Boletín del Observatorio de Seguridad y Defensa Vol. 02. N°17/2017 by Observatorio S&D

Vol. 02. N° 17.

Octubre 20 de 2017

ISSN 2500-5030

Observatorio S&D

Escuela Superior de Guerra “General Rafael Reyes Prieto” Centro de Estudios Estratégicos sobre Seguridad y Defensa Nacionales Boletín del Observatorio de Seguridad y Defensa

ESCUELA SUPERIOR DE GUERRA

OBSERVATORIO S&D 2017. Boletín digital. ESCUELA SUPERIOR DE GUERRA Centro de Estudios Estratégicos sobre Seguridad y Defensa Nacionales -CEESEDENBogotá D.C., Colombia.

DIRECTIVOS

Director: Mayor Gener al Nicacio de J esús Mar tínez Espinel Subdirector: Br igadier Gener al J osé Wilson Alzáte Gómez Director CEESEDEN: Cor onel Oscar Mier Gr anda Jefe de Investigación: Teniente Cor onel (RA) Car los Alber to Ar dila Castr o, Ph.D (e). Editora: Er ika Paola Ramír ez Benítez M.A. (c) Asistente Editorial: Ser gio Luis Avendaño Castr o

El Boletín del Observatorio de Seguridad y Defensa del Centro de Estudios Estratégicos sobre Seguridad y Defensa Nacionales –CEESEDEN-, es una publicación virtual quincenal que recoge temas de la coyuntura nacional e internacional y análisis crítico producto de sus investigadores. Las ideas expuestas son de exclusiva responsabilidad de sus autores y no expresan la posición oficial ni el pensar institucional de la Escuela Superior de Guerra o el Centro de Estudios Estratégicos sobre Seguridad y Defensa Nacionales

Derechos exclusivos de publicación y distribución de la obra del Centro de Estudios Estratégicos sobre Seguridad y Defensa Nacionales. Esta publicación tiene periodicidad quincenal.

¿Cómo citarnos? Apellido, N. (Año. mes, día). Título del artículo. Observatorio S&D, Vol. (N°). Recuperado de [Dirección electrónica]

CONTENIDO

Centro de Estudios Estratégicos sobre Seguridad y Defensa Nacionales El debate de la “migración forzada” y la responsabilidad de los Estados como asunto latente en el panorama global. Erika Ramírez Benítez, M.A. (c)………………................................................................…...........05 Aumento del gasto militar japonés: ¿un paso previo para la reforma del artículo 9? Sergio Avendaño Castro…..……………………..……..…………...…..…………………..……...…..09 La competitividad en África: un obstáculo para el desarrollo económico y humano. Laura Alejandra Orjuela Rojas ….……………………..............................................................11 Nagorno-Karabakh, desafío para la estabilidad en el Cáucaso. Sebastián Beltrán Valbuena...………….…...…………...……………………..................................13 Israel en proceso de retirada de la UNESCO. Sebastián Figueroa Sanabria………………………....….……...…………..…..…………………….15 Mara Salvatrucha: Sed de venganza que amenaza la seguridad de Guatemala. Camila Mosquera Pacheco……………………..……………...…................................….........…..17 Importancia geoestratégica de España en la consolidación de Seguridad y Defensa Nacional de Estados Unidos. Karen Burgos Ávila…………………………………….....…..…………….....................................19

Maestría en Estrategia y Geopolítica Violencia de género, epidemia que crece en Colombia. Joel Federico Sánchez Lamprea………………………………….……..…………………..………….21 Recursos Académicos Libros sugeridos…...…………………………………………...………………………………23 Artículos sugeridos..…………………………………………...……………….…………...….25

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El debate de la “migración forzada” y la responsabilidad de los Estados como asunto latente en el panorama global1. Erika Ramírez Benítez, M.A. (c) – CEESEDEN2 El problema sigue siendo latente a nivel global, la decisión de los gobernantes de los Estados sigue estando condicionada en la dualidad de “blindar las fronteras y garantizarle protección a su población, o por otro lado, darle paso a los refugiados [y migrantes] que intentan establecerse en su territorio y ofrecer ayuda en cuenta a seguridad, asilo y bienestar” (Ramírez, 2016, p. 13). Para entender dicha cuestión, es importante clarificar que al hablar de “migración forzada”, es pertinente establecer la diferenciación propia entre los refugiados y los migrantes. Teniendo en cuenta las definiciones de la Agencia de la Organización de las Naciones Unidas para los Refugiados -ACNUR- (2016), hay que anotar que los dos conceptos son diferentes, aunque se reconoce que están siendo tergiversados por los medios de comunicación y por discusiones públicas. De este modo, los migrantes se encuentran protegidos por el Derecho Internacional de los Derechos

Humanos, y son reconocidos porque de manera voluntaria se desplazan cruzando fronteras, por diversas razones: mejorar la calidad de vida, en busca de oportunidades, por alivio de dificultades relacionadas con desastres naturales, pobreza extrema, hambruna, entre otros (párr. 11). Y respectivamente, los refugiados están protegidos por el Derecho Internacional Humanitario -DIH-, principalmente por la Convención de 1951, en el sentido que “son personas que están fuera de su país de origen debido a un temor de persecución, a un conflicto, violencia […] que perturben gravemente el orden público, y quienes, en consecuencia, requieren ‘protección internacional’ (ACNUR, 2016, párr. 2). En relación a lo anterior, se suele utilizar el término “migración forzada”, del cual no se tiene una definición específica, pero que según la Organización Internacional para las Migraciones -OIM- se entiende como el “movimiento de personas en el que se observa la coacción, incluyendo la amenaza a la vida y su subsistencia, bien sea por causas naturales o humanas” (p. 39). También se relaciona la definición de International Association for the Study of Forced Migration -IASFM-, el cual define este concepto “que refiere a los movimientos de refugiados y de personas internamente desplazadas (aquellos desplazados por conflictos), así como las personas por

