Boletín del Observatorio de Seguridad y Defensa Vol. 6. No° 16 / 2021

Vol 06 No 16

Septiembre 15 de 2021

ISSN 2500-5030

Observatorio S&D

Escuela Superior de Guerra “General Rafael Reyes Prieto” Centro de Estudios Estratégicos sobre Seguridad y Defensa Nacionales Boletín de Seguridad y Defensa Nacional

OBSERVATORIO S&D 2021. Boletín digital.

ESCUELA SUPERIOR DE GUERRA “General Rafael Reyes Prieto” Centro de Estudios Estratégicos sobre Seguridad y Defensa Nacionales (CSEDN) Bogotá D.C., Colombia.

DIRECTIVOS Director: Mayor General Luis Mauricio Ospina Gutiérrez Subdirector: Brigadier General I.M. Adolfo Enrique Hernández Ruiz

Vicedirector de Investigación: Capitán de Navío German Alberto Rojas Hernández Director CSEDN: Teniente Coronel Robinson Muñoz Aguirre.

Editor: Mg. Julián Alberto Gutiérrez López El Boletín del Observatorio de Seguridad y Defensa del Centro de Estudios Estratégicos sobre Seguridad y Defensa Nacionales (CSEDN), es una publicación virtual quincenal que recoge temas de la coyuntura nacional e internacional y el análisis crítico producto de sus investigadores.

Las ideas expuestas son de exclusiva responsabilidad de sus autores y no expresan la posición oficial ni el pensar institucional de la Escuela Superior de Guerra “General Rafael Reyes Prieto” o del Centro de Estudios Estratégicos sobre Seguridad y Defensa Nacionales Derechos exclusivos de publicación y distribución de la obra del Centro de Estudios Estratégicos sobre Seguridad y Defensa Nacionales (CSEDN). Esta publicación tiene periodicidad quincenal.

¿Cómo citarnos?

Apellido, N. (Año, mes, día). Título del artículo. Observatorio S&D, Vol. (N°). Recuperado de [Dirección electrónica]

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CONTENIDO

Centro de Estudios Estratégicos sobre Seguridad y Defensa Nacionales.

Diplomacia apoplética: Lo que puede aprenderse de la caótica situación estratégica en Afganistán.

Vicente Torrijos……………………………….………………...………..…………………………….….05 La promoción y protección de los derechos humanos y las libertades fundamentales en la lucha contra el terrorismo Nelson Giovanni Parra Hernández ……………….....……………………….……………………..…17 Derecho de Operación desde una integración del Derecho Humano Internacional y la actuación de las fuerzas armadas William Sierra Gutiérrez & Julián Gutierrez López ...……………………….………………………22 Migraciones en Transito.

Marco Antonio Muñoz Ayala & Álvaro Cremades Guisado……………………………………………………27

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4

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Observatorio S&D - Vol. 06. N° 16– Septiembre de 2021

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Figura 1. Peligros humanitario.

Diplomacia apoplética.

Lo que puede aprenderse de la caótica situación estratégica en Afga-

nistán.

Vicente Torrijos2

Sobre el articulo y el autor 1

‘Artículo resultado del proyecto: “Tendencias evolu-

tivas de las políticas de seguridad y defensa en las américas ”, que hace parte de la línea de investigación: “Derechos Humanos, DICA y Justicia” del grupo de investigación “Centro de Gravedad”, reconoci-

Fuente: dw.com(2021)

do y categorizado en (A1) por MINCIENCIAS, adscrito y financiado por la Escuela Superior de Guerra

tarse ¿ qué sentido ha tenido sacrificar dos

“Gral.

Prieto”.

mil vidas, activar a la Alianza Atlántica por

Profesor Titular de la Escuela Superior de Guerra y

primera vez en su historia, e invertir más de

2

Rafael

Reyes

Profesor Adjunto en la National Defense University / W.J. Perry Center, Washington DC.

un billón de dólares a lo largo de veinte años ? ( Jenkins, 2021 ).

Nota : El autor quiere agradecer al Centro de Estudios Estratégicos del Ejército del Perú ( CEEEP ) por el debate y la difusión de estas ideas

.

Por supuesto, puede aducirse que la

historia no es estática, que no hay determinismo que valga y que, por ejemplo, Vietnam ya era, en 1995, veinte años después de su victoria, un país conectado a los Estados Unidos

A- Introducción y planteamiento

sin necesidad de que Washington permaneciera en Hanoi indefinidamente ( Dobbins,

Lo que está sucediendo en Afganistán

2021 ).

ocasionará muchas desgracias y lamentos no solo en los Estados Unidos sino en todo el hemisferio occidental.

Con todo, lo que está sucediendo en Kabul no resiste, en ningún caso, la afirmación del Secretario de Estado norteamericano

En la práctica, la caída del país en manos de los talibanes retrotrae la situación al 2001, de tal modo que es legítimo pregun5

Observatorio S&D - Vol. 06. N° 16– Septiembre de 2021

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según la cual en Afganistán se alcanzaron to-

el ‘caso afgano’, que es como, a partir de

dos los objetivos que Washington se había

este momento, estudiaremos en ciencia polí-

trazado.

tica y relaciones internacionales semejante fiasco diplomático-militar ( Connah, 2020 ).

Antes bien, podría afirmarse que la

1- La naturaleza del actor y del fac-

Casa Blanca ha sido víctima de una cierta ‘ansiedad de desempeño’, esa frustrante im-

tor amenazante.

potencia causada por un alto grado de estrés

Figura 2: Toma del poder

que inmoviliza e impide ejecutar cabalmente las tareas emprendidas ( Tariq, et. al., 2020 ).

Para ponerlo en otros términos, la distorsionada percepción de la realidad por par-

te del Secretario de Estado podría constituir un buen ejemplo de lo que llamaremos ‘diplomacia apoplética’.

Por analogía con la medicina, esta diplomacia de la apoplejía es la que se carac-

Fuente: France24 (2021).

teriza por un conjunto de disfunciones que aparecen brusca y repentinamente alterando

Algunos analistas, pensando con el

la relación entre la toma de decisiones, la continuidad histórica de un problema y los

deseo, han transmitido la idea de que los ta-

intereses nacionales, creando así una paráli-

libanes de hoy ya no son los crueles verdu-

sis entre el servicio exterior y el aparato coer-

gos de los noventa y que es posible concertar

citivo del Estado, por muy poderoso y sofisti-

con ellos un futuro constructivo en el área,

cado que este sea.

asimilándolos como los nuevos mejores amigos.

