Plan Local Para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal 2016-2018 DJ Piura by Nuevo Código Procesal Penal Perú

PLAN LOCAL Para la Consolidaci贸n de la Reforma Procesal Penal 2016 - 2018 Distrito Judicial de Piura DS. N掳 003-2014-JUS

MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS Comisión Especial de Implementación de CPP Secretaria Técnica Scipion Llona Nº 350, Miraflores, Lima 18 Teléfonos: (+511) 204-8020 www.minjus.gob.pe Noviembre del 2015 Tiraje: 300 Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2015-18029 Impreso en: Burcon Impresores y Derivados S.A.C Francisco Lazo 1924 - Lince, Lima Telf: 470-0123 Diciembre del 2015

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Ministerio de Justicia y Derechos Humanos

Despacho Ministerial

Comision Especial de Implementación del Código Procesal Penal

PLAN LOCAL PARA LA CONSOLIDACIÓN DE LA REFORMA PROCESAL PENAL DEL DISTRITO DE PIURA (DECRETO SUPREMO Nº 003-2014-JUS) Dr. Aldo Alejandro Vásques Ríos Ministerio de Justicia y Derechos Humanos Presidente de la Comisión Especial de Implementación del CPP Equipo Responsable: Carlos Zoe Vásquez Ganoza Secretario Técnico de la Comisión Especial de Implementación del Código Procesal Penal Carlos Antonio Bazo Ramirez Edward Alberto Vega Rojas Lyceth Luisa Flor Sánchez Ponce Carlos Alfredo Marroquin Deza Claudia Felix Pacheco Lin Roly Cáceres Sam Henrry Abanto Castro Reservados todos los derechos al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. ”No está permitida la reproducción total o parcial de este documento, ni su tratamiento informático, ni la transmisión de ninguna forma o por cualquier medio, ya sea electrónico, mecánico, por fotocopia, por registro u otros métodos, sin el permiso previo y por escrito del titular de Copyright.” La presente obra es de carácter gratuito y acepta canjes con publicaciones de temas jurídicos y de ciencias sociales en general. NOVIEMBRE 2015

INSTITUCIONES PARTICIPANTES DE PIURA La elaboración del Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal del Distrito Judicial de Piura, no hubiera podido realizarse sin el apoyo de las distintas personas e instituciones que participan en el proceso de implementación del CPP. Para todos ycada uno de ellos el agradecimiento especial e institucional. 1. PODER JUDICIAL • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •

Silvia Alejandrina Rodríguez Guerra Zuguith betzabe Farías Coronado Jorge Omar Santa María Morillo Manuel Hortencio Arrieta Ramirez Francisco Manuel Fernández Reforme Daiana Desiree Servan Socola Ubaldina Marina Rojas Salazar Gladys Quiroga Sullón Ernesto Bernabe Orellano Nancy Carmen Choquehuanca Jennifer Elizabeth Atarama Rojas Rolando Ernesto Sicha Navarro Asdrubal Méndez Castañeda Artemio Daniel Meza Hurtado Tulio Eduardo Villacorta Calderón Marleny Bustamante Vásquez Georgina Linares Rosado Rocío Del Pilar Urraca Álvarez Laurence Chunga Hidalgo María Elizabeth Olaya Escobar Zelmy Raquel Herrera Merino Rocío Ramos Delgado Hilton Raúl Niño Castillo Jorge Luis Guerrero Marchan Herbert Ruíz Arias Ivonne Arévalo Martinez Sara Alicia Izaguirre Agurto Gingerth Jannety Sánchez Malara Josif Stalin Bautista Rebolledo Mexiela Pacherres Sánchez Carlos Augusto Vera Ríos Guilyanna Hamery Ramos Jiménez Pier Abisai Adrianzen Roman Luis Alberto Pintado Cordova Erickson Junior Jara Ventura

• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •

Ericka Gallo Huiman Mayra Vásquez Callo Flor De María Vilchez Chapilliquén Pedro Castro Chayguaque Flor Vidal Ávalos Franklin Oswaldo Valladolid Salazar Raquel Saavedra Sánchez Elizabeth Del Pilar Zapata Carrasco Jorge Luzon Granda Jessica Oyola Loayza Ana Isabel Amaya Valencia Edwin Javier Timana Villegas Waltyer Rebaza Flores Elba del Pilar Rebaza Armas Victoria León Villa Cecilia Del Carmen Chuyes Feria Omar Galindo Ascoy Mauricio Walter José Rebaza Flores Cristian Roberto Carlos Becerra Guilyanna Hamery Ramos Jimenez Katia Bonilla Canova

2. MINISTERIO PÚBLICO • • • • • • • • • • • • •

Gilma Doris Cabrera Cabanillas Rosalía Cunyarache Vite José Meza Ojeda José Cerro Ruiz Elmer Castillo Temoche Janeth Tuesta Castro Narda Rosa Aguilar Mendoza Iván Periche Galán Ruth Poicón Chang Marcelino Pacherrez Timaná Sam Mauricio Ruiz Luis Enrique Venegas Morales Carlos Aguilera Castillo

• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •

Elizabeth Santos León Karina Albinez Pinday Luis Alfredo Guevara Valladares Karina Castro Vásquez Miguel Berrú Huamán Gabriela Burgos Ruidíaz Javier Ocampo García Rosa Sandoval Ríos Hugo Ruíz Solano Melina Timaná Álvarez Ana Cánova Loro Marco Saavedra Huamán Sofía Milla Meza Manuel Sosaya López Ramiro Calle Calle Carlos Marcelo La Torre Vilitanga Dionini Humpiri Huamán Noelia Narvaéz Soto Rosa Lescano Feria Lucio Gallo Coello Gaby Cubas Díaz José Luis Granados Carranza Yumei Herrera Peralta Gerardo Varillas Trelles Yonh Meléndez Marón Danitza Carrasco Delgado Salvador Savitzky Rodríguez Lorena Ibáñez Saavedra Hildegardo Navarro Mendoza Alejandro Acha Cevallos Katia Bonilla Cánova Manuel Uriarte Aguirre Saúl Dioses Romero Shirley Carrasco Morales Juana Vásquez Serrano Victoria Allemant Luna Ernest Azabache Vidal Vanesa Pingo Lozada Martín Seminario Gómez José Luis Nizama Rugel Marlón Arámbulo Mogollón Katia Zurita García Carolina Córdova Yauri Lucio Edwin Alexander Gallo Coello Sofía Milla Meza

• • • •

Carlos Marcelo La Torre Vilitanga José Cerro Ruiz Karina Lucía Albinez Pinday Alejandro Acha Cevallos

3. DEFENSA PUBLICA • • • • • • • • • • • • •

Sadith Catherine Aponte Coronado Juan Carlos Cabanillas Novoa Marissa Del Pilar Castillo Litano Julio Joel Moscol Morales Susan Mercedes Alvarado Rodríguez Angélica Carmen Cristina Castro Hurtado Carlos Magno Solis Ladines Bertha Regalado Valle Ronnie Jean Caballero Falen Juan Roberto Houghton Hidalgo César Augusto Raez Roca Nora Ernestina Cruz Riofrío Georgette Pérez Gómez

4. POLICIA NACIONAL DEL PERÚ • • • • • • • • • • • •

Comandante PNP Dilmer Perales Perales SO Superior PNP Teodoro Ramos Solano SO Superior PNP Juan José Camacho Mendoza SO Brigadier PNP Edwin Armas Vargas SOT2 PNP Julio Ventura Santamaría SO1 PNPJorge Orlando Romero García SO2 PNP Patricia Salvador Calle SO3 PNP José Reynaldo Morales Agurto SO3 PNP Freddy Roland Calero Nuñez SO3 PNP José Alejandro Rodríguez Salazar SO3 PNP Persila Quintana Aguilar SO3 PNP Evelyn Ramírez Wong

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TABLA DE CONTENIDO 1

Resumen Ejecutivo________________________________________________ 17

Antecedentes_____________________________________________________ 18

2.1 Descripción del Distrito Judicial___________________________________ 18 2.2 Estadística del Ministerio Público - Respecto al Eje de Carga Cero________ 18 2.2.1 Distribución de Despachos Fiscales__________________________________ 18 2.2.2 Situación de la Carga 2009 - 2014___________________________________ 20 2.2.2.1 Denuncias Ingresadas y Resueltas 20 2.2.2.2 Nivel de Atención 21 2.2.2.3 Denuncias Ingresadas y Archivos 21 2.2.2.4 Nivel de Archivamiento 22 2.2.2.5 Requerimientos de Elevación de Actuados 22 2.2.2.6 Denuncias Ingresadas y Salidas Alternativas 23 2.2.2.7 Denuncias Ingresadas y Proceso Inmediato 23 2.2.2.8 Nivel de Aplicación del Proceso Inmediato 24 2.2.2.9 Denuncias Ingresadas y Sobreseimientos 24 2.2.2.10 Nivel de Sobreseimientos 25 2.2.2.11 Denuncias Ingresadas y Acusación Fiscal con Auto de Enjuiciamiento 25 2.2.2.12 Nivel de Acusación 26 2.2.2.13 Prisión Preventiva y su Eficacia 26 2.3 Estadística del Poder Judicial_____________________________________ 27 2.3.1 Distribución de Órganos Judiciales__________________________________ 27 2.3.2 Situación de la Carga Procesal Actual________________________________ 28 2.3.3 Procesos Judiciales en Fase de Liquidación____________________________ 28 2.3.3.1 La Carga en Trámite 29 2.2.2.2 La Producción 30 2.3.4 Poder Judicial - Carga cero________________________________________ 31 2.3.4.1 La Carga 31 2.3.4.2 Tipos de Delítos 32 2.3.4.3 La producción 34 2.3.4.4 Procesos en Fase de Reserva 35

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2.3.4.5

Procesos en Fase de Ejecución

2.3.4.6

Los Tiempos

2.3.4.7

Las Audiencias

35 36 37

Diagnóstico_ _____________________________________________________ 38

3.1 Metodología de Diagnóstico_ ____________________________________ 38

3.2 Alineamiento con los Ámbitos de Intervención_ ______________________ 39

3.3 Diagnóstico Local – Carga Cero___________________________________ 40

3.3.1 Diligencias Preliminares_ __________________________________________ 40

3.3.2 Flagrancia_ _____________________________________________________ 42

3.3.3 Medidas Limitativas_ _____________________________________________ 43

3.3.4 Investigación Preparatoria_ ________________________________________ 43

3.3.5 Medidas Coercitivas_ _____________________________________________ 44

3.3.6 Proceso de Simplificación__________________________________________ 45

3.3.7 Etapa Intermedia_________________________________________________ 46

3.3.8 Juzgamiento____________________________________________________ 47

3.3.9 Impugnación____________________________________________________ 48

3.3.10 Ejecución_______________________________________________________ 48

3.3.11 Notificaciones___________________________________________________ 49

3.3.12 Requerimientos__________________________________________________ 50

3.3.13 Gestión de Audiencias_____________________________________________ 51

3.4 Matriz FODA – Carga Cero_______________________________________ 52

3.5 Conclusiones del Diagnóstico - Carga Cero__________________________ 53

3.6 Diagnóstico Liquidación_________________________________________ 54

3.6.1 Proceso Sumario_________________________________________________ 55

3.6.2 Proceso Ordinario________________________________________________ 55

3.7 Matriz FODA - Liquidación_______________________________________ 56

3.8 Conclusiones del Diagnóstico - Liquidación__________________________ 57

Objetivos Estratégicos_ ____________________________________________ 57

4.1 Metodología, Instrumentos de Gestión y Alineamiento_ _______________ 57

4.1.1 Metodología____________________________________________________ 57

4.1.2 Mapa Estratégico_ _______________________________________________ 58

4.1.3 Tablero de Gestión_ ______________________________________________ 58

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4.1.4 Alineamiento con los Objetivos Estratégicos del PCRPP_ _________________ 59

4.1.5 Alineamiento con los Objetivos de Implementación del PCRPP_ ___________ 61

4.1.6 Protocolos de Actuación Conjunta___________________________________ 62

4.2 Objetivos Estratégicos - Carga Cero________________________________ 63

4.2.1 Ejes Estratégicos y de Soporte_ _____________________________________ 63

4.2.2 Objetivos Estratégicos_____________________________________________ 66

4.2.3 Tablero de Gestión_ ______________________________________________ 69

Objetivos Estratégicos - Liquidación_ ________________________________ 83

5.1.1 Objetivo Estratégico______________________________________________ 83

5.1.2 Tablero de Gestión_______________________________________________ 84

Ruta Estratégica - Gestión de la Carga Cero___________________________ 86

6.1 Metodología__________________________________________________ 86

6.2 Objetivos y Acciones Estratégicas Priorizadas________________________ 87

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Resumen Ejecutivo

El presente Plan de Implementación Local del Distrito Judicial de Piura, ha sido desarrollado bajo los alcances y metodología que establece y dispone el “Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal (PCRPP)”, el mismo que demanda el cumplimiento de tres objetivos estratégicos: – OEE1. Reducir la carga procesal del régimen de 1940. – OEE2. Lograr un tratamiento óptimo de los procesos de liquidación. – OEE3. Asegurar una implementación de la reforma de calidad y con niveles óptimos de coordinación y productividad en la provisión de servicios de justicia penal. En el caso particular del Distrito Judicial de Piura, se ha elaborado un Plan Local que se enfoca básicamente en el cumplimiento del segundo y tercer objetivo estratégico del Plan de Consolidación de la Reforma Procesal Penal. La ejecución del mencionado Plan Local coadyuvará a mejorar la percepción de la ciudadanía del Sistema de Administración de Justicia Penal como un escenario de procesos engorrosos y lentos, en el que además confluyen algunas conductas maliciosas. Parte de esta problemática puede deberse a la alta carga procesal y una predominante cultura litigiosa. Esta crisis suele ser resuelta mediante la creación de Juzgados, Fiscalías, Defensorías y unidades especializadas, con la consecuente designación de funcionarios y magistrados según corresponda; sin embargo, muchas veces la dotación de estos recursos adicionales no depende directamente de las autoridades locales, sino de una instancia política superior. Asimismo, estos recursos adicionales no necesariamente garantizan la solución a los problemas mencionados. Para procurar la eficacia y eficiencia de la administración de justicia penal es necesario contar con una planificación integral; vale decir, se aborde la problemática con un enfoque sistémico y transversal, desde la perspectiva de los cuatros operadores del sistema justicia que intervienen en el trámite de los procesos penales (Poder Judicial, Ministerio Público, Policía Nacional del Perú y Defensa Pública). En ese sentido, el presente Plan Local formula un conjunto de objetivos, cuyas acciones de implementación dependen de la interacción de dos o más operadores; asegurando de esta manera, una respuesta integral e interinstitucional a las problemáticas identificadas.

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Antecedentes

2.1

Descripción del Distrito Judicial

El Departamento de Piura es el segundo con mayor población del País, contando con 1’676,315 de habitantes, quienes representan el 6.1% de la población nacional. El Distrito Judicial de Piura, tiene como sede principal a la ciudad de Piura y su competencia se extiende a otras cuatro provincias: Paita, Morropón, Sechura y Huancabamba. ÁMBITO TERRITORIAL DEL DISTRITO JUDICIAL DE PIURA

Fuente: Geojusticia: Sistema de Información Geográfica del Poder Judicial.

2.2

Estadística del Ministerio Público - Respecto al Eje de Carga Cero

2.2.1 Distribución de Despachos Fiscales El Distrito Fiscal de Piura, cuenta con veinticuatro (24) despachos fiscales, tal como se aprecia en el siguiente cuadro:

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DESPACHOS FISCALES DEL MINISTERIO PÚBLICO

MINISTERIO PÚBLICO

Total

DISTRIBUCIÓN DE FISCALÍAS SUPERIORES PENALES

PIURA PRIMERA FISCALÍA SUPERIOR PENAL SEGUNDA FISCALÍA SUPERIOR PENAL TERCERA FISCALÍA SUPERIOR PENAL CUARTA FISCALÍA SUPERIOR PENAL

4 1 1 1 1

DISTRIBUCIÓN DE FISCALIAS PROVINCIALES PENALES

PIURA

PRIMERA FISCALÍA PROVINCIAL PENAL CORPORATIVA SEGUNDA FISCALÍA PROVINCIAL PENAL CORPORATIVA TERCERA FISCALÍA PROVINCIAL PENAL CORPORATIVA FISCALÍA ESPECIALIZADA EN DELITOS DE TRÁFICO ILÍCITO DE DROGAS FISCALÍA PROVINCIAL DE PREVENCIÓN DEL DELITO FISCALÍA ESPECIALIZADA EN MATERIA AMBIENTAL CASTILLA PRIMERA FISCALÍA PROVINCIAL PENAL CORPORATIVA SEGUNDA FISCALÍA PROVINCIAL PENAL CORPORATIVA PAITA PRIMERA FISCALÍA PROVINCIAL PENAL CORPORATIVA SEGUNDA FISCALÍA PROVINCIAL PENAL CORPORATIVA

1 1 1 1 1 1 2 1 1 2 1 1

TAMBOGRANDE

PRIMERA FISCALÍA PROVINCIAL PENAL CORPORATIVA

SEGUNDA FISCALÍA PROVINCIAL PENAL CORPORATIVA

SECHURA

PRIMERA FISCALÍA PROVINCIAL PENAL CORPORATIVA

SEGUNDA FISCALÍA PROVINCIAL PENAL CORPORATIVA

CATACAOS

PRIMERA FISCALÍA PROVINCIAL PENAL CORPORATIVA

SEGUNDA FISCALÍA PROVINCIAL PENAL CORPORATIVA

MORROPÓN

PRIMERA FISCALÍA PROVINCIAL PENAL CORPORATIVA

SEGUNDA FISCALÍA PROVINCIAL PENAL CORPORATIVA

HUANCABAMBA

PRIMERA FISCALÍA PROVINCIAL MIXTA

SEGUNDA FISCALÍA PROVINCIAL MIXTA

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2.2.2 Situación de la Carga 2009 – 2014 A continuación se presentan algunos resultados relevantes de la aplicación del Código Procesal Penal en el Distrito Judicial de Piura durante el período 2009 - 2014, que son producto del análisis de la información que proveen diversas fuentes del Sistema de Justicia Penal, como es la data histórica plasmada en los anuarios del Ministerio Público, los reportes estadísticos remitidos por los operadores locales, y sobre todo, la información registrada en el Sistema de Gestión Fiscal (SGF); que por sus características de diseño y registro, permite hacer un seguimiento del proceso de manera más integral. Cabe señalar que la información procesada para la elaboración del presente documento se ha efectuado en un período determinado, constituyéndose en una “muestra fotográfica”, que por la dinámica del proceso penal puede variar en corto plazo, en función a las actuaciones o descargas de trabajo que realicen los operadores en cumplimiento de sus funciones. 2.2.2.1

Denuncias Ingresadas y Resueltas

De las 102,771 denuncias que han ingresado en el Distrito Judicial de Piura en el período 2009-2014, han sido resueltas 76,293, bajo los diferentes mecanismos que prevé el Código Procesal Penal. EVOLUCIÓN DE LAS DENUNCIAS

Fuente: Ministerio Público (SGF). Elaboración Propia: ST-CEI-CPP. Período: Abril 2009 - Diciembre 2014.

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2.2.2.2

Nivel de Atención

En lo que respecta al nivel de atención mostrado en el período 2009-2014, podemos afirmar que del total de casos ingresados al Sistema de Justicia Penal (102,771), un 74.24% (76,293) fueron resueltos bajo los diversos mecanismos legales que prevé el Código Procesal Penal. EVOLUCIÓN DEL NIVEL DE ATENCIÓN (%)

Fuente: Ministerio Público (SGF). Elaboración Propia: ST-CEI-CPP. Período: Abril 2009 - Diciembre 2014.

2.2.2.3

Denuncias Ingresadas y Archivos

Las denuncias ingresadas al Sistema de Justicia Penal en el período 2009-2014 muestran una evolución ascendente, a su vez, los archivos fiscales muestran una curva de variación, habiéndose registrado en el citado período 57,888 archivos. EVOLUCIÓN DE LOS ARCHIVOS FISCALES

Fuente: Ministerio Público (SGF). Elaboración Propia: ST-CEI-CPP. Período: Abril 2009 - Diciembre 2014.

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2.2.2.4

Nivel de Archivamiento

El nivel de archivamiento mostrado durante el período 2009-2014 refleja que del total de denuncias ingresadas al Sistema de Justicia Penal (102,771), un 56.33% (57,888) fueron resueltas bajo las diferentes formas de archivo que prevé el Código Procesal Penal. EVOLUCIÓN DE LOS ARCHIVOS FISCALES (%)

2.2.2.5

Fuente: Ministerio Público (SGF). Elaboración Propia: ST-CEI-CPP. Período: Abril 2009 - Diciembre 2014.

Requerimiento de Elevación de Actuados (Quejas de Derecho)

La cantidad de requerimientos de elevación de actuados registrados en el período 20092014, fue de 9,964, los cuales manifestaron una tendencia creciente en los años 2009, 2010 y 2011, con un significativo decrecimiento en los tres últimos años del período analizado. REQUERIMIENTO DE ELEVACIÓN DE ACTUADOS (Quejas de Derecho)

Fuente: Ministerio Público (SGF). Elaboración Propia: ST-CEI-CPP. Período: Abril 2009 - Diciembre 2014.

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2.2.2.6

Denuncias Ingresadas y Salidas Alternativas

Del total de denuncias ingresadas al Sistema de Justicia Penal en el período 2009-2014, un 9.96% (102,771) fueron resueltas bajo los mecanismos legales de las salidas alternativas, previstas en el Código Procesal Penal. EVOLUCIÓN DE LAS SALIDAS ALTERNATIVAS (%)

Fuente: Ministerio Público (SGF). Elaboración Propia: ST-CEI-CPP. Período: Abril 2009 - Diciembre 2014.

2.2.2.7

Denuncias Ingresadas y Proceso Inmediato

Las denuncias ingresadas al Sistema de Justicia Penal en el período 2009-2014, muestran una evolución ascendente; sin embargo, no ocurre lo mismo con el Proceso Inmediato como mecanismo de simplificación procesal, pues éstos no son representativos en el sistema, al solo haberse incoado 17 procesos inmediatos en el período indicado. EVOLUCIÓN DEL PROCESO INMEDIATO

Fuente: Ministerio Público (SGF). Elaboración Propia: ST-CEI-CPP. Período: Abril 2009 - Diciembre 2014.

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2.2.2.8

Nivel de Aplicación del Proceso Inmediato

Del total de denuncias ingresadas al Sistema de Justicia Penal (102,771) en el período 2009-2014, un 0.02% (17) aplicó el mecanismo de simplificación procesal denominado Proceso Inmediato. EVOLUCIÓN DEL PROCESO INMEDIATO (%)

Fuente: Ministerio Público (SGF). Elaboración Propia: ST-CEI-CPP. Período: Abril 2009 - Diciembre 2014.

2.2.2.9

Denuncias Ingresadas y Sobreseimientos

Del total de denuncias ingresadas al Sistema de Justicia Penal (102,771) en el período 2009-2014, 2,142 han culminado con la emisión de un auto de sobreseimiento. EVOLUCIÓN DEL SOBRESEIMIENTO

Fuente: Ministerio Público (SGF). Elaboración Propia: ST-CEI-CPP. Período: Abril 2009 - Diciembre 2014.

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2.2.2.10 Nivel de Sobreseimientos

Del total de denuncias ingresadas al Sistema de Justicia Penal en el período 2009-2014, un 2.08% (2,142) fueron sobreseídas. EVOLUCIÓN DEL SOBRESEIMIENTO (%)

Fuente: Ministerio Público (SGF). Elaboración Propia: ST-CEI-CPP. Período: Abril 2009 - Diciembre 2014.

2.2.2.11 Denuncias Ingresadas y Acusación Fiscal con Autos de Enjuiciamiento

Del total de denuncias ingresadas al Sistema de Justicia Penal (102,771) en el período 2009-2014, se han formulado 6,022 requerimientos acusatorios que terminaron con auto de enjuiciamiento. EVOLUCIÓN DE LA ACUSACIÓN FISCAL

Fuente: Ministerio Público (SGF). Elaboración Propia: ST-CEI-CPP. Período: Abril 2009 - Diciembre 2014.

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2.2.2.12 Nivel de Acusación

Del 100% de denuncias ingresadas al Sistema de Justicia Penal (102,771) en el período 2009-2014, en promedio un 5.86% (6,022) representaron los requerimientos acusatorios que terminaron con auto de enjuiciamiento. EVOLUCIÓN DE LA ACUSACIÓN FISCAL (%)

Fuente: Ministerio Público (SGF). Elaboración Propia: ST-CEI-CPP. Período: Abril 2009- Diciembre 2014.

2.2.2.13 Efectividad de la Prisión Preventiva

El Ministerio Público ha formulado en el período 2009-2014, un total de 2,553 requerimientos de prisión preventiva, de los cuales han sido atendidos 2,259. LA PRISIÓN PREVENTIVA

Fuente: Ministerio Público (SGF). Elaboración Propia: ST-CEI-CPP. Período: Abril 2009- Diciembre 2014.

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Del total de requerimientos de prisión preventiva atendidos (2,259), un 84% (1,893) han sido declarados fundados y el diferencial de 16% (366) infundados. PRISIÓN PREVENTIVA (%)

Fuente: Ministerio Público (SGF). Elaboración Propia: ST-CEI-CPP. Período: Abril 2009- Diciembre 2014.