Artículo corto de análisis coyuntural resultado del proyecto de investigación: “Desafíos para la Seguridad y Defensa Nacional de Colombia”, que hace parte de la línea de investigación: “Políticas y modelos de seguridad y defensa” del grupo de investigación “Centro de Gravedad”, reconocido y categorizado en (C) por COLCIENCIAS registrado con el código COL0104976 vinculado al Centro de Estudios Estratégicos sobre Seguridad y Defensa Nacionales (CEESEDEN), adscrito y financiado por la Escuela Superior de Guerra “General Rafael Reyes Prieto” de Colombia. 2

Candidata a Magister en Estrategia y Geopolítica de la Escuela Superior de Guerra “General Rafael Reyes Prieto”, Colombia. Politóloga de la Universidad Nacional de Colombia. Asesora e Investigadora del Centro de Estudios Estratégicos sobre Seguridad y Defensa Nacionales (CEESEDEN) de la Escuela Superior de Guerra “General Rafael Reyes 5 Prieto”. Contacto: ramireze@esdegue.mil.co y/o epramirezb@unal.edu.co .

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desastres naturales o ambientales, desastres químicos o nucleares o proyectos de desarrollo” (Gzesh, 2008). La ACNUR y otras organizaciones internacionales, critican dicho término, al aludir que su empleo resta importancia a los refugiados, quienes se encuentran jurídicamente protegidos por el DIH. Por el contrario, académicos como Susan Gzesh (2008), hacen uso del término para establecer que “hay una obligación moral y legal de parte de los estados receptores y de origen para ayudar a las personas desplazadas por factores más allá de su control” (párr. 2). Con ello, no se quiere relegar la condición de los refugiados, sino que se pretende el reconocimiento de las condiciones en las que se encuentran las personas que se ven obligadas a migrar de manera forzada por causas sociales, económicas, entre otras. Dentro de la discusión presente, es relevante reafirmar la responsabilidad presente que tiene la Comunidad Internacional en la garantía de los Derechos Humanos de los individuos, resaltando la protección de los gobernantes de los Estados con su población, pero sin dejar de lado a las personas que tienen una situación de desplazamiento forzado. Teniendo en cuenta, la “humanidad” como se menciona en el artículo N° 2 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, ya que los migrantes son ante todo seres humanos, independientemente de su nacionalidad y otras cuestiones raza, religión, entre otras (Gzesh, 2008). De igual manera Gzesh (2008), trae a

colación el principio de “Universalidad” relacionando con la responsabilidad de los estados “de origen, tránsito y residencia” en relación a la protección de los Derechos Humanos de los migrantes y refugiados. Por otro lado, se presenta el papel del Estado como garante de seguridad de la población y la protección propia de sus fronteras. Pero se hace necesario, que los estados entre sí cooperen para revisar las causas propias del problema migratorio. Contextualizando la problemática, la migración forzada es un asunto que corresponde a todos los actores del Sistema Internacional, principalmente a los Estados. De este modo, las personas que migran, lo hacen por casusas de violencia, conflictos internos, pobreza, precariedad, entre otros; exponiéndose en el tránsito hacia otros países a riesgos y amenazas presentes que en algunos casos tiene un desenlace fatal. Se hace énfasis, en la principal vía elegida por los países que se encuentran en situaciones de violación de Derechos Humanos como el Mar Mediterráneo, reconocida como la ruta migratoria más mortífera del mundo según la ACNUR (“Tragedia del Mediterráneo […], 2015). Dicha zona geográfica, es área de tránsito de personas provenientes de países como: Libia, Siria, Egipto, Turquía, Sudán, entre otros, los cuales tienen pretensiones de llegar a Europa, como se indica en la Gráfica presente en este documento, que muestra las principales rutas migratorias en esta zona geográfica. Finalmente, hay que tener presente que el debate sigue vigente en el contexto actual, los Estados y los organismos

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Fuente: BBC Mundo (2015) internacionales siguen en busca de la conceptualización más pertinente para la definición del status de este grupo de personas que se encuentran en condiciones precarias. Mientras que estos individuos, siguen ocupando el limbo de quién garantiza su protección y los derechos propios. Independientemente de quien sea la

responsabilidad, la seguridad y salvaguardia principalmente de su vida y las necesidades básicas de los mismos son cuestiones que deben ser atendidas oportunamente, evitando que la situación vivenciada por estas personas siga profundizándose sin recibir ningún tipo de ayuda.

Referencias. Agencia de la Organización de las Naciones Unidas para los Refugiados -ACNUR-. (2016). Preguntas frecuentes sobre los términos “refugiados” y “migrantes”. Recuperado de: https://goo.gl/LPoSKx Gzesh, S. (2008). Una redefinición de la migración forzosa con base en los derechos humanos. Migración y desarrollo. Recuperado de: https://goo.gl/cVXNyx Ramírez, E. (3 de marzo de 2016). El deber de los Estados: la protección de su población, ¿y de los refugiados? – Caso Europeo. Observatorio S&D V ol. 01. N° 03, pp. 13 – 14. Recuperado de: https://goo.gl/qpafKq Organización Internacional para las Migraciones -OIM-. (2006). Glosario sobre Migración. Derecho Internacional sobre Migracion N° 7. Recuperado de: https://goo.gl/4ehaL9 Tragedia del Mediterráneo: así es la ruta de migración más mortífera del mundo. (2015). BBC Mundo. Recuperado de: https://goo.gl/KsC2D9 7

