FOTO 5.5 (I.C.)
EQUIPAMIENTO URBANO
5.5 Equipamiento Urbano Daniel Holguera Llerena y Odra Cárdenas Sperling. Edi Morales Tovar (cartografía), Gaby Calderón Rendón, Edgar Martínez Rodarte, Antonio Lam Álvarez y Laura Porter Romero.
Los equipamientos urbanos son el soporte físico de la oferta de servicios, permitiendo funciones de transportación, educación, recreación, cultura, deportes, salud y abasto. Se componen de un grupo de edificios y espacios cuyo uso generalmente es público, independientemente de su fuente de financiamiento (Cortés, 2001). El equipamiento urbano se estudia con la finalidad de determinar la situación actual de la ciudad con relación a la cobertura, distribución y localización de los mismos. Éste es una condición fundamental para el desarrollo de la sociedad; la calidad de vida de un núcleo urbano depende en gran medida del acceso que su población tenga a dichos equipamientos. De esta manera, su distribución incide de manera importante sobre el urbanismo de la ciudad. En 1950, el Área Metropolitana de Monterrey (AMM) contaba con la mitad de la población de Nuevo León, es decir, que concentraba a 390 mil habitantes. Actualmente, la población de esta metrópoli se ha incrementado casi nueve veces, concentrando 3.2 millones de habitantes en el año 2000, lo cual representa el 84% de la población estatal (INEGI, 2001a). Esto significa que en los últimos cincuenta años el AMM ha absorbido, casi en su totalidad, el incremento en la población estatal. Por lo tanto, es necesario revisar si a lo largo de estos años la ciudad ha estado preparada con la infraestructura y equipamientos necesarios para soportar este crecimiento. Uno de los objetivos principales de esta investigación es entender la ciudad desde una perspectiva urbana y social, identificando aquellos elementos que juegan un papel crítico en el desarrollo de los asentamientos humanos. Este proceso involucra un diagnóstico que permita comprender la forma en que estos elementos trabajan dentro de la ciudad, así como a descifrar el papel que desempeñarán en el futuro. Es así como será posible tener la capacidad para determinar el rumbo de planeación y estructura de la ciudad. A continuación se presentará, en primer lugar, un marco teórico en donde se muestra la relevancia que tienen los equipamientos sobre la ciudad y su influencia sobre la sociedad. Posteriormente se analiza, tanto a nivel estatal como metropolitano, la cobertura, distribución y localización de cada uno de los principales equipamientos. Entre éstos destacan el equipamiento de educación, de salud, de administración, de abasto, de recreación y de entretenimiento.
Marco Teórico: El Equipamiento Urbano como Elemento Social Los equipamientos urbanos son vistos desde dos perspectivas: como elementos sociales que satisfacen las necesidades de los “asentamientos humanos”, y como elementos urbanos, estructurantes del funcionamiento físico de la ciudad. Estas perspectivas son complementarias, sin embargo, se considera necesario estudiarlas separadamente, explorando estos elementos sobre el territorio de Monterrey y su área metropolitana, con el propósito de entender su aportación bajo el contexto de concentración poblacional, en el marco de un país en vías de desarrollo. Antecedentes En 1951, la Organización de las Naciones Unidas (ONU) publicó en su revista “Habitation, urbanisme et aménagement des campagnes; No. 5” una serie de artículos relacionados al tema de instalaciones y servicios colectivos. La idea principal residía en señalar que estas instalaciones colectivas debían operar con la finalidad de guiar la vida social (Fourquet y Murard, 1978). Así, los equipamientos colectivos fueron concebidos como un modelo social, con el propósito de lograr la unidad de cohabitación, una nueva colectividad que pudiera restaurar la desintegración del hogar que se producía en estos años. En la década de los cuarenta, Gran Bretaña utilizaba este modelo para solucionar los problemas suscitados en los grandes conglomerados, especialmente en los desarrollos habitacionales de gran escala; la idea consistía en introducir un nuevo sentido de colectividad mediante un implante artificial de estas instalaciones colectivas. Después fueron los franceses quienes utilizaron este mismo modelo para fortalecer la vida social e incrementar la calidad de vida en los ciudadanos. El concepto de equipamiento colectivo se transforma así en una cuestión urbana, asociándose no sólo a la representación humana, sino también a la idea del “humanin-the-city” (hombre en la ciudad) (Fourquet y Murard, 1978); esto sucede en Francia, a principios de 1960, bajo los términos del Cuarto Plan para el Desarrollo Económico y Social. A través de los años, esta cuestión toma distintas perspectivas, dependiendo de los grupos a quienes se dirige (colectivo-social / individual), o dependiendo de las fuentes del financiamiento (público / privado). Finalmente, a pesar de todas las categorías adquiridas, este punto es entendido como un equipamiento urbano, el cual involucra conceptos de calidad de vida, condiciones de existencia y desarrollo humano-social. La ciudad era considerada como la única dimensión física sobre la cual se podían llevar a cabo las actividades
Análisis Estratégico del Área Metropolitana de Monterrey
339
EQUIPAMIENTO URBANO
humanas, por lo que el contar con equipamientos urbanos en ella no sólo soportaría el desarrollo social, sino también, al ser estructuras físicas, mejorarían el contexto de vida. Mediante su localización, calidad de arquitectura, distribución y modalidad de funcionamiento, los equipamientos constituyen el entorno inmediato necesario para la vivienda y para aquellos elementos a través de los cuales se organiza la vida de los distritos y centros urbanos (Fourquet y Murard, 1978). La trascendencia de estos equipamientos, más allá de ser un servicio inmediato, reside en el amplio papel que juegan sobre la evolución de la ciudad y su incidencia como factor de bienestar social, de desarrollo económico y de estructuración urbana. El Equipamiento como Acceso al Bienestar Social La calidad de vida está directamente ligada con los equipamientos urbanos. Cuando la ciudad cuenta con una cobertura satisfactoria de estos equipamientos, la población tiene acceso a los soportes básicos del bienestar. Cabe señalar que en el caso del equipamiento urbano, el término ‘cobertura’ se refiere a la cantidad de instalaciones, la calidad, y su distribución en la ciudad. Toda ciudad debe desarrollar adecuadamente estas últimas tres cualidades para poder proveer a la ciudadanía de equipamientos calificados. Cuando una de estas condiciones falla, se detecta un rezago en la oferta del equipamiento; normalmente estos rezagos acentúan las desigualdades sociales en el territorio. El tener acceso a los servicios y equipamientos urbanos significa tener un acceso a una mejor calidad de vida, lo cual es el propósito fundamental del “desarrollo.” Por lo tanto, los equipamientos funcionan como conductos para alcanzar mejores estándares de calidad de vida; pero no solamente tienen esta función, también incrementan las oportunidades para las áreas marginadas de la ciudad al mejorar los niveles socioculturales, como ha sucedido en el mejoramiento de los asentamientos irregulares en Río de Janeiro, Brasil a través del programa Favela Bairro, en el que se ha comprendido que la ciudad irregular no solamente requiere de un cambio físico, sino también de un cambio sociocultural que dé la posibilidad a sus pobladores de salir de la pobreza para introducirse en el desarrollo integral de la ciudad. La mayoría de las ciudades en Latinoamérica se caracterizan por contar con una segregación en su territorio. El AMM es considerada como una ciudad con dos polos extremos: es de las ciudades más ricas del país -y de Latinoamérica-, al ser un centro que concentra un poder corporativo y riqueza individual, y también es de las ciudades que contienen un ambiente desfavorable para el grupo de personas en busca de un trabajo y una vivienda digna. De esta manera, urge implementar programas que
340
Un Diagnóstico para el Desarrollo
puedan abastecer de equipamientos a todas las zonas económica y socio-culturalmente marginadas, y que éstos trabajen como mediadores y detonadores -en un largo plazo- del desarrollo integral para lograr una mejor calidad de vida. La conceptualización de los equipamientos urbanos, como se mencionó anteriormente, se relaciona con los conceptos de colectividad. Los equipamientos no solamente proveen a la población de servicios de salud, educación y recreación, entre otros, sino que también funcionan como promotores del contacto social entre personas; representan la colectividad, la interacción social que se demanda. De esta forma, es importante entender el papel que tienen estos espacios en la ciudad, su localización debe entonces enriquecer la vida diaria de los habitantes. Los Equipamientos y la Estructura Urbana Los equipamientos son también elementos físicos sobre el territorio; son elementos de la traza urbana, y juegan un papel importante como elemento articulador de esta estructura y como elemento clave de las funciones de la ciudad. La distribución de los equipamientos afecta directamente la estructura de la misma, como Choay (1970) afirma al interpretar a Jane Jacobs. La estructura de la ciudad no es sólo el resultado de diseñar retículas y patrones, “la estructura de la ciudad debe ser resuelta por un complejo número de funciones, y nunca estaremos cerca de saber sus secretos estructurales hasta que nos enfoquemos en esas condiciones que producen la diversidad.” Los equipamientos son parte de estas condiciones que dan vida al funcionamiento de la ciudad y a su estructura. Distribución de los Equipamientos Urbanos Para una ciudad con crecimiento demográfico elevado, como es el caso del AMM, las áreas recientemente desarrolladas sufren de un crecimiento acelerado, por ende no es tan fácil para el gobierno proveer equipamientos y servicios necesarios para soportar este crecimiento. De esta manera, el problema de cobertura de los equipamientos comienza a aparecer en los municipios de la periferia de la ciudad (Apodaca, Escobedo, Juárez y García), que son los que presentan la mayor tasa de crecimiento poblacional (ver sección 3.1 Demografía, capítulo Medio Social). La distribución equitativa en todo el territorio de la ciudad ayuda a que cada municipio o distrito se encuentre balanceado, es decir, que en el mismo distrito se cuente con sectores destinados a la vivienda, al trabajo y al comercio y equipamientos. Al no estar balanceados los municipios, el número de viajes intermunicipales aumenta, generando más tráfico (ver sección 5.7 Sistema de Vialidad y Transporte Metropolitano). Es por ello que los equipa-
EQUIPAMIENTO URBANO
mientos no deben de estar concentrados en un solo municipio (que es lo que pasa actualmente con Monterrey), sino espacialmente distribuidos en todas las zonas del área metropolitana.
Equipamiento Educativo El equipamiento educativo se integra de un subsistema de establecimientos correspondientes a los grados y niveles de educación. Esta sección se enfocará en aquellos establecimientos que contengan la mayor representatividad de la población, y éstos son los destinados a la educación preescolar, primaria, secundaria, bachillerato o preparatoria y universidad. La eficiente operación de los equipamientos educativos, en todos los niveles, es indispensable para el desarrollo sociocultural y económico del país. Al igual que los demás equipamientos urbanos, se verifica su cobertura, localización y distribución espacial sobre la ciudad. Si bien el gobierno, según el Artículo tercero de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (1995), tiene la obligación de proveer de equipamientos en cada uno de los niveles, es la educación básica la que cuenta con el mayor número de establecimientos, ya que es de carácter obligatorio. Sin embargo, aunque las escuelas primarias y secundarias son las de mayor cantidad, cobertura y penetración, en el periodo de 19901997 los establecimientos de educación media superior, superior y de posgrado fueron los que registraron un mayor crecimiento (ver tabla 5-52).
Tabla 5-52 Crecimiento en el número de instituciones educativas a nivel nacional, 1990-1997.
Nivel educativo Primaria Secundaria Educación media superior Educación superior Posgrado
Crecimiento (%) 16.5 26.9 33.0 44.2 102.0
Fuente: Secretaría de Educación Pública (SEP), 2001.
En el nivel medio superior, para 1998 el 61% de los alumnos optaron por un sistema a distancia o abierto, principalmente con el fin de combinar el trabajo con el estudio. En aquellos lugares en donde la demanda es insuficiente, es difícil crear instituciones de este nivel, ya que no son viables financieramente; esto repercute directamente en los núcleos poblacionales que no cuentan con una alta concentración. El gobierno ha creado programas
para solucionar este problema, entre los cuales se encuentra el programa de becas de transporte, el fortalecimiento de la educación media superior a distancia, y la creación de las primeras universidades tecnológicas, que permiten obtener un título como técnico superior universitario en dos años. Los equipamientos educativos en el país son ofertados en su gran mayoría por el gobierno; para el periodo 19981999, el 72% de los estudiantes pertenecía a instituciones públicas; sin embargo, a medida que el nivel educativo asciende, los equipamientos privados tienen una mayor participación. Así, por ejemplo, en el mismo período sólo el 5.8% de las escuelas primarias eran privadas, así como el 11.2% de las secundarias, el 38.2% de los bachilleratos y el 52.4% de la educación superior (SEP, 2001). En cuestión de la distribución espacial de los equipamientos sobre el territorio, el gobierno tiene la obligación de ofrecer la educación básica, por lo cual las instituciones públicas se extienden sobre la mayor parte del territorio cubriendo las pequeñas y dispersas localidades, estableciendo escuelas a este nivel. Las instituciones privadas, aunque también ofertan el nivel básico, se enfocan en los grados más avanzados de educación, los cuales suelen concentrarse en aquellas ciudades mayores a los 50 mil y 100 mil habitantes.
