscriben en la Base de Datos Nacional de Requisitorias. No existe una buena coordinación entre el Fiscal y el Juez de la Investigación Preparatoria, respecto a las medidas limitativas de derechos que se solicitan, a fin de determinar el medio más idóneo para su notificación, así como la prioridad de atención. Falta de coordinación entre el Ministerio Público y la Policía Nacional del Perú para ejecutar los allanamientos dispuestos por el Juzgado de Investigación Preparatoria. Falta de uniformidad de criterio de los Jueces de Investigación Preparatoria, respecto a la intervención indiciaria requerida para determinar la procedencia de las medidas limitativas de derechos.

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3.3.4 Investigación Preparatoria

Ámbito de Intervención

Gestión y operativa

Modelo de relación

Normativa

Organización

Limitaciones Los Fiscales no comunican oportunamente al Juzgado de Investigación Preparatoria la disposición de formalización y continuación de la investigación preparatoria. Los Fiscales no consignan en algunas disposiciones de formalización de investigación preparatoria los datos del abogado defensor y/o el domicilio de las partes, lo que motiva su devolución por parte del Juez de Investigación Preparatoria. Los Fiscales manifiestan que tienen alta carga asignada, lo que genera que no puedan avocarse a todas las causas, generando una dilación en el proceso investigativo. Existe un uso excesivo de los requerimientos de prórroga del plazo de investigación preparatoria por parte del Ministerio Público. Los Juzgados de Investigación Preparatoria notifican a las partes la disposición fiscal de formalización y continuación de la investigación preparatoria, labor que corresponde en estricto al Ministerio Público. Frente a un requerimiento de elevación de actuados, los Fiscales Superiores ordenan al Fiscal Provincial que formalice y continúe con la investigación preparatoria, sin embargo, en algunos casos dichos procesos terminan siendo sobreseídos. La Oficina de Criminalística del distrito no cuenta con la logística, insumos ni peritos necesarios para la realización de las pruebas periciales dispuestas por el Ministerio Público, motivo por el cual se deben remitir las muestras al Laboratorio de Criminalística de Lima.

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3.3.5 Medidas Coercitivas

Ámbito de Intervención

Gestión y operativa

Normativa

Limitaciones El Ministerio Público al formular sus requerimientos no acompaña las copias certificadas necesarias para el traslado a los demás sujetos procesales, cuando así corresponda. Los defensores privados se valen de prácticas maliciosas para frustrar las audiencias de prisión preventiva, con el fin de buscar la libertad de su patrocinado. No hay suficiente número de defensores públicos para cubrir las audiencias de prisión preventiva, en los casos de defensa necesaria. Las investigaciones preparatorias que tienen imputado con mandato de prisión preventiva no son desarrolladas con celeridad y no se impulsa adecuadamente, lo que genera que al vencimiento del plazo de la prisión se tenga que requerir su prolongación. No se usan los medios alternativos de notificación para convocar a la audiencia de prisión preventiva. Los requerimientos de prisión preventiva con imputado sin detención, se programan de acuerdo a la agenda del despacho, lo que genera que el imputado se sustraiga de la acción de la justicia. Los Fiscales solo emplean dos medidas coercitivas: comparecencia simple y prisión preventiva; no se usa la comparecencia con restricciones ni el impedimento de salida del país, salvo en los casos que se declare infundada la prisión preventiva.

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3.3.6 Proceso de Simplificación

Ámbito de Intervención

Gestión y operativa

TIC y Medios

Normativa

Modelo de relación

Organización

Limitaciones Poco uso de los mecanismos de simplificación procesal, como es el caso del Proceso Inmediato. Existe retraso por parte de los Juzgados de Investigación Preparatoria en el señalamiento de fecha, día y hora para la realización de la Audiencia de Terminación Anticipada, lo que desalienta su celebración. Los Auxiliares Jurisdiccionales no señalan las audiencias de Terminación Anticipada dentro del plazo previsto en la Ley. El Ministerio Público no cuenta con una herramienta tecnológica que permita el registro y seguimiento del cumplimiento de los principios de oportunidad. Los Representantes del Ministerio Público ante solicitudes de Terminación Anticipada formuladas por procesados con prisión preventiva dejan de realizar actos de investigación en la carpeta principal, pese a que dicho mecanismo de simplificación se tramita en cuaderno aparte, escenario que es aprovechado por la defensa privada, quién durante la realización de la audiencia se desiste del acuerdo provisional, sabiendo que en el proceso principal no se han desarrollado diligencias y el plazo de la prisión preventiva ésta por vencer. Deficiencias en la comunicación entre personal de Poder Judicial y Ministerio Público para la tramitación de los mecanismos de simplificación procesal (acusación directa o proceso inmediato). Falta de capacitación al personal policial respecto de los alcances y beneficios de los mecanismos de simplificación procesal y salidas alternativas. Los Fiscales y Defensores no aplican correctamente el sistema de tercios para la determinación judicial de la pena, al momento de arribar a un acuerdo provisional de Terminación Anticipada del Proceso, lo que genera la desaprobación del acuerdo por parte de los Jueces de Investigación Preparatoria.

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3.3.7 Etapa Intermedia

Ámbito de Intervención

Gestión y operativa

Normativa

Limitaciones Demora en la programación de la audiencia de control de acusación, sobreseimiento o requerimiento mixto. Los Fiscales Provinciales presentan los requerimientos correspondientes a la etapa intermedia sin consignar los datos del abogado defensor del imputado. Las audiencias de Etapa Intermedia (cuando el imputado se encuentra con mandato de prisión preventiva) no se realizan oportunamente, lo que genera que en el ínterin se cumpla el plazo de la prisión preventiva, debiendo el Fiscal requerir su prolongación. La resolución escrita del auto de enjuiciamiento no se emite en el plazo de ley, lo que genera que el cuaderno de acusación sea remitido al Juez de juicio después de 06 días. No se tiene una metodología uniforme para la presentación de los medios de prueba, algunos Fiscales entregan en la audiencia de control de acusación la carpeta fiscal y otros desglosan los medios de prueba que ofrecen. Falta de unificación de criterios entre Jueces de Investigación Preparatoria, Jueces Unipersonales y Colegiados, respecto a los alcances del control de la acusación y el desarrollo de la audiencia. Los Jueces de Investigación Preparatoria no controlan la pertinencia, conducencia, utilidad y sobreabundancia de los medios de prueba ofrecidos por las partes. Falta de unificación de criterios entre los Jueces de Investigación Preparatoria, respecto a la admisión de las pruebas periciales, algunos requieren que se ofrezca el perito y la pericia, y para otros es suficiente el perito. El Juez no insta y las partes no aplican las convenciones probatorias.

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3.3.8 Juzgamiento

Ámbito de Intervención

Gestión y operativa

Modelo de relación

Gestión y operativa

Organización

Limitaciones Los Asistentes de Audiencias no elaboran las actas oportunamente, pues no existe un criterio unificado de su contenido, cada magistrado tiene una metodología de trabajo. Los Auxiliares Jurisdiccionales de Juzgamiento, no asignan el tiempo suficiente (conforme al objeto de debate) para el desarrollo de las audiencias. Los Defensores Privados incurren en prácticas maliciosas y dilatorias durante el desarrollo del juicio. Durante la investigación no se identifica plenamente el domicilio del imputado, así como no se determina su paradero, ni se impone la medida coercitiva idónea, lo que genera su posterior declaración de contumacia. El Fiscal no coadyuva en la comparecencia de sus testigos y peritos al juicio. No se coordina previamente la comparecencia de los testigos policías, se les cita para una fecha y luego no se recibe su declaración, lo que genera que en la segunda citación ya no concurran. No se cuenta con la logística y el recurso humano suficiente para la ejecución de las requisitorias. Las conducciones compulsivas no son efectivas, nunca se ubica a la persona. La videoconferencia sólo se usa en la sede principal de la Corte Superior de Justicia de Loreto (Iquitos) y para los testigos que viven en la Provincia de Maynas. Los Fiscales no incorporan a sus testigos o víctimas de riesgo en el Programa de la Unidad de Asistencia a Víctimas y Testigos – UDAVIT-MP; por ello, dicha unidad no coadyuva en la concurrencia de los mismos al juicio. No existe un trabajo corporativo a nivel de Fiscalías Provinciales durante el desarrollo del juicio.

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3.3.9 Impugnación

Ámbito de Intervención Gestión y operativa

Normativa

Comunicación

Limitaciones En el caso de los distritos alejados a la localidad de Maynas, los Juzgados Penales tardan más de dos semanas en elevar los actuados al Superior Jerárquico. Se elevan los actuados al Superior Jerárquico sin los correspondientes cargos de notificación a los sujetos procesales. Los litigantes no fijan claramente su pretensión impugnativa, el motivo de interposición del recurso escrito difiere del motivo expuesto en audiencia. Falta de unificación de criterios entre magistrados de la Sala Superior en la interpretación de las instituciones del Código Procesal Penal. Falta de difusión de las resoluciones de la Sala Penal de Apelaciones.

3.3.10 Ejecución

De acuerdo al diagnóstico realizado con las mesas de trabajo, se pueden advertir las siguientes limitaciones respecto a los ámbitos de intervención demandados por el Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal - PCRPP:

Ámbito de Intervención

Gestión y operativa

Normativa

Limitaciones No existe un seguimiento oportuno por parte de los Juzgados encargados de la ejecución del cumplimiento de las reparaciones civiles. Los Juzgados encargados de la ejecución, no ordenan la rehabilitación de oficio. No se tiene el dato estadístico exacto (inventario) de la carga existente en etapa de ejecución. No existe un criterio uniforme por parte de los Jueces Penales, respecto a la aplicación del artículo 59° del Código Penal.

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3.3.11 Notificaciones

Ámbito de Intervención

Gestión y operativa

Organización

Normativa

Limitaciones Existen dificultades para el diligenciamiento de las notificaciones en zonas alejadas. En algunos casos el traslado de las notificaciones se realiza con embarcaciones, lo cual genera una demora adicional en su entrega. No se usan los medios alternativos de notificación, sólo se emplean las notificaciones físicas. Dentro del Distrito existen zonas que no tienen número de finca, lo que genera que no se ubique el domicilio de los sujetos procesales. Existen Distritos de difícil acceso, donde producto de las condiciones climatológicas resulta imposible que los notificadores puedan entregar las notificaciones. No se tiene identificado la forma de notificación, conforme a la naturaleza de los actos procesales, en la mayoría de casos se notifica al domicilio real y procesal. El personal notificador del Poder Judicial y Ministerio Público, así como los Jueces de Paz y Gobernadores no conocen las formalidades previstas en el Código Procesal Penal, para tener como válida una notificación. Falta de unificación en el procedimiento de notificación, se presentan casos en que los notificadores del Ministerio Público ubican los domicilios y los notificadores del Poder Judicial no lo pueden hallar. Falta de comunicación entre el Ministerio Público y Poder Judicial para socializar los domicilios.

3.3.12 Requerimientos

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Ámbito de Intervención

Gestión y operativa

Modelo de relación

Limitaciones El Ministerio Público cuenta con formatos de requerimientos fiscales aprobados por su Equipo Técnico, sin embargo los mismos no han sido actualizados conforme a la realidad del Distrito. No se tiene un criterio unificado en el Ministerio Público, respecto a la documentación sustentatoria que se debe anexar a los requerimientos, dependiendo del caso en concreto. El Ministerio Público al formular sus requerimientos no acompaña las copias certificadas necesarias para el traslado a los demás sujetos procesales, cuando así corresponda. No se cuenta en el distrito con guías o formatos que unifiquen la labor de los operadores del Sistema de Justicia Penal.

3.3.13 Gestión de Audiencias

Ámbito de Intervención

Gestión y operativa

Organización

Limitaciones Los Juzgados no usan la agenda temática. No existe acuerdo entre los Jueces para programar audiencias. No se ha establecido un horario homogéneo de despacho judicial con los especialistas de causas, lo que genera interrupciones en el desarrollo de las audiencias. No existe un formato uniforme de las actas de audiencia, cada magistrado tiene una metodología de trabajo. Alta frustración de audiencias, por inconcurrencia de las partes debido a los defectos en su notificación. Los Asistentes de Causas Jurisdiccionales no programan las audiencias dentro del plazo legal, debido a que no ejercen un control de los procesos a su cargo, así como a la demora en la recepción de los cargos de notificación. No se hace un trabajo corporativo en los Juzgados. El Distrito Judicial cuenta con un solo Juzgado Penal colegiado, conformado por los Jueces Penales Unipersonales, lo que no permite la optimización de sus respectivas agendas.

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3.4 Matriz FODA – Carga Cero La siguiente matriz FODA representa una síntesis tanto de las limitaciones identificadas, así como de las oportunidades y fortalezas advertidas. Debilidades

Fortalezas

• Falta de articulación entre PNP y Ministerio Público, que genera dilación en el desarrollo de las diligencias. • Inexistencia de filtros para la recepción de denuncias. • Existencia de una alta carga de casos a nivel fiscal, lo que genera una dilación en el proceso investigativo. • La Oficina de Criminalística del distrito no cuenta con la logística, insumos ni peritos necesarios para la realización de las pruebas periciales dispuestas por el Ministerio Público, motivo por el cual se deben remitir las muestras al Laboratorio de Criminalística de Lima. • Las Fiscalías Superiores no tienen un criterio uniforme para resolver los requerimientos de elevación de actuados. • Los Fiscales Provinciales no archivan liminarmente las denuncias en virtud a un criterio fijado por las Fiscalías Superiores. • No se elaboran adecuadamente las actas policiales, las que genera su cuestionamiento a nivel de juicio oral. • Los Efectivos Policiales no conocen el contenido mínimo de las actas que se levantan en una intervención en flagrancia. • Poco uso de los mecanismos de simplificación procesal y salidas alternativas. • Alta rotación de Efectivos Policiales que dificulta el desarrollo de la investigación. • Alta frustración de audiencias por defectos en las notificaciones e inconcurrencia de Fiscales y Abogados Privados.

• Uso de videoconferencias para peritos que se encuentran fuera del Distrito Judicial y para realizar audiencias con detenidos en establecimientos penitenciarios. • La mayoría de requerimientos de prisión preventiva son declaradas fundadas. • Voluntad política de la Comisión Distrital de Implementación del Código Procesal Penal, para el fortalecimiento del proceso de implementación a través de la implementación de las acciones estratégicas previstas en el presente Plan Local.

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Debilidades

Fortalezas

• Existen dificultades para el diligenciamiento de las notificaciones en zonas alejadas y de difícil acceso por la geografía del Distrito. • Falta de infraestructura, insumos y recursos tecnológicos asignado a la Policía Nacional del Distrito. • Falta de unificación de criterios entre los Magistrados respecto al control de acusación (Admisión de los medios probatorios) y desarrollo de la audiencia. • Durante la investigación no se identifica plenamente el domicilio del imputado, así como no se determina su paradero, lo que genera su posterior declaración de contumacia. • Falta de recepción oportuna de los cuadernos objeto de impugnación, debido a la geografía del distrito. • Falta de unificación de criterios para la aplicación del artículo 59º del Código Penal.

Amenazas

Oportunidades

• Cultura litigiosa de la sociedad civil, que satura el Sistema de Justicia Penal con denuncias que no revisten contenido penal. • El Distrito Judicial presenta una geografía compleja que dificulta el trámite de las notificaciones. • Falta de convenios interinstitucionales de acceso a la información con SUNAT, SUNARP, INPE, Municipalidades, entre otros. • La ciudadanía desconoce su rol participativo durante un arresto ciudadano. • Escaso número de efectivos policiales especializados en investigación criminal. • Prácticas maliciosas y dilatorias de abogados privados. • Falta de ejecución oportuna de las medidas limitativas de derecho por parte de las empresas de telecomunicaciones y financieras.

• Se cuenta con Protocolos que favorecen el trabajo conjunto de los operadores que incorpora las mejores prácticas a ser adoptados por el Distrito Judicial. • Decreto Legislativo N° 1194 que regula la aplicación del proceso inmediato en casos de flagrancia.

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3.5 Conclusiones del Diagnóstico – Carga Cero Considerando los ámbitos de Intervención propuestos por el Plan de Consolidación de la Reforma Procesal Penal, se pueden advertir las siguientes conclusiones al diagnóstico realizado. A nivel de Dirección. – Se aprecia una oportunidad para fortalecer la gestión de las Subcomisiones de Procesos Interinstitucionales, Capacitación y Difusión. En ese sentido, las acciones estratégicas que se proponen en el presente plan constituyen compromisos que deben ser ejecutados por equipos de trabajo interinstitucionales y monitoreados por dichas Subcomisiones. Asimismo, resulta necesario afianzar la articulación institucional, entre el personal operativo y los titulares. A nivel de Gestión y Operativa. – Se puede identificar algunas oportunidades para optimizar las actividades que se desarrollan en las diferentes etapas del proceso. Una mejor gestión en la programación de audiencias, así como la efectividad en el proceso de notificaciones constituyen algunos aspectos que deben ser intervenidos por el gran impacto que tienen en el sistema. De la misma manera, la estandarización de procedimientos a través de guías, instructivos, protocolos y formatos resulta necesario, pues con ellos se puede propiciar mayor dinamismo y predictibilidad en las actuaciones de los operadores del Sistema de Justicia Penal. A nivel de Organización. – Se advierten problemáticas estructurales, como la política de rotación de los efectivos policiales, así como, la falta de corporativización del despacho fiscal y la necesidad de evaluación del despacho judicial. A nivel de Relación. - Existen oportunidades para consolidar el alineamiento conjunto entre la Policía Nacional del Perú y el Ministerio Público, a fin de asegurar la eficacia de la investigación. Se debe socializar de manera permanente los canales de comunicación entre Policía Nacional del Perú y Ministerio Público. A nivel Normativo. – se presenta como una oportunidad el espacio de diálogo que tienen los operadores para la unificación de criterios, a fin de consensuar interpretaciones y coadyuvar a la predictibilidad del sistema. A nivel de Tecnología. – Se aprecia poco uso de la tecnología para soportar las diferentes actividades y actuaciones durante el trámite de los procesos. Un mayor impulso a las notificaciones electrónicas, reportes de alertas sobre el cumplimiento de plazos, interoperabilidad para el acceso a la información de los operadores, seguimiento al cumplimiento de sentencias, seguimiento al cumplimiento de los principios de oportunidad y/o acuerdos reparatorios, seguimiento de requisitoriados, entre otras, constituyen un área de oportunidad para hacer uso de las tecnologías de información y realizar un trabajo más proactivo que agilice las actuaciones de los operadores.

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A nivel de Comunicación. – Se debe difundir entre los operadores la aplicación de instituciones como las salidas alternativas, entre otros; y a la ciudadanía en general los beneficios que trae la aplicación del Código Procesal Penal, empleando para tal efecto, diversas estrategias comunicacionales.

3.6 Diagnóstico Liquidación La carga de liquidación está compuesta por todos los procesos sumarios que se encuentran pendientes de sentencia y los procesos ordinarios pendientes de seguir el juicio. Las limitaciones identificadas para agilizar ambos procesos se presentan en los siguientes dos acápites. 3.6.1 Proceso Sumario

De acuerdo al diagnóstico realizado se observan las siguientes limitaciones para dictar sentencia:

Ámbito de Intervención

Gestión y operativa

Limitaciones A la fecha existe una considerable cantidad de procesos que se encuentran en etapa de instrucción. No se cumplen los plazos ordinarios y extraordinarios de la instrucción, ni se ejerce control alguno por parte de los magistrados. Existen muchos expedientes con reos en cárcel, en los que después de la emisión del auto de apertura de instrucción no se ha realizado ninguna diligencia, lo que hace que se amplíe el plazo de detención de manera extraordinaria, a fin de realizar algunas diligencias ordenadas en el proceso. Existen muchos procesos sumarios que se encuentran en reserva por declaración de contumacia o ausencia, sobre los cuales la Policía Judicial no realiza una labor óptima para la ubicación de los requisitoriados, hecho al que se suma que en algunas provincias, distritos, comunidades, no existen Comisarías. El Ministerio Público emite dictámenes tardíamente, lo que contribuye a la prescripción de los casos de liquidación. No se cuenta con una metodología clasificadora de aquellos expedientes que pueden ser liquidados rápidamente. El Ministerio Público en algunos casos pese a que los plazos se encuentran vencidos, solicita más ampliación. En los Juzgados liquidadores se mantiene la práctica de notificar hasta en tres oportunidades a los sujetos procesales para que concurran, luego de ello se les notifica por edictos.

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Ámbito de Intervención Modelo de relación

Normativa

Organización

TIC’s y Medios

Limitaciones Los Juzgados penales remiten los expedientes a vista fiscal para el pronunciamiento respectivo, mucho después de haberse vencido el plazo ordinario. Existe una limitada coordinación entre el Poder Judicial y Ministerio Público para el señalamiento de diligencias. Falta de directrices internas institucionales e interinstitucionales para planificar adecuadamente el proceso de liquidación. Provisionalidad y poca experiencia profesional de los Fiscales Provinciales retrasa la tramitación de los procesos de liquidación. Existe mucha provisionalidad de los Jueces Penales encargados de los Juzgados Liquidadores, así como del personal auxiliar asignado a los mismos, lo cual retrasa la tramitación de los expedientes en liquidación. La organización de los despachos judiciales y secretarías no han sido revaluados a fin de obtener mejores propuestas de organización en beneficio de la liquidación. No se hace uso de la notificación electrónica como medio alternativo al método físico de notificación.

