Nuevo León by alfredo sanchez

Nuevo León, 2010

EN PROCESO DE EDICIÓN

Libro Estratégico Estatal

Secretaría de Educación Pública

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Libro estratégico estatal. Nuevo León, 2010 estuvo a cargo de la Dirección General de Materiales Educativos, de la Subsecretaría de Educación Básica. Secretaria de Educación Pública Alonso Lujambio Irazábal Subsecretaría de Educación Básica José Fernando González Sánchez

Secretaría de Educación

Formación y corrección Dirección Editorial / dgme

EN PROCESO DE EDICIÓN

Dirección General de Materiales Educativos María Edith Bernáldez Reyes

Primera edición, 2011 D.R. © Secretaría de Educación Pública, 2011 Argentina 28, Centro, 06020, México, D. F. isbn:

Impreso en México Distribución gratuita-Prohibida su venta

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Presentación Descripción Aspectos demográficos Aspectos socioeconómicos Tamaño del sistema educativo Acceso a la educación, trayectoria y egreso del sistema educativo Resultados del aprendizaje Procesos educativos y gestión Financiamiento y recursos del sistema educativo Infraestructura y equipamiento educativos Conectividad Diagnóstico Indicadores de la Educación básica de Nuevo León Visión, objetivos general y estratégicos Alineación de programas federales y estatales

5 2 2 6 14 19 26 35 36 41 43 48 73 75 76

Bibliografía

Anexos

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Índice

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EN PROCESO DE EDICIÓN

Consolidar el proceso de gestión eficaz y eficiente de las políticas públicas nacionales requiere de una amplia participación y vinculación entre la autoridad educativa federal y las estatales. La identificación de los principales problemas que enfrenta cada estado y el planteamiento de estrategias de solución permiten una contextualización local de las políticas que se diseñan a nivel nacional, por lo que se requiere de un amplio margen de participación profesional de los diferentes actores involucrados en la labor educativa en el estado. El Libro Estratégico Estatal de Educación Básica representa un mecanismo de planeación conjunta entre la sep y cada una de las autoridades educativas de los estados. Aunque todavía es necesario perfeccionar este ejercicio que la Secretaría de Educación Pública puso en marcha en 2008, constituye quizá una vía por donde podría transitar la política educativa en el futuro. En Nuevo León la elaboración del Libro Estratégico 2008 y 2009 reunió una serie de propuestas derivadas del análisis realizado a los programas para la educación básica que cuentan con fondos federales. En la edición 2010 de este instrumento se ha realizado un alto en el camino para evaluar el impacto que han tenido estos programas en la organización, funcionamiento, aplicación de recursos y resultados educativos del estado; representa una oportunidad para identificar las fortalezas y problemáticas que se enfrentan, para plantear estrategias innovadoras de atención que permitan la mejora en la calidad del servicio educativo, aunado a mayores oportunidades para la población vulnerable. Además, permite de nueva cuenta realizar propuestas de mejora y vinculación de las políticas de la federación y del estado. Las propuestas contenidas en este documento fueron realizadas por los profesionales que operan los distintos programas y proyectos que se realizan en la Secretaría de Educación de Nuevo León, para lo cual se identificaron las principales problemáticas que dificultan el logro de mejores resultados educativos. La valoración de los programas descrita en este Libro Estratégico Estatal 2010 refleja la necesidad de un trabajo conjunto y colaborativo en la toma de decisiones nacionales y estatales para lograr una sinergia que permita impulsar acciones que atiendan las necesidades reales que enfrenta cada escuela y responder así a los requerimientos educativos de cada niño del estado de Nuevo León. Por otra parte, se identifican y reconocen las necesidades y fortalezas estatales, así como las prioridades de atención para aprovechar mejor los recursos, dar respuesta a las necesidades específicas de cada contexto educativo y mejorar la calidad de la educación que reciben las y los niños y jóvenes de Nuevo León.

Nuevo León

Presentación

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La Educación Básica estatal En el presente apartado se describen elementos que caracterizan la educación básica de Nuevo León. Para ello, se detalla y focaliza el contexto en el que tiene lugar la acción educativa, centrándose en aspectos demográficos, socioeconómicos, financieros y de la gestión, de resultados educativos, acceso, permanencia y egreso del sistema educativo, así como características de la infraestructura y el equipamiento con que cuenta el estado. El conocimiento de tales características aporta elementos para comprender la magnitud, diversidad y complejidad del aparato educativo de Nuevo León, con lo que se facilita identificar y situar en su contexto los principales problemas, para plantear alternativas de solución y de una mayor interacción entre el estado y la federación en el diseño y operación de los programas, como en el uso de los recursos.

Aspectos socio demográficos Tendencias demográficas y población actual En los últimos 60 años el crecimiento de la población de Nuevo León ha sido superior al promedio nacional. En 1960, los habitantes del estado representaban el 3.1 % del total nacional, en tanto que en el año 2010 alcanza 4.2 %. Desde aquel año, esa proporción ha crecido de forma sostenida y, como consecuencia, la densidad de población ha aumentado más aceleradamente que el promedio de todo el país. En 1960 el número de habitantes por kilómetro cuadrado era de 17 en Nuevo León y 18 en la República Mexicana; en 2010 es de 70 y 55, respectivamente. Gráfica 1. Habitantes por kilómetro cuadrado y población de Nuevo León respecto a la población total nacional 100

4.5% NL/MXN México

4.0%

3.5%

39 26

3.0%

11 2.9%

3.1%

41 34

20 3.5%

3.8%

3.9%

4.1%

4.2%

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Descripción

4.3%

Fuente: Inegi, VII al XII Censos Generales de Población y Vivienda, 1950 a 2000; II Conteo General de Población y Vivienda 2005; Conapo, Proyecciones de Población de febrero de 2007.

Actualmente, Nuevo León está habitado por 4 502 035 personas; 2 238 066 son mujeres (49.7 %) y 2 263 969 son hombres (50.3 %). Se estima que en el año 2020 el estado tendrá medio millón de habitantes más; la población total será de 4 995 659 (50.1 % hombres y 49.9 % mujeres). 6

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Tabla 1. Índice de crecimiento de la población de las regiones de Nuevo León, 2000 = 100 y evolución de la proporción de la población de las regiones del estado. Región

Índice de crecimiento de la población

Proporción de la población

1990

2000

2005

2010

2020

1990

2000

2005

2010

2020

Á. m. de Monterrey Región Citrícola

100

111

120

135

83.1%

84.6%

85.7%

86.5%

87.9%

100

102

5.0%

4.5%

4.2%

3.9%

3.4%

Región Noreste

110

100

1.7%

1.3%

1.0%

0.9%

0.6%

Región Norte

100

1.9%

1.7%

1.5%

1.4%

1.1%

Región Periférica

100

108

116

130

4.6%

5.1%

Región Sur

106

100

3.6%

2.8%

2.5%

2.3%

1.8%

Nuevo León

100

110

117

130

100%

Fuente: Inegi, XI y XII Censos Generales de Población y Vivienda, 1990 y 2000; II Conteo General de Población y Vivienda 2005; CONAPO, Proyecciones de Población de febrero de 2007.

Prevalece una gran concentración de la población del estado en el área metropolitana de Monterrey, con tendencia a seguir aumentando en la próxima década. Sólo 14 de cada cien habitantes de Nuevo León viven fuera de esta zona. En 2010, Nuevo León tiene 1 400 000 habitantes más que en 1990; casi nueve de cada diez de estos nuevos habitantes (1 310 000 de personas) viven en el área metropolitana de Monterrey. Tan sólo en los municipios de Apodaca, Juárez y General Escobedo la población se incrementó en 872 000 personas.

Composición de la población por tipo de localidad, grupos de edad y género El 94.4 % de la población, 3 962 000 personas, se halla en localidades de más de 2 500 habitantes; 3 370 000 personas, 80.3 % de la población total del estado, viven en localidades de más de 100 000 habitantes.

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Si bien durante la última década la población aumentó 17 %, no todos los municipios crecieron a tasas similares. Hubo algunos en los que, por el contrario, se redujo la población. El área metropolitana de Monterrey creció 20 % entre los años 2000 y 2010 y se estima que crecerá 35 % entre aquel año y 2020. Por su parte, la población de la Región Citrícola, después de aumentar durante la última década del siglo xx, se ha mantenido estable y así continuará hasta 2020. En la región noreste decrece la población rápidamente; en 2010 representa el 80 % de lo que fue en 2000 y en 2020 será el 66 %. Aunque en menor medida, las regiones norte y sur también verán mermada su población en 17 y 14 % en los próximos 10 años. Después del área metropolitana de Monterrey, la región del estado con mayor crecimiento es la periférica, donde en los últimos 10 años el número de habitantes ha crecido 16 %; se estima que en el lapso de 20 años habrá crecido 30 %1.

Nuevo León

Población por municipio y región

1 Región Norte: Anáhuac, Bustamante, Lampazos, Sabinas, Hidalgo, Vallecillo, Villaldama; Región Noreste: Agualeguas, Los Aldamas, Cerralvo, China, Doctor Coss, Gral. Bravo, Gral. Treviño, Los Herreras, Melchor Ocampo, Parás, Los Ramones; Área metropolitana de Monterrey: Juárez, Apodaca, Gral. Escobedo, García, Santa Catarina, Guadalupe, San Pedro Garza García, San Nicolás de los Garza, Monterrey; Región Periférica: Abasolo, Cadereyta, Carmen, Ciénega de Flores, Doctor González, Gral. Zuazua, Higueras, Marín, Mina, Pesquería, Salinas Victoria, Hidalgo, Santiago; Región citrícola: Allende, Gral. Terán, Hualahuises, Linares, Montemorelos; Región Sur: Aramberri, Dr. Arroyo, Galeana, Gral. Zaragoza, Iturbide, Mier y Noriega, Rayones.

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En la Gráfica 2 se muestra la distribución de la población por grupos quinquenales de edad y sexo para 2010 y 2020. Como es posible advertir, en el año 2010 el grueso de la población del estado tiene entre 5 y 34 años; 10 años después, en 2020, la parte más ancha de la pirámide poblacional estará en los grupos quinquenales entre los 15 y 49 años de edad.

2020

90 a 94

75 a 79

60 a 64

Rango de edad

2010

45 a 49 20 a 30

45 a 49 20 a 30 15 a 19

15 a 19 0a1 220 180 140 100 60 20 20 60 100 140 180 220

0a1

EN PROCESO DE EDICIÓN

Gráfica 2. Población de Nuevo León por grupos quinquenales de edad y sexo

220 180 140 100 60 20 20 60 100 140 180 220

Miles de personas

Fuente: Proyecciones de Población de Conapo de febrero de 2007.

Población en edad de asistir a la educación básica De acuerdo con las leyes vigentes, el Estado mexicano tiene la obligación de ofrecer y los padres la de enviar a sus hijos a la educación preescolar cuando tienen entre tres y cinco años2; a la primaria, entre los seis y 11 y a la secundaria, entre los 12 y los 14. De acuerdo con las proyecciones del Consejo Nacional de Población (Conapo), en 2010 la demanda potencial por servicios de educación preescolar es de 227 429 000 (5.1 % de la población total del estado); de 498 324 en primaria (11.1 %) y de 244 372 en secundaria (5.4 %). Durante el lustro siguiente disminuirá tanto el número de niños de tres a cinco años, como la proporción que representan del total de la población. Por su parte, se estima que el número de niños en edad de asistir a la primaria, una vez que ha alcanzado su cima, descenderá hasta 450 000 niños en el año 2015 y representarán el 9.5 % del total de los habitantes. Contrario a los grupos de edad anteriores, la población de 12 a 14 años, si bien se reduce en términos relativos, continuará creciendo durante los próximos cinco años.

2 Aunque hasta el momento no ha entrado en vigor el mandato constitucional que establece la obligatoriedad de este nivel educativo para niños de 3 años.

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Tabla 2. Población de Nuevo León por grupo de edad escolar normativa Tasa de crecimiento media anual entre 2010 y 2015 Nuevo México León

2000

2010

2015

2000

2010

2015

3-5

239 522

227 429

220 424

6.1%

5.1%

4.6%

-0.6%

-0.8%

6-11

457 223

498 324

450 821

11.7%

11.1%

9.5%

-2.0%

-2.5%

12-14

221 690

244 372

249 162

5.7%

5.4%

5.2%

0.4%

-1.0%

Fuente: Proyecciones de Población de CONAPO de febrero de 2007.

En la Gráfica 3 se muestra la proporción que la población en edad de asistir a la educación básica representa del total, en cada una de las regiones del estado en 2010 y 2020. Como puede apreciarse, se prevé una tendencia hacia el envejecimiento de la población que está presente en todas las regiones del estado, particularmente acentuada en la región noreste, probablemente relacionada con la emigración de los jóvenes hacia el área metropolitana de Monterrey o hacia los Estados Unidos de América. Gráfica 3. Porcentaje que la población de cero a 14 años representa del total en las regiones del estado 30%

A. M. Monterrey 25%

Región citricola Región Noreste Región Norte

20%

Región Periférica Región Sur 15%

Nuevo León 2010

2020

Fuente: Proyecciones de Población de CONAPO de febrero de 2007.

Migración y población indígena

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Porcentaje de la población total

Nuevo León

Grupo de edad

Población absoluta

Cuatro de cada 100 personas mayores de 15 años tenían en octubre del año 2000 un lugar de residencia fuera de la entidad, de acuerdo con Conteo Población 2005 del Inegi. Debido a este fenómeno, ha llegado a Nuevo León población de diversos grupos indígenas. En 2005 residían en la entidad 29 538 personas mayores de cinco años que se declararon hablantes de alguna lengua indígena, casi el doble de las 15 446 personas que había en el año 2000. La Tabla 3 presenta las lenguas indígenas más comunes en Nuevo León de acuerdo con el número de personas que habitan en hogares donde el jefe de familia o su cónyuge hablan alguna lengua indígena en 2005. 9

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Tabla 3. Población por lengua del jefe de familia o su cónyuge, 2005 Población en hogares indígenas Total

Hombres

Mujeres

Náhuatl

18 234

9 841

8 393

Huasteco

5 416

2 934

2 482

Otomí

2 414

1 245

1 169

Lenguas zapotecas

1 043

513

530

Lenguas mixtecas

632

304

328

Otras lenguas indígenas

3 132

1 693

1 439

No especificado

17 862

9 021

8 841

Nuevo León

48 733

25 551

23 182

Fuente: Inegi, II Conteo Nacional de Población y Vivienda 2005

Diferencias en las estimaciones de población El uso de los datos del Inegi o del Conapo como fuente de información del tamaño o de la evolución de la población tiene limitaciones que es necesario hacer notar. Las cifras del primero se levantaron durante el Conteo General de Población y Vivienda de 2005, lo que las hace, en cierta medida, obsoletas en el momento de escribir este documento. Por su parte, las proyecciones de población del Conapo están basadas en los datos del mismo Inegi y en hipótesis sobre el comportamiento de los componentes naturales (fecundidad y mortalidad) y sociales (la migración) de la dinámica demográfica. Las imprecisiones, patentes en momento de las inscripciones en la educación básica, pueden diferir de una entidad federativa a otra porque la dinámica de la población no es la misma; las variaciones en el saldo neto migratorio y en las tasas de fecundidad y de mortalidad entre los estados pueden llegar ser importantes. Debido a ello, en algunos estados las diferencias en las proyecciones pueden ser mayores que en otros.

Aspectos Socioeconómicos Marginación y pobreza De acuerdo con el índice de marginación del Conapo, Nuevo León es una de las dos entidades federativas mejor posicionadas. Entre las variables que componen este indicador están el porcentaje de población mayor de 15 años que no sabe leer ni escribir, que no ha terminado la primaria, que vive en comunidades de menos de 5 mil habitantes o que recibe ingresos menores a dos salarios mínimos. También se considera el número de ocupantes de viviendas sin electricidad, agua y drenaje, así como el hacinamiento y el material de construcción de la vivienda. En la Tabla 4 se muestra el índice para cada entidad federativa, las variables que lo componen, el grado de marginación, así como el lugar que ocupa en el contexto nacional.

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Lengua del jefe y/o cónyuge y sexo de la población

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Tabla 4. Índice y grado de marginación y lugar que ocupa en el contexto nacional por entidad federativa, 2005

Con piso de tierra

Índice de margi-nación

Grado de margi-nación

Lugar nacio-nal

33.04

0.16

0.15

1.51

29.31

1.12

- 1.50487

Muy bajo

2.76

12.70

7.13

23.55

0.54

0.56

3.48

33.49

2.34

- 1.32611

Muy bajo

3.08

15.02

9.27

14.24

0.56

1.49

4.89

32.26

3.95

- 1.25336

Muy bajo

Coah

3.29

14.60

12.33

32.97

1.65

0.77

2.17

33.71

2.51

- 1.13709

Muy bajo

Ags

4.16

17.82

24.67

32.79

1.68

0.85

1.79

34.34

2.36

- 0.95352

Bajo

Jal

5.56

21.30

17.40

34.74

2.42

1.12

5.91

33.27

5.35

- 0.76871

Bajo

Son

3.73

17.21

18.29

31.76

1.92

1.87

4.01

38.73

9.67

- 0.74955

Bajo

Col

6.42

21.58

15.78

42.66

0.80

0.67

1.66

34.92

8.40

- 0.73788

Bajo

BCS

3.62

16.49

19.84

24.07

1.84

2.88

11.28

35.16

8.27

- 0.71946

Bajo

Chih

4.42

18.81

17.54

27.25

3.29

4.28

6.45

31.93

6.45

- 0.68411

Bajo

Tamps

4.52

18.61

14.92

37.56

0.84

2.88

4.26

39.24

5.39

- 0.68338

Bajo

Mex

5.32

16.24

18.63

41.18

4.76

0.96

6.04

41.46

6.04

- 0.62211

Bajo

Mor

8.13

21.01

22.88

37.77

3.10

0.81

7.84

38.63

10.71

- 0.44346

Bajo

6.58

19.42

17.10

36.78

5.19

2.59

4.66

49.90

8.41

- 0.31569

Bajo

Sin

6.42

23.42

35.30

44.95

5.14

1.92

6.24

43.08

9.78

- 0.14817

Medio

Qro

8.14

20.03

38.34

39.23

9.95

2.99

5.76

37.60

8.59

- 0.14165

Medio

Tlax

6.68

18.78

40.30

62.59

4.84

1.11

2.03

47.93

6.26

- 0.12922

Medio

Dgo

4.84

22.92

38.64

50.04

8.51

3.52

8.63

36.09

11.34

- 0.01884

Medio

Gto

10.44

28.80

34.46

44.69

9.87

1.93

6.14

40.99

8.95

0.09191

Medio

Zac

7.20

30.83

50.59

54.25

10.53

1.91

6.72

37.06

6.29

0.15999

Medio

Nay

8.02

26.05

41.67

51.73

6.78

4.38

8.35

37.73

9.93

0.19052

Medio

Yuc

10.89

29.99

27.42

63.00

17.96

2.61

3.03

48.36

4.81

0.43144

Alto

Mich

12.58

33.48

40.51

55.79

5.66

2.11

9.97

40.01

15.67

0.45654

Alto

Tab

8.57

25.10

55.78

51.97

3.99

1.95

22.94

47.11

9.11

0.46224

Alto

Camp

10.20

26.96

32.01

55.10

9.85

4.85

11.15

51.42

8.77

0.55876

Alto

Pue

12.71

29.02

39.00

61.34

5.45

2.19

14.03

49.16

15.86

0.63482

Alto

SLP

9.92

27.42

41.18

56.11

5.72

5.58

16.97

38.60

19.67

0.65573

Alto

Hgo

12.80

27.50

57.28

61.63

8.98

3.90

12.21

42.69

12.78

0.75057

Alto

Ver

13.42

32.90

46.68

58.36

4.18

4.67

23.32

45.02

22.77

1.07674

Alto

Oax

19.35

38.49

61.27

69.65

6.84

7.21

26.29

53.06

35.17

2.12936

Muy alto

Chis

21.35

42.76

58.46

78.14

8.07

5.88

25.90

60.20

32.99

2.32646

Muy alto

Gro

19.88

35.98

50.51

64.97

27.18

6.33

31.34

55.06

35.69

2.41213

Muy alto

8.37

23.10

28.99

45.30

5.34

2.49

10.14

40.64

11.48

EN PROCESO DE EDICIÓN

Con algún nivel de hacina-miento

0.52

Nuevo León

Sin agua entubada

9.70

Sin ener-gía eléctrica

2.59

Sin drenaje ni servicio sanita-rio

Ocupada con ingreso de hasta 2 salarios mínimos

15 años o más

% Ocupantes en viviendas

En locali-dades menores a 5 mil hab.

Sin pri-maria com-pleta

Analfabeta

Entidad federa-tiva

% Población

Fuente: Estimaciones del CONAPO con base en el II Conteo de Población y Vivienda 2005 y Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo 2005 (IV Trimestre).

Si bien el grado de marginación es uno de los dos más bajos de México, en Nuevo León hay lugares en los que aún es necesario perseverar para mejorar su situación. Las zonas con más alta marginación se localizan al sur del estado. Municipios como General 11

LIBRO ESTRATEGICO DE NUEVO LEÓN.indd 11

30/08/11 10:41

Zaragoza, Mier y Noriega, Aramberri, Iturbide, Rayones y Doctor Arroyo se encuentran en el mismo rango de marginación que estados como Yucatán, Michoacán, Tabasco, Campeche, Puebla o San Luis Potosí. En el Mapa 1 se señala el grado de marginación de cada municipio.

Fuente: Secretaría de Educación de Nuevo León, de acuerdo con las Estimaciones del CONAPO con base en el II Conteo de Población y Vivienda 2005 y Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo 2005 (IV Trimestre)

De acuerdo con el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval), las personas que no pueden cubrir necesidades básicas de alimentación se encuentran en pobreza alimentaria; a quienes no les es posible satisfacer necesidades de salud y educación se ubican en pobreza de capacidades y quienes no satisfacen necesidades de vestido y calzado se encuentran en pobreza de patrimonio. En la Tabla 5 se muestra la población por municipio en el año 2005 y su distribución porcentual según la clasificación de pobreza. Como puede apreciarse, también bajo este criterio los municipios del sur son los que presentan mayores carencias, mientras que los del área metropolitana de Monterrey son los más favorecidos.

EN PROCESO DE EDICIÓN

Mapa 1. Grado de Marginación en los municipios de Nuevo León

Tabla 5. Población total, pobreza por ingresos, indicadores, índice y grado de rezago social, del estado de Nuevo León, según municipio, 2005 Municipio

Población total

% de población por tipo de pobreza De Alimentaria De capacidades patrimonio

Índice

Rezago Social Lugar Grado nacional

Lugar estatal

Abasolo

2 746

7.0

11.7

32.3

-1.44507

Muy bajo

2 342

Agualeguas

3 537

13.7

20.1

42.7

-1.44352

Muy bajo

2 341

Los Aldamas

1 675

9.7

14.2

32.7

-1.12037

Muy bajo

2 141

Allende

29 568

2.6

5.8

26.6

-1.54141

Muy bajo

2 393

Anáhuac

17 983

7.0

14.0

45.1

-1.04455

Muy bajo

2 065

LIBRO ESTRATEGICO DE NUEVO LEÓN.indd 12

30/08/11 10:41

% de población por tipo de pobreza De Alimentaria De capacidades patrimonio

Índice

Rezago Social Lugar Grado nacional

Lugar estatal

Apodaca

418 784

4.2

9.6

37.9

-1.79041

Muy bajo

2 447

Aramberri

14 692

43.0

51.8

72.1

0.01871

Medio

1 138

Bustamante

3 326

10.6

16.2

37.6

-1.36256

Muy bajo

2 296

Cadereyta

73 746

3.7

7.9

30.9

-1.48306

Muy bajo

2 366

Carmen

6 996

8.5

13.7

35.2

-1.55648

Muy bajo

2 400

Cerralvo

8 009

12.6

18.6

40.2

-1.27986

Muy bajo

2 246

Ciénega de Flores

14 268

3.2

5.8

21.5

-1.53231

Muy bajo

2 389

China

10 697

5.8

9.4

25.4

-1.19021

Muy bajo

2 197

Dr. Arroyo

33 269

35.9

45.6

69.2

-0.06368

Bajo

1 199

Dr. Coss

1 639

9.1

14.3

33.7

-0.92963

Muy bajo

1 972

Dr. González

3 092

10.3

15.7

37.7

-0.98122

Muy bajo

2 014

Galeana

38 930

28.3

37.2

60.4

-0.46636

Bajo

1 550

García

51 658

7.1

13.5

44.2

-1.10280

Muy bajo

2 123

San Pedro

122 009

0.1

0.3

3.3

-1.99336

Muy bajo

2 453

Gral. Bravo

5 385

2.0

3.7

13.7

-1.13867

Muy bajo

2 160

Gral. Escobedo

299 364

2.8

6.9

32.1

-1.58546

Muy bajo

2 408

Gral. Terán

14 022

8.1

13.0

33.4

-1.11546

Muy bajo

2 135

Gral. Treviño

1 476

10.0

13.7

27.9

-1.10287

Muy bajo

2 124

Gral. Zaragoza

5 733

43.4

52.8

73.6

0.49489

Medio

725

Gral. Zuazua

6 985

6.4

10.7

30.7

-1.24483

Muy bajo

2 228

Guadalupe

691 931

2.3

5.5

25.4

-1.79905

Muy bajo

2 449

Los Herreras

1 877

5.8

9.4

26.3

-1.17725

Muy bajo

2 187

Higueras

1 427

8.2

13.7

37.8

-1.28064

Muy bajo

2 247

Hualahuises

6 631

11.7

17.3

37.4

-1.36172

Muy bajo

2 295

Iturbide

3 533

41.2

50.4

71.8

-0.10539

Bajo

1 237

Juárez

144 380

3.8

8.5

35.6

-1.36826

Muy bajo

2 303

Lampazos

4 428

16.9

24.3

48.0

-1.04210

Muy bajo

2 062

Linares

71 061

11.2

19.3

50.2

-1.31995

Muy bajo

2 273

Marín

5 398

6.2

9.8

26.5

-1.31149

Muy bajo

2 265

Melchor Ocampo

1 052

7.1

10.1

23.3

-1.66061

Muy bajo

2 427

Mier y Noriega

7 047

36.5

46.2

70.4

0.10351

Medio

1 060

Mina

5 384

15.2

22.2

45.6

-0.73555

Muy bajo

1 786

Montemorelos

53 854

5.6

10.8

36.7

-1.31871

Muy bajo

2 271

1 133 814

1.8

4.4

21.9

-1.68071

Muy bajo

2 431

950

10.1

15.0

32.6

-1.45599

Muy bajo

2 346

Pesquería

12 258

5.8

10.0

30.2

-1.15537

Muy bajo

2 178

Los Ramones

6 227

6.3

10.3

28.6

-1.08813

Muy bajo

2 114

Rayones

2 576

29.1

38.1

62.2

-0.28011

Bajo

1 370

Sabinas Hidalgo

32 040

6.4

12.9

41.4

-1.62644

Muy bajo

2 413

Salinas Victoria

27 848

10.0

15.1

33.3

-0.70933

Muy bajo

1 766

San Nicolás

476 761

1.0

2.6

14.7

-1.99777

Muy bajo

2 454

Hidalgo

15 480

3.9

8.8

35.1

-1.55732

Muy bajo

2 401

Santa Catarina

259 896

2.5

6.0

28.8

-1.63348

Muy bajo

2 419

Santiago

37 886

2.6

5.5

23.4

-1.53081

Muy bajo

2 388

Vallecillo

1 859

11.3

17.2

39.0

-0.81032

Muy bajo

1 863

Villaldama

4 105

15.7

22.9

46.8

-1.45958

Muy bajo

2 347

Nuevo León

4 199 292

3.6

7.2

27.5

- 1.43843

Muy bajo

Monterrey Parás

EN PROCESO DE EDICIÓN

Población total

Nuevo León

Municipio

Fuente: Indicadores, índice y grado de rezago social, estimaciones del CONEVAL con base en el II Conteo de Población y Vivienda 2005.

LIBRO ESTRATEGICO DE NUEVO LEÓN.indd 13

30/08/11 10:41

En Doctor Arroyo, Mier y Noriega, Iturbide, Aramberri, Galeana y General Zaragoza más del 35 % de la población se encuentra en situación de pobreza alimentaria; mientras que en los municipios del área metropolitana menos del 5 % se encuentra por debajo de esa línea de pobreza. En algunos de ellos, como San Pedro o San Nicolás de los Garza, es inferior a uno de cada 100 habitantes.