2.3

Estadística del Poder Judicial

2.3.1

Distribución de Órganos Judiciales

PODER JUDICIAL DISTRIBUCIÓN DE SALAS PENALES DE APELACIONES PIURA PRIMERA SALA PENAL DE APELACIONES SEGUNDA SALA PENAL DE APELACIONES TERCERA SALA PENAL DE APELACIONES CON FUNCIONES DE LIQUIDADOR

DISTRIBUCIÓN DE JUZGADOS PENALES PIURA PRIMER JUZGADO DE INVESTIGACIÓN PREPARATORIA SEGUNDO JUZGADO DE INVESTIGACIÓN PREPARATORIA TERCER JUZGADO DE INVESTIGACIÓN PREPARATORIA CUARTO JUZGADO DE INVESTIGACIÓN PREPARATORIA

Total 3 3 1 1 1 20 10 1 1 1 1

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PODER JUDICIAL JUZGADO PENAL COLEGIADO PRIMER JUZGADO UNIPERSONAL SEGUNDO JUZGADO UNIPERSONAL TERCER JUZGADO UNIPERSONAL CUARTO JUZGADO UNIPERSONAL JUZGADO UNIPERSONAL TRANSITORIO CON FUNCIONES DE LIQUIDADOR

CASTILLA JUZGADO DE INVESTIGACIÓN PREPARATORIA

CATACAOS JUZGADO DE INVESTIGACIÓN PREPARATORIA

TAMBOGRANDE JUZGADO DE PAZ LETRADO CON FUNCIONES DE INVESTIGACIÓN PREPARATORIA JUZGADO MIXTO CON FUNCIONES DE UNIPERSONAL

CHULUCANAS JUZGADO DE INVESTIGACIÓN PREPARATORIA JUZGADO UNIPERSONAL CON FUNCIONES DE LIQUIDADOR

PAITA JUZGADO DE INVESTIGACIÓN PREPARATORIA JUZGADO UNIPERSONAL CON FUNCIONES DE LIQUIDADOR

SECHURA JUZGADO DE PAZ LETRADO CON FUNCIONES DE INVESTIGACIÓN JUZGADO UNIPERSONAL CON FUNCIONES DE LIQUIDADOR 2.3.2

Total 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 2 1 1 2 1 1 2 1 1

Situación de la Carga Procesal Actual

El Código Procesal Penal (Decreto Legislativo N° 957) entró en vigencia en el Distrito Judicial de Piura, el 01 de abril de 2009, con la normativa referente a Ley N° 28994 que modificó el artículo 18° del Decreto Legislativo N° 958, la misma que regula el proceso de implementación y que trajo como consecuencia, que el Distrito Judicial se encuentre inmerso en un proceso de liquidación y carga cero. 2.3.3

Procesos Judiciales en Fase de Liquidación

La cantidad de expedientes judiciales que se encuentran en fase de liquidación (Código de Procedimientos Penales de 1940 y Decreto Legislativo N° 124) al mes de diciembre del año 2014 en el Distrito Judicial de Piura, se detalla en el siguiente cuadro:

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PROCESOS EN FASE DE LIQUIDACIÓN - 2014 PROCESO EN LIQUIDACIÓN

DIC-2014

Trámite

766

Reserva

2334

Ejecución

5572

Total

8672

Fuente: Corte Superior de Justicia de Piura. Elaboración Propia: ST-CEI-CPP.

2.3.3.1

La Carga en Trámite

En el año 2012, la carga penal inició con 4,503 procesos penales en trámite, durante el período 2012-2014 se resolvieron 3,826 casos, quedando a diciembre de 2014 un total de 677 expedientes, tal como se muestra en el siguiente cuadro:

Fuente: Corte Superior de Justicia de Piura. Elaboración Propia: ST-CEI-CPP.

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Conforme al inventario efectuado al mes de diciembre de 2014, la cantidad de procesos en etapa de ejecución fue de 5,572 casos.

Fuente: Corte Superior de Justicia de Piura. Elaboración Propia: ST-CEI-CPP.

2.3.3.2

La Producción

Durante el período 2012-2014, los procesos penales en fase de liquidación culminaron conforme al siguiente detalle: PRODUCCIÓN EN LIQUIDACIÓN PRODUCCIÓN EN LIQUIDACIÓN Cantidad de resoluciones que ponen fin al proceso

2012

2013

2014

529

764

582

Fuente: Corte Superior de Justicia de Piura. Elaboración Propia: ST-CEI-CPP.

Respecto de las resoluciones emitidas en la etapa de ejecución, se tiene que durante el período 2012-2014, se han archivado definitivamente 1,875 casos penales. Los archivos definitivos en la etapa de ejecución mostraron también un comportamiento similar a la evolución de los procesos en ejecución, tal como se detalla en el siguiente cuadro:

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Fuente: Corte Superior de Justicia de Piura. Elaboración Propia: ST-CEI-CPP.

2.3.4

Poder Judicial - Carga Cero

El Distrito Judicial de Piura, inició su proceso de reforma procesal el 01 de abril de 2009, fecha en que fue puesto en vigencia el Código Procesal Penal, conforme al cronograma de implementación progresiva establecido por la Comisión Especial de Implementación del Código Procesal Penal. 2.3.4.1

La Carga

Después de seis años de puesto en vigencia el Código Procesal Penal en el Distrito Judicial de Piura, se puede observar que el flujo de casos nuevos que ingresan al Sistema Judicial Penal (Poder Judicial) es ascendente. Lo antes descrito se puede corroborar fácilmente, en el año 2012 ingresaron un total de 3,061 casos, con un promedio mensual de 255 casos nuevos, el año 2013 ingresaron 3,512 casos, teniéndose un promedio mensual de 292 casos, finalmente, en el año 2014 ingresaron 3,589 casos, a razón de 299 casos nuevos mensuales.

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Fuente: Corte Superior de Justicia de Piura. Elaboración Propia: ST-CEI-CPP.

2.3.4.2

Tipos de Delitos

El Distrito Judicial de Piura presentó en el período 2012-2014, una mayor incidencia en los delitos de Omisión a la Asistencia Familiar, Hurto Agravado y Robo Agravado, así como, una reducción significativa en la comisión de los delitos Contra la Vida, El Cuerpo y La Salud. Respecto de los delitos que se tramitaron a nivel del Poder Judicial durante el año 2012, se aprecia que el delito de Omisión a la Asistencia Familiar ocupó el primer lugar con un 35% de incidencia en la carga, seguido del Robo Agravado con un 10% y el Hurto Agravado con un 9%. Durante el año 2013, el delito de Omisión a la Asistencia Familiar también ocupó el primer lugar con un 37% de incidencia en la carga, seguido por el Robo Agravado y Hurto Agravado, ambos con 9%. El año 2014, el delito de Omisión a la Asistencia Familiar volvió a ocupar el primer lugar con un 36% de incidencia en la carga, mientras que el Hurto Agravado presentó una incidencia de 8% y el Robo Agravado de 5%.

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DELITOS 2012 DELITOS Delito 1 Delito 2 Delito 3

art. 149° art. 189° art. 186°

Delito 4 art. 427° Delito 5 art. 132° Delito 6 art. 122° Delito 7 art. 121° Delito 8 art. 190° Delito 9 art. 298° Delito 10 art. 111° Otros delitos Total

OMISIÓN A LA ASISTENCIA FAMILIAR ROBO AGRAVADO HURTO AGRAVADO FALSIFICACIÓN DE DOCUMENTOS DIFAMACIÓN LESIONES LEVES LESIONES GRAVES APROPIACIÓN ILÍCITA MICROCOMERCIALIZACIÓN O MICROPRODUCCIÓN HOMICIDIO CULPOSO

2012 1,066 313 269 146 138 86 80 71 71 43 778 3,061

35% 10% 9% 5% 5% 3% 3% 2% 2% 1% 25% 100%

Fuente: Corte Superior de Justicia de Piura. Elaboración Propia: ST-CEI-CPP.

DELITOS 2013 DELITOS Delito 1 art. 149° Delito 2 art. 186° Delito 3 art. 189° Delito 4 art. 427° Delito 5 art. 132 Delito 6 art. 122° Delito 7 art. 298° Delito 8 art. 121° Delito 9 art. 190° Delito 10 art. 111° Otros delitos Total

OMISIÓN A LA ASISTENCIA FAMILIAR HURTO AGRAVADO ROBO AGRAVADO FALSIFICACIÓN DE DOCUMENTOS DIFAMACIÓN LESIONES LEVES MICROCOMERCIALIZACIÓN O MICROPRODUCCIÓN LESIONES GRAVES APROPIACIÓN ILÍCITA HOMICIDIO CULPOSO

2013 1,298 37% 307 9% 321 9% 141 4% 138 4% 118 3% 94 3% 65 2% 63 2% 38 1% 929 26% 3,512 100%

Fuente: Corte Superior de Justicia de Piura. Elaboración Propia: ST-CEI-CPP.

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Piura

DELITOS 2014 DELITOS Delito 1 Delito 2 Delito 3 Delito 4

art. 149° art. 186° art. 298° art. 189°

Delito 5 art. 132° Delito 6 art. 190° Delito 7 art. 121° Delito 8 art. 111° Delito 9 art. 427° Delito 10 art. 122° Otros delitos Total

OMISIÓN A LA ASISTENCIA FAMILIAR HURTO AGRAVADO MICROCOMERCIALIZACIÓN O MICROPRODUCCIÓN ROBO AGRAVADO DIFAMACIÓN APROPIACIÓN ILÍCITA LESIONES GRAVES HOMICIDIO CULPOSO FALSIFICACIÓN DE DOCUMENTOS LESIONES LEVES

2014 951 290 172 170 127 79 59 31 7 7 1,696 3,589

26% 8% 5% 5% 4% 2% 2% 1% 0% 0% 47% 100%

Fuente: Corte Superior de Justicia de Piura. Elaboración Propia: ST-CEI-CPP.

2.3.4.3

La Producción

En lo que corresponde a la producción, cabe indicar que en el período 2012-2013 se ha podido advertir un incremento anual de 10% en la cantidad de sobreseimientos, de 129% en la cantidad de sentencias absolutorias, de 131% en la cantidad de sentencias condenatorias y de 14% en la cantidad de otros autos que ponen fin al proceso. PRODUCCIÓN 2012-2013 PRODUCCIÓN Cantidad de sobreseimientos Cantidad de sentencias absolutorias Cantidad de sentencias condenatorias Cantidad de otros autos que ponen fin al proceso Fuente: Corte Superior de Justicia de Piura. Elaboración Propia: ST-CEI-CPP.

2012 413 105 742 49

2013

453 243 1,702

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

2.3.4.4

Procesos en Fase de Reserva

En cuanto a los procesos tramitados bajo los alcances del Código Procesal Penal que se encontraban en la fase de reserva, se pudo observar un incremento de 24% en el período 2012-2013 y 3% en el período 2013-2014. PROCESOS EN RESERVA

Fuente: Corte Superior de Justicia de Piura. Elaboración Propia: ST-CEI-CPP.

2.3.4.5

Procesos en Fase de Ejecución

En lo que corresponde a la cantidad de procesos en fase de ejecución, se pudo advertir un incremento anual de 118% durante el período 2012-2013 y de 2% durante el período 2013-2014. EJECUCIÓN Cantidad de procesos en ejecución Cantidad de autos de rehabilitación Cantidad de auto de archivo definitivo

2012 1,166 40 2,241

2013 2,543 56 2,990

2014 2,602 42 3,843

Fuente: Corte Superior de Justicia de Piura. Elaboración Propia: ST-CEI-CPP.

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Piura

Fuente: Corte Superior de Justicia de Piura. Elaboración Propia: ST-CEI-CPP.

2.3.4.6

Los Tiempos

En lo que respecta al año 2014, se pudo advertir que el tiempo promedio para emitir las sentencias ha alcanzado un total de 578 días, los requerimientos de sobreseimiento un total de 670 días (incrementándose en un 72% durante el período 2012-2013 y 60% en el 2013-2014), y con respecto a los autos que ponen fin al proceso se pudo visualizar un incremento en los años 2012-2013 (185%) para luego experimentar una disminución de 37% en el período 2013-2014. PROMEDIO DE TIEMPOS PROMEDIO EN DÍAS Sentencias Sobreseimientos Autos que ponen fin al proceso Fuente: Corte Superior de Justicia de Piura. Elaboración Propia: ST-CEI-CPP.

2012 2013 549 416 243 419 210 599

2014 578 670 380

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Fuente: Corte Superior de Justicia de Piura. Elaboración Propia: ST-CEI-CPP.

2.3.4.7

Las Audiencias

Del total de audiencias programadas en el año 2014, los Juzgados Penales que aplican el Código Procesal Penal realizaron en promedio el 78% de las audiencias, teniéndose un nivel de frustración de 22%. Es así que, en lo que corresponde a los Juzgados de Investigación Preparatoria, se tiene que del 100% de audiencias que se programaron, 75% se llevaron a cabo y 25% no se instalaron. Del 100% de audiencias que se programaron en los Juzgados Penales Unipersonales, el 75% se realizó y el otro 25% se frustró. En cuanto a los Juzgados Penales Colegiados, del 100% de audiencias programadas 86% se realizaron y el diferencial de 14% no se realizó. Y por último en lo que respecta a la Sala Penal de Apelaciones, del 100% de audiencias programadas 93% se realizaron y el restante 7% se frustró.

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Piura

Fuente: Corte Superior de Justicia de Piura. Elaboración Propia: ST-CEI-CPP.

Diagnóstico

3.1

Metodología de Diagnóstico

Con la finalidad de lograr un enfoque sistémico para identificar la problemática del Distrito Judicial, respecto al tratamiento de la carga cero, se ha utilizado la metodología de gestión por procesos, la misma que permite analizar cada una de las etapas que aborda el proceso penal y que se resume en el siguiente gráfico: PROCESOS A SER REVISADOS EN EL EJE DE CARGA CERO

Elaboración Propia: ST-CEI-CPP.

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Es importante mencionar que como parte de las diligencias preliminares y la investigación preparatoria propiamente dicha, fue necesario realizar un análisis más detallado de los subprocesos como las intervenciones en flagrancia, el uso de las medidas limitativas, las medidas coercitivas y los procesos de simplificación procesal como instrumentos que permiten potenciar el desarrollo de la investigación; en la medida que su impacto dentro del proceso conlleva a la eficacia del mismo. De la misma manera, se utilizó el enfoque de procesos para identificar el ámbito de intervención de la liquidación de casos tramitados bajo los alcances del Código de Procedimientos Penales de 1940 y el Decreto Legislativo N° 124. El siguiente gráfico permite visualizar las etapas del antiguo proceso donde se focalizó el análisis para realizar el diagnóstico. ETAPAS DEL PROCESO BAJO LOS ALCANCES DEL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTOS PENALES DE 1940 Y EL DECRETO LEGISLATIVO N° 124 - EJE DE LIQUIDACIÓN

Elaboración Propia: ST-CEI-CPP.

3.2

Alineamiento con los Ámbitos de Intervención

El Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal contempla 7 ámbitos de intervención que demanda a los Distritos Judiciales del territorio nacional, identificar oportunidades de mejora operativa en cada uno de ellos, con fines de abordar de manera más integral los desafíos que exige el tratamiento de la carga. En el siguiente cuadro se describen dichos ámbitos de intervención:

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Piura

ÁMBITOS DE INTERVENCIÓN PROMOVIDOS POR EL PLAN PARA LA CONSOLIDACIÓN DE LA REFORMA PROCESAL PENAL - D.S N° 003-2014-JUS

Fuente: Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal - PCRPP.

La identificación de los ámbitos de intervención descritos ha sido utilizada como referencia para reconocer de manera específica las limitaciones que se presentan en el Distrito Judicial.

3.3

Diagnóstico Local – Carga Cero

3.3.1

Diligencias Preliminares

De acuerdo al diagnóstico realizado en las mesas de trabajo, se puede advertir las siguientes limitaciones respecto a los ámbitos de intervención demandados por el Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal - PCRPP:

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Ámbito de intervención

Limitaciones No se consigna información de calidad en las denuncias verbales recepcionadas por la Policía Nacional del Perú y Ministerio Público, lo que a futuro genera problemas de notificación y ubicación de las partes involucradas en una denuncia. No se cuenta con un único formato de recepción de denuncias verbales, tanto a nivel de la Policía Nacional del Perú como del Ministerio Público.

Gestión y operativa

No se tiene una metodología de gestión de casos, cada despacho fiscal tiene una política de trabajo distinta con la Policía Nacional del Perú. Los Efectivos Policiales no realizan las diligencias dispuestas en una investigación dentro de los plazos establecidos por el Ministerio Público. Existen deficiencias en la elaboración de las actas (flagrancia) por parte del personal policial (no se consigna hora, intervinientes, lugar, entre otros). No se cuenta en el Distrito Judicial con un formato estándar de Informe Policial, se sigue usando el modelo del atestado policial. No existe una adecuada comunicación y coordinación entre la Policía Nacional del Perú y el Ministerio Público, respecto a la investigación.

Modelo de relación

Los Efectivos Policiales no comunican oportunamente al Ministerio Público las denuncias recepcionadas en las Dependencias Policiales. La Policía Nacional no puede recabar oportunamente información de las entidades públicas o privadas que son necesarias para su investigación.

Normativo

Las Fiscalías Superiores no tienen un criterio uniforme para resolver la elevación de actuados (quejas de derecho) frente a los archivos. Se limita el uso de la acusación directa a los delitos de Omisión a la Asistencia Familiar y Conducción en Estado de Ebriedad. Existe una alta rotación del personal policial que dificulta y retarda el desarrollo de las investigaciones. No se respeta la especialidad del personal policial al momento de asignárseles a las Unidades Policiales.

Organización

La centralización de la Oficina de Criminalística de la Policía Nacional del Perú en la ciudad de Lima retarda el desarrollo de la investigación. En el Distrito Judicial de Piura, solo se efectúan pericias biológicas y de balística. La Policía Nacional del Perú no cuenta con un área de notificación que coadyuve a la realización de las diligencias programadas.

1 Limitación que se presenta en otros Distritos, tal como lo describe la Casación N°321-2011-Amazonas.

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3.3.2

Flagrancia

De acuerdo al diagnóstico realizado en las mesas de trabajo, se pueden advertir las siguientes limitaciones respecto a los ámbitos de intervención demandados por el Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal - PCRPP: Ámbito de intervención

Limitaciones

Retardo por parte de las rondas urbanas y/o campesinas en la entrega de las personas aprehendidas en situaciones de flagrancia. Comunicación Existe un desconocimiento por parte de la ciudadanía respecto al rol de cada uno de los operadores (Poder Judicial, Ministerio Público, Defensa Pública y Policía Nacional) en las intervenciones en flagrancia. En las actas de lectura de derechos que no se levantan en el lugar de la intervención, no se exponen las circunstancias apremiantes que motivaron su elaboración en las Dependencias Policiales u otro lugar. Gestión y El Distrito Judicial de Piura no cuenta con formatos interinstitucionales operativa de actas para casos de flagrancia delictiva y arresto ciudadano. El plazo de 24 horas no resulta suficiente para realizar todas las diligencias necesarias para el sustento de la prisión preventiva.

Modelo de relación

El personal policial no comunica de manera inmediata al Ministerio Público una detención en flagrancia, llama primero al Comando Policial, lo que retrasa el inicio de las diligencias. No hay una adecuada comunicación y coordinación entre la Policía Nacional del Perú y el Ministerio Público para la realización de los operativos de revelación del delito. La Policía Nacional del Perú no cuenta con un directorio actualizado del Ministerio Público y Defensa Pública para comunicar las detenciones en flagrancia. Desconocimiento por parte del personal policial de los supuestos que justifican la detención en flagrancia, confundiéndolos con los supuestos que habilitan un control de identidad (actitud sospechosa)1.

La alta rotación de los Efectivos Policiales, no permite una actuación coordinada y técnica con el Ministerio Público. Organización Los patrulleros inteligentes no graban las intervenciones, dado que no todos se encuentran equipados. Falta de capacitación a los Efectivos Policiales en el llenado del formulario de Cadena de Custodia. Falta de capacitación al personal de seguridad ciudadana (Serenazgo) respecto a su actuación en los casos de intervención en flagrancia.

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3.3.3 Medidas Limitativas De acuerdo al diagnóstico realizado en las mesas de trabajo, se pueden advertir las siguientes limitaciones respecto a los ámbitos de intervención demandados por el Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal - PCRPP: Ámbito de intervención

Limitaciones

No se registran las detenciones preliminares en la Oficina de Requisitorias de la Policía Nacional del Perú. Los requerimientos de confirmatoria de incautación se encuentran circunscritos a la flagrancia, no son empleados en otros casos. Los Jueces de Investigación Preparatoria no tienen un criterio uniforme para el trámite de la confirmatoria de incautación. Normativo Las entidades financieras, empresas de telecomunicaciones y otras, no cumplen con los plazos previstos en las resoluciones judiciales que autorizan las medidas limitativas de derechos. medidas limitativas no se registran en el sistema estadístico del Poder TIC y medios Las Judicial. Gestión y operativa

3.3.4

Investigación Preparatoria

Limitaciones

No existe un criterio uniforme de los Juzgados de Investigación Preparatoria para el trámite de la solicitud de constitución en actor civil. por parte del personal de la Oficina de Notificaciones en la Gestión y Demora devolución operativa audiencias. de los cargos de notificación, lo que genera frustraciones de La empresa encargada de las notificaciones fuera del Distrito Judicial de Piura no da cuenta oportunamente de las notificaciones efectuadas. El Ministerio Público y el Poder Judicial, no utilizan los apremios que la Normativo Ley les faculta (apercibimientos) para garantizar la concurrencia de las partes a la investigación. Existe demora por parte de la Oficina de Criminalística de Lima en la remisión de los resultados de pericias, lo que genera dilación en la investigación. Organización No existe un trabajo corporativo a nivel de Fiscalía. Existe demora para la entrega de los resultados de los exámenes cuantitativos de dosaje etílico.

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3.3.5

Medidas Coercitivas

Limitaciones El Ministerio Público al formular sus requerimientos no acompaña las copias certificadas necesarias para el traslado a los demás sujetos procesales, cuando así corresponda.

Gestión y operativa

No existe un criterio uniforme entre las Fiscalías Comunes y Especializadas respecto a la documentación que debe contener todo requerimiento de medida coercitiva. Retraso por parte de la Sala Penal de Apelaciones para resolver las prisiones preventivas elevadas en apelación.

El Poder Judicial, Ministerio Público y Defensa Pública, no cuentan con el componente tecnológico necesario y suficiente para realizar TIC y medios coordinaciones por correo electrónico, frente a la tramitación de las medidas coercitivas.

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3.3.6

Proceso de Simplificación

Ámbito de intervención

Limitaciones No se emplea con frecuencia el Proceso Inmediato.

Gestión y operativa

Normativo

Organización

La falta de acopio oportuno de los elementos de convicción dificulta la celebración del Acuerdo de Terminación Anticipada en la etapa de investigación preparatoria. Un factor que contribuye a que no se aplique la Terminación Anticipada es la determinación de la pena con el sistema de tercios, ya que se cierran los márgenes de negociación. La ausencia de Peritos del Ministerio Público imposibilita la obtención de elementos de convicción que permitan construir una sólida investigación a fin de arribar a un Proceso Inmediato o Terminación Anticipada. Alta cultura litigiosa por parte de la sociedad civil, que desalienta el empleo de las salidas alternativas y procesos especiales de simplificación procesal. No existe personal policial capacitado para investigaciones en casos de flagrancia delictiva que permita un trabajo de acopio oportuno e inmediato de elementos de convicción, a fin que el Ministerio Público pueda incoar el Proceso Inmediato.

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3.3.7

Etapa Intermedia

De acuerdo al diagnóstico realizado en las mesas de trabajo, se pueden advertir las siguientes limitaciones respecto a los ámbitos de intervención demandados por el Plan para la Consolidación d la Reforma Procesal Penal - PCRPP: Ámbito de intervención

Limitaciones

Gestión y operativa

El Poder Judicial tiene problemas para notificar a los agraviados, ya que muchas veces los domicilios consignados por el Ministerio Público son erróneos. Existe retraso por parte de los Auxiliares Jurisdiccionales asignados a los Juzgados de Investigación Preparatoria en señalar día y hora para la realización de la audiencia preliminar de control de acusación, sobreseimiento o requerimiento mixto. En la etapa intermedia (control de acusación) se frustran un 25% de las audiencias programadas, siendo las principales causas: la inasistencia del Imputado, ausencia de Defensor para el Imputado, inasistencia del Defensor, inasistencia del Fiscal, defectos en la notificación y cruce de audiencias. Los Jueces de Investigación Preparatoria no tienen un criterio uniforme para el desarrollo de las audiencias en la etapa intermedia.

No se promueven, ni se adoptan, ni se admiten las convenciones probatorias. Existe sobreabundancia en el ofrecimiento de los medios de prueba por Organización parte de los sujetos procesales. No existe un criterio uniforme por parte de los Jueces de Investigación Preparatoria respecto a la admisión de medios de prueba ofrecidos en audiencia de etapa intermedia. Normativo

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3.3.8

Juzgamiento

Limitaciones Demora por parte de los Juzgados de Investigación Preparatoria en la remisión de los expedientes a los Juzgados Colegiados encargados del Juicio Oral. No hay concentración de la audiencia de Juicio Oral, pues esta se realiza en 04 sesiones en promedio.

