Рабочая программа дисциплины составлена в соответствии с федеральными государственными требованиями (приказ Минобрнауки РФ № 1365 от 16.03.2011,
в
ред.
от
29.08.2011)
по
специальности
12.00.14.
Административное право. Административный процесс. Авторы - составители - П. И. Кононов, доктор юридических наук, профессор кафедры государственно-правовых дисциплин юридического факультета ВятГГУ и
Т. Е. Сучкова, ассистент кафедры
гражданско-
правовых дисциплин юридического факультета ВятГГУ Рецензенты – А.И. Стахов, доктор юридических наук, профессор кафедры государственно-правовых дисциплин юридического факультета ВятГГУ;
И.Н.
Сурманидзе,
канд.
юрид.
наук,
доцент
кафедры
государственно-правовых дисциплин филиала академии государственной службы и народного хозяйства при Президенте РФ в г. Кирове
Рабочая программа дисциплины утверждена на заседании кафедры государственно-правовых дисциплин юридического факультета ВятГГУ 18.05.2012 г., протокол № 13
Вятский государственный гуманитарный университет (ВятГГУ), 2012 г. Кононов П. И., Сучкова Т. Е., 2012 г. Оглавление
1 Рабочая программа учебной дисциплины Пояснительная записка ……………………………………………..
4
Объем дисциплины и виды учебной работы ………………………
6
Тематический план ………………………………………………...
6
Содержание учебной дисциплины .…………………….................
7
Учебно-методическое обеспечение дисциплины ……………….
14
Методические рекомендации для преподавателей ……………….
14
Методические указания для студентов ……....................................
15
Планы семинарских занятий ….....……………….. …………….....
16
Список литературы ………………………………………………….
22
Список нормативно-правовых актов ………………………………
22
Список основной литературы ……………………………………...
25
Список специальной литературы …………………………………
26
Список дополнительной литературы ……………………………..
26
2 Требования к уровню освоения дисциплины …..…………………
44
Формы итогового контроля………………………………………..
45
Примерный перечень вопросов для зачета ………...…………..….
46
РАБОЧАЯ ПРОГРАММА УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА Среди широкого арсенала мер государственного принуждения особое место занимает административная ответственность. Такое положение обусловлено
ее
потенциалом,
способностью
стабилизировать
общественные
отношения,
применения,
возможностью
в
минимальные
относительной
оперативно
сроки
простотой
воздействовать
на
правонарушителей. Реформирование российской государственности, включая действия по реформированию государственной нарушениями
государственной
службы, борьба дисциплины,
а
с коррупцией и также
процесс
децентрализации управления в сфере предметов совместного ведения России и ее субъектов, перенос центра тяжести осуществления контрольных и надзорных функций в указанной сфере в регионы оказали существенное влияние на изменение содержания норм как федерального, так и регионального законодательства об административной ответственности. Данная рабочая программа составлена с учетом существующих в науке различных подходов к пониманию проблемных вопросов административного процесса, монографических исследований, других научных работ ученых – административистов в сфере административной ответственности. Программа рассчитана на аспирантов очной и заочной форм обучения, а также соискателей ученой степени кандидата наук. Уровень подготовленности аспирантов по специальности 12.00.14 «Административное
право,
административный
процесс»
должен
соответствовать требованиям Государственного образовательного стандарта послевузовского
профессионального
образования.
Подготовленность
аспирантов по данной специальности должна соответствовать потребностям профессиональной деятельности юриста по реализации правовых норм, обеспечению правопорядка в различных сферах жизни общества, создавать базу как для успешной сдачи кандидатского экзамена по специальности, так
и последующей научной, преподавательской и практической деятельности. Целью изучения спецкурса «Актуальные проблемы административной ответственности» является глубокий анализ всех аспектов института административной
ответственности
в
соответствии
с
действующим
законодательством, изучение практики его применения; ознакомление с монографическими исследованиями, другими научными работами по проблемам
административной
административистов,
а
ответственности
также
определение
ведущих тенденций
ученых
–
развития
законодательства в указанной сфере. Задачами
спецкурса
«Актуальные
проблемы
административной
ответственности» являются: определение места и роли административной ответственности при регулировании административно-правовых отношений; определение правового статуса органов административной юрисдикции, уяснение форм и методов деятельности субъектов административной юрисдикции;
определение
правового
статуса
участников
отношений,
складывающихся при привлечении к административной ответственности. Материалы данной рабочей программы содержат целевую установку, организационно-методические
рекомендации,
программу
обучения
аспирантов и соискателей, примерный перечень вопросов для подготовки к зачету, список предлагаемых для изучения нормативно-правовых актов, а также основная и дополнительная литература литературы.
ОБЪЕМ ДИСЦИПЛИНЫ И ВИДЫ УЧЕБНОЙ РАБОТЫ
Общий объем Виды учебной работы
(по РУП) очная/заочная форма обучения
Общая трудоемкость (в ч./ в З.Е.)
54
Аудиторные занятия
54
Лекции
42
Практические, семинарские занятия
12
Вид контроля
зачет
ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН Часы на изучение дисциплины Очная/заочная
1 Понятие административной ответственности как самостоятельного вида юридической ответственности: проблемы теории и практики 2 Вопросы определения субъекта административной ответственности
4
1
4
1
семинары
основные темы дисциплины
занятия,
п/п
форма обучения Практические
Разделы,
Лекции
№
3 Особенности отдельных видов административных наказаний. Проблемы наложения административного наказания. 4 Виды административных правонарушений: теоретические вопросы совершенствования законодательства. 5 Основные тенденции развития системы субъектов административной юрисдикции 6 Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях. Особенности правового статуса участников производства по делу об административном правонарушении 7 Вопросы применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях 8 Возбуждение дела об административных правонарушениях 9 Теоретические и прикладные аспекты деятельности по рассмотрению дел об административных правонарушениях 10 Пересмотр постановлений по делам об административных правонарушениях 11 Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях Итого:
4
1
6
1
4
2
6
1
4
1
4
1
2
1
2
1
2
1
42
12
СОДЕРЖАНИЕ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ Тема 1. Понятие административной ответственности как самостоятельного вида юридической ответственности: проблемы теории и практики Специфические Дискуссионные
признаки
вопросы
административной
определения
места
ответственности. административной
ответственности в системе мер административного принуждения.
Отличие юридической
административной
ответственности
ответственности:
уголовная,
от
других
видов
гражданско-правовая
ответственность. Проблемы соотношения административной и финансовоправовой ответственности. Вопросы установления квазиадминистративной ответственности. Основания
административной
ответственности.
Теоретические
обоснования нормативного, фактического и процессуального основания административной ответственности.
Тема 2. Вопросы определения субъекта административной ответственности Физические лица как субъекты административной ответственности. Особенности
административной
ответственности
должностных
лиц.
Военнослужащий как особый субъект административной ответственности. Дискуссионные
вопросы
административной
ответственности
несовершеннолетних, индивидуальных предпринимателей, иностранных граждан и лиц без гражданства. Юридические лица как субъекты административной ответственности: основания
для
привлечения
юридических
лиц
к
административной
ответственности; порядок привлечения этих лиц к ответственности в случаях, предусмотренных ст. 2.10 КоАП РФ. Проблемы установления вины юридического лица.
Тема 3. Особенности отдельных видов административных наказаний. Проблемы наложения административного наказания
Понятие
и
цели
административного
правоприменительной практики
наказания.
при отграничении
Проблемы
административного
наказания от уголовного. Специфические черты и особенности применения каждого из видов административных наказаний: предупреждение; административный штраф; конфискация
орудия
совершения
или
предмета
административного
правонарушения; лишение специального права; административный арест; административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства;
дисквалификация;
административное
приостановление
деятельности. Общие
правила
наложения
административного
наказания:
дискуссионные положения. Обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность. Вопросы наложения административного наказания при совершении нескольких административных правонарушений. Давность привлечения к административной
ответственности.
