Boletín del Observatorio de Seguridad y Defensa Vol. 01. N°09/2016 by Observatorio S&D

Vol. 01. N° 09.

Mayo 26 de 2016

ISSN 2500-5030

Observatorio S&D

Escuela Superior de Guerra Centro de Estudios Estratégicos sobre Seguridad y Defensa Nacionales Boletín del Observatorio de Seguridad y Defensa

ESCUELA SUPERIOR DE GUERRA

OBSERVATORIO S&D 2016. Boletín digital. ESCUELA SUPERIOR DE GUERRA Centro de Estudios Estratégicos sobre Seguridad y Defensa Nacionales -CEESEDENBogotá D.C., Colombia.

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Director: Mayor Gener al J uan Car los Salazar Salazar Subdirector: Contr almir ante J or ge Iván Gómez Bejar ano Director CEESEDEN: Cor onel Oscar Maur icio Flór ez Ar dila Jefe de Investigación: Car los Alber to Ar dila Castr o Editor: J onnathan J iménez Reina Asistente Editorial: J uan Sebastián Ber nal Cabas

El Boletín del Observatorio de Seguridad y Defensa del Centro de Estudios Estratégicos sobre Seguridad y Defensa Nacionales, es una publicación virtual quincenal que recoge temas de actualidad y análisis crítico producto de sus investigadores. Las ideas expuestas son de exclusiva responsabilidad de sus autores y no expresan la posición oficial ni el pensar institucional de la Escuela Superior de Guerra o el Centro de Estudios Estratégicos sobre Seguridad y Defensa Nacionales

Derechos exclusivos de publicación y distribución de la obra del Centro de Estudios Estratégicos sobre Seguridad y Defensa Nacionales. Esta publicación tiene periodicidad quincenal.

¿Cómo citarnos? Apellido, N. (Año. mes, día). Título del artículo. Observatorio S&D, N°. Recuperado de [Dirección electrónica]

CONTENIDO

Centro de Estudios Estratégicos sobre Seguridad y Defensa Nacionales -CEESEDENCiberespacio. El nuevo campo de enfrentamiento Andrés Hoyos, M.A....………………..…………………….……..…………………..…………..…………05 La Primavera Árabe: una revolución fallida Juan Sebastián Bernal…………………………………..…………………………………….………........07 Tráfico ilegal de armas en América: ¿una amenaza “gregaria”? Carlos J. Poveda………………...…….………………………………………………...……………..…...11 África y el acaparamiento de tierras: ¿violación invisible a las fronteras? Erika Ramírez…………………………………………………………….…………………………………..13 Comunidad Académica Externa

El problema Ártico Canadiense: una penosa herencia para el gobierno de Justin Trudeau Juan David Abella - Universidad del Rosario………………………………..…………….……………15 Centro de ciudadanía y reinserción: ¿una alternativa frente al radicalismo islámico? Luis F. Balaguera - Universidad del Rosario………………………………..…………………...……..19 La crisis de los refugiados en Europa: una reconfiguración del poder al interior y exterior de la Unión Europea David Carmona - Universidad Javeriana………………………………..……………..………....……..21 La guerra olvidada Felipe Andrés Peña—Universidad del Rosario………………………………………………………….25

Recursos Académicos Libros sugeridos…………………………………………….……………………………………..27 Artículos sugeridos…………………………………………………………………………….…..29

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Ciberespacio. El nuevo campo de enfrentamiento Andrés Hoyos, M.A - CEESEDEN Carl von Clausewitz declaró que “la guerra es una mera continuación de la política por otros medios” (Clausewitz, 2005, p. 31). Y definió la guerra como “un combate singular ampliado. […] Cada uno trata de forzar al otro, empleando la violencia física, a obedecer su voluntad; su fin más inmediato es derrotar al contrario y hacerle de ese modo incapaz de cualquier resistencia ulterior”. (Clausewitz, 2005, p. 17) De manera que la política y la guerra están siempre relacionadas, ya que es la política la que genera la guerra y la demarca en cada caso en particular. Por lo tanto, cuando la política falla y no se logra imponer nuestra voluntad la violencia se convierte en el medio para imponer nuestra voluntad al enemigo. Para lograr imponer nuestro fin asegura Clausewitz (2015, p. 17) “se debe dejar al enemigo indefenso, convirtiéndose este en el principal objetivo de la guerra”. A pesar de los importantes aportes del pensamiento militar de Clausewitz sobre la guerra, la verdad es que muchos de sus principios bélicos tradicionales no son aplicables para el combate que se libra en el ciberespacio. Al respecto conviene decir que “el pensamiento militar occidental tiende a considerar el mundo como si fuera una estructura newtoniana con leyes físicas claras, pero el ciberespacio es diferente” (Cahanin, 2011, p. 73).

Por lo general se considera la guerra como una actividad entre Estado contra otro Estado, con fronteras claras, para obtener un objetivo político, pero eso no es así en el ciberespacio. El ciberespacio no tiene fronteras entre Estados. El noventa por ciento (90%) de la estructura ciberespacial es propiedad privada y un gran número de centros de todo el mundo residen físicamente en Estados Unidos. (Cahanin, 2011, p. 75) Como es sabido, la guerra moderna es altamente dependiente de los computadores de última tecnología. Un país como Estados Unidos, por ejemplo, ostenta una posición importante en términos de poder gracias a su capacidad tecnológica, pero al mismo tiempo se convierte en su mayor debilidad frente a Estados enemigos u otro actor antagónico (Brookes, 2005). Es oportuno ahora hacer referencia a la lucha que se libra actualmente en el ciberespacio entre la República Popular de China y los Estados Unidos. Lo anterior basado en el “Reporte APT1” que entregó la empresa de

