Libro Estratégico Estatal
Quintana Roo, 2010
Secretaría de Educación Pública
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Libro estratégico estatal. Quintana Roo, 2010 estuvo a cargo de la Dirección General de Materiales Educativos, de la Subsecretaría de Educación Básica. Secretaría de Educación Pública Alonso Lujambio Irazábal Subsecretaría de Educación Básica José Fernando González Sánchez Dirección General de Materiales Educativos María Edith Bernáldez Reyes
Formación y corrección Dirección Editorial/dgme
Primera edición, 2011 D.R. © Secretaría de Educación Pública, 2011 Argentina 28, Centro, 06020, México, D.F. ISBN: 978-607-469-&&&-& Impreso en México Distribución Gratuita-Prohibida su Venta
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Índice Introducción 1. Contexto sociodemográfico de Quintana Roo 2. Marginación y escolaridad de la población 3. Analfabetismo y rezago educativo 4. Población en edad escolar 2010 5. Sistema educativo estatal 6. Diagnóstico 7. Indicadores básicos (Anexo 1) 8. Priorización de la problemática estatal (Anexo 2)
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5 6 10 12 15 16 48 56 57
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El Libro estratégico estatal, Quintana Roo, 2010, es un documento de planeación que integra los programas de la Federación y el Estado, guía las acciones de innovación y mejora continua de la calidad en la educación básica, con el propósito de articular capacidades, esfuerzos y recursos para satisfacer las necesidades y expectativas de la sociedad en materia educativa. Partiendo de un diagnóstico que reconoce el entorno y su influencia, así como las características e indicadores actuales del Sistema Educativo Estatal, se detectaron las principales problemáticas para determinar los retos a enfrentar en los próximos años. Conscientes de esta realidad y tomando como marco la política educativa estatal se retomó la Visión, objetivos y líneas de acción plasmados en el “Programa Estratégico Sectorial para una Educación Integral” para la educación básica, que contempla como ejes rectores la atención de la cobertura con equidad, la calidad de la educación, la participación social y rendición de cuentas, así como la gestión para el buen funcionamiento del sistema. Asimismo se plasma una proyección de los principales indicadores de desempeño de la educación básica en un horizonte del 2007 al 2012. Considerando la política nacional marcada para el sector, se llevó a cabo la revisión de los programas y proyectos a operados por la Federación al 2009, a fin de identificar las acciones necesarias para mejorar la articulación y cumplimiento de los objetivos de la entidad en cada uno de ellos.
Quintana Roo
Introducción
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1. Contexto sociodemográfico de Quintana Roo Quintana Roo es uno de los estados más jóvenes del país, se divide geográficamente en nueve municipios, de los cuales cinco se ubican en la zona norte (Cozumel, Isla Mujeres, Benito Juárez, Lázaro Cárdenas y Solidaridad), tres en la zona centro (Tulum, José María Morelos y Felipe Carrillo Puerto) y en la zona sur Othón P. Blanco, el de mayor extensión territorial del estado, en este último se ubica la Ciudad de Chetumal, la capital del estado. Durante los últimos años ha sido la entidad con mayor crecimiento a nivel nacional; se estima para el 2010 una tasa de crecimiento de 3.5 %, cifra superior a la media estimada para el país en este mismo año 0.77 %. Se calcula actualmente que la población del estado asciende a 1 361 821 personas, de las cuales 50.2 % son hombres y 49.8 son mujeres; representa en total 1.2 % de la población nacional. Se espera que para el 2014 los habitantes del estado sean poco más de 1 560 000 (Gráfica 1), este fenómeno, obedece al desarrollo turístico de la zona norte y a la ganancia migratoria que trae consigo. Gráfica 1. Crecimiento poblacional de Quintana Roo, 1990-2014 2014
1 560.60
2010
1 361.80
2005
1 130.60
2000
874.90 493.30
1990 0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
Fuente: Censos de Población 1990 y 2000, Inegi; Proyecciones Demográficas 2005-2030 del Conapo.
El estado se caracteriza por tener una alta concentración poblacional en las zonas urbanas y una amplia dispersión en las zonas rurales; mientras que a nivel nacional la población concentrada en áreas urbanas es 77.5 %, en Quintana Roo 87.4 %. Existen en total 1 823 localidades, de las cuales, 1 798 son rurales con menos de 2 500 habitantes y 25 son urbanas. Cancún concentra el 47.6 % del total de la población del estado (Cuadro 1). Cuadro 1. Población y localidades de Quintana Roo según tamaño de la localidad, 2010 Tamaño de Localidad Menos de 2 500 habitantes
Población
Núm. de localidades
172 174
1 798
De 2 500 a 14 999 habitantes
99 850
18
De 15 000 a 49 999 habitantes
62 574
3
De 50 000 a 99 999 habitantes
79 971
1
De 100 000 a 499 999 habitantes
298 522
2
De 500 000 a 999 999 habitantes
648 730
1
0
0
1 361 821
1 823
De 1 000 000 de habitantes o más Quintana Roo
Fuente: Proyecciones por localidad, Conapo 2006-2030.
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Gráfica 2. Porcentaje de población residente en áreas urbanas y rurales por municipio
77.5
Nacional
22.5
86.6
Quintana Roo
13.4 97.6
Cozumel
2.4
54.3
Felipe C. Puerto
45.7 83.7
Isla Mujeres
16.3
73.0
Othón P. Blanco
27.0 96.4
Benito Juárez
3.6
40.2
José M. Morelos
59.8
28.6
Lázaro Cárdenas
71.4
Solidaridad
10.7
89.3 0
Quintana Roo
A nivel municipal, se encuentra que Lázaro Cárdenas y José María Morelos son los municipios que tienen más población en áreas rurales, con 71.4 y 59.8 % respectivamente, seguidos por Felipe Carillo Puerto que tiene un 45.7 % de su población en áreas rurales, los tres municipios muy por encima de la media nacional que es del 22.5 % (Gráfica 2). En contraste, hay municipios como Cozumel y Benito Juárez que prácticamente toda su población se concentra en las áreas urbanas, con 97.6 y 96.4 % respectivamente.
20
Residentes en loc. de 2 500 habs. o más (urbana)
40
60
80
100
Residentes en loc. de menos de 2 500 habs. (rural)
Fuente: Tabulados Básicos del Conteo de Población y Vivienda 2005, Inegi. Nota: El municipio de Tulum no aparece en la gráfica, ya que los datos utilizados corresponden al Conteo de Población y Vivienda 2005, realizado antes de la creación de este municipio, por lo que la población está contenida en el municipio de Solidaridad. La información correspondiente a este nuevo municipio, se publicará, cuando se tengan los resultados del Censo de Población y Vivienda 2010 de Inegi.
En el 2010 la densidad poblacional se calcula en 26 habitantes por km2, los municipios de Isla Mujeres, Othón P. Blanco, José María Morelos, Lázaro Cárdenas y Felipe Carrillo Puerto que constituyen el 87 % del territorio, tienen una dispersión inferior a la media estatal. 7
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Cuadro 2. Características demográficas del estado de Quintana Roo, 2010 Municipio
Población Tasa de (habitantes) crecimiento ( %)
Extensión territorial (Km²)
Densidad de población (hab/Km²)
Cozumel
81 988
2.2
Felipe Carrillo Puerto
65 764
- 0.10
13 806
5
Isla Mujeres
15 355
2.8
1 100
14
Othón P. Blanco
218 626
- 0.39
18 760
12
Benito Juárez
705 873
4.1
1 664
424
José María Morelos
32 634
- 0.35
6 739
5
Lázaro Cárdenas
22 624
0.06
3 881
6
218 957
9.3
4 419
50
1 361 821
3.6
50 843
26
Solidaridad Quintana Roo
474
173
Fuente: Proyecciones Demográficas del Conapo, 2006-2030. Nota: El municipio de Tulum no aparece en el cuadro, ya que las proyecciones poblacionales del Conapo se realizaron antes de la creación de este municipio, por lo que la población está contenida en el municipio de Solidaridad. La información correspondiente a este nuevo municipio, se publicará cuando se tengan los resultados del Censo de Población y Vivienda 2010 de Inegi.
En contraste, se estima para Benito Juárez una densidad de 424 habitantes por km2 (Cuadro 2). Otro dato a destacar en materia de población, es la tasa de crecimiento del de Solidaridad, la más alta a nivel municipal con 9.3 % anual, superior a la media estatal y nacional. La migración es una variable significativa en el crecimiento y distribución de la población; de acuerdo a las proyecciones 2005-2030 del Consejo Nacional de Población (Conapo). En el 2010, se estima una ganancia neta migratoria (crecimiento social) de 1.88 %, la más alta del país; que sumada al crecimiento natural del 1.65 %, dan como resultado un crecimiento total del orden del 3.6 %, incrementando la población en 48 153 habitantes por dicho concepto. La población inmigrante demanda espacios educativos adicionales que van desde educación básica hasta educación superior. Según los datos del Conteo de Población y Vivienda 2005, del total de la población en edad escolar, 7.9 % del grupo de cinco a 14 años y 16.8 % del grupo 15 a 24 años no residían en el estado antes de octubre del 2000. Los municipios de mayor afectación por el fenómeno migratorio son Solidaridad y Benito Juárez, donde en promedio 37.5 y 17.8 % de sus habitantes respectivamente, no residían en el estado antes de octubre del 2000. Las características culturales y de lenguaje de la población inciden en la prestación de los servicios educativos. En el estado, según cifras del Conteo Inegi 2005, los habitantes indígenas de cinco años o más eran 170 982, esto es, 19.2 % de la población estatal; esta proporción es superior al promedio nacional que fue 12.9 %. En ese mismo grupo de edad, la población monolingüe representaba 4.5 % de la población de cinco años o más hablante de lengua indígena.
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Gráfica 3. Porcentaje de Población de cinco años o más que habla lengua Indígena Quintana Roo
80.8
19.2
Solidaridad
78.3
21.7 53.4
38.6
José M. M.
61.4 88.1
Benito J. Othón P. B.
88.6
Isla Mujeres
86.6
11.9 11.4 13.4 72.3
27.7
Felipe C. P.
87.2
Cozumel 0
Quintana Roo
46.6
Lázaro C.
20
40
Población no Indígena
12.8 60
80
100
Población Indígena
Fuente: Tabulados Básicos del Conteo de Población 2005, Inegi. Nota: El municipio de Tulum no aparece en la gráfica, los datos utilizados corresponden al Conteo de Población y Vivienda 2005, realizado antes de la creación de este municipio, por lo que la población está contenida en el municipio de Solidaridad. La información correspondiente a este nuevo municipio, se publicará cuando se tengan los resultados del Censo de Población y Vivienda 2010 de Inegi.
Si analizamos la proporción de la población de cinco años o más que habla lengua indígena (Gráfica 3) en relación al total de habitantes por municipio en el estado, identificamos a tres que tienen un porcentaje importante de población indígena; Felipe Carrillo Puerto 72.3 % de la población, José María Morelos 61.4 % y Lázaro Cárdenas 53.4 %, que conforman 40.3 % del total de la población indígena de cinco años y más en el estado. En términos absolutos, Benito Juárez tiene una proporción significativa de población indígena, ya que 63 163 de sus residentes hablan lengua indígena y representan 30.5 % de la población indígena total del estado; en este municipio el sistema educativo enfrenta la problemática de atender la interculturalidad en un medio urbano. Entre la población indígena del estado, la lengua predominante es la maya, que es hablada por 91.2 %.
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2. Marginación y escolaridad de la población El índice de marginación es un indicador que refleja las desventajas sociales que enfrenta una población como producto de un conjunto de variables geográficas, económicas y sociales. Para el 2005, Quintana Roo ocupó la posición 19 en el contexto nacional, con un grado de marginación bajo (Cuadro 3). En contraste, Los municipios con mayor proporción de población indígena, Felipe Carrillo Puerto, José María Morelos y Lázaro Cárdenas, tienen un grado de marginación alto Cuadro 3. Índice de marginación por municipio Índice
Grado de Marginación
Lugar Estatal
Lugar Nacional
Cozumel
-1.47979
Muy bajo
7
2 309
Felipe Carrillo Puerto
0.37276
Alto
1
839
Isla Mujeres
-1.16774
Bajo
5
2 142
Othón P. Blanco
-0.97704
Bajo
4
2 021
Benito Juárez
-1.60249
Muy bajo
8
2 345
José María Morelos
0.31185
Alto
2
895
Lázaro Cárdenas
-0.02232
Alto
3
1 203
Solidaridad
-1.28202
Muy bajo
6
2 221
Quintana Roo
-0.31569
Bajo
---
19
Municipio
Fuente: Índices de Marginación 2005, Conapo. Nota: El municipio de Tulum no aparece en el cuadro, las proyecciones poblacionales del Conapo se realizaron antes de la creación de este municipio, por lo que la población está contenida en el municipio de Solidaridad. La información correspondiente a este nuevo municipio, se publicará cuando se tengan los resultados del Censo de Población y Vivienda 2010 de Inegi.
Cuadro 4. Población por municipio y edad según condición de asistencia escolar Municipio
Población de cinco a 15 años
Población de cinco Porcentaje no asistencia escolar a 15 años que no Cinco Seis-12 13-15 Total asiste a la escuela años años años
Cozumel
15 657
808
5.3
3.1
10.6
5.2
Felipe Carrillo Puerto
18 359
957
6.7
2.3
11.3
5.2
2 407
193
7.9
3.5
18.5
8.0
52 017
2 699
7.5
2.7
9.9
5.2
108 847
6 389
10.2
2.8
11.9
5.9
José María Morelos
9 824
524
5.5
1.9
13.0
5.3
Lázaro Cárdenas
5 754
330
5.9
2.2
14.4
5.7
21 459
1 999
11.7
4.8
20.6
9.3
13 899
8.9
2.9
12.2
Isla Mujeres Othón P. Blanco Benito Juárez
Solidaridad Quintana Roo
234 324
5.9
Fuente: Tabulados Básicos del Conteo de Población y Vivienda 2005, Inegi Nota: El municipio de Tulum no aparece en la gráfica, los datos utilizados corresponden al Conteo de Población y Vivienda 2005, realizado antes de la creación de este municipio, por lo que la población está contenida en el municipio de Solidaridad. La información correspondiente a este nuevo municipio se publicará, cuando se tengan los resultados del Censo de Población y Vivienda 2010 de Inegi.
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Quintana Roo
Con respecto a la asistencia escolar de la población en edad de cursar la formación básica, el grupo de cinco a 15 años de edad de acuerdo a los datos del II Conteo de Población y Vivienda (Inegi 2005); a nivel estatal 5.9 % de la población de dicho grupo de edad no asiste a la escuela (Cuadro 4), este indicador es menor que la media nacional que es de 7.7 %. Se encontró mayor incidencia en el grupo de 13 a 15 años, donde alrededor de 12 niños de cada 100 no estaban cursando la educación secundaria, indicador menor al promedio nacional que es 17.1 %. Destaca también el grupo de cinco años, donde 8.9 % de los niños que deberían estar cursando preescolar, no se habían incorporado a la escuela. Al comparar el comportamiento de esta variable a nivel municipal, encontramos que se mantiene la tendencia de mayor porcentaje de no asistencia escolar en el grupo de 13 a 15 años, donde municipios como Solidaridad, Isla Mujeres, Lázaro Cárdenas y José María Morelos presentaron porcentajes superiores a la media, distinguiéndose en el primero que alrededor de 20 de cada 100 jóvenes no estaban cursando la formación secundaria.
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3. Analfabetismo y rezago educativo Se mencionó anteriormente a la escolaridad como un factor de bienestar de la población, para conocer mejor esta problemática, nos apoyamos en indicadores socioculturales. El analfabetismo, es uno de ellos y cuantifica, en términos relativos, a la población mayor de 15 años en una situación de privación absoluta de educación y, por ende, limitada en el aprendizaje de conocimientos y destrezas básicas, para insertarse exitosamente a la sociedad contemporánea. Señala también, de forma muy aproximada, el tamaño relativo de la población sin los recursos educativos para apoyar directamente a los niños en sus labores escolares. En el 2005 la población de 15 años y más en Quintana Roo fue de 677 442 personas, de los cuales 44 000 no sabían leer ni escribir; esto da como resultado una tasa de analfabetismo de 6.6 % y muestra el porcentaje de la población que queda al margen del desarrollo, por no contar con las capacidades educativas básicas (lectura y escritura). A nivel de municipios (Cuadro 5), la menor tasa de analfabetismo se presentó en Benito Juárez con un 3.9 % lo que representa una población analfabeta de 12 736 personas. Cuadro 5. Población analfabeta y tasa de analfabetismo por municipio Municipio
Población de Población de 15 años Tasa de 15 años y más y más analfabeta analfabetismo
Cozumel
48 750
1 959
4.0
Felipe Carrillo Puerto
40 098
7 606
19.0
7 564
363
4.8
Othón P. Blanco
145 495
12 279
8.4
Benito Juárez
329 577
12 736
3.9
José María Morelos
19 787
3 355
17.0
Lázaro Cárdenas
13 835
2 048
14.8
Solidaridad
71 936
4 197
5.8
677 442
44 543
6.6
Isla Mujeres
Quintana Roo
Fuente: Elaboración propia a partir de los Tabulados Básicos de Quintana Roo, Conteo de Población 2005. Inegi. Nota: El municipio de Tulum no aparece en la gráfica, los datos utilizados corresponden al Conteo de Población y Vivienda 2005, realizado antes de la creación de este municipio, por lo que la población está contenida en el municipio de Solidaridad. La información correspondiente a este nuevo municipio, se publicará cuando se tengan los resultados del Censo de Población y Vivienda 2010 de Inegi.
