Edición Especial
Observatorio S&D Centro de Estudios Estratégicos sobre Seguridad y Defensa Nacionales
HUMANIZACIÓN DE LA GUERRA: A 100 AÑOS DE LA I GUERRA MUNDIAL Por: Pedro Piedrahita Bustamante—Politólogo, Universidad Pontificia Bolivariana Editó: Jonnathan Jiménez Reina—CEESEDEN.
Entrada del Ejército alemán a Riga durante la Primera Guerra Mundial. Septiembre 3 de 1917. En esta imagen se observa la movilización de tropas en una de las guerras más violentas que ha vivido la humanidad.
Cascos azules: Iniciativa de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la Paz y la Seguridad Internacional.
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LAS CONFERENCIAS DE PAZ DE LA HAYA (1899 Y 1907) El
relaciones
orden
que estableció la convención de Viena de 1815 fue un de
cooperación entre
las
potencias europeas. Káiser Guillermo II
Las
principales
disposiciones adoptadas se encaminaron a regular la
internacional
logro
internacionales.
A u s t r i a , Francia, Gran
Bretaña, Prusia y Rusia aceptaron mantener un equilibrio en Europa, evitando que un único estado tuviera todo el poder. Pero, hacia 1871, la
guerra terrestre y a implementar mecanismos pacíficos para solucionar los conflictos. Sin embargo, el contexto europeo de la época era complejo. Por un lado “la competencia internacional constante conducía al ascenso de algunos Estados y a la decadencia de otros” (Kagan, 2003, p. 136). Por otro lado, los mismos participantes de la Conferencia, incluido su organizador el zar Nicolás II de Rusia, promovieron
los
avances
tecnológicos
y
de
incremento de armas en cada uno de sus Estados. Simultáneamente en Europa coexistía un escenario de hostilidad y se firmaban convenios para la preservación de la paz. Por esto al periodo, entre el fin de la guerra franco-prusiana (1871) y el inicio de la primera guerra mundial (1914), suele llamarse como “la paz armada”.
unificación alemana suscitó un nuevo escenario
En 1907 se celebró la segunda Conferencia
internacional. Para la unificación, a lomo de la
de Paz de La Haya. En esta se trataron los temas de
guerra, los prusianos derrotaron en un lapso de
guerra naval, utilización de barcos mercantes en la
siete años a Dinamarca, Austria y Francia,
guerra y el uso de minas antisubmarinos. En los ocho
demostrando
que tenían el Ejército más
años transcurridos desde la primera Conferencia de
poderoso de Europa (Kagan, 2003, p. 88). Con
Paz, las potencias europeas hicieron poco caso a lo
esta ventaja, en manos del canciller Bismarck, los
allí dispuesto. Lo firmado en La Haya poco se
intereses del Imperio Alemán se encaminaban a
respetó, toda Europa se rearmaba, la desconfianza
mantener la paz y un equilibrio a través de estrategias de contención y disuasión. Esta situación cambió con la llegada del káiser Guillermo II al poder. Primero, cambió las relaciones diplomáticas y las estrategias de no confrontación por actos de hostilidad. Segundo, la nueva actitud alemana generó desconfianza en Rusia, Italia, Francia y Gran Bretaña, que respondieron fortaleciendo sus capacidades militares. En 1899 se realizó la Conferencia de Paz de La Haya, que marcará un hito en la historia de las
First Peace Conference at Hague
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ANTECEDENTES DE LA GUERRA Y EL TRATADO DE VERSALLES La carrera armamentista iniciada por las potencias europeas desde 1871, mostró sus efectos a inicios del siglo XX con un caldeado escenario de alianzas estratégicas. Para el 28 de junio de 1914, se dio el evento detonante de la guerra cuando el archiduque Francisco Fernando (heredero al trono de Austria) y su esposa, fueron ultimados en Sarajevo, Bosnia (Kagan, 2003, p. 186). Un mes Second Peace Conference at Hague
después, Austria-Hungría declaró la guerra a Serbia
entre los Estados era patente y la guerra
(Kagan, 2003, p.193), pronto los demás Estados
inminente. Finalmente estalló la Gran Guerra,
entraron en confrontación y la guerra fue un hecho.
donde se utilizaron armas que habían proscrito las Conferencias de Paz; armas que exacerbaron los sufrimientos de los combatientes; donde se desarrollaron tácticas prohibidas. Una guerra donde los principios de proporcionalidad y racionalidad estuvieron ausentes. Nuevas armas empleadas en la guerra, como los gases y los bombardeos aéreos, debió esperarse para limitar su empleo en futuras Conferencias, en los tratados de 1925 y 1929 (CICR, 2005, p. 11).
