Número 56 Año 2013
19 de julio de 2013
Observatorio de Seguridad y Defensa
BOLETIN DEL OBSERVATORIO DE SEGURIDAD Y DEFENSA
OBJETIVOS ESTRATEGICOS EUROPEOS Por: Ricardo Esquivel, PhD, docente—CEESEDEN
Noticia del día
El Observatorio de Seguridad y Defensa invita a todo el personal de estudiantes, profesores, y planta de la Escuela Superior de Guerra, así como receptores de este documento a publicar sus artículos por este medio, su posición académica es valiosa y constituye un gran aporte para este Observatorio. Todos l o s d oc u me nt os s e r á n recibidos en el correo ceeseden@esdegue.mil.co bajo el asunto “contribución al Observatorio”. Muchas gracias.
¿Qué tienen en común España, Italia, Polonia y Suecia? Son los países que en julio de 2012 tomaron la iniciativa de proponer una Estrategia Europea Global (EGS por su sigla en inglés). Un instituto de pensamiento estratégico (think tanks) de cada uno de estos países contribuyó al documento final entregado este mayo de 2013. No obstante, otros 25 institutos de otros países europeos participaron en los foros de debate previos y sobre el borrador del documento. Estos detalles sugieren que el diseño de estrategia no es privilegio de las instancias estatales. Así como confirma la misión de los institutos de pensamiento estratégico: orientar los procesos de reflexión acerca del papel de sus países como actores del sistema internacional. Vale destacar como se infiere allí una estrategia. Primero se reiteran los tres propósitos de la Unión Europea (UE), a saber: promover la paz, el bienestar de sus pueblos y sus valores. De estos se derivaron seis intereses vitales, o intereses de largo plazo. Esta lista incluye: 1) Desarrollo económico y social europeo; 2) Una UE segura y fuerte; 3) Una vecindad de democracia, derechos humanos y reino de la ley; 4) Un ambiente sostenible y acceso a recursos naturales; 5) Mínimas restricciones al flujo global de personas, ideas, bienes y servicios; 6) Sistemas de gobierno justos y efectivos a nivel regional y global (Silvestri, 2013, pp. 6-7). Aunque no todos los intereses vitales de la UE coincidan con los de Estados Unidos, su definición puede ser la misma. Así en Estados Unidos se definen tales intereses como las “condiciones que son estrictamente necesarias para
El boletín del Observatorio de Seguridad y Defensa constituye un documento de análisis con el fin de presentar productos académicos y de análisis crítico y difunde documentos de carácter público de acceso libre teniendo en cuenta los respectivos créditos a sus autores. Las ideas expuestas son de exclusiva responsabilidad de sus autores y no reflejan necesariamente la posición oficial ni el pensamiento de la institución, la Escuela Superior de Guerra o el CEESEDEN.
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garantizar y realzar la supervivencia del país y su bienestar (Allison, 2010, p. 5). Debe reiterarse que en Colombia la definición y derivación de los intereses nacionales no son tema de debate de los institutos de pensamiento, si hubiera alguno que se ocupe del papel de Colombia como actor internacional. Solo las Fuerzas Militares (CGFM, 1996) se han preocupado de registrar una definición equivalente para orientar los estudios de los alumnos de la Escuela Superior de Guerra. Luego de listar sus intereses vitales, la propuesta europea sugiere asegurar aquellos a través de once objetivos estratégicos en función de tres niveles de acción: el doméstico, el regional y el global (Silvestri, 2013, p. 8). El primer nivel sugiere desarrollar la dimensión externa de las políticas europeas internas por medio de dos objetivos: primero, promover el mercado interno; segundo, impulsar la eficiencia y fortaleza energética. En el nivel regional se sugiere establecer la vecindad como base para un papel global de la UE. Aquí figuran cinco objetivos estratégicos: primero, mantener el curso de la ampliación de la UE; segundo, atraer con una vecindad estratégica; tercero, adoptar una detallada responsabilidad de seguridad en tal vecindario; cuarto, forjar una nueva comunidad atlántica con Estados Unidos; quinto, establecer colaboración con países clave (p. ej. Rusia y China). En el nivel global se sugiere co-modelar una gobernanza global. Los objetivos estratégicos incluidos son cuatro, en detalle: primero, promover el desarrollo humano y prevenir conflictos; segundo, estimular la economía internacional y la solución de problemas ambientales; tercero, anticipar nuevos ámbitos de acción global; cuarto, enlazar la gobernanza regional y global. Por último, habiendo fijado los objetivos estratégicos se alude a los instrumentos y capacidades para realizar aquellos. Para esto se establecen cuatro imperativos: uno, afinar la coordinación política; dos, el comercio, la innovación y el desarrollo como instrumentos de los objetivos estratégicos europeos; tres, enlazar las capacidades militares y civiles; cuatro, inventar políticas y continuar dialogando. El anterior resumen del documento europeo suscita varias inquietudes: ¿tenemos de pensamiento estratégico? ¿Se ocupan del papel de Colombia en el internacional? ¿Cuáles son los intereses nacionales de Colombia? ¿Cuáles sus estratégicos? ¿Cuáles son las capacidades del país para realizarlos? No sería esperar respuestas de La Habana!