Gestión y operativa

Alto índice de frustración de audiencias de inicio de Juicio Oral debido a: inasistencia del Abogado, domicilios inexistentes o erróneos, no se devuelven los cargos de notificación y por inasistencia del Fiscal. El Ministerio Público no coadyuva a la concurrencia de sus órganos de prueba al Juicio Oral. Los Auxiliares Jurisdiccionales de juzgamiento, no asignan el tiempo suficiente para el desarrollo de las audiencias de Juicio Oral, en consideración al tipo de delito. Los Fiscales no coordinan con sus Peritos, a fin de ubicarlos y determinar si declararan físicamente en Juicio Oral o por videoconferencia. Trámite burocrático en las instancias administrativas de la Policía Nacional del Perúpara la notificación de los Efectivos Policiales que fueron ofrecidos como órgano de prueba del Ministerio Público en el Juicio Oral.

Modelo de La Oficina de Recursos Humanos de la Policía Nacional del Perú - DIRREHUM, devuelve notificaciones de Efectivos Policiales que se encuentran en otra relación Región Policial sin indicar el lugar a dónde fueron trasladados o asignados. El Ministerio Público no prepara oportunamente a sus Testigos (personal policial), lo que genera que cuando comparezcan en Juicio Oral, éstos se contradigan con lo consignado en las actas. A nivel de Juicio Oral, se advierte que el Juez de Investigación Preparatoria no filtró adecuadamente bajo los principios de conducencia, utilidad y pertinencia los medios de prueba en la etapa intermedia. Falta de difusión del rol que cumple la UDAVIT, los Fiscales no incorporan a sus Testigos en el Programa de Protección y Asistencia a Víctimas y Testigos. No existe coordinación y comunicación entre los Asistentes de Audiencia Organización y Especialistas de Causas de los Juzgados de juicio, lo que impacta en el cumplimiento oportuno de las disposiciones dictadas por los Jueces en audiencia. La Policía Judicial no cuenta con ambientes suficientes para la custodia y resguardo de los procesados en calidad de contumaces. Normativa

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3.3.9

Impugnación

Gestión y operativa

Normativo Organización

Limitaciones En el caso de los Distritos de Chulucanas y Catacaos, los Juzgados Penales, tardan más de dos a tres días en elevar los actuados en apelación al superior jerárquico. Se elevan los actuados al superior jerárquico sin los correspondientes cargos de notificación a los sujetos procesales. Falta de unificación de criterios entre Magistrados de las Salas Superiores en la interpretación de las instituciones jurídicas que prevé el Código Procesal Penal. Los litigantes no fijan claramente su pretensión impugnativa, el motivo de interposición del recurso escrito difiere del motivo expuesto en audiencia. A nivel de Salas Superiores no existe un criterio unificado respecto a la tramitación y programación de las audiencias.

Comunicación Falta de difusión de las resoluciones que emiten las Salas de Apelaciones. 3.3.10 Ejecución

Ámbito de intervención

Limitaciones

Gestión y operativa

No existe un seguimiento oportuno por parte de los Juzgados encargados de la Ejecución, del cumplimiento de las reparaciones civiles. Los Juzgados encargados de la Ejecución, no ordenan la rehabilitación de oficio. No existe un criterio uniforme por parte de los Jueces Penales, respecto a la aplicación del artículo 59° del Código Penal.

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3.3.11 Notificaciones

Limitaciones Las resoluciones y cédulas de notificación que emiten los Juzgados Penales, no contienen el número de la carpeta o caso fiscal.

Gestión y operativa

Existen dificultades por parte del Poder Judicial para el diligenciamiento de las notificaciones en zonas alejadas. En audiencia, pocos son los sujetos procesales que señalan sus correos electrónicos y números de teléfono, como medios alternativos de notificación. No es una práctica uniforme el uso de notificación por teléfono, ésta solo se restringe a la audiencia de prisión preventiva. Dificultades con la Oficina del Servicio de Notificaciones - SERNOT – LIMA, para diligenciar y devolver los cargos de notificación.

Organización

Falta de capacitación constante al personal de la Oficina de Notificaciones del Poder Judicial y Ministerio Público, en cuanto a las formalidades y validez de las notificaciones efectuadas dentro de un proceso judicial.

Falta de capacitación a los Asistentes de Causas Jurisdiccionales para consignar los datos de identificación y ubicación de las partes en las cédulas de notificación manual. Algunos Juzgados Penales notifican a todas las partes legitimadas aun Normativa cuando no es necesaria su participación en determinadas audiencias. No existe un acuerdo interinstitucional para notificar electrónicamente TIC y medios a los sujetos procesales. Modelo de relación

Existen problemas para el trámite oportuno de las notificaciones dentro del Establecimiento Penitenciario.

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3.3.12 Requerimientos

Limitaciones No existen formatos uniformes de requerimientos y solicitudes. No existe un criterio uniforme entre los Fiscales Provinciales, respecto a la documentación sustentatoria que se debe adjuntar a cada uno de sus requerimientos.

Gestión y operativa

No existe un criterio unificado por parte de los Juzgados de Investigación Preparatoria, en cuanto a la recepción de los documentos que son acompañados al requerimiento fiscal. El Poder Judicial no cuenta con los equipos tecnológicos y logísticos suficientes para la reproducción de los requerimientos fiscales a notificar. La Fiscalía no desglosa sus medios probatorios, solo los ofrece en la etapa intermedia, para luego hacer entrega de los mismos en Juicio Oral.

Modelo de relación

No se corre traslado de la subsanación del requerimiento acusatorio a las partes procesales.

Normativa

No existe un adecuado fundamento en las solicitudes de control de plazo efectuadas por los Abogados de la Defensa Pública y Privada.

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3.3.13 Gestión de Audiencias

Limitaciones No existe acuerdo entre los Jueces Penales para programar audiencias. No se cuenta con una agenda temática.

Gestión y operativa

No existe un horario estándar para el despacho judicial con los Asistentes de Causas Jurisdiccionales, el cual depende de la gestión del Juez. El Juicio Oral a nivel de los Juzgados Penales Colegiados se desarrolla en más de cinco sesiones. No existe un formato uniforme de las actas de audiencia. No se hace efectiva la conducción compulsiva respecto a los órganos de prueba que deben concurrir al Juicio Oral.

Modelo de relación

No hay una adecuada coordinación entre Jueces Penales y Fiscales para la programación de las audiencias, a efectos de evitar el cruce de audiencias.

Normativa

No existe un criterio uniforme entre los Asistentes de Causas para la transcripción de actas de audiencia.

El Distrito Judicial cuenta con un sólo Juzgado Penal Colegiado y cuatro Organización Juzgados Penales Unipersonales, lo que genera congestión en las audiencias a nivel de Juicio.

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3.4

Matriz FODA – Carga Cero

La siguiente matriz FODA representa una síntesis tanto de las limitaciones identificadas, así como de las oportunidades y fortalezas advertidas. Debilidades

Fortalezas

 No se realizan todas las diligencias de investigación dentro de las 24 horas en el caso de la flagrancia delictiva, lo que dificulta que se imponga la prisión preventiva al intervenido.  Las actas policiales no están estandarizadas, conteniendo en algunos casos errores o careciendo de información relevante para el Fiscal.  No siempre se consigna información de calidad respecto a la ubicación de las partes involucradas en una denuncia, lo que ocasiona futuros problemas de notificación.  Las entidades públicas y empresas privadas demoran en responder las solicitudes de levantamiento al secreto bancario, secreto de las comunicaciones y otras medidas limitativas ordenadas por el Juez Penal.  Las medidas limitativas solo se usan en caso de flagrancia.  Demoras por parte de la Policía Nacional del Perú en la realización de diligencias dentro de una investigación.  La mayoría de pericias se realizan en la ciudad de Lima (psiquiátrica, toxicológica, absorción atómica).  No se cuenta con una metodología de derivación de casos, que permita un trabajo más coordinado y cooperativo entre la Policía Nacional del Perú y el Ministerio Público.  Los Fiscales no incoan el Proceso Inmediato.  La alta rotación de los Efectivos Policiales, no permite una actuación coordinada con el Ministerio Público.  No se promueve la Terminación Anticipada.  Se presentan demoras en los casos que son materia de impugnación.  En promedio la audiencia de Juicio Oral se realiza en más de cinco sesiones.  No se usa plenamente la notificación electrónica, como mecanismo alternativo de notificación.  No existe un adecuado filtro por parte de los Jueces de Investigación Preparatoria, respecto a los medios de prueba que se ofrecen en la etapa intermedia.  Más del 90% de casos de Omisión a la Asistencia Familiar pasan a la fase del Juicio Oral.  No hay rehabilitación de oficio.  Existe frustración de audiencias por inconcurrencia de las partes debido a problemas en la notificación.  La oficina de UDAVIT del Ministerio Público, no coadyuva al traslado de Testigos, a fin de evitar con ello frustraciones de audiencia a nivel de Juicio Oral.

 Los Jueces Penales multan a los Abogados Privados que realizan prácticas dilatorias.  Más del 90% de casos de Omisión a la Asistencia Familiar culminan a través de la Conclusión Anticipada.  A nivel de impugnación, el 93% de audiencias programadas se realizan.  El Juez de Investigación Preparatoria no notifica la disposición fiscal de formalización de la investigación preparatoria.

Amenazas

Oportunidades

 Cultura litigiosa relacionada a ingresar todo como  Voluntad política de la Comisión Distrital de denuncia penal. Implementación del CPP, en implementar las  Falta de direcciones en zonas no urbanas, que luego acciones y tareas del Plan Local. dificultan la efectividad de la notificación.  Existencia de Protocolos Interinstitucionales con  Falta de actualización curricular, para tener Efectivos mejores prácticas a ser adoptadas por el Distrito Policiales especializados en investigación. Judicial.  Inapropiada aplicación del arresto ciudadano en casos de  Decreto Legislativo N° 1194 que regula la aplicación flagrancia. del proceso inmediato en casos de flagrancia.  Prácticas dilatorias de Abogados Privados.

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

3.5

Conclusiones del Diagnóstico – Carga Cero

Considerando los ámbitos de intervención propuestos en el Plan de Consolidación de la Reforma Procesal Penal, se puede advertir las siguientes conclusiones respecto al diagnóstico realizado. A nivel de Dirección.- Se aprecia una oportunidad para fortalecer la gestión de las subcomisiones de procesos interinstitucionales, capacitación y difusión. De hecho, las acciones estratégicas que se propongan en el presente plan constituirán compromisos que deben ser liderados por las subcomisiones mencionadas de acuerdo al ámbito de intervención de la acción estratégica propuesta. A nivel de Gestión y Operativa.- Se aprecian oportunidades para mejorar ciertos aspectos del proceso en sí mismo y de los procesos de soporte. Una mejor programación de las audiencias, así como la efectividad del proceso de notificación constituyen mejoras que pueden tener gran impacto en todo el sistema. Por otro lado, existe un espacio interesante para estandarizar formas de trabajo que permitan agilizar las actuaciones de los diferentes operadores en las diversas etapas del proceso. El uso de guías, instructivos, protocolos, formatos, pueden ayudar a este propósito. A nivel de Organización.- Se advierte una problemática estructural, como el hecho de no contar con laboratorios de criminalística dotados con los suficientes insumos para realizar los exámenes correspondientes. La falta de un trabajo corporativo a nivel de fiscalía también constituye una problemática que necesita ser abordada. Por otro lado, la rotación de los Efectivos Policiales, hace necesario realizar permanentes capacitaciones para mejorar sus procedimientos de actuación. A nivel del Modelo de Relación.- Existen oportunidades de mejora en el trabajo colaborativo que debe existir entre la Policía Nacional del Perú y el Ministerio Público, a fin de agilizar el proceso de investigación. A nivel Normativo.- Existen oportunidades para la aplicación de procedimientos contemplados en el Código Procesal Penal, pero falta su difusión y la decisión de impulsar su aplicación, ejemplo de ello, son el uso de las medidas coercitivas, el buen uso de las medidas limitativas, la aplicación de las salidas alternativas, etc. Por otro lado, existe también un espacio para la unificación de criterios entre los operadores del Sistema de Justicia Penal, a fin de consensuar interpretaciones de la norma y coadyuvar a la predictibilidad del mismo. A nivel Tecnología.- Se aprecia poco uso de la tecnología de información en las diferentes actuaciones de los operadores durante el desarrollo del proceso penal. Un mayor impulso a las notificaciones electrónicas, reportes de alertas sobre el cumplimiento de plazos, interoperabilidad para el acceso a la información de los operadores, seguimiento

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Piura

al cumplimiento de sentencias, seguimiento al cumplimiento de los Principios de Oportunidad y/o Acuerdos Reparatorios, seguimiento de requisitoriados, constituyen áreas de oportunidad para hacer uso y empleo de las mismas. A nivel de Comunicación.- Es necesario difundir a los operadores y a la población en general sobre aspectos que fortalezcan la implementación del Código Procesal Penal. Temas como el arresto ciudadano, la intervención en flagrancia, la adecuada presentación de denuncias, beneficios de las salidas alternativas, entre otras instituciones procesales, forman parte de la estrategia de comunicación que puede utilizar el Distrito Judicial.

3.6

Diagnóstico Liquidación

La carga de liquidación está compuesta por todos los procesos sumarios que se encuentran pendiente de sentencia y los procesos ordinarios que están pendientes de seguir el juicio. Las limitaciones identificadas para agilizar ambos procesos se presentan en los siguientes dos acápites. Por otro lado, existe una carga de ejecución de ambos procesos, cuyas limitaciones de seguimiento son comunes para ambos. Al respecto se puede advertir que:  No se dicta la rehabilitación de oficio, puesto que existen muchos expedientes en ejecución y no se cuenta con un sistema de alertas.  No hay uniformidad en el seguimiento del cumplimiento de la pena, la mayoría de los magistrados están orientados a dictar directamente la revocatoria. La Sala Penal Liquidadora tiene como posición, evaluar cada caso en concreto, siendo que en la mayoría de casos primero amonesta, prorroga y luego revoca la pena.  La reparación civil es fijada con el apercibimiento.

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3.6.1

Proceso Sumario

De acuerdo al diagnóstico realizado se observan las siguientes limitaciones: Ámbito de intervención

Limitaciones

Gestión y operativa

No hay un sistema de control o seguimiento respecto de los expedientes que se tramitan en los Juzgados Penales, que permita identificar las causas que habrían prescrito. No existe una metodología de gestión respecto a las órdenes de ubicación y captura.

Organización

El Juzgado Penal Unipersonal en adición a sus funciones hace las veces de Juzgado Penal Liquidador, lo que genera cruce de audiencias en el Establecimiento Penitenciario del Distrito.

TIC y Medios

No se cuenta con el óptimo y adecuado componente tecnológico para la realización de videoconferencias.

Modelo de relación

Demora por parte del Ministerio Público en la emisión de sus dictámenes respecto a los beneficios penitenciarios.

3.6.2

Proceso Ordinario

Respecto a las causas del que siguen el proceso ordinario, se pueden advertir las siguientes limitaciones en el proceso del juicio: Ámbito de intervención Gestión y operativa

Modelo de relación

TIC y Medios

Limitaciones Para las audiencias de Juicio Oral se sigue utilizando la metodología de sesiones cortas. Las requisitorias cursadas no son efectivizadas por la Policía Judicial, ésta no tiene una política o gestión de capturas, y además no cuenta con el sistema AFIS (Sistema de Identificación Dactilar) en las Dependencias Policiales. En el Juicio Oral se hace necesario contar con información de diversas entidades como: SUNARP, SUNAT, RENIEC, INPE, HOSPITALES, REDAM, así como empresas privadas y bancos. No se tiene un canal directo de comunicación y coordinación para audiencias con el Ministerio Público. No se cuenta con un sistema de alertas para la renovación de las órdenes de ubicación y captura, en los casos de reos ausentes y contumaces.

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3.7

Matriz FODA – Liquidación

Un análisis agregado sobre la liquidación, considerando la situación de los procesos sumarios y ordinarios permite concluir en la siguiente matriz:  

     

Debilidades No se cuenta con un sistema de alertas para la renovación de las órdenes de ubicación y capturas. Las requisitorias cursadas por el Poder Judicial no son efectivizadas por la Policía Judicial, ésta no tiene una política o gestión de capturas, y además no cuenta con el sistema AFIS en las Dependencias Policiales. No hay acceso a información de entidades públicas y privadas que coadyuven al desarrollo del Juicio Oral. No hay una adecuada comunicación y coordinación para audiencias con el Ministerio Público. No se dicta la rehabilitación de oficio. No hay uniformidad en el seguimiento o control del cumplimiento de las penas impuestas en sentencia. Existen muchos procesos en reserva. El Juzgado Penal Unipersonal en adición a sus funciones cumple funciones de un Juzgado Penal Liquidador, lo que genera frustración de las audiencias que se programan en el Establecimiento Penitenciario.

   

Fortalezas A nivel de Juicio Oral hay un uso frecuente de la Conclusión Anticipada del proceso. Se usa la videoconferencia para la realización de audiencias con Peritos o Testigos que se encuentran en otras Sedes Judiciales. El pago de la reparación civil es fijada como regla de conducta en las sentencias condenatorias con pena suspendida. Se viene aplicando la Directiva N° 012-2013-CE-PJ, que permite al Juez Penal la Lectura de Sentencia Condenatoria ante la inconcurrencia del procesado a dicho acto.

Amenazas Oportunidades  Prescripción de las causas penales por  Voluntad política de la Comisión Distrital falta de seguimiento y control por parte de Implementación del CPP, para impulsar de los auxiliares jurisdiccionales. gestión y tramitación oportuna de los expedientes penales que se encuentran en la fase de liquidación.  Rol activo de la Comisión Distrital de Implementación del CPP, en la realización de inventarios manuales de la carga que se encuentra en liquidación y ejecución.  Existencia de Protocolos Interinstitucionales con mejores prácticas.

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3.8

Conclusiones del Diagnóstico – Liquidación

Considerando los ámbitos de intervención propuestos por el Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal, se pueden advertir las siguientes grandes conclusiones respecto al diagnóstico realizado. A nivel de Dirección.- Se aprecia una oportunidad para fortalecer la gestión de las subcomisiones de procesos, capacitación y difusión. Se advierte una proactiva gestión de la Comisión Distrital de Implementación del Código Procesal Penal, con el sinceramiento de la carga en ejecución, lo que permite realizar una planificación real para abordar la carga. A nivel de Gestión y Operativa.- Se aprecia oportunidades para mejorar ciertos aspectos del proceso en sí mismo, como el hecho de hacer más efectiva las notificaciones o continuar haciendo efectiva la ubicación y captura de requisitoriados. A nivel de Organización.- La existencia de un solo Juzgado Penal Liquidador en adición a sus funciones de Juzgamiento con el Código Procesal Penal, limita un impulso de la carga. A nivel Relación.- Resulta necesario consolidar alianzas de interoperabilidad o acceso a la información, así como, optimizar el trabajo coordinado entre el Poder Judicial y la Policía Nacional del Perú para gestionar las requisitorias. Por otro lado, existe también una oportunidad para tener una mejor coordinación ente el Poder Judicial y el INPE a efectos de realizar las audiencias. A nivel Normativo.- La falta de Juzgados Especializados que se encarguen de la ejecución, genera limitaciones en el seguimiento a los cumplimientos de los plazos de las condenas y reglas de conducta impuestas.

Objetivos Estratégicos

4.1

Metodología, Instrumentos de Gestión y Alineamiento

4.1.1

Metodología

Con la finalidad de dotar a la Comisión Distrital de Implementación de Piura de herramientas que permitan una adecuada dirección del Distrito Judicial, se ha elaborado un mapa estratégico para el tratamiento de la carga cero y un tablero de gestión. Por el lado de la liquidación se ha creído conveniente solo contar con un tablero de gestión, dada la actuación más enfocada del problema, que básicamente pasaría por gestionar la etapa de Juicio Oral o efectivizar la sentencia, ya que ámbitos de gestión como el proceso de ejecución y las notificaciones serían considerados en la gestión de la Carga Cero.

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4.1.2

Mapa Estratégico

El mapa de objetivos estratégicos constituye una representación gráfica de los objetivos agrupados en temas o líneas estratégicas, que tiene como principal bondad sintetizar y darle un sentido a la hipótesis estratégica planteada para abordar una problemática en particular. Asimismo, constituye un instrumento de gestión que permitirá la comunicación de los desafíos del Plan, sobre todo en este caso particular en el que intervienen directamente los cuatro operadores del Sistema de Justicia. Permitirá también enfocar una agenda estratégica en función de los objetivos que requieran mayor atención, facilitando el monitoreo de los indicadores y la ejecución de las acciones estratégicas más críticas. 4.1.3

Tablero de Gestión

El tablero de gestión, es un instrumento que permite resumir todos los elementos de gestión que contempla este plan: objetivos, indicadores, metas y acciones estratégicas. El tablero permite tener una visibilidad general de qué indicadores permitirán comunicar los objetivos estratégicos descritos en el mapa estratégico, así como permitirá direccionar las acciones estratégicas que deben ser implementadas para mejorar el desempeño de los indicadores, llegando a las metas definidas. Para el caso del Distrito Judicial de Piura se diseñarán dos (2) tableros de gestión, uno relacionado a la carga cero y otro al proceso de liquidación, tal como lo demanda el PCRPP. TABLEROS DE GESTIÓN ALINEADOS A LAS DEMANDAS DEL PCRPP

Elaboración Propia: ST-CEI-CPP.

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4.1.4

Alineamiento con los Objetivos Estratégicos del PCRPP

Es importante precisar que el PCRPP demanda en su eje estratégico 3, una sostenibilidad en el tratamiento de la carga cero. El siguiente cuadro detalla el objetivo estratégico 3 del PCRPP, así como los indicadores y metas definidas. Eje estratégico 3 - Carga cero SOSTENIBLE Nivel estratégico / Finalista Objetivo Indicador Meta Prestación de servicios OEE 3. Asegurar una Nivel de atención judiciales con niveles de implementación de la reforma atención superiores al 80% de calidad y con niveles óptimos de coordinación y Duraciones máximas de Tiempo medio de duración productividad en la provisión proceso común inferiores a del proceso común de servicios de justicia penal 18 meses Fuente: Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal - PCRPP.

También es importante mencionar que, para efectos de lograr el objetivo estratégico descrito anteriormente, el PCRPP propone objetivos de nivel táctico, los mismos que son presentados en un Tablero de Gestión que se describe en la siguiente tabla: OBJETIVOS TÁCTICOS PARA EL EJE DE CARGA CERO Objetivo OT1. Incrementar la eficacia de la investigación del delito OT2. Potenciar la efectividad de las salidas alternativas OT3. Asegurar la eficacia de la oralidad: audiencias OT4. Incrementar los niveles de calidad en las decisiones del sistema

Indicador Efectividad de denuncias comunicadas al MP Efectividad de la acusación a nivel de Juicio Oral Nivel de atención mediante salidas alternativas Efectividad en la realización de audiencias programadas Calidad del archivamiento fiscal Calidad de autos Calidad de sentencias

Meta Conseguir una comunicación de 90% de las denuncias recibidas por PNP Alcanzar un nivel de efectividad de 90% en la acusación fiscal a nivel de Juicio Oral Alcanzar un nivel de atención mediante salidas alternativas de 20% frente al total de atenciones Lograr una realización de 80% de las audiencias programadas Conseguir una tasa de incidencia de quejas de 20% Conseguir una tasa de autos en confirmatoria de 80% Conseguir una tasa de sentencias en confirmatoria de 80%

Fuente: Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal - PCRPP.

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Estos objetivos tácticos representan a su vez lineamientos que han sido considerados en el diseño de los ejes estratégicos y ejes de soporte para la carga cero, que serán utilizados a nivel local, los mismos que permitieron luego alinear los objetivos estratégicos locales del Distrito Judicial de Piura. EJES ESTRATÉGIOS ALINEADOS A LOS OBJETIVOS TÁCTICOS OBJETIVO TÁCTICO OT1. Incrementar la eficacia de la investigación del delito OT2. Potenciar la efectividad de las salidas alternativas OT3. Asegurar la eficacia de la oralidad: audiencias OT4. Incrementar los niveles de calidad en las decisiones del sistema

EJE ESTRATÉGICO A DESARROLLAR EJES DE SOPORTE A A NIVEL LOCAL DESARROLLAR A NIVEL LOCAL EFICACIA DE LA INVESTIGACIÓN DEPURACIÓN ÓPTIMA DE LAS CAUSAS RESOLUCIÓN OPORTUNA

Fuente: Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal - PCRPP.

GESTIÓN ADMINISTRATIVA

GESTIÓN DEL CAMBIO

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4.1.5

Alineamiento con los Objetivos de Implementación del PCRPP

El Plan para de Consolidación de la Reforma Procesal Penal (PCRPP), contiene diez (10) objetivos de implementación, que responden a los ámbitos de gestión descritos en el acápite anterior. El siguiente cuadro detalla los objetivos de implementación a ser considerados para la elaboración del Plan Local del Distrito Judicial de Piura. MAPA DE OBJETIVOS DEL PLAN PARA LA CONSOLIDACIÓN DE LA REFORMA PROCESAL PENAL

Fuente: Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal - PCRPP.

Los objetivos de implementación serán considerados para el alineamiento de propuestas de acciones estratégicas que conformarán parte del Plan Local, para lograr los objetivos estratégicos a nivel del Distrito Judicial.