Las potencias enfrentadas asumieron que la guerra sería corta y con rápidos movimientos tácticos, pero esta se prolongó por cuatro años.1 Cuando todo terminó 20 millones de personas murieron.
El
imperio
austro-húngaro
había
desaparecido, las dinastías alemana, austriaca y rusa, derrocadas, y lo único claro era la necesidad de configurar un nuevo sistema europeo (Kissinger, 2001, p. 213), que se materializó mediante el Tratado de Versalles de 1919, encabezado por el presidente de los Estados Unidos Woodrow Wilson. Este, propuso fundar la paz en el principio de
seguridad
c o l e c t i v a , apartándose
del
precepto del equilibro de poder a partir de los
intereses
nacionales, implicó Presidente Woodrow Wilson
lo
que
determinar
cuándo y
en qué
circunstancias se cometía una violación a la paz, asunto que estuvo a cargo de la Sociedad de Naciones.
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4
LA SOCIEDAD DE NACIONES En el Tratado de Versalles de 1919 se creó la Sociedad de Naciones, organismo internacional encargado del equilibrio del poder en Europa, a partir de la idea de seguridad colectiva y de la paz como ideal de justicia. Esta, empezó a funcionar en noviembre de 1920 con su primera conferencia. La Sociedad se concibió “como un grupo de Estados Soberanos que acordaron seguir una serie de prácticas comunes y consultarse por el interés Asesinato de Francisco Fernando y su esposa
mutuo, especialmente cuando hubiera una amenaza
La paz de Versalles, fue un avance
de guerra” (Kagan, 2003, p. 259). Esto se considera
significativo en materia humanitaria. A través de
como un hito de los principios del derecho
los llamados catorce puntos
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de Wilson, se
internacional contemporáneo, como lo son: la
reconoció la libertad de determinación y
soberanía, la independencia política y la libre
autonomía de minorías étnicas, se terminó con
determinación de los pueblos.
los excesos de las potencias en las colonias y se declaró de forma expresa la prohibición de la esclavitud.
Asimismo, es un antecedente para la humanización de la guerra, en tanto en sus actas fundacionales proscribió los actos bélicos para la
Asimismo Versalles, significó un logro para el
solución de controversias, lo que en la actualidad se
Derecho internacional público, al reconocer la
conoce, en la resolución 2625 de la Organización de
libre navegación de buques y redefinir las
las Naciones Unidas (ONU), como el principio del
fronteras de Europa. Y frente al Derecho
arreglo pacífico de controversias y el principio de
internacional humanitario, proscribió el uso de la
prohibición de la amenaza y el uso de la fuerza.
guerra para solucionar controversias entre los Estados, y por primera vez se estableció que un tribunal internacional enjuiciara a responsables
Además, el artículo 14 del pacto de la Sociedad de Naciones, creó la Corte Permanente de Justicia Internacional, encargada del enjuiciamiento
de crímenes de guerra (Mejía, 2009, p. 204), como fue el caso del emperador Guillermo II acusado de atentar contra la paz internacional (Motta, 2010, p. 10) y el incumplimiento de los tratados firmados en La Haya en 1889 y 1907. Aunque el emperador no fue juzgado, sí quedó el precedente que luego sería ampliado durante los juicios de Núremberg en 1945.
Sesión de apertura de La Sociedad de Naciones. Ginebra, Suiza 15 de noviembre de 1920. Fuente: ONU (1997)
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5
TRATADO BRIAND-KELLOGG El 27 de agosto de 1928, fue firmado por el ministro de exteriores francés Aristide Briand y el secretario de Estado de los Estados Unidos, Frank Kellogg, el tratado de proscripción de la guerra. Conocido como el tratado Briand-Kellogg o pacto de París, señalaba que entre las partes contratantes se condenaba el recurso de la guerra para solucionar las controversias internacionales, y por tanto, renunciaban a ella como política en sus relaciones (Gobbi, s.f., p. 5). Permanent Court of International Justice
de las personas y países que cometieron crímenes de guerra según lo establecido por los convenios firmados en la Haya, y brindar opiniones consultivas a los Estados.