Referencias: • • •
Allison, G. (2010). US National Interests. Cambridge: Harvard University. Comando General de las Fuerzas Militares (CGFM, 1996). Manual de seguridad y defensa nacional. Bogotá: Imprenta FF. MM. [Manual FF.MM. 3-43. Reservado]. Silvestri, S. et al. (2013). Towards a European Global Strategy. Securing European influence in a changing world. Recuperado de: http://
institutos sistema objetivos prudente
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UNA ZONA DE RESERVA CAMPESINA EN EL SUMAPAZ Por: Daniel Francisco Vásquez Paris, Coordinador del Observatorio de Seguridad y Defensa El alcalde de Bogotá, Gustavo Petro Urrego, lanzó mas que una propuesta una advertencia, al hablar de una zona de reserva campesina en la región del Sumapaz, más exactamente en limites con la localidad de Usme. La zona de reserva campesina es una figura regulada mediante la ley 160 de 1994, que dicta en ella que el Estado tendrá en cuenta las reglas y criterios sobre ordenamiento ambiental territorial, la efectividad de los derechos sociales, económicos y culturales de los campesinos, su participación en las instancias de planificación y decisión regionales y las características de las modalidades de producción. Mientras las protestas en el Catatumbo se acrecientan y se pide la creación de una zona de reserva campesina en la región, el gobierno distrital se ve interesado en la creación de una en los limites de la ciudad, lo cual, se fundamenta en que, según el mismo alcalde, “En Usme y el Sumapaz está ubicado el páramo mas grande del mundo que es nuestro gran captador de agua y hay mucha tierra rural en el norte de la sabana que ya debería ser una zona de reserva forestal activa. Allí esperamos que se construyan dos conceptos: que el campesino sea el cuidador del páramo y que se proteja la producción agraria en Bogotá a partir de una zona de reserva campesina, como la ley lo menciona y así quedó estipulado en el Plan de Ordenamiento Territorial”, mediante el cual el Alcalde Petro podría crear hasta 4 territorios mas de este tipo. Inmediatamente se solicitó por parte del distrito al Incoder (Instituto Colombiano de Desarrollo Rural) la delimitación del territorio. Bernardo Jaramillo, secretario de gobierno distrital, también hizo declaraciones acerca del asunto en cuestión, y enfatizo en que el distrito no debe esperar por ninguna autorización ni acciones por parte del gobierno nacional, ya que es potestad del Concejo de Bogotá, una vez sea aprobado se firmará una resolución para la creación. No es una noticia favorable para el gobierno nacional, ya que sienta un precedente para posibles iniciativas parecidas. En Colombia se cuenta con 8.311,1 Kms² de zona de reserva campesina en donde se encuentran un estimado 74.864 habitantes, que geográficamente se encuentran en puntos estratégicos de influencia guerrillera como lo son los departamentos de Putumayo, Guaviare, Caquetá, Bolívar y Antioquia.
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Mientras se mantengan propuestas como estas, que constituyen una amenaza directa al Estado colombiano, por ser la atomización del territorio nacional en sub gobiernos y mas peligroso aún la influencia de grupos guerrilleros sobre poblaciones vulnerables como lo son los campesinos, los indígenas, los afro descendientes, que intiman a las comunidades para participar en marchas y protestas con el fin de tratar de entorpecer la labor del Estado. Es imperativo prestar la atención que merece este tema, ya que amenazas como esta se pueden convertir en ataques directos hacia el desarrollo del Estado nacional, la influencia de Estados extranjeros en las protestas, como lo es el caso de Venezuela, después de que se comprobara que lideres de las protestas están refugiándose en la noche en territorio del país vecino, así como recibiendo ayuda médica por parte de cubanos y venezolanos.