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Aumento del gasto militar japonés: El presupuesto de defensa mencionado ¿un paso previo para la reforma del anteriormente no ha sido consolidado ya que artículo 9? Sergio Avendaño Castro - CEESEDEN El presupuesto de defensa anunciado en agosto por el gobierno japonés, para el año fiscal del 20181, sería el sexto aumento consecutivo para su Ministerio de Defensa. Asimismo, es el más alto que se ha exigido durante el gobierno del Primer Ministro Shinzo Abe, siendo aproximadamente de 5.25 trillones de yenes2, se busca impulsar medidas de seguridad debido a las provocaciones militares Corea del Norte y los avances marítimos de China (Aibara, 2017). El creciente gasto en seguridad y defensa refleja las intenciones del Primer Ministro de reformar el artículo 9 de la Constitución Política. Siendo una potencia económica y tecnológica, las Fuerzas de Autodefensa de Japón -JSDF por sus siglas en inglés- tienen muchas limitaciones en sus capacidades militares; restringiéndolas, como su nombre lo dice, a ser una fuerza para la autodefensa. Las declaraciones de Itsunori Onodera en su primera semana de asumir el cargo como Ministro de Defensa, sobre considerar que la JSDF adquiera capacidades de atacar directamente las bases de misiles norcoreanas (Tomohiro, 2017), revelan la preocupación del gobierno japonés por los ensayos de misiles balísticos realizados por Pyongyang y la capacidad nipona de lidiar con ellos.

muchas cotizaciones para mejorar la capacidad de interceptación de misiles de la JSDF no han sido negociadas todavía con Estados Unidos. Hasta ahora, la cantidad exigida por el Ministerio de Defensa se justifica por introducir: el Sistema de Defensa de Misiles Balísticos Aegis; misiles interceptores SM-3; misiles PAC-3 MSE; la mejora de la capacidad de detección de sistemas automáticos de alerta y control; el desarrollo de un radar de próxima generación capaz de rastrear aeronaves furtivas; dos destructores removedores de minas; seis F-35A cazas furtivos; cuatro aeronaves de transporte V-22 Osprey; mantenimiento para las instalaciones del JSDF en Okinawa; el desarrollo de bombas planeadoras de alta-velocidad; y, el desarrollo de un sistema para monitorear actividad espacial (Pollmann, 2017). Sin embargo, tan importante como adquirir estos equipamientos, el ministro Abe

Fuente: The Hans India (2015)

El año fiscal japonés comienza el primer día de abril y acaba el último día de marzo.

48.0 billones de dólares; billones bajo la escala numérica norteamericana.. 9

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debe retomar el debate en torno a la reforma del artículo 9. Dicho artículo estipula que “el pueblo japonés renuncia para siempre a la guerra como derecho soberano de la nación y a la amenaza o al uso de la fuerza como medio de solución en disputas internacionales.” (Prime Minister of Japan and his Cabinet, 2017). Como menciona Lyons Jones en un riguroso análisis de riesgo político, la estrategia de defensa de misiles japonesa solo puede estar enfocada, bajo su ley doméstica, en interceptar el misil balístico de alcance-medio No-dong. Japón solo podría interceptar misiles que fueran a caer sobre su territorio, interceptar cualquier otro misil que estuviera sobrevolando por encima de su territorio constituiría un “uso de la fuerza” para resolver una disputa internacional (Lyons, 2017). El análisis de Lyons Jones trata un dilema que relaciona la normatividad de renunciar a la guerra, en deterioro de la defensa anti-misiles, tanto para Japón como para su principal aliado, Estados Unidos. Un misil de mayor alcance como el Hwasong-12

podría sobrevolar el límite del espacio aéreo japonés, en-ruta a otro destino; si Pyongyang atacara Guam lanzando este proyectil, la JSDF estaría legalmente impedida de interceptarlo para defender a su aliado (Lyons, 2017). Semejante desenlace ante esta impotencia podría afectar las relaciones de Tokio con Washington; lo cual no sería conveniente para el país nipón, especialmente mientras su principal aliado es también el principal proveedor para equipar mejor la JSDF. La reforma constitucional no depende solo del Primer Ministro, antes debe ser aprobado por la Dieta Nacional. No obstante, las provocaciones de Corea del Norte, como también las disputas territoriales con China, pueden brindar la oportunidad política necesaria para que la opinión pública respalde esta iniciativa, y en parte, justifique el creciente gasto para la defensa de los últimos años. Aunque lo lógica pareciera que primero debe aprobarse la reforma constitucional para después materializar el rearme japonés, eso tomaría tiempo, dando ventaja una estratégica a los vecinos rivales de Japón.

Referencias Tomohiro, O. (7 de agosto de 2017). New defense chief Onodera suggests Japan should consider acquiring ability to strike North Korean missile bases. (T. Kitazume, Ed.) The Japan Times . Pollmann, M. (28 de agosto de 2017). What's in Japan's Record 2018 Defense Budget Request? (S. Tiezzi, Ed.) The Diplomat. Aibara, R. (22 de agosto de 2017). Defense Ministry to seek record 5.25 trillion yen in FY18 budget. (Y. Funabashi, Ed.) The A sahi Shimbun. Lyons, C. (5 de octubre de 2017). A rticle 9 and Japan’s missile defence dilemma. Obtenido de Global Risk Insights: https://goo.gl/tBicLx Prime Minister of Japan and his Cabinet. (2017). The Constitution of Japan. Obtenido de Prime Minister of Japan and his Cabinet: https://goo.gl/nd4SZY

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La competitividad en África: un obstáculo para el desarrollo económico y humano. Laura Orjuela Rojas - CEESEDEN La transferencia de dinero que traspasa por medio de las actividades económicas que operan algunas corporaciones transnacionales en África, actúan de forma mediática frente al vacío institucional del continente. Esto ha infringido en las condiciones económicas de África impulsando una fuga de capitales y, por lo tanto, reduciendo los fondos para infraestructura, seguridad humana, salud, educación y protección de Derechos Humanos. “Naciones Unidas declaró que estos flujos financieros ilícitos son una desventaja para la financiación del desarrollo y un obstáculo para cumplimentar los objetivos de un desarrollo sostenible” (Ndikumana, 2017) Aunque son varias las problemáticas que han catalogado a esta región como el “continente olvidado”, los actores internacionales tienen una importante responsabilidad frente a la violación de derechos fundamentales, que parte en principio, al respeto de la soberanía de las personas sobre su tierra. Por su lado, las Naciones Unidas trabaja para fortalecer el continente africano a través de los Objetivos de Desarrollo Sostenible –OSD-, que se han visto obstaculizados por el incidente institucional, estructural, social, económico. Frente a esto, se ha conseguido progresar en la consecución de muchos de estos objetivos, particularmente los relativos a la educación, la igualdad de género, el empoderamiento de las mujeres y la lucha contra el VIH/SIDA y otras enfermedades.