Posteriormente, se adhirieron al tratado 57 Estados soberanos miembros de la Sociedad de Naciones, a excepción de Argentina, Bolivia, Brasil, Arabia y Yemen. Colombia, se adhirió al tratado mediante la ley aprobatoria 29 de 1930 y entró en
La Corte, entre 1922 a 1940, trató 29
vigor un año después. No obstante, a partir de 1931
casos contenciosos entre Estados y emitió 27
se
opiniones consultivas (ONU, s.f.). Para 1946 fue
enfrentamientos que conducirían a la Segunda
reemplazada por la Corte Internacional de
Guerra Mundial: Japón atacó a China en 1931; Italia
Justicia, que en la actualidad cuenta con las
a Etiopía en 1935; y Alemania a Polonia en 1939
mismas
(Avilés, 2003, p. 1).
funciones
(Corte
Internacional
de
dio
inicio
a
una
serie
de
Justicia, 1995).
ataques
Este
y
tratado,
Finalmente, en 1925 con auspicio de la
luego de la paz
Sociedad de Naciones, fue aprobado el protocolo
de Versalles y
de Ginebra, que prohibió el empleo de armas
la Sociedad de
biológicas, químicas, gases asfixiantes, tóxicos o
Naciones, fue
similares en los enfrentamientos bélicos (CICR,
el instrumento
s.f.); y para 1926 se desarrolló la convención en
j u r í d i c o
contra de la esclavitud, comprometiendo a los
internacional
Estados firmantes a prevenir y reprimir la trata
m
de esclavos (OHCHR, s.f.).
Representatives who signed the Kellogg-Briand Pact in the White House.
á
s
importante de la época, que
propendió por la paz y las buenas relaciones entre Estados. Además, que al proscribir expresamente la guerra, solucionó la problemática creada por la Sociedad de Naciones, que dejó un vacío legal que permitió las “guerras legales” y la anexión de territorios a través del ejercicio de la fuerza (Ramón, 2006, p. 177). 5
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6
CONFERENCIA DE SAN FRANCISCO Las sanciones impuestas por el Tratado de Versalles al Imperio Alemán suelen considerarse como antecedente de la segunda guerra mundial. Tales sanciones incluyeron la pérdida de sus colonias, la reducción del ejército a 100.000 voluntarios, el impedimento de poseer armas ofensivas y sanciones económicas (Kissinger, 2001, pp. 235-236). Quince años después la República alemana no solo las superó, sino que encontró una Tratado Briand-Kellogg
mejor posición geopolítica e incluso firmo una alianza con la Unión Soviética.
Finalmente, se considera que el tratado Briand-Kellogg es un antecedente del capítulo VII de la carta de las Naciones Unidas, referente a las
acciones
en
caso
de
amenazas,
quebrantamientos a la paz, o actos de agresión a otros Estados.
El “castillo de naipes construido por los estadistas, bien intencionados y amantes de la paz, pero esencialmente tímidos, del periodo de entre guerras” (Kissinger, p.262), cuyo símbolo fue la Sociedad de Naciones (SDN), no fue suficiente para frenar la retaliación de Alemania. En 1939, el estallido de la guerra fue inevitable y la SDN al no contar con capacidad coercitiva falló en mantener la paz, la seguridad colectiva y en frenar la expansión alemana (Kagan, 2003, p. 380). La confrontación bélica pronto devastó el territorio europeo, se enfrentaron ejércitos de más de 70 países y los muertos alcanzaron la cifra de 60 millones. En las postrimerías de la segunda guerra, hacia 1944, se realizó en Estados Unidos la reunión de Dumbarton Oaks. Allí, representantes de los Estados Unidos, Gran Bretaña, Unión Soviética y China
acordaron
los
objetivos,
estructura
y
Herido por la explosión atómica en Nagasaki
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7
JUICIOS DE CRÍMENES DE GUERRA funcionamiento de una nueva organización internacional encargada del mantenimiento de la
Guerra mundial fue la creación de la Corte
paz en todo el mundo. Tales acuerdos, resultado de la reunión en Dumbarton Oaks, llevaron en abril de 1945 a celebrar la Conferencia de San Francisco. Esta contó con la participación de cincuenta Estados que habían declarado la guerra a Alemania (ONU, s.f.), inaugurándose la Organización de
Paradójicamente, la carta fundacional de la ONU tuvo como base los objetivos que persiguió la Sociedad de Naciones en 1919, a “apoyar
la
autodeterminación,
la
autonomía y la democracia en el plano político, el libre comercio, la libertad de navegación, la expansión de la inversión y las ‘puertas abiertas’
juzgar los crímenes de guerra cometidos por los Estados e individuos. Sus alcances se prolongaron al terminar la Segunda Guerra mundial sentando las bases jurídicas para crear la Corte Internacional de Justicia (1945).