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4.1.6

Protocolos de Actuación Conjunta

Los protocolos de actuación conjunta fueron aprobados junto con el Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal y constituyen un aporte valioso que recoge las mejores prácticas que utilizaron los operadores para abordar diferentes desafíos que les exigía la implementación del nuevo código. En ese sentido, dichos protocolos serán considerados cuando se realice la definición de acciones estratégicas para la gestión de carga cero, ya que en sí constituyen formas de actuación para abordar un problema en particular. PROTOCOLOS DE ACTUACIÓN CONJUNTA Tipos de Protocolos

Protocolos

(3) De Principio de Oportunidad Protocolos de salidas alternativas de solución (5) De Acuerdo Reparatorio de conflictos. (4) De Terminación Anticipada (6) General de trabajo y coordinación PREPARATORIA entre MP y PNP (7) De intervención en flagrancia y garantía de derechos Protocolos de actuación (8) De control de identidad policial para la PNP y MP. (9) De registro personal e incautación (10) De protección, aislamiento, procesamiento y cierre de la escena del delito Protocolos orientados a agilizar el proceso administrativo.

(11) De notificaciones electrónicas (12) De uso y formación de requerimientos y solicitudes (13) De gestión de audiencias

Protocolos de actuación (14) De reconocimientos de personas, fotografías y cosas durante investigación (15) De inspección judicial y reconstrucción judicial. Protocolo de Capacitación y comunicación

(16) De capacitación y difusión interinstitucional

Elaboración Propia: ST-CEI-CPP.

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4.2

Objetivos Estratégicos – Carga Cero

Con la finalidad de contextualizar los objetivos estratégicos para la gestión de la carga cero, se consideró el diseño de un mapa estratégico que permitiera dar un sentido a los objetivos estratégicos propuestos. En esa línea previamente se definieron los ejes estratégicos y ejes de soporte que se describen en el siguiente acápite. 4.2.1

Ejes Estratégicos y de Soporte

Los ejes estratégicos constituyen una herramienta de gestión que permite resumir la estrategia en grandes temas estratégicos, en los que se desea hacer foco en la gestión. Dichos temas responden a problemáticas comunes que se dan a lo largo del proceso operativo para entregar un bien o un servicio, por lo que su buen diseño permitirá también tener una visión holística del problema, en este caso del Sistema de Justicia Penal. Por otro lado, los ejes de soporte, constituyen focos de atención desde una perspectiva de soporte operativo y/o cultura organizacional que son transversales para el logro de los objetivos estratégicos. En ese sentido se han definido tres ejes estratégicos donde se enfocará la gestión operativa, estos son: -

Eje estratégico de eficacia de la investigación.

Eje estratégico de depuración óptima de causas.

Eje estratégico de resolución oportuna.

Así como los ejes de soporte que permiten coadyuvar a los tres ejes estratégicos definidos son: -

Gestión administrativa.

Gestión del cambio.

El siguiente gráfico describe la distribución de los ejes estratégicos propuestos, los mismos que constituirán la distribución esquemática del mapa estratégico para la gestión de la cara cero.

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EJES ESTRATÉGICOS Y EJES DE SOPORTE

Elaboración Propia: ST-CEI-CPP.

A continuación, se detallan los alcances que demanda cada uno de los ejes estratégicos que contempla el presente plan. EJE ESTRATÉGICO I: Eficacia de la Investigación Consiste en fortalecer los instrumentos y estrategias de persecución durante la gestión de la investigación. En el marco de una intervención articulada con labores debidamente definidas, se busca que la atención interinstitucional evite mayores burocracias y retrasos, simplificando y depurando los procedimientos. Este escenario no solo favorece la dinámica de la investigación, sino que logra satisfacer las demandas de los usuarios que reclaman obtener un resultado concreto. En definitiva, descarta espacios de impunidad y genera mayor seguridad jurídica. EJE ESTRATÉGICO II: Depuración Óptima de Causas Busca la optimización de un criterio de selectividad que permita descartar certeramente aquellos casos que no deben ingresar al Sistema de Justicia Penal. Se trata de priorizar el

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uso de salidas alternativas que descarguen oportunamente casos de bagatela, así como, optimizar los filtros legales que aseguren que solo las causas probables continúen en el proceso. Este filtro de depuración impacta positivamente en el sistema pues permite mayor concentración y esfuerzo en la investigación y resolución de casos realmente problemáticos. Tanto el capital humano como el logístico se ven fortalecidos frente a la nueva carga procesal. EJE ESTRATÉGICO III: Resolución Oportuna Demanda utilizar responsable y oportunamente los tiempos y las alternativas que el sistema procesal penal prevé para la resolución de conflictos. Busca simplificar la resolución vía instituciones jurídicas preestablecidas, resulta pertinente enfatizar la mitigación de demoras propias de la operativización del sistema de justicia, a saber, aquellas que se encuentran bajo el dominio de los actores. Este escenario exige abordar crítica y prioritariamente la eficacia del Juicio Oral, el uso de procesos simplificados, la ejecución de las sentencias, entre otros. EJE DE SOPORTE ADMINISTRATIVO Contempla el abordaje de problemáticas de soporte operativo cuyas deficiencias impactan en el normal desenvolvimiento del proceso, afectando la celeridad y calidad del mismo, generando atrasos y cuellos de botella, perjudicando la labor de los operadores e impactando en una percepción de una baja calidad en la provisión del servicio de justicia. EJE DE SOPORTE DE GESTIÓN DEL CAMBIO El Código Procesal Penal demanda nuevas formas de trabajo por parte de los operadores, por lo que es importante asegurar que estos asuman el cambio de prácticas que dilatan el proceso, siendo necesario que los operadores internalicen que el enfoque de trabajo es sistémico por lo que se requiere de mucha coordinación y apoyo, asimismo, la base de la reforma procesal penal es la articulación interinstitucional, esto es, que todos los actores sumen hacía un mismo objetivo – atender los conflictos penales-.

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4.2.2

Objetivos Estratégicos

Sobre los ejes estratégicos y de soporte definidos, se han planteado 15 objetivos estratégicos, los mismos que se representan en el siguiente mapa de objetivos estratégicos: MAPA DE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS – DISTRITO JUDICIAL DE PIURA

Elaboración Propia: ST-CEI-CPP.

A continuación, se describen los alcances de los objetivos estratégicos definidos: I1: Lograr mayor eficacia de la intervención en flagrancia Busca incidir en la priorización de estrategias que garanticen una intervención en flagrancia que cumpla con las garantías previstas por el Código Procesal Penal, perennizando adecuadamente las fuentes de prueba, a fin de que sirvan como elementos de convicción en el Juicio Oral. Busca establecer metodologías de atención que maximicen los tiempos, a través de una comunicación fluida con los operadores. Este aspecto comprende un mejoramiento fundamental, a efectos de evitar impunidad por omisiones o demoras institucionales que impacten negativamente en la gestión del delito y en la expectativa de la sociedad.

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I2: Mejorar la calidad de las denuncias Consiste en fortalecer el filtro institucional durante la recepción de denuncias, a efectos de canalizar adecuadamente los intereses del público, orientar sus demandas, y seleccionar óptimamente los casos que ingresan al Sistema de Justicia Penal. Asimismo, busca gestionar la recepción y recopilación de información de calidad que permita una calificación célere. Este modelo no solo busca mayor rigurosidad en la atención y tramitación, sino que asume que el ingreso de las denuncias es un espacio que determina futuras cargas, sobrecargas que impactan en la respuesta del sistema. I3: Promover el uso eficaz de medidas limitativas y su cumplimiento Busca impulsar el uso de medidas limitativas de derecho garantizando su ejecución oportuna que impacta en la eficacia de la investigación. Es necesario incidir en la búsqueda y acceso efectivo de información. Este escenario requiere permanente seguimiento para el cumplimiento de las medidas, buscando mayor participación de las entidades comprometidas, así como, un rol activo del órgano de dirección para la gestión de la desconcentración de servicios. I4: Lograr una investigación preparatoria eficaz Demanda consolidar una articulación interinstitucional con lineamientos y objetivos comunes que permitan una investigación ordenada y homogénea garantizando un procedimiento productivo a partir de metodologías de intervención oportunas y complementarias respaldadas por una debida distribución de funciones. Se busca establecer prácticas uniformes a la persecución del delito, asegurando una única respuesta del Estado. I5: Promover el uso razonable de medidas coercitivas personales Busca concientizar a los operadores sobre el uso idóneo de las medidas de coerción que inciden directamente en el desarrollo y continuidad del proceso. Se busca asegurar que el proceso se desarrolle sin dilaciones ni suspensiones, respetando las garantías del imputado. D1: Promover empleo oportuno de salidas alternativas Demanda generar una cultura que priorice el uso de salidas alternativas al proceso penal. Además de promover espacios horizontales en los que las partes cumplen un rol más activo y directo con la solución del caso, la medida impactaría directamente en los niveles de carga procesal posterior. D2: Fortalecer el control de las causas que ingresan a la etapa intermedia Demanda la consolidación de criterios y estrategias, a efectos de permitir el ingreso de aquellos casos de real envergadura jurídico-penal. El objetivo exige fortalecer los filtros y controles tanto a nivel fiscal y judicial, garantizando un adecuado manejo de la carga.

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R1: Fomentar la aplicación de Terminación Anticipada y Proceso Inmediato Consiste en promover y consolidar un enfoque procedimental de celeridad y economía procesal que opte por alternativas que simplifiquen temporal e institucionalmente la resolución de los casos (la Terminación Anticipada y el Proceso Inmediato). Este escenario requiere, necesariamente, de la capacitación de los operadores jurídicos intervinientes, fortaleciendo sus competencias para lograr consensos, asumiendo un rol activo y dinámico que genere respuestas inmediatas. R2: Dotar efectividad al Juicio Oral Busca optimizar y dinamizar el juzgamiento asegurando su normal desarrollo, programando y aprovechando idóneamente los espacios que brinda cada audiencia. Para ello es necesario acudir a mecanismos y figuras procesales que permitan atajos en la resolución, además de identificar y neutralizar demoras provocadas por las partes. R3: Impulsar la ejecución Busca promover, monitorear e impulsar la ejecución oportuna de las sanciones penales impuestas, por tratarse de una etapa que confirma la función resolutiva de conflictos que posee el proceso penal. La demora deslegitima y desautoriza al Sistema de Justicia Penal, generando mayores matices de impunidad e inseguridad jurídica. Este escenario requiere mayor articulación y espacios de fiscalización. A1: Mejorar la efectividad de la gestión de audiencia El desafío consiste en aprovechar oportuna y productivamente los espacios de administración que brindan las audiencias. Se busca consolidar escenarios debidamente programados y complementados con canales de convocatoria efectiva; así como, secuencias de intervención ordenadas que permitan conclusiones rápidas y satisfactorias. El contexto ideal consiste en disponer de la menor cantidad de audiencias posible. A2: Mejorar la efectividad de las notificaciones Se requiere garantizar una plataforma sólida de comunicación de las actuaciones del proceso. Es necesario consolidar permanentemente la información procesal entre las partes, a efectos de agilizar los actos procesales. Esta dinámica permite mayor eficiencia para la gestión del conflicto, pues garantiza su realización efectiva de sus etapas. C1: Fortalecer el alineamiento Ministerio Público-Policía Nacional del Perú Se busca consolidar circuitos de coordinación y comunicación como actores de la investigación, asegurando su actuación bajo una visión conjunta, orientándose hacia un mismo fin, esto es la constitución de una investigación eficaz. C2: Fomentar una cultura de solución de conflictos Consiste en fortalecer la imagen de las alternativas de solución de conflictos como escenarios viables, confiables y efectivos para resolver las causas penales. Además

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de impactar positivamente en la carga operativa, y por lo mismo, en la agilidad del procesamiento de conflictos graves, los canales alternativos promueven resoluciones horizontales y directas. Las partes presentan mayor involucramiento en la gestión. C3: Buscar coherencia y predictibilidad del sistema Busca homogenizar los criterios de interpretación del Código Procesal Penal por parte de los operadores jurídicos, a fin de evitar que existan interpretaciones normativas regionales o distritales, que merman la predictibilidad y seguridad jurídica. La aplicación normativa de Jueces y Fiscales deben mantener lineamientos uniformes sin necesidad de afectar su discrecionalidad funcionarial. Este modelo de gestión determina procedimientos más ágiles y garantistas. 4.2.3

Tablero de Gestión

Como se ha mencionado, el tablero de gestión constituye una herramienta que permite concentrar los elementos de gestión del presente Plan Local. En ese sentido el tablero de gestión para la gestión de la carga cero que a continuación se detalla, contempla los siguientes componentes: -

Objetivo estratégico.- Describe el desafío que se requiere lograr.

Indicador.- Para cada objetivo estratégico se ha definido uno o más indicadores, los mismos que permitirán comunicar el nivel de logro del objetivo.

Meta.- Dado que muchos indicadores aún no cuentan con línea base, la meta está dada en función a una buena práctica, a una situación no ideal, pero sí pertinente del estado del indicador a fin de cumplir con las demandas del PCRPP. Por ello se ha colocado el rótulo “Criterio de meta”.

Acciones estratégicas.- Son aquellas acciones que justamente ayudan a que los indicadores tengan un mejor resultado y por lo tanto estos se acerquen a la meta deseada y en consecuencia al logro de los objetivos estratégicos.

Alineamiento con PCRPP.- Como se mencionó en el acápite 4.3, los objetivos locales se encuentran alineados a los objetivos del PCRPP, por ello esta columna describe a qué objetivo del Plan Nacional, están alineadas las acciones estratégicas.

Subcomisiones.- Dado que las acciones estratégicas deben ser implementadas, esta sección describe con qué subcomisiones debería apoyarse la Comisión Distrital - CDI, para la implementación de las acciones estratégicas. La organización da cuenta de la existencia de 3 subcomisiones: (i) Procesos, (ii) Capacitación y (iii) Difusión.

I1.- Lograr mayor eficacia de la intervención en flagrancia

Objetivo

Sentencias condenatorias derivadas de detenciones en flagrancia (SCDF) --------------------Detenciones en flagrancia

Indicador

I1.1.-Estandarizar actas que se levantan en la intervención en OI6.- Gestión flagrancia y socializar a Efectivos Formatos Policiales.

I1.4.- Capacitar al personal de OI10. Serenazgo y Juntas Vecinales Comunicación respecto al arresto ciudadano.

I1.2.- Adecuar el “Protocolo de Intervención en Flagrancia y Incrementar Garantía de Derechos (DS 003las sentencias 2014-JUS)” que contemple los condenatorias OI6.- Gestión pasos a seguir desde la detención derivadas de Procesos hasta el vencimiento de las 24 detenciones horas, garantizando la respuesta en flagrancia oportuna y la pre constitución hasta llegar a un probatoria eficaz. estándar mínimo del 80%. I1.3.- Capacitar a Efectivos OI7.Policiales y Fiscales respecto a los Organización supuestos de flagrancia previstos Capacitación en el CPP.

Criterio de meta

TABLERO DE GESTIÓN – CARGA CERO Alineamiento Acciones Estratégicas con PNCPP

Optimizar la actuación policial en la intervención en flagrancia y las diligencias urgentes, uniformizando y ordenando la participación de la policía y Fiscalía.

Uniformizar la actuación policial a través de la definición de la información mínima que debe contener las actas que se levantan en la intervención en flagrancia, conforme las garantías previstas en el CPP, que permitan perennizar las fuentes de prueba para su posterior uso en juicio.

Fundamento de la acción estratégica

Orientar a la sociedad civil sobre sus derechos y deberes frente al arresto ciudadano, a fin que su actuación no SC Capacitación lesione derechos fundamentales y permita recoger adecuadamente las evidencias.

Fortalecer las competencias de los SC Capacitación Efectivos Policiales a fin que identifiquen los supuestos de flagrancia.

SC Procesos

Subcomisiones

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I2.- Mejorar la calidad de las denuncias

Objetivo

Reducir el porcentaje de archivo fiscal respecto a las denuncias ingresadas hasta lograr un estándar del 20%.

Cantidad de archivo fiscal --------------------Denuncias Ingresadas

OI7.Organización - Estructura

SC Procesos

I2.5. Unificar criterios a nivel de Fiscalías Superiores para evitar la tramitación de denuncias sin contenido penal.

OI3.Normativo

SC Difusión

SC Procesos

Subcomisiones

I2.4. Sensibilización a la ciudadanía OI10. y Abogados Privados, para efecto Comunicación de una denuncia responsable.

OI3.Normativo

I2.2. Estandarización de formatos OI6.- Gestión de recepción de denuncias Formatos verbales (agraviados).

I2.1. Implementar Módulos de Orientación al denunciante en Fiscalía y Comisaría.

Sobreseimiento I2.3. Fortalecer la aplicación --------------------Reducir el de archivo liminar respecto a Formalizaciones porcentaje de las denuncias que no tienen derivadas de archivos sobreseimientos. relevancia penal. revocados por Fiscal Superior

Criterio de meta

Indicador

TABLERO DE GESTIÓN – CARGA CERO Alineamiento Acciones Estratégicas con PNCPP

Definir criterios con los Fiscales Superiores, respecto a la resolución del requerimiento de elevación de actuados, a fin de generar una respuesta uniforme del sistema, respecto a la persecución de hechos sin contenido penal.

Fomentar una cultura de denuncia oportuna y justificada. Se trata de concientizar a la ciudadanía sobre el uso adecuado de las denuncias.

Consolidar un criterio institucional de selectividad de casos no solucionables o solucionables en otras instancias o vías, a efectos de garantizar atención oportuna, y mejorar la gestión del conflicto concreto.

Uniformizar la información mínima que se debe solicitar al ciudadano que denuncia un hecho presuntamente delictivo, buscando acceder a la mayor cantidad de detalles, recibiendo denuncias de calidad, que permitan al Fiscal calificarlas rápidamente.

Orientar a la ciudadanía respecto de cuál es la vía adecuada para la atención de sus denuncias, informándoseles sobre los derechos y deberes que le asisten en su condición de denunciante.

Fundamento de la acción estratégica

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I3.- Promover el uso eficaz de medidas limitativas y su cumplimiento

Objetivo

Requerimientos de medidas limitativas --------------------Formalizaciones

Lograr que el 90% de los requerimientos solicitados sean atendidos oportunamente.

Lograr que los requerimientos de medidas limitativas sean declarados fundados al menos en un 90%.

Requerimientos ejecutados oportunamente --------------------Requerimientos de medidas Limitativas fundadas

Criterio de meta

Indicador

I3.4. Gestionar en el Ministerio Público la creación de un Fiscal de Enlace que se encargue de ejecutar las resoluciones autoritativas a nivel nacional.

OI7.Organización - Estructura

I3.2 Gestionar con empresas financieras y de telecomunicaciones la OI7.desconcentración de su central Organización de información a fin de obtener Capacitación oportunamente la información requerida. I3.3 Diseñar instructivo de actuación entre Ministerio Público, Policía Nacional del Perú OI6.- Gestión y Poder Judicial, para la realización Procesos de la detención preliminar, video vigilancia y allanamiento como medidas limitativas.

I3.1 Capacitar a operadores sobre OI7.los beneficios del uso de medidas Organización limitativas de derechos en la Capacitación investigación.

TABLERO DE GESTIÓN – CARGA CERO Alineamiento Acciones Estratégicas con PNCPP Fundamento de la acción estratégica

SC Proceso

SC Procesos

Consolidar una metodología uniforme de aplicación de video vigilancia y allanamiento con la finalidad de ejecutarla adecuadamente, conforme a cada caso concreto. Garantizar la atención y ejecución oportuna de las resoluciones judiciales que autorizan una medida limitativa, de parte de las entidades o empresas ejecutantes, a través de la creación de un órgano que reciba y gestione los requerimientos a nivel nacional, ordenándolos conforme a su prioridad, según las circunstancias del caso, haciéndole frente a la concentración de la información.

Dotar de eficacia a la resolución judicial que autoriza una medida limitativa de derechos, garantizando su ejecución oportuna.

SC Proceso

Fortalecer las capacidades de los operadores para el empleo idóneo de las medidas limitativas de derechos, SC Capacitación identificando cuándo pedir, a quién pedir, qué solicitar, cómo solicitar, entre otros.

Subcomisiones

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I4.- Lograr una investigación preparatoria eficaz

Objetivo

Autos de enjuiciamiento --------------------Formalizaciones

Incrementar el porcentaje de autos de enjuiciamiento respecto a las formalizaciones del orden del 80%.

Criterio de meta

Indicador

OI7.Organización - Estructura

I4.5. Gestionar el abastecimiento permanente de insumos para el Laboratorio de la PNP.

I4.3. Mejorar la estructura de los OI6.- Gestión Informes Policiales. Formatos

I4.4. Fortalecer los recursos humanos de OFICRI y Medicina Legal.

OI8.- Modelo de relación

I4.1 Diseñar Guía de metodologías de Investigación, de los principales OI6.- Gestión delitos del Distrito, a efecto de Procesos diligencias y plazos

I4.2. Promover la interoperabilidad entre instituciones para acceder e intercambiar información.

TABLERO DE GESTIÓN – CARGA CERO Alineamiento Acciones Estratégicas con PNCPP

SC Procesos

Subcomisiones

Asegurar la obtención oportuna de los exámenes periciales a cargo de la Oficina de Criminalística, evitando el traslado de muestras a otros Distritos y la dilación de la investigación.

Dotar de personal competente para el desarrollo de los exámenes periciales a cargo de la Oficina de Criminalística y el Instituto de Medicina Legal, garantizando la celeridad de la investigación y asegurando la eficacia del proceso.

Consolidar una red permanente de información entre las instituciones involucradas, a efectos de construir una estrategia integral y utilizar oportunamente los datos durante la investigación y/o el proceso. Evitar la dilatación de las investigaciones, elaborando para ello “Informes Policiales” que contengan la información idónea, para una oportuna calificación del hecho denunciado.

Unificar criterios, técnicas y estrategias de investigación en documentos interinstitucionales, a efectos de perseguir eficaz y oportunamente los hechos denunciados, priorizando los casos de delitos con mayor incidencia en el territorio abordado.

Fundamento de la acción estratégica

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I5.- Promover el uso razonable de medidas coercitivas personales

Objetivo

Criterio de meta

Se busca monitorear Sentencias si la prisión I5.1.- Establecer mecanismos de condenatorias de preventiva se celeridad para aquellos casos con OI6.- Gestión procesos con prisión corresponde con prisiones preventivas, reduciendo Procesos preventiva una sentencia el uso de las prórrogas. --------------------condenatoria. Se Prisiones preventivas espera que esta supere el 95%. Se busca monitorear si las Sentencias comparecencias I5.2.- Unificar criterios entre condenatorias se corresponden Fiscales, Jueces y Defensores para OI3.de procesos con con una el adecuado empleo de medidas Normativo comparecencias sentencia coercitivas personales. --------------------condenatoria. Comparecencias Se espera que supere el 95%.

Indicador

TABLERO DE GESTIÓN – CARGA CERO Alineamiento Acciones Estratégicas con PNCPP

SC Procesos

Subcomisiones

Garantizar la eficacia del proceso a través de la unificación de criterios para requerir e imponer la medida coercitiva idónea al caso concreto, estableciendo indicadores de peligro procesal.

Implementar un procedimiento dinámico para los procesos con imputados que tienen mandato de prisión preventiva.

Fundamento de la acción estratégica

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Piura

D1.- Promover el empleo oportuno de salidas alternativas y lograr su cumplimiento.

Objetivo

Procurar una aplicación de Criterios de Oportunidad intra proceso.

Comunicar y comprometer a la defensa en la ejecución de una cultura de paz.

Fundamento de la acción estratégica

SC Procesos

D1.4.- Adaptación de protocolo de Principio de Oportunidad y OI6.- Gestión Acuerdo Reparatorio a nivel del Procesos Distrito Judicial. D1.5.- Desarrollar un sistema informático o registro para OI9.- Sistemas controlar el uso de salidas de información alternativas y su cumplimiento.

Se busca contar con una herramienta que sirva de apoyo para el adecuado uso de las salidas alternativas, advirtiendo los casos en los que un imputado ya haya hecho uso de este mecanismo, permitiendo realizar el seguimiento al cumplimiento del pago de la reparación civil, entre otros.

Uniformizar e incrementar la aplicación del Principio de Oportunidad y Acuerdo Reparatorio en el Distrito.

Generar espacios de difusión y comunicación interinstitucional que permita consolidar la imagen viable de las salidas alternativas. Consiste en exponer oportunamente las virtudes que conlleva estos modelos.

Se busca orientar al ciudadano sobre los beneficios de someterse a la aplicación SC Capacitación de un Principio de Oportunidad o Acuerdo Reparatorio, como mecanismo de solución de conflictos.

SC Difusión

Subcomisiones

D1.3.-Diseñar una estrategia interinstitucional y de comunicación para captar OI10. mayores acogimientos de Principio Comunicación de Oportunidad y Acuerdo Reparatorio.

Incrementar el porcentaje de D1.1 Sensibilizar a los Defensores OI10.uso de Principio Públicos y Privados para solicitar la Comunicación de Oportunidad aplicación de salidas alternativas. y Acuerdos Reparatorios. Incrementar el porcentaje de D1.2.-Capacitación a Fiscales y OI7.cumplimiento de Policías para orientarlos sobre la Organización los PO y AR, en aplicación de salidas alternativas. Capacitación un mínimo de 80%.

Criterio de meta

Sobreseimiento por Criterio de Oportunidad --------------------Formalizaciones de Investigación Preparatoria

Cumplimiento de (PO+AR) -------------------Total de P.O. + A.R

Total de Principio de Oportunidad y Acuerdos Reparatorios --------------------Denuncias ingresadas

Indicador

TABLERO DE GESTIÓN – CARGA CERO Alineamiento Acciones Estratégicas con PNCPP

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

D2.- Fortalecer el control de las causas que ingresan a la etapa intermedia.