En África están los países con menos índice de competitividad, que incluye gestión institucional, infraestructura, salud y educación, desarrollo del mercado financiero e innovación. Respecto al Desarrollo Humano -DH- que indica la calidad de vida de las personas, sostiene un indicador de nivel de vida medio y medio bajo en la mayoría de países de África. De acuerdo al ranking del reporte del competitividad 2016-17 dispuesto por W orld Economic Forum, Sudáfrica ocupa el lugar 47° como el mejor posicionado del continente. Uno de los principales problemas frente a estos indicadores de competitividad, sugiere dimensiones que incluyen temas de seguridad respecto a la protección de derechos humanos y laborales, conflictos internos, pobreza, corrupción, ilegalidad, saneamiento y educación. Estas variables son fundamentales para posicionar al país competitivamente, ya que este no refiere solo un tema económico, involucra un tema estructural, desde lo social hasta lo político. El no reconocimiento de los derechos económicos, sociales y culturales, la práctica del autoritarismo y la coerción, el fomento de las desigualdades sociales, todas estas prácticas de los colonizadores fueron

Fuente: Datos Macro, (2017)

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legadas a sus sucesores africanos (Gutiérrez y Díaz, 2016, p.39). El bienestar social del África, desplegada de situaciones políticas y económicas ha llevado a una masiva violación de Derechos Humanos. Muchos de los procesos colonizadores dados en este continente, han emergido como un legado que se evidencia en la actualidad y se refleja en todas las problemáticas multidimensionales; sin embargo, África cuenta con capacidades para enfrentar las situaciones que ha frenado su sustentabilidad. Las altas tasas de crecimiento de la población y la rápida urbanización hacen de África una nueva frontera para el comercio internacional y la inversión. Los gobiernos demócratas se están arraigando. Sin embargo, sigue habiendo una profunda pobreza, los regímenes represivos persisten, y las elecciones a menudo tienen solo un barniz de legitimidad. Etnicidad, religión y disputas sobre el acceso al

agua y los conflictos de combustible de tierra que desafían nuevas democracias y potencialmente alimentan el crecimiento del terrorismo (Council Foreing Relations, 2017). Las diferentes crisis humanitarias por las que atraviesa África como la migratoria, la de hambre y saneamiento responde principalmente a factores económicos que no se han considerado. África tiene sectores potenciales como alimentos y productos agrícolas, salud, servicios financieros, manufacturas ligeras y construcción, y es un importante foco de inversión, es por esto que se debe trabajar en una estructura integral que permita la entrada de ingresos sin repercutir sobre los derechos humanos de las personas que están altamente vulnerables. En este sentido, “los Gobiernos de los países tienen que revisar sus propios sistemas y comportamientos y enfrentarse al problema, ya que son ellos quienes tienen la solución a largo plazo. Se debe crear trabajo, desarraigar la corrupción y reformar la gobernanza” (Okello, 2016, p. 38).

Referencias Díaz, L. & Gutiérrez V. (2016) Los derechos humanos en África. Revista derecho y realidad. Recuperado de: https://goo.gl/VW8s6u Council Foreign Relations. (2017). About the Africa Program. Foreign affairs. Recuperado de: https://goo.gl/dtXP3S Ndikumana, L. (8 octubre 2017). Evasión fiscal, el drama que azota a África e impide su desarrollo. El Mostrador. Recuperado de: https://goo.gl/d9ZB4Y Okello, J. (2016). Tragedias de camino a Europa: una perspectiva desde África. Revista Migraciones Forzadas, N. 51. Recuperado de: https://goo.gl/7RnHoR

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Nagorno-Karabakh, desafío para la estabilidad del Cáucaso. Sebastián Beltrán CEESEDEN

Valbuena

La Asamblea General de Naciones Unidas de 2017, fue el escenario de discusión de diferentes temas de la agenda global, como las distintas demostraciones por parte de Corea del Norte de su arsenal nuclear, la actitud de Estados Unidos hacia Irán entre muchos otros. No obstante, hubo un tema que no resonó mucho pero no significa que no tenga su importancia por las razones que serán mencionadas a lo largo de este escrito. Se hace referencia a las crecientes tensiones en la región de Nagorno-Karabakh que aumentaron desde Abril de 2016 cuando hubo movimiento de tropas y acciones armadas por parte de ambas partes, Azerbaiyán y Armenia. Las tensiones en la región se desprenden de los deseos de una población de mayoría cristiana armenia, en una región de mayoría musulmana-azerbaiyana, de tener un derecho a la libre determinación por razones étnicas frente a autoridades del gobierno central de Azerbaiyán. Las primeras manifestaciones de esas tensiones se dieron entre 1992-1994 cuando fuerzas autónomas de la región, con apoyo armenio, lograron tomar control de un territorio que equivalía al 20% del territorio de Azerbaiyán. Los resultados de los enfrentamientos fueron entre 30 a 40 mil muertos y un millón de desplazados, se alcanzó un acuerdo de paz gracias a la mediación rusa en 1994 (International Crisis Group, 2016).