Aunque el índice promedio estatal es inferior al nacional de 8.4 %, tenemos municipios que superan esta cifra, tal es el caso de Felipe Carrillo Puerto que tiene la tasa más alta del estado, que indica que 19 de cada 100 adultos no sabe leer y escribir, la población analfabeta representa 11.6 % de su población total. Esta tendencia se presenta también en José María Morelos con una tasa del 17 % y Lázaro Cárdenas con 14.8 %; dato relevante ya que supone que en tales municipios un porcentaje importante de población adulta no cuenta con las capacidades educativas básicas para apoyar y coadyuvar a la educación de los niños desde el hogar. El grado promedio de escolaridad de la población se refiere al promedio de años estudiados y aprobados por la población de 15 años y más, el estado contaba en el 2005 con 8.5 grados; a nivel nacional el promedio de escolaridad es de 8.1 grados. Nueve años 12
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de estudio o más indicarán que la población, en promedio, cuenta con la educación considerada como básica obligatoria. Los municipios que presentan un promedio de escolaridad mayor al estatal (Gráfica 4) son: Benito Juárez con 9.1 grados y el municipio de Cozumel con 8.6 grados, caso contrario los municipios con menor promedio de escolaridad son José María Morelos con 6.1 grados, Lázaro Cárdenas con 6.4 y Felipe Carrillo Puerto con 6.7 grados promedio. Gráfica 4. Grado promedio de escolaridad por municipio Quintana Roo
8.5
Solidaridad
8.4
Lázaro C.
6.4
José M. M.
6.1
Benito J.
9.1 8.2
Othón P. B.
8.0
Isla Mujeres 6.7
Felipe C. P.
8.6
Cozumel 0
2
4
6
8
10
Fuente: Tabulados Básicos de Quintana Roo, Conteo de Población 2005. Inegi.
Conforme el número de grados promedio supere los nueve grados, aumentarán las capacidades de la población para enfrentar los retos del desarrollo. Una baja escolaridad es indicativa de desventaja social para la población. La tasa de rezago de educación básica en la población de 15 años y más, señala el porcentaje de la población que no ha concluido la educación primaria o secundaria (Cuadro 6). De acuerdo a los datos del Conteo Inegi 2005, en Quintana Roo 32.9 % de la población total de 15 años y más, se encuentra en situación de rezago, esta cifra es ligeramente mejor que el promedio nacional de 36.9 %. Cuadro 6. Tasa de rezago de educación básica en la población de 15 años y más Municipio
Población de 15 años y más
Población de 15 años y más con educación básica incompleta
Tasa de rezago en educación básica
Cozumel
48 750
15 728
32.3
Felipe Carrillo Puerto
40 098
16 769
41.2
7 564
3 027
40.0
145 495
49 034
33.7
Isla Mujeres Othón P. Blanco
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Municipio Benito Juárez
Población de 15 años y más
Población de 15 años y más con educación básica incompleta
Tasa de rezago en educación básica
329 577
98 501
29.9
José María Morelos
19 787
8 668
43.8
Lázaro Cárdenas
13 835
6 326
45.7
Solidaridad
71 936
24 678
34.3
677 442
222 731
32.9
Quintana Roo
Fuente: Elaboración propia a partir de los Tabulados Básicos de Quintana Roo, Conteo de Población 2005. Inegi. Nota: El municipio de Tulum no aparece en la gráfica, los datos utilizados corresponden al Conteo de Población y Vivienda 2005, realizado antes de la creación de este municipio, por lo que la población está contenida en el municipio de Solidaridad. La información correspondiente a este nuevo municipio se publicara, cuando se tengan los resultados del Censo de Población y Vivienda 2010 de Inegi.
Sin embargo encontramos nuevamente municipios con tasas de rezago educativo más altas incluso que la media nacional, estos son: Lázaro Cárdenas con 45.7 %, José María Morelos 43.8, y Felipe Carrillo Puerto 41.2 %, además de Isla Mujeres que también presenta 40 % cercano al de estos municipios.
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La población en edad de recibir educación escolar básica (de tres a 15 años) se estima en 342 789 niños para el ciclo escolar 2010-2011, es decir, 25.2 % de la población total del estado, esta proporción es mayor que la nacional que es 24.8 % y refleja el hecho de que Quintana Roo es un estado de población joven y en crecimiento. De este total, el grupo en edad de cursar el preescolar, tres a cinco años será de 75 565 niños y representarán 22 % de la población estatal en edad de recibir educación básica. Gráfica 5. Pirámide de población de Quintana Roo, 2010 100 95 90 85 80 75 70
Quintana Roo
4. Población en edad escolar 2010
65 60 55 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 -15 000
-10 000
-5 000 Hombres
0
5 000
10 000
15 000
Mujeres
Fuente: Proyecciones Demográficas del Conapo, 2005-2031.
La población con edad para cursar el nivel de primaria, será de 186 750 niños, esto es, 54.5 % de la población en edad de recibir educación básica; en tanto que la población a la que le corresponderá cursar la secundaria ascenderá a 80 474 niños y serán 23.5 % de la población del grupo de edad de tres a 15 años. En la pirámide de población se observa que la concentración más alta de población para el Estado se da en el grupo de ocho a 10 años, y de 18 a 26 años, lo que reitera la necesidad de consolidar el servicio de educación primaria y prestar mayor atención a la educación secundaria y al grupo de jóvenes en edad de cursar el nivel superior. 15
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5. Sistema educativo estatal La estructura del sistema educativo estatal, comprende los seis niveles de educación conforme a la Clasificación Internacional Normalizada de la Educación (cine), dentro de este esquema se imparten otros servicios como educación para adultos, inicial, especial y preparatoria abierta, (Cuadro 7). La educación básica (preescolar, primaria y secundaria), constituye el ámbito prioritario de la acción del gobierno y es la matrícula más numerosa del sistema. Cuadro 7. Esquema general del sistema educativo estatal Tipo educativo Educación Básica
Educación Media
Educación Superior
Otros servicios ofrecidos en el estado
Nivel
Escolarizado
No escolarizado
Preescolar
General Comunitario (Conafe) Indígena
Primaria
General Comunitario (Conafe) Indígena
Primaria para adultos
Secundaria
General Técnica Telesecundaria Comunitario (Conafe)
Secundaria para adultos
Profesional técnico
Profesional técnico
Educación abierta y a distancia
Bachillerato
General Técnico
Técnico Superior
Técnico Superior o Profesional Asociado
Licenciatura
Educación Normal Licenciatura Universitaria Licenciatura Tecnológica
Posgrado
Especialidad Maestría Doctorado
Inicial Capacitación para el Trabajo Especial
Centros de Desarrollo Infantil Instituciones Capacitación para el Trabajo Centros de atención múltiple (cam) Unidad de servicios de apoyo al a educación regular (usaer)
Educación Abierta y a distancia
Inicial comunitario (Conafe)
Existen diversas modalidades con enfoques especiales, planes y programas estructurados de tal manera que, el demandante del servicio tiene varias opciones a elegir según sus aptitudes y habilidades, estos esquemas están diseñados tomando en cuenta, zonas urbanas o rurales, lengua materna, sistema escolarizado o no escolarizado, o para ingresar al sector laboral, siempre tomando en cuenta que los principios de brindar educación de calidad, con equidad y pertinencia es prioridad del gobierno estatal.
Crecimiento de la matrícula estatal La dinámica poblacional del estado de Quintana Roo, se ha manifiesta en un crecimiento constante de la matrícula escolar durante los últimos 10 años. A partir del ciclo escolar 2000-2001 al 2009-2010 se observa un crecimiento sostenido promedio de 3.7 % anual (Gráfica 6). Durante el último ciclo escolar la educación básica concentraba 79.5 % de la matrícula estatal y creció 0.42 % anual con relación al ciclo anterior, por debajo del crecimiento nacional que es de 1 % para el mismo periodo; siendo el nivel de primaria el que agrupa el mayor número de alumnos con 57.9 % de la matrícula total de básica. 16
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Gráfica 6. Matrícula del sistema educativo estatal y educación básica por nivel 400 000
350 000
320 529 284 048
300 000 260 267
296 333
331 185
345 383
356 366
361 914
306 928
270 733
250 000 0.42 % Crecimiento anual básica, último ciclo escolar
200 000
150 000
135 392
140 062 143 589
154 811 150 296 153 364 153 587
100 000 58 273
46 785
49 459
53 011
55 787
34 100
34 103
36 989
36 676
38 695
20002001
20012002
20022003
20032004
20042005
61 009
161 221
167 901 165 749
Quintana Roo
3.7 % Crecimiento promedio anual total
72 412
63 743
66 624
69 438
48 265
50 177
49 240
49 610
20062007
20072008
20082009
20092010
50 000 43 617
0
Matrícula total
Matrícula total
20052006
Matrícula total
Matrícula total
Fuente: Elaboración a partir de la serie histórica de la Estadística Básica del Sistema Educativo Estatal 2000-2009, seq.
Analizando por nivel la matrícula de básica, encontramos que en preescolar se tuvo un incremento en el ciclo escolar 2009-2010 de 0.75 % con relación al ciclo anterior 2008-2009, por debajo del crecimiento nacional que fue de 1.5 % en el mismo ciclo escolar; a pesar de lo promovido en los últimos años por la reforma constitucional que hace obligatorio este nivel. En lo que respecta a la educación primaria, la matrícula tuvo un decremento de -1.3 %, esto es 2.3 puntos porcentuales menos que el crecimiento nacional que fue de 1 % en el mismo ciclo escolar. En educación secundaria se tiene el mayor impacto, ya que el incremento de matrícula fue 4.3 % en relación al ciclo anterior, mientras que a nivel nacional se ha crecido a una tasa promedio de 0.5 % anual. Tanto este último nivel como el preescolar se sitúan por encima del crecimiento promedio estatal de la matrícula de educación básica. En términos generales, se atendió en el estado para el ciclo escolar 2009-2010, 84.6 % de la población en edad de cursar el nivel básico, esto es, el grupo de tres a 15 años de edad. 17
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5.1 Educación especial Características de la Educación especial En concordancia con lo señalado en el Artículo 41 de la Ley General de Educación y el Programa Nacional de Fortalecimiento de la Educación Especial y de la Integración Educativa, la Educación Especial está orientada a estudiantes con necesidades educativas especiales asociadas a discapacidad o con aptitudes sobresalientes. Desde el ciclo escolar 2000-2001 la matrícula de educación especial en el estado (Gráfica 7) ha tenido un comportamiento irregular, manteniéndose en un promedio entre 4 500 y 5 500 alumnos. Gráfica 7. Matrícula de educación especial de Quintana Roo, por ciclo escolar 340 328
330 318
320 308
310
290
301
297
300
306
307
20052006
20062007
316
297
288
280 270 260
20002001
20012002
20022003
20032004
20042005
20072008
20082009
20092010
Fuente: Elaboración a partir de la serie histórica de la Estadística Básica del Sistema Educativo Estatal 2000-2009, seq.
Con respecto a los docentes (Gráfica 8), el comportamiento ha sido similar, durante el ciclo escolar 2000-2001 se contó con 288, para el ciclo escolar 2009-2010 fueron 316 docentes para atender a este nivel en sus diferentes modalidades. Gráfica 8. Docentes de educación especial de Quintana Roo, por ciclo escolar 7 000 6 500 5 500
5 287
5 290
5 00
5 020
4 960 4 397
4 500
4 602
4 895
4 962
4 888
4 693
4 000 3 500 3 000 20002001
20012002
20022003
20032004
20042005
20052006
20062007
20072008
20082009
20092010
Fuente: Elaboración a partir de la serie histórica de la Estadística Básica del Sistema Educativo Estatal 2000-2009, seq.
18
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Asimismo, en los últimos 10 años se ha ampliado la oferta de espacios educativos (Gráfica 9), pasando de 39 servicios en el ciclo escolar 2000-2001 a 47 servicios en el ciclo escolar 2009-2010. Gráfica 9. Escuelas de educación especial en Quintana Roo, por ciclo escolar 70 60 39
41
41
42
42
44
44
20002001
20012002
20022003
20032004
20042005
20052006
20062007
50 40
47
45
47
30 20 10
20072008
20082009
20092010
Fuente: Elaboración a partir de la serie histórica de la Estadística Básica del Sistema Educativo Estatal 2000-2009, seq.
Quintana Roo
80
Son dos las modalidades de servicios para la atención de la población con necesidades educativas especiales, por un lado para el ciclo escolar 2009-2010 se contó con 18 cam orientados a dar educación escolarizada a educandos con alguna discapacidad o con discapacidad múltiple que requieren adecuaciones curriculares significativas y de apoyos generalizados o permanentes. Por otro lado se cuenta para el mismo ciclo con 29 usaer, que operan en escuelas regulares de nivel básico a fin de generar los apoyos que requiere los alumnos con necesidades educativas especiales para una inclusión educativa exitosa. En el ciclo escolar 2009-2010 se matricularon 4 693 alumnos, de los cuales 160 cursan educación inicial, 135 preescolar, 4 054 primaria, uno en la educación secundaria, 106 de capacitación para el trabajo y 237 reciben en educación complementaria. Fueron atendidos por 316 docentes especialistas (Cuadro 8). Cuadro 8. Educación especial, alumnos, docentes y escuelas por municipio, ciclo escolar 2009-2010 Municipio
Alumnos cam
usaer
Total
Docentes cam
usaer
Total
Escuelas cam
usaer
Total
Cozumel
73
252
325
9
14
23
1
0
1
Felipe Carrillo Puerto
65
213
278
7
10
17
1
0
1
Isla Mujeres
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Othón P. Blanco
434
1278
1 712
42
60
102
6
0
6
Benito Juárez
510
1164
1 674
59
67
126
6
0
6
José María Morelos
52
190
242
4
10
14
1
0
1
Lázaro Cárdenas
32
143
175
3
7
10
1
0
1
Solidaridad
80
207
287
11
13
24
2
0
2
4 693
135
181
316
18
0
18
Total
1 246
3 447
Fuente: Estadística básica del Sistema Educativo Estatal, ciclo escolar 2009-2010, seq.
19
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A través de los cam, se atiende 1 246 alumnos en las diferentes modalidades. Lo que respecta a la integración educativa, se atendieron a 3 447 alumnos por medio de las usaer, esto indica que del total de la matrícula de este nivel un 73.4 % está en proceso de integración a la educación regular. Los municipios de Othón P. Blanco y Benito Juárez concentran el mayor número de alumnos con el 36.5 % y el 35.7 % de la matrícula respectivamente.
5.2 Educación inicial Características de la Educación inicial La educación inicial es un servicio educativo y asistencial que se imparte a niños de cero a cuatro años de edad, con el fin de potencializar su desarrollo integral. Durante los ciclos del 2000-2001 al 2009-2010 se ha mantenido una matrícula en el rango de entre 10 000 y 9 000 alumnos, en modalidades escolarizada y no escolarizada (Gráfica 10). Grafica 10. Matrícula de educación inicial escolarizada e inicial no escolarizada, por ciclo escolar 11 600 10 800 10 000 9 200 8 400 7 600 6 800 6 000
1 172 1 177 9 748 8 823
20002001
20012002
1 095
9 267
20022003
1 039
8 752
20032004
1 017
8 102 20042005
976
7 681
7 551
20052006
20062007
No escolarizada
911
823
7 792 20072008
849
891
8 197
8 129
20082009
20092010
Escolarizada
Fuente: Elaboración a partir de la serie histórica de la Estadística Básica del Sistema Educativo Estatal 2000-2009, seq.
Para atender a este nivel educativo, en el ciclo escolar 2000-2001 participaron 379 docentes para la modalidad escolarizada así como la modalidad indígena no escolarizada y promotores en el caso del inicial no escolarizado impartido por el Conafe, dedicados a brindar este servicio, dicho número se incrementó hasta alcanzar en el ciclo escolar 2009-2010 un total de 444 (Gráfica 11).
600 550 500 450 400 350 300 250 200 150 100
Grafica 11. Docentes y promotores de educación inicial escolarizada e inicial no escolarizada por ciclo escolar
418
428
431
423
422
424
425
11
12
20062007
20072008
425
429
362
17 20002001
17 20012002
13
20022003
15 20032004
17 20042005
No escolarizada
13
20052006
14 20082009
15 20092010
Escolarizada
Fuente: Elaboración a partir de la serie histórica de la Estadística Básica del Sistema Educativo Estatal 2000-2009, seq.
