Número 47 Año 2013
18 de junio de 2013
Observatorio de Seguridad y Defensa
BOLETIN DEL OBSERVATORIO DE SEGURIDAD Y DEFENSA
EL FUERO MILITAR: UNA OPORTUNIDAD DE ORO Por: Armando Borrero– Investigador ESDEGUE
Noticia del día
El Observatorio de Seguridad y Defensa invita a todo el personal de estudiantes, profesores, y planta de la Escuela Superior de Guerra, así como receptores de este documento a publicar sus artículos por este medio, su posición académica es valiosa y constituye un gran aporte para este Observatorio. Todos l o s d oc u me nt os s e r á n recibidos en el correo ceeseden@esdegue.mil.co bajo el asunto “contribución al Observatorio”. Muchas gracias.
Escribí hace unos meses, en la revista virtual “Razón Pública”, que el debate sobre el fuero militar estaba mal planteado si partía de dos supuestos antagónicos pero falaces, como son el que ve en la oposición al fuero las orejas del lobo subversivo y el que, al contrario, ve en el fuero un intento militar por asegurarse impunidad. Nada productivo sale de las oposiciones falsas. El punto de partida de un debate debe ser la mirada objetiva y ponderada sobre la necesidad o no necesidad, de una justicia experta para los militares. La experiencia muestra que la justicia ordinaria no ha tenido ese carácter, amén de sus profundas incompetencias, para ser garantía de imparcialidad. A su vez, la justicia militar tampoco fue (en sus último tiempos porque si lo fue en una pasado ya lejano) modelo de celo y severidad. En estas circunstancias, el desafío es construir lo que no se tiene: una justicia para los colombianos de armas que conozca las características complejas de los conflictos de la hora, que entienda las dificultades del combate, que conozca cómo funciona una organización militar y que sea sensible a las fronteras entre ese derecho de urgencia que es el derecho internacional humanitario, pensado para la guerra, y el enfoque de los derechos humanos En Colombia, por razones históricas largas de explicar en este breve artículo, se desarrolló una
especie de subcultura anti-militar muy fuerte. Si en algún sector ha sido fuerte el sentimiento antimilitar, ese ha sido el mundillo del derecho, tanto en la academia como en la práctica del mismo. Hoy no siente tanto en la sociedad en general, pero en los estrados siguen vigentes los prejuicios. El alejamiento del mundo de la defensa y la seguridad, se traduce en que los colombianos educados
El boletín del Observatorio de Seguridad y Defensa constituye un documento de análisis con el fin de presentar productos académicos y de análisis crítico y difunde documentos de carácter público de acceso libre teniendo en cuenta los respectivos créditos a sus autores. Las ideas expuestas son de exclusiva responsabilidad de sus autores y no reflejan necesariamente la posición oficial ni el pensamiento de la institución, la Escuela Superior de Guerra o el CEESEDEN.
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nunca experimentaron la vida militar, ni fue su preocupación conocerla. Cierto que no es fácil ese mundo áspero y apartado. Pero otras sociedades lograron hacerlo propio, integrarlo y acercarse al ideal del soldado ciudadano. La cercanía facilita el control y en las democracias modernas existe una institucionalidad sólida y democrática para hacerlo. El distanciamiento, en cambio, facilita la aparición de ruedas sueltas y de recelos negativos. La profunda ignorancia de lo militar que se ha visto en muchas actuaciones de la justicia ordinaria, es síntoma claro de lo que aquí se afirma y no se ve fácil la superación de la dificultad. La ley de la acción y la reacción, hace, también, que entre los militares se afiancen sentimientos negativos y prejuicios hondos sobre el mundo de lo civil. El otro problema que enfrenta la justicia es el de la irregularización progresiva de los conflictos armados contemporáneos, proceso que genera confusiones. La expresión “conflicto armado” ya pone en guardia: no se tienen certezas sobre la guerra (“la guerra ha muerto, pero no lo saben todavía” es la feliz definición del general francés Claude Le Borgne) Los conflictos de hoy, confunden todo: confunden misiones militares y policiales, confunden enfoques de derechos humanos y conceptos de derecho internacional humanitario, dificultan la definición de objetivos propiamente militares y por lo tanto, se llevan por delante las certezas sobre el principio de distinción. Las guerras de la segunda mitad del siglo veinte en adelante, llevan, en su mayor parte, el sello de las ideologías y de las identidades. No es que desaparezcan los intereses materiales, pero