Boletín del Observatorio de Seguridad y Defensa Vol. 03. N°03/2018 by Observatorio S&D

Vol. 03. N° 03.

Marzo 09 de 2018

ISSN 2500-5030

Observatorio S&D

Escuela Superior de Guerra “General Rafael Reyes Prieto” Centro de Estudios Estratégicos sobre Seguridad y Defensa Nacionales Boletín del Observatorio de Seguridad y Defensa

ESCUELA SUPERIOR DE GUERRA “General Rafael Reyes Prieto”

OBSERVATORIO S&D 2018. Boletín digital. ESCUELA SUPERIOR DE GUERRA “General Rafael Reyes Prieto”

Centro de Estudios Estratégicos sobre Seguridad y Defensa Nacionales (CEESEDEN) Bogotá D.C., Colombia.

DIRECTIVOS

Director: Mayor Gener al Fr ancisco J avier Cr uz Ricci Subdirector: Br igadier Gener al I.M. Oscar Eduar do Her nández Dur án Director CEESEDEN: Cor onel Milton Or lando Var gas Mar iño Jefe de Investigación: Teniente Cor onel (RA) Car los Alber to Ar dila Castr o, Ph.D (e) Editora: Er ika Paola Ramír ez Benítez M.A. (c) Asistente Editorial: Laur a Daniela Betancour t Hur tado

El Boletín del Observatorio de Seguridad y Defensa del Centro de Estudios Estratégicos sobre Seguridad y Defensa Nacionales (CEESEDEN), es una publicación virtual quincenal que recoge temas de la coyuntura nacional e internacional y análisis crítico producto de sus investigadores. Las ideas expuestas son de exclusiva responsabilidad de sus autores y no expresan la posición oficial ni el pensar institucional de la Escuela Superior de Guerra “General Rafael Reyes Prieto” o del Centro de Estudios Estratégicos sobre Seguridad y Defensa Nacionales

Derechos exclusivos de publicación y distribución de la obra del Centro de Estudios Estratégicos sobre Seguridad y Defensa Nacionales (CEESEDEN). Esta publicación tiene periodicidad quincenal.

¿Cómo citarnos? Apellido, N. (Año. mes, día). Título del artículo. Observatorio S&D, Vol. (N°). Recuperado de [Dirección electrónica]

CONTENIDO

Centro de Estudios Estratégicos sobre Seguridad y Defensa Nacionales El populismo: una variable que genera inseguridad en el Sistema Internacional Contemporáneo. Aproximación al concepto (I). Carlos Alberto Ardila, PhD (c).…..…………..................................................................……....05 Los Derechos Humanos en Colombia: Acuerdo de paz y su proyección en la Política de Seguridad

y Defensa. Claudia Garay Acevedo, PhD .... ……………………........................................................... ….09 Revisionismo en el Sistema Internacional: el caso iraní (I). Laura Daniela Betancourt Hurtado…..……………………..……..…………...…..……………….11 Israel-Syrian Clash: Possible Border Crisis in the Golan Heights. Federico Pinzón Arana…..……………………...…..……..…………...…..……………...…………15 Papel de la campaña #BringBackOurGirls en la institucionalización de Boko Haram como una amenaza transnacional. Natalia Díaz Muñoz...………………………………...………………………………………………...19 Corea del Norte: El alto precio de la disuasión. Jürgen Elías Alonso Hernández....……………………..…..……..…………...…..…………………23 Migración a Europa y su afectación a la seguridad nacional de los Estados de la Unión Europea. Sneider Cuevas Ulloa...…..…..……………………..……..…………...…..……………...………….25

Comunidad Externa. Disuasión como una responsabilidad compartida: Análisis descriptivo de la continuidad del programa nuclear de Reino Unido Sergio Avendaño Castro—Universidad del Rosario……..……..…………...…..………….……..29

Recursos Académicos

Libros sugeridos…...…………………………….……………...……………………………...31 Artículos sugeridos..…………………………………………...……………….………………32

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El populismo: una variable que genera inseguridad en el Sistema Internacional Contemporáneo. Aproximación al concepto (I) 1 Carlos Ardila, Castro PhD (c). - Jefe de Investigación ESDEGUE 2. Dentro de las variables que se tienen en cuenta para definir amenazas, las que tienen que ver con la conformación de los sistemas políticos de los Estados, constituyen una nueva fuente de reflexión. Según la Conferencia sobre seguridad desarrollada en el año 2003 en Ciudad de México, en donde los estados del hemisferio establecieron cuáles eran los principales fenómenos que influían en la construcción del concepto de amenaza, se incluyó una categoría hasta ahora no estudiada: la de las amenazas estructurales, tanto en el interior de los estados como en el Sistema Internacional. Es interesante observar que dentro de esta categoría se encontraban los estados fallidos, los cuales eran generados por fenómenos que debilitaban la gobernabilidad y la capacidad de brindar protección a sus ciudadanos. Uno de esos fenómenos que existen a nivel mundial es el populismo.

Para lo cual, en una serie de tres (3) artículos se pretenden analizar las implicaciones que el fenómeno populista tiene no solo para la existencia de los estados sino del mismo Sistema Internacional, iniciando con una aproximación del concepto, continuando con la caracterización del fenómeno en nuestro continente y el mundo y finalizando con una reflexión que nos lleve a interiorizar la amenaza populista como una variable que afecta a la seguridad y la defensa.

“El líder populista hace uso de su carisma y un lenguaje estudiado para llegar fácilmente al pueblo” . Este primer artículo se enfoca en definir el populismo, establecer si es una herramienta utilizada por diferentes corrientes ideológicas o es en sí misma una ideología, es importante iniciar esta reflexión con una frase citada por Pedro Baños (2018) en su libro “Así se domina el mundo” en la cual se establece una de las finalidades del lenguaje populista en palabras de George Orwell: “El lenguaje político está diseñado para que las mentiras suenen verdaderas y el asesinato, respetable”. Este mismo lenguaje ha generado una confusión conceptual sobre finalmente

Artículo resultado del proyecto de investigación: “Desafíos para la Seguridad y Defensa Nacional de Colombia- Fase III”, que hace parte de la línea de investigación: “Políticas y modelos de seguridad y defensa” del grupo de investigación “Centro de Gravedad”, reconocido y categorizado en (A) por COLCIENCIAS registrado con el código COL0104976 vinculado al Centro de Estudios Estratégicos sobre Seguridad y Defensa Nacionales (CEESEDEN), adscrito y financiado por la Escuela Superior de Guerra de la República de Colombia. 2

Director de la Investigación. Doctorando en Educación de la Universidad Internacional Iberoamericana, Magíster Honoris Causa en Inteligencia Estratégica de la Escuela de Inteligencia y Contrainteligencia “Brigadier General Ricardo Charry Solano”, Colombia. Magister en Relaciones y Negocios Internacionales de la Universidad Militar Nueva Granada, Colombia. Profesional en Ciencias Militares de la Escuela Militar de Cadetes “General José María Córdova”, Colombia. Jefe de Investigación de la Escuela Superior de Guerra de la República de Colombia. Contacto: carlosardilacastro@gmail.com y/o ardilac@esdegue.mil.co 5

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Gráfica 1. El Sistema político según la visión del populismo.

Fuente Elaboración propia con datos de Bounza.

que es el populismo. El mismo autor alerta sobre dicha amenaza ya que solo “quien quiera vencer en democracia precisa un número superior de votos al de sus contrincantes, lo cual solo puede conseguirse con el apoyo de las mayoritarias clases populares” (Baños, 2018, p. 260), y las clases populares no necesitan un discurso político elaborado, solamente necesitan oír de alguien que les solucionara sus problemas vitales para que este sea su líder. El líder carismático es fundamental para comprender al populismo: viene de una antigua necesidad del ser humano de buscar un redentor que solucione todas sus dificultades, sin importar el cómo, ya los antiguos griegos advertían del riesgo que constituía esta clase de dirigente. Es importante resaltar que el líder sustituye dos de los principales actores dentro de los

sistemas políticos, ya que se convierte en sí mismo en la élite política y los poderes del Estado, interpretando o malinterpretando para su beneficio personal los intereses de la sociedad (Shiling, 2012). Se puede observar en la Gráfica 1. El líder se presenta como la persona mana, quien es la solución para las necesidades del pueblo, creando una conexión directa con él. En el caso latinoamericano se encuentran muchos ejemplos a través de la historia de este tipo de dirigentes como Perón, Chávez, Villa, etc., se puede manifestar en lo siguiente: “el hombre de acción que todas sus huestes traen redención” (Krauze, 2017). De igual forma, en nuestro continente se configuró la visión del dictador tropical que aún hoy en día es un personaje de la fauna política latinoamericana (Kaiser & Alvarez, 2016).