20
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Grafica 12. Escuelas y módulos de educación inicial escolarizada e inicial no escolarizada por ciclo escolar 270 240 210 180 150 120 90 60 30 0
133
139
148
148
145
144
142
140
141
144
16
16
17
16
16
16
16
16
17
18
20002001
20012002
20022003
20032004
20042005
20052006
20062007
20072008
20082009
20092010
No escolarizada
Escolarizada
Quintana Roo
Respecto a los espacios educativos, mientras que en el ciclo escolar 2000-2001 habían 16 servicios escolarizados y 133 módulos de educación inicial no escolarizada. Ya para el ciclo 2009-2010, existían 18 servicios de la modalidad escolarizada y 144 módulos de educación inicial no escolarizada (Gráfica 12).
Fuente: Elaboración a partir de la serie histórica de la Estadística Básica del Sistema Educativo Estatal 2000-2009, seq.
De acuerdo con la información analizada en el catálogo de servicios educativos del estado, los 144 servicios de educación inicial no escolarizada corresponden al Programa que se opera a través de dos vertientes: el Consejo Nacional de Fomento Educativo (Conafe) y la Educación Indígena (seq). Los 18 servicios de Educación Inicial Escolarizada que corresponden a Centros de Desarrollo Infantil (Cendi) y escuelas Particulares (Cuadro 9). Cuadro 9. Servicios de educación inicial escolarizada y no escolarizada por municipio y modalidad, ciclo escolar 2009-2010 Municipio
Conafe
Servicios de educación inicial Indígena Cendi Particulares
Total
Cozumel
0
0
1
0
1
Felipe C. Puerto
6
46
0
0
52
Isla Mujeres
0
0
0
0
0
Othón P. Blanco
21
5
6
2
34
Benito Juárez.
3
0
2
7
12
José M. Morelos
5
31
0
0
36
Lázaro Cárdenas.
3
11
0
0
14
Solidaridad.
1
12
0
0
13
39
105
9
9
162
Total
Fuente: Estadística básica del sistema educativo estatal, 2009-2010.
En la educación inicial no escolarizado que opera el Conafe se atiende a 4 475 padres de familia, mientras que a través del programa de educación indígena que coordina la Secretaria de Educación, se atiende a 3 275 padres de familia, siendo el municipio de Felipe Carrillo Puerto el que tiene la mayor atención con 2 138 padres; en total la capacitación que se da a los padres se traduce en la atención a 7 750 niños de cero a cuatro años de edad (Cuadro 10). 21
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La Educación inicial escolarizada, donde se atiende de forma directa a los educandos; en el ciclo escolar 2009-2010, se dio servicio educativo y asistencial a 300 niños en la edad de lactantes y 591 de maternal, estando el municipio de Othón P. Blanco por arriba de Benito Juárez en cuanto a atención, con 503 niños entre lactantes y maternales. Cuadro 10. Atención a padres y niños por programa y por municipio, 2009-2010 Atención municipal
Padres de familia atendidos
Nombre del municipio
Conafe Indígena
Cozumel Felipe Carrillo Puerto Othón P. Blanco
Total
Niños de 0 a 4 años beneficiados No escolarizado Escolarizado Conafe
Indígena Lactantes Maternales
Total
0
0
0
0
0
9
33
42
737
1 739
2 476
842
1 655
0
0
2 497
2 000
138
2 138
2 211
114
190
313
2 828
Benito Juárez
539
0
539
590
0
101
245
936
José María Morelos
610
784
1,394
654
774
0
0
1 428
Lázaro Cárdenas
416
222
638
428
246
0
0
674
Solidaridad
173
392
565
198
417
0
0
615
4 475
3 275
7 750
4 923
3 206
300
591
9 020
Total
Fuente: Estadística básica del sistema educativo estatal y Datos de la Coordinación Estatal del pareib.
Para atender la modalidad escolarizada se cuenta con una estructura conformada por 445 personas, de estas 15 son educadoras, 19 prestan un servicio pedagógico, 200 asistentes educativos, 57 prestan servicios de nutrición y 50 servicios generales, entre otros; el municipio de Cozumel cuenta con 21 personas, Othón P. Blanco, que concentra al mayor número, cuenta con 256 y Benito Juárez con 168, todo este personal distribuido según su función (Cuadro 11). Cuadro 11. Personal por función de educación inicial escolarizado, 2009-2010 Personal por función
Cozumel
Municipio Othón p. Benito Juárez Blanco
Total estatal
Director sin grupo
1
7
9
17
Educadoras (docentes)
0
8
7
15
Servicio pedagógico
1
14
4
19
Puericultora
0
4
7
11
14
114
72
200
Administrativo
1
17
11
29
Servicios especiales
0
20
9
29
Servicios nutrición
2
34
21
57
Servicios generales
2
28
20
50
Otros
0
10
8
18
Total
21
256
168
445
Asistente educativo
Fuente: Estadística básica del sistema educativo estatal, 2009-2010.
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5.3 Educación preescolar La educación preescolar constituye la fase inicial del sistema escolarizado, precede a la educación primaria y se conforma de tres grados, todos de carácter obligatorio. Al primer grado asisten niños de tres años de edad; al segundo, niños de cuatro años y al tercero se inscriben los niños de cinco años. Su principal objetivo es mejorar la calidad de las experiencias formativas de los niños durante la educación preescolar partiendo de sus capacidades y potencialidades para contribuir a la articulación de la educación con los siguientes niveles educativos.
Atención a la demanda en la educación preescolar (cobertura) La atención al grupo de edad de tres a cinco años, que corresponde a la formación preescolar, es de 67 %, situada muy por debajo de la media nacional que es de 81 % (Gráfica 13). Gráfica 13. Atención a la demanda de educación preescolar 90 000 77 718 76 560 75 769 74 441 73 697 74 054 75 565
80 000
Quintana Roo
Características de la matrícula de nivel preescolar
79 937
70 000 60 000 50 000
43 617
48 265 50 177 49 240 49 610
38 695 40 000 34 100 34 103 36 989 36 676
30 000 20 000 10 000 0
2000
2001
2002
2003 2004 2005 2006
Matrícula de preescolar
2007
2008 2009
2010
2011
2012
Población de 3 a 5 años
Fuente: Población, Proyecciones Demográficas 2005-2031, Conapo. Matrícula; Estadística Básica del Sistema Educativo Estatal, 2000-2009, seq.
El problema de atención a la demanda en el nivel preescolar se enfoca hacia la atención de la población de tres y cuatro años; en la edad de tres años se brinda educación a 6 418 niños que representan el 26 % de los niños en esa edad, a pesar de que la cobertura aumentó en tres puntos porcentuales con relación al ciclo anterior, es un porcentaje muy bajo si consideramos que la población de tres años es de poco más de 24 000 niños. Respecto a la población de cuatro años, 84.3 % es la cifra más cercana a la cobertura generalizada, sin embargo es de considerar la brecha que aún tenemos dado el esfuerzo que esto implica en recursos humanos y materiales; en cuanto a la población de cinco años, advertimos que la atención está por arriba del 90 %. Ampliar la cobertura en los últimos 10 años ha implicado un crecimiento importante en la plantilla docente, pasando de 1 332 educadoras y educadores en el ciclo escolar 2000-2001 a 1 951 docentes en el ciclo escolar 2009-2010 (Gráfica 14). 23
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Gráfica 14. Docentes de educación preescolar en Quintana Roo, por ciclo escolar 3 500 3 000 2 500 1 500
1 332
1 350
1 381
20002001
20012002
20022003
1 402
1 477
1 584
20042005
20052006
1 807
1 920
1 954
1 951
20062007
20072008
20082009
20092010
1 000 500 0
20032004
Fuente: Estadística Básica del Sistema Educativo Estatal, 2000-2009, seq.
Los incrementos en la matrícula implican un crecimiento en la oferta espacios físicos (Gráfica 15), en el ciclo escolar 2000-2001 se contaba con 510 escuelas para este nivel, y la cifra se incrementó a 654 durante el ciclo escolar 2009-2010. Gráfica 15. Escuelas de educación preescolar en Quintana Roo, por ciclo escolar 900 800 700 600 500
510
510
519
523
535
549
20002001
20012002
20022003
20032004
20042005
20052006
598
613
20062007
20072008
636
654
20082009
20092010
400 300 200 100
Fuente: Estadística Básica del Sistema Educativo Estatal, 2000-2009, seq.
La matrícula de preescolar para el ciclo escolar 2009-2010 fue de 49 610 alumnos, un crecimiento con relación al ciclo anterior de 0.75 %, esto es 370 alumnos más. Se encuentra distribuida en las modalidades de Formal, Bilingüe, Conafe, Cendi y Particular (Cuadro 12). La modalidad de preescolar Particular fue la única que presento un decremento de -5.5 % con relación al ciclo anterior, esto es 411 alumnos menos, las otras modalidades tuvieron un incremento, siendo la modalidad de Conafe y Cendi las que presentaron el mayor incremento porcentual con 13 y 12.3 % respectivamente, en términos absolutos la modalidad de preescolar formal fue la que tuvo el mayor incremento con 576 alumnos, aunque porcentualmente el incremento fue de 1.6 %, esta modalidad concentra al 74.4 % del total de alumnos de preescolar. Por género, 50.6 % del total son niños, y 49.4 % son niñas. 24
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2008-2009
2009-2010
Diferencia
% de Crecimiento
Formal
36 354
36 930
576
1.6
Bilingüe
3 869
3 879
10
0.3
Conafe
669
756
87
13.0
Modalidad
Cendi Particular Total
876
984
108
12.3
7 472
7 061
-411
-5.5
49 240
49 610
370
0.8
Fuente: Estadística Básica del Sistema Educativo Estatal, seq.
Del total de alumnos de preescolar, 41 001 niños son atendidos en el medio urbano y representan 82.6 % del total de la matrícula, en tanto que 17.4 % se encuentran en el medio rural y ascienden a 8 609 niños. Para atender este nivel educativo, en el ciclo escolar 2009-2010 participaron 1 951 maestros, que representan el 15.7 % del total de docentes de educación básica en el estado; asimismo se cuenta con 654 escuelas, de las cuales 356 se ubican en el medio urbano y 298 en el medio rural.
Quintana Roo
Cuadro 12. Matrícula estatal de preescolar por modalidad
Promedio de alumnos por docente en educación preescolar La relación alumno-docente muestra un panorama de la carga de trabajo en el aula y la atención que se da al alumnado. A continuación se hace un análisis detallado a nivel de escuelas, identificando cuál es el promedio de alumnos que un maestro atiende en las aulas, los cuales se agruparon a su vez por rangos: escuelas cuyos docentes atienden en promedio 20 o menos alumnos por grupo, escuelas con una relación alumno-docente promedio de 21 a 30, o escuelas cuyo promedio de atención es de 31 o más alumnos por docente (Cuadro 13). Cuadro 13. Número de escuelas de educación preescolar, según promedio de alumnos por docente, ciclo escolar 2009-2010 Modalidad
Rango promedio de alumnos por docente 20 o menos 21 a 30 31 o más
Total escuelas
General
20
178
120
318
Bilingüe
65
35
2
102
Conafe
106
0
1
107
96
25
6
127
0
0
0
0
287
238
129
654
Particular *Cendi Total
Fuente: Estadística básica del Sistema Educativo Estatal, ciclo escolar 2009-2010.
El indicador mostró que a nivel estatal 43.9 % de las escuelas de nivel preescolar tiene en promedio una relación de 20 o menos alumnos por docente, un número que se considera óptimo para la atención de niños que están entre tres y cinco años de edad. Sin embargo un 36.4 de las escuelas tienen una relación de 21 a 30 alumnos por docente y el restante 19.7 % tienen una relación promedio de 31 o más alumnos por docente (Cuadro 13).
25
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La situación se agudiza en la modalidad de preescolar general, donde encontramos que 56.0 % de las escuelas tienen una relación de 21 a 30 alumnos por docente y 37.7 % una relación de 31 o más alumnos por docente.
Uso de la capacidad instalada en preescolar Este indicador presenta un acercamiento al uso que se da a la infraestructura educativa existente, para el estado, la tasa de uso de la capacidad instalada es en promedio 89 % para el nivel de preescolar, (Cuadro 14). Los municipios que presentan el mayor uso de sus aulas existentes con un porcentaje por arriba del 95 % son: José María Morelos que prácticamente utiliza la totalidad con 99 %, seguido de Felipe Carrillo Puerto y Lázaro Cárdenas con 97 %, mientras que los municipios de Cozumel, Benito Juárez e Isla mujeres, tienen un uso de la capacidad instalada por debajo de la media estatal. Cabe aclarar que esta cifra corresponde al uso en turno en su mayoría matutino. Cuadro 14. Uso de la capacidad instalada en preescolar por municipio, 2009-2010
Municipio
Aulas existentes
Aulas en uso
Tasa de uso de la capacidad instalada %
Cozumel
125
109
87.0
Felipe C. Puerto
204
198
97.0
24
19
79.0
Othón P. Blanco
472
429
91.0
Benito Juárez
959
819
85.0
José Ma. Morelos
115
114
99.0
Isla Mujeres
Lázaro Cárdenas Solidaridad Estatal
60
58
97.0
261
236
90.0
2 220
1 982
89.0
Fuente: Estadística básica del Sistema Educativo Estatal, 2009-2010.
5.4 Educación primaria Características de la matrícula de nivel primaria La educación primaria constituye el segundo nivel de tipo básico, es de carácter obligatorio. Se cursa en seis grados y su conclusión es requisito indispensable para ingresar a la secundaria, se dirige a niños de seis a 12 años de edad.
Atención a la demanda en la educación primaria (cobertura) En lo que respecta a la cobertura de la educación primaria, observamos que es en este nivel donde tenemos un porcentaje de atención más alto. Para el ciclo escolar 2009-2010 alrededor de 89 de cada 100 niños de seis a 12 años de edad están cursando su educación primaria; a nivel nacional la cobertura en este nivel alcanza 99.3 %, (Gráfica 16).
26
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Gráfica 16. Atención a la demanda de educación primaria 210 000 200 000 180 000 170 000
176 552
187 442
185 592
171 312
89.3 % atención total
167 901 161 221
160 000 143 589
165 749
153 587
150 296
150 000 140 000
180 657
187 904
186 750
183 642
154 811
153 296
135 392 140 062
130 000 120 000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Matrícula de Primaria
2010
2011
2012
Población de 3 a 5 años
Fuente: Población; Proyecciones Demográficas 2005-2031, Conapo. Matrícula, Estadística Básica del Sistema Educativo Estatal, 2000-2009, seq.
Quintana Roo
190 000
Tal como se observa en la gráfica anterior, a pesar del comportamiento de la matrícula en el último ciclo escolar, al hacer el comparativo con la población en el grupo de edad de seis a 12 años, se percibe que aún existe una brecha por atender; asimismo es claro que aunque la población demandante de este servicio educativo seguirá creciendo aunque porcentualmente cada vez menos. Sin embargo históricamente, Quintana Roo ha mantenido la tendencia de crecimiento en la matrícula, lo que ha impactado en el crecimiento de la planta docente para este nivel educativo, mientras que en el ciclo escolar 2000-2001 se contaba con 4 608 docentes, para el ciclo escolar 2009-2010 el número creció a 5 363 (Gráfica 17). Gráfica 17. Docentes de educación primaria en Quintana Roo, por ciclo escolar 7 000 6 500 6 000 5 500 5 000
4 608
4 760
4 890
4 827
20012002
20022003
20032004
5 128
5 207
5 318
20042005
20052006
20062007
5 528
5 568
20072008
20082009
5 363
4 500 4 000 3 500 3 000
20002001
20092010
Fuente: Estadística Básica del Sistema Educativo Estatal, 2000-2009, seq.
Por ende, aumenta también el número de escuelas para este nivel, en este caso además del incremento de la matrícula, la extensión geográfica y el movimiento inter27
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municipal de la población tienen influencia, como podemos observar, a pesar de la disminución de la matrícula total el ciclo escolar 2009-2010, el total de escuelas continúa en ampliación (Gráfica 18). Gráfica 18. Escuelas de educación primaria en Quintana Roo, por ciclo escolar 840
815
820
799
800
774
780 760 740
725
720
733
755
742
746
746
20032004
20042005
20052006
720 700 680 660
20002001
20012002
20022003
20062007
20072008
20082009
20092010
Fuente: Estadística Básica del Sistema Educativo Estatal, 2000-2009, seq.