se enfundan y justifican en la ideología, o en la cultura, o en la etnia. La fuerza se aplica no sólo para vencer militarmente a un enemigo, sino para hacer daño más allá de las regulaciones sobre los objetivos legítimos de la violencia en la guerra. Se entra en grados crecientes a los terrenos del terrorismo. Conseguir beneficios para una causa es posible por la vía del miedo extorsivo, o sea alcanzar concesiones por suspender el daño, antes que por el desarme del contrincante. El otro problema es la condición del combatiente. Cuando aparece el irregular como constante y cuando se extiende a actores no estatales la titularidad del jus ad bellum, la decisión sobre la regularidad se hace en medio de la pérdida de los criterios que tuvo antes la calificación en derecho. La clasificación misma de las diferentes formas de violencia se torna también confusa. Antes era muy clara la distinción entre la violencia intensa de la guerra y las violencias esporádicas de la delincuencia. Hoy esa frontera es porosa. Han aparecido formas de violencia originadas en actividades delincuenciales que reproducen las maneras de actuar de las insurgencias armadas que subvierten el orden jurídico de los Estados. Organizados al modo militar como ciertas organizaciones armadas del narcotráfico (los Zetas mexicanos o nuestras BACRIM son un buen ejemplo) que operan en México, en Colombia, en Centroamérica, en Afganistán y en Myanmar, o de piratería marítima como en Somalia, obligan a los Estados a combatirlos de modo militar. La comunidad internacional empieza a
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verse implicada en decisiones que ponen a prueba un derecho consolidado. El lenguaje, y no sólo el coloquial, sino también el oficial de los Estados, confunde: se habla de “guerra contra el narcotráfico” o de “guerra al tráfico de personas”. “Horrorosa pero ordenada, la guerra era clara” escribió el general francés ya mencionado. Hoy es el reino de las incertidumbres. En esas aguas no navega la justicia ordinaria colombiana. La ignorancia de las sutilezas y las diferencias entre las circunstancias del crimen de guerra y el crimen ordinario se ve en procesos y sentencias de manera continua. En un artículo pasado me referí a casos ejemplares como los de los generales Arias y Uscátegui, el coronel Plazas y el cabo Támara. Pero como éstos hay muchos. Una justicia de pares está más cerca de esas sutilezas y diferencias. Tiene el peligro de ser una justicia corporatista, pero para eso están los controles estatales que en otras naciones han hecho respetada la justicia militar. En Colombia una “justicia experta” para los militares sólo puede ser, por ahora, una justicia de pares. Con las precauciones debidas, como definir bien el ámbito de los delitos propios de la justicia castrense, como tener a los jueces y a los investigadores en líneas de mando propias de la justicia militar y como darles una formación de excelencia para que entiendan que los primeros interesados en la verdad y la justicia deben ser los mismos militares, porque la superioridad moral no se le puede regalar al enemigo. Dicho de otra manera, control civil y democrático fuerte: controles parlamentarios, controles del ejecutivo en las organizaciones militares, controles judiciales, controles de las propias Fuerzas Militares y controles de opinión. En suma, una justicia institucional nacida de unas necesidades identificadas con claridad, enmarcada en lo constitucional y el derecho internacional, y con la mejor calidad humana que pueda conseguirse. Todo lo contrario de una justicia nacida de prejuicios arraigados profundamente en la cultura nacional o, en el otro extremo, de solidaridades de cuerpo mal entendidas. La aprobación del proyecto que cursaba en el Congreso es una ocasión de primera para intentar una justicia militar que simultáneamente les de seguridad a los militares acerca del conocimiento de causa que tendrán sus jueces y a la sociedad garantías de transparencia y seriedad. Los primeros interesados, repito, son los mismos militares que no quieren ver empañada una institución entrañable, la más querida por los colombianos.
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EL TERRORISMO PERSONAL:¿HACIA UN NUEVO TIPO DE TERRORISMO? Por: Capitán de Navío (RA) Sergio Uribe C.—Docente Departamento Armada—ESDEGUE “Como todas las épocas han tenido sus espantos, Un soldado inglés es degollado en la nuestra es la de los fanáticos, la de los terroristas suicidas (…)”. plena calle de Londres por dos Mario Vargas Llosa, escritor peruano. jóvenes fundamentalistas islámicos.
