Рабочая программа дисциплины составлена в соответствии с федеральными государственными требованиями (приказ Минобрнауки РФ № 1365 от 16.03.2011, в ред. от 29.08.2011) по специальности (шифр, название). Рабочая программа дисциплины разработана И.Н. Ившиной, к.юрид.наук, доцентом Северо-западного филиала Российской академии правосудия (РАП), А.В. Семено, канд. ист. наук, старшим научным сотрудником кафедры теории и истории государства и права ВятГГУ.
Рецензент – Лыпка Т.И.., канд. ист. наук, доцент кафедры теории и истории государства и права
Рабочая программа дисциплины утверждена на заседании кафедры теории и истории государства и права «12» октября 2011 г., протокол № 2.
Вятский государственный гуманитарный университет (ВятГГУ), 2011 г. Ившина И.Н.., Семено А.В. 2011 г.
1. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА Цель учебной дисциплины «Современный федерализм в России и за рубежом» заключается в изучении общих закономерностей и национальных особенностей становления и функционирования федеративных государств мира, в том числе принципов федерализма, способов разграничения предметов ведения и полномочий, структуры органов государственной власти федерации и субъектов федерации в государствах различных правовых систем мира. Задачи: - сформировать представления об общих закономерностях и особенностях становления и функционирования федераций; - изучить на проблемном уровне причины появления, сущность, признаки, федераций; - выявить различные концептуальные подходы к пониманию сущности и формы федерации; - изучить на проблемном уровне вопросы разграничения предметов ведения и полномочий, структуры органов государственной власти федерации и субъектов федерации; - выработать умение применения знаний в сфере федералогии в прикладных юридических исследованиях. 2. СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ «Современный федерализм в России и за рубежом» 2.1. Объем дисциплины и виды учебной работы Виды учебной работы
Общая трудоемкость (в ч./ в З.Е.) Аудиторные занятия Лекции Лабораторные Практические, семинарские занятия Самостоятельная работа аспирантов Виды контроля
Общий объем (по РУП) очная
заочная
108/3 52 36 0 16
108/3 10 6 0 4
56
98
Реферат
Реферат
2.2. Тематический план
Конституционные основы федерализма
3 4 5 6
Разграничение предметов ведения и полномочий в федеративном государстве Органы государственной власти в федеративном государстве Гарантии целостности федерации
2
2
8
4
2
6
4
2
4
4
2
6
4
2
4
8
4
8
4
Тенденции развития федерализма
Самостоятельная работа аспирантов
2
Практические занятия, семинары
1
Раздел I. Общая часть Теоретические основы федерализма
Лекции
Разделы, основные темы дисциплины
Лекции
№ п/п
Практические занятия, семинары Самостоятельная работа аспирантов
Часы на изучение дисциплины Очная форма Заочная форма
8 2
8
4
2
6
2
10
2
2
6
1
8
Раздел II. Особенная часть 7 8 9 10 11 12
Федеративные государства Европы (9) Федеративные государства Азии (6)
2
Федеративные государства Америки (8)
2
Федеративные государства Африки (7) Федеративные государства Австралии и Океании (4) Федерализм в правовых системах мира
ИТОГО:
4
4 2
4
8 1
8
2
4
8
2
4
8 8
2
2
4
36
16
56
6
4
98
2.3. Содержание разделов, основных тем дисциплины «Современный федерализм в России и за рубежом» I. Общая часть Тема 1.1. Теоретические основы федерализма Федералогия как наука и учебная дисциплина. Соотношение понятий «федерализм» и «федерация». Федерализм как принцип территориально-государственного устройства. Федерализм как принцип функционирования федеративного государства. Федерация как государство, в котором реализуется принцип федерализма. Соотношение федеративного и унитарного территориальногосударственного устройства: административное деление территории государства, система органов государственной власти, национальная система права. Соотношение федерации и конфедерации. Понятия федерации и конфедерации. Степень и цели объединения субъектов федерации и участников конфедерации. Теории федерализма. Классификация федераций. Критерии классификации федераций. Федерации, созданные по воле субъектов федерации и по воле федерального центра. Конституционные и договорные федерации. Национальные, территориальные и смешанные федерации. Симметричные и ассиметричные федерации. Дуалистические и кооперативные федерации. Относительно-централизованные и относительнодецентрализованные федерации. Однонациональные и многонациональные федерации. Государства с элементами федерализма. Модели федеративного государства. Юридическая карта мира: место федеративных государств на карте мира. Предпосылки, причины и способы создания федеративных государств. Этапы развития федераций. Причины сецессии и распада федераций. Тема 1.2. Конституционные основы федерализма Конституции федеративных государств: форма и содержание конституций, особенности принятия конституций. Конституционные документы субъектов федерации: особенности принятия и действия. Принципы федерализма: понятие и классификация. Принцип разделения властей; принцип государственной целостности; принцип единства системы государственной власти; принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти федерации и органами государственной власти субъектов федерации; принцип равноправия и самоопределения народов в составе федерации, принцип равноправия субъектов федерации, принцип федеральной верности, принцип субсдиарности, принцип соподчинения федерации 5