Давность
административной
наказанности. Тема 4. Виды административных правонарушений: теоретические вопросы совершенствования законодательства. Составы административных правонарушений, посягающих на права граждан, на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Составы административных правонарушений в области охраны собственности, окружающей среды и природопользования. Составы
административных
правонарушений
в
сфере
отраслей
народного хозяйства. Составы
административных
правонарушений
в
области
предпринимательской деятельности, финансов, налогов, таможенного дела.
Составы
административных
правонарушений,
посягающих
на
институты государственной власти, государственную безопасность, порядок управления, общественный порядок, порядок воинского учета.
Тема 5. Основные тенденции развития системы субъектов административной юрисдикции.
Статус субъекта административной юрисдикции. Виды субъектов административной юрисдикции. Разграничение
подведомственности
дел
об
административных
правонарушениях на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ. Подведомственность дел об административных правонарушениях мировым судьям, районным судьям, судьям судов общей юрисдикции, в том числе судьям гарнизонных судов, судьям арбитражных судов. Подведомственность дел комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав и иным специальным коллегиальным органам. Подведомственность дел должностным лицам органов исполнительной власти. Состояние
и
перспективы
развития
системы
субъектов
административной юрисдикции.
Тема 6. Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях. Особенности правового статуса участников производства по делу об административном правонарушении.
Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях; условия допустимости. Виды доказательств и их процессуальное оформление. Общий, специальный и индивидуальный правовые статусы участников производства по делу об административном правонарушении: тенденции развитии законодательства. Участники
производства
по
делу
об
административном
правонарушении: правовой статус лица, привлекаемого к административной ответственности; правовой статус потерпевшего; правовой статус свидетеля; правовой статус защитника и представителя; правовой статус эксперта, специалиста и переводчика. Основные характеристики правового статуса прокурора как участника производства по делу об административном правонарушении.
Тема 7. Вопросы применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
Понятие и виды мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: цели, условия, сроки. Процессуальное оформление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Виды должностных лиц, правомочных принимать меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Порядок применения мер обеспечения производства. Тема 8. Возбуждение дела об административных правонарушениях Поводы
и
основание
возбуждения
дела
об
административных
правонарушениях.
Момент
возбуждения
дела
об
административном
правонарушении. Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении; процессуальное оформление. Постановление
о
прекращении
производства
по
делу
об
административном правонарушении до передачи его на рассмотрение; процессуальное оформление. Содержание
протокола
об
административном
правонарушении
(обязательные реквизиты, сроки составления, условия и сроки проведения административного расследования) и его процессуальное значение. Направления
протокола
(постановления
прокурора)
об
административном правонарушении для рассмотрения дела. Основания прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Тема 9. Теоретические и прикладные аспекты деятельности по рассмотрению дел об административных правонарушениях
Подготовка
к
рассмотрению
дела
об
административном
правонарушении. Место рассмотрения дела об административном правонарушении. Порядок и сроки рассмотрения дела об административном правонарушении. Отводы
и
самоотводы.
Ходатайства.
Требования,
предъявляемые
к
постановлению по делу. Обстоятельства, исключающие рассмотрение дела. Теоретические критерии оценки доказательств. Виды постановлений и определений по делу об административном правонарушении и их содержание. Особенности рассмотрения дел об административных правонарушениях в арбитражных судах.
Тема 10. Пересмотр постановлений по делам об административных правонарушениях Роль
суда
в
обеспечении
законности
в
сфере
применения
административной ответственности. Компетенция судей судов общей юрисдикции по рассмотрению жалоб и
протестов
на
постановления
по
делам
об
административных
правонарушениях. Компетенция судей арбитражных судов по рассмотрению жалоб и протестов
на
постановления
по
делам
об
на
постановление
административных
правонарушениях. Порядок
подачи
жалобы
по
делу
об
административном правонарушении и подготовка к ее рассмотрению. Рассмотрение жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и вынесение решения по жалобе. Сравнительная характеристика норм КоАП РФ и АПК РФ при пересмотре постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.
Тема 11. Основные положения исполнения административных наказаний Сроки вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу. Обращение
постановления
по
делу
об
административном
правонарушении к исполнению и приведение его в исполнение. Отсрочка и рассрочка исполнения административного наказания. Приостановление и прекращение исполнения административного наказания.
Окончание
производства
по
исполнению
административного
наказания. Особенности исполнения отдельных видов административных наказаний. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ Методические рекомендации для преподавателя Спецкурс «Актуальные проблемы административной ответственности» изучается аспирантами и соискателями в рамках специальности 12.00.14 Административное
право,
административный
процесс.
Преподавание
дисциплины осуществляется преподавателями кафедры государственноправовых дисциплин юридического факультета ВятГГУ. Программа, учебно-методические материалы подготовлены на базе требований действующего Государственного образовательного стандарта послевузовского профессионального образования по данной специальности. Основными видами аудиторной работы аспирантов являются лекции и групповые занятия, включающие в себя семинары, индивидуальные собеседования, индивидуальные и групповые консультации по подготовке к зачету. Аспиранты не имеют права пропускать без уважительных причин аудиторные занятия, в противном случае они могут быть не допущены к зачету. Время и место самостоятельной работы (аудитории, библиотека) выбираются аспирантами по своему усмотрению с учетом рекомендаций преподавателя. В ходе лекций преподаватель излагает и разъясняет основные понятия темы, связанные с ней теоретические и практические проблемы, дает рекомендации к самостоятельной работе. Аспирантам рекомендуется конспектировать лекционный материал, в конспекте желательно оставлять поля для последующей самостоятельной работы над темой. Самостоятельная работа включает в себя изучение лекционного материала, учебников и учебных пособий, первоисточников, подготовку
докладов, сообщений, выступлений на групповых занятиях, написание рефератов, выполнение заданий преподавателя. Методика самостоятельной работы предварительно разъясняется преподавателем и в последующем может уточняться с учетом индивидуальных особенностей и научных интересов аспирантов. Семинарские занятия служат для контроля преподавателем подготовленности аспирантов, закрепления изученного материала, развития умений
и
навыков
подготовки
функционирования
института
совершенствования
опыта
докладов,
устных
сообщений
административной публичных
по
вопросам
ответственности,
выступлений,
ведения
дискуссии, аргументации и защиты выдвигаемых положений в области института административной ответственности. Методические указания для аспирантов Для успешного усвоения знаний по спецкурсу «Актуальные проблемы административной ответственности» аспиранту необходимо ознакомиться с учебной программой, списком нормативно - правовых актов, рекомендуемой основной и дополнительной литературой, заданиями для семинарских занятий и самопроверки, примерными вопросами для зачета. При подготовке к семинарским занятиям следует самостоятельно подготовить
конспект
по
всем
предусмотренным
вопросам,
изучив
указанные нормативно - правовые акты, основную и дополнительную литературу. По усмотрению преподавателя или по желанию аспиранта по теме семинара может быть подготовлен доклад.
Планы семинарских занятий. Тема 1. Понятие административной ответственности как самостоятельного вида юридической ответственности: проблемы теории и практики 1. Специфические признаки административной ответственности. 2.
Дискуссионные вопросы определения места административной
ответственности в системе мер административного принуждения. 3. Отличие административной ответственности от других видов юридической
ответственности:
уголовная,
гражданско-правовая
ответственность. Проблемы соотношения административной и финансовоправовой ответственности. 4. Вопросы установления квазиадминистративной ответственности. 5. Основания административной ответственности. Теоретические обоснования нормативного, фактического и процессуального основания административной ответственности.
Тема 2. Вопросы определения субъекта административной ответственности 1. Физические лица как субъекты административной ответственности. 2.
Особенности административной ответственности должностных
лиц. 3.
Военнослужащий
как
особый
субъект
административной
ответственности. 4.
Дискуссионные
вопросы
административной
ответственности
несовершеннолетних, индивидуальных предпринимателей, иностранных граждан и лиц без гражданства. 5.
Юридические
ответственности:
лица
основания
для
как
субъекты
привлечения
административной
юридических
лиц
к
административной ответственности; порядок привлечения этих лиц к ответственности в случаях, предусмотренных ст. 2.10 КоАП РФ. 6. Проблемы установления вины юридического лица.