Fuente: ABC, (2014) 5

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consultoría sobre seguridad cibernética Mandiant a los medios de comunicación. En el reporte la compañía liga específicamente a una división secreta -APT1- establecida en la ciudad de Shanghái de robar cientos de terabytes de información de al menos 141 empresas a nivel mundial (Mandiant, 2013) El reporte concluye que el “APT1” es el grupo de ciberespionaje más prolífico actualmente activo en el mundo gracias al probable auspicio que recibe por parte del gobierno chino, en tanto es evidente que la división secreta realiza espionaje en contra de industrias a nivel mundial con importancia estratégica para China, además de la cantidad y calidad de la información robada (Mandiant, 2013). Parece perfectamente claro que llegó un nuevo modo de combate basado en armas digitales y que por su naturaleza son difíciles de detectar, rastrear su procedencia, defenderse y combatir. Un ataque digital al

sistema informático de una entidad o Estado puede causar daños inmensos y su recuperación puede tardar demasiado tiempo. Como se ve, Colombia debe empezar a estructurar una ciberdefensa sólida, dinámica, creativa, así como permanentemente actualizada, no solo para prevenir ciberataques, sino para estructurar ataques para la defensa del TI estatal. Al respecto conviene decir que la ciberdefensa que se implemente debe ser dinámica y estar actualizada respecto de las ciberamenazas que puedan presentarse o desarrollarse diariamente. Para buscar una sinergia debe apoyarse en el sector privado y la academia, por ejemplo, con la edificación de un laboratorio de TI con un radar digital que permita ver y actuar en forma proactiva a las posibles ciberamenazas.

Referencias: Brookes, P. (29 de Agosto de 2005). Military. Recuperado el 16 de Marzo de 2016, de Military.com: http://goo.gl/crNGxn Clausewitz, C. V. (2005). De la Guerra. (C. Fortea, Trad.) Madrid, España: La Esfera de los Libros. Cahanin, S. (15 de Enero de 2011). Principios Bélicos del Ciberespacio. Obtenido de The Air University: http://goo.gl/NjpbSh Mandiant. (19 de Febrero de 2013). Mandiant. Recuperado el 21 de Febrero de 2016, de Mandiant Corporation: http://goo.gl/a3XuKK

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La Primavera Árabe: una revolución fallida Juan Sebastián Bernal - CEESEDEN La grave situación económica, la corrupción y la falta de apertura política en la mayoría de regímenes autoritarios en Medio Oriente a comienzos del 2010, generaron una continua insatisfacción entre los ciudadanos hacia sus líderes y su forma de gobernar. Así, estos tres factores llevaron a que en diciembre del 2010 en Túnez uno de los muchos jóvenes desempleados y cansados de la situación en el país, decidiera quemarse vivo como protesta ante la situación política y económica. Las llamas de protesta que consumieron su cuerpo se expandieron rápidamente por la región a medida que las personas salieron a marchar y reclamar por reformas económicas y políticas para sus países. Los Estados con las mayores protestas fueron: Túnez, Libia, Egipto, Bahréin, Yemen y Siria (“Arab uprising: country […]”, 2013). En cuestión de meses las protestas habían logrado sacar del poder al presidente de Túnez, Zein Al Abidine Ben Ali, dando paso a un periodo de transición política. En Egipto los medios de comunicación globales mostraron las imágenes de las protestas en la plaza de Tahrir, al igual que la salida de Hosni Mubarak después de 30 años en el poder. Entonces, la ola de protestas prodemocráticas, y a favor de reformas económicas en la región, se denominó “La Primavera Árabe” haciendo referencia a que la democracia podría florecer en esos países (Arab Spring, 2015).

Sin embargo, a medida que se desarrollaron las protestas; la violencia y represión política por parte de los gobiernos en el poder, empezaron a degradar el proceso hasta convertirlo en guerras civiles como lo demuestran los casos de Yemen, Libia y Siria. En Libia, las fuerzas antigubernamentales, apoyadas por la Organización del Tratado del Atlántico Norte -OTAN- con la zona de exclusión aérea aprobada por la ONU y el bombardeo de las fuerzas estatales, lograron tomar control del país y matar a Muamar El Gadafi. En Siria la Primavera Árabe comienza en Marzo del 2011 cuando estallan protestas en todo país en contra del presidente Bashar Al Assad y sus políticas de represión sistemática contra la disidencia en el país. Las causas del descontento social hacia el Estado tienen antecedentes que se remontan hasta el tratado de Sykes-Picot y la creación de Siria como Estado independiente. Además, las acciones cometidas por la familia Al Assad desde 1970 generaron múltiples protestas durante décadas hasta el estallido de la Primavera Árabe en el país. El principal elemento por el cual las protestas en Siria se vuelven progresivamente más violentas es

Fuente: Newstateman, (2015). 7

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Fuente: Cienciaspolíticas398, (2013). porque el sistema político en vez de realizar reformas basadas en las demandas de la población, respondió con mayor fuerza generando que los ciudadanos se armaran para combatir al régimen. Esta situación se puede explicar con el modelo de análisis del sistema político elaborado por David Easton en donde los outputs elaborados son consecuencia de los apoyos y demandas inputs- de los ambientes intrasocietales y extrasocietales (Arnoletto, s.f.). En el caso sirio se presentan demandas intrasocietales y extrasocietales al gobierno de Bashar Al Assad. En las intrasocietales se encuentra el descontento de los ciudadanos sirios ante la situación política y económica en el país. En el ambiente extrasocietal se encuentran los cambios políticos en los países de Túnez y Egipto donde la población logró exitosamente un cambio de gobierno y la posibilidad de reformar a sus países, lo cual se convierte en una mayor presión internacional para que el régimen sirio realice reformas.