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Otro punto importante de reflexión es la tendencia de los líderes populistas a creer que son poseedores de la verdad y que esta es buena según Gloria Álvarez, dicha posición se caracteriza por el buenísimo de su discurso así “una realidad de ensueño e idílica en la que el pensamiento y la ideología ocupan un lugar prominente, ello adornado de un leguaje tan estudiado como biensonante y buenista” (Alvarez, 2017, p. 59). Para llegar a consolidarse en el poder, el líder populista desarrolla una organización de la sociedad y el poder político en donde da sostenibilidad y proyecta en el tiempo dicha estructura (Shiling, 2012), siguiendo el arquetipo operativo de los totalitarismos propuestos por Hannah Arendt se pueden observar niveles de organización de los regímenes populistas, como se indica en la Gráfica 2.

Dicha organización inicia con una serie de colaboradores no oficiales, los cuales no están relacionados directamente con el régimen populista, pero sirven de validadores externos que les permiten continuar con organizaciones de pantalla, la cuales se encargan de promover las ideas populistas tanto dentro como fuera de los países. Continuando, se encuentra el partido siendo un órgano de manejo de masas y una máscara democrática para el líder y su círculo interno, dicho sistema no podría sostenerse sin la continua vigilancia de los organismos de seguridad el Estado, siendo su defensa física ante los ataques de los opositores. Cerca el líder esta su círculo interno, quienes por lo general hacen parte de la familia o son amigos muy cercanos a él, se encargan de coadministrar con él. El líder es el eje central del sistema, por quien todo existe, y

Gráfica 2. El arquetipo operativo de los populismos

Fuente Elaboración propia basado en Shiling (2012).

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finalmente una clase militar y económica que brinda soporte económico y de fuerza al sistema (Shiling, 2012). Es también importante tener en cuenta cinco (5) características que configuran la mentalidad de los populistas: Inicia con el desprecio hacia la libertad, continua con el complejo de victimas responsabilizando a otros de sus fracasos, como una tercera característica se encuentra el desprecio y ocio hacia el neoliberalismo y sus implicaciones políticas y económicas, continúan con la pretensión de ser democracias y así disfrazar su realidad totalitaria, y finalmente, terminan con el paradigma del igualitarismo en el cual caen en la utopía marxista (Kaiser & Alvarez, 2016). Para finalizar, se trae una definición que se adapta muy bien a la realidad latinoamericana:

El populismo ha sido un mal endémico de América Latina. El líder populista arenga al pueblo contra el no pueblo, anuncia el amanecer de la historia, promete el cielo en la tierra. Cuando llega a poder, micrófono en mano decreta la verdad oficial, desquicia la economía, azuza el odio de clases, mantiene a las masas en continua movilización, desdeñan los parlamentos, manipula elecciones y acota la libertad (Kaiser & Alvarez, 2016, p. 21). En el próximo artículo, se abordará el fenómeno populista especialmente en América Latina y cuáles son sus expresiones e implicaciones en la región.

Referencias. Alvarez, G. (2017). Como hablar con un progre. Bogotá: Ariel. Baños, P. (2018). A sí se domina el mundo. Bogotá: Planeta. Kaiser, A. & Alvarez, G. (2016). El engaño populista. Bogotá: Planeta. Krauze, E. (2017). Los redentores no cambian. En: Vargas, M. (2017). El estallido populista. Bogotá: Planeta. Shiling, J. (2012). Dictaduras y sus paradigmas. Miami: Erigal Books.

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Los Derechos Humanos en Colombia: Acuerdo Final de paz y su proyección en la Política de Seguridad y Defensa. 1 Claudia Garay Acevedo, PhD CEESEDEN2 El gobierno de Colombia "llama a consultas" a los negociadores de paz con la guerrilla del Ejército de Liberación Nacional -ELN- en Ecuador (“El gobierno de Colombia […]”, 2018), esta posibilidad abre un nuevo escenario en relación a la Seguridad y Defensa. El Acuerdo Final de Paz con las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia -FARC- se fundamenta en la protección y garantía de los Derechos Humanos -DDHH- en el marco del Conflicto Interno y, como se evidencia en cada uno de los puntos de la agenda del Acuerdo Final, resulta esencial que el Estado sea el garante en el cumplimiento de los DDHH y de los puntos acordados. Por ello, es necesario encaminar toda la capacidad institucional para fortalecer aspectos sociales, políticos y de seguridad en los territorios donde alguna vez se desarrolló el Conflicto. Es importante frente a una nueva negociación con la guerrilla, tener en cuenta

lo relacionado con la seguridad, la protección y la garantía de los derechos políticos y fundamentales de la población civil. Es a partir de ello, que una Política de Seguridad y Defensa proyectada al eventual escenario del Post-Acuerdo, debe estar enfocada en tres (3) ejes: a) la promoción y garantía de los DDHH; b) fortalecimiento de la estabilidad para garantizar la Paz; y c) el fortalecimiento de la Seguridad y la Defensa Nacional (Cubides, Garay & Ramírez, 2017). En Colombia en el año 2003 se estableció la “Política de Defensa y Seguridad Democrática” con la cual el Gobierno Nacional, en la presidencia de Álvaro Uribe Vélez (2002-2006), buscó establecer un control efectivo del territorio mediante la consolidación de Fuerza Pública, lo cual se llamó para ese entonces la “Seguridad Democrática” debido a que involucraba cuatro (4) aspectos principales del fortalecimiento institucional: a) sistema judicial; b) Fuerzas Militares; c) Policía Nacional; y d) Finanzas del Estado (Ministerio de Defensa, 2003, p. 12). En esta política, se estableció una fuerte postura contra cualquier actor criminal o actor catalogado por el gobierno como un grupo terrorista, proyectando que esta política restituyó el monopolio de la fuerza del Estado. Sin embargo, lo que pareció ser una victoria militar a finales del 2006, solo se consolidaría

Artículo resultado del proyecto de investigación: “Desafíos para la Seguridad y Defensa Nacional de Colombia- Fase III”, que hace parte de la línea de investigación: “Políticas y modelos de seguridad y defensa” del grupo de investigación “Memoria Histórica, Construcción de paz, Derechos Humanos, DICA y Justicia”, reconocido y categorizado en (B) por COLCIENCIAS , adscrito y financiado por la Escuela Superior de Guerra de la República de Colombia. 2

Doctora en Derecho Internacional en la Universidad Alfonso X El Sabio, España. Magíster en Filosofía Latinoamericana de la Universidad Santo Tomás, Colombia. Especialista en Derecho Internacional Aplicable a los Conflictos Armados de La Escuela Militar General José Maria Córdova, Colombia. Abogada de la Universidad Santo Tomas, Colombia. Investigadora y Asesora del Centro de Estudios Estratégicos sobre Seguridad y Defensa Nacionales CEESEDEN- de la Escuela Superior de Guerra “General Rafael Reyes Prieto”, Colombia. Contacto: garayc@esdegue.mil.co y/o claugaray@hotmail.com 9

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con el inicio de las negociaciones con las FARC.

“Un cambio en la perspectiva de la política de seguridad y defensa que se está llevando a cabo es necesaria para el éxito en las negociaciones con el ELN” . Si se proyecta iniciar negociaciones con el ELN y continuar con el reconocimiento del carácter del Conflicto Armado, es necesario cambiar la perspectiva de la política de Seguridad y Defensa que se está llevando a cabo. Una Política que inste al Estado y al ELN garantizar la norepetición de las violaciones de DDHH y del Derecho Internacional Humanitario que han caracterizado al Conflicto Armado, lo que incluye la priorización de: un enfoque de género; el interés superior del niño, especialmente en procesos de

desvinculación; la participación efectiva de las víctimas y de la población; la realización progresiva de los derechos económicos, sociales y culturales mediante la reforma rural; la responsabilidad del superior por violaciones graves de derechos humanos y del derecho internacional humanitario; la búsqueda de personas desaparecidas; la lucha contra la impunidad en casos de violencia sexual relacionados con el conflicto; límites y regulaciones para el otorgamiento de amnistías, indultos y medidas especiales; el pleno respeto, protección y realización de los derechos de los pueblos indígenas y comunidades afrocolombianas; y redoblar los esfuerzos para poner fin al desplazamiento forzado. (Ministerio de Defensa, 2015, p. 19) En este escenario de protección y garantía a los DDHH se proyecta una negociación exitosa porque de ello depende la Seguridad de los asociados y el camino hacia la reconciliación en búsqueda de lo que Platón (2010), llamó Felicidad, entendida desde el bien común.