Aunque es posible realizar estimaciones a partir de los datos de la matrícula y de las proyecciones de población del Conapo, con las limitaciones expresadas anteriormente, la más reciente medición de la asistencia a la escuela de la población en edad escolar corresponde a la que puede obtenerse del Conteo de Población de 2005. En ese año el 28.6 % de la población mayor de 5 años asistía a la escuela; 29.6 % de los hombres de ese grupo de edad y el 27.7 % de las mujeres. Como se puede ver en la Tabla 6, la cobertura es casi universal en los grupos quinquenales de entre cinco y 14 años de edad. En tanto que el porcentaje de jóvenes de 15 a 19 años que asiste a la escuela se reduce a la mitad y a una quinta parte de quienes tienen entre 20 y 24 años. Llama la atención que entre los 15 y los 29 años la proporción de hombres que está estudiando es mayor que la de mujeres. Tabla 6: Población de 5 años y más por grupos quinquenales de edad según condición de asistencia escolar y sexo en 2005 Condición de asistencia escolar Asiste

Edad

% de asistencia a la escuela

No asiste

Total

Hombres

Mujeres

Total

Hombres

Mujeres

Total

Hombres

Mujeres

5-9

382 950

194 824

188 126

10 234

5 218

5 016

94.9%

94.8%

94.9%

10 -14

362 269

184 049

178 220

16 813

8 608

8 205

95.0%

94.9%

95.0%

15 - 19

191 570

98 146

93 424

178 126

87 861

90 265

51.4%

52.3%

50.4%

20 - 24

78 851

43 297

35 554

298 050

146 293

151 757

20.7%

22.6%

18.8%

5 y más

1 064 687

546 543

518 144

2 609 116

28.6%

29.6%

27.7%

1 278 153 1 330 963

Nota: No incluye a la población que no especificó su condición de asistencia a la escuela Fuente: Inegi, II Conteo de Población y Vivienda, 2005.

Cuando la información anterior se desagrega para cada una de las edades entre cinco y 19 años se advierte la edad a la que los jóvenes abandonaban la escuela en el momento del levantamiento del Conteo 2005. Como puede verse, es a partir de los 14 años, y más marcadamente entre los 15 y los 18, cuando los estudiantes abandonan sus estudios. La edad en la que ocurren las deserciones coincide con la que deben tener los estudiantes de secundaria y media superior. Más adelante se examinan las razones por las que los jóvenes abandonan la escuela. Si la Gráfica 4 se construyera con información de 2010, probablemente mostraría una apariencia similar, con excepción del grupo de cinco años, cuya asistencia a la escuela ahora es casi universal, como consecuencia de los avances en la cobertura de preescolar que tuvieron lugar entre 2003 y 2008.

EN PROCESO DE EDICIÓN

Asistencia a la escuela por grupos de edad

LIBRO ESTRATEGICO DE NUEVO LEÓN.indd 14

30/08/11 10:41

Gráfica 4. Condición de asistencia a la escuela de la población de 5 a 19 años 100% 80%

20% 0% 59

Fuente: Inegi, II Conteo de Población y Vivienda, 2005.

Grado promedio de escolaridad y analfabetismo La expansión de la cobertura de los servicios educativos permitió que el grado promedio de escolaridad de la población mayor de 15 años aumentara de seis a ocho grados entre 1980 y 1990, y a 8.9 y 9.5 grados en 2000 y 2005. Se estima que en 2010 la escolaridad de la población adulta alcanza 9.9 grados. La comparación de este indicador entre entidades federativas permite apreciar que la población de Nuevo León tiene mayor preparación que los habitantes del resto de ellas, con excepción del Distrito Federal, donde se estima que en 2010 alcance 10.6 grados. Si las tendencias en la formación de las personas, particularmente de las mayores de 15 años, permanecen como hasta ahora, es decir, si no se llevan a cabo políticas públicas que aumenten aceleradamente su preparación, se estima que la población de Nuevo León alcanzará 10.4 y 10.9 grados de escolaridad en 2015 y 2020, respectivamente. En el Distrito Federal, por su parte, la población adulta tendrá en promedio 11.06 y 11.52 grados, en cada caso. Gráfica 5. Grado Promedio de Escolaridad, 1980 a 2020 12

Nuevo León

Distrito Federal

México

10 8.0

8 6

6.0

8.9

8.8

7.0

9.9

9.7

10.6

10.4

11.1

11.5 9.7

9.2

8.7

7.6

10.9

EN PROCESO DE EDICIÓN

40%

Nuevo León

60%

6.5 4.6

4 1980

1990

2000

2010

2015

2020

Fuente: Secretaría de Educación de Nuevo León, a partir de Información de los Censos y Conteos de Población de Inegi.

LIBRO ESTRATEGICO DE NUEVO LEÓN.indd 15

30/08/11 10:41

También el porcentaje de adultos que no sabe leer ni escribir se redujo de 7.2 en 1980 a 4.4 en 1990 y 3.2 en el año 2000. Se estima que en 2010 el analfabetismo es de 2.3 %, similar al del Distrito Federal y lejos del promedio nacional que todavía se encuentra en 7.5 %. A partir de 2015 se estima que será incluso inferior al de la capital del país. La tendencia continuará hasta 2020, año en el que se prevé que el analfabetismo en Nuevo León será de 1.3 %, en tanto que en el Distrito Federal será de 1.8 % y el promedio nacional se ubicará en 5.8 %.

Nuevo León

Distrito Federal

México

16.9% 16%

12.1%

12%

9.2% 8%

7.2%

7.5% 6.6%

5.9% 4.4%

3.8%

5.8%

3.2% 2.8%

2.3%2.3%

1.8%2.1%

2010

2015

1.8%

1.3%

0% 1990

1980

2000

2020

Fuente: Secretaría de Educación de Nuevo León, a partir de Información de los Censos y Conteos de Población de InegiI.

Grado promedio de escolaridad y analfabetismo en los municipios Inegi Al interior del estado prevalecen desigualdades en la formación que han recibido quienes tienen más de 15 años que aún deben ser combatidas. Mientras que en el área metropolitana de Monterrey y su región periférica se observan escolaridades que en 2005 eran incluso superiores a la del Distrito Federal, el Grado Promedio de Escolaridad alcanzado en municipios como Mier y Noriega (5.05), Rayones (5.10), Doctor Coss (5.68), Doctor Arroyo (5.39), Los Aldamas (5.78), Aramberri (5.81) y General Zaragoza (5.85) era equiparable al observado en Chiapas (6.07), Oaxaca (6.39) o Guerrero (6.78). A partir de la información de los Censos y Conteo de población del Inegi, se estimó el grado de escolaridad en cada municipio en 2010. Si bien la escolaridad de la población ha aumentado en los municipios más rezagados (5.26 grados en Rayones y 5.8 en Mier y Noriega en 2010, frente a 5.10 y 5.05 respectivamente en 2005), el Mapa 2 muestra que las desigualdades de cinco años antes prevalecen.

EN PROCESO DE EDICIÓN

Gráfica 6. Analfabetismo y Grado Promedio de Escolaridad, 1980 a 2020

LIBRO ESTRATEGICO DE NUEVO LEÓN.indd 16

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Fuente: Estimación de la Secretaría de Educación de Nuevo León con información de Inegi, II Conteo de Población y Vivienda, 2005.

En el caso del analfabetismo las diferencias entre los municipios también son significativas. En el año 2005, San Nicolás de los Garza, Apodaca y San Pedro Garza García tenían porcentajes de población analfabeta inferiores al 1.6, mientras que en algunos municipios del sur del estado la proporción era de más 13 de cada 100 adultos. En Rayones el 13.3 % de las personas mayores de 15 años no sabía leer ni escribir; en Aramberri, el 13.4 y en Doctor Arroyo, el 14.9 %. En Mier y Noriega el porcentaje de analfabetismo llegaba al 18 %. En 2010 se estima que el porcentaje de analfabetas en Mier y Noriega es de 16.1 %; en Doctor Arroyo de 13.4 % y en Los Herreras, 13 %. Por su parte, en Apodaca, San Nicolás de los Garza y San Pedro Garza García la proporción es de alrededor de 1 %. En la Tabla 7 se presentan las estimaciones para 2010 del grado promedio de escolaridad y analfabetismo en cada uno de los municipios. Tabla 7.Analfabetismo y Grado Promedio de Escolaridad en los municipios de Nuevo León, 2010 Municipio

Analfabetismo

Grado Promedio de Escolaridad

Mier y Noriega

16.1%

5.8

Dr. Arroyo

13.4%

6.2

Los Herreras

13.0%

6.2

Aramberri

12.8%

6.4

Rayones

12.1%

5.3

Dr. Coss

10.7%

5.9

Galeana

9.7%

7.1

Gral. Zaragoza

7.8%

6.5

Mina

7.3%

6.9

Iturbide

6.8%

7.3

EN PROCESO DE EDICIÓN

Nuevo León

Mapa 2. Mapa del Grado Promedio de Escolaridad en 2010

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30/08/11 10:41

Grado Promedio de Escolaridad

Los Ramones

6.6%

6.5

Gral. Bravo

6.4%

7.0

Gral. Terán

5.6%

7.4

Los Aldamas

5.6%

5.9

Lampazos de Naranjo

5.4%

7.0

China

5.2%

7.4

Parás

5.1%

8.5

Vallecillo

5.1%

6.4

Salinas Victoria

5.0%

7.8

Anáhuac

4.8%

7.6

Agualeguas

4.6%

7.7

Dr. González

4.6%

7.1

Gral. Zuazua

4.6%

7.5

Villaldama

4.1%

7.5

Bustamante

3.8%

8.4

Hualahuises

3.8%

8.3

Pesquería

3.8%

7.8

Cadereyta Jiménez

3.7%

8.9

Cerralvo

3.7%

7.2

Gral. Treviño

3.7%

7.3

Higueras

3.6%

8.0

Hidalgo

3.5%

8.8

Abasolo

3.4%

8.4

Montemorelos

3.4%

8.8

Linares

3.3%

8.5

García

3.2%

9.1

Allende

3.1%

8.4

Marín

3.0%

7.9

Sabinas Hidalgo

2.9%

8.8

Ciénega de Flores

2.8%

8.4

Santiago

2.5%

9.4

Monterrey

2.4%

10.4

Santa Catarina

2.3%

9.5

Carmen

2.2%

7.5

Gral. Escobedo

2.1%

9.9

Guadalupe

1.9%

10.4

Juárez

1.6%

9.7

Melchor Ocampo

1.4%

7.3

San Pedro Garza García

1.3%

12.5

San Nicolás de los Garza

1.1%

11.5

Apodaca

0.9%

10.4

Nuevo León

2.3%

9.9

EN PROCESO DE EDICIÓN

Analfabetismo

Municipio

Fuente: Estimación de la Secretaría de Educación de Nuevo León con información de INEGI, II Conteo de Población y Vivienda, 2005.

Nivel de instrucción de la población antes y después del ANMEB En el año 2000 la población del país mayor de 15 años que no tenía completos los estudios de educación básica obligatoria era de casi 33 millones de personas, que representaban el 52.5 % del grupo de edad; cinco años después eran poco menos de 31 millones, 44.9 %. Por su parte, en Nuevo León había 986 000 adultos con educación básica incompleta en el año 2000, el 37.2 % de la población de más de 15 años, y se había reducido 915 mil en 2005, el 31.2 % del grupo de edad. 18

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30/08/11 10:41

Tabla 8. Población en condición de rezago educativo y porcentaje respecto a la población de más de 15 años, miles de personas Nuevo León

Nacional

Nuevo León

2005

2000

2005

2000

2005

2000

2005

6 424.5

5 791.9

111.8

91.5

10.2%

8.4%

4.2%

3.1%

Primaria incompleta

11 308.2

9 908.2

319.6

274.5

18.0%

14.4%

12.1%

9.4%

Primaria completa

12 024.7

12 122.1

447.9

441.2

19.1%

17.6%

16.9%

15.0%

3 209.1

3 098.3

106.5

108.3

5.1%

4.5%

4.0%

3.7%

32 966.5

30 920.5

985.9

915.5

52.5%

44.9%

37.2%

31.2%

Sin instrucción

Secundaria incompleta Total

Fuente: Inegi, II Conteo de Población y Vivienda, 2005 y XII Censo General de Población y Vivienda, 2000.

Aunque comúnmente se identifica a los mayores de 15 años que no han terminado la educación básica como población en rezago educativo, es conveniente tener en cuenta que muchos de ellos ya estaban fuera del sistema educativo en el momento en que las reformas a los Artículos Tercero y 31 de la Constitución establecieron en marzo de 1993 la obligatoriedad de la educación secundaria. Teniendo en cuenta esa particularidad de los derechos de los mexicanos a la educación, se puede revisar la escolaridad alcanzada por la población adulta en dos grupos etarios; 15 a 24 y 25 y más años. Tabla 9. Nivel de instrucción por rango de edad en 2000 y 2005 Población de 15 a 24 años Nivel de instrucción

Nacional

Población de 25 y más años

Nuevo León

Nacional

Nuevo León

2000

2005

2000

2005

2000

2005

2000

2005

Sin instrucción

3.1%

2.1%

1.0%

0.7%

13.3%

10.8%

5.5%

4.0%

Primaria incompleta

9.4%

5.5%

3.9%

2.1%

21.8%

17.8%

15.4%

11.9%

Primaria completa

17.3%

12.4%

11.0%

7.4%

19.9%

19.6%

19.3%

17.7%

Secundaria incompleta

9.5%

8.1%

6.6%

5.9%

3.2%

3.1%

3.0%

2.9%

Secundaria completa

27.0%

29.3%

34.5%

35.8%

14.8%

18.0%

18.9%

23.0%

Media Superior y Superior1/

33.0%

41.1%

41.8%

45.4%

25.2%

28.6%

34.9%

37.3%

Otro 2/

0.1%

0.0%

0.1%

0.0%

0.9%

0.5%

1.7%

0.8%

No especificado

0.6%

1.4%

1.1%

2.8%

1.0%

1.6%

1.4%

2.4%

100.0%

Total

1/ Incluye a la población que tiene algún grado aprobado en los niveles considerados. 2/ Se refiere a las carreras técnicas comerciales con primaria terminada

EN PROCESO DE EDICIÓN

Nacional 2000

Nuevo León

Nivel de instrucción

Fuente: Inegi, II Conteo de Población y Vivienda, 2005 y XII Censo General de Población y Vivienda, 2000.

Como es de esperarse, entre la población adulta los más jóvenes son quienes tienen mayor preparación. El 43.2 % de los nuevoleoneses que en el año 2000 tenía más de 25 años no había completado la educación secundaria; en 2005 se había reducido a 36.5 %. Por su parte, en la población de 15 a 24 años representaba el 22.5 % en el año 2000 y 16.1 % en 2005. Quienes en 2005 tenían entre 15 y 24 años, en 1993, momento en el que se estableció la obligatoriedad de la educación secundaria, tenían entre tres y 13 años, edad normativa para cursar la educación básica. De ellos, en 2005 menos del 1 % no 19

LIBRO ESTRATEGICO DE NUEVO LEÓN.indd 19

30/08/11 10:41

había recibido instrucción, 2.1 % no había completado la primaria, 7.4 % sólo completó la primaria, 5.9 % no pudo concluir la secundaria, 35.8 % terminó la secundaria y 45.4 % la educación media superior o la superior.

Matrícula por nivel educativo, modalidad y sostenimiento En el ciclo escolar 2009-2010 asisten al sistema educativo escolarizado de Nuevo León 1 389 203 niños y jóvenes, de los cuales 1 003 913 (72.3 %) se encuentra cursando la educación básica; 146 376 (10.5 %) la media superior, 154 213 (11.1 %) la superior y 84 707 (6.1 %) atienden cursos de capacitación para el trabajo. Del total de la matrícula de educación básica, 866 391 alumnos (86.3 %) acuden a 5 327 escuelas de sostenimiento público, mientras que 137 522 niños y jóvenes (13.7 %) lo hacen a 1 233 escuelas particulares. A las 3 588 escuelas de educación básica pública federal (los servicios de educación comunitaria de Conafe) y federalizadas (las transferidas en 1992 y las creadas con recursos federales a partir de entonces) asisten 526 261 alumnos. Las 1 739 escuelas de educación básica de origen estatal atienden a 340 130 alumnos. Tabla 10: Matrícula, maestros, escuelas y grupos de la educación básica en el ciclo escolar 2009-2010 Concepto Total Público Federal1/ Estatal2/ Particular Preescolar General Comunitario Primaria General Comunitario Secundaria General Para trabajadores Telesecundaria Técnica Comunitaria3/

Alumnos Maestros 1 003 913 46 229 Por sostenimiento

Escuelas 6 560

Grupos 42 254

5,327 3 588 1 739

35 194 22 173 13 021

137 522 7 988 1 233 Por nivel educativo y tipo de servicio

7 060

866 391 526 261 340 130

38 241 23 331 14 910

194 202 191 528 2 674 578 826 578 104 722 230 885 151 247 3 596 2 677 73 029

9 463 9 093 370 21 397 21 271 126 15 369 10 214 601 237 4 280

2 883 2 458 425 2 749 2 624 125 928 569 67 82 179

10 329 9 904 425 24 312 23 875 437 7 613 4 957 217 249 2 125

336

1/ Incluye la educación federal transferida y la comunitaria proporcionada por el CONAFE. 2/ Incluye los servicios de educación preescolar de sostenimiento autónomo.

EN PROCESO DE EDICIÓN

Descripción de la Educación Básica Estatal

3/ Inicia actividades en el ciclo escolar fin 2004-2005 Fuente: Secretaría de Educación de Nuevo León.

Estos servicios son proporcionados por 46 229 docentes; 38 241 en escuelas públicas (23 331 federales y federalizados y 14 910 estatales) y 7 988 en escuelas particulares. La educación preescolar la imparten 9 463 maestros en 2 883 escuelas, a las que acuden 194 202 niños (191 528 en servicios generales y 2 674 en comunitarios). En 2 749 escuelas 21 397 maestros atienden a 578 826 alumnos de educación primaria (578 104 en escuelas generales y 722 en servicios comunitarios). Por su parte, a las 928 escuelas de educación secundaria asisten 230 885 alumnos (151 247 alumnos en 569 escuelas 20

LIBRO ESTRATEGICO DE NUEVO LEÓN.indd 20

30/08/11 10:41

generales, 3 596 en 67 escuelas para trabajadores, 2 677 en 82 telesecundarias, 73 029 en 179 escuelas técnicas y 336 en 31 servicios comunitarios), atendidos por 15 369 maestros.

Tabla 11. Serie histórica de educación preescolar Alumnos Alumnos

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Por sostenimiento Público

93 727

99 367

98 966

106 999

110 338

112 174

146 255

164 856

157 959

152 677

151 741

Federal2/

57 636

61 134

61 248

66 895

69 918

71 388

95 669

110 107

107 231

104 810

103 411

Estatal

35 880

38 056

37 519

39 930

40 258

40 633

50 460

54 584

50 571

47 722

48 171

211

177

199

174

162

153

126

165

157

145

159

26 002

29 621

30 956

34 727

37 696

42 670

50 161

53 573

51 316

46 530

42 461

Autónomo3/ Particular

Por tipo de servicio General Comunitario Total

118 232

127 349

128 565

140 119

145 545

152 401

193 632

215 626

206 513

196 518

191 528

1 497

1 639

1 357

1 607

2 489

2 443

2 784

2 803

2 762

2 689

2 674

119 729

128 988

129 922

141 726

148 034

154 844

196 416

218 429

209 275

199 207

194 202

Maestros 1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Público

3 729

3 789

3 876

4 029

4 286

4 405

5 511

6 111

6 489

6 634

6 787

Federal2/

2 316

2 334

2 418

2 518

2 773

2 843

3 663

4 148

4 512

4 622

4 688

Estatal

1 396

1 439

1 442

1 496

1 501

1 551

1 839

1 952

1 963

2 004

2 090

Maestros

Por sostenimiento

Autónomo3/

Particular

1 155

1 328

1 436

1 636

1 874

2 238

2 832

2 898

2 979

2 844

2 676

General

4 639

4 859

5 055

5 420

8 003

8 693

9 105

9 121

9 093

EN PROCESO DE EDICIÓN

En la Tabla 11 se muestra la serie histórica de alumnos, maestros, escuelas y grupos de educación preescolar, desde el ciclo 1999-2000 hasta 2009-2010. Durante esta última década, el número de niños que estudia este nivel creció 62 %; sin embargo, el registro más alto sucedió en el ciclo escolar 2006-2007 (218 429 niños). Hasta ese momento la matrícula total había crecido 82 %, el número de alumnos que asistía a escuelas públicas había crecido 76 %, en tanto la matrícula particular lo había hecho en 106 %. A partir de entonces, el número de alumnos (en ambas fuentes de financiamiento) ha disminuido lentamente hasta ubicarse en el nivel actual. El número de maestros, escuelas y grupos creció moderadamente hasta el ciclo escolar 2002-2003, a partir de entonces experimentó un crecimiento acelerado hasta 2006-2007 y, a diferencia de lo sucedido con la trayectoria del crecimiento de la matrícula, se mantuvo en el mismo nivel durante los últimos tres ciclos. La diferencia en esta tendencia la marca la educación particular, donde el número de maestros, escuelas y grupos se ajustó al crecimiento mostrado por la matrícula en los últimos tres años; es decir, redujo su número.

Nuevo León

Serie de la matrícula por nivel educativo, modalidad y sostenimiento

Por tipo de servicio Comunitario Total

5 825

6 336

245

258

257

245

335

307

340

316

363

357

370

4 884

5 117

5 312

5 665

6 160

6 643

8 343

9 009

9 468

9 478

9 463

LIBRO ESTRATEGICO DE NUEVO LEÓN.indd 21

30/08/11 10:41

Escuelas Escuelas

1999 2000

2000 2001

2001 2002

2002 2003

2003 2004

Público Federal2/ Estatal Autónomo3/ Particular

1 355 948 405 2 279

1 356 952 402 2 304

1 366 962 402 2 330

1 415 1 008 405 2 361

General Comunitario Total

1 404 230 1 634

1 415 245 1 660

1 469 227 1 696

1 524 252 1 776

2004 2005

2005 2006

2006 2007

2007 2008

2008 2009

2009 2010

1 893 1 423 468 2 754

1 973 1 476 494 3 774

2 041 1 550 488 3 823

2 077 1 580 494 3 785

2 132 1 604 525 3 751

2 251 396 2 647

2 379 368 2 747

2 477 387 2 864

2 461 401 2 862

2 458 425 2 883

2005 2006

2006 2007

2007 2008

2008 2009

2009 2010

6 075 4 124 1 945 6 2 873

6 669 4 605 2 056 8 3 062

6 927 4 869 2 047 11 3 027

7 276 5 134 2 134 8 2 989

7 471 5 222 2 240 9 2 858

8 552 396 8 948

9 363 368 9 731

9 567 387 9 954

9 864 401 10 265

9 904 425 10 329

1 568 1 163 403 2 441

1 580 1 172 406 2 561

Por tipo de servicio 1 637 372 2 009

1 798 343 2 141

Grupos 1999 2000

2000 2001

2001 2002

2002 2003

Público Federal2/ Estatal Autónomo3/ Particular

4 348 2 770 1 568 10 1 209

4 401 2 782 1 609 10 1 376

4 516 2 881 1 625 10 1 485

4 628 2 982 1 637 9 1 667

General Comunitario Total

5 327 230 5 557

5 532 245 5 777

5 774 227 6 001

6,043 252 6 295

Grupos

2003 2004

2004 2005

Por sostenimiento 4 914 3 254 1 652 8 1 907

5 005 3 309 1 688 8 2 283

Por tipo de servicio 6 449 372 6 821

6 945 343 7 288

1/ Incluye servicios de educación preescolar proporcionados en los Centros de Desarrollo Infantil. 2/ Incluye la educación federal transferida y la comunitaria proporcionada por el Conafe. 3/ Se refiere a los servicios de educación preescolar proporcionados por la uanl. Fuente: Secretaría de Educación de Nuevo León; Conapo.

Aunque en las proyecciones de población del Conapo se estima que entre 1999 y 2009 el crecimiento de la población de seis a 11 años fue de 50 747 niños, en ese mismo periodo se incorporaron a la educación primaria 106 22 nuevos alumnos (88 515 a la educación pública y 17 507en la particular). En términos relativos, el incremento en el total de alumnos ha sido de 22 %; 21 % en la matrícula pública y 33 % en la particular. El crecimiento en el número de alumnos de educación primaria, aunque relativamente moderado entre 1999-2000 y 2005-2006, ha aumentado su ritmo durante los últimos cuatro ciclos escolares. En la década transcurrida desde 1999, el número de escuelas ha crecido en 9 %, mientras que la cantidad de maestros ha aumentado en 18 % y la de grupos lo ha hecho en 15 %. Este hecho hace suponer que una buena parte de los nuevos alumnos han sido atendidos en grupos adicionales de escuelas ya existentes. En otras palabras, una porción importante de los recursos adicionales destinados al nivel educativo fue utilizada para mantener la cobertura de los servicios previamente alcanzada, mientras que el resto previsiblemente se utilizó para llevar los servicios educativos a aquellos lugares que no contaban con ellos. Puede también advertirse que el número de alumnos, maestros y escuelas de la educación comunitaria se redujo en alrededor de una tercera parte del registrado una década antes, en el ciclo escolar 1999-2000.

EN PROCESO DE EDICIÓN

Por sostenimiento

LIBRO ESTRATEGICO DE NUEVO LEÓN.indd 22

30/08/11 10:41

Tabla 12. Serie histórica de educación primaria Alumnos Alumnos

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

420 489

419 409

423 878

428 607

438 298

444 351

450 055

465 532

480 635

504 066

509 004

Federal1/

241 198

239 606

241 455

244 008

251 530

256 272

262 233

271 596

280 265

293 136

296 291

Estatal

179 291

179 803

182 423

184 599

186 768

188 079

187 822

193 936

200 370

210 930

212 713

52 315

55 412

57 036

58 709

59 497

59 753

59 780

61 740

65 080

69 077

69 822

Particular

Por tipo de servicio General Comunitario Total

471 694

473 953

480 116

486 620

496 985

503 453

509 268

526 728

545 140

572 542

578 104

1 110

868

798

696

810

651

567

544

575

601

722

472 804

474 821

480 914

487 316

497 795

504 104

509 835

527 272

545 715

573 143

578 826

Maestros Maestros

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Por sostenimiento Público

16 200

15 694

15 874

15 999

16 395

16 630

16 939

17 120

17 578

18 196

18 302

Federal1/

9 203

9 048

9 126

9 241

9 575

9 762

10 022

10 133

10 403

10 770

10 874

Estatal

6 997

6 646

6 748

6 758

6 820

6 868

6 917

6 987

7 175

7 426

7 428

Particular

1 896

2 016

2 131

2 261

2 338

2 459

2 511

2 619

2 715

2 939

3 095

Por tipo de servicio General Comunitario Total

17 887

17 540

17 835

18 119

18 578

18 959

19 325

19 635

20 186

21 020

21 271

209

170

141

155

130

125

104

107

115

126

18 096

17 710

18 005

18 260

18 733

19 089

19 450

19 739

20 293

21 135

21 397

Escuelas Escuelas

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Por sostenimiento Público

2 340

2 284

2 293

2 266

2 306

2 295

2 326

2,327

2 362

2,410

2 446

Federal1/

1 507

1 456

1 467

1 445

1 486

1 479

1 504

1 492

1 510

1 539

1 567

Estatal

833

828

826

821

820

816

822

835

852

871

879

Particular

180

197

205

209

222

235

241

247

257

284

303

EN PROCESO DE EDICIÓN

Público

Nuevo León

Por sostenimiento

Por tipo de servicio General Comunitario Total

2 332

2 328

2 346

2 341

2 381

2 406

2 448

2 470

2 515

2 582

2 624

188

153

152

134

147

124

119

104

112

125

2 520

2 481

2 498

2 475

2 528

2 530

2 567

2 574

2 619

2 694

2 749

LIBRO ESTRATEGICO DE NUEVO LEÓN.indd 23

30/08/11 10:41

Grupos Grupos

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Público

19 234

18 658

18 728

18 663

19 153

19 279

19 509

19 756

20 181

20 816

21 157

Federal1/

11 437

11 187

11 227

11 201

11 633

11 749

11 925

12 061

12 342

12 712

12 970

Estatal

7 797

7 471

7 501

7 462

7 520

7 530

7 584

7 695

7 839

8 104

8 187

Particular

1 958

2 107

2 214

2 313

2 381

2 486

2 561

2 675

2 794

3 005

3 155

Por tipo de servicio General

20 732

20 380

20 564

20 649

21 069

21 382

21 702

22 121

22 619

23 460

23 875

Comunitario

460

385

378

327

465

383

368

310

356

361

437

Total

21 192

20 765

20 942

20 976

21 534

21 765

22 070

22 431

22 975

23 821

24 312

1/ Incluye la educación federal transferida y la comunitaria proporcionada por el Conafe. Fuente: Secretaría de Educación de Nuevo León; Conapo.

