PwP de présentation by Olivier CROUZIER

Evaluation ex-post du 9ème FED, à mi-parcours du 10ème FED et finale du projet de renforcement de la RN11 et route d’accès au lac Nyos

Présentation du 27 Juin .2012

Mission d’évaluation réalisée • Evaluation des programmes des infrastructures routières (9ème FED, 10ème FED à mi-parcours et route du Lac Nyos) • Présentation de l’assistance technique 10ème FED • Situation de l’entretien routier

Préambule • •

Perception de la coopération avec l’UE Processus d’évaluation : – – –

•

Démarrage de la phase documentaire de démarrage  Rapport de démarrage Conclusion de la phase documentaire  Rapport de la phase documentaire Visites de terrain

Synthèse de l’évaluation  Rapport d’évaluation 3

Vue d’ensemble des projets Interventions de l’UE Route du lac Nyos Maroua

10ème FED

Mise à niveau RN3 (sécurité routière) Réhabilitation GBN Réhabilitation Figuil-Magada AT (Programmation et entretien routier)

9ème FED

Réhabilitation Garoua-Figuil (83 km) Mise à niveau RN3 (Yaoundé-Douala) Sécurité routière Réhabilitation Muéa-Kumba (RN8) AT (SIG, Maier, Sécurité routière, Formation, Organisation)

Légende

--- Projet financé par l’UE --- Projet financé par la BAD --- Projet financé par les fonds arabes --- Projet financé par le fonds routier --- Traitement ponctuel des points dégradés par AFD/C2D

Wé Wum Figuil Garoua

Bamenda Mamfé

Ngaoundéré Banjo Nandéké Bamenda Garoua-Boulai Bafoussam Kumba Muea

Douala

Bertoua

Limbé

Yaoundé

Ayos

Bonis

Visites de terrain et réunions Maroua

Route du lac Nyos

Wé Wum

Boungel

Bamenda

Figuil Garoua

Mamfé

Ngaoundéré Banjo

Manwi

Nandéké Bamenda

Visites des projets financés par l’EU avec entretiens avec entreprises Parcours des autres routes Réunions au niveau des délégations régionales Point de vue des bénéficiaires, des non bénéficiaires et parties associées au programme ; Décentralisation et déconcentration auprès des Délégations Régionales. Focus group des bénéficiaires du corridor Nord-Sud avec les représentants des transitaires, des transporteurs, DRTP et MinTP (Diper)

Garoua-Boulai Bafoussam Kumba Muea

Visites des stations de pesage

Njombé Manjou

Douala Nkankanzock

Limbé

Garoua-Boulai

Nomayos

Yaoundé

Bertoua Mekong

Ayos

Bonis

Contenu de l’évaluation 2004

Modalités de fonctionnement du fonds routier (FR) Création du Conseil national de la route (Conaroute) Prise de sanctions à l’encontre des prestataires défaillants

Pertinence thèmes choisis Coordination avec AFD/C2D Pérennité actions

Amélioration fonctionnement des ST du MinTP Mise en œuvre nouvelle stratégie de contrôle des charges Amélioration qualité des travaux routiers et performance des PME, BE et administration par des formations

2007

2011 Assistance technique

2010 Utilisation CDMT ? Efficacité, Efficience, Impacts économiques Contribution objectifs du PIN

2012 CDMT

2007

Mise à niveau RN3 8 stations de pesage Réabilitation Muea-Kumba Réhabilitation Garoua-Figuil Programme Maier 2011 Projets 9ème FED

Efficacité, Efficience, Impacts économiques Contribution objectifs du PIN

2008

RN3 Garoua Boulai- Nandeke Figuil vers Maroua (début 2012) AT : Programmation et entretien routier 2013 AT et devis programme en sécurité routière Projets 10ème FED

Tableau récapitulatif des projets N° FED

9ème

Projet

Intervenant

RN 8 : Muea – Kumba (62,6 km) RN 1 : Garoua – Figuil (90 km) RN 11 et accès au lac Nyos (2,8 km) 9ème et 10ème

Douala – Yaoundé (232 km)

10ème – 1ère tranche

Garoua Boulaï – Nandéké (86 km)

10ème 2ème tranche

Figuil vers Maroua

Coût HT (euros) Initial

Final

Entreprise

19 501 060

31 400 846 (+ 61%)

Mission de contrôle

1 499 786

1 768 597 (+17,9%)

Entreprise

28 702 000

42 254 873 (+47,2%)

Mission de contrôle

1 037 490

1 543 082 (+ 48,73%)