Objetivo

Sentencias condenatoria --------------------Autos de enjuiciamiento

Autos de enjuiciamiento --------------------Requerimientos de acusación

Resoluciones de Sobreseimiento --------------------Requerimientos de acusación

Requerimientos de Acusación --------------------Total de Requerimientos

Indicador

Su incremento D2.1.- Capacitación a Fiscales, dará cuenta de sobre imputación necesaria, OI7.la adecuada presentación de adecuada tipificación de los Organización hechos y acusación alternativa y/o Capacitación requerimientos subsidiaria. por parte de la Fiscalía. Su incremento dará cuenta del D2.2.- Capacitación a Jueces sobre funcionamiento OI7.un adecuado control formal y del filtro Organización sustancial de los requerimientos realizado en Capacitación en la etapa intermedia. la audiencia de control de acusación. Su incremento dará cuenta de D2.3.- Unificar criterios entre la adecuada Jueces y Fiscales sobre aspectos OI3.presentación de críticos y el adecuado control en Normativo requerimientos la etapa intermedia. por parte de la Fiscalía. Su incremento dará cuenta del adecuado filtro realizado en la audiencia de control de acusación. Se debe aspirar a tener más de un 80%.

Criterio de meta

TABLERO DE GESTIÓN – CARGA CERO Alineamiento Acciones Estratégicas con PNCPP Fundamento de la acción estratégica

SC Procesos

Unificar criterios entre los operadores del Sistema de Justicia Penal que permitan preparar adecuadamente el Juicio Oral.

Fortalecer las capacidades de los Fiscales, a fin que puedan realizar SC Capacitación adecuadamente el juicio de subsunción, respetando el derecho de defensa del imputado.

Consolidar el aprendizaje fiscal de fundamentos y técnicas procesales, a efectos de utilizar y/o solicitar de SC Capacitación manera oportuna y estratégica medidas legales que canalicen adecuadamente sus requerimientos de acusación.

Subcomisiones

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Piura

R1.- Fomentar la aplicación de Terminación Anticipada y Proceso Inmediato.

Objetivo

R1.3.- Unificar criterios entre Jueces y Fiscales para el impulso del Proceso Inmediato de acuerdo a la normativa vigente (DL N° 1194).

Resoluciones aprobatorias de Proceso Inmediato --------------------Total de Requerimientos de Proceso Inmediato

Monitorear el incremento R1.2.- Capacitar a Fiscales y OI7.de Proceso Defensores sobre técnicas de Organización Inmediato hasta negociación. Capacitación llegar a un estándar.

Requerimientos de Proceso Inmediato --------------------Total de denuncias

R1.4.- Capacitar a operadores de justicia sobre los alcances OI7.de la flagrancia con miras a Organización presentar adecuadamente los Capacitación requerimientos del Proceso Inmediato.

OI3.Normativo

Monitorear el incremento de R1.1.- Sensibilizar a los Defensores terminaciones (Públicos y Privados) sobre OI10. anticipadas hasta los alcances y beneficios de la Comunicación llegar a un rango Terminación Anticipada. estándar.

Criterio de meta

Terminaciones Anticipadas --------------------Formalizaciones de investigación preparatoria

Indicador

TABLERO DE GESTIÓN – CARGA CERO Alineamiento Acciones Estratégicas con PNCPP Difundir con los Defensores los procesos de simplificación, como opción idónea para la resolución oportuna del conflicto.

Fundamento de la acción estratégica

Fortalecer las capacidades de los operadores respecto a la intervención en flagrancia y delito de conducción SC Capacitación en estado de ebriedad y drogadicción, a fin que se aplique adecuadamente el Proceso Inmediato previsto en el Decreto Legislativo N° 1194.

SC Procesos

Definir técnicas y lineamientos comunes entre Jueces y Fiscales a efectos de resolver de manera fluida y oportuna los casos compatibles con procesos inmediatos.

Consolidar el aprendizaje fiscal y judicial de escenarios, técnicas y estrategias de SC Capacitación negoción procesal, a efectos de resolver oportunamente vía estos canales cuando los casos lo exijan.

SC Difusión

Subcomisiones

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

R3.- Fortalecer predictibilidad de decisión en segunda instancia

R2.- Dotar de efectividad al Juicio Oral

Objetivo

Sentencias confirmadas ------------------Sentencias revocadas + anuladas

Lograr un porcentaje de sentencias confirmadas mayor al 50%.

OI3.Normativo

R3.4.- Fijar mecanismos de coordinación interna en el Ministerio Público para sostener el caso en las audiencias de apelación.

R3.3.Fijar claramente pretensión impugnativa

OI8.- Modelo de relación

OI3.Normativo

R3.2.- Controlar y supervisar la OI6.- Gestión elevación oportuna de cuadernos Procesos objeto de impugnación.

R3.1.- Unificación de criterios entre magistrados de Salas Superiores.

R2.4. Capacitación a Jueces en el OI7. desarrollo de técnicas de emisión Organización oral de resoluciones (oralidad). Capacitación

R2.2. Fomentar el uso de la Reducción de la OI3.Cantidad de sesiones ratio de sesiones, Conclusión Anticipada del Juicio Normativo Oral. --------------------con tendencia a Cantidad de autos llegar a 1 (que de citación a juicio sería la situación ideal). R2.3. Gestionar un buen OI6.- Gestión desempeño del Juicio. Procesos

Indicador

TABLERO DE GESTIÓN – CARGA CERO Alineamiento Criterio de meta Acciones Estratégicas con PNCPP R2.1. Metodología de elaboración de actas de juicio, que permita OI6.- Gestión una redacción célere por parte del Formatos personal jurisdiccional. Fundamento de la acción estratégica

SC Procesos

Fortalecer las capacidades de los litigantes a fin que interpongan y sustenten adecuadamente sus recursos, lo que permitirá una mayor concentración de la audiencia. Fortalecer la coordinación interna en el Ministerio Público que permita a los Fiscales Superiores tener la información pertinente para su desempeño en segunda instancia.

Cumplir con los plazos fijados para la tramitación de los recursos.

Dotar de celeridad al Juicio Oral a través de una metodología estándar de documentación del desarrollo de la audiencia. Generar una cultura judicial que acepte y priorice la Conclusión Anticipada como SC Procesos una medida saludable y eficiente para la resolución oportuna y justa del conflicto en revisión. Asegurar la instalación y normal desarrollo del juicio, asegurando la SC Procesos concurrencia de los órganos de prueba y la actuación de los elementos de prueba admitidos. Fortalecer las capacidades de los magistrados para conducir el debate, SC Capacitación dotándole de técnicas que permitan concentrar la audiencia y emitir la resolución oportunamente. Garantizar la seguridad jurídica a través SC Procesos de interpretaciones uniformes entre las Salas Superiores.

Subcomisiones

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Piura

A1. Mejorar la efectividad de la gestión de audiencia

R4.- Fortalecer la ejecución

Objetivo

SC Procesos

OI6.- Gestión Procesos

A1.4.- Asegurar la concurrencia de OI6.- Gestión los citados a las audiencias. Procesos

A1.3.- Desempeño de la audiencia.

SC Procesos

OI3.Normativo

A1.2. Criterios para citación de OI6.- Gestión audiencias. Procesos

R4.3.- Unificar criterios de Jueces para resolver la prórroga, amonestación, revocatoria y rehabilitación. SC Procesos

Lograr una efectividad en la A1.1.- Mejorar Programación de OI6.- Gestión programación de Audiencias. Procesos audiencias de un mínimo de 85%.

Audiencias Realizadas --------------------Audiencias Programadas

SC Procesos

Autos de archivo Incrementar 15% definitivo la cantidad de R4.2.- Seguimiento de condenas y OI6.- Gestión -------------------- autos de archivo reglas de conducta Procesos Cantidad de procesos definitivo. en ejecución

SC Procesos

Incrementar 15% la cantidad de autos de rehabilitación.

Autos de rehabilitación --------------------Cantidad de procesos en ejecución

Subcomisiones

OI6.- Gestión R4.1.- Sincerar carga de ejecución. Procesos

Criterio de meta

Indicador

TABLERO DE GESTIÓN – CARGA CERO Alineamiento Acciones Estratégicas con PNCPP

Dotar de operatividad a la citación de los órganos de prueba, a fin que concurran a la audiencia.

Fijar el medio idóneo de notificación que asegure la asistencia de los órganos de prueba al juicio. Unificar la metodología y dirección de las audiencias, conforme al objeto de debate.

Desarrollar una programación eficaz de audiencias, asegurando su realización y evitando su frustración.

Cumplir con la ejecución de las sanciones penales a través del seguimiento y monitoreo respectivo, garantizando así el cumplimiento de las resoluciones judiciales y el respeto por el Sistema de Justicia Penal. Consensuar criterios para el cumplimiento de la pena, así como, la emisión oportuna de los autos de rehabilitación.

Determinar la cantidad real de casos que se encuentran en fase de ejecución, a fin de identificar el número de recursos humanos que se requiere para su conclusión.

Fundamento de la acción estratégica

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

A2. Mejorar la efectividad de las notificaciones

Objetivo

Criterio de meta

Notificaciones electrónicas

Incrementar en 15% el uso de notificaciones electrónicas.

SC Procesos

A2.6.- Aplicación del Protocolo de OI9.- Sistemas Notificaciones Electrónicas. de información

Fundamento de la acción estratégica

Definir y generalizar el modelo operativo de notificación electrónica.

Tiene por finalidad reducir el tiempo de confirmación de las notificaciones realizadas fuera del Distrito Judicial y cuyo cargo físico es remitido posteriormente, por términos de distancia y carga del SERNOT, se busca acceder directamente a la base de datos o registros del SERNOT a fin de obtener una constancia del estado de la notificación.

Consiste en homologar criterios sobre qué actos procesales deben ser notificados, a quiénes y cuál será el medio más eficiente para hacerlo. Ello SC Procesos con la finalidad de no sobrecargar al sistema de notificaciones físicas con actos que no sean necesarios realizar por esta vía. Asegurar el normal desarrollo del proceso y la eficacia de los actos procesales a través de una adecuada SC Procesos individualización de los sujetos intervinientes, evitando la ineficacia de las notificaciones. Fortalecer las capacidades de los SC Capacitación notificadores a fin que puedan realizar notificaciones válidas. Fomentar una cultura de seguimiento SC Proceso para la actualización de datos de identificación de las partes.

Subcomisiones

A2.5.- Gestión de la confirmación OI9.- Sistemas oportuna de las notificaciones de información fuera del Distrito.

OI7.A2.3.- Capacitación a operadores Organización notificadores. Capacitación A2.4.Gestión permanente OI10. de actualización de datos de Comunicación identificación de las partes.

A2.2.- Aseguramiento del registro OI6.- Gestión y exactitud de datos desde la Procesos denuncia.

A2.1.- Definición de actos Notificaciones válidas Lograr un mínimo procesales a notificar (medio, OI6.- Gestión --------------------de 80% de tipo de requerimiento y sujetos Procesos Notificaciones efectividad en las procesales). generadas comunicaciones.

Indicador

TABLERO DE GESTIÓN – CARGA CERO Alineamiento Acciones Estratégicas con PNCPP

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Piura

C2.- Fomentar una cultura de solución de conflictos.

SC Difusión

C2.1.- Fomentar campañas de Cantidad de Realizar al menos sensibilización a nivel de todos OI10.campañas realizadas una campaña los operadores de justicia para Comunicación promoviendo cultura cada trimestre. desarrollar una cultura de de conciliación. conciliación.

C2.2 Difusión a la ciudadanía OI10. de los beneficios de las salidas Comunicación alternativas.

SC Procesos

C1.4.- Cautelar registros de OI6.- Gestión información de las intervenciones Procesos policiales.

Articular una respuesta conjunta en la persecución del delito.

SC Procesos

Comunicar a la sociedad civil la existencia de salidas alternativas al proceso penal.

Difundir una cultura de paz.

Construir un registro de la documentación policial producto de las intervenciones, con miras al desarrollo futuro del proceso.

Fortalecer el trabajo coordinado entre la Policía Nacional del Perú y el Ministerio Público durante el desarrollo del proceso de la investigación.

Busca replicar las buenas prácticas de investigación en los demás operadores.

SC Capacitación

SC Procesos

C1.3.Establecer mejores canales de comunicación entre el Ministerio Público y Policía Nacional del Perú.

Fundamento de la acción estratégica

Subcomisiones

OI8.- Modelo de relación

C1.Fortalecer el Alineamiento Ministerio Público-Policía Nacional del Perú

Objetivo

TABLERO DE GESTIÓN – CARGA CERO Alineamiento Indicador Criterio de meta Acciones Estratégicas con PNCPP C1.1.- Talleres de retroalimentación OI8.- Modelo Total de respuestas en la investigación, a través de de relación con calificación alto y Lograr que revisión de casos. muy alto el 80% de las ---------------------Total afirmaciones de de respuestas de la encuesta sean C1.2.- Elaboración de estrategias encuestados de calificadas como operativas basadas en estudio de OI8.- Modelo de relación alineamiento alto o muy alto. casos. MP-PNP

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

C3.- Buscar coherencia y predictibilidad del Sistema.

Objetivo

1 acuerdo trimestral

Cantidad de acuerdos interinstitucionales

1 acuerdo trimestral

Cantidad de acuerdos institucionales

Criterio de meta

Indicador

OI3.Normativo

C3.4.- Difundir las resoluciones de los Jueces.

OI3.Normativo

C3.2.- Unificar criterios entre Fiscales.

OI3.Normativo

C3.1.- Unificar criterios entre Jueces.

C3.3.- Desarrollo de conversatorios distritales.

TABLERO DE GESTIÓN – CARGA CERO Alineamiento Acciones Estratégicas con PNCPP

SC Difusión

SC Procesos

Subcomisiones

Comunicar a los litigantes los criterios establecidos por los magistrados en la aplicación de las instituciones procesales.

Generar un espacio para la unificación de criterios de interpretación de las instituciones del proceso penal.

Fijar criterios únicos de actuación en la persecución del delito, garantizando una respuesta sólida del Estado.

Dotar de predictibilidad y seguridad jurídica a los justiciables.

Fundamento de la acción estratégica

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Piura

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Objetivos Estratégicos – Liquidación

Como se mencionó en el apartado metodológico, la gestión de la liquidación se enfocaría en tres aspectos que pueden ser apreciados en el siguiente gráfico: ÁMBITOS DE GESTIÓN DE LA LIQUIDACIÓN

Elaboración Propia: ST-CEI-CPP.

Como se advierte, tanto la gestión de la ejecución como la gestión de las notificaciones constituyen desafíos que ya fueron considerados en la propuesta de objetivos de gestión de la carga cero. En ese sentido, no serán considerados para la gestión de la liquidación. 5.1.1

Objetivo Estratégico

Para el caso de la gestión de liquidación se cuentan con 3 (tres) objetivos estratégicos:  L1. Fomentar la culminación efectiva de los casos del antiguo proceso penal  R4.- Fortalecer la ejecución  A2. Mejorar la efectividad de las notificaciones

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Piura

Tanto el objetivo R4 como el A2, han sido considerados en la gestión de la Carga Cero, por lo que no serán incluidos en el tablero de gestión de la Liquidación y el foco de la gestión se concentrará en el objetivo: L1. Fomentar la culminación efectiva de los casos del antiguo proceso penal. - Busca agilizar los juicios orales (proceso ordinario) y la emisión de resoluciones de sentencia (proceso sumario) a través de estrategias que permitan la asistencia de los acusados a juicio, la lectura de sentencia en ausencia, reformulación de acusación fiscal, dar más efectividad a las órdenes de captura, entre otros. 5.1.2

Tablero de Gestión

Al igual que en la gestión de carga cero, el tablero de gestión constituye una herramienta que permite concentrar los elementos de gestión para el ámbito de la Liquidación. Contempla los siguientes componentes:

Objetivo estratégico. - Describe el desafío que se requiere lograr.

Indicador. - Para cada objetivo estratégico se ha definido uno o más indicadores, los mismos que permitirán comunicar el nivel de logro del objetivo.

Meta. - Dado que muchos indicadores aún no cuentan con línea base, la meta está dada en función a una buena práctica, a una situación no ideal, pero sí pertinente del estado del indicador a fin de cumplir con las demandas del PCRPP. Por ello se ha colocado el rótulo “Criterio de meta”.

Acciones estratégicas. - Son aquellas acciones que justamente ayudan a que los indicadores tengan un mejor resultado y por lo tanto éstos se acerquen a la meta deseada y, en consecuencia, al logro de los objetivos estratégicos.

Alineamiento con NCPP. - Como se mencionó en el acápite 4.1.4, los objetivos locales se encuentran alineados a los objetivos del PCRPP, por ello esta columna describe a qué objetivo del Plan Nacional están alineadas las acciones estratégicas.

Subcomisiones. - Dado que las acciones estratégicas deben ser implementadas, esta sección describe en qué subcomisiones debería apoyarse la Comisión Distrital de Implementación (CDI) para la implementación de las acciones estratégicas. La organización da cuenta de la existencia de 3 subcomisiones: (i) Procesos, (ii) Capacitación y (iii) Difusión.

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

TABLERO DE GESTIÓN LIQUIDACIÓN Objetivo

Indicador

Criterio de meta

Acciones Estratégicas

Alineamiento Subcomisiones con PNCPP

L1.1.Sincerar y optimizar el proceso de Incrementar liquidación, identificando Sentencias la el estado situacional de condenatorias producción cada uno de los procesos OI6.- Gestión -------------de tramitados bajo los Procesos Acusaciones sentencias alcances del Código de en 15%. Procedimientos Penales de 1940 y el Decreto Legislativo N° 124. Conclusiones anticipadas ------------Sentencias condenatorias

L1. Fomentar la culminación efectiva de los casos del antiguo proceso penal.

Incrementar la aplicación L1.2 Propiciar o fomentar de conclusiones la Conclusión Anticipada. anticipadas.

OI3.Normativo

Incrementar Personas con la requisitorias efectividad L1.3.Mejoramiento capturadas de la captura de la eficacia -------------de personas apercibimientos. de los Personas con con requisitorias requisitoria a un 80%.

OI3.Normativo

L1.4. Fomentar la culminación efectiva de los casos tramitados bajo los alcances del Código OI6.- Gestión de Procedimientos Procesos Penales de 1940 y el Decreto Legislativo N° 124.

L1.5.-Articular una estrategia conjunta entre Poder Judicial y Policía Nacional del Perú a fin de capturar a los contumaces e informar qué acciones realizan.

OI3.Normativo

L1.6.- Implementar un OI8.- Modelo sistema de información y de relación comunicaciones.

Fundamento de la acción estratégica

SC Procesos

Definir criterios para la depuración de los casos que aún no cuentan con una resolución que pongan fin al proceso.

SC Difusión

Instar a los sujetos procesales al arribo de una Conclusión Anticipada.

SC Procesos

Asegurar la concurrencia de los sujetos procesales al juicio.

SC Procesos

Reforzar en los operadores jurídicos la aplicación de la Directiva N° 012-2013-CE-PJ, que promueve la lectura de s e n t e n c i a condenatoria sin la concurrencia de los acusados.

SC Difusión

Impulsar la conclusión de los procesos sumarios y ordinarios, ubicando a los contumaces.

SC Procesos

Implementación de un sistema informático que permita agilizar las diligencias que se desarrollan en un caso concreto, buscando un mejor y oportuno intercambio de información.

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Piura

Ruta Estratégica – Gestión de la Carga Cero

6.1

Metodología

Con la finalidad de apoyar la gestión de la Comisión Distrital de Implementación en relación a la ejecución de las acciones estratégicas que contempla el Plan Local para la carga cero, se realizó un trabajo de priorización con los cuatro representantes de los operadores locales del Distrito Judicial. Luego de haber revisado cada uno de los objetivos estratégicos, sus respectivos alcances, indicadores y acciones estratégicas, los operadores realizaron una valoración cualitativa de cada uno de los objetivos, a partir de su conocimiento de la realidad del Distrito Judicial y de los alcances que se les fue proporcionado producto del diagnóstico realizado. Con dicha valoración cualitativa, se procedió a realizar una evaluación del objetivo considerando 2 variables: -

Desafío. - Consistió en valorar en una escala del 1 al 5, el nivel de desafío que representa el objetivo estratégico. Es decir, si el objetivo analizado respondía a etapas del proceso o situaciones en los que los operadores no percibían mayor problema se les otorgaría una calificación de 1. Caso contrario, si el objetivo respondía a una situación muy problemática a nivel del Distrito Judicial, se les otorgaría una calificación de 5. Ello da cuenta que la brecha para lograr el objetivo es muy alta.

Urgencia. - Consistió en valorar en una escala del 1 al 5, el nivel de urgencia por realizar cambios que permitan el cumplimiento del objetivo estratégico. En ese sentido, una calificación de 5, representa un objetivo cuyas acciones estratégicas deben ser implementadas en el corto plazo. Caso contrario, una evaluación de 1, significa que es un objetivo, que si bien es cierto puede responder a una problemática a nivel de las etapas del proceso o procedimientos, éstos representan un impacto menor comparado con el resto de objetivos.

Ambas evaluaciones, permitirían que los objetivos que cuenten con una alta calificación de “Desafío” y una alta calificación de “Urgencia” sería los más prioritarios a ser considerados por la CDI en su proceso de implementación.

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

El siguiente cuadro describe el nivel de priorización que adquirirían los objetivos de acuerdo a la metodología propuesta.

MODELO DE PRIORIZACIÓN DE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

Elaboración Propia: ST-CEI-CPP.

6.2

Objetivos y Acciones Estratégicas Priorizadas

Utilizando la metodología propuesta los representantes de cada uno de los operadores del Distrito Judicial realizaron un taller de priorización de objetivos, permitiendo priorizar los siguientes objetivos estratégicos:  A1.-Mejorar la efectividad de la gestión de audiencia.  R1. Fomentar la aplicación de Terminación Anticipada y Proceso Inmediato.  I1.- Lograr mayor eficacia de la intervención en flagrancia.  R2.-Dotar efectividad al Juicio Oral.

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Piura

El siguiente gráfico, permite visualizar la evaluación promedio de todos los objetivos estratégicos.

PRIORIZACIÓN DE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

Fuente: Encuesta de evaluación de objetivos estratégicos, realizado a los operadores del Distrito Judicial de Piura.

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

I1.1 Estandarizar actas que se levantan en la intervención en flagrancia y socializar a los Efectivos Policiales.

Uniformizar la actuación policial a través de la definición de la información mínima que debe contener las actas que se levantan en la Alcance: intervención en flagrancia, conforme las garantías previstas en el Código Procesal Penal, que permitan perennizar las fuentes de prueba para su posterior uso en juicio. I1. Lograr mayor eficacia de la intervención en Objetivo: flagrancia. #

Tareas Designación de Comisión Interinstitucional de Trabajo: (i) Ministerio Público (ii) Policía Nacional del Perú (un representante de cada Unidad Policial) (iii) Defensa Pública. Recabar la documentación policial que se levanta en una intervención en flagrancia: acta de lectura de derechos, papeleta de detención, acta de intervención en flagrancia, acta de registro, acta de constatación, acta de incautación y acta de cadena de custodia. Reunión de trabajo para identificar debilidades en las actas. Reunión de trabajo para elaborar y consensuar la información mínima que debe contener actas elaborando formatos. Elaboración de un informe final, que dé cuenta de las principales debilidades advertidas y las propuestas de cambio. Presentación a la CDI y validación.

Resolución que oficializa su uso.

3 4 5

8 9

Difusión a los Efectivos Policiales de la Región Policial. Publicación de las actas en las páginas web oficiales de los operadores.

Duración en semanas:

Subcomisión SC Responsable: Procesos Responsable Duración CDI

MP-PNP- DP

CDI

MP-PNP

MP-PNP- DP

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Piura

I1.2.- Adecuar el “Protocolo de Intervención en Flagrancia y de Derechos (D.S N° 003-2014-JUS)” que contemple los Acción: Garantía pasos a seguir desde la detención hasta el vencimiento de las 24 horas. Optimizar la actuación policial en la intervención en flagrancia y las diligencias Alcance: urgentes, uniformizando y ordenando la participación de policías y Fiscales. I1. Lograr mayor eficacia de la intervención Objetivo: en flagrancia.

Duración en semanas:

Subcomisión Responsable:

SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

MP-PNP- DP

Tareas Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (i) Policía Nacional del Perú (ii) Ministerio Público (iii) Defensa Pública. Elaborar cartilla sobre los supuestos de flagrancia, previstos en el artículo 259° del Código Procesal Penal. Elaborar instructivo sobre los tipos de actas que deben ser elaboradas durante la intervención. Elaborar cartilla sobre los derechos que le asisten al imputado. Definir los pasos a seguir por el Efectivo Policial en el lugar de la intervención (reducción, detención, registro, comunicación, entre otros). Definir los pasos a seguir por el Efectivo Policial para el traslado y puesta a disposición del detenido a la Dependencia Policial. Definir metodología de trabajo en la Dependencia Policial para las diligencias urgentes (declaraciones, reconocimientos, verificaciones de domicilio, examen del médico legista, entre otros). Presentación de protocolo y aprobación.

CDI

Resolución para la aplicación del protocolo.

CDI

# 1 2 3 4 5

10 11

Difusión a los Efectivos Policiales de la Región MP-PNP Policial. Publicación de Protocolo en las páginas web MP-PNP- DP oficiales de los operadores.