La matrícula de educación secundaria creció 19 % en diez años; 18 % la de escuelas públicas y 32 % la de las particulares. Cuando se revisa el tipo de servicio puede advertirse que el mayor crecimiento ocurrió en las secundarias técnicas (60 %), seguido por la de las escuelas generales (9 %) y las telesecundarias (6 %), en tanto que las secundarias para trabajadores redujeron en 42 % el número de sus estudiantes. La secundaria comunitaria inició sus actividades en el ciclo escolar 2005-2006 con 69 alumnos, atendió en 2009-2010 a 487. El crecimiento en el número de maestros, escuelas y grupos es proporcional al observado en el número de alumnos, con la excepción de los maestros de las secundarias técnicas que aumentaron 73 %, más que proporcionalmente respecto al número de alumnos Tabla 13. Serie histórica de educación secundaria Alumnos Alumnos

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Por sostenimiento Público

174 472

174 114

175 142

181 774

184 823

192 343

196 897

198 323

198 838

201 169

205 646

Federal

95 294

95 925

97 605

102 417

105 212

111 521

115 888

118 353

120 512

122 771

126 559

Estatal

79 178

78 189

77 537

79 357

79 611

80 822

81 009

79 970

78 326

78 398

79 087

Particular

19 171

20 290

21 262

21 908

21 986

22 108

22 429

23 061

23 679

24 524

25 239

EN PROCESO DE EDICIÓN

Por sostenimiento

Por tipo de servicio General

139 233

139 907

141 368

145 604

146 213

148 970

149 534

148 675

147 709

148 980

151 247

P. trabajadores

6 208

5 523

5 061

4 979

4 858

4 674

4 462

4 225

4 013

3 726

3 596

Telesecundaria

2 526

2 742

2 728

2 726

2 675

2 705

2 716

2 591

2 590

2 601

2 677

Técnica

45 676

46 232

47 247

50 373

53 063

58 102

62 545

65 752

68 009

70 177

73 029

141

196

209

336

219 326

221 384

222 517

225 693

230 885

Comunitaria1/ Total

193 643

194 404

196 404

203 682

206 809

214 451

LIBRO ESTRATEGICO DE NUEVO LEÓN.indd 24

30/08/11 10:41

Escuelas Escuelas

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

613

617

616

624

634

648

661

678

704

720

749

Federal

301

308

315

318

327

341

351

363

383

393

417

Estatal

312

309

301

306

307

310

315

321

327

332

Particular

123

126

136

140

148

154

160

161

165

170

179

Por tipo de servicio General

475

473

482

496

504

510

517

525

539

552

569

P. trabajadores

Telesecundaria

117

121

123

124

134

144

152

156

166

172

179

802

821

839

869

890

928

Técnica Comunitaria

Total

736

743

752

764

782

Grupos Grupos

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Por sostenimiento Público

5 567

5 527

5 510

5 597

5 716

5 859

6 002

6 111

6 229

6 394

6 566

Federal

2 939

2 937

2 989

3 071

3 179

3 314

3 456

3 597

3 724

3 854

3 981

Estatal

2 628

2 590

2 521

2 526

2 537

2 545

2 546

2 514

2 505

2 540

2 585

687

810

770

804

840

859

889

919

948

986

1 047

Particular

Por tipo de servicio General

4 463

4 533

4 468

4 529

4 600

4 643

4 669

4 681

4 704

4 814

4 957

P. trabajadores

313

288

246

239

237

233

229

226

217

Telesecundaria

173

201

221

231

235

243

246

248

249

1 305

1 315

1 345

1 402

1 484

1 599

1 735

1 852

1 961

2 048

2 125

6 891

7 030

7 177

7 380

7 613

Técnica Comunitaria1/ Total

6 254

6 337

6 280

6 401

6 556

6 718

1/ Inicia actividades en el ciclo escolar fin 2005-2006 e/ Cifras estimadas

EN PROCESO DE EDICIÓN

Público

Nuevo León

Por sostenimiento

Fuente: Secretaría de Educación de Nuevo León; Conapo, Proyecciones de Población a mitad de año 1970-2030 (febrero 2007).

LIBRO ESTRATEGICO DE NUEVO LEÓN.indd 25

30/08/11 10:41

Se estima que en la próxima década la demanda por nuevos servicios educativos será particularmente exigida en secundaria, que deberá incorporar al menos a 60 mil nuevos alumnos (26 % más que en 2009-2010), y educación media superior, que tendrá atender a 67 mil estudiantes adicionales (45 % más que en el presente ciclo escolar). Casi 92 mil nuevos alumnos (66 % más que en este momento) demandarán estudios de licenciatura. La dispersión de la población en comunidades muy pequeñas representa un reto para la equidad, tanto en la calidad como en la cobertura de los servicios educativos. El 84.1 % de la matrícula de educación básica se asienta en los municipios del área metropolitana de Monterrey. En menor proporción, en los municipios de las regiones Periférica, Citrícola y Sur se atiende respectivamente al 6.1, 4.3 y 2.7 % de los alumnos. Por su parte, los municipios del norte y noreste concentran sólo al 1.9 y 0.8 % de los de estudiantes de educación básica del estado. Tabla 14: Distribución de la matrícula de educación básica en las regiones del estado Región

Preescolar

Área metropolitana de Monterrey

84.1%

Primaria 83.9%

Secundaria 84.7%

Total 84.1%

Región citrícola

4.1%

4.3%

Región Noreste

0.8%

0.9%

0.8%

Región Norte

1.8%

1.9%

1.8%

1.9%

Región Periférica

6.3%

5.6%

6.1%

Región Sur

2.9%

2.7%

Fuente: Secretaría de Educación de Nuevo León.

Acceso a la educación, trayectoria y egreso del sistema educativo Cobertura del sistema Además de la magnitud y distribución de la matrícula escolar, es necesario conocer la capacidad del sistema educativo para ofrecer educación a los niños y jóvenes que están en edad de asistir a la escuela. La tasa bruta de atención en educación preescolar para la población de tres a cinco años en el ciclo escolar 2009-2010 es de 84.6 %, mientras que la tasa neta es de 84 %; la diferencia se debe a los 1 284 alumnos que en el momento del levantamiento de la estadística educativa tenían seis años. En primaria la tasa bruta de cobertura, la que resulta de dividir la matrícula total entre la población de seis a 11 años estimada a partir de la proyecciones de población del Conapo, es de 114.9 %, mientras que la proporción de niños de seis a 11 años que asisten a la primaria respecto a la población de esa misma edad es de 106.7 %. Esta aparente inconsistencia, que sea mayor la matrícula de la edad normativa que el total de la población, se debe a una subestimación de las proyecciones de población, probablemente a la subestimación de la dinámica demográfica del estado en los últimos cinco años, particularmente para este grupo etario. La matrícula total de secundaria representa el 95.6 % de la población de 12 a 14 años. Cuando se restringe al número de alumnos de secundaria en ese rango de edad, se tiene que el 90.7 % de la población cursa el nivel educativo.

EN PROCESO DE EDICIÓN

Distribución geográfica de la matrícula por nivel educativo

LIBRO ESTRATEGICO DE NUEVO LEÓN.indd 26

30/08/11 10:41

1/ Educación escolarizada; no incluye posgrado. Fuentes: Secretaría de Educación de Nuevo León y CONAPO, Proyecciones de Población (febrero de 2007)

En la Tabla 15 se desglosa la matrícula por edad para cada nivel educativo en 2009-2010; se presenta el porcentaje de asistencia a la escuela desplegado por edad y, en la parte inferior, la cobertura bruta y neta de cada nivel educativo. Debajo de las mediciones de la cobertura se presenta un indicador que muestra la proporción de la matrícula de cada nivel que está en la edad normativa para cursarlo. En educación preescolar el 99.3 % de los alumnos tiene entre tres y cinco años; en primaria, el 92.9 % tiene entre seis y 11 años y en secundaria, el 93.9 % de los estudiantes tiene entre 12 y 14 años. La comparación de los indicadores de asistencia a la escuela de Nuevo León con los observados en otros países, particularmente los más desarrollados, permite advertir que las tasas de cobertura son similares hasta el final de la secundaria. El porcentaje de niños menores de cuatro años que asisten a la escuela en los países que integran la Unión Europea es de 78.9, el promedio de los países que integran la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (ocde) es de 71.2, en tanto que en todo México es de 60 % y en Nuevo León es de 78.7 %. Por su parte, como puede apreciarse en la Gráfica 7, en los casos antes mencionados la atención a niños de cinco a 14 años es cercana a la universalización.

EN PROCESO DE EDICIÓN

Nuevo León

Tabla 15 Distribución de la matrícula por edad y grado 2009-2010

LIBRO ESTRATEGICO DE NUEVO LEÓN.indd 27

30/08/11 10:41

Las diferencias notables surgen cuando se mide la atención a la población de 15 a 19 años. En la Unión Europea y en promedio según la ocde asiste a la escuela más del 80 % de los jóvenes de ese grupo de edad, mientras que en Nuevo León lo hace menos de la mitad. En cuanto a presentarse en la escuela, la población que tiene entre 20 y 29 años de edad; en la Unión Europea y en promedio de la ocde, poco menos de una cuarta parte de los jóvenes asiste a la escuela; en Nuevo León lo hace el 12.1 %.

102.6

98.6

99.1

100 78.7

84.4

71.2

80 Porcentaje

81.5

78.9

46.2 60 24.9 40

24.8

12.1

0 Grupo de edad

3a4

5a14 Nuevo León

15a18 Promedio OCDE

20a29 Promedio UE

Fuente: ocde, Education at a Glance 2009 (www.oecd.org/edu/eag2009).

Si se atiende a los criterios anteriores, se puede afirmar que el estado ha logrado una cobertura de la educación primaria comparable a la de los países más desarrollados, por lo que las áreas de oportunidad para el sistema educativo se encuentran en la ampliación de los servicios de educación preescolar (donde aún se debe ampliar la atención a niños de tres años, de acuerdo con el mandato constitucional), secundaria, media superior y educación superior.

EN PROCESO DE EDICIÓN

Gráfica 7. Tasas de matriculación respecto de la población del grupo de edad en 2007

Permanencia y egreso Además de acercar los servicios educativos a los lugares donde viven los niños y jóvenes; es necesario crear las condiciones necesarias para que, quienes han ingresado a la escuela, no interrumpan o abandonen sus estudios. El porcentaje de alumnos que cada año deserta ha disminuido en primaria de 0.9 % en el ciclo escolar 2000-2001 a un estimado de 0.1 % en el ciclo escolar en marcha. Se estima que en secundaria, donde un mayor número de jóvenes deja la escuela, disminuyó en ese periodo de 5.9 % a 4.4 %. 28

LIBRO ESTRATEGICO DE NUEVO LEÓN.indd 28

30/08/11 10:41

Gráfica 8. Tasas de deserción por nivel educativo

Primaria

Secundaria

5.9% 5.2%

5.3%

5.1%

4.8%

4.4%

4.2%

4.4%

2% 0.9%

0.8%

0.4%

0.7%

0.4%

0.9% 0.1%

0.1%

2000-01 2001-02 2002-03 2003-04 2004-05 2005-06 2006-07 2007-08 2008-09 2009-10

Fuente: Secretaría de Educación de Nuevo León.

Entre las causas de deserción, la necesidad económica es la más común; una tercera parte de quienes dejan sus estudios lo hacen por esta causa. Más del 35 % de las deserciones en los municipios de Linares, Apodaca, Salinas Victoria, Pesquería, Mier y Noriega, Iturbide, Vallecillo y General Zaragoza se debe a razones económicas. Otra razón que argumenta el 26 % de los jóvenes del estado es que ya no quisieron seguir estudiando o no les gustó estudiar. Llama la atención sobre la pertinencia y la calidad de los servicios educativos que reciben los jóvenes el hecho de que más del 40 % de quienes dejaron la escuela en los municipios de Doctor Arroyo, General Zuazua, Villaldama, Hualahuises, Galeana, Mina, Hidalgo y Lampazos lo hicieron porque no les gustó o ya no quisieron seguir estudiando. En la Tabla 16 se muestran las causas por las que la población de cada municipio abandona sus estudios. Tabla 16. Causas de Abandono escolar en los municipios de Nuevo León Municipio

No quiso o no le gustó estudiar

Falta de dinero o tenía que trabajar

La escuela estaba muy lejos o no había

Su familia ya no lo dejó o por ayudar en las tareas del hogar

Se casó o unió

Terminó sus estudios

Otro motivo1/

21.3%

16.7%

Abasolo

24.6%

28.4%

1.0%

0.5%

7.6%

Agualeguas

32.8%

27.4%

5.3%

4.0%

3.8%

8.4%

18.3%

Los Aldamas

27.5%

23.5%

7.2%

2.0%

4.3%

27.2%

8.1%

Allende

29.2%

18.1%

0.9%

1.0%

4.5%

22.9%

23.4%

Anáhuac

36.7%

22.1%

3.6%

3.4%

6.4%

14.8%

13.0%

Apodaca

26.2%

35.8%

1.2%

7.2%

16.2%

12.3%

Aramberri

27.1%

31.8%

5.8%

5.1%

8.4%

16.9%

4.9%

Bustamante

24.2%

22.2%

1.6%

0.8%

1.0%

41.5%

8.6%

Carmen

28.3%

32.3%

3.1%

0.4%

1.7%

27.3%

7.0%

Cerralvo

34.4%

22.8%

1.4%

1.8%

5.3%

20.4%

14.0%

Ciénega de Flores

25.9%

25.7%

2.2%

0.6%

7.8%

21.8%

16.1%

China

21.5%

30.1%

3.1%

5.1%

9.3%

17.4%

13.5%

EN PROCESO DE EDICIÓN

5.2%

5.1%

Nuevo León

LIBRO ESTRATEGICO DE NUEVO LEÓN.indd 29

30/08/11 10:41

No quiso o no le gustó estudiar

Falta de dinero o tenía que trabajar

La escuela estaba muy lejos o no había

Su familia ya no lo dejó o por ayudar en las tareas del hogar

Se casó o unió

Galeana

41.5%

24.7%

0.8%

3.0%

7.9%

13.9%

García

28.2%

33.2%

2.6%

2.2%

12.9%

11.9%

9.1%

Guadalupe

26.0%

30.3%

0.3%

1.3%

6.5%

21.4%

14.1%

Los Herreras

28.4%

27.4%

3.8%

1.0%

4.3%

28.9%

6.3%

Hidalgo

43.8%

23.1%

1.3%

1.0%

4.9%

21.7%

4.1%

Higueras

34.8%

26.1%

0.5%

8.2%

17.9%

12.0%

Hualahuises

41.4%

19.8%

3.4%

1.3%

3.8%

20.3%

10.3%

Iturbide

33.8%

40.0%

2.9%

0.5%

3.5%

6.9%

12.4%

Juárez

26.8%

32.6%

1.2%

2.2%

8.1%

17.8%

11.3%

Linares

26.8%

35.3%

1.7%

2.9%

4.3%

19.9%

9.2%

Marín

38.1%

25.6%

2.4%

2.1%

3.2%

13.5%

15.1%

Melchor Ocampo

31.3%

18.3%

0.8%

3.8%

6.9%

21.4%

17.6%

Mier y Noriega

32.2%

38.9%

3.5%

4.9%

6.0%

4.8%

9.8%

Mina

42.6%

22.1%

5.0%

1.9%

5.6%

13.4%

9.4%

Montemorelos

20.9%

26.8%

1.5%

0.6%

6.6%

13.7%

29.9%

Monterrey

26.0%

31.5%

0.4%

1.1%

6.1%

24.5%

10.4%

Parás

22.6%

21.2%

5.8%

2.2%

2.9%

24.8%

20.4%

Pesquería

29.2%

37.5%

4.0%

1.5%

5.4%

13.2%

9.2%

Los Ramones

15.5%

25.6%

12.4%

3.9%

2.3%

27.5%

12.7%

Rayones

32.8%

27.6%

9.5%

5.2%

3.2%

13.9%

7.7%

Sabinas Hidalgo

38.5%

19.5%

1.5%

1.4%

6.3%

24.2%

8.6%

Salinas Victoria

18.5%

37.3%

1.6%

2.1%

7.5%

22.5%

10.5%

Santa Catarina

24.7%

30.5%

0.6%

1.6%

6.6%

23.5%

12.6%

Santiago

23.1%

25.0%

1.0%

1.6%

6.2%

24.6%

18.4%

Vallecillo

26.4%

40.7%

9.8%

2.6%

8.5%

10.1%

2.0%

Villaldama

41.3%

19.7%

9.0%

1.9%

3.0%

20.0%

5.0%

Cadereyta

27.4%

32.9%

1.7%

1.5%

5.6%

18.1%

12.8%

Dr. Arroyo

39.9%

27.2%

2.2%

3.7%

8.9%

11.6%

6.4%

Dr. Coss

27.1%

23.3%

10.6%

1.0%

7.9%

19.2%

11.0%

Dr. González

16.4%

31.7%

6.9%

1.3%

6.5%

18.6%

Gral. Bravo

33.8%

31.8%

1.6%

0.2%

6.9%

11.5%

14.1%

Gral. Escobedo

27.0%

33.6%

0.9%

2.3%

6.9%

16.0%

13.3%

Gral. Terán

34.2%

28.9%

3.9%

4.7%

7.6%

15.8%

4.9%

Gral. Treviño

28.3%

14.3%

1.8%

3.1%

4.5%

37.2%

10.8%

Gral. Zaragoza

24.2%

45.9%

4.5%

4.8%

8.3%

3.7%

8.6%

Gral. Zuazua

40.7%

29.2%

2.9%

3.0%

5.7%

13.5%

4.9%

Lampazos

45.7%

14.1%

1.9%

1.0%

4.2%

26.1%

7.1%

San Nicolás

21.3%

31.8%

0.6%

1.0%

6.8%

26.5%

12.0%

San Pedro

26.4%

34.0%

1.1%

3.3%

20.1%

14.1%

Nuevo León

26.3%

31.3%

0.9%

1.5%

6.4%

21.5%

12.2%

Terminó sus estudios

Otro motivo1/ 8.2%

EN PROCESO DE EDICIÓN

Municipio

1/ Incluye no especificado Fuente: Inegi, XII Censo General de Población y Vivienda del año 2000

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EN PROCESO DE EDICIÓN

Ilustración 1. Seguimiento a la cohorte que inició la Educación Primaria en Nuevo León el año 1993, en comparación con la que lo hizo en todo el país ese mismo año

Nuevo León

La información del tránsito de los estudiantes en los diferentes niveles y grados escolares es útil para mejorar la eficiencia del sistema y aporta indicios sobre los procesos pedagógicos, gestión y participación social que ocurren en su interior y que tienen efectos en la asistencia, la permanencia y el egreso de cada nivel educativo. Los momentos en los que una mayor cantidad de estudiantes abandona la escuela pueden identificarse cuando revisan transversalmente a las cohortes de alumnos, desde el ingreso a la educación primaria hasta, en su caso, el egreso de la educación superior. A continuación se revisan dos generaciones de alumnos. Por un lado, se detalla un seguimiento a la generación de niños que inició la educación primaria en el ciclo escolar 1993-1994 y que concluirá los estudios de licenciatura en el ciclo escolar 2009-2010; y por otro, se analiza lo que, en caso de permanecer las condiciones actuales, sucedería con los niños que en el ciclo escolar en curso iniciaron la educación primaria.

Fuente: Secretaría de Educación de Nuevo León.

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Ilustración 2. Seguimiento a la cohorte que inició la Educación Primaria en Nuevo León el año 2009, en comparación con la que lo hizo en todo el país ese mismo año

EN PROCESO DE EDICIÓN

En Nuevo León de cada 100 niños que en el ciclo escolar 1993-1994 iniciaron la primaria, 95 la concluyeron en 1998-1999; tres de cada 100 de no ingresaron a la secundaria. Durante el tránsito por ésta 13 más abandonaron sus estudios, por lo que sólo 80 pudieron terminar la educación básica en 2001-2002. De ellos, 23 se inscribieron la educación profesional media, 22 en bachillerato de tres años y 38 en bachillerato de dos años. De estos últimos, 14 dejaron la escuela y 24 la terminaron en el ciclo 2003-2004. En el ciclo escolar siguiente, 10 concluyeron la educación profesional media y 12 el bachillerato de tres años. De quienes concluyeron el bachillerato en dos años, 21 iniciaron la licenciatura, de los que 18 la concluyeron en 2008-2009. En el ciclo escolar 2005-2006 iniciaron estudios de educación superior 25 jóvenes, de los que 18 cursaron y terminaron la licenciatura en 2009-2010. En total, de cada 100 niños que iniciaron la primaria, se estima que 36 terminaron la licenciatura. En la República Mexicana de cada 100 niños que iniciaron la primaria, 86 la terminaron; tres años más tarde 61 pudo terminar la secundaria. 31 jóvenes terminaron la educación media superior (2004-2005 ó 2005-2006). A la educación superior ingresaron 25, de los que 17 pudo terminar la licenciatura. Una proyección para los que iniciaron la primaria en 2009-2010, señala que de cada 100 niños, 99 iniciará la secundaria en 2015-2016, de los que 91 terminarán la educación básica en 2017-2018. De ellos, 18 se inscribirán en la educación profesional media, 34 en bachillerato de tres años y 42 en bachillerato de dos años. Un total de 64 jóvenes terminará la educación media superior y 56 iniciará los estudios de licenciatura. En total, se estima que cerca de la mitad de quienes iniciaron la primaria terminarán sus estudios de licenciatura. El Grado Promedio de Escolaridad (gpe) estimado para este grupo en 1993 es 13.98 grados, mientras que en la proyección para 2009 se estima llegaría a 14.46 grados en el 2026.

Fuente: Secretaría de Educación de Nuevo León.

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EN PROCESO DE EDICIÓN

Ilustración 3. Eficiencia en los estudios de los estudiantes que ingresaron a la Primaria en el ciclo escolar 2001-2002

Nuevo León

Aunque las acciones de gobierno se mantuvieran sin cambios, se observaría un mejoramiento inercial de la eficiencia a lo largo del sistema educativo. Por otro lado, en ambas cohortes se advierte que el abandono de la escuela ocurre en mayor medida durante entre la secundaria y la educación media superior. De ahí la importancia del establecimiento de políticas públicas que incrementen de manera significativa la permanencia en la escuela y la conclusión de los estudios de secundaria y media superior. Ello permitiría que un mayor número de jóvenes concluya estudios más avanzados. El cuadro siguiente concentra información más detallada acerca de la eficiencia del sistema educativo, con la particularidad de mostrar cómo se va produciendo la promoción, la reprobación y el abandono del sistema escolar de un grado a otro. De acuerdo con esta medición, puede verse que de cada 100 niños que iniciaron la primaria, sólo 85 la terminó en el tiempo previsto en 2006-2007, 11 lo hizo en siete ciclos escolares y uno en ocho. En el ciclo escolar 2009-2010, nueve años después de haber iniciado la primaria, 72 alumnos de cada 100 concluyeron la secundaria en el tiempo previsto; 11 tardaron diez años y uno al cabo de 11 años.

Fuente: Secretaría de Educación de Nuevo León.

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La información de resultados educativos observados por el tránsito de los estudiantes en los diferentes niveles y grados escolares ofrece información cuantitativa a la vez que advierte sobre los procesos pedagógicos y de gestión que ocurren al interior del sistema educativo y que tienen efectos en la asistencia a la escuela, la permanencia en ella y el egreso de cada nivel educativo con oportunidad.

El propósito de la promoción y aseguramiento de la calidad de los servicios que se imparten es el mayor desafío para el sistema educativo estatal; además, la mejora en el logro de los aprendizajes deberá conseguirse para todos los niños y jóvenes del estado en edad de asistir a la escuela, es decir con equidad. En el año 2003 se llevó a cabo la segunda aplicación del Programa Internacional de Evaluación de Estudiantes (pisa), a cargo de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (ocde). Por primera vez, se ofrecieron resultados estadísticamente significativos para las entidades federativas sobre las habilidades de los estudiantes de 15 años en Lectura, Matemáticas y Ciencias, en comparación con sus pares de otros países. En esa ocasión los estudiantes de Nuevo León tuvieron una media de desempeño de 420 puntos en Ciencias; debajo de Colima, Distrito Federal, Aguascalientes, Jalisco y Querétaro. La media de desempeño en Lectura fue de 416 puntos, que ubicó a Nuevo León debajo de Colima, Distrito Federal, Aguascalientes, Jalisco, Querétaro, Tamaulipas y Chihuahua. En matemáticas la media fue de 408 puntos y Colima, Distrito Federal, Aguascalientes, Jalisco Chihuahua y Querétaro lo superaron. Gráfica 9: Media de los resultados de pisa 2003 y 2006

Media

Ciencias 470 2003 450

2006

435

430 410

420

390

EN PROCESO DE EDICIÓN

Resultados del aprendizaje

370

Distrito Federal Queretaro Aguascalientes Nuevo Léon Coahuila Colima Chihuahua Sonora éxic Mo Jalisco Quintana Roo Sían Luis Potos Guanajuato Tamaulipas ucata n Yá Baja California Durango Baja California sur Nacional Hidalgo Tlaxcala Puebla Zacatecas Veracruz Michoacan Nayarit Sinaloa Campeche Guerrero Tabasco Chiapas Oaxaca Morelos

350

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30/08/11 10:41

Media

Lectura 480 460

2006

455

2003

440 420

380 360

Media

Matemáticas 460

Veracruz Puebla Yucataán Tlaxcala Campeche Nayarit Sinaloa Michoacan Tabasco Guerrero Chiapas Oaxaca Morelos

Guanajuato San Luis Potosí Hidalgo Nacional Zacatecas

Baja California México Quintana Roo

320

Nuevo Léon Distrito Federal Aguascalientes Queretaro Coahuila Jalisco Sonora Tamaulipas Chihuahua Colima Baja California sur Durango

340

2003

2006

432

440 420

408

400 380 360 340 Morelos

Guerrero Chiapas Tabasco

Puebla Michoacan Oaxaca

Zacatecas Baja California sur Nacional Quintana Roo Veracruz Tlaxcala Sinaloa Hidalgo Nayarit Campeche

Jalisco Colima Chihuahua Tamaulipas México Durango Baja California Guanajuato San Luis Potosí Yucataán

Distrito Federal Aguascalientes Nuevo Léon Queretaro Coahuila Sonora

320

Fuente: inee, pisa 2003 y 2006.

La evaluación realizada tres años después mostró una mejoría en los resultados de los estudiantes nuevoleoneses. La media de desempeño en Ciencias fue de 435 puntos (15 puntos más que en 2003), debajo del Distrito Federal, Querétaro y Aguascalientes. En Lectura Nuevo León obtuvo los mejores resultados del país con una media de 455 puntos (39 más que 3 años antes). En matemáticas la media fue de 432 puntos (24 más que en la evaluación anterior), aunque todavía debajo del Distrito Federal y Aguascalientes. En 2007, un año después de la aplicación de pisa, el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (inee) condujo los Exámenes para la Calidad y el Logro Educativos (Excale). En esa evaluación Nuevo León obtuvo los mejores resultados en Matemáticas y los segundos mejores en Español, sólo después del Distrito Federal.

EN PROCESO DE EDICIÓN

416

Nuevo León

400

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Gráfica 10. Excale 2007: Puntaje promedio en Español y Matemáticas 550 Matemáticas

Español

530

490 470

Tabasco

Guerrero

Chiapas

Hidalgo

Michoacan

Nayarit

Veracruz Yucataán

Guanajuato

Durango Puebla

San Luis Potosí

Tlaxcala México

Zacatecas

Queretaro Campeche

Coahuila

Tamaulipas Sonora

Quintana Roo Jalisco

Aguascalientes

Chihuahua Morelos

Baja California sur Baja California

Colima

Sinaloa

Nuevo Léon Distrito Federal

450

Fuente: inee, Excale 2007.

Las mediciones de la Evaluación Nacional de Logro Académico en Centros Escolares (enlace) han confirmado la tendencia de la mejora de la calidad de la educación que reciben los niños y jóvenes de Nuevo León. En educación primaria aumentó el porcentaje de niños cuyos resultados en Español fueron buenos o excelentes de 27.2 en 2006 a 43.6 en 2009; en Matemáticas ese porcentaje pasó de 23.1 en 2006 a 42.2 en 2009. En educación secundaria el porcentaje de estudiantes con resultados buenos o excelentes en Español, que en 2006 era de 13.9, se ubicó en 25.5 % en 2009; mientras que en Matemáticas pasó de 5 a 15.1 %. Aunque se ha mostrado una mejoría consistente, los resultados de las evaluaciones no son de ninguna manera satisfactorios. No obstante que los resultados de pisa ubican a Nuevo León como una de las entidades mejor posicionadas del país, esa misma evaluación demuestra que el estado aún se encuentra lejos por debajo de la media de los países que integran la ocde y lejos de los niveles alcanzados por países como Finlandia, Hong Kong o Corea. Asimismo, enlace hace evidentes los márgenes de las áreas de oportunidad, particularmente evidentes en escuelas rurales o de comunidades marginadas. El porcentaje de niños de primaria cuyos resultados fueron insuficientes en Español y Matemáticas en la evaluación de enlace practicada en 2009 es de alrededor de 12 %, lo que representa cerca de 40 mil niños evaluados. En secundaria, 27.1 % de los estudiantes obtuvo resultados insuficientes en Español y 47.4 % en Matemáticas, lo que representa 55 mil y 95 mil jóvenes, respectivamente. En los siguientes mapas se destaca en una escala de colores el porcentaje de alumnos que en la prueba enlace realizada en 2009 obtuvieron resultados que los ubica en los niveles de logro insuficiente y elemental. En general, entre más claro sea el color con el que se ilumina el municipio indica que una mayor proporción de estudiantes se encuentra en esa situación.