Entreprise

1 942 152

2 200 000 (+ 5%)

Mission de contrôle

169 458

264 123

8 109 794 (+31%) 609 230 Mission de contrôle 406 220 (49,98%) 73 678 338 Entreprise 63 955 045 (+ 15,2%) Entreprise

Durée des travaux Initiale

Finale

24 mois

33 mois + 10 jours (+ 39%)

18 mois

6 mois

6 109 793

Mission de contrôle

2 175 720

Entreprise

28 445 628

9 mois

Difficultés constatées pendant l’exécution des travaux

- Modifications / Etudes : Largeur de la chaussée ; Epaisseur couche de roulement ; OA ; Etudes anciennes non remises à niveau ; Manque matériaux rocheux aux caractéristiques différentes ; Purges plus importantes que prévues. - Incivisme des usagers et riverains.. - Modifications / Etudes : Caractéristiques géométriques différentes ; Caractéristiques géotechniques différentes des 28 mois sols de plateforme. + 25 jours - Problèmes administratifs : Réclamations de l’entreprise, (+ 60%) exemption fiscale et douanière. - Aspects sécuritaires et expropriations. - Modifications/Etudes :Disponibilité matériaux rocheux manquants ; Changement structure de chaussée. 34 mois - Station concassage non appropriée et tri-couche mal appliqué - RN 11 en mauvais état. 20 mois - Accident pendant les travaux malgré la sécurité mise en (+ 122%) place.

- Modifications / Etudes : Plateforme à 10 m / 9 m ; 33 mois Quantités terrassements et chaussées plus importantes. + 15 jours 30 mois - Ajout d’un enduit superficiel entre enrobé et couche de (+ 10%) base. (Avenant 1) - Prix nouveaux validés et clauses techniques en supplément. - Travaux de terrassements reportés de 6 mois environs de par le déplacement de la fibre optique aux abords de la route.

Tableau des critères d’évaluation Echelle de notation de 1 à 5 PERTINENCE 5 Appuie le MINTP et les opérateurs privés

EFFICACITE 3 (volet formation insuffisant)

EFFICIENCE 4

IMPACT 5

VIABILITE 3 ( appropriation – motivation- engagement des forces de police pour la sécurité routière)

COHERENCE

Routes 9ème FED

5 Conformes aux orientations du DSRP et DSCE

4 Personnel insuffisant et quelques pannes sur finisseur sur MueaKumba Problèmes sécuritaires et d’expropriation sur Garoua Figuil

3 Faiblesse des études sur Muea-Kumba ( quantités insuffisantes et prix nouveaux) – 2 Avenants +61% Idem pour GarouaFiguil 3 Avenants +50%

4 Entretien courant et périodique à mener

5 La coordination CMP garantit la cohérence

Routes 10ème FED

4 ( GBN :faire face à temps aux charges d’expropriation et indemnisations)

4 Légères différences de quantités sur route Figuil vers Maroua et changement bitume du BB 35/50 au lieu de 50/70

4 Entretien courant et périodique à mener

Route lac Nyos

2 (faible qualité revêtement tricouche et ouvrages busés, lenteur des travaux)

2 sous estimation des difficultés : pluies, disponibilité roche, état de la Ring road

3 Route RN11 en mauvais état Croisement impossible

4 Entretien courant et périodique à mener

Assistance Technique

Problèmes rencontrés classiquement Coût opération

Réceptions réserves

Pb matériaux > 60%

Changement caractéristiques

Saison des pluies Contrôle procédés et quantités

Choix de L’entreprise

Prix supplémentaires Avenants

Etudes imprécises Chantier Etudes

Consultation

> 12 mois Temps

Assistance technique 9

ème

FED

• Budget: 5,98 million €, durée: 54 mois (3 avenants) • Moyens: 331 hommes x mois correspondant à 26 experts DHV • Prestations – – – – – – –

Audit et inspection de l’entretien routier (MAIER), Formation, Appui institutionnel, Mise en place d’un SIG de haute qualité, Protection du patrimoine routier (8 stations de pesage), Secrétariat cellule technique C2D, Sécurité routière 10

Perception de l’assistance MAIER: Mission d’audit, d’inspection de l’entretien routier, F: Formation, AI: Appui institutionnel, SIG: Mise en place d’un SIG de haute qualité, SP: Protection du patrimoine routier (8 stations de pesage), ST: Secrétariat cellule technique C2D, SR: Sécurité routière