Tal como se observa en la gráfica 15, mientras en el ciclo escolar 2000-2001 se contaba con 720 escuelas de educación primaria, para el ciclo escolar 2009-2010 el número asciende a 815. Sí se observa con detalle el último ciclo escolar 2009-2010, la matrícula en este nivel (Cuadro 15) fue de 165 749 alumnos y representó 57.6 % del total de la matrícula de educación básica. Se tuvo una tasa decreciente de -1.3 % en relación al año anterior. La matrícula total que se atiende es 89.9 % en la educación pública y 10.1 % restante se atiende en escuelas particulares ubicadas en localidades urbanas, principalmente en la zona norte del estado. Cuadro 15. Matrícula de primaria en el estado por modalidad Estatal Formal Bilingüe CONAFE Particular Total
2008-2009
2009-2010
Diferencia
% de crecimiento
146 959
144 666
-2 293
-1.6
4 038
3 990
-48
-1.2
398
435
37
9.3
16 506
16 658
152
0.92
167 901
165 749
-2 152
-1.3
Fuente: Estadística Básica del Sistema Educativo Estatal, seq.
Del total de la matrícula atendida en educación pública 97.0 % se atiende en la modalidad formal, 2.7 % en la modalidad bilingüe y 0.3 % en Conafe, estas dos últimas son dirigidas a sectores de la población ubicados en el medio rural-indígena. Por género, 51.2 % de los alumnos son hombres y 48.8 % son mujeres. El número de docentes que atendió a la demanda en este ciclo escolar fue de 5 363 y representan 43.1 % del total de docentes de educación básica en el estado. Se cuenta con 815 escuelas, de las cuales 473 se ubican en el medio urbano y 342 en el medio rural. 28
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A nivel estatal la deserción escolar alcanzó 1.7 % en el ciclo escolar 2008-2009, por arriba de la nacional que fue de 1.1 % (Cuadro 16); respecto al porcentaje de alumnos que se ven obligados a repetir algún grado escolar por no alcanzar los conocimientos básicos establecidos en los planes o programas de estudios, encontramos que la reprobación a nivel estatal es de 4.9 %, por arriba de la media nacional que es de 3.8 %. La mejoría en estos indicadores se refleja directamente en la eficiencia terminal y nos indica que 96 de cada 100 alumnos terminan su educación primaria en Quintana Roo, un promedio superior a la media nacional, que es de 93 alumnos por cada 100. Sin embargo al relacionar este dato con los indicadores sociodemográficos, encontramos que existen zonas en el estado con condiciones de marginación altas, donde se corre el riesgo de que un niño no concluya exitosamente su formación si no se atiende dándole condiciones de equidad. Cuadro 16. Principales indicadores de educación primaria, evolución y comparativo nacional Ciclo escolar 2007-2008 2008-2009
Indicador Deserción
-0.3
Reprobación Eficiencia terminal
Nacional 2008-2009
1.7
Quintana Roo
Indicadores educativos en el nivel de primaria
1.1
4.8
4.9
3.8
99.6
96.1
93.8
Fuente: Estadística Básica del Sistema Educativo Estatal, seq.
Resultados de aprendizaje de la prueba Evaluación Nacional del Logro Académico en Centros Escolares (enlace) para educación primaria es una prueba que tiene como principal objetivo proporcionar información diagnóstica sobre los temas y contenidos donde los alumnos evaluados presentan deficiencias en las asignaturas de Español y Matemáticas. En 2010, la media obtenida por las primarias en la asignatura de Español se incrementó en 25 puntos en relación al 2009, pasando de 512.4 a 537.5, por arriba de la media nacional que fue de 532.2, superándola por 5.2 puntos. Los resultados obtenidos por las primarias en la asignatura de Español, se han incrementado desde el 2007 (Gráfica 19). enlace
Gráfica 19: enlace primaria-Español Comparativo de resultados globales 537.4
Entidad
505.0
500.0
2006
Nacional
504.5
507.8
2007
532.2
520.4 510.8
513.8
2008
512.4
2009
2010
Fuente: Resultados de la prueba enlace 2006-2010, Dirección de Evaluación educativa, seq.
29
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La media obtenida por las primarias en la asignatura de Matemáticas, se incrementó en 18.1 puntos en relación al 2009, pasando de 510.3 a 528.4, ubicándose a 1.1 tantos debajo de la media nacional que tuvo 529.5 puntos en 2010. Los resultados obtenidos por las primarias en la asignatura de matemáticas, han crecido, siendo más significativos los incrementos en 2009 y 2010 (Gráfica 20). Gráfica 20: enlace primaria-Matemáticas Comparativo de resultados globales Entidad
528.4 529.5
Nacional
522.6 512.8
509.3 497.8 500.0
500.6
498.0
2006
510.3
2007
2008
2009
2010
Fuente: Resultados de la prueba enlace 2006-2010, Dirección de Evaluación educativa, seq.
Los resultados de la prueba enlace también se presentan por nivel de logro académico: Insuficiente, Elemental, Bueno y Excelente, los cuales se construyen a partir de la calibración de los reactivos y su grado de dificultad. En los resultados estatales del 2010 de nivel primaria en la materia de Español, se observa que los niveles de logro bueno y excelente tuvieron incrementos de 5.1 y 3.0 % respectivamente con relación al año anterior, mientras que el logro elemental e insuficiente disminuyó 2.2 y 6 % respectivamente (Cuadro 17). Cuadro 17. Porcentaje de alumnos de nivel primaria según nivel de logro académico en la materia de Español de la prueba enlace por modalidad, 2006-2010 Modalidad
General
Nivel de logro
2009
2010
19.3
21.0
21.9
22.3
15.9
Elemental
60.8
59.3
52.9
50.5
48.5
Bueno
18.7
18.3
23.0
24.2
29.9
1.2
1.4
2.1
3.0
5.7
Insuficiente
51.6
57.5
57.6
39.3
29.4
Elemental
39.8
37.1
40.2
45.0
47.4
8.1
5.4
2.2
14.7
19.3
Bueno Excelente
Indígena
2007
Insuficiente
Excelente
Conafe
2006
Año 2008
0.5
0.0
0.0
0.9
3.9
Insuficiente
52.4
56.4
45.1
51.7
45.1
Elemental
44.0
40.4
46.8
40.3
42.4
Bueno
3.6
3.1
7.7
7.4
10.1
Excelente
0.0
0.1
0.5
0.6
2.4
30
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Particular
Quintana Roo
Nivel de logro
2006
2007
Año 2008
2009
2010
Insuficiente
4.3
4.7
4.2
6.5
4.5
Elemental
38.9
37.5
28.9
30.2
24.8
Bueno
46.7
44.5
50.1
46.1
47.4
Excelente
10.1
13.3
16.8
17.3
23.3
Insuficiente
18.9
20.4
21.0
21.5
15.5
Elemental
58.5
56.9
50.5
48.2
46.0
Bueno
20.6
20.3
25.1
26.0
31.1
1.9
2.5
3.4
4.4
7.4
Excelente
Fuente: Resultados de la prueba enlace 2006-2010, Dirección de Evaluación Educativa, seq.
Por modalidad, prácticamente todas disminuyeron su porcentaje de alumnos en el nivel de logro insuficiente, siendo más significativo en la modalidad Conafe con 9.9 puntos porcentuales. A pesar de que primaria Indígena presento una disminución de 6.6 %, esta modalidad enfrenta el reto de que 45.1 % de los alumnos aún se encuentran en este nivel de logro. En el nivel de logro elemental solo las modalidades Indígena y Conafe presentaron incrementos de 2.1 y 2.4 % respectivamente, en el nivel bueno todas la modalidades presentaron incrementos, siendo más significativo la General con 5.7 % y en el nivel de logro excelente, todas las modalidades presentaron incrementos siendo más significativos los de la modalidad Particular y Conafe 6.0 y 3.0 % respectivamente. Con respecto a la materia de Matemáticas, los resultados estatales del 2010 presentaron incrementos en el nivel de logro bueno y excelente de 3.9 y 2.8 % respectivamente con relación al año anterior, mientras que el logro elemental disminuyó 2.7 %, el nivel insuficiente se logró disminuir en 3.8 %, mejorando en términos generales los resultados de la prueba en relación al año anterior.
Quintana Roo
Modalidad
Cuadro 18. Porcentaje de alumnos de nivel primaria según nivel de logro académico en la materia de Matemáticas de la prueba enlace por modalidad, 2006-2010 Modalidad
General
2006
2007
Año 2008
Insuficiente
21.0
22.3
26.1
23.8
19.6
Elemental
64.9
62.4
53.6
52.1
49.4
Bueno
13.0
13.7
17.8
20.0
24.2
1.1
1.6
2.4
4.1
6.8
Insuficiente
54.0
58.7
70.1
40.5
33.2
Elemental
40.2
36.5
28.3
43.8
43.8
Bueno
5.8
4.8
1.6
13.3
17.3
Excelente
0.0
0.0
0.0
2.4
5.8
Insuficiente
50.1
54.2
47.9
50.8
50.5
Elemental
46.7
39.7
42.1
39.6
35.3
Bueno
3.1
5.2
8.8
8.2
11.5
Excelente
0.0
0.9
1.2
1.5
2.7
Nivel de logro
Excelente
Conafe
Indígena
2009
2010
31
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Modalidad
Particular
Nivel de logro
2006
2007
2009
2010
Insuficiente
5.2
5.6
6.3
7.8
6.2
Elemental
54.3
51.1
40.2
40.0
37.3
Bueno
34.7
34.0
39.7
37.0
38.0
5.8
9.3
13.8
15.1
18.5
Insuficiente
20.5
21.6
24.9
22.9
19.1
Elemental
63.5
60.8
52.1
50.5
47.8
Bueno
14.6
15.3
19.6
21.4
25.3
1.5
2.3
3.4
5.1
7.9
Excelente
Quintana Roo
Año 2008
Excelente
Fuente: Resultados de la prueba enlace 2006-2010, Dirección de Evaluación Educativa, seq.
Por modalidad, observamos que la Conafe se mantuvo con 43.8 % de alumnos en el nivel de logro elemental, las otras modalidades disminuyeron su porcentaje, siendo más significativo en Indígena con 4.3 % en relación al año anterior. En el nivel bueno todas las modalidades mostraron incrementos, siendo más significativo en las modalidades General y Conafe con 4.2 y 4 % respectivamente, en el nivel excelente todas las modalidades registraron aumentos, siendo significativos en la modalidad Conafe y Particular con 6.8 y 3.4 % respectivamente. El número de alumnos que sólo alcanzaban el nivel insuficiente de logro académico se redujo en todas las modalidades, siendo más significativo la reducción en la modalidad Conafe y General con 7.3 y 4.2 % respectivamente con relación al año anterior, la modalidad Indígena aunque tuvo una reducción 0.3 %, enfrenta la problemática de que 50.5 % de sus alumnos se encuentran en el nivel de logro insuficiente. En el 2010 se aplicó además la prueba enlace para la materia de Historia; en la cual se alcanzó una puntuación promedio estatal de 499.6 puntos, muy similar a la nacional que fue de 500 puntos. La modalidad Conafe tuvo puntuación de 492.4, 37.2 puntos arriba de la media nacional para esta modalidad. Las modalidades General, Indígena y Particular tuvieron puntuaciones de 495.9, 454.1 y 543.7 respectivamente, todas por debajo de los promedios nacionales (Cuadro 19). Cuadro 19. Comparativo de la puntuación por modalidad de nivel primaria en la materia de historia de la prueba enlace, 2010 Comparativo
Modalidad Técnica Telesecundaria
General
Particular
Estatal
492.4
495.9
454.1
543.7
Global 499.6
Nacional
455.2
496.7
459.5
557.1
500.0
Fuente: Resultados de la prueba enlace 2006-2010, Dirección de Evaluación Educativa, seq.
Escuelas primarias multigrado Se considera escuelas primarias multigrado aquellas que tienen desde uno hasta tres docentes, ya que en estas circunstancias los maestros atienden en un solo salón a más de un grupo. De acuerdo a este criterio, 33 % de las primarias del estado son multigrado, la modalidad que tiene más servicios de este tipo es Conafe, este tipo de servicio está dirigido a atender matrículas pequeñas; tiene un programa de estudios
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Cuadro 20. Escuelas primaria multigrado, ciclo escolar 2009-2010 1
Número de docentes 2
General
52
Bilingüe
26
Conafe
3
Total multigrado
Total escuelas
Porcentaje
51
44
147
579
25.4
21
15
62
77
80.5
40
4
0
44
44
100.0
0
2
15
17
115
14.8
118
78
74
270
815
33.1
Modalidad
Particular Total
Fuente: Estadística básica del sistema educativo estatal, seq.
Promedio de alumnos por docente en educación primaria
Quintana Roo
diseñado para trabajar bajo dicho entorno, aunque como muestran sus resultados educativos requiere de fortalecimiento. También destaca la modalidad de primaria bilingüe, donde 80.5 % de las escuelas son multigrado, ésta junto con la primaria general nos dan un universo de 209 escuelas a atender con programas destinados a fortalecer el proceso de enseñanza (Cuadro 20).
La relación alumno-docente muestra un panorama de la carga de trabajo en el aula y la atención que se da al alumnado. A continuación se hace un análisis detallado a nivel de escuelas, identificando cual es el promedio de alumnos que un docente atiende en las aulas, los cuales se agruparon a su vez por rangos: escuelas cuyos docentes atienden en promedio 25 o menos alumnos por grupo, escuelas con una relación alumnodocente promedio de 26 a 35 o escuelas cuyo promedio de atención es de 36 o más alumnos por docente (Cuadro 21). Encontramos que a nivel estatal 76.3 % de las escuelas primarias tiene en promedio una relación de 35 o menos alumnos por docente. Destaca sin embargo un 23.7 % restante de escuelas que tienen una relación promedio superior a 36 alumnos por docente. Cuadro 21. Número de escuelas de educación primaria según promedio de alumnos por docente, ciclo escolar 2009-2010 Modalidad
Rango promedio de alumnos por docente
Total Escuelas
25 o menos
26 a 35
36 o más
General
169
223
187
579
Bilingüe
85
9
1
95
CONAFE
26
0
0
26
Particular
84
26
5
115
364
258
193
815
Total
Fuente: Estadística básica del Sistema Educativo Estatal, ciclo escolar 2009-2010.
Por modalidad, la primaria general es donde se presenta mayor incidencia de grupos numerosos, ya que alrededor de 32 de cada 100 escuelas tiene en promedio 36 o más alumnos por docente.
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Uso de la capacidad instalada en primaria Este indicador presenta un acercamiento al uso de la infraestructura educativa. En el estado, se utiliza en promedio 82 % de las aulas existentes destinadas para el nivel de primaria, una disminución de cinco puntos porcentuales con respecto al ciclo anterior que era 87 % (Cuadro 22). Por municipio observamos que solo Cozumel y Lázaro Cárdenas presenta un porcentaje superior 85 %, todos los demás municipios presenta un uso de su capacidad instalada por debajo de este porcentaje. Cuadro 22. Uso de la capacidad instalada en primaria por municipio Municipio
Aulas existentes* Aulas en uso*
Tasa de uso de la capacidad instalada %
Cozumel
348
296
85.1
Felipe C. Puerto
529
443
83.7
71
52
73.2
Othón P. Blanco
1,571
1,288
82.0
Benito Juárez
2,822
2,364
83.8
José Ma. Morelos
292
225
77.1
Lázaro Cárdenas
163
143
87.7
689
548
79.5
5,359
82.6
Isla Mujeres
Solidaridad Quintana Roo
6,485
Fuente: Estadística Básica del Sistema Educativo Estatal, ciclo escolar 2009-2010. * Las aulas pueden estarse utilizando en uno o ambos turnos.
Para brindar mayor número de espacios se optimiza la infraestructura en las zonas donde la demanda así lo requiere, creando turnos vespertinos, esto se da principalmente en áreas urbanas. Actualmente el sistema educativo estatal cuenta con 636 inmuebles destinados a la educación primaria, de los cuales el 28.3 % alberga tanto turnos matutinos como vespertinos; este porcentaje puede parecer bajo, sin embargo responde a la extensión geográfica y dispersión del Estado (Cuadro 23). Cuadro 23. Porcentaje de inmuebles que se utilizan en turnos vespertinos, primaria Municipio
Total Inmuebles Inmuebles que operan Existentes turno vespertino
Porcentaje
Cozumel
21
12
57.1
Felipe C. Puerto
91
13
14.3
7
1
14.3
Othón P. Blanco
179
41
22.9
Benito Juárez
183
80
43.7
José Ma. Morelos
58
9
15.5
Lázaro Cárdenas
35
4
11.4
Solidaridad
62
20
32.3
636
180
28.3
Isla Mujeres
Quintana Roo
Fuente: Estadística Básica del Sistema Educativo Estatal, ciclo escolar 2009-2010.
Sin embargo, si analizamos los municipios de mayor concentración urbana, encontramos que en Cozumel y Benito Juárez se utilizan con turnos vespertinos 57.1 y 43.7 % de los inmuebles respectivamente, seguido de Solidaridad que tiene el mayor porcen34
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taje de crecimiento poblacional, donde se está utilizando con turnos vespertinos el 32.3 % de los inmuebles y se espera que este indicador siga incrementando.
