Estudio Desagregado de los costos y financiacion by OEI Paraguay

“ESTUDIO DESAGREGADO DE LOS COSTOS Y LA FINANCIACIÓN DE LA ALFABETIZACIÓN Y EDUCACIÓN BÁSICA DE PERSONAS JÓVENES Y ADULTAS”

Coordinador del grupo René González Cantú Mayo de 2011

Estudio desagregado de los costos y la financiación de la alfabetización y educación básica de personas jóvenes y adultas

Autor y coordinador René González Cantú

Autores Patricia Martínez Ascencio, Manuel Morales Hernández, Sandra E. Pardo Cota, Sergio Traconis Rodríguez, Raúl Villanueva Cao Romero.

Esta investigación fue realizada por encargo de la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura (OEI) en el marco del Plan Iberoamericano de Alfabetización y Educación Básica de Personas Jóvenes y Adultas 2007-2015, para avanzar en el desarrollo del Proyecto Metas Educativas 2021. Esta versión del documento es de carácter preliminar y no ha sido sometida a la revisión de la OEI.

INDICE Introducción 1. Panorama general socioeconómico de los países de la región 1.1

Contextualización

1 5 5

1.1.1 General

1.1.2 Población

1.2

Problemática económica

1.2.1 Introducción

1.2.2 Evolución reciente de las economías de América Latina (AL) 1.2.3 Efectos y perspectivas

1.2.4 La problemática específica de España y Portugal

1.2.5 Impacto distributivo de las políticas sociales: los sistemas de educación 1.2.6 Indicadores económicos

1.3

Situación educativa

1.3.1 Introducción

1.3.2 En relación con la dimensión relevancia

1.3.3 En relación con la dimensión pertinencia

1.3.4 En relación con la dimensión eficacia

1.3.5 En relación con la dimensión eficiencia

1.3.6 En relación con la dimensión equidad

1.3.7 La situación de España y Portugal

1.3.8 Epílogo

2. Características del proyecto

2.1

Descripción general de la investigación

2.2

Modelo de flujo del rezago

2.3

Costos unitarios y totales para alcanzar las metas

2.4

Alcances

2.5

Limitaciones

3. Escenario alternativo para cada país iberoamericano 3.1

3.2.2

Argentina

47 49

3.1.1 Información general de Bolivia y sus programas para la educación de adultos 3.1.2 Análisis de las características y resultados de los diferentes escenarios construidos para Argentina 3.2 Bolivia

3.2.1 Información general de Bolivia y sus programas para la educación de los adultos

3.2.2 Análisis de las características y resultados de los diferentes escenarios construidos para Bolivia 3.3 Brasil

3.3.1 Información general de Brasil y sus programas para la educación de los adultos

3.3.2 Análisis de las características y resultados de los diferentes escenarios construidos para Brasil

3.4

Chile

53 61

3.4.1 Información general de Chile y sus programas para la educación de adultos 3.4.2 Análisis de las características y resultados de los diferentes escenarios construidos para Chile 3.5 Colombia

3.5.1

Información general de Colombia y sus programas para la educación de los adultos 3.5.2 Análisis de las características y resultados de los diferentes escenarios construidos para Colombia 3.6 Costa Rica

89 97

99 107

3.6.1 Información general de Costa Rica y sus programas para la educación de adultos 3.6.2 Análisis de las características y resultados de los diferentes escenarios construidos para Costa Rica 3.7 Ecuador

107

3.7.1 Información general de Ecuador y sus programas para la educación de los adultos

117

110 117

3.7.2 Análisis de las características y resultados de los diferentes escenarios construidos para Ecuador 3.8 EL Salvador

121

3.8.1

Información general de El Salvador y sus programas para la educación de los adultos 3.8.2 Análisis de las características y resultados de los diferentes escenarios construidos para El Salvador 3.9 España

129

3.9.1 Información general de España y sus programas para la educación de los adultos 3.9.2 Análisis de las características y resultados de los diferentes escenarios construidos para España 3.10 Guatemala

139

3.10.1 Información general de Guatemala y sus programas para la educación de los adultos 3.10.2 Análisis de las características y resultados de los diferentes escenarios construidos para Guatemala 3.11 Honduras

149

3.11.1 Información general de Honduras y sus programas para la educación de los adultos 3.11.2 Análisis de las características y resultados de los diferentes escenarios construidos para Honduras 3.12 México

159

3.12.1 Información general de México y sus programas para la educación de los adultos 3.12.2 Análisis de las características y resultados de los diferentes escenarios construidos para México 3.13 Nicaragua

171

3.13.1 Información general de Nicaragua y sus programas para la educación de los adultos 3.13.2 Análisis de las características y resultados de los diferentes escenarios construidos para Nicaragua 3.14 Panamá

183

3.14.1 Información general de Panamá y sus programas para la educación de los adultos 3.14.2 Análisis de las características y resultados de los diferentes escenarios construidos para Panamá 3.15 Paraguay

201

3.15.1 Información general de Paraguay y sus programas para la educación de los adultos

217

129

132 139

142 149

153 159

164 171

174 183

190 201

207 217

3.15.2 Análisis de las características y resultados de los diferentes escenarios construidos para Paraguay 3.16 Perú

219

3.16.1 Información general del Peru y sus programas para la educación de los adultos 3.16.2 Análisis de las características y resultados de los diferentes escenarios construidos para Perú 3.17 Portugal

227

3.17.1 Información general de Portugal y sus programas para la educación de los adultos 3.17.2 Análisis de las características y resultados de los diferentes escenarios construidos para Portugal 3.18 República Dominicana

237

3.18.1 Información general de la República Dominicana y sus programas para la educación de los adultos 3.18.2 Análisis de las características y resultados de los diferentes escenarios construidos para la República Dominicana 3.19 Uruguay

249

3.19.1 Información general del Uruguay y sus programas para la educación de los adultos 3.19.2 Análisis de las características y resultados de los diferentes escenarios construidos para la República Oriental del Uruguay 3.20 Venezuela

261

3.20.1 Información general del Venezuela y sus programas para la educación de los adultos 3.20.2 Análisis de las características y resultados de los diferentes escenarios construidos para Venezuela

271

4. Impacto económico y social de la educación para adultos 4.1 4.2 4.3

Tasas internas de retorno y Valor neto presente de los estudios de primaria y secundaria para adultos Comentarios a las TIR y VNP de los países seleccionados Comentarios finales sobre las TIR y los VNP derivados de su cálculo

5. Cohesión social y educación en América Latina 5.1

Cohesión social

227

229 237

242 249

252 261

263 271

274 285 285 287 293 295 295

5.2

Educación, cohesión social y mundo laboral

297

5.3

En relación con la competitividad

300

6. Paradigma del “Aprendizaje a lo largo de la vida”

303

6.1

Necesidades y principios

305

6.2

La educación a lo largo de la vida y los cuatro pilares de la educación El aprendizaje a lo largo de la vida y la educación de adultos

308

6.3

7. Conclusiones y recomendaciones

311 313

Siglas utilizadas

327

Bibliografía

329 333

Apéndices A. Modelo matemático

335

A.1 Descripción de pantallas y uso

335

A.2 Variables necesarias para analizar el rezago y los programas de educación para adultos.

345

B. Cálculo de los principales variables que complementan el modelo B.1 Nota técnica para el cálculo de egresados y costos del sistema escolarizado de educación básica B.2 Nota técnica de la Tasa Interna de Retorno (TIR) y el Valor Neto Presente (VNP) en países seleccionados C. Anexo estadístico de educación para adultos

349

D. Contextualización de cada país

361

E. Modelo Matemático en Excel

361

349 357 361

ÍNDICE DE CUADROS 1.1Población total y su proyección, según grupos quinquenales de edad, de los países que integran la OEI (21) 1.2Porcentajes de población urbana/rural en las regiones de .la OEI

1.3Esperanza de vida al nacer y tasa de mortalidad en menores de 5 años en las regiones/países de la OEI 1.4Producto Interno Bruto para los 21 países de la OEI (millones de dólares corrientes)

1.5Tasas anuales de variación (1)

1.6

Porcentajes

1.7

Balanza de pagos f/. Millones de dólares (3)

1.8

Sector fiscal i/. Porcentajes del PIB (4)

2.1Variables que representan a los diferentes grupos de .población

2.2

Flujos entre los grupos de población

2.3Tabla de costos relativos de la educación de adultos entre los diferentes grupos de población 3.1 Costo de los programas de Educación de Adultos

3.2Escenario mantener el esfuerzo actual

3.3Escenario estudio “Metas educativas 2021”

3.4Escenario Metas PIA

3.5Escenario Metas PIA para el grupo 15-64 años

3.6 Escenario factible para el grupo 15-64 años

3.7Comparación de escenarios 2011-2021

3.8

Escenario Mantener el esfuerzo actual

3.9Escenario estudio “Metas educativas 2021”

3.10Escenario Metas PIA

3.11Escenario Metas PIA para el grupo 15-64 años

3.12Escenario factible para el grupo 15-64 años

3.13Comparación de escenarios 2011-2021

3.14

Resultados Brasil Alfabetizado

3.15Resultados de Fazendoescola

3.16Inversión del programa Brasil alfabetizado

3.17

Destino de recursos del programa Brasil alfabetizado

3.18

Inversión del programa “Haciendo escuela”

3.19

Costos Unitarios

3.20 Escenario mantener el esfuerzo actual

3.21Escenario estudio “Metas Educativas 2021”

3.22Escenario Metas PIA

3.23

Escenario Metas PIA para el grupo 15-64 años

3.24

Escenario factible para el grupo 15-64 años

3.25

Comparación de escenarios 2011-2021

3.26Escenario mantener el esfuerzo actual

3.27Escenario estudio “Metas educativas 2021”

3.28Escenario Metas PIA

3.29

3.30

Escenario Metas PIA para el grupo 15-64 años Escenario factible para el grupo 15-64 años

3.31

Comparación de escenarios 2011-2021

3.32

Escenario mantener el esfuerzo actual

100

3.33

Escenario estudio “Metas educativas 2021”

101

3.34

Escenario Metas PIA

102

3.35

Escenario Metas PIA para el grupo 15-64 años

103

3.36Escenario factible para el grupo 15-64 años

104

3.37 Comparación de escenarios 2011-2021

105

3.38 Escenario mantener el esfuerzo actual

111

3.39

Escenario estudio “Metas Educativas 2021”

112

3.40

Escenario Metas PIA

113

3.41

Escenario Metas PIA para el grupo 15-64 años

114

3.42

Escenario factible para el grupo 15-64 años

114

3.43

Comparación de escenarios 2011-2021

116

3.44Población atendida a nivel de alfabetización

120

3.45

120

Analfabetización en 2007

3.46

Costos unitarios de educación de adultos

121

3.47

Escenario mantener el esfuerzo actual

122

3.48

Escenario estudio “Metas educativas 2021”

123

3.49

Escenario Metas PIA

124

3.50

Comparación de escenarios 2011-2021

127

3.51

Analfabetismo del El Salvador

130

3.52

130

3.53

Número de personas que no tienen ningún año de estudio aprobado Escenario mantener el esfuerzo actual

3.54

Escenario estudio “Metas Educativas 2021”

134

3.55

Escenario Metas PIA

135

133

3.56Escenario Metas PIA para el grupo 15-64 años

136

3.57

137

Escenario construcción factible para el grupo 15-64 .años

3.58 Comparación entre escenarios 2011-2021

138

3.59 Alumnado matriculado en educación Adulta (1). Curso 20072008 (2) 3.60 Evolución del Gasto público en Educación (miles de dólares)luidos 3.61Porcentaje del gasto público en educación, aplicado a la enseñanza de personas adultas 3.62Escenario mantener el esfuerzo actual

141

3.63

143

Escenario estudio “Metas educativas 2021”

142 142 143

3.64Escenario Metas PIA

144

3.65Escenario Metas PIA para el grupo 15-64 años

145

3.66Escenario factible para el grupo 15-64 años

146

3.67 Comparación de escenarios 2011-2021

147

3.68

153

3.69

Componentes de los costos de inversión Alfabetización y postalfabetización Escenario mantener el esfuerzo actual

3.70

Escenario del estudio “Metas educativas 2021”

155

3.71

Escenario Metas PIA

155

3.72

Escenario Metas PIA para el grupo 15-64 años

156

154

3.73

Escenario factible para el grupo 15-64 años

157

3.74

Comparación de escenarios 2011-2021

158

3.75Presupuesto ejecutado por programa y proyecto

163

3.76Composición del gasto de PRALEBAH para 2006

164

3.77Escenario mantener el esfuerzo actual

165

3.78Escenario estudio “Metas educativas 2021”

166

3.79 Escenario Metas PIA

166

3.80 Escenario Metas PIA para el grupo 15-64 años

167

3.81 Escenario factible para el grupo 15-64 años

168

3.82

169

Comparación de escenarios 2011-2021

3.83Componentes de inversión

173

3.84

174

Costo promedio por adulto que concluye nivel

3.85 Escenario mantener el esfuerzo actual

175

3.86 Escenario estudio “Metas educativas 2021”

176

3.87

178

Escenario Metas PIA

3.88 Escenario Metas PIA para el grupo 15-64 años

179

3.89 Escenario factible para el grupo 15-64 años

180

3.90 Comparación de escenarios 2011-2021

181

3.91

Evolución de la inversión en educación en

3.92

Escenario mantener el esfuerzo actual

192

3.93 Escenario estudio “Metas Educativas 2021”

193

3.94Escenario Metas PIA

194

3.95Escenario Metas PIA para el grupo 15-64 años

196

3.96

197

Escenario factible para el grupo 15-64 años

Nicaragua

185

3.97 Comparación de escenarios 2011-2021

199

3.98 Escenario mantener el esfuerzo actual

208

3.99

209

Escenario estudio “Metas educativas 2021

3.100 Escenario Metas PIA

210

3.101 Escenario Metas PIA para el grupo 15-64 años

212

3.102 Escenario factible para el grupo 15-64 años

213

3.103 Comparación de escenarios 2011-2021

215

3.104 Escenario mantener el esfuerzo actual

220

3.105 Escenario estudio “Metas educativas 2021”

221

3.106 Escenario Metas PIA

222

3.107 Escenario Metas PIA para el grupo 15-64 años

223

3.108 Escenario factible para el grupo 15-64 años

224

3.109 Comparación de escenarios 2011-2021

225

3.110 Escenario mantener el esfuerzo actual

230

3.111 Escenario estudio “Metas educativas 2021”

231

3.112 Escenario Metas PIA

232

3.113Escenario Metas PIA para el grupo 15-64 años

233

3.114Escenario factible para el grupo 15-64 años

234

3.115 Comparación de escenarios 2011-2021

235

3.116 Escenario mantener el esfuerzo actual

242

3.117 Escenario estudio “Metas Educativas 2021”

243

3.118Escenario Metas PIA

244

3.119 Escenario Metas PIA para el grupo 15-64 años

245

3.120 Escenario factible para el grupo 15-64 años

246

3.121 Comparación de escenarios 2011-2021

248

3.122

253

Escenario mantener el esfuerzo actual.

3.123 Escenario estudio “Metas educativas 2021”

254

3.124 Escenario Metas PIA

255

3.125 Escenario Metas PIA para el grupo 15-64 años

256

3.126 Escenario factible para el grupo 15-64 años

257

3.127

Comparación de escenarios 2011-2021

259

3.128

Tasa de alfabetización del Uruguay

261

3.129 Escenario mantener el esfuerzo actual

264

3.130 Escenario estudio “Metas Educativas 2021”

265

3.131 Escenario Metas PIA

266

3.132 Escenario Metas PIA para el grupo 15-64 años

268

3.133Escenario factible para el grupo 15-64 años

269

3.134 Comparación de escenarios 2011-2021

270

3.135 Escenario mantener el esfuerzo actual

275

3.136 Escenario estudio “Metas educativas 2021”

276

3.137 Escenario Metas PIA

277

3.138Escenario Metas PIA para el grupo 15-64 años

278

3.139 Escenario factible para el grupo 15-64 años

279

3.140Comparación de escenarios 2011-2021

280

3.141 Índice de rezago de los países Iberoamericanos. .Escenario5, 15-64 construcción factible 3.142 Costos para alcanzar el escenario 5. Construcción y déficit presupuestal respecto al gasto actual 4.1 Análisis de las tasas internas de retorno y de los valores netos presentes de Argentina 4.2 Análisis de las tasas internas de retorno y de los valores netos presentes de Ecuador 4.3Análisis de las tasas internas de retorno y de los valores netos presentes de México 4.4Análisis de las tasas internas de retorno y de los valores netos presentes de Panamá 4.5Análisis de las tasas internas de retorno y de los valores netos presentes de Perú 4.6 Análisis de las tasas internas de retorno yde losvalores netos presentes de Uruguay

281

7.1

313

Conclusiones y recomendaciones

283 287 288 289 290 291 292

ÍNDICE DE FIGURAS 2.1Modelo de flujo del rezago de educación para adultos 3.1

Analfabetismo en adultos 2000-2004 (+15 años)

41 186

INTRODUCCIÓN

El informe puesto en sus manos –o en su pantalla- corresponde a la investigación que la Organización de Estados Iberoamericanos (OEI) encargó a René González Cantú en mayo de 2010. El objetivo del contrato es: Desarrollar una investigación que aporte información completa, sistematizada y detallada por países a nivel iberoamericano, sobre los costos que supone universalizar la alfabetización y la educación básica para todos/as, las disponibilidades presupuestales existentes, y las necesidades financieras requeridas para hacer frente al cumplimiento de estos objetivos. Esta investigación es parte de los estudios que se han realizado para orientar la ejecución del “Plan Iberoamericano de Alfabetización y Educación Básica de Personas Jóvenes y Adultas 2007-2015 (PIA). El PIA fue encomendado a la Secretaría General Iberoamericana (SEGIB), por los jefes de Estado y de Gobierno de la XV Cumbre Iberoamericana realizada en Salamanca, España, en octubre de 2005. A su vez, la SEGIB designó a la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura (OEI) para que coordinara el proceso de formulación de dicho plan. Otro mandato que justifica la realización de esta investigación, es la propuesta presentada por la OEI y aprobada en la XVIII Conferencia Iberoamericana de Ministros de Educación, realizada en El Salvador el 19 de mayo de 2008, “Metas Educativas 2010: La Educación que queremos para la generación de los Bicentenarios”. El antecedente y referencia fundamental en que se apoyó esta investigación fue el documento: “Metas Educativas 2010. Estudio de Costos”, elaborado por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y la OEI, para ser presentado en la Reunión de Viceministros de Educación convocada por la OEI en Brasilia el 13 de agosto de 2009 para avanzar en el desarrollo de las metas educativas 2021. El informe de la investigación está integrado por siete capítulos y cuatro apéndices, con el siguiente contenido: Capíitulo

1.-Panorama general de la situación socioeconómica educativa de los países de Iberoamérica.

Capítulo 2.- Descripción de la metodología del proyecto; las dificultades para orientar una base de datos consistente y suficiente para analizar la situación de la educación para adultos en cada país de la región; el modelo conceptual que fue la base para desarrollar el modelo matemático utilizado; los alcances y limitaciones del proyecto; y una síntesis de la problemática enfrentada y la justificación para desarrollar y utilizar un modelo matemático en la investigación. Capítulo 3.- Presenta, para cada país, un breve análisis de la situación de la educación para adultos y el análisis de cinco escenarios alternativos para avanzar al 2021 en las metas del bicentenario y del PIA, con sus respectivos costos. Capítulo 4.- Para un conjunto de países seleccionados se calculan las tasas internas de retorno (TIR) y los valores netos presentes (VNP) de la inversión de educación para adultos, comparándolas con las respectivas de la educación escolarizada. Capítulo 5.- Aborda el tema de la cohesión social y la importancia de la educación de adultos para reconstruir y fortalecer el tejido social. Capítulo 6.- Plantea la necesidad de que los gobiernos impulsen los sistemas nacionales de aprendizaje a lo largo de la vida, aprovechando el PIA y el impulso de las “Metas Educativas 2021: La Educación que queremos para la generación de los Bicentenarios” Capítulo 7.- Sintetiza los hallazgos y conclusiones de la investigación, a los que se agrega un cuerpo de conclusiones. Los apéndices, por su parte, están integrados por el instructivo de uso del modelo matemático programado en Excel; la lista de variables sugeridas para poder analizar la educación para adultos y el cálculo de los costos de egresión en los sistemas escolarizados; la nota metodológica del cálculo de las TIR y VNP; un anexo estadístico de la educación para adultos y otro con una descripción general de cada país con sus principales variables socioeconómicas y educativas. En el transcurso de la investigación, a partir de la recopilación de información, las discusiones internas, la decisión de construir el modelo matemático, el ulterior análisis de sus resultados y la contrastación con nuestras experiencias de muchos años en el tema de educación para jóvenes y adultos, los miembros del equipo, han sentido un crecimiento profesional y haber incrementado el conocimiento de la dinámica de los

procesos de educación para adultos,así como la sensibilidad e interés para que este tema sea una prioridad en las agendas de todos los países iberoamericanos. La metodología utilizada en modelos matemáticos, para simular escenarios futuros, en este caso aún muy rudimentaria, es una herramienta útil comopara la toma de decisiones, pero, sobre todo, para acrecentar los conocimientos sobre la dinámica de problemas complejos, como es el de proveer educación a los jóvenes y adultos. El grupo de trabajo espera que esta investigación sea del interés de los lectores, y motive a los especialistas y tomadores de decisiones para continuar abordando la planeación, programación y asignación de recursos de los programas de educación para jóvenes y adultos con apoyo en metodologías de este tipo.

CAPÍTULO 1 PANORAMA GENERAL SOCIECONÓMICO Y EDUCATIVO DE LOS PAÍSES DE LA REGIÓN

1.1 Contextualización 1.1.1 General i. Composición de la Organización de Estados Americanos (OEI). La organización se integra por los siguientes países: 

América del norte: México (1) estadísticas en América Central).

(ubicado

algunas



América central: Costa Rica, El Honduras, Nicaragua y Panamá (6).

Salvador,



Caribe: Cuba y República Dominicana (2).



América del sur: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Paraguay, Perú, Uruguay y Bolivariana de Venezuela (10).



Europa: España y Portugal (2).

Guatemala,

ii. Localización 

América del norte: Región sur –México–, que colinda al norte con los Estados Unidos de Norteamérica; al sur, con Belice y Guatemala; al oeste, con el océano Pacífico; y al este, con el golfo de México y el mar Caribe.



América central: colinda al norte con México y Belice; al sur, con Colombia; al oeste, con el océano Pacífico; y al este con el mar Caribe.



Caribe: Isla de Cuba en el mar Caribe y Dominicana, que colinda con Haití y el mar Caribe.



América del sur: colinda al norte con Panamá; al oeste, con el océano Pacífico; y al este, con el océano Atlántico.



Europa: Península Ibérica, limitada al noreste con Francia; al sureste con el mar Mediterráneo; al oeste, noroeste y sureste, con el océano Atlántico.

República

iii. Superficie: en América 19‟731,170 km2, más 590,570 km2 de Europa, hacen un total de 20‟321,650 km2. 1.1.2 Población i. Total: en América 551‟421,659 habitantes más 56‟178,129 en Europa, hacen un total de 607‟599,788. ii. Por edades y su proyección (ver cuadro 1.1)

Cuadro 1.1 Población total y su proyección, según grupos quinquenales de edad, de los países que integran la OEI (21)

(Período 2000-2025) Grupos de edad

2000

2020

2025

Totales

550 394 781

587 933 448

621 828 279

652 603 466

680 109 173

703 995 579

0-4

56 071 870

55 844 485

53 764 042

51 763 829

49 938 163

48 224 282

5-9

55 445 276

55 647 899

55 423 942

53 404 514

51 459 049

49 676 332

10-14

54 944 687

55 131 180

55 255 781

55 078 233

53 111 365

51 205 548

15-19

53 847 303

54 113 939

54 344 727

54 586 957

54 509 429

52 616 018

20-24

50 504 497

52 678 773

53 021 701

53 429 619

53 793 349

53 798 846

25-29

45 849 105

49 610 002

51 637 648

52 118 495

52 625 945

53 049 310

30-34

41 758 591

45 435 114

49 008 885

51 060 796

51 582 389

52 107 819

35-39

38 322 505

41 299 179

44 886 734

48 503 074

50 566 057

51 096 454

40-44

32 880 176

37 685 145

40 764 865

44 336 805

47 947 208

49 995 436

45-49

27 888 318

32 119 426

36 963 038

40 093 582

43 663 531

47 246 963

50-54

22 591 888

27 143 027

31 314 411

36 116 339

39 251 123

42 796 922

55-59

18 181 903

21 706 973

26 146 399

30 254 891

34 966 687

38 071 504

60-64

15 193 791

17 169 100

20 579 865

24 855 655

28 847 003

33 422 538

65-69

12 732 445

13 965 798

15 875 238

19 105 223

23 164 802

26 981 022

70-74

10 184 042

11 220 070

12 405 863

14 179 357

17 157 358

20 902 573

75-79

7 047 465

8 355 193

9 368 211

10 431 712

12 033 537

14 662 511

80-84

4 095 951

5 130 148

6 241 942

7 118 219

8 014 080

9 352 287

85-89

1 997 238

2 477 984

3 210 166

3 990 894

4 641 854

5 306 738

90-94

679 365

929 047

1 212 506

1 617 632

2 068 220

2 461 731

95-99

152 309

225 897

330 887

449 205

615 687

809 327

26 056

45 069

71 428

108 435

152 337

211 418

100 y más

2005

2010

2015

Fuente: Naciones Unidas. Departamento de Asuntos Económicos y Sociales. División de Población

iii. Porcentaje de población urbana y rural Cuadro 1.2 Porcentajes de población urbana/rural en las regiones de la OEI

Región/país

2000

2005

2010

2015

2020

2025

urb

rur

urb

rur

urb

rur

urb

rur

urb

rur

urb

rur

Cuba

75.61

24.39

75.6

24.4

75.23

24.8

75.2

24.8

75.6

24.4

76.4

23.6

Rep. Dom.

61.75

38.25

65.69

34.31

69.18

30.8

72.2

27.8

74.76

25.24

76.92

23.08

Centroamérica(1)

68.76

31.24

70.43

29.57

72.0

73.5

26.5

75.04

24.96

76.55

23.45

79.67

20.33

82.05

17.95

83.98

16.0

85.5

14.5

86.74

13.26

87.73

12.27

España

76.26

23.74

76.72

23.28

77.40

22.6

78.3

21.7

79.37

20.63

80.61

19.39

Portugal

54.40

45.6

57.62

42.38

60.70

39.3

63.6

36.4

66.39

33.61

68.98

31.02

Sudamérica

(2)

Fuente: Naciones Unidas. Departamento de Asuntos Económicos y Sociales. División de Población (1) Incluye Belice y México (2) Incluye Malvinas, Guyana francesa, Guyana y Surinam.

iv. Esperanza de vida al nacer y tasa de mortalidad de menos de 5 años Cuadro 1.3 Esperanza de vida al nacer y tasa de mortalidad en menores de 5 años en las regiones/países de la OEI años

años

Cuba

76.2

77.1

78.6

79.1

79.6

80.1

Rep. Dom.

70.2

71.6

72.4

73.2

74.0

74.9

Centroam.

72.5

73.9

75.2

76.3

77.2

77.9

Sudamérica

70.2

71.7

73.0

74.1

75.2

76.2

España

78.6

79.8

80.9

81.6

82.4

83.0

Portugal

76.0

77.5

78.7

79.4

80.1

80.7

Fuente: Naciones Unidas. Departamento de Asuntos Económicos y Sociales. División de Población

1.2 Problemática económica 1.2.1 Introducción La crisis financiera global de 2009, afectó de forma severa a la región latinoamericana, así como a España y Portugal. Esta situación generó un retroceso de 1.9 en el PIB de Latinoamérica; un crecimiento de solamente 1.5 para España; y un decrecimiento de -0.1% para Portugal. Sin embargo, las políticas anticíclicas adoptadas dieron paso a una recuperación hacia la segunda mitad de dicho año, lo cual permitió prever para la región latinoamericana en 2010 una tasa del PIB de 5.2%. Lamentablemente, hacia finales de 2010 se estima dará inicio un desaceleramiento de las tasas de crecimiento del PIB, por lo que se proyecta un crecimiento regional de tan solo 3.8%. Los programas de estímulo fiscal y monetario, puestos en marcha dentro de la región, impulsaron el consumo privado y la inversión y, en menor medida, las exportaciones, permitiendo una gradual recuperación de la actividad económica, consolidada en el primer semestre del año en curso. La economía internacional El producto mundial se contrajo durante 2009 en un 2.1%, pero las proyecciones del PIB para 2010 lo estiman en un 3.3%. Esta respuesta se debió a: 1° la persistencia del crecimiento de países emergentes, particularmente de China e India; 2° la celeridad con que se aplicaron políticas contracíclicas, tanto en países desarrollados como en vías de desarrollo, y 3° la efectividad y magnitud de los paquetes de salvamento financiero, especialmente en los Estados Unidos. Estas últimas medidas y la recuperación de la confianza en el crecimiento futuro, han generado un incremento en la demanda. Los inventarios, durante la crisis, se redujeron rápidamente y su reconstrucción posterior, dado el crecimiento de la demanda, se ha transformado en un eficaz impulso de la recuperación de la producción. El efecto de esas medidas ha producido un crecimiento de un poco más del 2% en los países desarrollados y de 1% en Europa. En esta última, las medidas de contención del riesgo de pérdidas, la recuperación de la confianza mediante garantías y la limpieza de las carteras, por medio de la compra de activos comprometidos por agencias de los gobiernos, trasladaron el riesgo privado a éstos, ocasionando que las deudas públicas de varios países entraran a una situación de alarma, entre ellos España, Grecia, Irlanda, Italia y Portugal, cuya situación era más vulnerable.

La Unión Europea y el Banco Central Europeo han impulsado un plan de 250,000 millones de euros con el propósito de apoyar el financiamiento de las necesidades de la balanza de pagos y estabilizar los mercados de crédito. 1.2.2 Evolución reciente de las economías de América Latina (AL) i.

Los indicadores macroeconómicos. El PIB de América Latina disminuyó 1.9% en 2009, mientras que el PIB per cápita bajó 3%. En América del Sur, el descenso fue de 0.2%, debido a la caída de sus exportaciones, así como por la contracción en su demanda interna, tanto del consumo como de la inversión. En Centroamérica se registró un crecimiento general en el PIB, que fue del 0.8%, siendo consecuencia de haber aumentado la actividad económica en Cuba, Guatemala, Haití, Panamá y la República Dominicana, y por decrecimiento en Costa Rica, El Salvador, Honduras y Nicaragua. En septiembre de 2008, la crisis internacional produjo restricciones del financiamiento, mismas que indujeron a una reducción del gasto total, agravándose por el desempleo y menores remesas de los emigrantes. La disminución de la inversión, por su parte, obligó a la cancelación de proyectos y, en especial, a la adquisición de maquinaria y equipo. Hasta el segundo y tercer trimestres de 2009 inicio la recuperación de la actividad económica, en virtud de las políticas implementadas por los gobiernos, la reducción de las tasas de interés, la baja inflación con lo cual aumentó el poder adquisitivo de los salarios y el cambio de las expectativas sobre la economía internacional. Dicho proceso no logró hacer positivo el PIB en 2009, sino hasta 2010. Conviene señalar que las manifestaciones de la recuperación han sido diferentes. Así, sólo México y Brasil mejoraron sus exportaciones. El consumo privado ha crecido más que el público, destacando este fenómeno en: Argentina, Brasil, Chile y Uruguay.

ii.

El empleo y los salarios La tasa de ocupación mantuvo su estrecha correlación con la tasa de crecimiento económico de años anteriores, por lo que en 2009 aquella cayó en 0.5 puntos en la región; en consecuencia, la tasa de desempleo urbano creció de 0.9% (7.3% al 8.2%), lo

cual supone un aumento de alrededor de dos millones de personas que buscan empleo, pero sin conseguirlo, siendo la excepción en Uruguay. En la mayoría de los países la desaceleración de los aumentos salariales fue menor que la disminución de la tasa de inflación, motivo por el cual los salarios crecieron en términos reales. De los países con información disponible se observa que el incremento de los salarios reales fue de 1.9%, lo que, en parte, palió la caída del empleo. En la primera parte de 2010, el empleo inicio su recuperación; así, en nueve países con información oportuna, se puede advertir que la tasa de ocupación subió 0.7%. Sin embargo, en conjunto, la región mejorará su tasa de desempleo sólo en 0.4%, quedando en 7.8%; las mayores disminuciones de esta tasa se produjeron en Brasil, Chile y Uruguay, en tanto que en Argentina, Colombia y Perú han sido menores, sólo en Ecuador, México y la República Bolivariana de Venezuela, el desempleo sigue siendo superior al del primer trimestre de 2009. La inflación En general, en la región, durante 2008 la inflación cayó del 8.2%, al 4.7% en 2009, con excepción de Argentina y la República Dominicana, siendo Venezuela el país que ha tenido la mayor (26.9%). El comportamiento a la baja de la inflación ha sido un resultado combinado, debido a, en primer lugar, a la caída de los precios internacionales de los alimentos –cereales, oleaginosas y aceites– así como de los combustibles –gasolinas, otros derivados del petróleo y gas natural–, generado en los últimos meses de 2008; y por otra parte, en virtud de la contracción de la demanda interna. En los primeros meses de 2010, se revirtió la tendencia del año anterior y, por tanto, la inflación de la región se situó hacia mayo en 6.1%, como consecuencia del alza de los precios internacionales de los mismos productos y el retiro de los subsidios a alimentos específicos. Esta situación ha sido más notoria en Centroamérica y México.

iii.

Las relaciones de la región con el resto del mundo. La cuenta corriente de América Latina, incluido el Caribe, arrojó un déficit en 2009 de más o menos 16,500 millones de dólares, lo cual equivale al 0.4% del PIB regional; siendo menor al de 2008, debido a la contracción de las importaciones. Esta mejora fue generalizada, excepto en los países exportadores de energéticos –Colombia, Ecuador, Bolivia y Venezuela–, cuyo superávit disminuyó del 5.4% al 0.6% del PIB, atribuyéndose esto al desplome de los precios internacionales de los combustibles. Se proyecta que para 2010 se presentará un crecimiento ligero del déficit, pues a pesar del incremento de las exportaciones, también se esperan mayores importaciones al mejorar la demanda interna. En relación con la balanza de bienes y servicios, se observa que entre 2008 y 2009 el volumen del comercio de bienes de la región se redujo en 13.5% y el valor en un 23.3%, recuperándose hacia mediados de 2009, destacando las exportaciones mexicanas, que crecieron un 16%. La Organización Mundial del Comercio espera una recuperación del comercio mundial, que será de aproximadamente 9.5% (7.5% para países desarrollados y 11% para los que están en desarrollo y transición). En relación con los mercados de destino, para abril de 2010, la información muestra un crecimiento de las importaciones provenientes de AL, de China en un 43.8%, de los Estados Unidos de 36.7% y de Europa en un 22.5%. El turismo se vio afectado por la crisis, habiendo caído en América del Sur, Centroamérica, el Caribe y México, en 1.6%, 5.1%, 2.3% y 5.2%, respectivamente. Las tres primeras subregiones se han recuperado en la primera parte de 2010, en 4.5%, 7.5% y 3.8% y, solamente en México ha continuado el deterioro habido desde 2009 del 3.2%. La caída de los precios tuvo un particular efecto en los “términos de intercambio”, siendo positivo para Centroamérica en un 6.2%, y negativo para los exportadores de hidrocarburos, en un 22.4%. Sin embargo, para 2010 se prevé que crezcan en un 7.1% para toda la región en conjunto; formado por el 16.7% para Colombia, Ecuador, Bolivia y Venezuela; de 15.2% para Chile y Perú; para Centroamérica de -2.5%; para el MERCOSUR y México aumentará entre 3% y 1.3%, respectivamente. Aún cuando la balanza de servicios factoriales siempre ha sido deficitaria, tuvo una disminución durante la crisis de 108 mil millones de dólares hasta 100 mil millones, obedeciendo esto a las reducciones de pagos de utilidades de Brasil, Chile, México y

Perú; sin embargo, este déficit crecerá de nueva cuenta en 2010. Mientras tanto la balanza de transferencias corrientes, que siempre ha sido superavitaria, se redujo en 9.7% en un monto equivalente al 1.5% del PIB, todo ello debido, esencialmente, a la baja de las remesas de los emigrantes, estimada en 10% para la región, aún cuando se prevé una recuperación del 5% en 2010. Una parte importante de las remesas que recibe la región provienen de EUA y España, países que registraron aumentos en las tasas de desempleo durante la crisis. En España, esa tasa pasó de 11.2%, en 2008, al 18.2%, en 2009, y al 20% en el primer trimestre de 2010, lo que generó una contracción de la ocupación de emigrantes de AL de 11.4%, entre 2008 y 2009; sin embargo, esta caída se redujo al 5.2% desde el segundo trimestre de 2009 al primer trimestre de 2010. Durante el año que corre, los montos de deuda emitidos en los mercados de capitales internacionales, por parte de países de la región, han alcanzado niveles récord, a pesar de lo cual los países exportadores de hidrocarburos y productos mineros, beneficiados por la dinámica de los precios externos, lograron una disminución de su nivel de endeudamiento. Centroamérica también aminoró su nivel de endeudamiento, gracias a la iniciativa para la reducción de la deuda de los países pobres muy endeudados (PPME), destacándose entre ellos Honduras y Nicaragua. Los países con la tendencia más marcada a la baja son: México, Argentina y Brasil. 1.2.3 Efectos y perspectivas i.

Efectos de la crisis europea en la región. La crisis actual de la deuda de algunos países europeos podrían traspasarse a la región, por las siguientes tres vías: a) el canal comercial tradicional; b) los efectos sobre las remesas enviadas por los emigrantes a Europa, y; c) el efecto sobre los precios de los productos básicos exportados, por una posible disminución de la demanda y por el cambio de la relación entre el dólar y el euro. Además de esas vías de transmisión, que más adelante se analizan, se encuentran los efectos sobre el acceso al financiamiento externo, sobre los flujos financieros hacia la región y sobre la inversión extranjera directa (IED).