La diferencia es que la ONU fue dotada de mecanismos de poder real para llevar a cabo sus propósitos. Por ejemplo, con la Fuerza de cascos azules y la posibilidad del veto que obtuvo el Consejo de Seguridad. La carta fundacional fue unánimemente
por
todos
“Cláusula de culpabilidad de la guerra”, que obligó a Alemania a aceptar la responsabilidad por el estallido de la Gran Guerra. Alemania igual debía adelantar un juicio por crímenes de guerra contra el káiser y otros líderes. Este, el Juicio de Leipzig (1921), se percibió como una farsa dado que los acusados no se presentaron y fueron absueltos (“Primera guerra mundial”, s.f.).
en la esfera económica” (Kagan, 2003, p. 387).
aprobada
Permanente de Justicia Internacional (1921), para
También el Tratado de Versalles incluyó una
Naciones Unidas –ONU.
saber:
Una de las consecuencias de la Primera
los
representantes de los Estados Miembros de la ONU y entró a regir a partir de octubre de 1945.
Entre 1945 y 1946 un Tribunal Militar Internacional se instauró en la ciudad alemana de Núremberg. Esto luego que los vencedores de la segunda guerra mundial acordaron juzgar a los miembros del gobierno nazi, por los crímenes de guerra cometidos en el desarrollo de los hechos bélicos. Allí, fueron ratificados los conceptos de crímenes contra la paz, crímenes de guerra y crímenes contra la humanidad (Graditzky, 1998).
Desde
el
preámbulo
de
la
carta
fundacional, se evidencia el interés de la ONU
Ante los jueces de Núremberg, fueron
por promover la humanización de la guerra y la promoción
de
los
derechos
humanos,
consagrando expresamente el compromiso de los Estados por: preservar la paz, respetar los derechos humanos, unir las fuerzas para el mantenimiento de la seguridad internacional, utilizar la coerción sólo por el interés común y promover el progreso económico y social en todo el mundo (ONU, 1945). Sesión inaugural del Tribunal Permanente de Justicia 1922
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8
INTERNACIONALIZACIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS La Primera Guerra Mundial no solo derivó en el Tratado de Versalles (1919) y en la creación de la Sociedad de Naciones (19…). También incidió en la internacionalización y posterior elaboración de un documento que consagró los derechos humanos. Tres acontecimientos, que serán antecedentes inmediatos, incidieron en tal internacionalización. El primero, en 1919, se creó la Organización Primera fila de izquierda a derecha: Göring, Hess, Von Ribbentrop y Keitel, en el juicio de Núremberg
Internacional del Trabajo (OIT), que reconoció derechos a los trabajadores y sindicatos. La
llevados veintiún altos dirigentes del gobierno nazi, de los cuales once fueron condenados a pena de muerte, tres a cadena perpetua, cuatro a penas entre los 10 y 15 años, dos fueron declarados no culpables, y uno se suicidó antes
Conferencia de Paz en Versalles estableció una Comisión del Trabajo, la que “reflejó la convicción de que la justicia social es esencial para alcanzar una paz universal y permanente” (“Orígenes e Historia”, 2014).
del proceso. Asimismo, siete organizaciones El segundo antecedente, en 1924, consideró
alemanas de seguridad e inteligencia fueron
la explotación económica y militar que sufrieron
juzgadas.
muchos niños durante la Primera Guerra Mundial. En Los juicios de Núremberg trascendieron también porque se rompió el principio del derecho internacional de invulnerabilidad de los gobernantes y autoridades administrativas de un
consecuencia, la Sociedad de Naciones adoptó la declaración de Ginebra sobre los derechos de los niños,
que
reconoció
sus
derechos
y
la
responsabilidad de los adultos sobre ellos.