EN PROCESO DE EDICIÓN

510

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30/08/11 10:41

Español

Matemáticas

En la evaluación de Español en primaria realizada en 2009, el rango en el que se ubican los resultados de los municipios para los niveles de logro insuficiente y elemental va de 36.8 % en Cerralvo hasta 88.5 % de los estudiantes de Doctor Coss. Como puede verse en el mapa, en tres municipios del sur del estado hay una alta concentración de estudiantes con bajos resultados: Mier y Noriega, 84.2 %; Doctor Arroyo, 81.45 y Galeana, 78.6. El centro de Nuevo León, incluida el área metropolitana de Monterrey, parte de su región periférica y de la región citrícola, es una de las dos franjas territoriales con menor proporción de estudiantes con bajos niveles de logro hubo en 2009. La otra se ubica en el norte del estado, formada por los municipios de Lampazos de Naranjo, Sabinas Hidalgo China, Cerralvo y Melchor Ocampo, éstos dos últimos con el menor porcentaje de estudiantes con tal nivel de logro. En la evaluación de Matemáticas, el rango de los resultados para los niveles de logro bajo va de 33.3 % nuevamente en Cerralvo (el más bajo del estado) hasta 83.9 % de los estudiantes de Doctor Coss (el más alto del estado). También son los municipios del sur los que tienen la mayor proporción de estudiantes en esta condición, además de los del norte que colindan con Tamaulipas, Higueras y Doctor González. En secundaria es mayor la proporción de estudiantes que se ubicaron en los niveles de logro insuficiente y elemental. En español, el rango va de 57.1 % en San Pedro Garza García hasta 93 de cada cien en General Zuazua. En Matemáticas de secundaria es donde existe la mayor área de oportunidad para mejorar los resultados; el porcentaje de alumnos en los niveles bajos de logro va de 62.5 % en Melchor Ocampo hasta el cien % de los estudiantes en el municipio de Los Herreras. Cadereyta, con el 65.9 %, es el municipio de las regiones periférica y metropolitana con menor proporción de estudiantes en esta condición.

EN PROCESO DE EDICIÓN

Nuevo León

Mapa 3. Porcentaje de alumnos con nivel de logro insuficiente y elemental en enlace 2009, Primaria

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EN PROCESO DE EDICIÓN

Mapa 4: Porcentaje de alumnos con nivel de logro insuficiente y elemental en enlace 2009, Secundaria Español Matemáticas

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30/08/11 10:41

28.8

45.6 55.0 46.8 27.9 47.3 66.0 57.6

48.5

43.8

2009

2006 2007 2008 2009 2006 2007 2008

2009

2006

29.1

55.1

2008

2009

50.8

2007

53.0

44.6

2006

55.1

15.3

2009

2007

37.6 46.8 61.0

2006 2007 2008

2008

Insuficiente

Año

Elemental

51.0

39.1

42.3

50.2

47.0

48.5 45.0 48.1 55.9 50.5 30.0 37.9

46.6

39.1

40.7

50.6

54.1

50.6 46.8 31.7

18.8

5.4

4.7

6.1

4.5

5.9 0.0 5.2 14.7 2.2 4.0 4.5

23.3

5.8

8.5

4.8

29.4

11.8 6.4 6.1

Bueno

Excelente 1.0

0.3

0.0

0.0 0.0 0.0 1.5 0.0 0.0 0.0

1.4

0.0

1.2

0.0 0.0 1.2

Alumnos 292

13.3

15.7

15.3

298 294

17.0

15.8

16.0 15.4 13.1 12.8 22.0 17.0 16.8

14.8

18.5

16.2

16.4

10.0

13.9 12.8 14.1

Insuficiente

329

68 80 77 68 93 50 66

85 109 82

Elemental 47.1

49.1

57.1

58.5

51.8

63.4 58.7 54.1 52.1 61.0 61.1 53.8

47.8

45.9

58.9

61.0

37.4

48.7 50.3 43.1

33.7

31.1

24.7

22.7

29.1

19.5 23.6 29.1 31.3 15.9 19.5 26.2

30.6

31.2

21.7

20.3

43.1

34.8 33.5 37.9

Bueno

Excelente 5.9

4.1

2.8

1.8

3.3

1.1 2.2 3.7 3.9 1.1 2.4 3.2

6.7

4.4

3.2

2.3

9.6

2.6 3.4 5.0

Alumnos 286 737

276 312

266 231

247 853

67 416

62 563 66 546 67 363 72 878 58 893 64 590 67 564

70 626

71 290

65 740

63 345

75 817

63 052 69 355 70 095

Insuficiente 3.2

3.5

3.3

5.6

3.2

4.6 2.7 2.6 3.6 6.8 3.3 3.0

3.8

4.9

4.0

6.3

2.3

4.6 3.1 3.6

Elemental 50.8

52.1

48.2

43.4

52.1

40.2 48.3 52.1 52.2 37.9 44.3 51.1

45.1

49.7

44.3

36.5

53.8

57.4 55.0 55.2

21.3

17.8

14.6

7.9

14.1

5.5 10.5 14.2 15.6 6.7 13.8 17.4

25.4

19.5

16.9

9.8

28.7

9.2 16.6 19.9

Alumnos 39 897

38 490

36 734

27 394

9 222

6 489 9 020 9 353 9 736 6 231 8 311 9 000

9 990

9 910

9 363

7 147

10 949

7 527 10 040 10 227

12.0

14.2

13.9

15.9

14.3

15.0 14.0 11.8 11.7 20.6 15.5 15.3

13.5

16.9

14.7

15.5

9.0

12.9 11.6 12.8

44.3

46.4

54.3

56.9

49.2

62.1 56.3 51.3 49.3 59.8 58.5 50.8

45.1

43.5

55.9

59.6

34.6

46.6 47.2 40.3

Elemental

Nuevo León

24.7

26.5

34.0

43.1

30.6

49.7 38.5 31.1 28.7 48.7 38.6 28.5

25.8

25.9

34.8

47.4

15.2

28.7 25.3 21.3

Particular Insuficiente

Alumnos

Insuficiente

EN PROCESO DE EDICIÓN

Fuente: Secretaría de Educación de Nuevo León.

Global

6º

5º

4º

3º

Grado Elemental

Indígena Bueno

Modalidad Excelente

General Bueno

Conafe Excelente

Tabla 17: Porcentajes de nivel de logro por modalidad en enlace 2006 a 2009, Primaria – Español Global

35.8

33.7

27.6

24.8

31.8

21.5 26.6 31.9 33.8 18.0 22.3 29.1

32.4

33.4

24.5

21.9

44.4

37.2 36.2 40.0

Bueno

LIBRO ESTRATEGICO DE NUEVO LEÓN.indd 39

30/08/11 10:41

Excelente

7.8

5.8

4.2

2.4

4.6

1.5 3.2 5.0 5.2 1.6 3.7 4.9

9.0

6.2

4.9

3.0

12.0

3.3 5.1 6.9

326 926

315 096

303 263

275 576

76 704

69 120 75 646 76 793 82 682 65 217 72 951 76 630

80 689

81 269

75 162

70 575

86 851

70 664 79 504 80 404

Alumnos

39.5 26.8

37.3

43.0 6.1

14.5

15.1

2006

2009

2008

2007

76.9

72.5

40.9

37.9

78.7

63.0

49.2

49.3

20.0

25.5

58.1

42.4

18.7

37.0

1.1

18.2 2.0 3.1 3.0 6.4 3.1

6.3 21.2

56.9

27.2

2.8

62 783

58 15.3

13.6

12.0

59.8

63.0

47.2

53.3

62.4

31.8

28.4

22.6

17.7

30.7

28.7

21.7

2.6

0.9

6.4

4.4

3.3

2.2

6.8

4.4

3.9

67 449

67 958

64 700

60 313

71 757

67 742

66 904

63 137

70 661

71 617

65 636

Insuficiente

Global

Alumnos

Particular

70 395

7 526

3.3

7.5

11.7

29.1

45.5

12.9

55.4

43.6

10 051

12.2

3.5

10 239

80 183

16.9

79 684 26.9

6.5

43.0

37.9

23.9

11.8

45.2

64.6

30.9

29.5

37.2

9.7

60.1

36.2

24.7

12.5

51.2

52.3

2.9

7 146

10 962

10.9

39.1

3.3

5.8

32.0

12.4

32.4

86 849

43.8

9 357

19.0

70 961

31.1

9 889

45.3

2.7

21.9

12.9

62.4

24.8

15.4 57.6

13.1

13.9

30.8

37.0

2.4

39.6

16.1

58.0

20.3

5.5

47.0

9 970

49.5

75 051

44.6

6 507

13.0

81 575

36.2

5.5

19.7

14.2

33.6

5.0

3.0

44.3

8 962

14.0

5.5

3.7

32.1

9 348

45.1

80 705

31.8

10.8

63.7

18.4

69 712

56.1

12.9

13.7

22.7

8.4

4.2

41.1

21.3

62.1

2.5

6.3

48.4

9 665

54.2

75 947

45.2

6 329

16.1

77 165

34.8

2.8

17.0

17.3

26.3

4.2

2.9

47.1

8 278

20.7

5.4

3.8

25.5

8 991

54.1

81 488

31.1

9.0

61.5

24.3

66 735

62.8

13.8

12.5

30.2

7.6

4.8

34.7

15.4

58.0

1.1

8.9

39.1

9 210

48.5

73 029

51.8

27 508

12.9

77 014

42.6

5.5

13.8

14.2

3.4

4.5

40.1

36 648

5.8

4.6

34.0

38,467

76 726

42.8

12.6

277 803

54.6

16.9

7.1

3.2

39.8

32.5

2.4

5.9

45.0

45.4

303 711

44.3

Alumnos

12.4

Excelente

315 937

34.3

Excelente

39 807

4.8

3.3

Bueno

21.1

7.1

3.8

Elemental

43.8

Bueno

325 768

31.5

Elemental

9.8

3.6

Insuficiente

Indígena

Excelente

Alumnos

Tabla 18: Porcentajes de nivel de logro por modalidad en enlace 2006 a 2009, Primaria – Matemáticas

13.2 27.6

69 17.1

51.6

12.8

4.7

249 966

Bueno

Modalidad

86 34.9

74 14.3

47.0

16.4

6.2

Elemental

General

2.3 54.5

68 15.6

63.8

20.5

2.1

69 523

41.3

81 14.9

63.4

24.5

69 862

12.9

22.5

55.8

19.2

5.0

14.2

17.5

55.6

9.6

19.0

62.3

75 806

13.8

63 733

16.4

277 179

266 763 285 673

5.8 8.2

3.7

2.3

28.2

22.2

13.0

329

50.5

59.9

30.9

15.6

47.3

14.2 13.6

291 288

300

19.1

110

0.9 1.2 1.2

7.4 0.0 0.0 1.4 0.0 0.0 0.0 1.5 0.0 0.0 0.0 0.0 0.9 0.3

0.3 2.8

36.0

Alumnos

65.4

Excelente

40.2

Bueno

13.2

Elemental

10.8

Insuficiente

Alumnos 81

Excelente

CONAFE

2006 65.9

47.3

Año

2008 7.3

34.6

2007

46.3

42.0 37.9

45.1 43.5

16.0 58.6

2006 56.5 1.5

25.7

2009 2007

48.5

51.4

3.4

2008 50.0

21.6

2007 47.8

0.0

2006

2009

2008 43.5

0.0

2009

27.1

35.3

2.7

2006 69.4

58.0

46.2

2008 29.9

2007 2009

Insuficiente

EN PROCESO DE EDICIÓN Grado

3º

4º

5º

6º

Bueno

Fuente: Secretaría de Educación de Nuevo León.

Global

Elemental

30/08/11 10:41

LIBRO ESTRATEGICO DE NUEVO LEÓN.indd 40

Insuficiente

2009

5º

6º

Global

5.4

7.4

0.0

4.8

31.1

29.4

19.1

26.8

45.9

30.9

39.7

39.9

17.6

32.4

41.2

28.5

49.9

32.3

30.2

29.6

49.9

32.3

30.2

28.6

2009

2006

2007

2008

2009

2006

2007

2008

2009

2º

48.6

47.8

45.3

37.7

48.2

47.8

45.3

37.7

48.5

49.0

21.6

20.8

21.3

11.7

21.0

20.8

21.3

11.7

21.3

22.5

1.1

1.2

0.7

1.1

1.2

0.7

1.5

0.8

Fuente: Secretaría de Educación de Nuevo León.

Global

3º

28.7

2009

1º

27.7

Año

Grado

General

Fuente: Secretaría de Educación de Nuevo León.

2009

4º

6.2

27.2

42.0

291

6.7

113 670

42.1

43.8

42.1

38.1

44.3

6.5

5.3

6.4

7.4

7.0

287 669

68 492

72 720

71 511

74 946

7.3

4.6

7.4

7.7

8.9

16.7

16.4

16.2

19.6

14.9

Particular

55.5

60.5

55.4

49.5

56.9

20.5

18.4

21.1

23.3

19.2

81 632 82 514 77 849 327 955

9.3 8.2 6.9 8.2

39.5 43.7 45.8 43.7

32.5 28.5 32.3 29.4

18.7 19.7 15.1 18.7

10 047 9 726 9 289 39 995

35.2

32.8

29.6

41.8

33.4

32.8

29.6

41.8

35.5

36.5

Particular

52.1

54.0

56.5

32.0

53.3

54.0

56.5

32.0

51.3

51.8

6.1

6.8

8.9

3.6

7.8

6.8

8.9

3.6

6.0

4.5

Modalidad

23 481

7 362

6 753

4 721

7 434

7 362

6 753

4 721

7 610

8 437

31.9

35.9

36.1

59.9

32.7

35.9

36.1

59.9

32.0

31.2

49.8

47.7

46.7

33.2

50.4

47.7

46.7

33.2

49.4

49.6

Técnica

17.8

15.9

16.6

6.8

16.3

15.9

16.6

6.8

18.0

18.7

0.6

0.4

0.6

0.2

0.6

0.4

0.6

0.2

0.6

0.5

61 629

18 308

17 223

8 167

18 001

18 308

17 223

8 167

20 447

23 181

36.0

50.9

65.7

66.6

39.9

50.9

65.7

66.6

35.4

33.5

Telesecundaria

14.9

8.3

5.4

2.2

11.0

8.3

5.4

2.2

14.5

18.4

0.2

0.5

0.0

0.5

0.0

0.2

2 458

759

731

725

759

731

841

892

27.1

29.3

30.8

49.0

27.7

29.3

30.8

49.0

27.3

26.5

Nuevo León

48.9

40.3

28.9

31.2

49.1

40.3

28.9

31.2

49.8

47.9

47.4

46.0

43.8

37.1

47.0

46.0

43.8

37.1

47.3

47.8

Global

85 960

8.5

45.9

24.7

20.9

Global

10 933

Tabla 20: Porcentajes de nivel de logro por modalidad en enlace 2009, Secundaria –Español

31.1

34.4

30.2

34.3

26.1

Indígena

EN PROCESO DE EDICIÓN

6.3

5.0

22.6

5.5

6.3

5.0

22.6

7.1

7.2

37 214

37 586

24 416

34 974

37 214

37 586

24 416

37 851

40 845

20.3

16.5

21.3

20.2

22.7

Elemental Elemental

24.7

Bueno Bueno

2009

Excelente

3º

Alumnos Alumnos

Año Insuficiente Insuficiente

Grado Excelente

Modalidad Elemental Elemental

Insuficiente

Bueno Bueno

Elemental

Alumnos Excelente

Bueno

Insuficiente Alumnos

Excelente

General

Insuficiente

Alumnos Alumnos

Bueno Elemental

Conafe

Excelente

Insuficiente Insuficiente

Elemental

Tabla 19: Porcentajes de nivel de logro por modalidad en enlace 2006 a 2009, Primaria - Formación Cívica y ética

Alumnos

Insuficiente

Elemental

23.9

23.1

23.6

13.0

23.5

23.1

23.6

13.0

23.6

24.6

Bueno

Excelente Bueno

Alumnos

Bueno

1.5

1.6

1.8

0.9

1.8

1.6

1.8

0.9

1.7

1.1

Excelente

201 238

63 643

62 321

38 035

61 134

63 643

62 321

38 035

66 749

73 355

Alumnos

LIBRO ESTRATEGICO DE NUEVO LEÓN.indd 41

30/08/11 10:41

EN PROCESO DE EDICIÓN Tabla 21: Porcentajes de nivel de logro por modalidad en enlace 2009, Secundaria - Matemáticas

48.1

47.0

37.6

37.2

12.1

13.5

2.2

2.3

66 833

73 361

Global

848

892

Telesecundaria

1.8

Técnica

7.4

10.5

Modalidad

39.7

33.7

Particular

51.1

53.9

General

20 428

23 196

Año

0.5

0.6

Grado

9.5

1.4

0.1

0.0

0.4

0.1

0.0

1.8

35.4

35.9 6.8

57.2

53.9

8.3

21 067 18 614

9.8 12.9 11.2

Telesecundaria

44.2 37.9 41.3

42.5 46.8 44.5

3.5 2.5 3.0

6.2

4.5

12.8

9.9

36.2

30.4

30.2

24.3

27.3

12.8

9.9

6.2

56.9

64.6

37.4

33.5

754

47.4

55.0

732 754

8.6

11.5

10.0

Global

2 463

850 731 1 581

48.5

54.7

51.5

0.7

0.5

201 345

63 485

62 908

37 976

131 061

62 747

68 314

2.3

11.1

9.4

12.7

1.7

37 976

7 587

Técnica

47.5

4.9

39 681

62 908

8 436

34.1

53.3

6.7

0.5

8.7

10.0

28.2

50.2

0.7

6.3

Modalidad

7 678

13.7

31.3

4.5

35.0

33.6

7 534

11.7

30.4

30.8

55.3

28.1

15 212

36.2

41.0

Particular

9.5

62.0

30.9

64.6

43.4

1.6

7.6

58.6

56.9

15.2

38 719

2.3

8.6

732

19.5

35 868

1.9

754

37 970

9.0

9.4

2.8

1.9

8.9

9.4

2.8

1.9

40 837

23.4

26.3

23.4

26.3

70.8

74.7

70.8

8 165

35.9

29.7

74.7

17 396

53.7

60.7

8 165

0.1

61 646

18 288

17 396

0.6

0.2

0.1

1.8

2.5

1.4

7.1

4.6

2.5

1.4

7.9

4.6

0.1

2.3

30.7

21.6

10.4 66.6

76.9

35.3

29.5

6 792 56.9

65.7

4 725

7 447

7 358

30.7

21.6

8.5

66.6

35.6

29.5

76.9

55.9

65.7

6 792 7 358

4 725

23 470

3.5 7.8

8.1

2.0

8.1

3.5

12.3

11.1

2.0

38.0 25.2

16.2

33.7

33.0

54.1 44.1

43.0

52.3

13.7

15.9

17.2

34 959

37 085

25.2

16.2

2.1 54.1

52.3

33.1

33.0

17.2 42.8

43.0

29.5

16.3

15.9

37 966 37 085

24 354

113 766

0.4 2.1

47.8

74 587

Tabla 22: Porcentajes de nivel de logro por modalidad en enlace 2009, Secundaria - Formación Cívica y ética

1.1

0.4

1.1

29.5

36.7

11.4

37 966

49.7

33.6

24 354

48.6

37.4

0.4

2009

57.3

0.4

2009

49.1

4.5

3.4

2008

7.9

2009 3.4

11.4

7.9

4.5

35.8 33.6

29.3

37.4

59.3 57.3

66.9

49.1

2007 2008

2006

35.8

2º

Global 2009

31.8

54.2

9.6

Excelente

Fuente: Secretaría de Educación de Nuevo León.

9.2 25.5

50.9

Bueno

General

2009 12.4

28.8

Año

2º 2009 10.7

Grado

3º 2009

8.0

Global

Fuente: Secretaría de Educación de Nuevo León.

Elemental

29.3

Alumnos

Insuficiente

59.3

Excelente

Alumnos

66.9

Bueno

Excelente

2007

Elemental Bueno

2006

Insuficiente Elemental

3º

Alumnos Insuficiente

61 151

Excelente Alumnos

63 485

Bueno

Excelente

2.4

Elemental

Bueno

1.7

Insuficiente

Elemental

37.6

Alumnos

Insuficiente

33.5

Excelente

Alumnos

47.2

Bueno

Excelente

55.0

Elemental

Bueno

723

Insuficiente

Elemental

754

Alumnos

34.2

Excelente

29.7

Bueno

56.6

Elemental

60.7

Insuficiente

18 022

Alumnos Alumnos

18 288

Excelente Excelente

0.6

Bueno Bueno

0.2

Elemental Elemental

30/08/11 10:41

LIBRO ESTRATEGICO DE NUEVO LEÓN.indd 42

1º

Alumnos

Insuficiente Insuficiente

Procesos educativos y gestión En este apartado se presenta información que permite focalizar dos aspectos importantes de la gestión en la educación básica: La incidencia de escuelas multigrado, aquellas en las que un maestro debe atender a niños de más de un grado, y el número de escuelas que cada supervisor debe atender.

Tabla 23: Número de alumnos de escuelas multigrado de primaria por municipio, 2009-2010 Municipio Agualeguas Allende Anáhuac Apodaca Aramberri Cadereyta Jiménez Carmen Cerralvo China Ciénega de Flores Dr. Arroyo Dr. Coss Dr. González Galeana Garcia Gral. Bravo Gral. Escobedo Gral. Terán Gral. Treviño Gral. Zaragoza Guadalupe Hualahuises Iturbide Juárez Lampazos de Naranjo Linares Los Aldamas Los Herreras Los Ramones Mier y Noriega Mina Montemorelos Monterrey

Uno 37 101 5 388 200 17 41 47 694 56 27 586 34 41 208 6 54 39 13 111 54 13 365 12 64 13 17 341

Número de maestros de la escuela Dos Tres Cuatro Cinco 45 122 43

202

456 716

33 126 461 53

34 59 155

76 152

608

377

399

72 22 726 19

309

69 707 35 40 48 144

249

262

75 64 17

900 123

486 49 127 117 547 52

113 82

568 78 170 91

60 169

154

47 17 229

220

70 49 174 53

203

117 21

133

Total multigrado 195 406 144 72 1 105 1 684 70 41 119 22 2 804 75 156 2 930 270 81 218 906 6 565 39 117 175 118 30 1 300 12 49 261 395 66 1 312 126

EN PROCESO DE EDICIÓN

En el ciclo escolar 2009-2010, 17 340 alumnos asistieron a escuelas primarias en las que un maestro atendía niños de dos o más grados. En escuelas donde un solo maestro imparte clases estudiaron 3 997 niños; 5 724 en las que contaban con dos maestros; 3 636 en escuelas donde tres maestros se hacían cargo; 2 mil 534 en escuelas con cuatro maestros y 1 449 en escuelas con 5 maestros. El 70 % de los alumnos que asisten este tipo de escuelas se concentra en 7 municipios; Doctor Arroyo, Galeana, Aramberri, Linares, Montemorelos, General Terán y Cadereyta.

Nuevo León

Escuelas multigrado

LIBRO ESTRATEGICO DE NUEVO LEÓN.indd 43

30/08/11 10:41

Parás Pesquería Rayones Sabinas Hidalgo Salinas Victoria San Nicolás de los Garza Santa Catarina Santiago Vallecillo Villaldama Nuevo León

Uno 24 30 103 70

14 83 75 14 3 997

Número de maestros de la escuela Dos Tres Cuatro Cinco 49 90 31 24 3

47 107

172 19

38 53 31 3 636

120

103

2 534

1 449

5 724

Total multigrado 24 184 193 214 131 3 14 516 147 45 17 340

Fuente: Secretaría de Educación de Nuevo León, Coordinación de Estadística.

Supervisión escolar Los supervisores e inspectores realizan múltiples funciones de gran relevancia para la educación básica; por ello son actores indispensables para la buena marcha del aparato educativo. Sus tareas incluyen ser enlaces administrativos, ofrecer asesoría, acompañamiento y apoyo académico, coordinar los esfuerzos de otros actores, entre muchas otras tareas. Por ello es necesario tener una idea acerca de la carga de trabajo de supervisores e inspectores, en términos del número de escuelas que deben atender. En función de tal distribución es posible hacer una valoración sobre la eficacia en la labor de supervisión. Si se considera conveniente que cada supervisor visite cada una de sus escuelas al menos una vez al mes y dado que cada supervisor dispone de 20 días hábiles mensuales; lo idóneo es que no tuviera bajo su responsabilidad más de 20 escuelas. En la tabla 24 se muestra que en 122 zonas escolares de primarias generales los supervisores tienen bajo su jurisdicción menos de 20 escuelas, mientras que cuarenta supervisores deben atender más de 21. Tres cuartas partes de los supervisores de primarias generales atiende menos de 20 escuelas; 18.5 % debe atender entre cinco y 10 y el 56.8 entre 11 y 20 escuelas. Por otro lado, una cuarta parte de los supervisores atiende a más de 21 escuelas: 36 de ellos atiende zonas escolares que concentran entre 21 y 30 escuelas, mientras que cuatro supervisores se deben hacer cargo de más de 31 escuelas cada uno. Tabla 24. Número de escuelas por zona escolar de primarias generales Número de escuelas

Número de Zonas Escolares

Porcentaje

5 a 10

18.5%

11 a 20

56.8%

21 a 30

22.2%

31 a 40

2.5%

EN PROCESO DE EDICIÓN

Municipio

Fuente: Secretaría de Educación de Nuevo León, Dirección de Planeación Programación y Presupuesto.

Financiamiento y recursos del sistema educativo Gasto público total en educación El gasto público en educación en Nuevo León tiene dos fuentes principales de financiamiento: federal y estatal. Adicionalmente contribuyen los municipios con recursos marginales que son destinados esencialmente a aspectos relacionados con el mantenimiento 44

LIBRO ESTRATEGICO DE NUEVO LEÓN.indd 44

30/08/11 10:41

de la infraestructura. En 2010 se destinan 22 420 millones de pesos al financiamiento de la educación, cifra que representa el 48.2 % del presupuesto del estado. Gráfica 11: Presupuesto en Educación respecto al Presupuesto de Egresos del Estado e Índice de Crecimiento real del Presupuesto en Educación Crecimiento Real

49.0 48.1

47.9

111.7

46 106.1

130

49.5

115.9

107.3

47.1

125

120.9 48.0

118.7

48.4

48.2

120 115

46.9

110 105

44 43

100

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Fuente: Leyes de Egresos del año correspondiente; SHCP, Marco macroeconómico, 2009-2010; INEGI, Nueva metodología del cálculo del PIB.