3.6.2 Proceso Ordinario

Respecto a las causas del que siguen el proceso ordinario, se pueden advertir las siguientes limitaciones: Instrucción

Ámbito de Intervención Gestión y operativa

Normativa

Limitaciones No se cumplen los plazos ordinarios y extraordinarios de la instrucción. En la mayoría de casos de narcotráfico, el Poder Judicial dispone realizar diligencias que no resultan ser pertinentes, conducentes y útiles con la instrucción. No existe un criterio uniforme a nivel de la Sala Penal respecto a la resolución de los procesos que se reciben para conocer en apelación. EL Ministerio Público no hace una correcta imputación cuando se trata de un proceso penal con varios procesados.

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Ámbito de Intervención

Organización

Limitaciones Los órganos de control del Poder Judicial y Ministerio Público, sancionan disciplinariamente a los Jueces y Fiscales que no realizan todas las diligencias planteadas en la instrucción, sean éstas pertinentes o no con el caso. Falta de capacitación a los Jueces y Fiscales encargados de la tramitación de los expedientes en liquidación, debido a la provisionalidad. Existe mucha provisionalidad de los Jueces Penales encargados de los Juzgados.

Juicio oral

Ámbito de Intervención

Gestión y operativa Modelo de relación Normativa Organización

Limitaciones Alta frustración de audiencias de juicio oral por inconcurrencia de los acusados, porque el Fiscal Superior no conoce bien el caso asignado, por inconcurrencia de testigos que domicilian en lugares alejados y falta de peritos especializados al caso concreto. Para las audiencias de juicio oral se sigue utilizando la metodología de sesiones cortas. En los Juzgados liquidadores se mantiene la práctica de notificar hasta en tres oportunidades a los sujetos procesales para que concurran, luego de ello se les notifica por edictos. Existen muchos procesos ordinarios que se encuentran en reserva por declaración de contumacia o ausencia, sobre los cuales la Policía Judicial no realiza una labor óptima para la ubicación de los requisitoriados, hecho al que se suma que en algunas provincias, distritos, comunidades, no existen comisarías. No existe una coordinación entre los Juzgados Penales y la Policía Nacional (requisitorias) para la captura y entrega de los requisitoriados. No hay unificación de criterios por parte de los Jueces Penales en la determinación de la pena a imponer. No existen Jueces Superiores Titulares para conformar la Sala Penal, ante la inhibición o recusación de alguno de ellos, hecho que genera muchas veces el quiebre de los Juicios Orales.

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Ámbito de Intervención

Organización

TIC y Medios

Limitaciones No se cuenta con ambientes adecuados para la realización de los Juicios Orales que se llevan a cabo en el Establecimiento Penitenciario de Loreto. La Policía Nacional de Loreto, no cuenta con los medios de transportes y logísticos necesarios para el traslado de los requisitoriados, situación a la que se suma la complejidad geográfica de Loreto. La oficina de Migraciones no tiene un sistema interconectado de información que les permita controlar en zonas fronterizas el paso de aquellas personas que se encuentran requisitoriadas. Se tienen limitaciones para el acceso e intercambio de información entre las propias instituciones del Sistema de Justicia Penal y, a la bases de datos, de otras instituciones como RENIEC, Superintendencia Nacional de Migraciones, RENADESPLE, SUNARP, SUNAT, entre otros) Los Magistrados del Poder Judicial y del Ministerio Público, así como el personal de apoyo de ambas instituciones, no pueden acceder a las capacitaciones que brindan sus propias instituciones a través de internet, ya que no cuentan el acceso respectivo o se restringe el mismo. No se hace uso de la notificación electrónica como medio alternativo al método físico de notificación.

Ejecución

Ámbito de Intervención

Gestión y operativa

Normativa Organización

Limitaciones El Poder Judicial no realiza un control exhaustivo del cumplimiento de las reglas de conducta impuestas en las sentencias. Los autos de rehabilitación de los condenados son expedidos a pedido de ellos mismos. No existe un impulso de oficio por parte de los Juzgados Penales, respecto a los procesos que se encuentran en ejecución. No se conoce la real carga de ejecución muchos casos están en el archivo provisionalmente. No existe un criterio uniforme entre los Jueces Penales para la aplicación del Art.59 del Código Penal, abusando en los casos de delitos por omisión a la asistencia familiar de la amonestación, prorroga y revocatoria de la pena suspendida, lo cual prolonga el proceso de ejecución. En los Juzgados Liquidadores no existen secretarios que se encarguen única y exclusivamente de la ejecución de sentencias. 47

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3.7 Matriz FODA – Liquidación Un análisis agregado sobre la liquidación, considerando la situación de los procesos ordinarios y sumarios permite concluir en la siguiente matriz:

Debilidades

Fortalezas

• No se tiene una metodología o estrategia para optimizar las capturas. • Falta una correcta identificación del domicilio, no se utilizan todos los instrumentos, ni se consultan todas las bases de datos: RENIEC, SUNARP, SUNAT, ESSALUD, Ministerio del Trabajo, etc. • El notificador no cuenta con información correcta que le permita conocer el domicilio. • Para las audiencias de juicio se sigue utilizando la metodología de sesiones cortas. • Cuando un expediente es elevado por interposición de algún medio impugnatorio, demora aproximadamente dos años en resolverse. • La carga procesal que se encuentra en etapa de ejecución no es impulsada oportunamente, ello debido a que no se cuenta con un sistema informático de alertas. • No existe un criterio uniforme respecto a la aplicación del artículo 59° del Código Penal. • No se impulsa el cumplimiento de la reparación civil, respecto a los procesos en su fase de ejecución. • Se tienen 252 procesos en reserva en el proceso ordinario, respecto a procesados declarados contumaces y ausentes.

• Voluntad política de la CDI para elaborar el Plan Local. • La Sala Penal Liquidadora ha adoptado las normas del NCPP en el Código de Procedimientos Penales. • La Corte Suprema en la mayoría de los casos confirma la resolución venida en grado, y excepcionalmente declara la nulidad. • Los Jueces Penales, sí aplican la Resolución Administrativa N° 012-2013-PJ, que permite la lectura de sentencia condenatoria sin presencia del imputado.

Amenazas

Oportunidades

• El personal judicial rota constantemente entre el antiguo y nuevo sistema, desincentivándose su especialización. • El Órgano de Control del Poder Judicial y el Ministerio Público influye directamente en las decisiones de descarga de los operadores, por el temor a que se inicie un proceso disciplinario. Ello se motiva, en que los órganos de control no están conformados por Jueces Penales. • Los medios de comunicación desconocen los roles de los operadores distorsionando la información hacia la sociedad.

• Existencia de Protocolos Interinstitucionales con mejores prácticas. • Decreto Legislativo Nº 1206: Regula Medidas para dotar de eficiencia a los procesos penales tramitados bajo el Código de Procedimientos Penales de 1940 y el Decreto Legislativo Nº 124.

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3.8 Conclusiones del Diagnóstico – Liquidación Considerando los ámbitos de gestión propuestos por el Plan Nacional de Consolidación de la Reforma Procesal Penal, se pueden advertir las siguientes grandes conclusiones respecto al diagnóstico realizado. A nivel de Dirección. – Se aprecia una oportunidad para fortalecer la gestión de las Subcomisiones de Procesos Interinstitucionales, Capacitación y Difusión. En ese sentido, las acciones estratégicas que se proponen en el presente plan orientado al eje de liquidación constituyen compromisos que deben ser ejecutados por equipos de trabajo interinstitucionales y monitoreados por dichas Subcomisiones. A nivel de Gestión y Operativa. – Existen oportunidades para mejorar ciertos aspectos del proceso, como hacer más efectiva la captura de requisitoriados en los procesos que se encuentran en reserva por declaratoria de contumacia o ausencia, asimismo, se debe optimizar la emisión de los dictámenes fiscales para evitar prescripciones, como también se debe promover el cumplimiento de los plazos ordinarios y extraordinarios de instrucción, entre otros. A nivel de Organización. – Se puede advertir que la provisionalidad y poca experiencia de Fiscales, Jueces Penales y personal auxiliar asignados a los procesos de liquidación retrasan el trámite de los mismos. A nivel de Relación. – Se observa un espacio de oportunidad para optimizar el trabajo coordinado entre el Poder Judicial y Policía Nacional del Perú, para la gestión de las requisitorias. A nivel Normativo. – En este ámbito de intervención es necesario fortalecer la uniformidad de criterios que debe existir entre los Jueces Penales al momento de determinar la pena a imponer o que conocen a nivel de la segunda instancia, así como para la aplicación del artículo 59º del Código Penal. A nivel de Tecnología. – Se hace necesario fortalecer el intercambio de información entre los operadores del Sistema de justicia penal, lo que supone la suscripción de Convenios de Interoperabilidad o Acceso a la Información que hagan viable dicho propósito.

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Objetivos Estratégicos

4.1 Metodología, Instrumentos de Gestión y Alineamiento 4.1.1 Metodología

Con la finalidad de dotar a la Comisión de Implementación del Distrito Judicial de Loreto, de herramientas que permitan una adecuada dirección del distrito judicial, se ha elaborado un mapa estratégico, para el tratamiento de la carga cero y un tablero de gestión. Por el lado de la liquidación se ha creído conveniente solo contar con un tablero de gestión, dada la actuación más enfocada del problema, que básicamente pasaría por gestionar la etapa de juicio oral o efectivizar la sentencia, ya que ámbitos de gestión como el proceso de ejecución y las notificaciones serían considerados en la gestión de la Carga Cero. 4.1.2 Mapa Estratégico

El mapa de objetivos estratégicos constituye una representación gráfica de los objetivos agrupados en temas o líneas estratégicas, que tiene como principal bondad sintetizar y darle un sentido a la hipótesis estratégica planteada para abordar una problemática en particular. Es un instrumento de gestión que permitirá la comunicación de los desafíos del Plan, sobre todo en este caso particular en el que intervienen directamente los cuatro operadores del sistema de justicia. Permitirá también enfocar una agenda estratégica en función de los objetivos que requieran mayor atención, facilitando el monitoreo de los indicadores y la ejecución de las acciones estratégicas más críticas. 4.1.3 Tablero de Gestión

El tablero de gestión, es un instrumento que permite resumir todos los elementos de gestión que contempla este plan: objetivos, indicadores, metas y acciones estratégicas. El tablero permite tener una visibilidad general de qué indicadores permitirán comunicar los objetivos estratégicos descritos en el mapa estratégico, así como permitirá direccionar las acciones estratégicas que deben ser implementadas para mejorar el desempeño de los indicadores, llegando a las metas definidas. Para el caso del Distrito Judicial de Loreto se diseñarán dos (2) tableros de gestión, uno relacionado a la carga cero y otro al proceso de liquidación, tal como lo demanda el PCRPP.

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TABLEROS DE GESTIÓN ALINEADOS A LAS DEMANDAS DEL PCRPP OEG. Conseguir una implementación integral y progresiva de la reforma penal en Lima y Callao, pensada en el ciudadano y basada en criterios de eﬁcacia y calidad del servicio de justicia y eﬁciencia en el aprovechamiento de los recursos

Plan Nacional de Consolidación de la Reforma Procesal Penal (PNCRPP)

Eje 1: Descarga efectiva OEE 1. Reducir la carga procesal del régimen de 1940, acercando al máximo el inicio de la implementación del CPP a un modelo de “carga cero”

Eje 2: Liquidación Oportuna

Eje 3: Carga Cero Sostenible

OEE 2. Lograr un tratamiento óptimo de los procesos de liquidación, que permita ﬁnalizar la transición al nuevo modelo procesal en el menor tiempo posible

OEE 3. Asegurar una implementación de la reforma de calidad y con niveles óptimos de coordinación productividad en la provisión de servicios de justicia penal

¿Qué objetivos operativos a nivel del DJ deben ser abordados para “Lograr un tratamiento...”

¿Qué objetivos operativos a nivel del DJ deben ser abordados para “Asegurar una implementación...”

¿Qué acciones especíﬁcas a nivel local deben ser implementadas para lograr los objetivos propuestos”

Planes Locales de Implementación del Código Procesal Penal Tablero de Gestión Liquidación Objetivos

Indicadores

Meta

Acciones

Tablero de Gestión Carga Cero Objetivos

Indicadores

Meta

Acciones

Elaboración Propia: ST-CEI-CPP

4.1.4 Alineamiento con Objetivos Estratégicos del PCRPP

Es importante precisar que el PCRPP demanda en su eje estratégico 3, una sostenibilidad en el tratamiento de la carga cero. El siguiente cuadro detalla el objetivo estratégico 3 del PCRRPP, así como los indicadores y metas definidas. EJE ESTRATÉGICO 3 - CARGA CERO SOSTENIBLE NIVEL ESTRATÉGICO / FINALISTA Objetivo OEE 3. Asegurar una implementación de la reforma de calidad y con niveles óptimos de coordinación y productividad en la provisión de servicios de justicia penal

Indicador

Meta

Nivel de atención

Prestación de servicios judiciales con niveles de atención superiores al 80%

Tiempo medio de duración del proceso común

Duraciones máximas de proceso común inferiores a 18 meses

Fuente: Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Loreto

También es importante mencionar que, para efectos de lograr el objetivo estratégico descrito anteriormente, el Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal propone objetivos de nivel táctico, los mismos que son presentados en un Tablero de Gestión que se describe en la siguiente tabla: OBJETIVOS TÁCTICOS PARA EL EJE DE CARGA CERO Objetivo

OT1. Incrementar la eficacia de la investigación del delito

Indicador Efectividad de denuncias comunicadas al MP

Efectividad de la acusación a nivel de juicio oral

OT2. Potenciar la efectividad de las salidas alternativas

Nivel de atención mediante salidas alternativas

OT3. Asegurar la eficacia de la oralidad: audiencias

Efectividad en la realización de audiencias programadas

OT4. Incrementar los niveles de calidad en las decisiones del sistema

Calidad del archivamiento fiscal Calidad de autos Calidad de sentencias

Meta Conseguir una comunicación del 90% de las denuncias recibidas por PNP Alcanzar un nivel de efectividad del 90% en la acusación fiscal a nivel de juicio oral Alcanzar un nivel de atención mediante salidas alternativas del 20% frente al total de atenciones Lograr una realización del 80% de las audiencias programadas Conseguir una tasa de incidencia de quejas del 20% Conseguir una tasa de autos en confirmatoria del 80% Conseguir una tasa de sentencias en confirmatoria del 80%

Fuente: Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal

Estos objetivos tácticos representan a su vez lineamientos que han sido considerados en el diseño de los ejes estratégicos y ejes de soporte para la carga cero, que serán utilizados a nivel local, los mismos que permitieron luego alinear los objetivos estratégicos locales del Distrito Judicial de Loreto.

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EJES ESTRATÉGIOS ALINEADOS A LOS OBJETIVOS TÁCTICOS Objetivo táctico OT1. Incrementar la eficacia de la investigación del delito OT2. Potenciar la efectividad de las salidas alternativas OT3. Asegurar la eficacia de la oralidad: audiencias OT4. Incrementar los niveles de calidad en las decisiones del sistema

Eje estratégico a desarrollar a nivel local

Meta

Eficacia de la investigación Depuración óptima de las causas

Gestión administrativa

Resolución oportuna Gestión del cambio

Elaboración Propia: ST-CEI-CPP

4.1.5 Alineamiento con los Objetivos de Implementación del PCRPP

El Plan para la Consolidación de Reforma Procesal Penal (PCRPP), contiene diez (10) objetivos de implementación, que responden a los ámbitos de gestión descritos en el acápite anterior. El siguiente cuadro detalla los objetivos de implementación a ser considerados para la elaboración del Plan Local del Distrito Judicial de Loreto. MAPA DE OBJETIVOS DEL PCRPP MISIÓN: Solucionar de manera efectiva, progresiva y con maximos niveles de eficiencia y calidad las controversias penales dando respuesta a las espectativas ciudadanas con personas cualificadas y comprometidas con la transformación del sistema justicia penal VISIÓN: Ser El NCPP en Lima y Callao es un sistema procesal penal de referencia, integrado y sostenible que consolida la reforma penal en el país y consigue la plena confianza de la sociedad en los servicios de justicia penal

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

OEG. Conseguir una implementación integral y progresiva de la reforma penal en Lima y Callao, pensada en el ciudadano y basada en criterios de eﬁcacia y calidad del servicio de justicia y eﬁciencia en el aprovechamiento de los recursos

Eje 1: Descarga efectiva

Eje 2: Liquidación Oportuna

Eje 3: Carga Cero Sostenible

OEE 1. Reducir la carga procesal del régimen de 1940, acercando al máximo el inicio de la implementacion del CPP a un modelo de “ carga cero”

OEE 2. Lograr un tratamiento óptimo de los procesos de liquidación, que permita ﬁnalizar la transición al nuevo modelo procesal en el menor tiempo posible

OEE 3. Asegurar una implementación de la reforma de calidad y con niveles óptimos de coordinación productividad en la provisión de servicios de justicia penal

OI 1. Fortalecer el modelo de Dirección de la implementación y las capacidades de planiﬁcación, monitoreo y evaluación sistemática de los avances y resultados en materia de descarga, liquidación y carga cero OI 2. Promover el marco normativo eﬁcaz que recoja directrices y mecanismos para facilitar el proceso de transición al CPP OI 4. Implementar una metodología de descarga procesal compartida entre operadores

OI 5. Abordar la liquidación con información y metodologías de gestión compartidas y eﬁcaces

OI 3. Adecuar y desarrollar el marco normativo del CPP y promover la unidad de criterio en su aplicación OI 6. Promover la unidad de criterio y optimización de la gestión del CPP

OI 7. Adecuar y dimensionar las organizaciones y fortalecer las capacidades de las personas asociadas a las estructuras organizativas de transición y nuevo régimen del proceso de implementación OI 8. Asegurar el alineamiento y trabajo colaborativo entre los operadores de justicia penal OI 9. Fortalecer los sistemas de información y la gestión del conocimiento asociado a la reforma procesal penal OI 10. Comunicar y difundir los alcances del CPP y de su proceso implementación al interior de las instituciones del sistema procesal penal y en la sociedad en general

OBJETIVOS DE IMPLEMENTACIÓN

Modelo Dirección Normativo Gestión / procesos Organización Modelo Relaional TIC Comunicación

Fuente: Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal - PCRPP

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Los objetivos de implementación serán considerados para el alineamiento de propuestas de acciones estratégicas que conformarán parte del Plan Local, para lograr los objetivos estratégicos a nivel del Distrito Judicial. 4.1.6 Protocolos de Actuación Conjunta

Los protocolos de actuación conjunta fueron aprobados junto con el Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal y constituyen un aporte valioso que recoge las mejores prácticas que se utilizaron los operadores para abordar diferentes desafíos que les exigía la implementación del nuevo código. En ese sentido, dichos protocolos serán considerados cuando se realice la definición de acciones estratégicas para la gestión de carga cero, ya que en sí constituyen formas de actuación para abordar un problema en particular. PROTOCOLOS DE ACTUACIÓN CONJUNTA Tipos de Protocolos Protocolos de salidas alternativas de solución de conflictos.

Protocolos de actuación para la PNP y MP.

Protocolos orientados a agilizar el proceso administrativo. Protocolos de actuación durante investigación judicial. Protocolo de Capacitación y comunicación Elaboración Propia: ST-CEI-CPP

Protocolos (3) (5) (4) (6)

De Principio de Oportunidad De Acuerdo Reparatorio De Terminación Anticipada General de trabajo y coordinación PREPARATORIA entre MP y PNP (7) De intervención en flagrancia y garantía de derechos (8) De control de identidad policial (9) De registro personal e incautación (10) De protección, aislamiento, procesamiento y cierre de la escena del delito (11) De notificaciones electrónicas (12) De uso y formación de requerimientos y solicitudes (13) De gestión de audiencias (14) De reconocimientos de personas, fotografías y cosas (15) De inspección judicial y reconstrucción (16) De capacitación y difusión interinstitucional

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4.2 Objetivos Estratégicos – Carga Cero Con la finalidad de contextualizar los objetivos estratégicos para la gestión de la carga cero, se consideró el diseño de un mapa estratégico que permitiera dar un sentido a los objetivos estratégicos propuestos. En esa línea previamente se definieron los ejes estratégicos y ejes de soporte que se describen en el siguiente acápite. 4.2.1 Ejes Estratégicos y de Soporte

Los ejes estratégicos constituyen una herramienta de gestión que permite resumir la estrategia en grandes temas estratégicos, en los que se desea hacer foco en la gestión. Dichos temas responden a problemáticas comunes que se dan a lo largo del proceso operativo para entregar un bien o un servicio, por lo que su buen diseño permitirá también tener una visión holística del problema, en este caso del Sistema de Justicia Penal. Por otro lado, los ejes de soporte, constituyen focos de atención desde una perspectiva de soporte operativo y/o cultura organizacional que son transversales para el logro de los objetivos estratégicos. En ese sentido se han definido tres ejes estratégicos donde se enfocará la gestión operativa, estos son: -

Eje estratégico de eficacia de la investigación

Eje estratégico de depuración óptima de causas

Eje estratégico de resolución oportuna

Así como los ejes de soporte que permiten coadyuvar a los tres ejes estratégicos definidos son: -

Gestión administrativa

Gestión del cambio

El siguiente gráfico describe la distribución de los ejes estratégicos propuestos, los mismos que constituirán la distribución esquemática del mapa estratégico para la gestión de la carga cero.

