Análisis de situación
Año 1, No. 4, 18 de agosto de 2009
PNC: entre el relevo de mandos y de mafias
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Análisis de situación
PNC: entre el relvo de mandos y de mafias
Reconfiguración de las fuerzas de seguridad Por Crosby Girón Periodista e investigador
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ucho se ha insistido en la urgencia de llevar a cabo una depuración en las filas de la Policía Nacional Civil (PNC). A pesar de que este proceso pudo haber tomado fuerza en tiempos de Adela Camacho de Torrebiarte1 los constantes cambios en los altos mandos de la PNC así como en el Ministerio de Gobernación han sido uno de los principales obstáculos. Pero a esto hay que agregar un elemento que podría ser transversal en este problema: lo que algunos investigadores llaman la agenda criminal del Estado.
de dinero en efectivo incautado a un particular y en la desaparición de más de 100 kilos de cocaína que también fueron incautados en un operativo hace dos semanas2.
Sobre este punto, cabe resaltar el hecho de que la llegada de los recién destituidos jefes policiales ocurrió en un contexto particularmente complejo para el gobierno. Pero este contexto devino de otro aún más difícil. Es importante recordar que la inestabilidad en el Ministerio de Gobernación no es caracte ¿En qué conrística particular de siste esta agenda? ¿A la administración de qué intereses responÁlvaro Colom. Desde? ¿Quiénes son los de tiempos de Óscar principales actores en este escenario? Al parecer, los hechos recientes Berger como presidente de la República, la conmarcan una pauta en ese sentido y muestran “la figuración de las autoridades, tanto de Gobernapunta del iceberg”: los altos mandos de la PNC ción como de la PNC habían sido señaladas de son señalados de participar en la desaparición graves delitos. Estos señalamientos salieron a luz
1.- Inforpress Centroamericana 1700 2.- Inforpress Centroamericana 1812
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• Víctor Soto, ex jefe de la Unidad de Investigación Criminal (SIC), a la que pertenecían los agentes asesinados en la cárcel. Posteriormente se supo que Soto se vinculó sentimentalmente con la alcaldesa de Ocós, San Marcos y estuvo Pero este crimen se tornó aún más inex- involucrado en un confuso incidente en donde tricable cuando se supo que varios agentes de fue asesinado el esposo de la alcaldesa y también una unidad élite de la PNC habrían participado. se le señaló de estar involucrado en el “negocio” Sobre todo porque los agentes fueron captura- de la trata de personas • Erwin Sperisen, ex director general de la dos y luego ejecutados dentro de una cárcel de “máxima seguridad”, acción en la que se denun- PNC, quien luego de dejar su cargo en la PNC fue ció el ingreso de un escuadrón de la muerte con a vivir a Suiza, en donde tiene algunos familiares, destaca entre ellos relativa facilidad a su padre, Eduardo la cárcel en donde se Sperisen Yurt, quien hallaban detenidos es representante los agentes capturaante la Organización dos. Mundial de Comer También es cio -OMC-. (“Los dos importante recordar Sperisen, dos bandique sobre ese caso, dos”, Albedrio.org, el ex vicepresiden09/03/2007) te de la República, • Javier FigueEduardo Stein, se reroa, ex director de la firió diciendo que se Unidad de Investigaponía en evidencia ción Criminal. Fue la existencia de “gucuestionado desde saneras” a lo interno su nombramiento de las instituciones debido a que carecía del Estado encargadas de brindar seguridad3. de experiencia en las filas policiales, antes bien, su profesión es de ginecólogo. Salió del país con Varios personajes destacan en este in- rumbo a Venezuela, en dónde se le perdió la piscidente: ta. Estaba involucrado en la desaparición del • Carlos Vielmann, en ese entonces titular dueño de un local conocido como “El Agavero”. del MINGOB, se vio en aprietos cuando el líder • Álvaro Matus, ex fiscal de delitos contra del Partido Patriota (PP), Otto Pérez, denunció la Vida. Actualmente ligado a un proceso penal la existencia de por lo menos dos escuadrones de por obstrucción de la justicia por el caso del la muerte a lo interno del Ministerio. asesinato de Víctor Rivera. Este caso, cabe des• Víctor Rivera, un experto en seguridad y tacar, ha sido impulsado por la Comisión Interdurante muchos años conocido por ser el “minis- nacional Contra la Impunidad en Guatemala tro de facto” y “el policía” de la élite guatemalte- (CICIG). ca, particularmente en el caso de secuestros.
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luego de uno de los crímenes más complejos de la historia reciente del país: fueron asesinados tres parlamentarios salvadoreños y su chofer en una finca de las afueras de la ciudad.