Estado (Muñoz, 2012, p. 54). Este principio le fue respetado en 1919 al Káiser Guillermo II, por
Como tercer antecedente, en 1926, la
atentar contra la paz mundial y desencadenar la
Sociedad de Naciones convocó una conferencia en
Primera Guerra. Además,
los
juicios
tuvieron
dos
implicaciones en la humanización de la guerra. Primero, permitieron enseñar al mundo las atrocidades de los nazis, dejando constancia de la irracionalidad en la guerra, que permitió crear un tipo penal internacional para que no se repitieran estos hechos. Y segundo, porque los juicios de Núremberg fueron la base jurídica para la posterior creación de
la Corte Penal
Internacional, mediante el Estatuto de Roma de 1998 (Muñoz, 2012, p. 42-43).
Third General Assembly of the United Nations on 10 December 1948 in Paris
8
9
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contra de la esclavitud, la que prohibió
LOS CONVENIOS DE GINEBRA
expresamente el tráfico de esclavos. Una de las el
El desarrollo de la Primera Guerra Mundial
para
(IGM) estuvo precedido por algunas normas del
convertirlos en soldados durante la Primera
derecho internacional humanitario (DIH). Estas
Guerra Mundial. A cambio de esto se les
buscaban regular y restringir el uso de la fuerza en
otorgaba la libertad.
los enfrentamientos bélicos, a saber: el Convenio de
razones
para
reclutamiento
esta en
conferencia
masa
de
fue
colonos
A partir de los convenios de Ginebra (1864-1949),
reguladores
del
derecho
internacional humanitario, como con la misma experiencia de la Segunda Guerra Mundial , “los líderes del mundo decidieron complementar la Carta de las Naciones Unidas con una hoja de ruta para garantizar los derechos de todas las
Ginebra de 1864 sobre la suerte que corren los militares heridos y los ejércitos en la guerra (CICR, s.f.). También, las conferencias de paz de la Haya de 1899 y 1907. No obstante, en el desarrollo de la IGM estas normas del DIH fueron ignoradas por las potencias europeas, al utilizar armas proscritas que exacerbaron el sufrimiento de combatientes y civiles.
todo
Dadas las atrocidades cometidas en ese
momento” (“Historia de la redacción”, s.f.). El
conflicto, algunos Estados acordaron la creación de
resultado fue el documento de la Declaración
más restricciones a la guerra para proteger la
Universal de los Derechos Humanos (DUDH) de
humanidad. Ejemplo de esto fueron el Tratado de
1948.
Versalles y la Sociedad de Naciones (1919); la
personas
en
cualquier
lugar
y
en
El texto se compuso de 30 puntos y fue considerado como “la primera declaración mundial sobre la dignidad y la igualdad inherentes a todos los seres humanos” (“Historia de la redacción”, s.f.). En el articulado se destacan los derechos de: igualdad, equidad, vida, libertad, debido proceso, protección, propiedad
privada,
pensamiento,
religión,
conferencia de Ginebra para la protección de los niños (1924) y la Convención de Ginebra de 1929, que reguló por primera vez el tratamiento a los prisioneros de guerra y los heridos en combate. A pesar de lo anterior, los avances en el DIH se quedaron cortos frente a los nuevos desarrollos bélicos de la Segunda Guerra Mundial que dejaron, al finalizar, una crisis humanitaria. En respuesta, los
organización, participación, trabajo, educación y cumplimiento de obligaciones. La importancia de la DUDH, radica en que marcó un nuevo paradigma en las relaciones entre los Estados, basadas ya no en el uso de la fuerza, sino en la persona humana y sus derechos (Cifuentes, 2008).
El histórico momento de la firma del cuarto Convenio de Ginebra tuvo lugar el 12 de agosto de 1949
9
10
10
LOS PACTOS INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS Las dos guerras mundiales del siglo XX afectaron gravemente a la población civil. Ambos enfrentamientos
bélicos
dejaron
millones
de
muertos, afligieron el interior de las sociedades y vulneraron los derechos de las personas. Por esto, en 1948, los Estados miembros de la Organización de Naciones Unidas (ONU) adoptaron la Declaración Principio de distinción del Derecho Internacional Humanitario
Universal de los Derechos Humanos (DUDH), como
Estados miembros de la ONU revisaron las
forma de protección y reconocimiento de los
normas para tomar nuevas medidas.
derechos inherentes y básicos de cada persona.