Del total de la IED que llega a la región, cerca del 25% proviene de Europa y un 37% de EUA. Los principales receptores para el periodo 2005-2009 fueron: Brasil, México, Chile y Colombia. Durante 2009, el flujo de IED a la región se redujo en un 41.8%, con relación al año anterior; sin embargo, a partir del segundo semestre de 2009 y en 2010 se ha dado una importante recuperación. Las perspectivas no son claras para que continúen con igual o mejor intensidad esos flujos de IED en Europa. Parece poco probable que la situación financiera de algunos países europeos tenga las mismas consecuencias de las crisis en la Federación Rusa y Turquía a fines del siglo XX. Posibles efectos a través del canal comercial. La región enfrenta la recuperación dentro del marco de una sostenida demanda de materias primas, provocada por el dinamismo de China, una incipiente mejoría de la economía de EUA y una, aún más lenta, recuperación de Europa. En razón de lo expuesto, las perspectivas son menos plausibles para los países de la región que exportan a Europa. Las exportaciones a esta región, en 2008, fueron del 13.9% del total exportado, y a EUA del 40.7%, por lo cual la afectación, dada la situación europea, es menor, y si se da un mayor dinamismo de la situación económica en los EUA, se verá compensado el efecto, debido a la situación en el Viejo Continente. Los países con mayor exposición a la reducción del crecimiento en Europa son: Argentina, Chile, Perú y Uruguay, lo mismo que Costa Rica. Posibles efectos derivados de las remesas. Con la información disponible puede concluirse que la amenaza para México y Centroamérica, ante las consecuencias de la crisis en EUA es substancial; y que para Ecuador y Jamaica la exposición por esos mismos efectos en Europa es mayor. Ambas situaciones responden al número de emigrantes que cada uno de esos países tiene en dichos destinos. Posibles efectos sobre los precios de los productos básicos. La baja de los precios en las exportaciones de bienes básicos, tiene su mayor riesgo para la región en el caso de que un menor crecimiento económico en Europa y los Estados Unidos traiga aparejada una baja en la demanda de exportaciones, desde

China y la India y que, además, se depriman más los precios señalados. En relación con los cambios del valor del dólar respecto del euro, podría darse el escenario de un fortalecimiento de este último respecto del primero; y en otro, tomando en cuenta las fallas de la información relativa al nivel del déficit y endeudamiento público, presionarían hacia una caída del valor del euro respecto al dólar. En general, existe incertidumbre que más bien deprime el valor del euro y los productos básicos. En resumen, se prevén periodos de variabilidad externa para la región, tanto en el volumen como en el precio de sus exportaciones, en tanto que se ven poco posibles los contagios financieros habidos en otras ocasiones. ii.

Perspectivas de crecimiento para América Latina. La recuperación de la crisis es mucho más rápida de lo esperado, en virtud de las políticas macroeconómicas efectuadas, las cuales podría señalarse han sido bastante sanas, permitiendo, entonces, implementar políticas contracíclicas sin precedentes; esto ha fortalecido y propiciado a que el consumo privado y la inversión contribuyan, en mayor medida, a una mayor demanda. En consecuencia, la región crecerá un 5.2%; sin embargo, se pronostica una desaceleración hacia la segunda mitad de 2010, la cual se prolongará durante 2011. Este aumento, a su vez, generará un posible aumento de la inflación. Las medidas tomadas por la región no han tenido el costo ni la intensidad de las adoptadas en los países desarrollados. El manejo macroeconómico prudente y el mantenimiento de ciertos equilibrios fundamentales han sido esenciales. A pesar de todo, la velocidad de la política monetaria estimulará un endurecimiento de las estrategias de los bancos centrales, además de colocarlos en la disyuntiva de priorizar la estabilidad de los precios o limitar la apreciación de las monedas. Así, el contexto externo y las políticas macroeconómicas llevarán a una desaceleración del crecimiento, que conducirá a una reducción del PIB hasta de un 3.8%, en 2011. Este efecto se haría sentir con más amplitud en América del Sur, cuyo PIB caería del 5.9% en 2010 al 4.3% en 2011. Lo anterior provocaría una caída en el empleo, por lo que la CEPAL considera necesario cerrar las brechas sociales por medio de la diversificación de la producción, a partir de la innovación y la incorporación del

conocimiento, mediante el aumento del capital físico y humano, para lograr un proceso sostenible e incluso de crecimiento económico. 1.2.4 La problemática específica de España y Portugal i.

La situación económica en España y sus perspectivas. El impacto de la crisis mundial en España se manifestó, hacia fines de 2008 e inicios de 2009, en una caída del empleo, con un impacto severo sobre la confianza de los consumidores y las empresas; así como en un deterioro de la renta disponible de las familias, generando un proceso de disminución del crédito en el sector privado. Estas circunstancias propiciaron una proyección del decrecimiento en la economía del orden de 2.8% durante 2009, aúnque mitigado por la disminución de los precios de los combustibles y la baja en la tasa de inflación y tipos de interés. Los orígenes de la crisis en España no sólo provienen de transmisión de la crisis global, sino de la pérdida de competitividad del país en relación al resto de los países de Unión Europea, como consecuencia de la mayor inflación en península ibérica que en el resto de los países, así como de elevada tasa de empleo.

la la la la la

La situación descrita para 2009 obligó a la toma de medidas de política esencialmente fiscales, implementadas de manera rigurosa al final de ese año; esto permitió que en el primer trimestre de 2010, la situación haya mejorado; sin embargo, los efectos del ajuste fiscal y su impacto sobre las decisiones de consumo e inversión han generado la posibilidad de una recesión limitada y transitoria, durante el segundo semestre de 2010. El aumento de los impuestos indirectos (IVA) debe permitir que no crezca el que está relacionado con las rentas del trabajo, toda vez que dicho impuesto al valor agregado sigue siendo de los más bajos en Europa y no así el de las rentas. El ajuste del gasto público, al orientarse al gasto corriente y no a la inversión pública, evita afectar la confianza de empresas y familias, minimizando su efecto sobre el crecimiento a futuro. Los procesos de ajuste, orientados a modificaciones estructurales, cuyo objetivo es la reforma del mercado laboral y la nueva Ley de Cajas de Ahorros a pesar de las dificultades que implica su aprobación y ejecución, deberán permitir que no se minimice la creación del empleo y la reducción de la temporalidad. La nueva Ley, al permitir la atracción de capital

privado debe financiero.

cooperar

reestructuración

del

sector

Las medidas de políticas tomadas y aquellas que están en vías de instrumentarse, podrán proyectar un crecimiento del empleo, a partir de 2011, aún cuando es necesario instaurar otras para paliar el déficit energético, asegurar la sostenibilidad del sistema de pensiones y potenciar el sector de servicios, por ser intensivo en el uso de mano de obra. ii.

La situación económica en Portugal. La crisis global, especialmente la europea, han venido afectando de tiempo atrás a Portugal, por lo que, a principios de 2010, el Banco Central de ese país revisó a la baja su proyección de crecimiento económico para dicho periodo, de 0.7% a -0.7%, aúnque de origen estaba prevista para un 0.4%, situación que lo ha compelido a disminuir sus expectativas para 2011 en un 0.6% menos, es decir, que en lugar del 1.4% solamente crecerá su economía en 0.8%. La circunstancia anterior ha hecho que el Banco Central haya revisado a la baja la demanda interna, estableciendo, por lo tanto, menores expectativas de los componentes del consumo público de un 0.7%, mientras que en la inversión será de -3.4% a -6.3%, revisando, por tanto también la inflación, la cual se valora será de 0.8% para 2010 y no de 0.7%, aún cuando en contraste la disminuye de 0.1% para 2011, estimándola en 1.5%. Con base en las anteriores revisiones pesimistas, y, aún cuando en la reciente historia la crisis llevó a la baja la actividad económica durante 2008 y, además, tomando en cuenta que se inició un movimiento ascendente a partir de mayo-agosto de 2009, alcanzando en mayo de 2010 su punto máximo, respecto de 2008 y continuando ligeramente en junio, a pesar de que los indicadores de confianza de los consumidores bajaron a los 40.1 puntos, mientras que en junio de 2009 fueron de 43.5 puntos. De igual forma, las expectativas sobre la evolución de la situación económica disminuyeron en los últimos siete meses, lo cual contrasta con el fuerte aumento a partir de abril de 2009. Sin embargo, el indicador de consumo privado ascendió un poco durante mayo. También las importaciones y exportaciones volvieron a presentar crecimientos, pasando las primeras de un 12.2% en abril de 2010, a un 13.1% en mayo; mientras que las segundas pasaron de un 17.6% a un 18.4%, durante el mismo

período; en cambio, en junio, el Índice de Precios al Consumidor creció en 0.1% más que en mayo, llegando a 1.2%, por lo cual las expectativas para 2011 son, en general, inciertas. 1.2.5 Impacto distributivo de las políticas sociales: los sistemas de educación Las grandes virtudes de la educación se patentizan cuando sus logros se extienden a la mayor parte de la población. La Declaración Universal de los Derechos Humanos establece el derecho a la educación gratuita y la obligación a educarse. En las primeras etapas educativas la gran preocupación fue la cobertura alcanzada, en la actualidad se ubica en la eficacia de sus servicios, por lo cual el derecho se ha concretado en una educación de calidad que permita aprender no sólo conocimientos y habilidades, sino también desarrollar valores, actitudes y comportamientos. Desde 1990 la cobertura ha ido en aumento en los países de la región. Mediante ésta, se ha logrado un servicio casi universal y se ha incrementado el acceso a niveles superiores, dada una mayor capacidad de servicio y retención. A pesar de ello, la calidad educativa tiene un alto grado de desigualdad pues aún subsisten diferentes capacidades de aprendizaje, derivadas de la estructura social de cada uno de los países, principalmente de la región de América Latina. Los servicios educativos son prestados en la región, tanto por el sector público como por el privado. Los primeros se financian con recursos públicos –fiscales–, mientras que los segundos por los pagos de los usuarios. Estos últimos han aumentado en la región, aúnque por lo general solamente pueden ser pagados por las familias situadas en los deciles más altos de ingreso, trayendo como consecuencia que los logros educacionales sean superiores a los del resto de la sociedad. Como el aporte de estas familias es mayor, sin duda se agudizan las brechas de la equidad en distintos grupos socio-económicos, de manera especial en la calidad educativa recibida. El financiamiento con recursos públicos se diferencia en modalidades orientadas a la oferta y a la demanda educativas, estas últimas mediante subsidios dirigidos a los alumnos y a las familias. En América Latina, los mayormente instrumentados son los enderezados a la oferta, excepto en Chile que, con una reforma radical realizada entre 1980 y 1986 emplazada a la demanda, generó un esquema que demostró tener un fuerte sesgo distributivo regresivo el cual los gobiernos democráticos han procurado corregir con sucesivas reformas.

Como se ha expuesto, el impacto distributivo sobre las políticas sociales, en especial la educativa, se ha venido modificando con desesperante lentitud, a pesar de que en los últimos 20 años los cambios distributivos han sido imperceptibles en América Latina, lo que se confirma al calcular los coeficientes de Gini, mismos que han determinado los índices de desigualdad con otras regiones y países. Así, mientras que la OCDE tiene un índice de desigualdad de Gini del 0.31, en los Estados Unidos es de 0.38 y en América Latina alcanza un 0.53. De esta manera, mientras que el 10% de los hogares concentra el 35% de los ingresos totales, en el otro extremo el 40% de los hogares de menores ingresos capta, en promedio, un 15% del ingreso total, dándose los valores más bajos –del 11%– en Honduras, República Dominicana y Bolivia. Por otra parte, aunque las brechas entre los deciles intermedios no son pronunciadas, entre el décimo y el noveno decil la brecha en América Latina es enorme, en tanto que en Europa se encuentran entre el 20 y el 30%; en la primera, esta distancia suele ser mayor al 100% y en algunos casos cercana al 200%. Como ya se expresó en este capítulo, la problemática económica de los países de la OEI se ha visto seriamente estremecida por la crisis global, lo cual afectará los servicios educativos, aunque de manera marginal, dada la relativamente rápida recuperación en la mayoría de los países; sin embargo, la medida de este impacto aún no está disponible y la problemática educativa que más adelante se presenta, no considera estos efectos específicos. 1.2.6 Indicadores económicos Cuadro 1.4 Producto Interno Bruto para los 21 países de la OEI(millones de dólares corrientes) INDICADOR

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009 a/

2 030 527

1 817 911

1 883 742

2 175 869

2 640 038

3 110 466

3 666 646

4 260 960

3 963 325

609 108

686 247

883 667

1 044 250

1 130 200

1 232 350

1 437 910

1 604 230

1 438 356

115 712

127 455

156 413

178 952

185 454

195 015

223 337

243 497

219 844

2 755 347

2 631 613

2 923 822

3 399 071

3 955 692

4 537 831

5 327 893

6 108 687

5 621 525

PIB América Latina PIB España PIB Portugal PIB Países OEI

Cuadro 1.5 Tasas anuales de variaci贸n (1) Producto interno bruto b/

0.3

-0.4

2.2

6.1

4.9

5.8

4.2

-1.9

Producto interno bruto por habitante b/

-1.1

-1.7

0.8

4.7

3.6

4.5

4.6

3.0

-2.9

Precios al consumidor c/

6.1

12.2

8.5

7.4

6.1

5.0

6.5

8.2

4.6

Cuadro 1.6 Porcentajes Desempleo urbano abierto d/ (2)

10.2

11.1

11.0

10.3

9.1

8.6

7.9

7.3

8.2

Deuda externa bruta total / PIB e/ (1)

36.4

20.6

17.9

13.0

10.9

10.2

8.9

10.6

181

177

169

138

102

Deuda externa bruta total /exportaciones de bienes y servicios f/ (1)

Cuadro 1.7 Balanza de pagos f/. Millones de d贸lares (3) Balanza de cuenta corriente

-53 929

-16 422

9 264

22 287

37 086

50 182

14 871

-27 349

-16 412

Balanza de bienes

-7 416

20 044

41 375

56 864

79 057

97 238

68 254

43 363

51 976

Exportaciones FOB

354 280

357 746

390 504

481 277

580 552

694 321

779 410

906 316

701 095

Importaciones FOB

361 696

337 702

349 130

424 413

501 496

597 082

711 155

862 953

649 118

Balanza de servicios

-16 914

-11 973

-10 383

-10 576

-14 617

-15 861

-22 588

-29 655

-29 539

Balanza de renta

-56 095

-54 420

-59 744

-69 357

-80 708

-95 246

-97 859

-108 036

-99 344

Balanza de transferencias corrientes

26 496

29 927

38 016

45 356

53 355

64 051

67 072

66 978

60 495

Balanzas de capital y financiera g/

38 295

-9 410

1 593

-8 434

21 539

11 231

110 482

65 577

61 375

Inversi贸n extranjera directa neta

66 122

50 504

37 806

49 745

54 703

31 192

90 214

94 731

64 621

Otros movimientos de capital

-27 827

-59 913

-36 214

-58 178

-33 164

-19 961

20 268

-29 154

-3 246

Balanza global

-15 634

-25 832

10 856

13 854

58 626

61 413

125 353

38 228

44 962

Variaci贸n en activos de reserva h/

-614

3 421

-29 486

-22 711

-37 256

-48 734

-127 281

-41 866

-52 299

Otro financiamiento

-15 021

-29 253

40 343

36 565

95 882

110 147

252 634

80 094

97 261

Transferencia neta de recursos

-1 552

-41 419

-39 521

-68 933

-80 539

-96 694

14 551

-38 821

-30 636

Reservas internacionales brutas f/

163 177

164 784

197 615

225 668

262 168

319 045

459 152

512 240

566 961

Cuadro 1.8 Sector fiscal i/. Porcentajes del PIB (4) Resultado global

-3.1

-2.9

-3.0

-1.9

-1.1

0.0

0.3

-0.4

-2.8

Resultado primario

-0.8

-0.5

-0.2

0.5

1.3

2.2

1.2

-1.0

Ingreso total

16.4

16.5

16.6

17.0

18.0

18.9

19.5

19.6

18.4

Ingresos tributarios

12.8

12.9

13.0

13.5

14.3

14.6

15.1

15.0

14.6

Gasto total

19.5

19.4

19.5

18.8

19.1

19.0

19.2

20.0

21.2

Gastos de capital

3.6

3.5

3.6

3.5

3.9

4.3

4.2

Deuda pública del gobierno central

44.9

58.2

57.3

50.9

42.8

35.8

29.9

28.2

30.2

Deuda pública del sector público no financiero

48.5

62.7

61.4

54.2

46.5

39.6

33.6

31.6

33.2

Notas: (1) Se incluyen todos los países del Caribe (14) que no pertenecen a la OEI, en razón de que sólo representan el 1.08% del PIB de los países de esa organización, y no incluye a España y Portugal. (2) Se incluye a Bahamas, Barbados, Belice, Jamaica, Surinam y Trinidad y Tobago, y no incluyen a España y Portugal. (3) Se incluyen todos los países del Caribe (14) que no pertenecen a la OEI y no se incluyen a Cuba, España y Portugal. (4) Se incluyen sólo 19 países, 17 de América Latina y 2 del Caribe –Haití y República Dominicana–, es decir 18 países de la OEI, sin incluir Cuba, España y Portugal. Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales. a/ Cifras preliminares. b/ Sobre la base de cifras oficiales expresadas en dólares de 2000. c/ Variación de diciembre a diciembre. d/ Incluye un ajuste de los datos de la Argentina y el Brasil que refleja los cambios metodológicos de los años 2003 y 2002, respectivamente. e/ Estimaciones sobre la base de cifras en dólares a precios corrientes. No incluye Cuba. f/ No incluye Cuba. g/ Incluye errores y omisiones. h/ El signo menos (-) indica aumento de los activos de reserva. i/ Gobierno central, a excepción del Estado Plurinacional de Bolivia cuya cobertura corresponde al gobierno general. Promedios simples. Incluye información de 19 países de América Latina y el Caribe: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Estado Plurinacional de Bolivia, Guatemala, Haití, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Bolivariana de Venezuela, República Dominicana y Uruguay.

1.3 Situación educativa Advertencia. La apretada síntesis, que a continuación se expondrá,se basa en la “Situación Educativa de América Latina y el Caribe: garantizando la educación para todos. Informe Regional de Revisión y Evaluación del Progreso de América Latina y el Caribe hacia la Educación para Todos en el marco del Proyecto Regional de Educación (EPT/PRELAC)-2007”, por lo cual no considera los efectos que sobre la educación se pueden dar a causa de la crisis financiera global de 20082009, aún cuando de la problemática económica, exhibida en el apartado anterior, puede especularse que dada la rápida recuperación que se ha venido dando en los países de la OEI y, considerando que los fenómenos educativos son de largo alcance, existe una expectativa de que los problemas educativos, aúnque podrían verse acrecentados, con seguridad serán de proporciones menores. La situación expuesta se contempla representativa de la problemática actual, conteniendo pocas modificaciones; sin embargo, aúnque pudo contemplarse el documento informativo “Panorama Educativo 2007” de la Organización de Estados Americanos no se hizo así, dado que además de encontrarse también referido a 2007, su enfoque está orientado, de manera específica, a las metas que la organización estableció en su momento, además de que los aspectos del documento considerado son de carácter más general. Pero, un aspecto esencial de esta investigación se tomará en este informe en un capítulo posterior. 1.3.1 Introducción El presente estudio, relativo a la situación educativa en los países de la OEI se divide en dos partes. La primera, corresponde a los países de América Latina (17) y el Caribe (2), y la segunda para los de Europa (2), que son España y Portugal. El enfoque parte de entender a la educación como uno de los derechos fundamentales de la humanidad, lo cual conlleva a que debe ser una educación con calidad y para todos, tal y como lo pide la UNESCO, debiéndose tomar en consideración las metas de Educación para Todos (EPT) y su forma regional, ésta expresada en los principios y focos estratégicos del Proyecto Regional de Educación (PRELAC). Así, se entenderá por una educación de calidad la que, desde el punto de vista de sus finalidades, debe ser relevante, para lo cual tendrá que ser pertinente. Por ser universal, es decir, para todos, ser equitativa; y siendo un bien público ser eficaz y eficiente,para responder de forma adecuada a los recursos que los ciudadanos le destinan.

En tal virtud, este trabajo se organiza en las cinco dimensiones de la calidad ya expresadas –relevancia, pertinencia, eficacia, eficiencia y equidad–, a partir de la información disponible más significativa. 1.3.2 En relación con la dimensión relevancia. Esta dimensión se organiza a partir de los cuatro cimientos de la educación del siglo XXI –aprender a ser, a conocer, a hacer y a vivir juntos–. El desarrollo de los objetivos de estos pilares ha sido desigual, pues se ha puesto mayor énfasis en torno al aprender a conocer y en el aprender a vivir juntos, toda vez que las sociedades se han tornado cada vez más complejas, multiculturales y violentas, por lo que la cohesión social y la convivencia son su imperativo ineludible para el desarrollo, en tanto que los objetivos del aprender a hacer y aprender a ser no aparecen explicitados con la misma fuerza. El aprender a conocer implica lograr el dominio de las competencias educativas –conocimientos, habilidades, destrezas y actitudes– en los ámbitos esenciales del lenguaje, las matemáticas, las ciencias y el manejo de la información. Este dominio no se ha logrado de manera equilibrada, pues aún son endebles, tanto el juicio evaluativo como las interpretaciones fundadas para la toma de decisiones. También es frágil el desarrollo de la capacidad de los estudiantes para conocer, a partir de su propia experiencia de aprendizaje, para ampliar éste en otras áreas del conocimiento y para adaptarse a circunstancias cambiantes; siendo todo lo anterior, las bases ineludibles para aprender a aprender a lo largo de la vida. Los objetivos del aprender a hacer no han desarrollado, con el énfasis requerido, las capacidades de emprendimiento, liderazgo, innovación y creatividad, orientados a la investigación científica, sin que ello derive en aplicaciones concretas, mediante creaciones o soluciones innovadoras de diversa naturaleza. En relación con el aprender o convivir, aún existe inestabilidad en el perfeccionamiento de los aprendizajes orientados a aprender a valorar y actuar con justicia, basándose en la transferencia y la honestidad, lo cual es de gran trascendencia, dados los altos índices de opacidad y corrupción en la región. El aprender a ser, quizás sea el aspecto menos mejorado, en particular en los objetivos de aprendizaje vinculados con el desarrollo de la identidad y la autonomía, el autoconocimiento, la autoestima, el autocontrol y el manejo de emociones, en virtud de la falta de espacios y tiempos escolares destinados al crecimiento personal, la orientación, la interacción entre pares, la reflexión y el diálogo.

En general, en relación con la integración de estos cuatro pilares del aprendizaje, se observan los siguientes problemas: 1) no se da equilibrio entre ser ejes transversales del aprendizaje y su papel como objetivos y contenidos de aprendizajes específicos; 2) existe mayor énfasis en el aprendizaje de aprender a vivir juntos, en relación con los objetivos en torno al aprender a ser, y 3) las orientaciones referidas a los cuatro pilares del aprendizaje se encuentran en los fines, objetivos generales y principios de la educación a nivel descriptivo, pero no tienen un adecuado correlato en las orientaciones didácticas y en las dinámicas sociales institucionalizadas en las escuelas. 1.3.3 En relación con la dimensión pertinencia. Esta dimensión está organizada a partir de las orientaciones de: respeto y valoración de la diversidad; la flexibilidad y adaptabilidad de la oferta educativa a las condiciones particulares de las personas, y la operación de sistemas de apoyo. El respeto y valoración de la diversidad se manifiesta con las siguientes limitaciones: 1) Educación pública y gratuita, al menos en sus niveles obligatorios, pero no todos los países hacen alusión a que debe ser con calidad. 2) Educación laica solamente en la mitad de los países, la otra mitad es católica. 3) Eliminación de cualquier práctica discriminatoria, sin precisar regulaciones y sanciones, por lo que sólo existen normas en relación con el embarazo, pertenencia étnica, portar VIH o padecer SIDA, o el estado civil de los padres y carente de normas referentes a la eliminación de estereotipos y discriminaciones en los textos. 4) La igualdad de oportunidad de acceso y permanencia, a través de programas especializados –educación intercultural bilingüe, educación especial, educación de jóvenes y adultos, educación multigrado, etc. – funcionará en la mayoría de los casos sin articulaciones, con poca o nula evidencia sobre procedimientos para responder a la diversidad y superar las barreras del aprendizaje. 5) La promoción y protección del derecho de los pueblos indígenas, afro-descendientes, migrantes y demás minorías religiosas o lingüísticas, no siempre enuncian las estrategias y regulaciones para hacerla efectiva. La posibilidad y adaptabilidad de la oferta educativa a las condiciones particulares de las personas se expresa con los siguientes problemas:

1) Las orientaciones didácticas para tomar en cuenta los factores sociales, culturales e individuales y adaptar la enseñanza son generales y prescriptivas. 2) La enseñanza de lenguas en y de lenguas originarias ha mejorado, transformándose en un eje transversal común para todos los estudiantes, pero sólo en algunos países de América Latina que se reconocen como naciones multiétnicas y pluriculturales. 3) En los países del Caribe, la mayoría contempla las necesidades educativas especiales; sin embargo, son pocos los que plantean adecuar el currículo a los diversos contextos y culturas, o consideran, explícitamente, las diferencias de género. 4) En la construcción de proyectos educativos institucionales falta desarrollar estrategias para generar participación en su construcción, acompañadas de asesoría técnica y capacitación a docentes y directivos de las escuelas. 5) La formación docente, que debiera responder a una educación pertinente, inclusiva e intercultural; únicamente en algunos países se norma y regula mediante directrices específicas, para garantizar el cumplimiento de criterios de calidad establecidos. 6) La educación de personas con necesidades especiales es lánguida, pues se sigue considerando que las dificultades de aprendizaje se derivan sólo de las condiciones personales del alumno y, exclusivamente, en ciertas ocasiones se hace explícita la idea de que todos los niños puedan aprender las competencias básicas necesarias, si se les ofrecen oportunidades educativas de calidad. La operación de los sistemas de apoyo está limitada por los siguientes factores: 1) Son escasas las exposiciones de unidades de apoyo y asesoría técnico-pedagógica a las escuelas que actúen de manera descentralizada y permanente, a nivel local. 2) Los sistemas de apoyo a las escuelas se conciben, comúnmente, como servicios de asistencia múltiple, por lo que no existen propuestas de trabajo, para formar escuelas inclusivas que cuenten con orientación, estrategias y medios para responder a la diversidad de necesidades educativas de sus estudiantes. 3) En pocos países la conformación de consejos, juntas escolares o comités de mejoramiento educativo ha ido acompañada de un programa de acción, mecanismos o medios que permitan ponerlos en marcha e instaurar una cultura de participación en la comunidad escolar y local.

1.3.4 En relación con la dimensión eficacia Esta dimensión hace una particular referencia, por una parte, al acceso y alfabetización y, por la otra, a la conclusión de estudios y logros del aprendizaje. La cobertura para la población entre 3 y 18 años muestra disparidades entre los países, entre ellas podemos citar que 35 millones de niños no entran a ningún programa educativo. Así, aúnque la primaria tiende a la universalización, todavía existen casos en que uno de cada diez niños, en edad de cursarla, no lo hacen. El acceso a los niveles de pre-escolar y secundaria no es de la misma envergadura en todos los países, generando para algunos de éstos, desventajas para lograr los objetivos de la Educación para Todos. Algunos países otorgan el ingreso a la educación pre-escolar a menos del tercio de su población infantil; y por lo que hace a la educación secundaria, a menos de la mitad de la población en edad de estudiarla. Las diferencias y desventajas más pronunciadas se reflejan en el Caribe. Los niveles de analfabetismo han disminuido, sin embargo, no muestran factibilidad de lograr el objetivo de Educación para Todos, hacia 2015. Así, 35 millones de personas con 15 años de edad o más se autodefinen como analfabetas, lo que combinado con los aproximadamente 88 millones con primaria incompleta presentan un enorme desafío en la región. En relación con la conclusión se ha avanzado, pero aún existen países en los que, al menos, uno de cada cinco niños no concluye la primaria; al igual que 4.5 millones de jóvenes, entre 15 y 19 años no la han terminado. La terminación de la secundaria presenta problemas similares, así, se tiene que 14 millones de jóvenes entre los 20 y 24 años no la han concluido. En relación con el bachillerato, la situación es similar, pues son contados los países que pueden asegurar la finalización de tal nivel en edad de hacerlo, lo que propicia que casi 25 millones de personas, entre los 20 y los 24 años, no lo haya culminado; esta situación se da, particularmente, en algunos países de Centroamérica, incluyendo sectores de los mayores ingresos. La medición de logros de aprendizaje muestra que en América latina se encuentran grandes desafíos, en virtud de los pobres resultados, en términos comparativos y principalmente en términos absolutos, pues no se asegura, a segmentos muy elevados de la población, el logro de aprendizajes mínimos en los ámbitos evaluados.

1.3.5 En relación con la dimensión eficiencia En esta dimensión existen dos expresiones esenciales. Por una parte, la repetición; y por la otra, el atraso escolar, cuyos costos y efectos son: 1)

Para 2004 se estimó que el costo de la repetición en primaria, dentro de los países de la región, sería de 5.6 mil millones de dólares, en tanto que esa repetición en secundaria se valora en 5.5 mil millones de dólares, concentrándose el género de este desperdicio en América latina.

En cuanto al retraso escolar, se tiene previsto que, en los sistemas educativos de la región, de cada diez personas que logran ingresar al primer grado de la educación primaria, sólo seis de ellas se mantienen hasta el grado final.

Los niveles de retraso escolar se relacionan, de manera inversa, con los niveles de conclusión de estudios, de tal manera que cuanto mayor es la capacidad de los sistemas educativos para atraer o expulsar estudiantes, menores serán los niveles de conclusión y viceversa.

Independientemente del doble gasto que representa la repetición, ésta afecta de manera negativa las trayectorias educativas, reduciendo las probabilidades de culminar los estudios, es decir, la ineficiencia no sólo es un problema en sí, sino que también genera ineficacia.

El crecimiento de los recursos públicos asignados a la educación es el resultado del crecimiento de la economía y de la recaudación tributaria, y no de una prioridad otorgada al sector, ya que el porcentaje del gasto educativo, en relación al gasto total, ha tendido a permanecer estable, quedando la duda de si en realidad no se estaría, simplemente, “pagando más por lo mismo”.

1.3.6 En relación con la dimensión equidad Aún cuando la equidad tiene una elevada vinculación con las demás dimensiones de la calidad, sólo se han analizado las variables correspondientes al género, el área de residencia (urbana o rural), la pertenencia étnica, los niveles de ingreso y la condición de pobreza extrema de los hogares, se han resumido los problemas y las limitaciones en los siguientes puntos: 1)

A pesar de que en un reducido número de países se mantienen diferencias en detrimento de la población femenina, también empieza a reflejarse esta problemática en la población masculina.

De una mayor magnitud son las desventajas de paridad para la población rural, así como para los grupos étnicos originarios o afrodescendentes.

Las diferencias, asociadas con los niveles de ingreso y condición de pobreza de los hogares, son muy marcadas, incluso en casos como la conclusión de la educación primaria.

Las brechas de equidad se hacen más notorias cuanto mayor es el nivel educativo.

La información muestra, con suficiente contundencia, que los sistemas educativos no están logrando revertir desigualdades sociales, sino que, más bien, las reproducen.

1.3.7 La situación de España y Portugal A partir del informe español entregado a la Organización para la Capacitación y el Desarrollo Económico (OCDE), denominado “Panorama de la Educación. Indicadores de la OCDE 2010”, se formula una síntesis que da cuenta de la situación educativa en España, en relación con esa organización y la Unión Europea (UE), en los siguientes aspectos: 1) La expansión de la educación y los resultados educativos:  La esperanza de vida escolar, en 2008, para un alumno que accede a la educación obligatoria es de 17.2 años frente a los valores medios de la OCDE (17.6 años), de la UE (17.7 años), de Finlandia (21 años) y de México (14.5 años).  Los españoles de 25 a 64 años (población adulta) con estudios superiores a los obligatorios, pasó del 33% en 1988, al 51% en 2008.  De la población adulta, el 29% posee titulación superior, frente a un 25% de la UE y un 28% de la OCDE; sin embargo, sólo el 22% posee estudios secundarios no obligatorios, frente al 47% de la UE y el 44% de la OCDE.  De la población entre 25 y 34 años, únicamente han completado el bachillerato o su equivalente un 65%, frente al 80% en la OCDE y el 82% en la UE; sin embargo, únicamente el 29% de la población entre 55 y 64 (que hace 30 años tenían entre 25 y 34 años) lo ha logrado, es decir, se ha mejorado en 36 puntos.  Las tasas de matrícula de los alumnos de 15 a 19 años han aumentado en un 8%, pues del 73% en 1995 alcanzó el 81% en 2008; mientras que en los países de la OCDE, pasaron del 74% al

82%. En cambio las tasas de las matrículas en bachillerato son de 56.2%, en tanto que en la OCDE son del 54.4% y en la UE del 47.3%. El porcentaje de alumnos que han concluido el bachillerato, en 2008, fue del 73% y en 2001 del 66%; la correspondiente a la OCDE fue del 80% y la de la UE de un 83%.  La población de 25 a 64 años que ha completado estudios superiores, en 2003, fue del 29% y en 2004 de solamente el 25%; el porcentaje en la OCDE fue de 28% y en la UE del 27%.  Entre 2000 y 2008 el ingreso a la educación superior tipo A ha disminuido, yendo del 47% al 41%; y en la de tipo B ha ido en aumento, pues del 15% llegó al 22%. Asimismo, el porcentaje de graduados universitarios, entre 2003 y 2008, ha pasado del 32% al 33%; mientras que los titulados en formación profesional superior han pasado del 2% (1995) al 14% (2008).  La educación, a lo largo de la vida, para adultos entre 25 y 64 años depende del nivel educativo de la población, por lo tanto su participación es mayor en 16 puntos, de quienes ya poseen una titulación superior; y de 18 puntos, en los que han terminado el bachillerato, frente a los que no han alcanzado esos niveles. 2) El entorno de los centros educativos y el aprendizaje  Horas de enseñanza. En educación primaria y secundaria el mínimo total de horas es mayor que en la OCDE y la UE, para los alumnos de 7 a 8 años; para los de 9 a 11 y de 12 a 14 años el porcentaje es similar al de las medias en la OCDE y la UE.  Tamaño de las clases. En España, en los centros públicos es de 19.7 alumnos por clase, frente a 21.6 en la OCDE y 20.3 en la UE.  Alumnos por profesor. Es más bajo en España en todos los niveles educativos, frente a la media de la OCDE y la UE.  Retribución del profesorado. comparación con la media de la como en secundaria. En todos reales han cambiado entre 1996 descendido 4 puntos.

Es superior en España, en OCDE y la UE, tanto en primaria los países y niveles los salarios y 2008, salvo en España que han

 Días lectivos y número de horas en la enseñanza. España tiene menor número de días lectivos, tanto en primaria como en secundaria, estando por debajo de la media de la OCDE y la UE; sin embargo, en horas netas de clase el profesorado español los supera.

 Edad del profesorado. En España, en primaria rebasa los 40 años, mientras que en la OCDE y la UE sólo es del 58% de dicha edad; y en educación secundaria el porcentaje que rebasa los 40 años de edad es del 62.4%, en tanto que en la OCDE es de 61.4% y en la UE 62.6%.  Distribución del profesorado por sexo. En educación infantil el porcentaje de profesores es de 90.6%, pero éstos van disminuyendo conforme se avanza en el sistema educativo hasta llegar al nivel universitario, donde es de 37.3%, siendo inferior al de la OCDE, que es de 38.2%, y de la UE, que es de 40.1%. 1.3.8 Epílogo 1)

La situación expuesta presenta un conjunto de progresos y desafíos, en relación con el progreso hacia el logro de las metas de la Educación para Todos y la garantía del derecho a la educación.

Se han realizado importantes esfuerzos en reforma curricular, mismos que han dado marcos de referencia esenciales; sin embargo, requieren acompañarse de mecanismos que aseguren su transformación en prácticas a nivel escuela y aula, para que no se estanquen en meras declaraciones y prescripciones.

Es necesario tender a asegurar el logro de las metas planteadas, tanto en el plano nacional como el internacional, respecto de:  La ampliación de la educación para la primera infancia.  La conclusión universal de la educación primaria. En los países con grandes avances no deben olvidarse los pequeños segmentos en los que no se ha logrado, ni en los que es un gran desafío redoblar esfuerzos, con especial atención en la ineficiencia; incluso, sin olvidar la atención del acceso y conclusión en los demás niveles obligatorios, ya que en conjunto gravita sobre las condiciones de vida de las personas, familiares, comunidades y sociedades.  La atención a jóvenes y adultos requiere reforzarse seriamente.  La reducción del analfabetismo, asegurando un desarrollo sostenible de habilidades y la conclusión universal de la educación primaria, para no incrementar el rezago educativo.  El progreso habido en el acceso y la conclusión no se ha visto acompañada por el aseguramiento de aprendizajes mínimos imprescindibles.

 Las capacidades de los sistemas educativos, para dejar de reproducir las desigualdades sociales, continúa siendo un asunto crítico. 4)

Es necesario perfeccionar los sistemas de información educativa, que aún requieren de mejora y fortalecimiento, dado que existen áreas que no se pueden abordar por la simple ausencia de información.