3.- Inforpress Centroamericana 1694, 1695, 1696
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Cambio de gobierno, y ex militares. Muchos de ellos nuevos actores son hoy día em A finales de 2007, en presarios de uno plena segunda ronda elec- de los negocios toral, en la que la Unidad más rentables Nacional de la Esperanza en un país como (UNE), se disputaría la Guatemala: la presidencia con el Parti- seguridad. Pero do Patriota, ocurrió algo también se ha particularmente intere- documentado la sante. Iván Briscoe, inves- participación de militares y policías en el narcotigador de Fride, recién publicó un artículo en tráfico. En el caso del negocio de la seguridad, el que describe este hecho: “En 2007, durante cabe destacar que cada año las empresas de seel período preelectoral, grupos rivales de ase- guridad privada facturan más de Q1,200 millosores militares se unieron a ambos bandos, así nes (sin contar con las cifras de unas 80 emprecomo habían hecho los financistas. Los actores sas que son señaladas de operar ilegalmente). para-estatales en el ámbito de la seguridad se También es importante señalar que el Estado encuentran en un proceso similar de escisión y incurre en enormes gastos desde sus propias instituciones: el presupuesto del Ministerio de reconfiguración”4. Gobernación supera los Q2 mil millones anules ¿A quiénes se refiere Briscoe? En El Ob- y el Ministerio de la Defensa ronda los Q1,300 servador se hizo una radiografía de los princi- millones cada año. pales grupos vinculados a los dos partidos que Así las cosas, a partir de la toma de posese disputaron la presidencia de la República5. Asimismo, el semanario Inforpress Centroame- sión de Álvaro Colom, las autoridades nombraricana destacó lo que en ese momento se hizo das en las principales instituciones de seguridad patente: el crimen organizado se ha ido convir- pública han sido descritas por varios analistas tiendo en un actor político que está compitiendo como “un desfile”, en referencia los constantes cambios ocurridos. En el MINGOB hubo una con las familias oligárquicas6. transición en la que fueron actores la citada Ade Las características de estos grupos la Camacho de Torrebiarte, quien fue menciona“emergentes” tienen como denominador co- da como posible titular de la cartera del Interior, mún sus ligámenes con estamentos de militares Juan Luis Florido, quien luego de ser electo di-
4.- Capítulo inédito de su ensayo titulado “Guatemala: insecurity and the state” (Informe Guatemala, agosto de 2009). 5.- Los financistas del PP y de la UNE, los dos partidos que van a la segunda vuelta electoral: ¿Quién gobernará? Luis Solano, el Observador No. 9. 6.- Inforpress Centroamericana 1720, septiembre de 2007. 7.- Una suerte de consorcio político que agrupó a partidos como Movimiento Renovador del empresario Jorge Briz, el mismo Partido Patriota de Otto Pérez y el Partido de Solidaridad Nacional. Esta “alianza” no se sostuvo ni seis meses, cuando sale Otto Pérez renunciando a su cargo como Comisionado Presidencial para la Seguridad y posteriormente Jorge Briz deja su cargo como Ministro de Relaciones Exteriores para dedicarse a su proyecto político.
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putado por la Gran Alianza Nacional (GANA)7, fue nombrado por Berger como jefe del Ministerio Público. Florido fue señalado de ser uno de los operadores de lo que se conoció como “La Oficinita”, una especie de grupo paralelo con suficiente influencia y poder para amañar casos judiciales y entorpecer procesos dependiendo de las necesidades de sus integrantes. Es entonces cuando llega a la cartera de Gobernación Vinicio Gómez, un funcionario con varios años de carrera llegó al Ministerio de Gobernación con un perfil más “limpio” que sus antecesores. Sin embargo, Gómez murió en un misterioso accidente aéreo en el que con un piloto experimentado, la nave quedó sin combustible en pleno vuelo con un desenlace fatal para el flamante ministro. El caso no ha sido resuelto por las autoridades, pero se ha dicho que en el accidente hubo mano criminal. De esta cuenta es nombrado Francisco Jiménez en el MINGOB, pero los índices enormes de violencia y un contexto marcado por el constante asesinato de conductores del transporte público, principalmente urbano, lo llevaron a un desgaste en el que el Partido Patriota aparece como uno de los artífices. Es en este complicado contexto que el gobierno de Álvaro Colom lleva a Gobernación a una figura controvertida: Salvador Gándara, un ex guardia de seguridad devenido en político y electo por el Partido Unionista como alcalde de uno de los municipios más violentos: Villa Nueva. Gándara es conocido por ser un acérrimo creyente evangélico y cercano a figuras como Carlos “cash” Luna -un showman y predicador de la corriente neo pentecostal en el país-. Gándara no ocupa el cargo y llega a co8.- Inforpress Centroamericana 1812