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EJES ESTRATÉGICOS Y EJES DE SOPORTE

Eﬁcacia de la investigación

Se busca que la investigación se realice dentro de los plazos establecidos, con los suﬁcientes elementos probatorios para la continuación o no del proceso

Depuración óptima de causas

Resolución oportuna

Evitar la saturación del sistema de justicia penal Se busca la culminación y ejecución oportuna de las causas del sistema de justicia penal

Gestión administrativa Brindar el soporte adecuado que contribuya al desarrollo del proceso

Gestión del cambio

Promover cambios de los paradigmas institucionales que limitan la actividad de los operadores frente a los desaﬁos del nuevo modelo procesal penal

Elaboración Propia: ST-CEI-CPP

A continuación, se detallan los alcances que demanda cada uno de los ejes estratégicos que contempla el presente plan. EJE ESTRATÉGICO I: Eficacia de la Investigación Consiste en fortalecer los instrumentos y estrategias de persecución durante la gestión de los hechos delictivos identificados en la etapa de investigación. En el marco de una intervención articulada con labores debidamente definidas, se busca que la atención institucional evite mayores burocracias y retrasos, simplificando y depurando el procedimiento de intervención. Este escenario no solo favorece la dinámica del sistema de investigación, sino que logra satisfacer con mayor evidencia las demandas de los usuarios. En definitiva, descarta espacios de impunidad y genera mayor seguridad jurídica.

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EJE ESTRATÉGICO II: Depuración Óptima de Causas Busca la optimización de un criterio de selectividad que permita descartar certeramente aquellos casos que puedan prescindir total o parcialmente de una gestión compleja como el proceso penal. Se trata de priorizar salidas alternativas que descarguen oportunamente de casos a las etapas procedimentales posteriores. Este filtro de depuración impacta positivamente en el sistema total pues permite mayor concentración y esfuerzo en la investigación y resolución de casos realmente problemáticos. Tanto el capital humano como el logístico se ven fortalecidos frente a la nueva carga procesal. EJE ESTRATÉGICO III: Resolución Oportuna Demanda utilizar responsable y oportunamente los tiempos y las alternativas que el sistema procesal penal permite. Además de buscar simplificar las resoluciones vía instituciones jurídicas pre-establecidas (figuras procesales, instancias, etc.), resulta pertinente enfatizar en la mitigación de demoras propias de la operativización del Sistema de Justicia Penal, a saber, aquellas que se encuentran bajo el dominio de los actores. Este escenario exige abordar crítica y prioritariamente la suspensión infundada de audiencias, actos procesales redundantes, escritos dilatorios, inasistencia injustificada de partes, entre otros. EJE DE SOPORTE I: Gestión Administrativa Contempla el abordaje de problemáticas de soporte operativo cuyas deficiencias impactan en el normal desenvolvimiento del proceso, afectando la celeridad y calidad del mismo, generando atrasos y cuellos de botella, perjudicando la labor de los operadores e impactando en una percepción de una baja calidad en el servicio de justicia. EJE DE SOPORTE II: Gestión del Cambio El NCPP demanda nuevas formas de trabajo por parte de los operadores, por lo que es importante asegurar que estos están asumiendo el cambio de prácticas que dilatan el proceso, que los operadores internalicen que el enfoque es sistémico por lo que se requiere de mucha coordinación y apoyo de los mismos. 4.2.2 Objetivos Estratégicos

Sobre los ejes estratégicos y de soporte definidos, se han planteado 15 objetivos estratégicos, los mismos que se representan en el siguiente mapa de objetivos estratégicos:

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EJES ESTRATÉGICOS Y EJES DE SOPORTE

Eﬁcacia de la investigación

Depuración óptima de causas

I1.- Lograr mayor eﬁcacia de la intevención en ﬂagrancia

D1.- Promover empleo oportuno de salidas alternativas

I2.- Mejorar la calidad de las denuncias

D2.- Control idóneo de las causas que ingresan al juicio oral

R1.- Fomentar la aplicación de Terminación Anticipada y Proceso Inmediato

R2.- Dotar efectividad al juicio oral

I3.- Promover el uso eﬁcaz de medidas limitativas y su cumplimiento I4.- Lograr una investigación preparatoria eﬁcaz

Resolución oportuna

Gestión administrativa

R3.- Impulsar la ejecución

A1.- Mejorar la efectividad de la gestión de audiencia

I5.- Promover el uso razonable de medidas coercitivas personales

A2.- Mejorar la efectividad de las notiﬁcaciones

Gestión del cambio

C1.- Fortalecer el Alineamiento y trabajo corporativo entre MP-PNP

C2.- Fomentar una cultura de solución de conﬂictos

C3.- Buscar Coherencia y Predictibilidad del Sistema

Elaboración Propia: ST-CEI-CPP

A continuación, se describen los alcances de los objetivos estratégicos definidos: I1: Lograr mayor eficacia de la intervención en flagrancia Busca incidir en la priorización de estrategias que garanticen una intervención en flagrancia que cumpla con las garantías previstas por el Código Procesal Penal, perennizando adecuadamente las fuentes de prueba, a fin que sirvan como elementos de convicción en el Juicio Oral. Busca establecer metodologías de atención que maximicen los tiempos, a través de una comunicación fluida con los operadores. Este aspecto comprende un mejoramiento fundamental, a efectos de evitar impunidad por omisiones o demoras institucionales que impacten negativamente en la gestión del delito y en la expectativa de la sociedad. I2: Mejorar la calidad de las denuncias Consiste en fortalecer el filtro institucional durante la recepción de denuncias, a efectos de canalizar adecuadamente los intereses del público, orientar sus demandas, y seleccionar óptimamente los casos que ingresan al sistema de justicia penal. Asimismo, busca gestionar la recepción y recopilación de información de calidad que permita una calificación célere.

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Este modelo no solo busca mayor rigurosidad en la atención y tramitación, sino que asume que el ingreso de las denuncias es un espacio que determina futuras cargas, sobrecargas que impactan en la respuesta del sistema. I3: Promover el uso eficaz de medidas limitativas y su cumplimiento Busca impulsar el uso de medidas limitativas de derechos garantizando su ejecución oportuna que impacta en la eficacia de la investigación. Es necesario incidir en la búsqueda y acceso efectivo de información. Este escenario requiere permanente seguimiento para el cumplimiento de las medidas, buscando mayor participación de las entidades comprometidas; así como un rol activo del órgano de dirección para la gestión de la desconcentración de servicios. I4: Lograr una investigación preparatoria eficaz Demanda consolidar una articulación interinstitucional con lineamientos y objetivos comunes que permitan una investigación ordenada y homogénea garantizando un procedimiento productivo a partir de metodologías de intervención oportunas y complementarias respaldadas por una debida distribución de funciones. Se busca establecer prácticas uniformes a la persecución del delito, asegurando una única respuesta del Estado. I5: Promover el uso razonable de medidas coercitivas personales Busca concientizar a los operadores sobre el uso idóneo de las medidas de coerción que inciden directamente en el desarrollo y continuidad del proceso. Se busca asegurar que el proceso se desarrolle sin dilaciones ni suspensiones, respetando las garantías del imputado. D1: Promover empleo oportuno de salidas alternativas Demanda generar una cultura que priorice el uso de salidas alternativas al proceso penal. Además de promover espacios horizontales en los que las partes cumplen un rol más activo y directo con la solución del caso, la medida impactaría directamente en los niveles de carga procesal posterior. D2: Fortalecer el control de las causas que ingresan a la Etapa Intermedia Demanda la consolidación de criterios y estrategias, a efectos de permitir el ingreso de aquellos casos de real envergadura jurídico-penal. El objetivo exige fortalecer los filtros y controles tanto a nivel fiscal y judicial, garantizando un adecuado manejo de la carga. R1: Fomentar la aplicación de Terminación Anticipada y Proceso Inmediato Consiste en promover y consolidar un enfoque procedimental de celeridad y economía procesal que opte por alternativas que simplifiquen temporal e institucionalmente la resolución de los casos (la terminación anticipada y el proceso inmediato). Este escenario

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requiere, necesariamente, de la capacitación de los operadores jurídicos intervinientes, fortaleciendo sus competencias para lograr consensos, asumiendo un rol activo y dinámico que genere respuestas inmediatas. R2: Dotar de efectividad al Juicio Oral Busca optimizar y dinamizar el juzgamiento asegurando su normal desarrollo, programando y aprovechando idóneamente los espacios que brinda cada audiencia. Para ello es necesario acudir a mecanismos y figuras procesales que permitan atajos en la resolución, además de identificar y neutralizar demoras provocada por las partes. R3: Impulsar la ejecución Busca promover, monitorear e impulsar la ejecución oportuna de las sanciones penales impuestas, por tratarse de una etapa que confirma la función resolutiva de conflictos que posee el proceso penal. La demora deslegitima y desautoriza al sistema de justicia penal, generando mayores matices de impunidad e inseguridad jurídica. Este escenario requiere mayor articulación y espacios de fiscalización. A1: Mejorar la efectividad de la gestión de audiencia El desafío consiste en aprovechar oportuna y productivamente los espacios de administración que brindan las audiencias. Se busca consolidar escenarios debidamente programados y complementados con canales de convocatoria efectiva; así como, secuencias de intervención ordenadas que permitan conclusiones rápidas y satisfactorias. El contexto ideal consiste en disponer de la menor cantidad de audiencias posible. A2: Mejorar la efectividad de las notificaciones Se requiere garantizar una plataforma sólida de comunicación de las actuaciones del proceso. Es necesario consolidar permanentemente la información procesal entre las partes, a efectos de agilizar los actos procesales. Esta dinámica permite mayor eficiencia para la gestión del conflicto, pues garantiza su realización efectiva de sus etapas. C1: Fortalecer el alineamiento Ministerio Público-Policía Nacional del Perú Se busca consolidar circuitos de coordinación y comunicación como actores de la investigación, asegurando su actuación bajo una visión conjunta, orientándose hacia un mismo fin, esto es la constitución de una investigación eficaz. C2: Fomentar una cultura de solución de conflictos Consiste en fortalecer la imagen de las alternativas de solución de conflictos como escenarios viables, confiables y efectivos para resolver las causas penales. Además

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de impactar positivamente en la carga operativa, y por lo mismo, en la agilidad del procesamiento de conflictos graves, los canales alternativos promueven resoluciones horizontales y directas. Las partes presentan mayor involucramiento en la gestión. C3: Buscar coherencia y predictibilidad del sistema Busca homogenizar los criterios de interpretación del Código Procesal Penal por parte de los operadores jurídicos, a fin de evitar que existan interpretaciones normativas regionales o distritales, que merman la predictibilidad y seguridad jurídica. La aplicación normativa de jueces y fiscales deben mantener lineamientos uniformes sin necesidad de afectar su discrecionalidad funcionarial. Este modelo de gestión determinará procedimientos más ágiles y garantistas. 4.2.3 Tablero de Gestión

Como se ha mencionado, el tablero de gestión constituye una herramienta que permite concentrar los elementos de gestión del presente Plan Local. En ese sentido el mencionado tablero para la gestión de la carga cero que a continuación se detalla, contempla los siguientes componentes: -

Objetivo estratégico.- Describe el desafío que se requiere lograr.

Indicador.- Para cada objetivo estratégico se ha definido uno o más indicadores, los mismos que permitirán comunicar el nivel de logro del objetivo.

Meta.- Dado que muchos indicadores aún no cuentan con línea base, la meta está dada en función a una buena práctica, a una situación no ideal, pero sí pertinente del estado del indicador a fin de cumplir con las demandas del PCRPP. Por ello se ha colocado el rótulo “Criterio de meta”.

Acciones estratégicas.- Son aquellas acciones que justamente ayudan a que los indicadores tengan un mejor resultado y por lo tanto estos se acerquen a la meta deseada y en consecuencia al logro de los objetivos estratégicos.

Alineamiento con PCRPP.- Como se mencionó en el acápite 4.3, los objetivos locales se encuentran alineados a los objetivos del PCRPP, por ello esta columna describe a qué objetivo del Plan Nacional, están alineadas las acciones estratégicas.

Sub Comisiones.- Dado que las acciones estratégicas deben ser implementadas, esta sección describe con qué sub comisiones debería apoyarse la Comisión Distrital de Implementación - CDI, para la implementación de las acciones estratégicas. La organización da cuenta de la existencia de 3 sub comisiones: (i) Procesos (ii) Capacitación (iii) Difusión.

Indicador

Sentencias condenatorias I1.- Lograr derivadas de detenciones mayor en flagrancia (SCDF) eficacia de la intervención en --------------------------------flagrancia Detenciones en flagrancia.

Objetivo

I1.1.-Estandarizar actas que se levantan en la intervención en flagrancia y socializarla con los efectivos policiales.

Acciones Estratégicas

OI7.Organización Capacitación

OI10.Comunicación

I1.4.- Capacitar al personal de Serenazgo y Juntas Vecinales respecto al arresto ciudadano.

OI6.- Gestión Procesos

OI6.- Gestión Formatos

Alineamiento con PNCPP

I1.3.- Capacitar a Efectivos Policiales y Fiscales respecto a los supuestos de flagrancia previstos en el CPP.

I1.2.- Adecuar el “Protocolo de Intervención en Flagrancia y Garantía de Derechos (DS 0032014-JUS)” a fin que contemple Incrementar las los pasos a seguir desde la sentencias condenatorias detención hasta el vencimiento derivadas de detenciones de las 24 horas, garantizando en flagrancia hasta llegar la respuesta oportuna y la prea un estándar mínimo constitución probatoria eficaz. del 80%.

Criterio de meta

TABLERO DE GESTIÓN – CARGA CERO

SC Capacitación

SC Procesos

Sub Comisiones

Orientar a la Sociedad Civil sobre sus derechos y deberes frente al arresto ciudadano, a fin que su actuación no lesione derechos fundamentales y permita recoger adecuadamente las evidencias.

Fortalecer las competencias de los efectivos policiales a fin que identifiquen los supuestos de flagrancia.

Optimizar la actuación policial en la intervención en flagrancia y las diligencias urgentes, uniformizando y ordenando la participación de Policías y Fiscales.

Uniformizar la actuación policial a través de la definición de la información mínima que debe contener las actas que se levantan en la intervención en flagrancia, conforme las garantías previstas en el CPP, lo que permitirá perennizar las fuentes de prueba para su posterior uso en juicio oral.

Fundamento de la acción estratégica

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Loreto

I2.- Mejorar la calidad de las denuncias

Sobreseimiento ----------------------Formalizaciones derivadas de archivos revocados por Fiscal Superior.

Cantidad de archivo fiscal ----------------------Denuncias ingresadas. I2.2. Estandarización de formatos de recepción de denuncias verbales (agraviados).

I2.4. Sensibilización a la Ciudadanía y Abogados Privados, a efectos de garantizar una denuncia responsable.

I2.5. Unificar criterios a nivel de Fiscalías Superiores para evitar la tramitación de denuncias sin contenido penal.

I2.3. Fortalecer la aplicación de archivo liminar respecto a Reducir el porcentaje de sobreseimientos. las denuncias que no tienen relevancia penal.

Reducir el porcentaje de archivo fiscal respecto a las denuncias ingresadas hasta lograr un estándar del 20%.

I2.1. Implementar Módulos de Orientación al denunciante en Fiscalías y Comisarías.

OI3.- Normativo

OI10.Comunicación

OI3.- Normativo

OI6.- Gestión Formatos

OI7.Organización - Estructura

SC Procesos

SC Difusión

SC Procesos

Definir criterios con los Fiscales Superiores, respecto a la resolución del requerimiento de elevación de actuados, a fin de generar una respuesta uniforme del sistema, con respecto a la persecución de hechos sin contenido penal.

Fomentar una cultura de denuncia oportuna y justificada. Se trata de concientizar a la Ciudadanía sobre el uso adecuado de las denuncias.

Consolidar un criterio institucional de selectividad de casos no solucionables o solucionables en otras instancias o vías, a efectos de garantizar atención oportuna y mejorar la gestión del conflicto concreto.

Uniformizar la información mínima que se debe solicitar al Ciudadano que denuncia un hecho presuntamente delictivo, buscando acceder a la mayor cantidad de detalles, recibiendo denuncias de calidad que permitan al Fiscal calificarlas rápidamente.

Orientar a la Ciudadanía respecto de cuál es la vía adecuada para la atención de sus denuncias, informándoseles sobre los derechos y deberes que le asisten en su condición de denunciante.

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

I3.- Promover el uso eficaz de Medidas Limitativas y su cumplimiento.

Objetivo

Requerimientos ejecutados oportunamente -------------------------Requerimientos de Medidas Limitativas de Derechos fundadas.

Requerimientos de Medidas Limitativas de Derechos --------------------------------Formalizaciones.

Indicador

Acciones Estratégicas

Lograr que el 90% de los requerimientos solicitados sean atendidos oportunamente.

OI7.Organización - Estructura

OI6.- Gestión Procesos

I3.3 Diseñar instructivo de actuación entre MP, PNP y PJ, para la realización de la detención preliminar, Videovigilancia y Allanamiento como Medidas Limitativas de Derechos.

I3.4. Gestionar en el MP la creación de un Fiscal de Enlace que se encargue de ejecutar las resoluciones autoritativas a nivel nacional

OI7.Organización Capacitación

Alineamiento con PNCPP

I3.2 Gestionar con empresas financieras y de telecomunicaciones la desconcentración de su central de información a fin de obtener oportunamente la información requerida.

Lograr que los I3.1 Capacitar a operadores requerimientos de sobre los beneficios del uso de Medidas Limitativas de Medidas Limitativas de Derechos Derechos sean declarados en la investigación. fundados en un 90%.

Criterio de meta

SC Procesos

SC Capacitación

Sub Comisiones

Garantizar la atención y ejecución oportuna de las resoluciones judiciales que autorizan una medida limitativa, de parte de las entidades o empresas ejecutantes, a través de la creación de un órgano que reciba y gestione los requerimientos a nivel nacional, ordenándolos conforme a su prioridad, según las circunstancias del caso, haciéndole frente a la concentración de la información.

Consolidar una metodología uniforme de aplicación de la Videovigilancia y Allanamiento con la finalidad de ejecutarla adecuadamente, conforme a cada caso concreto.

Dotar de eficacia a la resolución judicial que autoriza una Medida Limitativa de Derechos, garantizando su ejecución oportuna.

Fortalecer las capacidades de los operadores para el empleo idóneo de las Medidas Limitativas de Derechos, identificando cuándo pedir, a quién pedir, qué solicitar, cómo solicitar, entre otros.

Fundamento de la acción estratégica

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Loreto

I4.- Lograr una Investigación Preparatoria Eficaz.

Autos de Enjuiciamiento -------------------------Formalizaciones.

OI7.Organización - Estructura

I4.5. Gestionar el abastecimiento permanente de insumos para el Laboratorio de la PNP.

I4.6. Fortalecer los servicios de la Oficina de Criminalística e Instituto de Medicina Legal.

OI6.- Gestión Formatos

OI8.- Modelo de relación

OI6.- Gestión Procesos

I4.3. Mejorar la estructura de los Incrementar en un 80% Informes Policiales. el porcentaje de autos de enjuiciamiento respecto a las disposiciones de formalización y continuación de la investigación I4.4. Fortalecer los Recursos preparatoria. Humanos de OFICRI y Medicina Legal.

I4.2. Promover la interoperabilidad entre instituciones para acceder e intercambiar información.

I4.1 Diseñar una Guía de metodologías de Investigación, de los principales delitos del distrito, a fin de realizar oportunamente las diligencias y los plazos.

SC Procesos

Gestionar la creación e implementación de nuevos servicios periciales, conforme a las necesidades del Distrito a fin de evitar el traslado de las muestras a Lima y la dilación de la investigación.

Asegurar la obtención oportuna de los exámenes periciales a cargo de la Oficina de Criminalística, evitando el traslado de muestras a otros Distritos y la dilación de la investigación.

Dotar de personal competente para el desarrollo de los exámenes periciales a cargo de la Oficina de Criminalística y el Instituto de Medicina Legal, garantizando la celeridad de la investigación y asegurando la eficacia del proceso.

Evitar la dilatación de las investigaciones, elaborando para ello “Informes Policiales” que contengan la información idónea, para una oportuna calificación del hecho denunciado.

Consolidar una red permanente de información entre las instituciones involucradas, a efectos de construir una estrategia integral y utilizar oportunamente los datos durante la investigación y/o el proceso.

Unificar criterios, técnicas y estrategias de investigación en documentos interinstitucionales, a efectos de perseguir eficaz y oportunamente los hechos denunciados, priorizando los casos de delitos con mayor incidencia en el territorio abordado.

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

D1.- Promover el empleo oportuno de salidas alternativas y lograr su cumplimiento.

I.5.- Asegurar el desarrollo del proceso a través del uso razonable de medidas coercitivas personales.

Objetivo

OI10.Comunicación

D1.3.-Diseñar una estrategia Sobreseimiento por criterio de interinstitucional y de Procurar una aplicación oportunidad comunicación para captar de criterios de --------------------------------mayores acogimientos de oportunidad intraproceso. Formalizaciones de Principio de Oportunidad y Investigación Preparatoria. Acuerdos Reparatorios.

OI7.Organización Capacitación

Incrementar el porcentaje D1.2.-Capacitación a Fiscales de cumplimiento de los y Policías para orientar PO y AR, en un mínimo sobre la aplicación de salidas de 80%. alternativas.