Equipamiento Educativo en Nuevo León Distribución del Equipamiento en el Estado El equipamiento educativo funciona como un sistema de jerarquías, así como el sistema de ciudades y la teoría de lugares centrales de W. Christaller (ver sección 5.1 Ordenamiento del Territorio Regional). Al analizar el Estado de Nuevo León se observa que lógicamente no todos los municipios cuentan con cada uno de los grados o niveles educativos. De esta manera, aquellos municipios que cuentan con una población escasa solamente contarán con equipamientos de nivel básico, siendo necesario desplazarse a otro municipio para acceder al equipamiento de educación media, y asimismo nuevamente desplazarse a la ciudad de mayor jerarquía para acceder al equipamiento de educación superior (ver figura 5-135). En la figura 5-135 se muestra el sistema de equipamientos educativos en el estado, relacionado con la población existente en cada uno de los municipios. Existe una relación adecuada equipamiento-población, ya que aquellos municipios que presentan una mayor concentración poblacional también cuentan con equipamientos educativos de grado mayor. El corredor Área Metropolitana de Monterrey(AMM)-Montemorelos-Linares es la zona que presenta una mayor concentración de equipamientos de
Análisis Estratégico del Área Metropolitana de Monterrey
341
EQUIPAMIENTO URBANO
alto nivel, sin embargo, la desventaja para el resto del estado es la necesidad de recurrir a esta zona (o bien a otro estado) para tener acceso a la educación superior. El resto del estado presenta una distribución adecuada hasta el nivel medio-medio superior. Es posible tener acceso a la educación básica en cada uno de los municipios, y para acceder a la educación media-media superior para la población de 19 municipios, es necesario desplazarse al municipio de rango superior, el cual, en todos los casos, es un colindante.
Clasificación de Equipamiento Hasta secundaria Hasta bachillerato y/o profesional medio Hasta profesional Hasta posgrado
Población en el año 2000 (habitantes) 1,000 -
1,900
1,901 -
50,000
50,001 -
125,000
125,001 -
500,000
quien presentó mayor escolaridad, de 9.5 grados, superando el promedio nacional de 7.7 grados. Aunque son una serie de condiciones las que intervienen para que la población acuda a las instituciones educativas, al menos es un hecho que Nuevo León es el estado con el mayor porcentaje de población que tiene acceso a los equipamientos educativos. Cobertura y Penetración Las escuelas se distribuyen en el estado de acuerdo a la población contenida en cada zona. En la figura 5-136 se muestra la concentración poblacional en el Estado de Nuevo León, en relación a la concentración de equipamientos educativos de nivel primaria y secundaria (los de mayor representación). Existe una adecuación de la cantidad de equipamientos con respecto a la población, sin embargo, los Municipios de Gral. Zaragoza y Aramberri, en el Sur del estado, muestran un mayor número de equipamientos con relación a una baja población. Por el contrario, el Municipio de Salinas Victoria contiene pocos equipamientos para el tamaño de su población. El corredor AMM-Montemorelos-Linares es la zona con la mayor concentración de escuelas con respecto a su población en el estado.
500,001 - 1,200,000 0
200 km 40
80
120
Número total de escuelas primarias y secundarias
160
Figura 5-135 Sistema de equipamiento educativo en Nuevo León, 2000. Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), 2000b. Elaborado por CEDEM.
0 - 30 31 - 80 81 - 180 181 - 360 361 - 650
Es claro que en Nuevo León, como en el resto del país, la cobertura a partir de la educación media no tiene la penetración deseada, ya que en México aún no existe la demanda suficiente en este nivel educativo. En otros países, como aquéllos miembros de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE), en promedio el 20% de los jóvenes no completan la preparatoria, mientras que en México y en países como Portugal y Turquía este porcentaje asciende al 40%; la tasa de reprobación de los alumnos de este nivel educativo en México es de 41% (Collín, 2000). Sin embargo, al comparar a Nuevo León con el resto del país, el estado presenta un alto grado de alfabetismo y escolaridad. En el año 2000, después del Distrito Federal, Nuevo León mostró el mayor porcentaje de población alfabeta (96.58%), superando el promedio nacional de 90.45%. Igualmente, en cuanto a la escolaridad promedio de la población mayor a los 15 años, después del Distrito Federal fue el Estado de Nuevo León
342
Un Diagnóstico para el Desarrollo
Población en el año 2000 (habitantes) 1,000 -
1,900
1,901 -
50,000
50,001 -
125,000
125,001 -
500,000
500,001 - 1,200,000 0
200 km 40
80
120
160
Figura 5-136 Concentración de escuelas primarias y secundarias en Nuevo León, 1999. Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), 2000b y 2001c. Elaborado por CEDEM.
La distribución y cobertura de los equipamientos educativos es difícil evaluarla con sólo la variable cantidad de escuelas, ya que mientras una escuela puede contar con diez alumnos, otra podrá tener mil. Por lo tanto, es ne-
EQUIPAMIENTO URBANO
cesario tomar en cuenta otros indicadores, como son el número de alumnos por municipio y el número de alumnos por grupo y/o profesor. En la figura 5-137 se identifica el número total de alumnos por municipio en relación a la población. Lógicamente el número de alumnos es coherente a la concentración poblacional, sin embargo, al analizar conjuntamente la figura 5-136 y 5-137 se observa que el comportamiento es diferente en el Norte del estado que en el Sur. En el Norte, la concentración poblacional es menor y por lo mismo el número de alumnos, y por consecuencia el de escuelas es menor, mientras que en el Sur existe un mayor número de alumnos al igual que de escuelas (ver figuras 5-136 y 5-137). En la parte central del estado, principalmente en los municipios circundantes al AMM, existe una alta concentración de alumnos, sobrepasando la población existente del municipio en edad correspondiente al nivel educativo; en Allende, por ejemplo, existen 5,078 alumnos de primaria y secundaria, mientras el municipio tiene una población de 4,385 habitantes entre los 6 y 15 años. Esto quiere decir que algunos municipios, especialmente aquellos circundantes al AMM, funcionan como concentradores de equipamientos educativos de nivel básico, atrayendo población de otros municipios. Esta condición se presenta, además de en el Municipio de Allende, en los Municipios de Abasolo, San Pedro, Salinas Victoria, Ciénega de Flores,
Pesquería, Santiago, Monterrey, Parás, Cadereyta y Los Ramones (ver tabla 5-53).
Alumnos inscritos en primaria y secundaria 01,001 -
1,000 5,000
5,001 -
2,500
2,501 - 100,000 100,001 - 560,000
Población en el año 2000 (habitantes) 1,000 -
1,900
1,901 -
50,000
50,001 -
125,000
125,001 -
500,000
500,001 - 1,200,000 0
200 km 40
80
120
160
Figura 5-137 Concentración de alumnos inscritos en primaria y secundaria en Nuevo León, 1999. Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), 2000b y 2001c. Elaborado por CEDEM.
Tabla 5-53 Relación población-alumnos para la educación primaria y secundaria en Nuevo León, 1999.
Municipio
Población que estudia Alumnos Población (%) de 6-15 años primaria y secundaria
Abasolo 392 723 Agualeguas 4,385 Allende 3,893 Anáhuac 58,334 Apodaca Aramberri 3,596 632 Bustamante 12,316 Cadereyta Carmen 1,237 1,569 Cerralvo Ciénega de Flores 1,727 2,400 China 9,187 Dr. Arroyo Dr. Coss 359 523 Dr. González 9,087 Galeana 5,861 García 1,216 G. Bravo 47,990 G. Escobedo 3,006 G. Terán 290 G. Treviño G. Zaragoza 1,481 980 G. Zuazua 132,766 Guadalupe 2,753 Hidalgo 215 Higueras
453 600 5,078 3,400 51,096 3,060 582 12,471 1,171 1,345 2,013 1,971 7,823 249 481 7,934 5,346 1,054 39,122 2,598 212 1,330 967 111,615 2,616 196
115 83 115 87 87 85 92 101 95 86 116 82 85 69 92 87 91 87 81 86 73 90 99 84 95 91
Municipio
Población que estudia Alumnos Población (%) de 6-15 años primaria y secundaria
Hualahuises 1,250 774 Iturbide 13,241 Juárez 1,072 Lampazos 14,228 Linares Los Aldamas 318 492 Los Herreras 851 Los Ramones Marín 761 180 Melchor Ocampo Mier y Noriega 2,076 1,035 Mina 9,869 Montemorelos Monterrey 179,810 175 Parás 1,779 Pesquería 569 Rayones 6,082 Sabinas Hidalgo Salinas Victoria 2,805 103,882 San Nicolás 21,740 San Pedro Sta. Catarina 48,715 6,133 Santiago 407 Vallecillo 766 Villaldama
1,076 679 11,591 990 13,766 288 324 856 751 117 1,795 862 9,523 187,773 180 2,054 436 5,960 3,351 87,764 25,982 38,190 6,644 353 689
86 88 88 92 98 91 66 101 99 65 86 83 96 104 103 115 77 98 119 84 120 78 108 87 90
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), 2000b. Elaborado por CEDEM.
Análisis Estratégico del Área Metropolitana de Monterrey
343
EQUIPAMIENTO URBANO
Equipamiento Educativo en el AMM Distribución Espacial Las escuelas presentan un patrón de distribución espacial de acuerdo a las características de cada uno de los niveles educativos y a las necesidades de los usuarios. Es importante recordar que una adecuada distribución será aquélla que mantenga un balance en cada uno de los distritos o colonias, y que la distancia-tiempo de desplazamiento para el usuario se encuentre dentro de los rangos aceptables. Educación Básica Tanto los equipamientos preescolares como los de primaria presentan el mismo patrón de distribución y localización. En la figura 5-138 se compara la ubicación de cada uno de los planteles con la densidad de población que registra cada área geoestadística básica (AGEB). Se observa una clara correspondencia entre la concentración de equipa-
mientos con la alta densidad poblacional, por lo cual existe una distribución adecuada sobre todo en el territorio del AMM. Los polos que presentan la mayor concentración, tanto de equipamiento como de población, son el Norte del Municipio de Monterrey, en las faldas del Cerro del Topo Chico, el área de la Colonia Independencia, también en Monterrey; el Norte del Municipio de San Nicolás; y el área central del Municipio de Guadalupe. Por lo tanto, la necesidad para el usuario de desplazarse es mínima para el caso de primarias y secundarias. Sin embargo, se observa una gran cantidad de escuelas de nivel básico en el centro metropolitano, aun cuando la densidad de población del rango de edad de 0 a 14 años es baja (ver figura 5-138). En cuanto a las escuelas secundarias, la distribución sigue el mismo patrón que las preescolares y primarias, a diferencia que las secundarias, existen en menor proporción. Cabe señalar que siguen presentando concentraciones en las mismas zonas que las preescolares y primarias, a excepción de la Colonia Independencia y sus
Escobedo San Nicolás
García
Apodaca
Densidad de población por unidad AGEB (habitantes / hectárea) (0-14 años) 0-
151
152 -
398
399 -
666
667 -
958
Guadalupe
959 - 1,249 1,250 - 1,589
Santa Catarina
1,590 - 2,050
Juárez
2,051 - 2,670 2,671 - 3,668
San Pedro
Polos de concentración de educación básica
Monterrey
Escuelas Preescolar Primaria Secundaria 0
10 km 2
4
6
8
Figura 5-138 Distribución del equipamiento educativo de nivel básico en el AMM, 2001. Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), 1996; Secretaría de Educación de Nuevo León, 2001b. Elaborado por CEDEM.
344
Un Diagnóstico para el Desarrollo
EQUIPAMIENTO URBANO
Radios de influencia del equipamiento Secundaria Preescolar Primaria 500 m 750 m 1,000 m
0
10 km 2
4
6
8
Figura 5-139 Radios de influencia de la educación básica, 2001. Fuente: Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), 2001; Secretaría de Educación de Nuevo León, 2001b. Elaborado por CEDEM.
alrededores, en donde la penetración de escuelas secundarias es baja (ver figura 5-138).
Radio de Servicio. La Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) recomienda un radio de servicio urbano de 750 metros para equipamientos educativos de preescolar, y de 500 metros (ó 15 minutos) para equipamientos educativos de primaria (SEDESOL, 2001). En cuanto a los planteles de secundaria, la SEDESOL (2001) marca un radio de servicio recomendable de 1 km (ó 15 minutos). En la figura 5-139 se observa que según estas normas, el total del AMM se encuentra cubierto dentro de los radios de servicio marcados por la SEDESOL, por lo tanto los habitantes de cada municipio pueden acceder a la educación básica sin tener que atravesar grandes distancias. Solamente las áreas de reciente urbanización como el Cañón del Huajuco y la zona hacia el Aeropuerto Internacional de Monterrey no se ubican dentro de estos radios, en gran parte por el predominio del
uso de suelo industrial en el último caso (ver sección 5.6 Uso de Suelo Urbano). En el Municipio de San Pedro, se observa que debido a la baja densidad poblacional que presenta, existe una menor cantidad de equipamientos y más dispersos en el territorio; sin embargo, esto no representa un problema para los usuarios, ya que en su mayoría utilizan transporte privado para su desplazamiento, pero sí representa un problema de congestionamiento vial para el municipio. Educación de Nivel Medio Los equipamientos de nivel medio presentan un patrón de distribución totalmente distinto al que indica el nivel básico; más que una distribución por distritos, se observa una concentración en un sector para de ahí abastecer a toda el AMM. El 50% de los bachilleratos se encuentran concentrados en el centro de Monterrey, mientras la otra mitad se distribuye en los diferentes distritos de la ciudad. Cabe señalar que no se detecta la presencia de escuelas de nivel medio en aquellos polos que concentraban el nivel
Análisis Estratégico del Área Metropolitana de Monterrey
345
EQUIPAMIENTO URBANO
básico. En el caso de las escuelas técnicas, éstas se encuentran casi en su totalidad ubicadas en el centro de Monterrey, a excepción de algunas localizadas en el centro de San Nicolás y otras en Guadalupe (ver figura 5-140).
educativas, localizadas en su gran mayoría en los Municipios de San Nicolás y Monterrey. De hecho, la misma SEDESOL recomienda que todas las instituciones de educación superior se localicen en el centro de población, para crear mayor accesibilidad a los usuarios.
Radio de Servicio. Aunque la SEDESOL (2001) recomienda un radio de servicio de 2 a 5 km (o 30 minutos) para los bachilleratos y de 2 a 10 km (o 30 minutos) para las escuelas profesionales técnicas, en el AMM se puede deducir que éstos no se localizan cerca de donde habitan los usuarios, sino en un punto intermedio del desplazamiento entre la zona de habitación y la zona de trabajo, y este punto coincide con el centro de Monterrey.