ordinar la Secretaría Ejecutiva de la Presidencia (SCEP), y trabajará de la mano con la esposa del presidente, Sandra Torres apoyando las actividades del Consejo de Cohesión Social. Salvador Gándara había tenido experiencia en el MINGOB en tiempos de Álvaro Arzú, cuando fue viceministro de la cartera, bajo el mando de Rodolfo Mendoza. Sus aspiraciones por ser ministro no eran desconocidas. Pero en su nombramiento como ministro parece estar una figura no menos controvertida: Luis Mendizábal, un asesor de Colom con antecedentes golpistas y actor clave en la distribución del video que contenía el testimonio post mortem del abogado Rodrigo Rosenberg8. A su llegada al MINGOB empiezan unas acciones que defensores de Derechos Humanos denuncian: Gándara hizo desaparecer la unidad de investigación de derechos humanos que había dado muestras de realizar un trabajo eficaz y profesional. Pero la acción más complicada fue urdir el descabezamiento de la cúpula policial de ese entonces, la cual era encabezada por Marlen Blanco Lapola, una policía con años de carrera y también hermana del actual secretario de la Paz, Orlando Blanco. En el boletín Enfoque No. 1, Iduvina Hernández, experta en seguridad y directora de Seguridad en Democracia (SEDEM), hace un relato minucioso de cómo valiéndose de modificaciones al reglamento interno de la PNC, Gándara logra que un grupo de policías que anteriormente habían sido dados de baja de la policía por ser señalados de estar involucrados en ilícitos retorne a la PNC (Ver entrevista).
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US$300 mil y fue una de las razones por las que lo habrían separado del cargo. Sin embargo, hubo otro caso, posterior, en el que se detuvo a • Porfirio Pérez, director general de la PNC. Jessica Waleska Valle Solórzano quien supuesEn su lugar llegó Baltasar Gómez, quien hasta tamente llevaba consigo una fuerte cantidad de entonces se desempeñó como jefe del Servicio dólares en efectivo. En esa ocasión se reportade Análisis e Información Antinarcótica. A este ron diversas cantidades del dinero incautado en tres partes policiacos distintos. La Comisaría 12 puesto llegó Nelly Bonilla. • Rolando Mendoza, director general ad- reportó que Valle Solórzano fue detenida el 5 de julio con US$500 mil en un vehículo BMW, pero junto. En su lugar llegó Werner Leal Caal. • Víctor López, sub director general de la misma Comisaría reportó que la susodicha teOperaciones fue relevado y Jaime Otzín le suce- nía en su poder US$590 mil 232, en tanto que el vocero de la PNC dijo que el decomiso fue de de en el puesto. • Jorge Castellanos, sub director general de US$1.5 millones en un aparente lapsus que luego Investigaciones también quedó fuera, hasta aho- quiso corregir. Sin embargo, un tercer informe policial, según reportó la prensa local, “establera no se conoce quién le sustituye. • Daniel Rivas, hasta ahora jefe de la Divi- ció que la mujer llevaba la cantidad de US$1.5 sión Especial de Investigación Criminal (DEIC), millones en efectivo”.9 fue sustituido por Jerónimo Alvarado, que se desempeñaba como jefe de la Comisaría 31 de Es en esta dinámica en la que, por lo visto, Escuintla. actúan las fuerzas policiales. Iván Briscoe argu• Llegan además, César Ventura Bámaca menta que la lógica pecuniaria mueve en gran como jefe del Distrito Central; Luis Moscoso medida a los distintos actores vinculados a grucomo jefe del Distrito Sur (venía de ser jefe de pos de poder: “El sistema de partidos políticos, la Comisaría 16), y Jesús Esquivel será el nuevo el Congreso y el gobierno claramente se nutren jefe de la Comisaría 21 con sede en Jutiapa. del intercambio de favores entre grupos de interés económico, lícito e ilícito, y las instituciones La presunta participación de Porfirio Pérez estatales. Pero la fragmentación de la élite t de en la desaparición de dinero habría sido pues- las estructuras clandestinas significa que estas ta en evidencia el pasado 10 de junio cuando intersecciones han proliferado y se han vuelto en Chimaltenango se reportó la incautación de más complejas”.
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Se trata de los recién destituidos jefes policiales:
9.- ¿Cuál fue el verdadero monto decomisado a Jessica Valle?, El Periódico, 15/07/2009.