La situación anteriormente mencionada, se complica aún más en el momento que se hace un análisis de las potencias, tanto regionales como internacionales, que tienen presencia en la zona. Así es como Rusia tiene un tratado vigente de asistencia recíproca con Armenia, que incluye una base militar en suelo armenio, pero Rusia vende armas a ambos bandos. Asimismo, el Estado ruso tiene un papel fundamental como uno de los tres co-presidentes de mesa del grupo de Minsk de la Organization for Security and Cooperation in Europe -OSCE- (junto a Francia y Estados Unidos), encargados del tratado de paz de 1994. Adicionalmente, Armenia forma parte de la Organización del Tratado de Seguridad Colectiva -OTSC- que tiene semejanza al artículo 2 del Tratado de la Organización del Tratado del Atlántico Norte -OTAN-, ya que establece que, ante un ataque a alguno de sus miembros, los miembros restantes deben brindar apoyo militar. Por su lado, Azerbaiyán cuenta con el apoyo de Turquía, dado la población turca en su territorio; y Georgia, tiene un papel en región dado el apoyo que recibe por parte de

Fuente: Council Foreing of Relations, (2017)

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Estados Unidos, que lo involucra en la balanza de poder regional (Cavanaugh & Stares, 2017). Como ya se mencionó, las tensiones han venido en aumento en la región a razón de diferentes enfrentamientos, escaramuzas de armas pequeñas y morteros en la zona de frontera que plantean dificultades a la paz que se firmó en el siglo anterior. Ninguno de los bandos descarta el uso del poder militar frente a la situación, es más ambos conducen exhaustivos ejercicios militares, por ejemplo, paralelamente a la Asamblea General, Azerbaiyán movilizó en un ejercicio de disuasión más de 15000 hombres, aviones de combate y cerca de 150 tanques (Cavanaugh & Stares, 2017). Para aumentar la preocupación también se debe mencionar el aumento en los arsenales de ambos países. Es así como los gastos en el sector defensa por parte de Azerbaiyán han venido aumento con los años, acercándose a los 2-3 billones de dólares, comparativamente con Armenia, las importaciones en armamento por parte de Azerbaiyán han sido 20 veces mayores (Cavanaugh & Stares, 2017). Entre el

armamento adquirido se encuentran misiles tierra -aire y drones de combate. A pesar de que Armenia no puede equipararse en el gasto de su rival, también ha adquirido novedosos sistemas de defensa incluidos misiles y armas pesadas. Los efectos regionales ante una eventual confrontación en esta región son amplios, significando que no solo afectarían a los países implicados sino tendrían un alcance global. Se afirma lo anterior por los siguientes motivos: primero, los flujos de refugiados podrían afectar los equilibrios étnicos en países vecinos como Georgia, Turquía e Irán llevando a nuevas posibles tensiones en dichos territorios. Segundo, se podrían ver comprometidos los flujos energéticos que atraviesan la zona, los oleoductos y gasoductos que trasportan combustibles hacia Turquía y el Bósforo, y por ende hacia todo el Mediterráneo podrían verse interrumpidos comprometiendo recursos estratégicos para diferentes países. Y por último, un conflicto aumentaría las tensiones entre las potencias, especialmente las ya existentes entre Estados Unidos con Rusia, Turquía e Irán, todas implicadas en la dinámica del conflicto mencionado.

Referencias Cavanaugh, C., & Stares, P. (22 de septiembre de 2017). A Simmering Crisis Over NagornoKarabakh. Obtenido de Council on Foreign Relations : https://goo.gl/JjcPCC International Crisis Group. (4 de Julio de 2016). Nagorno-Karabakh: New Opening, or More Peril? Obtenido de International Crisis Group: https://goo.gl/riFphR

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Israel en el proceso de retirada de la UNESCO. Sebastián CEESEDEN

Figueroa

Sanabria—

Concluida la Segunda Guerra Mundial, se organizó la Conferencia de las Naciones Unidas para el establecimiento de una organización educativa y cultural, exactamente del 1° al 16 de noviembre de 1945. Al término de la conferencia, treinta y siete (37) Estados firmaron la Constitución que establece el nacimiento de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura -UNESCO-. Dicha constitución, entra en vigor a partir de 1946 y es ratificada por veinte (20) Estados. La primera reunión de la Conferencia General de la UNESCO, se realizó en París (Francia) del 19 de noviembre al 10 de diciembre de 1946. Donde participan representantes de treinta (30) gobiernos con derecho a voto (UNESCO, 2004). Israel se hizo miembro de la UNESCO, desde el 16 de septiembre de 1949. Actualmente, Estados Unidos anuncio su retirada de este organismo internacional, el cual se hará efectivo para diciembre del año 2018 (Harris & Erlanger, 2017). Seguidamente, Israel adopto la misma postura que el país norteamericano, y está llevando a cabo los preparativos para hacer efectivo su retiro del organismo, tal como se expone en el siguiente comunicado: “El primer ministro ordenó a la Cancillería que preparase la salida de Israel de la organización junto con Estados Unidos", apunta un comunicado distribuido por la oficina de Netanyahu (“Israel se suma a Estados Unidos […]”, 2017). Las tenciones 1

entre Israel y la UNESCO, tomaron fuerza cuando el organismo en el 2011, aprobó la entrada de Palestina como miembro de pleno derecho. Teniendo en cuenta las enmarañadas relaciones que se han vivido por décadas entre Israel y Palestina. El proceso de retirada de Israel puede tomar un tiempo, el interrogante que surge es; ¿de qué manera puede afectar esta coyuntura a la seguridad o defensa? Bajo el punto de vista de la teoría del multilateralismo, y teniendo en cuenta lo que expresa el autor Mario Forero (2011), se tiene en cuenta que: El multilateralismo se configura como el núcleo del nuevo orden internacional económico y político que sustituye al bilateralismo que caracterizó la dinámica de las relaciones internacionales de las preguerras mundiales, lo cual se evidencia con la creación de organismos internacionales cuyo aspecto esencial está dado por la participación colectiva de todos los países o por lo menos de su mayoría. […] Este nuevo esquema muestra la idea de elaborar una “arquitectura” internacional compuesta

Fuente: The New York Times (2017)

A saber: Arabia Saudita, Australia, Brasil, Canadá, Checoslovaquia, China, Dinamarca, Egipto, Estados Unidos de América, Francia, Grecia, India, Líbano, México, Noruega, Nueva Zelandia, República Dominicana, Reino Unido, 15 Sudáfrica y Turquía.