Cumplimiento de (PO+AR) --------------------------------Total de P.O. + A.R

OI10.Comunicación

Incrementar el porcentaje D1.1 Sensibilizar a los de uso de Principio de defensores públicos y privados Oportunidad y Acuerdos para solicitar la aplicación de salidas alternativas. Reparatorios

Total de Principio de Oportunidad y Acuerdos Reparatorios -------------------------------Denuncias ingresadas

OI6.- Gestión Procesos

OI9.- Sistemas de información

D1.4.- Adaptación del protocolo de Principio de Oportunidad y Acuerdo Reparatorio a nivel del Distrito Judicial.

D1.5.- Desarrollar un sistema informático o registro para controlar el uso de salidas alternativas y su cumplimiento.

I5.2.- Unificar criterios entre fiscales, jueces y defensores para OI3.- Normativo el adecuado empleo de medidas coercitivas personales.

OI6.- Gestión Procesos

Alineamiento con PNCPP

Se busca monitorear si las comparecencias corresponden con una sentencia condenatoria. Se espera que supere el 95%.

Acciones Estratégicas

Sentencias condenatorias de procesos con comparecencias --------------------------------Comparecencias

Se busca monitorear I5.1.- Establecer mecanismos si la Prisión Preventiva de celeridad para aquellos corresponde con una casos con Prisiones Preventivas, sentencia condenatoria. a fin de reducir el uso de las Se espera que esta supere prórrogas. el 95%.

Criterio de meta

Sentencias condenatorias de procesos con Prisión Preventiva --------------------------------Prisiones Preventivas

Indicador

SC Procesos

SC Capacitación

SC Difusión

SC Procesos

Sub Comisiones

Se busca contar con una herramienta que sirva de apoyo para el adecuado uso de las salidas alternativas, advirtiendo los casos en los que un Imputado ya haya hecho uso de éste mecanismo, y; permita hacer el seguimiento al cumplimiento del pago de la reparación civil, entre otros.

Uniformizar e incrementar la aplicación del Principio de Oportunidad y Acuerdo Reparatorio en el Distrito.

Generar espacios de difusión y comunicación interinstitucional que permitan consolidar la imagen viable de las salidas alternativas. Consiste en exponer oportunamente las virtudes que conlleva estos modelos.

Se busca orientar al Ciudadano sobre los beneficios de someterse a la aplicación de un Principio de Oportunidad o Acuerdo Reparatorio, como mecanismo de solución de conflictos.

Comunicar y comprometer a la defensa en la ejecución de una cultura de paz.

Garantizar la eficacia del proceso a través de la unificación de criterios para requerir e imponer la medida coercitiva idónea al caso concreto, estableciendo indicadores de peligro procesal.

Implementar un procedimiento dinámico para los procesos con imputados que tienen mandato de Prisión Preventiva.

Fundamento de la acción estratégica

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Loreto

OI10.Comunicación

OI7.Organización Capacitación

Monitorear el incremento Terminaciones Anticipadas R1.1.- Sensibilizar a los de Defensores (Públicos y Privados) -------------------------------- Terminaciones Formalizaciones de sobre los alcances y beneficios Investigación Preparatoria. Anticipadas hasta llegar a de la Terminación Anticipada. un rango estándar.

Requerimientos de Proceso Inmediato --------------------------------Total de denuncias.

Inmediato de acuerdo a la normativa vigente (DL N° 1194). R1.4.- Capacitar a operadores de justicia sobre los alcances de la flagrancia con miras a presentar adecuadamente los requerimientos del Proceso Inmediato.

R1.3.- Unificar criterios entre Jueces y Fiscales para el impulso del Proceso

OI7.Organización Capacitación

OI3.- Normativo

Su incremento dará D2.3.- Unificar criterios entre cuenta de la adecuada Jueces y Fiscales sobre aspectos presentación de críticos y el adecuado control en requerimientos por parte la Etapa Intermedia. de la Fiscalía.

Autos de Enjuiciamiento --------------------------------Requerimientos de acusación.

Monitorear el incremento R1.2.- Capacitar a fiscales y de proceso inmediato defensores sobre técnicas de hasta llegar a un estándar. negociación.

OI7.Organización Capacitación

Su incremento D2.2.- Capacitación a Jueces dará cuenta del sobre un adecuado control funcionamiento del filtro formal y sustancial de los realizado en la audiencia requerimientos en la Etapa Intermedia. de control de acusación.

Su incremento dará D2.1.- Capacitación a Fiscales, cuenta de la adecuada sobre imputación necesaria, presentación de adecuada tipificación de los requerimientos por parte hechos y acusación alternativa de la Fiscalía. y/o subsidiaria.

Resoluciones de Sobreseimiento --------------------------------Requerimientos de acusación.

R1.- Fomentar la aplicación de Terminación Resoluciones aprobatorias Anticipada de Proceso Inmediato y Proceso --------------------------------Inmediato. Total de Requerimientos de Proceso Inmediato.

D2.- Fortalecer el control de las causas que ingresan a la Etapa Intermedia.

Requerimientos de Acusación --------------------------------Total de Requerimientos.

SC Capacitación

SC Procesos

SC Capacitación

SC Difusión

SC Procesos

SC Capacitación

Fortalecer las capacidades de los operadores respecto a la intervención en flagrancia y delito de conducción en estado de ebriedad y drogadicción, a fin que se aplique adecuadamente el Proceso Inmediato previsto en el Decreto Legislativo N° 1194.

Definir técnicas y lineamientos comunes entre Jueces y fiscales a efectos de resolver de manera fluida y oportuna los casos compatibles con Procesos Inmediatos.

Consolidar el aprendizaje fiscal y judicial de escenarios, técnicas y estrategias de negoción procesal, a efectos de resolver oportunamente vía estos canales cuando los casos lo exijan.

Difundir con los Defensores los procesos de simplificación, como opción idónea para la resolución oportuna del conflicto.

Unificar criterios entre los operadores del Sistema de Justicia Penal que permitan preparar adecuadamente el Juicio Oral.

Fortalecer las capacidades de los Fiscales, a fin que puedan realizar adecuadamente el juicio de subsunción, respetando el derecho de defensa del Imputado.

Consolidar el aprendizaje fiscal de fundamentos y técnicas procesales, a efectos de utilizar y/o solicitar de manera oportuna y estratégica medidas legales que canalicen adecuadamente sus requerimientos de acusación.

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

R3.Fortalecer la predictibilidad de decisión en segunda instancia.

R2.- Dotar de efectividad al Juicio Oral.

Objetivo

Sentencias confirmadas --------------------------------Sentencias revocadas + anuladas. Lograr un porcentaje de sentencias confirmadas mayor al 50%.

Reducción del ratio de sesiones, con tendencia a llegar a 1 (que sería la situación ideal).

Cantidad de sesiones ----------------------------Cantidad de autos de citación a juicio.

Criterio de meta

Indicador

OI3.- Normativo

OI8.- Modelo de relación

R3.4.- Fijar mecanismos de coordinación interna en el MP para sostener el caso en las audiencias de apelación.

OI6.- Gestión Procesos

R3.2.- Controlar y supervisar la elevación oportuna de los cuadernos objeto de impugnación. R3.3.- Fijar claramente la pretensión impugnativa.

OI3.- Normativo

R3.1.- Unificación de criterios entre los , Magistrados de las Salas Superiores.

OI6.- Gestión Procesos

OI7.Organización Capacitación

R2.3. Gestionar un buen desempeño del juicio.

R2.4. Capacitación a Jueces en el desarrollo de técnicas de emisión oral de resoluciones (oralidad).

OI3.- Normativo

R2.2. Fomentar el uso de la Conclusión Anticipada del Proceso.

Alineamiento con PNCPP OI6.- Gestión Formatos

Acciones Estratégicas

R2.1. Metodología de elaboración de Actas de Juicio, que permita una redacción célere por parte del personal jurisdiccional.

SC Procesos

SC Capacitación

SC Procesos

Sub Comisiones

Fortalecer la coordinación interna en el MP que permita a los Fiscales Superiores tener la información pertinente para su desempeño en segunda instancia.

Fortalecer las capacidades de los litigantes a fin que interpongan y sustenten adecuadamente sus recursos, lo que permitirá una mayor concentración de la audiencia.

Cumplir con los plazos fijados para la tramitación de los recursos.

Garantizar la seguridad jurídica a través de interpretaciones uniformes entre las Salas Superiores.

Fortalecer las capacidades de los Magistrados para conducir el debate, dotándole de técnicas que permitan concentrar la audiencia y emitir la resolución oportunamente.

Asegurar la instalación y normal desarrollo del Juicio, asegurando la concurrencia de los órganos de prueba y la actuación de los elementos de prueba admitidos.

Generar una cultura judicial que acepte y priorice la Conclusión Anticipada como una medida saludable y eficiente para la resolución oportuna y justa del conflicto en revisión.

Dotar de celeridad al Juicio Oral a través de una metodología estándar de documentación del desarrollo de la audiencia.

Fundamento de la acción estratégica

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Loreto

A1. Mejorar la efectividad de la gestión de audiencia.

R3.- Fortalecer la ejecución.

OI6.- Gestión Procesos

A1.4.- Asegurar la concurrencia de los citados a la Audiencia.

OI6.- Gestión Procesos

A1.3.- Desempeño de la Audiencia.

OI6.- Gestión Procesos

A1.2. Criterios para la Citación de Audiencias.

OI6.- Gestión Procesos

Lograr criterios de efectividad en la A1.1.- Mejorar la Programación programación de de Audiencias. audiencias de un mínimo de 85%.

OI3.- Normativo

OI6.- Gestión Procesos

R4.3.- Unificar criterios de Jueces para resolver la prórroga, amonestación, revocatoria y rehabilitación.

Audiencias realizadas --------------------------------Audiencias Programadas.

R4.1.- Sincerar la carga de ejecución.

OI6.- Gestión Procesos

Incrementar 15% la cantidad de autos de archivo definitivo.

Autos de archivo definitivo --------------------------------Cantidad de procesos en ejecución.

R4.2.- Seguimiento de condenas y reglas de conducta.

Incrementar 15% la cantidad de autos de rehabilitación.

Autos de rehabilitación --------------------------------Cantidad de procesos en ejecución.

SC Procesos

Dotar de operatividad a la citación de los órganos de prueba, a fin que concurran a la Audiencia.

Unificar la metodología y dirección de las audiencias, conforme al objeto de debate.

Fijar el medio idóneo de notificación que asegure la asistencia de los órganos de prueba al Juicio.

Desarrollar una programación eficaz de audiencias, asegurando su realización y evitando su frustración.

Consensuar criterios para el cumplimiento de la pena; así como, la emisión oportuna de los autos de rehabilitación.

Cumplir con la ejecución de las sanciones penales a través del seguimiento y monitoreo respectivo, garantizando así el cumplimiento de las resoluciones judiciales y el respeto por el Sistema de Justicia Penal.

Determinar la cantidad real de casos que se encuentran en fase de ejecución, a fin de identificar el número de recursos humanos que se requiere para su conclusión.

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

A2. Mejorar la efectividad de las notificaciones.

Objetivo

Criterio de meta

Acciones Estratégicas

Incrementar en un 15% el uso de notificaciones electrónicas.

OI9.- Sistemas de información

A2.6.- Aplicación del Protocolo de Notificaciones Electrónicas.

OI9.- Sistemas de información

A2.5.- Gestión de la confirmación oportuna de las notificaciones fuera del Distrito.

SC Procesos

SC Capacitación

OI7.Organización Capacitación

OI10.Comunicación

A2.3.- Capacitación a operadores notificadores.

SC Procesos

Sub Comisiones

OI6.- Gestión Procesos

Alineamiento con PNCPP

A2.4.- Gestión permanente de actualización de datos de identificación de las partes.

A2.2.- Aseguramiento del registro y exactitud de datos desde la denuncia.

A2.1.- Definición de Actos Lograr un mínimo de Procesales a notificar (medio, 80% de efectividad en las tipo de requerimiento y Sujetos comunicaciones. Procesales).

Notificaciones electrónicas

Notificaciones válidas --------------------------------Notificaciones generadas.

Indicador

Definir y generalizar el modelo operativo de notificación electrónica.

Tiene por finalidad reducir el tiempo de confirmación de las notificaciones realizadas fuera del Distrito Judicial y cuyo cargo físico es remitido posteriormente, por términos de distancia y carga del SERNOT, se busca acceder directamente a la base de datos o registros del SERNOT a fin de obtener una constancia del estado de la notificación.

Fomentar una cultura de seguimiento para la actualización de datos de identificación de las partes.

Fortalecer las capacidades de los notificadores a fin que puedan realizar notificaciones válidas.

Asegurar el normal desarrollo del proceso y la eficacia de los actos procesales a través de una adecuada individualización de los sujetos intervinientes, evitando la ineficacia de las notificaciones.

Consiste en homologar criterios sobre qué actos procesales deben ser notificados, a quiénes y cuál será el medio más eficiente para hacerlo. Ello con la finalidad de no sobrecargar al sistema de notificaciones físicas con actos que no sean necesarios realizar por esta vía.

Fundamento de la acción estratégica

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Loreto

C2.- Fomentar una cultura de solución de conflictos.

C1.Fortalecer el Alineamiento MP-PNP

A3. Gestionar la asignación de mayores recursos

Total de respuestas con calificación alto y muy alto -------------------------------Total de respuestas de encuestados de alineamiento MP-PNP.

OI6.- Gestión Procesos

C1.4.- Cautelar registros de información de las intervenciones policiales.

C2.2 Difusión a la Ciudadanía de los beneficios de las salidas alternativas.

OI10.Comunicación

OI8.- Modelo de relación

C1.3.- Establecer mejores canales de comunicación entre el MP y PNP.

OI8.- Modelo de relación

C1.1.- Talleres de retroalimentación en investigación, a través de revisión de casos.

OI7.Organización - Estructura

C1.2.- Elaboración de estrategias operativas basadas en estudio de casos.

A3.1 Incrementar la logística y el recurso humano a los operadores jurídicos del Sistema de Justicia Penal.

C2.1.- Fomentar campañas de sensibilización a nivel de Realizar al menos una todos los operadores de justicia campaña cada trimestre. para desarrollar cultura de conciliación.

Lograr que el 80% de las afirmaciones de la encuesta sean calificadas como alto o muy alto

Cantidad de campañas realizadas promoviendo cultura de conciliación.

Coberturar las necesidades de atención de los justiciables.

SC Difusión

SC Procesos

SC Capacitación

SC Procesos

Comunicar a la Sociedad Civil la existencia de salidas alternativas al proceso penal.

Difundir una cultura de paz.

Construir un registro de la documentación policial producto de las intervenciones, con miras al desarrollo futuro del proceso.

Fortalecer el trabajo coordinado entre la PNP y el MP durante el desarrollo del proceso de la investigación.

Articular una respuesta conjunta en la persecución del delito.

Busca replicar las buenas prácticas de investigación en los demás operadores.

Gestionar la dotación de mayor recurso humano y logístico, atendiendo a la carga y necesidades del Distrito Judicial.

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

C3.- Buscar coherencia y predictibilidad del Sistema.

Objetivo

1 acuerdo trimestral

Cantidad de acuerdos interinstitucionales.

1 acuerdo trimestral

Cantidad de acuerdos institucionales.

Criterio de meta

Indicador

OI3.- Normativo

C3.4.- Difundir las resoluciones de los Jueces.

OI3.- Normativo

C3.2.- Unificar criterios entre Fiscales.

C3.3.- Desarrollo de conversatorios distritales.

OI3.- Normativo

Alineamiento con PNCPP

C3.1.- Unificar criterios entre Jueces.

Acciones Estratégicas

SC Difusión

SC Procesos

Sub Comisiones

Comunicar a los litigantes los criterios establecidos por los Magistrados en la aplicación de las instituciones procesales.

Generar un espacio para la unificación de criterios de interpretación de las instituciones del proceso penal.

Fijar criterios únicos de actuación en la persecución del delito, garantizando una respuesta sólida del Estado.

Dotar de predictibilidad y seguridad jurídica a los justiciables.

Fundamento de la acción estratégica

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Loreto

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Objetivos Estratégicos – Liquidación

Como se mencionó en el apartado metodológico, la gestión de la liquidación se enfocaría en tres aspectos que pueden ser apreciados en el siguiente gráfico: ÁMBITOS DE GESTIÓN DE LA LIQUIDACIÓN Procesos Operativos

Gestión de la Etapa de Juicio Oral / Sentencias Fomentar la culminación efectiva de los casos del antiguo proceso penal

Gestión de la Ejecución Fortalecer el trámite de proceso de ejecución

Procesos de Soporte Mejorar afectividad de las notiﬁcaciones

Elaboración Propia - ST-CEI-CPP

Como se advierte, tanto la gestión de la ejecución como la gestión de las notificaciones constituyen desafíos que ya fueron considerados en la propuesta de objetivos de gestión de la carga cero. En ese sentido no serán considerados para la gestión de la liquidación. 5.1.1 Objetivo Estratégico

Para el caso de la gestión de liquidación se cuentan con 3 (tres) objetivos estratégicos: -

L1. Fomentar la culminación efectiva de los casos del antiguo proceso penal

R4.- Fortalecer la ejecución

A2. Mejorar la efectividad de las notificaciones

Tanto el objetivo R4 como el A2, han sido considerados en la gestión de la Carga Cero, por lo que no serán incluidos en el tablero de gestión de la Liquidación y el foco de la gestión se concentrará en el objetivo:

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Loreto

L1. Fomentar la culminación efectiva de los casos del antiguo proceso penal. - Busca agilizar los juicios orales (proceso ordinario) y la emisión de resoluciones de sentencia (proceso sumario) a través de estrategias que permitan la asistencia de los acusados a juicio, la lectura de sentencia en ausencia, reformulación de acusación fiscal, dar más efectividad a las órdenes de captura, entre otros. 5.1.2 Tablero de Gestión

Al igual que en la gestión de carga cero, el tablero de gestión constituye una herramienta que permite concentrar los elementos de gestión para el ámbito de la Liquidación. Contempla los siguientes componentes: -

Objetivo estratégico. - Describe el desafío que se requiere lograr.

Indicador. - Para cada objetivo estratégico se ha definido uno o más indicadores, los mismos que permitirán comunicar el nivel de logro del objetivo.

Meta. - Dado que muchos indicadores aún no cuentan con línea base, la meta está dada en función a una buena práctica, a una situación no ideal, pero sí pertinente del estado del indicador a fin de cumplir con las demandas del PCRPP. Por ello se ha colocado el rótulo “Criterio de meta”.

Acciones estratégicas. – Son aquellas acciones que justamente ayudan a que los indicadores tengan un mejor resultado y por lo tanto estos se acerquen a la meta deseada y en consecuencia al logro de los objetivos estratégicos.

Alineamiento con NCPP. – Como se mencionó en el acápite 4.1.4, los objetivos locales se encuentran alineados a los objetivos del PCRPP, por ello esta columna describe a qué objetivo del Plan Nacional están alineadas las acciones estratégicas.

Sub Comisiones. – Dado que las acciones estratégicas deben ser implementadas, esta sección describe con qué sub comisiones debería apoyarse el Comité de Implementación (CDI) para la implementación de las acciones estratégicas. La organización da cuenta de la existencia de 3 sub comisiones: (i) Procesos (ii) Capacitación (iii) Difusión.

L1.Fomentar la culminación efectiva de los casos del antiguo proceso penal.

Objetivo

L1.3.- Mejoramiento de la eficacia de los apercibimientos.

Incrementar la aplicación de Conclusiones Anticipadas. Incrementar la efectividad de la captura de personas con requisitoria a un 80%.

Conclusiones Anticipadas -------------------------------------Sentencias Condenatorias.

Personas con requisitoria capturadas ---------------------------------------Personas con requisitoria.

Sub Comisiones Fundamento de la acción estratégica

SC Procesos

SC Difusión

Asegurar la concurrencia de los Sujetos Procesales al Juicio.

Instar a los sujetos procesales al arribo de una Conclusión Anticipada.

OI3.Normativo

OI8.- Modelo de relación

L1.6.- Implementar sistema de información y comunicaciones.

SC Procesos

SC Difusión

Implementación de un sistema informático que permita agilizar las diligencias que se desarrollan en un caso concreto, buscando un mejor y oportuno intercambio de información.

Impulsar la conclusión de los Procesos Sumarios y Ordinarios, ubicando a los Contumaces.

Ordenar el cumplimiento de las instituciones reguladas en el Decreto Legislativo N° 1206, respecto al impulso OI6.- Gestión de las diligencias en la instrucción, el cumplimiento de SC Procesos Procesos los plazos, la declaración de ausencia o contumacia, y la lectura de sentencia condenatoria sin presencia del Imputado.

OI3.Normativo

Definir criterios para la depuración de los casos que OI6.- Gestión SC Procesos aún no cuentan con una resolución que pongan fin al Procesos trámite.

Alineamiento con PNCPP

L1.5.-Articular una estrategia conjunta entre PJ y PNP a fin de capturar a los contumaces e informar que acciones realizan.

L1.4.- Aplicar el Decreto Legislativo N° 1206: Medidas para dotar de eficacia a los procesos penales tramitados bajo el Código de Procedimientos Penales de 1940 y el Decreto Legislativo N° 124.

L1.2 Propiciar o fomentar la conclusión anticipada.

Incrementar la producción de sentencias en 15%.

Acciones Estratégicas

Sentencias Condenatorias ------------------------------------Acusaciones.

Criterio de meta L1.1.- Sincerar y optimizar el proceso de liquidación, identificando el estado situacional de cada uno de los procesos tramitados bajo los alcances del Código de Procedimientos Penales 1940 y el Decreto Legislativo N° 124.