No obstante, los inputs de demandas no se convirtieron en políticas por parte del régimen ya que ignoró los reclamos de la población y decidió reprimir violentamente todas las demandas al sistema político. Así, la primera gran atrocidad cometida por el gobierno de Bashar Al Assad fue el asesinato de 72 personas protestando en la ciudad de Deraa (“The Arab Winter […]”, 2016). Esta política marcó la forma de proceder del Estado durante la Primavera Árabe siria, el uso del ejército para aplastar violentamente toda protesta en contra del régimen. Lo que no previó Damasco fue que muchos miembros de las Fuerzas Armadas se rehusaran a matar a los protestantes, renunciando a servir al Estado y convirtiéndose en el primer grupo rebelde, el Ejército Libre Sirio (Syrian Civil War, 2015). La situación de seguridad en Siria se sigue deteriorando a medida que la violencia reemplaza a las protestas como forma de exigir cambios al gobierno de Damasco. Además, se pasa de pedir reformas a un completo cambio en el Estado, principalmente con la salida de Bashar Al Assad. Actualmente, el conflicto continúa y Bashar Al Assad se mantiene en el poder lo que significa que pese a las protestas y la insurrección en Siria no se ha podida lograr un cambio en el sistema político, más allá del colapso del Estado en diferentes zonas del país. Igualmente, no se vislumbra una solución en el corto y mediano plazo. (Continúa en la página 9)

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El fracaso de la Primavera Árabe en Siria, se repite en otros países que vivieron las protestas, ya que actualmente la inestabilidad política, el incremento de ataques terroristas y la incertidumbre económica, generan dos posibles situaciones: el colapso estatal como en Libia y Siria o un retorno del autoritarismo a estos países como se evidencia en Egipto (“My Arab Spring […]”, 2016). Referencias: Arab Spring. (2015. Enero, 14). Encyclopedia Britannica. Recuperado de http://goo.gl/FK5CoJ Arab uprising: country by country. (2013. Diciembre, 16). A l Jazeera. Recuperado de http:// goo.gl/DXeDzc Arnoletto, E. (s.f.). David Easton y su teoría del sistema político. Eumed. Recuperado de http:// goo.gl/sOojGk My Arab Spring: Syria’s Revolution Betrayed. (2016. Marzo, 16). A l Jazeera. Recuperado de http://goo.gl/s9Wgfe Syria: The History of the Conflict. (2016. Marzo, 11). BBC. Recuperado de http://goo.gl/1vZVtW Syrian Civil War. (2015. Diciembre, 08). Encyclopedia Britannica. Recuperado de http://goo.gl/ FaL5n6 The Arab Winter. (2016. Enero, 09). The Economist. Recuperado de http://goo.gl/5cgmmk

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Tráfico ilegal de armas en América: ¿una amenaza “gregaria”? Carlos J. Poveda. - CEESEDEN La importancia que tanto a niveles nacionales como internaciones ha cobrado el tema del tráfico ilícito de armas radica en los grados de afectación del mismo. Por la facilidad que implican facetas como su porte, venta y utilización, las armas derivadas del tráfico ilícito han constituido un medio por el cual la seguridad de los ciudadanos, sin distinción de Estados, se ha visto amenazada. En un trabajo desarrollado por la ONUDD en 2012, y el cual tiene como título y objetivo elaborar una “ley modelo contra la fabricación y el tráfico ilícitos de armas de fuego, sus piezas y componentes y municiones”, se puede encontrar una definición como tal de este fenómeno. En este trabajo se define el tráfico ilegal de armas como: La importación, exportación, adquisición, venta, entrega, traslado o transferencia de armas de fuego, sus piezas y componentes y municiones desde o a través del territorio de un Estado al de otro Estado si cualquiera de los Estados interesados no autoriza dicha importación, exportación, adquisición, venta, entrega, traslado o transferencia de armas de fuego, sus piezas y componentes y municiones o si no han sido marcadas conforme a la presente Ley. (ONUDD, 2012, p. 9) Para conceptualizar el tráfico ilegal de armas hay que señalar que este inmiscuye un sin número de tipos de armas que son

traficadas bajo el manto de la ilegalidad. No obstante, uno de los ítems que más preocupación causa es el relativo a las armas pequeñas. En este tipo de armas también se enmarcan las llamadas ‘armas de fuego’. La violencia armada, llevada a cabo primariamente con armas pequeñas, es un factor que contribuye a incrementar los conflictos localizados y la violencia urbana; si bien éstas no son la causa de la violencia y la delincuencia, son un instrumento que contribuye a multiplicarla (Garcia, 2012, pp. 218-219). En un discurso de Kofi Annan, cuando este ejercía como secretario general de la ONU se señalaba que: El número total de muertes por armas pequeñas no se compara con el total de muertes causadas por otros sistemas de armamento y casi cada año sobrepasa en gran medida al número total de muertes causadas por las bombas atómicas que devastaron Hiroshima y Nagasaki. De hecho, en términos del elevado número de muertes que provocan las armas pequeñas, bien podrían ser descritas como armas de destrucción masiva. (CINU, 2006, p. 1) A fenómenos como el tráfico ilegal de armas se les puede ver como una “amenaza

Fuente: Gilben, (2012). 11

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gregaria”. Este término denota la cualidad – sin que esto signifique algo bueno- de alimentarse a él mismo y de nutrir a otras amenazas. Por sí solo, este fenómeno no se proyectaría tan grave como cuando está vinculado al narcotráfico, al terrorismo, al pandillaje y al crimen organizado, que es su forma natural de exteriorizarse. Asimismo, este fenómeno se presenta como un factor pivote para otras amenazas. Por un lado alimenta el actuar y los medios para las actividades de otras amenazas como las mencionadas anteriormente; y por otro lado facilitan la unión entre ellas. Así, por ejemplo “el tráfico de armas es un vínculo adicional entre los terroristas y la delincuencia organizada que explica la capacidad operativa de grupos criminales que realizan atentados terroristas alrededor del mundo” (Zingerman, 2006, p. 120).