Del total de fondos destinados a la educación, 12 820 millones de pesos (57.2 %) tienen una fuente de financiamiento federal, mientras que el estado destina 9 600 millones de pesos (42.8 %). Tabla 25. Gasto Público en Educación en Nuevo León, 2010. Presupuesto original con datos del Presupuesto de Egresos de la Federación, millones de pesos corrientes Federal Concepto de gasto en educación Gasto Corriente

Ramo 11

Total

FAM

FAETA

Total Federal

Estatal

FAEB

Ramo 33

4 092.1

8 178.6

0.0

127.1

12 397.8

8 891.8

21 289.7

0.0

286.0

1 341.0

4 713.1

6 054.1

0.0

88.0

Secretaría de Educación Sueldos y prestaciones del magisterio estatal

1 341.0

Escuela Normal Superior Transferencias para gasto corriente

4 092.1

6 837.6

11 056.8

3 804.7

14 861.5

Universidad Autónoma de Nuevo León (UANL)1/

3 873.6

0.0

127.1

3 873.6

1 439.1

5 312.6

Unidad de Integración Educativa (UIE)

6 784.9

0.0

6 784.9

Centros de Desarrollo Infantil (CENDI)

52.7

0.0

52.7

Fondo de Seguridad Social del Magisterio

0.0

2 209.8

220.4

133.8

354.2

Comité de Construcción de Escuelas (COCE)

0.0

Instituto Estatal de Evaluación Educativa

0.0

5.0

ODES de Educación Media Superior y Superior2/

93.3

127.1

Otros programas 3/

125.2

Gasto de Inversión

162.8

8.3

Centros Comunitarios de Aprendizaje

251.4

0.0

125.2

17.1

142.3

422.4

708.1

1 130.5

0.0

21.0

EN PROCESO DE EDICIÓN

% del presupuesto total

50 48

135

129.2

51 49

140

136.5

52.7

145

Nuevo León

141.5

Índice de crecimiento real

Educación vs Presupuesto total

LIBRO ESTRATEGICO DE NUEVO LEÓN.indd 45

30/08/11 10:41

Federal Ramo 11

Programas federales con concurrencia local4/

Ramo 33

Total Federal

Estatal

162.8

97.0

259.8

8.3

0.0

8.3

FAEB

162.8

Inversión Educación Básica Construcción y Mantenimiento de Escuelas5/

Otros Programas6/

FAM

FAETA

251.4

Total

578.6

829.9

11.5

Gasto Total

4 254.9

8 186.9

251.4

127.1

12 820.2

9 599.9

22 420.1

Porcentaje del Gasto Total

19.0%

36.5%

1.1%

0.6%

57.2%

42.8%

100.0%

1/ Incluye Hospital Universitario. 2/ Incluye CECyTE, CONALEP, PEZ y Escuela de Artes y Oficios y Universidades Tecnológicas. 3/ Incluye Sistemas de Enseñanza Vivencial e Indagatoria de la Ciencia, Promoción de Valores y Cultura de la Legalidad, FECTEC, Niños migrantes, Programa Nacional de Lectura, Fortalecimiento Educativo de Educación Telesecundaria, Reforma a la Educación Secundaria, Escuela de Tiempo Completo, Escuela Segura, Apoyo a Renovación Curricular y Pedagógica de Preescolar, Actualización y Articulación Curricular en Primaria, Escuela Siempre Abierta, Habilidades Digitales para Todos, Recuperación de Siniestros, Mejores Espacios Educativos, Becas de Apoyo a la Práctica Intensiva y al Servicio Social, Integración Educativa, Atención Educativa a Niños y Jóvenes con Aptitudes Sobresalientes, PRE-VIOLEN, Comunidades de Aprendizaje en Telesecundaria, Atención a Escuelas de Bajo Rendimiento, Educación Básica sin Fronteras, Disminución de la Extraedad en Educación Básica, Mejora del Logro Educativo en Primarias Multigrado, Prevención y Atención al Rezago Educativo por Enfermedad, PROMAJOVEN, PROMIN y PRONAP. 4/ Incluye Libros de Texto de Secundaria, Programas Compensatorios, PEC y Pronabes. 5/ Incluye Comité de Construcción de Escuelas, Convenios Municipales de Impermeabilización de Escuelas y Obras en Proceso. 6/ Incluye Programa Mérito Escolar y Mérito Docente, Programa de computación educativa, IEE, y Tecnologías Educativas para el Magisterio. Fuentes: Ley de Egresos del Estado 2010 y PEF 2010.

Gasto educativo federal El gasto federal en educación se compone fundamentalmente de los recursos que se canalizan por conducto de la Secretaría de Educación Pública (sep), por conducto de tres Ramos del Presupuesto de Egresos de la Federación: Ramo 11, Secretaría de Educación Pública, Ramo 25, Previsiones y Aportaciones para los Sistemas de Educación Básica, Normal, Tecnológica y de Adultos y del Ramo 33, Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios.3 En el Ramo 11 se concentran los recursos destinados a financiar los programas que directamente coordinan las subsecretarías y organismos dependientes de la sep. De los fondos que se reciben en Nuevo León provenientes de este ramo, la Ley de Egresos del Estado sólo especifica el subsidio federal a la Universidad Autónoma de Nuevo León (uanl) con un monto de 3 873 600 millones de pesos. Con recursos de este fondo se financian también los programas federales de aplicación nacional para la educación básica que aparecen en la tabla 26. Como puede verse, en 2010 se reciben recursos por 167 600 millones de pesos.

EN PROCESO DE EDICIÓN

Concepto de gasto en educación

Tabla 26. Ministración de recursos federales en Nuevo León con recursos del Ramo 11 en programas para la educación básica, millones de pesos corrientes 2007

2008

2009

2010

Programas sujetos a Reglas de Operación

Programa

55.0

70.3

103.9

123.2

Programa Escuelas de Calidad (PEC)

43.6

39.9

45.1

3 Estrictamente, el gasto federal en educación también debe incluir los fondos que pudieran canalizarse por medio de otras dependencias federales como el IMSS o las secretarias de Agricultura, Salud, Marina y Defensa, entre otras.

LIBRO ESTRATEGICO DE NUEVO LEÓN.indd 46

30/08/11 10:41

2007

2008

2009

2010

Programa de Fortalecimiento de la Educación Especial y la Integración Educativa

0.9

1.2

4.5

11.3

Programa de Educación Básica para Niñas y Niños Migrantes (PRONIM)

0.2

2.1

2.2

1.6

Programa de Becas para Madres Jóvenes y Jóvenes Embarazadas (Promajoven)

0.4

0.7

Programa Nacional de Lectura (PRONAL)

0.8

0.7

0.5

0.4

Programa de Fortalecimiento de la Educación Telesecundaria

0.9

0.1

2.7

19.8

Programa del Sistema Nacional de Formación Continua y Superación Profesional

4.1

15.7

13.8

11.4

Programa de Capacitación al Magisterio para la Prevención de la Violencia Contra las Mujeres1/

0.9

1.1

1.0

0.7

Programa Nacional de Escuelas de Tiempo Completo1/

2.0

2.2

7.6

10.8

Programa Escuela Segura (PES)1/

1.2

6.6

0.1

5.3

6.8

20.4

14.5

112.7

44.4

5.7

14.9

13.0

91.0

70.0

Programa de Habilidades Digitales para Todos (HDT) Programas sujetos a Bases y Lineamientos

40.9

123.9

Programa de Infraestructura Mejores Espacios Educativos

11.3

11.7

Programa Equipamiento de Centros de Maestros

7.2

Escuela Siempre Abierta a la Comunidad Fortalecimiento de la Educación Temprana y el Desarrollo Infantil (CENDIS) Reforma Curricular en Educación Básica Reforma a la Educación Preescolar.

2.3

Reforma a la Educación Primaria.

1.3

Reforma a la Educación Secundaria.

6.4

Programa Nacional de Inglés

11.5

3.8

19.7

0.9

0.2

2.8 0.4

Atención Educativa a Grupos en Situación Vulnerable Acciones de Educación para Discapacitados

18.8

2.6

Programa Escuela y Salud

0.8

Aprendiendo en Hospitales

0.4

Comunidades de Aprendizaje en Telesecundaria

0.3

0.9

Escuelas de Bajo Rendimiento

0.4

Educación Básica sin Fronteras

0.5

Extraedad

0.5

Escuelas Multigrado

1.1

Educación Especial Niños Sobresalientes Saneamiento FAEB

5.7 16.0

0.0

Apoyo extraordinario

274.9

290.0

Centros de Desarrollo Infantil

234.9

90.0

Apoyo Emergente Apoyo para solventar gastos de operación e inversión en Educación Básica

0.0

40.0 0.0

200.0

Apoyo para la Contingencia de la Influenza Total

5.1

EN PROCESO DE EDICIÓN

Programa Asesor Técnico Pedagógico (ATP)

Nuevo León

Programa

5.1 370.8

484.2

221.7

167.6

1/ En 2007 y 2008 era uno de los programas sujetos a bases y lineamientos Fuente: SEP, Coordinación Sectorial de Operación Estratégica (seb), actualizado al mes de Febrero 2010.

El Ramo 25 del Presupuesto de Egresos de la Federación (pef) consigna para 2010 43 844 millones de pesos. De este total, 10 587.3 millones se transfirieren al Ramo 33 para sufragar el incremento en las percepciones del personal federalizado de educación básica, normal, tecnológica y de adultos transferido a los estados, la creación de nuevas de plazas de educación básica y otras medidas de carácter económico laboral y contingente. 47

LIBRO ESTRATEGICO DE NUEVO LEÓN.indd 47

30/08/11 10:41

Tabla 27. Número de nuevas plazas y horas docentes y de apoyo administrativo creadas en 2010. Número de plazas

Nivel educativo

Número de horas

Docentes

Apoyo administrativo

Docentes

Especial

101

Preescolar

176

2,062

Primaria

2,578

Secundaria

5,350

Total

330

161

10,080

Fuente: Secretaría de Educación de Nuevo León, Dirección de Programación y Presupuesto.

El Ramo 33 del pef concentra tres fondos que son importantes para el sector educativo: El Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal (faeb), destinado a financiar los servicios federalizados correspondientes; el Fondo de Aportaciones Múltiples (fam), uno de cuyos componentes incluye recursos para la construcción, equipamiento, mantenimiento y reparación de la infraestructura de la educación básica y superior y el Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos (faeta) que contiene recursos para financiar los servicios federalizados del Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica (Conalep) y del Instituto Nacional para la Educación de los Adultos (inea). Los servicios de educación de adultos no han sido federalizados en Nuevo León, por lo que no recibe recursos para tal fin. Las aportaciones federales que recibe Nuevo León por conducto de estos fondos representan el 3.48 % del total nacional y ascienden a 8 576.6 millones de pesos, cantidad a la que se agregan los recursos del Ramo 25 para el financiamiento de plazas de nueva creación y el incremento en las percepciones. En 2010 la participación relativa de las aportaciones federales para la educación de Nuevo León fue ligeramente superior que en 2009, cuando la participación relativa del estado ascendió a 3.46 %. Tabla 28. Presupuesto original del Ramo 33 destinado a Educación, 2009 y 2010, millones de pesos corrientes Nacional Fondo

2009

Nuevo León 2010

2009 Monto

2010

% del total

Monto

% del total

FAEB

220 332.6

234 357.7

7 637.6

3.47%

8 186.9

3.49%

S. personales

209 424.8

223 089.9

6 792.9

3.24%

7 314.3

3.28%

G. Operación

10 163.8

10 499.3

836.7

8.23%

864.3

8.23%

744.0

768.5

8.0

1.08%

8.3

1.08%

Inversión

EN PROCESO DE EDICIÓN

Este año, el gobierno federal dispone de 750 millones de pesos para la creación de nuevas plazas docentes y de apoyo administrativo de educación básica. El número de nuevos puestos correspondiente a cada estado lo determina la Dirección General de Planeación de la sep a partir del proceso de Programación Detallada. En la tabla 27 se muestra la distribución de plazas y horas que en 2010 corresponden a Nuevo León. Los maestros que sean contratados en esas plazas, de acuerdo con lo establecido en la Alianza por la Calidad de la Educación, iniciarán sus actividades con el ciclo escolar 2010-2011.

FAM

7 062.6

7 329.2

262.5

3.72%

251.4

3.43%

Básica

4 484.7

4 690.7

134.8

3.01%

135.1

2.88%

LIBRO ESTRATEGICO DE NUEVO LEÓN.indd 48

30/08/11 10:41

Nacional 2010

Monto

2010

% del total

Monto

% del total

Superior

2 577.8

2 638.5

127.7

4.95%

116.2

4.41%

FAETA

4 321.6

4 477.1

119.8

2.77%

127.1

2.84%

119.8

4.68%

127.1

4.77%

8 019.9

3.46%

8 576.5

3.48%

Tecnológica

2 557.2

2 662.6

Adultos

1 764.4

1 814.5

231 716.8

246 164.0

Total

Fuente: Presupuesto de Egresos de la Federación para los ejercicios fiscales de 2009 y 2010.

En la Gráfica 12, se muestra el crecimiento real que los fondos del Ramo 33, destinados a educación, han tenido desde 2001. Como puede verse, los fondos disponibles para el estado avanzaron prácticamente al mismo ritmo que el total nacional, con la excepción de los últimos tres años, quizá debido a la entrada en vigor de las modificaciones realizadas al Artículo 27 de la Ley de Coordinación Fiscal que introdujeron una nueva fórmula de distribución de los recursos del faeb. En 2010 el monto de los fondos es 24 y 19 % mayor en términos reales que en 2001 en Nuevo León y en el total nacional, respectivamente. Esta tendencia de crecimiento manifestada a partir de 2008, y su posible relación con la nueva fórmula de distribución de recursos, puede apreciarse en las barras grises de la gráfica que muestran el porcentaje que las aportaciones federales para la educación de Nuevo León representan del total disponible en el país. Gráfica 12. Participación porcentual de Nuevo León en el total e Índice de crecimiento real

de los fondos del Ramo 33 destinado a Educación, 2001 = 100* NL/Nacional

3.5%

Nacional

3.46%

3.5%

3.41%

3.4% 3.4%

3.37% 3.34%

3.33%

3.32%

3.31%

3.3% 1.04

3.3% 3.2%

1.03

2001

2002

1.03 1.02

2003

1.04 1.03

2004

3.33%

1.17

1.13 1.10

1.06

3.38%

1.12

1.21

1.17

3.48%

1.3

1.24

1.19

1.14

1.2

1.1

1.09

1.05

2005

2006

2007

2008

2009

2010

1.0

EN PROCESO DE EDICIÓN

2009

Nuevo León 2009

Nuevo León

Fondo

* Se refiere al Presupuesto original convertido a precios constantes con el Deflactor de Precios Implícitos del PIB. Fuentes: Presupuesto de Egresos de la Federación; SHCP, Deflactor de Precios Implícitos del PIB y Criterios Generales de Política Económica para 2010.

Comparación con otras entidades federativas El crecimiento del monto disponible no es uniforme en los distintos estados ni la participación relativa es estable, depende de la plantilla de escuelas federalizadas y del número nuevas de plazas autorizadas por la SEP cada año. 49

LIBRO ESTRATEGICO DE NUEVO LEÓN.indd 49

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Efecto de la demografía en el financiamiento El envejecimiento de la población tiene consecuencias en el sector educativo, con implicaciones financieras importantes. A medida que un mayor número de personas demanda servicios de tipos educativos más avanzados, cuyos costos por alumno son mayores, las presiones financieras a las que se deberá hacer frente serán también mayores. Otro aspecto a tenerse en cuenta al momento de diseñar mecanismos que contribuyan a mejorar la equidad del sistema es el que se refiere a los mayores costos relativos asociados a la dispersión de la población en comunidades pequeñas. El costo de llevar buenos servicios educativos en una comunidad urbana no es el mismo que en localidades de difícil acceso y con pocos niños en edad de asistir a la escuela

Infraestructura y equipamiento educativos Para mantener los niveles de cobertura y seguir ampliando los servicios de educación básica, es necesario continuar con la construcción, mejora y rehabilitación de edificios escolares. Hasta el momento se tiene detectada la necesidad de construir 1 084 espacios educativos, entre aulas, laboratorios, talleres de computación y de electrónica y anexos. Como se vio se en el apartado relativo a la dinámica demográfica, tal necesidad de ampliación de la infraestructura continuará en aumento en los próximos años, considerando el crecimiento demográfico en el área metropolitana de Monterrey y su región periférica, particularmente en el grupo de quienes se espera que cursen la educación secundaria (12 a 14 años de edad). Otro grupo de edad que demandará inversión para la construcción de planteles es el de tres años, a quienes se les deberá de proveer obligatoriamente la educación preescolar por mandato constitucional. Una condición para mejorar la calidad de la educación es contar con infraestructura y equipamiento suficientes en condiciones dignas. En 306 escuelas de educación básica están instaladas 125 aulas móviles y 252 aulas semifijas, que si bien son una respuesta inmediata a

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Por ejemplo, de acuerdo con las proyecciones de población del Conapo, en Nuevo León y Oaxaca el número de habitantes de entre tres y 14 años es ligeramente superior en Nuevo León (970 125 en Nuevo León y 873 145 en Oaxaca), sin embargo los recursos del faeb para Nuevo León en 2010 representan el 66 % de los disponibles para Oaxaca, que recibe 12 428 millones de pesos, 4 241.4 millones más que Nuevo León. La diferencia reside en el tamaño de la matrícula federalizada, mientras en Oaxaca el total de las escuelas eran federales antes de la firma del Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica (anmeb), Nuevo León contaba con un aparato educativo que financiaba con sus propis recursos. Si el crecimiento de los recursos que se destinan a un estado es mayor que el crecimiento del total, la participación relativa de ese estado necesariamente es mayor. Hasta antes de la introducción de la nueva fórmula de distribución del faeb, los cambios en la proporción de los recursos que se transfieren a cada estado reflejaban los distintos ritmos con que el gobierno federal apoya el crecimiento del número de plazas en cada entidad para atender la demanda educativa. Además de las diferencias que se marcan por la disparidad en la creación de nuevas plazas, subsisten desigualdades surgidas antes de la federalización de los servicios que probablemente son consecuencia, por una parte, de la necesidad de llevar educación a comunidades muy pequeñas y, por otra, posiblemente producto de la ineficiencia en la asignación de los recursos.

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las necesidades de expansión de los servicios, no proporcionan las condiciones adecuadas para el aprendizaje. La sustitución de estos espacios educativos por otros permanentes que sí lo permitan requiere de una inversión de alrededor de 350 millones de pesos. Tabla 29. Aulas móviles y semifijas

48 19 9 0 18 19 4 17 84

5 15 0 0 0 2 0 4 8

32 4 6 0 15 8 0 5 35

11 0 3 0 3 9 4 8 41

37 19 9 0 18 19 4 16 68

11 0 0 0 0 0 0 1 16

5 29 252

1 6 41

0 16 121

4 7 90

5 22 217

0 7 35

37 3 1 1 22 6 11 15 17 5 4 3 125

12 2 0 0 6 1 0 6 2 0 1 3 33

16 1 1 0 13 5 0 5 12 0 1 0 54

9 0 0 1 2 0 11 4 3 5 2 0 37

20 1 1 1 17 5 8 5 8 5 1 1 73

17 2 0 0 5 1 3 10 9 0 3 2 52

Fuente: Secretaría de Educación de Nuevo León, Dirección de Programación y Presupuesto.

En el 23 % de los 4 124 edificios escolares dedicados a la educación básica pública es necesario realizar labores de rehabilitación y mantenimiento. En 244 de ellos las necesidades en materia de mantenimiento a las instalaciones sanitarias, eléctricas, así como de impermeabilización son urgentes. En la tabla 30 se despliegan las necesidades de éstos últimos por municipio. Tabla 30. Número de escuelas con necesidades urgentes de mantenimiento de la infraestructura educativa Municipio Agualeguas Aldama Allende Anáhuac Apodaca Aramberri Cadereyta Carmen Cerralvo China Ciénega de Flores Dr. Arroyo Dr. González Escobedo Galeana García Gral. Bravo Gral. Escobedo Gral. Terán Guadalupe

Impermeabilización

Sistema eléctrico

Rehabilitación

2 21 5 1 1 18

1 7

5 1

1 4 1

4 8

2 1

1 4 10 5

Total 3 2 21 5 11 1 25 1 3 7 1 8 1 8 6 1 1 4 10 18

EN PROCESO DE EDICIÓN

Apodaca Cadereyta Ciénega de Flores El Carmen Escobedo García Gral. Zuazua Guadalupe Monterrey Pesquería San Nicolás Santa Catarina Total

Total

Aulas semifijas Aulas móviles Condición Uso Condición Uso Total Mala Regular Buena Didáctico Otro1/ Mala Regular Buena Didáctico Otro1/

Nuevo León

Municipio

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Impermeabilización

Sistema eléctrico

2 1 13 8 1

1 2 1 12

Rehabilitación 1 1 1 1 1 1

3 2 1 15 1 3 8

133

2 5

14 1 3

1 1 33

Total 1 3 3 1 15 10 13 1 3 2 2 6 15 15 1 6 8 1 1 244

Fuente: Secretaría de Educación de Nuevo León.

Como puede apreciarse, el mayor número de las necesidades urgentes se relacionan con la impermeabilización en 133 edificios escolares, seguido de aquéllas relativas a las de mantenimiento del sistema eléctrico de 78 de ellos y de rehabilitación en 33. El costo de las labores de mantenimiento sólo de estas escuelas con necesidades urgentes de atención asciende a 50 millones de pesos; 23 millones en impermeabilización, 17 en la reparación de los sistemas eléctricos y 10 millones de pesos en la rehabilitación de los espacios educativos. Por otra parte, la mejora del mobiliario requeriría, al menos inicialmente, de otros 50 millones de pesos. Conectividad y uso de las tecnologías de la información y la comunicación El equipamiento y el material con el que cuentan las escuelas son indispensables para el desarrollo de habilidades y competencias en los alumnos. Con el avance en las nuevas formas de aprendizaje y de nuevas tecnologías educativas, es de particular importancia que alumnos y maestros cuenten en sus escuelas con cuenten con equipo de cómputo y conexión a internet. Asimismo, son relevantes otras herramientas que permiten acceder a muy diversos contenidos que son útiles para la enseñanza como el equipo audiovisual (televisores, reproductores de video y DVD), videotecas, entre otros. A partir de la información recabada mediante el cuestionario complementario de sistemas computacionales del formato 911 del sistema de estadísticas continuas, es posible construir una imagen general de la situación que en esta materia se encuentran las escuelas de educación básica en Nuevo León. Sin embargo, es necesario decir que su incorporación relativamente reciente aún precisa la consolidación que ya tienen otros componentes del cuestionario. En el ciclo escolar 2009-2010, casi el 80 % de las escuelas de educación básica contaba al menos con una computadora y el 55 % con conexión a Internet; el 6 % participaba en la Red Escolar; el 67 % tenía equipo audiovisual y el 21.3 había conformado una videoteca. En educación preescolar, el 56.2 % de las escuelas públicas tenía al menos una computadora; 16.3 contaba con conexión a Internet; 1.4 participaba en la Red Escolar y 57.6

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Municipio Hidalgo Hualahuises Juárez Lampazos Linares Montemorelos Monterrey Paras Pesquería Ramones Rayones Sabinas Hidalgo Salinas Victoria San Nicolás San Pedro Santa Catarina Santiago Vallecillo Villaldama Total

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Tabla 31. Disponibilidad de equipo de cómputo, audiovisual y acceso a contenidos de información, 2009-2010 Educación Preescolar Concepto

Cuenta con equipo de Tiene conexión a Participa en la cómputo internet Red Escolar Por tipo de control

Público Estatal Federalizado Federal1/ Autónomo2/ Particular

56.2% 61.4% 74.4% 2.7% 100.0% 86.5%

General Comunitaria Preescolar

75.4% 2.0% 64.1%

16.3% 1.4% 26.1% 2.1% 17.9% 1.6% 0.7% 0.0% 66.7% 0.0% 74.4% 7.7% Por tipo de servicio 37.2% 3.6% 0.0% 0.0% 31.5% 3.0%

Cuenta con equipo audiovisual

Cuenta con videoteca

57.6% 68.8% 74.3% 0.9% 100.0% 86.1%

12.1% 17.0% 14.4% 0.0% 66.7% 38.1%

76.8% 0.2% 65.0%

22.3% 0.0% 18.8%

Educación Primaria Concepto

Cuenta con equipo de Tiene conexión a Participa en la cómputo internet Red Escolar Por tipo de control

Público Estatal Federalizado Federal1/ Particular

86.0% 89.9% 90.9% 2.4% 97.0%

70.0% 78.8% 70.7% 0.0% 95.0%

General Comunitaria Primaria

91.3% 2.4% 87.2%

76.3% 0.0% 72.8%

7.2% 9.1% 6.7% 0.0% 10.2%

Cuenta con equipo audiovisual

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Nuevo León

% contaba con equipo audiovisual. Como puede verse en la tabla siguiente, las escuelas particulares tenían mayor equipamiento que las públicas y que casi tres cuartas partes de las escuelas federalizadas contaban con equipo de cómputo, mientras que las estatales eran el 61.4 %; sin embargo, la proporción de estas últimas con acceso a Internet (26.1 %) era mayor que aquéllas (17.9 %). Apenas dos de cada cien preescolares comunitarios tenían una computadora y ninguno de ellos con conexión a Internet. En educación primaria, la proporción de escuelas que contaban con este tipo de equipamiento es mayor que en preescolar. El 86 % de las escuelas públicas disponía de al menos una computadora; 70 contaba con conexión a Internet; 7.2 participaba en la Red Escolar y 58.8 % contaba con equipo audiovisual. También en este caso las escuelas particulares cuentan en promedio con mejores condiciones de equipamiento que las públicas y la proporción de escuelas de educación comunitaria con cuando menos una computadora, conexión a Internet y equipo audiovisual es la más baja. El 88.5 % de las escuelas públicas de educación secundaria disponía al menos de una computadora; 6.5 % contaba con conexión a Internet; 8.9 participaba en la Red Escolar y 82.8 contaba con equipo audiovisual. Resalta, por una parte, la proporción de escuelas generales y técnicas que cuentan con computadoras y conexión a Internet (superiores a 96 y 88 %, respectivamente) y, por otra, la de las secundarias para trabajadores y comunitarias (44.8 y 38.7 % para el caso de escuelas con computadora y 10.4 y cero % con conexión a Internet). Es de llamar la atención el caso de las telesecundarias, donde el 96.3 % declaró tener al menos un equipo de cómputo, pero sólo 6.1 de cada 100 tenían conexión a Internet.

Cuenta con videoteca

58.8% 65.0% 60.1% 1.6% 88.4%

11.7% 14.1% 11.2% 0.0% 37.3%

65.0% 1.6% 62.1%

15.2% 0.0% 14.5%

Por tipo de servicio 7.9% 0.0% 7.6%

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Cuenta con equipo de cómputo

Concepto

Tiene conexión a Participa en la internet Red Escolar Por tipo de control

Público Estatal Federalizado Federal1/ Particular

88.5% 83.7% 96.6% 38.7% 99.4%

65.6% 68.4% 68.4% 0.0% 99.4%

General Para trabajadores Técnica Telesecundaria Comunitaria Secundaria

96.1% 44.8% 96.6% 96.3% 38.7% 90.6%

88.2% 10.4% 86.6% 6.1% 0.0% 72.1%

8.9% 5.7% 12.4% 0.0% 14.0%

Cuenta con equipo audiovisual

Cuenta con videoteca

82.8% 78.9% 90.4% 29.0% 92.2%

52.2% 53.6% 55.2% 0.0% 36.9%

88.4% 46.3% 91.1% 96.3% 29.0% 84.6%

54.1% 19.4% 57.0% 41.5% 0.0% 49.2%

Por tipo de servicio 11.8% 0.0% 14.0% 0.0% 0.0% 9.9%

Total Educación Básica Total básica

77.6%

54.6%

5.9%

66.6%

21.3%

Fuente: Estadísticas continuas, Secretaría de Educación de Nuevo León. 1/ Se refiere a servicios educativos prestados por Conafe, imdd e issste 2/ Se refiere a servicios educativos prestados por la uanl

Las escuelas localizadas en el área met ropolitana de Monterrey son las que en mayor medida cuentan con equipo de cómputo y conexión a Internet, seguida de las regiones Norte, Noreste, Periférica, Citrícola y Sur. Tabla 32: Disponibilidad de equipo de cómputo y acceso a internet por región, 2009-2010 Región A.M de Monterrey Norte Noreste Periférica Citrícola Sur Nuevo León

Cuenta con equipo de cómputo Educación Preescolar Primaria Secundaria Básica 77.5% 72.0% 42.1% 58.5% 45.9% 26.2% 64.1%

93.5% 92.9% 89.7% 75.4% 84.5% 72.6% 87.2%

92.2% 90.0% 90.0% 88.1% 86.8% 85.8% 90.6%

86.2% 85.0% 72.3% 69.7% 67.8% 53.7% 77.6%

Tiene conexión a internet Preescolar

Primaria

Secundaria

Educación Básica

45.8% 14.0% 5.3% 16.3% 10.0% 0.7% 31.5%

79.9% 75.7% 80.8% 54.5% 67.6% 60.0% 72.8%

84.4% 60.0% 60.0% 67.2% 61.8% 15.9% 72.1%

65.4% 51.4% 50.3% 39.8% 41.8% 29.0% 54.6%

Fuente: Secretaría de Educación de Nuevo León.

De las escuelas que declararon contar con computadoras, el 87.9 % del equipo estaba en operación, 9.3 % descompuesto y 2.7 % guardado. En la educación preescolar pública el 87.9 % de las computadoras estaba operación, 7.8 % descompuestas y 4.3 % guardadas. El 79.1 % de las computadoras de las primarias públicas estaba en operación, 16.4 % descompuestas y 4.6 % guardadas. En las escuelas secundarias públicas, 80.5 % del equipo de cómputo estaba en operación, 15.9 % descompuestas y 3.6 % guardadas. La proporción porcentual de computadoras descompuestas da una idea de su grado de obsolescencia o de su antigüedad. En este sentido, resulta reveladora una comparación de las condiciones en que se encuentra el equipo de cómputo en las escuelas públicas y las particulares. Mientras que en los preescolares públicos el 7.8 % de las computado-

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Educación Secundaria

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ras estaban descompuestas, en los particulares lo estaba el 1.9 %; en primaria, el 16.4 % en escuelas públicas y el 1.1 % en las particulares; el 15.9 % de las computadoras de las escuelas secundarias públicas estaban descompuestas, comparado con el 1.4 % del equipo en las escuelas particulares.