Referencias. Cubides Cárdenas, J.; Garay Acevedo, C., & Ramírez Benítez, E. (2017). Los Derechos Humanos, su proyección en una Política de Seguridad y Defensa en el marco del Postconflicto. En: Ardilla, C. & Torrijos, V. (2017). Políticas Públicas de Seguridad y Defensa: Herramientas en el marco del Posconflicto. Bogotá, Colombia: Escuela Superior de Guerra. El gobierno de Colombia "llama a consultas" a los negociadores de paz con la guerrilla del ELN en Ecuador. (2018). BBC. http://www.bbc.com/mundo/noticias-america-latina-42639608. Ministerio de Defensa Nacional. (2003). Política de Defensa y Seguridad Democrática. Recuperado de https://goo.gl/xY6wuu. Ministerio de Defensa Nacional. (2015). Política de Defensa y Seguridad todos por un nuevo país 2015-2018. Recuperado de https://goo.gl/BsSQN6 Platón. (2010). La República. Roma: lampi di stampa. 10

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Revisionismo en el Sistema Internacional: el caso iraní (I). Laura Daniela Betancourt Hurtado CEESEDEN Durante los últimos años del siglo pasado y todo el reciente, Irán se ha mostrado como un Estado más bien reticente frente al orden actual en el Sistema Internacional. Hoy en día, en un escenario en que Estados Unidos y algunos países europeos se mantienen a la palestra en términos de política internacional, haciendo de la concepción de “Occidente”1 la predominante, no es difícil entender por qué este país tan tradicionalista del Medio Oriente parece siempre querer ir en contra del statu quo. No obstante, hace poco más de cuarenta (40) años, la situación allí era diametralmente opuesta a la actual. Parece increíble que en un país en que una mujer es multada si lleva mal puesto su velo, durante

unos años el uso de este haya sido prohibido, entrando en contraposición con las bases culturales de sus ciudadanos, musulmanes fieles en su mayoría. Incluso, antes de la Revolución Iraní, Reino Unido y Estados Unidos, países insignia de lo que se entiende como Occidente, eran sus más fuertes aliados, asimismo siendo el segundo nombrado el destino inmediato del monarca Reza Pahlaví y su familia tras el exilio (“La revolución iraní en el […]”, 2009). El comienzo de la hostilidad en las relaciones entre una de las potencias más relevantes en la actualidad, como lo es Estados Unidos, y el Estado iraní, se remonta a la Revolución Islámica. Diversas protestas, huelgas y disturbios que demostraban la inconformidad del pueblo con estos procesos de 2 “modernización” , terminaron llevando al poder al Ayatolá Jomeini, fundamentalista islámico, que había estado en el exilio durante el gobierno de Reza Pahlaví pero era admirado y esperado por los protestantes, y cuyo discurso atacaba principalmente a Estados Unidos y los principios

Fuente: El País (2016) 1

Países del hemisferio norte como lo son los ubicados en América y el Occidente de Europa, los cuales en su mayoría cumplen con preceptos similares como la secularización, la libertad de vestimenta, la libertad sexual, etc. No obstante, a otros países de distintas regiones se les designa de esta manera bajo el proceso de término “Occidentalización” que se refiere a la asimilación cultural y social que tienen países con fundamentos de base distintos. También se le conoce como “modernización” aunque es un término más criticado al implicar un retroceso de los Estados que no hacen parte de esto. 2

Según ellos, la imposición de preceptos “occidentales” opuestos a la cultura iraní.

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que eran seguidos por el gobierno de la época en Irán (Espinosa, 2016). Con la Revolución, además de una trasformación radical en las políticas internas del país, el cambio en su política exterior y su papel en el mundo no se hizo esperar. Pasó de tener un lazo de dependencia frente a Estados Unidos, a declararse completamente en contra de sus políticas y de su papel en el Sistema Internacional. En primer lugar, bajo la nueva Constitución se estipulaba que en manos del nuevo líder supremo, el Ayatolá Jomeini, quedaba la política exterior de este país (Espinosa, 2016). Con este cambio de gobierno, tras un 98% de votos positivos en un referéndum nacional, el Estado se proclamó como la República Islámica de Irán. Esto dio paso a la creación de una nueva Constitución regida bajo las leyes islámicas, la cual fue estudiada y aprobada por funcionarios, en su mayoría clérigos, así como por el mismo Ayatolá Jomeini, siendo finalmente avalada por voto directo a finales del mismo año. Es así como se introdujo la ley islámica sharia, código de conducta del Islam, como la ley para la población en general (Peña, 2013). Este radical cambio, como era de esperarse, fue el inicio de una etapa de transformación en varios aspectos de la política iraní. En el caso de la política exterior, por ejemplo, cuando la revolución no había culminado y el régimen del Sha cometía muchos crímenes hacia su pueblo

para mantenerse al poder, Estados Unidos, Estado conocido internacionalmente por aparentemente defender los derechos humanos y el bienestar de la población civil, no hizo nada para defender al pueblo iraní, pues la pérdida de alianza con Irán iba en contra de sus intereses particulares (Peña, 2013).

“Irán ha atravesado por cambios políticos que han hecho manifiesta su intención de ir en contra del statu quo en el Sistema Internacional”. La política exterior, antes básicamente dependiente de Estados Unidos, tuvo una fuerte reformulación. Bajo esta nueva Constitución, la política de Irán tenía unos pilares claros, siendo el principal: la “autonomía”. Este se refería a evitar a toda costa la influencia de agentes externos en los asuntos internos del país bajo el lema “ni este ni oeste”, demostrando los intereses de no alineación y siendo este el precedente para que hoy en día exista la posibilidad de denominarlo como un Estado revisionista. Además, este país hizo parte del movimiento de los países no-alineados (Holliday, 2008). Este primero daría paso al segundo pilar del “no-alineamiento”. En una época como la Guerra Fría, en donde existían dos (2) polos de poder con ideologías distintas, la gran mayoría de los otros países tendían hacia alguno de los extremos. En su caso, Irán se planteó como objetivo el evitar dicha polarización, pues a

Con la Revolución industrial, muchos estados Europeos, comenzando por Reino Unido, se enfocaron en fortalecer la industria interna para así hacer competentes en el mercado internacional. De esta forma, basados en el principio mercantilista de que un Estado está mejor económicamente si exporta mucho más de lo que importa, el interés principal era exportar sus manufacturas e importar la menor cantidad de productos. 4

Tras la Restauración Meiji, en la que Japón se vio obligado a tener una gran apertura hacia el mundo bajo advertencias de Estados Unidos, este tuvo un gran cambio, pero fue particularmente tras el fin de la Segunda Guerra Mundial que este se enfocó en fortalecer sus industrias internas para convertirse en un gran importador como lo es hoy en día. 12

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ambos extremos (la Unión Soviética con el comunismo y Estados Unidos con el capitalismo) los condenaba por igual, arguyendo que estos tenían principios muy distintos a los establecidos por el Islam, la nueva ley de la República iraní (Holliday, 2008). Similar a los casos de algunos Estados europeos a finales del siglo XIX3 y Japón4, Irán llevó a cabo un modelo proteccionista con el objetivo de fortalecer la industria interna y cortar cualquier dependencia de otro país en este respecto, respondiendo al tercer objetivo de “independencia económica”. Era claro que este punto iba en gran medida enfocado hacia Estados Unidos, pues, como ya fue mencionado antes, se había generado una gran dependencia económica frente a este país norteamericano (Holliday, 2008). Finalmente, el último de los pilares fundamentales del nuevo gobierno se refiere a la “exportación de la revolución”. Como plantean los primeros dos (2) pilares, la República Islámica de Irán se rehusaría a cualquier alineamiento existente; con este objetivo, plantea una tercera vía: la República Islámica. El interés en particular

era promover la teocracia bajo la religión del Islam y sus leyes como una opción viable para los estados cuya población era en su mayoría musulmana, obedeciendo a una ideología “justa e ideal” para la vida en sociedad. Irán, según el Ayatolá Jomeini, tenía la obligación de llevar este mensaje al resto del mundo, pues la revolución no tendría sentido si se limitase solo a Irán (Holliday, 2008). Con todos los insumos anteriormente expuestos, en el siguiente artículo se realizará el acercamiento teórico debido para argumentar porqué puede Irán considerarse como un Estado revisionista en el Sistema Internacional. Entendiendo la traumática ruptura que hubo entre este país del Medio Oriente y uno de los polos de poder de la época, además de la ideología predominante y en general de la cultura en el territorio que finalmente fue triunfante con la caída del Shá; es entendible porqué hoy en día este país no hace parte de muchos de los acuerdos internacionales plurales, y parece no ceder ante los intentos de otros estados por integrarlo respecto a lo que sería el statu quo actual, en términos del Constructivismo en las teorías de Relaciones Internacionales (Schouten, 2007).