CAPÍTULO 2 CARACTERÍSTICAS DEL PROYECTO

2.1 Descripción general de la investigación Para hacer esta investigación se planteó hacer un estudio de la situación general de los países iberoamericanos que se presentó en el primer capítulo de este trabajo y un reporte por cada país, incluido en los anexos. Se realizó una revisión exhaustiva de las fuentes de información consideradas importantes, encontrándose con la dificultad de la falta de congruencia entre los diferentes reportes y bases de datos, lo cual se comentará en el punto de limitaciones en el mismo capítulo. Al analizar el problema de la población sin educación básica y lo difícil que ha sido combatirlo, se decidió elaborar un modelo conceptual que identificara las principales variables que lo determinan y las relaciones entre ellas que lo convierten en un fenómeno dinámico en reproducción continua, por los jóvenes de 15 años incorporados cada año a la problemática señalada y por los procesos de educación para adultos no concluidos con éxito y noproseguidos, dando lugar a una regresión en muchos de los alfabetizados que no siguen sus estudios. Este modelo conceptual se convirtió en un modelo matemático el cual permitió elaborar diversos escenarios en los que se analizan los costos y la factibilidad técnica para alcanzar diferentes niveles de metas relacionadas con PIA. El capítulo 3 es un análisis de escenarios alternativos para cada país iberoamericano, excepto para Cuba, en virtud de la limitada información conseguida, y que llevó a dar por hecho que prácticamente toda la población cubana mayor de 15 años completó al menos el noveno grado. Se determinaron costos unitarios a partir de la información disponible y con una base empírica se planteó una diferencia de costos unitarios para alfabetizar, otorgar primaria y secundaria a diferentes grupos de población definidos por su edad, origen étnico y condición urbano rural. Estos costos diferenciados para los distintos grupos de personas mayores de 15 años en rezago de educación básica, alimentaron al modelo matemático, delineándose diversos escenarios que

permitieran analizar la posibilidad y conveniencia de una estrategia para acercarse al cumplimiento de las metas PIA, obteniéndose costos totales y desglosados para cada escenario diseñado. El siguiente paso, presentado en el capítulo 4, fue calcular para algunos países, de los cuales se encontró información suficiente, las tasas internas de retorno y el valor neto presente de la inversión en educación para adultos en diferentes edades y comparando estos indicadores financieros con los del sistema escolarizado, verificando la enorme rentabilidad de la educación para adultos, enfatizando que estos cálculos son una referencia adicional en la toma de decisiones al estar sujetos a un conjunto grande de supuestos, y de quienes no es posible tener certidumbre sobre su nivel de cumplimiento en el futuro. En seguida se revisó la literatura latinoamericana sobre la relación entre la educación y la cohesión social, redactándose el capítulo 5, refiriendo la importancia del cumplimiento de las metas PIA para avanzar en el desarrollo social y la cohesión en los países iberoamericanos. Durante el desarrollo de la investigación se fue generando en el equipo responsable de ella, la convicción de considerar al PIA no sólo como el plan que abatiría el rezago de educación para adultos, sino como la posibilidad para generar e institucionalizar en cada país de Iberoamérica un Sistema Nacional de Aprendizaje a lo largo de la vida, como una necesidad para incorporarse a la nueva era de la economía del conocimiento. Por último en el capítulo 7 se sintetizan los hallazgos, conclusiones y recomendaciones que se fueron acuñando en el transcurso de la investigación. 2.2 Modelo de flujo del rezago Dificultades de la alfabetización Hay suficiente investigación empírica demostrativa de que las personas recién alfabetizadas, residentes en ambientes no letrados, o sin necesidad, o incentivos para usar la lecto-escritura de manera funcional en su vida cotidiana perderán esa competencia. Los datos estadísticos de la mayor parte de los países dan cuenta de que la disminución del analfabetismo se debe fundamentalmente a la generalización de la educación básica para la población infantil, y no a las campañas de alfabetización.

En gran cantidad de lugares donde se ha levantado bandera blanca por haber erradicado el analfabetismo, después de algún tiempo se detecta que éste ha regresado. Lo anterior se debe a varias causas, entre las cuales vale la pena mencionar: 

No fue riguroso el proceso de alfabetización, ni la evaluación de la competencia de lecto-escritura realizada al alumno.



La adquisición de la competencia no fue permanente por la falta de uso y/o de un ambiente letrado donde se tuviera contacto continuo con el alfabeto.



Los lugares con desarrollo económico suelen tener un ambiente laboral, social y de servicios adecuado. Estos sitios atraen a personas en situación de pobreza que migran en busca de un empleo y un mejor futuro, dando lugar a la aparición nuevamente del analfabetismo entre adultos.

Las anteriores son una simplificación de las causas estructurales, culturales, sociales, psicológicas y políticas que convierten al analfabetismo en un problema sumamente complejo. El analfabetismo, de cuando en cuando, es señalado como una prioridad y compromiso político de los gobiernos para erradicar una situación insostenible de injusticia social. Se hacen nuevos planteamientos de solución, o se recuperan los de anteriores campañas, se realiza una difusión nacional que poco a poco pierde impulso, y al mismo tiempo, en el mejor de los casos, los aspectos financieros y operativos pasan a la burocracia. Ésta aborda el problema en términos ingenieriles de cuántos analfabetos existen, y cuánto cuesta alfabetizar a cada uno para determinar el presupuesto. Después, se disminuyen o se cancelan las partidas de promoción, formación y seguimiento, si es que alguna vez se asignaron, se confía en que la sociedad y el trabajo adicional y muchas veces voluntario de los maestros,cargue con el mayor peso de las responsabilidades y, se presiona a los coordinadores locales para que reporten resultados positivos. La coordinación nacional suele carecer de instrumentos y recursos para desempeñar su función, por lo que al poco tiempo pierde efectividaddiluyéndose el programa. Al final se declara cumplido el compromiso político, y en no pocas ocasiones se alza bandera blanca. Sin embargo, cuando se levantan los censos se encuentra que el analfabetismo sigue siendo similar al anterior a la campaña realizada. A pesar de ser numerosas las investigaciones que hablan de la complejidad del fenómeno del analfabetismo y del limitado efecto de las

campañas de alfabetización, la historia relatada con anterioridad se sigue repitiendo. El PIA pretende no sólo erradicar el analfabetismo de Iberoamérica, sino también proporcionar educación básica a todos los jóvenes y adultos carentes de ella hacia 2021. Si bien la primaria y secundaria no están sujetos a quienes la adquieren pierdan la capacidad de usar el alfabeto de manera funcional, el lograr que todos los mayores de 15 años las estudien no es un problema menor. Dentro de los esfuerzos realizados por el PIA, para superar el enfoque simplista del problema, se encuentra este proyecto sobre los “Costos que suponen universalizar la alfabetización y la educación básica para todos/as”. Este trabajo fue una aproximación a este complejo problema, el cual se ha querido erradicar en diversas ocasiones, pero se aferra a desaparecer. Al realizar una primera valoración de la operación del PIA, se detectó que no es solo un problema de costos, sino que se trata de algo más complicado que tiene que ver con la dinámica y reproducción del rezago de adultos. Para abordar el proyecto de costos solicitado por la OEI, se realizó un análisis sistémico de las variables intervinientes en el proceso de alfabetización y educación básica para adultos, y sus interrelaciones para alcanzar los resultados buscados en términos de metas. Se elaboró un modelo conceptual del proceso de alfabetización y educación básica para jóvenes y adultos, y a partir del mismo, se desarrolló un modelo matemático que interrelaciona las variables mediante funciones algebraicas. Tanto el modelo conceptual, como el matemático, se diseñaron intentando guardar la mayor simplicidad posible, sin sacrificar las principales variables del fenómeno, pues en la medida en que se sofistican los modelos, suceden dos fenómenos:  Se carece de información para alimentarlos y se deben hacer estimaciones con menor respaldo en información oficial, disminuyendo la fiabilidad de los resultados.  Se torna más difícil entenderlos y pierden su capacidad explicativa, y por lo tanto, disminuyen su potencial para apoyar la toma de decisiones. A continuación se presenta el modelo conceptual y matemático, y en el Anexo A se incluye la explicación de las pantallas computacionales fundamentales del modelo matemático y las instrucciones para su uso.

Modelo conceptual El propósito de este modelo es identificar las diferentes variables, y las relaciones entre ellas, que determinan el comportamiento de las personas que no han concluido su educación básica y su tránsito a través de las diferentes etapas del proceso. Cuadro 2.1 Variables que representan a los diferentes grupos de población Variable

Descripción

Comentarios

Población de 15 y más años

Población de 15 y más años al terminar el año.

Son sujetos de educación de adultos y constituyen el universo sobre el cual opera el modelo matemático.

Población que cumple 15 años en el año.

Es la población que cada año se incorpora a la población de 15 y más años. (P15y+)

Población de 15 y más años que queda fuera del modelo por emigración o defunción.

Cada año el modelo va renovando su universo de operación incorporando a quienes cumplen 15 años y excluyendo a quienes migran o mueren.

Analfabetos que no hablan una lengua oficial del país.

Las poblaciones originarias y en algunos casos los afrodescendientes, por lo general, son los grupos más marginados dentro de cada país. En muchos casos no hablan alguna de las lenguas oficiales de su país y esto les genera un doble problema de comunicación, por un lado, no poder interactuar de manera eficiente con el resto de sus compatriotas, y por el otro no, disponer de la herramienta del alfabeto para apoyar su desarrollo personal y el de su comunidad.

(P15y+)

Población de 15 años (P15) Población que sale del sistema (Pfu) Analfabetos que no hablan alguna lengua oficial (Annlo)

Para los procesos de alfabetización representan también un doble desafío, pues se debe alcanzar un dominio aceptable de la lengua oficial que se elija, así como de su alfabeto. Para efectos del modelo se consideran dos ciclos anuales para que estos

analfabetos puedan adquirir las competencias básicas en el alfabeto de la lengua oficial, independientemente del método que se utilice, se considera que en el primer ciclo anual entran en su grupo y para el segundo ciclo lo hacen con los hablantes de la lengua oficial. Analfabetos en lengua oficial (anlo)

Analfabetos que hablan la lengua oficial.

Este concepto se aplica en el modelo para todos países.

Alfabetas sin primaria (asp)

Personas alfabetizadas que se encuentran en condición de iniciar el nivel de educación básica para adultos correspondiente a la primaria.

Las personas que concluyen con éxito el nivel de educación primaria ingresan al grupo de Población con primaria. En caso de no continuar con su educación primaria, estas personas se pueden convertir en analfabetas por desuso o bien continuar como alfabetos.

Población con primaria (pcp)

Personas que han concluido su educación primaria y se encuentran en condiciones de iniciar el nivel de educación básica para adultos correspondiente a secundaria.

Las personas de este grupo que concluyen con éxito el nivel de secundaria ingresan a la Población con secundaria o mayor educación. En caso contrario continúan en el mismo grupo de población.

Población con secundaria o mayor educación (som)

Personas de 15 años o más que alcanzaron el nivel de secundaria y comprende también aquellos que continuaron con otros niveles educativos.

Esta población ya está fuera del grupo en rezago educativo. El grupo en rezago educativo se integra por los analfabetos que no hablan una lengua oficial, más los analfabetos que si la hablan, además de los sin primaria y sin secundaria.

Las personas pertenecientes a este grupo que ingresan al proceso de alfabetización y lo terminan con éxito ingresan al grupo de Alfabetas sin primaria. En caso contrario continúan siendo analfabetos.

Cuadro 2.2 Flujos entre los grupos de población Flujos cms: continúan en la misma situación ce:

concluyen sus estudios

nce: no concluyen sus estudios axd: analfabetas por desuso cp: continúa el proceso

Utilidad del modelo A partir de un conjunto de metas y parámetros prefijados –como pueden ser las metas PIA- el modelo genera un escenario que determina la cantidad de personas que deben incorporarse a los procesos educativos, los indicadores parciales que deben alcanzarse en términos de flujos de personas en las diferentes etapas del proceso y las inversiones a realizar. De esta forma el modelo se convierte en una importante herramienta para simular diferentes escenarios de metas y hacer un análisis de factibilidad de estrategias y mejorar la toma de decisiones. Representación gráfica del modelo conceptual Este módulo simula el flujo de personas mayores de 15 años, a través de los procesos de educación para adultos, considerando su edad, situación educativa, ubicación geográfica (urbana o rural) y condición del habla. Los adultos pueden transitar desde una condición de analfabetismo absoluto, hasta obtener su educación básica, pasando por sucesivos procesos de educación (ver figura 1). Primero se establecen una serie de definiciones y supuestos, que constituyen las condiciones que rigen los flujos dentro del modelo. Definiciones operativas   

Analfabeto absoluto: Persona que no es capaz de escribir, leer y entender un recado sencillo. Analfabeto funcional: persona que no ha terminado la educación primaria o su equivalente. Adulto con primaria: persona que concluyó la educación primaria o su equivalente para adultos. En la mayor parte de los países



 

iberoamericanos la educación primaría escolarizada tiene una duración de seis años; la primaria para adultos se considera puede ser cubierta en dos ciclos anuales una vez alfabetizado el adulto. Adulto con secundaria: persona que concluyó la educación secundaria o su equivalente para adultos. En la mayor parte de los países iberoamericanos este nivel tiene una duración de tres años y se considera que los adultos pueden concluir su equivalente en dos ciclos anuales. Educación básica para adultos: comprende los procesos educativos para adultos de alfabetización, primaria y secundaria integrados. A la educación secundaria en la terminología internacional de manera general se le conoce como secundaria baja. En este proyecto se utilizarán ambos conceptos como sinónimos.

Supuestos   



 

Un porcentaje importante de los que inician alfabetización, primaria o secundaria no concluyen sus estudios. Una proporción significativa de los que se alfabetizan, para el siguiente año pierden esa competencia. Una proporción de los analfabetos funcionales regresa a la condición de analfabeto absoluto cada año. Lo anterior se genera por la falta de uso del alfabeto. Una persona alfabetizada que continúa su proceso educativo no regresa a su condición de analfabeto absoluto. Aproximadamente la misma cantidad de personas que en un año entran por su edad etario a un grupo de cierto nivel educativo, (salvo en el caso de secundaria donde es muy grande el número de incorporados) son las que salen por migración o muerte. La diferencia entre las dos cantidades es muy pequeña en comparación de las otras variables que determinan los flujos de personas en los procesos educativos a través del tiempo. Entre mayor es la edad de las personas más difícil y costoso es educarlos. Es más complejo y oneroso educar a un indígena (que casi siempre es rural), que a un hablante de lengua oficial rural, y es más difícil y gravoso educar a éste que a un habitante urbano. A continuación presentamos una propuesta para considerar costos relativos entre los grupos de personas señalados en éste y el anterior punto.

Figura 2.1 Modelo de flujo del rezago de educación para adultos Año t

Año t + 1

Población de 15 años ymás

Población de 15 años y más Continúan en la misma situación ( cms)

Analfabetas p15

No concluyenestudios ( nce)

que no hablan

idiomaoficial annlo

Analfabetas que no hablan idiomaoficial

De origen indígena que no continuaron estudiando

Proceso de alfabetización en lengua y/o aprendizaje de lengua oficial

annlo pfu

Concluyenestudiosce

Continúan en la misma situación cms ( )

p15

Analfabetasendesuso ( axd)

Analfabetas enlengua oficial anlo

No concluyen estudios

Proceso de alfabetización enlenguaoficiall

Concluyenestudiosce

Continúan en la misma situación

p15

Analfabetas en lenguaoficial anlo

(Cms)

No concluyenestudios (nce)

Alfabetas s/ primaria asp

Proceso de educaciónprimaria

pfu Alfabetas s/ primaria asp

Continúanproceso ( cp)

pfu

Concluyenestudiosce

p15 Continúan en la misma situación

P. con primaria pcp

(cms)

No concluyen estudios

Proceso de

educación

P.con primaria pcp pfu

Continúanproceso( cp)

secundaria

p15

Concluyenestudiosce

P.con secundaria o mayor educación som

Continúan en la misma situación ( cms )

P.con secundaria o mayor educación som pfu

Continúanestudios posbásicos

2.3 Costos unitarios y totales para alcanzar las metas Los costos unitarios por alfabetizado, por persona que concluye la primaria y, por persona que termina la secundaria, son componentes muy importantes para la definición de los presupuestos por naciones. No fue posible establecer con precisión los costos unitarios para cada país con el desglose de sus componentes, entre otras, por las siguientes razones: existen en cada país muy diferentes esfuerzos para proporcionar la educación para adultos, muchos de ellos poco institucionalizados y sistematizados; no hay registros completos de los recursos, y su distribución en cada una de las iniciativas de educación para adultos; en muchos casos, los recursos están inmersos en los gastos generales de los ministerios de educación y no se pueden identificar, y hay muchos costos escondidos por la participación de voluntarios, aportaciones en especie, trabajo o monetario realizados por organizaciones privadas o públicas no registradas. Al reconocer el equipo de investigación que más importante que el desglose de los costos unitarios, era conocer la dinámica del comportamiento del rezago para establecer todo el trabajo a realizar, se optó por concentrar la investigación en explorar y simular la dinámica del rezago, aspecto del problema hasta ahora no detectado en trabajos hechos con anterioridad en el ámbito iberoamericano. Al momento de examinar los costos unitarios se recurrió a la información captada y utilizada en “Metas Educativas 2021. Estudio de Costos”, elaborado por la CEPAL en 2009, actualizándolos a dólares de 2010. En la medida en que se disponga de costos más precisos, se pueden introducir al modelo y obtener mejores estimaciones presupuestales. Un elemento considerado muy importante de incorporar al modelo, fue la ya mencionada diferenciación de costos de acuerdo a la dificultad de proporcionar educación a grupos de población con características diferentes. En seguida se presenta la tabla de costos relativos para cada uno de los grupos de población determinados como significativos en el análisis realizado. En una exégesis más depurada de este modelo, pero sobretodo con la participación directa de los países interesados en continuar con esta metodología para tener un conocimiento más profundo de la dinámica del rezago, y de los problemas que implican su abatimiento, será posible tener una versión más precisa de los costos relativos. Por el momento, lo más relevante a resaltar por el grupo de trabajo, es que los costos se incrementan de manera importante en la medida en que la atención llega a grupos más difíciles.

Cuadro 2.3 Tabla de costos relativos de la educación de adultos entre los diferentes grupos de población

Área/grupo de edad

Hablante de lengua oficial

Hablante de lengua no oficial

Urbano Jóvenes 15-39 años

Adultos 40-64 años

1.5

Jóvenes 15-39 años

1.5

Adultos 40-64 años

2.3

4.6

Adultos mayores 65 y + Rural

Adultos mayores 65 y +

De acuerdo a la información de cada país, podrá revisarse la composición de esta tabla. En los casos de primaria y secundaria, no se contempla la diferenciación entre hablantes de lengua oficial y no oficial, considerando únicamente la columna de hablante de lengua oficial, pues se supone que los hablantes de lengua indígena al ser alfabetizados ya adquirieron un dominio suficiente de la lengua oficial, como para continuar sus estudios. Los costos unitarios, así como la dinámica del rezago en los diferentes grupos de población, son introducidos al modelo matemático, con lo cual para los diferentes escenarios diseñados y niveles educativos, además de los adultos atendidos y certificados, se obtiene la información de los costos anuales, por nivel educativo y totales.Información básica que permite contrastar escenarios y balancear logros con costos y factibilidad técnica. 2.4 Alcances La investigación se centra, como ya se mencionó, en determinar el comportamiento del rezago de educación para adultos, de acuerdo a diferentes estrategias para cada uno de los años de 2001 a 2021.

De las estrategias se presenta la siguiente información anual: número de atendidos en cada año en alfabetización indígena, en lengua oficial, en primaria y secundaria baja; número de certificados alcanzados en cada programa o nivel; costo e índices de rezago. Al ser la primera crear una amplia simulador, el cual rezago y no puede

versión del modelo, tiene ciertas limitaciones para gama de estrategias, aún cuando se le incluyó un por ejemplo genera para el total de la población en hacerlo para grupos específicos de población.

El modelo fue complicando su arquitectura, conforme se fueron identificando variables y relaciones importantes para poder simular de forma adecuada la dinámica del rezago y su atención. Está programado en Excel, sin embargo, con esta experiencia, se considera que una nueva versión se debe desarrollar en una base de datos y un lenguaje de programación más robustos, a fin de hacer más eficiente la construcción y utilización del mismo. No obstante, se cree que un avance notable es haber identificado la información importante para comprender la dinámica del problema, y es un buen punto de partida para diseñar el sistema de información de la educación para adultos; además, es un buen antecedente para el diseño del sistema de información para el paradigma de aprendizaje a lo largo de la vida. El cálculo de Tasa Internas de Retorno y Valor Presente Neto se hizo solo para cuatro países, que fue de los cuales se contó con información. El cálculo es muy simple y para tener mayor precisión se requeriría de mayores fuentes de información y datos que permitieran constatar su fiabilidad, sin embargo, la consistencia de resultados en los cuatro países y la contundencia de éstos a favor de la educación para adultos, muestran el beneficio financiero de invertir en abatir el rezago de educación de adultos, además de la evidencia empírica y reflexión teórica de la ventaja de contar con una población educada para elevar la calidad de vida y el desarrollo social. 2.5 Limitaciones Una de las limitaciones importantes de la investigación es el haber recurrido a estimaciones y fuentes indirectas para desarrollar buena parte del trabajo. Se recopiló y analizó una gran cantidad de información, pero las diferencias significativas entre distintas fuentes, incluso las discordancias de año a año dentro de una misma fuente, dieron lugar a que fuera necesario realizar una serie de estimaciones y supuestos para

armar la base de datos básica alimentadora del modelo. Si algún país detecta cambios significativos entre su información oficial y la utilizada en el modelo, se puede nutrir el mismo con la nueva información y obtener resultados más precisos. También, por la carencia de información, no se puede ser preciso en las fuentes de financiamiento para alcanzar los objetivos, más aún, cuando no se presenta un resultado, sino una serie de alternativas que invitan a cada nación a diseñar la propia. En el caso del financiamiento se hacen recomendaciones generales por grupos de países. Al no contar con una referencia clara de cada modelo educativo por país, ni de sus resultados o costos, además, de que los pocos estudios de evaluación localizados, no aportaron información valiosa que permitiera avanzar en los aspectos de eficiencia y eficacia,queda la impresión de encontrarse en un estadio aún muy elemental, en el estudio de estos temas.Sin embargo, parece que hay trabajos descriptivos que señalan actividades y resultados pocas veces comprobables, o estudios pequeños muchas veces de carácter etnográfico, que contradicen las proposiciones de los optimistas estudios y planteamientos programáticos a nivel del país y región. En esta investigación a nivel macro, se destacan algunas de las dificultades que los investigadores micro han estado dando a conocer desde hace décadas.

CAPÍTULO 3 ESCENARIOS ALTERNATIVOS DE METAS, INDICADORES Y COSTOS PARA CADA PAÍS IBEROAMERICANO

En el segundo capítulo se hizo hincapié en la complejidad de la educación para adultos y lo poco que se ha estudiado desde un enfoque cuantitativo que abarque grandes conglomerados como puede ser una etnia, una provincia o un país. Se cuenta con muy poca información acerca del resultado efectivo de estos programas en la educación de la población y su impacto en la mejora de sus condiciones de vida. En este apartado se presentarán resultados referentes al número de certificados por conseguir, entendiendo, por certificado el que una persona haya concluido con éxito sus estudios de primaria o secundaria y de adultos requeridos a inscribir en los programas para alcanzar los objetivos PIA o de los otros escenarios que se analizan. En virtud de que las posibles estrategias son innumerables y motivo de decisiones de política pública, se optó por desarrollar un modelo matemático (ver Apéndice 1) para reproducir escenarios que prueben diferentes estrategias, y de esta forma identificar las condiciones que deben cumplirse a fin de alcanzar los propósitos esperados. Se procederá a presentar cinco escenarios, y el análisis de los mismos, con la intención de motivar a cada nación abosquejar el que considere más adecuado a su realidad.Se considera de utilidad revisar estos escenarios para que cada país tenga elementos para delinear el propio y se perciban las dificultades, costos y compromisos que se adquieren para poder llevarlo a cabo. Se pasa a continuación a describir característicos de cada escenario:

las

metas

parámetros

1. Esfuerzo actual. Corresponde a mantener el nivel actual de logros, así como los parámetros de eficiencia y de costos unitarios, calcular el gasto total en el periodo 2011-2021 y la medida en que se alcanzan las metas PIA. Usualmente se le llama escenario de referencia y sirve para percatarse a donde se llegará de continuar haciendo lo mismo. Escenario del estudio “Metas Educativas 2021. Estudio de Costos”. En éste a los resultados y costos del escenario del esfuerzo actual se agregan las metas planteadas en el “Estudio de Costos”, realizado por la CEPAL, y que ha servido como base del presente trabajo, modificando los costos unitarios cuando se ha obtenido nueva

información, y diferenciándolos por edad, urbano, rural, y etnia, cuando es pertinente o posible. Como en todos los escenarios analizados, el modelo matemático introduce nuevas variables no consideradas en el estudio de referencia como las de alfabetización incompleta, retorno al analfabetismo y porcentaje de adultos inscritos que logran certificar cada nivel. Aporta una estimación de certificación en cada nivel y los costos correspondientes, los cuales se modifican respecto al estudio de referencia por el efecto de las nuevas variables y las consideraciones sobre la variación en los costos unitarios que incorpora el modelo, no consideradas en el estudio de costos ya mencionado. 2. Metas PIA. En este escenario se analiza el objetivo PIA de llevar a cero el rezago de jóvenes y adultos sin educación básica en 2021. Este escenario muestra cual es el esfuerzo a realizar, las inversiones por hacer y las condiciones por cumplir a fin de alcanzar las metas del Programa Iberoamericano de Alfabetización. 3. Metas PIA para el grupo 15-64 años. Dado que el escenario PIA es sumamente costoso y complicado, a manera de ejemplo se construye éste en el que al grupo de 65 y más años programáticamente no se le considera en el PIA, sugiriendo se realice un programa aparte para mejorar la calidad de vida de este grupo de acuerdo a sus necesidades, incluyendo evidentemente las educativas. En este escenario se ve como con un ligero cambio, que incluso lleva a una mejor solución para atender a las personas mayores, disminuyen de manera sensible los costos e incrementa la factibilidad de acercarse a las metas. 4. Por último, se construye a partir del análisis de los cuatro escenarios anteriores, un quinto en el cual se propone una estrategia global para cada país, según las condiciones de su rezago, posibilidades financieras y dificultades técnicas. Después de analizar los escenarios proyectados en el siguiente capítulo se presenta, para los países donde se logró contar con información y que constituye una muestra representativa, un ejercicio para determinar los beneficios económicos esperados para cada persona que incrementó su educación al participar en el PIA. Se pasa ahora a revisar los resultados, costos y características de los cinco escenarios diseñados para cada país.

3.1 Argentina 3.1.1 Información general de Argentina y sus programas para la educación de los adultos Por su extensión, 2‟780.400 km², es el segundo país más extenso de América latina, cuarto en el continente americano y octavo en el mundo. Su territorio continental americano, que abarca gran parte del Cono Sur, limita al norte con Bolivia y Paraguay, al nordeste con Brasil, al este con Uruguay y el océano Atlántico, y al sur y oeste con Chile. Su territorio está dividido en 23 provincias y una ciudad autónoma, Buenos Aires, capital de la nación y sede del gobierno federal. Sus 40 millones de habitantes promedian índices de desarrollo humano, renta per cápita, nivel de crecimiento económico y calidad de vida, que se encuentran entre los más altos de América Latina. Según el Banco Mundial, su PIB nominal es el 28 más importante del mundo, pero si se considera el poder adquisitivo su PIB total trasforma al país en la 22 a economía más importante del mundo. En 2010, la Argentina fue clasificada como país de ingresos medianos altos o como un mercado emergente, también por el Banco Mundial. En Argentina1, el índice de analfabetismo de la población de 15 años y más, asciende al 2.4% que corresponde a una población de 732,930 personas. Dicho índice se encuentra dentro de los parámetros internacionales considerados como aceptables, por lo que el analfabetismo ya no es un problema en este país, además de que la mayor proporción de la población que se encuentra en estas condiciones es mayor de 40 años, mientras que en la población de 15 a 39 años apenas alcanza el 0.8%. Para las personas de 15 años y más sin primaria, el índice es del 9.7% correspondiente a casi 3 millones de personas, ubicadas principalmente entre la población de 40 años, mientras que en la población de 15 a 39 años apenas alcanza el 5.9%. Por lo que se refiere a las personas que no tienen secundaria baja, el índice es mayormente revelador ya que asciende al 28 % de la población de 15 años y más, significando una población de poco más de 8.5 millones de personas, pero al igual que en los casos anteriores el problema se centra entre los mayores de 40 años, mientras que en los jóvenes el índice es del 15%.

Con base en proyecciones de las cifras de EPDC y datos del …

En síntesis, el problema fundamental del rezago en educación básica para la Argentina es principalmente en la secundaria baja y en general para todos los niveles en la población mayor de 40 años. Programas, resultados y organización La implementación del Programa Nacional de Alfabetización y EducaciónBásica para Jóvenes y Adultos y el Plan Federal de Finalización de Estudios Primarios y Secundarios, son las acciones concretas que se están desarrollando en materia de educación de adultos, en el marco legislativo vigente y tienen como propósitos: 

Garantizar la alfabetización y el cumplimiento de la obligatoriedad escolar a quienes no la hayan completado en la edad establecida reglamentariamente.



Brindar posibilidades de educación a lo largo de toda la vida.

El Programa Nacional de Alfabetización y Educación Básicapara Jóvenes y Adultos «Encuentro»inició en octubre de 2004 y se desarrolla de forma conjunta entre el ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología de la Nación (MECyT), las provincias y el gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, en el marco del Consejo Federal de Cultura y Educación. En los ministerios de Educación de cada provincia existe un área responsable de la Educación de Adultos, de las cuales dependen la implementación y el funcionamiento del Programa Nacional de Alfabetización y Educación Básica para Jóvenes y Adultos desde la institucionalidad del estado. A esta realidad debe sumarse la actividad de los organismos y organizaciones de la sociedad. La coordinación general es ejercida por el ministerio de Educación, Ciencia yTecnología de la Nación a través dela dirección de Educación Permanente de Jóvenes y Adultos. El programa aplica un modelo de gestión conjunta, que asocia y articula las capacidades y acciones de las organizaciones de la sociedad – gremios, ONG, organizaciones barriales, territoriales, confesionales–, los organismos del Estado Nacional y Provincial emplazados en las comunidades con mayores dificultades socioeconómicas, las universidades, los sistemas educativos jurisdiccionales y el MECyT, conforme a los acuerdos federales emanados del máximo organismo de decisión en materia de política educativa: el Consejo Federal de Culturay Educación. La metodología de alfabetización empleada es la palabra generadora, así comoaportes de la educación popular y permanente que recomiendan la exploración, práctica ylibre expresión desde el contexto circundante y el abordaje de nuevos contextos a partir delpropio y del más cercano y significativo.

El programa está dirigido a jóvenes y adultos mayores de 15 años que no sabenleer ni escribir. El objetivo posterior es favorecer y promover la continuidad de la escolaridadbásica incluyendo a los alfabetizados en el sistema educativo formal. Se trabaja con alfabetizadores voluntarios, mayores de 18 años, que tenganconcluido el nivel medio de formación educativa.A estos voluntarios, quienes cobran un viático mensual, el equipo pedagógicoles brinda una capacitación para adquirir las herramientas necesarias para la tarea pertinente.Se espera que los participantes, al finalizar el programa hayan adquirido habilidadesen lectoescritura, en el área de Lengua; y, en el área de matemática, manejen la numeracióny sean capaces de realizar operaciones de suma y resta, a partir del reconocimiento yproblematización de situaciones cotidianas. La duración del programa se estima en cinco meses. El mismo está presente entodo el territorio nacional a través de las jurisdicciones educativas, los estados municipales, los organismos de otras carteras, las organizaciones sociales, no gubernamentales, religiosas, etc., que han suscrito convenio con el MECyT de la Nación. También hay propuestas de educación popular y permanente, llevadas a cabo por distintasorganizaciones gubernamentales y sociales como: • «Yo sí puedo», programa del gobierno cubano implementado en algunaszonas específicas sin escala nacional. • PAR (Programa de Alfabetización Rural), llevado a cabo por UATRE (UniónArgentina de Trabajadores Rurales y Estibadores) en convenio con el MECyT. El Plan FinEs (Finalización de Estudios–Primarios y Secundarios) dealcance universal, diseñado por etapas y grupos poblacionales.Los accesos al Plan FinEs son múltiples y el proceso de enseñanza – aprendizaje se plantea a través de accesos multimediáticos. A partir de 2008, se trabaja por un lado con grupos poblacionales según edades y accesos al sistema educativo, de 18 a 25 años y25 años y más. Por otro lado estos grupos de edad acceden según sus ámbitos de participación social y /o laboral con propuestas modulares y flexibles en términos de su nivel y articulación con los saberes previos con que cuentan. El Plan FinEs, se desarrolla en las etapas siguientes: a. La etapa 2008 convocó a jóvenes y adultos que debían asignaturas de su educación secundaria. b. La etapa 2009 avanzó en la cobertura dela 1ª.etapa y agrega la convocatoria a nuevos grupos que iniciarán o completarán el nivel primario y secundario.

De inicio, se organizaron 2,474 sedes de atención a jóvenes y adultos y se desarrollaron materiales educativos en diversos soportes junto con la conformación de equipos de profesores tutores. Para la segunda etapa se iniciaron las acciones preparatorias para la ampliación de la cobertura y la incorporación de un plan de estudios primarios y secundarios de carácter federal. El objetivo nacional es la finalización de estudios primarios y secundarios para los jóvenes y adultos que aún no la han logrado. Las metas se presentan en etapas anuales que incorporan progresivamente grupos poblacionales hasta 2011.En el periodo 20092011 se amplía la cobertura y las necesidades de completamiento del resto de los grupos poblacionales. Se convocan a todos los sectores, gremios, OSC, empresas, etc. Para la oferta de educación primaria y secundaria, el staff de los centros educativos está compuesto por profesionales de la educación. Es decir docentes titulados, o títulos supletorios con capacitaciones que homologuen la idoneidad docente. Cobertura La cobertura es nacional y atiende a 680,235 jóvenes y adultos 2, de los cuales, el 36.7% corresponde a primaria, y el 63.3% a secundaria. De la matrícula total, la mayor concentración de educandos se da en el grupo más joven 16-19 para primaria, y en el de 16-39 para secundaria. Por otra parte, 360,386 son jóvenes y adultos que habiendo completado su educación primaria o secundaria, acceden a cursos de formación profesional inscritos en los organismos del Estado argentino. En todos los casos descritos, los cargos docentes son financiados por el Estado y corresponden al sistema educativo formal. Inversión En la educación formal (primaria y secundaria de jóvenes y adultos), sobre un total de 50,377 establecimientos educativos de gestión pública de todos los niveles ymodalidades de enseñanza, 6,546 pertenecen a la modalidad de adultos. En términos de inversión en la República Argentina esto se traduce en 35,042 cargos docentes y 468,378 horas cátedras para la modalidad de educación de jóvenes y adultos que constituyen las plantas funcionales (staff) de los centros educativos (todos los docentes son titulados a través del sistema de educación superior). Por otra parte, 561 son establecimientos de gestión privada 2Fuente:

Relevamiento Anual 2008. DiNIECE. Ministerio de Educación.

que brindan educación formal para jóvenes y adultos que otorgan certificación oficial, supervisados por el sistema educativo. Los establecimientos se localizan en diversos tipos de entidades: organizaciones de la comunidad, parroquias, sindicatos, áreas de capacitación laboral de las empresas, etc., 2,105 son agrupaciones donde jóvenes y adultos participan en formación ocupacional– profesional desde el sistema educativo formal a través de cursos de diferentes ramas de la actividad laboral/ocupacional.De manera adicional, se presenta un cuadro con información del costo de los programas de educación de adultos en Argentina. Cuadro 3.1 Costo de los programas de Educación de Adultos Costo de los programas de Educación de Adultos

Programas

Proveedor

Programa Nacional de Alfabetización y Educación Básica para Jóvenes y Adultos “Encuentro”

Público (Estado Nacional –Ministerio de Educación de la Nación en convenios con entidades públicas, Público (Estado Nacional –Ministerio de Educación de la Nación

Acciones de la Educación de Jóvenes y Adultos

Programas de fortalecimiento de la Educación técnico –profesional

Área de aprendizaje

Grupo Costo del destinata programa rio

Fuente financiera

Alfabetización inicial

Mayores de 15 años

Fondos del Tesoro Nacional $11.000.000 de la República Argentina

Educación Primaria y Secundaria

Mayores de 16 años

Fondos del Tesoro Nacional $6.000.000 de la República Argentina

Público (Estado Educación Nacional –Ministerio técnico – de Educación de la profesional Nación

Mayores de 14 años

Fondos del $220.000.000 Tesoro Nacional de la República Argentina

Fuente:Informe nacional sobre el desarrollo del aprendizaje y la educación de adultos.(CONFINTEA)

3.1.2 Análisis de las características y resultados de los diferentes escenarios construidos para Argentina 3.1.2.1 Escenario mantener parámetros

esfuerzo

actual.

Características

Descripción En este escenario se conservan los recursos actuales que el Estado aplica a la educación para adultosel periodo 2010-2021. Se manejan como constantes los índices de terminación, definidos como el porcentaje de adultos que terminó un nivel educativo respecto a los que lo iniciaron, como se muestran a continuación:

Nivel

Alfabetización

Primaria

Secundaria

El índice de retornoentendido como el porcentaje de egresados de un nivel educativo que regresa a su estado anterior. Para ello, se estimaque del total de alfabetos sin primaria retornan cada año el 1% a la condición de analfabetos y en un 20% el porcentaje de los recién alfabetizados mestizos que regresan a su condición analfabeta. Cuadro 3.2 Escenario mantener el esfuerzo actual Índice de Rezago

Analfabetos indígenas

2010

2015

2021

No. de certificaciones (miles) 2011/2015 2016/2021

Costo (millones de dólares) 2011/2015

2016/2021

Rezago absoluto (millones) 2010

2021

0.0

29.0

35.3

0.7

0.8

Analfabetos

2.4%

2.3%

2.2%

146.6

175.9

Sin primaria

9.7%

8.1%

6.6%

418.9

502.7

$ 958.0

$1,149.6

3.0

2.3

Sin secundaria baja

28.0%

25.4%

22.8%

859.4

1,031.3

$2,834.1

$3,400.9

8.6

7.9

Total

40.1%

35.9%

31.6%

1,424.9

1,709.9

$3,821.0

$4,585.8

12.2

10.9

Nota:Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

Análisis de resultados Mantener el estado actual, significaría que, entre 2010 y 2021, el rezago educativo pasaría de 40.1% a 31.1%, en una población de 30.5 y 34.6 respectivamente, diferencia que en números absolutos (1.3 m) no es altamente significativa. Por lo que se refiere en los índices de analfabetos y personas sin primaria, se refleja el esfuerzo del sistema escolarizado y los compromisos de EPA. Son las personas sin secundaria baja, las que representan un mayor reto. Esta alternativa presenta un costo entre 2011-2021, estimado en 8,406 millones de dólares, sin embargo hay otras propuestas que pueden resultar más eficientes.