5.5 Educación secundaria La educación secundaria es el tercer y último nivel que conforma la educación básica. Se cursa en tres grados, es obligatoria y de carácter propedéutica, es decir, necesaria para ingresar al nivel medio superior; busca articular este nivel a un ciclo formativo básico y general, centrar la formación del alumno en las competencias para saber hacer y ser, con respecto a su identidad, diferencias y características sociales independientemente de su origen social y cultural. Se imparte en las modalidades de Secundaria General, Telesecundaria, Secundaria Técnica, Particular y Cursos comunitarios del Conafe.
Atención a la demanda en la educación secundaria (cobertura) La situación de cobertura en el nivel secundaria no difiere en mucho de primaria; en los últimos años se han hecho esfuerzos importantes para incrementar la oferta de este nivel; se ha logrado atender en el ciclo escolar 2009-2010 91.7 % de la población de 13 a 15 años de edad (Gráfica 21), lo que nos sitúa aún debajo de la media nacional de 96.2 %. En Quintana Roo, 12 de cada 100 niños no han logrado acceder al servicio educativo y se incorporan a población en situación de rezago, reduciendo sus perspectivas de éxito social y laboral. El crecimiento histórico de la matrícula para el nivel ha sido considerable, en el ciclo escolar 2000-2001 estaban incorporados al sistema educativo 46 510 educandos, la cifra alcanzó los 72 412 durante el ciclo escolar 2009-2010.
Quintana Roo
Características de la matrícula de nivel secundaria
Gráfica 21. Atención a la demanda de educación secundaria 100 000 90 000 80 000
71 305
83 750 78 927 81 956 78 282 78 927 73 751 75 576
70 000 60 000 50 000 40 000 46 510 30 000
49 274
52 817
55 689
58 231
60 974
63 743
66 624
69 438
72 412
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Matrícula de Secundaria
2010
2011
2012
Población de 13 a 15 años
Fuente: Población; Proyecciones Demográficas 2005-2031, Conapo. Matrícula, Estadística Básica del Sistema Educativo Estatal, 2000-2009, seq.
Para atender este crecimiento, se incrementó de igual forma la plantilla docente (Gráfica 22), pasando de un total de 2 958 maestras y maestros en el ciclo escolar 20002001 a 5 119 en el ciclo escolar 2009-2010.
35
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Gráfica 22. Docentes de educación secundaria en Quintana Roo, por ciclo escolar 8 000 7 000 6 000 5 000 4 000
2 958
3 208
3 343
3 483
20012002
20022003
20032004
3 764
3 961
20042005
20052006
4 199
4 539
4 733
20072008
20082009
5 119
3 000 2 000 1 000 0 20002001
20062007
20092010
Fuente: Estadística Básica del Sistema Educativo Estatal, ciclo escolar 2009-2010.
El mismo comportamiento encontramos en la serie histórica de escuelas, en el ciclo escolar 2009-2010 se contaba en el estado con 239 escuelas y ya para el ciclo escolar 2009-2010, esta cifra alcanzó las 361 (Gráfica 23). Gráfica 23. Escuelas de educación secundaria en Quintana Roo, por ciclo escolar 450 400 350 300
239
261
277
275
285
20022003
20032004
20042005
296
306
20052006
20062007
319
330
361
250 200 150 100 50 0
20002001
20012002
20072008
20082009
20092010
Fuente: Estadística Básica del Sistema Educativo Estatal, ciclo escolar 2009-2010.
En el detalle del último ciclo escolar 2009-2010, la matrícula en este nivel fue de 72 412 alumnos (Cuadro 24), que representaron 25.2 % de la matrícula de educación básica. Se atendieron en diferentes modalidades, en su mayoría públicas, de las cuales la Secundaria General es la que concentra el mayor número de alumnos con 39.2 %; le sigue la Secundaria Técnica que atiende 34.1 % de la matrícula, 17.1 % se atiende en la modalidad de telesecundaria, y otra opción pública es el Conafe, que da servicio a 0.4 %. El restante 9.2 % asiste a escuelas particulares ubicadas en localidades urbanas principalmente en la zona norte del estado. 36
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Estatal
2008-2009
2009-2010
Diferencia
% de crecimiento
General
27 124
28 365
1 241
4.6
Técnica
23 718
24 684
966
4.1
Telesecundaria
11 918
12 399
481
4.0
182
310
128
70.3
6 496
6 654
158
2.4
69 438
72 412
2 974
4.3
Conafe Particular Quintana Roo
Fuente: Estadística Básica del Sistema Educativo Estatal, seq.
Por género, 50.5 % del total de la matrícula son hombres y 49.5 % son mujeres. Participan en la formación de los alumnos de nivel secundaria un total de 5 119 docentes; se cuenta para este nivel con 361 escuelas en el estado, de las cuales 166 se ubican en el medio urbano y 195 en el medio rural.
Indicadores educativos en el nivel de secundaria Se espera que todos los alumnos que terminan la primaria, ingresen al siguiente nivel educativo (secundaria), en el ciclo escolar posterior, esto se mide con el índice de absorción, el porcentaje de dicho indicador en secundaria para el ciclo escolar 2009-2010 fue 99.5 %, esto quiere decir que prácticamente el total de los egresados de primaria entraron a secundaria. El desempeño de los principales indicadores de eficiencia en el nivel de secundaria (Cuadro 25), refleja en promedio 5.6 %, de deserción en el ciclo escolar 2008-2009 de a nivel estatal, mejorando el resultado del ciclo anterior y por debajo de la media nacional que es 6.8 %. Con respecto al porcentaje de alumnos que reprueban algún grado o materia por no obtener los conocimientos básicos establecidos en los planes o programas de estudios, encontramos que, en el ciclo escolar 2008-2009, la reprobación de secundaria alcanzó un promedio de 13.3 %, aunque mejor que en el ciclo anterior, no deja de ser preocupante que 13 de cada 100 alumnos reprueben alguna materia. Por otro lado, la eficiencia terminal en el estado indica que en promedio 81 de cada 100 alumnos terminan exitosamente su educación secundaria, lo que nos deja 19 % de estudiantes que no logran concluir su formación básica. Si esto lo sumamos al número de quintanarroenses que no acceden a la secundaria, nos encontramos con un grupo importante de jóvenes en situación de desventaja social.
Quintana Roo
Cuadro 24. Matrícula de secundaria estatal por modalidad
Cuadro 25. Principales Indicadores de educación secundaria, evolución y comparativo nacional Indicador Absorción
Secundaria Deserción
Ciclo Escolar 2008-2009
2009-2010
99.8
99.5
Ciclo Escolar 2007-2008
2008-2009
Nacional 2009-2010 99.0
Nacional 2008-2009
6.0
5.6
6.8
Reprobación
13.5
13.3
15.5
Eficiencia terminal
80.9
81.9
80.9
Fuente: Estadística Básica del Sistema Educativo Estatal, seq.
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Resultados de aprendizaje de la prueba Evaluación Nacional del Logro Académico en Centros Escolares (enlace) para Educación Secundaria En 2010 la media obtenida por las secundarias en la asignatura de Español disminuyó 4.4 puntos en relación al 2009, pasando de 506.4 a 502.0 puntos, sin embargo se mantuvo 13.4 puntos arriba del promedio nacional que fue de 488.6 puntos (Gráfica 24). Gráfica 24: enlace Secundaria-Español Comparativo de resultados globales Entidad 515.2
Nacional 514.1
515.5 513.7 500.0
2006
497.4
2007
506.4 504.5
502.0 488.6
2008
2009
2010
Fuente: Resultados de la prueba enlace 2006-2010, Dirección de Evaluación educativa, seq.
La media obtenida por las secundarias en la asignatura de Matemáticas, se incrementó 11.9 puntos en relación al 2009, pasando de 503.9 puntos a 515.8, ubicándose a 5.1 tantos por arriba de la media nacional que tuvo 510.7 puntos en 2010. Los resultados obtenidos por las secundarias en la asignatura de Matemáticas, se han incrementado los últimos tres años, siendo más significativo el incremento obtenido en 2010 (Gráfica 25). Gráfica 25: enlace secundaria-Matemáticas Comparativo de resultados globales Entidad
Nacional 519.0 515.8
511.3
509.7 504.7 500.0
2006
2007
510.7 502.9
2008
503.9
506.0
2009
2010
Fuente: Resultados de la prueba enlace 2006-2010, Dirección de Evaluación Educativa, seq.
Analizando los resultados estatales del 2010 por nivel de logro académico, en la asignatura de Español observamos que el nivel elemental disminuyó 3.5 % con relación al año anterior, el nivel bueno se mantuvo en 18.8 % y el excelente alcanzo tan solo 1.1 %, un incremento de 0.3 %. El nivel de logro insuficiente aumento 3.2 % con relación al año anterior, manteniendo un porcentaje alto de alumnos en este nivel de logro académico con 34.1 %, (Cuadro 26). 38
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Cuadro 26. Porcentaje de alumnos de nivel secundaria según nivel de logro académico en la materia de Español de la prueba enlace por modalidad, 2006-2010 Modalidad
General
2006
2007
Año 2008
2009
2010
Insuficiente
28.4
29.5
35.8
29.3
34.1
Elemental
52.8
52.1
51.9
51.7
47.2
Bueno
18.2
17.8
12.0
18.6
18.0
Nivel de logro
Excelente
Particular
0.7
0.5
0.2
0.5
0.6
Insuficiente
10.8
6.1
11.7
11.8
14.4
Elemental
34.7
33.7
36.9
38.4
36.0
Bueno
47.9
54.4
46.9
45.2
42.7
Excelente
Técnica
6.6
5.8
4.5
4.6
6.8
Insuficiente
31.7
34.2
38.7
32.7
33.6
Elemental
52.6
49.9
50.1
52.1
48.9
Bueno
15.3
15.3
11.1
14.9
16.9
Excelente
Telesecundaria
0.5
0.6
0.2
0.4
0.6
Insuficiente
61.1
60.1
57.5
42.6
44.9
Elemental
34.1
35.1
38.4
45.9
42.6
4.6
4.8
4.1
11.2
12.3
Bueno Excelente
Quintana Roo
0.3
0.0
0.1
0.2
0.2
Insuficiente
34.4
35.0
39.1
30.9
34.1
Elemental
47.7
46.6
47.5
49.5
46.0
Bueno
16.9
17.5
12.9
18.8
18.8
1.0
0.9
0.5
0.8
1.1
Excelente
Quintana Roo
Por modalidad, en el nivel de logro elemental todas las modalidades tuvieron disminuciones, siendo más significativo en la modalidad General con 4.5 % con relación al año anterior. En el nivel de logro bueno la modalidad Técnica y Telesecundaria aumentaron su porcentaje en 2 y 1.1 % respectivamente, mientras que la modalidad General prácticamente se mantuvo igual, quedando en 18 %, Particular tuvo la disminución más alta con 2.5 % con relación al año anterior pero se mantiene con el mayor porcentaje en este nivel de logro con 42.7 %.
Fuente: Resultados de la prueba enlace 2006-2010, Dirección de Evaluación Educativa, seq.
En el nivel excelente los incrementos en la modalidad General y Técnica no son significativos ya que todos son menores a medio punto porcentual, Telesecundaria se encuentra debajo de medio punto porcentual; siendo la modalidad particular la que tiene el más alto incremento, 2.2 %. En el nivel insuficiente todas las modalidades se vieron afectadas, ya que aumentaron el porcentaje de alumnos en este nivel de logro, siendo la más afectada la modalidad general con un aumento de 4.8 %. Con respecto a los resultados por nivel de logro académico estatales del 2010 en la asignatura de Matemáticas, se observa que en el nivel elemental solo la modalidad Técnica incrementó su porcentaje 4.5 % con relación al año anterior; la modalidad General se mantuvo igual, 36.1 %, la modalidad Telesecundaria y Particular disminuyeron su porcentaje de alumnos en este nivel de logro en 0.7 y 1.8 puntos porcentuales respectivamente (Cuadro 27).
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Prácticamente todas las modalidades aumentaron dentro del nivel bueno, con excepción de Particular que redujo su porcentaje 3.4 % en relación al año anterior, la modalidad Telesecundaria tuvo el porcentaje más alto de incremento con 7.7 %. En el nivel excelente todas las modalidades aumentaron su porcentaje, siendo más significativo en la modalidad Telesecundaria con 4 %, para quedar 5.2 % de los alumnos en este logro, la modalidad Particular sigue teniendo el mayor porcentaje en este nivel con 7.6 %. En el nivel de logro insuficiente la modalidad Particular se vio afectada en su porcentaje ya que este aumento 3.2 % con relación al año anterior, las demás modalidades disminuyeron su porcentaje en este nivel de logro, siendo más significativo Telesecundaria con una reducción de 10.9 p % con relación al año anterior, aun así la modalidad Particular tiene el porcentaje más bajo de alumnos en este nivel de logro académico con 28 %. Cuadro 27. Porcentaje de alumnos de nivel secundaria según nivel de logro académico en la materia de Matemáticas de la prueba enlace por modalidad, 2006-2010 Modalidad
General
Particular
2006
2007
Año 2008
Insuficiente
58.1
62.3
63.4
55.8
53.3
Elemental
38.3
34.7
32.1
36.1
36.1
Bueno
3.5
2.7
4.2
7.6
9.2
Excelente
0.2
0.2
0.3
0.5
1.5
Insuficiente
24.4
25.3
26.5
24.8
28.0
Elemental
57.0
54.8
44.4
42.9
41.1
Bueno
16.0
17.6
25.0
26.7
23.3
2.6
2.2
4.1
5.6
7.6
Insuficiente
61.7
65.5
68.6
62.4
56.2
Elemental
34.8
32.4
28.0
32.3
36.8
Bueno
3.4
1.9
3.1
5.1
6.2
Excelente
0.1
0.2
0.3
0.3
0.8
Insuficiente
61.1
59.8
62.2
57.9
47.0
Elemental
34.7
35.3
30.0
32.0
31.3
Bueno
3.8
4.3
6.8
8.8
16.5
Excelente
0.4
0.6
1.1
1.2
5.2
Insuficiente
57.2
59.9
62.0
55.3
50.9
Elemental
37.8
35.7
31.3
34.8
35.9
Bueno
4.5
4.0
6.0
8.9
10.7
Excelente
0.4
0.5
0.7
1.0
2.4
Nivel de logro
Excelente
Técnica
Telesecundaria
Quintana Roo
2009
2010
Fuente: Resultados de la prueba enlace 2006-2010, Dirección de Evaluación Educativa, seq.
Para secundarias en el 2010 también se evaluó la materia de Historia, en este caso se tuvo una puntuación estatal de 502 puntos, por arriba de la media nacional que fue de 500. Las modalidades General, Particular y Telesecundaria observaron puntuaciones por arriba de los promedios nacionales para las mismas modalidades que fueron de 497.3, 568.9 y 499.0 puntos respectivamente; en el caso de la modalidad Técnica el estado alcanzó una puntuación de 490.8 puntos, por debajo de la media nacional que en esta modalidad fue de 493.4 puntos (Cuadro 28).
40
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Cuadro 28. Comparativo de la puntuación por modalidad de nivel secundaria en la materia de historia de la prueba enlace, 2010 Modalidad General
Particular
Técnica
Telesecundaria
Global
Estatal
497.3
568.9
490.8
499.0
502.0
Nacional
493.2
561.6
493.4
498.7
500.0
Fuente: Resultados de la prueba enlace 2006-2010, Dirección de Evaluación Educativa, seq.
Escuelas Telesecundarias unitarias y bidocentes La ampliación de la oferta de Educación Secundaria mediante el modelo de Telesecundaria a comunidades pequeñas, con matrículas bajas ha generado la necesidad de que uno o dos maestros atiendan los tres grados. Sin embargo el modelo pedagógico de Telesecundarias no fue diseñado para brindar atención multigrado, por lo que el docente enfrenta dificultades metodológicas y técnicas para el buen desarrollo del programa educativo, lo que puede ir en detrimento del aprendizaje de los alumnos. En Quintana Roo, dada la distribución geográfica de la población se ha recurrido a la apertura de Telesecundarias unitarias y bidocentes. En el ciclo escolar 2009-2010, 27 de las 163 telesecundarias trabajaron bajo dicho esquema, éstas representan 16.6 % de las telesecundarias (Cuadro 29).
Quintana Roo
Comparativo
Cuadro 29. Telesecundarias unitarias y bidocentes según rango de alumnos atendidos, 2009-2010 Rango de Alumnos
Telesecundarias Unitarias
Bidocentes
Total multigrado
Total
1 a 15 alumnos
0
0
0
0
16 a 25 alumnos
0
9
0
9
26 alumnos o más
0
18
136
154
0
27
136
163
Total
Fuente: Estadística Básica del Sistema Educativo Estatal, ciclo escolar 2009-2010.