и субъектов, принцип однородности правопорядка федерации и субъектов федерации. Проблема суверенитета федеративного государства. Правовой статус федерации: система органов государственной власти,, предметы исключительного ведения, система законодательства, государственная символика. Состав и территория федерации: субъекты федерации, федеральные территории, столичные округа. Способы формирования и изменения состава федерации: присоединение, разделение, слияние субъектов федерации. Регионализм в федеративном государстве: особенности организации территории и управления регионального образования, представительство его интересов на уровне федерации. Правовой статус субъекта федерации: территория, система органов государственной власти, предметы исключительного ведения, система законодательства, представительство на уровне федерации, международная правосубъектность, государственная символика. Тема 1.3. Разграничение предметов ведения и полномочий в федеративном государстве Способы и принципы разграничения предметов ведения и полномочий между федерацией и субъектами федерации. Дуалистические и кооперативные федерации. Конституционное и договорное разграничение предметов совместного ведения федерации и субъектов федерации. Конкурирующая компетенция. Презумпция компетенции. Предметы исключительного ведения федерации: понятие и общая классификация. Предметы исключительного ведения субъекта федерации: понятие и общая классификация. Предметы совместного ведения федерации и субъекта федерации: понятие и общая классификация. Тема 1.4. Органы государственной власти в федеративном государстве Система органов государственной власти в федеративной государстве: принципы формирования и взаимодействия. Федеральные органы государственной власти: система, порядок формирования, структура, компетенция, издаваемые акты, основания прекращения полномочий. Глава федеративного государства. Законодательные органы государственной власти федеративного государства: двухпалатный парламент. Исполнительные органы государственной власти федеративного государства. Судебные органы государственной власти федеративного государства. Органы государственной власти субъектов федерации: система, порядок формирования, структура, компетенция, издаваемые акты, основания прекращения полномочий. система, порядок формирования, структура, компетенция, издаваемые акты, основания прекращения полномочий. Высшее должностное лицо субъекта фе6
дерации. Законодательные органы государственной власти субъектов федерации. Исполнительные органы государственной власти субъектов федерации. государства. Судебные органы государственной власти субъектов федерации. Иные органы государственной власти в федеративном государстве. Особенности функционирования органов государственной власти в федеративном государстве. Тема 1.5. Гарантии целостности федерации Федеральное вторжение: понятие, цели, способы, конституционное закрепление и практика. Правовые основания вмешательства федеральных органов государственной власти в исключительную компетенцию субъектов федерации. Языковая политика в многонациональном федеративном государстве: монолингвизм, билингвизм, полилингвизм. Гражданство в федеративном государстве. Гарантии единства экономического пространства в федеративном государстве. Правовые основы бюджетного федерализма. Прямое федеральное правление в субъекте федерации. Тема 1.6. Тенденции развития федерализма Основные проблемы современных федераций. Федерализация Европы. Проблемы национальных федераций. Национализм и сепаратизм в федеративных государствах. Проблема равноправия субъектов федеративного государства. Проблемы единства правового и экономического пространства в федеративном государстве. II. Особенная часть Тема 2.1. Федеративные государства Европы Федерации Европы: общее и особенное. Общая характеристика федерации в Австрии. Общая характеристика федерации в Германии. Общая характеристика федерации в Швейцарии. Общая характеристика федерации в Бельгии. Общая характеристика федерации в России. Элементы федерализма в Испании и Италии. Проблемы территориально-государственной организации государств- правопреемников Федеративной Республики Югославии: Босния, Герцеговина, Сербия, Черногория. Тема 2.2. Федеративные государства Азии Федерации Азии: общее и особенное. Общая характеристика федерации в Индии. 7
Общая характеристика федерации в Пакистане. Общая характеристика федерации в Объединенных Арабских Эмиратах. Общая характеристика федерации в Малайзии. Элементы федерализма в Ираке и на Кипре. Тема 2.3. Федеративные государства Америки Федерации Америки: общее и особенное. Общая характеристика федерации в Аргентине. Общая характеристика федерации в Бразилии. Общая характеристика федерации в Мексике. Общая характеристика федерации в Канаде. Общая характеристика федерации в Соединенных Штатах Америки. Общая характеристика федерации в Венесуэле. Общая характеристика федерации Багамских островов. Общая характеристика федерации Сент-Китс и Невис. Тема 2.4. Федеративные государства Африки Федерации Африки: общее и особенное. Общая характеристика федерации в Нигерии. Общая характеристика федерации в Эфиопии. Общая характеристика федерации Коморских островов. Общая характеристика федерации Танзании. Элементы федерализма в Южно-Африканской Республике. Элементы федерализма в Судане. Тема 2.5. Федеративные государства Австралии и Океании Федерации Австралии и Океании: общее и особенное. Общая характеристика федерации в Австралии. Общая характеристика федерации Папуа-Новая Гвинея. Общая характеристика федерации Палау. Общая характеристика федерации Микронезии. Тема 2.6. Федерализм в правовых системах мира Федерализм в романо-германской правовой системе. Федерации Британского Содружества Наций: основные черты. Мусульманские федерации: основные черты. Федерации в странах обычного права.