Referencias. Espinosa, A. (2016). Año 37 de la Revolución. Aniversario El País. Recuperado de: https://goo.gl/ Zx7ZEP Holliday, F. (2007). Contexto sociopolítico: la política interna iraní y efectos en su política exterior. La revolución iraní en el siglo XXI. (2009). BBC News. Recuperado de: https://goo.gl/tik7wU Peña B, L. (2013). A nálisis de los efectos de la Revolución Islámica en la formulación de la política exterior de Irán hacia Estados Unidos durante el período pos-revolucionario (19791989). (Tesis de pregrado). Universidad del Rosario, Bogotá, Colombia. Recuperado de: https://goo.gl/fhH9tS Schouten, P. (2007). Teoría social de la política internacional. Alexander Wendt y el constructivismo social en las Relaciones Internacionales. Universidad Complutense de Madrid.

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Ruhollah Musaví Jomeini

Fuente: Prensa Islámica (s.f.)

A pesar de que su muerte tuvo lugar tan solo diez (10) años después del fin de la Revolución Islámica, fue y se ha mantenido como un personaje admirado en el mundo islámico. Su valentía al haber enfrentado al régimen Shá Mohammed Reza Phleví, su fuerte convicción en el Islam, la interrupción de la occidentalización o modernización en un Estado con una fidelidad musulmana tan fuerte como era la de Irán son algunas de las virtudes que se ensalzan del difunto Líder Supremo de Irán.

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Israel-Syrian Clash: Possible Border Crisis in the Golan Heights. Federico Pinzón Arana - CEESEDEN Since the last century, Israel and Syria have had different great clashes due to the importance of the Golan Heights region that is located just between both countries. In the past, this area was the setting of a bloody fight in which Israel conquered a part of Southern Syria because of their superiority planning some strategies of quick response to multiple attacks. It´s valid to mention that the main struggles that have occurred between these two actors took place during the wellknown Six Day War (1967) and the Yom Kippur War (1973), where Israel conquered diverse zones including some territories from Egypt, Jordan, Palestine, Southern Lebanon and Syria (Bowen, 2017). When Israel took complete control over this place the Israel Defense Forces -IDF- and some Jewish leaders made the decision of moving a high number of troops to the Golan Heights just in case of a possible Syrian response or intention of recover this vital zone in terms of a geopolitical point of view (Bowen, 2017). The Golan Heights have become a place of great preponderance for the Jewish Army, considering that is a strategic area for training, building airbases, headquarters and for supervising the diverse actions of the Hezbollah terrorist group in Southern Lebanon and the multiple movements of the Syrian army, rebel militias and ISIS

patrols in the Syrian devastated province of Al-Quneitra (Bowen, 2017). On the other hand, for Bashar Al Assad the desire of fighting for the Golan Heights still being one of his main aims related to the Syrian foreign and security policy purposes in terms of national welfare, natural resources such as the Jordan River and the idea of recovering his popularity over the Syrian citizens that have lost the little degree of confidence in the government because of the unbearable war that have taken place in this Arab country that began five years ago. Today, the Golan Heights is a place full of Jewish troops in charge of stopping every ISIS units that tries to trespass the border patrols responsible of supervising the three boundaries that Israel has with Jordan, Lebanon and Syria. During 2015, Jewish authorities registered many skirmishes in which the IDF repealed some ISIS squads that were digging trenches and installing hundreds of land mines. However, this was not an important fact in terms of regional and national impact because of the excellent performance and reaction that the IDF had

Fuente: Geopolítics (2014).

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meanwhile the terrorists were operating in the border. Here the main purpose was to protect the different Jewish establishments such as kibbutz and farms positioned nearby the boundary (Bowen, 2017). Notwithstanding, nowadays the circumstances have become worst considering that the Syrian government has been supported by the Iranian army. This situation has concerned the Jewish leaders and masterminds whom organize and execute the entire stuff linked with national security policies (Pérez, 2018). Considering the previous conditions, there have been two events in which the border´s security status quo has suffered strong upheavals.

“Jewish military leaders would be afraid of a possible scenario in which the Arab countries might take advantage of the ongoing circumstances to set up an invasion to Israel” . First, because of Israel's perception of threat having the Iranian army not too far from Jewish lands, taking into account that an Israeli F-16 attacked and destroyed an Iranian drone that was flying over the Israeli border side during the first week of February, experts acknowledged that it was an Iranian flying machine sent by the Syrians to spy the IDF´s exercises among the Golan Heights (Pérez, 2018). In addition, the Israeli intelligence agencies

confirmed that some Iranian vehicles have caught in camera moving among Syrian territory along toward Israel. All these issues have been overwhelming news for the inhabitants of Northern Israel, especially for the Jewish Army and for the international community, which is of course upset with the current Middle East´s dynamics and fluctuations. Secondly, because of the great capabilities that the Syrians have had using Russian anti-aircraft guns really close to the Israeli-Syrian border (Emergui, 2018). This become the principal concern of the Jewish pilots, in light of the responsibility that they have to protect their land they have continue flying over Syria identifying the Iranian camps and the places in which Syria is deploying it´s missiles. In the middle of one of these operations, one IDF´s F-16 was brought down and the aircraft crashed in Israeli territory (Emergui, 2018). Jewish authorities denied the incident and took the F-16´s pilot in a helicopter to the nearest hospital immediately (Emergui, 2018). Nonetheless, the Syrians brought down an Israeli aircraft; the numerous IDF´s missions over Syria have left terrible results for Bashar Al-Assad´s regime, in view of the amount of targets that Israel has attacked with upstanding accuracy and faultlessness. The main objects that have been attacked were some bases close to the border, other located in Damascus’s outskirts, Homs and Palmyra (Emergui, 2017). In addition, for the short term, Israel expects support from the International

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Community to have some talks with the Syrian government avoiding possible clashes, however the Jewish troops´ movements would be unavoidable considering that Israel is capable to do whatever to guarantee its livelihood (Bowen, 2017). Additionally, Israel acknowledge that Syria is now living a serious period in which Bashar Al-Assad is trying to recover and reclaim all the territories that Syria have lost during the current war (Toshiba, 2018). Actually, the Syrian army is fighting the ISIS terrorists, rebels and the Free Syrian Army -FSA- in the main cities, in fact, they are about to annihilate the rebels from a town nearby Damascus called Western Guta in which the Syrians have had Vladimir Putin´s support (Toshiba, 2018). For the middle and long term, the idea of a feasible war in the Middle East is a dreadful fact for Israel, as long as the

Jewish must fight two or three wars instantly in different fronts. One in the Gaza Strip against the Hamas terrorist group, another versus Syria and a last one with Hezbollah in Southern Lebanon. Finally, Jewish military leaders would be afraid of a possible scenario in which the Arab countries might take advantage of the ongoing circumstances to set up a potential invasion to Israel. Benjamin Netanyahu, Israel´s Prime Minister only has Donald Trump and some other actors by its side, taking into account that none of the Arab countries (except for Jordan and Saudi Arabia) keeps an optimal relationship with the Jewish State, they could say that they still alone in the region, seeing that Jordan and Saudi Arabia have just played the role of partners in economic subjects and matters that have an environmental standpoint and issues associated with regional sustainable development.

Referencias Bowen, J. (2017). 1967 war: Six days that changed the Middle East. BBC News. Retrieved from: goo.gl/RvaaNw Emergui, S. (2017). Israel ataca una base militar cerca de Damasco. El Mundo. Recuperado de: goo.gl/7Qetuf Emergui, S. (2018). Cae un avión israelí en una operación militar contra objetivos iraníes en Siria. El Mundo. Recuperado de: goo.gl/7Qetuf Pérez, M. (2018). Israel destruye un dron iraní en pleno vuelo. Columna Cero. Recuperado de: goo.gl/JipTG3 Toshiba. (2018). El régimen sirio progresa en Guta Oriental en medio de violentos combates. Toshiba: Noticias del mundo. Recuperado de: goo.gl/1kN4cL

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Altos de Golán

Fuente: Geopolítico (2012)

Los Altos de Golán es una meseta ubicada en la frontera entre Israel, Líbano, Jordania y Siria de 1800 Km2, de los cuáles aproximadamente 1200 Km2 pertenecen a Israel. Este territorio se adjudicó al país judío durante la Guerra de los seis (6) días y la Guerra de Yom Kipur. Las Ganjas de Sheeba, una pequeña parte de los Altos de Golán es reclamada por el Líbano y es respaldado por Siria, mientras que Israel y la Organización de Naciones Unidas rechazan esta reclamación. Mientras que la Organización de las Naciones Unidas -ONU- considera este espacio como “territorio ocupado”, Israel lo considera “territorio en disputa”. Desde esto, la disputa hace parte del “conflicto árabe-israelí” y es un elemento crucial en las negociaciones de paz entre Israel y Siria.