B- Discusión En tal contexto, son varios los puntos

Lamentablemente, esta apreciación

neurálgicos del desempeño de los Estados

ilusoria se ha visto rápidamente desvirtuada

Unidos que se ven sensiblemente afectados en

por hechos incontestables como los registra-

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Observatorio S&D - Vol. 06. N° 16– Septiembre de 2021

dos por la propia ONU en el informe del Cen-

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siones.

tro Noruego de Análisis Globales donde se pone en evidencia la auténtica cacería de opositores que, sin ser nueva, se ha acentuado, sistemáticamente, durante las últimas semanas ( BBC, 2021 ).

Mediante métodos propios de la desinformación y la guerra cognitiva, el emirato

Figura: Represión y violencia

Así como era imposible que las revoluciones castrista, sandinista y chavista fueran afines a los Estados Unidos, el retorno talibán al poder solo servirá para constatar que el fundamentalismo existe y que el extremismo violento antioccidental no es un mero pretexto

ideológico coyuntural ( Alm, 2021 ), tal como puede atestiguarlo en primera persona la minoría étnica hazara.

Fuente: Tiempo de Canarias(2021).

Dicho sin ambages, el nuevo emirato

no solo captará militantes por doquier para

solo podrá entenderse como una entidad ma-

atacar blancos infieles selectos, sino que ha-

fiosa, promotora del terrorismo, un narcoes-

rá de su territorio un renovado centro de en-

tado gánster y « nunca una democracia » in-

trenamiento y operaciones de guerra irres-

clusiva, tal como lo ha expresado, con toda

tricta multidominio y multinivel.

nitidez, el comandante Waheedullah Hashimi : « se trata de la sharia ; eso es todo ».

Al combinar armoniosamente guerra no evidente y operaciones cinéticas ( ‘guerra

¿ Acaso alguien puede -en el mejor de

cibercinética’ ), el régimen talibán hará ex-

los casos-, forzar el intelecto, para imaginar-

plícito su horizonte operacional, aquel en el

se un sincretismo, así fuese artificial o forza-

que cuenta tanto el expansionismo territorial

do, entre teocracia y poliarquía ?

( a la usanza del ISIS ) y la atomización global mediante franquicias socioespirituales

2- Motivaciones, inspiraciones y adhe-

( al modo de Al Qaeda ).

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De tal manera, hará del terrorismo

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3- Disuasión y racionalidad.

simbiótico transversal un concepto estratégico polifuncional, apto para desconcertar a Occidente, pero, sobre todo, para tejer toda suerte

En cualquier caso, la brutalidad que ha caracterizado a los talibanes ha contrastado

de coaliciones basadas en intereses específicos ahora con la autocontención que han exhibido y compatibles más que en la ortodoxia islámica al respetar el minúsculo control del aeropuerto ( Zahavi, 2021 ).

Harzai ejercido por las tropas de la Alianza que se han visto desbordadas por el improvisa-

Por tal razón, no sería de extrañar al-

do operativo de evacuación ( Blair, 2021 ).

gún tipo de entendimiento con Moscú ( que hasta ahora ha mantenido al movimiento talibán en su listado de organizaciones terroris-

En otras palabras, ese caótico desalojo ha sido una concesión, marcada por el despo-

tas ) o Teherán, eslabonando, incluso a Hamás tismo, sí, pero concesión, al fin y al cabo, que

y Hizbolá en razón de un consumado antisemi- el nuevo régimen les ha hecho a los evacuantismo que liga bien con la lucha contra el im-

tes, empezando por la dramática forma en que

perialismo yanqui.

los pocos militares españoles, o el embajador francés, pudieron salir de sus sedes para llegar

Por ende, algunas democracias libera- al embarcadero. les, frágiles pero tradicionales, como la colombiana, tendrán que prepararse para enfrentar

O sea, que si a Hibatullah Akhundzada

con todos los medios a su alcance la amenaza

-dueño y señor del vasto arsenal abandonado

yihadista ampliada.

por la gran potencia- se le hubiese ocurrido dar la orden de arrasar al puñado de soldados

Una amenaza global que tendrá ( o se-

restantes, nada se lo habría impedido, ni si-

guirá teniendo ) a Caracas como punta de lan- quiera la tardía advertencia de Biden ( proferiza en Latinoamérica y el Caribe, sobre todo,

da en medio de sus vacaciones veraniegas ) de

ahora que Bogotá ha complacido a Washing-

que « cualquier ataque al plan de evacuación

ton comprometiéndose a acoger a 4 mil refu-

tendrá una respuesta clara e inmediata ».

giados afganos cuya pensión será cubierta enteramente por el gobierno Biden.

Y es que, si los talibanes se han abstenido de dar esa orden, no lo han hecho en atención al derecho internacional de los con-

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flictos armados, o tan solo por su necesidad de sintiendo compelido Pionyang a respetar a renegociar relaciones diplomáticas, sino por

Seúl, no obstante, la presencia de tropas norte-

razones prevalecientes directamente relaciona- americanas en el Sur ? das con su verdadera percepción de todo este escamoteo : ¡ la disuasión norteamericana ha

Y, por otra parte, ¿ qué tanto podrán

fracasado, a tal punto que hay lugar para la

seguir confiando Israel, o Taiwán, en el com-

magnanimidad !

promiso esencial del gobierno demócrata frente a sus amenazas existenciales ? ( Kuperwas-

En la práctica, eso significa que los

ser, 2021 ).

Estados Unidos tienen ahora un problema adicional de profundas dimensiones : el de darle

Rememorando a la Berlín de la Guerra

verdadero sentido a sus capacidades frente a

Fría, ¿ por qué Biden pondría hoy en riesgo a

las amenazas compartidas.

Washington tan solo por defender a Jerusalén,

o a Taipéi ?