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por organizaciones que agrupen a los Estados y en torno a las cuales se genere una corresponsabilidad en los asuntos internacionales, así como un ámbito de deliberación y legitimación de las acciones internacionales (pp. 5152). Con la anterior idea, se evidencia ese nuevo orden internacional por medio de organismos internacionales, los cuales se caracterizan por la participación colectiva, que a su vez genera una corresponsabilidad en los asuntos globales. El que Israel lleve a cabo el proceso de salida de dicho organismo, afecta la corresponsabilidad en asuntos en la arena internacional, donde algunos puedan tratar temas en seguridad y defensa. Igualmente, puede ir en declive la participación colectiva, que es pilar para hacerle frente a cualquier problemática o asunto global.

Cabe resaltar en el contexto actual la opinión de Irina Bukova, directora general de la UNESCO quien afirma que: “la universalidad es esencial para la misión de la UNESCO y para construir la paz y la seguridad internacional frente al odio y la violencia, para la defensa de los derechos humanos y de la dignidad humana”. (“Estados Unidos anuncia su salida de la Unesco […], 2017). De ese modo, puede que se genere una estabilidad y construcción de paz, buscando la defensa y protección de los derechos humanos y de la dignidad humana, por medio de una participación colectiva. Es vital la universalidad en todos los asuntos internacionales, el que la mayoría posible de actores sean partícipes y busquen una corresponsabilidad, genera debates que así mismo, concluyen en posibles soluciones a cualquier problemática.

Referencias Estados Unidos anuncia su salida de la Unesco por preocupaciones que incluyen "un sesgo contra Israel" del organismo. (2017). BBC. Recuperado de: https://goo.gl/aSYL8n Israel se suma a Estados Unidos y anuncia su salida de la Unesco. (2017). BBC. Recuperado de: https://goo.gl/BbwBn2 Forero, M. (2011). Integración y multilateralismo en el marco de las relaciones económicas internacionales. Recuperado de: https://goo.gl/AcWQaB Harris, G. & Erlanger, S. U.S. Will Withdraw From Unesco, Citing Its ‘Anti-Israel Bias’. The New York Times. Recuperado de: https://goo.gl/rR44TH UNESCO, (2004). Construir la paz en la mente de los hombres y de las mujeres. Recuperado de: https://goo.gl/ABPHr

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Mara Salvatrucha: Sed de venganza que amenaza la seguridad de Guatemala. Camila Mosquera CEESEDEN

Pacheco

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Durante varios años, los Mara Salvatrucha o MS-13 son un grupo al margen de la ley, creado en la década de los 80 y 90, han perpetuado diferentes ataques terroristas que han puesto en peligro la Seguridad Nacional de los guatemaltecos y otros países del mundo, que han tenido que vivenciar las consecuencias que ha dejado esta organización criminal, pues no solo se encuentra en Centroamérica, sino que tiene extensión por varias partes del mudo. Se les atribuyen crímenes como: atentados, extorsiones, tráfico humano, asesinatos, porte ilegal de armas, entre otros. Para reconocer a un integrante de esta organización criminal basta con sus prominentes tatuajes y su lenguaje de señas que los caracteriza, que solo quiere tomar venganza por las múltiples migraciones que se vivenciaron por la guerra civil y la falta de apoyo por parte del gobierno que no los ayudo en la protección de sus derechos cuando tuvieron que desplazarse y llegar a tierras ajenas, por otro lado lo que hacen hoy en día con sus ataques es generar presión y terror en el territorio en que se encuentren. Adicional a esto, por el alcance de sus atentados criminales con el propósito de generar terror, los cuales ponen en alerta a la Comunidad Internacional; dado que esta última dentro de su agenda, vela por

mantener la seguridad dentro de su territorio y cuando se presenta una amenaza a la misma, deben exponer sus estrategias para defenderse. Uno de los últimos atentados que se les atribuyó, fue el de una “matanza dentro de un hospital el pasado 16 de agosto, que dejó siete personas muertas cuando un comando de pandilleros intentaba rescatar a un compañero que había sido trasladado allí” (Los crímenes de los que se acusa a Blanco […], 2017). Dadas las investigaciones y acciones de inteligencia por parte de la Policía guatemalteca con ayuda del gobierno del mismo país, se logró dar captura a alias “el Blanco”, uno de los líderes de la organización criminal que también tiene en vilo los patrones de seguridad de las diferentes regiones del mundo. A pesar de los diferentes intentos de las autoridades por erradicar a esta y generar un ambiente de seguridad dentro del país, se ha visto que la expansión del mismo es masiva y difícil de controlar, pues no solo se ubican en Guatemala, el Salvador y Honduras, sino que tiene alcances en Europa y Norteamérica. Lo anterior, ha puesto en sobre aviso a la Comunidad Internacional, en vista de la creciente

Fuente: El Faro (2017)

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amenaza que representan los MS-13 en términos de inseguridad para la población civil. “El liderazgo de MS-13 está basado en El Salvador y Honduras, pero tienen miles de miembros en Estados Unidos, compuesto principalmente por inmigrantes de Centroamérica, y según las autoridades es la pandilla más violenta en Long Island” (“Acusan a un presunto miembro de la MS-13 […]”, 2017) lo que ocasiona la expansión de la estos, se dé a un nivel mayor. Por este y más motivos, la Organización de las Naciones Unidas “advirtió que nadie aquí debe equivocarse, si no se mantiene la inversión en la prevención en los próximos 5 o 10 años, no vamos a ver los cambios. La seguridad ciudadana es el fruto de una buena prevención local" (“ONU pide mantener prevención violencia […]”, 2017). Si se invierten los recursos en buenas

políticas de seguridad, y estrategias de seguridad y defensa nacional un futuro no muy lejano se pueda prever una buena defensa contra el terrorismo y crimen organizado, causado por los Mara Salvatrucha. De igual forma, también se puede generar una negociación con el gobierno, pues es importante que estos conflictos se puedan resolver, con el fin de garantizar una paz estable no solo en Guatemala sino en los países vecinos como Honduras y el Salvador que también son víctimas permanentes de las Mara Salvatrucha. Mientras no existan unas negociaciones previas, para contrarrestar los altos índices de violencia en Guatemala, los Mara Salvatrucha van a seguir delinquiendo y los índices de violencia van a seguir aumentando, por eso se hace urgente la intervención de entes internacionales, con el único fin de que se ayude al gobierno a tener un dialogo para la paz.