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“Gándara logra la destitución de Marlen Blanco y el nombramiento de esta banda de delincuentes que hoy está siendo buscada por las autoridades”
Entrevista con
Iduvina Hernández, directora de Seguridad en Democracia
En el ensayo suyo que se publicó en el ENFOQUE No. 1, planteó que habían varias razones por las cuales se había permitido el gobierno el nombramiento de Salvador Gándara en el Ministerio de Gobernación: ¿Todavía no quedan dilucidadas esas razones?
las que se dio ese nombramiento, los riesgos que implicaba, y lo que podemos decir ahora es que la historia lamentablemente nos da la razón, en el sentido que la sociedad de Guatemala perdió valioso tiempo enfrentando la conducción del Ministerio de Gobernación por parte de una persona como Salvador Gándara.
Cuando hicimos el cuestionamiento al nomCreo que efectivamente no se han dilucidado públicamente ni se han desmentido los cuestio- bramiento de Gándara, argumentamos que de namientos que hicimos con las organizaciones alguna manera respondía a presiones que poe individualmente respecto a las condiciones en dían ser personales por parte de la esposa del
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Gándara consigue en el mes de junio pasado, generar cambios al frente de Policía Nacional Civil, los cuales preparó desde un mes antes con algunas modificaciones en el Reglamento de la Policía para llevar a la cúpula de la PNC a un grupo de personas que igualmente cuestionamos en su momento, y que al día de hoy estamos viendo en los medios de comunicación: uno, que salieron involucrados directamente, según todas las evidencias, en el robo aparentemente de más o menos doscientos kilos de droga utilizando recursos de la PNC y todo el equipo de seguridad al servicio de la policía, y resulta que nueve meses después, los dos medios de circulación más importantes del país lo descubren -porque se les informa a las autoridades que estas personas tenían antecedentes penales o estaban en proceso de investigar su situación, precisamente por sindicaciones de una serie de delitos que ya igualmente nosotros habíamos planteado como organizaciones, habíamos denunciado y la prensa no le había dado importancia, comprándose el boleto, el discurso de Salvador Gándara como ministro .
“Cuando hicimos el cuestionamiento al nombramiento de Gándara, argumentamos que de alguna manera respondía a presiones que podían ser personales, en el caso de la esposa del gobernante, vinculadas a intereses particulares que incluían al propio Gándara, a Gustavo Alejos que es un personero bastante cercano al presidente de la República y al mismo Luis Mendizábal que prácticamente, pocos meses después, traicionó al presidente, no sin antes haber incidido de manera directa en la asignación de Gándara como ministro.”
Gándara termina su período de manera desastrosa; de hecho, es sustituido casi de manera vergonzosa y empiezan a salir a luz pública todos los hechos que nosotros planteamos en su momento. Lo lamentable en este caso es la pérdida para la sociedad guatemalteca de un proceso no sólo de nueve meses –que fueron los
meses que representó este retroceso- sino las implicaciones que tiene en la destrucción del proceso de reforma de la propia PNC, que se atrasó y que pudo haber implicado probablemente, un retraso superior a los dos años por lo que significa la presencia de mafias adentro de
Presidente de la República, vinculadas a intereses particulares que incluían al propio Gándara, a Gustavo Alejos, que es un personero bastante cercano al mandatario y al mismo Luis Mendizábal que, prácticamente, pocos meses después traicionó al Presidente, no sin antes haber incidido de manera directa en la asignación de Gándara como ministro1.
9.-Hernández, Iduvina. “De cómo se ejecutó a la PNC”. Enfoque. Análisis de Situación, No. 1, año 1, 26 de junio de 2009.
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para poder ocupar los cargos “mientras” se produce el cambio de la PNC, el cambio interno que permita tener gente para los nombramientos. Con esto, Gándara logra la destitución de la Directora de la PNC, Marlene Blanco Lapola, y el nombramiento de esta banda de delincuentes que el día de hoy está siendo buscada por las autoridades. ¿Era previsible la salida de este grupo tras la renuncia de Gándara? las estructuras de la PNC. Hay otro aspecto que usted señalaba en su ensayo referente a las condiciones que creó Gándara a partir de los cambios en el Reglamento de la PNC. Estas condiciones le eran útiles a él en ese momento. Ahora, ¿A quiénes les podrían ser útiles?
Creo que sólo era cuestión de tiempo. ¿Cuál es la interpretación que usted haría en torno a lo que resultó haciendo el gobierno en el tema de seguridad?