4 2

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Capacitar a Efectivos Policiales respecto a los supuestos de Acción: I1.3 flagrancia previstos en el Código Procesal Penal. Fortalecer las competencias de los Efectivos Duración en Alcance: Policiales a fin que identifiquen los supuestos semanas: de flagrancia. Objetivo: #

2 3 4 5 6

I1. Lograr mayor eficacia de la intervención en Subcomisión flagrancia. Responsable: Tareas Responsable Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (i) Ministerio Público (ii) Policía Nacional del Perú (incorporar representante CDI de la oficina de educación y doctrina de la Región), (iii) Defensa Pública (iv) Poder Judicial. Identificar limitaciones en la identificación de los supuestos de flagrancia, respecto de los 10 MP-PNP-DP-PJ delitos más frecuentes. Definir temática a capacitar que contemple casuística de cada uno de los supuestos de MP-PNP-DP flagrancia. Elaboración del contenido de capacitación en MP-PNP-DP los supuestos de flagrancia. Identificar el grupo que será prioritariamente capacitado: área de prevención (escuadrón de MP-PNP-DP emergencia, escuadrón verde, grupo terna, entre otros). Identificar al grupo de instructores para PNP réplicas.

16 SC Capacitación Duración

1 1 4 1 1

Elaborar programa de capacitación.

PNP

Presentación a la CDI y validación.

CDI

Difusión de los productos de la capacitación.

PNP

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Piura

Acción:

I1.4.- Capacitar al personal de serenazgo y juntas vecinales respecto al arresto ciudadano.

Orientar a la sociedad civil sobre sus derechos y deberes frente al arresto Alcance: ciudadano, a fin que su actuación no lesione derechos fundamentales y permita recoger adecuadamente las evidencias. I1. Lograr mayor eficacia de la intervención Objetivo: en flagrancia.

Subcomisión Responsable:

SC Capacitación

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (i) Ministerio Público (ii) Policía Nacional del Perú.

CDI

Revisión de la Ley 29372 sobre el arresto ciudadano.

PNP-MP

Duración en semanas:

Elaboración de instructivo sobre en qué casos se realiza el acto de arresto ciudadano y cómo hacerlo. Elaboración de instructivo de los pasos a seguir inmediatamente luego de haber realizado el arresto ciudadano. Identificación de los riesgos que se pueden presentar durante un arresto ciudadano y qué implica realizar un arresto ciudadano no alineado a la Ley. Elaboración del protocolo de intervención en arresto ciudadano: (i) Situación, (ii) Forma de actuación, (iii) Comunicación a autoridades, (iv) Riesgos (v) Qué no hacer.

PNP-MP

Presentación de protocolo a CDI.

Capacitación a Jefaturas de Seguridad Ciudadana de los Gobiernos Locales, para su réplica al personal de Serenazgo.

PNP

Capacitación a Oficinas de Participación Ciudadana de Comisarías Locales, para su réplica hacia las Juntas Vecinales.

PNP

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

I2.1.- Implementar Módulos de Orientación al denunciante en Fiscalía y Comisaría.

Orientar a la ciudadanía respecto de cuál es la vía adecuada para la atención de sus denuncias, Duración en Alcance: informándoseles sobre los derechos y deberes semanas: que le asisten en su condición de denunciante. Objetivo: I.2 Mejorar la calidad de la denuncias. # 1

7 8

Tareas Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (i) Ministerio Público (ii) Policía Nacional del Perú. Identificación de los casos tipo de denuncia que son admitidas y posteriormente rechazadas. Realizar una priorización de las cinco (5) más frecuentes. Selección de Comisaría y/o Sede Fiscal para implementar el piloto de módulo de orientación al denunciante, en función al análisis de priorización. Desarrollo de contenido para orientación por cada uno de los cinco (5) tipos de denuncias priorizadas. Desarrollo de contenido para orientación sobre denuncia responsable y deberes-derechos del denunciante. Diseño de material de apoyo en módulo de orientación (afiches, dípticos, etc.), priorizando las denuncias identificadas que finalmente no prosperan. Elaboración del perfil de la persona que brindará la orientación. Considerar la capacitación en técnicas de orientación (solicitar apoyo de psicólogos).

Responsables:

SC Procesos

Responsable

Duración

MP-PNP-DP

MP / PNP

MP-PNP-DP

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Piura

Presentación de Proyecto Piloto a la CDI, que contemple: (i) Comisaría/Fiscalía piloto (ii) Principales denuncias priorizadas (iii) Instructivo de orientación por cada tipo de denuncias (iv) Material de apoyo a ser utilizado (v) Perfil del personal que brindará la orientación (vi) Capacitación en técnicas de orientación.

MP-PNP-DP

Implementación del proyecto piloto.

MP-PNP-DP

Elaboración y presentación de informe de seguimiento (luego de 2 meses de implementado el piloto).

Acción:

Uniformizar la información mínima que se debe solicitar al ciudadano que denuncia un hecho presuntamente delictivo, buscando acceder Alcance: a la mayor cantidad de detalles, recibiendo denuncias de calidad, que permitan al Fiscal calificarlas rápidamente.

Duración en semanas:

Objetivo: I.2 Mejorar la calidad de las denuncias.

Responsables:

SC Procesos

Responsable

Duración

# 1

I2.2 Estandarización de formatos de recepción de denuncias verbales (agraviados).

Tareas Designación de la Comisión de Trabajo: (i) Ministerio Público. Encuentro de trabajo para la definición de datos críticos a ser consignados en la denuncia (contacto, dirección, croquis, narración de los hechos, la fecha y lugar de la comisión de los hechos, entre otros).

Diseño de formato de recepción de denuncia.

Aprobación del formato estándar.

Capacitación en mesa de partes de Comisaría.

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

6 7 8

Acción:

Desarrollo de prueba piloto en Comisaría y Fiscalía. Elaboración y presentación de informe de seguimiento. Publicación de formato en página web oficial del Ministerio Público y Policía Nacional del Perú.

I2.3 Fortalecer la aplicación de archivo liminar respecto a las denuncias que no tienen relevancia penal.

Consolidar un criterio institucional de Alcance: selectividad de casos que no merecen ser perseguidos penalmente.

Duración en semanas:

Objetivo: I.2 Mejorar la calidad de las denuncias.

Responsables:

SC Procesos

Responsable

Duración

Tareas

Designación de la Comisión de Trabajo: (i) Ministerio Público.

CDI

Identificar casos tipo de denuncias que pueden ser archivadas de manera liminar (mínimo 05 supuestos).

Identificar y consensuar los criterios que justifican que las denuncias puedan ser archivadas de manera liminar.

MP Fiscales Provinciales

Exposición de fundamentación ante Fiscales Superiores y toma de acuerdos.

Informe de acuerdos ante CDI.

CDI

Institucionalización de acuerdos a nivel de las Fiscalías.

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Piura

Acción:

I2.4. Sensibilización a la ciudadanía y Abogados Privados, para efecto de una denuncia responsable.

Alcance:

Fomentar una cultura de denuncia oportuna y justificada. Se trata de concientizar a la Duración en ciudadanía sobre el uso adecuado de las semanas: denuncias.

Objetivo: I.2 Mejorar la calidad de las denuncias.

# 1

3 4 5

Tareas Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (i) Ministerio Público (ii) Defensa Pública (iii) Colegio de Abogados (iv) Poder Judicial. Identificación de principales problemáticas en las denuncias hechas por la ciudadanía (denuncias sin contenido penal, denuncias maliciosas, etc.) y que asesoradas por sus abogados pueden verse afectados: demoras en atención, archivo de sus casos, inversión de tiempo, etc. Elaboración del contenido de los mensajes que atiendan las problemáticas identificadas. Identificación de los medios (radio, tv, brochures, afiches, banners, mailing, talleres, seminarios, redes sociales, etc.). Elaboración de Plan de Difusión: (i) Objetivo (ii) Mensajes (iii) Público objetivo (iv) Medios utilizados.

Aprobación de Plan de Difusión en CDI.

Lanzamiento y desarrollo de la campaña de comunicación (permanente).

Responsables:

SC Difusión

Responsable

Duración

CDI

MP-DP-PJColegio de Abogados

MP-DP-PJColegio de Abogados MP-DP-PJColegio de Abogados MP-DP-PJColegio de Abogados

1 1 3

CDI

SC Difusión

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

I2.5 Unificar criterios a nivel de Fiscalías Superiores para evitar la tramitación de denuncias sin contenido penal.

Definir criterios con los Fiscales Superiores, respecto a la resolución del requerimiento de Duración en Alcance: elevación de actuados, a fin de generar una semanas: respuesta uniforme del sistema, respecto a la persecución de hechos sin contenido penal.

Responsables:

SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

Hacer seguimiento a las decisiones de los Fiscales Superiores que revocan las disposiciones de no formalización y continuación de la investigación preparatoria (archivo): estadística y resultado del proceso en el bienio 2014 y 2015.

Reunión entre Fiscales Provinciales, para identificar puntos controvertidos para ser unificados.

Realizar reuniones de trabajo entre Fiscales Provinciales y Fiscales Superiores para unificar criterios.

Elaborar un informe final.

Institucionalización de acuerdos.

Objetivo: I.2 Mejorar la calidad de las denuncias. # 1

Tareas Designación de la Comisión de Trabajo: (i) Ministerio Público.

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Piura

Acción:

I3.1 Capacitar a operadores sobre los beneficios del uso de medidas limitativas de derechos en la investigación.

Fortalecer las capacidades de los operadores para el empleo idóneo de las medidas Duración en Alcance: limitativas de derechos, identificando semanas: cuándo pedir, a quién pedir, qué solicitar, cómo solicitar, entre otros. Objetivo:

SC Capacitación

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (i) Ministerio Público (ii) Poder Judicial.

CDI

Diagnóstico sobre el uso de medidas limitativas de derechos que dé cuenta sobre las oportunidades de su uso y ejecución.

MP-PJ-PNP

SC Capacitación

4 5 6

I3.- Promover el uso eficaz de medidas Responsables: limitativas de derechos.

Identificación de necesidades de capacitación por medida limitativa de derecho (levantamiento del secreto de las comunicaciones, allanamiento, incautación, videovigilancia, levantamiento del secreto bancario, reserva tributaria y bursátil, entre otros). Identificación del perfil del capacitador, conforme a la naturaleza de la medida limitativa de derechos. Desarrollo del programa de capacitación. Capacitación a operadores metodología de Taller.

bajo

Elaboración -con el capacitador- de un formato estándar para requerir medidas limitativas de derechos, conforme a la naturaleza de la misma. Definiéndose a quién pedir, cómo pedir, entre otros. Informe a la CDI sobre el impacto de la Capacitación.

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

I3.2 Gestionar con empresas financieras y de telecomunicaciones Acción: la desconcentración de su central de información a fin de obtener oportunamente la información requerida. Dotar de eficacia a la resolución judicial que Duración en Alcance: autoriza una medida limitativa de derechos, semanas: garantizando su ejecución oportuna. Objetivo:

I3.- Promover el uso eficaz de medidas limitativas SC Responsables: de derechos. Procesos

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (i) Ministerio Público (ii) Poder Judicial.

CDI

Identificación de la información que se encuentra en las bases de datos de las sucursales de las empresas financieras y de telecomunicaciones (titulares de línea o cuenta, fecha de activación, entre otros).

MP-PJ

Identificación del funcionario competente para autorizar la entrega de la información identificada.

MP-PJ

Informe Técnico sustentando la entrega de información por parte de las sucursales de las empresas financieras y de telecomunicaciones.

MP-PJ

Gestión de la CDI.

CDI

Monitoreo de la Gestión.

SC Procesos

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Piura

I3.3 Diseñar instructivo de actuación entre Ministerio Público, Policía Nacional del Perú y Poder Judicial, para la realización de Acción: la detención preliminar, video vigilancia y allanamiento como medidas limitativas. Alcance:

Consolidar una metodología uniforme de aplicación de la videovigilancia y allanamiento Duración en con la finalidad de ejecutarla adecuadamente, semanas: conforme a cada caso concreto.

Objetivo: I3.- Promover el uso eficaz de medidas limitativas Responsables:

SC Proceso

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (i) Ministerio Público, (ii) Policía Nacional del Perú (iii) Poder Judicial.

CDI

Identificación de las principales limitaciones para la realización de la videovigilancia.

MP-PNP-PJ

Identificación de las principales malas prácticas en la ejecución de la videovigilancia que ponen en riesgo su validez en juicio.

MP-PNP-PJ

Elaboración de “Instructivo de actuación para la videovigilancia”.

MP-PNP-PJ

Revisión de “Guía de actuación conjunta contra la delincuencia y crimen organizado” que contempla el allanamiento.

MP-PNP-PJ

Elaboración de “Instructivo de actuación para el allanamiento”.

MP-PNP-PJ

Elaboración de formatos de requerimiento de allanamiento, disposición que ordena videovigilancia en lugar abierto y requerimiento de videovigilancia en lugar cerrado.

MP-PNP-PJ

5 6

100

Identificación de las principales limitaciones para la realización del allanamiento. Identificación de las principales malas prácticas en la ejecución del allanamiento que ponen en riesgo su validez en juicio.

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

13 14

Identificar limitaciones en la gestión de la detención preliminar. Elaborar instructivo para requerir, ordenar y ejecutar la detención preliminar, que contenga: - Formato de requerimiento - Forma de comunicación y notificación - Forma de ejecución. Ordenar que todas las requisitorias de detención preliminar se inscriban en la Base de Datos Nacional de Requisitorias de la Policía Nacional del Perú. Presentación de instructivos en la CDI y validación. Capacitación y difusión.

MP-PNP-PJ

CDI

SC Capacitación

I3.4.-Gestionar en el Ministerio Público la creación de un Acción: Fiscal de Enlace que se encargue de ejecutar las resoluciones autoritativas a nivel nacional. Garantizar la atención y ejecución oportuna de las resoluciones judiciales que autorizan una medida limitativa, de parte de las entidades o empresas ejecutantes, a través de la creación de un órgano Duración en Alcance: que reciba y gestione los requerimientos a nivel semanas: nacional, ordenándolos conforme a su prioridad, según las circunstancias del caso, haciéndole frente a la concentración de la información. Objetivo: I3.- Promover el uso eficaz de medidas limitativas. Responsables: # 1 2 3 4

Tareas Designación de la Comisión de Trabajo: (i) Ministerio Público. Inventario de medidas limitativas de derechos solicitadas y no atendidas. Diseño de reporte que dé cuenta de las medidas limitativas de derechos no atendidas, por tipo, días de solicitados e instituciones involucradas. Presentación de diagnóstico a la CDI y validación del informe.

SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

1 101

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Piura

Gestión ante la Fiscalía de la Nación para la creación de un Fiscal de enlace que tramite y asegure el cumplimiento de las resoluciones judiciales que autorizan medidas limitativas de derechos.

CDI

Seguimiento a la solicitud.

CDI

I4.1 Diseñar una Guía de metodología de Investigación, de los Acción: principales delitos del Distrito, a efecto de fijar adecuadamente las diligencias y plazos. Unificar criterios, técnicas y estrategias de investigación en documentos interinstitucionales, a efectos de perseguir eficaz Duración en Alcance: y oportunamente los hechos denunciados, semanas: priorizando los casos de delitos con mayor incidencia en el territorio abordado. Objetivo: # 1

I4.- Determinar una estrategia de investigación Responsables: preparatoria idónea.

SC Procesos

Tareas Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (i) Policía Nacional del Perú (ii) Ministerio Público.

Responsable

Duración

CDI

Identificar los cinco (5) delitos que ocupan el mayor porcentaje de la carga en diligencias preliminares del Distrito.

PNP, MP

Fijar consensuadamente un protocolo coordinado de actuación entre la Policía Nacional del Perú y Ministerio Público, para abordar los 5 delitos identificados, precisando quién tendrá a su cargo la investigación, el plazo que durará y las diligencias tipo que se realizarán.

PNP, MP

4 5

102

Elaboración de una Guía Metodológica de Investigación, para los cinco (5) delitos priorizados. Aprobación de Guía Metodológica de Investigación por la CDI.

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Capacitación a los operadores de la Policía Nacional del Perú y el Ministerio Público respecto de la metodología aprobada.

PNP, MP

Ejecución de la guía metodológica.

PNP, MP

Presentación de Informe de resultados a CDI (trimestral).

CDI

Promover la interoperabilidad entre instituciones para Acción: I4.2.acceder e intercambiar información. Alcance:

Consolidar una red permanente de información entre las instituciones involucradas, a Duración en efectos de construir una estrategia integral y semanas: utilizar oportunamente los datos durante la investigación y/o el proceso.

Determinar una estrategia de investigación Responsables: Objetivo: I4.preparatoria idónea.

12 SC Procesos

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (i) Policía Nacional del Perú (ii) Ministerio Público (iii) Poder Judicial (iv) Defensa Pública.

CDI

Cada institución realiza inventario de necesidades de información “externa” a su institución que es relevante para el desarrollo PNP-MP-PJ-DP célere de la investigación. Se priorizarán máximo cinco (5) necesidades de información.

Reunión de trabajo para identificar de manera conjunta quien es el “Dueño” de la información de cada una de las “necesidades” expuestas. PNP-MP-PJ-DP Se identificarán aquellas “necesidades” cuyos “dueños” son los mismos operadores de justicia. Se clasificarán las “necesidades de información” por los “dueños” (instituciones) identificados, a fin de realizar reuniones de PNP-MP-PJ-DP trabajo con cada uno de ellos, a fin de viabilizar la interoperabilidad.

103

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Piura

Cada “dueño” o institución responsable especificará las limitaciones que eventualmente podrían impedir el acceso o intercambio de información. Se deberá elaborar un “protocolo” PNP-MP-PJ-DP de intercambio o acceso a la “necesidad de información” identificadas, a fin que, si éstas no son accedidas de manera automática, exista un canal más célere para su acceso.

Presentación a CDI de la matriz de interoperabilidad que contiene: (i) “Necesidad de información de los operadores (ii) Institución dueña de la información y (3) Protocolo de acceso o intercambio de información.

CDI

Gestiones de la CDI para aplicar los Protocolos de Acceso a la Información.

CDI

Acción:

I4.3 Mejorar la estructura de los informes Policiales según prevé el Código Procesal Penal.

Evitar la dilatación de las investigaciones, elaborando para ello “Informes Policiales” que Duración en Alcance: contengan la información idónea, para una semanas: oportuna calificación del hecho denunciado. Objetivo:

104

I4.- Determinar una estrategia de investigación Responsables: SC Procesos preparatoria idónea.

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (i) Policía Nacional del Perú (ii) Ministerio Público.

CDI

Priorización de tipos de delitos que se cometen con mayor frecuencia en el ámbito geográfico del Distrito Judicial.

PNP, MP

Selección aleatoria de informes de los delitos priorizados.

PNP, MP

Reunión de trabajo para identificar las principales problemáticas en cuanto a la redacción y contenido del Informe Policial.

PNP, MP

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

7 8

Acción:

Establecer la información mínima que deberá contener el Informe Policial, diferenciando el derivado de una intervención en flagrancia, del producto de una denuncia recibida en la Comisaría, y del elaborado a consecuencia de una investigación iniciada en despacho fiscal. Elaborar modelos de Informe Policial: 1. Por intervención en flagrancia 2. Por denuncia recibida en Comisaría 3. Por denuncia recibida en el Ministerio Público, que es remitida a la Policía Nacional del Perú. Presentación de modelos de informe ante CDI y aprobación. Capacitación a Efectivos Policiales.

PNP, MP

CDI

SC Capacitación

I4.4. Fortalecer los recursos humanos de OFICRI y Medicina Legal.

Dotar de personal competente para el desarrollo de los exámenes periciales a cargo de la Oficina Duración en Alcance: de Criminalística y el Instituto de Medicina Legal, 7 semanas: garantizando la celeridad de la investigación y asegurando la eficacia del proceso. I4.- Determinar una estrategia de investigación SC Objetivo: Responsables: preparatoria idónea. Procesos # 1 2 3

Tareas Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (i) Policía Nacional del Perú (ii) Ministerio Público. Dimensionar las necesidades de peritajes de la Oficina de Criminalística del Distrito. Dimensionar las necesidades de peritajes del Instituto de Medicina Legal del Distrito.

Responsable

Duración

CDI

PNP

105

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Piura

4 5

Dimensionar la cantidad de Peritos necesarios en función de la carga de trabajo (necesidades de exámenes). Elaboración de cuadro de necesidades y de requerimientos de personal.

Informe final.

Gestión para asignación de personal a cargo de la CDI.

Acción:

PNP-MP

CDI

I4.5. Gestionar el abastecimiento permanente de insumos para el Laboratorio de la PNP.

Asegurar la obtención oportuna de los exámenes periciales a cargo de la Oficina de Criminalística, Duración en Alcance: evitando el traslado de muestras a otros Distritos semanas: y la dilación de la investigación. Objetivo:

106

I4.- Determinar una estrategia de investigación Responsables: preparatoria idónea.

6 SC Procesos

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (i) Policía Nacional del Perú (ii) Ministerio Público.

CDI

Dimensionar las necesidades de peritajes y los insumos para los mismos que se demandan a nivel de Distrito.

PNP-MP

Elaboración de cuadro de necesidades y de requerimientos de insumos.

PNP

Identificación de otros actores que pueden abastecer al Laboratorio en el Marco de la Seguridad Ciudadana.

PNP-MP

Informe final.

PNP-MP

Gestión a cargo de la CDI.

CDI

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

I5.1 Establecer mecanismos de celeridad para aquellos casos con prisiones preventivas, reduciendo el uso de las prórrogas.

Implementar un procedimiento dinámico para Duración en Alcance: los procesos con imputados que tienen mandato semanas: de prisión preventiva. I5.- Asegurar el desarrollo del proceso, a través Objetivo: del uso razonable de medidas coercitivas Responsables: personales.

SC Procesos

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (i) Ministerio Público (ii) Policía Nacional del Perú (iii) Defensa Pública (iv) Poder Judicial.

CDI

Identificación de las principales limitaciones o problemas que dilatan el desarrollo del proceso MP-PNP-DP-PJ en aquellos casos que tienen un imputado con mandato de prisión preventiva.

Definir acciones que permitan subsanar las limitaciones, identificando al operador que tiene MP-PNP-DP-PJ a su cargo la acción

Elaborar un “Protocolo de actuación para casos con imputado con mandato de prisión preventiva” sobre la base del trabajo en el punto anterior. Dicho protocolo debe clarificar el procedimiento a MP-PNP-DP-PJ seguir, los operadores involucrados, los formatos que serán utilizados, la gestión de las audiencias, la forma de las notificaciones, así como los plazos comprometidos por los operadores.

Presentación y validación del Protocolo en CDI.

CDI

Difusión del Protocolo.

SC Difusión

107

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Piura

Acción:

108

I5.2 Unificar criterios entre Fiscales, Jueces y Defensores para el adecuado empleo de medidas coercitivas personales.

Garantizar la eficacia del proceso a través de la unificación de criterios para requerir e imponer Alcance: la medida coercitiva idónea al caso concreto, estableciendo indicadores de peligro procesal.

Duración en semanas:

I5.- Asegurar el desarrollo del proceso, a través Objetivo: del uso razonable de medidas coercitivas personales.

Responsables:

SC Procesos

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (i) Ministerio Público (ii) Poder Judicial (iii) Defensa Pública.

CDI

Identificar los indicadores que justifican la imposición de la comparecencia simple.

MP-PJ-DP

Identificar los indicadores que justifican la imposición de la comparecencia con restricciones.

MP-PJ-DP

Identificar los indicadores que justifican la imposición de la prisión preventiva (Adecuando la Circular sobre Prisión Preventiva del Poder Judicial).

MP-PJ-DP

Reunión de trabajo con Fiscales, Jueces y Defensores para unificar los indicadores identificados.

MP-PJ-DP

Presentación a la CDI de los acuerdos sobre unificación de criterios para empleo de medidas coercitivas personales.

CDI

Difusión de los acuerdos tomados a nivel de la CDI.

SC Difusión

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

D1.1 Sensibilizar a los Defensores Públicos y Privados para solicitar la aplicación de salidas alternativas.

Alcance:

Comunicar y comprometer a la defensa en la ejecución de una cultura de paz.

Duración en semanas:

Objetivo:

D1.- Promover el empleo oportuno de salidas alternativas y lograr su cumplimiento.

Responsables:

SC Difusión

Responsable

Duración

CDI

MP-DP

Tareas

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (i) Ministerio Público (ii) Defensa Pública.

Diagnóstico sobre el porcentaje de uso de salidas alternativas en el Distrito.

3 4

Casuística sobre los casos en que no se aplican las salidas alternativas. Elaboración de contenido informativo sobre los beneficios de las salidas alternativas.

Elaboración de contenido informativo sobre los perjuicios por no usar las salidas alternativas.

MP-DP

Plan de difusión a Defensores.

MP-DP

Presentación del Plan a la CDI y validación.

CDI

Capacitación a Defensores Públicos y Privados.

SC Difusión

109

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Piura

Acción:

D1.2.-Capacitación a Fiscales y Policías para orientar sobre la aplicación de salidas alternativas.

Se busca orientar al ciudadano sobre los beneficios de someterse a la aplicación de Duración en Alcance: un Principio de Oportunidad o Acuerdo semanas: Reparatorio, como mecanismo de solución de conflictos. Objetivo:

110

D1.- Promover el empleo oportuno de salidas Responsables: alternativas y lograr su cumplimiento.

SC Capacitación

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (i) Ministerio Público (ii) Policía Nacional del Perú (iii) Defensa Pública.

CDI

Identificación de los delitos en los que se puede aplicar un Principio de Oportunidad o Acuerdo Reparatorio.