Mas información en: • • •
http://goo.gl/v9wSF http://goo.gl/PVQ2A http://goo.gl/tGq46
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http://goo.gl/rhjc7 http://goo.gl/4BVGR http://goo.gl/co9fK Infografía en: http://goo.gl/q4gLa
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GRAMSCI Y LAS REDES SOCIALES. UNA AMENAZA SILENCIOSA Por: Capitán de Corbeta Juan Pablo Pinilla Acosta, Alumno CEM 2013 Quizá para muchos de los usuarios de las redes sociales el nombre de Antonio Gramsci no les diga nada. A lo mejor algunos pensarán que se trata de un nuevo artista italiano o de una nueva marca de ropa. Sin embargo, para aquellos que se han dado cuenta que la teoría marxistaleninista orientada a la toma del poder empleando todas las formas de lucha, las redes sociales son el escenario soñado por la teoría gramcista. Nacido en 1891 e influenciado por Marx y Lenin, Antonio Gramsci es el autor de la teoría que quizás se encuentra más vigente sobre la manera de efectuar una revolución orientada hacia el socialismo. La revolución cultural. En tal virtud, la aplicación de lo que en su momento se denominó la revolución cultural, es una amenaza latente, vigente y absolutamente peligrosa para el Estado colombiano, razón por la cual se constituye en un factor digno de analizar desde el punto de vista de la seguridad y defensa nacional. Es así como se quiere plantear que el empleo de las redes sociales, llámese Facebook, Twitter o Linkedin inclusive, ha sido una herramienta que las organizaciones radicales opositoras del estamento nacional han utilizado para transmitir las ideas y las doctrinas propias del pensamiento gramsciano a muchos individuos, sin que las autoridades civiles o militares se hayan percatado. Por ejemplo, la convocatoria a foros o actividades en las que se cuestiona el accionar de la Fuerza Pública ante eventos como los acaecidos en las protestas realizadas en la región del Catatumbo, son una clara demostración que la estrategia para occidente, diseñada en el siglo anterior, tiene cabida en la actualidad. Nos encontramos ante la aplicación de la mutación del sentido común en todo su vigor. El empleo de los medios de comunicación y en especial de las redes sociales, donde la censura ideológica no existe, son la clara afirmación de la situación que se está narrando. Hoy por hoy, millones de personas de todas las edades y condiciones sociales y culturales acceden al contenido de estas herramientas, en donde encuentran ideología que poco a poco van afectando el sentido común de los seres humanos.
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El peligro que representa esta amenaza para toda una sociedad no se percibe en el corto plazo, pero sería bueno cuestionarnos qué ocurrirá en un mediano y largo plazo, cuando toda esa sociedad que hoy es activa en las redes sociales mañana ocupe cargos de importancia en la sociedad civil y la sociedad política, para emplear los mismo términos de Gramsci. Pero ante esta situación, ¿qué se debe hacer desde las Fuerzas Militares? La respuesta es lógica pero ha hecho falta desarrollar las acciones correspondientes. En primera instancia, se debe profundizar en el conocimiento del adversario, de sus objetivos, de sus intenciones y en especial de las estrategias que utiliza para llegar a los lugares en donde en algunas ocasiones la Fuerza Pública no ha sabido llegar, es decir al inconsciente de los ciudadanos. No basta con algunos comerciales cortos donde tan sólo se muestran los resultados plasmados en cifras frías y distantes. Es necesario mostrarle a la sociedad cómo es que las organizaciones narcoterroristas sin disparar un solo tiro, han logrado resultados especiales, tan sólo introduciéndose en la mente de los ciudadanos de a pie. Igualmente es necesario arremeter de forma constante y ordenada con las mismas herramientas utilizadas por el enemigo, es decir, hacerle honor a Gramsci, empleando los medios masivos de comunicación, en este caso las redes sociales para contrarrestar las acciones y en especial el discurso del enemigo. Hay que dejar de lado la foto y el comentario sobre lo que se hace el fin de semana con la familia, para empezar e sentar la opinión de los ciudadanos de bien de manera que pueda ser leída y retransmitida por todos nuestros contactos. Que no entandamos en 20 años el error que estamos cometiendo el día de hoy al tomar como inofensivas las herramientas que el enemigo está usando en nuestra contra.
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SIEMPRE EN NUESTRA MEMORIA: 19 DE JULIO, DÍA DE LOS HÉROES DE LA PATRIA Por: Catalina Urrego, CEESEDEN.