Creo que sigue conduciendo por ocurrencia. Esperamos que ya no haya más retrocesos al A quienes continúan interesados en mantener al frente de la PNC a personas ajenas al frente de las entidades de seguridad. Empezó sistema. Una de las cuestiones que se han plan- con un relativo buen pie en el caso del ministeado a lo largo de los años que tiene de existen- tro Gómez. Entendemos que el Presidente en sí cia la PNC y que inauguraron personas como mismo, obviamente no buscó la muerte del miAlfonso Portillo y el FRG en el Congreso de la nistro Gómez pero al día de hoy no se han esclaRepública en el año 2000, cuando asumieron la recido las condiciones en las que un helicóptero, Presidencia de la República, fue el cambio de la el cual el piloto reporta contar con combustible Ley Orgánica del PNC para permitir la llega- para dos horas, se cae por falta de combustida de gente ajena a la institución policial. Ellos ble con menos de cuarenta minutos en el aire. Es una cuestión preocupante porque podría ser (Portillo y el FRG) introducen ese cambio. un indicador de cómo desde adentro del propio Se corrige esa situación y lo que hace Gán- sistema se busca la caída, por así decirlo, del dara es hacer una modificación en el Regla- primer proceso serio, el primer intento serio de mento de la PNC en la parte del articulado que llevar adelante un proceso de reforma judicial promovía la reestructuración y daba las bases y en el sistema de seguridad. formativas internas para el proceso de camPuesto que el Presidente Colom no nombra en bio, para plantear de nuevo la entrada de gente primera instancia a una persona de su grupo, de ajena a la PNC. Ahí lo plantea como la posibilidad de nombrar a personas, a profesionales su equipo, sino le da continuidad al proceso de
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reforma que se venía implementando desde la última etapa del gobierno anterior -que también la regó al principio puesto que tuvo una (otra) banda de delincuentes como (Carlos) Vielmann, como (Erwin) Sperissen al frente del sistema de seguridad que terminó a raíz del escándalo que le representó del asesinato de los diputados salvadoreños y luego de los policías supuestamente responsables del hecho- nombrando entonces a doña Adela Camacho, quien empieza nuevamente con un proceso de cambios que obviamente en nueve meses no iban a producirse. Entonces, Colom sabiamente mantiene hasta cierto punto la propuesta de cambio designando a Gómez. Tras la muerte de éste se designa a Francisco Jiménez, lo que indica la disposición de Colom de continuar con este proceso de cambio, lo cual se ve lamentablemente anulada en el mes de diciembre de 2008. Presionado por las preocupaciones que implicaba el desgaste político que pudo haber representado el debate al que estaba sometido Francisco Jiménez por la acción del Partido Patriota, el Presidente, lejos de generar una acción política que le permitiera sobrellevar ese desgaste, cede a las presiones, baja a Jiménez del MINGOB y, en ese momento, prácticamente interrumpe las posibilidades del proceso de re-
forma. De alguna manera estamos asistiendo a un proceso de designaciones casi por ocurrencia. Llega Gándara y el desgaste es enorme; no hay un solo avance que provenga de la decisión de la cartera de Gobernación y el Presidente se ve forzado a sacar a Gándara, y obviamente al poco tiempo después, a los delincuentes que había llevado a la PNC. No tenemos conocimiento de que el actual ministro sea una persona con limitaciones y debilidades en su quehacer. Las muestras que ha dado son mensajes un poquito extraños. La designación de nuevas autoridades al frente de la policía la vemos positiva, saludable, puesto que sale, por así decirlo, de parte del maíz podrido, pero si no va a representar un proceso continuado y una acción definida de parte de la Presidencia, de garantizar que este equipo logre llevar a feliz término el proceso de reforma, vamos a estar, efectivamente, frente a una política díscola tal como la llamamos en un principio2, que responde al quehacer del momento, a las preocupaciones coyunturales o de la imagen política y no necesariamente a un proyecto que requiere de tiempo, de paciencia de parte de la sociedad, aunque se nos está agotando, pero también de acciones decididas por parte del
9.-Hernández, Iduvina. “Guatemala: crimen e inseguridad, un legado de muerte y una política díscola”. El Observador. Análisis Alternativo sobre Política y Economía Nos. 17 y 18, febrero-abril de 2009, páginas 32 48.
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gobierno para llevar a feliz término un proceso que a estas alturas se hace impostergable.
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Sobre los nuevos mandos policiales: ¿Qué se conoce en general?