Referencias Acusan a un presunto miembro de la MS-13 de asesinato de joven en Nueva York. (2017, Octubre 7). El nuevo diario. Recuperado de https://goo.gl/P1kN8T Los crímenes de los que se acusa a Blanco, el líder de la Mara Salvatrucha capturado en Guatemala. (2017, Octubre 14). BBC MUNDO. Recuperado de https://goo.gl/tbMwB8 ONU pide mantener prevención violencia en El Salvador para reducir asesinatos. (2017, Septiembre 28). El nuevo diario. Recuperado de https://goo.gl/GwHWNV

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Importancia geoestratégica de España en la consolidación de la Seguridad y Defensa Nacional de Estados Unidos. Karen Burgos Ávila — CEESEDEN En buena parte de Europa y de España, las reacciones iniciales a la victoria electoral de Donad Trump, se han caracterizado por un tono marcadamente pesimista. Esto no es motivo de asombro, en buena medida, dichas reacciones reflejan el tratamiento que se ha venido dando al fenómeno Trump en Europa durante más de un año. Sin embargo, la elección democrática de Trump por parte del pueblo estadounidense sugiere que ha llegado el momento de pasar página. Después de todo, Estados Unidos -EE.UU.- sigue siendo el pilar fundamental de la seguridad europea (y global), y una referencia clave para la política exterior y de defensa española (Simón, 2016). En razón de esto, cabe señalar que los avances experimentados en la relación bilateral durante los últimos años responden a iniciativas estadounidenses a las que España ha respondido positivamente. La relación bilateral entre España y EE.UU., parece asentarse sobre unas bases cada vez más sólidas. La decisión de desplegar cuatro (4) destructores estadounidenses Arleigh Burke en la base naval de Rota (tomada a finales de 2011 por Barack Obama y Rodríguez Zapatero, e implementada por el gobierno de Mariano Rajoy durante su primera legislatura), y la de albergar hasta 2.500 marines en la base de

Morón de la Frontera, son prueba de la creciente importancia estratégica de España para EEUU. Asimismo, el compromiso de los partidos Socialista y Popular con estas medidas sugiere que la relación bilateral estratégica entre España y EEUU podría estar entrando en una fase de madurez (Simón, 2016). En este sentido, España podría resaltar el valor geoestratégico para EEUU. Por un lado, la condición de la Península Ibérica de doble o triple fulcro, conectando Europa y África, el Atlántico y el Mediterráneo (y la ruta hacia Oriente Medio), e incluso el Atlántico Norte y el Sur; resalta el atractivo de España como plataforma, convirtiendo al país en un recurso para la proyección de medios anfibios, navales y de operaciones especiales estadounidenses en Europa y sus regiones colindantes (Simón, 2016). Asimismo, la distancia entre la Península Ibérica y los principales teatros operacionales en Europa del Este y el Levante, confieren un sentido de profundidad estratégica a la postura de fuerza de EE.UU. en Europa y su vecindario, dotándole de flexibilidad y libertad de maniobra. Generando así rasgos importantes que resaltan la

Fuente: ABC (2013)

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importancia geoestratégica de España para EE.UU. La situación geográfica de España (en Europa, pero alejada del “frente del Este”), permite al país del norte reconciliar la necesidad de desplegar un sistema antimisiles europeo, con su voluntad de evitar una excesiva escalada de tensiones con Rusia (mucho más reticente al despliegue de sistemas de defensa antimisiles en Europa Central y del Este). Asimismo, España constituye una base idónea para neutralizar misiles provenientes de Irán, dado su emplazamiento en la trayectoria balística entre el Golfo Pérsico y Europa. Finalmente, la condición de la Península Ibérica de “doble fulcro”, conectando el Océano Atlántico y el Mediterráneo (y el Atlántico Norte y Sur), confiere una gran flexibilidad y versatilidad de movimiento a los destructores estadounidenses (tanto para tareas de defensa antimisiles como en general).

Ahora bien, la designación la base naval de la Rota, como eje articulador del sistema de defensa antimisiles europeo, y principal núcleo del despliegue naval estadounidense en Europa; avala la importancia geoestratégica de España, quien ofrece una oportunidad para reforzar la relación militar bilateral con EE.UU., así como para fortificar las capacidades propias en los ámbitos antimisiles y marítimo. Con el fin de explotar estas ventajas, España podría incrementar su participación en tareas de defensa antimisiles e invertir en capacidades y estructuras que refuercen la postura de EE.UU. en la base naval. Las pretensiones de EE.UU. en su relación con España han estado ligadas, además del espacio geográfico y de proyección, a la búsqueda de la estabilidad en el área, el mantenimiento del status quo en la región y al reforzamiento del sistema de alianzas establecido.