Aunque no se tienen Telesecundarias bajo el esquema de unitarias, las bidocentes y multigrado concentran a 154 escuelas donde la matrícula supera los 26 alumnos, situación que puede dificultar el buen desarrollo del programa en los tres grados. Es importante apoyar el trabajo docente, ya que estas escuelas se ubican en zonas con mayores condiciones de inequidad.
Uso de la capacidad instalada en secundaria Este indicador presenta un acercamiento al uso que se da a la infraestructura educativa. En el estado, se utilizan en promedio 92.4 % de las aulas existentes destinadas para el nivel de Secundaria. Al analizar el dato por municipios observamos que seis de los ocho municipios están por arriba de 90 % en el uso de su capacidad instalada, los municipios de Cozumel y Solidaridad tienen tasas de uso de aulas existentes inferiores al promedio estatal con 89.5 y 89 %(Cuadro 30).
41
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Cuadro 30. Uso de la capacidad instalada en secundaria por municipio Municipio
Aulas existentes
Tasa de uso de la capacidad instalada %
Aulas en uso
Cozumel
133
119
89.5
Felipe C. Puerto
248
236
95.2
19
18
94.7
Isla Mujeres Othón P. Blanco Benito Juárez José María Morelos Lázaro Cárdenas Solidaridad Quintana Roo
665
614
92.3
1 066
990
92.9
139
126
90.6
83
80
96.4
264
235
89.0
2 617
2 418
92.4
Fuente: Estadística Básica del Sistema Educativo Estatal, ciclo escolar 2009-2010.
En las zonas urbanas existe la posibilidad de optimizar el uso de la capacidad instalada con turnos vespertinos, sin embargo en los municipios donde predomina población rural dispersa se tendrá que ofrecer opciones para hacer llegar la oferta a donde la población así lo requiera.
5.6 Estructura de supervisión para la educación básica A fin de dar seguimiento a la aplicación de planes y programas de estudio, normatividad escolar y apoyar la labor que se desempeña en las aulas en pro de la educación de niños y jóvenes, el sistema educativo estatal cuenta con una estructura de supervisión para la educación básica, la cual está integrada por 132 supervisiones, de las cuales cinco atienden educación especial, 42 al nivel de preescolar, 61 a primarias y 24 a Secundarias (Cuadro 31). Cuadro 31. Supervisiones educación básica y especial por nivel educativo, modalidad, sostenimiento y escuelas atendidas en Quintana Roo ciclo escolar 2009-2010 Escuelas atendidas Promedio de Nivel Número de Total Modalidad escuelas por educativo supervisiones Pública Particular escuelas supervisión Especial Preescolar Primaria
Secundaria
5
19 30
0
30
33
321
137
458
13.9
Indígena
9
102
0
102
11.3
Formal
53
583
124
707
13.3
Indígena
8
77
0
77
9.6
General
4
51
62
113
28.3
cam usaer
Formal*
Técnica Telesecundaria
Total
0
19
9.8
4
50
2
52
13.0
16
163
0
163
10.2
132
1 396
325
1 721
-
* 20 escuelas particulares aparece bajo la supervisión del departamento de control escolar de los seq. Fuente: Base de datos del Departamento de Estadística, seq.
El rango promedio de escuelas atendidas por supervisión se ubica entre nueve y 13 escuelas, a excepción del nivel de secundarias, donde en el caso de la modalidad de gene42
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rales, el promedio es de 28.3 escuelas por supervisión; esto se debe al número de escuelas particulares que existen en el estado bajo dicha modalidad, que incluso supera la oferta de escuelas públicas.
En Quintana Roo se contaba en 2006 con un total de 6 523 aulas de sostenimiento público destinadas a atender la educación básica, inicial y especial, de las cuales 97 % fue destinada ex profeso para tal fin y el 3 % eran provisionales, adaptadas o se ubican fuera del inmueble (Cuadro 32). Cuadro 32. Total de aulas en escuelas de educación especial, inicial y básica pública de Quintana Roo, por nivel educativo y tipo de construcción Tipo de construcción Nivel educativo
Para uso educativo
Provisional
Adaptadas
Fuera del inmueble
Total
Especial
89
1
5
0
95
Inicial
39
0
0
0
39
0
6
0
0
6
Preescolar
1 378
16
22
13
1,429
Primaria
3 453
23
22
5
3 503
Secundaria
1 361
9
80
1
1 451
Total
6 320
55
129
19
Inicial no esc.
Quintana Roo
5.7 Estado de la infraestructura en la educación básica
6 523
Fuente: Catálogo de Inmuebles Escolares, Diagnóstico, sep-Inegi, 2006.
Adicionalmente, se contaba con 1 418 aulas de financiamiento privado, que sumadas a las públicas hacen un total de 7 738 en todo el estado. 79.4 % de las aulas de sostenimiento privado fueron creadas específicamente para uso educativo, 20.6 % restante son provisionales, adaptadas o se encuentran fuera del inmueble (Cuadro 33). Cuadro 33. Total de aulas en escuelas de educación privada de Quintana Roo, por nivel educativo y tipo de construcción Tipo de construcción Nivel educativo
Para uso educativo
Provisional
Adaptadas
Fuera del inmueble
0
0
0
0
0
18
4
19
0
41
0
0
0
0
0
Preescolar
440
2
125
5
572
Primaria
739
9
192
6
946
Secundaria
221
0
4
1
226
1 418
15
340
12
1 785
Especial Inicial Inicial no esc.
Total
Total
Fuente: Catálogo de Inmuebles Escolares, Diagnóstico, sep-Inegi, 2006.
Del total de aulas destinadas a la educación inicial, especial y básica se encontró que 71.7 % se encuentran en estado bueno, en tanto que 26.0 % fueron calificadas como regulares y 2.3 % se ubican en estado malo o no apto (Cuadro 34). 43
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Cuadro 34. Total de aulas en escuelas de educación especial, inicial y básica de Quintana Roo, por nivel educativo, sostenimiento y estado físico Nivel Educativo Especial Inicial Inicial no escolarizado Preescolar Primaria Secundaria
Sostenimiento
Bueno
Regular
Malo
No Apto
Total
Gobierno
62
25
1
1
89
Gobierno
23
16
0
0
39
Privado
18
0
0
0
18
Gobierno
0
0
0
0
0
Gobierno
993
351
27
7
1 378
Privado
440
0
0
0
440
Gobierno
2 138
1 192
111
12
3 453
Privado
724
15
0
0
739
Gobierno
930
411
18
2
1 361
Privado
221
0
0
0
221
157
22
Total
5 549
2 010
7 738
Fuente: Catálogo de Inmuebles Escolares, Diagnóstico, sep-Inegi, 2006.
Un factor a considerar para la estancia segura del alumnado, es la existencia de bardas perimetrales en las escuelas, en este sentido, se detectó que de un total de 1 208 inmuebles de sostenimiento público, sólo 40.6 % cuenta con esta instalación, de este total, 54.6 % se encuentra en estado bueno, 35.3 % en un estado regular y 10.2 % restante se encontraban es estado malo o no apto. A fin de que se cumpla con el propósito de brindar una educación integral, la escuela requiere contar con espacios adicionales que permitan desarrollar al educando actividades complementarias, tal es el caso de la plaza cívica. En el levantamiento de infraestructura realizado en 2006, se encontró que de un total de 979 escuelas públicas, 58 % se encuentran en buen estado, 33 % en regular estado, 7.3 % en mal estado y 1.7 % se consideró en estado no apto (Cuadro 35). Cuadro 35. Total de plazas cívicas en escuelas de educación pública de Quintana Roo, por nivel educativo y estado físico Nivel educativo
Bueno
Estado físico Regular Malo No apto
Total
Especial
6
1
2
0
9
Inicial
4
2
0
0
6
Inicial no esc.
0
0
0
0
0
Preescolar
231
102
27
13
373
Primaria
204
154
36
3
397
Secundaria
123
64
6
1
194
Total
568
323
71
17
979
Fuente: Catálogo de Inmuebles Escolares, Diagnóstico, sep-Inegi, 2006.
Otra instalación que se puede considerar como necesaria son las canchas deportivas, en este tenor, se encuentra que, en el universo de escuelas públicas únicamente 277 cuentan con este tipo de espacio y de éstas, solo 40 % se encuentra en buen estado (Cuadro 36). 44
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Cuadro 36. Total de canchas deportivas en escuelas de educación pública de Quintana Roo, por nivel educativo y estado físico Bueno
Estado físico Regular Malo No apto
Total
Especial
0
0
3
0
3
Inicial
0
0
0
0
0
Inicial no esc.
0
0
0
0
0
Preescolar
13
10
1
0
24
Primaria
69
66
29
6
170
Secundaria
31
31
16
2
80
113
107
49
8
277
Total
Fuente: Catálogo de Inmuebles Escolares, Diagnóstico, sep-Inegi.
Respecto a otra de las instalaciones indispensable en el centro escolar, que son los sanitarios, se contabilizaron un total de 2 674 destinados para hombres y 3 443 para mujeres (Cuadro 36). Respecto a los primeros, 61.2 % se encuentra en buen estado, 33.1 % se identificó como regular y 5.7 % fue catalogado como malo o no apto. Sobre los baños destinados a mujeres, se identificó que 57.8 % se consideraban en buen estado, 37.1 % se calificó como regular y 5 % se catalogó como malo o no apto.
Quintana Roo
Nivel educativo
Cuadro 36. Total de sanitarios para hombres y mujeres en escuelas de educación pública de Quintana Roo, por nivel educativo y estado físico Nivel educativo
Sostenimiento
Regular
Malo
1636
886
146
6
2674
4
22
4
0
30
Inicial
0
0
4
0
4
Inicial no esc.
1
0
0
0
1
Preescolar
515
143
28
3
689
Primaria
706
453
86
2
1247
Secundaria
410
268
24
1
703
1 991
1 279
168
5
3 443
42
23
4
0
69
Inicial
0
0
4
0
4
Inicial no esc.
1
0
0
0
1
Preescolar
562
174
30
2
768
Primaria
901
654
106
2
1 663
Secundaria
485
428
24
1
938
3 627
2 165
314
11
Sanitarios (hombres) Especial
Gobierno
Sanitarios (mujeres) Especial
Total
Gobierno
Bueno
No apto
Total
6 117
Fuente: Catálogo de Inmuebles Escolares, Diagnóstico, sep-Inegi, 2006.
45
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5.8 Financiamiento y operación de programas y proyectos en la Educación Básica de Quintana Roo La Educación Básica en Quintana Roo está financiada por tres principales fuentes de recursos federales que provienen del Ramo 33, vía el Fondo de Aportaciones a la Educación Básica y Normal (faeb) y el Fondo de Aportaciones Múltiples destinado a infraestructura de la educación básica (fam básico) y por último los recursos para educación del Ramo 11 operados directamente por la Secretaría de Educación Pública (sep) que se asignan al estado bajo diferentes proyectos y programas. A esto se suman las aportaciones que hace el Gobierno Estatal con sus propios recursos para complementar la operación de la educación básica y normal. Gráfica 26. Presupuesto autorizado 2010 para educación básica y normal, Quintana Roo Ramo
Subsidio Estatal
$ 59 945 516.00 1.73 % $ 234 079 500.00 6.75 %
Subsidio Federal (faeb)
$ 3 174 710 220.00 91.52 %
Fuente: Datos del Departamento de Presupuesto, Servicios Educativos de Quintana Roo, 2010.
Para el ejercicio 2010, se autorizó para la educación básica y normal de Quintana Roo un total de 3 468 735 236 pesos (Gráfica 26), de los cuales 91.52 % corresponde al Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal (Faeb, Ramo 33), 6.75 % corresponde a aportaciones estatales y 1.73 % restante procede de recursos de programas bajo reglas de operación, bases o lineamientos asignados por la Secretaría de Educación Pública (Ramo 11). Gráfica 27. Distribución del presupuesto autorizado 2010 para educación básica y normal por capítulo de gasto, Quintana Roo 0.83 %
0.83 % 0.83 %
0.83 %
1. Servicios personales 2. Materiales y suministros 3. Servicios Generales 4. Transferencias 5. Inversión
2 958
1
2
3
4
5
Fuente: Datos del Departamento de Presupuesto, Servicios Educativos de Quintana Roo, 2010.
46
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Cuadro 37. Distribución de proyectos y programas 2010 que inciden directamente en la educación básica, servicios educativos de Quintana Roo Área Dirección de Educación Básica 2 Subdirección de Educación Primaria2 Subdirección de Educación Secundaria Subdirección de Equidad para la Calidad Dirección de Calidad Educativa *Coordinación General de Vinculación *Dirección de Sistemas, Proyectos Informáticos y Telecomunicaciones *Dirección de Becas1 Total
Faeb (Ramo 33)
Programas Adicionales (Ramo 11)
4
4
1
2
2
3
2
3
4
4
2
1
1
1
1
1
16
18
1
Estatal
Quintana Roo
De los recursos autorizados en 2010, 95.10 % se destina al pago de servicios personales, 2.61 % al pago de servicios generales (en este rubro se incluye el pago de energía eléctrica, agua y teléfono), quedando apenas 0.83 % para materiales y suministros, 0.79 % para transferencias (en este rubro se incluyen becas y otros apoyos) y por último 0.67 % para inversión (Gráfica 27). Como se puede observar, los recursos con los que se cuenta para gastos de operación de programas y proyectos es apenas 4.9 % del presupuesto total asignado. Durante el ejercicio 2010, los recursos de gastos de operación se han traducido en programas y proyectos que buscan atender las principales problemáticas que atañen a la educación en el estado, de un total 63 programas y proyectos llevados a cabo, 35 inciden directamente en la educación básica, esto sin considerar aquellos que desde ámbitos como la planeación, evaluación y administración son también de apoyo para las áreas sustantivas.
1
*Áreas que coadyuvan en la coordinación de proyectos y programas que inciden directamente en la educación básica, pero no pertenecen a la Coordinación General Académica 1 En un proyecto de la Dirección de Becas se tiene considerado este apoyo con las tres diferentes fuentes de financiamiento, por lo que solo se está sumando en la columna de programas adicionales. 2 En algunos de los proyectos contabilizados en el Ramo 33 existen actividades financiadas con recursos estatales.
Del total de proyectos implementados, 16 están financiados con recursos del faeb, 18 corresponden a los programas adicionales del Ramo 11 y uno es totalmente financiado con recurso estatal. En los últimos años se incrementó el número de programas asignados al estado por la sep con recursos del Ramo 11, pasando de 13 en el 2007 a 18 en el 2010.
47
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6. Diagnóstico Del análisis descriptivo anteriormente expuesto podemos señalar algunas problemáticas o puntos que requieren atención para la planeación y desarrollo de la política pública en la educación básica, considerando el contexto sociodemográfico y las características del sistema educativo estatal: • Mientras que a nivel nacional la población concentrada en áreas urbanas es 77.5 % en promedio, en Quintana Roo 87.4 % reside en áreas urbanas. • El municipio de Solidaridad crece a una tasa del 9.3 %, superior a la media estatal que es 3.5 % y muy por encima de la media nacional que es apenas un 0.77 %. • En 87 % del territorio del Estado, reside apenas 26.1 % de la población, tal dispersión poblacional dificulta ampliar la cobertura geográfica de los servicios educativos. • La proporción de población indígena en Quintana Roo, se tiene una proporción de población indígena superior en 6.3 puntos porcentuales a la media nacional. • 30.5 % del total de la población indígena de cinco años o más, reside en el municipio de Benito Juárez, que por su vocación urbana no cuenta con servicios de educación básica bilingüe. • Aunque en promedio Quintana Roo tiene un grado de marginación bajo, los municipios de Felipe Carrillo Puerto, José María Morelos y Lázaro Cárdenas presentan un grado de marginación alto, que se suma a las variables de dispersión poblacional y alta proporción de población indígena. • A lo largo del análisis podemos observar dado el comportamiento de los indicadores educativos, que en los tres municipios antes mencionados existe la necesidad de implementar acciones educativas y compensatorias tendientes a reducir el analfabetismo e implementar políticas para aumentar la permanencia y conclusión exitosa de la formación de los niños y jóvenes. • En el municipio de Solidaridad, alrededor de 20 de cada 100 jóvenes no estaba cursando la educación secundaria al momento del Conteo de Población y Vivienda Inegi 2005. • En la pirámide de población se observa que uno de los grupos de mayor concentración de población para el estado se da entre los ocho a 10 años, que corresponden a la formación básica. • A pesar de la reforma que hace obligatorio el preescolar, la línea de tendencia de la matrícula muestra dificultades en el estado para ampliar la cobertura en el grupo de edad de cuatro y tres años, por lo que es necesario profundizar en el origen o causas de esta problemática. • El flujo migratorio interestatal (intermunicipal y de una localidad a otra, sobre todo en el norte del estado) tiene impacto en el comportamiento de la matrícula de educación primaria, lo que dificulta la programación de necesidades para su atención. • Los resultados de la prueba enlace evidencian que a pesar de que ha habido mejoras en los resultados de educación primaria indígena tanto para Español como para Matemáticas, aún se encuentran en el nivel de logro insuficiente 45.1 % y 50.5 % de los alumnos en dichas materias respectivamente. 48
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Quintana Roo
• En la educación secundaria la materia de Español representa un foco rojo ya que se incrementó 3.2 % el número de alumnos en el nivel de logro insuficiente. • Si bien en secundaria los resultados en la materia de matemáticas mostraron mejoría en relación al año anterior, el porcentaje de alumnos que se encuentran en los niveles bueno y excelente es de apenas 13.1 %. • Existen rezagos en el mantenimiento de aulas y en la construcción y mantenimiento de otros espacios educativos indispensables para la formación integral del educando. • El porcentaje de recursos que se destina para la operación de programas y proyectos para mejorar la calidad de la educación básica es apenas 4.9 % del presupuesto total asignado, de los cuales todavía 2.61 % se destina a servicios generales que comprenden el pago de rubros como energía eléctrica, agua y luz, que al ser gastos fijos disminuyen la cantidad de recursos que se pueden operar de forma efectiva en programas. • Si bien en los últimos años se incrementaron los recursos asignados al estado por medio de los programas y proyectos del Ramo 11, esto ha impactado ocasionando problemas de operación ya que en algunos casos no se cuenta con el recurso humano suficiente o con estructuras operacionales establecidas de antemano para ese fin. Aunado a lo anterior, a continuación se presenta un análisis de acuerdo a las cinco temáticas definidas para el libro estratégico.