En el hemisferio americano la característica gregaria de este fenómeno se materializa en las altas tasa de homicidio que reportan cada uno de los países. En la mayoría de casos estos se cometen por medio del uso de armas adquiridas en el mercado ilegal. Del mismo modo, en la mayoría de casos estas tasas están directamente relacionadas con fenómenos como el narcotráfico –principalmente en Centroamérica y la región andina- y el pandillaje –maras- en Centroamérica pero principalmente en el triángulo norte compuesto por Honduras, El Salvador y Guatemala. Para esta última zona hay que mencionar que “el proceso incompleto de desarme después de las guerras civiles en dio lugar a la continua presencia de armas de fuego en tiempos de guerra en la región. Por ejemplo, aunque 3.000 combatientes se movilizaron en Guatemala después del acuerdo de paz en 1996, sólo se han devuelto 1.800 armas de fuego” (World Bank, 2012, p. 20)

Referencias: World Bank. (2011). Crime and Violence in Central America: A Development Challenge. Washington, DC: World Bank. Disponible en: http://goo.gl/grle2 Gilben, E. (2012). A Fatal Relationship Gun And Deaths In Latin America And The Caribbean. Small Armas Survey. Disponible en: http://goo.gl/h1uZPC CINU. (2006). Armas pequeñas, tan letales como las armas de destrucción masiva. ONU. Disponible en: http://goo.gl/9dOqVj Zingerman, G. (2006). La lucha contra el tráfico de armas. UNAM. Disponible en: http://goo.gl/ H6B3TQ UNLIREC. (2011). Comisiones Nacionales para el control de armas de fuego y su contexto en América Latina. Centro Regional de las Naciones Unidas para la Paz, el Desarme y el Desarrollo en América Latina y el Caribe (UNLIREC. Naciones Unidas). Disponible en: http://goo.gl/YnXRJe

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África y el acaparamiento de tierras: ¿violación invisible a las fronteras? Erika Ramírez - CEESEDEN El continente africano ha vivenciado históricamente varias crisis y situaciones de precariedad, guerra, inseguridad alimentaria, entre otras, que han sido de conocimiento a nivel mundial y han ocupado las primeras planas de los medios de comunicación. La riqueza que ostenta en su territorio en relación a los recursos naturales que posee deriva otra problemática poco conocida en la cotidianidad: el acaparamiento de tierras. “El acaparamiento de tierras consiste en la sustracción de tierras rurales por parte de inversores internacionales para darles un uso comercial… niegan el acceso a estas tierras a la gente que tradicionalmente las usaba para ganarse la vida”. (Calatayud, 2011) Según un informe de Fundación Sur, apunta que la cantidad global de tierras acaparadas en África supera los 63 millones de hectáreas”. (Bernal, 2016) Esta práctica ha sido llevada a cabo por multinacionales, países industrializados, varios “inversores en tierras que son fondos de inversión, capital social privado y grandes sociedades agrícolas, que especulan con los terrenos y expulsan parte de su población” (Bernal, 2016). Dentro de los principales países afectados del continente se encuentran Sudán del Sur, Camerún, Etiopía y Congo. Teniendo en cuenta “una investigación del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional ha revelado que la mayor parte de las tierras que se han vendido están situadas en los

países más pobres, donde los marcos de protección de los derechos de las personas sobre la tierra son más débiles” (OXFAM, 2012) Los agentes externos usan la tierra principalmente para producir alimentos que serán exportados posteriormente y a su vez, para generar materia prima necesaria (Palma africana, caña de azúcar) para la fabricación de Agrocombustibles, mientras que las poblaciones locales de estos territorios de África quedan limitadas para el cultivo local de sus bienes. (OXFAM, 2012) Las consecuencias más visibles a nivel socioeconómico han sido la expulsión, el desalojo y la represión, en algunos casos de manera violenta. La economía local también se ve afectada repercutiendo en situaciones de pobreza, hambre, desempleo. En el ámbito medioambiental, el uso de la tierra por parte de países terceros y empresas está destinada a la agricultura intensiva para la producción de Agrocombustibles, alimentos, entre otros; junto a esto, la explotación de combustibles fósiles principalmente el petróleo genera contaminación principalmente de fuentes hídricas, degradación de la tierra, erosión. En relación a esto, un Estado cuenta con

Fuente: APC Suramericana , (2011). 13

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un territorio definido por fronteras que indican la soberanía que tiene un gobierno sobre esta porción de tierra. La frontera se reconoce en el Derecho Internacional “como la línea que determina el ámbito espacial donde un Estado ejerce su soberanía con exclusión de otros” (López, s.f.). Esta demarcación indica el poder que ejerce un gobierno sobre el territorio y en relación al acaparamiento de tierras la soberanía se ve interferida, debido a que terceros pueden tomar decisiones en determinadas partes del territorio del país. El territorio representa la alimentación, el sustento, la fuente de las actividades económicas campesinas (agricultura) de la población de estos países, las cuales quedan relegadas bajo los intereses propios de los otros países, los cuales controlan un territorio propio de otro Estado.

Frente a esta problemática, “muchos países no tienen suficientes mecanismos para proteger los derechos de la población local y respetar los intereses, medios de subsistencia y bienestar locales” (FAO, 2009). No se está generando una invasión armada de un Estado a otro, sino que un problema invisible está interviniendo en el territorio de los países, no se necesitan armas para evidenciar que la erradicación de medios de vida a la población local es un hecho. Esta práctica que promueve el sector agroindustrial de manera intensiva se encuentra vigente y por lo tanto las consecuencias se profundizan. El gobierno propio de cada uno de los países africanos afectados, como principal obligación, debe tomar las medidas pertinentes para la protección de su población y ejercer su soberanía.