El 57.14% de los equipamientos de educación superior son de carácter público, siendo la Universidad Autónoma de Nuevo León (UANL) la que concentra al 98% de los alumnos de este grupo. El 42.85% restante son equipamientos de carácter privado, concentrando el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM) al 42.6% de este grupo de alumnos (ANUIES, 1999). Ambas instituciones se asientan en la ciudad bajo un patrón de “islas” urbanas o “campus.” Después del ITESM, las instituciones privadas con mayor concentración de alumnos son la Universidad de Monterrey (UdeM), la Universidad Regiomontana (UR), la Universidad del Norte y el Centro de Estudios Universitarios de Monterrey (CEU) (ver figura 5-141).
Esta situación puede ser positiva si se cuenta con un transporte público efectivo y si la zona se provee de estacionamientos para el transporte privado. Educación Superior En el nivel superior, el AMM cuenta con 163 instituciones
Escobedo San Nicolás
García
Apodaca
Densidad de población por unidad AGEB (habitantes / hectárea) (15-17 años) 0-
6.0
Guadalupe
6.1 - 14.9 15.0 - 23.9 24.0 - 33.6 33.7 - 44.7
Santa Catarina
44.8 - 56.4
Juárez
56.5 - 71.9 72.0 - 91.7
San Pedro
91.8 - 143.2 Polos de concentración de nivel medio
Monterrey
Escuelas Técnica Bachillerato 0
10 km 2
4
6
8
Figura 5-140 Distribución del equipamiento educativo de nivel medio en el AMM, 2001. Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), 1996; Secretaría de Educación de Nuevo León, 2001b. Elaborado por CEDEM.
346
Un Diagnóstico para el Desarrollo
EQUIPAMIENTO URBANO
Escobedo San Nicolás
García
Apodaca
Densidad de población por unidad AGEB (habitantes / hectárea) (18 años y más) 0-
Guadalupe
7.9
8.0 - 21.7 21.8 - 37.6 37.7 - 52.7 Santa Catarina
52.8 - 69.1
Juárez
69.2 - 85.9 86.0 - 106.9 San Pedro
107.0 - 138.3 138.4 - 238.0
Monterrey
Polos de concentración de nivel superior
Escuelas Nivel superior
0
10 km 2
4
6
8
Figura 5-141 Distribución del equipamiento educativo de nivel superior en el AMM, 2001. Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), 1996; Secretaría de Educación de Nuevo León, 2001b. Elaborado por CEDEM.
Radio de Influencia. El radio de influencia de los equipamientos que marca la SEDESOL para el nivel superior es de 200 km, es decir de influencia metropolitana. Este radio de uso debe de encontrar apoyo en los sistemas de transporte urbano colectivo para que su cobertura sea óptima. Cobertura y Penetración Actualmente, el equipamiento educativo con mayor demanda tanto en el AMM como en el país es el de nivel primaria, existiendo 1,319 escuelas en toda el área metropolitana, incluyendo a 13,750 profesores y 394,250 alumnos. En segundo lugar están las escuelas secundarias, con 501 establecimientos, 10,877 profesores y 165,083 alumnos, y en tercer lugar se encuentran las escuelas de nivel preescolar, con 893 establecimientos y un total de 104,137 alumnos. Sin embargo, los equipamientos de educación superior cuentan tan sólo con 163 establecimientos, pero concentran a 118,959 alumnos (ver tabla 5-54).
En la tabla 5-54 se detalla la cobertura de los equipamientos educativos por municipio, incluyendo el número de escuelas, el profesorado y el alumnado. Como ya se mencionó anteriormente, el Municipio de Monterrey concentra gran parte de los equipamientos. En los niveles básicos de educación existe una cobertura satisfactoria sobre cada uno de los municipios, mientras que al elevarse el nivel educativo, los equipamientos tienden a concentrarse en el centro de la ciudad. El centro metropolitano se ha visto beneficiado por esta concentración, puesto que en los últimos años se ha presentado un proceso de despoblamiento en esta zona y las actividades educativas son una forma de revitalización si se generan programas integrales de apoyo, como un transporte colectivo efectivo. De forma paralela se ha generado un análisis de la ocupación de suelo que representan los equipamientos educativos en cada uno de los municipios, comparándolo con la población en edad de acceder a cada nivel y con las normas enunciadas por Bazant (1998). Así, se observa
Análisis Estratégico del Área Metropolitana de Monterrey
347
EQUIPAMIENTO URBANO
que nuevamente los equipamientos de nivel básico son aquéllos con una cobertura más adecuada a la población, ya que los municipios que componen al AMM se encuentran en el mismo rango de metros cuadrados de equipamiento por población, aunque solamente los Municipios de Monterrey y Santa Catarina alcanzan los lineamientos de 10 a 12 m2/hab.
En 1995, Monterrey era el municipio con una mayor relación, registrando 10.18 metros cuadrados por habitante de 0-14 años, seguido de Santa Catarina con 10.14 m2/hab. Los demás municipios presentaron rangos desde 9.87 en San Pedro, hasta 6.10 en Escobedo, siendo ésta la menor cobertura (datos para García y Juárez no disponibles) (ver tabla 5-55).
Tabla 5-54 Equipamiento por nivel educativo en el AMM, 2000/2001.
Nivel educativo AMM Preescolar Primaria Secundaria Profesional Medio Técnico Bachillerato Normal Educación Superior Educación Inicial, Especial y Sistemas Abiertos Apodaca Preescolar Primaria Secundaria Profesional Medio Técnico Bachillerato Normal Educación Superior Educación Inicial, Especial y Sistemas Abiertos Escobedo Preescolar Primaria Secundaria Profesional Medio Técnico Bachillerato Normal Educación Superior Educación Inicial, Especial y Sistemas Abiertos García Preescolar Primaria Secundaria Profesional Medio Técnico Bachillerato Normal Educación Superior Educación Inicial, Especial y Sistemas Abiertos Guadalupe Preescolar Primaria Secundaria Profesional Medio Técnico Bachillerato Normal Educación Superior Educación Inicial, Especial y Sistemas Abiertos
Alumnos
Maestros
Escuelas
104,137 394,250 165,083 29,927 86,869 N.d. 118,959
3,827 13,750 10,877 1,655 4,940 N.d. 8,635
893 1,319 501 103 163 N.d. 163
N.d.
N.d.
N.d.
9,083 40,468 12,790 2,818 -
297 1,239 705 148 -
72 107 31 5 -
1,234
70
10
7,055 32,148 9,527 941 429
244 957 585 61 39
57 87 25 1 1
811
52
6
793 4,317 1,279 73 309 N.d. -
26 139 72 9 23 N.d. -
9 21 7 1 3 N.d. -
N.d.
N.d.
N.d.
20,984 78,077 33,889 4,760 9,428 2,713
746 2,734 2,164 275 580 206
172 268 98 9 18 4
-
-
-
Nivel educativo Juárez Preescolar Primaria Secundaria Profesional Medio Técnico Bachillerato Normal Educación Superior Educación Inicial, Especial y Sistemas Abiertos Monterrey Preescolar Primaria Secundaria Profesional Medio Técnico Bachillerato Normal Educación Superior Educación Inicial, Especial y Sistemas Abiertos San Nicolás Preescolar Primaria Secundaria Profesional Medio Técnico Bachillerato Normal Educación Superior Educación Inicial, Especial y Sistemas Abiertos San Pedro Preescolar Primaria Secundaria Profesional Medio Técnico Bachillerato Normal Educación Superior Educación Inicial, Especial y Sistemas Abiertos Santa Catarina Preescolar Primaria Secundaria Profesional Medio Técnico Bachillerato Normal Educación Superior Educación Inicial, Especial y Sistemas Abiertos
Fuente: Secretaría de Educación de Nuevo León, 2001a.
348
Un Diagnóstico para el Desarrollo
Alumnos
Maestros
Escuelas
1,939 9,908 2,530 -
72 338 124 -
26 44 9 -
124
5
1
34,927 129,051 57,302 14,180 59,765 7,974 63,545
1,314 4,678 4,086 866 3,242 572 5,152
328 447 205 68 103 8 106
20,301
1,619
139
16,816 57,989 28,659 9,217 8,505 45,337 45,337
643 2,090 1,897 361 498 2,494 2,494
141 205 87 20 19 24 24
5,133
341
39
6,739 17,835 8,560 1,031 1,864 316 6,656
288 658 610 96 166 34 710
44 46 32 2 9 3 8
2,275
158
18
5,855 27,380 10,727 656 3,239 N.d. 278
197 917 634 48 222 N.d. 34
44 94 29 3 5 N.d. 1
N.d.
N.d.
N.d.
EQUIPAMIENTO URBANO
Tabla 5-55 Suelo destinado a equipamiento educativo por habitante (habitante con edad acorde al nivel educativo respectivo), 1995.
Municipio
Norma de uso (m2 / hab)
Área por habitante (m2 / hab)
Municipio
Norma de uso (m2 / hab)
Área por habitante (m2 / hab)
Apodaca Educación básica Educación media (privada) Educación media (pública) Educación superior
10.00 a 12.50 12.96 a 16.66 12.96 a 16.66 6.66 a 7.14
8.11 0.22 15.38 0.009
Monterrey Educación básica Educación media (privada) Educación media (pública) Educación superior
10.00 a 12.50 12.96 a 16.66 12.96 a 16.66 6.66 a 7.14
10.18 9.89 10.97 4.33
Escobedo Educación básica Educación media (privada) Educación media (pública) Educación superior
10.00 a 12.50 12.96 a 16.66 12.96 a 16.66 6.66 a 7.14
6.10 0.24 7.71 0.00
San Nicolás Educación básica Educación media (privada) Educación media (pública) Educación superior
10.00 a 12.50 12.96 a 16.66 12.96 a 16.66 6.66 a 7.14
8.72 2.02 11.28 7.53
García Educación básica Educación media (privada) Educación media (pública) Educación superior
10.00 a 12.50 12.96 a 16.66 12.96 a 16.66 6.66 a 7.14
N.d. N.d. N.d. N.d.
San Pedro Educación básica Educación media (privada) Educación media (pública) Educación superior
10.00 a 12.50 12.96 a 16.66 12.96 a 16.66 6.66 a 7.14
9.87 49.92 14.25 0.95
Guadalupe Educación básica Educación media (privada) Educación media (pública) Educación superior
10.00 a 12.50 12.96 a 16.66 12.96 a 16.66 6.66 a 7.14
7.26 5.72 8.24 0.66
Santa Catarina Educación básica Educación media (privada) Educación media (pública) Educación superior
10.00 a 12.50 12.96 a 16.66 12.96 a 16.66 6.66 a 7.14
10.14 0.14 4.88 N.d.
Juárez Educación básica Educación media (privada) Educación media (pública) Educación superior
10.00 a 12.50 12.96 a 16.66 12.96 a 16.66 6.66 a 7.14
N.d. N.d. N.d. N.d.
Fuente: Bazant, 1998; Dirección General de Catastro, 1993; Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (NEGI), 1996. Nota: los habitantes se han determinado según la población por grupo de edades; para la educación básica de 0 a 14 años, educación media de 15 a 17 años y educación superior de 18 o más años. Para el área total dedicada a educación se tomó en cuenta el uso de suelo por predios junto con los metros cuadrados de construcción de la base de datos catastral de 1993. Elaborado por CEDEM.
Para la educación media existe una mayor variación; como ya se mencionó anteriormente, a partir de los bachilleratos y escuelas profesionales técnicas, la distribución de dichos equipamientos comienza a no ser homogénea, como en el caso de los establecimientos de educación básica. La norma que se maneja para estas instituciones es de 12.96 a 16.66 m2/hab y los rangos de suelo destinado por habitante que presentan los municipios del AMM varían desde 5.02 metros cuadrados en Santa Catarina y 7.95 en Escobedo (incluye instituciones privadas y públicas), hasta 64.17 metros cuadrados por habitante de 15-17 años en San Pedro.
sentan dichos equipamientos, contando cada uno de ellos con sus propias instalaciones deportivas y recreativas (ver tabla 5-55).
Escobedo y Santa Catarina son los únicos municipios que se encuentran por debajo de la norma, mientras que Apodaca, Guadalupe, Monterrey, San Nicolás y San Pedro presentan números mayores al estándar, donde San Pedro destaca al contar con 64.71 m2/hab de 15 a 17 años. De éstos, 49.92 m2 son destinados a la educación media de instituciones privadas. La alta relación que presenta el Municipio de San Pedro se debe, en gran medida, a la gran extensión que repre-
Fotografía 5-33 Tecnológico de Monterrey, Campus Monterrey.
Análisis Estratégico del Área Metropolitana de Monterrey
349
EQUIPAMIENTO URBANO
Es difícil aplicar este mismo análisis en los equipamientos de educación superior, ya que éstos se concentran en los Municipios de San Nicolás (UANL) y Monterrey (ITESM, UANL) y tienen un radio de servicio metropolitano. En este caso, el Municipio de San Nicolás es el que tiene el mayor número de metros cuadrados por habitante de 18 años y más, con 7.53, con lo cual cumple la norma establecida por Bazant; le sigue el Municipio de Monterrey con 4.33 m2/hab, mientras que el resto de los municipios tienen una pequeña o nula representación. Sin embargo, exceptuando a San Nicolás, estos índices no cumplen con la norma que dicta un mínimo de 6.66 m2/habitante (ver tabla 5-55).