6.1 Articulación de la Reforma Integral de Educación Básica Con base en el artículo Tercero Constitucional y en apego a las atribuciones que le otorga la Ley General de Educación, la sep propuso como uno de los objetivos fundamentales en el Programa Sectorial de Educación 2007-2012, “elevar la calidad de la educación para que los estudiantes mejoren su nivel de logro educativo, cuenten con medios para tener acceso a un mayor bienestar y contribuyan al desarrollo nacional”. La principal estrategia para la consecución de dicho objetivo en el ámbito de la educación básica, la constituye la Reforma Integral de la Educación Básica (rieb), cuyos propósitos se centran en atender los retos que enfrenta el país de cara al nuevo siglo, mediante la formación de ciudadanos íntegros y capaces de desarrollar todo su potencial, y en coadyuvar al logro de una mayor eficiencia, articulación y continuidad entre los niveles que conforman este tipo de educación. En relación a lo anterior, una de las metas que estableció el Programa Nacional de Educación 2001-2006 (Pronae) fue "contar con una nueva propuesta pedagógica" para mejorar la calidad y asegurar la equidad en la atención educativa que se brinda a los niños de tres a cinco años de edad, es por ello que en Quintana Roo, se pone en marcha en el año 2004 en la fase de pilotaje el Programa de Renovación Curricular y Pedagógica de la Educación Preescolar, cuyas finalidades están orientadas a la transformación de las prácticas educativas, así como de las formas de organización y funcionamiento de los planteles y de esta forma contribuya al desarrollo de las capacidades y potencialidades de los niños de cuatro a seis años, mediante experiencias educativas de calidad, desarrolladas por personal en constante actualización, renovación y comprometido con el nivel, logrando el desarrollo de competencias para su integración en la vida en sociedad. 49
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Actualmente este programa se encuentra en la fase de generalización, atendiendo al universo total de las escuelas de nivel preescolar en todas sus modalidades. La Reforma de la Educación Secundaria, es también uno de los proyectos estratégicos de la sep, el cual tiene la finalidad de mejorar las oportunidades de aprendizaje de todos los estudiantes, garantizando equidad y calidad en la educación que reciben. Para ello reconoce que es indispensable fortalecer la continuidad entre los niveles que conforman la escolaridad básica, ofrecer un currículo que posibilite la formación de los estudiantes como ciudadanos democráticos, desarrollar al máximo las competencias profesionales de los maestros e impulsar procesos para que las escuelas funcionen colegiadamente. En Quintana Roo, a partir del ciclo escolar 2005-2006, da inicio el Programa de Apoyo a la Implementación a la Reforma en Educación Secundaria, con su fase de pilotaje en primer grado; para el ciclo 2006-2007 se pilotea en segundo grado y se generaliza en primer grado, al ciclo 2007-2008, se inicia el pilotaje del tercer grado, con la generalización en segundo, en el ciclo escolar 2008-2009 se generaliza en tercer grado, concluyendo así con este último la fase de generalización en educación secundaria. Actualmente la reforma en secundaria se encuentra en la fase de consolidación y seguimiento atendiendo la población total de escuelas secundarias generales y técnicas. En el marco de las reformas de la educación preescolar y de secundaria antes señaladas, la actualización de los planes y programas de estudio de la educación primaria era impostergable, es por ello que la Secretaría de Educación Pública decidió emprender las acciones necesarias para llevar a cabo dicha actualización, considerando la articulación de los tres niveles que conforman la educación básica. Durante el ciclo escolar 2008-2009 se implementó la primera etapa de prueba de los programas de estudio de primero, segundo, quinto y sexto grados en 59 escuelas de las distintas modalidades, tipos de servicio y organización; esto considerando que el primer y sexto grado de la educación primaria permitirían ver la articulación con los niveles adyacentes: preescolar y secundaria. En el ciclo 2009-2010, se realizó el pilotaje en su primera etapa de tercero y cuarto y en su segunda etapa de segundo y quinto grado, así como el primer año en su fase de generalización de primero y sexto grado. En el presente ciclo escolar, este programa se encuentra en la segunda etapa de pilotaje de tercero y cuarto grado y en el primer año de generalización en segundo y quinto grado y en el segundo año de la fase de generalización del primero y sexto grado. Las reformas de los planes y programas de estudio del sistema educativo nacional, para su implementación y desarrollo en cada entidad, convocan tener una visión de vanguardia tal como hoy demanda la sociedad globalizada y altamente competitiva. Por eso, la calidad en su concepto multidimensional, se asumen como uno de los principales compromisos para Quintana Roo, conscientes de que toda reforma conlleva su tiempo y tiene sus exigencias acorde a su contexto. La Reforma Integral de Educación Básica es de vital importancia para el Estado de Quintana Roo, es por ello que se realizan acciones de promoción, concientización, seguimiento y evaluación para la vinculación de los tres niveles educativos que conforman dicha reforma, sin embargo, a pesar de estos esfuerzos existen obstáculos de índole federal que desalientan e impiden la articulación de la rieb. Cabe hacer mención que actualmente se participa con 19 programas adicionales, que giran en torno a la rieb enfocados a proporcionar una equidad educativa a través del fortalecimiento del logro educativo y disminución del rezago educativo, lo que 50
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6.2 Tecnologías de la Información y la Comunicación (tic) enfocadas a la educación En relación con las Tecnologías de la Información y Comunicación en educación básica, que actualmente es un componente indispensable para el fortalecimiento de la enseñanza-aprendizaje, la entidad presenta un notable rezago. Se cuenta con un total de 8 728 equipos de cómputo de los cuáles 75 % se encuentran operando y de éstos 60 % tienen más de cuatro años de antigüedad y sólo 34 % tiene conectividad. En promedio significa cinco computadoras por escuela. Cabe destacar que el gobierno federal, en el marco de la Alianza por la Calidad de la Educación, así como diversas fundaciones, contribuye con el fortalecimiento del uso de las tic en la educación básica, y en los últimos tres años se aprobó un financiamiento extraordinario para las tres modalidades de secundaria que ahora se encuentran en proceso para dotarlas de mayor conectividad y equipamiento. Dicho monto suma 108 millones, que siendo significativo es aún insuficiente para mantener el equipo actualizado y ampliar la cobertura. Situación que, de acuerdo a los objetivos de calidad, impacta negativamente en los niveles de competitividad que exigen las tecnologías de información y comunicación aplicadas a la educación. De acuerdo a los estándares internacionales aplicados a la educación las tic son herramientas indispensables para que niños y los jóvenes, estén en condiciones de igualdad entre entidades de la república como con otros países, fomentando el desarrollo de habilidades y capacidades que ofrecen las nuevas tecnologías. Hoy tenemos una gran brecha en esta materia ante el rezago que presenta nuestro sistema educativo en el nivel básico. Por esa razón proponemos se amplíe exponencialmente los recursos para el equipamiento, mantenimiento, reposición y conectividad.
Quintana Roo
conlleva a la implementación de estrategias estatales y federales para la articulación de acciones y objetivos de dichos programas, misma que se ha visto afectada por la falta de una adecuada coordinación de las Direcciones Generales de la Subsecretaría de Educación Básica de la sep.
6.3 Formación continua Dentro de sus principales objetivos se contempla: • Promover la cultura de la formación continua y superación profesional en la comunidad educativa con enfoque colectivo. • Favorecer el desarrollo de las competencias profesionales de docentes, Asesores Técnico Pedagógicos (atp) y directivos de los diferentes niveles y modalidades de Educación Básica, a través del diseño o rediseño de programas formativos que contribuyan al mejoramiento de la práctica docente, del desarrollo de habilidades directivas y la oportuna toma de decisiones, además de mejorar los resultados de las evaluaciones estandarizadas aplicados por organismos e instituciones oficiales. • Diseñar programas formativos pertinentes en función a los requerimientos de los colectivos escolares, que incluya la asesoría y acompañamiento necesario para contribuir al desarrollo profesional de los docentes, directivos y atp para así contribuir a la mejora del logro educativo. 51
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Para tal efecto a lo largo del ciclo escolar 2009-2010 se desarrollaron diferentes programas formativos, uno de los más relevantes fue el diplomado que diseñó la Universidad Nacional Autónoma de México (cuadro38) y con el que se generaliza la Reforma Integral de Educación Básica (rieb) a los docentes, atP y Directivos. En este ciclo escolar participaron los docentes de primero y sexto de Educación Primaria, así como a las figuras educativas de Educación Física y Educación Especial. De los 1 778 docentes que se contempló atender, participaron 1 668. Cuadro 38. Número de Acreditados por Cursos, Diplomados y Talleres impartidos a través del Programa de Formación Continua
Fuente: Sistema Estatal de Formación Continua y Superación Profesional de Maestros en Servicio.
En el área de formación del uso pedagógico de las tic se atendieron a 938 docentes a través de cursos, talleres y diplomados tanto presenciales como en línea (cuadro 38). Las actividades que se realizan en el área de Actualización y Capacitación docente tienen el propósito de satisfacer las necesidades de formación que se detectan a través de un diagnóstico antes de iniciar cada ciclo escolar. En 2010 hubo un incremento significativo en la inscripción y asistencia de los Exámenes Nacionales para la Actualización de los Maestros en Servicio, como lo muestra la siguiente gráfica.
52
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Gráfica 28. Número de Docentes que Asistieron a los Exámenes Nacionales para la Actualización de los Maestros en Servicio por año
11200 200 11000 000 600 600 400 400 200
2006 2006 2007 2007 2008 2008 2009 2009 2010 2010
800 800
200
2006 2006 2007 2007 2008 2008 2009 2009 2010 2010 2006 2006 2007 2007 2008 2008 2009 2009 2010 2010 2006 2006 2007 2007 2008 2008 2009 2009 2010 2010 2006 2006 2007 2007 2008 2008 2009 2009 2010 2010 2006 2006 2007 2007 2008 2008 2009 2009 2010 2010
2006 2006 2007 2007 2008 2008 2009 2009
11400 400
2006 2006 2007 2007
2010 2010
11600 600
2008 2008 2009 2009
11800 800
0
0
Bacalar
Chetumal
Cancún
Felipe Carrillo Puerto
José María Morelos
Cozumel
Playa del Carmen
Kantunilkín
2006
265
967
939
568
352
185
221
121
2007
271
948
896
410
348
183
294
125
2008
251
972
1215
524
376
180
389
177
2009
307
1,021
1,090
572
526
157
436
171
2010
325
1309
1823
724
509
246
430
179
Quintana Roo
2010 2010
2000
2 000
Fuente: Sistema Estatal de Formación Continua y Superación Profesional de Maestros en Servicio.
En 2009, en Quintana Roo, 3 683 docentes participaron en el Concurso Nacional de Asignación de Plazas Docentes, de ellos 2 731 son docentes en servicio y 952 de nuevo ingreso. Del resultado del concurso nacional de asignación de plazas se derivó que 512 docentes requerían nivelación académica, por lo cual se diseñó y desarrolló el Programa Integral de Nivelación Académica (Pina), con una duración de 130 horas presenciales. En el rubro de capacitación y actualización docente en educación básica, se requiere fortalecer los Centros de Maestros con recursos específicamente para contratación de personal altamente calificado, debido a que actualmente recurrimos a personal comisionado, con la consecuente inestabilidad por su alta movilidad.
6.4 Equidad En el Estado de Quintana Roo la educación mantiene como objetivos de equidad: • Incrementar la cobertura del nivel de educación especial para que una mayor población de alumnos con necesidades educativas especiales, discapacidad y aptitudes sobresalientes reciban una atención pertinente. • Coadyuvar en la mejora de la práctica docente de las profesoras y los profesores de Educación Indígena, a través de asesorías técnico pedagógicas, que contribuyan a elevar la calidad de la educación de los niños indígenas y 53
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mejoren el nivel de logro educativo, dentro del marco de la Educación Intercultural Bilingüe. • Promover la igualdad de oportunidades en el acceso, la permanencia y logro educativo de los niños y los jóvenes con necesidades educativas especiales otorgando prioridad a los que presentan discapacidad o aptitudes sobresalientes, mediante el fortalecimiento del proceso de atención educativa de estos alumnos y alumnas en el Sistema Educativo Nacional. El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 establece como necesidades del sistema educativo nacional y junto con el logro de la cobertura: alcanzar niveles de calidad más altos. La promoción de la mejora educativa para dotar a niños y jóvenes de una formación sólida en todos los ámbitos de la vida, incluidos el buen desempeño en el trabajo, la plena participación social y política y el valor de la realización personal. Para atender dichas necesidades, se requiere contar con programas, proyectos y acciones que permitan tener una educación para todos, de calidad y vanguardia, a través de los cuales se alcanzará la justicia y la equidad educativa; que implica la igualdad de oportunidades en el acceso a la educación, la permanencia y el logro educativo; educación de calidad que permita atender el desarrollo de las capacidades y habilidades individuales; y la formación de profesionistas, especialistas e investigadores capaces de crear, innovar y aplicar nuevos conocimientos en beneficio de la colectividad, lo cual exige programas estratégicos para la atención de la diversidad en el aula y en la escuela. Dentro de este orden de ideas ha sido fundamental la participación activa de los gobiernos de las entidades federativas quienes conscientes del reto que implica el alcanzar las metas propuestas han asumido compromisos fundamentales aportando recursos económicos, compartiendo las tareas de análisis, planeación, implementación y seguimiento de las acciones que han permitido que cada día se alcancen mayores niveles en la calidad de la educación que imparte el estado. En materia de infraestructura para la educación básica se requiere destinar recursos suficientes para atender el rezago histórico que prevalece anterior a la descentralización, y que ahora ante una sociedad más informada y demandante se vuelve crítica y, en muchos casos dentro de la concepción de espacios dignos, resultan inoperantes e inseguros. Adicional a lo anterior, al irse ampliando la cobertura en construcción de aulas se presenta el desequilibrio con los recursos destinados a operación del sistema, principalmente en servicios básicos de energía eléctrica y agua potable, generando un déficit anual en las finanzas superior a los 300 000 pesos. Además de dar acceso y ampliar las oportunidades de espacios educativos, es obligación del estado lograr la permanencia y conclusión exitosa del trayecto educativo de los alumnos desde el nivel básico hasta el superior. Estamos ciertos del avance en apoyo de becas, acciones compensatorias, y libros de texto. No obstante requerimos reforzarlas ampliando el número de beneficiarios para brindar mayores oportunidades a los grupos sociales más vulnerables, y con ello mejorar los índices de equidad e igualdad social. Para estar en condiciones de abatir el rezago y mejorar las condiciones de los inmuebles escolares, se necesita la creación de un fondo especial para rehabilitación y mantenimiento de escuelas. 54
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6.5 Gestión escolar y participación social En Quintana Roo, existe una fuerte alianza con los padres de familia, quienes en corresponsabilidad con las autoridades y docentes colaboran activamente en los Consejos Escolares de Participación Social y su acción es determinante en coadyuvar en los procesos educativos en acompañamiento de la educación de sus hijos, destacándose en acciones de apoyo al mantenimiento de los espacios físicos escolares y en decisiones sustantivas en cumplimiento a los objetivos de los planes y programas de estudios. Así mismo, orientamos nuestros esfuerzos para asegurar que los estudiantes en todos los niveles, adquieran los conocimientos, capacidades, destrezas y actitudes necesarias para la vida, en un mundo globalizado; ofreciéndoles ambientes escolares adecuados y dignos, con docentes que cuenten con la formación y herramientas pedagógicas pertinentes a las exigencias del entorno escolar, así como los materiales y equipos necesarios para su labor, lo cual nos exige elevar la eficacia y eficiencia del funcionamiento de todo el sistema educativo. Todo ello, con la invaluable participación de la sociedad, especialmente de la familia. Se han conformado en todas las escuelas de educación básica los respectivos comités de las asociaciones de padres de familia, quienes han manifestado su disposición de seguir coadyuvando con el propósito de mejorar la calidad educativa; paralelo a estos comités, se ha integrado en cada plantel el Consejo Escolar de Participación Social, cuyo propósito es coadyuvar en la toma de decisiones para mejorar el logro educativo. Quintana Roo ocupa el segundo lugar nacional del índice de participación social en la educación, por haber instalado en nuestras escuelas 100 % de los consejos escolares. Así mismo, con la finalidad de fomentar la participación activa de los directores de cada una de las escuelas de educación básica, a través del Programa Escuelas de Calidad, se ha fortalecido la formación de los líderes escolares y el personal docente con su participación en congresos, encuentros y talleres. Los temas que se han trabajado son: la planeación estratégica, didáctica de las asignaturas de Español y Matemáticas para la mejora con base a los resultados de enlace, así como la realización de cursos para la mejora de la gestión escolar dirigidos a los supervisores y directores impartidos por universidades de reconocimiento nacional, de esta forma se fomenta y fortalece la contraloría social y cultura de transparencia por medio de la rendición de cuentas.