Así como Mao Tse-Tung asemejaba el poder nuclear estadounidense a un « tigre de papel », o Vo Nguyen Giap se solazaba con su

En consecuencia, ¿ no es apenas comprensible que, ante tal dubitación e incertidum-

tesis de la victoria moral sobre el ocupante, así bre, el Estado judío recele de la Casa Blanca, mismo agrupaciones no estatales como Boko

tome prudente distancia, y se afiance cada vez

Haram, Al-Shabab, Abu Sayyaf, o Jamaah Ans- más tanto en su doctrina nuclear basada en la harut Daulah estarán extrayendo ahora sus

ambigüedad deliberada como en lo que puede

propias conclusiones.

ser más importante aún, ¿los Acuerdos de Abraham firmados con los países árabes mo-

Pero no solo ellos. También algunos

derados ?

Estados concernidos, para mal o para bien, como puede apreciarse en la relación Corea del Norte / Corea del Sur ; Irán / Israel ; Cuba / Colombia ; China / Taiwán, o Rusia / Ucrania.

Para ser prácticos, la disuasión solo es válida si los antagonistas la consideran creíble, sostenible y, sobre todo persistente, es decir, si logra desalentar a los adversarios, aún

En concreto, tras analizar lo que está aconteciendo en Kabul, ¿ qué tanto se seguirá

en el caso extremo de que ellos osen someterla a prueba emprendiendo alguna escaramuza, o

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un ataque.

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jefe del Estado Mayor de los Estados Unidos, general Mark Milley, al sostener que « no hubo

Pero, ante las muestras de inconsisten- nada que yo, o alguien más, viera que indicara cia en suelo afgano, y ante una conducta alia-

un colapso en 11 días de ese ejército y ese go-

da tan errátil, es apenas lógico que las amena- bierno » ? zas híbridas y parasitarias cobren fuerza para seguir desafiando a la Casa Blanca, midiendo,

En otras palabras, nada es tan grave

insistentemente, su capacidad de respuesta

como sugerir que aquellos combatientes que

( que ya no su voluntad de anticipación, ni tan

acompañaron desde el primer día a Washing-

siquiera su ventaja estratégica ) hasta apode-

ton en la lucha contra los perpetradores de los

rarse de espacios y recursos clave en la con-

atentados del 11 de septiembre son simplemen-

tienda regional y global ( The Wall Street

te unos cobardes ( Rice, 2021 ).

Journal, 2021 ).

Esa insinuación, o aseveración ( como Obviamente, el impulso de preservación de la presidencia estadounidense le ha

quiera verse ), lejos de ensalzar al enemigo, o irrespetar al leal colaborador, mina a quien la

llevado a Biden a culpar a las fuerzas armadas pronuncia pues, en el fondo, deshonra a los afganas por su negligencia y lasitud, argumen- conciudadanos víctimas de los atentados en tando que se negaron a librar combate.

cuyo nombre se emprendió una de las operaciones más complejas de la historia militar,

Pero esta actitud, lejos de reivindicarle clausurada unilateralmente y de un plumazo,

le condena aún más por cuanto pone de relieve en un clima de evidente anarquía, desconsidetanto la incapacidad para entrenar bien a un

ración e insensibilidad.

ejército, habiendo tenido 20 años para conseguirlo, como la ineptitud de la inteligencia interagencial e integrada para calcular acerta-

4- 3R : Resistencia - Reconstrucción Resiliencia

damente el potencial de los rivales ( Guzansky & Rakov, 2021 ).

Llegados a este punto, es necesario formular una pregunta con la que suele empezar

¿ Acaso no se mostraron tan sorprendi- cualquier ejercicio tendiente a medir el grado dos los talibanes por la facilidad con que se

en que se halla comprometido el interés nacio-

apoderaron de la capital, como el mismísimo

nal de cara a asumir operaciones en el extran-

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jero : ¿ Qué estaban haciendo los Estados Uni- Afganistán : « Es duro decir que todo se desdos en Afganistán ? ¿ Cuál era la verdadera

perdició ».

razón que justificaba su presencia allí ?

Y será duro decirlo, pero los desacierAun concordando con el presidente Bi- tos son ciertamente numerosos, sobresaliendo den en aquello de que la intención de su país « por ejemplo- los 28 millones de dólares que nunca fue construir un Estado », lo que parece Washington destinó a crear un uniforme miliincontrovertible es que, más allá de represalias tar con patrón de camuflaje para ser usado en o retaliaciones, tras las hostilidades que erra-

zonas boscosas, cuando solo el 2 por ciento del

dicaron al régimen extremista, la ocupación

país está cubierto de bosques.

estuvo consagrada por completo a la reconstrucción.

Anécdotas aparte, el modelo de recuperación y readaptación desatendió los indicado-

Más allá de que el tribalismo y la an-

res de resiliencia estratégica dejando al país

tropología política desaconsejase un formato

ante la nada lejana posibilidad de convertirse

democrático liberal materializado en un siste-

( nuevamente ) en plataforma del terrorismo.

ma parlamentario o presidencial, o en un modelo territorial federal o autonómico, lo cierto es que el objetivo era evitar que Afganistán

Entonces, ¿ empezarán otra vez los Estados Unidos a canalizar recursos, ahora ha-

siguiera siendo un ejemplo de Estado colapsa- cia la minoría armada que, bajo el mando de do, narcotizado y bribón para convertirse en

Ahmad Masud, el hijo del mítico comandante

uno funcional e integrado a la comunidad in-

antitalibán, Ahmad Shah Masud, se proclama

ternacional ( Dekel, 2021 ).

desde ya como el eje de la oposición armada ? ( Massoud, 2021 ).

Está claro que esto fue difícil de lograr, pero no por ello tenía que caerse en la ligereza de salir huyendo de la noche a la mañana, tirando por la borda las cuantiosas inversiones, muchas de ellas vergonzosamente inútiles, que han sido detalladas sin rubor, pero con pesadumbre y consternación por John Sopko, el inspector general para la reconstrucción de

5- Los modelos de la presencia en el futuro Sin duda, esta no será la última vez que los Estados Unidos en particular, y la OTAN en general, se vean involucrados en operacio-

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nes de alta complejidad, muchas de las cuales

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mencionarse : Corea del Sur y Taiwán.

también serán ‘guerras inconclusas’, como podrían calificarse las de Corea y Taiwán.