Equipamiento de Salud Al igual que el equipamiento educativo, el servicio de salud es fundamental para el desarrollo de toda comunidad y su bienestar social. En esta sección se analizan los equipamientos que ofrecen este servicio, desde una perspectiva de distribución y cobertura sobre la población con base en dos componentes: unidades médicas (establecimientos) y recursos materiales. El sector salud en México lo provee tanto el gobierno como la iniciativa privada. Por parte del gobierno existen distintos participantes, entre los que se encuentran el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), la Secretaría de Salud y la Cruz Roja Mexicana (CRM). Sin embargo, para efectos de analizar la distribución y cobertura de dichos equipamientos, se tomará en cuenta solamente, tanto de las instituciones públicas como privadas, el nivel de atención que éstos ofrecen; así, los equipamientos se clasifican de primer nivel (clínicas o unidades de medicina familiar), de segundo nivel (hospitales generales de zona) y de tercer nivel (hospitales especializados). En cierto sentido cada una de las instituciones antes mencionadas maneja una clasificación similar de sus equipamientos, coincidiendo en la demanda que cada uno atiende: el primer nivel resuelve el 85% de los problemas médicos, el segundo nivel resuelve entre el 10% y el 12%, y al tercer nivel le corresponden del 3% al 5% de las atenciones médicas (SEDESOL, 2001).
Equipamiento de Salud en Nuevo León Unidades Médicas Las unidades médicas son los establecimientos en donde se atiende a los usuarios, y como se mencionó anteriormente, éstas pueden ser unidades de medicina familiar,
350
Un Diagnóstico para el Desarrollo
hospitales generales de zona y hospitales de especialización. Estos últimos tienen gran presencia en el Estado de Nuevo León, por el hecho de que dichos equipamientos tienden a concentrarse en las grandes ciudades de una región o un país. Cabe mencionar que el número absoluto de unidades médicas de especialización en Nuevo León es superior al existente en otros estados que cuentan con una población mayor, como es el caso de Chiapas, Michoacán, Guanajuato, Puebla y Veracruz, estados que presentan más que una concentración poblacional, una dispersión de población en pequeñas localidades. Por el contrario, los equipamientos de primer y segundo nivel suelen seguir un patrón de distribución coherente con los esquemas de distribución poblacional. En la figura 5-142 se indica la distribución de los equipamientos de salud en Nuevo León, por nivel de atención. Se ha anexado la distribución correspondiente a los Estados de Tamaulipas y Coahuila, para observar las dependencias que existen por parte de municipios de Nuevo León hacia equipamientos pertenecientes a los otros estados. Tal es el caso del Oriente del estado, que solamente presenta unidades de primer nivel, pero teniendo próximo al Municipio de Reynosa, se puede acceder a equipamientos de hasta tercer nivel (ver figura 5-142).
Población de Nuevo León 1,000 19,000 19,001 50,000 50,001 - 125,000 125,001 - 500,000 500,001 - 1,200,000 Distribución de equipamiento hospitalario en Nuevo León Unidades de primer nivel Unidades de primer y segundo nivel Unidades de primer, segundo y tercer nivel 0
100 km 50
Figura 5-142 Distribución del equipamiento de salud por nivel de atención, 2000. Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), 2001c; Secretaría de Salud de Nuevo León, 2000. Elaborado por CEDEM.
Cada municipio del estado cuenta al menos con unidades de primer nivel, y sólo aquéllos con una mayor concentración poblacional cuentan con hospitales generales de zona (segundo nivel). Como se mencionó an-
EQUIPAMIENTO URBANO
teriormente, las unidades de especialización (tercer nivel) se concentran en las grandes ciudades, en la región Noreste solamente cuentan con este equipamiento las Zonas Metropolitanas de Monterrey, Saltillo, Torreón, Reynosa, Victoria y Tampico. Al igual que los demás equipamientos, existe una concentración de servicios de salud en el corredor AMMLinares, sin embargo, los Municipios de Galeana y Dr. Arroyo (en el Sur del estado) muestran también la existencia de hospitales de segundo nivel, y esto se debe principalmente al radio de cobertura, ya que la topografía que presentan estos municipios hacen que el tiempo de desplazamiento para acceder a un equipamiento de este tipo sea mayor, por lo que cada una de estas entidades debe contar con hospitales de segundo nivel. Tanto la Secretaría de Salubridad y Asistencia (SSA) como el ISSSTE, recomiendan que las unidades de segundo nivel se sitúen (en el ámbito rural) a no más de 60 km ó 2 horas de cualquier localidad (ver figura 5-142). Sin embargo, los mismos municipios del Sur presentan un rezago en cuanto a las unidades médicas de primer nivel, debido igualmente a la dispersión de pequeñas localidades en un territorio extenso y de topografía accidentada. Por esta razón se han creado las unidades móviles, las cuales tienen como propósito el reforzar el servicio en todas aquellas comunidades que no cuenten con los equipamientos físicos. Dichas unidades móviles son automóviles equipados con los servicios médicos necesarios, con una ruta fija que cubre todas estas comunidades, las cuales tendrán acceso al servicio aproximadamente una vez a la semana. Este sistema, desde el punto de vista conceptual, es una alternativa inteligente al ofertar equipamientos a la población dispersa; desafortunadamente es un programa que de un momento a otro puede reducir su frecuencia en la ruta, limitando así el acceso al equipamiento (ver figura 5-143). Recursos Materiales El principal indicador para medir la cobertura de los equipamientos de salud no es el número de hospitales o clínicas, sino el número de camas (censables) por habitante. Las camas censables se refieren a camas instaladas en un área de hospitalización para el uso regular de pacientes internos, que además cuentan con los recursos necesarios de espacio, equipo y personal para la atención médica. De esta manera, al comparar a México con otros países, se observa que el país tiene una cobertura muy baja; en 1998 México contaba con 1.2 camas por cada mil habitantes, mientras que el promedio mundial es de 3.3 camas por cada mil habitantes (8.9 para los países europeos y de Asia Central, y 2.3 para los países de América Latina y el Caribe). Nuevo León registra 1.3 camas
por mil habitantes, y aunque se muestra ligeramente arriba del promedio nacional, a nivel internacional está muy por debajo del promedio.
Cantidad de unidades móviles 0 1 2 3 4
0
200 km 40
80
120
160
Figura 5-143 Unidades móviles por municipio de Nuevo León, 2000. Fuente: Secretaría de Salud de Nuevo León, 2000. Elaborado por CEDEM.
Cantidad de camas censables por mil habitantes 0.16 0.17 0.37 0.53 0.57 0.63 2.47 0
200 km 40
80
120
160
Figura 5-144 Camas censables por habitante en Nuevo León, por jurisdicción de la SSA, 1998. Fuente: Secretaría de Salud de Nuevo León, 1999. Elaborado por CEDEM.
Análisis Estratégico del Área Metropolitana de Monterrey
351
EQUIPAMIENTO URBANO
Es importante mencionar también que la oferta de este equipamiento ha ido en disminución en la última década, ya que en 1994 el estado registraba 1.5 camas por cada mil habitantes. Aun así, en 1999 se registró que Nuevo León ocupaba el cuarto lugar nacional en número de camas por habitante, superado únicamente por los Estados de Sonora, Baja California Sur y el Distrito Federal (World Development Indicators, 2000; Secretaría de Salud de Nuevo León, 1995, 1999 y 2000). En la figura 5-144 se muestran las camas censables por mil habitantes por jurisdicción en Nuevo León. Es importante señalar que este mapa no incluye las camas de los hospitales privados, sino solamente las camas proporcionadas por la Secretaría de Salud de Nuevo León. Es trascendente que en este caso sucede lo contrario a los demás equipamientos, ya que las zonas de mayor concentración de población son quienes presentan el menor índice de camas por habitante. Los municipios del AMM presentan 0.16 ó 0.17 camas por mil habitantes; únicamente el Municipio de Monterrey presenta un índice más elevado, de 2.47 camas por cada mil habitantes, y esto se debe a que este municipio concentra la mayor parte de los equipamientos de salud del AMM (ver figura 5-144).
Equipamiento de Salud en el AMM Al igual que en las escuelas, los equipamientos de salud presentan un patrón de distribución espacial de acuerdo a cada uno de los niveles de atención. El análisis consiste en verificar los patrones de distribución a los que están sujetos estos equipamientos, revisando si están respondiendo a las densidades poblacionales en la ciudad, y si están ejerciendo radios de influencia coherentes con el crecimiento del AMM. Con relación a las unidades de primer nivel, dentro del AMM se encuentran 469 de este tipo, distribuidas presentando dos patrones: primero, se localizan de acuerdo a la densidad poblacional en la ciudad, y segundo, se concentran en el centro metropolitano. Sin embargo, los Municipios de Apodaca, Escobedo, Santa Catarina, García y Juárez presentan un número menor de clínicas, por lo cual las distancias de desplazamiento son mayores para acceder a estos equipamientos; en la figura 5-145 se observa cómo las áreas de influencia, determinadas por el análisis de polígonos de Thiessen, suelen ser mayores en estos municipios, mientras que en Monterrey, Guadalupe y San Nicolás dichas áreas son más reducidas, lo cual permite un mejor acceso para los habitantes (ver figura 5-145). Los equipamientos de segundo nivel se distribuyen en la ciudad sobre los Municipios de Guadalupe, San Nicolás,
352
Un Diagnóstico para el Desarrollo
Monterrey, San Pedro y Santa Catarina, aunque este último tiene sólo un hospital general. Por su parte, los Municipios de Apodaca, Escobedo, García y Juárez no cuentan con equipamientos de este tipo. Sin embargo, la mayoría de los equipamientos en el AMM se localizan en el centro metropolitano (ver figura 5-146). Por último, los hospitales especializados presentan una mayor concentración en su distribución, ya que la mayoría de éstos se localizan en el Municipio de Monterrey. Asimismo, en la figura 5-147 se presentan los tres niveles de equipamiento, mostrando un patrón de distribución tal que, a medida que el nivel de atención aumenta, mayor es la tendencia a concentrarse en el centro de la ciudad. Existe ya un área de concentración de equipamientos de salud de alto nivel nacional e internacional en la zona localizada en el Poniente del Municipio de Monterrey, en donde se ubican varios hospitales especializados como el Hospital San José y el Hospital Muguerza, entre otros. Radio de Servicio El radio de servicio más importante para el equipamiento de salud es el de los hospitales de primer contacto, puesto que en estos establecimientos se resuelve el 85% de los casos, como se mencionó anteriormente. El radio de influencia que maneja Bazant para estos equipamientos es de 500 a 1,000 m. A diferencia de los equipamientos de primer nivel, no es necesario que los hospitales generales se distribuyan de manera dispersa sobre el territorio en toda la comunidad, sino que es suficiente con su localización en los centros de población, que es como la SEDESOL (2001) lo recomienda. El radio de uso urbano para estas instalaciones, al igual que para los hospitales de tercer contacto, es a nivel ciudad. Según estos datos, es en el Municipio de Monterrey donde se encuentran la mayoría de las unidades médicas de todos los niveles, seguido del Municipio de Guadalupe. Éstos dos municipios son los que tienen una cobertura más efectiva. Las zonas de las periferias del AMM en los Municipios de Juárez, Apodaca, Escobedo y Santa Catarina, al igual que ocurre con el equipamiento educativo, son las que quedan fuera de la cobertura de estas instituciones. Mientras mayor especialización tiene el equipamiento de salud, es mayor su concentración en el centro metropolitano del Municipio de Monterrey (ver figura 5-148).
EQUIPAMIENTO URBANO
Escobedo
San Nicolás
García
Apodaca
Densidad de población por unidad AGEB (habitantes / hectárea)
Guadalupe
1.0 - 10.8 10.9 - 30.3 30.4 - 51.2 51.3 - 73.6 73.7 - 98.2 98.3 - 124.6 124.7 - 161.6 161.7 - 211.2 211.3 - 379.6
Santa Catarina Juárez
San Pedro Monterrey
Nivel 1: clínicas Análisis de polígonos de Thiessen 0
10 km 2
4
6
8
Figura 5-145 Distribución del equipamiento de salud de primer nivel en el AMM, 2001. Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), 1996; Sección amarilla, 2001; Secretaría de Salud de Nuevo León, 2001. Elaborado por CEDEM.
Escobedo
San Nicolás
García
Apodaca
Densidad de población por unidad AGEB (habitantes / hectárea) Guadalupe
1.0 - 10.8 10.9 - 30.3 30.4 - 51.2 51.3 - 73.6 73.7 - 98.2 98.3 - 124.6 124.7 - 161.6 161.7 - 211.2 211.3 - 379.6
Santa Catarina Juárez San Pedro Monterrey
Nivel 2: hospital general Análisis de polígonos de Thiessen 0
10 km 2
4
6
8
Figura 5-146 Distribución del equipamiento de salud de segundo nivel en el AMM, 2001. Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), 1996; Sección amarilla, 2001; Secretaría de Salud de Nuevo León, 2001. Elaborado por CEDEM.
Análisis Estratégico del Área Metropolitana de Monterrey
353
EQUIPAMIENTO URBANO
Escobedo San Nicolás
García
Apodaca
Densidad de población por unidad AGEB (habitantes / hectárea) 1.0 - 10.8 10.9 - 30.3 30.4 - 51.2 51.3 - 73.6 73.7 - 98.2 98.3 - 124.6 124.7 - 161.6 161.7 - 211.2 211.3 - 379.6
Guadalupe
Santa Catarina Juárez San Pedro Monterrey
Nivel 1: clínicas Nivel 2: hospitales generales Nivel 3: hospitales especializados 0
10 km 2
4
6
8
Figura 5-147 Distribución del equipamiento de salud de todos los niveles en el AMM, 2001. Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), 1996; Sección amarilla, 2001; Secretaría de Salud de Nuevo León, 2001. Elaborado por CEDEM.
Radio de influencia del equipamiento Nivel 1: clínicas Nivel 2: hospitales generales Nivel 3: hospitales especializados 1,000 m 0
10 km 2
4
6
8
Figura 5-148 Análisis de los radios de influencia del equipamiento de salud de primer nivel, 2001. Fuente: Bazant, 1998; Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), 2001; Sección amarilla, 2002; Secretaría de Salud de Nuevo León, 2001. Elaborado por CEDEM.