Una multitud desprevenida de espectadores sufre las devastadoras consecuencias de bombas caseras colocadas por dos hermanos chechenos, en la meta de la concurrida maratón de Boston. Un militar francés es apuñalado en la garganta en las calles de París por un joven francés convertido al Islam. Una actriz norteamericana de televisión envía sobres con veneno a Barack Obama y al alcalde de Nueva York. Los anteriores hechos sin conexión aparente entre sí y sucedidos en países del primer mundo en los últimos 45 días, podrían estar mostrándonos una nueva tendencia del terrorismo, la más reciente forma de su evolución: el terrorismo personal, ejecutado por quienes ya comienzan a conocerse como los ‘lobos solitarios’ . La característica principal de estos ataques –y además su común denominador– es que fueron realizados de manera personal por individuos que no pertenecían a organización terrorista alguna; que contaban con historias personales limpias o sólo tenían antecedentes menores; que no eran parte de un plan mayor cuidadosamente elaborado y con un propósito definido; y cuyas motivaciones eran comunes a otros pero reivindicadas de manera particular a través de sus acciones criminales de carácter eminentemente terrorista. Sin embargo este terrorismo individual o personal, al que podríamos denominar ‘Uniterrorismo’, no es nuevo. Casos como el del profesor estadounidense Theodore Kaczynski, conocido como el Unabomber; o el del veterano de guerra Timothy McVeigh y su atentado en Oklahoma City, demuestran que el terrorismo individual ya fue utilizado en el pasado con relativa efectividad.
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No obstante, los ataques recientes parecerían estar diseminándose y multiplicándose en una especie de efecto dominó (como en el caso de los ataques indiscriminados a escuelas en EE.UU. que se suceden uno al otro emulándose en una cadena perversa y sin fin), que debería contenerse oportuna y eficazmente pues cada vez se volverán más difíciles de controlar y evitar. El terrorismo, o el uso sistemático de actos de violencia para infundir terror, que busca coaccionar a sus víctimas y promocionar sus objetivos para alcanzar sus propósitos de múltiples orígenes2, ha evolucionado en épocas modernas hasta generar fenómenos como el Narcoterrorismo o el Ciberterrorismo. El ‘Uniterrorismo’ sería entonces sólo una de las nuevas formas a utilizar por extremistas de todas las ideologías fundamentalistas existentes. Sin embargo, un terrorismo que se generara de manera espontánea entre los integrantes de una sociedad cada vez más influenciable y sin mecanismos de defensa, podría ser el más peligroso de todos al esparcirse de manera incontrolada e incontrolable en los rincones más vulnerables de las comunidades menos favorecidas o relegadas. O en cualquiera, a decir verdad, pues no existen límites formales ni teóricos como bien lo muestran los ejemplos dados. Así las cosas, entidades como la Unión Europea han comenzado a dar los primeros pasos en la dirección correcta, buscando ajustar su legislación y redefinir este delito ante el surgimiento del nuevo fenómeno del ‘Uniterrorismo’. Hay muchos riesgos en esta nueva lucha: estigmatizar a una comunidad por unos hechos por ahora aislados y criminalizar una religión como el Islam o una forma de vida como la de los musulmanes sería uno de los más graves. En cualquier caso, el anunciado choque de civilizaciones de Huntington –esta vez individuo contra el sistema o individuo contra individuo–, podría no estar demasiado lejos. Mas información en: • La Información: http://goo.gl/2y6l4 • 20 minutos: http://goo.gl/Uo8rI • El Tiempo: http://goo.gl/Lpz8p
• • •
El Espectador: http://goo.gl/vpf3w Radio UChile: http://goo.gl/zsB9q El Comercio: http://goo.gl/7YC36
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EL ASESINATO DE LOS ONCE DIPUTADOS DEL VALLE: MEMORIA Y VERDAD Por: Johana Rodero, CEESEDEN.
PARA NUNCA OLVIDAR
El 11 de abril de 2002, varios guerrilleros de las FARC incursionaron en las instalaciones de la Asamblea del Valle del Cauca, en Cali, disfrazados como miembros del Ejército con la excusa de evacuar a los doce diputados como resultado de una supuesta amenaza de bomba. Al encontrarse en la incertidumbre, mientras salían del perímetro urbano de Cali, fueron informados que estaban siendo secuestrados.