3.1.2.2 Escenario estudio “Metas educativas 2021. Estudio de Costos” Descripción Para alcanzarla meta de alfabetización señalada en el “Estudio de Costos” que es de 0%, es necesario que el índice de conclusión en alfabetización, crezca, del 40% hasta alcanzar el 98% en 2015 y el 100% en 2021, para los sin primaria y sin secundaria permanecen igual (64% y 52%, respectivamente para todo el período). También se requiere que en 2015 el 5% de los recién alfabetizados estén incorporándose a la primaria, y este porcentaje se eleve hasta el 46.7% en 2021. El costo de este escenario es de 9,687 millones de dólares, superior al anterior, en donde la diferencia fundamental es la erradicación del analfabetismo. Cuadro 3.3 Escenario estudio “Metas educativas 2021” Índice de Rezago

Analfabetos indígenas

2010

2015

2021

No. de certificaciones (miles) 2011/2015 2016/2021

Costo (millones de dólares)

Rezago absoluto (millones)

2011/2015

2016/2021

2010

2021

Analfabetos

2.4%

0.4%

0.0%

959.1

431.4

$ 235.8

$ 133.1

0.7

Sin primaria

9.7%

10.0%

7.6%

451.0

897.3

$1,031.5

$2,052.1

3.0

2.6

Sin secundaria baja

28.0%

25.5%

24.0%

859.4

1,031.3

$2,834.1

$3,400.9

8.6

8.3

Total

40.1%

35.9%

31.6%

2,269.6

2,360.0

$4,101.4

$5,586.1

12.2

10.9

Nota:Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

Análisis de resultados En este escenario, se prevé la alfabetización de todos sin casi mover otras variables, sin embargo el problema no es solo educativo, pues también es de tipo estructural, cultural y socio-económico. Para alcanzar este escenario se necesita que todos los indígenas y mestizos que ingresen a un curso de alfabetización lo terminen con éxito y rebasen el umbral del analfabetismo funcional, condiciones que en la práctica no se alcanzan en ningún conglomerado amplio de población marginada y que no se prevé como lograrlo en el “Estudio de Costos”. Es decir, para eliminar el analfabetismo, casi es un requisito llevar a los jóvenes y adultos a que concluyan la primaria; generar ambientes letrados y oportunidades de empleo y desarrollo social reales.

El costo de este escenario es levemente superior al anterior, y sólo ofrece la ventaja de eliminar el analfabetismo ya que en términos globales no varían los porcentajes de rezago entre 2010 y 2021. 3.1.2.3 Escenario Metas PIA Descripción En este escenario, los índices de conclusión de todos los programas educativos deben llegar al 98% en 2015 y al 100% en 2021, y al menos que el 5% de los alfabetizados se incorporan a Primaria en 2015 y el 40% en 2021. Cuadro 3.4 Escenario Metas PIA Índice de Rezago

Analfabetos indígenas

2010

2015

2021

No. de certificaciones (miles) 2011/2015 2016/2021

Costo (millones de dólares)

Rezago absoluto (millones)

2011/2015

2016/2021

2010

2021

84.5

0.7

Analfabetos

2.4%

1.2%

0.6%

583.5

296.5

$ 127.6

Sin primaria

9.7%

5.3%

0.0%

1,734.2

2,163.8

$4,193.4

$10,403.3

3.0

0.2

Sin secundaria baja

28.0%

15.3%

0.0%

5,522.4

7,575.9

$18,210.7

$31,489.8

8.6

0.0

Total

40.1%

21.8%

0.6%

7,840.1

10,036.2

$22,531.7

$41,977.6

12.2

0.2

0.0

Nota:Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

Análisis de resultados En este escenario, el énfasis está en abatir el rezago de primaria y principalmente de secundaria, ya que el analfabetismo no es realmente significativo en este país,por lo que para 2021 se plantea un índice del 0.6% para el rezago global, pasando de 40.1% en 2010 a menos del 1% para 2021, quedando en 0 .6% el índice de analfabetismo y en 0% para sin primaria y sin secundaria. Llevar a cabo este escenario implica un esfuerzo enorme para el país, en términos económicos, ya que el costo se eleva 64,509 millones de dólares, que representaría más de un tercio del presupuesto del sistema escolarizado para primaria y secundaria, pero además plantea la consideración de otras variables, como infraestructura, estrategias pedagógicas, recursos humanos, voluntad política, etc. Es un escenario muy complicado y difícil de llevar a cabo

3.1.2.4 Escenario Metas PIA para el grupo 15-64 años Descripción Este escenario considera las mismas metas PIA, pero modifica el universo de atención de 15años y más a únicamente el grupo de edad de 15 a 64 años. Cuadro 3.5 Escenario Metas PIA para el grupo 15-64 años Índice de Rezago

Analfabetos indígenas

2010

2015

2021

No. de certificaciones (miles) 2011/2015 2016/2021

Costo (millones de dólares)

Rezago absoluto (millones)

2011/2015

2016/2021

2010

2021

37.0

0.5

0.1

Analfabetos

2.0%

1.0%

0.5%

307.9

164.0

60.4

Sin primaria

8.2%

4.5%

0.0%

1,345.1

1,656.4

$3,123.5

$6,749.5

2.2

0.0

Sin secundaria baja

26.5%

14.5%

0.0%

4,556.9

6,157.5

$14,930.2

$24,206.6

7.0

Total

36.7%

19.9%

0.5%

6,209.8

7,977.9

$18,114.0

$30,993.1

9.6

0.1

Nota:Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

Análisis de resultados Los resultados en este escenario son levemente mejores que en el anterior, sin embargo deja fuera a la población mayor de 65 años, que representa el 14% la población en rezago educativo, pero como estrategia puede ser válida considerando atender a esta población con programas especiales más adecuados a sus condiciones de vida, capacidades e incapacidades. El costo de este escenario es de 49,107 millones de dólares, que comparado con el anterior es 24% menor y en términos de resultados altamente eficiente, sin embargo si no se atiende a la población mayor puede ser también altamente inequitativo. 3.1.2.5 Hacia un equilibrio. Escenario factible para el grupo 15-64 años. Descripción En esta propuesta de escenario, se presentan metas más factibles y acordes con la capacidad de crecimiento del país, buscando balancear costos, resultados, posibilidades de financiamiento, capacidad técnica, pedagógica y de movilización de recursos humanos del país, sin embargo, al igual que el anterior solamente considera a la población de 15 a 64 años.

Este escenario plantea que para 2021, se cumplan los siguientes indicadores para el grupo 15-64 años: Cuadro 3.6 Escenario factible para el grupo 15-64 años Índice de Rezago

Analfabetos indígenas

2010

2015

2021

No. de certificaciones (miles) 2011/2015 2016/2021

Costo (millones de dólares)

Rezago absoluto (millones)

2011/2015

2016/2021

2010

2021

33.7

0.5

0.3

Analfabetos

2.0%

1.5%

1.0%

146.5

165.4

27.3

Sin primaria

8.2%

6.5%

4.5%

618.0

861.9

$1,379.1

$2,068.0

2.2

1.3

Sin secundaria baja

26.5%

21.1%

14.5%

1,973.4

2,802.3

$6,465.5

$9,181.5

7.0

4.2

Total

36.7%

29.1%

19.9%

2,737.8

3,829.6

$7,872.0

$11,283.2

9.6

5.8

Nota:Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

Análisis de resultados El costo de este programa rondaría los 19,155 millones de dólares, 2.3 veces el financiamiento actual, pero cuenta con la gran ventaja que para 2021 el rezago se reduce al 19.9%, lo que significa en números absolutos una disminución de casi 4 millones de personas. Es un escenario más equilibrado ya que baja considerablemente los índices más altos en 2010, relativos a sin primaria y sin secundaria, pero sin descuidar el analfabetismo. Por lo que se refiere a las personas mayores, deben seguir siendo atendidas pero con programas que tomen en cuenta sus condiciones.

3.1.2.6 Comparación entre escenarios 2011-2021 Cuadro 3.7 Comparación de escenarios 2011-2021 Índice de rezago

Escenario

2010 Esfuerzo actual Analfabetos indígenas

2021

Certificados acumulados 2011-21 (miles) Costos (millones de dólares)

2.4%

2.2%

322

Sin primaria Sin secundaria baja

9.7% 28.0%

6.6% 22.8%

922 1,891

Total

40.1%

31.6%

3,135

Analfabetos

Costo total

Estudio de Costos Analfabetos indígenas Analfabetos Sin primaria Sin secundaria baja Total Costo total

2.4% 9.7% 28.0% 40.1%

0.0% 7.6% 24.0% 31.6%

Metas PIA Analfabetos indígenas Analfabetos Sin primaria Sin secundaria baja Total Costo total

2.4% 9.7% 28.0% 40.1%

0.6% 0.0% 0.0% 0.6%

Metas PIA 15-64 Analfabetos indígenas Analfabetos Sin primaria Sin secundaria baja Total Costo total

2.0% 8.2% 26.5% 36.7%

0.5% 0.0% 0.0% 0.5%

2.0% 8.2% 26.5% 36.7%

1.0% 4.5% 14.5% 19.9%

15-64 Construcción Factible Analfabetos indígenas Analfabetos Sin primaria Sin secundaria baja Total

En este escenario, el índice disminuye en un 8.5% lo que significa 1.5 millones menos en rezago educativo. Se avanza ligeramente en el analfabetismo y más significativamente en primaria y secundaria.

8,407

1,391 1,348 1,891 4,630 $ 9,688

880 3,898 13,098 17,876 $ 64,509

472 3,001 10,714 14,188 $ 49,107

312 1,480 4,776 6,567

Costo total

Comentarios

$ 19,155

Se abate por completo el analfabetismo, pero el problema principal sigue siendo el rezago de los sin secundaria. El costo es levemente superior al anterior.

Se abate prácticamente el rezago educativo pero a un costo excesivamente alto que además implica un esfuerzo económico brutal para el país y cambios en las estructuras, mayores recursos humanos y voluntad política.

En este escenario también se abate todo el rezago educativo, con un 20% menos de certificados, pero no considera a la población de 65 años y más, la cual podría ser atendida con mejores condiciones. El costo es alto. En este escenario, se cumple con las metas PIA pero además se encuentra un equilibrio con las condiciones del país y aunque no considera a las personas mayores de 15 años, plantea una reducción considerable del rezago, sobre todo en primaria y secundaria, ya que analfabetismo no es problema en el país. El costo es razonable y el número de certificados necesario para cumplir la meta factible.

Esfuerzo que realizará el sistema educativo escolarizado Certificados (miles) Primaria Secundaria Total Gasto (millones de dólares) Primaria Secundaria Total

7,399 7,103 14,502

En el escenario 5, con el 9% del presupuesto que se invierte en el sistema escolarizado para primaria y secundaria en el período, se obtendrán casi la mitad de los certificados de de este sistema.

$115,302 $100,135 $215,436

Nota: Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

3.2 Bolivia 3.2.1 Información general de Bolivia y sus programas para la educación de los adultos Bolivia está formada por 9 departamentos: La Paz, Oruro, Beni, Chuquisaca, Cochabamba, Pando, Potosí, Santa Cruz y Tarija.A su vez la integran 112 provincias, 314 Secciones de Provincias y 1384 cantones.Su nombre oficial es República de Bolivia y su capital es Sucre. Se halla situada en la zona central de América del Sur. La extensión territorial es de 1,098,581 kilómetros cuadrados. Limita al norte y al este con el Brasil, al sur con la Argentina, al oeste con el Perú, al sudeste con el Paraguay y al sudoeste con Chile. Asimismo, constituye un estado pluriétnico, multicultural y plurilingüe por excelencia. Junto con Guatemala, Bolivia es uno de los dos países de la región en los que sus pobladores de habla vernácula constituyen verdaderas mayorías nacionales. En este país, por lo menos, el 60% de la población, habla una lengua originaria, sea en condición de monolingües (12%) o de bilingües (48%). De acuerdo con proyecciones de población del Instituto Nacional de Estadística (INE) la población boliviana será de 10,426,154 habitantes. El 66.4% vive en zonas urbanas y el 33.6% en zonas rurales. Educación,situación actual Se estima que para 2010 el 49.6% de los jóvenes y adultos de 15 años y más no han concluido la educación básica. El índice de analfabetismo es del 9.4%, que en absolutos corresponde a 606 mil personas. En primaria se tiene rezago de 34.6% y no han concluido la secundaria baja 5.6%. El 16% de la población en rezago educativo se encuentra en los adultos mayores de 64 años. De ellos casi el 50% son analfabetos. Para que Bolivia pueda dar alcance a las metas PIA planteadas, necesita un total de 7.4 millones de certificados durante el periodo 2011-2021, lo que representa un costo de 2,492 millones de dólares.

Organización y Modelos Educativos 61

En Bolivia la responsabilidad respecto de la educación de adultos, sean éstos indígenas o no, cae bajo la responsabilidad del Viceministerio de Educación Alternativa (VEA), dependiente del ministerio de Educación, Cultura y Deportes (MECyD). Este es uno de los cinco viceministerios del MECyD, junto a los de: Educación Inicial, Primaria y Secundaria (VEIPS); Educación Superior; Ciencia y Tecnología (VESCyT); Cultura y Deportes. Desde el VEA se fijan y establecen las políticas y lineamientos que orientan al sector en cuanto a la atención educativa de la población adulta. Alfabetización Actualmente en Bolivia se lleva a cabo el Programa Nacional de Alfabetización con el método cubano “Yo sí puedo” y el de post alfabetización “Yo sí puedo seguir” El método "Yo, sí puedo" divide la acción formativa en tres estadios diferentes; adiestramiento, enseñanza de lectura y escritura y consolidación. La identificación de los alumnos y de sus necesidades así como un conocimiento amplio de su idiosincrasia es fundamental para el éxito del método. Es importante considerar el punto de partida del alumno ya que hay diferentes niveles de conocimiento, no todas las personas iletradas son analfabetas puras, para ello se realiza una clasificación de los alumnos en tres tipos; Iletrados Puros, que no han tenido ninguna relación con la enseñanza, no han ido nunca a la escuela. Semi-iletrados, han ido a la escuela o saben escribir alguna letra o palabra, o han olvidado lo aprendido por no hacer uso de ello. Iletrados Especiales, son personas con necesidades educativas especiales, por lo que se debe tomar en cuenta las limitaciones físicas que presentan. Etapas Las etapas formativas son tres y tienen duración diferente. De las 65 clases que completan el método, 10 se dedican a la primera etapa de adiestramiento, 42 a la etapa principal de aprendizaje de la lectura y escritura, y 13 a la de consolidación. Adiestramiento

En el primer estadio o etapa del método "Yo, sí puedo" se realiza una preparación del alumno para su posterior implicación en el aprendizaje de la lectura y la escritura. Para ello se emplean 10 clases estructuradas en dos bloques, el primero de ellos es de cinco clases. El primero está destinado al desarrollo de la expresión oral y de las habilidades psicomotrices, así como el asegurar la representación gráfica de los números del 0 al 30 (los números suelen ser conocidos por la mayoría de los alumnos). El segundo bloque se encarga del estudio de las vocales. Aprendizaje de la lectura y escritura. Esta es la etapa principal, en ella el alumno aprende a leer y a escribir. Esta etapa ocupa 42 clases que están divididas en dos grupos, uno de 23 y otro de 19 clases. El primer grupo de clases está destinado al aprendizaje de las letras y fonemas, para ello cada día se dedica a una letra o fonema concreto quedando el mismo resuelto en esa jornada. El segundo grupo se destina a las dificultades particulares que presenta el idioma, en el castellano o español, se dedica a las combinaciones especiales como el uso de la "rr", la "ll" o la "ch" o los sonidos de la "ce" "ci" o la "güe" güi". Los ejercicios utilizados son la relación de un número conocido con una letra desconocida. El reconocimiento de una figura sencilla y su relación con la palabra objeto de estudio. La presentación de una idea u oración, en la cual hay que determinar la palabra clave que luego hay que dividir en sílabas, para realizar al final la producción de nuevas palabras e ideas. Consolidación Este estadio o etapa está destinado a fijar los conocimientos adquiridos en la etapa anterior. También sirve para evaluar la consecución de los objetivos perseguidos. Se utilizan 13 clases de las cuales dos son finales de redacción. Las dificultades de la grafía se resuelven y consolidan utilizando un sistema lúdico, como si fuera un juego. Identificación de imágenes y escritura de su nombre. Se desarrolla un escritura y una lectura inteligente, aún a nivel elemental, construyendo frases que tengan sentido lógico. Encuentro presencial. Las clases presenciales están estructuradas minuciosamente. Se dedican los primeros minutos de la clase, alrededor 63

de cinco, a interesarse por el día a día de los alumnos, por las dificultades que encuentran en el aprendizaje y controlar la asistencia además de motivarles. Una vez pasado este tiempo se divide la clase en dos períodos de 30 minutos, con 15 de intercambio activo y un descanso de 10. En los primeros 30 minutos se ve un vídeo que se comenta durante los siguientes 15 minutos, luego se hace un receso de 10 minutos y se continúa con una clase de 30 minutos y un nuevo periodo de análisis e intercambio de 15. Ocasionalmente se puede completar las clases los sábados y domingos para realizar repasos y consolidar los conocimientos adquiridos. Es importante que éstas sesiones estén acordadas con los asistentes. No se debe avanzar si lo que se ha aprendido no está debidamente consolidado. El facilitador (profesor) debe preparar la clase con antelación relacionando la clase presencial con la del vídeo. Material El material docente son los vídeos y la cartilla. Los vídeos se utilizan en los primeros 30 minutos de la clase y la cartilla en los últimos. Hay una relación directa entre ellos. El programa post alfabetización tiene un objetivo principal: evitar que los alfabetizados olviden lo aprendido. Si la gente no practica lo que aprendió, si no lee ni escribe, en seis meses puede volver atrás en su aprendizaje. "Sobre la base de las experiencias en Cuba y en Venezuela, se ha estado trabajando en un método que se llama 'Yo si puedo seguir' que incluye clases de matemáticas, historia, español, geografía, todo adaptado a los programas de alfabetización de Bolivia, que contemple su situación, incluso con métodos audiovisuales actuados por bolivianos". 3.2.2 Análisis de las características y resultados de los diferentes escenarios construidos para Bolivia 3.2.2.1 Escenario parámetros

Mantener

esfuerzo

actual.

Características

En este escenario se continúa durante el periodo 2011-2021 con el mismo esfuerzo financiero y de trabajo en la educación para adultos.

Se presenta como escenario de referencia para tener una idea de que tanto se avanza si se sigue realizando lo mismo, y para contrastarlo con los demás escenarios aquí presentados, además de ser útil como un criterio más para la toma de decisiones. Además, durante el periodo 2010-2021 se conservan los índices de eficiencia de los últimos años. De esta manera se manejan como constantes para el periodo mencionado las siguientes variables: 

Índice de conclusión de alfabetización para indígenas 38%



Índice de conclusión de alfabetización para mestizos 40%



Índice de conclusión de primaria 64%



Índice de conclusión de secundaria 52%



Índice de retorno definido como el porcentaje de egresados de un nivel educativo que regresa a su estado anterior. Los valores de esta variable son:



Porcentaje del total de alfabetos sin primaria que cada año regresa a su condición de analfabetos



Porcentaje de recién alfabetizados indígenas que al siguiente año retornan a su categoría precedente



Porcentaje de recién alfabetizados en español que regresan al subsiguiente año a su condición de analfabetos

A continuación se presenta una tabla con los principales resultados de correr el modelo con los datos actuales de Bolivia. Cuadro 3.8 Escenario Mantener el esfuerzo actual No. de certificaciones (miles)

Índice de Rezago

Analfabetos indígenas

2010

2015

2021

12.2%

10.3%

8.6%

2011/2015

6.7

2016/2021

Costo (millones de dólares) 2011/2015

8.0

2016/2021

0.5

Rezago absoluto (millones) 2010

2021

0.6

0.5

0.4

Analfabetos

9.4%

8.9%

8.4%

55.7

66.8

4.2

5.0

0.6

0.7

Sin primaria

34.6%

29.0%

24.1%

157.6

189.1

48.1

57.7

2.2

2.0

Sin secundaria baja Total

5.6%

7.1%

8.5%

36.3

43.5

8.8

10.6

0.4

0.7

49.6%

45.1%

41.0%

256.2

307.4

61.5

73.9

3.2

3.3

Nota:Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

Análisis de resultados En este escenario, en virtud de seguir con el mismo nivel de esfuerzo de 2010, el índice de rezago en Bolivia disminuye 8.6 puntos porcentuales pasando del49.6% al 41.0%, y su índice de analfabetismo disminuye en 3.6 puntos porcentuales, situándose en 8.4%, sin embargo, esto se da debido al crecimiento de su población, ya que el número de personas 65

adultas en situación de rezago de educación básica asciende de 3.2 millones a 3.35 millones alrededor de 150 mil adicionales incrementándose también el número de analfabetos. El costo durante este periodo se sitúa en 135.4 millones de dólares. Como se puede observar, seguir con la misma dinámica no permitirá lograr los objetivos PIA de eliminar el rezago, por lo que se tendrá que realizar esfuerzos muy por encima de lo que se ha venido haciendo hasta ahora. 3.2.2.2 Escenario destudio “Metas educativas 2021. Estudio de Costos”. Descripción Este estudio desarrollado por CEPAL en 2009 se centró en estimar los costos para erradicar el analfabetismo e impulsar un poco los programas de postalfabetización correspondientes a la educación básica para los recién alfabetizados, pero no para el resto del rezago de educación de adultos. El “Estudio de Costos” que estadísticamente fue hecho de manera global, sin considerar una parte de las variables determinantes de la dinámica del rezago, y que si contempla el modelo matemático aplicado en la presente investigación, dio por fruto que para obtener sus metas se requieren costos mayores a los calculados por el mencionado estudio. A continuación se presentan los principales resultados y costos que implica cumplir con las metas establecidas por el “Estudio de Costos”, más las que ya está alcanzando este país en 2010, y que mantendrá en el resto del periodo, por lo cual rebasan las planteadas en el documento “Metas educativas 2021, Estudio de Costos”, es decir este escenario es la suma del escenario actual más el de “Metas educativas 2021, Estudio de Costos”. Cuadro 3.9 Escenario estudio “Metas educativas 2021” No. de certificaciones (miles)

Índice de Rezago

Analfabetos indígenas

2010

2015

2021

12.2%

6.1%

2011/2015

2016/2021

Costo (millones de dólares) 2011/2015

2016/2021

Rezago absoluto (millones) 2010

2021

282.8

387.9

22.3

44.6

0.5

Analfabetos

9.4%

1.7%

0.0%

735.0

344.3

67.3

40.6

0.6

Sin primaria

34.6%

35.9%

29.2%

181.8

434.7

55.5

$ 132.6

2.2

2.4

5.6%

7.5%

11.7%

36.3

43.5

8.8

10.6

0.4

1.0

49.6%

45.1%

41.0%

1,235.9

1,210.4

153.9

228.3

3.2

3.3

Sin secundaria baja Total

Nota:Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

Análisis de resultados Al centrarse el “Estudio de Costos” de CEPAL en la importancia por la población analfabeta, hace que este se erradique, sin embargo impide que se avance en la atención del rezago de educación básica, no obstante que su índice disminuye en 8.6 puntos porcentual su población absoluta se incrementa de 3.2 a 3.3 millones. Se avanza en la eliminación del analfabetismo pero con requisitos técnicos muy difíciles de cumplir provocando el regreso de los alfabetizados a su condición anterior cuando no se incorporan a programas de educación básica para adultos. Si no se cumplen estas condiciones, no se podrá acabar con el analfabetismo. El costo de este escenario es de 382.2 millones de dólares, 182% mayor que el esfuerzo vigente. No se continúa con la disminución del rezago de educación básica y la dificultad de cumplir las condiciones técnicas de eficiencia de los servicios de educación de adultos, se permite un tanto cuestionable la supuesta erradicación del analfabetismo, por lo que sugiere voltear hacia otras alternativas. 3.2.2.3 Escenario Metas PIA Descripción El escenario de Metas PIA, calificado como el “Ideal”, considera que se abate el rezago de adultos sin educación básica si solo se mantiene un 3% de población indígena y un 1.5% de población en general sin alfabetizar. Los índices de conclusión de alfabetización, primaria y secundaria deben ser de 98% y 100% en 2015 y 2021 respectivamente. Enseguida se presenta la tabla con sus principales resultados. Cuadro 3.10 Escenario Metas PIA No. de certificaciones (miles)

Índice de Rezago

Analfabetos indígenas

2010

2015

2021

12.2%

8.0%

3.0%

2011/2015

157.8

2016/2021

2010

2021

10.0

26.7

0.5

0.2

33.5

9.4%

4.7%

2.4%

421.6

210.5

Sin primaria

34.6%

18.9%

0.0%

1,214.8

1,707.4

Total

2011/2015

$ 387.6

2016/2021

Rezago absoluto (millones)

281.7

Analfabetos

Sin secundaria baja

Costo (millones de dólares)

23.3

0.6

0.2

$1,066.2

2.2

5.6%

3.1%

0.0%

1,394.8

1,990.4

$ 365.7

$ 579.1

0.4

49.6%

26.6%

2.4%

3,188.9

4,190.0

$1,695.3

3.2

0.2

796.8

Nota:Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

Análisis de resultados En este escenario casi se elimina el rezago, dejando tan solo un pequeño grupo de analfabetos del 2.4, lo cual representa alrededor de 200 mil bolivianos. Sin embargo, para que esto se pudiera dar, se necesita que el sistema de educación de adultos fuera perfecto, en donde todos los bolivianos quisieran estudiar y que todos terminaran sus estudios, en otras palabras que quien inicia un nivel educativo lo termine y continúe hasta obtener la secundaria. Para lograr este escenario se necesita alcanzar 7.3 millones de certificados, sea en alfabetización, primaria o secundaria, a un costo de 2,492.1 millones de dólares. El costo es muy alto y el esfuerzo enorme, implica una gran organización nacional y la disposición de una gran cantidad de recursos humanos que sean maestros o facilitadores, y una mayor cantidad de bolivianos deseosos y dedicados a estudiar. Este escenario implica una gran cantidad de recursos, cambios estructurales y políticas públicas adecuadas. 3.2.2.4 Escenario Metas PIA para el grupo 15-64 años Descripción En este escenario se consideran las mismas metas y comportamiento de las variables de eficiencia del sistema educativo. Lo que se modifica es el grupo de edad sobre el que actuará la programación de metas del programa de educación de adultos 2011-2021 de Bolivia, en lugar de considerar como grupo objetivo la población de 15 y más años, en este escenario se considerara solo la población 15-64 años. El no considerar como objetivo programático la población mayor de 64 años responde a la dificultad y costo que significa atender a este grupo, pero sobretodo a que no se puede obligar a los mayores a educarse para que el gobierno cumpla con una meta política; muchos ya no están en condiciones de estudiar, otros no lo necesitan o no les interesa, y unos más ya cuentan con un mayor nivel educativo por la experiencia de vida. A continuación se dan a conocer los principales resultados de este escenario.

Cuadro 3.11 Escenario Metas PIA para el grupo 15-64 años No. de certificaciones (miles)

Índice de Rezago

Analfabetos indígenas

2010

2015

2021

7.4%

5.4%

3.0%

2011/2015

51.4

2016/2021

Costo (millones de dólares) 2011/2015

2016/2021

Rezago absoluto (millones) 2010

2021

95.6

3.6

7.2

0.2

0.1

14.7

Analfabetos

6.5%

3.2%

1.6%

201.5

99.0

8.1

0.4

0.1

Sin primaria

33.9%

18.5%

0.0%

1,063.4

1,532.2

$ 321.7

$ 815.4

2.0

5.8%

3.2%

0.0%

1,239.7

1,806.3

$ 318.9

$ 499.5

0.3

46.2%

24.9%

1.6%

2,556.0

3,533.2

$1,330.2

2.8

0.1

Sin secundaria baja Total

658.9

Nota:Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

Análisis de resultados En este escenario el rezago se disminuye hasta dejar solo 1.6% de la población analfabeta. El costo de este escenario es de 1,989 millones de dólares, 20% menos que en el escenario anterior de metas PIA. Los esfuerzos son menores, pero se encuentra con la misma problemática del escenario anterior, la única diferencia es que no se dirigen esfuerzos al grupo de 65 y más años . Por último, se da a conocer un escenario derivado de este menos ambicioso, pero que puede contender con mucha más eficacia con las restricciones de los dos anteriores y generar resultados bastante alentadores para avanzar en la disminución del rezago de educación básica en los adultos. 3.2.2.5 Hacia un equilibrio. Escenario factible para el grupo 15-64 años Descripción Al observar las dificultades reales y limitaciones que presentan los anteriores escenarios, y ante el compromiso ante la Nación y la OEI de hacer un importante esfuerzo para enfrentar el problema del número de adultos sin educación básica (rezago de adultos) se presenta el siguiente escenario en el que se tratan de equilibrar los resultados, con la factibilidad, y el esfuerzo en la organización y ejecución de los programas de educación de adultos y sus costos. En este escenario se plantea para el grupo de edad 15-64 años reducir el índice de rezago en un 46% respecto al actual, con lo cual se disminuiría el analfabetismo al 3.2% y el rezago total al 24.9%, con lo que la inmensa mayoría de adultos menores de 45 años tendrían su educación básica completa, y el resto si lo requieren, y es de su interés, podrían ir adquiriendo de forma paulatina su primaria y secundaria en el

nuevo sistema de aprendizaje a lo largo de la vida, producto de la reconversión del actual sistema de educación para adultos, la cual se concluiría en 2021. A continuación se presentan los principales resultados de este escenario. Cuadro 3.12 Escenario factible para el grupo 15-64 años No. de certificaciones (miles)

Índice de Rezago

Analfabetos indígenas

2010

2015

2021

7.4%

6.3%

5.1%

2011/2015

2016/2021

Costo (millones de dólares) 2011/2015

2016/2021

Rezago absoluto (millones) 2010

2021

6.7

17.6

0.5

1.2

0.2

Analfabetos

6.5%

5.0%

3.2%

75.7

93.2

5.3

6.7

0.4

0.2

Sin primaria

33.9%

26.9%

18.5%

373.6

646.6

$ 111.2

$ 192.5

2.0

1.4

5.8%

4.6%

3.2%

452.0

770.3

$ 109.1

$ 204.1

0.3

0.2

46.2%

36.5%

24.9%

907.9

1,527.8

2.8

1.9

Sin secundaria baja Total

226.1

404.6

Nota:Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

Análisis de resultados Ya se mencionaron los resultados que se alcanzan con este escenario, ahora se enfatizará en las características y costos de los mismos. En este escenario aún permanecen 1.8 millones de Bolivianos rezagados de los cuales 242 mil serán analfabetos. Implica la generación durante el periodo 2011-2021 de 631 mil certificados de alfabetización, primaria y secundaria, 4.3 veces los producidos con el esfuerzo actual Estos logros se obtendrán a un costo de 630 millones de dólares. El resultado, factibilidad y costos convierten a este escenario en un digno candidato para tornarse en la estrategia para disminuir el rezago de educación básica para adultos, con saldos positivos para la sociedad y economía del país.

3.2.2.6 Comparación entre escenarios 2011-2021 Cuadro 3.13 Comparación de escenarios 2011-2021 Índice de rezago

Escenario

2010 Esfuerzo actual Analfabetos indígenas

2021

Certificados acumulados 2011-21 (miles) Costos (millones de dólares)

12.2%

8.6%

9.4%

8.4%

122

Sin primaria Sin secundaria baja

34.6% 5.6%

24.1% 8.5%

347 80

Total

49.6%

41.0%

564

Analfabetos

Costo total

Comentarios

Claramente insuficiente ya que solo baja en 8.6 puntos porcentuales el rezago para dejarlo en 41.0% y mantiene alto el analfabetismo, arriba del 8%. No obstante a la disminución del índice del rezago en términos absolutos se incrementa en más de 150,000 adultos.

135

Estudio de Costos Analfabetos indígenas Analfabetos Sin primaria Sin secundaria baja Total Costo total

12.2% 9.4% 34.6% 5.6% 49.6%

0.0% 29.2% 11.7% 41.0%

671 1,079 616 80 2,446 $ 382

Metas PIA Analfabetos indígenas Analfabetos Sin primaria Sin secundaria baja Total Costo total

12.2% 9.4% 34.6% 5.6% 49.6%

3.0% 2.4% 0.0% 0.0% 2.4%

439 632 2,922 3,385 7,379 $ 2,492

En teoría termina con el rezago, en la práctica poco probable, porque requiere construir un sistema de educación de adultos perfecto, que eduque y certifique a más adultos, que jóvenes el sistema escolarizado de básica.

Metas PIA 15-64 Analfabetos indígenas Analfabetos Sin primaria Sin secundaria baja Total Costo total

7.4% 6.5% 33.9% 5.8% 46.2%

3.0% 1.6% 0.0% 0.0% 1.6%

147 301 2,596 3,046 6,089 $ 1,989

En teoría se elimina el rezago en el grupo 15-64. Un poco menos costoso que el anterior y con mínimo esfuerzo en cuanto a número de adultos certificados, pero con las mismas restricciones que el anterior, haciéndolo poco realizable.

7.4% 6.5% 33.9% 5.8% 46.2%

5.1% 3.2% 18.5% 3.2% 24.9%

24 169 1,020 1,222 2,436

15-64 Construcción Factible Analfabetos indígenas Analfabetos Sin primaria Sin secundaria baja Total Costo total

El estudio del que se derivo este escenario solo se fijo como meta eliminar el analfabetismo, objetivo difícil de lograr por la baja conclusión y el retorno al analfabetismo cuando no hay continuidad educativa.

Permite al país quedar libre del analfabetismo, la mayoría de la población mayor de 45 años adquiere la educación básica. Se cree adecuado para avanzar a costos aceptables en la reducción del rezago.

631

Esfuerzo que realizará el sistema educativo escolarizado Certificados (miles) Primaria Secundaria

2,581 2,690 5,271

Total Gasto (millones de dólares) Primaria Secundaria Total

$ $

5,366 2,793

8,159

En el escenario 5 se obtiene el 46 % de los certificados del sistema escolarizado con un 8% del costo que esos certificados implican.

Nota: Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

3.3 Brasil 3.3.1 Información general de Brasil y sus programas para la educación de los adultos Es un país ubicado en América del sur, que comprende la mitad oriental del subcontinente y algunos grupos de pequeñas islas en el océano Atlántico. Con superficie estimada en más de 8,5 millones km², ocupa el quinto lugar a nivel mundial en territorio y en número de habitantes. La selva amazónica cubre 3,6 millones km² de su territorio. Su población es aproximadamente de 191,5 millones de habitantes según datos del Instituto Brasileño de Geografía y Estadística (IBGE). A pesar de ser el quinto país más poblado del mundo, este país presenta un bajo índice de densidad poblacional. La mayor parte de su población se concentra a lo largo del litoral, mientras el interior del país aún está marcado por enormes vacíos demográficos. De colonización portuguesa, Brasil es el único país de lengua portuguesa en el continente americano. El territorio brasileño está dividido en 26 estados más el Distrito Federal (donde se encuentra Brasilia) y sus 27 capitales. Educación, situación actual Para 2010 se calcula3una población analfabeta de 13‟195, 020, lo que representa el 9.1% de la población de 15 años y más. De la población analfabeta el 48% son hombres y el 52% son mujeres. La mayor tasa de analfabetismo se encuentra en la población mayor de 65 años (29.7%), mientras que en la población joven es del 2.7%, lo que indica un mejor funcionamiento del sistema escolarizado. Por otra parte, el 22.9% de la población de 15años y más, no cuenta con educación primaria y el 11.7% con la secundaria baja. De la población sin primaria el índice de rezago es muy similar en todos los rangos de edad, salvo en el grupo de 40-64 que es del 26%, sin embargo en el caso de las personas sin secundaria el grupo de 15 a 19 años es el que presenta un índice mayor a la media nacional (14.3%), posiblemente afectado por el rezago de secundaria de las zonas rurales. En total el rezago en educación básica de Brasil asciende a 63 millones de personas aproximadamente, lo que significa un índice del 43.6% de la población de 15 años y más en estas condiciones y que equivale a certificar a una cantidad de personas que representa el 89% de los 3

Con base en proyecciones de las cifras de EPDC y datos del IBGE

certificados de primaria y secundaria del que se espera obtener en el sistema escolarizado de Brasil, entre 2011 y 2021. Programas, resultados y organización Brasil alfabetizado El programa parte de dos premisas fundamentales, por un lado la concepción de la alfabetización como un paso inicial para la continuidad educativa, articulada con modalidades de educación de jóvenes y adultos y como un elemento de integración social y de equidad. Lanzado en 2003, su objetivo principal es lograr la inclusión educativa por medio de la enseñanza de la alfabetización eficaz (leer, escribir, expresión oral y matemáticas) para gente joven y adulta con más de 15 años de edad, que no han tenido el acceso a ella. También trata de incluir la primaria con el fin de promover la perspectiva del derecho a la educación, a partir de la ruta para continuar el nivel de educación básica. El programa se construyó considerando la colaboración a gran escala entre los tres niveles de gobierno y la sociedad en su totalidad, a través del apoyo financiero a proyectos de alfabetización para jóvenes y adultos en colaboración con las secretarías de estado para la educación, consejos municipales, ONG, instituciones de educación superior y empresas privadas en todos los estados de la Federación Brasileña. A partir de 2004, surge la política de financiamiento preferencial a las autoridades de educación pública (estados y municipios) que tengan la capacidad de ofrecer primaria a los recién alfabetizados. La instancia que aprueba, da seguimiento y evalúa los proyectos es la Secretaría de Educación Continua, Alfabetización y Diversidad (SECAD), que fue creada con este propósito y que depende del ministerio de Educación. Los proyectos que se aprueben deben garantizar: • Evaluar adecuadamente los resultados a fin de que al final del proceso, los educandos puedan producir, leer e interpretar textos y realizar operaciones matemáticas. • Las clases de alfabetización deben tener un mínimo de 10 y un máximo de 25 estudiantes. Para el caso de grupos especiales (reclusos y zonas rurales) los parámetros son menores. Las clases deben ser de 2 hs por día y 10 hs a la semana. El período de alfabetización debe contar al menos con 320 horas de enseñanza y se debe desarrollar entre 6 y 8 meses. • La prioridad debe ser el proceso de capacitación de los maestros y debe supervisarse la totalidad del proceso educativo.