354
Un Diagnóstico para el Desarrollo
EQUIPAMIENTO URBANO
Equipamiento Administrativo, de Abasto y Comercio Los equipamientos destinados a los servicios administrativos permiten desarrollar actividades y trámites ordinarios para la sociedad, e igualmente permiten, para el caso de aquellos servicios de orden gubernamental, el contacto entre la población y las instituciones públicas, facilitando las funciones de gobierno y la solución a diversas cuestiones o problemas de la comunidad (SEDESOL, 2001). De esta manera, a mayor acceso de la población a los equipamientos, mayores serán los beneficios que ésta pueda tener para el desarrollo colectivo e individual dentro de una comunidad. Los equipamientos de abasto, por su parte, son aquellos establecimientos en donde se realizan las operaciones de compra-venta de productos de consumo básico y no básico entre los productores y los comerciantes. Los equipamientos de comercio, a diferencia de los de abasto, representan la distribución de los productos al menudeo hacia el consumidor final.
Fotografía 5-34 Almacenamiento de granos.
Equipamiento Administrativo en Nuevo León La estrategia del Gobierno del Estado de Nuevo León (19992003) enuncia en el Plan Estatal de Desarrollo su interés en el desarrollo municipal y regional pretendiendo fortalecer los municipios del estado, mejorando su gestión pública, su infraestructura básica y de servicios para así elevar el nivel de vida de los habitantes de estos municipios, y evitar su migración hacia los grandes centros de
población, como el AMM. Gracias a esto se han desarrollado estrategias para agilizar la realización de trámites gubernamentales y la recabación de impuestos. Servicios Financieros en el Estado El estado contaba en 1999 con 595 sucursales bancarias distribuidas en 30 municipios, de los 51 contenidos. La mayor penetración es por parte del grupo BITAL, el cual funciona con pequeñas sucursales bajo un patrón de distribución en dispersión. Lógicamente el AMM concentra 532 de estas sucursales, lo cual representa el 89% del total; esta cifra demuestra que existe una mayor concentración de servicios bancarios en el AMM que la concentración poblacional existente (84%). Los siguientes polos de concentración de servicios financieros son Cadereyta Jiménez, Linares y Montemorelos. El resto de los municipios cuentan con menos de seis bancos y, en algunos casos, con ninguno (ver figura 5-149). La importancia de tener acceso a estos equipamientos no sólo radica en la posibilidad de tener los servicios financieros, sino que ahora también se pueden realizar diversas operaciones y trámites sin tener que acudir a otras dependencias, o bien sin tener que desplazarse a otro municipio de mayor jerarquía. Se pueden realizar pagos de casi todos los servicios públicos como agua, teléfono y electricidad, e incluso el pago de la tenencia. Existen ciertos municipios de Nuevo León que no cuentan con estos equipamientos, pero que pueden ser accesibles en los municipios contiguos, ya sea del mismo estado o del estado vecino. En la figura 5-149 se observa la complementariedad que ejercen los Estados de Coahuila y Tamaulipas para aquellos municipios de Nuevo León exentos del equipamiento, como es el caso con Vallecillo, Parás, General Terán, Melchor Ocampo, Los Herreras, Los Aldamas y Dr. Coss. Tribunales de Justicia Estatal Estos equipamientos están destinados a realizar funciones administrativas relacionadas con la impartición de justicia del fuero estatal. La SEDESOL (2001) recomienda su localización en localidades mayores de 100 mil habitantes, y de preferencia en el primer cuadro de la ciudad. En 1993, se dividió el Estado de Nuevo León en 12 distritos jurisdiccionales, y por medio de un acuerdo de la Suprema Corte de Justicia, se determinó el número de circuitos y jurisdicciones territoriales y de especialización por materia de los tribunales, tanto colegiados, como unitarios de circuito y juzgados de distrito. Los tribunales colegiados son aquéllos que reciben las demandas de amparo directo, mientras los unitarios son aquéllos de competencia de los tribunales unitarios de circuito que resuelven algunos casos de amparo indirecto y de suspensión (ver figura 5-150).
Análisis Estratégico del Área Metropolitana de Monterrey
355
EQUIPAMIENTO URBANO
Servicios administrativos y de abasto en Nuevo León
Sucursales bancarias Coahuila
Nuevo León
0 1- 2 3- 6 7-11 12-20 21-77
0 1- 2 3- 9 10- 19 20- 72 73-302
Tamaulipas 0 1- 2 3- 6 7-12 13-46 47-64
Centros de Readaptación Social Cárceles Agencias de Ministerio Público Federal Agencias de Ministerio Público Estatal Cabecera de los Distritos Jurisdiccionales Delegación de la Secretaría de Finanzas y Tesorería Sucursales de Bancrecer Administraciones de correos Almacenes Diconsa Tiendas Diconsa Lecherías Liconsa
Sucursales bancarias 0
200 km 40 80 120 160
Figura 5-149 Concentración de bancos por municipio, 1999. Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), 2000a, 2000b y 2000c. Elaborado por CEDEM.
Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado El estado cuenta con 23 delegaciones de la Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado, de las cuales 22 se ubican dentro del AMM. Para aquellos municipios que no cuentan con una delegación, el pago de ciertas recaudaciones, como el de la tenencia, puede hacerse en las sucursales Bancrecer (adquirido por Banorte en el año 2002), con las cuales existe un convenio (existen 54 sucursales). Sin embargo, la mayoría de los municipios exentos de dicho equipamiento no cuentan con sucursales de este banco (ver figura 5-150). La SEDESOL no especifica sobre estas delegaciones, sin embargo, recomienda el emplazamiento de oficinas de Gobierno Estatal en aquellas ciudades mayores de 100 mil habitantes, y sobre las oficinas de Hacienda Estatal, para aquellas ciudades mayores a los 50 mil habitantes (o bien, localidades menores, dependiendo de las actividades económicas que representen); dichas instituciones ejercen las funciones que demanda la Secretaría de Finanzas y Tesorería General, entre otras. Centros de Readaptación Social y Cárceles Los Centros de Readaptación Social (CERESOS) son equipamientos destinados a la internación de personas ma-
356
Un Diagnóstico para el Desarrollo
0 1- 2 3- 9 10- 19 20- 72 72-302
0
200 km 40
80
120
160
Figura 5-150 Concentración de equipamiento de servicios administrativos y de abasto en Nuevo León, 2000. Fuente: Distribuidora e Importadora Comercial CONASUPO (DICONSA), 2001; Gobierno del Estado de Nuevo León, 2001; Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), 2000a, 2000b y 2000c. Elaborado por CEDEM.
yores a los 18 años, cuyos procesos judiciales están pendientes de resolución, o bien han sido sentenciados (SEDESOL, 2001). No importa el tamaño de localidad en la que se encuentren, sin embargo, es recomendable que se sitúen fuera de la ciudad. Se cuenta en el Estado de Nuevo León con tres Centros de Readaptación Social, dos ubicados en el AMM y el otro localizado en el Municipio de Cadereyta. El centro “Topo Chico”, se localiza en el Municipio de Monterrey y tiene una capacidad para 3,000 personas; el centro “Nuevo León” se ubica en Apodaca, con un cupo máximo para 1,649 personas y el centro “Cadereyta”, tiene cabida para 1,560 reos (ver capítulo Medio Social). Con respecto a las cárceles municipales, existen 11 de ellas en todo el estado, las cuales suman una capacidad total para 356 personas; dichos equipamientos se localizan en los Municipios de Guadalupe, San Nicolás, San Pedro, Cadereyta Jiménez, Cerralvo, China, Dr. Arroyo, Galeana, Linares, Montemorelos y Villaldama (ver figura 5-150 y figura 5-151).
EQUIPAMIENTO URBANO
Agencias del Ministerio Público Las agencias del Ministerio Público pueden ser tanto estatales como federales. Los agentes del Ministerio Público Estatal realizan funciones administrativas, de vigilancia, de la seguridad de la sociedad, mediante la persecución de la delincuencia, en materia penal estatal, o para la vigilancia de los intereses del estado (SEDESOL, 2001). Existen en Nuevo León 56 agencias distribuidas en todo el territorio, sin embargo, 26 de éstas están concentradas en el Municipio de Monterrey (ver figura 5-150). Las agencias del Ministerio Público Federal se encargan de regular la administración de la justicia, vigilar la constitucionalidad y legalidad y atender asuntos jurídicos del Gobierno Federal. Estos equipamientos se localizan en las capitales de los estados, así como en aquellas ciudades o localidades que lo requieran de acuerdo al volumen de delitos federales que presentan (SEDESOL, 2001). Nuevo León cuenta con seis agencias, tres de ellas en el AMM (Escobedo, Guadalupe y San Nicolás) y tres en el resto del estado (China, Linares y Sabinas Hidalgo). Oficinas de Correos El servicio de correo, a pesar de la tecnología de los servicios electrónicos, sigue siendo un medio de gran importancia en México. En el país existen 33,063 puntos de servicio de correos, se cubren 3,363 rutas y circuitos con un total de 12,767 vehículos. Todos los municipios de Nuevo León cuentan con oficinas postales. Existen en el estado 1,119 oficinas, de las cuales 41 son administraciones, 18 sucursales, 297 agencias, 371 expendios y 357 instituciones públicas (INEGI, 2000b).
capital del estado. En segundo grado se observa una concentración de estos servicios en aquellos municipios que contienen una mayor población, como es el caso del corredor AMM-Montemorelos-Linares. Finalmente, existen algunos municipios que no cuentan con una gran cantidad de equipamientos, forzando el desplazamiento de la población hacia algún municipio contiguo para poder tener acceso a éstos.
Equipamiento Administrativo en el AMM La zona centro, específicamente los alrededores de la Macroplaza, es el principal polo concentrador de servicios administrativos del AMM. Ahí se encuentran varias oficinas del Registro Civil, el Palacio de Gobierno Estatal con sus dependencias, así como el Palacio Municipal de Monterrey y sus oficinas. Otros polos concentradores de equipamientos administrativos son las cabeceras municipales, ya que dentro del palacio municipal se realizan funciones administrativas de planeación y coordinación de las funciones de Gobierno y prestación de servicios a nivel municipal (SEDESOL, 2001). En cuanto a oficinas federales, la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE) tiene oficinas en siete de los nueve municipios que conforman el AMM, donde los únicos que no cuentan con este servicio son García y Juárez. Además, como se mencionó anteriormente, dentro del AMM se encuentran dos Centros de Readaptación Social, uno en Apodaca y el otro en Monterrey, un Consejo Estatal
El total del parque vehicular que maneja el servicio postal en Nuevo León es de 474 vehículos, con 98 rutas y circuitos, ofreciendo un servicio con 844 personas. Todos los municipios cuentan al menos con una oficina postal, aun cuando ésta no sea una administración postal. La mayor concentración de estas administraciones se encuentra en el Municipio de Monterrey, el cual cuenta con 15 de las 41 existentes en el estado. Es importante mencionar que el servicio postal no sólo se ofrece en las dependencias del Servicio Postal Mexicano, sino que también se ofrece a través de establecimientos comerciales o instituciones públicas (ver figura 5-150). Existe un mayor número de equipamientos dedicados a ofrecer servicios administrativos, sin embargo, al revisar los equipamientos anteriormente mencionados, es suficiente para clarificar la distribución de este tipo de servicios en el estado. En la figura 5-150 se observa lógicamente una concentración de equipamientos en el AMM, y sobretodo en el Municipio de Monterrey, fungiendo como la
Fotografía 5-35 Concentración de equipamiento administrativo en la Macroplaza.
Análisis Estratégico del Área Metropolitana de Monterrey
357
EQUIPAMIENTO URBANO
de Menores y tres cárceles municipales (Guadalupe, San Pedro y San Nicolás).
Equipamiento de Abasto en Nuevo León
Las zonas periféricas del AMM, como el Cañón del Huajuco, no cuentan con algunos servicios administrativos precisamente debido a su reciente urbanización y debido también a que el radio de influencia de la mayor parte de estos equipamientos es municipal. De igual manera, no se encuentran estos servicios en la zona Noreste, en el corredor industrial.
En los establecimientos de abasto se concentran los productos agropecuarios y de otra índole, garantizando la distribución de ellos a los centros de consumo (comercios). Por lo tanto, es importante revisar el funcionamiento de estos equipamientos en la región, ya que su distribución finalmente incide en la posibilidad de acceso a productos básicos por parte de la sociedad. A nivel nacional, es a la Secretaría de Economía a quien le corresponde coordinar y dirigir el Sistema Nacional para el Abasto, así como el promover el desarrollo de centros y sistemas comerciales (regional y nacional), fomentar el desarrollo del pequeño comercio rural y urbano, y organizar la distribución y consumo para evitar el acaparamiento y el encarecimiento de los productos y servicios (SEDESOL, 2001). De esta manera, bajo el manejo del gobierno federal, el sistema de abasto se integra por las unidades de abasto mayorista, unidades mayoristas para aves, almacenes Compañía Nacional de Subsistencia Populares (CONASUPO), rastro para aves, rastro para bovinos y rastro para porcinos; esto sin contar el sistema privado de abasto. Las actividades de abasto y comercio se ubican en función de la demanda, y por lo tanto, de la distribución de la población y el poder
Algunos otros servicios que se encuentran en cada uno de los municipios son los bomberos y los cementerios. Algunas de las estaciones de bomberos del AMM pertenecen el H. Cuerpo de Bomberos, A.C. Los cementerios se ubican en las periferias de la mancha urbana, exceptuando los que son los más antiguos como el del Carmen y el de Dolores. Dentro del AMM se encuentran también dos aeropuertos; el Internacional de Monterrey y el Aeropuerto del Norte; y una estación de autobuses (ver figura 5-151). Uno de los proyectos importantes de desarrollo es el de el Distrito Villa XXI, ubicado en el Municipio de Pesquería, el cual es un proyecto integrador de transporte aéreo y terrestre (ver subcapítulo 5.2 Sistema Regional de Transporte) (ver figura 5-151).