Público Estatal Federalizado Federal Autónomo Particular

En operación

Descompuestas

Guardadas

87.9% 85.4% 89.0% 81.3% 100.0% 97.1%

7.8% 11.5% 6.5% 3.1% 0.0% 1.9%

4.3% 3.1% 4.5% 15.6% 0.0% 1.1%

95.2% 90.0% 95.2%

3.1% 0.0% 3.1%

1.7% 10.0% 1.7%

Por tipo de servicio General Comunitaria Total preescolar

Educación Primaria Concepto

En operación Descompuestas Por tipo de control

Público Estatal Federalizado Federal Particular

79.1% 79.1% 79.0% 100.0% 98.3%

General Comunitaria Total primaria

86.6% 100.0% 86.7%

Guardadas

16.4% 16.5% 16.2% 0.0% 1.1%

4.6% 4.3% 4.8% 0.0% 0.6%

10.3% 0.0% 10.3%

3.0% 0.0% 3.0%

Por tipo de servicio

Educación Secundaria Concepto

En operación Descompuestas Por tipo de control

Público Estatal Federalizado Federal Particular

80.5% 77.1% 82.2% 100.0% 97.8%

General Para trabajadores Técnica Telesecundaria Comunitaria Total secundaria

88.8% 51.8% 81.0% 73.4% 100.0% 86.0%

Guardadas

15.9% 20.1% 13.8% 0.0% 1.4%

3.6% 2.8% 4.1% 0.0% 0.8%

9.1% 48.2% 14.3% 26.6% 0.0% 11.3%

2.1% 0.0% 4.8% 0.0% 0.0% 2.7%

Por tipo de servicio

EN PROCESO DE EDICIÓN

Concepto Por tipo de control

Nuevo León

Tabla 33. Condiciones del equipo de cómputo, 2009-2010 Educación Preescolar

Total Educación Básica Total básica

88.0%

9.3%

2.7%

Fuente: Secretaría de Educación de Nuevo León.

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Tabla 34. Uso del equipo de cómputo en operación, 2009-2010 Educación Preescolar Concepto

Uso educativo

Público Estatal Federalizado Federal Autónomo Particular

43.2% 44.1% 43.2% 34.6% 0.0% 72.8%

General Comunitaria Preescolar

67.1% 100.0% 67.2%

Uso administrativo Ambos usos Por tipo de control 34.5% 38.2% 33.0% 50.0% 25.0% 17.9%

Otro

No sabe

22.2% 17.3% 23.8% 15.4% 75.0% 8.8%

0.0% 0.2% 0.0% 0.0% 0.0% 0.3%

0.1% 0.2% 0.1% 0.0% 0.0% 0.1%

11.4% 0.0% 11.3%

0.3% 0.0% 0.3%

0.1% 0.0% 0.1%

Uso administrativo Ambos usos Por tipo de control

Otro

No sabe

8.0% 5.6% 9.9% 0.0% 6.6%

0.1% 0.1% 0.1% 0.0% 0.3%

0.2% 0.2% 0.1% 0.0% 0.0%

7.4% 0.0% 7.4%

0.2% 0.0% 0.2%

0.1% 0.0% 0.1%

Por tipo de servicio 21.1% 0.0% 21.1%

Educación Primaria Concepto

Uso educativo

Público Estatal Federalizado Federal Particular

76.3% 76.8% 75.8% 100.0% 75.9%

General Comunitaria Primaria

76.1% 100.0% 76.1%

15.5% 17.4% 14.0% 0.0% 17.2%

Por tipo de servicio 16.2% 0.0% 16.2%

Educación Secundaria Concepto

Uso educativo Uso administrativo Ambos usos Por tipo de control

Público Estatal Federalizado Federal Particular

78.2% 82.0% 76.3% 93.3% 75.6%

General Para trabajadores

77.7% 80.9%

15.3% 13.8% 16.0% 0.0% 16.4%

Otro

No sabe

6.2% 3.8% 7.3% 6.7% 7.7%

0.3% 0.4% 0.3% 0.0% 0.3%

0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0%

6.0% 2.3%

0.4% 0.0%

0.0% 0.0%

EN PROCESO DE EDICIÓN

Aunque sería necesario analizarlo detenidamente, la mayor proporción de escuelas públicas con computadoras guardadas brinda indicios de la existencia de la percepción en esas escuelas de que los equipos no son propiedad de la comunidad educativa o, por otra parte, de que es necesario mejorar la preparación de directivos y docentes para su uso. De las computadoras en operación, el 74.4 % destina al uso educativo, 17 % al uso administrativo y 7.9 % a ambos usos. En la educación preescolar pública el 43.2 % se usa en tareas educativas, 34.5 % se destina a las administrativas y 22.2 % a ambas. En las primarias públicas, el 76.3 % se destina al uso educativo, 15.5 al uso administrativo y 8 % a ambos. En la educación secundaria pública, el 78.2 % de las computadoras en operación se utiliza para llevar a cabo tareas educativas, el 15.3 % para el trabajo administrativo y el 6.2 % a uno y a otro.

Por tipo de servicio 15.9% 16.8%

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Técnica Telesecundaria Comunitaria Secundaria Total básica

77.1% 59.1% 93.3% 77.2%

15.3% 11.9% 0.0% 15.7%

7.5% 29.0% 6.7% 6.8%

Total Educación Básica

74.7%

17.0%

7.9%

0.3%

0.1% 0.0% 0.0% 0.3%

0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.1%

Diagnóstico de la Educación Básica Estatal Para dar cuenta de la realidad que enfrentan los programas y proyectos en su gestión y operación es necesario reconocer que existe una problemática que requiere solución para obtener los resultados esperados. La mayoría de los problemas están relacionados con la falta de personal en los equipos técnicos estatales, la insuficiencia o retraso en la ministración de los recursos financieros y con los procesos de gestión institucional. A continuación se presenta la problemática por nivel educativo. En educación inicial predomina la falta de personal, de nombramiento a supervisores de la modalidad escolarizada, retraso en la ministración de los recursos financieros, insuficiencia de mobiliario y equipo, falta de espacios para el trabajo administrativo de los proyectos y del servicio que se presta en la modalidad no escolarizada, así como deficiencia en los procesos administrativos. En educación preescolar faltan asesores técnico-pedagógico, maestros de educación musical en los jardines de niños y existe retraso en la administración de los recursos financieros para la operación de los proyectos. La educación primaria enfrenta la necesidad de personal técnico-pedagógico, de apoyo, la insuficiencia presupuestal y el retraso en la administración de recursos financieros. Aunado a esto, el proyecto de Niños y niñas indígenas que asisten a la escuela primaria no cuenta con presupuesto para su operación. Otro de los problemas que enfrenta este nivel educativo es la deficiencia en los procesos administrativos en la gestión institucional. El programa de Reforma Curricular tiene espacios, mobiliario y equipo insuficientes para realizar la tarea que le corresponde. La falta de personal técnico-pedagógico, la capacitación de personal, el retraso en la ministración de recursos y deficiencia en los procesos administrativos son problemas que enfrenta la educación secundaria. En este nivel, la Telesecundaria enfrenta la falta de libros de texto, al igual que en el programa de Formación de los Adolescentes hacia una Cultura de la Legalidad en Nuevo León. Respecto a la educación especial, se requieren docentes y personal especializado para atender la demanda de las escuelas, al igual que personal de apoyo y técnicopedagógico. También se presenta un retraso en la administración de recursos financieros y la insuficiencia de espacios para instalar Unidades de Asesoría Psicopedagógica en las regiones que no cuentan con estos servicios. En educación extraescolar se requiere personal técnico-pedagógico, de apoyo, presupuesto para operar el proyecto El psicólogo en tu escuela y existe insuficiencia

EN PROCESO DE EDICIÓN

La información derivada cuestionario complementario de sistemas computacionales del formato 911 plantea áreas de oportunidad para el sistema educativo del estado en cuanto a la mejora y modernización del equipo de cómputo, la ampliación de los servicios de conexión a internet a todas las escuelas de educación básica y la capacitación al personal directivo y docente.

Nuevo León

Fuente: Secretaría de Educación de Nuevo León.

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Tabla 35. Problemática que enfrenta la gestión y la operación de los programas y proyectos de educación básica

Deficiencia en los procesos administrativos

Gestión institucional

Normatividad

De operación del servicio

Insuficiencia de espacios

Administrativos

Falta de libros y material didáctico

Falta de equipo de cómputo y conexión a internet

Insuficiencia de mobiliario y equipo

Recursos Materiales

Retraso en las ministraciones

Carencia de presupuesto

Capacitación al personal

Falta de nombramiento de supervisión

Falta de personal en los equipos técnicos

Falta de personal de apoyo

Falta de docentes

Nivel Educativo y Programa

Insuficiencia presupuestal

Recursos financieros

Recursos humanos

Educación Inicial Fortalecimiento a la educación temprana Modalidad escolarizada Modalidad no escolarizada Aprendamos en familia

X X

Educación Preescolar Reforma curricular

EN PROCESO DE EDICIÓN

presupuestal en cinco de los nueve proyectos que opera, aunado al retraso en la ministración de recursos financieros en uno de ellos. Además cuatro proyectos tienen insuficiente mobiliario y equipo, así como deficiencias en los procesos administrativos. En educación física se enfrenta la falta de personal técnico-pedagógico en dos de los cinco proyectos, falta de docentes en el programa de Promoción deportiva en educación básica y la necesidad de capacitación del personal en Educación Física en educación básica. Cuatro de los programas requieren mayor presupuesto al asignado y uno de ellos carece de recursos presupuestales. También se enfrenta a la falta de mobiliario y equipo, de conectividad, insuficiencia de espacios administrativos y deficiencia en sus procesos. En participación ciudadana requiere de personal técnico-pedagógico, de apoyo y capacitación. En dos de los programas o proyectos de los cinco que opera esta Dirección, se plantea la insuficiencia presupuestal. Se presenta además problemática en la normatividad de las Asociaciones de padres de familia y en general deficiencias en los procesos administrativos. El programa de Ciencia y Tecnología requiere de personal técnico-pedagógico. El proyecto Robótica en tu escuela carece de presupuesto y los otros dos proyectos tienen insuficiencia presupuesta. En el siguiente cuadro se presenta una relación que resume los principales problemas que enfrenta cada nivel y modalidad educativa en cada uno de los programas y proyectos que operan.

Educación Primaria Reforma curricular Escuela siempre abierta Escuela de tiempo completo Intervención educativa con niñas y niños indígenas que asisten a escuelas primarias generales Programa Binacional de Educación Migrante (Probem)

X X

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Deficiencia en los procesos administrativos

Normatividad

De operación del servicio

Administrativos

X X

Educación Secundaria Reforma curricular Programa para el Fortalecimiento del Servicio de la Educación Telesecundaria

X X

Educación Especial Fortalecimiento de la Educación Especial y de la Integración Educativa

Programas que atienden a más de un nivel educativo Programa Escuelas de Calidad (pec) Habilidades Digitales para Todos (hdt) Informática educativa Programa Emergente Para el Mejoramiento del Logro Educativo Atención educativa a grupos en situación de vulnerabilidad

X X

Educación Extraescolar Valores Cívicos y Éticos Promoción cultural Salud para Aprender Educación ambiental El Psicólogo en tu Escuela Programa Escuela Segura Brigadas culturales Visitas escolares

X X

X X X X X X

X X X

X X

EN PROCESO DE EDICIÓN

Falta de libros y material didáctico

Falta de equipo de cómputo y conexión a internet

Insuficiencia de mobiliario y equipo

Gestión institucional

Retraso en las ministraciones

Insuficiencia de espacios

Insuficiencia presupuestal

Carencia de presupuesto

Capacitación al personal

Falta de nombramiento de supervisión

Falta de personal en los equipos técnicos

Programa Nacional de Lectura Educación Básica para Niñas y Niños hijos de Familias Jornaleras Agrícolas Migrantes (Pronim) Programa Nacional de Inglés en Educación Básica Escuelas de Clase Mundial

Falta de personal de apoyo

Falta de docentes

Nivel Educativo y Programa

Recursos Materiales

Nuevo León

Recursos financieros

Recursos humanos

Educación Física Activación Física Capacitación e investigación en educación física Educación física en educación básica Promoción deportiva en educación básica Juegos deportivos escolares

X X X

X X

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Participación Ciudadana Asociaciones de Padres de Familia Consejos Consultivos de Participación Ciudadana para la Educación Desarrollo Humano

Ciencia y Tecnología Ciencia y tecnología para niños Robótica en tu escuela Ciencia en familia

X X X

Fuente: Subsecretaría de Educación Básica de la Secretaría de Educación de Nuevo León

En la tabla que a continuación se muestra se presenta, para cada uno de los programas, la definición de los principales problemas y su priorización, así como la magnitud, el impacto y el nivel educativo y modalidad que la situación prevaleciente afecta en cada uno de los casos. Asimismo, se presenta una propuesta de intervención que, en su caso, incluye la cuantificación de las necesidades que deben satisfacerse para resolver el problema o mejorar la situación prevaleciente. Tabla 36. Definición de problemas y priorización a)

Dificultades para la capacitación del personal Prioridad 1

Problema

Magnitud 2 3

Impacto 2 3

Total

Dificultades para la capacitación del personal en el proceso de implementación del Modelo X X 7 de Atención con Enfoque integral de Educación Inicial Nivel y modalidad donde se presenta el problema: Educación inicial escolarizada y no escolarizada Descripción del problema y Principal problemática Eje de intervención Propuesta de intervención de las necesidades Sólo se capacitó al 33% de agentes educativos en los contenidos referentes a los enfoques del Modelo de Atención con Enfoque Integral, Educación Inicial.

El tipo de servicio y jornada de un Nuevas formas de gestión escolar y Cendi, Guardería o Estancia, la in- participación social suficiencia de recursos financieros y la falta de sensibilización de las instituciones y organismos, son factores que obstaculizan el aprovechamiento y creación de espacios para la capacitación del 100% de la cadena operativa. La implementación del nuevo modelo exige la participación comprometida de todos los agentes educativos para modificar la forma de ver e intervenir con los bebés y niños acorde al enfoque de derechos, las neurociencias, los estudios de contexto y el vínculo afectivo.

Establecer convenios de colaboración para participar en la implementación del Modelo con Enfoque Integral para la Educación Inicial. Establecer mecanismos de actualización que garanticen la participación todos los agentes educativos. Desarrollar competencias para la coordinación de comunidades de aprendizaje en el personal del área, en el de los equipos técnicos de los Cendi, en los supervisores, directores y jefas de área pedagógica. Realizar acompañamiento en el lugar del hecho educativo y en eventos de formación. -Establecer una red de comunicación virtual. Fortalecer los equipos de asesores para cumplir con las acciones de la estrategia de implementación del Fortalecimiento a la Educación Temprana y el Desarrollo Infantil (pfetydi). Incluir en el convenio y bases de operación los conceptos de gasto relativos a incentivos para el equipo de asesores.

EN PROCESO DE EDICIÓN

Deficiencia en los procesos administrativos

Gestión institucional

Normatividad

De operación del servicio

Insuficiencia de espacios

Administrativos

Falta de libros y material didáctico

Falta de equipo de cómputo y conexión a internet

Insuficiencia de mobiliario y equipo

Recursos Materiales

Retraso en las ministraciones

Carencia de presupuesto

Capacitación al personal

Falta de nombramiento de supervisión

Falta de personal en los equipos técnicos

Falta de personal de apoyo

Falta de docentes

Nivel Educativo y Programa

Insuficiencia presupuestal

Recursos financieros

Recursos humanos

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Sólo se cuenta con un 40% de los asesores técnicos necesarios para garantizar el cumplimiento de acciones y el seguimiento y evaluación oportuna a las cuatro líneas de acción del pfetydi.

De 8 integrantes del equipo de asesores técnicos Nuevas formas de gestión de la modalidad escolarizada cinco son también escolar y participación supervisoras de Cendi, dos laboran sólo media social jornada y una tiene jornada completa. Además, la cantidad insuficiente de elementos en el equipo de asesores técnicos y la falta de integración de las acciones del pfetydi a la estructura funcional y operativa de cada modalidad, genera que las acciones se centren en la planeación y realización por lo que difícilmente se cierran los círculos para lograr un seguimiento y evaluación de calidad; por lo anterior es prioritario fortalecer los equipos de asesores locales y estatales, que a su vez puedan desarrollar y generar una cultura de seguimiento, evaluación y sistematización de los resultados.

Establecer en las bases de operación descritas en el anexo del convenio de coordinación para el desarrollo del pfetydi, la importancia de la integración de un equipo de asesores locales de jornada completa y de forma exclusiva para operar el programa de apoyo y el modelo de atención y para llevar a cabo las acciones que determine el equipo de especialistas de la dgdc. Existe la necesidad de cinco elementos de jornada completa, además de tres personas para el área de formación, dos para recursos didácticos, dos para supervisión y un especialista en comunicación y diseño gráfico. Dar seguimiento y evaluar los avances en el uso de los recursos bibliográficos y materiales educativos entregados a los agentes educativos, padres y niños; actualizar y sistematizar la información sobre los beneficiarios por puesto, zona, institución y modalidad, con indicadores de los contenidos de la capacitación y actualización; establecer mecanismos de evaluación de la calidad y pertinencia de las remodelaciones, mantenimiento e insumos para la operación.

Reforma Curricular en Preescolar Magnitud Impacto Problema Total 1 2 3 4 1 2 3 4 Deficiencias en la organización y funciona1 X X 8 miento de la escuela y del trabajo docente. Nivel y modalidad donde se presenta el problema: Preescolar en todas sus modalidades Descripción del Principal problemática problema y de las Eje de intervención Propuesta de intervención necesidades

Prioridad

El 63% del personal directivo y docente de educación preescolar no ha desarrollado competencias profesionales para el óptimo ejercicio de sus funciones de acuerdo con la Reforma Curricular del nivel.

El personal docente y directivo de educación preescolar no domina la aplicación de los contenidos del Programa de Educación Preescolar 2004, ni el uso de las tic.

Nuevas formas de gestión escolar y participación social. Tecnologías de la Información y la Comunicación (tic) aplicadas a la educación. Articulación de la educación básica.

Para atender las acciones de formación que se describen a continuación serían necesarios 3.3 millones de pesos. Fortalecer las competencias directivas y docentes, retomando materiales de actualización mediante diversos pilotajes, que desarrollan el análisis de contenidos, la reflexión de los participantes y generan nuevas formas de intervención educativa. Diseñar instrumentos de evaluación cuantitativa y cualitativa que midan y describan el avance significativo de los aspectos que impulsan la reforma en la educación preescolar. Capacitación en el uso de equipo de cómputo.

EN PROCESO DE EDICIÓN

Falta personal de tiempo completo y nuevos integrantes del equipo de asesores técnicos Magnitud Impacto Prioridad Problema Total 1 2 3 4 1 2 3 4 2 Falta personal de tiempo completo y nuevos integrantes en el equipo de asesores técnicos para cumplir de forma óptima la planeación, realización y evaluación X X 7 de los diferentes procesos derivados del Programa de Fortalecimiento a la Educación Temprana y el Desarrollo Infantil (pfetydi). Nivel y modalidad donde se presenta el problema: Educación inicial escolarizada y no escolarizada Descripción del problema y de las Principal problemática Eje de intervención Propuesta de intervención necesidades

Nuevo León

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Reforma Curricular en Primaria Problema

Falta de equipo técnico pedagógico. Nivel y modalidad donde se presenta el problema: Descripción del problema y Principal problemática de las necesidades

Falta de equipo técnico pedagógico dedicado exclusivamente a las tareas de Asesoría y Seguimiento en las 133 escuelas con las que Nuevo León participa.

Magnitud Impacto 2 3 4 1 2 3 4 X X Primaria en todas sus modalidades

Eje de intervención

Total 5

Propuesta de intervención

Actualmente hay 18 asesores y un Articulación de la educación básica. coordinador estatal, cantidad insuficiente para atender las necesidades de las escuelas. El problema se agrava porque también apoyan la operación de otros programas (Programa Nacional de Lectura, Educación Indígena, Escuelas Multigrado, entre otros).

La implementación de la Reforma exige la creación de una coordinación estatal de asesoría y seguimiento para llevar a cabo talleres de capacitación, conferencias, foros, visitas de seguimiento a las escuelas de la muestra reducida, capacitación al personal académico de las escuelas formadoras de docentes, capacitación al personal académico de los Centros de Maestros. Para ello es necesario incluir en el equipo técnico estatal 20 asesores más. Sería deseable que los lineamientos permitieran la contratación de asesores técnicopedagógicos.

Programa Escuela Siempre Abierta Prioridad

Problema

Magnitud Impacto 2 3 4 1 2 3 X Toda la educación básica

Falta de participación de los padres de familia Nivel y modalidad donde se presenta el problema: Descripción del problema y Principal problemática Eje de intervención de las necesidades El 83% de los Padres de Familia del Programa Escuela Siempre Abierta no participan en las actividades lúdicas y recreativas que permita realizar en las escuelas trabajo cooperativo y transformador

Total

4 X

Propuesta de intervención

El Programa requiere de la partici- Acciones con equidad para atender pación de los padres de familia en la diversidad. las actividades lúdicas, recreativas y culturales, que son la base del programa. Es posible atribuir esta situación a sus largas jornadas laborales así como por la marginación de su entorno. Muchos de ellos asumen que su única responsabilidad es inscribirlos al programa.

Añadir al equipo técnico estatal 4 asesores por cada nivel educativo. Realizar reuniones informativas iniciales para establecer los compromisos de los padres, lo que permitiría involucrar más a las familias y a las comunidades escolares. Preparar a un grupo de padres de familia que sea el enlace entre la escuela, los instructores y otros padres. Fomentar la participación de los padres, como instructores en talleres de oficios. Instrumentar talleres de verano para padres.

Programa Escuelas de Tiempo Completo Prioridad 1

Problema

Bajos resultados en la evaluación de Enlace Nivel y modalidad donde se presenta el problema: Descripción del problema y de las Principal problemática necesidades El 9.5% de las escuelas incorporadas al petc hasta 2009 no había mejorado sus puntajes de Español y Matemáticas en enlace respecto al año previo.

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Magnitud 2 3 X

Impacto 2 3 X

Total 5

Primaria Eje de intervención

La falta de personal exclusivo para brindar Nuevas formas de gestión y particiasesoría, capacitación y seguimiento a los pación social. directivos y docentes de las escuelas incorporadas al programa. Escuelas que no cuentan con todo su personal de tiempo completo Movilidad de directivos y docentes durante el ciclo escolar. Conflictos personales entre directivos de un mismo plantel. Pocos espacios de trabajo colegiado para directivos y docentes al no coincidir en sus horarios escolares. Resistencia al cambio y a la innovación en las prácticas escolares.

EN PROCESO DE EDICIÓN

Prioridad

Propuesta de intervención Incorporar al equipo técnico estatal, seis asesores para educación primaria, uno para el nivel de secundaria. Ofrecer a los directivos cursos de liderazgo y gestión, para que puedan ejerzan liderazgos efectivos, que les permitan implantar innovaciones, con diálogo y trabajo compartido. Promover el uso de las tecnologías incorporadas en estrategias innovadoras del trabajo del docente. Implementar acciones pertinentes a las necesidades de formación y actualización de los docentes. Favorecer la puesta en marcha de mecanismos que garanticen la permanencia de los maestros (y alumnos) en el plantel.

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Programa Binacional de Educación Migrante (Probem) Los docentes no realizan adecuaciones curriculares en sus planes de trabajo Problema

Magnitud 2 3

Los docentes no realizan adecuaciones curriculares en sus planes de trabajo. Nivel y modalidad donde se presenta el problema: Descripción del problema y Principal problemática Eje de intervención de las necesidades 1

De los 237 docentes el 80% no realizan adecuaciones curriculares en sus planes de trabajo para la atención de los alumnos migrantes binacionales.

Impacto 2 3

Total

Primaria Propuesta de intervención

Los docentes no realizan las ade- Sistema nacional de formación concuaciones curriculares en sus tinua de maestros. planes de trabajo ni acuden a las capacitaciones que el programa otorga para la atención adecuada de la población migrante.

Capacitar a los docentes que atienden alumnos migrantes para dotarlos de las herramientas que les permitan realizar las adecuaciones curriculares pertinentes. Otorgar becas para que los docentes asistan a cursos que les permitan atender necesidades de la población

Bajo rendimiento en la asignatura de español Prioridad

Problema

Magnitud 2 3 X

Bajo rendimiento en la asignatura de Español Nivel y modalidad donde se presenta el problema: Descripción del problema y Principal problemática Eje de intervención de las necesidades Debido al bajo dominio del Español como segunda lengua, el 5% de los alumnos migrantes binacionales presentan bajos resultados en esa asignatura.

Impacto 2 3 3

Total

Primaria Propuesta de intervención

El bajo rendimiento en español Acciones con equidad para -Capacitar con especialistas en lengua inglesa de los alumnos binacionales es atender la diversidad. a los docentes que atienden a la población debido a su corta estancia en migrante, ya que estos no hablan inglés y los la escuela y este hecho impide alumnos no hablan muy bien el español. consolidar las nuevas prácticas de -Brindar a los docentes capacitación bilingüe. enseñanza.

Programa Nacional de Lectura (pnl) Prioridad

Problema

Magnitud 2 3

Falta de acciones remediales en escuelas primarias y de acompañamiento y seguimiento en secundarias con bajo rendimiento Nivel y modalidad donde se presenta el problema: Descripción del problema y de las Principal problemática Eje de intervención necesidades

El 12.8% de las 867 escuelas primarias acompañadas tiene bajo rendimiento en Español (enlace) debido en parte a la falta de acciones remediales del pnl. El 69% de las 291 escuelas secundarias acompañadas carece de acciones y estrategias de acompañamiento y seguimiento del pnl, para elevar los estándares de desempeño escolar.

Impacto 2 3

4 X

Total 8

Primaria y secundaria

Los docentes no utilizan los acervos como recurso de Articulación de la Educación Básica. vinculación curricular para fortalecer el desarrollo de competencias comunicativas y lingüísticas. Las be y ba no están instaladas en todas las escuelas. Falta en las escuelas elaborar inventario de materiales y compartirlo con el colectivo docente. Falta de capacitación acerca del uso de los materiales y su vinculación con la metodología de la Reforma a la Educación Básica. Falta designar el maestro bibliotecario o encargado de biblioteca en escuelas de bajo rendimiento. Falta establecer compromisos del colectivo docente a través de la constitución del Consejo Escolar acerca del cumplimiento de las acciones del pnl. Falta de liderazgo en la función del supervisor e inspector dentro de su zona escolar. Los maestros responsables de implementar el programa no reciben apoyo por parte del resto del colectivo docente de los planteles. Sólo el 31% de las escuelas secundarias aplican las acciones del pnl como un programa estratégico para generar avances. En secundaria falta acompañamiento presencial con maestros con perfil adecuado designados por la supervisión.

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Propuesta de intervención Incrementar en el equipo técnico estatal, a tres asesores por nivel. Asesoría y capacitación. Diplomado para maestros bibliotecarios de escuelas de bajo rendimiento y para maestros acompañantes de zona. Acciones de acompañamiento presencial en escuelas de bajo rendimiento. Como estrategia de intervención se incorporan talleres vespertinos para escuelas secundarias que lo soliciten. Realizar una reunión informativa de inicio de ciclo escolar con directivos de educación básica y plantear la formación del comité de biblioteca escolar en todas las escuelas acompañadas.

EN PROCESO DE EDICIÓN

Prioridad

Nuevo León

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Programa de Educación Básica para Niños y Niñas de Familias Jornaleras Agrícolas Migrantes (Pronim) Problema

Magnitud 2 3

Los docentes no hacen adecuaciones curriculares en sus planeaciones de trabajo por falta de capacitación. Nivel y modalidad donde se presenta el problema: Descripción del problema y de las Principal problemática Eje de intervención necesidades 1

El 20% de los 65 docentes no adecuan sus planes de trabajo para la atención de niños de familias jornaleras agrícolas migrantes.

Impacto 2 3

Total

4 X

Primaria general Propuesta de intervención

El 80% de los docentes que atienden Articulación de la educación básica. niños de familias jornaleras agrícolas migrantes no asisten a las capacitaciones que brinda la coordinación estatal del programa, lo que incide en el bajo rendimiento de los alumnos migrantes.

Impartir diplomados, cursos, talleres e insistir en el uso de las guías didácticas para la atención de los alumnos migrantes. Otorgar becas a los docentes para su asistencia a los diplomados.

Programa Nacional de Inglés en Educación Básica Prioridad

Problema

Magnitud 2 3

Impacto 2 3

Total

Baja cobertura del programa de Inglés en preescolar X X 6 y primaria Nivel y modalidad donde se presenta el problema: Preescolar y primaria, organización completa Descripción del problema y de Principal problemática Eje de intervención Propuesta de intervención las necesidades 1

Falta de atención al 73% de los alumnos de tercer grado de preescolar. Falta de atención al 71% de los alumnos de educación primaria.