• La metodología y los materiales deben estar basados en los intereses y en el contexto sociocultural de los educandos. • El programa tiene cobertura nacional y atiende a casi todos los 5,560 municipios. El ministerio de Educación ha desarrollado el sistema de información Brasil Alfabetizado (SBA), que tiene en su registro todos los datos de los alumnos, alfabetizadores, además de información sobre la ubicación, horario y días de clases. Cuadro 3.14Resultados Brasil Alfabetizado Año

Alfabetizandos

Cobertura (municipios)

2003

1,668,253

2,729

2004

1,717,229

3,554

2005

2,049,059

4,185

2006

2,000,000

4,200

Fuente: Informe países (OEI)

Otra acción que se integra al Programa Brasil Alfabetizado, es”Bill Leituração”(proyecto de Literatura)que tiene como objetivo principal la formulación de un acceso común a la lectura y libros para los recién alfabetizados procedentes del Programa Brasil Alfabetizado ya que muchos recién alfabetizados no continúan sus estudios, perdiendo su capacidad de escribir y leer. Haciendo escuela (Fazendoescola) En la línea de la continuidad educativa, el Ministerio de Educación también desarrolla el “Programa Haciendo Escuela” para personas que no han tenido la oportunidad de acceder o permanecer durante los años de la enseñanza obligatoria la comprende de los siete a los 14 años. (En Brasil, la educación básica comprende la educación primaria y secundaria. Por lo tanto, la educación básica completa, significa que el estudiante termine la escuela secundaria y sea capaz de acceder a la universidad), aunque que para el caso de este estudio, se está considerando la secundaria baja. El objetivo de este programa es combatir los bajos niveles de escolaridad en los sectores más pobres de Brasil, que es donde está concentrada la mayoría de personas jóvenes y adultos que no han terminado la educación primaria y se inserta en el concepto de

continuidad de la EPJA articulándose con Brasil Alfabetizado. Es un programa de financiamiento complementario a los gobiernos estatales y municipales, donde el nivel de apoyo se calcula de acuerdo al número de educandos inscritos en un sistema en particular. Cuadro 3.15 Resultados de Fazendoescola Año

Jóvenes y adultos en atención

Cobertura (municipios

2003

1,549.004

2,015

2004

1,875.133

2,088

2005

3,282.363

4,175

2006

3,327.307

4,315

Fuente: Informe países (OEI)

En ambos programas, la responsabilidad del SECAD es crear políticas para mejorar la calidad de la EPJA, estimular la inclusión de esta modalidad educativa en los estados y municipios, monitorear su operación y asesorar en el uso de los recursos. Organización Brasil Alfabetizado 1. Las instancias interesadas (públicas o privadas) presentan ante el SECAD el proyecto de alfabetización, que contempla un diagnóstico de la realidad local, el plan pedagógico con su fundamentación teórica y las estrategias de acompañamiento. 2. La SECAD los evalúa y aprueba o no. 3. Los recursos para el desarrollo del programa, se transfieren directamente a las instituciones, cuando son públicas, y por medio de acuerdos legales, en el caso de las ONG, las instituciones de ES y compañías privadas, luego de que los programas de enseñanza han sido aprobados y que los educandos, maestros de alfabetización y coordinadores se han registrado en el SBA. 4. La capacitación de los maestros, la inscripción de educandos y la organización de todo el proceso de enseñanza, que incluye: espacio de aula, materiales de enseñanza, supervisión y monitoreo, es responsabilidad de las instituciones asociadas. 76

5. Las instituciones tienen la libertad de usar los métodos de enseñanza que mejor se adapten a las necesidades específicas. Brasil alfabetizado aporta recursos económicos para cursos de alfabetización que duran entre 6 y 8 meses y otorga 49 dólares para la capacitación de cada maestro (16 dls para la capacitación inicial y 32.50 para la capacitación adicional) y 3 dólares adicionales por estudiante al mes. El pago del alfabetizador está sujeto a reglas, de acuerdo al tamaño del grupo, estudiantes con necesidades especiales, de reclusorios o zonas rurales. La capacitación de los maestros, la inscripción de los educandos y la organización de todo el proceso educativo, el cual incluye espacio del aula, materiales de enseñanza, supervisión y monitoreo, es responsabilidad de las instituciones asociadas. Inversión Los recursos presupuestarios que el Tesoro Nacional, invirtió en el Programa Brasil Alfabetizado y trasladado a los socios del Programa representan alrededor del 1% de los recursos para la educación en Brasil. Cuadro 3.16Inversión del programa Brasil alfabetizado Año

Reales

2003

R$ 162.123.469,81

2004

R$ 168.332.013,00

2005

R$ 216.875.000,00

2006

R$ 217.125.000,00

Dólares $90,571,770.84

$94,040,230.73

$121,159,217.88

$121,298,882.68

Datos del informe de país (Precios de 2010, Banco de Brasil)

Cuadro 3.17Destino de recursos del programa Brasil alfabetizado Año

Formación

Bolsa alfabetizador

Total

2003

97%

100%

2004

96%

100%

2005

94%

100%

2006

94%

100%

De estos recursos, aproximadamente el 95% se destinan al pago de las subvenciones a la alfabetización y el restante 5% para los programas de formación. El costo por alumno por año es de $102. El programa también cuenta con las acciones financiadas por los Acuerdos de Cooperación con las organizaciones internacionales: UNESCO, PNUD, AECI. Asimismo, con el fin de optimizar los resultados del Programa, el Ministerio de Educación se ha articulado en proyectos desarrollados conjuntamente con otros organismos gubernamentales Haciendo escuela, otorga 102 dólares por estudiante. El apoyo económico, se puede utilizar para adquirir libros de texto para educandos, pago de maestros, capacitación y se utilizan las aulas del sistema estatal y municipal. Cuadro 3.18Inversión del programa “Haciendo escuela” Año

Inversión (reales)

Dólares

2003

R$ 298millones

167millones

2004

R$ 377 millones

210 millones

2005

R$ 447 millones

250 millones

2006

R$ 544 millones

304 millones

Para efectos de este estudio, se consideraron los siguientes costos unitarios, para 2010: Cuadro 3.19 Costos Unitarios Nivel educativo

Costo unitario (dls)*

Alfabetización

111.07

Primaria

980.88

Secundaria

1,165.57

*cálculos a 2010, con base a los datos del Estudio de Costos.

3.3.2 Análisis de las características y resultados de los diferentes escenarios construidos para Brasil 3.3.2.1 Escenario parámetros

mantener

esfuerzo

actual.

Características

Descripción Este escenario contempla mantener el mismo nivel de recursos que en la actualidad se erogan para los programas de educación para adultos. El modelo matemático utilizado para calcular los logros alcanzados manteniendo el actual nivel de recursos financieros y los mismos programas, está constituido, entre otros elementos, por un conjunto de variables sobre la eficiencia de los programas de educación para adultos, las cuales a reserva de contar con información precisa acerca de sus valores en Brasil, se mantendrán constantes en un valor estimado por el equipo que desarrolló el proyecto, salvo en aquellos casos en que lo alto de las metas fuercen a modificar los mencionados parámetros. A continuación se definen y establecen los valores, en principio, constantes de estos indicadores de eficiencia de los programas de la educación para adultos: Índice de conclusión definido como el porcentaje de adultos que terminó un nivel educativo respecto a los que lo iniciaron. 

Índice de conclusión de alfabetización para indígenas 38%.



Índice de conclusión de primaria 64%.



Índice de conclusión de secundaria baja 52%.



Índice de retorno, entendido como el porcentaje de egresados de un nivel educativo que regresa a su estado anterior. 79

Índice de retorno, entendido como el porcentaje de egresados de un nivel educativo que regresan a su estado anterior. 

Índice de retorno de alfabetos que cada año regresan a su condición de analfabetos 1%.



Índice de retorno de indígenas recién alfabetizados que en el siguiente año vuelven a la condición de analfabetismo. 30%



Índice de retorno de mestizos recién alfabetizados que al año siguiente tornan al analfabetismo 20%. Cuadro 3.20 Escenario mantener el esfuerzo actual Índice de Rezago

Analfabetos indígenas

No. de certificaciones (miles)

2010

2015

2021

2011/2015 2016/2021

26.1%

24.0%

22.1%

2.2

2.6

Costo (millones de dólares) 2011/2015

0.3

2016/2021

Rezago absoluto (millones) 2010

2021

0.3

0.2

Analfabetos

9.1%

8.8%

8.5%

1,213.1

1,455.7

$ 149.2

$ 179.0

13.2

14.3

Sin primaria

22.9%

19.7%

16.8%

3,065.0

3,678.0

$3,088.3

$3,706.0

33.3

28.3

Sin secundaria baja

11.7%

12.8%

14.0%

1,706.9

2,048.3

$1,861.7

$2,234.0

17.0

23.6

Total

43.6%

41.3%

39.2%

5,987.2

7,184.6

$5,099.5

$6,119.4

63.5

66.1

Nota:Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

Análisis de resultados De continuar con el esfuerzo actual, partiendo de los datos del “Estudio de Costos” de CEPAL, el analfabetismo disminuiría de 9.1 a 8.5% y el rezago total lo haría en 4.4 puntos de por ciento al reducirse del 43.6 al 39.2%, con un costo para el periodo 2011-2021 de 11.218.8 millones de dólares, 2.8% del gasto de educación básica escolarizada de Brasil. Este resultado queda lejos de las metas PIA, por lo que conviene explorar otras alternativas. Si se actualiza el modelo con los datos de los programas Brasil Alfabetizadoy Haciendo Escuela los resultados de este escenario se modificarían, sin embargo difícilmente serían satisfactorios en términos de las Metas PIA.

3.3.2.2 Escenario estudio “Metas Educativas 2021”. Estudio de Costos” Descripción Las metas para este escenario se tomaron del “Estudio de Costos” realizado por CEPAL en 2009. Este estudio de carácter global y estadístico marcó como metas la eliminación del analfabetismo y la incorporación de un cierto número de los recién alfabetizados en programas de postalfabetización o educación básica. Los costos calculados por el modelo matemático varían respecto a los costos del estudio de CEPAL, fundamentalmente por los efectos de las variables que determinan la dinámica y reproducción del rezago educativo de educación básica para adultos. Este escenario incorpora las metas y costos del escenario “Mantener el Esfuerzo Actual”. Cuadro 3.21 Escenario estudio “Metas Educativas 2021” Índice de Rezago 2010

2015

2021

Analfabetos indígenas

26.1%

13.1%

Analfabetos

9.1%

1.8%

0.0%

Sin primaria

22.9%

26.4%

Sin secundaria baja

11.7%

Total

43.6%

No. de certificaciones (miles) 2011/2015 2016/2021

105.8

129.1

Costo (millones de dólares) 2011/2015

13.3

2016/2021

24.6

Rezago absoluto (millones) 2010

0.16

2021

15,333.3

6,963.3

$2,307.9

$1,364.4

13.2

20.3%

3,594.1

11,634.7

$3,621.5

$11,723.3

33.3

34.3

13.1%

18.9%

1,706.9

2,048.3

$1,861.7

$2,234.0

17.0

31.9

41.3%

39.2%

20,740.2

20,775.4

$7,804.4

$15,346.4

63.5

66.1

Nota:Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

Análisis de resultados En este escenario se elimina el analfabetismo pero el rezago total permanece igual. Su costo es del doble del escenario “Mantener el Esfuerzo Actual”. Por otra parte, no se percibe factible la eliminación del analfabetismo ya que eso requeriría que: todos los analfabetos deseen dejar de serlo; puedan acceder a los servicios de alfabetización, concluyan con éxito sus cursos y continúen en la educación primaria y; todos los jóvenes del país, ya estén alfabetizados al cumplir los 15 años. Por lo anterior, se considera que este escenario no satisface las expectativas del PIA, por lo que se continuará con la exploración de otros escenarios.

3.3.2.3 Escenario Metas PIA Descripción El PIA se ha propuesto como meta el que para 2021 todos los iberoamericanos mayores de 15 años hayan concluido su educación básica. Para alfabetización indígena y mestiza se plantean metas del 3% y 2.3% para 2021 que son rangos en las que los criterios de UNESCO consideran alfabetizado a un conglomerado humano. Cuadro 3.22 Escenario Metas PIA Índice de Rezago 2010

2015

2021

Analfabetos indígenas

26.1%

15.6%

3.0%

Analfabetos

9.1%

4.5%

Sin primaria

22.9%

Sin secundaria baja Total

No. de certificaciones (miles) 2011/2015 2016/2021

81.7

121.0

2.3%

9,319.0

4,844.9

12.5%

0.0%

21,367.2

11.7%

6.4%

0.0%

43.6%

23.4%

2.3%

Costo (millones de dólares) 2011/2015

10.0

2016/2021

Rezago absoluto (millones) 2010

2021

20.7

0.2

0.02

$1,227.8

$ 880.8

13.2

3.8

25,643.3

$22,825.3

$54,446.4

33.3

30,226.5

38,227.7

$34,690.7

$51,125.8

17.0

60,994.4

68,836.8

$58,753.8

$106,473.7

63.5

3.82

Nota:Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

Análisis de resultados En este escenario el rezago de educación básica se reduce en once años de 63.5 millones de personas a 3.8 millones de analfabetos con un costo de 165 mil millones de dólares, 14.7 veces más que el esfuerzo actual y un 41% del gasto del sistema de educación básica escolarizada para niños y jóvenes en edad regular. Sin embargo, no el costo lo torna poco factible, sino que se requeriría, primero que el sistema escolar de educación básica no deje a ningún niño brasileño sin haberla concluido y que todos los adultos en rezago quieran terminar sus estudios básicos, tengan disponibilidad para asistir a los cursos, exista capacidad para atenderlos, todos terminen con éxito su alfabetización, primaria o secundaria, y los que cursaron alfabetización o primaria continúen estudiando hasta alcanzar la secundaria baja. Ante este panorama, se averiguarán alternativas menos costosas y más factibles.

3.3.2.4 Escenario Metas PIA para el grupo 15-64 años Descripción Ante la dificultad del Escenario Metas PIA, se explora que sucede si se modifica la variable referente al grupo objetivo y se considera solo al grupo etario 15-64 años. Se excluye programáticamente a los mayores de 65 años, pero se le ofrecen los servicios de educación para adultos a quien los necesite o quiera educarse. No se les obliga a que concluyan la educación básica y se propone se desarrollen para ellos programas de mejoramiento de la calidad de la vida. A muchos de los mayores de 65 años ya no les interesa estudiar o ya no tiene las facultades para hacerlo de manera eficiente, además su contribución a la productividad económica es ya marginal. Cuadro 3.23 Escenario Metas PIA para el grupo 15-64 años Índice de Rezago

Analfabetos indígenas

2010

2015

2021

19.7%

12.2%

3.0%

No. de certificaciones (miles) 2011/2015 2016/2021

45.6

69.2

Costo (millones de dólares) 2011/2015

5.4

2016/2021

10.2

Rezago absoluto (millones) 2010

0.09

2021

0.015

Analfabetos

7.7%

3.9%

1.9%

5,659.6

3,016.1

$ 684.8

$ 411.2

10.2

2.85

Sin primaria

22.7%

12.4%

0.0%

19,129.3

22,920.0

$19,542.4

$40,892.2

30.0

Sin secundaria baja

11.9%

6.5%

0.0%

27,612.0

34,653.3

$31,079.6

$44,062.0

15.7

0.0

Total

42.3%

22.7%

1.9%

52,446.6

60,658.6

$51,312.2

$85,375.6

55.9

2.85

Nota:Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

Análisis de resultados En este escenario se disminuye el costo con respecto al anterior en un 17% y el número de certificados en un 13%. Se elimina el rezago en el grupo 15-64 años, pero los problemas de factibilidad persisten. Lo que se aprende de este ejercicio es que la modificación de la variable grupo de edad llevó a una importante modificación en los costos, dejando las metas PIA cumplidas en su parte fundamental. A partir de este escenario se propondrá uno más en el cual se avanzará en el cumplimiento de las metas dentro de un marco de factibilidad técnica.

3.3.2.5 Hacia un equilibrio. Escenario construcción factible grupo 15-64 años

para el

Descripción En este escenario se conserva el mismo grupo objetivo, las personas entre 15 y 64 años, pero se es menos ambicioso en las metas, intentando avanzar lo más posible a un costo que sea más razonable. Se plantea reducir el índice de rezago actual de un 42.3% al 22.7%, casi veinte puntos de porciento que representan una reducción del 46%. Cuadro 3.24 Escenario factible para el grupo 15-64 años Índice de Rezago

No. de certificaciones (miles) 2011/2015 2016/2021

Costo (millones de dólares) 2011/2015

2010

2015

2021

Analfabetos indígenas

19.7%

16.4%

12.2%

16.5

27.8

Analfabetos

7.7%

6.0%

3.9%

2,490.2

3,054.0

$ 289.4

$ 378.7

10.2

Sin primaria

22.7%

18.0%

12.4%

8,089.2

11,923.2

$7,953.8

$12,489.3

30.0

18.3

Sin secundaria baja

11.9%

9.4%

6.5%

12,380.8

17,934.7

$13,416.2

$20,782.9

15.7

9.6

Total

42.3%

33.4%

22.7%

22,976.7

32,939.8

$21,661.3

$33,654.2

55.9

33.6

1.9

2016/2021

Rezago absoluto (millones)

3.3

2010

0.09

2021

0.063 5.70

Nota:Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

Análisis de resultados Este escenario tiene un costo de cinco veces el esfuerzo actual y representa un 14% del presupuesto del sistema escolarizado de educación básica para alumnos en edades regulares. El rezago bajaría al 22.7% de la población, acercándose Brasil a los índices en que se declara un país como alfabetizado y la mayoría de los jóvenes habrán terminado su educación básica. Este escenario puede ser un buen punto de partida para que Brasil desarrolle su propia estrategia en pro de alcanzar las metas PIA.

3.3.2.6 Comparación entre escenarios 2011-2021 Cuadro3.25 Comparación de escenarios 2011-2021 Índice de rezago

Escenario

Certificados acumulados 2011-21 (miles) Costos (millones de dólares)

2010

2021

26.1%

22.1%

9.1%

8.5%

2,669

Sin primaria Sin secundaria baja

22.9% 11.7%

16.8% 14.0%

6,743 3,755

Total

43.6%

39.2%

13,172

Esfuerzo actual Analfabetos indígenas Analfabetos

Costo total

Comentarios

Los resultados están muy lejanos de alcanzar las metas PIA. Se dedica a educación de adultos el equivalente al 3% del gasto en educación básica escolarizada.

$ 11,219

Estudio de Costos Analfabetos indígenas Analfabetos Sin primaria Sin secundaria baja Total Costo total

26.1% 9.1% 22.9% 11.7% 43.6%

0.0% 20.3% 18.9% 39.2%

235 22,297 15,229 3,755 41,516 $ 23,151

Metas PIA Analfabetos indígenas Analfabetos Sin primaria Sin secundaria baja Total Costo total

26.1% 9.1% 22.9% 11.7% 43.6%

3.0% 2.3% 0.0% 0.0% 2.3%

203 14,164 47,010 68,454 129,831 $165,228

Metas PIA 15-64 Analfabetos indígenas Analfabetos Sin primaria Sin secundaria baja Total Costo total

19.7% 7.7% 22.7% 11.9% 42.3%

3.0% 1.9% 0.0% 0.0% 1.9%

115 8,676 42,049 62,265 113,105 $136,688

15-64 Construcción Factible Analfabetos indígenas Analfabetos Sin primaria Sin secundaria baja Total Costo total

19.7% 7.7% 22.7% 11.9% 42.3%

12.2% 3.9% 12.4% 6.5% 22.7%

44 5,544 20,012 30,316 55,917 $ 55,316

No se disminuye el rezago con respecto a continuar el esfuerzo actual, es poco factible la eliminación del analfabetismo y su costo es el doble que el de mantener el esfuerzo actual.

Este escenario resulta 14.7 veces más costoso que el esfuerzo actual y no es factible, por lo que sugiere pasar a otro.

En este escenario se tiene un menor costo que en el esfuerzo actual, pero su factibilidad es irreal.

Queda Brasil a punto de declararse libre del analfabetismo, y se disminuye el índice de rezago en un 46%; el costo adicional requerido es del 11% del presupuesto que se dedicará a la educación básica para niños y jóvenes en edad escolar.

Esfuerzo que realizará el sistema educativo escolarizado Certificados (miles) Primaria Secundaria Total Gasto (millones de dólares) Primaria Secundaria Total

35,022 35,758 70,780

Brasil está gastando 36 veces más en la educación de los niños de siete a 14 años que lo que dedica a la educación para adultos, por lo que se considera puede incrementar el gasto en este rubro por su alta rentabilidad social y económica.

$240,465 $166,717 $407,182

Nota: Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

3.4 Chile

3.4.1 Información general de Chile y sus programas para la educación de los adultos Chile está integrado por 15 regiones, 53 provincias y 346 comunas. Se ubica en la costa occidental del Cono Sur de América. Su nombre oficial es República de Chile y su capital es la ciudad de Santiago.Comprende una larga y estrecha franja de tierra que se extiende, mayormente, entre la ribera suroriental del océano Pacífico y la cordillera de los Andes, a lo largo de más de 4.200 km. Limita al norte con Perú, al este con Bolivia y Argentina, y al sur con el paso Drake. Además, posee territorios insulares en el océano Pacífico, como el archipiélago Juan Fernández, las islas Desventuradas, la isla Sala y Gómez y la isla de Pascua, las dos últimas ubicadas en la Polinesia, totalizando una superficie de 756.096,3 km². La población chilena estimada hacia 2009 asciende a 16.800.000 habitantes. Alrededor del 85% vive en sectores urbanos, de los cuales aproximadamente unos 7,0 millones de personas están densamente concentrada en el Gran Santiago. El crecimiento de la población se encuentra entre las más bajas de América Latina, en torno al 0,97%, superando solo a Argentina, Uruguay y Cuba. La población Chilena según estadísticas gubernamentales tiene como proyección superar los 20 millones de habitantes al año 2020. Educación, situación actual En Chile, para 2010 se estima un 21.2% de la población en rezago en educación básica de jóvenes y adultos de 15 años y más. Es decir, dos de cada 10 chilenos mayores de 15 años no han concluido dicho nivel educativo. Para la población analfabeta, se calcula que en este año, en Chile, hay 386,242 analfabetos de los cuales el 31% son mayores a 64 años (121,004). Se estima el analfabetismo para la población mayor de 15 años en un 2.9%, 3% para las mujeres y 2.8% para los hombres. El analfabetismo en los mayores de 64 años asciende al 7.7%. El 10.3% de jóvenes y adultos no han concluido la primaria y el 8% no ha terminado la secundaria baja. De acuerdo con el rezago actual de educación básica en la población de 15 años y más, para que Chile pueda dar cumplimiento a las metas que 87

se plantean en el PIA, tiene que hacer el esfuerzo de que concluyan 4.8 millones de jóvenes y adultos la primaria y secundaria en el periodo 2011-2021. Para hacer un comparativo, el sistema escolarizado estima durante el mismo periodo lograr 5.5 millones de certificados de niños y jóvenes en edad escolar. Esto significa que se tienen lograr en educación para adultos el 87% de lo que se obtendrá por el sistema escolarizado. Organización y Modelos Educativos En Chile, cada vez se hace más evidente que, para seguir aprendiendo en educación formal, es necesario el manejo de las habilidades de matemáticas y lectoescritura. La estrategia educativa implementada por Chile, a través de la Campaña de Alfabetización Contigo Aprendo, considera el aprendizaje de las competencias generales en lenguaje y matemáticas correspondientes al 4° año de educación básica de adultos. De este modo, las personas que logran alcanzar el nivel establecido pueden seguir estudiando en el sistema formal de educación de adultos, a través de una modalidad regular o una modalidad flexible. La Educación Básica Regular de Adultos permite nivelar Educación Básica (en 3 años) y demanda asistencia a clases en forma regular. Contempla los siguientes niveles: 1er. Nivel (1º a 4º año): se ejecuta en 10 horas de clases semanales, distribuidas en 2 sectores de aprendizaje, Lengua Castellana y Comunicación, y Educación Matemática. 2º Nivel (5º y 6º) y 3er. Nivel (7º y 8º): se ejecutan en 16 horas de clases semanales, distribuidas en 4 sectores de aprendizaje, Lengua Castellana y Comunicación, Educación Matemática, Estudios Sociales y Ciencias Naturales. Si se incluye la formación optativa en oficios se llega a un total de 22 horas semanales. Al aprobar el 3er. Nivel conduce a la obtención del certificado de 8° básico, válido para todos los efectos legales, incluida la continuidad de estudios. Modalidad Flexible de Educación de Adultos Destinado a personas jóvenes y adultas sin escolaridad o con estudios incompletos, mayores de 15 años para ingresar a Educación Básica y de 18 años para educación media, que desean iniciar o completar su Educación Básica o Media pero no pueden asistir a clases diariamente.

Esta modalidad consiste en: Iniciar o completar la Educación Básica: Nivel 1 (1° a 4° básico), Nivel 2 (5º y 6º básico) y Nivel 3 (7º y 8º básico). El plan de estudios considera los siguientes sectores de aprendizaje: Comunicación y Lenguaje, Cálculo y Representación del Espacio y Ciencias Integradas. Entrega certificación de acuerdo al nivel aprobado, de 4° año, 6º año y 8º año de Educación Básica. Además, en las regiones con mayores niveles de analfabetismo, el Nivel 1 se ofrece a través de la Campaña “Contigo Aprendo”, de alfabetización y post-alfabetización, que se desarrolla anualmente. Esta campaña permite aprender a leer, escribir y adquirir conocimientos básicos de matemática. Los participantes que aprueban la evaluación final reciben su certificado de cuarto año de educación básica. Este certificado, válido para todos los efectos legales, permite la continuidad de sus estudios, tanto en la modalidad regular de educación de adultos como en la modalidad flexible de nivelación de estudios para adultos. Los participantes que no aprueban esta evaluación final, reciben un certificado de participación y pueden continuar su proceso educativo en un próximo período de Campaña.

3.4.2 Análisis de las características y resultados de los diferentes escenarios construidos para Chile 3.4.2.1 Escenario mantener parámetros

esfuerzo

actual.

Características

Índice de conclusión entendido como el porcentaje de jóvenes y adultos que terminan un nivel respecto de los que a inician en el año.



Índice de conclusión de alfabetización para indígenas: 38%.



Índice de conclusión de la alfabetización para mestizos: 40%.



Índice de conclusión de primaria: 64%.



Índice de conclusión de secundaria: 52%.



Índice de retorno definido como el porcentaje de jóvenes y adultos que aprendieron a leer y escribir, pero no utilizan estas competencias lecto-escritas, lo que significa que han perdido tales facultades regresando a su condición de analfabetas.



Índice de retorno de alfabetización para indígenas: 30% de los recién alfabetizados.



Índice de retorno de la alfabetización para mestizos: 20% de los recién alfabetizados.



Índice de retorno de primaria: 1% del total de alfabetos sin primaria que cada año retornan a su condición de analfabetos. Cuadro 3.26 Escenario mantener el esfuerzo actual Índice de Rezago

No. de certificaciones (miles)

2021

Analfabetos indígenas

8.8%

7.7%

6.8%

0.7

0.9

0.1

0.05

Analfabetos

2.9%

2.6%

2.3%

77.2

92.7

9.5

11.8

0.39

0.35

Sin primaria

10.3%

8.3%

6.3%

194.0

232.8

414.8

497.8

1.37

0.95

8.0%

8.1%

107.1

128.5

216.0

259.2

1.07

1.21

21.2%

19.0%

16.7%

379.0

454.9

640.4

768.9

2.82

2.51

Total 1

2016/2021

2011/2015

2016/2021

Rezago absoluto (millones)

2015

Sin secundaria baja

2011/2015

Costo (millones de dólares)

2010

2021

Los a na l fa betos i ndígena s tambi én es tán i ncl ui dos en l os a na l fa betos

Análisis de resultados En este escenario el índice de analfabetismo, que en Chile es bajo, disminuye de 2.9% a 2.3%, lo que significa una reducción de 40 mil analfabetas. En los adultos sin primaria el índice desciende 4 puntos porcentuales. Para el caso de la población sin secundaria ocurre lo contrario, el índice se incrementa de 8% a 8.1%, esto significa un incremento de 148 mil jóvenes y adultos, debido a que el número de personas que terminan la primaria y pasan a formar parte del rezago de secundaria, son más que los que se certifican en secundaria. El rezago educativo al mantener el esfuerzo actual durante todo el periodo disminuirá en 316 mil personas, el índice pasará de 21.2% a 16.7% con un costo estimado de 1,409.2 millones de dólares.

3.4.2.2 Escenario estudio “Metas educativas 2021. Estudio de Costos” Descripción Las metas para este escenario, corresponden a las planteadas en el Estudio de Costos con lo que se pretende erradicar el analfabetismo, más las establecidas en el escenario del esfuerzo actual que considera el trabajo que el país ha estado realizando en los otros niveles. Para alcanzar dichas metas los índices de conclusión y de retorno utilizados son los siguientes: 

Índice de conclusión de alfabetización para indígenas: se incrementa del 38% en 2010 hasta alcanzar el 100% en 2021.



Índice de conclusión de la alfabetización para mestizos: incrementa del 40% en 2010 hasta alcanzar el 100% en 2021.



Índice de conclusión de primaria: 64%.



Índice de conclusión de secundaria: 52%.



Índice de retorno de alfabetización para indígenas: 30% de los recién alfabetizados.



Índice de retorno de la alfabetización para mestizos: 20% de los recién alfabetizados.



Índice de retorno de primaria: 1% del total de alfabetos sin primaria que cada año retornan a su condición de analfabetos.

Se requiere también, que en 2015 el 5% de los recién alfabetizados estén incorporándose a la primaria, y este porcentaje se eleve hasta el 52.2% en 2021. Cuadro 3.27 Escenario estudio “Metas educativas 2021” Índice de Rezago

No. de certificaciones (miles)

2021

Analfabetos indígenas

8.8%

4.4%

0.0%

31.2

39.2

4.1

7.5

0.05

Analfabetos

2.9%

0.6%

0.0%

448.1

198.9

67.6

39.3

0.4

Sin primaria

10.3%

10.2%

7.2%

208.9

440.2

446.8

961.5

1.4

1.1

8.0%

8.1%

9.6%

107.1

128.5

216.0

259.2

1.1

1.4

21.2%

19.0%

16.7%

795.3

806.8

734.5

1,267.4

2.8

2.5

Total 1

2016/2021

2011/2015

2016/2021

Rezago absoluto (millones)

2015

Sin secundaria baja

2011/2015

Costo (millones de dólares)

2010

2021

Los a na l fa betos i ndígena s tambi én es tán i ncl ui dos en l os a na l fa betos

Análisis de resultados Debido a que el Estudio de Costos no considera la atención a la población sin secundaria, el número de jóvenes y adultos en el rezago

total de educación básica y su índice se conservan como en el escenario del esfuerzo actual. Pasando solamente los alfabetizados a formar parte del rezago de primaria y los que concluyen primaria a ser parte del rezago de secundaria. Se elimina totalmente el analfabetismo, y para lograr esto se requiere, entre otros esfuerzos, que todos los alfabetizados continúen hacia niveles posteriores y que no pierdan las habilidades adquiridas. El índice de rezago de la población sin primaria se reduce del 10.3% al 7.2% y el índice de la población de 15 años y más que no tiene la secundaria terminada se incrementa de 8% a 9.6%. Se estima un costo de 2,001.9 millones de dólares, 40% más que en el escenario actual, obteniendo en el resultado global del rezago los mismos resultados. 3.4.2.3 Escenario Metas PIA Descripción Las metas consideradas en este escenario son las del PIA, logrando eliminar para 2021 el rezago en primaria y en secundaria. Los índices de conclusión y de retorno utilizados para el logro de las metas establecidas son los siguientes: 

Índice de conclusión para alfabetización, primaria y secundaria: alcanzar el 98% en 2015 y el 100% en 2021.



Índice de retorno de la alfabetización para indígenas: 30% de los recién alfabetizados.



Índice de retorno de la alfabetización para mestizos: 20% de los recién alfabetizados hasta alcanzar el 12% hacia 2021.



Índice de retorno de primaria: 1% del total de alfabetos sin primaria que cada año retornan a su condición de analfabetos, logrando llegar al O.6% en 2021. Cuadro 3.28 Escenario Metas PIA Índice de Rezago

2010

2015

2021

No. de certificaciones (miles) 2011/2015

Costo (millones de dólares)

2016/2021

2011/2015

2016/2021

Rezago absoluto (millones) 2010

2021

8.8%

6.2%

3.0%

14.9

25.0

1.8

3.8

0.05

0.02

Analfabetos

2.9%

1.5%

0.7%

278.7

130.4

37.3

23.9

0.4

0.1

Sin primaria

10.3%

5.6%

0.0%

748.2

913.2

1,684.1

4,134.9

1.4

8.0%

4.4%

0.0%

1,189.0

1,543.7

2,451.2

3,885.7

1.1

21.2%

11.4%

0.7%

2,230.8

2,612.4

4,174.4

8,048.3

2.8

0.1

Analfabetos indígenas

Sin secundaria baja Total 1

Los a na l fa betos i ndígena s tambi én es tán i ncl ui dos en l os a na l fa betos

Análisis de resultados En este escenario se logra al final del periodo eliminar el rezago en primaria y secundaria y se alcanzan índices del 3% y 0.7% en alfabetización indígena y total, respectivamente. Lograr este escenario, implicaría que todos los jóvenes y adultos aún los de edades superiores a los 64 años tuvieran terminada la primaria y secundaria, y que sólo una minoría no supiera leer ni escribir. Se escucha ideal el escenario, aunque poco factible.Los costos estimados para este escenario son de 12,222.7 millones de dólares, y no sólo es lo monetario, sino que se requiere de una eficiencia total, de otorgar la primaria y secundaria a toda la población independientemente de la edad, discapacidad y marginalidad en la que se encuentre. 3.4.2.4 Escenario Metas PIA para el grupo 15-64 años Descripción Para este escenario se han propuesto las metas PIA pero sólo para el grupo de 15 a 64 años, por ser un grupo que podría darles mayor factibilidad a dichas metas. Los índices de conclusión y de retorno utilizados para el logro de las metas establecidas son los siguientes: 

Índice de conclusión para alfabetización tanto indígena como mestiza: alcanzar el 98% en 2021



Índice de conclusión de primaria: 64%.



Índice de conclusión de secundaria: 52%.



Índice de retorno de la alfabetización para indígenas: 30% de los recién alfabetizados.



Índice de retorno de la alfabetización para mestizos: 20% de los recién alfabetizados hasta alcanzar el 1% hacia 2021.



Índice de retorno de primaria: 1% del total de alfabetos sin primaria que cada año retornan a su condición de analfabetos, logrando llegar al 0.1% en 2021. Cuadro 3.29 Escenario Metas PIA para el grupo 15-64 años Índice de Rezago

No. de certificaciones (miles)

2010

2015

2021

Analfabetos indígenas 1

3.4%

3.0%

2.5%

0.7

Analfabetos

2.3%

1.1%

0.6%

Sin primaria

7.9%

4.3%

0.0%

7.2%

3.9%

17.3%

9.3%

Sin secundaria baja Total 1

2011/2015

Costo (millones de dólares)

2016/2021

2011/2015

0.9

138.9

64.4

534.0

627.3

0.0%

896.1

0.6%

1,569.7

2016/2021

0.1

16.9

1,154.4

1,124.0

1,816.6

Rezago absoluto (millones) 2010

2021

0.1

0.01

8.8

0.3

0.1

2,419.6

0.9

0.0

1,802.2

2,707.8

0.8

2,973.5

5,136.3

2.0

0.1

Los a na l fa betos i ndígena s tambi én es tán i ncl ui dos en l os a na l fa betos

Análisis de resultados Al igual que en el escenario anterior, en este escenario se elimina en 2021 el rezago de primaria y secundaria, pero en el grupo de edad 1564 y se logran índices de analfabetismo indígena y total del 2.5% y 06% respectivamente. El costo de este escenario es de 8,109.9 millones de dólares, 6 veces el del escenario actual, pero aún que está dirigido a la población de 15-64 años en donde puede darse una mayor factibilidad, implica una eficiencia del 100%. 3.4.2.5 Hacia un equilibrio. Escenario construcción factible para el grupo 15-64 años Descripción Se presenta en este escenario una propuesta en la que las metas de alfabetización, primaria y secundaria estén de alguna manera equilibradas. Se considera como objetivo al grupo de 15 a 64 años por la factibilidad que éste ofrece. Para este escenario, los índices de conclusión y de retorno utilizados son los siguientes:  Índice de conclusión para alfabetización tanto indígena como mestiza: alcanzar el 98% en 2021  Índice de conclusión de primaria: 64%.  Índice de conclusión de secundaria: 52%.  Índice de retorno de la alfabetización para indígenas: 30% de los recién alfabetizados.  Índice de retorno de la alfabetización para mestizos: 20% de los recién alfabetizados hasta alcanzar el 1% hacia 2021.  Índice de retorno de primaria: 1% del total de alfabetos sin primaria que cada año retornan a su condición de analfabetos, logrando llegar al 0.1% en 2021. Cuadro 3.30 Escenario factible para el grupo 15-64 años Índice de Rezago 2010

2015

2021

Analfabetos indígenas 1

3.4%

3.0%

2.5%

Analfabetos

2.3%

1.7%

1.1%

Sin primaria

7.9%

6.3%

4.3%

Sin secundaria baja

7.2%

5.7%

3.9%

17.3%

13.7%

9.3%

Total 1

No. de certificaciones (miles) 2011/2015 0.7

Costo (millones de dólares)

2016/2021

2011/2015

0.9

57.9

67.1

213.4

306.3

354.3 626.4

2016/2021

0.1

6.7

445.4

510.9

885.1

Rezago absoluto (millones) 2010

2021

0.1

0.01

8.3

0.3

0.1

673.7

0.9

0.5

709.9

1,023.6

0.8

0.5

1,162.1

1,705.7

2.0

1.2

Los a na l fa betos i ndígena s tambi én es tán i ncl ui dos en l os a na l fa betos

Análisis de los resultados En este escenario, excepto para primaria se alcanza un índice de rezago menor al 4%. Se reduce el rezago en educación básica en alrededor de 854 mil jóvenes y adultos, 2.7 veces más que en el escenario del esfuerzo actual con un costo 2 veces el de ese escenario, esto es un costo de 2,867.8 millones de dólares. 3.4.2.6 Comparación entre escenarios 2011-2021 Cuadro 3.31 Comparación de escenarios 2011-2021

Índice de rezago

Escenario

Esfuerzo actual Analfabetos indígenas Analfabetos Sin primaria Sin secundaria baja Total Estudio de Costos Analfabetos indígenas Analfabetos Sin primaria Sin secundaria baja Total Metas PIA Analfabetos indígenas Analfabetos Sin primaria Sin secundaria baja Total Metas PIA 15-64 Analfabetos indígenas Analfabetos Sin primaria Sin secundaria baja Total 15-64 Construcción Factible Analfabetos indígenas Analfabetos Sin primaria Sin secundaria baja Total

Certificados acumulados 2011-21 (miles) Costos (millones de dólares)

2010

2021

8.8% 2.9% 10.3% 8.0% 21.2%

6.8% 2.3% 6.3% 8.1% 16.7%

8.8% 2.9% 10.3% 8.0%

0.0% 7.2% 9.6%

21.2%

16.7%

8.8% 2.9% 10.3% 8.0%

3.0% 0.7% 0.0% 0.0%

40 409 1,661 2,733

21.2%

0.7%

$ 12,223

3.4% 2.3% 7.9% 7.2%

2.5% 0.6% 0.0% 0.0%

2 203 1,161 2,020

17.3%

0.6%

3.4% 2.3% 7.9% 7.2%

2.5% 1.1% 4.3% 3.9%

17.3%

9.3%

2 170 427 236 1,409 70 647 649 236

2,002

El rezago en educación básica se reduce en 316 mil personas y el índice disminuye 4.5 puntos porcentuales. Se incrementa en alrededor de 148 mil jóvenes y adultos el rezago de secundaria.