Equipamiento administrativo Registro Civil Secretarías del Gobierno Estatal Secretarías de Relaciones Exteriores Campo Militar Palacio de Gobierno Municipal Palacio de Gobierno Estatal Centro de Readaptación Social Consejo Estatal de Menores Cárcel Municipal Cementerios Bomberos Estación de Autobúses Aeropuertos Futuro Distrito Multimodal Villa XXI Puerto Interior Villa XXI
0
10 km 2
4
6
8
Figura 5-151 Distribución geográfica del equipamiento administrativo y de servicios dentro del AMM, 2002. Fuente: Dirección de Informatel y Locatel, 2001b; Sección amarilla, 2002. Elaborado por CEDEM.
358
Un Diagnóstico para el Desarrollo
EQUIPAMIENTO URBANO
de compra. Debido a lo anterior, la mayoría de los grandes equipamientos de este tipo se encuentra concentrado dentro del AMM, donde se ubica un 84% de la población total del estado. Para abastecer los lugares menos densos y con menor demanda y poder de compra, existe Distribuidora e Impulsora Comercial CONASUPO (DICONSA). DICONSA es una empresa pública controlada por la SEDESOL, y su objetivo principal es abastecer de productos básicos a precios bajos a la población económicamente débil. Esta empresa es parte del sistema de la empresa CONASUPO, y forma parte de una estructura programática integrada de acopio, almacenamiento, transporte, industrialización, distribución al mayoreo y distribución al menudeo (SEDESOL, 2001). Según datos de INEGI (1999), DICONSA cuenta con 613 establecimientos, abastecidos por nueve almacenes en todo el estado y 48 municipios de la entidad. Los almacenes centrales DICONSA tienen una capacidad total de 5,830 toneladas, siendo el de mayor capacidad aquél que se localiza en Escobedo, con 1,590 toneladas, seguido de Doctor Arroyo con 1,060 toneladas. Similarmente, los municipios que concentran el mayor número de tiendas son Galeana con 110 y nuevamente Dr. Arroyo, con 86 establecimientos (ver figura 5-150). Además de este sistema de abasto, dentro del Estado de Nuevo León se localizan ocho rastros registrados por la Subsecretaría de Atención al Ciudadano. De éstos, dos se encuentran dentro del AMM y los restantes en Cadereyta, China, Galeana, General Terán, Linares y Montemorelos.
Equipamiento de Abasto y Comercio en el AMM El abasto para el área metropolitana funciona bajo diferentes esquemas, dependiendo de quién oferte los productos. Así por ejemplo, los grandes supermercados tienen sus propios sistemas de abasto a nivel nacional, en conjunción también con proveedores directos a nivel regional y local. Sin embargo, aunque el abasto se modernice para mejorar la oferta de los productos en las grandes ciudades, el sistema tradicional sigue funcionando con los grandes mercados y centrales ubicados en la ciudad, como mediadores entre los productores, distribuidores y comercializadores. En el AMM se encuentran registrados, dentro de la Secretaría Nacional de Información e Integración de Mercados (SNIIM) (2002), tres mercados de abastos; el Mercado de Abastos “Estrella” en el Municipio de San Nicolás, el mercado Poniente en Santa Catarina, y el mercado de Guadalupe. Además, la Subsecretaría de Atención al Ciuda-
dano tiene contabilizados dos rastros municipales dentro del AMM, ubicados en los Municipios de Monterrey y Guadalupe. Adicionalmente, en el AMM se encuentran algunas empresas de carnes frías y empaquetamiento de carnes que cuentan con rastros dentro de sus instalaciones (ver figura 5-152).
Ubicación del equipamiento de abasto y comercio Grandes centros comerciales Rastros Centrales de abasto
0
10 km 2 4 6 8
Figura 5-152 Localización del equipamiento de abasto dentro del AMM, 2002. Fuente: Dirección de Informatel y Locatel, 2001c; Sección amarilla, 2002. Elaborado por CEDEM.
En cuanto a comercio al menudeo, en el AMM se pueden ubicar siete grandes centros comerciales: Galerías Monterrey, Plaza San Agustín, Plaza La Silla, Galerías Valle Oriente, Plaza San Pedro, Plaza Real y el Moll del Valle, que representan los grandes equipamientos comerciales. Estos centros se encuentran ubicados en los Municipios de Monterrey y San Pedro. A pesar de que su función primordial es el comercio, también han tomado el lugar de espacios públicos de esparcimiento, puesto que además de contar con pequeños comercios, dentro de sus instalaciones se ubican equipamientos de entretenimiento, como grandes multicinemas. Otro de los mecanismos que se encuentra en el AMM para el abasto al menudeo son los grandes supermercados de cadenas comerciales que también se ubican con base en la demanda. Algunas de las cadenas que se encuentran dentro del AMM son Gigante, HEB, Soriana, Carrefour, Wal Mart, Sam’s, Price Cost Co., Azcúnaga y Leal. Además de estos grandes comercios, se encuentran dispersos por toda el área metropolitana tiendas de conveniencia de las cadenas Oxxo y Súper 7. Por lo tanto, a través del estudio se observa que tanto los servicios administrativos como los de abasto y comercio, para su distribución siguen el mismo patrón de concentración poblacional en el estado; sin embargo, es un hecho que en el transcurso de los últimos cinco años se ha ampliado la penetración en municipios que no contaban con el acceso a estos servicios urbanos.
Análisis Estratégico del Área Metropolitana de Monterrey
359
EQUIPAMIENTO URBANO
Equipamiento Recreativo y de Entretenimiento Se puede decir que los equipamientos de uso recreativo se refieren a la infraestructura de parques, áreas verdes y espacios deportivos y que el equipamiento de entretenimiento comprende los museos, bibliotecas, cines y lugares de espectáculos. Para analizar este tipo de equipamiento no sólo es necesario conocer su distribución, sino también se debe de tomar en cuenta su accesibilidad tanto física como económica. Algunas de las opciones recreativas del estado pueden ser dirigidas al estrato de población de mayores ingresos, por lo tanto su cobertura es parcial.
Equipamiento Recreativo y de Entretenimiento en Nuevo León El estado cuenta con una vasta variedad de espacios para visitarse, sin embargo, muchos de éstos no tienen el equipamiento suficiente para su explotación y promoción. Comparado con estados del Sur del país, o con el Distrito Federal, el Estado de Nuevo León recibe aproximadamente una décima parte de los turistas que llegan a la capital. El estado se ha especializado en enfocarse a los viajeros de negocios, dejando un poco de lado la promoción turística, aun cuando en Nuevo León se pueden encontrar espacios culturales y naturales de gran valor que brindan una amplia gama de posibilidades de turismo y recreo (ver figura 5-153). En el Estado de Nuevo León se encuentran varias áreas protegidas de Control Federal, las cuales son un atractivo turístico para el estado, como lo es el Monumento Nacional Cerro de La Silla, el Parque Nacional Cumbres de Monterrey y el Parque Nacional El Sabinal (ver tabla 5-56).
Tabla 5-56 Espacios turísticos de Nuevo León, 2001.
Áreas naturales protegidas de control federal
Extensión (ha)
Sierra de La Silla (Control Estatal) Monumento Nacional La Silla (Control Federal) Parque Nacional Cumbres (Control Federal) Parque Nacional El Sabinal (Control Federal)
10,620 6,045 177,000 8
Parques turísticos Bioparque Estrella Parque El Salto Parque Chipinque * Parque La Huasteca *
Extensión (ha) 250 6 200 1,625
Fuente: Instituto Nacional de Ecología (INE), 2001; Laboratorio de Sistemas de Información Geográfica (LABSIG), 2001; Subsecretaría de Turismo de NL, 2002. * Forman parte del Parque Nacional Cumbres. Elaborado por CEDEM.
360
Un Diagnóstico para el Desarrollo
En los últimos años, en vista de la gran variedad de espacios naturales del estado, se ha ido desarrollando un turismo de aventura con gran éxito. Existen dos recorridos importantes dentro del Parque Nacional Cumbres que han cobrado gran auge: el recorrido de Matacanes y el de Hidrofobia. Este enfoque hacia el turismo con recorridos por la naturaleza es una posibilidad de desarrollo que el estado promueve para visitar la amplia gama de zonas naturales protegidas. En general, se pueden encontrar atractivos turísticos susceptibles de desarrollo en cada uno de los 51 municipios del estado, sin embargo, se necesita una mayor promoción y mayor infraestructura hotelera y de servicios para que estos polos recreativos tengan un mayor número de visitantes.
Equipamiento Recreativo en el AMM Parques Suburbanos Dentro del AMM se encuentran tres parques para la recreación abiertos a todo el público ubicados en las periferias de la zona metropolitana, dos de los cuales forman parte de las áreas protegidas de Control Federal. Estos son el Monumento Cerro de La Silla, dentro del Parque Nacional Cumbres la zona llamada Chipinque, y en Santa Catarina el Parque La Huasteca. Áreas Verdes y Espacios Públicos De acuerdo al análisis presentado en la sección Uso de Suelo Urbano, el AMM cuenta con 13,948,485 hectáreas de áreas verdes urbanas y espacios públicos. Se consideraron dentro de esta categoría a los espacios libres, a veces arbolados, con acceso a todo el público, como plazas y parques. El índice de metros cuadrados por habitante del AMM al año 2000, con base en este estudio es de 3.92 m2/hab. Estos números contrastan con los de ciudades como Curitiba, donde se tienen 52 m2/hab. Según los estándares de Bazant (1998), las dimensiones de área verde que se requieren por habitante son 10 metros cuadrados. El área verde por municipio presenta un panorama un poco distinto. El Municipio de San Pedro es el único que cumple con esta norma, presenta la mayor área por habitante con 16 m2, todos los demás municipios están por debajo de este estándar. El Municipio de García dispone de 5.27 m2/hab, seguido del Municipio de Monterrey con 4.63. El municipio con menor área verde por habitante es Juárez con solamente 1.25 m2/hab (ver figura 5-154). El área metropolitana tiene un enorme déficit en este rubro, ya que no se cumple con la norma, exceptuando el caso de San Pedro. Muchos de los espacios públicos que
EQUIPAMIENTO URBANO
SIMBOLOGÍA RECURSOS CULTURALES Arqueología Arquitectura Civil Arquitectura Religiosa Arte Rupestre Artesanía Centro Cultural Centro Recreativo Folclor Zoológico Museo
RECURSOS NATURALES Área Natural Protegida Balneario Cascada Fauna Gruta Miirador Paisaje Sitio para Navegación Sitio para Pesca Conjunto de Recursos Turísticos
SERVICIOS TURÍSTICOS Aeropuerto Internacional Aeropuerto Nacional Agencia de Viajes Estación de Ferrocarril Gasolinera Hospedaje Oficina de Turismo Recorrido Turístico Restaurante Teleférico Terminal de Autobuses Zona para Acampar
RANGOS DE ALTITUD (Metros sobre el nivel del mar)
0-
200
201 -
600
601 - 1,000 1,001 - 2,000 2,001 - 3,000 Más de 3,000
POBLACIONES Y SITIOS CON RECURSOS TURÍSTICOS NOMBRE
0
100 km 20
40
60
80
Agualeguas Allende Aramberri Bioparque Estrella Bustamante Cadereyta Jiménez Cerro Prieto China Cola de Caballo Ebanito Galeana General Terán Grutas de Bustamante Guadalupe Hidalgo Hualahuises Iturbide Laguna de Labradores Laguna de Salinillas Lampazos de Naranjo Linares María Mimbres, Los Mina Montemorelos Monterrey Parque Nac. El Sabinal Pesquería Potosí, El Puente de Dios Sabinas Hidalgo Salto, El Soledad, La Villa de García Villa de Juárez Villa de Santiago Villaldama Vista Hermosa Zaragoza
No. 7 22 37 24 4 18 26 15 20 35 33 21 3 27 10 28 36 32 1 2 31 12 25 9 23 16 8 14 30 29 6 40 38 13 17 19 5 34 39
Figura 5-153 Atractivos turísticos del Estado de Nuevo León, 2000. Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), 2000b. Elaborado por CEDEM.
Análisis Estratégico del Área Metropolitana de Monterrey
361
EQUIPAMIENTO URBANO
se contabilizan como “áreas verdes” son terrenos baldíos sin cuidado alguno y sin acceso a la población.
personas ajenas a éstos. Al igual que ocurre con los equipamientos recreativos, la cobertura de estos equipamientos es engañosa, ya que el acceso está dirigido a cierto nivel económico.
16.00
18
14 12 10
2.40
3.23
4.63 1.25
3.32
2.16 Escobedo
2
1.68
4
Apodaca
6
5.27
8
3.92
área verde por habitante (m2/hab)
16
Santa Catarina
San Pedro
San Nicolás
Monterrey
Juárez
Guadalupe
García
AMM
0
Figura 5-154 Área verde por habitante, 2000. Fuente: Dirección General de Catastro, 1993, con actualización del CEDEM, 2000. Elaborado por CEDEM.