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Aparte de lo que ya se publicó en los medios, con un poco más de detalle de lo que ya habíamos planteado, alguno de ellos -no tengo un nombre exacto y habría que ubicarlo-, pero uno de ellos es el que aparece señalado de abuso de autoridad. En el ámbito de derechos humanos nos aparecía reiteradamente al mando de unidades de la policía que intervinieron en los procesos de desalojo que culminaron con acciones violentas, incluyeron ejecuciones extrajudiciales y personas heridas durante estas acciones, no todas con un fundamento o una base legal. Entonces, para organizaciones comunitarias y de derechos humanos eran personajes que aparecían reiteradamente al frente de estas unidades, “especializados en desalojos violentos”, por así decirlo. Y los otros teníamos conocimiento, de su involucramiento en acciones delictivas. También hubo cambios en Migración, en Presidios: ¿Eso es parte de la acción pública del gobierno o tiene que ver con otras razones? No tenemos información de que esto esté dirigido a sustentar una estructura en particular, lo estamos siendo todavía al día de hoy como parte del proceso de remozamiento de las autoridades puesto que se está limpiando la estructura que había instalado Gándara al frente de todas las unidades del MINGOB. La violencia ocurre en la capital principalmente y en parte del territorio de los corredores de droga ¿Qué escenarios podremos ver por lo menos, de
aquí a fin de año bajo esta lógica? Con los niveles actuales de debilidad de las fuerzas civiles de seguridad que estamos enfrentando, efectivamente podríamos estar, si las cosas continúan exactamente igual al día de hoy, frente a un incremento de los niveles de violencia como reflejo de los procesos y mecanismos de consolidación de estructuras de crimen organizado, en lo que se conoce como los corredores de la droga que, coincidentemente también son corredores de tráfico de mercaderías, tráfico y trata de personas, es decir, son las estructuras que coincidentemente incurren en este tipo de actividades delictivas, sin descontar, por supuesto, lo que es ya la estructura sistémica de lavado de activos a través del sistema bancario nacional; una situación que todavía no se ha corregido. En la medida que se siga prestando ese servicio, las otras estructuras van a encontrar un vehículo ideal para funcionar. Cuando decimos que si las cosas continúan como están al día de hoy, es porque las fuerzas de seguridad responsables de proteger a la ciudadanía, de prevenir el delito y combatirlo por la vía de la investigación criminal, tienen tal grado de debilidad que no están en capacidad de conducir investigaciones para combatir el crimen. Hemos insistido permanentemente -y no entendemos las razones por las cuales las autoridades, a pesar de la evidencia encontrada se siguen negando a ello- en la necesidad de generar una fuerza policial especializada en investigación criminal. Los índices de criminalidad en Guatemala y los niveles de funcionamiento de la estructura criminal, no son para que se impulsen investigaciones por la vía de un departamento que ya está en cuestionamiento dentro de la propia PNC. Requiere de una policía especializada. No se trata de repetir la experiencia de la Policía Judicial del pasado, que se utili-
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zaba con fines políticos. Cualquiera que quiera utilizar las fuerzas de seguridad con fines políticos o de persecución política, no necesita de este tipo de policías. Vemos que la propia PNC está siendo utilizada con estos fines, o sea, no depende para qué funciona la policía sino de
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“(...) la propia acción mediática que ha generado un ámbito de debilitamiento de la confianza ciudadana de la policía y de fortalecimiento de la necesidad ciudadana de depender del ámbito militar. Creemos, hasta el día de hoy queremos creer que es por cierto nivel de ingenuidad en los medios de comunicación, nos preocuparía mucho llegar a considerar que corresponde a otro tipo de intereses a los que, fuera de su acción profesional, podrían estarse prestando algunos medios de comunicación por compromiso de los propietarios, no necesariamente de quienes ejercen la función periodística”
quién y con qué fines la utilizan. En este sentido, no estamos de acuerdo con quienes argumentan que no hay condiciones para crear una policía especializada en investigación criminal. Creemos que deben darse los pasos serios para integrar esta institución policial; no va a salir de la noche a la mañana, se necesita tiempo y no vamos a esperar que pasen cuatro años más para tomar acciones concretas en esa línea, si es que hay, por un lado, intención seria de combatir el crimen, y por otro lado, intención seria de ayudar a la sociedad guatemalteca a combatirlo. En las condiciones actuales: ¿se puede hacer una valoración política de los cambios que se realizaron en los altos mandos? Punto de vista político, creemos que resultan planes en términos generales, positivos. Tenemos entendido que hubo algún proceso de investigación previa y valoración hasta cierto punto de por dónde podría venir el nombramiento. Sabemos que son cuadros que han estado, hasta cierto punto involucrados en el proceso de reforma, comprometidos con el proceso de reforma de la propia PNC. Creemos que es en un ambiente de profunda debilidad del organismo Ejecutivo, de una acción mediática bastante fuerte en contra de las acciones del mismo, lo que podría constituirse -con la poca seriedad con la que los medios masivos de difusión suelen tratar la problemática de seguridad-, en un factor que apunte en contra de la posibilidad de la consolidación de este proceso. No vemos que haya una acción seria por parte del espacio mediático en Guatemala, de entender la problemática de seguridad y de abordarla analíticamente desde esa perspectiva, sino básicamente lo vemos como un mecanismo casi de oposición política, lo que podría ser un factor de debilitamiento de este proceso de reforma que se está retomando al día de hoy.