Referencias: Bernal, A. (2016, Mayo 24). Vicent Boix: “África es el supermercado del mundo”. Público. Recuperado de http://goo.gl/stPwkT Calatayud, J. (2011. Octubre, 7). África está en venta. El País. Recuperado de http://goo.gl/ pXbXmv Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura –FAO- (2009. Mayo, 25). La compra de tierras en África amenaza a los pobres. Recuperado de http://goo.gl/ lVty1e OXFAM (2012, Octubre). “Nuestra tierra, nuestras vidas”. Recuperado de http://goo.gl/ob4rin López, A. (S.f.). Frontera. Recuperado de http://goo.gl/AG9bRu

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El problema Ártico Canadiense: una penosa herencia para el gobierno de Justin Trudeau Juan David Abella O. - Comunidad académica externa

Identidad y territorio son dos elementos centrales en los estudios de la llamada geografía cultural, rama interesada en analizar las manifestaciones culturales de individuos o pueblos en relación con sus lazos geográficos y su ubicación en el territorio. El concepto de territorio o territorialidad es de especial importancia no sólo para entender las identidades sociales territorializadas, sino también para encuadrar adecuadamente los fenómenos de arraigo, de apego y de sentimiento de pertenencia socioterritorial. (Giménez , 2005, p. 9) De hecho, buena parte de los discursos de unidad nacional y de reivindicación modernos tienen un fuerte contenido vinculado a la noción de territorio como “espacio apropiado”. De acuerdo con Gilberto Giménez, esta apropiación del espacio puede tomar o bien una forma esencialmente utilitaria y funcional, o una forma predominantemente simbólico-cultural. Mientras que bajo la forma utilitaria el territorio es visto como fuente de recursos, como área geopolítica de control militar o incluso como único medio de subsistencia; bajo la apropiación simbólico -cultural, el espacio es considerado como pieza de una cosmovisión de la realidad, como símbolo metonímico de la comunidad o como referente de la identidad de un grupo. (Giménez , 2005, pp. 10-11)

La región Ártica (el área alrededor del Polo Norte de la Tierra) no ha sido de ninguna manera ajena a los devenires de estos dos tipos de apropiación antes mencionados. Como espacio el Ártico ha sido esencial tanto para la formación de una identidad nórdica de países como Dinamarca, Islandia, Noruega o Suecia, así como para la existencia y unidad misma de lo que hoy se conoce como Federación Rusa. Ahora bien, contrario a lo que se podría esperar, la apropiación del Ártico como territorio no ha sido (ni utilitariamente ni simbólicamente) un rasgo fundamental de Canadá. (Gilmore, 2015) Este hecho tiene un sinnúmero de implicaciones para el país de la hoja de maple, tanto en lo que se refiere a su política doméstica como a su política exterior y de seguridad. A nivel nacional, los Gobiernos delegados enfrentan permanentemente la espinosa cuestión de los pueblos indígenas del norte, los cuales a pesar de ser reconocidos como parte de las naciones fundadoras, siguen sufriendo de discriminación y estigmatización. (Uribe, 2006, pp. 3-4) Paradójicamente, el Estado considera a estas poblaciones como uno de los pilares de la soberanía canadiense sobre el Ártico. (Instituto Español de Estudios Estratégicos [IEEE], 2010 , p. 2)

Fuente: The Globe and Mail, (s.f.). 15

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Fuente: Barents Observer, (2012). A nivel de la política exterior y de seguridad, los desafíos tampoco se han hecho esperar. Ya en los 80’s el entonces Gobierno de Brian Mulroney fue puesto a prueba, no solo en la defensa de la hipótesis de la no aplicación del derecho de paso en la Ruta del Noroesteal no constituir un estrecho internacional en propiedad; también ante la respuesta de EE.UU. al enviar un enorme rompehielos que logró cruzar el Ártico desde Groenlandia hasta Alaska, a pesar de no haber solicitado un permiso para ingresar al archipiélago Ártico Canadiense. Las críticas al Gobierno conservador por su incompetencia en la defensa de la soberanía llevaron a aumentar el número de patrullas y a ordenar la construcción de una nueva flota de rompehielos asignada al Ártico. De estas dos decisiones solo la primera fue puesta en práctica de manera integral, en virtud de que en 1988 EE.UU. facilitó la firma de un acuerdo en el cual se comprometía a solicitar el permiso de Canadá antes de realizar este

tipo de travesías a futuro. (Dyer, 2016 ) El Gobierno conservador de Stephen Harper fue quizá uno de los más “activos” en lo que respecta a la defensa del Ártico Canadiense. Como se puede recordar, fue en los primeros meses de 2006 cuando Harper empezó a hacer hincapié en la soberanía canadiense sobre 40 % de su territorio, el Ártico, que describía en aquel entonces “como el corazón de la identidad nacional de Canadá, en tanto que país nórdico” (“La Canadá de […]”, 2014 ). De hecho, ante el desafío de Rusia tras instalar su bandera bajo el Polo Norte en 2007, fue el Gobierno Harper el que en 2010 publicó la Declaración sobre la política exterior de Canadá en el Ártico, asegurando ante la comunidad internacional que “la importancia del Ártico y de los intereses de Canadá en el norte nunca han sido mayores” (Moltó, 2011). Ahora bien, contrario a lo que se hubiera podido esperar, el recién posesionado Gobierno Trudeau recibe una región Ártica que continua paradójicamente sin apropiación Canadiense real. Como advierte el ex militar Robert Smol, la soberanía del país sigue estando en la misma precaria situación que en 1988 gracias a los retrasos en las obras de infraestructura prometidas, la instalación de exiguas instalaciones de entrenamiento en Resolute, la cancelación de los planes de compra de nuevos vehículos blindados, la terminación del contrato para el reemplazo del obsoleto radar móvil usado por la Real Fuerza Aérea Canadiense, y la ausencia de una genuina fuerza de combate (Continúa en la página 17)