El primero, el parasitario, consiste en que la potencia que apoya suplanta a las fuer-

De hecho, las guerras inconclusas no son necesariamente tóxicas, ni nocivas, y pue-

zas locales, asumiendo todas las operaciones y las responsabilidades, de tal manera que el

den interpretarse, más bien, como un imperati- socio no pasa de ser un peón y en vez de fortavo, como una realidad ineludible ( Eisenstadt,

lecerse, se anula, que es, en la práctica, lo que

2021 ).

pudo haber sucedido en Vietnam y en el propio Afganistán, pero también lo que podría estar Nadie pone en duda el coraje y la va-

sucediendo en Irak.

lentía de un ejército como el de Seúl, pero, sin la presencia disuasoria de las tropas norte-

En el segundo, el del comensalismo, la

americanas estacionadas en la península, ¿

potencia que acompaña es la que suele benefi-

cuál podría haber sido el comportamiento de

ciarse, en un formato de contención de adver-

la dinastía Kim Jong-il / Kim Jong-un que, aun sarios igualmente poderosos, pero el país así, se han atrevido a desafiar, provocar, hosti- acompañado, o en el que la potencia se aloja, gar e incluso, atacar a la Corea libre ?

no se ve realmente nutrido en materia de desarrollo y libertades, cosa que sucedió con los

En resumen, todo esto supone la necesi- Estados Unidos durante el intervencionismo dad de tener en cuenta que son tres los esque-

clásico de la Guerra Fría en Centroamérica y

mas de presencia estratégica solidaria median- sucede hoy con el asistencialismo ruso a Siria, te la cual una gran potencia como los Estados

Cuba, Venezuela o Nicaragua.

Unidos pueden contribuir a estabilizar un área mediante un sistema de equilibrio de poder persistente.

En cambio, en el tercero, el del mutualismo, ambos actores se ven beneficiados, compartiendo proporcionalmente riesgos y benefi-

Dos de ellos han resultado claramente

cios porque al compartir valores, ideología o,

fallidos y, por tanto, no resultan plausibles ; el en todo caso, intereses profundos, se fortalecen tercero, en cambio, es el que mejores resulta-

progresiva y sostenidamente.

dos ha arrojado, siendo, precisamente, el que se ha empleado en los dos casos que acaban de

Como ya se mencionó, este es el siste-

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ma que caracteriza la relación de los Estados

stan : A Justified War ? A Content

Unidos con Corea del Sur y Taiwán, pero tam-

Analysis Using Just War Theory.

bién con los países Bálticos, los del Consejo de

Statsvetenskapliga institutionen, Upp-

Cooperación en el Golfo Pérsico, Kosovo, o

sala Universitet.

Egipto.

https://www.diva-portal.org/smash/get/ diva2:1575088/FULLTEXT01.pdf C- Conclusión BBC ( 2021 ) La “cacería puerta a puerta” Así pues, la diplomacia apoplética que

que iniciaron los talibanes contra

caracterizó la relación de los Estados Unidos

“colaboradores de Occidente” según

con Afganistán impidió que el esquema de en-

un informe confidencial de la ONU.

tendimiento en materia de seguridad se hiciera

BBC Mundo (20 de agosto de 2021).

cada vez más refinado, rentable, mutualista y

https://www.bbc.com/mundo/noticias-

basado en las 3R destacadas en el acápite 4 :

internacional-58272682

resistencia, reconstrucción y resiliencia.

Blair, T. (2021) Why We Must Not Abandon En definitiva, Washington tendrá que

the People of Afghanistan – For Their

esforzarse mucho más de lo previsto para sub-

Sakes and Ours. Tony Blair Institute

sanar los errores cometidos por ansiedad de

for Global Change (21 de agosto de

desempeño en el caso afgano.

2021). https://institute.global/tony-blair/tony-blair-

Pero las lecciones aprendidas y la presión intelectual que está recibiendo para que

why-we-must-not-abandon-peopleafghanistan-their-sakes-and-ours

no repita la misma conducta en otros contextos y momentos contribuirá positivamente a reva-

Connah, L. (2020) US intervention in Afghani-

lorizar la cadena de alianzas contra el terro-

stan : Justifying the Unjustifiable ?

rismo y por las libertades a lo largo y ancho

South Asia Research (6 de noviembre

del planeta.

de 2020). https://journals.sagepub.com/doi/

D- Referencias Alm, D. (2021) The US Invasion of Afghani-

full/10.1177/0262728020964609 Dekel, U. ( 2021 ) Seis conclusiones sobre el

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colapso del gobierno afgano. Aurora /

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INSS (Vol. 24, No. 3, Julio de 2021).

The Institute for National Security Stud- https://strategicassessment.inss.org.il/wpies, INSS (19 de agosto de 2021). https://aurora-israel.co.il/seis-conclusiones-

content/uploads/2021/07/ Adkan42.3Eng_3.pdf?

sobre-el-colapso-del-gobierno-

utm_source=activetrail&utm_medium=

afgano/?

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Jenkins, B.M. (2021) Getting Out of Forever Wars : What Are Biden's Options in Afghanistan ? RAND Corporation (12

Dobbins, J. (2021) The Biden Administration's

de marzo de 2021).

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Kuperwasser, Y. ( 2021 ) La lección de la estrategia de EEUU en Afganistán : Is-

Eisenstadt, M. (2021) Beyond Forever Wars and Great Power Competition Rethinking the U.S. Military Role in the Middle East. The Washington Institute for Near East Policy (Junio de 2021). https://www.washingtoninstitute.org/ media/4591 Guzansky, Y. & Rakov, D. (2021) The Core of the Regional Struggle : Actors or Camps ? Strategic Assessment. The Institute for National Security Studies,

rael debe reconocer los límites del apoyo de la superpotencia. Aurora / Jeru-

salem Center for Public Affairs (21 de agosto de 2021). https://aurora-israel.co.il/la-leccion-de-laestrategia-de-ee-uu-en-afganistanisrael-debe-reconocer-los-limites-delapoyo-de-la-superpotencia/ Massoud, A. ( 2021 ) L’Afghanistan n’a pas perdu la guerre. La Règle du Jeu (16 de agosto de 2021). https://laregledujeu.org/2021/08/16/37530/

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afghanistan-ahmad-massoud-nous-

Research and Education Center (22 de

restons-seuls-debout-mais-nous-ne-

agosto de 2021).

cederons-jamais/

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La promoción y protección de los derechos humanos y las libertades fundamentales en la lucha contra el terrorismo

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Figura 1. Derechos fundamentales

Nelson Giovanni Parra Hernández 2 Sobre el articulo y el autor 1

‘Artículo resultado del proyecto: “Tendencias evo-

lutivas de las políticas de seguridad y defensa en las américas ”, que hace parte de la línea de investigación: “Derechos Humanos, DICA y Justicia” del grupo de investigación “Centro de Gravedad”, reconocido y categorizado en (A1) por MINCIENCIAS, adscrito y financiado por la Escuela Supe-

Fuente: PQS (2014)

rior de Guerra “Gral. Rafael Reyes Prieto”.