8
3. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ дисциплины «Современный федерализм в России и за рубежом» 3.1. Методические рекомендации для преподавателя Федералогия как учебная дисциплина базируется на знаниях конституционного (государственного) права России и конституционного права зарубежных стран, поэтому целесообразно в ходе ее изучения выстраивать широкие межпредметные связи с теорией государства и права, историей государства и права России и зарубежных стран, конституционным правом России и зарубежных стран. Федералогия носит компаративистский характер, освоение учебного материала осуществляется при использовании сравнительно-правового метода. При этом целесообразно проводить параллели непосредственно с практикой российского федерализма. Серьезной трудностью при преподавании данной учебной дисциплины является ее новизна и, как следствие, отсутствие систематизированного учебного материала. Кроме того, ряд конституций федеративных государств не переведены на русский язык. Все это требует от преподавателя самостоятельного поиска и анализа необходимой информации, в т.ч. на сайтах сети Интернет, а также хорошего уровня владения английским языком, на который переведено большинство конституций мира. Планы семинарских занятий предусматривают самостоятельное освоение студентами нормативного материала с его последующим аудиторным обсуждением. По результатам изучения дисциплины предполагается подготовка и защита реферата по выбранной аспирантом теме. 3.2. Методические указания для аспирантов Изучение дисциплины «Современный федерализм в России и за рубежом» предполагает значительный объем как аудиторной, так и внеаудиторной работы аспирантов. В ходе лекционных занятий слушатели должны расширить свои знания по основным проблемным вопросам возникновения и развития федеративных государств. При подготовке к семинарским и практическим занятиям аспиранты в обязательном порядке должны ознакомиться с рекомендованной литературой. Вопросы для самостоятельной работы носят проблемный характер и призваны углубить знания слушателей по всем разделам учебной дисциплины. В ходе семинарского занятия аспирантам необходимо не только воспроизвести информацию, полученную из научной и учебной литературы, но и высказать собственную точку зрения, быть готовыми к участию в дискуссии по проблемным вопросам Тема: 1.1. Теоретические основы федерализма Контрольные вопросы: 1. Понятие «федерализм» и «федерация». 2. Соотношение федерации с другими видами форм государственного устройства. 3. Теории федерализма. 4. Классификации федераций. 9
5. Этапы развития федераций. карте мира.
Федерации на юридической
Литература: 1. Добрынин Н.М. Федерализм: историко-методологические аспекты. Новосибирск: Наука, 2005. 2. Калина Ф. Общие проблемы развития федеративных отношений и международный опыт их решения. - М., 2002. 3. Конституционно-договорная федерация: международный аспект // Диалог. – 1995. – Ч. 1. – С. 41 – 43. 4. Конюхова И.А. Современный российский федерализм и мировой опыт: Итоги становления и перспективы развития. – М.: ОАО Издательский дом «Городец», «Формула права», 2004. 5. Кушхов И.Р. Основы федерализма при современной монархической форме правления // Журнал российского права. – 2006. - № 11. 6. Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование) / Отв. Ред. Б.Н.Топорнин. М, 2000. 7. Федерация в зарубежных странах.- М. :Юрид. лит.,1993. 8. Черепанов В.А. Теория российского федерализма: учебное пособие. М.: 2005. Задание для самостоятельной работы: 1) Дайте определения понятий «федерализм» и «федерация». 2) Составьте сравнительную таблицу основных форм государственного устройства: федерация, унитарное государство, конфедерация. На основании таблицы выделите общие и особенные черты в принципах построения территориального устройства государств. 3) Перечислите основные классификации федераций. Какими эвристическими возможностями обладает каждая из них? 4) Перечислите этапы развития федераций. Приведите примеры для каждого из этапов. Тема: 1.2. Конституционные основы федерализма Контрольные вопросы: 1. Конституции федеративных государств. Конституционные документы субъектов федерации. 2. Принципы федерализма: понятие и классификация. 3. Правовой статус федерации. 4. Правовой статус субъекта федерации. Литература: 1. Конституционное (государственное) право зарубежных стран В 4 тт: Т. 3 (под ред. док. юр. наук, проф. Страшуна Б. А. ) Москва, Изд. БЕК 1998. 2. Осавелюк А.М. Зарубежный федерализм: организация государственной власти в субъектах федерации. – М., 1996. 3. Современные зарубежные конституции. МЮИ, М., 1992 г. 10
4. Черепанов В.А. Теория российского федерализма: учебное пособие. М.: 2005. 5. Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование) / Отв. Ред. Б.Н.Топорнин. М, 2000. 6. Юдин Ю.А., Шульженко Ю.Л. Конституционное правосудие в федеративном государстве (сравнительно-правовое исследование) М., 2000. Задание для самостоятельной работы: 1) В чем заключается специфика конституционных документов федерации и субъектов федерации? 2) Перечислите принципы федерализма. Каким образом принципы федерализма находят закрепление в конституциях федеративных государств? 3) Назовите элементы правового статуса федераций и субъектов федераций. Приведите примеры на основе Конституции РФ и конституционных документов зарубежных стран. Тема 1.3. Разграничение предметов ведения и полномочий в федеративном государстве Контрольные вопросы: 1. Способы и принципы разграничения предметов ведения и полномочий между федерацией и субъектами федерации. 2. Предметы исключительного ведения федерации. 3. Предметы исключительного ведения субъекта федерации. 4. Предметы совместного ведения федерации и субъекта федерации. Литература: 1. Барциц И.Н. Институт федерального вмешательства: потребность в разработке и система мер // Государство и право. – 2001. - № 5. 2. Зеленов Р.Ю. Федерализм и его институциональный аспект в конституционном договоре Европейского Союза (проблема разграничения законодательных полномочий) // Юрист-международник. – 2004. - № 3. 3. Калина Ф. Общие проблемы развития федеративных отношений и международный опыт их решения. - М., 2002. 4. Черепанов В.А. Теория российского федерализма: учебное пособие. М.: 2005. 5. Чиркин В.Е. Пределы ведения федерации и ее субъектов: разграничение, сотрудничество, субсидиарность // Государство и право. – 2002. - № 4. Чиркин В.Е. Современное федеративное государство. – М., 1997. – С. 28-33. Задание для самостоятельной работы: 1) Каковы основные способы и принципы разграничения предметов ведения и полномочий между федерацией и субъектами федерации? Назовите основные проблемы этого процесса в Российской Федерации. 2) Приведите определение понятий и классификации предметов исключительного ведения федерации, исключительного ведения субъектов федерации, совместного ведения федерации и субъекта федерации. 11