Indicador

TABLERO DE GESTIÓN LIQUIDACIÓN

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Loreto

Ruta Estratégica – Gestión de la Carga Cero

6.1 Metodología Con la finalidad de apoyar la gestión de la CDI en relación a la ejecución de las acciones estratégicas que contempla el Plan Local para la carga cero, se realizó un trabajo de priorización con los cuatro representantes de los operadores locales del Distrito Judicial. Luego de haber revisado cada uno de los objetivos estratégicos, sus respectivos alcances, indicadores y acciones estratégicas, los operadores realizaron una valoración cualitativa de cada uno de los objetivos, a partir de su conocimiento de la realidad del Distrito Judicial y de los alcances que se les fue proporcionado producto del diagnóstico realizado. Con dicha valoración cualitativa, se procedió a realizar una evaluación del objetivo considerando 2 variables: -

Desafío. – Consistió en valorar en una escala del 1 al 5, el nivel de desafío que representa el objetivo estratégico. Es decir, si el objetivo analizado respondía a etapas del proceso o situaciones en los que los operadores no percibían mayor problema se les otorgaría una calificación de 1. Caso contrario, si el objetivo respondía a una situación muy problemática a nivel del Distrito Judicial, se les otorgaría una calificación de 5. Ello da cuenta que la brecha para lograr el objetivo es muy alta.

Urgencia. – Consistió en valorar en una escala del 1 al 5, el nivel de urgencia por realizar cambios que permitan el cumplimiento del objetivo estratégico. En ese sentido, una calificación de 5, representa un objetivo cuyas acciones estratégicas deben ser implementadas en el corto plazo. Caso contrario, una evaluación de 1, significa que es un objetivo, que si bien es cierto puede responder a una problemática a nivel de las etapas del proceso o procedimientos, estos representan un impacto menor comparado con el resto de objetivos.

Ambas evaluaciones, permitirían que los objetivos que cuenten con una alta calificación de “Desafío” y una alta calificación de “Urgencia”, sería los más prioritarios a ser considerados por la CDI en su proceso de implementación. El siguiente cuadro describe el nivel de priorización que adquirirían los objetivos de acuerdo a la metodología propuesta.

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

MODELO DE PRIORIZACIÓN DE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

Elaboración Propia: ST-CEI-CPP.

6.2 Objetivos y Acciones Estratégicas Priorizadas Utilizando la metodología propuesta por los representantes de cada uno de los operadores del Distrito Judicial se realizó un taller de priorización de objetivos, permitiendo priorizar los siguientes objetivos estratégicos: 1.

C2.- Fomentar una cultura de solución de conflictos

I4.- Lograr una investigación preparatoria eficaz

C1.- Fortalecer el alineamiento y trabajo cooperativo entre Ministerio Público y Policía Nacional del Perú.

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Loreto

I1.- Lograr mayor eficacia de la intervención en flagrancia

C3.- Buscar coherencia y predictibilidad del sistema

A2.- Mejorar la efectividad de las notificaciones.

El siguiente gráfico, permite visualizar la evaluación promedio de todos los objetivos estratégicos Desafìo vs Urgencia 5

Urgencia

D1 R1

3 Desafìo

Elaboración Propia: ST-CEI-CPP

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica Acción:

I1.1.- Estandarizar actas que se levantan en la intervención en flagrancia y socializarlo con los Efectivos Policiales.

Uniformizar la actuación policial a través de la definición de la información mínima que debe contener las actas que se levantan en la intervención Duración en Alcance: en flagrancia, conforme las garantías previstas en el CPP, que permitan semanas: perennizar las fuentes de prueba para su posterior uso en juicio oral. Subcomisión Objetivo: I1. Lograr mayor eficacia de la intervención en flagrancia. Responsable: # 1

2 3 4 5

13 SC Procesos

Tareas Designación de una Comisión por la CDI: (i) Ministerio Público (ii) Policía Nacional del Perú - un representante de cada unidad policial (iii) Defensa Pública. Recabar la documentación policial que se levanta en una intervención en flagrancia: acta de lectura de derechos, papeleta de detención, acta de intervención en flagrancia, acta de registro, acta de constatación, acta de incautación y acta de cadena de custodia.

Responsable

Duración

CDI

MP-PNP- DP

Reunión de trabajo para identificar debilidades en las actas.

MP-PNP- DP

CDI

Reunión de trabajo para elaborar y consensuar la información mínima que debe contener las actas para lo cual se elaborará los formatos. Elaboración de un informe final, que dé cuenta de las principales debilidades advertidas y las propuestas de cambio.

Presentación a la CDI y validación.

Resolución que oficializa su uso.

Difusión a los Efectivos Policiales de la Región Policial.

Publicación de las actas en las páginas web oficiales de los operadores.

CDI

MP-PNP

MP-PNP- DP

I1.2.- Adecuar el “Protocolo de Intervención en Flagrancia y Garantía de Derechos (DS 003-2014-JUS)” que contemple los pasos a seguir desde la detención hasta el vencimiento de las 24 horas. Optimizar la actuación policial en la intervención en flagrancia y las Duración en Alcance: diligencias urgentes, uniformizando y ordenando la participación de Policías 20 semanas: y Fiscales. Subcomisión Objetivo: I1. Lograr mayor eficacia de la intervención en flagrancia. SC Procesos Responsable: Acción:

# 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Tareas Designación de una Comisión por la CDI: (i) PNP (ii) Ministerio Público (iii) Defensa Pública. Elaborar cartilla sobre los supuestos de flagrancia, previstos en el artículo 259° del CPP. Elaborar instructivo sobre los tipos de actas que deben ser elaboradas durante la intervención. Elaborar cartilla sobre los derechos que le asisten al Imputado. Definir los pasos a seguir por el Efectivo Policial en el lugar de la intervención (reducción, detención, registro, comunicación, entre otros). Definir los pasos a seguir por el Efectivo Policial para el traslado y puesta a disposición del detenido a la dependencia policial. Definir la metodología de trabajo en la dependencia policial para las diligencias urgentes (declaraciones, reconocimientos, verificaciones de domicilio, exámen del médico legista, entre otros). Presentación del protocolo y su aprobación. Resolución para la aplicación de protocolos. Capacitación a los Efectivos Policiales de la Región Policial. Difusión a los Efectivos Policiales de la Región Policial. Publicación del Protocolo en las páginas web oficiales de los operadores.

Responsable

Duración

CDI

MP-PNP- DP

CDI CDI SC-Capacitación SC-Difusión MP-PNP- DP

1 1 4 4 2

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Loreto Acción:

I1.3.- Capacitar a los Efectivos Policiales respecto de los supuestos de flagrancia previstos en el CPP.

Alcance:

Fortalecer las competencias de los Efectivos Policiales a fin que identifiquen Duración en los supuestos de flagrancia. semanas:

Objetivo: I1. Lograr mayor eficacia de la intervención en flagrancia.

Subcomisión Responsable:

SC Capacitación

Tareas

Responsable

Duración

Designación de una Comisión por la CDI: (i) Ministerio Público (ii) Policía Nacional del Perú (incorporar representante de la oficina de educación y doctrina de la Región) (iii) Defensa Pública (iv) Poder Judicial.

CDI

MP-PNP-DP-PJ

MP-PNP-DP

2 3

Identificar limitaciones en la identificación de los supuestos de flagrancia, respecto de los 10 delitos más frecuentes. Definir una temática a capacitar que contemple la casuística de cada uno de los supuestos de flagrancia.

Elaboración del contenido de capacitación de los supuestos de flagrancia.

MP-PNP-DP

Identificar el grupo que será prioritariamente capacitado: área de prevención (escuadrón de emergencia, escuadrón verde, grupo terna, entre otros).

MP-PNP-DP

Identificar al grupo de instructores para réplicas.

PNP

Elaborar programa de capacitación.

PNP

Presentación a la CDI y validación.

CDI

Difusión de los productos de la capacitación.

PNP

Acción:

I1.4.- Capacitar a la ciudadanía a través de sus organizaciones respecto al arresto ciudadano.

Orientar a la Sociedad Civil sobre sus derechos y deberes frente al arresto Duración en Alcance: ciudadano, a fin que su actuación no lesione derechos fundamentales y semanas: permita recoger adecuadamente las evidencias. Subcomisión Objetivo: I1. Lograr mayor eficacia de la intervención en flagrancia. Responsable: # 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Tareas Designación de Comisión por la CDI: (i) Ministerio Público (ii) Policía Nacional del Perú. Revisión de la Ley 29372 sobre el arresto ciudadano. Elaboración de instructivo sobre en qué casos se realiza el acto de arresto ciudadano y cómo hacerlo; así como, fijar el rol que cumplen las Comunidades Nativas. Elaboración de instructivo de los pasos a seguir inmediatamente luego de haber realizado el arresto ciudadano. Identificación de los riesgos que se pueden presentar durante un arresto ciudadano y qué implica realizar un arresto ciudadano no alineado a la Ley. Elaboración del protocolo de intervención en arresto ciudadano: (i) Situación (ii) Forma de actuación (iii) Comunicación a autoridades (iv) Riesgos (v) Qué no hacer. Presentación del protocolo a CDI. Capacitación a Jefaturas de Seguridad Ciudadana de los Gobiernos Locales, para su réplica al personal de Serenazgo. Capacitación a Oficinas de Participación Ciudadana de Comisarías Locales, para su réplica hacia las Juntas Vecinales. Capacitación a líderes de las Comunidades Nativas.

9 SC Capacitación

Responsable

Duración

CDI

PNP-MP

PNP-MP PNP-MP

PNP-MP

SC-Capacitación SC-Capacitación SC-Capacitación

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica I1.5.- Capacitar a Efectivos Policiales respecto al Control de Identidad, Registro, Hallazgo, Incautación y Cadena de Custodia. Fortalecer las competencias de los Efectivos Policiales respecto a los supuestos que habilitan realizar un control de identidad, los requisitos del Duración en Alcance: 16 registro personal, las diferencias entre hallazgo e incautación y el correcto semanas: llenado del formato de cadena de custodia. Subcomisión SC Objetivo: I1. Lograr mayor eficacia de la intervención en flagrancia. Responsable: Capacitación Acción:

# 1

3 4 5 6 7 8 9 Acción: Alcance: Objetivo: # 1 2 3 4 5 6 7 8

9 10 11

Tareas Designación de una Comisión por la CDI: (i) Ministerio Público (ii) Policía Nacional del Perú (incorporar representante de la oficina de educación y doctrina de la Región) (iii) Defensa Pública (iv) Poder Judicial. Identificar limitaciones en los siguientes puntos: - Procedencia y procedimientos del control de identidad. - Requisitos para realizar un registro personal, de equipaje y vehicular, así como su diferencia con el registro corporal. - Diferencias entre el hallazgo y la incautación. - Cadena de custodia. Definir una temática a capacitar que contemple casuísticas. Elaboración del contenido de las capacitaciones. Identificar el grupo que será prioritariamente capacitado: área de prevención (escuadrón de emergencia, escuadrón verde, grupo terna, entre otros. Identificar al grupo de instructores para réplicas. Elaborar programa de capacitación. Presentación a la CDI y validación. Difusión de los productos de la capacitación.

Responsable

Duración

CDI

MP-PNP-DP-PJ

MP-PNP-DP MP-PNP-DP

1 4

MP-PNP-DP

PNP PNP CDI PNP

1 1 1 4

I2.1.- Implementar Módulos de Orientación al denunciante en Fiscalías y Comisarías. Orientar a la ciudadanía respecto de cuál es la vía adecuada para la atención Duración en de sus denuncias, informándoseles sobre los derechos y deberes que le semanas: asisten en su condición de denunciante. I.2 Mejorar la calidad de la denuncias. Responsables: Tareas Designación de una Comisión por la CDI: (i) Ministerio Público (ii) Policía Nacional del Perú Identificación de los casos tipo de denuncia que son admitidas y posteriormente rechazadas. Realizar una priorización de las cinco (5) más frecuentes. Selección de comisaría y/o sede fiscal a implementar piloto de módulo de orientación, en función al análisis de la priorización. Desarrollo de contenido para orientación, por cada una de los cinco (5) tipos de denuncia priorizadas. Desarrollo de contenido para orientación sobre denuncia responsable y deberes-derechos del denunciante. Diseño de material de apoyo en módulo de orientación (afiches, dípticos, etc.), priorizando las denuncias identificadas que finalmente no prosperan. Elaboración del perfil de la persona que brindará la orientación. Considerar la capacitación en Técnicas de Orientación (solicitar apoyo de psicólogos). Presentación de Proyecto Piloto a la CDI, que contemple: (i) Comisaría/Fiscalía piloto (ii) Principales denuncias priorizadas (iii) Instructivo de orientación por cada tipo de denuncias (iv) Material de apoyo a ser utilizado (v) Perfil del personal que brindará la orientación (vi) Capacitación en técnicas de orientación. Implementación del piloto. Elaboración y presentación del informe de seguimiento (luego de 2 meses de implementado el piloto).

15 SC Procesos

Responsable

Duración

MP-PNP-DP

MP / PNP

MP-PNP-DP

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Loreto Acción:

I2.2.- Estandarización de formatos de recepción de denuncias verbales.

Uniformizar la información mínima que se debe solicitar al ciudadano que denuncia un hecho presuntamente delictivo, buscando acceder a la mayor Duración en Alcance: cantidad de detalles, recibiendo denuncias de calidad, que permitan al semanas: Fiscal calificarlas rápidamente. Objetivo: I.2 Mejorar la calidad de la denuncias. # 1

Tareas Designación de una Comisión por la CDI: (i) Ministerio Público.

SC Procesos

Responsable

Duración

MP - PNP

CDI

Encuentro de trabajo para definir los datos críticos a ser consignados en la denuncia (contacto, dirección, croquis, narración de los hechos, la fecha y lugar de la comisión de los hechos, entre otros). Diseño de formato de recepción de denuncia.

Aprobación del formato estándar.

Capacitación en mesa de partes de Comisarías.

MP - PNP

Desarrollo de prueba piloto en Comisarías y Fiscalías.

MP - PNP

Elaboración y presentación del informe de seguimiento.

MP - PNP

Publicación de formato en página web oficial del MP y PNP.

MP - PNP

Acción:

I2.3.- Fortalecer la aplicación de archivo liminar respecto a las denuncias que no tienen relevancia penal.

Alcance:

Consolidar un criterio institucional de selectividad de casos que no merecen Duración en ser perseguidos penalmente. semanas:

Objetivo: I.2 Mejorar la calidad de la denuncias. # 1 2

Responsables:

Tareas Designación de comisión de trabajo: (i) Ministerio Público. Identificar casos tipos de denuncias que pueden ser archivadas liminarmente (mínimo 05 supuestos).

Responsables:

8 SC Procesos

Responsable CDI

Duración 1

MP Fiscales Provinciales

Identificar y consensuar los criterios que justifican que las denuncias puedan ser archivadas liminarmente.

Exposición de los criterios ante Fiscales Superiores y toma de acuerdos.

Informe de Acuerdos ante la CDI.

CDI

Institucionalización de acuerdos a nivel de las Fiscalías.

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

I2.4.- Sensibilización a la Ciudadanía y Abogados Privados, para efecto de una denuncia responsable.

Alcance:

Fomentar una cultura de denuncia oportuna y justificada. Se trata de Duración en concientizar a la ciudadanía sobre el uso adecuado de las denuncias. semanas:

Objetivo: I.2 Mejorar la calidad del Sistema de Justicia Penal.

Responsables:

10 SC Difusión

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (i) Ministerio Público (ii) Defensa Pública (iii) Colegio de Abogados (iv) Defensa Pública.

CDI

MP-DP-PJ-Colegio de Abogados

3 4 5

Identificación de principales problemáticas en las denuncias hechas por la ciudadanía (denuncias sin contenido penal, denuncias maliciosas, etc.) y que asesoradas por sus abogados pueden verse afectados: demoras en atención, archivo de sus casos, inversión de tiempo, etc. Elaboración del contenido de los mensajes que atiendan a las problemáticas identificadas. Identificación de los medios (radio, tv, brochures, afiches, banners, mailing, talleres, seminarios, redes sociales, etc). Elaboración de Plan de Difusión: (i) Objetivo (ii) Mensajes (iii) Público objetivo (iv) Medios utilizados.

Aprobación de Plan de Difusión en la CDI.

Lanzamiento y desarrollo de la campaña de comunicación (permanente).

MP-DP-PJ-Colegio de Abogados MP-DP-PJ-Colegio de Abogados MP-DP-PJ-Colegio de Abogados

1 1 3

CDI

SC Difusión

Acción:

I2.5.- Unificar criterios a nivel de Fiscalías Superiores para evitar la tramitación de denuncias sin contenido penal.

Alcance:

Definir criterios con los Fiscales Superiores, respecto a la resolución del requerimiento de elevación de actuados, a fin de generar una respuesta Duración en uniforme del Sistema, respecto a la persecución de hechos sin contenido semanas: penal.

Objetivo: I.2 Mejorar la calidad de la denuncias.

Responsables:

13 SC Procesos

Tareas

Responsable

Duración

Designación de una comisión de trabajo.

CDI

Hacer seguimiento a las decisiones de los Fiscales Superiores que revocan las disposiciones de no formalización y continuación de la investigación preparatoria (archivo): estadística y resultado del proceso de los años 2014 y 2015.

Reunión entre Fiscales Provinciales, para identificar puntos controvertidos para ser unificados.

Realizar reuniones de trabajo entre Fiscales Provinciales y Fiscales Superiores para unificar criterios.

Elaborar un informe final.

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Loreto I3.1.- Capacitar a operadores sobre los Beneficios del uso de Medidas Limitativas de Derechos en la investigación. Fortalecer las capacidades de los operadores para el empleo idóneo de las Duración en Alcance: medidas limitativas de derechos, identificando cuándo pedir, a quién pedir, 18 semanas: qué solicitar, cómo solicitar, entre otros. SC Objetivo: I3.- Promover el uso eficaz de medidas limitativas de derechos. Responsables: Capacitación Acción:

# 1

Tareas Designación de una comisión de trabajo: (i) MP y (ii) PJ. Diagnóstico sobre el uso de medidas limitativas de derechos que dé cuenta sobre las oportunidades de su uso y ejecución. Identificación de necesidades de capacitación por medida limitativa de derechos (levantamiento del secreto de las comunicaciones, allanamiento, incautación, videovigilancia, levantamiento del secreto bancario, reserva tributaria y bursátil, entre otros). Identificación del perfil del capacitador, conforme a la naturaleza de la medida limitativa de derechos. Desarrollo del Programa de Capacitación.

Capacitación a operadores bajo la metodología de Taller.

2 3 4

7 8 Acción:

Elaboración con el capacitador de un formato estándar para requerir medida limitativa de derechos, conforme a la naturaleza de la misma. Definiéndose a quién pedir, cómo pedir, entre otros. Informe a la CDI sobre el impacto de la Capacitación.

Responsable CDI

Duración 1

MP-PJ-PNP

SC Capacitación

I3.2.- Gestionar con empresas financieras y de telecomunicaciones la desconcentración de su central de información a fin de obtener oportunamente la información requerida.

Dotar de eficacia a la resolución judicial que autoriza una medida limitativa Duración en de derechos, garantizando su ejecución oportuna. semanas: Objetivo: I3.- Promover el uso eficaz de medidas limitativas de derechos. Responsables: Alcance:

# 1 2 3 4 5 6

Tareas Designación de una comisión de trabajo: (i) MP y (ii) PJ. Identificación de la información que se encuentra en las bases de datos de las sucursales de las empresas financieras y de telecomunicaciones (titulares de línea o cuenta, fecha de activación, entre otros). Identificación del funcionario competente para autorizar la entrega de la información identificada. Informe Técnico sustentando la entrega de información por parte de las sucursales de las empresas financieras y de telecomunicaciones. Gestión de la CDI. Monitoreo de la Gestión.

13 SC Procesos

Responsable CDI

Duración 1

MP-PJ

CDI SC Procesos

2 4

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica I3.3.- Diseñar instructivo de actuación entre MP, PNP y PJ, para la realización de la Detención Preliminar, Videovigilancia y Allanamiento como Medidas Limitativas. Consolidar una metodología uniforme de aplicación de la Videovigilancia Duración en Alcance: y Allanamiento con la finalidad de ejecutarla adecuadamente, conforme a 20 semanas: cada caso en concreto. Acción:

Objetivo: I3.- Promover el uso eficaz de Medidas Limitativas de Derechos. # 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

12 13 14

Tareas Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (i) MP (ii) PNP (iii) PJ. Identificación de las principales limitaciones para la realización de la Videovigilancia. Identificación de las principales malas prácticas en la ejecución de la Videovigilancia que ponen en riesgo su validez en juicio. Elaboración de “Instructivo de actuación para la Videovigilancia”. Identificación de las principales limitaciones para la realización del Allanamiento. Identificación de las principales malas prácticas en la ejecución del Allanamiento que ponen en riesgo su validez en juicio. Revisión de “Guía de actuación conjunta contra la delincuencia y crimen organizado” que contempla el Allanamiento. Elaboración de “Instructivo de actuación para el Allanamiento”. Elaboración de formatos de requerimiento de Allanamiento, disposición que ordena Videovigilancia en lugar abierto y requerimiento de Videovigilancia en lugar cerrado. Identificar limitaciones en la gestión de la Detención Preliminar. Elaborar instructivo para requerir, ordenar y ejecutar la Detención Preliminar, que contenga: - Formato de requerimiento - Forma de comunicación y notificación - Forma de ejecución. Ordenar que todas las requisitorias de Detención Preliminar se inscriban en la Base de Datos Nacional de Requisitorias de la PNP. Presentación de instructivos en la CDI y validación. Capacitación y difusión.