2

Teniente Coronel del cuerpo de infantería de ma-

rina en la Reserva Activa, profesional en Ciencias Navales de la Escuela Naval Almirante Padilla,

mentables de hecho, que trascendieran en la consolidación de dicho objetivo.

Administrador de Empresas de la Universidad Militar Nueva Granada, Especialista en Seguridad y Defensa Nacional de la Escuela Superior de Guerra

[…] El relator especial de la ONU di-

y Magister en Estudios Avanzados en Terrorismo:

ce en su informe que no sólo los servicios se-

Análisis y Estrategias de la Universidad Internacio-

cretos violan los derechos humanos, sino tam-

nal de la Rioja, actualmente se desempeña como

bién los servicios secretos de otros países que

Docente e Investigador de la Escuela Superior de

utilizan las informaciones conseguidas de ese

modo. La responsabilidad política de estas Tras veinte años de los atentados del 11 de septiembre de 2001, en su entonces el

contravenciones está en manos de los gobiernos correspondientes […] (Zumach, 2009)

gobierno del presidente George Bush asumió como pretexto estratégico fundamental desde el derrumbe de la Unión Soviética; crearon

Desde este punto de vista la violación

un adversario a afrontar, bajo el nombre del

de derechos humanos por parte del gobierno

terrorismo internacional que impugnaba el

de los Estados Unidos, por medio de la tortu-

islamismo radical como al eje de sus ataques

ra a los detenidos o secuestrados en algunos

para mantener la paz mundial, demostrando

casos por tropas Norteamericanas en los paí-

así las medidas autoritarias y los excesos la-

ses donde se combate al terrorismo y de los que se tiene sospecha, ha sido recurrente y en

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parte paradójica, pues si la primera potencia

yes que protegieran el debido proceso de es-

del mundo defiende los derechos civiles y de

tas personas y que no fueron llevadas a un

los ciudadanos, se atreve a violarlos en rela-

juicio justo ante la justicia.

ción a sus intereses y a su protección, estaría estableciendo una doble moral en la que otros

ciudadanos que inclusive hasta con los mismos ciudadanos norteamericanos están sujetos a estas violaciones sin ningún control. Es-

Por ello es imperioso establecer o implementar recursos efectivos de queja, en caso de una eventual sospecha de infraccio-

ta es la realidad que se vive en las cárceles

Figura 2. oficina contra el terrorismo-

como la de Guantánamo en cuba bajo territo-

ONU

rio estadounidense y en las que se tienen en lugares secretos en países de Europa del este y del medio oriente.

[…] El relator especial exige a los Estados miembros de la ONU regular los campos de acción de los servicios secretos en la lucha contra el terrorismo por medio de leyes claras y bajo la observancia de estrictas normas internacionales de derechos humanos, y someter a los servicios a un control sistemáti-

Fuente: ONU (2020)

co por parte del Gobierno, del Parlamento y de la Justicia [...] (Zumach, 2009)

nes a la ley, así como poner o colocar en la practica la protección de datos, el cumplimiento de todos los compromisos vinculados

Es por ello por lo que los medios de comunicación han hecho publicidad a estos

a la protección de los derechos humanos en la cooperación internacional.

casos donde la violación de derechos humanos por el gobierno del presidente George W.

Bush durante su mandato fue recurrente y sistemática, pues no hubo ningún control ni le-

El “Acta Patriótica” conocida así, como la nueva ley que surgió de los atenta-

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dos del 11 de septiembre de 2001, la cual pre-

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nable y proporcional”. (ONU, 2016)

tendía reforzar la seguridad interior dentro de los Estados Unidos con el fin de reducir la posibilidad de futuros atentados; fue ampliamente criticada debido a las restricciones de liberta-

des y garantías constitucionales que desemboco tanto para los ciudadanos norteamericanos como extranjeros, lo cual se tradujo en que fue

[…] Finalmente, sin necesidad de pensar que esa sea la norma de conducta habitual

de los soldados estadounidenses, los informes sobre torturas y vejaciones cometidas en la Figura 3. Tortura sistematica

declarada inconstitucional por varios fallos judiciales por violar los derechos y garantías de la constitución de los Estados Unidos, lo que impidió que continuara en vigencia.

(Terrorismo, 2014)

Estas violaciones también fueron objeto los migrantes o refugiados en territorios extranjeros y a los que también vivían dentro de los Estados Unidos, desde donde todo punto de vista no fueron respetados sus derechos humanos, pues a los ciudadanos de naciones árabes

Fuente: El pais (2020)

o procedentes de medio oriente o países con sospecha de militantes extranjeros vinculados a cárcel de Abu Ghraib (y la defensa de la tortuorganizaciones terroristas fueron sujetos de

ra hecha por notables juristas americanos) no

vigilancia extrema y hasta de negarles el dere-

han ayudado a quienes defendían la interven-

cho a asilo político, el escepticismo de la políti- ción como una extensión de la democracia […] ca estadounidense llego a la política preventiva (Aramberri, 2004) y mediante actos legislativos que la nación americana incluyo, “se deben respetar en todos los casos las condiciones mínimas de detención

humana y digna; la detención nunca debe ser arbitraria y siempre debe ser necesaria, razo-

Hoy en día vemos como las denun-

cias de violaciones contra los derechos humanos, son juzgadas por tribunales militares den-

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tro del territorio de los Estados Unidos, así

cinco-mayores-polemicas-de-la-era-

mismo los delitos cometidos no traspasan sus

george-w-bush-en-estados-unidos

fronteras dentro de la jurisdicción internacio-

Zumach, A. (11 de marzo de 2009). Violaciones

nal, lo cual hace que las demás naciones siempre estén a la expectativa y reparo de las san-

ciones que la nación norteamericana tenga a bien colocar a los miembros de sus fuerzas armadas por los delitos cometidos en el extranjero.

a los derechos humanos en la lucha antiterrorista.