Menos de la tercera parte de los alum- Articulación de la Educación Incrementar los recursos estatales y federales para nos de tercer grado de preescolar y de Básica. universalizar la cobertura en preescolar y primaria. primaria tiene acceso al aprendizaje del Se requiere un presupuesto de 27.8 millones de inglés. pesos en preescolar para cubrir todos los grupos de Actualmente, en educación preescolar tercer grado y de 100.3 millones para los grupos de 210 instructores atienden a 19 500 primero, segundo, y sexto grados de primaria y un alumnos; se requieren 617 instructores porcentaje de escuelas de tercer grado. Específicamás. En primaria se cuenta con 578 insmente se necesitan 617 instructores más en preestructores y se requieren al menos 1 800 colar y al menos 1 800 más en primaria. para el inicio del ciclo escolar 2010-11. Es necesaria un área que permita contar con un aula con computadoras para la aplicación de exámenes de selección, cubículos para realizar entrevistas, un centro de recursos didácticos y un aula para las sesiones de capacitación.

Reforma Curricular en Secundaria Prioridad 1

Problema

Magnitud 2 3

Impacto Total 4 1 2 3 4 X X 8 Secundaria general, técnica y para trabajadores.

Los directivos y docentes no recibieron capacitación Nivel y modalidad donde se presenta el problema: Descripción del problema y de las Principal problemática Eje de intervención necesidades El 67% de los directivos y docentes no han recibido capacitación sobre la aplicación del Plan y Programas de estudio 2006 de la Reforma de Educación Secundaria.

Propuesta de intervención

Sólo hay 77 especialistas para atender a 16 Articulación de la Educación Incrementar el número de jefes de enseñanza, Básica. jefes de asignatura y asesores técnico pedagó480 directivos y docentes. gicos; de manera que se integren 11 equipos Los Centros de Capacitación de Maestros técnicos compuestos por 15 especialistas (uno están desvinculados de las necesidades de por asignatura y directivos) que asesoren actualización. directamente a las 814 escuelas secundarias Los asesores técnicos atienden a los presidendel estado. tes de academia de zona en cada asignatura. Buscar que la oferta de Formación Continua No se tiene evidencia de que la capacitación de los Centros Capacitación de Maestros llegue a la totalidad de los profesores en las atienda las necesidades de actualización de escuelas. los docentes y directivos de acuerdo a con los planteamientos de Plan y programas de 2006 Es necesario replantear las funciones del dede educación secundaria. partamento técnico e incrementar el número de integrantes. Propiciar la formación continua de los asesores técnicos.

EN PROCESO DE EDICIÓN

Prioridad

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Programa para el Fortalecimiento del Servicio de la Educación Telesecundaria (pfset) Problema

Los docentes de telesecundaria no se han apropiado de la metodología para la enseñanza de acuerdo con el Plan y Programas de estudio 2006.

El número de especialistas es insuficiente en relación con el número de escuelas. El 93% de las telesecundarias está en zonas marginadas y de difícil acceso, por lo que se dificultan las visitas de asesoría y seguimiento. Los docentes invierten fuertes cantidades de dinero para asistir a reuniones de capacitación. Los docentes no cuentan con el perfil adecuado y desconocen las estrategias y metodologías sugeridas en las asignaturas del plan y programas de estudio. El 80% de las telesecundarias son atendidas por un docente frente a grupo. Sólo el 33% de las escuelas telesecundarias operan con programas propedéuticos y de reforzamientos en los cuales los alumnos muestran un mayor dominio de competencias. La metodología requiere equipo de cómputo, conexión a Internet y recepción de señal satelital para llevar a cabo las actividades.

Impacto 2 3

Total

4 X

Telesecundaria Eje de intervención

Propuesta de intervención

Articulación de la educación básica. Tecnologías de la Información y la Comunicación (tic) aplicadas a la educación Nuevas formas de gestión escolar y participación social.

Incrementar de tres a 15 los integrantes del equipo técnico asignado a telesecundaria para brindar mejor atención, mayor seguimiento y atender las áreas de oportunidad en las cinco zonas escolares de los 22 municipios de zonas marginadas en las que se encuentran ubicadas. Proporcionar medios de comunicación, como las tic, que permitan mejorar el intercambio de experiencias y fortalecer los procesos pedagógicos y de gestión.

Programa de Fortalecimiento de la Educación Especial y de la Integración Educativa (pdeeie) Prioridad

Problema

Magnitud 2 3

Impacto 2 3

Total

Baja cobertura y alta demanda de los servicios de educación X X 8 especial en el estado. Nivel y modalidad donde se presenta el problema: Servicios de educación especial en educación inicial y básica. Descripción del problema y de Principal problemática Eje de intervención Propuesta de intervención las necesidades 1

Existe baja cobertura de los servicios de educación especial (usaer, CAM, CRIE, UAP y Hospitales), ya que sólo atienden al 21% de las escuelas de educación básica.

Falta cubrir el 79% de los requeri- Acciones con equidad para Ampliar la cobertura de atención al de las escuelas de mientos de atención de servicios de atender la diversidad. educación básica e incrementar así el impacto del proeducación especial en las escuelas de grama. educación básica. Incrementar presupuesto para ampliar la cobertura y el impacto del programa.

Programa Escuelas de Calidad (pec) Prioridad

Problema

Falta de cumplimiento con el objetivo general del pec Nivel y modalidad donde se presenta el problema: Descripción del problema y de las necesidades

Principal problemática Sólo se ha cumplido el objetivo general del pec en cerca de un 40% de las 2 100 escuelas beneficiadas.

Magnitud Impacto Total 2 3 4 1 2 3 4 X X 8 Preescolar, Primaria, Secundaria general, técnica, y telesecundaria, Educación Inicial y Especial.

Eje de intervención

Ante la falta de un equipo de asesores técnico-pe- Nuevas formas de gestión dagógico exclusivos, el pec se apoya en el trabajo escolar y participación social. de jefes de sector, supervisores e inspectores, que en la mayoría de los casos cumplen parcialmente con las funciones que les atribuyen las Reglas de Operación.

EN PROCESO DE EDICIÓN

Falta apoyo técnico pedagógico a docentes de telesecundarias. Nivel y modalidad donde se presenta el problema: Descripción del problema y de las Principal problemática necesidades

Magnitud 2 3

Nuevo León

Prioridad

Propuesta de intervención Conformar un equipo de 12 asesores técnicopedagógicos de tiempo completo que atiendan a las regiones y den asesoría en 2 500 escuelas seleccionadas, a sus supervisores y jefes de sector. Redefinir las líneas de acción de la coordinación estatal para cumplir con los procesos del programa como lo son la difusión para la incorporación de escuelas, formación continua, acompañamiento, seguimiento, evaluación y dictaminación de escuelas.

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Habilidades Digitales para Todos (hdt) Prioridad

Problema

Magnitud 2 3 4

Impacto 2 3

Total

Retraso en la ejecución de Proyectos hdt y Conectividad y X X 8 falta de recursos para capacitación y mantenimiento. Nivel y modalidad donde se presenta el problema: Primaria y secundaria en todas las modalidades Descripción del problema y de las Principal problemática Eje de intervención Propuesta de intervención necesidades Retraso en la ejecución de los proyectos de equipamiento y conectividad, ya que sólo el 10% de las escuelas secundarias está equipado. Falta de recursos para capacitación en el uso de herramientas tecnológicas. Falta de recursos para mantenimiento preventivo y correctivo en los equipos instalados.

Los proyectos de equipamiento y conectividad Tecnologías de la Información tienen un retraso en los términos de ejecución, y la Comunicación aplicadas a ya que solo participan alrededor de 10% de las la educación. escuelas por año. La sep debería mejorar las herramientas que utiliza para otorgar los recursos, con un análisis puntual de la situación del estado y permitir propuestas para modificar las reglas de operación. Solo el 7% de las escuelas inscritas lleva a cabo estrategias de capacitación. Mantener el equipo funcionando en todos los planteles es fundamental para mejorar el aprovechamiento de los alumnos y para aprovechar el desembolso de recursos públicos que significó su adquisición. El desarrollo e implementación de contenidos no impacta en de la manera esperada, ya que sólo cerca del 6% de escuelas donde se llevan a cabo se ha mejorado el aprovechamiento.

La estrategia para la ministración de recursos es muy lenta y no llegan a tiempo. Aprovechar al máximo los recursos y aplicarlos en escuelas donde más falta hace el equipamiento y la conectividad, así como el mantenimiento en las escuelas que ya cuentan con ellos. Capacitar a los maestros en el uso de herramientas tecnológicas, convenciéndolos de sus beneficios, y dar seguimiento puntual a las capacitaciones tecnológicas existieran. La sep y los estados deberán diseñar mecanismos que aseguren el mantenimiento preventivo y correctivo, así como el aseguramiento del equipo. Establecer reglas y estándares para el uso y desarrollo de contenidos en el mismo estado.

Programa Emergente para el Mejoramiento del Logro Educativo Prioridad 2

Problema Falta personal para la función de acompañamiento. Nivel y modalidad donde se presenta el problema:

Principal problemática Falta capacitar al personal con función tutorial para brindar seguimiento oportuno a las 360 escuelas del pemle.

Descripción del problema y de las necesidades

Impacto Total 4 1 2 3 4 X X 8 Preescolar y primaria general, secundaria general, técnica y para trabajadores. 1

Magnitud 2 3

Eje de intervención

El programa no tiene reglas de operación que Sistema de formación contijustifiquen la asignación de recursos humanos nua de maestros en servicio. para la función tutorial, mismo que debe de estar liberado de grupo para dar cumplimiento al acompañamiento tutorial.

Propuesta de intervención Conformar un equipo estatal de asesores técnico-pedagógicos que lleven a cabo tutorías personalizadas; 20 asesores para primaria y 20 para secundaria. También es necesario conformar un equipo técnico regional con los equipos de supervisión.

Atención educativa a grupos en situación de vulnerabilidad Prioridad 1

Problema

Magnitud Impacto 1 2 3 4 1 2 3 4 X X Educación primaria y especial

Inadecuada operación del programa en el estado. Nivel y modalidad donde se presenta el problema: Descripción del problema y de las Principal problemática Eje de intervención necesidades

Total 6

EN PROCESO DE EDICIÓN

Propuesta de intervención

Actualización de Reglas de Ope- Los tres subprogramas adscritos a direcciones del Acciones con equidad para Adecuar las reglas de operación, de ración del PESIV para su adecua- mismo nivel en la estructura de la Subsecretaría atender la diversidad. manera que delimiten la organización da implementación en el estado. de Educación Básica, que además atienden uniy operación del programa en el estado. versos de población distintos en cuanto a necesiConsolidar la Coordinación Estatal del dades y extensión, requieren de la actualización pesiv con los coordinadores de cada del documento rector que vincule líneas de acprograma, donde se establezcan funcioción para la adecuada operación y coordinación nes y alcances que permitan la toma de del programa. decisiones para el logro de los objetivos.

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Programa Nacional Escuela Segura (pnes)

Falta de mecanismos desde las Reglas de Operación, deserción de alumnos y de maestros en un curso de prevención de adicciones Nivel y modalidad donde se presenta el problema:

Principal problemática No es posible medir el cumplimiento del objetivo del programa en las escuelas que participan en el programa por falta de mecanismos en las reglas de operación. Existe un 5.9% de deserción en 353 escuelas secundarias que participan en el programa. Existe un 49% de deserción en los docentes inscritos en los cursos para la mediación de conflictos, que se realiza en coordinación con FLACSO.

Descripción del problema y de las necesidades La escuela no es capaz de retroalimentar al programa nacional respecto a los beneficios logrados con el apoyo económico debido a la ausencia de mecanismos para el seguimiento y evaluación del ejercicio de los recursos en las reglas de operación, lo que ocasiona que no se cuente con un indicador de eficiencia en el cumplimiento del objetivo. La deserción de los alumnos del nivel de secundaria representa un área de oportunidad; ya que los docentes no cuentan con las herramientas de comunicación, de diagnóstico, entre otras necesarias para enfrentarla. La deserción de alumnos se debe a problemáticas diversas como la desintegración familiar, el acoso y la violencia en los centros, las adicciones, entre otras. La deserción de los docentes que participan en el Curso Prevención de Adicciones y Mediación de Conflictos en las escuelas de educación básica llega al 49%, entre otras causas por la necesidad de desarrollo académico y de habilidades en el uso de las tic.

Impacto 2 3

Total

Preescolar y primaria general, secundaria general, técnica y para trabajadores Eje de intervención

Propuesta de intervención

Nuevas formas de gestión escolar y participación social. Tecnologías de información y comunicación. Sistema nacional de formación continua de maestros en servicio. Acciones con equidad para atender la diversidad.

Diseñar un instrumento de seguimiento y evaluación de los recursos ejercidos en los centros escolares, para conocer si existen nuevas necesidades de seguridad, y si se cumplió con el objetivo del programa. Prevención de la violencia y las adicciones en la educación primaria como parte de la estrategia del pnes, mediante docentes que laboran en las escuelas que participan en el programa en colaboración con el Programa Nacional de Prevención de Adicciones y la Violencia. Se propone capacitar a un docente por centro de trabajo, 2 624 en total; para lo que se necesitan 977 mil pesos. Diseñar un taller de capacitación que facilite el manejo del portal Blackboard, donde se encuentran los cursos en el que los docentes trabajarán en el curso de mediación

Programas estatales que fortalecen e inciden en los federales Modalidad escolarizada de educación inicial Prioridad

Problema

Magnitud Impacto 2 3 4 1 2 3 4 X X Educación inicial escolarizada

Falta de recursos, de apoyo técnico y de coordinación. Nivel y modalidad donde se presenta el problema: Descripción del problema y de las Principal problemática Eje de intervención necesidades Se estima que en los Centros de Desarrollo Infantil (Cendi) falta un 50% de apoyos didácticos y un 40% de capacitación. La situación laboral inestable de los supervisores impacta principalmente en la implementación exitosa del Modelo de Atención con Enfoque Integral y Fortalecimiento a la Educación Temprana y el Desarrollo Infantil. Disminución a la atención de niños de cero a tres años por atender a niños de preescolar en Cendi sep. Baja calidad en el servicio de alimentación.

A partir del 2007 disminuyó la participación de Nuevas Formas de Gestión las maestras de grupo de preescolar, superviso- Escolar y Participación Sores y atp de los Cendi en las acciones de actuali- cial. zación, también se dejaron de recibir los apoyos correspondientes. Ni las maestras ni los alumnos que de los Cendi tienen las mismas oportunidades que los para responder a los planteamientos de la Reforma. Los supervisores de Cendi quedan frecuentemente fuera de procesos de actualización y promoción así como las zonas escolares a su cargo, en ello influye que ninguno cuente con la clave presupuestal E0113 ni de centro de trabajo. La atención a la demanda del servicio a niños de cero a tres años en los Cendi sep se ha visto afectada en un 17% debido al flujo de alumnos y a la organización interna que provoca un incremento en la cobertura de atención a niños de cuatro a seis años. En los tres Cendi sep existen dificultades para contar con los insumos para la alimentación en el tiempo establecido y con la calidad solicitada.

Total 7

Propuesta de intervención Fortalecer la coordinación con la Dirección de Educación Preescolar con la integración de un responsable de la estrategia de capacitación, asesoría y seguimiento del programa de Educación Preescolar 2004. Establecer las acciones pertinentes para que sea resuelto a la brevedad el proceso de regularización laboral de los 20 supervisores de Centros de Desarrollo Infantil Actualización de los Manuales de Organización y Operación para los Cendi sep. Omitir o limitar el servicio para niños de cuatro a seis años en los Cendi sep. Revisar proceso de adquisiciones para simplificarlo y garantizar cumplimiento de los compromisos adquiridos por los proveedores. Cambiar de proveedores en caso de incumplimiento.

EN PROCESO DE EDICIÓN

Magnitud 1 2 3 4

Problema

Nuevo León

Prioridad

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Modalidad no Escolarizada, Programa de Orientación a Padres de Familia Prioridad

Magnitud 1 2 3 4

Problema

Impacto 1 2 3 4

Total

Falta de constancia de los padres, incumplimiento a visitas de X X 8 seguimiento y deserción de supervisores de módulo. Nivel y modalidad donde se presenta el problema: Educación inicial y preescolar no escolarizadas Descripción del problema y de las Principal problemática Eje de intervención Propuesta de intervención necesidades El 43 % de los padres y cuidadores inscritos al programa de orientación a padres no asisten con constancia a las sesiones semanales, en tanto que los supervisores de módulo incumplen el 31 % de visitas de seguimiento a sesiones con familia. Falta de seguimiento al logro de competencias en los padres para mejorar sus prácticas de crianza y para el desarrollo y fortalecimiento de las capacidades en los niños menores de cuatro años.

La falta de constancia en la asistencia de los Acciones con equidad para Promover el incremento de la percepción mensual de los seis coordinadores de zona y padres para asistir a las sesiones, así como difi- atender la diversidad. 31 supervisores de módulo del Conafe de $2 cultades para la intervención didáctica por parte 950 a $5 500 y el apoyo económico de $550.00 de las promotoras educativas repercute en el a $1 100 seguimiento al desarrollo de las capacidades de los niños y competencias de los adultos, quienes Cambiar 22 claves OTO, OAO y OCF por categono tienen retroalimentación ni están motivados rías de acuerdo con el perfil profesional: nueve para asistir regularmente a las sesiones. a PO (psicólogo), 10 a T2 (Trabajadoras sociales y tres a EO (Educadoras); así como incrementar Los factores principales que inciden en ello son el apoyo a la supervisión de $850 a $1 100 a los la falta de apoyo en campo y la disminución de nueve CZ y 26 SM del programa regular. visitas por no contar con el apoyo económico (oportuno y suficiente) para la supervisión. La Rediseñar los lineamientos del Conafe para consecuencia es el incumplimiento de metas en hacer más funcional la entrega y comprobavisitas de seguimiento, asistencia a las sesiones ción de los apoyos económicos que se otorgan. y sobre todo de desarrollo de competencias de Incluir seis asesores en materia de seguimienpadres y niños que es el propósito principal del to y acompañamiento en acciones de focaliprograma. zación, diagnóstico, formación, participación La operación del programa es afectada por la comunitaria y comunicación. alta rotación de supervisores de módulo, cuya Modificar el convenio de colaboración del Prosustitución representa un proceso lento. Por otra grama Aprendamos en Familia para favorecer parte, las reglas de operación establecidas en el su organización y funcionamiento de acuerdo convenio firmado entre el Gobierno del Estado y con la operación del Programa de Orientación el Conafe no son consistentes con los lineamiena Padres. tos del programa respecto al perfil de selección, percepción y funciones.

Aprendamos en familia Prioridad

Problema

Magnitud 2 3

Impacto 1 2 3

Total

El 54 % de los agentes educativos del Programa de Orientación a Padres (pop) colabora en el programa 1 X X 6 Aprendamos en Familia (paf) dificultándose la vinculación de acciones de ambos programas Nivel y modalidad donde se presenta el problema: Educación inicial y preescolar no escolarizadas. Descripción del problema y de las Principal problemática Eje de intervención Propuesta de intervención necesidades La duplicidad de funciones de los agentes educativos provoca dificultad para alcanzar las metas de cobertura de atención y brindar asesoría para generar oportunidades de desarrollo integral a niños y niñas de 3 años de edad sin acceso a primer grado de preescolar.

La Dirección de Educación Inicial, instancia ope- Acciones con equidad para Revisar y modificar de forma conjunta el conrativa estatal del paf no fue involucrada en la atender la diversidad venio de colaboración entre el Gobierno del construcción del convenio de colaboración por lo Estado-Secretaría de Educación y la Fundación que no se consideró la metodología y organizaIncluyendo México A.C. ción del pop y la realidad de la cadena operativa Diseñar las reglas de operación para especificar: para vincular las acciones de ambos programas a) procedimientos, instrumentos y responsables e insertarlas en el clausulado del convenio y en b) Tipos y características de los apoyos, c) Critelas reglas de operación que a la fecha no se han rios para la distribución y aplicación de los recurrealizado. Además, algunas cláusulas del convesos financieros incluyendo un incentivo mensual nio de colaboración no son lo suficientemente de $600 a supervisores de módulo, de $800 a claras o no se han cumplido. Todo esto contribucoordinadores de zona y de $2 000 trimestrales ye a la dificultad para empatar las acciones del a promotoras educativas participantes en el pop y del paf, a tener una asistencia de solo el programa. 35 % de los padres a las reuniones de asesoría y Constituir la Comisión de Seguimiento y Evaluaevaluación coordinadas por la Fundación Inclución y realizar un programa de acciones para la yendo México y en el cumplimiento de la meta misma. de inscripción en un 84%.

EN PROCESO DE EDICIÓN

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Intervención Educativa con Niñas y Niños Indígenas que asisten a Escuelas Primarias Generales Magnitud 2 3

Mejorar los resultados académicos en español y matemáticas de niños indígenas que asisten a primarias generales. Nivel y modalidad donde se presenta el problema: Descripción del problema y de las Principal problemática Eje de intervención necesidades 1

En el 12.2% de las escuelas inscritas en el programa no se ha logrado atender con equidad y pertinencia las necesidades educativas de los niños indígenas.

Impacto 2 3

Propuesta de intervención

El 12.2 % de las escuelas atendidas obtuvieron Acciones con equidad para Implementar un sistema de evaluación bajos puntajes en las asignaturas de Español y atender la diversidad. y acompañamiento permanente dirigido Matemáticas, requiriendo la capacitación de a docentes frente a grupo y a profesores docentes que atienden la población indígena de bilingües, con la participación de un acuerdo a lineamientos de la educación interculequipo académico de tiempo completo tural bilingüe. que conste de 10 asesores técnico pedagógico de educación primaria y 10 profesores bilingües. Renovar el convenio entre la Secretaría de Educación del Estado y la Dirección General de Educación Indígena para contar con asignación presupuestal.

Prioridad

Problema

Disminución de los resultados de Enlace en Español y Matemáticas

Magnitud 2 3

Descripción del problema y de las necesidades

Impacto 2 3

Nivel y modalidad donde se presenta el problema:

En el 14% de las siete escuelas se ha presentado una variación negativa de 82.16 puntos en los resultados de Enlace en matemáticas.

Primaria general

Escuelas de Clase Mundial

Principal problemática

Total

Educación primaria general Eje de intervención

Propuesta de intervención

Fragmentación en el seguimiento del Tecnologías de la Informamodelo i-PAL Systems, afectando el de- ción y la Comunicación (tic) sarrollo de las habilidades matemáticas aplicadas a la educación. que se espera que los niños adquieran al practicar dicho modelo. Es necesario evitar la movilidad de los maestros y capacitar a quienes se incorporan al proyecto, por lo que además se requieren más recursos humanos (asesores técnico pedagógicos) y financieros.

Establecer un convenio con el personal docente de las escuelas participantes para asegurar su estancia durante dos años, tiempo necesario para la replicación del modelo i-PAL Systems. Implementar un sistema de evaluación y acompañamiento permanente de supervisión para que el docente obtenga una mejora continua, de acuerdo con estándares establecidos y una retroalimentación entre con su asesor técnico pedagógico y el directivo. Se requiere conformar un equipo de siete asesores técnico-pedagógicos que permitan replicar el modelo en cada una de las escuelas participantes.

Informática educativa Prioridad

Problema

Magnitud 2 3

Impacto 2 3

Total

EN PROCESO DE EDICIÓN

Problema

Nuevo León

Prioridad

Falta de recursos humanos con certificación en X X 7 las TIC. Nivel y modalidad donde se presenta el problema: Primaria y secundaria en todas las modalidades Descripción del problema Principal problemática Eje de intervención Propuesta de intervención y de las necesidades 1

Faltan recursos humanos para atender la capacitación, asesoría y seguimiento del 86% del total de escuelas de primarias y secundarias del estado.

El uso de capacitación y aseso- Tecnologías de la Información y ría demanda muchos recursos la Comunicación aplicadas a la humanos y gastos operacio- educación. nales.

Se requiere un mayor número de asesores técnicopedagógicos para atender la demanda, se propone iintegrar un equipo con dos asesores técnico-pedagógicos por cada región de 25. Adecuar las instalaciones para brindar un mejor servicio.

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Valores Cívicos y Éticos Problema

Magnitud 2 3

Escasa participación de maestros en concursos nacionales de expresión literaria.

El 99 % de los 10 523 maestros de primaria y los 7 054 docentes de secundaria no participan en los concursos nacionales de expresión literaria sobre los símbolos patrios.

Impacto 2 3

Nivel y modalidad donde se presenta el problema: Principal problemática

Total

Preescolar y primaria general, secundaria general, técnica, para trabajadores y telesecundaria

Descripción del problema y de las necesidades La escasa participación de los maestros de primaria y secundaria en los concursos nacionales de expresión literaria sobre los símbolos se debe a la falta de formación cívica o el poco conocimiento del tema; lo que inciden en sus prácticas de enseñanza.

Eje de intervención

Propuesta de intervención

Sistema nacional de formación continua de maestros en servicio.

Ampliar las acciones de difusión. Implementar en las 12 unidades regionales asesorías a maestros de educación básica para asegurar que al menos un docente por escuela conozca los contenidos de carácter cívicos y éticos. Se planea asesorar un total de 5 878 maestros de los tres niveles.

Promoción cultural Prioridad

Problema

Magnitud 2 3

Falta de participación de las escuelas en el Programa Estatal de Promociones Culturales.

92% de las escuelas públicas de primaria y secundaria no participa en el Programa Estatal de Promotores Culturales.

Descripción del problema y de las necesidades Los planteles que cuentan con promotores culturales deben de tener niveles bajos de deserción escolar, dado que las actividades extraescolares se encaminan a ocupar el tiempo libre de los alumnos con la formación de clubes artísticos.

Impacto 2 3

Nivel y modalidad donde se presenta el problema: Principal problemática

Total

Primaria general, secundaria general y técnica Eje de intervención

Propuesta de intervención

Acciones con equidad para atender la diversidad

Para ampliar la cobertura de atención y así beneficiar a un mayor porcentaje de planteles escolares, es necesario incrementar el presupuesto. Esto permitirá que más escuelas sean atendidas, logrando con ello que los alumnos de las escuelas públicas se involucren en actividades que los mantengan alejados de actividades delictivas.

Salud para Aprender Prioridad

Problema

No se cuenta con reglas de operación para describir el seguimiento a las acciones en el área de salud. Nivel y modalidad donde se presenta el problema:

Principal problemática

Descripción del problema y de las necesidades

No se cuenta con reglas de operación para describir el seguimiento a las acciones en el área de salud en las escuelas del estado.

Al no contar con reglas de operación no hay indicadores claros para evaluar el programa, por lo que se requiere definir indicadores que tengan relación con su objetivo y propósitos.

Magnitud 2 3 X

Impacto 2 3

Total

Preescolar y primaria general, secundaria general, técnica, para trabajadores y telesecundaria Eje de intervención

Propuesta de intervención

Nuevas formas de gestión escolar y participación social.

Definir cinco indicadores y al menos una política de seguimiento y evaluación de las acciones del programa, con una metodología para la mejora de la gestión, por ejemplo la del marco lógico, que se aplica en los programas federales.

EN PROCESO DE EDICIÓN

Prioridad

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Educación ambiental

Falta de participación en Clubes Ecológicos.

Magnitud Impacto Total 1 2 3 4 1 2 3 4 X X 6 Preescolar y primaria general, secundaria general, técnica, para trabajadores y telesecundaria

Nivel y modalidad donde se presenta el problema: Principal problemática

Descripción del problema y de las necesidades

Eje de intervención

Propuesta de intervención

El 85% de las escuelas de edu- En la mayoría de las escuelas de educa- Nuevas formas de gestión escocación básica que registran su ción básica no se cuenta con informa- lar y participación social. acta constitutiva de Escuela ción relativa a los un clubes ecológicos. Sustentable no participan en la conformación de Clubes Ecológicos dentro del Premio OXXO a la Ecología.

Se requiere contar con personal especializado para proporcionar asesorías que motiven la creación de clubes ecológicos. Se podría ampliar el apoyo e involucramiento de instituciones de educación superior (uanl, ur, UDEM, itesm) con la participación de alumnos de servicio social con visitas de promoción de las acciones de los clubes.

Psicólogo en tu escuela Prioridad

Magnitud 1 2 3 4

Problema Falta de atención psicopedagógica y social en escuelas secundarias en las áreas remedial y preventiva.

Nivel y modalidad donde se presenta el problema: Principal problemática El 68% de las escuelas secundarias públicas no reciben atención psicopedagógica y social para las áreas remedial y preventiva.

Impacto 2 3

Total

4 X

Secundaria general y técnica

Descripción del problema y de las necesidades

Eje de intervención

Los problemas de adicciones, sexuales y de vio- Acciones con equidad lencia que se presenta en los entornos donde para atender la diversise ubican las escuelas secundarias atendidas dad. por el programa “El psicólogo en tu escuela” incide en la deserción escolar. En esas escuelas, la deserción alcanza 7.3%, mientras que el promedio estatal es inferior en 3.3 puntos porcentuales Por ello, estos alumnos necesitan atención especializada, preventiva y remedial, para favorecer su desarrollo personal y académico, para asegurar su permanencia en la escuela y la conclusión de la educación básica.

Propuesta de intervención Resolver a la brevedad posible la situación laboral de los psicólogos (40 actualmente contratados bajo el régimen de honorarios) para proporcionar atención psicológica y social, en las áreas preventiva y remedial, a la totalidad de los alumnos y alumnas para lograr su permanencia en las escuelas secundarias y la conclusión de su educación básica.