Dentro del AMM existen 14 parques urbanos, ubicados en Monterrey, Guadalupe, San Pedro y San Nicolás. La mayor parte de los parques se concentran dentro de Monterrey y Guadalupe, mientras que los municipios con mayor densidad poblacional ubicados en las periferias (Apodaca, Escobedo y Santa Catarina), no cuentan con un solo gran parque, y por ende tienen índices de área verde por habitante más bajos. Existen dos zonas que además de contabilizarse como grandes parques contienen equipamiento mixto. Éstas corresponden al Parque Fundidora, donde se cuenta además con equipamiento de entretenimiento y deportivo como la pista CART; y la segunda se refiere al Parque Niños Héroes, donde además del parque existen instalaciones deportivas como el Estadio de Béisbol. Áreas Deportivas El equipamiento deportivo se refiere a las instalaciones o espacios especializados para la práctica de algún deporte en específico. El AMM cuenta con diversos espacios para la práctica deportiva que, sin embargo, presentan niveles muy dispares en calidad del espacio. Según datos de INEGI del censo de 1995, y la base de datos de la Dirección General de Catastro de Nuevo León (1993), el Municipio de San Pedro era el que contaba con el mayor número de metros cuadrados por habitante de equipamiento deportivo (4.55 m2/hab). Esto se debe a que varios clubes deportivos, privados y de cuota, se emplazan en esta zona, y restringen su acceso a los no-socios y
362
Un Diagnóstico para el Desarrollo
Los Municipios de San Nicolás y Apodaca son los que le siguen a San Pedro con 1.90 y 1.48 m2/hab, respectivamente. En estos dos municipios se encuentra un gran número de canchas de fútbol de los deportivos de diversas empresas que ofrecen estos espacios, como parte de las prestaciones a sus empleados. El Municipio de Santa Catarina era el que mostraba el menor índice del AMM, con solamente 0.50 m2/hab. Según Bazant, la norma para áreas deportivas es de 0.04 a 0.06 m2/hab, por lo tanto, todos los municipios cumplen con estos estándares (ver tabla 5-57). Tabla 5-57 Áreas deportivas por habitante en cada municipio del AMM, 2000.
Municipio
Población (hab)
Área deportiva (m2)
Área por habitante (m2/hab)
Apodaca Escobedo García Guadalupe Juárez Monterrey San Nicolás San Pedro Santa Catarina
219,153 176,869 N.d. 618,933 N.d. 1,088,143 487,924 120,913 202,156
326,317.45 104,192.60 N.d. 279,844.99 N.d. 809,742.78 928,528.99 550,809.53 102,626.21
1.488 0.589 N.d. 0.452 N.d. 0.744 1.903 4.555 0.507
Fuente: Dirección General de Catastro, 1993, con actualización del CEDEM, 2000; Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), 1996.
En las direcciones de deportes de los municipios del AMM se encuentran actualmente registradas 704 canchas deportivas. La mayor parte de éstas son canchas dedicadas al fútbol soccer. El municipio con mayor número de canchas es Monterrey, las cuales se encuentran concentradas en la parte Norte y en las periferias, donde existe una mayor densidad poblacional. En la parte Sur, hacia el Cañón del Huajuco, debido a su reciente urbanización, no se encuentra este equipamiento. Guadalupe presenta una distribución equitativa a todo lo largo de su territorio y es el segundo municipio con mayor número de canchas (138). Escobedo es uno de los municipios con mayor rezago, tanto en distribución como en cobertura de equipamiento deportivo, ya que cuenta solamente con seis canchas. Esta carencia puede compensarse por la proximidad con el Norte del Municipio de Monterrey, donde se encuentra concentrada una gran parte de estas instalaciones (ver tabla 5-58 y figura 5-155). Es impor tante mencionar que en materia de equipamiento deportivo el Río Santa Catarina se ha aprovechado para el desarrollo de canchas deportivas. El río
EQUIPAMIENTO URBANO
Tabla 5-58 Distribución de las canchas deportivas en el AMM, 2001.
mide 24 km de largo y tiene 877 ha, de las cuales 157 están dedicadas a estas instalaciones (17.90%). Dentro de su lecho se encuentran canchas de fútbol soccer, futbolito, voleibol, atletismo, softbol, basquetbol, una ciclopista, una pista de atletismo y una alberca. Se considera que este “complejo” deportivo es uno de los más grandes del mundo, además de que este espacio cumple una misión social y permanente, ya que el río atraviesa varios municipios del AMM y permite el acceso a estos equipamientos a una gran parte de la población (ver figura 5-156).
Municipio
Canchas
Apodaca Escobedo García Guadalupe Juárez Monterrey San Nicolás San Pedro Santa Catarina No especificado Total
101 6 8 138 14 306 14 41 67 9 704
Fuente: Dirección de Deportes del Municipio de Apodaca, N.L., 2001; Dirección de Deportes del Municipio de García, N.L., 2001; Dirección de Deportes del Municipio de General Escobedo, N.L., 2001; Dirección de Deportes del Municipio de Guadalupe, N.L., 2001; Dirección de Deportes del Municipio de Juárez, N.L., 2001; Dirección de Deportes del Municipio de Monterrey, N.L., 2001; Dirección de Deportes del Municipio de San Nicolás, N.L., 2001; Dirección de Deportes del Municipio de San Pedro, N.L., 2001; Dirección de Deportes del Municipio de Santa Catarina, N.L., 2001. Elaborado por CEDEM.
Dentro del AMM, además de las canchas deportivas se ubican grandes equipamientos deportivos de concentración para los deportes espectáculo. Existen dos estadios de soccer; el Universitario, ubicado en San Nicolás y el Tecnológico, en Monterrey; dos estadios de béisbol, ambos en Monterrey; dos hípicos, un club de polo y varios campos de golf (ver figura 5-155).
Parque Niños Héroes
Parque Fundidora
La Pastora Equipamiento recreativo
La Huasteca
Club Campestre
Estadios de béisbol Canchas deportivas
Cerro de La Silla
Campos de golf Hípicos Club de polo Estadios de soccer Clubes deportivos privados
Chipinque
Áreas verdes y equipamiento mixto Áreas verdes y espacios públicos Parques suburbanos
0
10 km 2
4
6
La Estanzuela
8
Figura 5-155 Equipamiento recreativo en el AMM, 2001. Fuente: Dirección de Deportes del Municipio de Apodaca, N.L., 2001; Dirección de Deportes del Municipio de García, N.L., 2001; Dirección de Deportes del Municipio de General Escobedo, N.L., 2001; Dirección de Deportes del Municipio de Guadalupe, N.L., 2001; Dirección de Deportes del Municipio de Juárez, N.L., 2001; Dirección de Deportes del Municipio de Monterrey, N.L., 2001; Dirección de Deportes del Municipio de San Nicolás, N.L., 2001; Dirección de Deportes del Municipio de San Pedro, N.L., 2001; Dirección de Deportes del Municipio de Santa Catarina, N.L., 2001; Dirección de Catastro, 1993; Sección amarilla, 2002; Secretaría de Turismo de N.L., 2002. Elaborado por CEDEM.
Análisis Estratégico del Área Metropolitana de Monterrey
363
EQUIPAMIENTO URBANO
Nova, el Foro Procultura, el Teatro Fundidora y el Planetario Alfa. Además se cuenta con el Auditorio Coca Cola, ubicado en el Parque Fundidora para eventos masivos, con una capacidad de 23,000 asistentes. La mayor parte de estos foros se encuentran ubicados en el Municipio de Monterrey (ver figura 5-157).
Áreas residuales Cauce del río Equipamiento Vialidad
0
2000 m 500 1000 1500
Figura 5-156 Equipamiento dentro del lecho del Río Santa Catarina, 1999. Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), 1999. Elaborado por CEDEM.
Cines Existen tres grandes compañías que ofertan el servicio de cinematografía dentro de la ciudad, que abarcan un total de 21 grandes multicinemas. Estas compañías son Cinépolis con seis establecimientos, Cinemark con dos y Multimedios Estrellas de Oro con 13 establecimientos. El emplazamiento de este tipo de equipamiento obedece, al igual que el equipamiento comercial, a la demanda, la densidad poblacional y el poder de compra de los habitantes. De esta manera se encuentra una concentración de este equipamiento específicamente en los alrededores del ITESM, la zona Cumbres del Municipio de Monterrey y en la zona de San Pedro (ver figura 5-157). Museos Dentro del AMM se encuentran 11 museos con distintas temáticas que abarcan desde los deportes hasta el arte contemporáneo. Algunos de estos recintos son el Museo MARCO, el Museo de Historia Mexicana, el Museo Metropolitano de Monterrey, el Museo del Vidrio, la Pinacoteca de Nuevo León, el Museo de la Fauna, el Museo de Antropología y la Casa de los Títeres, entre otros.
Fotografía 5-36 Equipamiento deportivo dentro del lecho del Río Santa Catarina.
Equipamiento de Entretenimiento en el AMM Dentro del AMM se puede encontrar infraestructura de esparcimiento con una gran variedad de teatros, bibliotecas, museos y espectáculos para el uso de la población. Teatros y Auditorios Dentro de la actividad de esparcimiento, los eventos culturales cuentan con espacios especializados para su realización. Los foros registrados por la Secretaría de Turismo del Estado de Nuevo León donde se pueden realizar representaciones de artes escénicas son nueve, con una capacidad total para 7,346 personas. Algunos de los escenarios más importantes del AMM son el Auditorio Luis Elizondo, el Auditorio San Pedro, el Teatro de la Ciudad, ubicado en la Macroplaza, el Teatro Monterrey, el Teatro
364
Un Diagnóstico para el Desarrollo
De éstos, solamente dos se encuentran en el Municipio de San Pedro (Museo del Centenario y el Centro Cultural Alfa), los demás se ubican en Monterrey (ver figura 5-157). El INEGI registró en el año 2000, 40,179 visitantes al Museo Regional del Obispado, de los cuales la mayor parte fueron nacionales (81.55%). Bibliotecas En el Estado de Nuevo León, hasta diciembre de 2000, se encontraban 388 bibliotecas públicas (INEGI, 2001a), las cuales daban servicio a 4,510,872 usuarios y tenían 1,974,192 libros. Si se compara a nivel internacional, la Ciudad de Hong Kong, según datos de la UNESCO, para 1995 contaba con 56 puntos de servicio, los cuales tenían 4,966,000 libros y 1,996,000 usuarios. De las bibliotecas del estado, un 77% se encuentra en el AMM (299). El servicio que estas bibliotecas brindan es utilizado principalmente por habitantes del AMM, puesto que del total de usuarios del estado, el 91% de éstos se encuentra en la zona metropolitana. Monterrey es el municipio que cuenta con el mayor número de usuarios (1,807,877) y de libros en existencia (624,005); a esto le
EQUIPAMIENTO URBANO
sigue San Nicolás, que aunque cuenta con un menor número de bibliotecas que Guadalupe, le da servicio a un mayor número de usuarios y cuenta con un mayor número de ejemplares en existencia (ver tabla 5-59).
Cabe destacar que además de tomar en cuenta el número de lugares de consulta, para que la cobertura de este servicio sea óptima, las bibliotecas deben de contar con un amplio acervo bibliográfico, y al mismo tiempo las obras consultadas deben de ser de buena calidad. Otras bibliotecas importantes dentro del AMM son las ubicadas dentro de los planteles de educación superior, como la UANL, el ITESM y la UdeM, además de la Biblioteca Central en la Macroplaza (ver figura 5-157).
Tabla 5-59 Bibliotecas públicas y usuarios en el AMM, 2000.
Municipio
Bibliotecas públicas Libros en existencia Usuarios 388 299 26 5 3 53 1 120 49 14 28
Estado AMM Apodaca Escobedo García Guadalupe Juárez Monterrey San Nicolás San Pedro Santa Catarina
1,974,192 1,546,182 87,519 15,170 20,623 185,446 5,249 624,005 463,351 56,553 88,266
4,510,872 4,114,158 113,343 16,099 15,666 331,741 1,484 1,807,877 1,558,098 104,804 165,046
Parque Fundidora El Parque Fundidora, ubicado en el “corazón” de la ciudad, es de gran importancia, puesto que es un espacio que ha logrado combinar varios tipos de equipamiento de manera exitosa. Como ya se mencionó anteriormente, este espacio cuenta con equipamiento de recreación y de entretenimiento. En éste se ubican tanto espacios para eventos de espectáculos masivos como la pista para la Serie CART o el Auditorio Coca Cola, así como la Cineteca, uno de los
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), 2001a.
1. Museo de Historia Mexicana
5. Teatro de la Ciudad
2. Casa de la Cultura
6. Auditorio San Pedro
3. Museo MARCO
6 4. Cineteca de Nuevo León
7. Biblioteca Magna
7
2 5 1 3
8 4 8. Auditorio Coca Cola
Equipamiento de entretenimiento Lienzos charros Cines Teatros Autódromos Museos Plaza de toros Bibliotecas Parques temáticos
0
10 km 2
4
6
8
Figura 5-157 Distribución de los equipamientos de entretenimiento dentro del AMM, 2002. Fuente: Cinemark, 2002; Cinépolis, 2002; Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), 2001a; Multicinemas Estrellas de Oro, 2002; Sección amarilla, 2002; Secretaría de Turismo de N.L., 2002; Subsecretaría de Atención al Ciudadano, 2002. Elaborado por CEDEM. Fotografías 5-37.
Análisis Estratégico del Área Metropolitana de Monterrey
365
EQUIPAMIENTO URBANO
parques temáticos de la ciudad, un museo y un parque abierto al público. Esta intervención para revitalizar el parque ha sido positiva, ya que permite el acceso a este tipo de equipamientos a un gran número de habitantes, además de que la realización de eventos le permite ser un espacio de proyección de una imagen positiva de la ciudad a nivel internacional (ver figuras 5-155 y 5-157).
en Monterrey, y más tarde, a partir del año 2000, con macro eventos de escala internacional como la Serie CART Grand Prix y la Cumbre de las Naciones Unidas (2002). La mayoría de estos hoteles se encuentran ubicados en el Municipio de Monterrey, seguido de San Pedro y San Nicolás. De acuerdo a la Dirección Estatal de Turismo, el rango de ocupación es de 68.49%, alcanzando los 2,718,090 visitantes al año (INEGI, 2001a). Una gran parte de estos hoteles son parte de cadenas internacionales como Quinta Real, Holiday Inn y Fiesta Americana, entre otros.
Equipamiento de Culto
Fotografía 5-38 El Parque Fundidora.