Obtenido

de

dw.com:

https://www.dw.com/es/violaciones-alos-derechos-humanos-en-la-luchaantiterrorista/a-4090479

Referencias

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Obtenido de lanacion.com.ar: https:// www.lanacion.com.ar/1750843-las-

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Derecho de Operación desde una integración del Derecho Humano Internacional y la actuación de las fuerzas armadas1

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Figura 1. Derechos Humanos

William Sierra Gutiérrez2 Julián Alberto Gutiérrez López3

Sobre el articulo y el autor 1

‘Artículo resultado del proyecto: “Tendencias evolutivas de las políticas de seguridad y defensa en las américas ”, que hace parte de la línea de investigación: “Derechos Humanos, DICA y Justicia” del grupo de investigación “Centro de Gravedad”, reconocido y categorizado en (A1) por COLCIENCIAS, adscrito y financiado por la Escuela Superior de Guerra “Gral. Rafael Reyes Prieto”.

2

Fuente: Clate.org, 2021

Administrador de Empresas, Magister en Seguridad y Defensa Nacionales de la ESGUE, Docente ocasional del CSEDN, en la Escuela Superior de Guerra.

mación de las sociedades se tiene un escena-

3

dad se conectan de manera directa y sistemá-

Economista, Magíster en Ciencias Económicas Investigador en Formación del CSEDN, en la Escuela Superior de Guerra, Docente investigador de la Universidad el Bosque.

rio donde la economía, la política y la socie-

tica, sin embargo, invita a la reflexión desde la presencia de diversos fenómenos y proble-

Introducción

máticas que han generado cambios transcendentales y desde un enfoque retrospectivo en

Comprender la dinámica mundial conlleva el análisis de diversos factores don-

relación con los efectos de los conflictos bélicos.

de el hombre se posiciona como un elemento central desde su comportamiento y los mode-

Ciertamente, es necesario analizar el

los de interrelación que desarrolla para el

rol de los derechos humanos desde un enfoque

beneficio personal y colectivo. Ciertamente, a

internacional en función de la visión del hom-

través de la evolución del hombre y la confor-

bre como centro de la sostenibilidad social actual, sin embargo, también parte de la refle-

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xión e interpretación que ha tenido en función par en las hostilidades y limita los medios y méde los conflictos o guerras que han orientado a todos de hacer la guerra. Por lo tanto, aborda estructurar un mejor marco normativo en pro de la garantía en seguridad y paz de los ciudadadar respuesta efectiva a este fenómeno presenta- nos bajo un escenario de violencia o conflictos do, considerando las violaciones de los dere- que puedan atentar contra su estabilidad, consichos humanos como estrategia de guerra. Desde un enfoque estratégico y militar cabe plantear

Figura 2. Derecho internacional y conflicto

la siguiente interrogante: ¿Cuál es la influencia que ha tenido las violaciones al derecho humano internacional en la estructuración del derecho operacional bajo un enfoque de garantía a la seguridad y actuación militar?

Desarrollo En consecuencia, para poder dar una respuesta a esta interrogante es necesario siste-

matizar tanto el derecho humano internacional

Fuente: ICrc.org , (2021)

con las determinaciones del derecho de opera- derando además que este derecho se integra con ción. De acuerdo con el Comité Internacional el humanitario en respuesta integral a las víctide La Cruz Roja (2016) El derecho internacio- mas de conflictos en comprensión de la hostilinal humanitario (DIH) es un conjunto de nor- dad como factor fundamental. mas que trata de limitar los efectos de los con-

flictos armados, es decir, protege a las personas que no participan o que han dejado de partici-

Por otro lado, el derecho operacional de acuerdo con las Fuerzas Militares de Colombia

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(2017) este responde a la integración de los mados, es decir, ya se tenían grupos identificatratados internacionales ratificados por Colom- dos de manera estratégica que permitan una bia, la legislación nacional e internacional en mejor actuación en defensa de la nación, sin DDHH y DHI, en el planeamiento, ejecución y embargo, la división de estos a través de gruseguimiento de las operaciones, operativos y pos emergentes genera un escenario oportuno procedimientos de la Fuerza Pública. Donde regula la conducción de hostilidades y otras

Figura 3. Derecho internacional y conflicto armado .

misiones militares en tiempos de guerra, transición, estabilización o paz, en cuanto al uso de la fuerza. Por lo tanto, es aquel que se encarga de regular la violación de los derechos humanos desde un enfoque de supervisión y control de la hostilidad en función de las estrategias y misiones de fuerza pública.

Para ello, comprender esta interrelación de los derechos desde la conjunción del

Fuente: Razonpublica(2021)

derecho humano internacional con las violaciones que se presenta, permite abordar la situación de conflicto en Colombia como un hito referencial. De acuerdo a Tenjo L. (2020) Colombia tiene más de 60 años en un conflicto que ha

para evaluar las bases del derecho operacional frente a los diversas eventualidades que se tienen de manera cronológica.

Por consiguiente, este escenario permite

presentado variaciones, de las cuales es nece- comprender como la guerra interna en Colomsario resaltar la residualidad de los grupos ar- bia ha mutado de manera referencial a los gru-

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pos residuales, que se manera alguna influyen deducir que las violaciones a los derechos huen las violaciones del derecho humano interna- manos internacionales, así como al humanitacional desde sus actos violentos, y con ello la rios desde el análisis de la actuación de la fuervaloración del derecho operacional desde la za pública y la influencia de los grupos organi-

actuación de la fuerza pública como una estra- zados y residuales, en el desarrollo de un escetegia de defensa nacional y de orden social, en nario de hostilidad y retracción del desarrollo función de los intereses del Estado.