Responsables:

SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

MP-PNP-PJ

CDI

CDI SC Capacitación

1 2

Acción:

I3.4.- Gestionar en el MP la creación de un Fiscal de enlace que se encargue de ejecutar las resoluciones autoritativas a nivel nacional.

Alcance:

Garantizar la atención y ejecución oportuna de las resoluciones judiciales que autorizan una medida limitativa, de parte de las entidades o empresas ejecutantes, a través de la creación de un órgano que reciba y gestione los Duración en requerimientos a nivel nacional, ordenándolos conforme a su prioridad, semanas: según las circunstancias del caso, haciéndole frente a la concentración de la información.

Objetivo: I3.- Promover el uso eficaz de Medidas Limitativas de Derechos. # 1 2 3 4 5 6

Tareas Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (i) MP. Inventario de Medidas Limitativas de Derechos solicitadas y no atendidas. Diseño de reporte que dé cuenta de las Medidas Limitativas de Derechos no atendidas, por tipo, días solicitados e instituciones involucradas. Presentación del diagnóstico a la CDI y validación del informe. Gestión ante la Fiscalía de la Nación para la creación de un Fiscal de enlace que tramite y asegure el cumplimiento de las resoluciones judiciales que autorizan Medidas Limitativas de Derechos. Seguimiento a la solicitud.

Responsables:

SC Procesos

Responsable CDI MP

Duración 1 2

CDI

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Loreto I4.1.- Diseñar “Guía de metodología de Investigación”, de los principales delitos del Distrito a efecto de fijar adecuadamente las diligencias y plazos. Unificar criterios, técnicas y estrategias de investigación en documentos interinstitucionales, a efectos de perseguir eficaz y oportunamente los Duración en Alcance: 18 hechos denunciados, priorizando los casos de delitos con mayor incidencia semanas: en el territorio abordado. Acción:

Objetivo: I4.- Determinar una estrategia de investigación preparatoria idónea. # 1 2

3 4 5 6 7 8 Acción:

Tareas Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (i) PNP (ii) MP. Identificar los cinco (5) delitos que ocupan el mayor porcentaje de la carga en diligencias preliminares del Distrito. Fijar consensuadamente un protocolo coordinado de actuación entre la PNP y MP, para abordar los 5 delitos identificados, precisando quién tendrá a su cargo la investigación, el plazo que durará y las diligencias tipo que se realizarán. Elaboración de Guía Metodológica de Investigación, para los cinco (5) delitos priorizados. Aprobación de Guía Metodológica de Investigación por la CDI. Capacitación a los operadores de la PNP y el MP respecto de la metodología aprobada. Ejecución de la Guía Metodológica. Presentación del informe de resultados ante la CDI (trimestral).

Responsables: Responsable CDI

Duración 1

PNP, MP

PNP, MP CDI

1 1

I4.2.- Promover la interoperabilidad entre instituciones para acceder e intercambiar información.

Consolidar una red permanente de información entre las instituciones Duración en Alcance: involucradas, a efectos de construir una estrategia integral y utilizar semanas: oportunamente los datos durante la investigación y/o el proceso. Objetivo: I4.- Determinar una estrategia de investigación preparatoria idónea. Responsables: # 1 2

6 7

SC Procesos

Tareas Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (i) PNP (ii) MP (iii) PJ (iv) DP. Cada institución realiza un inventario de necesidades de información “externa” a su institución que es relevante para el desarrollo célere de la investigación. Se priorizarán máximo cinco (5) necesidades de información. Reunión de trabajo para identificar de manera conjunta quién es el “dueño” de la información de cada una de las “necesidades” expuestas. Se identificarán aquellas “necesidades” cuyos “dueños” son los mismos operadores de justicia. Se clasificarán las “necesidades de información” por los “dueños” (instituciones) identificados, a fin de realizar reuniones de trabajo con cada uno de ellos, a fin de viabilizar la interoperabilidad. Cada “dueño” o institución responsable especificará las limitaciones que eventualmente podrían impedir el acceso o intercambio de información. Se deberá elaborar un “protocolo” de intercambio o acceso a la “necesidad de información” identificadas, a fin que, si estas no son accedidas de manera automática, exista un canal más célere para su acceso. Presentación a la CDI de la matriz de interoperabilidad que contiene: (i) “Necesidad de información de los operadores (ii) Institución dueña de la información (iii) Protocolo de acceso o intercambio de información. Gestiones de la CDI para aplicar los Protocolos de Acceso a la Información.

12 SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

PNP-MP-PJ-DP

PNP-MP-PJ-DP 1 PNP-MP-PJ-DP

PNP-MP-PJ-DP

CDI

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica Acción:

I4.3.- Mejorar la estructura de los Informes Policiales según prevé el CPP.

Alcance:

Evitar la dilatación de las investigaciones, elaborando para ello “Informes Policiales” que contengan la información idónea, para una oportuna calificación del hecho denunciado.

Duración en semanas:

Objetivo:

I4.- Determinar una estrategia de investigación preparatoria idónea.

Responsables:

# 1 2 3 4

6 7 8 Acción:

Tareas Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (i) PNP (ii) MP. Priorización de tipos de delitos que se cometen con mayor frecuencia en el ámbito geográfico del Distrito Judicial. Selección aleatoria de informes de los delitos priorizados. Reunión de trabajo para identificar las principales problemáticas en cuanto a la redacción y contenido del informe policial. Establecer la información mínima que deberá contener el informe policial, diferenciando el derivado de una intervención en flagrancia, del producto de una denuncia recibida en la Comisaría, y del elaborado a consecuencia de una investigación iniciada en despacho fiscal. Elaborar modelos de informe policial: 1. Por intervención en flagrancia 2. Por denuncia recibida en Comisaría 3. Por denuncia recibida en el MP, que es remitida a la PNP. Presentación de modelos de informe ante la CDI y su aprobación. Capacitación a Efectivos Policiales.

17 SC Procesos

Responsable CDI

Duración 1

PNP, MP

CDI SC Capacitación

4 4

I4.4.- Fortalecer los Recursos Humanos de OFICRI y Medicina Legal.

Dotar de personal competente para el desarrollo de los exámenes periciales a cargo de la Oficina de Criminalística y el Instituto de Medicina Legal, Duración en Alcance: garantizando la celeridad de la investigación y asegurando la eficacia del semanas: proceso. Objetivo: I4.- Determinar una estrategia de investigación preparatoria idónea.

Responsables:

SC Procesos

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (i) PNP (ii) MP. Dimensionar las necesidades de peritajes de la Oficina de Criminalística del Distrito. Dimensionar las necesidades de peritajes del Instituto de Medicina Legal del Distrito. Dimensionar la cantidad de Peritos necesarios en función de la carga de trabajo (necesidades de exámenes).

CDI

PNP

PNP-MP

2 3 4 5

Elaboración del cuadro de necesidades y de requerimientos de personal.

PNP-MP

Informe final.

PNP-MP

Gestión para asignación de personal a cargo de la CDI.

CDI

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Loreto Acción:

I4.5.- Gestionar el abastecimiento permanente de insumos para el Laboratorio de la PNP.

Asegurar la obtención oportuna de los exámenes periciales a cargo de la Duración en Alcance: Oficina de Criminalística, evitando el traslado de muestras a otros Distritos semanas: y la dilación de la investigación. Objetivo: I4.- Determinar una estrategia de investigación preparatoria idónea. #

Tareas

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (i) PNP (ii) MP.

Dimensionar las necesidades de peritajes y los insumos para los mismos que se demandan a nivel de Distrito.

Elaboración del cuadro de necesidades y de requerimientos de insumos.

Identificación de otros actores que pueden abastecer al Laboratorio en el Marco de la Seguridad Ciudadana. Informe final.

Gestión a cargo de la CDI.

Acción:

Responsables:

Duración

CDI

PNP-MP

PNP

PNP-MP

CDI

I4.6.- Fortalecer los servicios de la Oficina de Criminalística e Instituto de Medicina Legal.

Objetivo: I4.- Determinar una estrategia de investigación preparatoria idónea. Tareas

Responsables:

9 SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

Identificar los servicios (por tipo de delito) que necesita el Distrito.

MP-PNP-PJ-DP

Identificar con qué servicios se cuenta en la Oficina de Criminalística.

MP-PNP-PJ-DP

Identificar con qué servicios se cuenta en el Instituto de Medicina Legal (Cámaras Gessel, Pericia Psiquiátrica, entre otros).

MP-PNP-PJ-DP

MP-PNP-PJ-DP CDI

1 1

CDI

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (i) PNP (ii) MP.

7 8

Identificar los servicios (insumos y recursos humanos) que se necesitan y no se cuenta en el distrito, atendiendo a la carga y a criterios de necesidad y urgencia. Identificar cómo se puede viabilizar la implementación de dichos servicios (Proyectos de Inversión Pública, Convenio con Gobiernos Regionales y Locales, entre otros). Elaboración del informe. Aprobación y validación.

Gestión ante el órgano competente de la PNP y MP.

SC Procesos

Responsable

Gestionar la creación e implementación de nuevos servicios periciales, Duración en Alcance: conforme a las necesidades del Distrito, a fin de evitar el traslado de las semanas: muestras a Lima y la dilación de la investigación.

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

I5.1.- Establecer mecanismos de celeridad para aquellos casos con Prisiones Preventivas, reduciendo el uso de las prórrogas.

Alcance:

Implementar un procedimiento dinámico para los procesos con imputados Duración en que tienen mandato de Prisión Preventiva. semanas:

Objetivo:

I5.- Asegurar el desarrollo del proceso, a través del uso razonable de Responsables: medidas coercitivas personales.

# 1 2 3

5 6 Acción:

Tareas Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (i) MP (ii) PNP (iii) DP (iv) PJ. Identificación de las principales limitaciones o problemas que dilatan el desarrollo del proceso de aquellos casos que tienen un imputado con mandato de Prisión Preventiva. Definir acciones que permitan subsanar las limitaciones, identificando al operador que tiene a su cargo la acción. Elaborar “Protocolo de actuación para casos con imputado con mandato de Prisión Preventiva” sobre la base del trabajo en el punto anterior. Dicho protocolo debe clarificar el procedimiento a seguir, los operadores involucrados, los formatos que serán utilizados, la gestión de las audiencias, la forma de las notificaciones, así como los plazos comprometidos por los operadores. Presentación y validación del Protocolo por la CDI. Difusión del Protocolo.

SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

MP-PNP-DP-PJ

CDI SC Difusión

1 2

I5.2.- Unificar criterios entre Fiscales, Jueces y Defensores para el adecuado empleo de medidas coercitivas personales.

Garantizar la eficacia del proceso a través de la unificación de criterios Duración en Alcance: para requerir e imponer la medida coercitiva idónea al caso concreto, semanas: estableciendo indicadores de peligro procesal. Objetivo:

I5.- Asegurar el desarrollo del proceso, a través del uso razonable de Responsables: medidas coercitivas personales.

13 SC Procesos

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (i) MP (ii) PJ (iii) DP.

CDI

MP-PJ-DP

CDI

SC Difusión

2 3 4 5 6 7

Identificar los indicadores que justifican la imposición de la comparecencia simple. Identificar los indicadores que justifican la imposición de la comparecencia con restricciones. Identificar los indicadores que justifican la imposición de la prisión preventiva (Adecuando la Circular sobre Prisión Preventiva del Poder Judicial). Reunión de trabajo con Fiscales, Jueces y Defensores para unificar los indicadores identificados. Presentación a la CDI de acuerdos sobre unificación de criterios para empleo de medidas coercitivas personales. Difusión de los acuerdos tomados a nivel de la CDI.

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Loreto Acción:

D1.1.- Sensibilizar a los Defensores Públicos y Privados para solicitar la aplicación de salidas alternativas.

Alcance:

Comunicar y comprometer a la defensa en la ejecución de una cultura de Duración en paz. semanas:

Objetivo:

D1.- Promover el empleo oportuno de salidas alternativas y lograr su Responsables: cumplimiento.

SC Difusión

Tareas

Responsable

Duración

1 2 3

CDI MP-DP MP-DP

1 2 2

MP-DP

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (i) MP (ii) DP. Diagnóstico sobre el porcentaje de uso de salidas alternativas en el Distrito. Casuística sobre los casos en que no se aplican las salidas alternativas. Elaboración de contenido informativo sobre los beneficios de las salidas alternativas. Elaboración de contenido informativo sobre los perjuicios por no usar las salidas alternativas. Plan de difusión a Defensores.

MP-DP

Presentación de Plan a la CDI y su validación.

CDI

Capacitación a Defensores Públicos y Privados.

SC Difusión

4 5

Acción:

D1.2.- Capacitación a Fiscales y Policías para orientar sobre la aplicación de salidas alternativas

Se busca orientar al ciudadano sobre los beneficios de someterse a la Duración en Alcance: aplicación de un Principio de Oportunidad o Acuerdo Reparatorio, como semanas: mecanismo de solución de conflictos. Objetivo: # 1 2 3

D1.- Promover el empleo oportuno de salidas alternativas y lograr su Responsables: cumplimiento. Tareas Designación de la comisión interinstitucional de trabajo. Identificación de los delitos en los que se puede aplicar un Principio de Oportunidad o Acuerdo Reparatorio. Elaborar tabla de delitos, con contenido amigable destinado a los ciudadanos.

Distribuir la tabla de delitos y socializarlo con los Efectivos Policiales, a fin que informe al ciudadano denunciante.

Capacitar a los despachos fiscales en técnicas de negociación para la aplicación de Principio de Oportunidad y aplicación de Acuerdos Reparatorios.

7 SC Capacitación

Responsable

Duración

CDI

MP-PNP 4 MP

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

D1.3.- Diseñar una estrategia interinstitucional y de comunicación para captar mayores acogimientos de Principio de Oportunidad y Acuerdo Reparatorio.

Generar espacios de difusión y comunicación interinstitucionales que Duración en Alcance: permitan consolidar la imagen viable de las salidas alternativas. Consiste en semanas: exponer oportunamente las virtudes que conlleva estos modelos. D1.- Promover el empleo oportuno de salidas alternativas y lograr su Objetivo: Responsables: cumplimiento. # 1 2 3 4 5 6 7 8 9

Tareas Designación de la comisión interinstitucional de trabajo. Realizar un inventario de casos susceptibles a ser resueltos por Principio de Oportunidad y/o Acuerdos Reparatorios (tabla de delitos). Elaborar el contenido informativo (tabla de delitos). Identificación de actores (Fiscales, Jueces, Policías, Defensores) y colaboradores (Colegio de Abogados, Universidades, Defensoría del Pueblo). Identificar los espacios de comunicación de los beneficios del uso de salidas alternativas (por ejemplo: al recibir las denuncias verbales, al recibir las declaraciones, entre otros); determinando el operador que tendrá a cargo la orientación mediante la elaboración de una Guía de Comunicación. Diseño de contenido para ser publicitado a través de medios de comunicación (radio o tv local). Diseño de contenido para ser publicitado a través de las Oficinas de Participación Ciudadana de las Comisarías de la PNP, con el fin que sea comunicado a las Juntas Vecinales. Presentación de Plan de Campaña y Guía de Comunicación a la CDI para su validación. Realización de campañas e implementación de Guías.

12 SC Proceso

Responsable CDI

Duración 1

PNP-MP-PJ

CDI

PNP-MP-PJ

Acción:

D1.4.- Adaptación de los Protocolos de Principio de Oportunidad y Acuerdo Reparatorio, a nivel del Distrito Judicial

Alcance:

Uniformizar e incrementar la aplicación del Principio de Oportunidad y Duración en Acuerdo Reparatorio en el Distrito. semanas:

Promover el empleo oportuno de salidas alternativas y lograr su Responsables: Objetivo: D1.cumplimiento. # 1 2

4 5 6 7

Tareas Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (i) MP (ii) DP (iii) PNP. Identificar los delitos donde obligatoriamente se promoverá el Principio de Oportunidad. Elaborar documentos de gestión del trámite del Principio de Oportunidad y Acuerdo Reparatorio: - Solicitud de acogimiento de Principio de Oportunidad / Acuerdo Reparatorio. - Acuerdo de aplicación de Principio de Oportunidad - Acuerdo de aplicación de Acuerdo Reparatorio - Citación para aplicación de Principio de Oportunidad/Acuerdo Reparatorio - Disposición de abstención de la acción penal por aplicación de Principio de Oportunidad/Acuerdo Reparatorio. Establecer criterios para la razonabilidad de la reparación civil y multas, plazo asociado, forma de pago, según tipo de delito. (Excepto delitos de CEE). Elaboración del informe que explique los documentos de gestión y los acuerdos adoptados. Presentación y aprobación de documentos de gestión y acuerdos. Difusión del Protocolo a nivel local.

9 SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

MP-PNP-DP

CDI SC Difusión

1 2

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Loreto

Acción:

D1.5.- Desarrollar un sistema de registro para controlar el uso de salidas alternativas y su cumplimiento.

Se busca contar con una herramienta que sirva de apoyo para el adecuado uso de las salidas alternativas, advirtiendo los casos en los que un imputado Duración en Alcance: ya haya hecho uso de este mecanismo, permita hacer seguimiento al semanas: cumplimiento del pago de la reparación civil, entre otros. Objetivo: # 1 2

3 4 5 6 Acción:

D1.- Promover el empleo oportuno de salidas alternativas y lograr su Responsables: cumplimiento. Tareas Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (i) MP. Identificar las necesidades de registros: acogimientos anteriores, alertas de vencimiento de plazos, alertas de vencimiento de cuotas para el pago de la reparación civil, entre otros. Reuniones de trabajo con el área de informática del Ministerio Público, a fin de determinar si los ítems indicados se pueden incluir en el Sistema de Gestión Fiscal. Implementación de los registros identificados por el área de informática del MP. Gestión ante el Equipo Técnico de Implementación del Ministerio Público para la modificación del Sistema de Gestión Fiscal a fin de incluir los registros identificados. Capacitación e implementación del sistema.

SC Procesos

Responsable CDI

Duración 1

CDI

ETI-MP

D2.1.- Capacitación a Fiscales sobre imputación necesaria, adecuada tipificación de los hechos y el uso de la acusación alternativa y/o subsidiaria.

Fortalecer las capacidades de los Fiscales, a fin que puedan realizar Duración en Alcance: adecuadamente el juicio de subsunción, respetando el derecho de defensa semanas: del imputado. Objetivo: D2.- Fortalecer el control de las causas que ingresan a la Etapa Intermedia. Responsables:

15 SC Capacitación

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: PJ-MP-DP-Colegio de Abogados.

CDI

Identificar las problemáticas que se presentan respecto al cumplimiento de la imputación necesaria.

PJ-MP-DP

Identificar las problemáticas que se presentan respecto a la tipificación de los hechos.

PJ-MP-DP

Identificar las problemáticas que se presentan en Juicio Oral, respecto al uso o desuso de la acusación alternativa y/o subsidiaria.

PJ-MP-DP

Elaborar un Plan de Capacitación.

SC-Capacitación

Ejecución del Plan de Capacitación.

SC-Capacitación

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

D2.2.- Capacitación a Jueces sobre un adecuado control formal y sustancial de los requerimientos en la Etapa Intermedia.

Alcance:

Fortalecer las capacidades de los Jueces, a fin que realicen un adecuado Duración en control de los requerimientos acusatorios. semanas:

Objetivo: D2.- Fortalecer el control de las causas que ingresan a la Etapa Intermedia

Responsables:

9 SC Capacitación

Tareas

Responsable

Duración

1 2 3

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo. Identificar puntos críticos en el control formal de la acusación. Identificar puntos críticos en el control sustancial de la acusación. Identificar puntos críticos en el control de los medios de prueba que se aportan: pertinencia, conducencia, utilidad, licitud, sobreabundancia, entre otros. Elaborar un Plan de Capacitación. Ejecución del Plan de Capacitación.

CDI MP-DP-PJ MP-DP-PJ

1 2 2

MP-DP-PJ

SC-Capacitación SC-Capacitación

1 1

4 5 6

Acción:

D2.3.- Unificar criterios entre Jueces y Fiscales sobre aspectos críticos y el adecuado control en la Etapa Intermedia

Alcance:

Unificar criterios entre los operadores del Sistema de Justicia Penal que Duración en permitan preparar adecuadamente el Juicio Oral. semanas:

Objetivo: D2.- Fortalecer el control de las causas que ingresan a la Etapa Intermedia

Responsables:

14 SC Procesos

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: Jueces (JIP, JPU y JPC), Fiscales y Defensores.

CDI

Identificar en forma conjunta los puntos críticos para el adecuado control de la Etapa Intermedia: (i) Control Formal (ii) Control Sustancial (iii) Control de los medios de prueba: control de admisibilidad de los medios de prueba (pertinencia, conducencia, utilidad y licitud), control de sobreabundancia de los medios de prueba, aplicación de las convenciones probatorias.

PJ-MP-DP

Unificación de criterios en el PJ

Unificación de criterios en el MP

5 6 7

Taller de unificación de criterios entre el MP y el PJ. Aprobación de “Acuerdos”. Difusión de “Acuerdos”.