Referencias ABC España. (septiembre de 27 de 2013). La Base de Rota celebra 60 años mirando al escudo antimisiles. A BC España. Simón, L. (3 de Marzo de 2016). Offset strategy: ¿hacia un nuevo paradigma de defensa en EEUU? Real instituto elcano. Recuperado de https://goo.gl/WqAsZY Simón, L. (13 de Diciembre de 2016). Trump, Rajoy II y el futuro de la relación estratégica entre España y EEUU Real Instituto elcano. Recuperado de https://goo.gl/WseRQv

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Violencia de género, epidemia que crece en Colombia. Joel Federico Sánchez Lamprea – Maestría en Estrategia y Geopolítica Hablar de violencia de género en Colombia es referirse principalmente al maltrato hacia la mujer, y a un asunto que involucra la Seguridad ciudadana. De acuerdo a las cifras que arroja la Encuesta Nacional de Demografía y Salud, hace menos de dos (2) años sobre este fenómeno social, en nuestro país el 64.1 % de las mujeres han sido agredidas por sus parejas, constituyéndose para el Estado como un problema de salud pública (Silvia, 2016). En este panorama, este estudio revela, además, que dos (2) de cada diez (10) mujeres denuncian estos casos; y en las situaciones no todas solicitan algún tipo de ayuda. Así mismo, la encuesta analiza el comportamiento de las cuatro (4) clases de agresiones (física, psicológica, económica y sexual) siendo la psicológica la más recurrente y reportada. Otro dato importante del estudio, es que una (1) de cada tres (3) mujeres ha sido objeto de golpes por parte de su pareja o ex pareja, índice que se incrementa con la edad y la escasa escolaridad que ostentan, lo que lleva a que un 4% de los casos llegue a las instancias de intento de suicidio (Silvia, 2016). Pero este no es el único estudio que enciende las alarmas en torno a este tema, un informe entregado este año por Medicina Legal y la Universidad de la Sabana muestra cifras verdaderamente preocupantes del aumento del número de feminicidios (asesinato de una mujer por su condición de

género o por motivos de su identidad de género), pasando de cien (100) casos en 2015 a ciento veintidós (122) en 2016, lo que representa un incremento del 22% (“Menores de 10 años […]”, 2017). En Colombia, a diario, los diferentes medios de comunicación registran casos de violencia contra la mujer como el ocurrido con Verónica Pinto esposa del representante a la Cámara Andrés Felipe Villamizar e hija del reconocido técnico de fútbol Jorge Luis Pinto; haciendo memoria, se trae a colación uno todavía más lamentable, no se puede olvidar el de la niña Yuliana Samboní sucedido en Bogotá el pasado 4 de diciembre de 2016. Es precisamente, por el alto número de feminicidios, Colombia ocupa el vergonzoso y lamentable segundo lugar con El Salvador y México. Motivo por el cual, al gobierno nacional le debe asistir el interés de diseñar políticas públicas encaminadas a atender esta problemática social, poniendo a disposición toda su capacidad a través de las distintas instituciones, organismos y entidades que actúen en beneficio de esta población (“Colombia se

Fuente: El Universal (2012) 21

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disputa segundo lugar en feminicidios […]”, 2017). El caso del Servicio Nacional de Aprendizaje -SENA- (2017) que desde el campo educativo desarrolla estrategias de orientación y atención a aquellas mujeres que han sido víctimas de violencia de género. Lo anterior, con una política de bienestar que identifica como objetivo principal el desarrollo humano, de la mano con el crecimiento personal y el fortalecimiento de condiciones socioeconómicas favorables para superar las necesidades básicas insatisfechas de estas personas, potenciándole las habilidades socioemocionales y el establecimiento de un proyecto de vida. En aras de proyectar mayor cobertura en este programa, el SENA contempla algunos componentes estratégicos como lo son: salud, equidad e igualdad de oportunidades, competencias básicas, habilidades socioemocionales y para la vida, cultura, deporte y liderazgo, cada uno ellos representan valor e impacto para atender de manera directa y casi personalizada a esta población que ha afrontado o afronta esta clase de violencia.

En conclusión, desde modelos como el implementado y aplicado por el SENA, el Gobierno Nacional debe intensificar sus esfuerzos y lucha contra esta problemática social. Así mismo, le corresponde potenciar el sistema educativo que involucre desde las aulas de clase un pensum que promueva valores y principios morales que conduzcan a los estudiantes a tener unos comportamientos humanos respetuosos hacia la mujer como pilar fundamental de la familia. El fortalecimiento del sistema de salud que maneje programas de prevención y orientación más contundentes y eficaces, a aquellas personas que presenten conductas que indiquen un riesgo en la presentación de estas patologías, reestructurar además el sistema judicial que incorpore penas más severas para quienes cometan esta clase de conductas punibles. La sumatoria de todos estos esfuerzos y la acción del Estado con el de las instituciones privadas que se sumen a este propósito, para la garantía de la Seguridad ciudadana y que permitirán alcanzar resultados positivos y el impacto social deseado para la construcción de un mejor país y una sociedad menos violenta.

Referencias Colombia se disputa segundo lugar en feminicidios en América latina. (2017). Contagio radio. Recuperado de https://goo.gl/3to36E Menores de 10 años, víctimas de 72 % de casos de violencia sexual. (2017). El Tiempo. Recuperado de https://goo.gl/aF2Idm SENA. (2017). Normograma del SENA . Recuperado de https://goo.gl/y2Wdqc Silvia, S. (2016). 64,1% de mujeres y 74,4% de hombres han sido agredidos por pareja. El Tiempo. Recuperado de https://goo.gl/hdvovC

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Recursos para Estudiantes e Investigadores El Observatorio de Seguridad y Defensa se permite recomendar las siguientes lecturas, por ser consideradas relevantes para el área de la seguridad y la defensa. Compiladores: Sergio Avendaño Castro, Sebastián Beltrán Valbuena, Sebastián Figueroa Sanabria Camila Mosquera Gonzales, Laura Orjuela Rojas y Karen Burgos Ávila

Grajales, J. (2017). Gobernar en medio de la violencia. Estado y paramilitarismo en Colombia. Bogotá, Colombia: Editorial Universidad del Rosario. Recuperado de: https://goo.gl/we6Rwa

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Observatorio S&D - Vol. 02. N° 17 - Octubre 20 de 2017 Recursos para Estudiantes e Investigadores El Observatorio de Seguridad y Defensa se permite recomendar las siguientes lecturas, por ser consideradas relevantes para el área de la seguridad y la defensa.

Compiladores: Sergio Avendaño Castro, Sebastián Beltrán Valbuena, Sebastián Figueroa Sanabria Camila Mosquera Gonzales, Laura Orjuela Rojas y Karen Burgos Ávila

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