Тема 3. Особенности отдельных видов административных наказаний. Проблемы наложения административного наказания 1. Понятие и цели административного наказания. 2.Проблемы
правоприменительной
практики
при
отграничении
административного наказания от уголовного. 3. Специфические черты и особенности применения каждого из видов административных наказаний: предупреждение; административный штраф; конфискация
орудия
совершения
или
предмета
административного
правонарушения; лишение специального права; административный арест; административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства;
дисквалификация;
административное
приостановление
деятельности. 4.
Общие
правила
наложения
административного
наказания:
дискуссионные положения. 5. Обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность. 6. Вопросы наложения административного наказания при совершении нескольких административных правонарушений. 7. Давность привлечения к административной ответственности. Давность административной наказанности. Тема 4. Виды административных правонарушений: теоретические вопросы совершенствования законодательства.
1. Составы административных правонарушений, посягающих на права граждан, на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. 2. Составы административных правонарушений в области охраны собственности, окружающей среды и природопользования. 3. Составы административных правонарушений в сфере отраслей народного хозяйства. 4.
Составы
административных
правонарушений
в
области
предпринимательской деятельности, финансов, налогов, таможенного дела. 5. Составы административных правонарушений, посягающих на институты государственной власти, государственную безопасность, порядок управления, общественный порядок, порядок воинского учета.
Тема 5. Основные тенденции развития системы субъектов административной юрисдикции.
1. Статус субъекта административной юрисдикции. 2. Виды субъектов административной юрисдикции. 3. Разграничение подведомственности дел об административных правонарушениях на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ. 4. Подведомственность дел об административных правонарушениях мировым судьям, районным судьям, судьям судов общей юрисдикции, в том числе судьям гарнизонных судов, судьям арбитражных судов. 5. Подведомственность дел комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав и иным специальным коллегиальным органам. 6.
Подведомственность
дел
должностным
лицам
органов
исполнительной власти. 7.
Состояние
и
перспективы
административной юрисдикции.
развития
системы
субъектов
Тема 6. Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях. Особенности правового статуса участников производства по делу об административном правонарушении. 1. Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях; условия допустимости. 2. Виды доказательств и их процессуальное оформление. 3. Общий, специальный и индивидуальный правовые статусы участников производства по делу об административном правонарушении: тенденции развитии законодательства. 4.
Участники
производства
по
делу
об
административном
правонарушении: правовой статус лица, привлекаемого к административной ответственности; правовой статус потерпевшего; правовой статус свидетеля; правовой статус защитника и представителя; правовой статус эксперта, специалиста и переводчика. 5. Основные характеристики правового статуса прокурора как участника производства по делу об административном правонарушении.
Тема 7. Вопросы применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
1. Понятие и виды мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: цели, условия, сроки. 2. Процессуальное оформление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. 3. Виды должностных лиц, правомочных принимать меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. 4. Порядок применения мер обеспечения производства.
Тема 8. Возбуждение дела об административных правонарушениях 1. Поводы и основание возбуждения дела об административных правонарушениях.
Момент
возбуждения
дела
об
административном
правонарушении. 2. Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении; процессуальное оформление. 3.
Постановление
о
прекращении
производства
по
делу
об
административном правонарушении до передачи его на рассмотрение; процессуальное оформление. 4. Содержание протокола об административном правонарушении (обязательные реквизиты, сроки составления, условия и сроки проведения административного расследования) и его процессуальное значение. 5.
Направления
протокола
(постановления
прокурора)
об
административном правонарушении для рассмотрения дела. Основания прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Тема 9. Теоретические и прикладные аспекты деятельности по рассмотрению дел об административных правонарушениях
1.
Подготовка
к
рассмотрению
дела
об
административном
правонарушении. 2. Место рассмотрения дела об административном правонарушении. 3.
Порядок
правонарушении.
и
сроки
Отводы
рассмотрения и
самоотводы.
дела
об
административном
Ходатайства.
Требования,
предъявляемые к постановлению по делу. 4. Обстоятельства, исключающие рассмотрение дела. 5. Теоретические критерии оценки доказательств. 6. Виды постановлений и определений по делу об административном правонарушении и их содержание.
Особенности
7.
рассмотрения
дел
об
административных
правонарушениях в арбитражных судах.
Тема 10. Пересмотр постановлений по делам об административных правонарушениях 1. Роль суда в обеспечении законности в сфере применения административной ответственности. 2. Компетенция судей судов общей юрисдикции по рассмотрению жалоб и протестов на постановления по делам об административных правонарушениях. 3. Компетенция судей арбитражных судов по рассмотрению жалоб и протестов
на
постановления
по
делам
об
административных
правонарушениях. 4.
Порядок
подачи
жалобы
на
постановление
по
делу
об
административном правонарушении и подготовка к ее рассмотрению. 5.
Рассмотрение
жалобы
на
постановление
по
делу
об
административном правонарушении и вынесение решения по жалобе. 6. Сравнительная характеристика норм КоАП РФ и АПК РФ при пересмотре постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.
Тема 11. Основные положения исполнения административных наказаний
1. Сроки вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу. 2.
Обращение
постановления
по
делу
об
административном
правонарушении к исполнению и приведение его в исполнение.
3. Отсрочка и рассрочка исполнения административного наказания. 4. Приостановление и прекращение исполнения административного наказания. 5. Окончание производства по исполнению административного наказания. 6. Особенности исполнения отдельных видов административных наказаний. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ НОРМАТИВНО – ПРАВОВЫЕ АКТЫ 1.
Конституция
Российской
Федерации:
принята
всенародным
голосованием 12 декабря 1993 г.: официальное издание. – М.: Юридическая литература, 2009. 2. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации от 30.12.2001 № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1. 3.
О
системе
государственной
службы
Российской
Федерации:
Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063. 4. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215. 5. О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный закон от 2 марта 2007 № 25-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2007. - № 10. - Ст.1152. 6. О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25 дек. 2008 № 273-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2087. - № 52 (ч. 1). - Ст.6228. 7. Об исполнительном производстве: Федеральный закон от 21 июля 1997г. №119-ФЗ с изм. и доп. //СЗ РФ. - 1997. -№30. - Ст.3591.
8. Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 //Собрание законодательства Российской Федерации. – 2008. - № 20.- Ст. 2290. 9. О мерах по противодействию коррупции: Указ Президента Российской Федерации от
19 мая 2008 г.
№ 815 //Собрание законодательства
Российской Федерации. – 2008. - № 21.- Ст. 2429. 10. О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)»: Указ Президента РФ от 10.03.2009 № 261 //Собрание законодательства Российской Федерации. – 2009. – № 11. – Ст. 1277. 11. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и комплексе мер по ее реализации: Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 // Российская газета. - 2009.- 19 мая. № 88 (4912). 12. Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей: Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557 // Российская газета от 20 мая 2009 № 89 (4913). 13. О представлении гражданами, претендующими на замещение руководящих должностей в государственных корпорациях, фондах и иных организациях,
лицами,
замещающими
руководящие
должности
в
государственных корпорациях, фондах и иных организациях, сведений доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера: Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 560 // Российская газета от 20 мая 2009 № 89 (4913).
14. Об утверждении порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные
должности
Российской
Федерации,
федеральных
государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных субъектов
государственных
Российской
органов
Федерации
и
и
государственных
предоставления
этих
органов сведений
общероссийским средствам массовой информации для опубликования: Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 561 // Российская газета от 20 мая 2009 № 89 (4913). 15. О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах: Указ Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. № 824 // СЗ РФ. 2003. № 30. Ст. 3046. 16. О мерах по совершенствованию государственного управления: Указ Президента Российской Федерации от 16 июля 2004 г. № 910 //СЗ РФ. 2004. № 29. Ст.3019. 17. О мерах по совершенствованию высшего юридического образования: Указ Президента Российской Федерации от 26 мая 2009 г. № 599 //Российская газета. - 2009. - 29 мая. 17. Указы Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. №110 «О
проведении
аттестации
государственных
гражданских
служащих
Российской Федерации», №111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена
государственными
гражданскими
служащими
Российской
Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)»,
№112
«О
конкурсе
на замещение
вакантной
должности
государственной гражданской службы», № 113 «О порядке присвоения и сохранения
классных
Российской
Федерации
чинов
государственной
федеральным
гражданской
государственным
службы
гражданским
служащим» // СЗ РФ. 2005. № 6. Ст. 437, 438, 439, 440. 18. Постановление Правительства РФ от 2 октября 2002г. №726 «Об утверждении
Положения
о
порядке
отбывания
административного
ареста»//СЗ РФ. - 2002. - №40. - Ст.3937. 19. Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2002г. №805 «О формировании и ведении реестра дисквалифицированных лиц». 20. О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти:
Постановление
Правительства
Российской
Федерации от 19 января 2005 г. № 30 // СЗ РФ. 2005. № 4. Ст.305. 21. О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 – 2010 годах: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 окт. 2005 № 1789-р // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 46. - Ст. 4720. Послания
22.