En consecuencia, en 1949, se adoptaron
En primer lugar, la declaración sirvió como
los cuatro Convenios de Ginebra: el primero se
catalizador de las relaciones pacíficas entre los
ocupa de la suerte de heridos y enfermos de las
Estados; desplazó el uso de la fuerza y acogió un
fuerzas armadas en confrontación. El segundo,
modelo de relaciones guiadas por el respeto y la
sobre la suerte de heridos, enfermos y náufragos
protección de las personas. Y en segundo lugar,
de las fuerzas armadas. El tercer convenio, sobre
sirvió de base para la creación de organizaciones
el tratamiento de prisioneros de guerra. Y el
internacionales que buscan la protección de los
cuarto, sobre la protección de civiles y no
derechos humanos.
combatientes en el desarrollo bélico (“Convenios de Ginebra”, 2012).
No obstante, apenas en el año de 1966 la DUDH adquirió relevancia mundial. En este año se
Asimismo, los convenios establecieron la
adoptó en la ONU, el Pacto de Derechos Civiles y
distinción entre los tipos de conflictos; la
Políticos (PIDCP) y el Pacto de Derechos Sociales y
protección de heridos y enfermos; distinción y
Económicos (PIDESC). La declaración y los dos pactos
respeto
y
son los tres textos fundamentales que protegen los
establecimientos sanitarios; diferenciación entre
derechos humanos y conforman “La Carta de
en
la
guerra
de
unidades
personal civil y combatiente; protección de edificaciones por fuera del enfrentamiento; y el respeto de los signos distintivos de personal sanitario, religioso y de unidades neutrales. Los cuatro convenios indicaron las infracciones y responsabilidades de las partes contratantes frente al desarrollo de la guerra (“Convenios de Ginebra”, 2012). De hecho, vale señalar que Colombia se adhirió a los convenios en el año de 1962, permitiendo la presencia del Comité Internacional de la Cruz Roja para la vigilancia del conflicto que vive el país (Charry, 1996).
Durante la Segunda Guerra Mundial, el respeto por el ser humano llegó a ser nulo. Por eso, en 1948, se proclamó la Declaración Universal de Derechos Humanos. 10
11
11
(Humanium, s.f.). Los principales derechos que consagra el PIDCP incluyen: el derecho a la vida, prohibición de torturas y tratos crueles, prohibición de
la
esclavitud,
libertad
y
prohibición
de
detenciones arbitrarias, derecho al debido proceso, libertad de movimiento y, el derecho a elegir y ser elegido. Por su parte, en el PIDESC se incluyen: trabajo,
nivel
de
vida
adecuado,
educación,
educación primaria gratuita y derechos culturales. El PIDCP contó, además, con la adopción del Ratificación de los dos pactos internacionales por el representante permanente de los Países Bajos, 11 de diciembre de 1968.
Derechos Humanos” de la ONU (Humanium, s.f.). Los dos pactos señalan en su contenido
Protocolo
Facultativo
como
mecanismo
de
reconocimiento de la competencia del Comité de derechos humanos, para examinar tanto denuncias de personas particulares como de los Estados. El comité,
está
compuesto
por
expertos
el principio de equidad para acceder a los
independientes de cada Estado miembro de la ONU
derechos y que éstos son indivisibles, es decir,
y se encarga de supervisar la aplicación del PIDCP y
que deben ser considerados y garantizados como
de formular observaciones frente a la violación de
un conjunto tanto a hombres como a mujeres
derechos humanos (OHCHR, s.f.).
11
12
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CONVOCATORIA Este año 2014 se conmemoran 100 años del estallido de la Primera Guerra Mundial y la Revista Estudios en Seguridad y Defensa no puede pasarlo por alto, por eso desde ya está abierta la recepción de todos los artículos relacionados con este importante hecho, sin importar si trata de las causas, desarrollo , hitos o estrategias en la Gran Guerra, los interesados pueden acceder a mas información en:
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