Degré d’externalisation

100

SIG

BDR

50/50

MAIER

AI SP SR

0 Efficacité 11 perçue

Assistance Technique 10ème FED • Conseil auprès du Ministre des Travaux Publics • Appui à l’Inspection Générale des Travaux Publics • Appui à la Division de la Protection du Patrimoine et de l’Environnement Routier • Renforcement des capacités des structures déconcentrées du MINTP (3 régions) • Appui au développement des outils de programmation et de planification • Création et mise en place d’un centre de documentation technique • Renforcement par la formation des capacités des services de l’administration 12

Perception de l’assistance technique/Evolutions AC Volet d’appui conseil et capacités structures déconcentrées Degré d’internalisation

SIG

Nécessité internaliser Couplage avec programmation

BdR MAIER

50/50 Programmation

BdR 2

SIG 2

SP MAIER 2

Efficacité perçue Formation/action à l’inspection, chantiers écoles

Agence routière

Situation actuelle de l’entretien routier

• Les acquis • Les difficultés rencontrées 14

Les acquis • • • •

Stations de pesage SIG MAIER Fonds Routier

Les difficultés rencontrées Nouveau contexte • Entretien routier actuel : classement, état des marchés, financement, directions MINTP • BDR et programmation : recueil des données, personnel passé et actuel, utilisation SIG • FER : création, ressources monopolisées, études / travaux, lenteur exécution projets (2010 et 2011), budget 2011, • Entreprises et BET : compétences et capacités insuffisantes , matériel TP, formations passées, qualifications • Ministère des Marchés Publics : Ensemble ministère technique pour AO > 50 M F CFA, gestion AO, avec suivi et contrôle, structures régionales, précédent pendant années 80 • Décentralisation (voir ci-après) • Autres difficultés : nombreux contrôles, aires de stationnement, civisme population 16

Aspects de la décentralisation/déconcentration Le MINATD : maîtrise d’œuvre de la politique de la décentralisation

FEICOM

Etat/MINATD

MinTP Crédits délégués

10 Régions

Délégations régionales

58 Départements Ordonnateurs délégués

Décrets Mouvements DSDE

360 Communes 14 Communautés urbaines CEFAM

2010: Transfert petit entretien 2012: Transfert cantonnage

CEFAM: Centre de formation pour17 l’administration municipale

Historique et évolutions prévisibles ux a un

m es m n u co i l t m m a x Décentralisation a p s om au om ci i i c c l s a x ge un e r u a r t a n .M ai n n s C c r o e t te c n an u et ateu au f a é b s ro é r d s t tc r r e Pr ist tion t ts e e e f f p n s ô i c d u m p m e ns ns o s m a a El i i So Ad c C li s Tr Tr b Lo u ain P r ert o c 2004 85 87 90 2010 és de r P T n T n e i r m atio M r e ti fo qu on u é i t o é R ér r Centralisation tra n ce P n e n it e ce ni ge ? re n é t a 2009 tg co e ère en a é n n M D U uti Déconcentration io t ro a it s 2009 iva r P Privatisation

es n u

Conclusions et recommandations • • • • • •

Entretien routier Décentralisation BDR et programmation Entreprises et BET Code des Marchés Publics Agence routière

Entretien routier- Réseau prioritaire • • • • •

Activités du 11ème FED avec des conditionnalités à mettre en place Développer une structure opérationnelle pour optimiser l’entretien routier Rendre opérationnelle les DRTP avec le budget nécessaire Monopoliser les bailleurs de fonds (constructions, réhabilitations et renforcements) Mettre à jour le catalogue des matériaux routiers (Labogénie) aux conditions actuelles 20

Entretien routier – réseau secondaire • • • • • • •

Activités du 11ème FED avec des conditionnalités à mettre en place Etendre la stratégie de l’entretien routier aux routes secondaires (manuel procédures) Développer une structure opérationnelle pour optimiser l’entretien routier Désenclaver les régions agricoles, par le réseau secondaire prioritaire Assurer l’assistance technique aux communes à partir des DRTP Etudier la mise en place de structures de chaussées économiques Réaliser une opération pilote (11ème FED) d’application de la stratégie 21

Proposition de domaines d’action maximisation impacts corridors

Réhabilitation ??