En tal sentido, permite configurar el derecho operacional desde una evaluación exhaustiva de la actuación militar frente al conflicto armado en el territorio, que a su vez delimita un mejor marco para la regulación de las misiones y estrategias de acción. Sin embargo,

general de los ciudadanos, permitieron estructurar los principios u bases oportunas para orientar la gestión defensiva y ofensiva de las fuerzas militares bajo un enfoque de sostenibili-

dad social de manera integral Conclusiones Comprender el derecho de operación

es necesario considerar los principios como desde un campo amplio permite evaluar el uso factores fundamentales de este orden legal, es de la fuerza armada bajo escenarios de conflicdecir, según el FMC (2021) este se delimita de tos bélicos, así como la violación a los dereacuerdo con: mando tipo misión, desarrollar la chos humanos, y la integración de estas para situación a través de la acción, armas combina- determinar principios y delimitaciones legales das, adhesión a la ley de la guerra, establecer y oportunas en función de orientar una mejor mantener seguridad, y crear múltiples dilemas actuación militar. Por lo tanto, desde el caso para el enemigo.

Por lo tanto, desde una comprensión sistemática del derecho de operación se puede

específico de Colombia, esto se puede evidenciar desde el desarrollo histórico del conflicto

interno, donde no solamente se puede referen-

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ciar a los grupos organizados, sino también a

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Fuerza Militares de Colombia (2017)

los residuales como una realidad presente a

MFRE

reflexionar sobre el alcance del derecho opera-

SEPTIEMBRE 2017 | PÚBLICO

cional, asimismo, desde el enfoque estratégico

Recuperado

de las fuerzas armadas, tanto en la garantía de

www.esmic.edu.co/index.php?

la seguridad, como en el compromiso social

idcategoria=2849

por la sostenibilidad general de la nación.

3-0

OPERACIONES

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hemisferio-article/el-uso-de-la-

repository.ucatolica.edu.co/

fuerza-en-el-marco-juridico-del-

bitstream/10983/24983/1/

derecho-operacional/

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21 28

Figura 1. Migración y seguridad

“Migraciones en Transito.”

1

Marco Antonio Muñoz Ayala2 Álvaro Cremades Guisado3 Sobre el articulo y el autor 1

‘Artículo resultado del proyecto: “Tendencias evolu-

tivas de las políticas de seguridad y defensa en las américas ”, que hace parte de la línea de investigación: “Derechos Humanos, DICA y Justicia” del grupo de investigación “Centro de Gravedad”, reconocido y categorizado en (A1) por COLCIENCIAS, adscrito y financiado por la Escuela Superior de Guerra “Gral.

2

Rafael

Reyes

Fuente: Nebrija.com (2021).

Prieto”.

Coronel de la Reserva Activa, Profesional en Cien-

cias Militares, Abogado e Investigador en Formación en la Escuela Superior de Guerra de Colombia y Maestrando en DD. HH y DICA de la Esdegue 3 Licenciado en Ciencias Políticas y de la Administración por la Universidad Complutense de Madrid;

blecerse. Sin embargo, en la actualidad, las migraciones internacionales son más que nunca un fenómeno intrínsecamente relacionado con el proceso de globalización, tanto en sus

Máster en Analista de Inteligencia por la Universidad

causas como en sus efectos. De hecho, esta

Rey Juan Carlos y la Universidad Carlos III de Ma-

característica ha influido enormemente en las

drid; Candidato a Doctor en Ciencia Política y de la

aproximaciones más recientes a la realidad

Administración y Relaciones Internacionales por la

migratoria, que entienden las migraciones

Universidad Complutense de Madrid. Profesor de la Universidad Antonio de Nebrija (España); pasante

actuales como consecuencia de un proceso,

Guerra

conectadas e influidas por la globalización,

(Colombia);. Investigador en materia de seguridad y

de manera especialmente claro por la confor-

conflictos armados, con especial énfasis en inteligen-

mación y desarrollo de un mercado de alcan-

cia estratégica.

ce global (Mittelman, 2000).

doctoral

de

la

Escuela

Superior

de

Los movimientos migratorios son un fenómeno tan antiguo como la conformación de las primeras sociedades humanas, ante la búsqueda de grandes poblaciones de hallar un entorno geográfico más idóneo para esta-

En ese sentido, las migraciones internacionales están altamente condicionadas por

el rápido proceso de cambio económico, político, medioambiental y sociocultural ocurrido en los últimos años, como consecuencia de la

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modernización, descolonización y el desarrollo año más, los Estados Unidos de América fueron desigual entre países (Muñoz, 2002). En este el destino predilecto de los migrantes internamarco, se definen las migraciones internacio- cionales, recibiendo un total de 50,7 millones nales como el desplazamiento de individuos que (OIM, 2020). La globalización está cambiando cruzan las fronteras nacionales de un país con el ambiente en el que los estados se mueven,

propósitos diferentes a los del turismo o las es- incluyendo las formulaciones de su política de tancias breves (Messina y Lahav, 2006, p. 1). seguridad.

Valgan algunos datos para dimensionar en su justa medida el fenómeno migratorio global: de acuerdo con el informe publicado por la Organización Internacional de las Migraciones en 2019, en 2019 hubo 272 millones de migrantes internacionales, lo que equivale al 3,5 de la

población mundial; siendo La India el país con Figura 1. Migración y seguridad fronteriza

En concreto en el área de las políticas de migración, la globalización lleva necesariamente a los estados a sopesar los costes y beneficios de las distintas políticas nacionales y sus repercusiones en la sociedad y el crecimiento económico, sin perder de vista las implicaciones para la seguridad internacional, y su influencia en las relaciones regionales y bilaterales, su repercusión en la soberanía, identidad nacional y seguridad. Pero más allá de estas consideraciones tradicionales, hoy en día, existen otros aspectos a tener en cuenta a la hora de estudiar las migraciones internacionales actuales, como el rápido crecimiento de la población y la consiguiente presión demográfica en el país de origen, la fragilidad política y las

Fuente: Wola.com (2021).

crisis humanitarias, los desastres medioambientales y el declive económico de algunos países; todos ellos claros factores condicionan-

un mayor número de emigrantes residiendo en el extranjero (17,5 millones), seguida de México (11,8 millones) y China (10,7 millones). Un

tes que dan forma a los actuales flujos migratorios, y que lo seguirán haciendo, en mayor o

menor medida, en el futuro (OECD, 2019).