Se elimina totalmente el analfabetismo. Disminuye en 3.1 puntos porcentuales el índice de la población sin primaria. El rezago total se mantiene con el mismo número de personas e índice que en el escenario del esfuerzo actual pero con un incremento del 40% en el costo. Disminuye en 5.3 puntos porcentuales el índice de analfabetismo indígena y en 2.2 el del analfabetismo total. Se elimina el rezago de la población sin primaria y secundaria. El costo es casi 9 veces mayor que en el escenario del esfuerzo actual. Se requiere de índices de conclusión en todos los niveles del 100% al 2021 para cumplir con las metas PIA. Se conservan las metas PIA teniendo comoobjetivo el grupo de edad 15-64, reduciendo así el costo en 34%. Al igual que en el escenario 3 se requiere de una eficiencia del 100% del sistema educativo para dar alcance a las metas.

8,110 2 125 520 865

Comentarios

2,868

Se reduce el rezago del grupo de edad 15-64 en todos los niveles, logrando disminuir el índice de rezago de esa población en 8 puntos porcentuales con un 30% de los certificados de primaria y secundaria de la población en edad ideal para cursar esos niveles, y con un 4.5% del gasto que esos certificados implican.

Esfuerzo que realizará el sistema educativo escolarizado Certificados (miles) Primaria Secundaria Total Gasto (millones de dólares) Primaria Secundaria Total

2,613 2,844 5,457

En el escenario 5 se obtiene el 30 % de los certificados del sistema escolarizado con un 4.5% del costo que esos certificados implican.

$ 38,078 $ 24,517 $ 62,595

3.5 Colombia 3.5.1 Información general de Colombia y sus programas para la educación de los adultos Colombia está integrada por 32 departamentos. Su nombre oficial es República de Colombia y su capital es la ciudad de Bogotá. Limita al norte con el mar Caribe, al oriente con Venezuela y Brasil, al sur con Perú y Ecuador, al occidente con el océano Pacífico y al noroccidente con Panamá. Su superficiees de 1,141,748 km². Según datos 2005, Colombia cuenta con 41 millones 242 mil 948 habitantes, el 48.6% son hombres y el 51.4% mujeres. 75% de la población es urbana y 25% rural. Educación, situación actual En Colombia, para 2010 se estima un 37.6% de la población en rezago en educación básica de jóvenes y adultos de 15 años y más. Es decir, casi cuatro de cada 10 colombianos mayores de 15 años no han concluido dicho nivel educativo. Para la población analfabeta, se calcula que en este año, hay 1,945,787 analfabetos de los cuales el 26% son mayores a 64 años (501,364). Se estima el analfabetismo para la población mayor de 15 años en un 5.9%, 5.7% para las mujeres y 6.1% para los hombres. El analfabetismo en los mayores de 64 años asciende al 19.3%. El 15.7% de jóvenes y adultos no han concluido la primaria y el 16% no ha terminado la secundaria baja. De acuerdo con el rezago actual de educación básica en la población de 15 años y más, para que Colombia pueda dar cumplimiento a las metas que se plantean en el PIA, tiene que hacer el esfuerzo de que concluyan 20.3 millones de jóvenes y adultos la primaria y secundaria en el periodo 2011-2021. Para hacer un comparativo, el sistema escolarizado estima durante el mismo periodo lograr 19.2 millones de certificados de niños y jóvenes en edad escolar. Esto significa que se tienen lograr en educación para adultos el 6% más de lo que se obtendrá por el sistema escolarizado. Organización y Modelos Educativos La educación para adultos tiene por objetivo primordial mejorar las condiciones de vida de las personas que, por algún motivo, no han tenido acceso al sistema educativo. Se busca su inclusión en la vida

económica, política y social, y el fortalecimiento de su desarrollo personal y comunitario. Por eso el país se ha planteado el objetivo de reducir las tasas de analfabetismo. Los procesos de alfabetización, como se entienden en la actualidad, van más allá de la adquisición de las habilidades de lectoescritura y se extienden a la capacidad para interpretar el mundo y la propia vida, y al desarrollo de competencias básicas para desenvolverse efectivamente en la cotidianidad. Adicionalmente se busca promover la adquisición de habilidades para la transformación de las condiciones de vida, y la minimización de las condiciones de exclusión. La educación para adultos debe estar contextualizada, debe proyectar el estudiante en su comunidad, debe estar en conexión con procesos de formación para el trabajo, la producción y la participación, debe ser un puente a la vida y un motor de cambio social. Esta oferta educativa incluye los procesos de alfabetización, y la educación básica y media en ciclos lectivos especiales integrados (CLEI). La educación básica de adultos se dirige a personas de más de trece años que nunca ingresaron a la escuela o que han cursado menos que los tres primeros grados de básica o a las personas de más de quince años que hayan finalizado el ciclo de educación básica primaria y demuestren que han estado por fuera del servicio público educativo formal dos años o más. La media, a quienes tengan más de 18 años, o a quienes hayan aprobado el último CLEI de la básica. En cada ciclo lectivo especial se desarrollan las áreas obligatorias y fundamentales del equivalente a dos grados de la básica durante 40 semanas y ochocientas horas anuales. La media se desarrolla en dos ciclos especiales, cada uno de 22 semanas, cada una de 20 horas de trabajo. La organización de la jornada depende de la propia institución: puede ser diurna o nocturna, sabatina o dominical, y ofrecerse en modalidad presencial o semipresencial, abierta o a distancia. Si la institución adopta la modalidad semi-presencial debe garantizar una presencialidad no inferior al cincuenta por ciento de las horas anuales de trabajo académico. Desde 2002 el Ministerio de Educación Nacional impulsó el Programa Nacional de Alfabetización y Educación Básica de Jóvenes y Adultos iletrados, priorizando la intervención en jóvenes y adultos en situación de desplazamiento, mujeres cabeza de hogar, indígenas y afrocolombianas, no sólo para su alfabetización, sino para continuar sus estudios de básica. A este programa están vinculadas organizaciones internacionales como el Convenio Andrés Bello, la OEI, la UNESCO, la Agencia Española de Cooperación Internacional AECI, la Comunidad 98

Autónoma de Madrid, la Comunidad de Andalucía y USAID, que apoyan técnica y financieramente a los proyectos en las distintas entidades territoriales y trabajan conjuntamente con el Ministerio de Educación Nacional y las Secretarias de Educación 3.5.2 Análisis de las características y resultados de los diferentes escenarios construidos para Colombia 3.5.2.1 Escenario mantener parámetros

esfuerzo

actual.

Características

Descripción Este escenario plantea continuar durante el periodo 2011-2021 con el mismo esfuerzo que ha realizado el país en educación para adultos, tanto en recursos como en índices de conclusión, atención, retención, continuidad, etc.  Los índices utilizados en este escenario son los siguientes:  Índice de conclusión entendido como el porcentaje de jóvenes y adultos que terminan un nivel respecto de los que a inician en el año.  Índice de conclusión en alfabetización: 40%.  Índice de conclusión de primaria: 64%.  Índice de conclusión de secundaria: 52%.  Índice de retorno definido como el porcentaje de jóvenes y adultos que aprendieron a leer y escribir, pero no utilizan estas competencias lecto-escritas, lo que significa que han perdido tales facultades regresando a su condición de analfabetas.  Índice de retorno en alfabetización: 20% de los recién alfabetizados.  Índice de retorno de primaria: 1% del total de alfabetos sin primaria que cada año retornan a su condición de analfabetos.

Cuadro 3.32 Escenario mantener el esfuerzo actual Índice de Rezago

Analfabetos indígenas

2010

2015

2021

No. de certificaciones (miles) 2011/2015 2016/2021

Costo (millones de dólares) 2011/2015

2016/2021

17.3

2010

2021

20.8

1.9

2.2

Analfabetos

5.9%

5.8%

5.6%

178.9

214.7

Sin primaria

15.7%

12.6%

9.7%

732.2

878.6

$ 562.2

$ 674.7

5.2

3.8

Sin secundaria baja

16.0%

15.7%

15.4%

530.4

636.4

$ 309.0

$ 370.8

5.3

6.1

Total

37.6%

34.0%

30.6%

1,441.4

1,729.7

$1,066.3

12.4

12.1

888.6

Rezago absoluto (millones)

Nota:Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

Análisis de resultados En este escenario el índice de analfabetismo, disminuye de 5.9% a 5.6%, lo que significa un incremento de 253 mil analfabetas. En los adultos sin primaria el índice desciende 6 puntos porcentuales. En el caso de la población sin secundaria se da un incremento de 800 mil jóvenes y adultos, esto debido a que el número de personas que terminan la primaria y pasan a formar parte del rezago de secundaria, son más que los que se certifican en secundaria. El índice apenas disminuye en 0.6 puntos porcentuales. El rezago educativo al mantener el esfuerzo actual durante todo el periodo disminuirá en 310 mil personas, el índice pasará de 37.6% a 30.6% con un costo estimado de 1,954.8 millones de dólares. 3.5.2.2 Escenario del estudio “Metas educativas 2021. Estudio de Costos” Descripción Las metas para este escenario, corresponden a las planteadas en el “Estudio de Costos” con lo que se pretende erradicar el analfabetismo, más las establecidas en el escenario del esfuerzo actual que considera el trabajo que el país ha estado realizando en los otros niveles. Para alcanzar dichas metas los índices de conclusión y de retorno utilizados son los siguientes:  Índice de conclusión de la alfabetización: se incrementa del 40% en 2010 hasta alcanzar el 100% en 2021.

100

 Índice de conclusión de primaria: 64%.  Índice de conclusión de secundaria: 52%.  Índice de retorno alfabetizados.

alfabetización:

20%

los

recién

 Índice de retorno de primaria: 1% del total de alfabetos sin primaria que cada año retornan a su condición de analfabetos. Se requiere también, que en 2015 el 5% de los recién alfabetizados estén incorporándose a la primaria, y este porcentaje se eleve hasta el 35.5% en el 2021. Cuadro 3.33 Escenario estudio “Metas educativas 2021” Índice de Rezago

Analfabetos indígenas

2010

2015

2021

No. de certificaciones (miles) 2011/2015 2016/2021

Costo (millones de dólares)

Rezago absoluto (millones)

2011/2015

2016/2021

2010

2021

Analfabetos

5.9%

1.3%

0.0%

2,226.6

1,185.7

$ 262.4

$ 179.6

1.9

Sin primaria

15.7%

16.8%

13.2%

806.3

1,600.3

$ 619.1

$1,228.9

5.2

Sin secundaria baja

16.0%

15.9%

17.3%

530.4

636.4

$ 309.0

$ 370.8

5.3

6.9

Total

37.6%

34.0%

30.6%

3,563.2

3,422.5

$1,190.6

$1,779.3

12.4

12.1

Nota:Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

Análisis de resultados Debido a que el Estudio de Costos no considera la atención a la población sin secundaria, el número de jóvenes y adultos en el rezago total de educación básica y su índice se conservan como en el escenario del esfuerzo actual. Pasando solamente los alfabetizados a formar parte del rezago de primaria y los que concluyen primaria a ser parte del rezago de secundaria. Se elimina totalmente el analfabetismo, y para lograr esto se requiere, entre otros esfuerzos, que todos los alfabetizados continúen hacia niveles posteriores y que no pierdan las habilidades adquiridas. El índice de rezago de la población sin primaria se reduce del 15.7% al 13.2% y el índice de la población de 15 años y más que no tiene la secundaria terminada se incrementa de 16% al 17.3%. Se estima un costo de 2,969.8 millones de dólares, 52% más que en el escenario actual, obteniendo en el resultado global del rezago los mismos resultados.

101

3.5.2.3 Escenario Metas PIA Descripción Las metas consideradas en este escenario son las del PIA, logrando eliminar para el 2021 el rezago en primaria y en secundaria. Los índices de conclusión y de retorno utilizados para el logro de las metas establecidas son los siguientes:  Índice de conclusión para alfabetización, primaria y secundaria: alcanzar el 98% en 2015 y el 100% en 2021.  Índice de retorno de la alfabetización: 20% de los recién alfabetizados hasta alcanzar el 12% hacia 2021.  Índice de retorno de primaria: 1% del total de alfabetos sin primaria que cada año retornan a su condición de analfabetos, logrando llegar al O.6% en 2021. Cuadro 3.34 Escenario Metas PIA Índice de Rezago

Analfabetos indígenas

2010

2015

2021

No. de certificaciones (miles) 2011/2015 2016/2021

Costo (millones de dólares)

Rezago absoluto (millones)

2011/2015

2016/2021

2010

2021

Analfabetos

5.9%

3.0%

1.5%

1,424.3

780.3

$ 148.2

$ 110.1

1.9

0.6

Sin primaria

15.7%

8.6%

0.0%

3,230.4

4,028.0

$2,627.8

$6,506.1

5.2

0.0

Sin secundaria baja

16.0%

8.7%

0.0%

5,571.1

7,547.1

$3,295.3

$5,494.4

5.3

Total

37.6%

20.2%

1.5%

10,225.8

12,355.4

$6,071.3

$12,110.5

12.4

0.58

Nota:Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

Análisis de resultados En este escenario se logra al final del periodo eliminar el rezago en primaria y secundaria y se logra disminuir el índice de analfabetismo al 1.5% Lograr este escenario, implicaría que todos los jóvenes y adultos aún los de edades superiores a los 64 años tuvieran terminada la primaria y secundaria, y que sólo una minoría no supiera leer ni escribir. Suena ideal el escenario, aunque poco factible.Los costos estimados para este escenario son de 18,181.8 millones de dólares, y no sólo es lo monetario, sino que se requiere de una eficiencia total, de otorgar la

102

primaria y secundaria a toda la población independientemente de la edad, discapacidad y marginalidad en la que se encuentre. 3.5.2.4 Escenario Metas PIA para el grupo 15-64 años Descripción Para este escenario se han propuesto las metas PIA pero sólo para el grupo de 15 a 64 años, por ser un grupo que podría darles mayor factibilidad a dichas metas. Los índices de conclusión y de retorno utilizados para el logro de las metas establecidas son los siguientes: 

Índice de conclusión para alfabetización: alcanzar el 98% hacia 2021



Índice de conclusión de primaria: 64%.



Índice de conclusión de secundaria: 52%.



Índice de retorno en alfabetización: 20% de los recién alfabetizados hasta alcanzar el 1% en 2021.



Índice de retorno de primaria: 1% del total de alfabetos sin primaria que cada año retornan a su condición de analfabetos, logrando llegar al 0.1% en 2021. Cuadro 3.35 Escenario Metas PIA para el grupo 15-64 años Índice de Rezago

Analfabetos indígenas

2010

2015

2021

No. de certificaciones (miles) 2011/2015 2016/2021

Costo (millones de dólares)

Rezago absoluto (millones)

2011/2015

2016/2021

2010

2021

52.1

1.4

0.4

Analfabetos

4.8%

2.4%

1.2%

840.6

483.2

80.1

Sin primaria

14.3%

7.8%

0.0%

2,759.4

3,413.1

$2,150.0

$4,625.9

4.4

Sin secundaria baja

15.6%

8.5%

0.0%

4,933.1

6,578.3

$2,855.9

$4,568.8

4.7

0.0

Total

34.6%

18.7%

1.2%

8,533.1

10,474.6

$5,086.0

$9,246.7

10.5

0.4

Nota:Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

Análisis de resultados Al igual que en el escenario anterior, en este escenario se elimina en 2021 el rezago de primaria y secundaria, pero en el grupo de edad 1564, y se logra un índice de 1.2%. El costo de este escenario es de 14,332.8 millones de dólares, 7.3 veces el del escenario actual, pero aunque está dirigido a la población de 15-

103

64 años en donde puede darse una mayor factibilidad, implica una eficiencia del 100%. 3.5.2.5 Hacia un equilibrio. Escenario construcción factiblepara el grupo 15-64 años Descripción Se presenta en este escenario una propuesta en la que las metas de alfabetización, primaria y secundaria estén de alguna manera equilibradas. Se considera como objetivo al grupo de 15 a 64 años por la factibilidad que éste ofrece. Para este escenario, los índices de conclusión y de retorno utilizados son los siguientes:  Índice de conclusión para alfabetización: alcanzar el 98% en 2021  Índice de conclusión de primaria: 64%.  Índice de conclusión de secundaria: 52%.  Índice de retorno en alfabetización: 20% de los recién alfabetizados hasta alcanzar el 1% hacia 2021.  Índice de retorno de primaria: 1% del total de alfabetos sin primaria que cada año retornan a su condición de analfabetos, logrando llegar al 0.1% en 2021. Cuadro 3.36 Escenario factible para el grupo 15-64 años Índice de Rezago

Analfabetos indígenas

2010

2015

2021

No. de certificaciones (miles) 2011/2015 2016/2021

Costo (millones de dólares)

Rezago absoluto (millones)

2011/2015

2016/2021

2010

2021

47.0

1.4

0.8

Analfabetos

4.8%

3.7%

2.4%

385.4

479.6

35.2

Sin primaria

14.3%

11.4%

7.8%

1,144.4

1,727.4

$ 857.6

$1,375.8

4.4

2.7

Sin secundaria baja

15.6%

12.3%

8.5%

2,035.8

3,079.6

$1,178.6

$1,782.9

4.7

3.0

Total

34.6%

27.4%

18.7%

3,565.6

5,286.6

$2,071.4

$3,205.8

10.5

6.6

Nota:Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

Análisis de los resultados En este escenario, se logran reducir los índices de todos los niveles en alrededor del 45%. Se reduce el rezago en educación básica en más de 3.9 millones de jóvenes y adultos, 12 veces más que en el escenario del

104

esfuerzo actual con un costo 2.7 veces el de ese escenario, esto es un costo de 5,277.2 millones de dólares. 3.5.2.6 Comparación entre escenarios 2011-2021 Cuadro 3.37 Comparación de escenarios 2011-2021

2010

2021

Certificados acumulados 2011-21 (miles) Costos (millones de dólares)

5.9% 15.7% 16.0% 37.6%

5.6% 9.7% 15.4% 30.6%

394 1,611 1,167 $ 1,955

5.9% 15.7% 16.0%

0.0% 13.2% 17.3%

37.6%

30.6%

5.9% 15.7% 16.0%

1.5% 0.0% 0.0%

2,205 7,258 13,118

37.6%

1.5%

$ 18,182

4.8% 14.3% 15.6%

1.2% 0.0% 0.0%

1,324 6,173 11,511

34.6%

1.2%

$ 14,333

4.8% 14.3% 15.6%

2.4% 7.8% 8.5%

34.6%

18.7%

Índice de rezago

Escenario

3,412 2,407 1,167 $

2,970

865 2,872 5,115 $

5,277

Comentarios

El rezago en educación básica se reduce en 310 mil personas y el índice disminuye 7 puntos porcentuales. Se incrementa en alrededor de 800 mil jóvenes y adultos el rezago de secundaria. Se elimina totalmente el analfabetismo. Disminuye en 2.5 puntos porcentuales el índice de la población sin primaria. Se incrementa en 1.3 puntos porcentuales el índice de jóvenes y adultos sin secundaria. El rezago total se mantiene con el mismo número de personas e índice que en el escenario del esfuerzo actual pero con un incremento del 52% en el costo. Disminuye en 4.4 puntos porcentuales el índice de analfabetismo. Se elimina el rezago de la población sin primaria y secundaria. El costo es 9.3 veces mayor que en el escenario del esfuerzo actual. Se requiere de índices de conclusión en todos los niveles del 100% al 2021 para cumplir con las metas PIA.

Se conservan las metas PIA teniendo como objetivo el grupo de edad 15-64, reduciendo así el costo en 21%. Al igual que en el escenario 3 se requiere de una eficiencia del 100% del sistema educativo para dar alcance a las metas.

Se reduce el rezago del grupo de edad 15-64 en todos los niveles, logrando disminuir el índice de rezago de esa población en 16 puntos porcentuales con un 42% de los certificados de primaria y secundaria de la población en edad ideal para cursar esos niveles, y con un 7% del gasto que esos certificados implican.

Esfuerzo que realizará el sistema educativo escolarizado Certificados (miles) Primaria Secundaria Total Gasto (millones de dólares) Primaria Secundaria Total

9,717 9,523 19,240

En el escenario 5 se obtiene el 42 % de los certificados del sistema escolarizado con un 7% del costo que esos certificados implican.

$ 50,847 $ 23,721 $ 74,568

105

106

3.6 Costa Rica 3.6.1 Información general4 de Costa Rica y sus programas para la educación de los adultos Esta nación centroamericana limita al norte con Nicaragua y al sureste con Panamá. Su territorio es bañado al este por el mar Caribe, y al oeste por el océano Pacífico, con una extensión total de 1,290km en costas: 212km en la costa caribeña y 1,016km en la costa pacífica. Su capital, centro político y económico es San José. La división territorial de Costa Rica comprende siete provincias subdivididas en 81 cantones y estos, a su vez, en 463 distritos. El idioma oficial es el español.La población es de 4.325.838 habitantes5. Educación, situación actual Alfabetización y educación básica para jóvenes y adultos La alfabetización es el servicio que se brinda a las personas iletradas, que nomanejan aspectos básicos de lectoescritura y cálculo matemático básico. En cuanto a la educación básica para jóvenes y adultos, esta corresponde a laeducación primaria, que culmina con el certificado de sexto grado de la educación general básica. La alfabetización se convierte, por tanto, en el primer peldaño de la educacióngeneral básica. Los programas de la educación básica para la población escolar y los de educaciónde jóvenes y adultos, desarrollan el mismo currículo, aúnque las estrategias metodológicasvarían sustancialmente en ambas opciones. Educación de adultos6 La educación de adultos está dirigida a jóvenes y a adultos que por alguna razón no han podidoasistir al sistema formal diurno, y se fundamenta en la formación del individuo con capacidad deinterpretar su realidad y la de la sociedad en que se desenvuelve para elaborar y lograr su bienestar yel de su entorno, de forma que le permita convivir en paz y armonía con los demás y con su medio. Endicha formación se ha de combinar la trilogía saber, trabajar y convivir.

Información tomada de Wikipedia, La enciclopedia libre. Información tomada de Plan Iberoamericano de Alfabetización y Educación Básica de Personas Jóvenes y Adultas. 2007-2015. Informe de Países. Secretaría General Iberoamericana; Organización de Estados Iberoamericanos. 6 Información tomada de OEI - Sistemas Educativos Nacionales - Costa Rica 5

107

Los objetivos de la educación de adultos se ajustan no sólo a las necesidades múltiples, variables,cambiantes y permanentes, sino a las diversas modalidades educativas. En términos generales, la educación de adultos pretende que los jóvenes y adultos sean capacesde: 

Interpretar y comprender su propia realidad, la que los rodea, y orientarlos en su forma de actuar.



Mejorar su capacidad profesional y adquirir los conocimientos y habilidades utilizables en el trabajo.



Mejorar su nivel de vida de convivencia familiar y el de su comunidad en el área local, regional, nacional e internacional.

Evolución del analfabetismo7 En Costa Rica se observa una disminución del analfabetismo en los últimos 20 años. Según el censo realizado por el Instituto Nacional de Estadística y Censo (INEC) en2000, en los últimos 20 años, el índice del analfabetismo disminuyó de un 7,8% a un 4,8%. Para 2010 se estima una tasa de analfabetismo del 3.2% De acuerdo con el Censo 2000, la tasa de analfabetismo es de aproximadamente5 personas iletradas de cada 100, lo que equivale en números absolutos a 145.000 personas iletradas. Según el XI Informe del Estado de la Nación 2005, aproximadamente 533.892personas de la población total del país no han concluido la educación primaria. La poblaciónanalfabeta más afectada se ubica en las zonas limítrofes de Costa Rica (Panamá y Nicaragua),costa caribeña y pacífica, zonas indígenas y zonas urbano-marginales. Las áreas con mayor proporción de población pobre se concentran fundamentalmenteen las zonas limítrofes de Costa Rica y se acentúan en las regiones Brunca y Chorotega,donde se registran los índices de analfabetismo más significativos. La incidencia de lapobreza está fuertemente asociada a las zonas rurales, en las cuales el 21% de la poblaciónvive en condiciones de pobreza y el 21,5%, en condiciones de extrema pobreza. Modelos pedagógicos8 En Costa Rica, el departamento de Educación para Jóvenes y Adultos desarrolladiversos modelos pedagógicos aplicados a las ofertas educativas, tales como: alfabetización, primaria por suficiencia, escuela nocturna, plan de estudios para la educación de jóvenes y adultos en el

7Plan 8

Iberoamericano de Alfabetización y Educación… op.cit. Ídem, op.cit.

108

nivel I. Además, en algunos de los casos se trata de desarrollar contenidos curriculares con el modelo andragógico. La existencia de varios modelos pedagógicos obedece a que los docentes o facilitadores, que imparten educación para jóvenes y adultos puedan aplicarlos de acuerdo con su formación y capacitación. Plan Nacional de Alfabetización (PL ANALFA) El Plan Nacional de Alfabetización busca disminuir de forma significativa lacantidad de iletrados del país; para esto, trabaja coordinadamente con diversas entidades,tales como: DINADECO, Banco Popular, IMAS, IFAM, INFOCOOP, Movimiento Nacional deJuventudes, Presidencia de la República, PANI, Ministerio de Salud, y varias ONG. Este Plan fue asumido por el departamento de Educación para Jóvenes y Adultos (EDJA) a partir de 1998 y está vigente. A través del PLANALFA se propone alfabetizar a los 145.000 iletrados que indicael Censo 2000; hoy se atienden aproximadamente a 10.000 personas por año. Características En la alfabetización, punto de partida del proceso, se toma en cuenta el aprenderjugando y las bases teóricas se articulan en el desarrollo integral de los procesos, En estesentido, se emplea el método lúdico del ABC del español y ABC de las matemáticas. En la aplicaciónde este método se utilizan ficheros, cartillas y guías didácticas para el docente. A éltienen acceso todas las personas iletradas mayores de 15 años. Cuenta con una fase de lectoescritura y otra de cálculo básico matemático. Alconcluir, los participantes reciben un certificado que los acredita como persona alfabetizada yde inmediato puede integrarse a la educación primaria. Al finalizar la educación básica (I y IIciclo) obtiene el certificado de aprobación de estudios del I y II ciclo de la enseñanza generalbásica, y tienen la posibilidad de continuar en el III ciclo. En cuanto al personal docente que atiende los programas, éstos son titulados ycapacitados. El Plan Nacional de Alfabetización se lleva a cabo del 1º de marzo al 31 de octubrede cada año y es de cobertura nacional, por tanto se desarrolla en todas las direccionesregionales educativas del país. El seguimiento y la evaluación se realizan en el campo administrativo por parte delos asesores supervisores de los respectivos circuitos escolares, mientras que la parte técnica lecorresponde al asesor regional de educación para jóvenes y adultos. Se efectúa por medio de visitasperiódicas a los salones de clase y a los proyectos establecidos y 109

los iletrados, al final, hacen una prueba de verificación para determinar el grado de avance de los conocimientos adquiridos. Este tipo de programa genera índices significativos de deserción que superan el 25%, por tanto,la aprobación corresponde a un 50% aproximadamente y un 25% de reprobación. El costo total del Plan de Alfabetización Nacional, a un plazo de 25 años, se ha estimado por el gobierno costarricense en ¢ 9.700.000.000, lo que equivale, aproximadamente a US$ 19.246.000. Por educando alcanzaun promedio de ¢ 82.000. (estos datos incluyen el gasto en pago a los docentes y los materialesdidácticos). En este proyecto al variar las metas y el periodo de erradicación del analfabetismo y por efecto de las nuevas variables involucradas hay algunas diferencias explicables en los costos totales. 3.6.2 Análisis de las características y resultados de los diferentes escenarios construidos para Costa Rica 3.6.2.1 Escenario parámetros

mantener

esfuerzo

actual.

Características

Descripción Este es el escenario de referencia, el que indica cuál será el comportamiento del sistema escolarizado costarricense de educación para adultos en el caso de seguir dedicando los mismos recursos actuales en los mismos programas. En el modelo matemático diseñado para estimar el comportamiento y costos esperados ante ciertos parámetros, de manera importante se consideran las variables de eficiencia del sistema con valores constantes que a continuación se presentan, aúnque en algunos escenarios las metas establecidas obligan a la variación de sus valores iniciales. 

Índice de conclusión definido como el porcentaje de adultos que terminó un nivel educativo respecto a lo que lo iniciaron.



Índice de conclusión de alfabetización para indígenas 38%



Índice de conclusión de alfabetización para mestizos 40%



Índice de conclusión de primaria 64%



Índice de conclusión de secundaria 52%



Índice de retorno entendido como el porcentaje de egresados de un nivel educativo que regresa a su estado anterior.



Índice de retorno anual de los alfabetos sin primaria. 1 % 110



Índice de retorno de los indígenas recién alfabetizados en su lengua que regresan al año siguiente a su condición de analfabetos. 30%



Índice de retorno de los alfabetizados en la lengua oficial que al siguiente año regresan al analfabetismo 20%. Cuadro 3.38 Escenario mantener el esfuerzo actual Índice de Rezago

No. de certificaciones (miles) 2011/2015 2016/2021

Costo (millones de dólares) 2011/2015

2010

2015

2021

Analfabetos indígenas

20.4%

19.6%

18.8%

0.1

0.2

Analfabetos

3.2%

3.1%

3.0%

22.2

26.6

2.9

3.5

0.1

Sin primaria

12.7%

10.5%

8.5%

62.0

74.4

82.0

98.4

0.4

Sin secundaria baja

28.0%

26.7%

25.5%

97.5

117.0

$ 104.2

$ 125.0

1.0

1.1

Total

43.9%

40.4%

37.1%

181.8

218.2

1.5

0.02

189.1

2016/2021

Rezago absoluto (millones)

0.02

226.9

2010

$ 0.01

2021

0.01

Nota:Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

Análisis de resultados Costa Rica es uno de los países iberoamericanos con mayor índice de alfabetización 96.8% y su rezago en educación básica se ubica en un 43.9%, siendo en secundaria su mayor déficit con un 28% de rezago. De continuar aplicándose los recursos y programas para 2021 el número de analfabetos habrá bajado en tan solo un 0.2 puntos de porciento para quedar en un 3.0% y el rezago total se reducirá en 6.8 puntos de porciento llegando a un 37.1%. El costo de este escenario asciende a 416 millones de dólares y aportaría 400 mil certificados de alfabetización, primaria y secundaria de adultos. Este escenario no coincide con las metas PIA y no debe ser considerado satisfactorio por Costa Rica, por lo que se exploraran una amplia gama de alternativas que aporten elementos para tomar una mejor estrategia para acercarse a los objetivos PIA en un marco de acción factible. 3.6.2.2 Escenario estudio “Metas Educativas 2021. Estudio de Costos” Descripción Este escenario parte de las metas propuestas por el “Estudio de Costos” realizado por CEPAL en 2009 y que es la referencia directa de este proyecto. El referido estudio enfatiza en erradicar el analfabetismo y en incorporar a un cierto número de recién alfabetizados a la educación 111

básica. En este encuentro se consideran una serie de variables y costos que inciden en la dinámica. Cuadro 3.39 Escenario estudio “Metas Educativas 2021” Índice de Rezago 2010

2015

2021

Analfabetos indígenas

20.4%

10.2%

Analfabetos

3.2%

0.7%

Sin primaria

12.7%

Sin secundaria baja Total

No. de certificaciones (miles) 2011/2015 2016/2021

Costo (millones de dólares) 2011/2015

2016/2021

7.8

9.6

1.1

2.0

0.0%

139.2

79.4

22.4

12.8%

10.1%

66.7

130.9

28.0%

26.8%

26.9%

97.5

43.9%

40.4%

37.1%

311.2

Rezago absoluto (millones) 2010

2021

0.01

16.1

0.1

88.2

$ 173.2

0.4

117.0

$ 104.2

$ 125.0

1.0

1.1

336.9

1.5

215.9

316.3

Nota:Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

Análisis de resultados En este escenario, como se mencionó en la descripción se elimina el rezago en alfabetización, pero este se transfiere a la primaria y secundaria, dando lugar a que el rezago total permanezca para 2021 en el mismo nivel que en el escenario 1. Mantener el esfuerzo actual. Aún cuando el analfabetismo es muy bajo en Costa Rica, terminar con ese pequeño residuo es muy difícil ya que no requiere que todos los analfabetos estén en condiciones de estudiar quieran hacerlo, terminen con éxito su curso de alfabetización y continúen sus estudios de educación primaria. El costo de este escenario se eleva en un 28% con respecto al de mantener el esfuerzo actual y el número de personas que alcanzan alguna certificación lo hace en un 62%. El hecho de que el rezago total siga igual y la dificultad real de eliminar el analfabetismo, motiva a explorar otras posibilidades. 3.6.2.3 Escenario Metas PIA Descripción Se plantea eliminar el rezago para 2021, dejando un pequeño residuo en la alfabetización del 3.0% para los indígenas y del 0.8% para el total de la población analfabeta.

112

Cuadro 3.40 Escenario Metas PIA Índice de Rezago 2010

2015

2021

Analfabetos indígenas

20.4%

12.5%

3.0%

Analfabetos

3.2%

1.6%

Sin primaria

12.7%

Sin secundaria baja Total

No. de certificaciones (miles) 2011/2015 2016/2021

Costo (millones de dólares) 2011/2015

2016/2021

Rezago absoluto (millones) 2010

2021

5.9

8.7

0.8

1.6

0.01

0.002

0.8%

91.7

50.0

13.3

9.4

0.1

0.03

6.9%

0.0%

259.9

334.7

$ 363.1

$ 925.3

0.4

0.0

28.0%

15.3%

0.0%

733.1

1,022.8

$ 783.3

$1,374.9

1.0

0.0

43.9%

23.8%

0.8%

1,090.6

1,416.2

$1,160.5

$2,311.1

1.5

0.03

Nota:Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

Análisis de resultados Para alcanzar las metas de este escenario se requiere que absolutamente todos los analfabetos, sin primaria y sin secundaria quieran estudiar, tengan accesos a los servicios educativos, estudien y concluyan con éxito los mismos, y prosigan estudiando hasta terminar la secundaria baja. Esto implica que todos los indicadores de conclusión señalados en el escenario 1.Mantener el esfuerzo, se eleven hasta el 100%, y los de retorno caigan al 0.0%, condición casi imposible no de cumplir, sino de tan solo acercarse a ella. El costo de este escenario es de 8.3 veces el costo de mantener el esfuerzo actual y significa un 36% del costo del sistema de educación básica. Su costo y poca factibilidad induce a buscar algo más realizable y a un menor costo. 3.6.2.4 Escenario Metas PIA para el grupo 15-64 años Descripción Este escenario tiene las mismas metas del Escenario Metas PIA, pero su población objetivo se concreta al grupo 15-64 años. El excluir al grupo de 65 y más años de las metas programáticas no implica que no se les atienda cuando tengan necesidad e interés, sino que no se plantea como una obligación del gobierno hacer que estas personas alcancen la secundaria baja. Para el grupo 65 y más años debe haber programas que les eleven su calidad de vida y no obligaciones que los atormenten. Se construye este escenario para visualizar el efecto que tiene el cambio de una variable que en términos realistas afecta poco el resultado final de eliminar el rezago de acuerdo al PIA. 113

Cuadro 3.41 Escenario Metas PIA para el grupo 15-64 años Índice de Rezago 2010

2015

2021

Analfabetos indígenas

16.4%

10.3%

3.0%

Analfabetos

2.7%

1.3%

Sin primaria

12.1%

Sin secundaria baja Total

No. de certificaciones (miles) 2011/2015 2016/2021

Costo (millones de dólares) 2011/2015

2016/2021

Rezago absoluto (millones) 2010

2021

4.0

5.8

0.5

0.9

0.01

0.001

0.7%

53.3

30.5

7.0

4.6

0.1

0.02

6.6%

0.0%

230.1

293.0

$ 307.4

$ 686.4

0.4

28.6%

15.6%

0.0%

685.2

937.0

$ 727.4

$1,191.7

0.9

43.4%

23.5%

0.7%

972.7

1,266.3

$1,042.3

$1,883.7

1.4

0.02

Nota:Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

Análisis de resultados Este escenario tiene las mismas dificultades que el anterior, solo que aplicadas al grupo 15-64 años, su costo es un 16% menor al que contempla a toda la población y un 11% menos de certificados. La poca factibilidad lleva a buscar otro, considerando el análisis de todos los precedentes. 3.6.2.5 Hacia un equilibrio. Escenario construcción factible para el grupo 15-64 años Descripción Se diseñó el escenario Construcción factible para el grupo 15-64 años, con el propósito de disminuir el rezago del 43.4% actual para este grupo etario al 23.5%, es decir, reducir prácticamente 20 puntos de rezago, lo cual representa una disminución del 46% del mismo. Cuadro 3.42 Escenario factible para el grupo 15-64 años Índice de Rezago

No. de certificaciones (miles) 2011/2015 2016/2021

Costo (millones de dólares) 2011/2015

2010

2015

2021

Analfabetos indígenas

16.4%

13.6%

10.3%

1.9

2.7

0.2

0.4

0.01

0.005

Analfabetos

2.7%

2.1%

1.3%

26.9

31.2

3.3

4.2

0.1

0.05

Sin primaria

12.1%

9.6%

6.6%

101.6

149.9

$ 131.2

$ 205.4

0.4

0.2

Sin secundaria baja

28.6%

22.7%

15.6%

311.7

454.8

$ 330.9

$ 482.8

0.9

0.6

Total

43.4%

34.3%

23.5%

442.1

638.6

1.4

0.9

465.6

2016/2021

Rezago absoluto (millones)

692.8

2010

2021

Nota:Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

114

Análisis de resultados Este escenario reduce el analfabetismo a la mitad del actual índice, deja solo un 6.6% de adultos menores de 65 años sin primaria y 15.6% sin secundaria baja. La inmensa mayoría de los costarricenses menores de 45 años habrán alcanzado o superado el nivel básico de educación y todos, los pocos que lo han logrado y quienes ya lo hicieron en forma natural se podrán incorporar al Sistema de Aprendizaje a lo largo de la vida. Este escenario tiene un costo del 40% y certifica a un 48% de los adultos del escenario Metas PIA 15-64 años, y requiere índices de eficiencia que es posible alcanzar. Su presupuesto es 2.8 veces lo que en la actualidad gasta el país en su programa de educación para adultos y representa el 12% del gasto efectuado por Costa Rica en educación primaria y secundaria escolarizada. Se considera como un buen punto de partida para diseñar la estrategia nacional y construir poco a poco el Sistema Costarricense de Aprendizaje a lo largo de la vida.