Тема 1.4. Органы государственной власти в федеративном государстве Контрольные вопросы: 1. Федеральные органы государственной власти. 2. Органы государственной власти субъектов федерации. 3. Особенности функционирования органов государственной власти в федеративном государстве. Литература: 1. Конюхова И.А. Современный российский федерализм и мировой опыт: Итоги становления и перспективы развития. – М.: ОАО Издательский дом «Городец», «Формула права», 2004. 2.Осавелюк А.М. Зарубежный федерализм: организация государственной власти в субъектах федерации. – М., 1996. 3. Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование) / Отв. Ред. Б.Н.Топорнин. М, 2000. 4. Черепанов В.А. Теория российского федерализма: учебное пособие. М.: 2005. Задание для самостоятельной работы: 1) Охарактеризуйте систему федеральных органов государственной власти. В чем заключается специфика федеральных органов государственной власти по сравнению с зарубежными странами? 2) Назовите органы государственной власти субъектов федерации. В чем заключается специфика органов государственной власти субъектов Российской Федерации по сравнению с субъектами федерации зарубежных стран? Тема 1.5. Гарантии целостности федерации Контрольные вопросы: 1. Федеральное вторжение. 2. Гарантии целостности федерации. Литература: 1. Конституционное (государственное) право зарубежных стран В 4 тт: Т. 3 (под ред. док. юр. наук, проф. Страшуна Б. А. ) Москва, Изд. БЕК 1998. 2. Осавелюк А.М. Зарубежный федерализм: организация государственной власти в субъектах федерации. – М., 1996. 3. Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование) / Отв. Ред. Б.Н.Топорнин. М, 2000. 4. Федерация в зарубежных странах.- М. :Юрид. лит.,1993 5. Черепанов В.А. Теория российского федерализма: учебное пособие. М.: 2005. Задание для самостоятельной работы: 1) Назовите понятие, цели, способы федерального вторжения. Приведите примеры из истории развития федеративных государств. 12
2) Перечислите способы обеспечения гарантий целостности федерации. Какие способы сохранения целостности федерации использованы в Конституции РФ? Тема 1.6. Тенденции развития федерализма Контрольные вопросы: 1. Основные проблемы современных федераций. 2. Проблемы национальных федераций. 3. Проблема равноправия субъектов федеративного государства. 4. Проблемы единства правового и экономического пространства в федеративном государстве.
1.
2. 3. 4.
Литература: Зеленов Р.Ю. Федерализм и его институциональный аспект в конституционном договоре Европейского Союза (проблема разграничения законодательных полномочий) // Юрист-международник. – 2004. - № 3. Калина Ф. Общие проблемы развития федеративных отношений и международный опыт их решения. - М., 2002. Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование) / Отв. Ред. Б.Н.Топорнин. М, 2000. Федерация в зарубежных странах.- М. :Юрид. лит., 1993.
Задание для самостоятельной работы: 1) Перечислите основные проблемы, с которыми сталкиваются в своем развитии современные федеративные государства. Какие их названных проблем характерны для Российской Федерации? 2) Какие способы преодоления проблем в развитии федеративных государств Вам известны? Какие из названных способов, на Ваш взгляд, используются или должны использоваться при решении проблем в Российской Федерации? Тема 2.1. Федеративные государства Европы Контрольные вопросы: 1. Федерация Европы: общее и особенное. 2. Общая характеристика федераций стран Западной, Центральной и Восточной Европы. 3. Проблемы территориально-государственной организации государствправопреемников Федеративной Республики Югославии. Литература: 1. Валентей С. Проблемы отечественного федерализма // Федерализм. – 1997. № 2. – С. 3 - 20. 2. Кастель Е.Р. Развитие федеральных структур в Германии. – Екатеринбург, 1992. 13
3. Савицкий П.И. Система высших органов государства и органов субъектов федерации в Бельгии // Известия вузов. Правоведение. – 2000. - № 4. 4. Савицкий П.И. Становление бельгийской федерации // Известия вузов. Правоведение. – 1995. - № 4-5. 5. Самохвалов А.Ф. Становление федерализма в Америке, в Европе и в России // Федерализм. – 2001. - № 4. 6. Страшун Б.А. Конституционные перемены в Восточной Европе 1989-90 годы. - М., 1991. 7. Тавадов Г.Т. Конституционные принципы российского федерализма // Социально-политический журнал. – 1995. - № 6. – С. 40 – 51. 8. Урьяс Ю.П. Механизм государственной власти ФРГ. – М., 1988. 9. Федеративные начала организации государственной власти в России. – М., 1999. Задание для самостоятельной работы: 1) Выделите общие и особенные черты в становлении и развитии федеративных государств Европы. Какое место занимают федеративные отношения в современных европейских странах? 2) В чем заключаются причины и сущность проблем территориальногосударственной организации государств-правопреемников Федеративной Республики Югославии? Какие варианты решения этих проблем используют правительства государств Балканского полуострова? Тема 2.2. Федеративные государства Азии Контрольные вопросы: 1. Федерации Азии: общее и особенное. 2. Общая характеристика федераций Ближнего Востока, Индии, Пакистана. 3. Элементы федерализма в Ираке и на Кипре.