PJ MP PJ-MP-DP CDI SC Difusión

4 4 1 2

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Loreto

Acción:

R1.1.- Sensibilizar a los Defensores (Públicos y Privados) sobre los alcances y beneficios de la Terminación Anticipada

Alcance:

Difundir con los Defensores los procesos de simplificación, como opción Duración en idónea para la resolución oportuna del conflicto. semanas:

Objetivo: R1.- Fomentar la aplicación de Terminación Anticipada y Proceso Inmediato. Responsables:

SC Difusión

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (i) MP (ii) PJ (iii) DP.

CDI

Identificar los beneficios del uso de la Terminación Anticipada.

MP-PJ-DP

Establecer el contenido de los talleres de sensibilización.

MP-PJ-DP

Coordinación con el Colegio de Abogados o gremios para la organización de los talleres de sensibilización.

MP-PJ-DP

Realización de los talleres de sensibilización.

SC Difusión

Informe a la CDI sobre los talleres y resultados.

SC Difusión

Acción:

R1.2.- Capacitar a Fiscales y Defensores sobre Técnicas de Negociación.

Consolidar el aprendizaje fiscal y judicial de escenarios, técnicas y estrategias Duración en Alcance: de negociación procesal, a efectos de resolver oportunamente vía estos semanas: canales cuando los casos lo exijan. Objetivo: R1.- Fomentar la aplicación de Terminación Anticipada y Proceso Inmediato. Responsables: #

Tareas

9 SC Capacitación

Responsable

Duración

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (i) MP (ii) PJ.

CDI

Realizar estudio de mercado sobre capacitadores o referentes en el tema. Elaborar perfil de servicio, considerar el desarrollo de los siguientes temas: - Importancia de la negociación en el Sistema Acusatorio - Beneficios para las partes involucradas - Etapas de la negociación - Técnicas de negociación.

MP-PJ

Desarrollo del contenido o la contratación de expositor.

MP-PJ

Presentación a la CDI sobre los expositores y temas que serán desarrollados.

MP-PJ

Realización de capacitaciones.

SC Capacitación

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

R1.3.- Unificar criterios entre Jueces y Fiscales para el impulso del Proceso Inmediato de acuerdo a la normativa vigente (DL N° 1194).

Alcance:

Definir técnicas y lineamientos comunes entre Jueces y Fiscales a efectos de Duración en resolver de manera oportuna los procesos inmediatos incoados. semanas:

Objetivo: R1.- Fomentar la aplicación de Terminación Anticipada y Proceso Inmediato. Responsables: #

Tareas

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

Definición de Juzgados y Fiscalías para aplicar el Proceso Inmediato.

3 4 5

Adecuación del Protocolo de Actuación Interinstitucional elaborado por el PJ-MP-PNP- MINJUS, conforme a la realidad del Distrito. Elaboración de Informe Final que contenga propuestas de acuerdos para la gestión del proceso inmediato (fijación de audiencia, uso de la carceleta del Poder Judicial, notificaciones, entre otros). Aprobación de Informe Final.

8 SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

MP-PJ

MP-PJ-PNP

CDI

Acción:

R1.4.- Capacitar a operadores de justicia sobre la intervención en flagrancia y en los delitos de conducción en estado de ebriedad y drogadicción, con miras a presentar adecuadamente los requerimientos de proceso inmediato.

Alcance:

Fortalecer las capacidades de los operadores respecto a la intervención en flagrancia y delito de conducción en estado de ebriedad y drogadicción, a fin Duración en que se aplique adecuadamente el proceso inmediato previsto en el Decreto semanas: Legislativo N° 1194.

Objetivo: R1.- Fomentar la aplicación de Terminación Anticipada y Proceso Inmediato. Responsables: #

Tareas

14 SC Capacitación

Responsable

Duración

CDI

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

Identificar los 10 delitos que habitualmente generan detenciones en flagrancia.

MP-PNP-DP-PJ

Definir a través de un taller interinstitucional los supuestos de hecho que legitiman una detención en flagrancia, respecto de los 10 delitos identificados, elaborando una Guía.

MP-PNP-DP-PJ

Definir a través de un taller interinstitucional el procedimiento a seguir frente a una intervención por delito de conducción en estado de ebriedad o drogadicción (establecer si se detiene o retiene al intervenido, la forma de comunicación al Fiscal, el traslado al centro de sanidad, entre otros).

MP-PNP-DP-PJ

Elaborar programa de capacitación, en base a los criterios definidos.

MP-PNP-DP-PJ

Presentación a la CDI y su validación.

CDI

Desarrollo de la capacitación.

SC-Capacitación

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Loreto

Acción:

R2.1.- Metodología de elaboración de actas de juicio, que permita una redacción célere y de calidad por parte del personal jurisdiccional.

Alcance:

Dotar de celeridad al juicio oral a través de una metodología estándar de Duración en documentación del desarrollo de la audiencia. semanas:

Objetivo: R2.- Dotar de efectividad al Juicio Oral # 1

Tareas Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

Responsables:

SC Procesos

Responsable CDI

Duración 1

Revisión de las actas y audios de audiencia actuales.

PJ-MP-DP

Diseñar un modelo de acta que cumpla con los estándares identificados.

PJ-MP-DP

Elaborar informe a la CDI.

PJ-MP-DP

Aprobar el modelo de acta propuesto.

CDI

Institucionalizar.

Difusión con los operadores.

PJ-MP-DP

Acción:

R2.2.- Fomentar el uso de la conclusión anticipada del juicio oral.

Generar una cultura judicial que acepte y priorice la conclusión anticipada Duración en Alcance: como una medida saludable y eficiente para la resolución oportuna y justa semanas: del conflicto. Objetivo: R2.- Dotar de efectividad al Juicio Oral. #

Tareas

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

Identificar casos tipo donde se debe promover la aplicación de conclusión anticipada, priorizando los delitos de bagatela (incumplimiento de obligaciones alimentarias, conducción en estado de ebriedad, entre otros).

Responsables:

12 SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

PJ-MP-DP-CAL

Uniformizar criterios de promoción de la conclusión anticipada entre magistrados Redacción del Acta de Unificación de Criterios.

PJ-MP-DP-CAL

Presentación ante la CDI.

PJ-MP-DP-CAL

6 7

Aprobación por la CDI. Difusión.

CDI SC-Difusión

2 1

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

R2.3.- Gestionar un buen desempeño del Juicio.

Alcance:

Asegurar la instalación y normal desarrollo del juicio, asegurando la Duración en concurrencia de los órganos de prueba y la actuación de los elementos de semanas: prueba admitidos.

Objetivo: R2.- Dotar de efectividad al Juicio Oral. # 1 2

Tareas Designación de la comisión interinstitucional de trabajo. Identificar las limitaciones y causas de dilación del desarrollo de la Audiencia de Juicio Oral.

Responsables:

16 SC Procesos

Responsable CDI

Duración 1

MP-PJ-DP

Establecer criterios de sanción a imponer a los Defensores, a fin de evitar la frustración de audiencias.

MP-PJ-DP

Establecer lineamientos a fin de promover, la instalación de la audiencia en la primera citación sin todos los órganos de prueba, considerando el exámen de los mismos a partir de la segunda citación.

MP-PJ-DP

Establecer criterios para asegurar la concurrencia de los órganos de prueba: coordinación del fiscal y defensor con sus testigos, ubicación previa de los peritos y policías, entre otros.

MP-PJ-DP

Incentivar la participación de los órganos de prueba a través de videoconferencia: para la declaración de testigos, peritos y policías que no se encuentran en el Distrito evitando su traslado.

MP-PJ-DP

Gestionar el fortalecimiento de la UDAVIT a fin que pueda coadyuvar brindando asistencia a los testigos y víctimas, asegurando su concurrencia al juicio.

CDI

Establecer protocolos para ejecutar las conducciones compulsivas.

MP-PJ-DP-PNP

Establecer protocolos para ejecutar las requisitorias de los contumaces, trasladando sólo a los que tienen mandato de prisión preventiva.

MP-PJ-DP-PNP

Elaborar informe final a la CDI.

MP-PJ-DP-PNP

11 12

Aprobación. Socialización con los operadores.

CDI CDI

1 2

Acción:

R2.4.- Capacitación a Jueces en la dirección del debate

Alcance:

Fortalecer las capacidades de los Magistrados para conducir el debate, Duración en dotándole de técnicas que permitan concentrar la audiencia y emitir la semanas: resolución oportunamente.

Objetivo: R2.- Dotar de efectividad al Juicio Oral. #

Tareas

Responsables:

10 SC Capacitación

Responsable

Duración

CDI

Identificación de limitaciones en la dirección del debate.

Identificación del perfil del capacitador.

Elaborar programa de capacitación.

Programación de los talleres.

Realización de los talleres de capacitación.

Informe a la CDI.

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (i) PJ.

2 3

Plan Local para la Consolidaciรณn de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Loreto

Acciรณn:

R3.1.- Unificaciรณn de criterios entre Magistrados de Salas Superiores.

Alcance:

Garantizar la seguridad jurรญdica a travรฉs de interpretaciones uniformes entre Duraciรณn en las Salas Superiores. semanas:

Objetivo: R3.- Fortalecer predictibilidad de decisiรณn en segunda instancia. #

Tareas

Designaciรณn de la comisiรณn interinstitucional de trabajo.

2 4

Identificaciรณn de instituciones procesales con disรญmiles interpretaciones. Identificaciรณn de las problemรกticas que generan para el sistema la presencia de distintas interpretaciones. Fijar puntos a ser unificados.

5 6 7

Priorizaciรณn por parte de la CDI de los temas que serรกn trabajados para la unificaciรณn de criterios.

Realizaciรณn de reuniรณn de unificaciรณn.

Elaboraciรณn de acta que aprueba acuerdos.

10 11

Institucionalizaciรณn de los acuerdos por la CDI. Difusiรณn de los acuerdos.

Acciรณn:

Responsable

Duraciรณn

CDI

PJ-MP-DP PJ-MP-DP

1 2

Identificar actores que deben participar en la unificaciรณn: JIP, JPU, JPC.

Presentaciรณn ante la CDI de los temas que serรกn revisados.

PJ CDI

CDI

CDI SC Difusiรณn

2 2

R3.2.- Controlar y supervisar la elevaciรณn oportuna de cuadernos objeto de impugnaciรณn.

Alcance: Cumplir con los plazos fijados para la tramitaciรณn de los recursos.

Duraciรณn en semanas:

Objetivo: R3.- Fortalecer predictibilidad de decisiรณn en segunda instancia.

Responsables:

Tareas

Designaciรณn de la comisiรณn interinstitucional de trabajo.

Realizar un estado situacional de proceso de elevaciรณn de cuadernos. Identificar procedimientos que generan cuellos de botella en las instancias inferiores.

SC Procesos

Responsables:

9 SC Procesos

Responsable

Duraciรณn

CDI

PJ-MP-DP

Identificar carencias que impiden el cumplimiento de los plazos (personal y recursos).

PJ-MP-DP

Establecer parรกmetros de cumplimiento, responsable, oportunidad y plazos.

PJ-MP-DP

Informe final.

PJ-MP-DP

Presentaciรณn ante la CDI.

Emisiรณn de Directiva.

CDI

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

R3.3.- Fijar claramente la pretensión impugnativa.

Fortalecer las capacidades de los litigantes a fin que interpongan y sustenten Duración en Alcance: adecuadamente sus recursos, lo que permitirá una mayor concentración de semanas: la audiencia. Objetivo: R3.- Fortalecer predictibilidad de decisión en segunda instancia. # 1

Tareas Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

5 6

Identificar los casos tipo de declaratoria de inadmisibilidad del recurso de apelación. Identificar los casos tipo de incongruencia en la sustentación del recurso en la audiencia de apelación (cuando lo solicitado oralmente es distinto de lo escrito). Establecer lineamientos para un adecuado control de admisibilidad y dirección de la audiencia de apelación. Elaboración de Guía conteniendo los lineamientos. Presentación a la CDI.

Aprobación de “Guía para la presentación del recurso de apelación”.

2 3 4

Responsables:

11 SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

MP-PJ-DP

MP-PJ-DP MP-PJ-DP

1 4

CDI

Acción:

R3.4.- Fijar mecanismos de coordinación interna en el MP para sostener el caso en las audiencias de apelación.

Alcance:

Fortalecer la coordinación interna en el MP que permita a los Fiscales Duración en Superiores tener la información pertinente para su desempeño en segunda semanas: instancia.

Objetivo: R3.- Fortalecer predictibilidad de decisión en segunda instancia. #

Tareas

Responsables:

8 SC Procesos

Responsable

Duración

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

CDI

Identificar las limitaciones de gestión que impidan una adecuada comunicación entre los Fiscales Provinciales y los Fiscales Superiores.

Establecer metodología de presentación del caso en segunda instancia, que contenga: - Fecha para la remisión de la carpeta fiscal - Necesidad de elaboración de ayuda memoria, para los casos complejos o emblemáticos - Necesidad de entrevista para definir estrategia, respecto de los casos complejos o emblemáticos - Fijar horario de coordinación entre Fiscales, que no impida el desarrollo de las diligencias y audiencias programadas. Elaboración del protocolo para la presentación del caso en segunda instancia. Elaborar informe final.

Aprobación.

CDI

Difusión.

CDI

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Loreto

Acción:

R4.1.- Sincerar la carga de ejecución.

Determinar la cantidad real de casos que se encuentran en fase de ejecución, Duración en Alcance: a fin de identificar el número de recursos humanos que se requiere para su semanas: conclusión. Objetivo: R4.- Impulsar la ejecución. #

Responsables: Tareas

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (i) PJ.

Revisión estadística de la carga de ejecución.

3 4 5 Acción:

Diseño de un formato de registro de expedientes en estado de ejecución, considerando datos relevantes para su posterior seguimiento (Vencimiento de pena, nombre, tipo de delito, ubicación expediente, reparación civil, etc.). Toma de inventario de expedientes. Informe a la CDI.

SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

PJ PJ

4 1

R4.2.- Seguimiento de condenas y reglas de conducta.

Cumplir con la ejecución de las sanciones penales a través del seguimiento y Duración en Alcance: monitoreo respectivo, garantizando así el cumplimiento de las resoluciones semanas: judiciales y el respeto por el Sistema de Justicia Penal. Objetivo: R4.- Impulsar la ejecución. #

Responsables:

SC Procesos Duración

CDI

MP-PJ-DP

Diseñar una estrategia para ejecutar las órdenes de captura de condenados. Evaluar la incorporación de un Sistema de Alertas en el SIJ y SGF para el seguimiento del cumplimiento de la pena y el pago de la reparación civil.

MP-PJ-PNP

MP-PJ-DP

Elaborar un informe final.

MP-PJ-DP

Aprobación.

CDI

Institucionalizar los acuerdos de seguimiento y monitoreo.

CDI

Gestionar la incorporación como indicador de producción.

CDI

2 3 4 5 6

Tareas

Responsable

100

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo. Identificar los puntos críticos del seguimiento de condenas y cumplimiento de las reglas de conducta. Establecer criterios de seguimiento y monitoreo de las reglas de conducta. Evaluar la incorporación del auto de rehabilitación como indicador de producción; así como, incorporar el requerimiento de revocatoria como indicador de producción del Ministerio Público.

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

R4.3.- Unificar criterios de Jueces para resolver la prórroga, amonestación, revocatoria y rehabilitación.

Alcance:

Consensuar criterios para el cumplimiento de la pena, así como, la emisión Duración en oportuna de los autos de rehabilitación. semanas:

Objetivo: R4.- Impulsar la ejecución. #

Responsables:

SC Procesos

Responsable

Duración

Designación de comisión de trabajo: (i) PJ (ii) MP.

PJ, MP

Identificación de las prácticas discrecionales para la resolución de prórrogas, amonestación y revocatoria; así como, los problemas que se generan en el sistema por prácticas disímiles.

PJ, MP

Reunión de trabajo para unificar criterios en cuanto al otorgamiento de prórrogas y amonestación.

PJ, MP

PJ, MP CDI SC Difusión

1 1 1

4 5 6 7 8 9 Acción:

Tareas

Reunión de trabajo para unificar criterios en cuanto a la revocatoria. Identificación de las limitaciones para la emisión oportuna de los autos de rehabilitación. Reunión de trabajo para establecer criterios de impulso de los autos de rehabilitación. Informe a la CDI sobre los criterios establecidos. Aprobación por la CDI. Socialización de los criterios establecidos. A1.1.- Mejorar Programación de Audiencias

Desarrollar una programación eficaz de audiencias, asegurando su realización y evitando su frustración. Objetivo: A1. Mejorar la efectividad de la gestión de audiencia. Alcance:

Tareas

Duración en semanas: Responsables:

20 SC Procesos

Responsable

Duración

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

CDI

Revisar registro de control de audiencias.

CDI

Identificar las causas que impiden que se realicen las audiencias: cruce de agenda de jueces, errónea fijación de tiempos para la audiencia, cruce de agenda de fiscales (se les cita para dos audiencias a la misma hora).

PJ-MP-DP

Establecer focos que requieren tratamiento diferenciado (imputados con prisión preventiva, delitos, entre otros).

PJ-MP-DP

Establecer criterios de programación (atendiendo a los espacios disponibles, estándares de duración de las audiencias, participación de Fiscales y defensores, entre otros).

PJ-MP-DP

Establecer criterios de producción de audiencias en el Distrito Judicial.

Evaluar la gestión de despacho judicial corporativo.

8 9 10 11 12 13

Elaborar informe final. Aprobación de prueba piloto. Aplicar piloto. Evaluar su aplicación a fin de dictar medidas correctivas. Aprobación final. Socialización a los operadores.

PJ-MP-DP CDI CDI PJ-MP-DP CDI CDI

2 1 4 1 1 2

101

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Loreto

Acción:

A1.2.- Criterios para citación de audiencias

Alcance:

Fijar el medio idóneo de notificación que asegure la asistencia de los Duración en órganos de prueba al juicio. semanas:

Objetivo: A1. Mejorar la efectividad de la gestión de audiencia # 1

Tareas Designación de la comisión interinstitucional de trabajo

Identificar limitaciones en la notificación de las partes a las audiencias.

Establecer el mecanismo de citación a los efectivos policiales y peritos, así como la forma de su declaración, cuando no continúen trabajando en el Distrito, en este caso se deberá priorizar el uso de videoconferencia.

Fijar el uso del apercibimiento desde la primera citación.

Responsables: Responsable CDI

SC Procesos Duración 1

PJ PJ-MP

Sensibilizar al Ministerio Público, a fin que coadyuve en la ubicación y concurrencia de los órganos de prueba a la audiencia.

Fijar criterios de notificación entre Fiscales y Defensores apersonados al proceso, a fin de desformalizar el proceso, priorizando la notificación telefónica.

CDI

Presentación de informe ante CDI

MP-PJ

Aprobación

CDI

Acción:

A1.3.- Desempeño de la audiencia

Alcance:

Unificar la metodología y dirección de las audiencias, conforme al objeto Duración en de debate. semanas:

Objetivo: A1. Mejorar la efectividad de la gestión de audiencia. #

102

Tareas

Responsables:

9 SC Procesos

Responsable

Duración

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

CDI

Definir tiempo de tolerancia para el inicio de la audiencia.

Fijar criterios sobre la presentación de la carpeta fiscal con el requerimiento acusatorio.

Identificar 10 audiencias más frecuentes en el Distrito.

Fijar el objeto de debate de las 10 audiencias identificadas.

Consensuar la metodología de dirección de la audiencia: tiempos de intervención, resolución en audiencias, entre otros.

Elaboración de informe para la CDI.

Aprobación.

Difusión.

CDI

SC-Capacitación

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

A1.4.- Asegurar la concurrencia de los citados a la audiencias.

Alcance:

Dotar de operatividad a la citación de los órganos de prueba, a fin que Duración en concurran a la audiencia. semanas:

Objetivo: A1. Mejorar la efectividad de la gestión de audiencia.

Responsables:

8 SC Procesos

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: PJ-MP-DP-PNP.

CDI

MP - PNP -PJ CDI SC de Difusión

2 1 1

2 3

Ordenar la actualización de los domicilios de los órganos de prueba, en la acusación, en la emisión del auto de enjuiciamiento y el auto de citación del Juicio Oral. Consignar datos telefónicos y domicilio de testigos y peritos, en el requerimiento acusatorio y auto de enjuiciamiento.

Validar el domicilio, a través del teléfono, previamente a la citación.

6 7 8

Elaborar instructivo. Aprobación. Difundir.

Acción:

A2.1.- Definición de actos procesales a notificar (medio, tipo de requerimiento y sujetos procesales).

Consiste en homologar criterios sobre qué actos procesales deben ser notificados, a quienes y cuál será el medio más eficiente para hacerlo. Duración en Alcance: Ello con la finalidad de no sobre cargar al sistema de notificaciones semanas: físicas con actos que no sean necesarios realizar por esta vía. Objetivo: A2. Mejorar la efectividad de las notificaciones. #

Tareas

Responsables:

SC Procesos

Responsable

Duración

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

CDI

Inventario de los actos procesales y los sujetos a notificar.

MP-PJ

Identificación de medios de notificación disponibles a ser utilizados.

MP-PJ

Homologación de criterios sobre los actos y sujetos que deben ser notificados.

MP-PJ

Consenso sobre los medios que serán utilizados.

MP-PJ

Desarrollar “Guía de notificación de actos procesales”.

MP-PJ

Presentación y aprobación de Guía en CDI.

CDI

Difusión de Guía de notificación de actos.