115

3.6.2.6 Comparación entre escenarios 2011-2021 Cuadro 3.43 Comparación de escenarios 2011-2021 Índice de rezago

Escenario

Certificados acumulados 2011-21 (miles) Costos (millones de dólares)

2010

2021

20.4%

18.8%

3.2%

3.0%

Sin primaria Sin secundaria baja

12.7% 28.0%

8.5% 25.5%

136 214

Total

43.9%

37.1%

400

Esfuerzo actual Analfabetos indígenas Analfabetos

Costo total

416

17 219 198 214 648 532

Comentarios

No es satisfactorio para alcanzar metas PIA; su costo es 4.4% el presupuesto del sistema escolarizado de educación básica y sus adultos certificados alcanzan el 30% de los niños que terminan primaria y secundaria baja en la edad reglamentaria.

Estudio de Costos Analfabetos indígenas Analfabetos Sin primaria Sin secundaria baja Total Costo total

20.4% 3.2% 12.7% 28.0% 43.9%

Metas PIA Analfabetos indígenas Analfabetos Sin primaria Sin secundaria baja Total Costo total

20.4% 3.2% 12.7% 28.0% 43.9%

3.0% 0.8% 0.0% 0.0% 0.8%

15 142 595 1,756 2,507 $ 3,472

Se alcanzan metas PIA a un costo del 36% del presupuesto de la educación básica escolarizada, pero es sumamente difícil generar en este periodo el sistema de educación de adultos de eficiencia perfecta requerido para logar las metas establecidas.

Metas PIA 15-64 Analfabetos indígenas Analfabetos Sin primaria Sin secundaria baja Total Costo total

16.4% 2.7% 12.1% 28.6% 43.4%

3.0% 0.7% 0.0% 0.0% 0.7%

10 84 523 1,622 2,239 $ 2,926

Se alcanzan las metas PIA en el grupo 15-64 años a un costo del 31% del sistema escolarizado de primaria y secundaria básica, pero continúa siendo prácticamente imposible generar el sistema de eficiencia perfecta requerido.

15-64 Construcción Factible Analfabetos indígenas Analfabetos Sin primaria Sin secundaria baja Total Costo total

16.4% 2.7% 12.1% 28.6% 43.4%

10.3% 1.3% 6.6% 15.6% 23.5%

5 58 251 766 1,081 $ 1,158

0.0% 10.1% 26.9% 37.1%

Es difícil acabar con el analfabetismo, no se avanza en la reducción del rezago con respecto al esfuerzo actual y es 28% más caro que éste. No se reconoce adecuado para lograr Metas PIA.

Se llega a un 23.5% de rezago eliminando el analfabetismo de acuerdo a los criterios UNESCO y la mayor parte de los menores de 45 años tienen como mínimo la educación básica. Es factible y su costo adicional al esfuerzo actual significa un 7.8% del costo del sistema escolarizado de educación básica.

Esfuerzo que realizará el sistema educativo escolarizado Certificados (miles) Primaria Secundaria

796 523 1,320

Total Gasto (millones de dólares) Primaria Secundaria Total

$ $

7,180 2,390

9,570

Costa Rica eroga en el sistema escolarizado 23 veces más recursos que en la educación para adultos por lo que se considera que dados los beneficios sociales, económicos, políticos y educativos que representa ésta, bien se puede incrementar el esfuerzo del gobierno para apoyarla.

Nota: Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

116

3.7 Ecuador 3.7.1 Información general de Ecuador y sus programas para la educación de los adultos Este país está ubicado sobre la línea ecuatorial, en América del sur, por lo cual su territorio se encuentra en ambos hemisferios. Limita al norte con Colombia y al sur y al este con Perú. Al oeste limita con el océano Pacífico. La extensión del país es de 256.370 kilómetros cuadrados. Está dividido en cuatro regiones, en las que se distribuyen 24 provincias. En la costa del Pacífico se encuentran las provincias de Esmeraldas, Manabí, Los Ríos, Guayas, El Oro y Santa Elena. En la sierra, en la zona norte de Los Andes, están Carchi, Imbabura, Pichincha, Santo Domingo de los Tsáchilas, Cotopaxi, Tungurahua y Chimborazo; en el sector sur se encuentran Bolívar, Cañar, Azuay y Loja. En la Amazonía, en cambio, están Sucumbíos, Napo, Pastaza, Orellana, Morona Santiago y Zamora Chinchipe. Y en la región insular, las Islas Galápagos, compuestas por 13 islas principales9. Ecuador es un Estado constitucional republicano y descentralizado, integrado por cinco poderes estatales: el Ejecutivo, el Legislativo, el Judicial, el Electoral y el de Transparencia y Control Social. Hacia noviembre de 2010, 14‟390,600 personas habitaban Ecuador. En lo referente al sexo de la población, alrededor del 49.4% son hombres, y un 50.6% mujeres. Se considera que el 66% de la población es de tipo urbano, mientras el resto vive en el medio rural.Su población indígena representa el 6.8% del total nacional; en Ecuador se hablan como principales lenguas español y quechua. Educación, situación actual En Ecuador, la denominación de educación básica (EB) se adopta como resultado de los compromisos adquiridos en los foros y reuniones internacionales por lo que se concibe más allá de la alfabetización y escolarización universales que surge como la dinamizadora del cambio y transformación social. En este país la EB abarca diez años y comprende los niveles preprimario, primario y ciclo básico. En 2008 la tasa de alfabetismo era del 94.2% El ministerio de Educación es el órgano encargado de aplicar las normas vigentes, a niveles nacional y local, en lo relativo a la educación y de 9

Párrafo tomado de la página de la Embajada del Ecuador en Washington, D.C.

117

garantizar su cumplimiento, así como de crear las condiciones adecuadas para que toda persona tenga acceso a la educación. En la actualidad los índices de analfabetismo se han visto reducidos de manera notable mediante la operación de campañas de alfabetización aplicadas por el gobierno para erradicarlo, llegando a porcentajes mínimos. Bajo el lema "el grito del saber", el presidente Rafael Correa prometió en agosto de 2007 erradicar el analfabetismo en su país para el mismo mes de 2009, a fin de hacer coincidir este hecho con el 200 aniversario del grito de independencia de Ecuador. Luego, entonces, aúnque no se dio en la fecha comprometida se emitió la declaración oficial del gobierno ecuatoriano, señalando que dicha nación se convierte en la sexta nación de América Latina en conseguirlo gracias al programa “Yo si puedo”, creado en Cuba. Educar a todos los niveles Bajo el nombre de "Programa de educación básica para jóvenes y adultos"10, el proyecto se basa en un sistema en el que no sólo participa profesores, sino que los propios estudiantes han adoptado un papel fundamental para conseguir llevar adelante la campaña. Cerca de 190,000 alumnos de secundaria han alfabetizado al menos a 10 personas cada uno, como parte de su formación académica, convirtiéndose el alfabetizar en un requisito indispensable para obtener la graduacióndel bachillerato. Además, el gobierno ha contratado a 12,000 alfabetizadores para trabajar en las áreas rurales. Tal y como lo ha explicado Mery Gavilanes, directora nacional de Educación Popular del ministerio de Educación ecuatoriano, el programa se ha dividido en cinco grupos para conseguir una mayor eficacia: Manuela Sáenz, para la población mestiza; Dolores Cacuango, dirigido a comunidades indígenas y campesinas; Voluntad, especializado en reclusos; Cordón fronterizo, para las personas que habitan en ese sector, y de Capacidades diferentes, para discapacitados. El proyecto se mantendrá hasta 2012, según declaró Teodoro Barros, director nacional de Educación, y se pretende continuar "con todo lo que es la educación básica"11. En 2010 se calculaba que el 5.8% de población ecuatoriana, cerca de 638,900 personas, eran analfabetas y 2.4 millones de alfabetizados no habían terminado la educación básica. Mediante el programa, en el que se ha invertido 15 millones de dólares, se ha alfabetizado a unos 420,000 ecuatorianos. Según declaratoria hecha en 2009, el Ecuador es la sexta nación de América Latina en ser oficialmente "patria alfabetizada". 11 ídem 10

118

Evolución del analfabetismo en Ecuador En este país, la noción de analfabetismo se vincula a personas mayores de 15 años que no saben leer ni escribir, que es como viene contabilizándose tradicionalmente el analfabetismo en términos estadísticos a nivel mundial. De ahí surge la asociación entre alfabetización y personas adultas. Las nociones de analfabetismo y alfabetización siguen apegadas a la definición acuñada por UNESCO en el siglo pasado: "Una persona analfabeta no puede leer entendiendo lo que lee ni escribir una descripción sencilla y breve de su vida cotidiana" (UNESCO 1958). La noción de analfabetismo o alfabetización funcional continúa asociando lo “funcional” a trabajo, producción, generación de ingreso, que es como se manejó en el Proyecto Mundial Experimental de Alfabetización coordinado por UNESCO en la década de 1960-1970 y en el cual el Ecuador fue uno de los cinco países participantes12. Asimismo, sigue vigente la vieja manera de definir el analfabetismo a partir de la autodeclaración de la persona en censos y encuestas, con la conocida falta de confiabilidad de la información obtenida de este modo. De hecho, como en muchos países, existen diferencias importantes entre las diversas estimaciones sobre analfabetismo, dependiendo de las fuentes consultadas. No se han desarrollado instrumentos para evaluar los niveles de analfabetismo. Son inusitadas las experiencias (programas, campañas, proyectos) de alfabetización que han concluido con una evaluación de resultados de aprendizaje. Por lo general, se da por alfabetizado a quien completa el programa o, incluso, a quien se registra en éste. Esta práctica es bastante difundida en la región. “Ecuador ha realizado importantes avances en cuanto a la reducción del analfabetismo durante las últimas décadas. De acuerdo a la información censal, la tasa de analfabetismo para la población de 15 años y más pasó del 26% en 1974, al 17% en 1982, al 12% en 1990 y al 9% en el 2001”13.

ANALFABETISMO Y ALFABETIZACION EN EL ECUADOR: OPCIONES PARA LA POLITICA Y LA PRÁCTICA. Estudio de caso encargado por UNESCO para su inclusión en el Informe 2006 de Seguimiento Global de la Educación para Todos. Rosa María Torres; Instituto Fronesis. www.fronesis.org. 13 La alfabetización en el Ecuador. Evolución histórica, información actualizada y mapa nacional del analfabetismo, 2009. Estudio coordinado por la Oficina de UNESCO en Quito y Representación para Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela y publicado conjuntamente con el Ministerio de Educación del Ecuador. QUITO, ECUADOR. Septiembre, 2009. 4

119

Cuadro 3.44 Población atendida a nivel de alfabetización AÑO DE EJECUCIÓN

POBLACIÓN ATENDIDA

2007-2008

117.352

2008-2009

168.527

2008-2009 2007-2008

98.117 9.501

2008-2009

27.391

PROGRAMAS E INICIATIVAS MANUELA SÁENZ (Participación estudiantil) Régimen Sierra y Oriente MANUELA SÁENZ (Participación estudiantil) Régimen Costa y Galápagos MANUELA SÁENZ (Alfabetizadores bonificados) DOLORES CACUANGO, con módulo ÑukaYachanaKamu DOLORES CACUANGO, con módulo YachayMalki 1 y otras lenguas

Subtotal Ministerio 420.888 2004-2008 121.373 GOBIERNOS LOCALES (Metodología “Yo sí puedo”) 2001-2007 59.737 MINGA POR LA ESPERANZA, IRFEYAL ALFALIT TOTAL 601.998 Construcción propia, con información tomada del Resumen Ejecutivo del Programa Nacional de Educación Básica para Jóvenes y Adultos, publicado en la página web del Ministerio de Educación de Ecuador.

Cuadro3.45 Analfabetización en 2007 ANALFABETISMO PURO EN 2007 HOMBRES

MUJERES

Total

304.777

427.207

731.984

Construcción propia, con información tomada del Resumen Ejecutivo del Programa Nacional de Educación Básica para Jóvenes y Adultos, publicado en la página web del Ministerio de Educación de Ecuador.

Organización y modelos educativos Programas y proyectos Alfabetización hispana Programa nacional de educación básica popular (alfabetización) Atiende a las personas que no ingresaron o no concluyeron los niveles de la educación regular. Se imparte alfabetización, post-alfabetización, ciclo básico popular, y al finalizar se otorgan los certificados de aprobación y al terminar la primaria el certificado correspondiente, en el caso del ciclo básico popular de carácter terminal se concede el título de práctico o maestro de taller; funciona con unidades de producción. Aparte de lo señalado, en esta nación se han desplegado algunas experiencias de alfabetización por iniciativa de varias ONG o instituciones como Irfeyal y Alfalit, entre otras. Educación de adultos La educación de adultos se desarrolló en el contexto de la educación compensatoria y en la actualidad en el de la educación Popular y Permanente. Tiene como finalidad el restablecer la igualdad de 120

oportunidades para quienes no ingresaron a los niveles de educación regular o no los concluyeron. Permite, además, que los interesados puedan integrarse al sistema regular, en cualquier época de su vida, de acuerdo con sus necesidades y aspiraciones. Funciona con su propio régimen. En el Aprendizaje y Educación de Adultos (AEA), participan, encabezados por la dirección Nacional de Educación Popular Permanente (DINEPP): La dirección Nacional de Educación Intercultural Bilingüe (DINEIB), la Corporación para el Desarrollo Afroecuatoriano (CODAE), el Consejo Nacional de las Mujeres (CONAMU), la Junta Nacional de Defensa de los Artesanos (JNDA), la Dirección Nacional de Rehabilitación Social (DNRS), el Consejo Nacional de Discapacidades (CONADIS), los Gobiernos Seccionales, la ACNUR; y la Federación de Educadores Comunitarios (FENADEC). Para 2010 se estiman como costos unitarios de educación de adultos los siguientes: Cuadro 3.46 Costos unitarios de educación de adultos Dólares americanos Alfabetizados

5.6

Primaria

156.0

Secundaria

181.0

3.7.2 Análisis de las características y resultados de los diferentes escenarios construidos para Ecuador 3.7.2.1 Escenario parámetros

mantener

esfuerzo

actual.

Características

Descripción Este escenario conserva durante el periodo 2011-2021 el mismo gasto de 2010 asignado a la educación de adultos. Durante el periodo2010-2021,se supone que Ecuador mantenga los índices de eficiencia de otros países semejantes en los cuales se encontró información. El índice de conclusión se define como el porcentaje de adultos que termina un nivel educativo respecto a los que lo iniciaron y para Ecuador son: 121

   

Índice Índice Índice Índice

de de de de

conclusión conclusión conclusión conclusión

de de de de

alfabetización para indígenas 38% alfabetización para mestizos 40% primaria 64% secundaria 52%

Índice de retorno definido como el porcentaje de egresados de un nivel educativo que regresa a su estado anterior. Se estima un uno por ciento el total de alfabetizados sin primaria que cada año retornan a la condición de analfabetos; en 30% el porcentaje de indígenas recién alfabetizados en su lengua que al año siguiente se encuentran de nueva cuenta en situación de analfabetos indígenas, y en 20% el porcentaje de recién alfabetizados mestizos que tornan a la condición analfabeta en el siguiente año. Cuadro 3.47 Escenario mantener el esfuerzo actual Índice de Rezago

Analfabetos indígenas

2010

2015

2021

28.2%

24.9%

21.9%

No. de certificaciones (miles) 2011/2015 2016/2021

2.2

2.7

Costo (millones de dólares)

Rezago absoluto (millones)

2011/2015

2016/2021

2010

$ 0.2

0.1

0.2

2021

0.2

Analfabetos

5.8%

5.7%

5.6%

51.0

61.1

3.2

3.8

0.6

Sin primaria

18.3%

14.4%

10.8%

123.7

148.4

19.8

23.8

1.7

1.2

Sin secundaria baja

13.0%

11.3%

9.7%

124.9

149.8

21.1

25.4

1.2

1.1

Total

37.1%

31.4%

26.0%

301.7

362.0

44.3

53.1

3.5

3.0

Nota:Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

Análisis de resultados En este escenario el rezago de población mayor de 15 años disminuye de 37.1% en 2010 a 26.0% en 2021 a un costo de 97.4 millones de dólares, manteniendo el esfuerzo financiero de 2010 durante el periodo. El rezago disminuye en 551 mil personas al pasar de 3.55 millones en 2010 a 2.99 en 2021, con la generación de 664 mil adultos que reciben educación, de los cuales fueron alfabetizados 112 mil o que obtuvieron sus certificados de primaria (272 mil) y de secundaria (275 mil). La mitad de la reducción del rezago se debe a que los jóvenes que cumplen 15 años en un alto porcentaje ya tienen la secundaria y la otra mitad de la disminución corresponde a los 272 mil adultos que completan la secundaria baja en el periodo. Seguir con el esfuerzo actual tiene un costo aproximado de 97.4 millones de dólares y si bien representa un avance importante en el combate al rezago de adultos para 2021 se tendrá todavía un 26% de la población mayor de 15 años sin educación básica.

122

3.7.2.2 Escenario estudio “Metas educativas 2021. Estudio de Costos”. Descripción Para alcanzar las metas de alfabetismo señaladas en el Estudio de Costos, se requiere que los índices de conclusión para indígenas y mestizos, que entran al proceso de alfabetización, crezcan de los 38 y 40% actuales, hasta el 98% en 2015 y 100% en 2021, para ambos grupos. Se requiere que en 2015 el 5% de los recién alfabetizados se incorporen a la primaria y se eleve este porcentaje a 32.1% para 2021. Cuadro 3.48 Escenario estudio “Metas educativas 2021” Índice de Rezago 2010

2015

2021

Analfabetos indígenas

28.2%

14.1%

Analfabetos

5.8%

2.9%

Sin primaria

18.3%

Sin secundaria baja Total

No. de certificaciones (miles) 2011/2015 2016/2021

Costo (millones de dólares) 2011/2015

2016/2021

Rezago absoluto (millones) 2010

2021

102.3

131.7

6.3

12.6

0.16

0.0%

418.9

547.9

28.1

52.4

0.6

17.0%

14.7%

137.7

331.5

22.1

53.1

1.7

13.0%

11.4%

124.9

149.8

21.1

25.4

1.2

1.3

37.1%

31.4%

26.0%

783.8

1,160.9

77.7

143.5

3.5

3.0

Nota:Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

Análisis de resultados En este escenario la cantidad y el índice de rezago total se mantienen igual que en el escenario anterior, ya que el estudio de costos no prevé que se atienda el rezago de secundaria baja, dando lugar a que éste se transfiera de los analfabetos a los sin primaria y sin secundaria baja. Se alfabetiza a toda la población pero se corre el riesgo de que parte de los recién alfabetizados regresen a su condición anterior por no haber continuado sus estudios de educación primaria. Enfatizar en la alfabetización sin una continuidad para los alfabetizados hacia la primaria complica el combate al rezago en tanto el problema de la alfabetización, en particular de la indígena, no solo es del método y su aplicación, sino que es más un problema de índole sociocultural. Un analfabeto que se instruye, sin vivir en un ambiente letrado y con escasas o nulas expectativas de mejoría socio-económica, con toda facilidad retrocede a un estado iletrado. Para alcanzar este escenario se precisaría que todos los analfabetos terminaran con éxito su proceso de alfabetización y rebasaran el umbral de analfabetismo funcional, situación no prevista en el estudio de costos y sumamente difícil de lograr en la realidad.

123

El costo de este escenario es de 221.2 millones de dólares, muy superior a los 121.1 millones de dólares 2010 calculados en el referido “Estudio de Costos”. La diferencia de costos se explica por la influencia de las nuevas variables que afectan la dinámica del rezago y que fueron incorporadas al modelo matemático con el que se hicieron los cálculos. 3.7.2.3 Escenario Metas PIA Descripción En este escenario se consideran las metas PIA en su totalidad, aceptando que la alfabetización indígena y mestiza se alcanzará hasta un 97 y 98.5% respectivamente, además, al resto de la población en rezago se le atiende hasta alcanzar la secundaria baja. Los índices de conclusión de todos los programas educativos deberán ser de 98% en 2015, y 100% en 2021, supuestos que en la práctica son casi imposibles de obtener. Cuadro 3.49 Escenario Metas PIA Índice de Rezago 2010

2015

2021

Analfabetos indígenas

28.2%

16.7%

3.0%

Analfabetos

5.8%

2.9%

Sin primaria

18.3%

Sin secundaria baja Total

No. de certificaciones (miles) 2011/2015 2016/2021

Costo (millones de dólares) 2011/2015

2016/2021

Rezago absoluto (millones) 2010

2021

77.9

123.7

4.6

10.6

0.2

0.02

1.5%

413.0

225.1

27.7

20.4

0.6

0.2

10.0%

0.0%

891.1

1,170.1

$ 148.9

$ 390.5

1.7

13.0%

7.1%

0.0%

1,338.8

1,886.2

$ 230.5

$ 397.4

1.2

0.0

37.1%

20.0%

1.5%

2,720.8

3,405.1

3.5

0.17

411.8

818.8

Nota:Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

Análisis de resultados Para este escenario considerado ideal, el rezago en 2021, es de sólo el 1.5% de los mayores de 15 años, correspondiendo a 167 mil analfabetos de los cuales, 21 mil son indígenas. Su costo es de 1,230.6 millones de dólares en el periodo, trece veces mayor que el correspondiente al esfuerzo actual realizado por esta nación. Más que el enorme gasto que significa para Ecuador, la mayor dificultad para lograrlo radica en los retos técnico, pedagógicos, de recursos humanos, políticos y operativos que se antojan insuperables. Se requeriría establecer, en los próximos 2 o 3 años un sistema educativo alterno al escolarizado, casi perfecto en cuanto a su eficiencia y calidad, 124

y llevar a cabo en los siguientes once años un esfuerzo en cuanto a número de personas que alcanzaran la alfabetización, la primaria o la secundaria superior al actual sistema escolarizado de educación básica. 3.7.2.4 Escenario Metas PIA para el grupo 15-64 Descripción Las dificultades que representa el lograr las metas PIA, motivó a explorar otras alternativas que puedan acercarse a un escenario más factible, y se optó por éste que considera como grupo objetivo al grupo de edad 15-64 años. Se pretende analizar el efecto de mover una de las variables determinantes del rezago. Para el presente caso, no se dispuso de suficiente información para corre el modelo por lo que a continuación se da una aproximación de lo que serían los resultados del mismo tomando como referencia a países similares. Análisis de resultados En el escenario metas PIA 15-64 se disminuye el costo en un 26% y el número de personas que alcanzan la certificación de alfabetización, primaria y secundaria se reduce en un 19% respecto al Escenario Metas PIA. En este escenario se elimina el rezago de primaria y secundaria básica, y se logra el 98.5% de alfabetización. A la población 65 y más años no se le considera objetivo del programa pero se atenderá de acuerdo a su propia demanda, además de que se diseñarán programas sociales y asistenciales específicos para ellos. El costo de este programa en el periodo 2011-2021 ascenderá a 910 millones de dólares aproximadamente, 9.4 veces mayor que el costo que significaría mantener el rezago actual.

125

3.7.2.5 Hacia un equilibrio. Escenario construcción factible 15-64 años Descripción De este también se presentará una estimación general, por carecer de información para correr el modelo matemático. Como el escenario 4, retoma como grupo objetivo la población 15-64 años. Se plantea llegar a 2.8% de analfabetismo, el cual es aceptado por la UNESCO para considerar alfabetizado a un país y reducir el índice de rezago a la mitad del actual. Análisis de resultados Este escenario tendría un costo aproximado para el periodo 2011-2021 de 335 millones de dólares, 3.4 veces el esfuerzo actual, con las siguientes ventajas:    

El país es alfabetizado. La inmensa mayoría de la población menor de 40 años tendrá primaria y secundaria. Los que aún no cubren el ciclo básico de educación lo irán alcanzando dentro del paradigma de educación a lo largo de la vida. Los de 65 y más años tendrán acceso a los servicios educativos, pero no se les obligará a cursar la educación para adultos.

126

3.7.2.6 Comparación entre escenarios 2011-2021 Cuadro 3.50 Comparación de escenarios 2011-2021

Índice de rezago

Escenario

Certificados acumulados 2011-21 (miles) Costos (millones de dólares)

2010

2021

28.2%

20.5%

5.8%

5.0%

112

Sin primaria Sin secundaria baja

18.3% 13.0%

10.8% 9.7%

272 275

Total

37.1%

25.4%

664

Esfuerzo actual Analfabetos indígenas Analfabetos

Costo total

$ 28.2% 5.8% 18.3% 13.0% 37.1%

0.0% 14.1% 11.4% 25.4%

219 873 469 275 1,836 $ 221

Metas PIA Analfabetos indígenas Analfabetos Sin primaria Sin secundaria baja Total Costo total

28.2% 5.8% 18.3% 13.0% 37.1%

3.0% 1.5% 0.0% 0.0% 1.5%

187 552 1,990 3,154 5,882 $ 1,231

Metas PIA 15-64 Analfabetos indígenas Analfabetos Sin primaria Sin secundaria baja Total Costo total

0.0% 0.0% 0.0% 0.0%

Se elimina el rezago, quedando únicamente un residuo del 1.5% de analfabetos, pero, para lograrlo se precisan condiciones casis imposibles de lograr –que todos los se inscriban en la educación para adultos y los que inicien un nivel educativo lo concluyan. Se requiere un presupuesto 13 veces mayor al actual.

$ 0.0% 0.0% 0.0% 0.0%

En este escenario se disminuye el analfabetismo al 2.8%, y el rezago casi a la mitad, sacando de él a la mayoría del grupo 15- años. Su costo es 3.4 veces el esfuerzo actual y sus características lo convierten en factible ya que no hay que llegar a un sistema de educación de adultos perfecto.

0.0% 0.0% 0.0% 0.0% $

Esfuerzo que realizará el sistema educativo escolarizado Certificados (miles) Primaria Secundaria

3,070 2,395 5,465

Total

Se elimina el analfabetismo aunque en condiciones poco reales y el rezago total se mantiene, sólo se transfiere a primaria y secundaria baja; su costo es 2.3 veces el costo de mantener el esfuerzo actual.

El grupo objetivo es la población 15-64 años, pero las dificultades son las mismas que en el escenario anterior. Se elimina el rezago quedando un grupo marginal del 1.4% de analfabetos, y el costo es de 9.3 veces el esfuerzo actual.

Costo total

Gasto (millones de dólares) Primaria Secundaria

El índice del rezago disminuye en un 30% pero la población en esta situación sólo el 16%. No se avanza de manera sustantiva en la eliminación del analfabetismo, a no ser que el censo compruebe la efectividad de los últimos programas de alfabetización.

Estudio de Costos Analfabetos indígenas Analfabetos Sin primaria Sin secundaria baja Total Costo total

15-64 Construcción Factible Analfabetos indígenas Analfabetos Sin primaria Sin secundaria baja Total

Comentarios

$ $

3,352 1,734

5,086

Se compara con los costos del sistema escolarizado de educación básica para mostrar el poco apoyo que se está dando a la educación de adultos y el enorme beneficio que significaría para todo el país atenderlos. En la actualidad se dedica a la educación de adultos menos del 2% de lo que se ofrece a la primaria y secundaria escolarizada. Si se brindara el 6.6% se alcanzaría el 40% de la certificación que se obtiene en el sistema escolarizado y se generaría un enorme beneficio para El Ecuador y su sistema educativo, ya que la investigación ha demostrado que la principal variable que influye en la educación de niños y jóvenes es la educación de los padres.

Nota: Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

127

128

3.8 EL Salvador 3.8.1 Información general de El Salvador y sus programas para la educación de los adultos Es un país localizado en América central, con una población de 5.744.113 habitantes. Debido a su extensión territorial (20.742 km²) tiene la densidad poblacional más alta de América continental. Su población es de 5.744.113 (censo de 2007). Se estima que su composición étnica está conformada por un 85% de mestizos, 12% blancos y 1% de indígenas. Es el país más pequeño de Centroamérica, Educación, situación actual Alfabetización y educación básica para jóvenes y adultos La alfabetización en El Salvador es el proceso mediante el cual las personas adquieren habilidadesbásicas de lectura, escritura y cálculo básico, así como también, la lectura e interpretaciónde lo que acontece en su entorno social, que les permiten adaptarse de manerapositiva a los diferentes procesos de cambio que se están generando en el país. En el procesode alfabetización se incluyen acciones complementarias que fortalecen los conocimientosadquiridos, tales como acciones de continuidad educativa, capacitación laboral y otras14. La educación básica comprende los procesos educativos complementariosal proceso de alfabetización, que se desarrollan en el marco de la continuidad educativa,así como también, las acciones que realizan las escuelas nocturnas de adultos, conocidascomo ENAs. Los contenidos programáticos que se desarrollan son innovadores, se retomannuevos conocimientos que sumados a las experiencias que se han adquirido a lo largo de lavida, facilita el crecimiento y desarrollo personal, familiar, comunal y social. La alfabetizaciónestá vinculada a un proceso educativo más amplio, llevando a las personas a culminar su educaciónbásica, educación media y capacitación laboral. Evolución en la disminución del analfabetismo en los últimos 20 años En la siguiente tabla se presenta la forma en que ha ido evolucionando el analfabetismoen este país, en un rango de 10 años y más:

La información aquí presentada correspondeal Plan Iberoamericano de Alfabetización y Educación Básica de Personas Jóvenes y Adultas. 2007-2015. Informe de Países. Secretaría General Iberoamericana; Organización de Estados Iberoamericanos.

129

Cuadro 3.51 Analfabetismo del El Salvador Año 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2201 2002 2003 2004 2005

Año 25,2 24,6 24,1 22,6 21,0 19,8 20,1 19,5 18,1 17,5 16,6 16,6 15,9 15,5 14,9

Analfabetismo absoluto Se cuenta también con un porcentaje que comprende a la población de 15 a24 años, donde el analfabetismo es del 6%. La meta con este grupo de población es lograr el0% en 2015. Para atender a la población menor de 15 años, el ministerio de Educación tienediferentes programas destinados a proporcionar servicios educativos de acuerdo a la edad y los intereses,incluyendo programas de educación acelerada para atender el problema de la sobreedad. Cuadro 3.52 Número de personas que no tienen ningún año de estudio aprobado Sexo

Edad

Hombres y mujeres

6-9

Población 370.492

10-14

47.585

15-19

30.635

20-24

41.109

25-29

44.264

30-39

102.341

40-49

127.222

50-59

120.010

60-más

292.534

Total

Hombres

6-9

1.176.192

192.317

130

10-14

29.244

15-19

16.803

20-24

18.848

25-29

18.093

30-39

36.832

40-49

42.581

50-59

41.794

60-más Total Mujeres

6-9

122.865 519.377 178.175

10-14

18.341

15-19

13.832

20-24

22.261

25-29

26.171

30-39

65.509

40-49

84.641

50-59

78.216

60-más Total

169.669 656.815

FUENTE: Ministerio de Economía, Dirección General de Estadística y Censos. Encuesta de Hogares de y Propósitos Múltiples, 2004.

Plan Nacional de Educación 2021 El Plan Decenal, elaborado en 1995 y concluido en 2005, sentó las basespara la creación del Plan Nacional de Educación 2021. Hubo algunos cambios de tipo administrativo,ya que el plan se inició en 1994 con el apoyo financiero del gobierno de España yactualmente está siendo financiado por el gobierno de El Salvador. En el Plan Nacional de Educación 2021, iniciado en 2005, se retoman loscompromisos de Dakar y los resultados obtenidos en una consulta realizada a nivel nacional,con la participación de diferentes OGs y ONGs dedicadas al quehacer educativo y aproyectos de desarrollo social y humano del país. Además, el Ministerio de Educaciónsigue proyectando hasta 2021, año en el que pretende elevar a once los grados deescolaridad. Presupuesto El presupuesto para la ejecución del PAEBA procede del presupuesto generaldel gobierno de El Salvador. Además se cuenta con un presupuesto adicional para la cancelación de salarios del personal técnico y administrativo del nivel central de educación de adultos. 131

La educación básica de adultos que se desarrolla en escuelas nocturnas tienepresupuesto en el área de la educación formal y está en la misma infraestructura de los centroseducativos. En cambio, las secciones de segundo y tercer nivel se encuentran bajo elpresupuesto del PAEBA y pueden estar o no en centros escolares, en su gran mayoría funcionanen casas comunales, iglesias, alcaldías o casas particulares al igual que los círculosde alfabetización. Enseguida se presentan los principales resultados y características de los cinco escenarios alternativos que se diseñaron para El Salvador, utilizando el modelo matemático desarrollado para esta investigación. Asimismo, se realiza un breve análisis de cada escenario y una comparación de los mismos. 3.8.2 Análisis de las características y resultados de los diferentes escenarios construidos para El Salvador 3.8.2.1 Escenario mantener parámetros

esfuerzo

actual.

Características

Descripción En este escenario se simula el comportamiento y resultados del sistema salvadoreño de educación para adultos considerando que le sigue aportando los mismos recursos de los últimos años y se continúan desarrollando los mismos programas. Cabe hacer notar que los datos de la línea de origen 2010 se tomaron o estimaron en su mayor parte de la información utilizada por el “Metas Educativas 2021. Estudio de Costos” elaborado por la CEPAL. Cualquier modificación a estos datos originales puede ser cargada al modelo y con ello producir nuevos resultados, aúnque en términos generales se considera que estos nuevos datos no variarán de manera significativa de los aquí utilizados y en consecuencia los resultados tampoco. En la siguiente tabla se encuentran los principales resultados de este escenario llamado “Metas esfuerzo actual”

132

Cuadro 3.53 Escenario mantener el esfuerzo actual Índice de Rezago 2010

2015

2021

Analfabetos indígenas

Analfabetos

16.6%

15.5%

14.6%

Sin primaria

45.5%

40.0%

34.9%

9.4%

11.2%

12.9%

71.5%

66.7%

62.4%

Sin secundaria baja Total

No. de certificaciones (miles) 2011/2015 2016/2021

Costo (millones de dólares) 2011/2015

64.7

77.7

136.3

163.5

40.1 241.1

2016/2021

Rezago absoluto (millones) 2010

2021

0.0

7.2

8.7

0.7

40.4

48.4

1.9

1.7

48.1

10.6

12.7

0.4

0.6

289.3

58.2

69.8

3.0

Nota:Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

Análisis de resultados El Salvador no registra población indígena, pero sí uno de los índices de analfabetismo más altos en América latina 16.6%. Si se continúa con el esfuerzo actual el índice de analfabetismo apenas disminuirá en dos puntos porcentuales para llegar al 14.6% en 2021. Los esfuerzos en primaria rendirán frutos, y de un 45.5% sin primaria bajará el rezago a un 34.9%, 10.6 puntos de por ciento menos. Sin embargo, parte de este rezago, más los egresados de primaria durante el periodo 2010-2021 que no logran terminar la secundaria baja, dará lugar a que el rezago de secundaria se incremente de 9 al 13%, con lo que el rezago total de adultos sin educación básica del 71.5% en 2010 se reduzca sólo hasta el 62.4% hacia 2021. En términos absolutos el rezago, por el efecto combinado de la disminución en su porcentaje y el crecimiento de la población se conserva en tres millones de personas. El costo del programa será de 128 millones de dólares y se estima en 530 mil certificaciones de adultos alfabetizados, con primaria y con secundaria concluida por no haberse educado en el periodo 2011-2021. 3.8.2.2 Escenario estudio “Metas Educativas 2021. Estudio de Costos” Descripción El “Estudio de Costos” elaborado por la CEPAL y que es el antecedente directo de este proyecto estableció unas metas centradas en la alfabetización y postalfabetización de los recién alfabetizados, al considerar, mera suposición, que los costos de eliminar todo el rezago

133

está fuera del alcance financiero y técnico de la mayor parte de los países. En este proyecto no se intenta establecer un costo sino un método de trabajo que permita identificar y analizar diferentes alternativas para lograr las metas PIA y proporcionar elementos para analizar su factibilidad. En este escenario primero se suman las metas PIA a las del “Escenario Metas Esfuerzo Actual”, y luego se hace un análisis de sus resultados. Los costos y resultados varían con respecto a los del “Estudio de Costos” ya que el modelo considera una serie de variables adicionales que determinan la dinámica y costos de los programas de educación de adultos que no fueron considerados en el referido estudio de costos, el cual fue más que nada un planteamiento global y estadístico, sin entrar a detallar acerca de la evolución interna del rezago en cada país. No se trata de decir que un estudio o enfoque está bien o mal, se sugiere determinar un método, mismo que solo cada una de las naciones puede acordar, así como establecer la estrategia a seguir, además de definir el alcance de sus metas de conformidad con los recursos a su disposición. Puede apoyarse financiera y técnicamente en organizaciones externas, pero las decisiones son de su completa responsabilidad. Cuadro 3.54 Escenario estudio “Metas Educativas 2021” Índice de Rezago

No. de certificaciones (miles)

2010

2015

2021

Analfabetos indígenas

Analfabetos

16.6%

3.2%

0.0%

803.4

Sin primaria

45.5%

51.8%

44.8%

9.4%

11.7%

71.5%

66.7%

Sin secundaria baja Total

2011/2015 2016/2021

Costo (millones de dólares) 2011/2015

2016/2021

Rezago absoluto (millones) 2010

2021

0.0

373.6

$ 110.1

66.4

0.7

162.1

380.0

48.0

$ 112.5

1.9

2.2

17.6%

40.1

48.1

10.6

12.7

0.4

0.9

62.4%

1,005.5

801.6

168.6

191.6

3.0

Nota:Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

Análisis de resultados El rezago permanece igual que en el esfuerzo actual ya que el “Estudio de Costos” no se propuso como meta explícita lograr la meta en secundaria baja. Se elimina el analfabetismo y el rezago se traslada a la primaria y secundaria. Su costo triplica al del esfuerzo actual y el número de certificaciones se eleva a 1.8 millones de adultos que reciben su certificación de alfabetización, primaria o secundaria.