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Desde ciertos grupos se empieza a decir que una de las verdaderas soluciones estaría en clausurar la PNC y, constitucionalmente: ¿Se puede hacer esto?
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…Un camino hacia fortalecer la existencia de un proceso de militarización de la seguridad en Guatemala, ahora con los niveles tan graves de debilidad que tiene obviamente esta fuerza de seguridad. Una debilidad que no es tan rotunda puesto que un factor que apunta a esta debilidad tiene que ver con la confianza y la credibilidad que se ha perdido, no sólo por algunos elementos de la PNC sino por la propia acción mediática que ha generado un ámbito de debilitamiento de la confianza ciudadana en la policía y de fortalecimiento de la necesidad ciudadana de depender del ámbito militar. Hasta el día de hoy queremos creer que es por cierto nivel de ingenuidad en los medios de comunicación. Nos preocuparía mucho llegar a considerar que responde a otro tipo de intereses a los
que, fuera de su acción profesional, podrían estarse prestando algunos medios de comunicación por compromiso de los propietarios, y no necesariamente de quienes ejercen la función periodística. La corrupción en la PNC es una realidad que no se puede negar. Desde esa perspectiva, ¿Veremos algunos procesamientos judiciales o penales…? Necesitaríamos que confluyeran varios factores importantes. Creo que debería de avanzar el proceso de trabajo de la propia Comisión Internacional Contra la Impunidad en Guatemala, la CICIG. Las acciones del Ministerio Público que, sentimos con la manera en la que procedieron en el caso de los ex mandos de la PNC, dan la impresión que van en una línea efectiva y positiva. Entonces es saludable la acción de la Fiscalía General, acción a la que, insistimos, debiera adherirse la CICIG con el mandato y
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las facultades que tiene, de cara a presionar para que no haya ninguna decisión dentro del Ejecutivo que pudiera debilitar este proceso de depuración. Si este proceso continúa, creemos que va a ser positivo en la línea de afianzar las decisiones de depuración y, al mismo tiempo, de confianza ciudadana. La confianza ciudadana es fundamental para que este proceso avance.
estructuras responsables, al día de hoy, de importantes actos criminales contra la sociedad. De manera que esta lógica contrainsurgente, hasta cierto punto tiene su razón de ser en la necesidad que la sociedad siga aclamando por el aparato militar.
Cadáveres con el tiro de gracia y señales de tortura siguen apareciendo. ¿Cómo lo Algunos investigadores afirman que más explicamos aún con todos estos cambios, allá de la lógica pecuniaria, existe un com- cómo persiste? ponente de la lógica contrainsurgente en las acciones de las Esta es una de las esfuerzas de seguridad. tructuras que no se ha ¿Qué otros factores desmantelado dentro de permiten este estado la PNC, aunque tampoco de cosas? es el único sitio donde operan este tipo de unidades. En la medida que se Hay, lamentablemente ya impone la lógica contraalgunos grupos privados, insurgente la ciudadanía ya sea de barrios, comuva a seguir mirando hanidades como de algunas cia la avenida Reforma localidades que están iny 2da. Calle de la zona volucrados en esto, y en 10, es decir, hacia donde algunos espacios también funcionó la Escuela Politenemos conocimiento de técnica y ahora el Ministerio de Defensa, para actores vinculados a cierto sector del entorno aclamar por la presencia militar en las calles de empresarial. O, en todo caso personas con acla ciudad. Entonces, esa lógica contrainsurgen- cesos económicos más arriba de la clase media te, que se expresa en otros elementos, es lo que alta. podríamos estar visualizando como una especie de síndrome de Estocolmo de la sociedad guate- En esta lógica existen diferentes perfiles malteca. Hace dos o tres décadas, esta sociedad de víctimas… fue sometida a una acción de terror que derivó en genocidio étnico y político por parte del Dependiendo del nivel económico del grupo Estado guatemalteco contra importantes secto- del que se trate, ese será el “objetivo” a ser elires de la población y la sociedad, a manos del minado: secuestradores o extorsionadores de aparato militar del Estado y, al no resolverse alto nivel. Y lo otro, son lo que a otros niveles esta situación de trauma que se presentó, al día son los cobradores de las extorsiones en barrios de hoy la sociedad vuelve a ver hacia su propio o vinculados a negocios. En el caso de La Terverdugo, clamando para que salga a las calles minal, que los mismos usuarios del mercado para brindarle la seguridad. Este mismo actor, pagan un servicio que se dedica precisamente a hasta determinados momentos, ha sido parte esto, a ejecutar a personas que son las que van activa de ese proceso; no es ajeno el actor mi- a cobrar la plata, pero nadie ha seguido la inlitar -en activo o retirado que está al frente de vestigación del curso del dinero para identifi-
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car a qué nivel de estructura llega. Porque una cosa es investigar el que se encarga del cobro cotidiano, que lo siguen eliminando y de todos modos sigue habiendo quién va y cobra, porque el empleador no se ha modificado o porque al empleador no lo han procesado ni nada.