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Papel de la campaña #BringBackOurGirls en la institucionalización de Boko Haram como una amenaza transnacional. Natalia Díaz Muñoz - CEESEDEN Las generaciones jóvenes de hoy en día y, en general, casi todas las personas están inmersas en el infinito mundo virtual y de la comunicación. Los medios de comunicación han permeado las vidas y de hecho, se han vuelto tan poderosos que han llegado a crear revoluciones. Asimismo, actualmente en el mundo, ya no son sólo los estados los únicos actores en el Sistema Internacional, sino que existen múltiples participantes los cuales tienen injerencia en asuntos internacionales, y que a la vez pueden amenazar la seguridad mundial. Pocas veces se está al tanto de asuntos, pero los medios y redes sociales son los que se encargan de que la información vaya cada día más rápido y llegue a más personas. Se puede afirmar que existe un debate acerca del uso de las redes y el internet como agentes sociales, que permiten institucionalizar diversos mensajes a nivel global. Chiluwa & Ajiboye (2014) en su artículo “We are after ideals, A critical analysis of ideology in the tweets by Boko Haram” afirman que “los usuarios hoy se conectan y forman comunidades virtuales como una plataforma de intercambio de información y acciones coordinadas de grupo. Pero más interesante, en los tiempos de hoy, es la adaptabilidad de las

redes sociales como sitios de activismo social y protesta civil” (p. 318). De esta forma, el activismo social que se presenta en redes y en internet se materializa llevando a cabo protestas sociales que en varias ocasiones generan cambios. Por otro lado, Johanna Herman quien en su artículo “Hashtags and Human Rights: Activism in the Age of Twitter”, menciona que las redes sociales específicamente los “hashtags” son una manera de activismo en el tema de Derechos Humanos. Además, se enfoca en la campaña #BringBackOurGirls “el uso de los hashtags proporciona un nuevo enfoque para pensar acerca del alcance público, el compromiso y la construcción de relaciones” (Herman, 2014). El mundo globalizado actual cada vez es más complejo, y además demuestra que no sólo los estados son actores con relevancia en el Sistema internacional, sino que existen diversos grupos que pueden cambiar la percepción de seguridad a nivel internacional, y además perforar la soberanía estatal. Un grupo de ellos es Boko Haram, el cual paso a paso se ha ido convirtiendo en una amenaza transnacional. Boko Haram es un grupo terrorista activo que milita en las regiones de África Occidental y África Central. En principio, fue un grupo insurgente Nigeriano que con el paso de los años se fue convirtiendo en una amenaza para la región. El grupo tiene presencia en países como Chad, Camerún, Niger y Nigeria. Además, ha mostrado su afiliación a otros

En los últimos años se ha visto una cercanía de Singapur a Estados Unidos y a Japón sobre en temas de seguridad y dentro de la región, buscando afianzar y estrechar relaciones con Australia y la India (Parameswaran, 2018). 19

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grupos terroristas como el Estado Islámico, Al Shabaab (Somalia) y Al -Qaeda Islámico del Magreb (E-IR, 2013, p. 10). Tener presencia en varios países y tener relaciones con otros países, son características que lo hacen una organización de crimen transnacional: “debemos ver las cadenas criminales transnacionales, como organizaciones criminales colectivas que se encuentran en diferentes países y que mantienen relaciones criminales” (Djik & Spapens, 2013, p. 7). Boko Haram ha cometido muchos atentados, algunos de ellos causaron impacto internacional, pero nunca atrajeron la atención de medios masivos globales que pudieran empezar a generar percepciones comunes con respecto al grupo radical. Uno de estos atentados, que tuvieron impacto, fue el realizado el día 26 de agosto de 2011, en las instalaciones de la Organización de Naciones Unidas -ONU-, en la capital del Estado nigeriano, Abjua. El grupo terrorista puso un carro bomba al lado del edificio de la ONU que explotó dejando a 21 personas sin vida. Ante este acontecimiento, el Secretario General de la ONU, Ban Ki Moon, expresó que el ataque realizado por el grupo terrorista no fue un ataque a Nigeria, sino a toda la comunidad internacional (“Abuja attack […]”, 2011). Este atentado fue relevante para los medios porque fue un hecho contra la ONU en Nigeria, sin embargo, ningún agente

a nivel internacional percibía al grupo como una amenaza transnacional, que pudiera ser un problema de seguridad. A pesar de que “las insurgencias, el terrorismo y otras formas de conflictos devastadores, son fenómenos de fácil atracción para los medios masivos globales” (Hamid & Baba, 214, p. 16), la identificación de este grupo como una amenaza transnacional no se da de manera rápida. Debido a que en Nigeria, los medios de comunicación no lograban ofrecer las herramientas necesarias para proveer información acerca del grupo.

“Jewish military leaders would be afraid of a possible scenario in which the Arab countries might take advantage of the ongoing circumstances to set up an invasion to Israel” . Desde el surgimiento del grupo y su evolución, hasta el año 2014 no habían existido actos comunes por parte de agentes a nivel internacional, que trataran de neutralizar al grupo. Es sólo hasta el secuestro de Chibok en el mes de abril de 2014 que se empieza a crear una percepción común de la amenaza que es Boko Haram. Este secuestro en la ciudad de Borno (Nigeria) se dió cuando el grupo secuestró a más de 270 mujeres en un centro de educación, 43

Integrado por Brunei Darussalam, Camboya, Indonesia, la República Democrática Popular Lao, Malasia, Myanmar, Filipinas, Singapur, Tailandia y Vietnam (ASEAN, s.f.). 3

Ataque a nivel mundial, de un virus de computador llamado ‘W annaCry’, de la modalidad ‘ramsomware’, que atacó a miles de computadores, especialmente en empresas y entidades gubernamentales, logrando secuestrar información y solicitando un rescate en pago de dinero electrónico (bitcoin) de varios miles de euros y dólares (“Seis dudas sobre el virus “WannaCry [… ]”, 2017). 20

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escaparon pero aproximadamente 200 quedaron en manos de los criminales (Chiluwa, 2015, p. 268). Este acontecimiento, se convirtió en un fenómeno de repudio ante la sociedad internacional. El Secretario de Naciones Unidas, el gobierno de los Estados Unidos y el británico se mostraron en contra de la nueva amenaza terrorista, que vulneraba los Derechos Humanos, en este caso, de las mujeres. La sociedad civil se manifestó ante el hecho sucedido en el norte nigeriano creando campañas en las redes sociales como “#BringBackOurGirls” (en español, devuelvan a nuestras niñas), generando movilización para que se pueda contrarrestar la amenaza transnacional en la región africana. La campaña fue iniciada por el abogado Nigeriano Ibrahim Abdullahi, el día 23 de abril de 2014. A partir de esto, la frase se volvió tendencia mundial en Twitter y según Litoff, hubo una manifestación por las estudiantes nigerianas secuestradas (Chiluwa, 2015, p. 268). Es importante decir que no había una percepción común sobre el problema que generaba Boko Haram en el continente africano, y mucho menos se le podía atribuir una norma institucionalizada que hiciera que todos los actores actuaran en contra de la amenaza común que lamentablemente al no tener contraparte, se seguía expandiendo. Sólo después del secuestro de las niñas en Chibok, es que se institucionaliza una norma en contra del grupo terrorista en dos organizaciones, la Unión Africana y la ONU. En consecuencia, por la utilización de las redes

sociales para manifestarse sobre este tipo de hechos, lo que hizo que los medios masivos internacionales empezaran a mostrar mayor importancia a lo que pasaba en la región del centro occidente de África. El acto discursivo reflejado, se puede respaldar con lo afirmado por Nicholas Onuf (1998) desde el enfoque constructivista, exponiendo que “los agentes son siempre observadores” (p. 61); y cuando se da la estructura (el acuerdo social para los constructivistas), es más fácil que actores con poder en el Sistema Internacional, que realmente le pueden dar formalidad a las normas, las institucionalicen, generando un patrón de comportamiento de todos los agentes hacia la norma. Lo que hicieron las redes con esta campaña fue generar el acuerdo social del que habla Onuf (1998), que reflejara una percepción de amenaza de las instituciones con el poder de realizar normas en contra de los terroristas de Boko Haram. Asimismo, según Maireder & Ausserhofer, “facebook, twitter son vistos como umbrales de cambio de información e ideas, y estos son una gran promesa de la reconfiguración de discursos políticos hacia el debate público facilitando la conectividad social” (Onuf, 1998, p. 63). Estos discursos, pueden verse de mejor forma en agentes que tienen mayor influencia de movilizar recursos. Como por ejemplo, David Cameron, Michelle Obama y Malala Youzef, se unieron a la campaña de #BringBackOurGirls y reflejando un discurso comprometedor de estos agentes ante la

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situación acaecida. Lo cual mostraba que había interés por solucionar la crisis que se presentaba en esta región de África. Finalmente, es importante decir que lo que hicieron los agentes, en este caso, los que utilizaron los medios de comunicación y las redes sociales, fue generar acuerdos sociales por medio de unos discursos que tenían un objetivo específico, el cual era en convertir a Boko haram en una amenaza transnacional.