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Por tanto, no se puede entender del todo mo proyectos de vida, incluyendo nuevos asla migración, ni se pueden determinar políticas pectos como la reunificación familiar. A ello se públicas destinadas a gestionar las consecuen- le debe agregar, además, la interacción exiscias derivadas de este fenómeno sin un análisis tente entre las migraciones internacionales y en profundidad de las condiciones económicas, otros elementos, tales como estructuras del cri-

políticas y demográficas de las sociedades, tan- men organizado dedicadas con la explotación y to de origen como de destino (Marquina, 2008). el tráfico de personas, así como a otros tráficos En este sentido las migraciones actuales ilícitos (Cochrane, 2016). presentan unas características particulares con

De un tiempo a este parte, en el desa-

respecto a las características de las migracio- rrollo de las dinámicas ya caracterizadas a nines tradicionales: cambio en los perfiles de las vel global, Colombia viene articulándose como personas migrantes, incluyendo en el proceso a un país directamente involucrado en estos fluFigura 1. Flujos migratorios

jos como un país tanto de destino como de tránsito, debido a dos causas principales: por un lado, la masiva llegada de ciudadanos venezolanos que huyen dadas las precarias condiciones económicas y sociopolíticas que registra el país vecino, con unas dimensiones que resulta difícil determinar en precisión pese a las estadísticas oficiales, pues en estas no se tienen en cuenta factores como la migración irregular

por pasos fronterizos no controlados por las agencias e instituciones destinadas para tal fin Fuente: Contralinea.com.mx (2021).

en extensa línea fronteriza entre Colombia y Venezuela abarca 2.219 km. En ese sentido, según la Plataforma de Coordinación In-

cada vez más jóvenes y mujeres; apertura de teragencial para Refugiados y Migrantes de nuevas rutas migratorias en clave de postcolo- Venezuela (R4V), a 31 de enero de 2021 se ennización, con países de origen y destino entre contraban en Colombia mas de 1’7 millones de

los que no existen relaciones históricas o eco- ciudadanos venezolanos (con un 56’4% en una nómicas; y establecimiento de migraciones co- situación administrativa irregular), siendo Bo-

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gotá D. C., Norte de Santander, Atlántico y An- el que durante las últimas semanas se han contioquia los destinos mas destacados (con gregado miles de personas (15000 en el mo340711, 287121, 162369, 157949, respectiva- mento más álgido, en la actualidad unas 2000) mente) (R4V, 2021). A este respecto, uno de los que buscan pasar a Panamá a través del Tapón elementos más sensibles viene siendo la hipoté- del Darién. Innegablemente, este gran volumen

tica participación de los inmigrantes venezola- de personas ha excedido las capacidades de las nos en diferentes modalidades delictivas que de autoridades locales, situación humanitaria a la alto impacto; aspecto este que ha dado lugar a que se añade el riesgo de que estos migrantes una innegable controversia a nivel nacional y sean captados por estructuras del crimen orgalocal en torno a la naturaleza de las políticas nizado con el propósito de aprovechar su tránpúblicas a impulsar para integrar de manera sito fronterizo para la comisión de delitos, coefectiva a dichas personas.

mo diversos tráficos ilícitos.

Así las cosas, es perentorio que Colombia se dote de una política de atención específi-

Otro factor no menos importante es el tránsito de migrantes de otras latitudes del mundo que ven en Colombia un paso obligado en su camino hacia los Estados Unidos. De acuerdo con la Defensoría del Pueblo (2018), “Colombia es un país de tránsito para migrantes provenientes en su mayoría de Asia, África, Cuba y Haití, su ingreso es por Ecuador y Brasil, en dirección a la ciudad de Medellín para llegar al Golfo de Urabá, Antioquia”, desde donde estos migrantes se desplazan hacia Capurganá (en el departamento de Chocó) para lograr alcanzar Panamá. Aquí se presenta una crisis humanitaria de la mayor importancia pues se los migrantes se concentran en Necoclí, un municipio costero del Urabá antioqueño en

ca para estos migrantes y debe asumirse que la migración de tránsito como un fenómeno permanente que demanda atención constante de las autoridades, para articular un esfuerzo interinstitucional de las diferentes administraciones involucradas: tanto a un nivel local (en el caso que nos ocupa, el municipio de Necoclí y

localidades vecinas como Acandí, Apartadó, Riosucio, Unguía y Turbo), como departamental (apostando por la coordinación de los esfuerzos locales) y nacional (bajo el liderazgo de Migración Colombia) en tanto, no hay evidencia que señale que los flujos migratorios hacia América del Norte vayan a detenerse en un futuro próximo. (Severiche, H. A., Méndez,

O. C., Pérez, M. I. G., Rojas, N. H., & Parra, C. P,2019, p.20)

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migrantes-represados-en-su-viaje-hacia

venezolanos-los-que-mas-pasan-por-

-panama/202113/

colombia-614717 Messina, A. M., y Lahav, G. (eds.) (2006). The

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Recursos para Estudiantes e Investigadores El Observatorio de Seguridad y Defensa se permite recomendar las siguientes lecturas, por ser consideradas relevantes para el área de la seguridad y la defensa.

Compilador: Julián Alberto Gutiérrez López

Bergalli, R. (2006). Flujos migratorios y su (des) control: puntos de vista pluridisciplinarios. Flujos migratorios y su (des) control, 1-300.

Téllez Delgado, V. (2018). El “Pacto Antiyihadista” y las estrategias de lucha contra la “radicalización violenta”: implicaciones jurídicas, políticas y sociales. Revista de Estudios Internacionales Mediterráneos.

Tariq, M. et. al. (2020) The Theory of War and the Future of Peace in Afghanistan.

International Journal of Innovation, Creativity and Change (Vol. 14, No. 12, 2020).

Sangaré, I. (2021). Hibridación del terrorismo y crimen organizado desde áfrica occidental hasta américa latina vs derechos humanos. Revista Ciencia Jurídica y Política, 7(13), 51-65.

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Observatorio S&D - Vol. 03. N° 01 - Febrero 9 de 2018

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