Elaborar una tabla de delitos, con contenido amigable destinado a los ciudadanos.

Distribuir la tabla de delitos y socializar con los Efectivos Policiales, a fin que informe al ciudadano denunciante.

MP-PNP

Capacitar a los despachos fiscales en técnicas de negociación para la aplicación de Principio de Oportunidad y aplicación de Acuerdos Reparatorios.

4 MP

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

D1.3.-Diseñar una estrategia interinstitucional y de comunicación Acción: para captar mayores acogimientos de Principio de Oportunidad y Acuerdo Reparatorio. Generar espacios de difusión y comunicación interinstitucional que permitan consolidar Duración en Alcance: la imagen viable de las salidas alternativas. semanas: Consiste en exponer oportunamente las virtudes que conlleva estos modelos. Objetivo:

D1.- Promover el empleo oportuno de salidas Responsables: alternativas y lograr su cumplimiento.

SC Proceso

Responsable

Duración

CDI

PNP-MP-PJ

Identificar los espacios de comunicación de los beneficios del uso de salidas alternativas, por ejemplo: al recibir las denuncias verbales, al recibir las declaraciones, entre otros; determinando el operador que tendrá a cargo la orientación, elaborando una Guía de Comunicación.

PNP-MP-PJ

Diseño de contenido para ser publicitado a través de medios de comunicación (radio o tv local).

PNP-MP-PJ

2 3

Tareas

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (i) Policía Nacional del Perú (ii) Ministerio Público (iii) Defensa Pública. Realizar un inventario de casos susceptibles a ser resueltos por Principio de Oportunidad y/o Acuerdos Reparatorios (tabla de delitos). Elaborar el contenido informativo (tabla de delitos). Identificación de actores (Fiscales, Jueces, Policías, Defensores) y colaboradores (Colegio de Abogados, Universidades, Defensoría del Pueblo).

111

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Piura

Diseño de contenido para ser publicitado a través de las Oficinas de Participación Ciudadana de las Comisarías de la Policía Nacional del Perú, con el fin que sea comunicado a las juntas vecinales.

PNP-MP-PJ

Presentación de Plan de Campaña y Guía de Comunicación a la CDI para su validación.

CDI

Realización de campañas e implementación de Guía.

PNP-MP-PJ

Acción:

D1.4.- Adaptación de los Protocolos de Principio de Oportunidad y Acuerdo Reparatorio, a nivel del Distrito Judicial.

Uniformizar e incrementar la aplicación del Duración en Alcance: Principio de Oportunidad y Acuerdo Reparatorio semanas: en el Distrito. Objetivo:

D1.- Promover el empleo oportuno de salidas SC Responsables: alternativas y lograr su cumplimiento. Procesos

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (i) Ministerio Público (ii) Defensa Pública (iii) Policía Nacional del Perú.

CDI

MP-PNP-DP

112

Identificar los delitos donde obligatoriamente se promoverá el Principio de Oportunidad. Elaborar documentos de gestión del trámite del Principio de Oportunidad y Acuerdo Reparatorio: - Solicitud de acogimiento de Principio de Oportunidad / Acuerdo Reparatorio - Acuerdo de aplicación de Principio de Oportunidad - Acuerdo de aplicación de Acuerdo Reparatorio - Citación para aplicación de Principio de Oportunidad/Acuerdo Reparatorio - Disposición de abstención de la acción penal por aplicación de Principio de Oportunidad/Acuerdo Reparatorio.

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

5 6 7

Acción:

Establecer criterios para la razonabilidad de la reparación civil y multas, plazo asociado, forma de pago, según tipo de delito (Excepto delitos de CEE). Elaboración de informe que explique los documentos de gestión y los acuerdos adoptados. Presentación y aprobación de documentos de gestión y acuerdos. Difusión del Protocolo a nivel local.

MP-PNP-DP

CDI

SC Difusión

D1.5.- Desarrollar un sistema de registro para controlar el uso de salidas alternativas y su cumplimiento.

Se busca contar con una herramienta que sirva de apoyo para el adecuado uso de las salidas alternativas, advirtiendo los casos en los que un Duración en Alcance: imputado ya haya hecho uso de este mecanismo, semanas: permita hacer seguimiento al cumplimiento del pago de la reparación civil, entre otros. Objetivo:

D1.- Promover el empleo oportuno de salidas Responsables: alternativas y lograr su cumplimiento.

SC Procesos

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la Comisión de Trabajo: (i) Ministerio Público.

CDI

Identificar las necesidades de registros: acogimientos anteriores, alertas de vencimiento de plazos, alertas de vencimiento de cuotas para el pago de la reparación civil, entre otros.

Reuniones de trabajo con el área de informática del Ministerio Público, a fin de determinar si los ítems indicados se pueden incluir en el Sistema de Gestión Fiscal.

113

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Piura

Implementación de los registros identificados por el área de informática del Ministerio Público.

Gestión ante el Equipo Técnico de Implementación del Ministerio Público para la modificación del Sistema de Gestión Fiscal a fin de incluir los registros identificados.

CDI

Capacitación e implementación del sistema.

ETI-MP

D2.1.-Capacitación a Fiscales sobre imputación necesaria, Acción: adecuada tipificación de los hechos y el uso de la acusación alternativa y/o subsidiaria.

114

Alcance:

Fortalecer las capacidades de los Fiscales, a fin que puedan realizar adecuadamente el juicio Duración en de subsunción, respetando el derecho de semanas: defensa del imputado.

Objetivo:

D2.- Fortalecer el control de las causas que SC Responsables: ingresan a la etapa intermedia. Capacitación

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (i) Poder Judicial (ii) Ministerio Público (iii) Defensa Pública (iv) Colegio de Abogados.

CDI

Identificar las problemáticas que se presentan respecto al cumplimiento de la imputación necesaria.

PJ-MP-DP

Identificar las problemáticas que se presentan respecto a la tipificación de los hechos.

PJ-MP-DP

Identificar las problemáticas que se presentan en Juicio Oral, respecto al uso o desuso de la acusación alternativa y/o subsidiaria.

PJ-MP-DP

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Elaborar un Plan de Capacitación.

Ejecución del Plan de Capacitación.

SCCapacitación SCCapacitación

2 4

Acción:

D2.2.- Capacitación a Jueces sobre un adecuado control formal y sustancial de los requerimientos en la etapa intermedia.

Alcance:

Fortalecer las capacidades de los Jueces, a Duración en fin que realicen un adecuado control de los semanas: requerimientos acusatorios.

Objetivo:

D2.- Fortalecer el control de las causas que SC Responsables: ingresan a la etapa intermedia. Capacitación

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la Comisión de Trabajo: (i) Poder Judicial.

CDI

Identificar puntos críticos en el control formal de la acusación.

MP-DP-PJ

Identificar puntos críticos en el control sustancial de la acusación.

MP-DP-PJ

Identificar puntos críticos en el control de los medios de prueba que se aportan: pertinencia, conducencia, utilidad, licitud, sobreabundancia, entre otros.

MP-DP-PJ

Elaborar un Plan de Capacitación.

SCCapacitación

Ejecución del Plan de Capacitación.

SCCapacitación

115

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Piura

Acción:

D2.3.- Unificar criterios entre Jueces y Fiscales sobre aspectos críticos y el adecuado control en la etapa intermedia.

Unificar criterios entre los operadores del Duración en Alcance: Sistema de Justicia Penal que permitan preparar semanas: adecuadamente el Juicio Oral. Objetivo:

SC Procesos

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (i) Jueces (JIP, JPU y JPC) (ii) Fiscales (iii) Defensores.

CDI

Identificar en forma conjunta los puntos críticos para el adecuado control de la etapa intermedia: (i) Control Formal (ii) Control Sustancial (iii) Control de los medios de prueba: control de admisibilidad de los medios de prueba (pertinencia, conducencia, utilidad y licitud), control de sobreabundancia de los medios de prueba, aplicación de las convenciones probatorias.

PJ-MP-DP

Unificación de criterios en Poder Judicial.

Unificación de criterios en Ministerio Público.

5 6 7

116

D2.- Fortalecer el control de las causas que Responsables: ingresan a la etapa intermedia.

Taller de unificación de criterios entre Ministerio Público y Poder Judicial. Aprobación de “Acuerdos”. Difusión de “Acuerdos”.

PJ MP

PJ-MP-DP

CDI SC Difusión

1 2

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

R1.1.- Sensibilizar a los Defensores (Públicos y Privados) sobre los alcances y beneficios de la Terminación Anticipada.

Alcance:

Difundir -con los Defensores- los procesos de Duración en simplificación, como opción idónea para la semanas: resolución oportuna del conflicto.

Objetivo:

R1.- Fomentar la aplicación de Terminación SC Responsables: Anticipada y Proceso Inmediato. Difusión

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (i) Ministerio Público (ii) Poder Judicial (iii) Defensa Pública.

CDI

Identificar los beneficios del uso de la Terminación Anticipada.

MP-PJ-DP

Establecer el contenido de los talleres de sensibilización.

MP-PJ-DP

Coordinación con Colegio de Abogados o gremios para la organización de los talleres de sensibilización.

MP-PJ-DP

Realización de los talleres de sensibilización.

SC Difusión

Informe a la CDI sobre los talleres y resultados.

SC Difusión

117

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Piura

118

Acción:

R1.2.- Capacitar a Fiscales y Defensores sobre técnicas de negociación.

Alcance:

Consolidar el aprendizaje fiscal y judicial de escenarios, técnicas y estrategias de Duración en negociación procesal, a efectos de resolver semanas: oportunamente estos canales cuando los casos así lo ameriten.

Objetivo:

R1.- Fomentar la aplicación de la Terminación SC Responsables: Anticipada y Proceso Inmediato. Capacitación

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (i) Ministerio Público (ii) Poder Judicial.

CDI

Realizar estudio de mercado sobre capacitadores o referentes en el tema.

MP-PJ

Elaborar perfil de servicio, considerar el desarrollo de los siguientes temas: - Importancia de la negociación en el sistema penal acusatorio - Beneficios para las partes involucradas - Etapas de la negociación - Técnicas de negociación.

MP-PJ

Desarrollo del contenido o contratación de expositor.

MP-PJ

Presentación a la CDI sobre los expositores y temas que serán desarrollados.

MP-PJ

Realización de capacitación.

SC Capacitación

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

R1.3.- Unificar criterios entre Jueces y Fiscales para el impulso Acción: del Proceso Inmediato de acuerdo a la normativa vigente (Decreto Legislativo N° 1194).

Alcance:

Definir técnicas y lineamientos comunes entre Jueces y Fiscales a efectos de resolver Duración en de manera fluida y oportuna los casos semanas: compatibles con procesos inmediatos.

Objetivo:

R1.- Fomentar la aplicación de Terminación Responsables: Anticipada y Proceso Inmediato.

SC Procesos

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (i) Poder Judicial (ii) Ministerio Público (iii) Defensa Pública.

CDI

Definición de Juzgados y Fiscalías para atender Proceso Inmediato.

MP-PJ

Establecimiento de los turnos asociados al Proceso Inmediato (magistrados, personal) y Gestión de audiencias (manejo de agendas).

MP-PJ

Estimaciones de oportunidad para el manejo de evidencias.

MP-PJ-PNP

Informe final.

MP-PJ

119

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Piura

R1.4.- Capacitar a operadores de justicia sobre la intervención en flagrancia y en los delito de conducción en estado de ebriedad Acción: y drogadicción, con miras a presentar adecuadamente los requerimientos de Proceso Inmediato. Fortalecer las capacidades de los operadores respecto a la intervención en flagrancia y delito de conducción en estado de ebriedad Duración en Alcance: y drogadicción, a fin que se aplique semanas: adecuadamente el Proceso Inmediato previsto en el Decreto Legislativo N° 1194. Objetivo:

R1.- Fomentar la aplicación de Terminación SC Responsables: Anticipada y Proceso Inmediato. Capacitación

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (i) Poder Judicial (ii) Ministerio Público (iii) Defensa Pública (iv) Policía Nacional del Perú.

CDI

Identificar los 10 delitos que habitualmente MP-PNP-DP-PJ generan detenciones en flagrancia.

Definir a través de un taller interinstitucional los supuestos de hecho que legitiman una MP-PNP-DP-PJ detención en flagrancia, respecto de los 10 delitos identificados, elaborando una Guía.

Definir a través de un taller interinstitucional el procedimiento a seguir frente a una intervención por delito de conducción en estado de ebriedad o drogadicción (establecer MP-PNP-DP-PJ si se detiene o retiene al intervenido, la forma de comunicación al Fiscal, el traslado al centro de sanidad, entre otros).

5 6 7 120

Elaborar programa de capacitación, en base a MP-PNP-DP-PJ los criterios definidos. Presentación a la CDI y validación. CDI SCDesarrollo de la capacitación. Capacitación

1 1 4

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

R2.1.- Metodología de elaboración de actas de juicio, que Acción: permita una redacción célere y de calidad por parte del personal jurisdiccional. Alcance:

Dotar de celeridad al Juicio Oral a través de una Duración en metodología estándar de documentación del semanas: desarrollo de la audiencia.

Objetivo: R2.- Dotar de efectividad al Juicio Oral.

Responsables:

SC Procesos

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la Comisión de Trabajo: (i) Poder Judicial.

CDI

Revisión de las actas y audios de audiencia actuales.

PJ-MP-DP

Diseñar un modelo de acta que cumpla con los estándares identificados.

PJ-MP-DP

Elaborar informe a la CDI.

PJ-MP-DP

Aprobar el modelo de acta propuesto.

CDI

Institucionalizar.

Difusión con los operadores.

PJ-MP-DP

121

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Piura

Acción:

R2.2.- Fomentar el uso de la Conclusión Anticipada del Juicio Oral.

Alcance:

Generar una cultura judicial que acepte y priorice la Conclusión Anticipada como una medida Duración en saludable y eficiente para la resolución oportuna semanas: y justa del conflicto en revisión.

Objetivo: R2.- Dotar de efectividad al Juicio Oral.

122

Responsables:

SC Procesos

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (i) Poder Judicial (ii) Ministerio Público (iii) Defensa Pública (iv) Colegio de Abogados.

CDI

Identificar casos tipo donde se debe promover la aplicación de Conclusión Anticipada, priorizando los delitos de bagatela (incumplimiento de PJ-MP-DP-CAL obligaciones alimentarias, conducción en estado de ebriedad, entre otros).

Uniformizar criterios de promoción de la Conclusión Anticipada entre magistrados.

Redacción del Acta de Unificación de Criterios.

PJ-MP-DP-CAL

Presentación ante la CDI.

PJ-MP-DP-CAL

Aprobación por la CDI.

CDI

Difusión.

SC-Difusión

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción: R2.3.- Gestionar un buen desempeño del Juicio. Asegurar la instalación y normal desarrollo juicio, asegurando la concurrencia de Duración en Alcance: del los órganos de prueba y la actuación de los semanas: elementos de prueba admitidos. Objetivo: R2.- Dotar de efectividad al Juicio Oral.

Responsables: SC Procesos

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la Comisión de Trabajo: (i) Poder Judicial.

CDI

Identificar las limitaciones y causas de dilación del desarrollo de la audiencia de Juicio Oral.

MP-PJ-DP

Establecer criterios de sanción a imponer a los Defensores, a fin de evitar la frustración de audiencias.

MP-PJ-DP

Establecer lineamientos a fin de promover, la instalación de la audiencia en la primera citación sin todos los órganos de prueba, considerando el examen de los mismos a partir de la segunda citación.

MP-PJ-DP

Establecer criterios para asegurar la concurrencia de los órganos de prueba: coordinación del Fiscal y Defensor con sus Testigos, ubicación previa de los Peritos y policías, entre otros.

MP-PJ-DP

Incentivar la participación de los órganos de prueba a través de videoconferencia: para la declaración de Testigos, Peritos y policías que no se encuentran en el Distrito evitando su traslado.

MP-PJ-DP

Gestionar el fortalecimiento de la UDAVIT a fin que pueda coadyuvar brindando asistencia a los Testigos y Víctimas, asegurando su concurrencia al juicio.

CDI

Establecer protocolos para conducciones compulsivas.

ejecutar

las MP-PJ-DP-PNP

123

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Piura

Establecer protocolos para ejecutar las requisitorias de los contumaces, trasladando sólo a los que tienen mandato de prisión preventiva.

MP-PJ-DP-PNP

Elaborar informe final a la CDI.

MP-PJ-DP-PNP

Aprobación.

CDI

Socialización con los operadores.

CDI

Acción: R2.4 Capacitación a Jueces en la dirección del debate.

Alcance:

Fortalecer las capacidades de los magistrados para conducir el debate, dotándole de Duración en técnicas que permitan concentrar la audiencia semanas: y emitir la resolución oportunamente.

Objetivo: R2.- Dotar de efectividad al Juicio Oral

124

SC Responsables: Capacitación

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la Comisión de Trabajo: (i) Poder Judicial.

CDI

Identificación de limitaciones en la dirección del debate.

Identificación del perfil del capacitador.

Elaborar programa de capacitación.

Programación de los talleres.

Realización de los talleres de capacitación.

Informe a la CDI.

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

R3.1.- Unificación de criterios entre magistrados de Salas Superiores.

Garantizar la seguridad jurídica a través de Alcance: interpretaciones uniformes entre las Salas Superiores.

Duración en semanas:

Objetivo:

R3.- Fortalecer predictibilidad de decisión en segunda instancia.

Responsables:

SC Procesos

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la Comisión de Trabajo: (i) Poder Judicial.

CDI

Identificación de instituciones procesales con disímiles interpretaciones.

PJ-MP-DP

Identificación de las problemáticas que generan para el sistema la presencia de distintas interpretaciones.

Fijar puntos a ser unificados.

Identificar actores que deben participar en la unificación: JIP, JPU y JPC.

Presentación ante la CDI de los temas que serán revisados.

Priorización por parte de la CDI de los temas que serán trabajados para la unificación de criterios.

Realización de reunión de unificación.

1 PJ-MP-DP

1 CDI PJ

Elaboración de acta que aprueba acuerdos.

CDI

Institucionalización de los acuerdos por la CDI.

CDI

Difusión de los acuerdos.

SC Difusión

125

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Piura

Acción:

R3.2.- Controlar y supervisar la elevación oportuna de cuadernos objeto de impugnación.

Alcance:

Cumplir con los plazos fijados para la tramitación Duración en de los recursos. semanas:

Objetivo:

R3.- Fortalecer predictibilidad de decisión en SC Responsables: segunda instancia. Procesos

# 1 2 3

126

Tareas Designación de la Comisión de Trabajo: (i) Poder Judicial Realizar un estado situacional de proceso de elevación de cuadernos. Identificar procedimientos que generan cuellos de botella en las instancias inferiores.

Responsable

Duración

CDI

PJ-MP-DP

Identificar carencias que impiden el cumplimiento de los plazos (personal y recursos).

PJ-MP-DP

Establecer parámetros de cumplimiento, responsable, oportunidad y plazos.

PJ-MP-DP

Informe final.

PJ-MP-DP

Presentación ante la CDI.

Emisión de Directiva.

CDI

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción: R3.3.- Fijar claramente la pretensión impugnativa.

Alcance:

Fortalecer las capacidades de los litigantes a fin que interpongan y sustenten adecuadamente Duración en sus recursos, lo que permitirá una mayor semanas: concentración de la audiencia.

Objetivo:

R3.- Fortalecer predictibilidad de decisión en SC Responsables: segunda instancia. Procesos

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (i) Ministerio Público (ii) Defensa Pública (iii) Colegio de Abogados.

CDI

Identificar los casos tipo de declaratoria de inadmisibilidad del recurso de apelación.

MP-PJ-DP

Identificar los casos tipo de incongruencia en la sustentación del recurso en la audiencia de apelación (cuando lo solicitado oralmente es distinto de lo escrito).

MP-PJ-DP

Establecer lineamientos para un adecuado control de admisibilidad y dirección de la audiencia de apelación.

MP-PJ-DP

Elaboración de Informe final.

MP-PJ-DP

Presentación a la CDI.

MP-PJ-DP

Aprobación de “Guía para la presentación del recurso de apelación”.

CDI

127

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Piura

R3.4.- Fijar mecanismos de coordinación interna en el Acción: Ministerio Público para sostener el caso en las audiencias de apelación. Fortalecer la coordinación interna en el Ministerio Público que permita a los Fiscales Duración en Alcance: Superiores tener la información pertinente para semanas: su desempeño en segunda instancia. Objetivo:

128

R3.- Fortalecer predictibilidad de decisión en SC Responsables: segunda instancia. Procesos

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la Comisión de Trabajo: (i) Ministerio Público.

CDI

Identificar las limitaciones de gestión que impidan una adecuada comunicación entre los Fiscales Provinciales y los Fiscales Superiores.

Establecer metodología de presentación del caso en segunda instancia, que contenga: - Fecha para la remisión de la carpeta fiscal - Necesidad de elaboración de ayuda memoria, para los casos complejos o emblemáticos - Necesidad de entrevista para definir estrategia, respecto de los casos complejos o emblemáticos - Fijar horario de coordinación entre Fiscales, que no impida el desarrollo de las diligencias y audiencias programadas.

Elaboración de protocolo.

Elaborar informe final.

Aprobación.

CDI

Difusión.

CDI

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción: R4.1.- Sincerar la carga de ejecución.

Alcance:

Determinar la cantidad real de casos que se encuentran en fase de ejecución, a fin de Duración en identificar el número de recursos humanos que semanas: se requiere para su conclusión.

Objetivo: R4.- Impulsar la ejecución.

Responsables:

SC Procesos

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la Comisión de Trabajo: (i) Poder Judicial.

CDI

Revisión estadística de la carga de ejecución.

Diseño de formato de registro de expedientes en estado de ejecución, considerando datos relevantes para su posterior seguimiento (vencimiento de pena, nombre, tipo de delito, ubicación expediente, reparación civil, etc.).

Toma de inventario de expedientes.

Informe a la CDI.

129

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Piura

Acción: R4.2.- Seguimiento de condenas y reglas de conducta.

Alcance:

Cumplir con la ejecución de las sanciones penales a través del seguimiento y monitoreo Duración en respectivo, garantizando así el cumplimiento semanas: de las resoluciones judiciales y el respeto por el Sistema de Justicia Penal.

Objetivo: R4.- Impulsar la ejecución.

130

Responsables:

SC Procesos

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (i) Poder Judicial (ii) Ministerio Público.

CDI

Identificar los puntos críticos del seguimiento de condenas y cumplimiento de las reglas de conducta.

MP-PJ-DP

Establecer criterios de seguimiento y monitoreo de las reglas de conducta.

MP-PJ-DP

Evaluar la incorporación del auto de rehabilitación como indicador de producción, así como, se incorpore el requerimiento de revocatoria como indicador de producción del Ministerio Público.

MP-PJ-DP

Diseñar una estrategia para ejecutar las órdenes de captura de condenados.

MP-PJ-PNP

Evaluar la incorporación de un sistema de alertas en el SIJ y SGF para el seguimiento del cumplimiento de la pena y el pago de la reparación civil.

MP-PJ-DP

Elaborar del informe final.

MP-PJ-DP

Aprobación.

CDI

Institucionalizar los acuerdos de seguimiento y monitoreo.

CDI

Gestionar la incorporación como un indicador de producción.

CDI

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

R4.3.- Unificar criterios de Jueces para resolver la prórroga, amonestación, revocatoria y rehabilitación.

Alcance:

Consensuar criterios para el cumplimiento de Duración en la pena; así como, la emisión oportuna de los semanas: autos de rehabilitación.

Objetivo: R4.- Impulsar la ejecución.

Responsables:

SC Procesos

Tareas

Responsable

Duración

Designación de Comisión Interinstitucional de Trabajo: (i) Poder Judicial (ii) Ministerio Público.

PJ, MP

Identificación de las prácticas discrecionales para la resolución de prórrogas, amonestación y revocatoria; así como los problemas que se generan en el sistema por prácticas disímiles.

PJ, MP

Reunión de trabajo para unificar criterios en cuanto al otorgamiento de prórrogas y amonestación.

PJ, MP

Reunión de trabajo para unificar criterios en cuanto a la revocatoria.

PJ, MP

Identificación de las limitaciones para la emisión oportuna de los autos de rehabilitación.

PJ, MP

Reunión de trabajo para establecer criterios de impulso en los autos de rehabilitación.

PJ, MP

Informe a la CDI sobre los criterios establecidos.

PJ, MP

Aprobación por la CDI.

CDI

Socialización de los criterios establecidos.

SC Difusión

131

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Piura

Acción: A1.1.- Mejorar Programación de Audiencias. Alcance:

Desarrollar una programación eficaz de Duración en audiencias, asegurando su realización y semanas: evitando su frustración.

Objetivo:

A1. Mejorar la efectividad de la gestión de Responsables: audiencia.

SC Procesos

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (i) Poder Judicial (ii) Ministerio Público (iii) Defensa Pública.

CDI

Revisar registro de control de audiencias.

CDI

Identificar las causas que impiden que se realicen las audiencias: cruce de agenda de Jueces, errónea fijación de tiempos para la audiencia, cruce de agenda de Fiscales (se les cita para dos audiencias a la misma hora).

PJ-MP-DP

Establecer focos que requieren tratamiento diferenciado (imputados con prisión preventiva, delitos, entre otros).

PJ-MP-DP

Establecer criterios de programación (atendiendo a los espacios disponibles, estándares de duración de las audiencias, participación de Fiscales y Defensores, entre otros).