1. 2. 3. 4.
Литература: Абдалла Я.Ю. Объединенные Арабские Эмираты. – М., 1979. Герасимов А.С. Федерация Малайзия (Государственный строй). Киев, 1969. Егорин А.З., Исаев В.А. Объединенные Арабские Эмираты. – М., 1997. Хагим Ф.И. Конституционное право стран Ближнего Востока (Объединенные Арабские Эмираты, Ирак). М., 2001.
Задание для самостоятельной работы: 1) Выделите общие и особенные черты в становлении и развитии федераций Азии? Какие элементы федеративных отношений отличают азиатские страны от государств Европы и Америки? 2) Какие проблемы в развитии федеративных отношений испытывают страны Азии? Какие варианты решения этих проблем предлагаются правительствами этих стран? 14
Тема 2.3. Федеративные государства Америки Контрольные вопросы: 1. Федерации Америки: общее и особенное. 2. Общая характеристика федерации в Соединенных Штатах Америки и Канаде. 3. Общая характеристика федерации в странах Латинской Америки.
1. 2. 3. 4. 5.
Литература: Государственно-правовые проблемы стран Латинской Америки. / Отв. ред. О.А.Жидков. – М., 1988. Ившина И.Н. Становление и развитие канадского федерализма. - Киров, 2007. Самохвалов А.Ф. Становление федерализма в Америке, в Европе и в России // Федерализм. – 2001. - № 4. Тимашова Т.Н. Канадский федерализм: эволюция и особенности институциональной структуры. М., 2001. Федерализм в странах Латинской Америки. – М., 1979.
Задание для самостоятельной работы: 1) Выделите общие и особенные черты в становлении и развитии федераций Америки. Какие элементы федеративных отношений отличают американские страны от государств Европы и Азии? 2) Какие проблемы в развитии федеративных отношений испытывают страны Америки? Какие варианты решения этих проблем предлагаются правительствами этих стран? Тема 2.5. Федеративные государства Австралии и Океании Контрольные вопросы: 1. Федерации Австралии и Океании: общее и особенное. 2. Общая характеристика федерации в Австралии. 3. Общая характеристика федераций государств Океании. Литература: 1. Вайль И.М. Австралия: федерализм и высшие органы государственной власти. – М., 1970. 2. Малаховский К.В. История Австралийского Союза. – М., 1976. Задание для самостоятельной работы: 1) Выделите общие и особенные черты в становлении и развитии федераций Австралии и Океании. Какие элементы федеративных отношений отличают страны Океании от государств Европы и Америки? 2) Какие проблемы в развитии федеративных отношений испытывают страны Австралии и Океании? Какие варианты решения этих проблем предлагаются правительствами этих стран? 15
Тема 2.6. Федерализм в правовых системах мира Контрольные вопросы: 1. Федерализм в романо-германской правовой системе. 2. Федерации Британского Содружества Наций: основные черты. 3. Мусульманские федерации: основные черты. 3. Федерации в странах обычного права.
1. 2. 3. 4.
Литература: Добрынин Н.М. Федерализм: историко-методологические аспекты. Новосибирск: Наука, 2005. Калина Ф. Общие проблемы развития федеративных отношений и международный опыт их решения. - М., 2002. Конституционное (государственное) право зарубежных стран В 4 тт: Т. 3 (под ред. док. юр. наук, проф. Страшуна Б. А. ) Москва, Изд. БЕК 1998. Федерализм. Материалы российско-американских научных конференций. – Саратов, 1997. – С. 17 – 28; 41 – 52.
Задание для самостоятельной работы: 1) Назовите особенности федерализма в странах романо-германской правовой семьи. 2) Выделите специфику федерализма в странах Британского Содружества. 3) Какие особенности имеют федеративные отношения в мусульманских странах? 4) Какие характерные черты имеют федерации стран обычного права? Семинары: Тема 1.3. Разграничение предметов ведения и полномочий в федеративном государстве Основные вопросы: 1. Способы и принципы разграничения предметов ведения и полномочий между федерацией и субъектами федерации. 2. Предметы исключительного ведения федерации. 3. Предметы исключительного ведения субъекта федерации.
1. 2.
3. 4.