PARA NUNCA OLVIDAR
El flagelo que ha enfrentado Colombia desde décadas ha significado para todos los Colombianos constantes sentimientos de miedo, inseguridad, odio y tristeza contra todos aquellos que de una u otra forma se han confabulado para gota a gota desangrar y destruir el país del que todos hacemos parte, junto con algunos más positivos como el amor por la patria, el anhelo de la armonía, la añoranza de un futuro mejor para todas las generaciones, y especialmente el deseo de alcanzar la paz.
Las cicatrices de un pasado tortuoso que ensombrece a Colombia se pueden observar no solo en el carácter nacional institucional del país, sino también en los rostros cansados, en la tristeza tanto de quienes se ven afectados diariamente por el mal que el paso arrasador de la violencia va dejando y las de aquellos que aún cuando lo saben desde la comodidad de sus hogares sienten el dolor como propio. Es por ello que es de carácter imperante para todos como hijos de Colombia recordar el 19 de Julio no como la víspera de la independencia sino como el Día Nacional de los Caídos en Combate, no solo para recordar sino honrar a todos aquellos hombres y mujeres que unidos por su valentía e ímpetu han dado su vida por la protección de todos sus compatriotas sin necesidad de conocerlos, sin importar retribución alguna, simplemente por el bienestar de sus familias, de todos los Colombianos que nacimos, convivimos y vivimos en este país, soñando en cada momento de su labor con la paz. Nuestros héroes caídos en combate ejemplifican la entrega de los miembros de las Fuerzas Militares Colombianas, que deben no solo ser conmemoradas un día especifico del año sino ser recordados y honrados como titanes que fueron a la lucha por un ideal, y que por el amor a la patria, ofrendaron su vida por la misma, perecieron no queriendo pasar a la historia, sino contribuir a que en nuestra historia podamos estar tranquilos, bien y avancemos por el progreso de Colombia. Para la posteridad y conmemorar el sacrificio que conllevo a la pérdida de sus vidas se erigió en Bogotá el monumento a los caídos como epicentro para la conmemoración de Mas información en: este día, y es deber de todos como Colombianos no únicamente http://goo.gl/vrgw1 convertirlo en una fecha especial del año sino transformarlo en un http://goo.gl/ENC1Y elemento fundamental de nuestra historia, para recordar y no olvidar.
http://goo.gl/38o7P Paz en sus tumbas, a todos los mártires que por el bien de los http://goo.gl/9QZVR colombianos murieron, hoy, a todos ellos, les damos la satisfacción del http://goo.gl/HFPl8 deber cumplido, de que pronto, muy pronto, habrá parte de victoria.
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Bibliografía y documentos El Observatorio de Seguridad y Defensa se permite recomendar las siguientes publicaciones: REVISTA ESCENARIOS ACTUALES Centro de Estudios e Investigaciones Militares Fuerzas Militares de Chile No. 1, Mayo de 2013 Disponible en: http://goo.gl/d0lh4
NAÇÃO E DEFESA Asia-Pacífico Instituto da Defesa Nacional Fuerzas Militares de Portugal Disponible en: http://goo.gl/0r5WH
REVISTA VERDE-OLIVA Exército Brasileiro Fuerzas Militares de Brasil No. 219 Disponible en: http://goo.gl/ohiAk
REVISTA DA ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA Escuela Superior de Guerra de Brasil Fuerzas Militares de Brasil Vol. 27. No.54 Disponible en: http://goo.gl/InRdn
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Recursos para alumnos e investigadores El Observatorio de Seguridad y Defensa se permite recomendar las siguientes lecturas:
SEGURIDAD HUMANA Juan Pablo Fernández Pereira Departament de Dret Públic i de Ciencies Historicojurídiques Universitat Autonoma de Barcelona 2005 Disponible en: http://goo.gl/7BDjo SEGURIDAD NACIONAL Y CIBERDEFENSA Óscar Pastor Acosta – José Antonio Pérez Rodríguez Escuela Técnica Superior de Ingenieros de Telecomunicación Universidad Politécnica de Madrid Disponible en: http://goo.gl/CS1VM SEGURIDAD CIUDADANA Y GASTO PÚBLICO: REFLEXIONES SOBRE EL CASO COLOMBIANO Alejo Vargas Velásquez, Viviana García Pinzón América latina hoy: Revista de ciencias sociales Volumen 50. Universidad de Salamanca 2008 Disponible en: http://goo.gl/1CFZN