Además de estos equipamientos de entretenimiento, el AMM cuenta con dos parques temáticos; uno en Monterrey y el otro en el Municipio de Guadalupe, varias asociaciones de charros con sus respectivos lienzos y una plaza de toros (ver figura 5-158).
El equipamiento de culto se refiere a los edificios donde se realizan actividades de arte religioso y además funcionan también como lugares de convivencia y encuentro social. El equipamiento de culto es el que cuenta con la mejor distribución dentro del AMM, puesto que para los mexicanos es muy importante el contar con un espacio para practicar la religión, el cual es, en una gran parte de los casos, edificado por la misma comunidad vecinal. En el AMM, según datos de diversas congregaciones religiosas, INEGI y datos de Catastro, se encuentran 1,278 lugares de culto. Éstos se ubican de manera uniforme sobre el territorio del AMM (ver figura 5-158).
Escobedo San Nicolás García Apodaca
Equipamiento de Alojamiento El equipamiento de alojamiento se refiere a los hoteles y moteles para los visitantes a una ciudad. Su localización y distribución obedece en gran parte al atractivo turístico o de negocios que oferte la misma. El Estado de Nuevo León en el año 2000 contaba con 113 establecimientos, lo cual sumaba un total de 8,960 cuartos. La gran parte de estos hoteles se encuentra concentrada dentro del AMM, donde se ubican 84 hoteles que abarcan desde gran turismo a establecimientos de una estrella. El total de cuartos que suman estos establecimientos es de 8,630, es decir, un 93.3% del total del estado. Éstos dan servicio a los numerosos ejecutivos que visitan la ciudad (75% del total de visitantes) y en menor escala a los turistas. Con la construcción del Centro Internacional de Negocios (CINTERMEX) dentro del Parque Fundidora, se impulsó el auge hotelero que vivió la ciudad en la década de los noventa gracias a las convenciones y exposiciones que se organizaron
366
Un Diagnóstico para el Desarrollo
Densidad de población por unidad AGEB (hab/hectárea) 1.0 - 10.8 10.9 - 30.3 30.4 - 51.2 51.3 - 73.6 73.7 - 98.2 98.3 - 124.6 124.7 - 161.6 161.7 - 211.2 211.3 - 379.6
Guadalupe
Santa Catarina Juárez San Pedro Monterrey
Lugares de culto
0
10 km 2 4 6 8
Figura 5-158 Equipamiento de culto en el AMM, 2001. Fuente: Adventistas del séptimo día, A.R., 2001; Arquidiócesis de Monterrey, A.R., 2001; Convención Regional Bautista “Santiago Hickey”, A.R., 2001; Testigos de Jehová de México, A.R., 2001. Elaborado por CEDEM.
El 87.92% de los usuarios de estos equipamientos pertenece a la religión católica (ver sección 3.5 Contexto Sociocultural en el capítulo Medio Social). La mayor concentración de este equipamiento se ubica en los
EQUIPAMIENTO URBANO
Municipios de Monterrey y Guadalupe, con 525 y 305 lugares de culto, respectivamente (ver tabla 5-60).
Bibliografía Adventistas del séptimo día , A.R. (2001). [Directorio de templos.] Datos no publicados.
Tabla 5-60 Equipamiento de culto por municipio en el AMM, 2000.
Municipio Apodaca Escobedo García Guadalupe Juárez Monterrey San Nicolás San Pedro Santa Catarina Total AMM
Total 83 64 18 305 17 525 141 47 78 1,278
Fuente: Adventistas del séptimo día, A.R., 2001; Arquidiócesis de Monterrey, A.R., 2001; Convención Regional Bautista “Santiago Hickey”, A.R., 2001; Testigos de Jehová de México, A.R., 2001. Elaborado por CEDEM.
Arquidiócesis de Monterrey, A.R. (2001). [Directorio de parroquias.] Datos no publicados. Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior (ANUIES). (1999). Anuario estadístico 1998. Población escolar de licenciatura en Universidades e Institutos Tecnológicos. México, D.F.: Autor Bazant, J. (1998). Manual de diseño urbano. México: Trillas. Choay, F. (1970). El urbanismo, utopías y realidades. Barcelona, España: Ed. Lumen.
Cinépolis. (2002). [En línea]. Disponible: http://www.cinepolis. com.mx Cinemark. (2002). [En línea]. Disponible: http://www.cinemark. com.mx Collín, M. (2000, 11 de junio). La educación mexicana por debajo del promedio de la OCDE. El Financiero, p. 42.
De esta manera, después de haber analizado ciertos equipamientos en un ámbito tanto regional como metropolitano, se puede concluir que el equipamiento experimenta concentración, y aunque existe un mayor número de servicios en el territorio rural, todavía los habitantes de algunos municipios tienen que desplazarse a municipios contiguos para tener acceso a dichos equipamientos y obtener ciertos servicios. Esta dependencia es aceptable en cierto grado, hay que recordar que el AMM es el polo de concentración de muchos de estos equipamientos, sobre todo aquéllos especializados o de alto nivel de atención. En el AMM existe una adecuada distribución de equipamientos en relación a la densidad poblacional; esto en cuanto a los de tipo básico, como las clínicas y escuelas primarias. Por otro lado, el Municipio de Monterrey concentra a gran parte de estos establecimientos, por lo cual el centro urbano sigue siendo un polo de actividades dentro de la ciudad. Esta concentración mantiene vivo el centro del AMM, pero a la vez crea un mayor número de desplazamientos en la ciudad, lo que provoca una mayor congestión vial. De esta manera, es importante fortalecer la accesibilidad a los equipamientos en cada uno de los municipios y distritos, para generar zonas balanceadas de actividades, lo cual incidirá en la disminución de desplazamientos. En cuanto a otros equipamientos como los de comercio y abasto, al igual que algunos de los equipamientos de entretenimiento y de alojamiento, se emplazan con base en la demanda económica, más que con base en la densidad poblacional.
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM). (1995). México, D.F.: McGraw Hill. Convención Regional Bautista “Santiago Hickey”, A.R. (2001). [Directorio de templos.] Datos no publicados. Corral, C. (1997). Lineamientos de diseño urbano. México: Trillas. Cortés, M. (2001). El equipamiento urbano de la educación superior en la Zona Metropolitana de la Ciudad de México [En línea]. Disponible: http://www.azc.uam.mx/publicaciones/gestion/ numw/doc4.html Dirección de Deportes de Apodaca, N.L. (2001). [Instalaciones deportivas.] Datos no publicados. Dirección de Deportes de García, N.L. (2001). [Instalaciones deportivas.] Datos no publicados. Dirección de Deportes de General Escobedo, N.L. (2001). [Instalaciones deportivas.] Datos no publicados. Dirección de Deportes de Guadalupe, N.L. (2001). [Instalaciones deportivas.] Datos no publicados. Dirección de Deportes de Juárez, N.L. (2001). [Instalaciones deportivas.] Datos no publicados. Dirección de Deportes de Monterrey, N.L. (2001). [Instalaciones deportivas.] Datos no publicados. Dirección de Deportes de San Nicolás, N.L. (2001). [Instalaciones deportivas.] Datos no publicados. Dirección de Deportes de San Pedro, N.L. (2001). [Instalaciones deportivas.] Datos no publicados. Dirección de Deportes de Santa Catarina, N.L. (2001). [Instalaciones deportivas.] Datos no publicados. Dirección de Informatel y Locatel. (2001a). Listado de asociaciones del Estado de Nuevo León. Monterrey, México: Gobierno del Estado de Nuevo León, Secretaría General de Gobierno, Subsecretaría de Atención al Ciudadano. Dirección de Informatel y Locatel. (2001b). Listado del sector estatal de las oficialías del registro civil. Monterrey, México: Gobierno del Estado de Nuevo León, Secretaría General de Gobierno, Subsecretaría de Atención al Ciudadano.
Análisis Estratégico del Área Metropolitana de Monterrey
367
EQUIPAMIENTO URBANO
Dirección de Informatel y Locatel. (2001c). Listado de rastros del sector municipal. Monterrey, México: Gobierno del Estado de Nuevo León, Secretaría General de Gobierno, Subsecretaría de Atención al Ciudadano.
Saravia, J. (1981). Equipamiento urbano. Bolivia: Editorial.
Dirección General de Catastro. (1993). [Información Catastral del Área Metropolitana de Monterrey.] Información no publicada.
Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL). (2001). Sistema Normativo de Equipamiento Urbano [En línea]. Disponible: http:// www.sedesol.gob.mx/desuryvi/sistema/index.html
Distribuidora e Importadora Comercial CONASUPO (DICONSA). (2001). [En línea]. Disponible: http://www.diconsa.gob.mx Fourquet, F., y Murard, L. (1978). Los equipamientos del poder. Barcelona, España: Ed. Gustavo Gili. Gobierno del Estado de Nuevo León. (2001). Portal del gobierno electrónico [En línea]. Disponible: http://portal.nl.gob.mx
Sección amarilla. (2001). Directorio telefónico Monterrey. México, D.F.: Autor.
Secretaría de Educación de Nuevo León. (2001a). Concentrado de inicio de cursos 1998/1999 - 2000/2001. (Disponible en la Secretaría de Educación, Nuevo León, Nueva Jersey 4038, Monterrey, México).
Instituto Nacional de Ecología (INE). (2001). [En línea]. Disponible: http://www.ine.gob.mx
Secretaría de Educación de Nuevo León. (2001b). Sistema de información geográfica para la planeación educativa (GEOSEP). (Disponible en la Dirección de Planeación e Investigación Educativa de la Secretaría de Educación, Nuevo León, Nueva Jersey 4038, Monterrey, México).
Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI). (1996). Conteo de población y vivienda, 1995. Aguascalientes, México: Autor.
Secretaría de Educación Pública (SEP). (2001). Perfil de la educación en México [En línea]. Disponible: http://www.sep.gob.mx/ documentosof2/perfil/perfil.html
Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI). (1999). (Fotografía aérea escala 1:75000, zona G14-7, línea 154, Área Metropolitana de Monterrey).
Secretaría de Información e Integración de Mercados. (2002). [En línea]. Disponible: http://www.economia-sniim.gob.mx
Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI). (2000a). Anuario estadístico del Estado de Coahuila, edición 2000. Aguascalientes, México: Autor. Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI). (2000b). Anuario estadístico del Estado de Nuevo León, edición 2000. Aguascalientes, México: Autor. Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI). (2000c). Anuario estadístico del Estado de Tamaulipas, edición 2000. Aguascalientes, México: Autor. Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI). (2001a). Anuario estadístico del Estado de Nuevo León, edición 2001. Aguascalientes, México: Autor. Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI). (2001b). Indicadores demográficos, 2000 [En línea]. Disponible: http://www.inegi.gob.mx/entidades/espanol/fentidades.html
Secretaría de Relaciones Exteriores. (2002). [En línea]. Disponible: http://www.ser.gob.mx Secretaría de Salud de Nuevo León. (1995). La situación de la salud en el Estado 1994, Nuevo León. Monterrey, México: Dirección General de Estadística e Informática. Secretaría de Salud de Nuevo León. (1999). La situación de la salud en el Estado 1998, Nuevo León. Monterrey, México: Dirección General de Estadística e Informática. Secretaría de Salud de Nuevo León. (2000). La situación de la salud en el Estado 1999, Nuevo León. Monterrey, México: Dirección General de Estadística e Informática. Secretaría de Salud de Nuevo León. (2001). [Unidades médicas privadas con servicio de hospital / Directorio de unidades médicas]. Base de datos no publicada.
Subsecretaría de Turismo del Estado de Nuevo León (2002). [En línea]. Disponible: http://www.monterrey-mexico.com
Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI). (2001c). XII Censo general de población y vivienda, 2000. Aguascalientes, México: Autor.
Testigos de Jehová de México, A.R. (2001). [Directorio de salones del reino.] Datos no publicados.
Laboratorio de Sistemas de Información Geográfica (LABSIG). (2001). Monterrey, México: Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM).
World Development Indicators: 2000 Health expenditure, services and use [CD-ROM]. (2000). Washington, D.C.: Banco Mundial (BM) [Productor y Distribuidor].
Agradecimientos
-
Multicinemas Estrellas de Oro. (2002). [En línea]. Disponible: http:// www.mmcinemas.com Polese, M. (1998). Economía urbana y regional. Costa Rica: Tecnológica de la Costa Editorial. Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). (2002). Statistical yearbook, 1999 [En línea]. Disponible: http://www.uis.unesco.org/en/status/stats0.htm
M.U.P. Alicia A. Guajardo Alatorre Directora Centro de Desarrollo Estratégico Metropolitano (CEDEM) Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM)
Red estatal de bibliotecas. (2002). [En línea]. Disponible: http:// www.nl.gob.mx/creb/biblos.htm
Dirección de Deportes Municipio de Apodaca, N.L.
Rigotti, G. (1967). Urbanismo: La composición. Uruguay: Labor Editorial.
Dirección de Deportes Municipio de García, N.L.
Sánchez, I. (1999). Introducción al urbanismo. Conceptos y métodos de la planificación urbana. España: Alianza Editorial.
Dirección de Deportes Municipio de General Escobedo, N.L.
368
Un Diagnóstico para el Desarrollo
EQUIPAMIENTO URBANO
Dirección de Deportes Municipio de Guadalupe, N.L. Dirección de Deportes Municipio de Juárez, N.L. Dirección de Deportes Municipio de Monterrey, N.L. Dirección de Deportes Municipio de San Nicolás, N.L. Dirección de Deportes Municipio de San Pedro, N.L. Dirección de Deportes Municipio de García, N.L. Adventistas del séptimo día, A.R. Arquidiócesis de Monterrey, A.R. Testigos de Jehová de México, A.R. Estudiante de la licenciatura en Economía del ITESM, Campus Monterrey: Rodrigo Crespo Elizondo
Análisis Estratégico del Área Metropolitana de Monterrey
369