Литература: Барциц И.Н. Институт федерального вмешательства: потребность в разработке и система мер // Государство и право. – 2001. - № 5. Зеленов Р.Ю. Федерализм и его институциональный аспект в конституционном договоре Европейского Союза (проблема разграничения законодательных полномочий) // Юрист-международник. – 2004. - № 3. Калина Ф. Общие проблемы развития федеративных отношений и международный опыт их решения. - М., 2002. Черепанов В.А. Теория российского федерализма: учебное пособие. М.: 2005. 16
5. Чиркин В.Е. Пределы ведения федерации и ее субъектов: разграничение, сотрудничество, субсидиарность // Государство и право. – 2002. - № 4. Чиркин В.Е. Современное федеративное государство. – М., 1997. – С. 28-33. Контрольные вопросы: 1) Каковы основные способы и принципы разграничения предметов ведения и полномочий между федерацией и субъектами федерации? Назовите основные проблемы этого процесса в Российской Федерации. 2) Приведите определение понятий и классификации предметов исключительного ведения федерации, исключительного ведения субъектов федерации, совместного ведения федерации и субъекта федерации. Задание для самостоятельной работы: 1. Предметы совместного ведения федерации и субъекта федерации. Тема 1.4. Органы государственной власти в федеративном государстве Основные вопросы: 1. Федеральные органы государственной власти. 2. Органы государственной власти субъектов федерации.
1.
2. 3. 4.
Литература: Конюхова И.А. Современный российский федерализм и мировой опыт: Итоги становления и перспективы развития. – М.: ОАО Издательский дом «Городец», «Формула права», 2004. Осавелюк А.М. Зарубежный федерализм: организация государственной власти в субъектах федерации. – М., 1996. Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование) / Отв. Ред. Б.Н.Топорнин. М, 2000. Черепанов В.А. Теория российского федерализма: учебное пособие. М.: 2005.
Контрольные вопросы: 1. Охарактеризуйте систему федеральных органов государственной власти. В чем заключается специфика федеральных органов государственной власти по сравнению с зарубежными странами? 2. Назовите органы государственной власти субъектов федерации. В чем заключается специфика органов государственной власти субъектов Российской Федерации по сравнению с субъектами федерации зарубежных стран? Задание для самостоятельной работы: 1. Особенности функционирования органов государственной власти в федеративном государстве. Примерная тематика рефератов 1. Федерации Европы: общее и особенное. 17
2. Федерации Азии: общее и особенное. 3. Федерации Америки: общее и особенное. 4. Федерации Африки: общее и особенное. 5. Федерации Австралии и Океании: общее и особенное. 6. Федерации Британского Содружества наций: основные черты. 7. Мусульманские федерации: основные черты. 8. Конституции федеративных государств. 9. Принципы федерализма. 10.Способы создания федераций. 11.Правовой статус федерации. 12.Правовой статус субъекта федерации. 13.Территория и состав федерации. 14.Способы и принципы разграничения предметов ведения и полномочий между федерацией и субъектами федерации. 3.3. Перечень основной и дополнительной литературы Нормативно-правовые акты 1. Конституция Российской Федерации. М., 2006. 2. Конституции республик в составе Российской Федерации. Вып. 2 – М., 1996. Гл. 1-3. 3. Конституции государств американского континента. Т. II. - М., 1959. 4. Конституции зарубежных государств / Сост. В.В. Маклаков. – М., 2001. 5. О порядке принятия в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации: Фед. конституционный закон 17.12.01 // СЗ РФ. – 2001. - № 51 (1 ч.). – Ст. 4916. О правовом положении иностранных граждан в РФ: Фед. закон 25.07.02 // СЗ РФ. – 2002. - № 30. - Ст.3032. 6. О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации: Фед. закон 24.06.99 в ред. 20.05.02 // СЗ РФ. – 1999. - № 26. – Ст. 3176; - 2002. - № 30. – Ст. 3024.