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permanente en el Ártico como la que hoy poseen países como Noruega, Dinamarca, EE.UU. o Rusia.(Smol, 2016 ) Frente a la cuestión Ártica y el recientemente elegido Gobierno liberal bien cabe notar dos cosas. Lo primero es que a pesar de que persiste una narrativa de crítica al pasado Gobierno conservador, principalmente en temas como el manejo de la política social y de desarrollo de las comunidades del norte (Bennett, 2015), la defensa y reafirmación de la hipótesis de la no aplicación del derecho de paso en la Ruta

del Noroeste es y seguirá siendo la posición dominante del Estado Canadiense en el escenario internacional. Lo segundo es que el Gobierno Trudeau, al no haberse alejado aún de varias de las posturas “belicistas” del pasado Gobierno (Bennett, 2015; Lum , 2016 ), asume de manera frontal el desafío de reactivar y acelerar las obras militares y de desarrollo prometidas para el Ártico. Dicho de otra manera, ahora depende de este Gobierno no entregar nuevamente a su sucesor una penosa herencia en lo relativo al Ártico, y contribuir así a cerrar lo que parece ser un peligroso círculo histórico de fracasos e indeterminaciones.

Referencias: Bennett, M. (2015. Octubre, 21). Blog: What does Trudeau win mean for Arctic?. Radio Canada International [RCI]. Recuperado de http://goo.gl/yCGIUH Dyer, E. (2016. Mayo, 11). Obama and Trudeau pledge to protect a warming Arctic. CBCNews. Recuperado de http://goo.gl/jBa3UM Gilmore, S. (2015. Noviembre, 04). Vladimir Putin, Justin Trudeau, and Canada’s Arctic problem. Maclean's. Recuperado de http://goo.gl/gDz3PW Giménez, G. (2005). Territorio e identidad. Breve introducción a la geografía cultural. Trayectorias, 7 (17), pp. 8-24. Instituto Español de Estudios Estratégicos [IEEE]. (2010. Agosto). La Declaración la Política Exterior de Canadá en el Ártico. IEEE. Recuperado de http://goo.gl/wcSiHQ La Canadá de Stephen Harper - Identidad Nacional. (2014). Radio Canada International [RCI]. Recuperado de http://goo.gl/epx1IQ Lum, Z.-A. (2016. Marzo, 07). Justin Trudeau: 'EverybodyKnows The North Pole Is In Canada'. The Huffington Post. Recuperado de http://goo.gl/7eHj3s Moltó, Á. (2011. Marzo, 10). El Ártico y la política exterior de Canadá. Estudios de Política Exterior. Recuperado de http://goo.gl/4gxiSN Smol, R. (2016. Enero, 20). Canada’s Arctic sovereignty is on thin ice. NOW Communications Inc. Recuperado de https://goo.gl/N9BLbr Uribe, J. (2006. Marzo). A Study on the Relationship between Canadian Aboriginal Peoples and the Canadian State. Policy Papers - Canadian Foundation for the Americas [FOCAL]. Recuperado de http://bit.ly/1OYR6iK

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Centros de ciudadanía y reinserción: ¿una alternativa frente al radicalismo islámico? Luis F. Balaguera S. - Comunidad académica externa La lucha contra el autodenominado Estado Islámico ha logrado permear a las sociedades occidentales, de donde cada vez mas surgen personas afines a la causa de un nuevo califato en Medio Oriente. De manera que estos ciudadanos son blancos de las campañas de propaganda y reclutamiento, optando por formar parte de esta agrupación o asistir a sus miembros en territorio europeo. Uno de los países que más se ha visto afectado por esta ola de radicalización ha sido Francia, donde se cree que hay más de 9.000 simpatizantes del Estado Islámico y cerca de 2.000 de sus ciudadanos o residentes han partido a Siria e Irak para engrosar las filas de Abu Bakr Al-Baghdadi (Willsher, 2016), el autoproclamado califa y líder de dicha agrupación. Asimismo, Francia es objeto constante de amenazas de ataques terroristas del Estado Islámico, que se materializaron en noviembre del año pasado cuando murieron más de 100 personas tras varios ataques coordinados en Paris, evidenciando la vulnerabilidad de este país frente al terrorismo islámico. Teniendo en cuenta estos factores y buscando fortalecer a la sociedad francesa de cara a la radicalización islámica, el ministro del interior, Manuel Valls, anunció un plan de dos años para mermarla, haciendo énfasis en que: "la radicalización de una parte de

nuestra juventud, seducida por un modelo antisocial mortífero, es en mi opinión el reto mas difícil que enfrentamos desde la segunda guerra mundial, porque afecta profundamente el pacto republicano" (Willsher, 2016). En este plan se destaca la creación de Centros de Ciudadanía y Reinserción, similares a los internados, en los cuales se busca brindar toda la ayuda psicológica, social y educativa a las personas radicalizadas, con la finalidad de facilitar su reinserción en la sociedad (“Convention Constitutive du […]”, 2016). Los centros estarán bajo la supervisión del Comité Interministerial para la Prevención de la Delincuencia y la Radicalización, que desde ya cuenta con un presupuesto de 100 millones de euros para poner en funcionamiento este proyecto (Yárnoz, 2016). Esta iniciativa parece ser esperanzadora en la lucha contra la radicalización en el seno de las sociedades occidentales. El hecho de que en ellos deban trabajar de manera conjunta trabajadores sociales, sicólogos, policías, profesores y psiquiatras garantiza una atención integral al ciudadano, y le otorga el acompañamiento necesario para su proceso de