Esto se institucionalizó por medio de la ONU, que incluyó al grupo en su lista de grupos terroristas; y la Unión Africana, que por medio de una coalición, busca contrarrestar la amenaza en el continente. De esta manera se puede apreciar, cómo los medios de comunicación y en especial las redes sociales, fueron los que hicieron que se reconociera al grupo terrorista como una amenaza transnacional.

Referencias Abuja attack: Car Bomb Hits Nigeria UN building, 2011. (2018). BBC. Retrieved from: goo.gl/ XUxsnV Chiluwa, I. & Adegoke, (2013). A, Twittering the Boko Haram Uprising in Nigeria: Investigating Pragmatic Acts in the Social media. A frica Today V ol. 59(3), pp. 83 – 1020. Chiluwa, I. (2015). ‘War against our Children’: Stance and evaluation in #BringBackOurGirls campaign discourse on Twitter and Facebook. Discourse & Society, V ol. 26(3), pp.268 Dijk, J. & Spapens, T. (2013). Transnational Organized Crime Networks Across the World. Transnational Organized Crime: An Overview From Six Continents. Thousand Oaks: SAGE Publications, Inc, pp. 7-27. E-International Relations- (E-IR). (2013). Boko Haram, anatomy of a crisis. Retrieved from: goo.gl/2bvhj3 Hamid, A. & Baba, I. (2014). Resolving Nigeria’s ‘Boko Haram’ Insurgence: What Role for the Media? The International Conference on Comunication and Media, pp. 268- - 295. Herman, J. (2014). “Hashtags and Human Rights: Activism in the Age of Twitter”. Newsweek. Retrieved from: goo.gl/rxpRK3 Onuf, N. (1998). “Constructivism: A user’s Manual. En: Kubálková, V., Onuf, N. & Kowert, P. (1998). International Relations In a Constructed World. London, United Kingdom.

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Corea del Norte: El alto precio de la disuasión. Jürgen Elías Alonso Hernández CEESEDEN Se considera a Corea del Norte como un Estado que en una óptica estructural genera incertidumbre en un marco regional y global. La naturaleza de su régimen, el totalitarismo fundamentado en ideas radicales afines al comunismo, el aislamiento al cual están sometidos todos sus habitantes, y su capacidad nuclear, son cuestiones que impactan al resto de actores del Sistema Internacional. El fin de la Guerra Fría, es considerado un gran punto de partida para entender que sucede con los países como Corea del Norte: la polarización a nivel global que resultó de las disputas entre Estados Unidos y la Unión Soviética. Corea del norte, como país que se encuentra al este de Asia, al estar bajo la influencia de la Unión Soviética y compartir lineamientos ideológicos, establece un régimen autoritario que se mantiene alrededor de una dinámica desgastada que se desarrolló en todo su esplendor durante la guerra fría. Desde la llegada de Donald J. Trump a la presidencia de Estados Unidos, las tensiones con Corea del Norte aumentaron más de lo que estaban con su predecesor Barack Obama durante todo el 2017. En diciembre, la prensa internacional alertaba acerca de la posibilidad de una guerra entre Estados Unidos y Corea del Norte con un posible ataque al protectorado estadounidense de Guam. Se teme del alcance de sus misiles y sus capacidades de destrucción en esa zona inicialmente y en toda Europa.

El financiamiento y la estabilidad del régimen se fundamentan en la ideología Juche, que es una disposición autárquica del Estado norcoreano donde se aísla económicamente de los demás países y centra su fuerza de trabajo en la producción agrícola. Pero la ideología Juche, actualmente no describe la orientación económica del Estado norcoreano, según el Observatorio de Economía Compleja -OEC(2018), los orígenes de las importaciones de Corea del Norte provienen de China, la India, Rusia, Tailandia y Filipinas. Este país ha tenido una serie de sanciones económicas impulsadas por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y China, como su mayor socio comercial, decidió apoyar estas sanciones porque su proyección económica es más abierta que en los años 90, y el discurso hostil de Corea del Norte hacia los estados de la región solo genera problemas al régimen chino. Estados Unidos en este contexto se caracteriza por impulsar y hacer efectivas las sanciones debido a las tensiones que ha generado gracias a su

Fuente Noticias Perú (2018)

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posesión de armamento nuclear, “la resolución, redactada por Estados Unidos, incluye medidas para reducir drásticamente las importaciones de gasolina y otros derivados del petróleo al país asiático en un 90%” (“Corea del Norte: sanciones de la ONU […]”, 2017). “La

no participación de Corea del Norte en el TNP impide la intervención directa de la Comunidad Internacional”.

Este Estado se encuentra en una fase de aislamiento que únicamente le permite mostrar su interés a corto plazo: es un reto lograr que otros estados apoyen y legitimen el régimen de la dinastía Kim. No obstante, Pyongyang se adapta al aislamiento económico, se mantiene activo en el Sistema Internacional a pesar de las duras sanciones que golpean su economía constantemente gracias a los recursos de poder militar y un discurso que sigue siendo haciendo parte de la agenda de otros Estados y finalmente un tema de incertidumbre en el marco regional.

Se le ha prestado mucha atención a los actos de Corea del Norte a nivel global por miedo a una guerra; pero existe una característica del poder nuclear en el siglo XXI muy distinta a la del siglo XX, cuando se utilizó de forma devastadora por parte de Estados Unidos en Hiroshima y Nagasaki no hubo un uso posterior de este tipo de armamento. Pero se supo acerca de las capacidades y alcances de la bomba nuclear. A tal punto que la Unión Soviética y Estados Unidos producían este armamento en masa para poderse anticipar a su enemigo ideológico en una carrera armamentista. En este contexto, Corea del Norte continúa amenazando con usar su armamento nuclear, con una cuestionable tecnología y cada vez con más sanciones. Esta constante amenaza encuadra muy bien para Estados Unidos, el cual puede aprovechar la coyuntura para infundir miedo a sus nacionales cada vez que la situación lo amerite. Corea del Norte, por su parte, tiene en su capacidad nuclear un escudo para su régimen sin que la comunidad internacional intervenga.

Referencias Corea del Norte: sanciones de la ONU son un "acto de guerra". (2017). CNN. Recuperado de: https://goo.gl/Nfs5Ro Observatory of Economic Complexity. (2018). Corea Del Norte, Índices de comercio internacional. Recuperado de: https://goo.gl/nPDW54 República Popular Democrática de Corea. (1999). Constitución Socialista. Recuperado de: https:// goo.gl/TCGxak La ONU impone nuevas sanciones a Corea del Norte que afectarán las importaciones de gasolina al país en un 90%. (2017). BBC Mundo. Recuperado de: https://goo.gl/L7hEzi

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Migración a Europa y su afectación a la seguridad nacional de los Estados de la Unión Europea. Sneider Cuevas Ulloa - CEESEDEN A lo largo de la historia, Europa ha pasado por diferentes fenómenos migratorios. En la época colonial, se presenta la movilización de personas dentro y fuera del continente europeo a partir de circulaciones pacificas de los otros continentes o directrices monárquicas que buscaban tener el control territorial en sus reinos. Desde el siglo XX, se transforman las causas de la circulación a un enfoque derivado de las guerras tanto entre estados como las dos Guerras Mundiales. Desde el inicio de la reorganización de los países europeos, se realiza un proceso de consolidación poblacional conjunta con diferentes grupos étnicos dentro de la misma demarcación fronteriza. En la época contemporánea y a raíz de los múltiples conflictos territoriales presentes en el Sistema Internacional, se ha presentado un auge en la migración de personas a Europa con el objetivo de buscar una alternativa positiva a los fenómenos políticos, económicos, sociales y de confrontaciones bélicas en los países de Oriente Medio, África y Asia principalmente. Partiendo de la visión planteada por Sthephen Castles (2010), la migración se da de manera irregular como consecuencia de la incapacidad estatal de darles a los ciudadanos garantías políticas, económicas, sociales y de protección; esto representa un fenómeno multifacético, lo cual constituye una amenaza

para la seguridad nacional de los países receptores. Según Giuseppe Campesi (2012), las movilizaciones sociales dan como elemento de redefinición a los actores clandestinos transnacionales como amenazas a la naturaleza estratégica de la seguridad de los Estados, por lo tanto, son sujetos de una formulación de modelos de alta política para su enfrentamiento. La agencia europea FRONTEX es un ejemplo de proceso de políticas de seguridad conjunta, como una extensión de acción transgubernamental, creando escenarios de cooperación institucional de defensa, dando como resultado controles fronterizos, alianzas entre agencias internas de seguridad de los países y combate conjunto a los riesgos internacionales, entre otros. Copenhagen School of Critical Security Studies, caracteriza la securitización como el elemento metodológico de comprensión de la tendencia de movilización poblacional como un fenómeno político social desde una óptica securitaria, con un marco jurídico y procedimientos de decisión política (Campesi, 2012). La consecuencia de este método tiene dos (2) perspectivas: la primera, es tomar a los grupos sociales movilizados como potenciales enemigos de la sociedad receptora; y en segunda instancia, con la creación de instrumentos de control y colaboración de agencias de seguridad de los países. Teniendo en cuenta a Jairo Álvarez (2017), en el contexto europeo por su composición político-administrativa, se da un escenario de seguridad cooperativa, la cual es