Основная литература Общая часть 1.Аничкин Е.С. Федеративное устройство России в решениях Конституционного суда Российской Федерации: от буквального толкования к «преобразованию» конституционных основ // Правоведение. 2008. № 6. с. 66-74. 2.Белошапко Ю.Н. Правовые основы развития бюджетного и налогового федерализма // Правоведение. 2008. № 4. с. 114-123. 3.Глигич-Золотарева М.В. Теория и практика федерализма: системный подход. Новосибирск, 2009. 639 с. 4.Григорьева А.В. Основы становления федеративного устройства в России // Государство и право. 2009. № 10. с. 85-90. 18
5.Добрынин Н.М. Российский федерализм: генезис, эволюция: избранные публикации: 2 т. Т. 1 / Н. М. Добрынин. Новосибирск: Наука, 2008. 317 с. 6.Добрынин Н.М. Российский федерализм: генезис, эволюция: избранные публикации: 2 т. Т. 2 / Н. М. Добрынин. Новосибирск: Наука, 2008. 494 с. 7.Добрынин Н.М. Федеративное право: pro et contra // Гос-во и право. 2008. № 11. 8.Князев Г.А. Конфедерации прошлого – сетевые государства будущего? // Правоведение. 2008. №5. с. 33-51. 9.Князев С.Д., Сонин Вад. В. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации: понятие, структура, юридическое оформление // Правоведение. 2008. № 4. с. 49-65. 10.Модификации в деятельности федеральных органов как выражение универсальных и специфических тенденций развития государственности в условиях глобализации // Государство и право. 2009. № 5. с. 5-14. 11.Ященко А.С. Теория федерализма: Опыт синтетической теории права и государства. М., 2012. 456 с. Особенная часть 1. Добрынин Н.М. Основы конституционного (государственного) права Российской Федерации: 100 вопросов и ответов. Практическое руководство. Современная версия новейшей истории государства / Н.М. Добрынин. 2-е изд., доп. Новосибирск: Наука, 2010. 544 с. 2. Белошапко Ю.Н. Правовые основы развития бюджетного и налогового федерализма // Правоведение. 2008. № 4. с. 114-123. 3. Богомяков И.В. Соотношение норм федерального земельного законодательства и законодательства об объектах культурного наследия по вопросам регулирования правового режима земель историко-культурного наследия // Государство и права. 2011. № 6. С. 102-108. 4. Геймбух Н.Г. Конституционно-правовые основы реформирования федеративных отношений в современной Германии // Государство и право. 2011. № 7. С. 68-74. 5. Дмитриев Ю.А., Миронов В.О. Классификация форм государственного устройства: методологический аспект // Государство и право. 2011. № 6. С. 13-21. 6. Краснова О.И., Пименов Е.А. Договорная практика разграничения полномочий по предметам совместного ведения: опыт России и Канады // Государство и право. 2011. № 4. С. 14-20. 7. Пименова (Краснова) О.И., Пименов Е.А. Процедурный механизм совершенствования системы разграничения предметов ведения и полномочий (компетенций) между федеральными и региональными органами государственной власти в Российской Федерации6 перспективы развития // Государство и право. 2011. № 11. С. 49-58. 8. Сенякин И.Н. Федерализм как принцип российского законодательства. Саратов, 2008. 504 с. 19
Дополнительная литература Общая часть 1. Elazar D.J. Exploring Federalism. Tuscaloosa: University of Alabama Press, 1987. 2. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Опыты федерализма. – М., 1994. – С. 230 – 256; 287 – 315. 3. Барциц И.Н. Институт федерального вмешательства: потребность в разработке и система мер // Государство и право. – 2001. - № 5. 4. Добрынин Н.М. Федерализм: историко-методологические аспекты. Новосибирск: Наука, 2005. 5. Зеленов Р.Ю. Федерализм и его институциональный аспект в конституционном договоре Европейского Союза (проблема разграничения законодательных полномочий) // Юрист-международник. – 2004. - № 3. 6. Калина Ф. Общие проблемы развития федеративных отношений и международный опыт их решения. - М., 2002. 7. Конституционно-договорная федерация: международный аспект // Диалог. – 1995. – Ч. 1. – С. 41 – 43. 8. Конституционное (государственное) право зарубежных стран В 4 тт: Т. 3 (под ред. док. юр. наук, проф. Страшуна Б. А. ) Москва, Изд. БЕК 1998 9. Конюхова И.А. Современный российский федерализм и мировой опыт: Итоги становления и перспективы развития. – М.: ОАО Издательский дом «Городец», «Формула права», 2004. 10.Кушхов И.Р. Основы федерализма при современной монархической форме правления // Журнал российского права. – 2006. - № 11. 11.Осавелюк А.М. Зарубежный федерализм: организация государственной власти в субъектах федерации. – М., 1996. 12.Современные зарубежные конституции. МЮИ, М., 1992 г. 13.Умнова И.А. Федерализм и конституционное правосудие. М.: ИНИОН РАН, 1999. 14.Федерализм. Материалы российско-американских научных конференций. – Саратов, 1997. – С. 17 – 28; 41 – 52. 15.Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование) / Отв. Ред. Б.Н.Топорнин. М, 2000. 16.Федерация в зарубежных странах.- М. :Юрид. лит.,1993.-112с. 17.Черепанов В.А. Теория российского федерализма: учебное пособие. М.: 2005. 18.Чиркин В.Е. Пределы ведения федерации и ее субъектов: разграничение, сотрудничество, субсидиарность // Государство и право. – 2002. - № 4. Чиркин В.Е. Современное федеративное государство. – М., 1997. – С. 28-33. 19.Юдин Ю.А., Шульженко Ю.Л. Конституционное правосудие в федеративном государстве (сравнительно-правовое исследование) М., 2000. 20. http://www.forumfed.org
20