PJ-MP-DP

PJ-MP-DP CDI

2 1

CDI

PJ-MP-DP

8 9

Establecer criterios de producción de audiencias en el Distrito Judicial. Evaluar la gestión de despacho judicial corporativo. Elaborar informe final. Aprobación de prueba piloto.

Aplicar piloto.

Evaluar su aplicación a fin de dictar medidas correctivas.

6 7

132

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Aprobación final.

CDI

Socialización a los operadores.

CDI

Acción: A1.2. Criterios para citación de audiencias. Alcance:

Fijar el medio idóneo de notificación que Duración en asegure la asistencia de los órganos de prueba semanas: al juicio.

Objetivo:

A1. Mejorar la efectividad de la gestión de audiencia.

Tareas

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (i) Poder Judicial (ii) Ministerio Público (iii) Defensa Pública (iv) Policía Nacional del Perú.

Identificar limitaciones en la notificación de las partes a las audiencias.

Establecer el mecanismo de citación a los Efectivos Policiales y Peritos; así como la forma de su declaración -cuando no continúen trabajando en el Distrito-, en este caso se deberá priorizar el uso de videoconferencia.

Fijar el uso del apercibimiento desde la primera citación.

Responsables:

SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

PJ 1 PJ-MP

Sensibilizar al Ministerio Público, a fin que coadyuve en la ubicación y concurrencia de los órganos de prueba a la audiencia.

Fijar criterios de notificación entre Fiscales y Defensores apersonados al proceso, a fin de formalizar el proceso, priorizando la notificación telefónica.

CDI

Presentación de informe ante la CDI.

MP-PJ

Aprobación.

CDI

133

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Piura

Acción: A1.3.- Desempeño de la audiencia. Alcance:

Unificar la metodología y dirección de audiencias, Duración en conforme al objeto de debate. semanas:

Objetivo:

A1. Mejorar la efectividad de la gestión de SC Responsables: audiencia. Procesos

# 1 2

134

Tareas Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (i) Poder Judicial (ii) Ministerio Público (iii) Defensa Pública (iv) Policía Nacional del Perú. Definir tiempo de tolerancia para el inicio de la audiencia.

Responsable

Duración

CDI

Fijar criterios sobre la presentación de la carpeta fiscal con el requerimiento acusatorio.

Identificar 10 audiencias más frecuentes en el Distrito.

Fijar el objeto de debate de las 10 audiencias identificadas.

Consensuar la metodología de dirección de la audiencia: tiempos de intervención, resolución en audiencias, entre otros.

Elaboración de informe para la CDI.

Aprobación.

CDI

Difusión.

SCCapacitación

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción: A1.4.- Asegurar la concurrencia de los citados a la audiencias. Alcance:

Dotar de operatividad a la citación de los órganos Duración en de prueba, a fin que concurran a la audiencia. semanas:

Objetivo:

A1. Mejorar la efectividad de la gestión de Responsables: audiencia.

8 SC Procesos

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (i) Poder Judicial (ii) Ministerio Público (iii) Defensa Pública (iv) Policía Nacional del Perú.

CDI

Ordenar la actualización de los domicilios de los órganos de prueba, en la acusación, en la emisión del auto de enjuiciamiento y el auto de citación del Juicio Oral.

CDI

Consignar datos telefónicos y domicilio de Testigos y Peritos, en el requerimiento acusatorio y auto de enjuiciamiento.

Validar el domicilio, a través del teléfono, previamente a la citación.

Elaborar instructivo.

MP - PNP -PJ

Aprobación.

CDI

Difundir.

SC de Difusión

135

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Piura

Acción:

A2.1.- Definición de actos procesales a notificar (medio, tipo de requerimiento y sujetos procesales).

Alcance:

Consiste en homologar criterios sobre qué actos procesales deben ser notificados, a quiénes y cuál será el medio más eficiente para hacerlo. Duración en Ello con la finalidad de no sobrecargar al sistema semanas: de notificaciones físicas con actos que no sean necesarios realizar por esta vía.

Objetivo: A2. Mejorar la efectividad de las notificaciones.

136

Responsables:

SC Procesos

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (i) Poder Judicial (ii) Ministerio Público (iii) Defensa Pública (iv) Policía Nacional del Perú.

CDI

Inventario de los actos procesales y los sujetos a notificar.

MP-PJ

Identificación de medios disponibles a ser utilizados.

MP-PJ

Homologación de criterios sobre los actos y sujetos que deben ser notificados.

MP-PJ

Consenso sobre los medios que serán utilizados.

MP-PJ

Desarrollar una “Guía de notificación de actos”.

MP-PJ

Presentación y aprobación de Guía en CDI.

CDI

Difusión de Guía de notificación de actos.

SC Difusión

notificación

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

A2.2.- Aseguramiento del registro y exactitud de datos desde la denuncia.

Asegurar el normal desarrollo del proceso y la eficacia de los actos procesales a través de Duración en Alcance: una adecuada individualización de los sujetos semanas: intervinientes, evitando la ineficacia de las notificaciones. Objetivo: A2. Mejorar la efectividad de las notificaciones.

Responsables:

SC Procesos

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (i) Poder Judicial (ii) Ministerio Público (iii) Defensa Pública (iv) Policía Nacional del Perú.

CDI

Incorporar en los formatos de presentación de denuncia (acción estratégica I2.2.), instrucciones claras y precisas sobre la importancia de consignar datos exactos sobre direcciones, referencias, contactos, etc.

PNP-MP

Ordenar como diligencia obligatoria de investigación, la verificación domiciliaria del imputado y agraviado.

CDI

Sensibilizar a los Fiscales sobre la importancia de consignar los datos del Abogado Defensor en requerimientos y formalización.

Ordenar la retroalimentación interinstitucional de los domicilios, articulando un canal de comunicación entre la Central de Notificaciones del Ministerio Público y del Poder Judicial.

CDI

Elaborar informe a la CDI.

Aprobación.

CDI

137

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Piura

Acción: A2.3.- Capacitación a operadores notificadores. Alcance:

Fortalecer las capacidades de los notificadores Duración en a fin que puedan realizar notificaciones semanas: válidas.

Objetivo: A2. Mejorar la efectividad de las notificaciones. Responsables:

138

13 SC Capacitación

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (i) Ministerio Público (ii) Policía Nacional del Perú (iii) Poder Judicial.

CDI

Identificación de los actores que pueden coadyuvar en la notificación (Poder Judicial, Ministerio Público, Tenientes gobernadores, Jueces de Paz, etc.)

MP-PNP-PJ

Desarrollo de casuística sobre problemas que se presentan en la notificación.

MP-PNP-PJ

Identificación de los riesgos de no efectuar una adecuada notificación.

MP-PNP-PJ

Revisión de las guías o manuales vigentes sobre notificación.

MP-PJ

Ordenar que se motive adecuadamente las notificaciones no realizadas por falta de ubicación del domicilio, por no ubicación del imputado, entre otras causas.

CDI

Gestionar convenios con actores coadyuvarán en las notificaciones.

CDI

Desarrollo y/o actualización de guía de notificaciones.

MP-PNP-PJ

Capacitación a operadores notificadores.

SC Capacitación

que

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

A2.4.- Gestión permanente de actualización de datos de identificación de las partes.

Alcance:

Fomentar una cultura de seguimiento para la Duración en actualización de datos de identificación de las semanas: partes.

Objetivo: A2. Mejorar la efectividad de las notificaciones.

# 1

Tareas Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (i) Poder Judicial (ii) Ministerio Público (iii) Defensa Pública (iv) Policía Nacional del Perú. Gestionar con el gobierno local el señalamiento de calles de los Centros Poblados, a fin de ubicar la mejor manera las direcciones.

Responsables:

SC Proceso

Responsable

Duración

CDI

Promover convenio con gobiernos locales a fin que coadyuven en la entrega de las notificaciones.

CDI

Promover la realización de campañas de actualización de datos y domicilios por parte de la RENIEC.

CDI

Promover reuniones de coordinación con instituciones que también cuentan con información de direcciones, como las empresas de agua, luz, teléfono, entre otros, a fin de homologar direcciones.

CDI

139

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Piura

Acción:

A2.5.-Gestión de la confirmación oportuna de las notificaciones fuera del Distrito.

Alcance:

Tiene por finalidad reducir el tiempo de confirmación de las notificaciones realizadas fuera del Distrito Judicial y cuyo cargo físico es remitido posteriormente, por términos de distancia y carga Duración en del SERNOT, se busca acceder directamente a semanas: la base de datos o registros del SERNOT a fin de obtener una constancia del estado de la notificación.

Objetivo: A2. Mejorar la efectividad de las notificaciones.

140

Responsables:

SC Procesos

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (i) Poder Judicial (ii) Ministerio Público (iii) Defensa Pública (iv) Policía Nacional del Perú.

CDI

Estimación de tiempo promedio de recepción de cargos de notificaciones realizadas fuera del Distrito, en los que se confirma su diligenciamiento.

MP-PJ

Identificar las áreas o entidades fuera del Distrito que demoran la devolución de notificaciones (SERNOT, COURIER y otros).

MP-PJ

Desarrollo del informe dando cuenta de la problemática originada por la demora en la recepción de confirmación de dichos cargos.

MP-PJ

Gestionar la creación de un punto de acceso virtual para la confirmación de notificaciones fuera del Distrito.

CDI

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción: A2.6.- Aplicación del “Protocolo de Notificaciones Electrónicas”. Alcance:

Definir y generalizar el modelo operativo de Duración en notificación electrónica. semanas:

Objetivo: A2. Mejorar la efectividad de las notificaciones.

Responsables:

SC Procesos

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (i) Poder Judicial (ii) Ministerio Público (iii) Defensa Pública (iv) Policía Nacional del Perú.

CDI

Evaluar funcionamiento de SINOE.

Determinar el alcance institucional (entre qué instituciones se utilizará este medio).

PNP, MP, PJ, DP PNP, MP, PJ, DP

Identificación del componente tecnológico de los operadores del Distrito Judicial.

PNP, MP, PJ, DP

Revisar la determinación de actos procesales que serán notificados vía electrónica, producto de la acción estratégica “A2.1.- Definición de actos procesales a notificar”.

PNP, MP, PJ, DP

Determinar las reglas de la notificación electrónica (estructura, formatos, horarios, copias, etc.).

PNP, MP, PJ, DP

Desarrollo de una campaña para incentivar el uso de notificación electrónica.

PNP, MP, PJ, DP

Informe a la CDI sobre la aplicación de las notificaciones electrónicas.

PNP, MP, PJ, DP

1 1

141

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Piura

142

Acción:

C1.1.- Talleres de retroalimentación en metodologías de investigación, a través de revisión de casos.

Alcance:

Busca replicar las buenas prácticas de Duración en investigación en los demás operadores. semanas:

Objetivo:

C1.- Fortalecer el Alineamiento entre SC Responsables: Ministerio Público - Policía Nacional del Perú. Capacitación

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (i) Ministerio Público (ii) Policía Nacional del Perú.

CDI

Identificación de principales problemáticas que surgen en las diligencias de investigación.

MP-PNP

Identificación de buenas prácticas en el proceso de la investigación que permitieron resultados eficaces y la emisión de una sentencia condenatoria.

MP-PNP

Establecer programa del Taller.

MP-PNP

Identificar actores que participarán en el Taller (qué Fiscales, qué Efectivos Policiales, qué Unidades Policiales).

MP-PNP

Evaluación de resultados.

MP-PNP

Informe a la CDI sobre los beneficios logrados.

MP-PNP

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

C1.2.- Elaboración de estrategias operativas basadas en estudio de casos.

Alcance:

Articular una respuesta conjunta en la Duración en persecución del delito. semanas:

Objetivo:

C1.- Fortalecer el Alineamiento entre Ministerio Responsables: Público - Policía Nacional del Perú.

14 SC Procesos

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (i) Ministerio Público (ii) Policía Nacional del Perú.

CDI

Identificación de delitos de mayor complejidad y de mayor frecuencia.

MP-PNP

Mesa de trabajo (lluvia de ideas) a fin de definir estrategias para hacerle frente a los delitos identificados.

MP-PNP

Definición de la participación de cada uno de los actores.

MP-PNP

Entrega de informe a la CDI y aprobación de acciones preventivas.

MP-PNP

Implementación de acciones preventivas.

MP-PNP

Evaluación de resultados.

MP-PNP

143

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Piura

Acción:

C1.3.- Establecer mejores canales de comunicación entre el Ministerio Público y Policía Nacional del Perú.

Alcance:

Fortalecer el trabajo coordinado entre la Policía Duración en Nacional del Perú y el Ministerio Público durante semanas: el desarrollo del proceso de la investigación.

Objetivo:

C1.- Fortalecer el Alineamiento Ministerio SC Responsables: Público - Policía Nacional del Perú. Procesos

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (i) Ministerio Público (ii) Policía Nacional del Perú.

CDI

Designación de oficiales de Enlace en el Ministerio Público y Policía.

CDI

3 4

144

Actualización de directorio de Comisarías y personal de contacto. Actualización de directorio de Fiscalías y personal de contacto.

PNP 1 MP

Actualización de horarios y turnos.

PNP-MP

Actualización de los datos de los coordinadores.

PNP-MP

Programación de reuniones mensuales de coordinación.

PNP-MP

Implementación de coordinación (piloto).

PNP-MP

Preparación de informe a la CDI sobre acuerdos de la reunión mensual.

PNP-MP

reunión

mensual

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

C1.4.- Cautelar registros de información de las intervenciones policiales.

Alcance:

Construir un registro de la documentación Duración en policial producto de las intervenciones, con miras semanas: al desarrollo futuro del proceso.

Objetivo:

C1.- Fortalecer el Alineamiento Público - Policía Nacional del Perú.

Ministerio

Responsables:

SC Procesos

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (i) Ministerio Público (ii) Policía Nacional del Perú.

CDI

Identificar el área responsable del acervo documentario en Comisarías.

PNP

Ordenar el registro de la documentación policial derivada de las intervenciones.

PNP

Establecer un mecanismo de remisión y registro de información (Guía).

PNP

Aprobación de Guía.

CDI

Difusión.

SC-Difusión

145

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Piura

C2.1.- Fomentar campañas de sensibilización a nivel de Acción: todos los operadores de justicia para desarrollar cultura de conciliación. Alcance:

Difundir una cultura de paz.

Objetivo: C2.- Fomentar una cultura de conciliación.

Responsables:

SC Difusión

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (i) Ministerio Público (ii) Defensa Público (iii) Policía Nacional del Perú.

CDI

Fijación de los objetivos de la campaña (incorporar al Colegio de Abogados).

146

Duración en semanas:

MP, DP, PJ, PNP, Colegio de Abogados. MP, DP, PJ, Elaboración del contenido de los mensajes de PNP, Colegio solución de conflictos. de Abogados. MP, DP, PJ, Identificación de los medios (radio, tv, brochures, PNP, Colegio afiches, banners, mailing, redes sociales, etc.). de Abogados.

Lanzamiento y desarrollo de la campaña.

SC Difusión

Elaboración y presentación del informe de evaluación de la campaña.

SC Difusión

Fijar desarrollo de campañas semestrales.

SC Difusión

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

C2.2 Difusión a la ciudadanía de los beneficios de las salidas alternativas.

Alcance:

Comunicar a la sociedad civil la existencia de salidas alternativas al proceso penal.

Objetivo: C2.- Fomentar una cultura de conciliación.

Duración en semanas:

Responsables:

SC Difusión

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (i) Ministerio Público (ii) Poder Judicial (iii) Defensa Pública.

CDI

Identificación de temas específicos sobre cultura de paz que deberán ser comunicados a la ciudadanía.

MP-PJ-DP

Identificación de temas que deberán ser comunicados a la Prensa, a fin que informe adecuadamente al ciudadano sobre la dinámica del sistema. Directorio de los Centros de Conciliación Extrajudicial que operan en la zona.

2 MP-PJ-DP

MP-PJ-DP 2

Directorio de centros de asesoría legal gratuita que se dispone a nivel local.

MP-PJ-DP

Identificación de público objetivo y actores: Policía Nacional del Perú, a través de sus oficinas de participación ciudadana, Municipalidad, Universidades, Juntas vecinales, Fiscales Escolares, Justicia en tu comunidad, entre otros.

MP-PJ-DP

Elaboración de Estrategia Comunicacional.

SC Difusión

Ejecución de la Campaña.

SC Difusión

Informe a la CDI sobre resultados.

SC Difusión

147

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Piura

Acción: C3.1.- Unificar criterios entre Jueces.

148

Alcance:

Dotar de predictibilidad y seguridad jurídica a los Duración en justiciables. semanas:

Objetivo:

C3.- Buscar coherencia y predictibilidad del SC Responsables: Sistema. Procesos

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la Comisión de Trabajo: (i) Poder Judicial.

CDI

Identificación de instituciones con disímiles interpretaciones.

PJ-MP-DP

Identificación de las problemáticas que generan para el sistema la presencia de distintas interpretaciones.

Fijar puntos a ser unificados.

Identificar actores que deben participar en la unificación: JIP, JPU, JPC.

Presentación ante la CDI de los temas que serán revisados.

Priorización por parte de la CDI de los temas que serán trabajados para la unificación de criterios.

CDI

Realización de reunión de unificación.

1 PJ-MP-DP

Elaboración de acta que aprueba acuerdos.

CDI

Institucionalización de los acuerdos por la CDI.

CDI

Difusión de los acuerdos.

SC Difusión

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción: C3.2.- Unificar criterios entre los Fiscales. Fijar criterios únicos de actuación en la persecución Duración en Alcance: del delito, garantizando una respuesta sólida del semanas: Estado. Objetivo:

C3.- Buscar coherencia y predictibilidad del SC Responsables: sistema. Procesos

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la Comisión de Trabajo: (i) Ministerio Público.

CDI

Identificación de instituciones con disímiles interpretaciones.

Identificación de las problemáticas que generan para el sistema la presencia de distintas interpretaciones.

Fijar puntos a ser unificados.

Identificar actores que deben participar en la unificación: Fiscales Adjuntos, Fiscales Provinciales y Fiscales Superiores.

6 7

Presentación ante la CDI de los temas que serán revisados. Priorización por parte de la CDI de los temas que serán trabajados para la unificación de criterios.

MP 1 CDI

Realización de reunión de unificación.

Elaboración de acta que aprueba acuerdos.

CDI

Institucionalización de los acuerdos por la CDI.

CDI

Difusión de los acuerdos.

SC Difusión

149

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Piura

Acción: C3.3.- Desarrollo de Conversatorios Distritales.

150

Alcance:

Generar un espacio para la unificación de criterios Duración en de interpretación de las instituciones del proceso semanas: penal.

Objetivo:

C3.- Buscar coherencia y predictibilidad del Responsables: sistema.

13 SC Procesos

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (i) Ministerio Público, (ii) Poder Judicial (iii) Defensa Pública.

CDI

Identificación de temas a ser revisados en los conversatorios, motivando la importancia sobre su discusión o conocimiento.

MP-PJ-DP

Evaluar la invitación de un especialista sobre el tema que se ha seleccionado para el conversatorio.

MP-PJ-DP

Presentar propuestas a la CDI para su validación.

CDI

Realización de conversatorio distrital.

MP-PJ-DP

Toma de acuerdos.

MP-PJ-DP

Aprobación de acuerdos.

CDI

Difusión de toma de acuerdos en el conversatorio.

SC-Difusión

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción: C3.4.- Difundir las resoluciones de los Jueces.

Alcance:

Comunicar a los litigantes los criterios Duración en establecidos por los magistrados en la aplicación semanas: de las instituciones procesales.

Objetivo:

C3.- Buscar coherencia y predictibilidad del Responsables: sistema.

SC Difusión

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (i) Poder Judicial (ii) Ministerio Público (iii) Defensa Pública (iv) Colegio de Abogados.

CDI

Identificar resoluciones de mayor impacto jurídico del Distrito Judicial.

Crear un espacio web, cuenta Facebook y twitter para publicitar las resoluciones judiciales.

Publicar en la página web de la Corte Superior de Justicia las resoluciones de mayor impacto jurídico.

Informe final.

151

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Piura

152

Acción:

L1.1.- Sincerar y optimizar el proceso de liquidación, identificando el estado situacional de cada uno de los procesos tramitados bajo los alcances del Código de Procedimientos Penales de 1940 y el Decreto Legislativo N° 124.

Alcance:

Definir criterios para la depuración de los casos Duración en que aún no cuentan con una resolución que semanas: pongan fin al trámite.

Objetivo:

L1. Fomentar la culminación efectiva de los Responsable: casos del antiguo proceso penal.

SC Procesos

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (i) Poder Judicial (ii) Ministerio Público.

CDI

Inventario general de la carga en los Juzgados y Salas de Liquidación.

Revisión y selección de casos según su estado.

Selección de casos para declarar la prescripción y casos para absolución.

Informe a la CDI de casos a concluir.

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción: L1.2 Propiciar o fomentar la Conclusión Anticipada. Alcance:

Instar a los sujetos procesales al arribo de una Duración en Conclusión Anticipada. semanas:

Objetivo:

L1. Fomentar la culminación efectiva de los Responsables: casos del antiguo proceso penal.

10 SC Difusión

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (i) Poder Judicial (ii) Ministerio Público (iii) Defensa Pública (iv) Colegio de Abogados.

CDI

Encuentro de trabajo para la fijación de una estrategia de promoción de la Conclusión Anticipada del proceso.

MP, DP, CAL, PJ, MINJUS

Seleccionar los casos tipo donde se puede aplicar la Conclusión Anticipada.

MP, DP, CAL, PJ, MINJUS

Elaboración de informe a la CDI.

MP, DP, CAL, PJ, MINJUS

Aprobación de criterios.

CDI

153

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Piura

Acción: L1.3.- Mejoramiento de la eficacia de los apercibimientos. Alcance:

Asegurar la concurrencia de los sujetos Duración en procesales al juicio. semanas:

Objetivo:

L1. Fomentar la culminación efectiva de los Responsables: casos del antiguo proceso penal.

SC Procesos

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (i) Poder Judicial (ii) Policía Nacional del Perú.

CDI

Identificar e incorporar en los autos de enjuiciamiento los apercibimientos a las partes, conforme a la naturaleza de cada caso.

Capacitar a los notificadores para una correcta notificación.

4 5

154

Establecer mecanismos alternativos de notificación (casillas). Contrastar con el INPE la relación de ausentes y contumaces.

Contrastar con migraciones la relación de ausentes y contumaces.

Establecer oficina de enlace para la coordinación con la Policía Nacional del Perú respecto de las capturas.

PJ-PNP

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

L1.4. Fomentar la culminación efectiva de los casos tramitados bajo los alcances del Código de Procedimientos Penales de 1940 y el Decreto Legislativo N° 124.

Alcance:

Reforzar en los operadores jurídicos la aplicación de la Directiva N° 012-2013-CEDuración en PJ, que promueve la lectura de sentencia semanas: condenatoria sin la concurrencia de los acusados.

Objetivo:

L1. Fomentar la culminación efectiva de los Responsables: casos del antiguo proceso penal.

SC Procesos

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (i) Poder Judicial (ii) Ministerio Público (iii) Defensa Pública (iv) Policía Nacional del Perú.

CDI

Unificar criterios respecto de la aplicación de la Directiva N° 012-2013-CE-PJ.

PJ-MP

Realizar un Informe Policial de constatación policial del último domicilio consignado del imputado.

PJ-MP-PNP

Revisión de los incumplimientos de reglas de conducta de los procesados.

PJ-MP

Informe final.

CDI

155

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Piura

156

Acción:

L1.5.-Articular una estrategia conjunta entre el Poder Judicial y Policía Nacional del Perú a fin de capturar a los contumaces e informar que acciones realizan.

Alcance:

Impulsar la conclusión de los procesos sumarios Duración en y ordinarios, ubicando a los contumaces. semanas:

Objetivo:

L1. Fomentar la culminación efectiva de los Responsable: casos del antiguo proceso penal.

SC Procesos

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (i) Poder Judicial (ii) Ministerio Público (iii) Policía Nacional del Perú.

CDI

Realizar un inventario de las declaraciones de contumacia (cuantificar).

PNP- PJ

Actualizar la base de datos de las requisitorias por contumacia.

PNP- PJ

Identificación de puntos críticos en procedimiento de captura de contumaces.

PNP- PJ

Elaboración de una estrategia interinstitucional de capturas vía operativos considerando fechas claves: fiestas patronales, elecciones, lugares de trabajo, zonas de tránsito, etc.

PNP- PJ

Elaboración de una agenda de audiencias para atender contumaces.

PNP- PJ

Coordinación interinstitucional programación de la audiencia.

PNP- PJ-MP

Informe final a la CDI.

PNP- PJ

Institucionalización de acuerdos.

CDI

para

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

L1.6.- Implementar un sistema de información y comunicaciones.

Alcance:

Implementación de un sistema informático que permita agilizar las diligencias que se desarrollan Duración en en un caso concreto, buscando un mejor y semanas: oportuno intercambio de información.

Objetivo:

L1. Fomentar la culminación efectiva de los casos Responsable: del antiguo proceso penal.

SC Procesos

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (i) Poder Judicial (ii) Ministerio Público (iii) Defensa Pública (iv) Policía Nacional del Perú.

CDI

Identificación de necesidades de información.

Identificación de fuentes de (RENADESPLE, INPE, entre otros).

PJ informática

Elaboración de propuesta de convenios.

PJ informática

Informe final.

Gestión de convenios.

CDI

información

157

MINISTERIO PÚBLICO

Fiscalía de la Nación

MINISTERIO del INTERIOR