Fuente: WITT, SIPA, (S.F.). 19

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reinserción a la sociedad. De igual manera, se creará de manera conjunta con los centros un comité científico, con el objetivo de investigar las causas de la radicalización (Willsher, 2016), lo que permitirá analizar el fenómeno a cabalidad, permitiendo refinar las acciones estatales para contrarrestarla. Además, estos centros permitirán tratar a individuos radicalizados que poseen problemas con las justicia (“Un premier centre de […]”, 2016), dándole mayor rango maniobra y acción al Estado con respecto a esta población, ya que anteriormente el gobierno se veía limitado a impedir la salida de estos ciudadanos del país. Sin embargo, el éxito de esta medida dependerá de que la atención brindada en los centros no sea percibida como invasiva por los usuarios, generando el resultado contrario al esperado, es decir promoviendo la marginalización de este sector de la población y su ulterior radicalización. También es probable que en cuanto número de personas tratadas los centros se

queden cortos. Al funcionar como internados, estos centros ven limitada su capacidad de atención ya que solo pueden prestar atención a un nuevo individuo una vez haya un cupo disponible. Se calcula que estos establecimientos estarían en capacidad de atender entre 25 y 27 personas por ronda (“Un premier centre de […]”, 2016). Pero el factor determinante es la reacción de la sociedad receptora al retorno de personas que una vez fueron afines al radicalismo islámico. Si bien es cierto que la situación no es tan compleja como la de una sociedad en postconflicto, los atentados, el recrudecimiento de las medidas de seguridad y el auge de movimientos políticos de ultra-derecha, pueden influir en la opinión pública en detrimento de la reinserción de los usuarios. De manera que será la sociedad francesa quien determine si esta alternativa es efectiva para hacer frente al radicalismo islámico o si por el contrario los centros de Ciudadanía y Reinserción no son más que otro intento fallido de Occidente de reducir las bases sociales de apoyo a grupos terroristas en su propio terreno.

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La crisis de los refugiados en Europa: una reconfiguración del poder al interior y exterior de la Unión Europea David Carmona - Comunidad académica externa El objetivo de este ensayo es determinar si las migraciones masivas hacia los países miembros de la Unión Europea UE- reconfiguran el poder en el Sistema Internacional. El trabajo está estructurado de la siguiente manera: a) un contexto sobre la crisis de los refugiados y su impacto al interior de la Unión Europea; b) de qué manera las migraciones masivas alteran la configuración de poder entre la UE y países vecinos; y c) las conclusiones. Las migraciones masivas hacia Europa son la última crisis en golpear a una UE que se ha visto afectada desde el 2008 por: una grave recesión económica, el intervencionismo ruso en países vecinos, la posible salida de la Unión por parte del Reino Unido este año, crisis de liderazgo y el incremento de ataques terroristas. Los factores que ocasionan la crisis de refugiados consisten en el aumento de conflictos armados en países próximos a la UE como: Siria, Libia, Iraq, Afganistán y el colapso de Estados que ahora sirven como punto de paso de migrantes hacia Europa, particularmente Libia. Esta crisis ha acaparado gran atención por parte de los medios de comunicación globales debido a: en primer lugar, la magnitud del movimiento de personas (se estima que es la mayor migración en Europa desde la Segunda

Guerra Mundial (“Los países que verdaderamente […]”, 2015). En segundo lugar, la tragedia de esta situación, han muerto más de 500 personas cruzando el Mediterráneo este año y se estima que 10,000 niños han desaparecido al llegar a Europa (10,000 Children are Missing, 2016). Por último, la crisis institucional que se ha generado al interior de la UE . Debido a la dificultad y resistencia de varios países en aceptar a los refugiados y se ha incrementado el número de partidos de derecha con un discurso antiinmigración. Entonces, la crisis de refugiados reconfigura el poder al interior de la UE al fortalecer movimientos de derecha, como se pudo observar en las recientes elecciones regionales en Alemania donde el partido Alternativa para Alemania logró consolidarse como la segunda fuerza política en “SajoniaAnhalt con el 21,5% de los votos, algo más del 10% en Renania Palatinado y un 12,5% en Baden-Württemberg” (Sánchez, 2016). Esto en el mediano plazo puede transformar el escenario político europeo con partidos que busquen que sus países salgan de la Unión o disminuyan su

Fuente: Your News Wire, (2015). 21

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Fuente: Oriental Review, (2015). participación. De esta manera se puede argumentar que se ha ido menoscabando el poder de la UE desde el interior. Al exterior de la Unión Europea el poder en el sistema internacional se reconfigura proporcionándole mayor influencia a Turquía. Por su ubicación estratégica como “puente hacia Europa” y compartir fronteras con Siria, el Estado turco es fundamental en cualquier política que desarrolle la UE para detener las migraciones masivas. Esto se ve reflejado en las negociaciones entre Ankara y la UE, presididas por Ángela Merkel, con el objetivo de diseñar una estrategia para limitar y controlar el flujo de refugiados hacia Europa (Kingsley, 2016). Los puntos principales de la negociación son: a) Los inmigrantes en Grecia serán deportados a Turquía, al mismo tiempo que sirios que hayan aplicado al asilo

en Europa serán aceptados por uno de los países de la Unión; b) sólo serán aceptados refugiados de nacionalidad siria, personas de otros países serán deportadas de la UE; c) Turquía se compromete a realizar todas las medidas necesarias para evitar el flujo por mar y tierra de refugiados; d) se levantan las restricciones de visa para los ciudadanos turcos; y e) se desbloquea el proceso de admisión de Turquía a la Unión (no significa que ya pueda convertirse en el miembro 29 de la UE sino que Turquía puede continuar con la negociación) (EuropeanComission, 2016). Se ha criticado que en las negociaciones, la UE ha tenido que ceder frente a las ambiciones turcas de una mayor facilidad para que sus ciudadanos puedan viajar a Estados de la Unión y la reanudación del proceso de integración de su país a la UE. Igualmente, al negociar con Turquía la UE traiciona su discurso de respeto a los Derechos Humanos y la democracia ya que el presidente del país otomano, Recep Tayyip Erdogán, ha sido acusado de censurar a la prensa y tener conductas autoritarias en el manejo del país (“Recep Tayyip Erdogan […]”, 2016). Que la UE esté dispuesta a negociar y ceder frente a un gobierno autoritario demuestra la reconfiguración que se ha desarrollo en el Sistema Internacional entre los países miembros de la Unión y Turquía, ya que a día de hoy este último tiene la llave para controlar las migraciones masivas que causan inestabilidad política al interior de la Unión Europea. (Continúa en la página 23)