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militar de la seguridad, y para toda propuesta de cambio de cara al avance de la seguridad y justicia en Guatemala, es requisito indispensable desde nuestra perspectiva, que se vea integralmente y se incorpore al actor militar, puesto que juega un papel importante, para bien o para mal, en este proceso. Luego, algunos compromisos se refieren a párrafos o compromisos concretos de leyes que deben ser de obligado cumplimiento. Otros se refieren a procesos y algunos como los que comprometen a darle al señor Procurador un su museo…
Lo que publicaron recientemente sobre este personaje que desde el centro preventivo cobra ciertas cantidades, eso responde probablemente a una de esas estructuras bajo el control de esa misma persona, probablemente hay otras estructuras. Pero esta persona, a su vez, responderá a un actor superior vinculado al sisteEs decir, hay como muchas cosas, como las ma penitenciario o vinculado a otras estructu- manchas de un dálmata, una chiquitas, otras ras de seguridad. en el cuello, otras en la cola y otras en las patas, más o menos así es como está concebido este ¿Cuál es su valoración del Acuerdo Nacio- Acuerdo. Desde el punto de vista de lo que imnal para la Seguridad y el Estado de Dere- plica como procesos “consensuados” “de inicio”, cho? “de cambios”, resulta un experimento relativamente positivo, pero, cómo suelen ser los proceEste acuerdo como lo planteamos, era una sos en este país, es posible que la coyuntura se carta bastante díscola a Santa Claus porque se los coma porque cuánto tiempo llevan sin que se dio en el camino del proceso en que el Ejecutivo resuelva lo de la hoja de ruta, lo de indicadores estaba tratando de llegar a un Acuerdo Nacio- de verificación de cómo avanza, probablemente nal y luego otro grupo de apoyo, de cuatro que al ritmo que lleva, esté listo para entregárselo le llaman, entre los que destacaban por sus inte- al próximo gobierno, cuando ya las condicioreses de figuración política mediática: el Rector nes y los requerimientos y las necesidades sean de la Universidad de San Carlos de Guatemala otras. y el Procurador de los Derechos Humanos. El gobierno intenta con este Acuerdo, mezclar lo ¿Presupuestariamente cómo se valora? que podría haber surgido de espacios de consulta en el tema de seguridad y justicia con lo No encontramos en el presupuesto, de moque venía de este grupo, y tenemos 101 -como mento, un agarre o un sostén. Creemos que esa los 101 dálmatas- párrafos de intenciones de es una de las partes que todavía está en proceso cambios, todos enfocados al ámbito civil de la de discusión y por eso sentimos que cuando toseguridad. dos los paquetes estén listos y el asunto esté a punto de arrancar, pudiera ser cuando entre a Una de las debilidades enormes de este jugarse el próximo gobierno. Acuerdo es que no toca en lo absoluto la parte
Análisis de situación
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ENFOQUE es una publicación quincenal de análisis de situación que es producido por la Asociación El Observador. Forma parte de la iniciativa: “Análisis Alternativo e Independiente para la Construcción de una Sociedad Democrática” con la cual se pretende contribuir en el proceso de construcción de una sociedad más justa y democrática, a través de fortalecer la capacidad para el debate y discusión, el planteamiento, la propuesta y la incidencia política de actores del movimiento social, organizaciones de la sociedad civil, medios comunicación alternativos y todas aquellas expresiones sociales que actúan en diferentes niveles: local, regional y nacional. Consejo Editorial Fernando Solis, Luis Solano, Carmen Reina, Marco Fonseca, Crosby Girón, Fredy Herrarte. Coordinación de información, análisis y edición: Crosby Girón. Fotografía: Carlos H. Cano, Crosby Girón e imágenes obtenidas de Internet Diseño: Comunicación Ilimitada
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