Президента
Российской
Федерации
Федеральному
Собранию Российской Федерации. 2005-2009 гг. 23. Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 31 мая 2002г. №29 «Об утверждении Методических указаний по организации производства по делам
об
административных
правонарушениях
в
подразделениях
государственной инспекции по маломерным судам Российской Федерации» ОСНОВНАЯ ЛИТЕРАТУРА
1.
Административное право России: Учебник /под ред. В.Я. Кикотя,
П.И. Кононова, И.Ш. Килясханова. М., Юнити-Дана, 2011 2.
Административное право: Учебник/ под ред. Л.Л. Попова, М.С.
Студеникиной. М., Норма, 2010. 3.
Административное право России: Учебник /под ред. Н.Ю.
Хаманевой. М., Проспект, 2008. 4.
Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право
России. Ч. 1. М., Зерцало, 2009. 5.
Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник. М.,
Эксмо, 2011.
6.
Кононов П.И. Административное право России: научно-
практический курс. М., Юнити-Дана, 2011. 7.
Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право:
Учебник. М., Норма, 2009. 8.
Административное право: Учебник. /под ред. Л.Л. Попова, М.С.
Студеникиной. М., Норма, 2010.
СПЕЦИАЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА 1.
Агапов А.Б. Административная ответственность. Учебник. М., 2004.
2.
Дугенец
А.С.
Наложение
административных
наказаний
органами
внутренних дел. Учебное пособие. М., 2003. 3.
Кузьмичева Г.А., Калинина Л.А. Административная ответственность. Учебное пособие. М., 2000. 4. Макарейко Н.В., Никифоров М.В., Скляров И.А. Административное принуждение в России. Учебное пособие. 2002.
5.
Рогачева О. С. Административно-правовой статус адвоката в производстве по делам о нарушениях законодательства о налогах и сборах. Воронеж. 2003.
6.
Розенфельд
В.Г.,
Рукин
И.Н.,
Сиринько
В.А.
Административная
ответственность. Учебное пособие. Воронеж, 2003. 7.
Россинский Б.В. Административная ответственность. Курс лекций. М., 2004.
8.
Тимошенко И.В. Административная ответственность. Учебное пособие. М., 2004. ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА 1. Административная юстиция. Конец XIX - начало XX века. Хрестоматия / Сост. Ю.Н. Старилов. Воронеж: Изд-во Воронежского государ-
ственного университета, 2004. Часть I. 2. Административная юстиция. Конец XIX - начало XX века. Хрестоматия / Сост. Ю.Н. Старилов. Воронеж: Изд-во Воронежского государственного университета, 2004. Часть И. 3. Административная юстиция в новых европейских демократиях. Практические исследования в сфере административного права и процесса в Болгарии, Эстонии, Венгрии, Польше и Украине / Ред. Д.Дж. Галлигани. Киев: Изд-во «АртЭк», 1999. 4. Административное право зарубежных стран: Учебник / Под ред. А.Н. Козырина, М.А. Штатиной. М.: Спарк, 2003. 5. Аншютц Г. Юстиция и администрация. СПб., 1907. 6. Атаманчук Г.В. Государственное управление: проблемы методологии правового исследования. М.: Юрид. лит., 1975. 7. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. 2е изд., доп. М.: Омега-Л, 2004. 8. Бахрах Д.Н. Принуждение и ответственность по административному праву. Екатеринбург: Изд-во Уральской государственной юридической академии, 1999. 10.
Бахрах Д.Н. Административная ответственность: Учебное посо
бие. М.: Юриспруденция, 1999. 11. Бахрах Д.Н. Конституционные основы действия правовой нормы во времени // Журнал российского права. 2003. № 5. 12. Бахрах Д.Н. Исполнительный орган государственной власти (понятие, правовой статус) // История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М.: ИГП РАН, 2003. 13. Бахрах Д.Н., Ренов Э.Н Административная ответственность по российскому законодательству. М.: Норма, 2004. 14. Бахрах Д.Н. Действие норм права во времени. Теория, законодательство, судебная практика. М.: Норма, 2004. 15. Бачило И.Л. Функции органов управления (правовые проблемы
оформления и реализации). М: Юрид. лит., 1976. 16. Вельский КС. Феноменология административного права. Смоленск: Изд-во Смоленского гуманитарного университета, 1995. 17. Вельский КС. О функциях исполнительной власти // Государство и право. 1997. № 3. 18. Вельский КС. О системе административного права // Государство и право. 1998. № 3. 19. Вельский К.С. Административная ответственность. Генезис, основные признаки, структура//Государство и право. 1999. № 12. 20. Вельский КС, Елисеев Б.П., Кучеров И.И. О системе специальных методов полицейской деятельности // Государство и право. 2003. № 4. 21. Вельский КС. К вопросу о прямом административном принуждении // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. М.: Закон и право, 2004. 22. Вельский КС. Полицейское право: Лекционный курс. М.: Дело и Сервис, 2004. 23. Боботов СВ. Административная юстиция Франции: доктрина и практика // Советское государство и право. 1981. № 6. 24. Бойков О.В. О некоторых вопросах подведомственности арбитражным судам споров в сфере управления // Исполнительная власть в Российской Федерации: Научно-практическое пособие / Под ред. А.Ф. Ноздрачева, Ю.А. Тихомирова. М.: БЕК, 1996. 25. Брэбан Г. Французское административное право. М.: Прогресс, 1988. 26. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Логос, 2000. 27. Васильев Р. Ф. Акты управления. М.: МГУ, 1987. 28. Веделъ Ж. Административное право Франции. М.: Прогресс, 1973. 29. Веремеенко И.И. Административно-правовые санкции. М.: Юрид. лит., 1975.
30. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России: Учебное пособие. М.: МГУ, 1997. 31. Гаген В.А. Административная юстиция: Конспект лекций. Ростов н/Д, 1916. 32. Галаган И.А. Административная ответственность в СССР. Воронеж, 1970. 33. Галлиган Д., Полянский В.В., Старилов Ю.Н. Административное право. История развития и основные современные концепции. М.: Юристъ, 2002. 34. Гнейст Р. Правовое государство и административные суды Германии. СПб., 1896. 35. Гогель С.К. Губернские присутствия смешанного состава как органы административной юстиции на местах // Вестник права. 1906. № 4. 36. Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М.: Юрид. лит., 1972. 37. Горшенев В.М., Шахов КБ. Контроль как правовая форма деятельности. М.: Юрид. лит., 1987. 38. Государственное регулирование экономической деятельности / А.Б. Агапов, М. Базекс, Э. Феррари и др. М.: Юристъ, 2000. 39. Государственное управление и государственная служба за рубежом: Курс лекций / Под общ. ред. В.В. Чубинского. СПб.: Образование -Культура, 1998. 40. Государственный контроль за экономикой / А.Б. Агапов, М. Базекс, Ж. Фурнье и др. М.: Юристъ, 2000. 41. Граждане и органы государственной власти. Доступ, информирование, обжалование / Н.В. Витрук, Н. Кестьо, Е.С. Фролов и др. М.: Юристъ, 2001. 42. Грачева Е.В. Проблемы правового регулирования государственного и финансового контроля. М.: Юриспруденция, 2000. 43. Гурней Б. Введение в науку управления. М.: Прогресс, 1969.