Особенная часть 21.Абдалла Я.Ю. Объединенные Арабские Эмираты. – М., 1979. 22.Вайль И.М. Австралия: Федерализм и высшие органы власти. - М., 1970. 23.Вайль И.М. Австралия: федерализм и высшие органы государственной власти. – М., 1970. 24.Валентей С. Проблемы отечественного федерализма // Федерализм. – 1997. - № 2. – С. 3 - 20. 25.Герасимов А.С. Федерация Малайзия (Государственный строй). Киев, 1969. 26.Государственно-правовые проблемы стран Латинской Америки. / Отв. ред. О.А.Жидков. – М., 1988. 27.Дамдинов Б.Д. Конституционно-правовой статус автономных округов Российской Федерации: история, современность, перспективы. Текст: (на материалах Агинского Бурятского и Усть-Ордынского Бурятского автономных округов)/ Б.Д. Дамдинов. – Иркутск, 2005. 28.Егорин А.З., Исаев В.А. Объединенные Арабские Эмираты. – М., 1997. 29.Ившина И.Н. Становление и развитие канадского федерализма. - Киров, 2007. 30.Кастель Е.Р. Развитие федеральных структур в Германии. – Екатеринбург, 1992. 31.Малаховский К.В. История Австралийского Союза. – М., 1976. 32.Савицкий П.И. Система высших органов государства и органов субъектов федерации в Бельгии // Известия вузов. Правоведение. – 2000. - № 4. 33.Савицкий П.И. Становление бельгийской федерации // Известия вузов. Правоведение. – 1995. - № 4-5. 34.Самохвалов А.Ф. Становление федерализма в Америке, в Европе и в России // Федерализм. – 2001. - № 4. 35.Страшун Б.А. Конституционные перемены в Восточной Европе 1989-90 годы. М., 1991. 36.Тавадов Г.Т. Конституционные принципы российского федерализма // Социально-политический журнал. – 1995. - № 6. – С. 40 – 51. 37.Тимашова Т.Н. Канадский федерализм: эволюция и особенности институциональной структуры. М., 2001. 38.Урьяс Ю.П. Механизм государственной власти ФРГ. – М., 1988. 39.Федерализм в странах Латинской Америки. – М., 1979. 40.Федеративные начала организации государственной власти в России. – М., 1999. Хагим Ф.И. Конституционное право стран Ближнего Востока (Объединенные Арабские Эмираты, Ирак). М., 2001
21
4. ТРЕБОВАНИЯ К УРОВНЮ ОСВОЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ И ФОРМЫ ТЕКУЩЕГО, ПРОМЕЖУТОЧНОГО И ИТОГОВОГО КОНТРОЛЯ по дисциплине «Современный федерализм в России и за рубежом» 4.1. Основные требования к уровню освоения аспирантами содержания дисциплины ««Современный федерализм в России и за рубежом» Программа дисциплины «Современный федерализм в России и за рубежом» определяет совокупность необходимых для профессиональной подготовки знаний, навыков и умений, которыми должен обладать аспирант в соответствии с требованиями ФГТ. По завершении курса аспирант должен: Знать: исторические условия возникновения, функционирования и распада федераций; механизм правового регулирования федеративных отношений; особенности федерализма в различных правовых системах мира; конституционные принципы федерализма; проблемы и тенденции развития федерализма в современном мире; национальные модели федерализма Уметь: анализировать нормативные акты, регулирующие федеративные отношения в различных государствах мира; анализировать особенности федеративного устройства и реализации принципа разделения властей в федеративном государстве; давать правильную правовую оценку сложным явлениям политической жизни современных федеративных государств мира. Владеть: навыками работы с конституционными актами федеративных государств; специальной терминологией; навыками перевода юридических текстов, составленных на иностранном языке.
22
4.2. Формы текущего промежуточного и итогового контроля Итоговый контроль проводится в форме подготовки реферата. Примерный перечень тем для написания рефератов Общая часть 1. Соотношение понятий «федерализм» и «федерация». 2. Теории федерализма. 3. Классификация федераций. 4. Конституции федеративных государств. 5. Принципы федерализма. 6. Способы создания федераций. 7. Правовой статус федерации. 8. Правовой статус субъекта федерации. 9. Территория и состав федерации. 10.Способы и принципы разграничения предметов ведения и полномочий между федерацией и субъектами федерации. 11.Предметы исключительного ведения федерации. 12.Предметы исключительного ведения субъекта федерации. 13.Предметы совместного ведения федерации и субъекта федерации. 14.Система органов государственной власти в федеративной государстве: принципы формирования и взаимодействия. 15.Законодательные органы государственной власти федеративного государства. 16.Исполнительные органы государственной власти федеративного государства. 17.Органы судебной власти федеративного государства. 18.Федеральное вторжение. 19.Соотношение федеративного и унитарного государственного устройства. 20.Соотношение федерации и конфедерации. 21.Модели федеративного государства. Особенная часть 22.Федерации Европы: общее и особенное. 23.Федерации Азии: общее и особенное. 24.Федерации Америки: общее и особенное. 25.Федерации Африки: общее и особенное. 26.Федерации Австралии и Океании: общее и особенное. 27.Федерации Британского Содружества наций: основные черты. 28.Мусульманские федерации: основные черты. 29.Общая характеристика федерации в Австралии. 30.Общая характеристика федерации в Австрии. 31.Общая характеристика федерации в Аргентине. 32.Общая характеристика федерации в Бельгии. 33.Общая характеристика федерации в Бразилии. 34.Общая характеристика федерации в Венесуэле. 23
35.Общая характеристика федерации в Германии. 36.Общая характеристика федерации в Индии. 37.Общая характеристика федерации в Канаде. 38.Общая характеристика федерации в Мексике. 39.Общая характеристика федерации в Нигерии. 40.Общая характеристика федерации в Объединенных Арабских Эмиратах. 41.Общая характеристика федерации в Пакистане. 42.Общая характеристика федерации в России. 43.Общая характеристика федерации в Соединенных Штатах Америки. Общая характеристика федерации в Швейцарии
24