Cinco años después, el 28 de junio de 2007, se conoció que once de los doce diputados, habían muerto en un fuego cruzado con un grupo militar sin identificar. No obstante, a pesar de que manipularon y ocultaron la verdad, en realidad el asesinato había ocurrido en días anteriores. Hoy, 18 de junio de 2013, se conmemoran exactamente los seis años del asesinato en cautiverio de los once diputados del valle, a manos de las FARC. Un año después del asesinato y con información del computador de alias “Raúl Reyes” se reveló que dicho fuego cruzado se había presentado entre dos frentes de las FARC, versión que fue corroborada por el único sobreviviente de ésta tragedia, Sigifredo López; quien fue liberado el 05 de febrero de 2009. Los enfrentamientos entre ambos frentes, habrían sido generados por una confusión, en la que pensaron que se trataba de una operación del Ejército Nacional que llevó a los guerrilleros del frente 30 a cargar sus armas y asesinar fríamente con 95 disparos de Fusil AK- 47 a los once diputados en estado de indefensión. Según los dictámenes del CTI y de La Fiscalía General de la Nación, las circunstancias en las que los diputados murieron no fueron las afirmadas por las FARC, ya que los proyectiles encontrados en su cuerpo corresponden a armas distintas a las oficiales. Los cuerpos fueron recuperados gracias a la intervención y mediación del CICR. En este sentido, la construcción de memoria del asesinato de los once diputados a lo largo de estos seis años, es un elemento a tener en cuenta para la realización del derecho a la verdad y a la reparación integral que necesitan los familiares de éstas víctimas. Es por esta razón, que luego del trágico asesinato varias fueron las reacciones en rechazo y memoria de este flagelo; como lo fue la marcha del 04 de Febrero de 2008 en la que millones de colombianos en diferentes ciudades, salieron a las calles para protestar en contra del secuestro y específicamente, en contra de las FARC. Finalmente, otra de las manifestaciones de no olvido fue el homenaje que les rindió la Alcaldía de Bogotá a los diputados asesinados, sembrando once palmas de cera (árbol insignia de Colombia), donadas por el Jardín botánico José Celestino Mutis, en el Parque de La Independencia; para inaugurar el “Bosque de la Libertad”, como monumento y símbolo de reconciliación, paz y mostrar al país y al mundo la necesidad de evitar a cualquier costo la repetición de este crimen y cualquier manifestación de violencia.
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Bibliografía y documentos BOLETIN ASOCIACION DE ESTUDIOS POLITICO MILITARES No. 24-2013 Semana del 09 al 16 de junio de 2013 Año III Disponible en: http://goo.gl/VlXO5
SANIDAD MILITAR Revista de Sanidad de las Fuerzas Armadas de España Ministerio de Defensa de España Disponible en: http://goo.gl/PhyTU
REVISTA DE SANIDAD MILITAR Ejercito de México Secretaria de Defensa Nacional de México Enero Febrero 2013 Volumen 67, numero 1 Disponible en: http://goo.gl/VEVig
REVISTA SALUD MILITAR Fuerzas Armadas del Uruguay Dirección Nacional de Sanidad de las Fuerzas Armadas Volumen 31, numero 1 Disponible en: http://goo.gl/phPSd
MEMORIAL DEL ARMA DE INGENIEROS Ejercito de tierra de España Ministerio Defensa de España Numero 89 Disponible en: http://goo.gl/t8yJB
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Recursos para alumnos e investigadores El Observatorio de Seguridad y Defensa se permite recomendar las siguientes lecturas:
EL PUNTILLAZO FINAL Alfredo Rangel Revista Semana Disponible en: http://goo.gl/azvsE
EL CONSEJO DE SEGURIDAD NACIONAL DE ESTADOS UNIDOS: EVOLUCION, ORGANIZACIÓN Y LECCIONES Emersson Forigua Rojas Revista Papel Político Pontificia Universidad Javeriana Disponible en: http://goo.gl/uIqZU GOBERNANZA MULTINIVEL DE SEGURIDAD EN AMÉRICA DEL SUR Daniel Flemes; Michael Radseck Revista Papel Político Pontificia Universidad Javeriana Disponible en: http://goo.gl/m1uLh HOW TO PREVENT THE NEXT EDWARD SNOWDEN. INTELLIGENCE RE-REFORM Sue Mi Terri Foreign Affairs Disponible en: http://goo.gl/DxT9M YES, WE SCAN Iliana Rodríguez Santibáñez Foreign Affairs Latinoamérica Disponible en: http://goo.gl/24zRD