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Para concluir, la crisis de los refugiados afecta la configuración del poder en 3 maneras. En primer lugar, a consecuencia del problema migratorio se han generado crisis domésticas en los países que receptores de refugiados que han provocado el fortalecimiento de partidos de derecha con discursos antiinmigración y anti-UE. En segundo lugar, a raíz este problema han surgido posiciones divergentes dentro de la

UE en cuanto a la manera en la que se puede llegar a detener el flujo de migrantes. Finalmente, la creciente importancia de Turquía como Estado tapón que detiene el flujo de refugiados hacia Europa. Para asumir este rol la UE ha tenido que ofrecer varias garantías al país otomano como facilitar los viajes de los ciudadanos turcos, dar una cuantiosa suma económica y desbloquear el proceso de admisión turco a la UE. Lo que significa que actualmente el poder se ha reconfigurado a favor de Ankara.

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La guerra olvidada Felipe Andrés Peña B. - Comunidad académica externa Todos los conflictos armados son igualmente devastadores y aquellos que de una u otra manera nos dedicamos al análisis internacional, sobre todo de temas de seguridad, nos gustaría en el momento de escribir este tipo de artículos, hablar sobre temas como seguridad alimentaría o medio ambiental, no de conflictos armados devastadores para países y regiones enteras. Sin embargo, es muy probable que para estudiosos de los acontecimientos internacionales, pocos conflictos armados se nos pasen, sin embargo, para una persona dedicada a otras labores, aquellos conflictos armados que no estén en las noticias, seguramente pasarán desapercibidos, como decimos en Colombia, para la muestra un botón: Yemen. Esta es una guerra civil que sin lugar a dudas ha pasado desapercibida en los medios de comunicación occidentales, mientras el ascenso de ISIS y las guerras en Siria e Irak han estado por todas partes. Lo trágico, es que es una guerra igualmente sanguinaria e igualmente larga y difícil de solucionar como la siria. De hecho, el pasado 25 de marzo, se cumplió un año desde que se reconoce de manera formal el inicio del conflicto cuando Arabia Saudita, liderando una coalición internacional que empezó a bombardear al grupo armado de los huzíes en Yemen, de mayoría chií pertenecientes a la secta zaidí. Si bien hay países occidentales dentro

de la colación saudí como los Estados Unidos, lo cierto es que el líder de la misma es Arabia Saudita y la mayoría de los involucrados son países árabes como Bahréin, Kuwait o Catar cuyo objetivo en la colación es el de apoyar al expresidente Abdu Rabur Mansur Hadi (“Minuto a Minuto: […]”, 2015). Pero el propósito de este artículo, además del análisis del conflicto, es lanzar un cuestionamiento frente a, como el título mismo lo dice, las guerras olvidadas por los medios de comunicación occidentales. Es más, yo me pregunto ¿Cómo es posible que hayan ataques suicidas que dejan hasta 40 muertos en los que el Estado Islámico, la última gran amenaza del extremismo islámico e el mundo y estos hechos apenas llegas a algunos diarios? Estos ataques suicidas en el sur de Yemen no siembran menos terror o no matan menos personas en comparación a cualquier otro en el mundo (“Más de 40 muertos […]”, 2016). Esta omisión en los medios me recuerda también a otros conflictos armados muy devastadores en términos humanitarios como el

Fuente: Resumen latinoamericano, (s.f.). 25

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de Darfur o el de la República Democrática del Congo que fueron verdaderas tragedias humanitarias a las que no se les prestó atención sino hasta que fue muy tarde. De manera muy clara Yemen no es la excepción, en solo poco más de un año, se estima que hay mas de tres mil muertos, entre ellos más de 700 niños, así como 2,4 millones de desplazados internos y el hecho de que más o menos un 83% de la población necesite algún tipo de ayuda humanitaria (Un conflicto cada vez más intenso, s.f.). Por si fuera poco han habido indicios de que Irán ha estado apoyando a los chiítas yemeníes, lo que no contribuye al cese de hostilidades, sino que por el contario, muy seguramente recaerá en una profundización del conflicto al tornarse en una disputa geopolítica entre los dos líderes del mundo islámico, Irán y Arabia Saudita o si no que diga lo contario el rey saudí Salman Abdulaziz quien ha reclamado de manera pública a Irán por el involucramiento en Yemen (Chaya s.f.)

Hechos que al final de cuentas le importarán poco o nada a las victimas del conflicto armado, muy parecido a las victimas del conflicto sirio, a quienes tampoco les importa que facciones están en guerra, sino llegar a la paz en el corto plazo. Pero mas allá del por qué de la coalición o de los números que al final son eso, números, lo cierto es que no ha tenido impacto mayor en los medios de comunicación occidentales porque como en Darfur o el Congo, no impacta directamente los intereses occidentales, por más de que Estados Unidos haya respaldado la colación. Así, es esta baja percepción de riesgo de seguridad para Occidente es lo que explica de mayor manera la casi nula percepción en los medios de comunicación y por lo tanto en la agenda de organismos internacionales como las Naciones Unidas mismas.

Referencias: Más de 40 muertos en un doble atentado de ISIS en Yemen. (2016. Mayo, 23). El País. Recuperado de http://goo.gl/S3oBcF Minuto a Minuto: Arabia Saudí lidera guerra contra Yemen. (2015. Marzo, 26). Hispantv. Un conflicto cada vez más intenso. (s.f.) A mnistía Internacional. Recuperado de https://goo.gl/ Bn4RWp

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