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una estructura institucional que tiene como objetivos la prevención y ataque de conflictos, solución de controversias, fortalecimiento de la democracia y vigilancia conjunta. La soberanía nacional desde este enfoque, pasa a un carácter más amplio y general como co-soberanía en donde los intereses son ampliados territorial y políticamente incluyendo en la temática de seguridad. Este lineamiento de cooperación tiene una crítica que es aplicable al estudio de caso de migración en Europa, ya que al presentarse una defensa extendida a nivel grupal representa cierta debilidad estatal particular y capacidad de reacción menor a un posible ataque o amenaza a la seguridad de algún país parte de la Unión Europea como se ha evidenciado en ataques terroristas dentro de esta región. Con base en el texto “Un Análisis Geopolítico de las Relaciones Internacionales”, el contexto geográfico posee retos relevantes en la época contemporánea, como lo son la configuración del terreno en el sentido de administración institucional, la posición geoestratégica de los países, líneas de comunicación, percepción de poder de los Estados, riesgos, amenazas y oportunidades de los países ante los fenómenos del Sistema Internacional. Todo esto materializado en el territorio europeo en las relaciones políticas, económicas, sociales, movilización y de seguridad del continente (Jordan, 2018). El desarrollo de la agenda europea de seguridad en el último decenio, ha tenido como uno de sus ejes principales de trabajo el tema de migración, ya que este fenómeno ha tenido consecuencias negativas para el continente,

como lo son los ataques terroristas a los países miembros y confrontación político-religiosas con grupos y Estados del medio oriente y África principalmente.

“La crisis migratoria en Europa, más que una coyuntura, puede generar problemas estructurales a largo plazo” . Teniendo como base las posturas académicas y prácticas del Ministerio de Defensa Español (2017), existen aproximaciones teóricas que contemplan como nuevas amenazas el radicalismo social-religioso y el terrorismo, por lo tanto los estados poseen la necesidad de reafirmar su poder nacional en acciones como la suscripción de tratados, control fronterizo poblacional, revisión y prioridad a la soberanía territorial, todo esto acompañado a una visión de defensa con la internacionalización del peligro y con el enfoque de seguridad nacional y regional. Estos enfoques derivan en acciones de mayor militarización, vigilancia, deportaciones y detenciones de los migrantes. Siguiendo con los ejes temáticos de la agenda europea anteriormente expuestos, en los últimos años se ha utilizado el concepto de crisis migratoria, a causa de la percepción de debilitamiento del poder de los estados miembros en el carácter de seguridad nacional, interna y regional. Esto ha tenido un impacto en el sistema internacional, por la perpetración de múltiples ataques terroristas dados en Francia,

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Bélgica, Reino Unido, Bélgica, entre otros. Adicional a eso se ha generado un mayor efecto de amenazas conexas al terrorismo como lo son el tráfico de armas, de personas, de estupefacientes y la manifestación de crimen organizado, estos han tenido a su vez una amplia relación con el tema de migración y los conflictos presentes en diversas partes del mundo en especial África, Asia y medio oriente Según el texto de “Realidad De La Crisis Migratoria En Europa”, a partir de la reconceptualización del concepto de seguridad en el continente europeo se han determinado las principales acciones de los países en materia de seguridad a partir del seguimiento del marco institucional de la Unión Europea, materializado en la “Política Exterior y de Seguridad” y “La Política Común De Seguridad Y Defensa”, Devia & Bautista (2017) estas son:

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Política de migración legal: Instrumento estructural para combatir la migración irregular, por medio de cooperación internacional e institucional interna.

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Control Fronterizo: Creación de modelos eficaces para tener control poblacional de los migrantes, su ubicación y tratamiento dentro del territorio.



Derechos Humanos: Es responsabilidad de los estados europeos realizar ayuda humanitaria a los migrantes en situaciones de riesgo mortal; ejemplo de esto, la atención a las personas que se movilizan por el Mar Mediterráneo trabajando con grupos de rescate y salvamento.



Enfoque cultural: Los países tienen responsabilidad social de disminuir los impactos negativos de la relación de migrantes y comunidades locales por medio de prevención a riesgos de seguridad interna.

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Política Europea de Vecindad: Se centra en la cooperación, gestión de fronteras, migración y la lucha contra el terrorismo, el tráfico de personas, estupefacientes y armas, buscando frenar la delincuencia organizada que está cubierta de lavado de dinero y delitos económicos.

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Política Común de Seguridad y Defensa: La delincuencia organizada y la capacidad de las bandas gestoras de contrabando representan otro de los impactos en temas de seguridad que la crisis migratoria, con esta política se pretende la identificación, captura y desarticulación sistemática de estas redes delictivas.

Sin embargo, por más de que la Unión Europea ha realizado diferentes modelos para controlar y mejorar la crisis migratoria y frenar sus efectos negativos en la seguridad nacional de los Estados, se siguen presentando diversos retos a la acción institucional de los países para el tratamiento de este fenómeno. Ejemplo de esto, son las recomendaciones dadas por la autora Susana de Sousa Ferreira (2014) planteando que la Unión Europea debe centrarse en la creación de canales de inmigración regular, la gestión de las migraciones circulares, en el desarrollo de mecanismos para regular y en la promoción de

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los efectos positivos de las migraciones. Por otro lado, como lo propone Gloria Inés Ospina (2016) en materia de seguridad deben consolidarse o eliminarse las fronteras exteriores de la asociación de los 28 países para darle una mayor eficacia al control de los fenómenos negativos de la migración. Como idea final, se analiza que la migración y su relación con la seguridad nacional e internacional de los estados, considerándolo como un fenómeno global que se da a partir de causas políticas, bélicas,

económicas, sociales, entre otras, que necesitan la atención del sistema. Esto con el de la creación de modelos y mecanismos de conversión de efectos negativos a positivos de las movilizaciones de las personas alrededor del mundo. En el estudio de caso de Europa por su relevancia en la estructura mundial, es necesario reformular y fortalecer los lineamientos de seguridad y defensa de los países del continente. Con el fin de reforzar la seguridad, disminuir y combatir las amenazas y riesgos que genera este acontecimiento global.

Referencias Alvarez, J. (2017). Evolución del concepto de seguridad hemisférica a la luz de las nuevas amenazas. Recuperado de: https://goo.gl/NiFtDc Campesi, G. (2012). Migraciones, Seguridad Y Confines En La Teoría Social Contemporánea. Recuperado de: https://goo.gl/WMYH9K Castles, S. (2010). Migración irregular: causas, tipos y dimensiones regionales. Recuperado de: https://goo.gl/pWfyFD Devia, C. & Bautista, T. (2017). La realidad de la crisis migratoria europea. Recuperado de: https:// goo.gl/ng9w1Y Gonzalez, A. (2008). Estudios Críticos De Seguridad, Migraciones Internacionales Y Ayuda Al Desarrollo. Recuperado de: https://goo.gl/6rFne5 Jordan, J. (2018). Un modelo de análisis geopolítico para el estudio de las Relaciones Internacionales. Recuperado de: https://goo.gl/Mv3PSK Ministerio de Defensa Español. (2017). Las migraciones internacionales, percepción y realidad. Un análisis desde la perspectiva de la seguridad. Recuperado de: https://goo.gl/PH2Vof Ospina, G. (2016). Los Desafíos De Las Migraciones Para Una Estrategia Global De La Unión Europea. Recuperado de: https://goo.gl/kGSNPP Sousa, S. (2014). Las migraciones en el Mediterráneo: retos de seguridad para Europa. Recuperado de: https://goo.gl/am9zja