44. Гусаковский П.Н. Административная юстиция // Журнал Министерства юстиции. 1906. № 10. 45. Демин А.А. Суды административной юстиции: сравнительный анализ зарубежного опыта // Вестник Московского университета. Сер. II, Право. 1994. № 1. 46. Демин А.А. Теория административного процесса: соотношение материального и процессуального права // Правовая наука и реформа юридического образования. Вып. 6. Юридический процесс: реформа процедур управления, законодательной деятельности и судебной власти. Воронеж, 1996. 47. Демин А.А. Нормативный договор как источник административного права // Государство и право. 1998. № 2. 48. Демократизация аппарата управления / В.В. Цветков, В.Ф. Си-ренко, М.Ф. Орзих и др. Киев: Наукова думка, 1990. 49. Дерюжинский В.Ф. Административные суды в государствах Западной Европы. СПб., 1906. 50. Дихтиевский
П.В.
Административно-правовое
принуждение
в
механизме обеспечения личной безопасности. М.: Закон и право, 2004. 51. Дурнев В. Нужен административный суд // Советская юстиция. 1988. №6. 52. Дюрягин И.Я. Право и управление. М.: Юрид. лит., 1981. 53. Елистратов А.И. Учебник русского административного права. М., 1911. 54. Елистратов А.И. Основные качества административного права. М., 1914. 55. Елистратов А.И. Очерк административного права. М., 1922. 56. Еропкин М.И. О классификации мер административного принуждения // Вопросы административного права на современном этапе. М., 1963. 57.Еропкин
М.И.,
Попов
Л.Л.
Административно-правовая
охрана
общественного порядка. Л.: Лениздат, 1973. 58. Еропкин М.И. Административное принуждение // Методы и формы
государственного управления. М., 1977. 59. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М.: Третий Рим, 1997. 60. Ершова И. В. Проблемы правового статуса государственных корпораций // Государство и право. 2001. № 6. 61. Жуйков В.М. Судебная защита прав граждан и юридических лиц. М: Городец, 1997. 62. Загряцков М.Д. Административная юстиция // Критическое обозрение. 1908. №2 (7). 63. Загряцков М.Д. Административная юстиция и право жалобы в теории и законодательстве. М., 1925. 64. Зайцев ИМ. Административные иски // Российская юстиция. 1996. №4. 65. Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»: Комментарий, справочные материалы, образцы документов / B.C. Буров, М.В. Емельянов, О.Г. Ломидзе и др. Ростов н/Д: Феникс, 1997. 66. Застрожная O.K. Советский административный процесс: Учебное пособие. Воронеж: Изд-во Воронежского государственного университета, 1985. 67. Зеленцов А. Б. Административная юстиция. М., 1997. 68. Зеленцов А.Б. К вопросу о понимании административного правосудия в российском правоведении // Вестник РУДН. Сер., Юридические науки. 1997. № 1. 69. Зеленцов А.Б. Конфликты в управлении и управление конфликтами. М.: РУДН, 2001. 70. Зоммерманн К.П., Старшее ЮЛ. Административное судопроизводство (юстиция) в Германии: история развития и основные черты // Государство и право. 1999. № 7. 71. Исполнительная власть в Российской Федерации / А.Ф. Ноздра-чев,
Ю.А. Тихомиров. B.C. Пронина и др. М.: БЕК, 1996. 72. Исполнительная власть в Российской Федерации: Проблемы развития / И.Л. Бачило, Н.Г. Салищева, Н.Ю. Хаманева и др. М: Юристъ, 1998. 73. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития / А.С. Автономов, И.Л. Бачило, Б.В. Российский и др. М.: Новая Правовая культура, 2004. 74. Иссерс В.Б. Виды и содержание надзорных полномочий // Вопросы советского
государствоведения
//
Труды
Иркутского
университета.
Юридическая серия. 1970. Вып. 10. Т. 71 75. Калинина Л.А. Функции исполнительной власти: проблемы теории и практики // Административное право и административный процесс. Актуальные проблемы / Отв. ред. Л.Л. Попов, М.С. Студеникина. М.: Юристъ, 2004. 76. Каплунов А.И. О классификации мер административного принуждения // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. М: Закон и право, 2004. 77. Килясханов И.III. Исполнительная власть в системе государственной власти // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. М: Закон и право, 2004. 78. Ковалевский В.Л. Административная юстиция в положительном советском праве // Вестник советской юстиции. 1923. № 7. 79. Козлов Ю.М. Управление народным хозяйством СССР. М.: МГУ, 1969. Ч. 1. Сущность, функции, методы. 80.Козлов Ю.М. Управление народным хозяйством СССР. М.: МГУ, 1971. Ч. 2. Система управления народным хозяйством. 81. Козлов Ю.М. Административные правоотношения. М.: Юрид. лит., 1976. 82. Козлов Ю.М., Фролов КС. Научная организация управления и право. М.: МГУ, 1986. 83. Колесниченко Ю.Ю. Некоторые вопросы административной от-
ветственности юридических лиц // Журнал российского права. 1999. № 10. 84. Колесниченко Ю.Ю. Некоторые аспекты вины юридических лиц, привлекаемых к административной ответственности // Журнал российского права. 2003. № 1. 85. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под общ. ред. Э.Н. Ренова. М.: Норма, 2004. 86. Комментарий к Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» и законодательству о государственной службе зарубежных государств» / Под ред. Л.А. Окунькова. М.: ИНФРА-М, 1998. 87. Кондратов Б.П., Соловей ЮЛ., Черников В.В. Комментарий к закону Российской Федерации «О милиции». М.: Проспект, 2003. 88. Конин Н.М., Журик В.В., Петров МЛ. Административное право Российской Федерации: Учебно-методический комплекс / Под ред. Н.М. Конина. М.: Норма, 2005. 89. Кононов П.И. Законодательство об административном принуждении: проблемы кодификации // Журнал российского права. 1998. № 8. 90. Кононов П.И., Маишров ИМ. Административно-правовые акты: понятие, основные черты, классификация, проблемы нормативного регулирования // Административное право и административный процесс. Актуальные проблемы / Отв. ред. Л.Л. Попов, М.С. Студеникина. М.: Юристъ, 2004. 91. Коренев АЛ. Кодификация советского административного права (теоретические проблемы). М.: Юрид. лит., 1970. Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. М.: Юрид. лит., 1978. 101.Коржихина Т.П. История и современная организация государственных учреждений СССР. 1917-1972 гг. М.: Минвуз РСФСР, 1974. 102. Коржихина Т.П. История государственных учреждений СССР. М.: Высшая школа, 1986.