Entretien

Cantonnage

Détruit en saison des pluies

Tests Genis

Revêtement

Contrats entretie n MinTP

Détruit en saison des pluies

Transfert vers communes

Routes rurales

Routes secondaires

Réseau Structurant

Recommandations Renforcement des capacités des structures déconcentrées du MINTP n Définition des procédures MinTP et Dir. it o isa régionales l a i Lo

2004 ux a v rt a r n e io uti t a is n ro t Déconcentration iva etie r P ntr e Privatisation

tr n ce é d

es t ou r t sf er f n ns ra a T Tr

2009

ge a nn o nt a tc r e

2012 P T in M n tio a r nt ce e i e n e nc én g ? o g a c e at é e r M D Un utiè ro

2010

Centralisation

x au

m co

es n u m

x au

m m o c

e un

BDR et programmation • • • • •

Pérenniser l’opérationnalité de la cellule avec incitations à définir Analyser le financement de la cellule et du CETIN à partir du FER Maintenir avec une société le fonctionnement des outils et logiciels Sous-traiter pleinement le recueil des données avec leur incorporation dans la BDR, Permettre une programmation exclusivement basée sur les priorités liées à l’état du réseau routier 24

Entreprises et BET • • • • •

Allotir l’entretien des routes à partir des entreprises et BET compétents Préparer des DAO permettant le regroupement d’entreprises et la sous-traitance Assurer les financements (FER et bailleurs de fonds) à partir des AO à lancer Louer aux entreprises le matériel de TP avec les conducteurs formés (Madgénie) Catégoriser et mettre en place une direction de suivi des entreprises et BET 25

Code des Marchés Publics • • • •

Adapter aux spécificités des marchés de TP Développer les nouveaux marchés de travaux (MOR, à bon de commande, …) Modifier la règle du moins disant actuel Autoriser la commission des marchés à réaliser les vérifications nécessaires au niveau des entreprises, BET soumissionnant 26

Agence routière • • • •

Analyser la forme de création de l’agence routière en capitalisant l’expérience du MINTP Prendre en compte les conclusions de l’étude en cours menée avec l’évaluation du MINTP Rassembler dans l’agence les différentes cellules mise place par les bailleurs de fonds Décider du fonctionnement de l’agence rassemblant l’ensemble des projets d’entretien routier

Merci de votre attention

Stratégie du portefeuille routier Type de réseau

Facteur socio éco

Routes bituminées

Routes en terre

Total

Réseau national structurant

3420 km

2481 km

5901 km

Réseau national non structurant

218 km

1387 km

1604 km

Réseau provincial - priorité 1

< 25/80

866 km

3270 km

4136 km

Réseau provincial - priorité 2

< 25/80

101 km

2398 km

2499 km

Réseau départemental - priorité 1

< 20/80

217 km

3728 km

3945 km

Réseau départemental - priorité 2

< 20/80

51 km

3129 km

3177 km

4851 km

16448 km

21901 km

Routes classées Routes rurales

Dont prioritaires

Entretien courant transféré aux communes

28300 km

12300 km

Réseau structurant (5901 km) : à réhabiliter et maintenir après réhabilitation Réseau provincial à trafic modéré (4136 km): Bitumage (10 MM FCFA) sur 4 années Réseau rural prioritaire (12300 km): Bitumé à froid avec des procédés adaptés (Carboncon ou Rocamax)

Programmation opérationnelle BdR à jour Inspection état des routes

Qualité des études

Outil plani. stratégique Ingénieurs

Spécifications/normes Formation motivation

BdD coûts/quantités

Analyse à posteriori des projets Comité d’évaluation des études

Recherche d’une meilleure qualité de réalisation des travaux

Bonne qualité Des études

Allotissement cohérent

Sélection entreprise de travaux

Choix critères de sélection

Visites de CAO vérification Vérification méthodes Moyens/compétences Marchés+CP MinTP quantités

Choix du type de contrat adapté

Visites Qualification vérification compétences/moyens entreprises

Tableau prix suppl;

Catégorisation Qualification entreprises

Evaluation à postériori chantier Suivi de chantier Inspection de chantier

Catégorisation entreprises

Réalisation de l’entretien BdR à jour

Outil plani. stratégique

Inspection état des routes

Ingénieurs

Formation motivation

Recherche d’une meilleure qualité de réalisation des travaux

Bonne qualité Des études

Allotissement cohérent

Sélection entreprise de travaux

Choix critères de sélection

Visites de CAO vérification Vérification méthodes Moyens/compétences Marchés+CP MinTP quantités

Choix du type de contrat adapté

Visites Qualification vérification compétences/moyens entreprises

Tableau prix suppl;

Catégorisation Qualification entreprises

Evaluation à postériori chantier Suivi de chantier Inspection de chantier

Catégorisation entreprises