Quintana Roo
Debido al porcentaje de población indígena que se atiende en el sector educativo tanto en las zonas rurales como en las urbanas, hay que enfrentar la falta de docentes que dominen escritura, lectura y pronunciación de la lengua maya que es la predominante en nuestra entidad, igualmente como entidad turística la práctica docente se realiza en un ambiente pluricultural, lo cual tiene un alto impacto en el aprendizaje de calidad que se aspira para los educandos. En esa tesitura es necesario oficializar como obligatoria en los planes y programas en la formación inicial de los docentes la lengua indígena y el inglés.
6.6 Visión a 2012 de la educación básica en Quintana Roo Brindar una educación básica eficaz, eficiente, incluyente e innovadora, que permita desarrollar entre los educandos las competencias básicas para la vida y el trabajo, asegurando el acceso, la permanencia y la mejora continua del logro educativo de los mismos con la estrecha participación de la sociedad quintanarroense. 55
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7. Indicadores básicos (Anexo 1) Concepto 1
Promedio nacional
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Cobertura
1.1
Preescolar
81.0
67.4
66.8
67.0
67.0
67.1
67.2
1.2
Primaria
99.3
89.2
91.4
89.3
89.1
90.8
92.2
1.3
Secundaria
96.2
88.2
89.9
91.7
90.8
94.5
94.2
2
Deserción
2.1
Preescolar
2.2
Primaria
1.1
-0.3
1.7
1.5
1.4
1.2
1.0
2.3
Secundaria
6.8
6.5
5.6
5.2
4.8
4.4
4.0
3
Aprobación
3.1
Preescolar
3.2
Primaria
96.2
95.2
95.1
96.7
97.1
97.6
98.0
3.3
Secundaria
84.5
86.5
86.7
85.7
87.1
88.6
90.0
4
Extraedad
4.1
Primaria
6.7
9.1
8.5
7.9
7.2
6.6
6.0
4.2
Secundaria
7.2
14.5
13.0
11.6
10.1
8.7
7.2
5
enlace - Español (logro insuficiente
o elemental)
5.1
Primaria
63.1
77.2
71.5
69.6
61.5
56.0
50.5
5.2
Secundaria
82.4
81.6
86.6
80.4
80.1
79.1
78.0
enlace -
6
Matemáticas (logro insuficiente o elemental)
6.1
Primaria
66.1
82.4
77.0
73.4
66.8
61.3
55.8
6.2
Secundaria
87.3
95.5
93.3
90.1
86.9
84.7
82.5
enlace - Español
7
(logro bueno o excelente)
7.1
Primaria
36.9
22.8
28.5
30.4
38.5
44.0
49.5
7.2
Secundaria
17.6
18.4
13.4
19.6
19.9
21.0
22.0
enlace -
8
8.1
Primaria
33.9
17.6
23.0
26.5
33.2
38.7
44.2
8.2
Secundaria
12.7
4.5
6.7
9.9
13.1
15.3
17.5
2006
2009
2012
2015
9.1
Lectura
410
414
443
471
500
9.2
Matemáticas
406
404
436
468
500
9.3
Ciencias
410
414
443
471
500
9
Matemáticas (logro bueno o excelente)
pisa
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8. Priorización de la problemática estatal (Anexo 2) Principal Descripción del Problema, Eje de Propuesta de Problemática Incluyendo Detección de Necesidades intervención Intervención Nivel y modalidad en que Preescolar formal e indígena, primaria formal e indígena, secundaria se presenta la problemática general, secundaria técnica y telesecundarias 1
A nivel federal no se promueve la articulación de la Reforma de Educación Básica ya que las Direcciones responsables de este fortalecimiento, no están articuladas, (dgfc, dgdc, dgei).
La articulación entre los niveles de educación básica y de sus equipos técnicos conformados en relación a la atención de la Reforma de la Educación Básica, en todos sus niveles, requiere de una mayor vinculación e integración a fin de comprender los lineamientos de la misma con un mismo fin y enfoque. * Los procesos de actualización se ven limitados por la falta de vinculación entre las áreas académica y administrativa afectando con esto la participación efectiva de los docentes. *Exceso de programas externos que inciden en el desempeño académico de las instituciones, afectando la aplicación efectiva del plan y programas de estudio. *Las formas de ejercer las funciones administrativas de las áreas educativas y de la supervisión, limita la comprensión y aplicación del enfoque de la educación básica que promueve la rieb. * Limitada difusión ante la sociedad sobre el grado de aprendizaje que deben obtener los alumnos en cada nivel educativo.
Articulación de la Educación Básica.
2
Falta de articulación entre los distintos programas nacionales.
Desarticulación de los planes y programas de estudio de educación física y educación primaria. Aplicación de la normatividad y sensibilización del personal docente en sus derechos y obligaciones.
Formación continua.
3
Falta de seguimiento, evaluación y asesoría de las capacitaciones.
No hay coordinación entre Desarrollo Curricular y Formación Continua a nivel federal y Estatal.
Articulación de la Educación Básica.
Que exista un eje rector que coadyuve a la integración de los tres niveles y las áreas de Formación continua y Desarrollo curricular, que promueva la vinculación entre estas áreas.
4
Rezago en el uso de las tic en la Educación.
No se cuenta con los espacios de infraestructura y servicios de Internet suficientes para el uso de las tic. Falta de presupuesto asignado para infraestructura, adquisición, instalación, mantenimiento y servicio de las tecnologías. Falta de capacitación a docentes en el uso de las tic. No se cuenta con un software específico correspondiente a las necesidades educativas especiales de los niños por falta de presupuesto. Alumnado con bajo nivel económico. Condiciones de infraestructura informática institucional insuficiente. Falta de cobertura del servicio de Internet.
Tecnologías de la Información y la Comunicación (tic) aplicadas a la educación. Tecnologías de la Información y la Comunicación (tic) aplicadas a la educación.
Desarrollo de modelos pedagógicos, asociado a las necesidades educativas especiales en el uso de la tic. Dotar de equipos de cómputo con software acorde a las necesidades educativas de los niños, así como el mantenimiento de los mismos. Creación de un comité de tic multidisciplinario en los diversos niveles de educación básica. A través del comité de tic, generar el programa anual de capacitación, seguimiento, evaluación, certificación y equipamiento. Programas de estudio que incluyan a las tic. Vinculación con odas estatales y municipales para le gestión de apoyos. Fomentar el uso de foros, chat, redes sociales de seq entre docentes. Incremento de capacitaciones a docentes en relación al uso de las tic. Mayor gestión con ong que apoyen a la educación. Implementar convenios entre seq y municipio para el desarrollo de proyectos colaborativos sobre tic.
Quintana Roo
Prioridad
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5
Falta de articulación entre los programas y proyectos estatales que contemplan capacitación.
6
Falta de disposición de los actores involucrados. No existe una agenda incluyente de actividades entre programas.
Formación continua.
Diseñar programas de capacitación efectivos. Elaborar un plan anual que considere todas las necesidades de capacitación de los diferentes programas y proyectos, donde intervengan los diferentes actores. Articular los programas adicionales, que converjan en un mismo objetivo-acción entre niveles municipales, estatales y federales. Diseñar estrategias de seguimiento y evaluación (actividades del Sistema de Formación). Integración de una base de datos de las actividades de formación realizadas para las figuras educativas (supervisores, atp, etcétera). Padrón que genere un seguimiento a través de la estructura. Activar un instrumento de regulación de la capacitación institucional. Grupo colegiado. A nivel nacional, de manera simultánea se realice la reforma de planes y programas de estudio de las instituciones formadoras de docentes acordes con la reforma de educación básica.
No hay personal de tiempo completo altamente calificado en los centros de maestros dedicados a la Formación continua de los maestros de todos los niveles y modalidades.
Formación continua.
Fortalecer a los centros de maestros con recursos humanos y económicos. Política de índole estatal. Comisión o contratación de personal calificado.
7
Falta de infraestructura (instalaciones adecuadas y suficientes).
Formación continua.
Adecuar, rehabilitar y dar mantenimiento a los centros de maestros.
8
La capacitación de los docentes en la metodología bajo el enfoque por competencias no impacta en el nivel de aprovechamiento.
La capacitación es informativa. Desconocimiento del diseño de estrategias para el desarrollo de competencias comunicativas.
Formación continua.
Capacitar a los equipos técnicos de las instituciones formadoras de docentes e incluirlos en las actividades de Formación continua. Diseñar un programa de estímulos para el personal. Habilitar espacios físicos para que sean adecuados para capacitación y operación de la misma.
9
Falta de personal con alto perfil dedicado a las actividades de formación continua
Inadecuado perfil del capacitador. Mala distribución de los Recursos humanos, no hay estímulos para permanecer en las áreas de capacitación que implican laborar días y horas inhábiles.
Formación continua.
Diseñar un mecanismo de selección de facilitadores que permita asegurar la permanencia de los mismos. Elaborar un plan de difusión institucional.
10
Falta de perfil docente en capacitadores (maya, inglés, braille, entre otros).
Resistencia a la lectura, el idioma en el que están impresos los ejemplares no va acorde con las necesidades del alumno.
Formación Continua.
El acompañamiento a escuelas para apoyar sus principales problemáticas de manera diferenciada. Integración de docentes de educación física a los consejos técnicos consultivos.
11
Falta de interés de los docentes en tomar los cursos, puesto que no toman la capacitación si no obtienen un beneficio personal.
Incumplimiento de la normatividad que implica los derechos y obligaciones de capacitación. Falta de sensibilización de los beneficios que conlleva la formación continua para la mejora de los procesos de enseñanza-aprendizaje.
Formación continua.
El acompañamiento a escuelas para apoyar sus principales problemáticas de manera diferenciada. Reorientar y activar la función del supervisor, el atp y directores en cuanto al seguimiento y acompañamiento de la práctica docente.
12
Falta de cobertura en infraestructura y recursos humanos para dar atención a la demanda educativa en educación inicial, preescolar y especial.
En educación inicial, preescolar y especial (usaer y usaep) faltan espacios físicos adecuados para dar atención a la demanda y concluir la construcción de los existentes. Insuficientes recursos humanos para atender la demanda (una gran cantidad de maestros se encuentran comisionados en otras funciones).
Equidad.
Modernizar y actualizar la infraestructura escolar existente en Educación primaria y secundaria. Para educación especial la creación de cam laboral en todos los municipios. Fortalecer a los cries a través de la infraestructura, equipamiento y recursos humanos acorde a las necesidades actuales de la educación especial.
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Atención inadecuada a los usuarios de todos niveles y modalidades de educación básica
En los niveles no se toma en cuenta los perfiles adecuados al contratar al personal para dar atención a la diversidad. Inexistencia de un programa sistematizado que ofrezca un seguimiento, evalúe y reoriente las acciones académicas y de gestión de todos los niveles y modalidades de educación básica e instituciones formadoras de docentes (reactivación de siece).
Equidad.
Contratar a personal con perfil académico de acuerdo al nivel y modalidad que corresponda y suficiente para cubrir la demanda. Implementar un programa sistematizado que procure el seguimiento, evalúe y reoriente las acciones académicas y de gestión de todos los niveles y modalidades de educación básica e instituciones formadoras de docentes (creación de base de datos).
14
Desvinculación entre la escuela y la comunidad.
Excesiva movilidad de los docentes y arraigo en la comunidad Falta de compromiso del docente para atender a la comunidad.
Equidad.
Capacitar a docentes en la atención a la diversidad. Sensibilización a docentes que propicie un cambio de actitud hacia la escuela y la comunidad que influya en la calidad de la educación. Implementar acciones curriculares y extracurriculares promoviendo la participación de los padres de familia.
15
No existe un manual actualizado de operaciones para los Directores de las escuelas de educación básica
Regulación de las funciones de los Directores de las Instituciones
Articulación de la Educación Básica
Promover la creación de una norma de regulación a nivel nacional de las funciones del Supervisor, del Director Escolar y del Docente, que determine su campo de acción en la Educación Básica (gestión).
16
Incumplimiento de la normatividad de maestros y directivos (jefes de sector, inspectores escolares, directores, atp)
Falta de capacitación. Falta de Manuales de procedimientos Falta de aplicación de las reglas de operación
Nuevas formas de gestión escolar y participación social.
Difundir la Normatividad en materiales impresos y digitalizados (para personal docente y directivo de acuerdo al nivel). Selección del perfil adecuado para el desempeño con la función. Establecer cursos permanentes de capacitación directiva. Establecer mecanismos a través de la estructura para verificar la aplicación de la Norma. Efectiva aplicación del proceso de escalafón en la designación de directivos. Seguimiento y evaluación de la capacitación ofertada al directivo por su área y la instancia encargada de la capacitación. Establecimiento de acuerdos para la aplicación de la norma con el snte, como articulación entre la parte normativa y la parte sindical. Dentro de los aspectos a calificar para acceder a un puesto directivo de acuerdo a escalafón se incluya un examen de oposición.
17
Falta de cobertura en infraestructura, equipamiento, mobiliario, tic, recursos humanos y financieros para dar atención a la demanda educativa en los niveles de educación inicial escolarizada, no escolarizada, educación especial y educación física.
Inadecuada planeación al momento de hacer la proyección de la demanda para atender las necesidades en todos los niveles y modalidades de educación básica e instituciones formadoras de docentes.
Equidad.
Llevar a cabo una planeación y proyección pertinente que atienda las necesidades de infraestructura, equipamiento, mobiliario, tic, recursos humanos y financieros en todos los niveles y modalidades de educación básica e instituciones formadoras de docentes.
18
Falta de cobertura de los programas interinstitucionales
Los programas interinstitucionales atienden en mayor proporción a escuelas del medio urbano. Inexistencia de planeación real de acuerdo a los contextos.
Equidad.
Desvincular las decisiones políticas de las necesidades académicas de los colectivos escolares. Ampliar la cobertura de los programas para que atiendan a las escuelas más vulnerables. Implementar acciones de capacitación que tiendan a satisfacer las necesidades específicas de la discapacidad, migrantes, indígenas, aptitudes sobresalientes y demás población vulnerable.
19
Desarticulación de programas vinculados con la vida escolar.
Trabajo independiente de áreas, programas y dependencias.
Nuevas formas de gestión escolar y participación social.
Alinear los programas y actividades con la gestión institucional.
Quintana Roo
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Insuficiente material bibliográfico
21
No se cuenta con suficiente material de apoyo sobre las capacitaciones que reciben los maestros por parte de formación continua. No todos los asesores cuentan con la información de los cursos que Formación Continua ofrece (Formación).
Articulación de la Educación Básica.
Que el equipo articulador realice reuniones académicas para analizar y conocer las propuestas, a fin de coadyuvar en su logro (Trabajo colaborativo).
Poco apoyo en difusión de Poco apoyo de difusión de las áreas las áreas educativas. educativas.
Formación continua.
Replantear las estrategias de captación y capacitación que fomenten el interés en los usuarios. Diseñar una estrategia para captar un mayor número de personal educativo para actualización y capacitación en el uso de las tic.
22
Falta de compromiso y competencia de directivos y la función supervisora.
Procedimientos inadecuados en la selección de directivos.
Nuevas formas de gestión escolar y participación social.
Concurso del modelo de escalafón de Plazas directivas.
23
Falta de capacitación de personal con perfil de educación física.
Falta de seguimiento de la capacitación para el desarrollo de la práctica docente.
Formación continua.
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Libro estrat茅gico estatal. Quintana Roo, 2010 se imprimi贸 por encargo de la Comisi贸n Nacional de Libros de Texto Gratuitos, en los talleres de Yyy con domicilio en Yyyy En el mes de Yyy de 2011. El tiraje fue de Yyy ejemplares.
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