103. Корэюихина Т.П. Советское государство и его учреждения. Ноябрь 1917 г. -декабрь 1991 г. М.: РГГУ, 1994. 104. Коркунов Н.М. Очерк теории административной юстиции // Журнал гражданского и уголовного права. 1885. Кн. 1, 8, 9. 105. Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. СПб., 1898. 106. Корф С.А. Административная юстиция в России. М., 1910. Кн. 2-3. 107. Косякова НИ. Государственное предприятие в рыночной экономике. М: Юриспруденция, 2001. 108. Котелевская И. В. Закон и подзаконный акт // Журнал российского права. 2000. № 2. 109. Крылова НС. Аппарат государственного управления современной Франции. М., 1982. 110. Кузъмичева Г.А., Калинина Л.А. Административная ответственность: Учебное пособие. М.: Юриспруденция, 2000. 111. Кулишер А. Административный суд в России // Право. 1917. № 2930. 112. Куплеваский Н. Административная юстиция в Западной Европе. Харьков, 1879. 113. Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления. М: Наука, 1987. 114. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М.: Юрид. лит., 1972. 115. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. М.: Юрид. лит., 1988. 116. Лафитский В.И. Административная юстиция в США // Журнал российского права. 1997. № 7. 117. Лемайер К. Административная юстиция: Понятие охраны субъективных публичных прав в связи с развитием воззрений на государство. СПб., 1905. 118.Лозина-Лозинский М.А. Административная юстиция и преобра-
зования Правительствующего Сената // Журнал Министерства юстиции. 1907. №1-2. 119. Лория В.А. Правосудие по административным делам // Советское государство и право. 1980. № 11. 120. Лория В.А. Административный процесс и его кодификация. Тбилиси, 1986. 121.Лунев А.Е. Административная ответственность за правонарушение. М., 1961. 122. Лунев А.Е. Теоретические проблемы государственного управления. М.: Наука, 1974. 123. Лучин В.О., Доронина О.Н. Жалобы в Конституционный Суд Российской Федерации. М.: Закон и право, 1998. 124. Любимова Р.Н. Некоторые вопросы судебной практики по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1997. № 1 (9). 125. Максимов ИВ. Система административных наказаний по законодательству Российской Федерации. Саратов: Изд-во Саратовской государственной академии права, 2004. 126. Махина С.Н. Административный процесс. Проблемы теории, перспективы правового регулирования. Воронеж: Изд-во Воронежского государственного университета, 1999. 127. Мелкадзе О.В. Контроль. Информация, координация, эффективность. Тбилиси, 1986. 128. Мосин Е.Ф. Административная ответственность за правонарушения в сфере бизнеса. Ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан. СПб.: ЭЛБИ, 1998. 129. Мэннинг Н, Парисон Н. Реформа государственного управления. Международный опыт. М.: Весь Мир, 2003. 130. Никеров Г.И. Административное право США. М., 1977. 131. Никеров Г.И. Административно-процессуальное право США //
Государство и право. 1997. № 12. 132. Николаева Л.А., Соловьева А.К Административная юстиция и административное судопроизводство. Зарубежный опыт и российские традиции: Сборник. СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. 133. Ноздрачев А.Ф. Министерская система управления в истории и современной России // История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М.: Новая правовая культура, 2003. 134. Носов Е. К вопросу о теории советской административной юстиции // Советское право. 1925. № 4(16). 135. Оболонский А.В. Бюрократия для XXI века? Модели государственной службы. Россия. США. Англия. Австралия. М.: Дело, 2002. 136.Общая теория прав человека / Под ред. Е.А. Лукашевой. М.: Норма, 1996. 137. Овчарова ЕВ. Понятие, структура и содержание административноправового статуса юридического лица // Гражданин и право. 2001. № 1. 138. Омаров A.M. Социальное управление. Некоторые вопросы теории и практики. М: Мысль, 1980. 139. Ocuiiijee Д.В. Проблемы справедливой судебной защиты прав граждан и организаций во взаимоотношениях с исполнительной властью // Российский юридический журнал. 1998. № 4. 140. Основы научного управления социально-экономическими процессами / В.Г. Афанасьев, А.Н. Алисов, Р.А. Белоусов и др. М: Мысль, 1984. 141. Панова И.В. Административно-юрисдикционный процесс. Саратов: Изд-во Саратовской государственной академии права, 1998. 142. Панова К.В. Административно-процессуальная деятельность в Российской Федерации. Саратов: Приволжское книжное издательство, 2001. 143. Панова К.В. Административно-процессуальное право России. М.: Норма, 2003. 144.Петухов Г.Е. Административная юстиция в царской России // Правоведение. 1974. № 5.
145. Пехтерев А.Ф. Некоторые проблемы применения мер административного пресечения // Административная ответственность: вопросы теории и практики / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М.: ИГП РАН, 2004. 146. Пилипенко А.Н. Административная юстиция в зарубежных государствах // Законодательство и экономика. 1996. № 3/4. 147. Пискотин М.И. Социализм и государственное управление (уроки истории и перестройки). М: Наука, 1988. 148. Попов Г.Х., Джавадов Г.А., Давыдов Л.Л. Функции и структура органов управления, их совершенствование. М.: Экономика, 1973. 149. Попов Л.Л., Шергии А.П. Управление. Гражданин. Ответственность. (Сущность, применение и эффективность административных взысканий). Л.: Наука, 1975. 150. Права человека / Под ред. Е.А. Лукашевой. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1999. 151. Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации / Под ред. А.С. Пиголкина. М.: Норма, 1998. 152. Проблемы социально-экономического и политического развития России / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М.: Юристь, 2001 153. Пронина B.C. Конституционный статус органов межотраслевого управления. М.: Юрид. лит., 1981. 154. Пронина B.C. Правовое регулирование органов исполнительной власти // Журнал российского права. 1998. № 2. 155. Разоренов Ф.С. О сущности и значении административного надзора в советском государственном управлении // Вопросы административного права на современном этапе. М.: Госюриздат, 1963. 156. Рассмотрение арбитражными судами дел об административных правонарушениях. Комментарии законодательства. Обзор практики. Рекомендации / Под общ. ред. Э.Н. Ренова. М.: Норма, 2003. 157. Реформа государственной службы в России. История попыток реформирования с 1992 по 2000 год / А.Г. Барабашев, Х.А. Беков, М.А.
Краснова и др. М.: Весь Мир, 2003. 158. Рихтер К, Шупперт Г.Ф. Судебная практика по административному праву. М.: Юристъ, 2000. 159. Ремнев В.И. Право жалобы и административная юстиция в СССР // Советское государство и право. 1986. № 6. 160. Российское государство и правовая система. Современное развитие, проблемы, перспективы / Под ред. Ю.Н. Старилова. Воронеж: Изд-во ВГУ, 1999. 161. Российское полицейское (административное) право. Конец XIX начало XX века: Хрестоматия / Сост. Ю.Н. Старилов. Воронеж: Изд-во Воронежского государственного университета, 1999. 162. Российская Е.Р. Судебная экспертиза в гражданском, арбитражном, административном и уголовном процессе. М.: Норма, 2005. 163. Российская Е.Р., Российский Б.В. Статус эксперта и специалиста, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении // Журнал российского права. 2000. № 9. 164. Российский Б.В., Тимошенко И.В Административное принуждение в деятельности таможенных органов и проблемы его реализации // Закон и право. 2000. № 2. 165. Российский Б.В. О разграничении компетенции Российской Федерации и ее субъектов в области установления административной ответственности // Журнал российского права. 2001. № 7. 166. Российский Б.В. Проблемы совершенствования института административного принуждения в сфере дорожного движения // Административное право на рубеже веков: Межвузовский сборник научных трудов. Екатеринбург: Изд-во Уральского университета, 2003. 167. Российский
Б.В.
Административные
правонарушения:
Энцик-
лопедический словарь. М.: Норма, 2003. 168. Российский Б.В. Административная ответственность: Курс лекций. М: Норма, 2004.
169. Российский Б.В. Сроки в производстве по делам об административных правонарушениях // Закон. 2004. № 6. 170. Российский Б.В. Система и структура федеральных органов исполнительной власти // Закон. 2004. № 7. 171. Российский Б.В. К вопросу о реформировании системы федеральных органов исполнительной власти // Административное право и процесс. 2004. № 1. 172. Рушайло В.Б. Административно-правовые режимы. М.: Щит-М, 2000. 173. Сажина В.В. Административная юстиция: к теории и истории вопроса // Советское государство и право. 1989. № 9. 174. Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. М.: Юрид. лит., 1964. 175. Салищева Н.Г. Проблемные вопросы института административной ответственности в России // Административная ответственность: вопросы теории и практики / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М.: ИГП РАН, 2004. 176. Серегина В.В. Государственное принуждение по советскому праву. Воронеж: Изд-во Воронежского государственного университета, 1991. 177. Скитович В.В. Очерки истории и теории советской административной юстиции. Гродно, 1992. 178. Скитович В.В. Правосудие по делам, возникающим из административно-правовых отношений: исторический опыт и перспективы // Государство и право. 1995. № 8. 179. Словарь административного права / И.Л. Бачило, Н.Г. Салищева, Н.Ю. Хаманева. М: ИГП РАН, 1999. 180. Соловей Ю.Н. Правовое регулирование применения милицией силы // Государство и право. 1993. № 4. 181. Сорокин В.Д. Проблемы административного процесса. М.: Юрид. лит., 1968. 182. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное отношение. Л.:
Изд-во ЛГУ, 1968. 183. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. М.: Юрид. лит., 1972. 184. Сорокин В.Д. Административный процесс и административнопроцессуальное право. СПб.: Юридического института, 2002. 185.Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право: Учебник для юридических высших учебных заведений. СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. 186.Спектор ЕМ. Судебный прецедент как источник права // Журнал российского права. 2003. № 5. 187.Старилов Ю.Н. Служебное право: Учебник. М.: БЕК, 1996. 188. Старилов Ю.Н. Административная юстиция. Теория, история, перспективы. М.: Норма, 2001. 189. Старилов Ю.Н. Административно-правовой режим действия актов публичного управления // Российский юридический журнал. 2001. № 2. 190.Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. М.: Норма, 2002. Т. 1. История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. 191.Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. М.: Норма, 2002. Т. 2. Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. 192. Стахов А. И. Виды административного принуждения // Российская юстиция. 2001. № 9. 193. Стецовский Ю.Н. Право на свободу и личную неприкосновенность. Нормы и действительность. М.: Дело, 2000. 194. Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления. М.: Юрид. лит., 1974. 195. Студеникина М.С. Государственные инспекции в СССР. М.: Юрид. лит., 1987. 196. Студеникина М.С. Административная юстиция: какой путь избрать России? // Российская юстиция. 1996. № 5.