SC Difusión

103

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Loreto

Acción:

A2.2.- Aseguramiento del registro y exactitud de datos desde la denuncia

Asegurar el normal desarrollo del proceso y la eficacia de los actos procesales Duración en Alcance: a través de una adecuada individualización de los sujetos intervinientes, semanas: evitando la ineficacia de las notificaciones. Objetivo: A2. Mejorar la efectividad de las notificaciones. #

Tareas

Duración

CDI

Incorporar en los formatos de presentación de denuncia (acción estratégica I2.2.), instrucciones claras y precisas sobre la importancia de consignar datos exactos sobre direcciones, referencias, contactos, etc.

PNP-MP

Ordenar como diligencia obligatoria de investigación, la verificación domiciliaria del imputado y agraviado.

CDI

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

2 3

Sensibilizar a los fiscales sobre la importancia de consignar los datos del abogado defensor en requerimientos y formalización. Ordenar la retroalimentación interinstitucional de los domicilios, articulando un canal de comunicación entre la Central de Notificaciones del MP y del PJ.

Elaborar informe a la CDI.

Aprobación.

Acción:

A2.3.- Capacitación a operadores notificadores

Alcance:

Fortalecer las capacidades de los notificadores a fin que puedan realizar Duración en notificaciones válidas. semanas:

Objetivo: A2. Mejorar la efectividad de las notificaciones.

104

SC Procesos

Responsable

Responsables:

13 SC Capacitación

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (i)MP (ii) PNP (iii) PJ

CDI

Identificación de los actores que pueden coadyuvar en la notificación (PJ, MP, Tenientes gobernadores, Jueces de paz, etc).

MP-PNP-PJ

Desarrollo de casuística sobre problemas que se presentan en la notificación.

MP-PNP-PJ

Identificación de riesgos de no efectuar una adecuada notificación.

MP-PNP-PJ

Revisión de las guías o manuales vigentes sobre notificación.

MP-PJ

Ordenar que se motive adecuadamente las notificaciones no realizadas por falta de ubicación del domicilio, por no ubicación del imputado, entre otras causas.

CDI

Gestionar convenios con actores que coadyuvaran en las notificaciones.

Desarrollo y/o actualización de Guía de notificaciones.

Capacitación a operadores notificadores.

CDI

MP-PNP-PJ

SC Capacitación

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

A2.4.- Gestión permanente de actualización de datos de identificación de las partes

Alcance:

Fomentar una cultura de seguimiento para la actualización de datos de Duración en identificación de las partes. semanas:

Objetivo: A2. Mejorar la efectividad de las notificaciones.

Responsables:

7 SC Proceso

Tareas

Responsable

Duración

Gestionar con el Gobierno Local el señalamiento de calles de los Centros Poblados, a fin de ubicar de mejor manera las direcciones.

CDI

Promover convenio con Gobiernos Locales a fin que coadyuven en la entrega de las notificaciones.

CDI

Promover la realización de campañas de actualización de datos y domicilios por parte de la RENIEC.

CDI

Promover reuniones de coordinación con instituciones que también cuentan con información de direcciones, como las empresas de agua, luz, teléfono, entre otros, a fin de homologar direcciones.

CDI

Acción:

A2.5.- Gestión de la confirmación oportuna de las notificaciones fuera del Distrito.

Tiene por finalidad reducir el tiempo de confirmación de las notificaciones realizadas fuera del Distrito Judicial y cuyo cargo físico es remitido Duración en Alcance: posteriormente, por términos de distancia y carga del SERNOT, se busca semanas: acceder directamente a la base de datos o registros del SERNOT a fin de obtener una constancia del estado de la notificación. Objetivo: A2. Mejorar la efectividad de las notificaciones. #

Tareas

Responsables:

SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

Estimación de tiempo promedio de recepción de cargos de notificaciones realizadas fuera del Distrito, en los que se confirma su diligenciamiento.

MP-PJ

Identificar las áreas o entidades fuera del Distrito que demoran la devolución de notificaciones (SERNOT, COURIER, otros).

MP-PJ

Desarrollo de informe dando cuenta de la problemática originada por la demora en la recepción de confirmación de dichos cargos.

MP-PJ

Gestionar la creación de punto de acceso virtual para la confirmación de notificaciones fuera del Distrito.

CDI

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo

105

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Loreto

Acción:

A2.6.- Aplicación del “Protocolo de Notificaciones Electrónicas”.

Alcance: Definir y generalizar el modelo operativo de notificación electrónica.

Duración en semanas:

Objetivo: A2. Mejorar la efectividad de las notificaciones.

Responsables:

# 1

Tareas Designación de la comisión interinstitucional de trabajo

10 SC Procesos

Responsable CDI

Duración 1

Evaluar funcionamiento de SINOE.

PNP, MP, PJ, DP

Determinar el alcance institucional (entre qué instituciones se utilizará este medio).

PNP, MP, PJ, DP

Identificación del componente tecnológico de los operadores del Distrito Judicial.

PNP, MP, PJ, DP

Revisar la determinación de actos procesales que serán notificados vía electrónica, producto de la acción estratégica “A2.1.- Definición de actos procesales a notificar”.

PNP, MP, PJ, DP

Determinar las reglas de notificación electrónica (estructura, formatos, horarios, copias, etc).

PNP, MP, PJ, DP

Desarrollo de una campaña para incentivar el uso de notificación electrónica

PNP, MP, PJ, DP

Informe a CDI sobre la aplicación de las notificaciones electrónicas

PNP, MP, PJ, DP

Acción:

A3.1.- Incrementar la logística y el recurso humano a las operadores jurídicos del Sistema de Justicia Penal

Alcance:

Gestionar la dotación de mayor recurso humano y logístico, atendiendo a la Duración en carga y necesidades del Distrito. semanas:

Objetivo: A3. Gestionar la asignación de mayores recursos. #

106

Tareas

Responsables:

10 SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

Identificar la cantidad de personal asignada a cada operador (PJ, MP y DP).

MP, PJ, DP

Identificar la carga en trámite del Distrito Judicial (por cada operador).

MP, PJ, DP

Determinar el nivel de productividad de cada operador.

MP, PJ, DP

Dimensionar el número de personal nuevo, así como la logística que se requiere por cada operador.

MP, PJ, DP

Elaborar informe.

MP, PJ, DP

Aprobación.

CDI

Gestión ante los ETI´s de cada operador.

CDI

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

C1.1.- Talleres de retroalimentación en metodologías de investigación, a través de revisión de casos.

Alcance:

Busca replicar las buenas prácticas de investigación en los demás Duración en operadores. semanas:

Objetivo: C1.- Fortalecer el Alineamiento MP-PNP #

Tareas

Responsables:

7 SC Capacitación

Responsable

Duración

CDI

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

Identificación de principales problemáticas que surgen en las diligencias de investigación.

MP-PNP

Identificación de buenas prácticas de investigación que permitieron resultados eficaces y la emisión de una sentencia condenatoria.

MP-PNP

Establecer programa del Taller.

MP-PNP

Identificar actores que participaran en el Taller (qué Fiscales, qué Efectivos Policiales, qué Unidades Policiales).

MP-PNP

Evaluación de resultados.

MP-PNP

Informe a CDI sobre los beneficios logrados.

MP-PNP

Acción:

C1.2.- Elaboración de estrategias operativas basadas en estudio de casos.

Alcance:

Articular una respuesta conjunta en la persecución del delito.

Objetivo: C1.- Fortalecer el alineamiento MP-PNP. #

Tareas

Duración en semanas: Responsables:

14 SC Procesos

Responsable

Duración

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

CDI

Identificación de delitos de mayor complejidad y de mayor frecuencia.

MP-PNP

Mesa de trabajo (lluvia de ideas) a fin de definir estrategias para hacerle frente a los delitos identificados.

MP-PNP

Definición de la participación de cada uno de los actores.

MP-PNP

Entrega de informe a CDI y aprobación de acciones preventivas.

MP-PNP

Implementación de acciones preventivas.

MP-PNP

Evaluación de resultados.

MP-PNP

107

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Loreto

Acción:

C1.3.- Establecer mejores canales de comunicación entre el MP y PNP.

Alcance:

Fortalecer el trabajo coordinado entre la PNP y el MP durante el desarrollo Duración en del proceso de la investigación. semanas:

Objetivo: C1.- Fortalecer el Alineamiento MP-PNP. #

Tareas

Responsables:

SC Procesos

Responsable

Duración

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

CDI

Designación de oficiales de enlace en el Ministerio Público y Policía.

CDI

Actualización de directorio de Comisarías y personal de contacto.

PNP

Actualización de directorio de Fiscalías y personal de contacto

Actualización de horarios y turnos.

PNP-MP

Actualización de los datos de los coordinadores.

PNP-MP

Programación de reuniones mensuales de coordinación.

PNP-MP

Implementación de reunión mensual de coordinación (piloto).

PNP-MP

Preparación de informe a CDI sobre acuerdos de la reunión mensual.

PNP-MP

Acción:

C1.4.- Cautelar registros de información de las intervenciones policiales.

Alcance:

Construir un registro de la documentación policial producto de las Duración en intervenciones, con miras al desarrollo futuro del proceso. semanas:

Objetivo: C1.- Fortalecer el Alineamiento MP-PNP. #

108

Tareas

Responsables:

7 SC Procesos

Responsable

Duración

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

CDI

Identificar el área responsable del acervo documentario en Comisarías.

PNP

Ordenar el registro de la documentación policial derivada de las intervenciones.

PNP

Establecer un mecanismo de remisión y registro de información (Guía).

PNP

Aprobación de Guía.

CDI

Difusión.

SC-Difusión

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

C2.1.- Fomentar campañas de sensibilización a nivel de todos los Operadores de Justicia para desarrollar cultura de conciliación.

Alcance:

Difundir una cultura de paz.

Duración en semanas:

Objetivo: C2.- Fomentar una cultura de conciliación.

Responsables:

11 SC Difusión

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo; (i) MP (ii) DP (iii) PNP.

CDI

Fijación de los objetivos de la campaña (incorporar al Colegio de Abogados).

MP, DP, PJ, PNP, Colegio de Abogados.

Elaboración del contenido de los mensajes de solución de conflictos.

MP, DP, PJ, PNP, Colegio de Abogados.

Identificación de los medios (radio, tv, brochures, afiches, banners, mailing, redes sociales, etc.).

MP, DP, PJ, PNP, Colegio de Abogados.

Lanzamiento y desarrollo de la campaña.

SC Difusión

Elaboración y presentación de informe de evaluación de la campaña.

SC Difusión

Fijar desarrollo de campañas semestrales.

SC Difusión

Acción:

C2.2.- Difusión a la ciudadanía de los beneficios de las salidas alternativas

Alcance:

Comunicar a la Sociedad Civil la existencia de salidas alternativas al proceso Duración en penal. semanas:

Objetivo: C2.- Fomentar una cultura de conciliación.

Responsables:

14 SC Difusión

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (i) MP (ii) PJ (iii) DP.

CDI

Identificación de temas específicos sobre cultura de paz que deberán ser comunicados a la ciudadanía. Identificación de temas que deberán ser comunicados a la Prensa, a fin que informe adecuadamente al ciudadano sobre la dinámica del Sistema. Directorio de los Centros de Conciliación Extra Judicial que operan en la zona. Directorio de Centros de Asesoría Legal Gratuita que se dispone a nivel local. Identificación de público objetivo y actores: PNP, a través de sus Oficinas de Participación Ciudadana, Municipalidad, Universidades, Juntas vecinales, Fiscales Escolares, Justicia en tu Comunidad, entre otros. Elaboración de Estrategia Comunicacional. Ejecución de campaña. Informe a la CDI sobre resultados.

MP-PJ-DP

3 4 5 6 7 8 9

MP-PJ-DP

MP-PJ-DP MP-PJ-DP

MP-PJ-DP

SC Difusión SC Difusión SC Difusión

4 1 2

109

Plan Local para la Consolidaciรณn de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Loreto

Acciรณn:

C3.1.- Unificar criterios entre Jueces

Alcance: Dotar de predictibilidad y seguridad jurรญdica a los justiciables.

Duraciรณn en semanas:

Objetivo: C3.- Buscar coherencia y predictibilidad del Sistema.

Responsables:

Tareas

SC Procesos

Responsable

Duraciรณn 1

Designaciรณn de la comisiรณn interinstitucional de trabajo: (i) PJ.

CDI

Identificaciรณn de instituciones con disรญmiles interpretaciones.

PJ-MP-DP

Identificaciรณn de las problemรกticas que generan para el Sistema la presencia de distintas interpretaciones.

PJ-MP-DP

Fijar puntos a ser unificados.

Identificar actores que deben participar en la unificaciรณn: JIP, JPU, JPC.

Presentaciรณn ante CDI de los temas que serรกn revisados.

Priorizaciรณn por parte de la CDI de los temas que serรกn trabajados para la unificaciรณn de criterios.

Realizaciรณn de reuniรณn de unificaciรณn.

CDI

Elaboraciรณn de acta que aprueba acuerdos.

CDI

Institucionalizaciรณn de los acuerdos por la CDI.

CDI

Difusiรณn de los acuerdos.

SC Difusiรณn

Acciรณn:

C3.2.- Unificar criterios entre Fiscales

Alcance:

Fijar criterios รบnicos de actuaciรณn en la persecuciรณn del delito, garantizando Duraciรณn en una respuesta sรณlida del estado. semanas:

Objetivo: C3.- Buscar coherencia y predictibilidad del Sistema. #

Tareas

Responsables:

14 SC Procesos

Responsable

Duraciรณn 1

Designaciรณn de la comisiรณn interinstitucional de trabajo: (i) MP.

CDI

Identificaciรณn de instituciones con disรญmiles interpretaciones.

Identificaciรณn de las problemรกticas que generan para el sistema la presencia de distintas interpretaciones.

Fijar puntos a ser unificados.

Identificar actores que deben participar en la unificaciรณn: Fiscales Adjuntos, Fiscales Provinciales y Fiscales Superiores.

CDI

Presentaciรณn ante CDI de los temas que serรกn revisados. Priorizaciรณn por parte de la CDI de los temas que serรกn trabajados para la unificaciรณn de criterios. Realizaciรณn de reuniรณn de unificaciรณn.

Elaboraciรณn de acta que aprueba acuerdos.

CDI

Institucionalizaciรณn de los acuerdos por la CDI.

CDI

Difusiรณn de los acuerdos.

SC Difusiรณn

110

MP 1

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

C3.3.- Desarrollo de conversatorios distritales

Alcance:

Generar un espacio para la unificación de criterios de interpretación de las Duración en instituciones del proceso penal. semanas:

Objetivo: C3.- Buscar coherencia y predictibilidad del Sistema.

Responsables:

13 SC Procesos

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo (i) MP (ii) PJ (iii) DP.

CDI

Identificación de temas a ser revisados en los conversatorios, motivando la importancia sobre su discusión o conocimiento.

MP-PJ-DP

Evaluar la invitación de un especialista sobre el tema que se ha seleccionado para el conversatorio.

MP-PJ-DP

Presentar propuestas a CDI y validación.

CDI

Realización de conversatorio distrital.

MP-PJ-DP

Toma de acuerdos.

MP-PJ-DP

Aprobación de acuerdos.

CDI

Difusión de toma de acuerdos en el conversatorio.

SC-Difusión

Acción:

C3.4.- Difundir las resoluciones de los Jueces.

Alcance:

Comunicar a los litigantes los criterios establecidos por los Magistrados en Duración en la aplicación de las instituciones procesales. semanas:

Objetivo: C3.- Buscar coherencia y predictibilidad del Sistema. #

Tareas

Responsables:

10 SC Difusión

Responsable

Duración

CDI

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

Identificar resoluciones de mayor impacto jurídico del Distrito Judicial.

Crear un espacio web, cuenta facebook y twiter para publicitar las resoluciones judiciales.

Publicar en la página web de la Corte Superior de Justicia las resoluciones de mayor impacto jurídico.

Informe final.

111

Plan Local para la Consolidaciรณn de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Loreto

Acciรณn:

L1.1.- Sincerar y optimizar el proceso de liquidaciรณn, identificando el estado situacional de cada uno de los procesos tramitados bajo los alcances del Cรณdigo de Procedimientos Penales 1940 y el Decreto Legislativo Nยฐ 124.

Alcance:

Definir criterios para la depuraciรณn de los casos que aรบn no cuentan con una Duraciรณn en resoluciรณn que pongan fin al trรกmite. semanas:

Objetivo: L1. Fomentar la culminaciรณn efectiva de los casos del antiguo proceso penal. #

Tareas

Subcomisiรณn Responsable:

SC Procesos

Responsable

Duraciรณn

CDI

Designaciรณn de la comisiรณn interinstitucional de trabajo.

Inventario general de carga en los Juzgados y Salas de Liquidaciรณn.

Revisiรณn y selecciรณn de casos segรบn estado.

Selecciรณn de casos para declarar la prescripciรณn y casos para absoluciรณn.

Informe a CDI de casos a concluir.

Acciรณn:

L1.2.- Propiciar o fomentar la conclusiรณn anticipada.

Alcance: Instar a los Sujetos Procesales al arribo de una conclusiรณn anticipada.

Duraciรณn en semanas:

Objetivo: L1. Fomentar la culminaciรณn efectiva de los casos del antiguo proceso penal. Responsables: #

112

Tareas

Designaciรณn de la comisiรณn interinstitucional de trabajo.

Encuentro de trabajo para la fijaciรณn de una estrategia de promociรณn de la conclusiรณn anticipada del proceso.

Seleccionar los casos tipo donde se puede aplicar la conclusiรณn anticipada.

Elaboraciรณn de informe a la CDI.

Aprobaciรณn de criterios.

9 SC Difusiรณn

Responsable

Duraciรณn

CDI

MP, DP, CAL, PJ, MINJUS MP, DP, CAL, PJ, MINJUS MP, DP, CAL, PJ, MINJUS CDI

1 1 2 4

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

L1.3.- Mejorar la eficacia de los apercibimientos.

Alcance:

Asegurar la concurrencia de los Sujetos Procesales al Juicio.

Duración en semanas:

Objetivo: L1. Fomentar la culminación efectiva de los casos del antiguo proceso penal. Responsables:

12 SC Procesos

Tareas

Responsable

Duración

Designación de comisión de trabajo. Identificar e incorporar en los autos de enjuiciamiento los apercibimientos a la partes, conforme a la naturaleza de cada caso.

CDI

2 3

Capacitar a los notificadores para una correcta notificación.

Establecer mecanismos alternativos de notificación (casillas).

Contrastar con el INPE la relación de ausentes y contumaces.

Contrastar con Migraciones la relación de ausentes y contumaces.

Establecer Oficina de enlace para coordinación con PNP para capturas.

Acción:

PJ-PNP

L1.4.- Aplicar el Decreto Legislativo N° 1206: Medidas para dotar de eficacia a los procesos penales tramitados bajo el Código de Procedimientos Penales de 1940 y el Decreto Legislativo N° 124

Ordenar el cumplimiento de las instituciones reguladas en el Decreto Legislativo N° 1206, respecto al impulso de las diligencias en la instrucción, Duración en el cumplimiento de los plazos, la declaración de ausencia o contumacia y la semanas: lectura de sentencia condenatoria sin presencia del imputado. Subcomisión Objetivo: L1. Fomentar la culminación efectiva de los casos del antiguo proceso penal. Responsable: Alcance:

Tareas

7 SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

Unificar criterios de aplicación del Decreto Legislativo N° 1206, respecto de los siguientes temas: - Impulso de las diligencias en la instrucción (pertinencia, conducencia y necesidad de los actos de investigación ordenados). - Cumplimiento de los plazos de instrucción. - Declaración de ausencia o contumacia del imputado. - Lectura de sentencia condenatoria sin presencia del imputado.

PJ-MP-DP

PJ-MP-PNP

Elaborar informe.

Aprobación por la CDI.

CDI

Institucionalización.

CDI

113

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Loreto

Acción:

L1.5.- Articular una estrategia conjunta entre PJ y PNP, a fin de capturar a los contumaces e informar que acciones realizan.

Alcance:

Impulsar la conclusión de los procesos sumarios y ordinarios, ubicando a Duración en los contumaces. semanas:

Objetivo:

L1. Fomentar la culminación efectiva de los casos del antiguo proceso Subcomisión penal. Responsable:

SC Procesos

# 1

Tareas Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

Responsable

Duración

CDI

Realizar un inventario de las declaraciones de contumacia (cuantificar).

PNP- PJ

Actualizar la base de datos de las requisitorias por contumacia. Identificación de puntos críticos en el procedimiento de captura de contumaces. Elaboración de una estrategia interinstitucional de capturas vía operativos considerando fechas claves: fiestas patronales, elecciones, lugares de trabajo, zonas de tránsito, etc.

PNP- PJ

4 5 6

Elaboración de agenda de audiencias para atender contumaces.

Coordinación interinstitucional para la programación de la audiencia.

Informe final a CDI.

Institucionalización de acuerdos.

Acción:

PNP- PJ-MP

PNP- PJ

CDI

L1.6.- Implementar sistema de información y comunicaciones

Implementación de un sistema informático que permita agilizar las Duración en Alcance: diligencias que se desarrollan en un caso concreto, buscando un mejor y semanas: oportuno intercambio de información. Objetivo: L1. Fomentar la culminación efectiva de los casos del antiguo proceso penal. #

114

Tareas

Subcomisión Responsable:

10 SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

Identificación de fuentes de información (RENADESPLE, INPE, entre otros).

PJ informática

Elaboración de propuesta de convenios.

PJ informática

Informe final.

Gestión de convenios.

CDI

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

Identificación de necesidades de información.

MINISTERIO PÚBLICO

Fiscalía de la Nación

MINISTERIO del INTERIOR