Brigadas culturales Prioridad

Problema

Escasa periodicidad en escuelas atendidas en Brigadas Culturales.

Magnitud 2 3

Las 150 escuelas atendidas en Brigadas Culturales (cuentacuentos, teatro y artes plásticas) solicitan que éstas se realicen con mayor frecuencia y que sean ofrecidas a escuelas ubicadas en áreas no favorecidas.

Descripción del problema y de las necesidades

Nivel y modalidad donde se presenta el problema: Principal problemática

Impacto 2 3

Total

Primaria Eje de intervención

EN PROCESO DE EDICIÓN

Problema

Nuevo León

Prioridad

Propuesta de intervención

No se pueden atender más de 180 escue- Acciones con equidad para Atender con periodicidad a las escuelas que las anualmente y se deben canalizar estos atender la diversidad. cuenten con un mayor número de niños de recursos a la escuela cuyo niños tengan un bajo nivel socioeconómico. nivel socioeconómico bajo para que tengan acceso a estas actividades artísticas y culturales.

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Visitas escolares Prioridad

Problema

Falta de participación de docentes en el Programa de Visitas Escolares a Parques y Museos.

Magnitud 2 3 4

Descripción del problema y de las necesidades

El 90% de los docentes de secundaria no participa en el programa de visitas escolares a parques y museos.

Debido a la insuficiencia presupuestal son pocos los maestros que participan y pocos también los alumnos los que acceden a esta actividad.

Impacto 2 3

Total

Secundaria general y técnica (pública) Eje de intervención

Propuesta de intervención

Acciones con equidad para atender la diversidad.

Es necesario incorporar a la práctica docente de los maestros de secundaria el uso de la estrategia de visitas a museos y parques para lograr que los alumnos se apropien de los contenidos de los planes de estudio y se favorezcan situaciones de aprendizaje que no se pueden plantear dentro del plantel educativo.

Activación física Prioridad

Problema

Falta de participación de una mayor número de escuelas

Magnitud 2 3 4

Nivel y modalidad donde se presenta el problema: Descripción del problema y de las necesidades

Principal problemática En el 41% las escuelas de educación básica no se realiza el programa de Activación Física y el 65% de los docentes frente a grupo de las escuelas que cuentan con el programa no se involucra en las actividades del programa.

Una gran parte de los centros escolares de Nuevo León no tienen acceso al programa por la falta de recursos, por lo que se necesita incrementarlo para atender a un mayor número de escuelas.

Impacto 2 3 4 X

Total 8

Preescolar, primaria y secundaria. Eje de intervención

Propuesta de intervención

Acciones con equidad para atender la diversidad.

Desde la política nacional generar las condiciones para atender las necesidades, apoyando la incorporación de escuelas, logrando que los niños puedan desarrollarse físicamente.

Capacitación e investigación en educación física Prioridad

Problema

Falta de participación de un mayor número de escuelas. Nivel y modalidad donde se presenta el problema:

Principal problemática

Descripción del problema y de las necesidades

El 69% de las escuelas del estado no participa el programa de Capacitación e Investigación. No se cuenta con el presupuesto suficiente para proporcionar el material didáctico al 40% de 1 480 maestros de educación física y promotores deportivos.

Autorización de los directores de las escuelas para que los maestros asistan a los cursos de capacitación Falta de recursos para implementar el programa en más escuelas y para la adquisición de material para el desarrollo de las capacitaciones.

Magnitud 2 3 4 X

Impacto 2 3 4 X

Total 8

Preescolar, primaria, secundaria y educación especial. Eje de intervención

Propuesta de intervención

Acciones con equidad para atender la diversidad.

Ampliar a un millón de pesos el presupuesto base para el desarrollo del programa. Conciliar los intereses de los pedagógicos con los del programa para que los maestros puedan asistir a las capacitaciones programadas.

EN PROCESO DE EDICIÓN

Nivel y modalidad donde se presenta el problema: Principal problemática

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30/08/11 10:41

Educación física en educación básica Prioridad

Problema

Escasa cobertura y falta de material técnicopedagógico

La mayoría de los alumnos del sistema transferido, no cuenta con la clase de Educación Física, por lo cual, no reciben una educación integral. Los maestros de educación física no cuentan con el libro de texto ni cuaderno de trabajo del programa.

Total

4 X

Preescolar, primaria, secundaria y educación especial. Eje de intervención

Propuesta de intervención

Acciones con equidad para atender la diversidad.

Ampliación del presupuesto para incrementar la cobertura del programa en las escuelas federales transferidas y para la adquisición de 500 libros de texto y cuadernos de trabajo correspondientes al programa por competencias, para que los maestros puedan desarrollo correctamente sus actividades pedagógicas.

Promoción deportiva en Educación básica Prioridad

Problema

Falta de Material Deportivo

Magnitud 1 2 3 4 X

Nivel y modalidad donde se presenta el problema: Descripción del problema y de las necesidades

Principal problemática El 40% de 5 611 centros escolares no cuenta con material deportivo para desarrollar las actividades que marca el programa.

Los centros escolares no cuentan con los materiales básicos necesarios para poder implementar de manera efectiva cada una de las actividades propuestas en el programa. Por lo que al no contar con él, las actividades deportivas programadas no se desarrollan de acuerdo al propósito de las mismas.

Impacto 2 3

4 X

Total 8

Primaria y secundaria estatal Eje de intervención

Propuesta de intervención

Acciones con equidad para atender la diversidad.

Incrementar en un millón de pesos los recursos para la adquisición del material deportivo.

Juegos deportivos escolares Magnitud 1 2 3 4

Prioridad

Problema

Falta de Participación de una mayor cantidad de alumnos en los Juegos Deportivos Escolares Nivel y modalidad donde se presenta el problema:

Principal problemática

Descripción del problema y de las necesidades

El 50% de los centros escolares de primaria y secundaria no participa en los Juegos Deportivos Escolares.

Debido a la falta de recursos, los alumnos no participan y no mejoran su flexibilidad y coordinación, la presión arterial y el peso corporal, el colesterol, la movilidad articular y la fuerza muscular.

Impacto 2 3

4 X

Total 8

Primaria y secundaria Eje de intervención

Propuesta de intervención

Acciones con equidad para atender la diversidad.

Incrementar en un millón de pesos los recursos para el desarrollo del programa, con la participación obligatoria de las escuelas.

EN PROCESO DE EDICIÓN

El 48% de las escuelas del sistema transferido no participan en el programa. El 70% de los profesores de educación física del sistema transferido no cuenta con el libro de texto ni cuaderno de trabajo del programa.

Nuevo León

Descripción del problema y de las necesidades

Impacto 2 3

Nivel y modalidad donde se presenta el problema: Principal problemática

Magnitud 2 3

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Asociaciones de padres de familia Prioridad

Problema

Falta de transparencia en el manejo de recursos financieros.

Magnitud 2 3 4

Impacto 2 3 4

Educación especial, preescolar, primaria y secundaria.

Principal problemática

Descripción del problema y de las necesidades

Eje de intervención

Propuesta de intervención

El 80% de las quejas atendidas mensualmente refleja la falta de transparencia en el manejo de los recursos financieros.

En la administración de las mesas directivas no se siguen las normas y lineamientos recomendados para manejar los recursos financieros de forma transparente.

Nuevas formas de gestión escolar y participación social.

Crear una contraloría para llevar a cabo revisiones aleatorias y a petición de parte en los planteles. Mejorar la supervisión de las autoridades escolares en el registro y la aplicación de los recursos.

Consejos consultivos de participación ciudadana para la educación Prioridad

Problema

Magnitud 2 3 4

Falta de indicadores de seguimiento y evaluación del impacto del programa en los centros escolares.

Impacto 2 3

Total

Educación especial, preescolar, primaria y secundaria.

Nivel y modalidad donde se presenta el problema: Principal problemática

Descripción del problema y de las necesidades

En el 100% de los centros escolares atendidos, no se cuenta con indicadores sobre las reglas de operación para medir el impacto del funcionamiento de los consejos consultivos escolares de participación ciudadana.

No se mide con objetividad el funcionamiento de los consejos y su impacto en los centros escolares. Se requiere la elaboración de indicadores para dar cuenta del funcionamiento del Consejo y su impacto en los centros escolares.

Eje de intervención

Propuesta de intervención

Nuevas formas de gestión escolar y participación social.

Elaborar un instrumento de evaluación para medir impactos y derivar acciones que mejoren su operación. Clarificar las reglas de operación en cuanto al seguimiento y evaluación de este instrumento y de la rendición de cuentas en general.

Desarrollo humano Prioridad 1

Problema

Magnitud 2 3 4

Falta de seguimiento a las escuelas y de involucramiento de los padres de familia en el proceso educativo. Nivel y modalidad donde se presenta el problema:

Principal problemática No se da un seguimiento sistemático al 80% de las 2 024 escuelas que cuentan con el programa de Desarrollo Humano. El 60 % de los padres de familia no se involucran en el programa de Desarrollo Humano.

Descripción del problema y de las necesidades

Impacto 2 3

Total 6

Educación espacial, preescolar, primaria y secundaria. Eje de intervención

No se da el seguimiento a las escuelas Nuevas formas de gestión que llevan a cabo el programa por fal- escolar y participación social. ta de mecanismos y personal. Participa una mínima parte de los padres de familia de cada institución y numerosos directivos y maestros rehúyen el acercamiento con los padres.

EN PROCESO DE EDICIÓN

Nivel y modalidad donde se presenta el problema:

Total

Propuesta de intervención Asignar cuatro asesores técnico-pedagógicos a fin de generar mecanismos para dar el seguimiento correspondiente a través de visitas a las escuelas y de la inclusión de asesores en el programa de desarrollo humano. Generar, a través de los medios de comunicación, líneas de acción que propicien la aceptación y por ende la participación de los padres.

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Ciencia y tecnología para niños Magnitud 2 3

Déficit de los recursos financieros en tiempo y forma y bajo rendimiento académico. Nivel y modalidad donde se presenta el problema: Descripción del problema Principal problemática Eje de intervención y de las necesidades 1

Retraso de un ciclo escolar en la aplicación de los recursos asignados; es decir, el presupuesto ejercido en el ciclo escolar 2009-10 fue aprobado en octubre de 2007, depositado en noviembre de 2008 y ejercido a partir del 2009. 73 escuelas que corresponden a un 18.89 % de 388 planteles atendidos están por debajo de la desviación estándar en la prueba de Enlace de Ciencias.

Cuando hay atraso en la disponibilidad de los recursos financieros para la adquisición de los materiales se desfasa toda la operación del programa; capacitación, armado de kit, entrega de materiales en las escuelas, contratación de recursos humanos para la asesoría y seguimiento en las escuelas inscritas. El número de escuelas atendidas es bajo debido a lo limitado del presupuesto.

Articulación de la educación básica. Sistema Nacional de formación continua de Maestros en servicio. Acciones con equidad para atender la diversidad. Nuevas formas de gestión escolar y participación social.

Impacto 2 3

Total

Primaria general Propuesta de intervención Realizar las gestiones necesarias para que los recursos comprometidos en los convenios sean entregados oportunamente. Mejorar la divulgación y sensibilización del impacto del programa entre los diferentes actores institucionales para convencerlos de ampliar el apoyo y alcanzar la universalización. Diseñar cursos estatales con un enfoque de Enseñanza Vivencial e Indagatorio de las Ciencias. Realizar talleres con supervisores y directores, haciendo evidente la correlación del programa con la reforma educativa. Establecer convenios de colaboración con diferentes instituciones públicas y privadas que tengan propósitos afines para optimizar el uso de los recursos. Realizar muestras y exhibiciones de los trabajos realizados por los alumnos.

Robótica en tu escuela Prioridad

Problema

Magnitud 2 3

Falta de recursos financieros y rendimiento académico. Nivel y modalidad donde se presenta el problema: Descripción del Principal problemática problema y de las Eje de intervención necesidades 1

Sólo el 3.3% de las escuelas participan en el programa ya que no cuenta con un presupuesto propio. El 3.57% de las 30 escuelas secundarias que participan en el programa se encuentra por debajo de la desviación estándar en el puntaje Enlace 2008 en ciencias.

Actualmente se atienden sólo 30 escuelas secundarias de 928 en el estado. Esto se debe a que no se cuenta con un presupuesto propio para la operación de este programa. La mitad de las escuelas participantes tienen menos de un año incorporadas en el programa. No se cuenta con personal suficiente para hacer las visitas de seguimiento a los planteles.

Articulación de la educación básica Acciones con equidad para atender la diversidad Nuevas formas de gestión escolar y participación social

Impacto 2 3

Total

Primaria y secundaria general Propuesta de intervención Los recursos necesarios para la operación del programa son del orden de 3 millones de pesos, que permitiría ampliar la cobertura; diseñar un programa para preescolar; capacitar al menos 3 maestros por escuela; adquirir equipos; realizar visitas de seguimiento y asesoría; permitir a los alumnos participar en eventos estatales, nacionales e internacionales; realizar talleres para favorecer la vinculación de la robótica en apoyo de las diferentes asignaturas. También será necesario desarrollar talleres de intercambio de experiencias con docentes y alumnos con logros significativos en las escuelas recién incorporadas. Fortalecer el cuadro de asesores técnicos pedagógicos que den soporte al programa, con un equipo de seis ATP de tiempo completo.

Programa Ciencia en Familia Prioridad

Problema

Escasa cobertura de atención. Nivel y modalidad donde se presenta el problema: Descripción del problema y Principal problemática de las necesidades

Magnitud 2 3

El 97.4% de las escuelas del estado no reciben los beneficios del programa de Ciencia en Familia.

La estrechez financiera impide atender la demanda; es necesario buscar nuevas fuentes de financiamiento mediante convenios con otras instancias públicas que compartan los objetivos del programa.

4 X

Impacto 2 3

4 X

Total

EN PROCESO DE EDICIÓN

Problema

Nuevo León

Prioridad

Primaria Eje de intervención

Propuesta de intervención

Acciones con Equidad para atender la Diversidad. Nuevas formas de gestión escolar y participación social.

Ampliar el presupuesto a 2.5 millones de pesos a fin de impulsar el crecimiento de las comunidades escolares del estado. Acordar las formas y círculos de intervención de los diferentes actores.

Fuente: Subsecretaría de Educación Básica

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Indicadores de la Educación básica de Nuevo León A continuación se muestra un concentrado de los indicadores relevantes de la educación básica. La Tabla 37 presenta indicadores relativos a la capacidad del sistema para atender a los niños en edad de asistir a la educación básica, al tránsito de los alumnos y a la edad en la que atienden los niveles educativos. Tabla 37. Indicadores básicos Concepto

Promedio nacional 2007

2007

2008

2009

2010

2012

2015

Cobertura1/ Preescolar

77.2%

86.8%

85.2%

84.6%

85.2%

86.3%

88.0%

Primaria

110.7%

108.4%

113.3%

114.9%

100.0%

Secundaria

93.8%

94.2%

94.5%

95.6%

96.0%

96.8%

98.0%

Deserción Primaria

1.1%

0.1%

0.8%

0.5%

0.4%

0.3%

0.1%

Secundaria

7.1%

5.1%

4.2%

4.0%

3.7%

3.2%

Aprobación Primaria

95.9%

98.2%

97.9%

98.0%

98.2%

98.6%

99.1%

Secundaria

83.6%

83.2%

83.5%

84.1%

85.2%

86.8%

Extraedad2/ Preescolar

1.0%

1.3%

0.8%

0.7%

0.6%

Primaria

6.0%

1.6%

1.5%

1.4%

1.3%

1.1%

0.9%

Secundaria

6.6%

2.5%

2.4%

2.3%

2.2%

2.0%

1.7%

EN PROCESO DE EDICIÓN

La calidad de la educación de Nuevo León mejorará en la medida en que se construya un sistema educativo más equitativo, en el que los miembros de las familias más pobres y los municipios más retirados ingresen y concluyan sus estudios en escuelas bien equipadas y con maestros preparados como los hijos de las familias más favorecidas del área metropolitana de Monterrey. Por ello es importante que los esfuerzos de las autoridades educativas federal y estatal sean coordinados, para aumentar su eficacia y con la mayor eficiencia en la consecución de estos fines. En la medida en que se resuelvan las dificultades cotidianas en la operación de los programas es posible conseguirlo. A continuación se presenta la conclusión de los responsables de la operación de los programas respecto a los problemas más frecuentes y su priorización.

1/ Se refiere a la cobertura bruta en preescolar, primaria y secundaria de los grupos etarios de 3 a 5 años, 6 a 11 y 12 a 14, respectivamente. 2/ En Preescolar se refiere a la extraedad respecto a la matrícula de 4 y 5 años reportada por la DGPP. Para Primaria y Secundaria se reporta el indicador el Porcentaje de alumnos con extraedad grave (dos años o más respecto de la edad establecida para cursar cada uno de los grados), AT04-1 del Panorama Educativo de México elaborado por el INEE. Fuentes: SEP, Sistema de Indicadores y Pronósticos

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Las tablas 38 y 39 presentan información relativa a la calidad de los servicios educativos. Primero se presenta la proporción de alumnos en los niveles insuficiente y excelente en Español y Matemáticas. A continuación se presenta el puntaje promedio de Nuevo León en el l Programa para la Evaluación Internacional del Estudiante (pisa). Tabla 38. Porcentaje de alumnos por nivel de logro en enlace 2008

2009

2010

2012

2015

Porcentaje de alumnos en niveles de logro insuficiente y elemental en Español 5.1. Primaria

75.4

68.2

60.6

56.4

55.3

52.1

50.0

5.2. Secundaria

81.1

74.6

75.3

74.5

73.8

71.5

70.0

Porcentaje de alumnos en niveles de logro insuficiente y elemental en Matemáticas 6.1. Primaria

77.7

70.9

62.7

57.8

56.8

53.9

52.0

6.2. Secundaria

94.4

93.1

88.4

84.9

83.3

78.3

75.0

Porcentaje de alumnos en niveles de logro bueno y excelente en Español 7.1. Primaria

24.6

31.8

39.4

43.6

44.7

47.9

50.0

7.2. Secundaria

18.9

25.4

24.7

25.5

26.3

28.5

30.0

Porcentaje de alumnos en niveles de logro bueno y excelente en Matemáticas 8.1. Primaria

22.3

29.1

37.3

42.2

43.2

46.1

48.0

8.2. Secundaria

5.6

6.9

11.6

15.1

16.8

21.7

25.0

Fuente: sep y Secretaría de Educación de Nuevo León.

Tabla 39. Puntaje promedio en el Programa para la Evaluación Internacional del Estudiante (pisa) Promedio nacional 2006

2006

2009

2012

2015

9.1. Lectura

410

455

462

468

475

9.2. Matemáticas

406

432

439

445

452

9.3. Ciencias

410

435

442

448

455

Concepto

Fuente: inee, Resultados de pisa.

Visión, objetivos general y estratégicos La política educativa del estado de Nuevo León se sustenta en el Programa Sectorial de Educación 2010-2015. Los elementos prospectivos que integran el Programa incluyen una visión del sistema educativo al año 2015, el objetivo general, así como objetivos estratégicos, estrategia y líneas de acción. A continuación se abordarán algunos de los aspectos ahí contenidos que son de particular relevancia para el Libro Estratégico Estatal.

EN PROCESO DE EDICIÓN

2007

Nuevo León

Promedio nacional 2007

Concepto

Visión En 2015, Nuevo León cuenta con un sistema educativo que tiene un alto nivel de reconocimiento local, nacional e internacional por su calidad, cobertura, pertinencia y equidad; que opera con base en esquemas transparentes, eficientes y eficaces de gestión, evaluación y participación social; y contribuye a que Nuevo León sea un estado líder, competitivo, innovador y con un alto grado de desarrollo social y calidad de vida. 77

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Objetivo general Consolidar el liderazgo del estado en educación mediante el fortalecimiento de su sistema educativo en materia de cobertura, equidad, calidad, pertinencia, desarrollo profesional de docentes, investigación e innovación y mejora de la gestión.

En la tabla siguiente se desarticulan los objetivos estratégicos con sus respetivas estrategias. Como puede verse, las acciones destinadas a aumentar el número de niños y jóvenes que ingresan y concluyen sus estudios se concentran en el objetivo estratégico 1: incrementar la cobertura de atención educativa, privilegiando la equidad. Por su parte, el objetivo estratégico 2: mejorar la calidad de la educación en todos los niveles y modalidades para alcanzar los más altos estándares internacionales, se refiere a acciones destinadas a mejorar el logro educativo. Tabla 40. Objetivos estratégicos y estrategias del Programa Sectorial de Educación 2010-2015 Objetivo estratégico

Estrategias

Ampliar las oportunidades de acceso en todos los niveles educativos, privilegiando la equidad. Incrementar la cobertura de atención educa- Impulsar la inclusión educativa en todos los niveles del sistema educativo estatal. tiva, privilegiando la equidad. Fomentar el acceso a la educación tecnológica, vinculándola con el desarrollo económico del estado. Fortalecer los procesos educativos, a fin de que los estudiantes de todos los niveles alcancen una formación integral con altos estándares de aprendizaje. Ampliar y fortalecer los programas de mejora continua y aseguramiento de la calidad de la educación de todos los niveles y modalidades. Impulsar acciones orientadas a fomentar la mejora continua y el aseguramiento de la calidad del sistema educativo estatal. Mejorar la calidad de la educación en todos Mejorar el perfil de los docentes y directivos del sistema educativo estatal para asegurar su competitividad y los niveles y modalidades para alcanzar los liderazgo. más altos estándares internacionales. Elevar la eficiencia terminal en todos los niveles del sistema educativo estatal. Fortalecer los procesos de autoevaluación y evaluación externa en todos los niveles educativos. Incrementar el número de programas educativos de técnico superior universitario, licenciatura y posgrado que cuenten con el reconocimiento de calidad de acuerdo con los esquemas nacionales vigentes de evaluación y acreditación. Fortalecer la internacionalización del sistema educativo estatal. Incrementar la capacidad del estado para la innovación e investigación educativas que redunden en la mejora continua de la Desarrollar y apoyar la innovación e investigación educativa en el estado. calidad de los servicios educativos de todos los niveles. Fortalecer la vinculación del sistema educati- Desarrollar programas para ampliar y diversificar la vinculación de las instituciones de educación media supevo estatal con los sectores productivo y social rior y superior con el sector productivo y social. del estado. Fortalecer los mecanismos de coordinación, planeación, información, evaluación de impactos, transparencia y rendición de cuentas. Mejorar la gestión del sistema educativo Fortalecer la participación social en el sistema educativo estatal. estatal. Incrementar la inversión y mejorar la gestión de los recursos financieros asignados al sistema educativo estatal. Mejorar el marco normativo para sustentar adecuadamente la estructura y el desarrollo organizacional del sistema educativo de la entidad.

EN PROCESO DE EDICIÓN

Objetivos estratégicos y estrategias

Alineación de programas federales y estatales En la siguiente tabla se presenta una relación de los programas estatales, la justificación para mantenerlos vigentes, así como su relación con iniciativas federales.

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Nivel o modalidad educativa de impacto

Justificación

Relación con programas federales

Educación inicial no escolarizada

Se trabaja con madres y padres de familia de niños y niñas de cero a cuatro años de edad a fin de enriquecer las prácticas de crianza que favorezcan sus competencias como primeros educadores de sus hijos.

Conafe Programa de Educación indígena Programa Nacional de Lectura (pnl) Programa de Fortalecimiento de la Educación Especial y de la Integración Educativa (pfeeie) Participación Social

Centros de Desarrollo Infantil (Cendi)

Educación Inicial

Atiende a niños y niñas de 45 días de nacidos a cinco años 11 meses de madres trabajadoras. Se fortalece el servicio asistencial, la labor educativa integral vinculando a la familia en el proceso y la validez oficial de los estudios en el nivel de preescolar.

Programa Escuelas de Calidad (pec) Programa Nacional de Lectura (pnl) Programa de Fortalecimiento de la Educación Especial y de la Integración Educativa. (pfeeie) Reforma Curricular en Preescolar.

Escuelas de clase mundial

Educación primaria

Desarrolla un modelo educativo de mejora de resultados a niveles competitivos internacionales en las escuelas públicas a través del modelo i-PAL Systems el cual incorpora soluciones tecnológicas y desarrolla programas personalizados de aprendizaje para los alumnos en las asignaturas de español y matemáticas

Reforma Curricular de Educación Primaria. Escuela de Tiempo Completo. pnl

Salud para aprender

Educación preescolar y primaria

Programa en coordinación con el DIF del estado. Se realizan actividades de orientación alimentaria para una buena salud.

Activación Física

Programa Binacional de Educación Migrante (PROBEM)

Educación primaria

Se busca disminuir el rezago educativo y evitar la deserción escolar en la población de tres a 15 años que por distintas razones emigran fuera del país.

pec

Educación indígena escolarizada

Educación primaria

Fortalece la identidad cultural de niñas y niños que pertenecen a diferentes grupos indígenas y se han asentado en Nuevo León.

Promoción cultural

Primaria y secundaria

Promueve en los alumnos la apreciación y la práctica de las manifestaciones artísticas a la vez que se ocupe su tiempo libre al funcionar estos clubes en horario extraescolar.

No existe

Psicólogo en tu escuela

Desarrolla en los alumnos de educación secundaria habilidades que fortalecen su voluntad, autoestima, valores y sentido de identidad y pertenencia para que concluyan satisfactoriamente este nivel educativo.

No existe

Secundaria

Brigadas culturales

Primaria

Ofrece al educando oportunidades de acceso al patrimonio cultural y artístico local, nacional e internacional, apoyando los contenidos de aprendizaje

No existe

Visitas escolares

Preescolar, primaria y secundaria

Facilita el acceso al acervo cultural existente en parques, museos y otros espacios afines

No existe

Educación ambiental

Primaria

Promueve el respeto a la naturaleza y a las manifestaciones de vida fomentando una cultura ecológica y una escuela sustentable

No existe

Valores cívicos y éticos

Amplía y consolida la participación de la comunidad escolar en la creación de una cultura cívica que enriquece los campos de la vida social, la participación democrática, el respeto a la legalidad y la identidad regional y nacional,

No existe

Primaria

Salud para aprender

Preescolar, primaria y secundaria

Promueve ambientes saludables en las comunidades educativas en donde participan alumnos, padres de familia, maestros y escuelas de educación básica

No existe

Preescolar y primaria

Se trabaja en coordinación con el Instituto Estatal del Cultura Física y Deporte y desarrolla en los alumnos habilidades física, las capacidades coordinativas y la comunicación, además de mantener un estilo de vida saludable lo que repercute en el fortalecimiento académico

No existe

Activación física Capacitación e investigación en Educación Física

Preescolar y primaria

Reconoce las necesidades reales de capacitación de los maestros de educación física y diseñar estrategias para su desarrollo profesional

No existe

Aprendamos en familia

Están integrados a las escuelas primarias regulares por lo que se benefician de los programas que se operan en cada institución.

EN PROCESO DE EDICIÓN

Nombre del proyecto estatal

Nuevo León

Tabla 41. Relación de programas estatales con los federales

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Nivel o modalidad educativa de impacto

Justificación

Relación con programas federales

Juegos deportivos escolares

Preescolar y primaria

Apoya la implantación del programa de Educación Física en educación preescolar y primaria

Promoción deportiva en educación básica

Primaria y secundaria

Fomenta la actividad deportiva en la población escolar para el desarrollo de una cultura física

Asociación de padres de familia

Educación básica

Promueve la participación ciudadana en los planteles de educación básica y fortalecer la cultura de la legalidad y transparencia en la administración de recursos en los centros educativos.

No existe

Desarrollo humano

Educación básica

Promueve entre padres de familia, maestros y alumnos una mejor calidad de vida, a través de la práctica de los valores que fomentan el desarrollo humano

No existe

Consejos Consultivos de Participación Ciudadana (ccpc)

Educación Básica

Promueve la integración y funcionamiento de los CCPC en la escuela, municipio, región y estado a fin de mejorar la calidad de la educación

Ciencia en familia

Educación Básica

Promueve la participación de los padres y los maestros en la formación científica de los educandos, a través del desarrollo de habilidades y actitudes para el aprendizaje..

No existe

Primaria y Secundaria

Aborda diferentes disciplinas de manera integral: física, matemáticas, ciencias naturales, experimentales, ciencias de la información, comunicación y tecnología desarrollando la creatividad y el pensamiento constructivo de los alumnos, para lograr una visión global del mundo al enfrentarse al análisis, diseño y resolución de problemas

No existe

Robótica en tu escuela

Los docentes incorporan en su práctica los Sistemas de Enseñanza Vivencial e Indagatoria de las Ciencias, para que cuenten con las herramientas necesarias para el manejo de las ciencias con una metodología para la enseñanza de las ciencias con base experimental dentro del salón de clases

No existe

Ciencia y Tecnología

Reforma de Educación Básica

Programa Nacional de Participación Social pec pnl

EN PROCESO DE EDICIÓN

Nombre del proyecto estatal

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