197. Студеникина М.С. Административная юстиция нуждается в четком правовом регулировании // Журнал российского права. 1997. № 6. 198. Субъект Российской Федерации. Правовое положение и полномочия / Под ред. Б.С. Крылова. М.: Юрид. лит., 1998. 199. Сухарева В.Н Сущность административно-правовых споров // Юрист. 1999. №10. 200. Тарасов И.Т. Организация административной юстиции // Юридический вестник. 1887. Т. XXVI. Кн. 1. 201. ТиграновД. К вопросу об административной юстиции в России // Журнал гражданского и уголовного права. 1891. № 2. 202. Тимошенко Н.Г. Административная юстиция в Великобритании // Журнал российского права. 1997. № 5. 203.Тихомиров М.Ю. Общество с ограниченной ответственностью. Органы и структура управления. М: Юр информцентр, 1998. 192. Тихомиров Ю.А. Управленческое решение. М.: Наука, 1972. 193. Тихомиров Ю.А. Научная организация управления. М.: Советская Россия, 1973. 194. Тихомиров Ю.А. Публичное право. М.: БЕК, 1995. 195. Тихомиров Ю.А. О концепции развития административного права и процесса // Государство и право. 1998. № 1. 196. Тихомиров Ю.А., Котелевская ИВ. Правовые акты: Учебнопрактическое и справочное пособие. М,: Юринформцентр, 1999. 197. Тихомиров
Ю.А.
Коллизионное
право:
Учебное
и
научно-
практическое пособие. М.: Юринформцентр, 2000. 198. Тихомиров Ю.А. Административное усмотрение и право // Журнал российского права. 2000. № 4. 199. Тихомиров Ю.А. Государственная регистрация статусов юридических лиц и физических лиц, их юридических действий и актов // Право и экономика. 2000. № 1. 200. Тихомиров Ю.А. Юридические режимы государственного регу-
лирования экономики // Право и экономика. 2000. № 5. 201. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М.: Юринформцентр, 2001. 202. Тихомиров Ю.А. Споры о компетенции // Право и экономика. 2001. №2. 223.
Тихомиров Ю.А. Кодекс среди законов // Право и экономика.
2002. № 2. 224. Тихомиров Ю.А., Талапина Э.В. Административные процедуры и право // Журнал российского права. 2002. № 4. 225. Тихомиров Ю.А. Современная теория административного права// Государство и право. 2004. №11. 226. Тупиков В. Природа дел, возникающих из административноправовых отношений // Российская юстиция. 1999. № 7. 227. Тюрин В.А., Куракин А.В. Меры административного пресечения // Юрист. 2001. № 10. 228. Тюрин В.А. О понятии мер пресечения в административном законодательстве // Государство и право. 2002. № 7. 229. Участие государства в коммерческой деятельности / Ю.П. Голицын, Ж. Фурнье, А.В. Юхиин и др. М.: Юристъ, 2001 230. Фатьянов А.А. О статусе органов исполнительной власти // Административное право и административный процесс. Актуальные проблемы / Отв. ред. Л.Л. Попов, М.С. Студеникина. М.: Юристъ, 2004. 231. Хазанов С.Д. Кодекс РФ об административных правонарушениях: преемственность и новизна // Бизнес, менеджмент и право. 2002. № 1. 232.Хазанов С.Д. Правовой режим разрешения в арбитражных судах административно-деликтных споров // Российский юридический журнал. 2002. №1. 233. Хаманева Н.Ю. Административная юстиция США // Государство и право. 1993. № 3. • 234. Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. М: ИГП РАН, 1997.
235. Хаманева
Н.Ю.
Теоретические
проблемы
административно-
правового спора // Государство и право. 1998. № 13. 236. Цабрия Д.Д. Система управления: к новому облику (государственноправовые аспекты). М: Юрид. лит., 1990. 237. Чечот Д.М. Административная юстиция. Л., 1974. 238. Чиркин В.Е. Контрольная власть // Государство и право. 1993. № 4. 241. Чиркин В.Е. Государствоведение: Учебник. М: Юристъ, 1999. 242.Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление. М.: Юристъ, 2003. 243. Шарвен Р. Юстиция во Франции. М.: Прогресс, 1978. 244. Шейнин X. Новые аспекты судебной защиты прав и свобод граждан // Российская юстиция. 1996. № 8. 245. ШергинА.П. Административная юрисдикция. М.: Юрид. лит., 1979. 246.Шишкин С.А. Судебная защита от неправомерных действий должностных лиц // Советское государство и право. 1989. № 3. 247. Шорина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР. М.: Наука, 1981. 248. Шувалов И.И. Правительство Российской Федерации в законотворческом процессе. М.: Норма, 2004. 249. Щепетев В.И. История государственного управления в России. М.:ВЛАДОС,2003. 250. Юсупов В.А. Теория административного права. М.: Юрид. лит., 1985. 251. Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации. М.: Проспект, 1999. 252. Якуба ОМ. О судебном решении по делам, возникающим из административно-правовых отношений // Советское государство и право. 1981. №2. 253. Ямполъская Ц.А. Органы советского государственного управления в современный период. М.: Изд-во АН СССР, 1954. 254. Ямполъская Ц.А. Актуальные проблемы советского админист-
ративного права // Советское государство и право. 1962. № 10. 255. Ямполъская Ц.А. О принципах государственного управления // Советское государство и право. 1967. № 4. ТРЕБОВАНИЯ К УРОВНЮ ОСВОЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ Программа дисциплины «Проблемы административного процесса» определяет совокупность необходимых для профессиональной подготовки знаний, навыков и умений, которыми должен обладать аспирант в соответствии с требованиями ФГТ. По завершении курса аспирант должен: Знать: содержание
спецкурса
ответственности»
«Актуальные
проблемы
административной
в объеме требований, предусмотренных данной
рабочей программой с акцентом на актуальные направления развития; - современные методологические концепции науки и роста знаний, их проявление в развитии юридической теории; - сущность административной ответственности, ее общеюридическое и социальное значение, роль в профессиональной деятельности юриста; место в системе современной науки; - основные
направления
развития
института
административной
ответственности в современных условиях, работы известных ученых – административистов в указанной сфере; - основные проблемы контроля и ответственности за нарушение административного законодательства; - основные содержащего
направления нормы,
совершенствования
являющиеся
составной
законодательства, частью
института
административной ответственности. Уметь: - самостоятельно осмысливать и формулировать выводы в области
изучаемой специальности; - применять полученные знания для постановки и анализа проблем юридической теории и практики; - самостоятельно изучать и анализировать юридическую литературу, нормативные акты Российской Федерации и зарубежных стран, материалы судебной практики в целях саморазвития и совершенствования профессиональной деятельности. Владеть: - навыками работы с учебной и специальной литературой по изучаемым вопросам; - формами применения нормативных актов в области изучаемой специальности; - методами систематизации и использования в научной деятельности материалов
судебной
практики
(конституционной,
арбитражной,
гражданской); правоприменительной практикой компетентных органов государства и местного самоуправления; - современными представлениями о роли административного права в развитии
экономического
и
политического
состояния
Российской
Федерации.