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Disuasión como una responsabilidad compartida: Análisis descriptivo de la continuidad del programa nuclear de Reino Unido. Sergio Avendaño Castro – Universidad del Rosario A más de un año después de que la Casa de los Comunes votara a favor de renovar el programa nuclear de Reino Unido (en adelante, RU), se conocieron recientemente más detalles del avance en que se encuentra el Programa Dreadnought1. Los detalles que el documento “Replacing the UK’s Nuclear Deterrent: Progress of the Dreadnought Class” hace sobre la nueva clase de submarinos que llevarán a cabo, la disuasión continua en alta mar, indican que el primer submarino – de cuatro encargados – entraría en servicio a comienzos de la década del 2030 (Parliament, 2018, p. 7). La disuasión es una forma de persuasión en la estrategia militar, que se hace especialmente efectiva entre dos (2) estados con armas nucleares por el temor a la destrucción mutua asegurada. Un factor importante para esto es la credibilidad en las intenciones de un gobierno de usar las armas nucleares, lo cual depende de la percepción del adversario frente a la amenaza disuasoria (Griffiths & O'Callaghan, 2004, p. 73). Ante esto, el gobierno de Theresa May fue muy claro en expresar ante la Casa de los Comunes su determinación de autorizar ataques nucleares, a pesar de la naturaleza indiscriminada de estas armas, “el punto de una disuasión es que nuestros enemigos necesitan saber que nosotros estamos preparados para usarlas” (May, 2016). 1

El discurso de la Primera Ministra durante el debate para renovar Trident, deja claro cuáles son las amenazas percibidas por las que su gobierno está a favor de mantener la disuasión nuclear; poniendo a Rusia como la principal amenaza nuclear del RU. Si bien es de esperar que Rusia y los países occidentales sigan teniendo conceptos muy diferentes sobre el orden europeo, May hizo referencia a las mejoras que Putin aprobó sobre sus fuerzas nucleares y la retórica “inquietante” de usar armas nucleares y desplegar esas capacidades en Crimea y Kaliningrado (May, 2016). La preocupación por el comportamiento de Moscú en los últimos años, debe observarse desde sus capacidades. Las mejoras que Putin aprobó son aquellas estipuladas en el Programa de Armamento del Estado Ruso: 2018-2027, donde también puede contemplarse el futuro de sus fuerzas nucleares. Limitándose únicamente al componente naval de la tríada nuclear rusa, cabe resaltar que luego del 2021 esta contará con seis submarinos clase-IV Delta y ocho submarinos clase Borey distribuidos equitativamente entre las Flotas del Pacífico y el Norte; permitiendo que doce submarinos estratégicos estén en servicio activo, mientras que dos se someten a revisiones generales y modernizaciones (PONARS Eurasia, 2017, p. 2). Comparándolo a los detalles del avance en que se encuentra el programa para reemplazar Trident, los doce submarinos rusos estarán listos mucho antes de que el primer submarino Dreadnought entre en servicio o de que los submarinos clase V anguard hayan culminado el suyo, estipulado hasta el 2028 (Parliament, 2018, p. 8). Si bien la capacidad de RU es mucho menor que toda la triada nuclear rusa, la disuasión continua en altamar es un componente

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de la capacidad de disuasión nuclear de la Organización del Tratados del Atlántico Norte OTAN-. Estados Unidos, RU y Francia son lo únicos miembros de la OTAN con armas nucleares, pero solo los primeros dos han comprometido esas fuerzas a esa alianza. De acuerdo con Rebecca Hersman, aunque la capacidad nuclear británica sea menor que la estadounidense (o la francesa), sigue siendo muy relevante para la disuasión de la OTAN. Explica que al haber dos centros de toma de decisión, potenciales adversarios son disuadidos por el hecho de que es improbable que ambos estados de la OTAN con armas nucleares fallen en responder una agresión (CSIS, 2016). Una perspectiva sobre las futuras amenazas nucleares del RU que realizó el Royal United Services Institute menciona el escalamiento de los ejercicios militares de Rusia con aeronaves y submarinos nucleares, luego de las tensiones por la crisis de Ucrania. Ante una eventual crisis, los tomadores de decisiones deberán ejecutar acciones rápidas y sobre la base de mala información, a lo que el

riesgo de escalamiento puede aumentar mientras que uno o varios partidos fallen en entender las restricciones y objetivos principales que limitan las opciones de sus adversarios (Chalmers & Varriale, 2016, p. 11). Retomando la importancia de los centros de toma de decisión, un mayor número de estos debe reducir el riesgo de percepción errónea (misperception). Muchos estudios se han hecho sobre cómo las percepciones y, especialmente, las erróneas, afectan las decisiones en política exterior. En áreas particulares, como estrategias de disuasión nuclear, ocurre una forma de percepción errónea basada en el supuesto de que el propio comportamiento es más transparente y comprensible a los demás de lo que realmente es (Griffiths & O'Callaghan, 2004, p. 194). El compromiso de Londres en mantener su programa nuclear (y mejorarlo) evita que Washington sea el único país responsable de la disuasión nuclear de la OTAN y, por lo tanto, se piense dos veces antes de cambiar la estrategia de disuasión por una de ataque preventivo2 ante una amenaza percibida.

Referencias Chalmers, M. & Varriale, C. (2016). Future Nuclear Threats to the UK. Royal United Services Insitute for Defence and Security Studies. Retrieved from: https://goo.gl/wL2qP4 CSIS. (2016). United Kingdom Debates Scrapping Nuclear Program: Why the United States Cares. Center for Strategic and International Studies. Retrieved from: https://goo.gl/qAaMoT Griffiths, M. & O'Callaghan, T. (2004). International Relations: The Key Concepts. London and New York: Taylor & Francis Group. May, T. (2016). Trident debate: Theresa May vs Jeremy Corbyn. London, England. Parliament. (2018). Replacing the UK's strategic nuclear deterrent: progress of the Dreadnought class. (C. Mills, & N. Dempsey, Edits.) Retrieved from: www.parliament.uk: https://goo.gl/ ipkJRS PONARS Eurasia. (2017). Russia’s Military Modernization Plans: 2018-2027. Retrieved from: https://goo.gl/7Jb6c2

Traducción del inglés: preemptive strike. El inglés distingue entre preemptive war y preventive war, donde la primera supone evitar o derrotar una inminente invasión o ataque, mientras que la segunda pretende acabar con una potencial 30 amenaza, incluso si de esta no se espera un ataque inminente.

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Recursos para Estudiantes e Investigadores El Observatorio de Seguridad y Defensa se permite recomendar las siguientes lecturas, por ser consideradas relevantes para el área de la seguridad y la defensa. Compiladores: Laura Betancourt , Federico Pinzón, Natalia Díaz, Jürgen Alonso, Sneider Cuevas, Camilo Izquierdo.

Erlich, R. & Ch, N. (2016). Inside Syria: The backstory of their civil war and what the World can expect. New York, USA: Prometheus Books Editorial.

Szkarlat, M. & Mojska, K. (2016). New Technologies as a Factor of International Relations. Cambridge Scholars Publishing. Retrieved from: goo.gl/sYDjXD

River, C. (2017). Corea del Norte. La historia del conspicuo reino ermitaño. España: Charles Rivers Editors.

Donoso, R. (2018). Estudio Geográfico Político-Militar Sobre las Zonas Españolas del Norte y Sur de Marruecos. Recuperado de: https:// goo.gl/2R7xer

Katzman, K. (2018) Iran’s Foreign and Defense Policies. Congressional research service. Retrieved form:https://goo.gl/KKsPT1

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Sanz, C. (2017). El Asad avanza con apoyo de milicias proiraníes hacia los Altos del Golán. El País. Recuperado de: https://goo.gl/FB37PU

López, M. (2017). El análisis de redes sociales. Una herramienta explicativa para la comprensión de las Relaciones Internacionales. Revista de Relaciones Internacionales de la UNAM. Núm. 129.

CEIUC. (2017). Corea del norte: La política, la estrategia y lo militar. Centro de Estudios internacionales de la Pontificia Universidad Católica de Chile. Recuperado de: https://goo.gl/mSvt2v

Ross, C. & Montaner, G. (2017). La agenda de los estudios de seguridad post 9/11¿de qué y quiénes hablan? Revista de Relaciones Internacionales, Estrategia y Seguridad, pp 15-42. Recuperado de: https://goo.gl/JLhrD6

Esfandiari, H. (2018) Reform or Revolution? ran’s Path to Democracy. Foreign affairs. Retrieved from: https://goo.gl/SFjwEN

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