ФОРМЫ ИТОГОВОГО КОНТРОЛЯ Итоговый контроль проводится в форме зачета. Зачет проводится по утвержденной программе. Форма зачета включает получение билета, подготовку и ответ по содержанию стоящих в билете вопросов. В билете содержится 3 вопроса. В состав экзаменационной комиссии, как правило, входят не менее трех экзаменаторов - специалисты в области административного права и
административного процесса. Оценка объявляется после обсуждения ответа комиссией. ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ВОПРОСОВ К ЗАЧЕТУ
1.
Понятие
юридической регулирования.
административной
ответственности. Предметы
ответственности
Особенности
ведения
РФ
и
ее
как
вида
законодательного субъектов
в
сфере
законодательства об административной ответственности. 2.
Роль КоАП РФ в установлении общих положений и принципов
законодательства об административной ответственности. Значение КоАП РФ для
дальнейшего
укрепления
законности
в
сфере
применения
административной ответственности. 3.
Административное
административной правонарушения.
правонарушение
ответственности. Отличие
Состав
административного
как
основание
административного правонарушения
от
преступления. Понятие длящихся административных правонарушений. 4.
Понятие вины физического и юридического лица. Формы вины.
5.
Физические
лица
как
субъекты
административной
ответственности. Особенности статуса отдельных категорий физических лиц. 6.
Юридические
лица
как
субъекты
административной
ответственности. 7.
Виды административного наказания.
8.
Принципы применения мер административной ответственности.
Особенности применения отдельных видов наказания. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность. 9.
Давность привлечения к административной ответственности.
Давность административной наказанности. 10. Общая характеристика административной ответственности за административные правонарушения, посягающие на политические, трудовые
и иные права граждан. 11. Общая характеристика административной ответственности за административные правонарушения, посягающие на здоровье граждан, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность. 12. Общая характеристика административной ответственности за административные правонарушения в области охраны собственности, охраны окружающей среды и природопользования. 13. Общая
характеристика
административной
ответственности
административные правонарушения в отраслях народного хозяйства. 14. Общая характеристика административной ответственности за административные деятельности,
правонарушения
финансов,
налогов
в и
области сборов,
предпринимательской
рынка
ценных
бумаг,
таможенного дела. 15. Общая характеристика административной ответственности за административные государственной
правонарушения, власти,
посягающие
государственную
на
безопасность,
институты порядок
управления, общественный порядок, порядок воинского учета. 16. Субъекты административной юрисдикции. Общий и специальные статусы субъектов административной юрисдикции. 17. Виды субъектов административной юрисдикции по КоАП РФ. Соотношение их компетенции. 18. Особенности статуса судей как субъектов административной юрисдикции. Распределение подведомственности дел об административных правонарушениях между судьями судов общей юрисдикции, военных судов, арбитражных судов. 19. Правовое положение комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Проблемы законодательного регулирования статуса комиссий как субъектов административной юрисдикции. 20. Должностные лица органов исполнительной власти как субъекты
административной юрисдикции. Проблема распределения компетенции между
должностными
лицами
в
системе
федеральных
органов
исполнительной власти. 21. Понятие, административном
задачи
и
принципы
правонарушении.
производства
по
Обстоятельства,
делу
об
исключающие
производство по делу об административном правонарушении. 22. Общая
характеристика
правового
положения
участников
производства по делу об административном правонарушении. 23. Статус лица, привлекаемого к административной ответственности. 24. Статус
потерпевшего
по
делу
об
административном
правонарушении. 25. Статус законного представителя физического или юридического лица в производстве по делу об административном правонарушении. 26. Статус защитника и представителя в производстве по делу об административном
правонарушении.
Обстоятельства,
исключающие
возможность участия защитника и представителя в производстве по делу об административном правонарушении. Порядок отвода и самоотвода. 27. Статус свидетеля, эксперта, специалиста и переводчика в производстве по делу об административном правонарушении. Проблемы ответственности указанных лиц в связи с участием в производстве по делу об административном
правонарушении.
Обстоятельства,
исключающие
возможность участия эксперта, специалиста и переводчика в производстве по делу об административном правонарушении. Отводы и самоотводы. 28. Формы
участия
прокурора
в
производстве
по
делу
об
административном правонарушении. 29. Понятие предмета доказывания; доказательства и их виды производстве по делу об административном правонарушении. Оценка доказательств. 30. Понятие и виды мер обеспечения производства по делам
об
административных правонарушениях. Общие принципы их применения.
Особенности мер обеспечения, применяемых в отношении физических и юридических лиц. 31. Административное задержание. Условия применения. Перечень должностных
лиц,
уполномоченных
осуществлять
административное
задержание. Сроки административного задержания, порядок его оформления. 32. Арест товаров, транспортных и иных вещей. Понятие, особенности применения. 33. Привод физического лица. Основания, порядок оформления. 34. Стадии
производства
по
делам
об
административных
правонарушениях, их особенности. 35. Стадия возбуждения дела об административных правонарушениях. Поводы к возбуждению дела. Юридические факты, определяющие момент возбуждения дела и течение установленных КоАП РФ процессуальных сроков. 36. Протокол об административном правонарушении. Требования к содержанию и порядку составления протокола. Компетенция должностных лиц по составлению протоколов об административных правонарушениях. Сроки составления протокола. 37. Особенности
возбуждения
дела
об
административных
правонарушениях прокурором. 38. Особенности
назначения
административного
наказания
без
составления протокола. 39. Административное расследование: основания для назначения, порядок оформления, сроки проведения, место проведения. 40. Стадия рассмотрения дела об административном правонарушении. Ее особенности. 41. Подготовка
к
рассмотрению
дела
об
административном
правонарушении. 42. Обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом. Самоотводы.
Отводы. 43. Место
и
сроки
рассмотрения
дела
об
административном
правонарушении. 44. Порядок
рассмотрения
дела
об
административном
правонарушении. Ведение протокола. Виды постановлений и определений по делу об административном правонарушении. 45. Постановление по делу об административном правонарушении, его содержание, порядок принятия и оформления. Порядок объявления постановления
по делу об административном правонарушении. Порядок
вступления постановления в силу. 46. Определение по делу об административном правонарушении: содержание, порядок принятия и оформления. 47. Стадия пересмотра постановления по делу об административном правонарушении. Ее особенности в связи с защитой права физических и юридических
лиц
на
обжалование
постановления
по
делу
об
административном правонарушении. 48. Роль суда в обеспечении защиты прав и законных интересов физических
и
юридических
лиц
в
производстве
по
делу
об
административном правонарушении. 49. Разграничение подведомственности жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях между судами общей юрисдикции и арбитражными судами. Проблемы и пути их решения. 50. Общие и специальные правовые нормы, определяющие порядок рассмотрения жалоб на
постановления по делам об административных
правонарушениях. Проблемы соотношения норм КоАП РФ, ГПК РФ и АПК РФ. 51. Порядок подачи жалобы на постановления
по делам об
административных правонарушениях. Сравнительный анализ норм КоАП РФ, ГПК РФ и АПК РФ. 52. Срок обжалования постановления по делу об административном
правонарушении.
Решение
вопроса
о
возможности
восстановления
пропущенного срока. 53. Сроки рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях. 54. Порядок рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях. Сравнительный анализ норм КоАП РФ, ГПК РФ и АПК РФ. 55. Общие требования, предъявляемые к решению по жалобе на постановления по делам об административных правонарушениях. 56. Проблемы пересмотра решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении. 57. Общие положения, определяющие условия и порядок исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях. 58. Отсрочка и рассрочка исполнения; приостановление исполнения; прекращение исполнения постановления о назначении административного наказания. 59. Окончание
производства
по
исполнению
постановлений
о
назначении административного наказания. 60. Особенности отдельных видов административных наказаний. Нормы КоАП РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов
по
вопросам
организации
административных наказаний.
исполнения
отдельных
видов