134

El abatir el analfabetismo en 2021 es, desde un punto de vista técnico, muy difícil y precisa de que todos los salvadoreños analfabetos deseen aprender a leer y escribir, que haya acceso irrestricto para todos a los programas, que todos lo logren y continúen sus estudios de primaria para que no regresen a su estado anterior. Como se ve en este escenario se triplica el costo, el rezago total permanece igual que de continuarse con el esfuerzo actual y la factibilidad de alcanzar la eliminación del analfabetismo es baja. Se analizará otro escenario, que “en teoría” ofrece mejores logros. 3.8.2.3 Escenario Metas PIA Descripción Se examinarán en este escenario los costos, resultados y retos de cumplirse las Metas PIA para 2021. Es decir, que en dicho año el rezago de educación de adultos haya sido erradicado de El Salvador. Cuadro 3.55 Escenario Metas PIA Índice de Rezago

No. de certificaciones (miles)

2010

2015

2021

Analfabetos indígenas

Analfabetos

16.6%

8.3%

4.2%

471.0

241.5

Sin primaria

45.5%

24.8%

0.0%

1,193.7

1,489.4

9.4%

5.1%

0.0%

1,381.9

71.5%

38.2%

4.2%

3,046.6

Sin secundaria baja Total

2011/2015 2016/2021

Costo (millones de dólares) 2011/2015

2016/2021

Rezago absoluto (millones) 2010

2021

0.0

56.2

40.2

0.7

0.2

$ 373.6

$ 923.0

1.9

1,765.3

$ 393.0

$ 561.4

0.4

3,496.2

$1,524.6

3.0

0.2

822.8

Nota:Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

Análisis de resultados Este escenario implicaría obtener 6.5 millones de certificaciones de adultosmayores de 15 años en alfabetización, primaria y secundaria. Más certificaciones que el total de la población actual de El Salvador su costo se eleva a 2,347 millones de dólares, 18 veces el gasto que está ejerciendo en la actualidad este país; también se requiere un sistema de educación de adultos de eficiencia y cobertura perfecta, lo cual implicaría el que todos los adultos en rezago que ingresen a los programas educativos terminen hasta la secundaria. La posibilidad es casi nula. Este esfuerzo de la nación salvadoreña conllevaría a

135

prácticamente abandonar su agenda de desarrollo para concentrarse en la educación para adultos. La idea sería, entonces, seguir a la búsqueda de otras alternativas que signifiquen un avance aceptable y sean más realizables. 3.8.2.4 Escenario Metas PIA para el grupo 15-64 años Descripción Este escenario restringe el grupo de edad objetivo a personas entre los 15 y los 64 años, al considerar que al grupo de población de 65 y más años se le debe considerar de otra forma: darle la opción a estudiar cuando lo necesite o tenga interés, pero no obligarlo. Es muy difícil y costoso educar a una persona mayor porque a veces sus facultades han mermado o simplemente porque no le interesa, desde el punto de vista de su contribución al desarrollo nacional, esta es marginal porque los años más productivos de su vida ya los dedicó al trabajo y ahora le corresponde descansar y disfrutar de su nuevo estadio. Se verá como la modificación de una simple variable puede cambiar de manera significativa la factibilidad y los costos, en ocasiones sin afectar de manera importante el resultado final. En este escenario se llega a rezago cero en la población 15-64 años. Cuadro 3.56 Escenario Metas PIA para el grupo 15-64 años Índice de Rezago

No. de certificaciones (miles)

2010

2015

2021

Analfabetos indígenas

Analfabetos

13.9%

6.9%

3.5%

271.5

141.9

Sin primaria

46.9%

25.6%

0.0%

1,078.5

1,363.4

$ 322.0

9.6%

5.2%

0.0%

1,255.8

1,618.6

$ 351.0

70.3%

37.7%

3.5%

2,605.8

3,123.9

Sin secundaria baja Total

2011/2015 2016/2021

Costo (millones de dólares)

2011/2015

2016/2021

Rezago absoluto (millones) 2010

2021

0.0

29.8

17.4

0.5

0.1

$ 711.4

1.8

$ 488.1

0.4

$1,216.9

2.7

0.1

702.8

Nota:Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

Análisis de resultados Se elimina el rezago en el grupo 15-64 años, reduciéndose el costo en un 18%, y el número de certificaciones en un 12% respecto a Metas PIA para todo el rezago. Lo anterior implica otorgar un certificado por cada salvadoreño de 2010. De cualquier manera es 15 veces más costoso que 136

el esfuerzo actual, y salvo que el grupo de población a educar tenga mayores aptitudes e interés que el grupo 65 y más años, mejoraría un poco la perspectiva. Los costos y posibilidades reales de llevarlo a cabo descalifican esta alternativa, aúnque abren camino para diseñar otras, como la mostrada a continuación. 3.8.2.5 Hacia un equilibrio. Escenario construcción factible para el grupo 15-64 años Descripción En este escenario se plantea seguir con el grupo 15-64 años como objetivo para alcanzar las metas, reducir los índices de analfabetismo y rezago de educación básica a aproximadamente la mitad de los de 2010. Se presentan a continuación sus resultados y costos. Cuadro 3.57 Escenario construcción factible para el grupo 15-64 años Índice de Rezago

No. de certificaciones (miles)

2010

2015

2021

Analfabetos indígenas

Analfabetos

13.9%

10.7%

6.9%

104.0

Sin primaria

46.9%

37.2%

25.6%

9.6%

7.6%

70.3%

55.5%

Sin secundaria baja Total

2011/2015 2016/2021

Costo (millones de dólares) 2011/2015

2016/2021

Rezago absoluto (millones) 2010

2021

0.0

136.1

11.0

15.0

0.5

0.3

432.5

662.7

$ 125.0

$ 201.0

1.8

1.1

5.2%

510.3

776.7

$ 133.8

$ 225.7

0.4

0.2

37.7%

1,046.9

1,575.5

2.7

1.6

269.8

441.7

Nota:Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

Análisis de resultados En este escenario el rezago disminuye de un 70.3% al 37.7%, 32.6 puntos de porcentaje y el analfabetismo baja del 13.9% al 6.9%. Significa otorgar 2.6 millones de certificaciones a adultos recién educados. Su costo es de 711.5 millones de dólares 37% del costo del escenario Mestas PIA 15-64 y 5.6 veces el costo del esfuerzo actual. Su posibilidad se incrementa de manera sustantiva pues se requiere un sistema educativo eficiente más no perfecto, y a un costo que no está lejano de sus posibilidades y que el gobierno salvadoreño, con apoyos selectivos internacionales puede sufragar como se verá en la siguiente comparación.

137

3.8.2.6 comparación entre escenarios 2011-2021 Cuadro 3.58 Comparación entre escenarios 2011-2021 Índice de rezago

Escenario

2010

2021

Esfuerzo actual Analfabetos indígenas Analfabetos Sin primaria Sin secundaria baja Total Costo total

16.6% 45.5% 9.4% 71.5%

14.6% 34.9% 12.9% 62.4%

Estudio de Costos Analfabetos indígenas Analfabetos Sin primaria Sin secundaria baja Total Costo total

16.6% 45.5% 9.4% 71.5%

0.0% 44.8% 17.6% 62.4%

Metas PIA Analfabetos indígenas Analfabetos Sin primaria Sin secundaria baja Total Costo total

16.6% 45.5% 9.4% 71.5%

4.2% 0.0% 0.0% 4.2%

Metas PIA 15-64 Analfabetos indígenas Analfabetos Sin primaria Sin secundaria baja Total Costo total

13.9% 46.9% 9.6% 70.3%

3.5% 0.0% 0.0% 3.5%

13.9% 46.9% 9.6% 70.3%

6.9% 25.6% 5.2% 37.7%

15-64 Construcción Factible Analfabetos indígenas Analfabetos Sin primaria Sin secundaria baja Total

Certificados acumulados 2011-21 (miles) Costos (millones de dólares)

142 300 88 530 128

1,177 542 88 1,807 $ 360

712 2,683 3,147 6,543 $ 2,347

413 2,442 2,874 5,730 $ 1,920

240 1,095 1,287 2,622

Costo total

712

Comentarios

Disminuye en 9.1 puntos de porciento el rezago. El gasto que dedica el país a la educación de adultos equivale al 3% de lo que dedica al sistema escolarizado de educación básica

El rezago de educación básica queda igual que en el Escenario de Esfuerzo Actual, el costo se eleva al triple de éste, y técnicamente es muy difícil eliminar el analfabetismo, por lo que habría duda en el cumplimiento de su meta.

El costo se eleva a 18 veces el costo actual y la meta teórica de eliminar el analfabetismo es poco factible ya que requiere un sistema de educación para adultos perfecto que obtenga 2.5 veces los certificados de primaria y secundaria para niños y jóvenes escolarizados que alcanzara El Salvador en el periodo.

Para eliminar el rezago de educación básica de adultos en el grupo 15-64 se requiere multiplicar por 15 el presupuesto actual de educación para adultos y generar 2.2 veces el número de certificados de educación de adultos que los que logrará el sistema escolarizado de educación básica. La inmensa mayoría de los adultos menores de 40 años tendrán su educación básica, lo cual implica generar el mismo número de certificados en la educación básica escolarizada y asignar un presupuesto 5.6 veces el actual dedicado a educación de adultos. El presupuesto de este escenario equivale al 17% del presupuesto de la educación básica escolarizada. Con un esfuerzo del gobierno y apoyo externo El Salvador puede financiar este programa.

Esfuerzo que realizará el sistema educativo escolarizado Certificados (miles) Primaria Secundaria

1,362 1,234 2,595

Total Gasto (millones de dólares) Primaria Secundaria Total

$ $

2,748 1,392

4,140

Para generar 2.6 millones de certificados de educación primaria y secundaria requiere de 4.140 millones de dólares; este presupuesto es 32 veces superior al que se dedica a la educación para adultos. El imperativo de crear un sistema de aprendizaje a lo largo de la vida obliga a replantear la anterior relación de recursos.

Nota: Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

138

3.9 España 3.9.1 Información general de España y sus programas para la educación de los adultos España, es un país soberano, miembro de la Unión Europea, cuya forma de gobierno es la monarquía parlamentaria. Su territorio, con capital en Madrid, ocupa la mayor parte de la península Ibérica, comparte fronteras terrestres con Francia y con el principado de Andorra al norte, con Portugal al oeste y con el territorio británico de Gibraltar al sur. También son parte de España, los archipiélagos de las islas Baleares (en el mar Mediterráneo occidental) y las islas Canarias (en el océano Atlántico nororiental), así como en el norte del continente africano las ciudades autónomas de Ceuta y Melilla, además de los distritos y posesiones menores de las islas Chafarinas, el peñón de Vélez de la Gomera y el peñón de Alhucemas. El municipio de Llívia, rodeado totalmente por territorio francés, en los Pirineos, completa el conjunto de territorios junto con la isla de Alborán, las islas Columbretes y una serie de islas e islotes frente a sus propias costas. Tiene una extensión de 504.645 km², y cuenta con una población en 2010, de 46 millones personas aproximadamente. De acuerdo con la Constitución Española, el castellano o español es la lengua oficial del Estado. En 2006, era la lengua materna del 89% de los españoles.Otras lenguas, también españolas, son reconocidas como cooficiales en diversas comunidades autónomas, conforme a los estatutos de autonomía.La economía española es la 9ª economía mundial en términos de PIB, por delante de Canadá y de Rusia, y según Eurostat, el PIB per cápita español se situó, en 2009, en el 103% de la media de la Unión Europea, por delante de Italia.Además, según el informe de 2010 de la ONU, tiene un índice de desarrollo humano de 0.863, el 20.º mayor del mundo, por delante de otros grandes países europeos como, Grecia, Italia o Reino Unido. Educación, situación actual Para 2010, la población de 15 años y más ascendíaa poco más de 39 millones de personas15, de las cuáles el 1.4% es analfabeta, el 8.7% no cuenta con la primaria y el 20% carece de la secundaria baja. Aunque en España, el analfabetismo es prácticamente irrelevante (1.4%), se tiene que la población analfabeta se haya ubicada principalmente en el grupo de 65 años, y en los grupos jóvenes el 15

Fuente: Instituto Nacional de Estadística

139

analfabetismo es inexistente. Por lo que se refiere a las personas sin primaria (6 años) el problema se presenta en los grupos mayores de 4064 con 8.6% y 65 y más con 25%, mientras que en la población de 15 a 39 oscila del 0 % para los más jóvenes y el 1% en los del grupo 20 a 39. En el caso de las personas sin secundaria, la mayor concentración se encuentra entre los mayores de 65 años, aúnque en los grupos jóvenes (15 a 39 años) oscila entre el 9 y el 10%. En España no hay un rezago educativo que represente un problema realmente tanto en analfabetismo como en primaria, quizás en el 10% de las personas de 15 a 39 años que no tienen secundaria se podría encontrar un área de oportunidad. Por tal motivo en este país, como en el resto de los países desarrollados, la educación de adultos tiene otra connotación y otro enfoque que tiene que ver con el concepto de aprendizaje a lo largo de la vida. Programas, resultados y organización La oferta educativa de Educación de Personas Adultas (EPA) en España está regulada por La Ley Orgánica de Educación 2/2006, de 3 de mayo de 2006, LOE e integra distintas actividades educativas y formativas, tanto formales como no formales.El objetivo principal de la oferta de educación para personas adultas consiste en proporcionar una educación y formación básicas que permita a estas personas acceder a los distintos niveles del sistema educativo, mejorar su cualificación profesional o adquirir una preparación para el ejercicio de otras profesiones, así como desarrollar su capacidad de participación en la vida social, cultural, política y económica. Para garantizar la consecución de este objetivo, las Administraciones educativas–El Ministerio de Educación, Política Social y Deporte y los gobiernos de las comunidades autónomas (17), enejercicio de sus competencias, han establecido su propio modelo de educación de personas adultas. El responsable de la planificación, gestión, seguimiento y control de las acciones dirigidas a la población adulta, es la Subdirección General de Aprendizaje a lo largo de la Vida adscritaa la Dirección General de Formación Profesional, pertenecientes al Ministerio de Educación, Política Social y Deporte. Los programas actuales vigentes, son los siguientes: 1. Enseñanza básica: enseñanzas iniciales y enseñanzas de educación secundaria para personas adultas, dirigidas a la obtención del título de Graduado en Educación Secundaria Obligatoria (GESO). 2. Enseñanzas postobligatorias: Bachillerato y Formación Profesional.

140

3. Otras enseñanzas: 

preparación para las pruebas de acceso a ciclos de grado medio y grado superior de Formación Profesional



preparación para la pruebas de acceso a la universidad para mayores de 25 años



programas de Cualificación Profesional Iinicial



formación en el uso de las TIC



aula Mentor (formación a través de internet)



aprendizaje de lenguas extranjeras



español para extranjeros



enseñanzas iniciales de idiomas



cursos de Educación para la salud/ hábitos saludables y prevención de enfermedades y riesgos laborales



cursos de Educación vial



otros cursos, dentro de la autonomía de los centros



educativos

Estas enseñanzas se imparten en la modalidad presencial y a distancia Resultados de programas Algunos datos significativos sobre los programas señalados pueden verse enla siguiente tabla: Cuadro 3.59 Alumnado matriculado en educación Adulta Curso 2007-2008

(1)

(2)

141

Inversión La educación regulada en el ámbito de la educación de personas adultas esgratuita en todo el territorio nacional. El costo de las enseñanzas no formales einformales depende de la institución que las organice y del tipo de curso.El gasto destinado a educación proviene de dos tipos de fuentes, laspúblicas y las privadas. Mientras que el gasto público tiene origen en lasdistintas Administraciones públicas, el origen del gasto privado esfundamentalmente la aportación de las familias. En el año 2005, el aportede las Administraciones públicas a educación supone un 4,29% del PIB (base 2000) frente a un 0,88% del PIB que supone la aportación de las familias. E

Cuadro 3.60 Evolución del Gasto público en educación (miles de dólares)luidos capítulos financieros (miles de €) 2003 38,665,866

2004

2005

46,042,587

48,192,990

2006 53,363,583

(Datos tomados de las estadísticas del MEPSYD (http://www.mepsyd.es/index-mec.htm y calculados en dólares)

Cuadro 3.61 Porcentaje del gasto público en educación, aplicado a la enseñanza de personas adultas 1997 199

2003

2004

2005

2006

3.9.2 Análisis de las características y resultados de los diferentes escenarios construidos para España 3.9.2.1 Escenario mantener parámetros.

esfuerzo

actual.

Características

Descripción Este escenario sigue la tendencia actual, no incrementa drásticamente los recursos, ni pretende metas más ambiciosas. Considera que los índices de conclusión,definidos como el porcentaje de adultos que terminó un nivel educativo respecto a los que lo iniciaron,son: para alfabetización 40%, conclusión de primaria 64% y de secundaria 52%,

142

entre el período 2011 a 2021.El Índice de retorno entendido como el porcentaje de egresados de un nivel educativo que regresa a su estado anterior,se estima en uno por ciento de alfabetos sin primaria que cada año retornan a la condición de analfabetos y en un 20% el porcentaje de los recién alfabetizados que regresan a su condición analfabeta. Bajo estos supuestos se obtienen los siguientes: Cuadro 3.62 Escenario mantener el esfuerzo actual No. de certificaciones (miles)

Índice de Rezago 2010

Analfabetos indígenas Analfabetos Sin primaria Sin secundaria baja Total

2015

1.4%

2021

2011/2015

1.5%

2016/2021

Costo (millones de dólares) 2011/2015

2016/2021

2010

2021

20.9

0.5

0.6

1.5%

109.5

131.4

17.3

Rezago absoluto (millones)

8.7%

6.9%

4.9%

481.7

578.0

$3,147.2

$3,799.6

3.4

2.0

20.0%

18.7%

17.1%

786.3

943.6

$3,648.0

$4,377.5

7.8

6.8

30.1%

27.0%

23.5%

1,377.5

1,653.0

$6,812.4

$8,198.0

11.8

9.4

Nota:Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

El rezago global se reduce en un 6.6% que significan 2.4 millones de personas, manteniendo prácticamente la misma tasa de analfabetismo y reduciendo los que no tienen primaria y secundaria, lo cual es un reto pues se refiere a personas mayores de 65 años en su mayoría. El costo es de 15,010.3 millones de dólares. 3.9.2.2Escenario estudio “Metas educativas 2021. Estudio de Costos” Descripción Para cumplir las metas educativas 2021, se plantea un índice de conclusión para alfabetización quese va incrementando del actual 40% hasta alcanzar el 98% en 2015 y el 100% en 2021 y para los sin primaria y sin secundaria se conservan en la misma proporción para el período, 64% y 52% respectivamente. Las tasas de retorno se mantienen y además considera que en 2015 el 5% de los recién alfabetizados estén incorporándose a la primaria, y este porcentaje se eleve hasta 70% en 2021. Cuadro 3.63 Escenario estudio “Metas educativas 2021” No. de certificaciones (miles)

Índice de Rezago

Analfabetos indígenas

Costo (millones de dólares)

Rezago absoluto (millones)

2010

2015

2021

2011/2015

2016/2021

2011/2015

2016/2021

2010

2021

Analfabetos

1.4%

0.4%

0.0%

683.0

370.1

$ 131.7

91.0

0.5

Sin primaria

8.7%

7.9%

5.1%

506.0

1,064.2

$3,306.4

$7,346.9

3.4

2.1

Sin secundaria baja Total

20.0%

18.7%

18.4%

786.3

943.6

$3,648.0

$4,377.5

7.8

7.3

30.1%

27.0%

23.5%

1,975.3

2,377.9

$7,086.1

$11,815.5

11.8

9.4

Nota:Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

143

Análisis de resultados Este escenario plantea la reducción total del analfabetismo y una disminución proporcionalmente menor en los de sin primaria y sin secundaria. A nivel global la disminución del rezago es igual que el escenario anterior en términos absolutos y negativos, pero es más costoso (18,901.6 millones de dls) e implica un mayor esfuerzo. 3.9.2.3 Escenario Metas PIA Descripción Para lograr las metas PIA, se plantea elevar todos los índices de conclusión al 100% en 2021 y las tasa de retorno de los recién alfabetizados van disminuyendo del 20% al 12% en 2021 y la de los alfabetos que regresan al analfabetismo se oscila entre 1% y 0.6% durante el período. Con ello tenemos los siguientes, Cuadro 3.64 Escenario Metas PIA No. de certificaciones (miles)

Índice de Rezago

Analfabetos indígenas

Costo (millones de dólares)

Rezago absoluto (millones)

2010

2015

2021

2011/2015

2016/2021

2011/2015

2016/2021

2010

2021

46.9

Analfabetos

1.4%

0.7%

0.4%

480.9

207.4

0.5

0.1

Sin primaria

8.7%

4.7%

0.0%

1,652.1

1,939.1

$11,318.7

$27,091.3

3.4

0.0

20.0%

10.9%

0.0%

5,073.4

6,361.9

$23,537.4

$37,512.6

7.8

30.1%

16.4%

0.3%

7,206.5

8,508.3

$34,941.9

$64,650.9

11.8

Sin secundaria baja Total

85.9

0.0 0.1

Nota:Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

Análisis de resultados Se erradica el rezago educativo, quedando un leve porcentaje del .4% en analfabetismo que como ya hemos visto corresponde a la población mayor. El costo es de 99,592.8 millones de dólares e implica un cambio de enfoque en las políticas públicas y un esfuerzo mayor. Es un escenario muy complicado porque se requiere de mucha inversión y voluntad política. 3.9.2.4 Escenario Metas PIA para el grupo 15-64 años Descripción Este escenario no considera la población mayor de 15 años por lo que el rezago de 2010 baja del 30.1% en el escenario anterior a 19.6% en el presente. Los índices de conclusión se incrementan del 40% a 98% en 2021 para alfabetización y los de primaria y secundaria se conservan

144

estables durante el período, en 64% y 52% respectivamente. La tasa de retorno baja tanto para analfabetas como para primaria. Cuadro 3.65 Escenario Metas PIA para el grupo 15-64 años No. de certificaciones (miles)

Índice de Rezago

Analfabetos indígenas

2015

2021

2011/2015

2016/2021

2011/2015

2016/2021

2010

2021

0.7%

0.3%

0.2%

129.5

52.6

Sin primaria

4.7%

2.6%

0.0%

722.4

819.2

14.2%

7.7%

0.0%

2,806.0

19.6%

10.7%

0.2%

3,657.9

Total

Rezago absoluto (millones)

2010

Analfabetos

Sin secundaria baja

Costo (millones de dólares)

10.0

0.2

0.1

$4,753.6

20.5

$9,953.1

1.5

3,404.7

$12,934.3

$19,012.1

4.5

4,276.5

$17,708.3

$28,975.3

6.1

0.1

Nota:Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

Análisis de resultados El rezago global baja en 19.4% lo que significan un poco más de 6 millones de personas fuera de esta condición. En este escenario, se abate el rezago quedando únicamente un 0.2% en analfabetismo, que es irrelevante. El costo asciende 46,683.6 millones de dólares que es la mitad del escenario anterior. En este caso debe estudiarse con detenimiento que es lo que le conviene a un país como España, donde el problema mayor se encuentra en la población de 65 años y más, ya que en la población joven no existe rezago educativo y el sistema escolarizado funciona adecuadamente. 3.9.2.5 Hacia un equilibrio. Escenario construcción factible para el grupo 15-64 años Descripción En esta propuesta se trata de llegar a un equilibrio considerando las condiciones actuales pero observando las metas PIA. Para ello, se parte de índices de conclusión que se van incrementando del 40% al 98% en 2021 para alfabetización y para primaria y secundaria se conservan estables durante el período, en 64% y 52% respectivamente. La tasa de retorno baja tanto para analfabetas como para primaria.

145

Cuadro 3.66 Escenario factible para el grupo 15-64 años No. de certificaciones (miles)

Índice de Rezago

Analfabetos indígenas

Costo (millones de dólares)

Rezago absoluto (millones)

2010

2015

2021

2011/2015

2016/2021

2011/2015

2016/2021

2010

2021

Analfabetos

0.7%

0.5%

0.3%

67.0

57.6

9.7

0.2

0.1

Sin primaria

4.7%

3.7%

2.6%

294.3

358.8

$1,876.2

$2,389.3

1.5

0.8

14.2%

11.3%

7.7%

1,263.1

1,545.4

$5,822.0

$7,123.4

4.5

2.4

19.6%

15.5%

10.7%

1,624.3

1,961.8

$7,708.2

$9,522.3

6.1

3.3

Sin secundaria baja Total

10.0

Nota:Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

Análisis de resultados No se considera a la población de 15 a 64 años, pero se atiende proporcionalmente a todos los niveles educativos y el rezago baja en 8.9% equivalente a 2.8 millones de personas en números absolutos. Las personas sin primaria y sin secundaria bajan sustancialmente. Si comparamos este escenario con el primero, encontraremos que el costo del actual es superior en un 15% pero los resultados son más eficientes: baja en mayor proporción el rezago, en números absolutos y relativos así como los resultados en términos de certificados son mayores.

146

3.9.2.6 Comparación entre escenarios 2011-2021 Cuadro 3.67 Comparación de escenarios 2011-2021

Índice de rezago

Escenario

2010 Esfuerzo actual Analfabetos indígenas

2021

Certificados acumulados 2011-21 (miles) Costos (millones de dólares)

1.4%

1.5%

241

Sin primaria Sin secundaria baja

8.7% 20.0%

4.9% 17.1%

1,060 1,730

Total

30.1%

23.5%

3,030

Analfabetos

Costo total

Baja el rezago global en 6.6 puntos equivalente a 2.4 millones de personas. En España el analfabetismo, no representa un problema pues se encuentra muy por debajo de los estándares internacionales, sin embargo sube en una décima, lo que es poco probable pero bajan los de sin primaría y sin secundaria.

$ 15,010

Estudio de Costos Analfabetos indígenas Analfabetos Sin primaria Sin secundaria baja Total Costo total

1.4% 8.7% 20.0% 30.1%

0.0% 5.1% 18.4% 23.5%

Metas PIA Analfabetos indígenas Analfabetos Sin primaria Sin secundaria baja Total Costo total

1.4% 8.7% 20.0% 30.1%

0.4% 0.0% 0.0% 0.4%

Metas PIA 15-64 Analfabetos indígenas Analfabetos Sin primaria Sin secundaria baja Total Costo total

0.7% 4.7% 14.2% 19.6%

0.2% 0.0% 0.0% 0.2%

0.7% 4.7% 14.2% 19.6%

0.3% 2.6% 7.7% 10.7%

15-64 Construcción Factible Analfabetos indígenas Analfabetos Sin primaria Sin secundaria baja Total

Comentarios

1,053 1,570 1,730 4,353 $ 18,902

688 3,591 11,435 15,715 $ 99,593

182 1,542 6,211 7,934 $ 46,684

125 653 2,808 3,586

Costo total

En este escenario se acaba con el analfabetismo y se bajan los índices de sin primaria y sin secundaria. A nivel global baja también un 6.6 puntos con un costo 20% superior al anterior.

Este escenario propone la erradicación prácticamente del rezago educativo, quedando un 0.4% en analfabetismo. Ello implica una reducción del rezago global de 29.8 puntos y un costo que equivale a un tercio del costo de la primaria y secundaria escolarizada para el mismo período.

No considera a las personas mayores de 65 años. El rezago global baja casi en su totalidad, quedando un 0.2% en analfabetismo. El costo equivale a más de la mitad del anterior.

Escenario más conservador que el anterior, donde el rezago global baja en 8.9 puntos y el analfabetismo es casi inexistente; los sin primaria y sin secundaria se reducen en un 50%. Su costo es más razonable.

$ 17,231

Esfuerzo que realizará el sistema educativo escolarizado Certificados (miles) Primaria Secundaria Total Gasto (millones de dólares) Primaria Secundaria Total

4,541 4,582 9,123

En el escenario 5 se garantizan 3,586 certificados de primaria y secundaria con un costo de 17,231 millones de dólares, mientras que en el sistema escolarizado se general el triple de certificados con un costo casi 14 veces mayor.

$202,179 $ 72,817 $274,996

Nota: Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

147

148

3.10 Guatemala 3.10.1 Información general de Guatemala y sus programas para la educación de los adultos Es un país situado en América central, con una cultura autóctona producto de la herencia maya y la influencia española durante la época colonial. Posee una superficie de 108.889 km2. Limita al oeste y al norte con México, al este con Belice y el golfo de Honduras, al sureste con Honduras y El Salvador y al sur con el océano Pacífico. El idioma oficial es el español, asimismo cuenta con 23 dialectos mayas y los idiomas xinca y garífuna, hablados por la población afrodescendiente. Guatemala se encuentra organizada en 8 regiones, 22 departamentos y 335 municipios. La población total es de alrededor de 13 millones de habitantes y su población indígena es de un tercio 16 de la población del país. La población de 15 años y más es de 10, 205 mil habitantes, de la cual el 25.2% es analfabeta, el 27.7% no tiene primaria y el 11% no tiene secundaria (básico). Para 2010, la población adulta sin educación básica asciende al 63.9%. En la población analfabeta, el grupo de población mayor de 40 años presenta el mayor grado de analfabetismo, que oscila entre 43% y 44%, formado fundamentalmente por población indígena, mientras que en el grupo más joven de 15 a 19 años, es solamente del 12%, sin embargo es muy alto aún de acuerdo a los estándares internacionales. Por lo que respecta a las personas sin primaria, el problema se presenta en los grupos de 40 a 64 años con un índice de rezago del 45.2% y en los mayores de 65 años, con el 50.6%, en tanto en la población joven el índice es del orden del 15% para la población de 15 a 19 años. Para el caso de las personas sin secundaria se observa que el índice del 11% va bajando en función de una mayor edad debido a que en estos grupos se encuentran la mayor parte de los analfabetos y sin primaria. Programas, resultados y organización El Comité Nacional de Alfabetización –CONALFA– fue creado para la ejecución del proceso de alfabetización, como un órgano superior, principalmente encargado de definir y aprobar las políticas y las estrategias del proceso Nacional de Alfabetización y promover la 16

CEPAL

149

alfabetización, por medio de las entidades de desarrollo en el ámbito nacional. Actualmente coordina los siguientes programas: Español Este programa está dirigido a las personas mayores de 15 años que no saben leer y escribir en español, y cuenta con dos fases 1. Fase inicial de alfabetización, consiste en aprender a leer, escribir y los cálculos matemáticos elementales, mediante un proceso de enseñanza integral, motivador y práctico. Las personas egresadas de la fase inicial, dominan la lecto-escritura y el cálculo matemático. Esta fase es homologada a Primer grado de Educación Primaria lo que le permite seguir estudiando en el sistema formal, en cualquier establecimiento público o privado del país. 2. Fase de post-alfabetización. Esta fase promueve la creación de oportunidades de acceso a los servicios de educación acelerada, capacitación laboral y desarrollo cultural. Además permite a los participantes completar la educación básica integral que facilitará otras opciones de estudio o mejorar en el campo laboral. Comprende dos etapas. 

Primera etapa de post-alfabetización que equivale al segundo y tercer grados de educación primaria.



Segunda etapa de post-alfabetización que equivale al cuarto, quinto y sexto grados de educación primaria.

Bilingüe Este programa tiene como propósito promover la incorporación del maya hablante analfabeta a la cultura letrada, desarrollando en él las habilidades de lecto-escritura y aritmética básica, en su idioma maya y en castellano como segunda lengua, así como desarrollar el proceso de alfabetización y post-alfabetización bilingüe en un marco de respeto e igualdad. Este programa, al igual que el Español, comprende dos fases: inicial y postalfabetización. La fase inicial, es el proceso mediante el cual se enseña a leer y escribir en idioma maya a las personas mayahablantes y además el castellano como segundo idioma; la post-alfabetización es la consecución de la fase inicial bilingüe en el proceso de alfabetización, con el cual se desarrollan contenidos que se refieren a una parte de cultura general, utilizando para ello el idioma español como segundo idioma y en idioma maya se desarrollan contenidos en el cual se revaloriza la cultura de los pueblos (rescate de prácticas milenarias, conocimiento del calendario maya, costumbres y tradiciones, medicina natural, numeración maya, los valores, entre otros. Estos contenidos se desarrollan en unidades

150

integradas para la primera y segunda etapas de post-alfabetización bilingüe, tomando en cuenta los contenidos mínimos de educación básica integral aprobado por el CONALFA relacionados con las siguientes áreas de estudio: Comunidad y Sociedad, Higiene y Salud, Matemática Aplicada, Economía y Productividad, Recursos Naturales y Comunidad y Sociedad. En el caso de la segunda etapa de postalfabetización bilingüe los contenidos que se desarrollan también se basan en las 6 áreas de estudio con un mayor grado de dificultad para adquirir las competencias básicas para que sea homologado al sexto grado de educación primaria. Operación y duración de los programas La alfabetización para los dos programas es ejecutada por alfabetizadores, que pueden ser voluntarios, contratados por CONALFA o por organizaciones gubernamentales o no gubernamentales que constituyen una red organizada por CONALFA y con las cuáles se trabaja por convenio. El plan de alfabetización se implementa de forma presencial, en un local específico, con días y horarios establecidos de forma consensuada entre alfabetizadores y participantes. Los métodos de enseñanza que se aplican son: la palabra generadora, el de lectoescritura, y el inductivo-deductivo para cálculo matemático elemental,el método psicosocial para lectoescritura, entre otros. Se habla del método “Yo si puedo”, sin abundar si se está utilizando. Para la realización del proceso de enseñanza aprendizaje de la postalfabetización se aplica la metodología activa participativa. Para el caso del programa bilingüe se utilizan tres metodologías: Alfabetización bilingüe, Bialfabetización y Alfabetización integral vinculada al trabajo. La fase inicial en español y bilingüe dura 10 meses, de febrero a noviembre.La post-alfabetización bilingüe dura también 10 meses, de febrero a noviembre. La post-alfabetización en español tiene una duración de 8 meses, de febrero a septiembre. El Comité Nacional de Alfabetización, pone en práctica dos opciones para la adecuada administración y ejecución del proceso de alfabetización: la desconcentración y la descentralización. La desconcentración se pone en práctica a través de las coordinaciones departamentales de alfabetización, las que ejercen la representación de CONALFA en su ámbito geográfico de competencia. Específicamente, representan a la secretaria ejecutiva de la entidad ejecutora, para lo cual tienen delimitadas sus áreas de autoridad y responsabilidad. La descentralización se ejerce a través de la participación de las ONG en la realización del proceso de alfabetización, para lo cual se suscriben los convenios de cooperación respectivos. Existe un proceso de coordinación y comunicación permanente con los coordinadores departamentales, el 151

cual se realiza por la secretaria ejecutiva y las distintas unidadesque integran la organización de la entidad ejecutora de CONALFA. Cobertura El programa de español, se aplica en todo el país y el bilingüe en 17 lenguas mayas. La atención en 2009 fue 346,786 educandos, cifra superior a la registrada en 2008. De la población atendida, el 54% corresponde a la fase inicial, el 28% a la primera etapa de la postalfabetización y el 18 % a la segunda etapa. De la población atendida, el 63% concluye el nivel, siendo la segunda etapa de la postalfabetización, la que tiene mejor desempeño. El programa en español representa el 77% de los atendidos y el bilingüe el 23% La atención tiene una presencia mayoritaria de mujeres (70%), sobre todo en Alfabetización, ya que en las siguientes etapas baja a 69% y 60% respectivamente. El grupo de edad más atendido por estos programas es el 15-19 con un 30%. Inversión El presupuesto asignado a CONALFA en 200917 fue de $20,000,000 de dólares aproximadamente, de los cuáles el 18% es para personal contratado y el 82% para transferencias para alfabetización. El origen del recurso es de los ingreso tributarios provenientes del impuesto fiscal por salida del país. Para 2005, se calculaba un costo por alfabetizado de 74 dólares. También se cuenta con el apoyo de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales que aportan incentivos monetarios a alfabetizadores, coordinadores, supervisores, viáticos, así como asistencia en útiles de oficina y educacionales, cuadernos, capacitaciones, servicios básicos, textos, servicios de médico y medicina para los alfabetizados, etc. El aporte anual es de 808,000 dólares aproximadamente, y es administrado directamente por dichas organizaciones; es decir que los referidos recursos no ingresan al presupuesto de CONALFA.

Acuerdo gubernativo 446-2008, donde se aprueba el presupuesto de CONALFA. El tipo de cambio que se utilizó corresponde a la fecha de emisión del acuerdo (23 de enero 2009) con datos del Banco de Guatemala.

152

Cuadro 3.68 Componentes de los costos de inversión en alfabetización y postalfabetización Componentes

Por atención

Servicios personales Servicios no personales Materiales y suministros Propiedad, planta, equipo e intangibles Transferencias corrientes Asignaciones globales

38% 7% 7% 3%

Por certificado

45%

3.10.2 Análisis de las características y resultados diferentes escenarios construidos para Guatemala

los

3.10.2.1 Escenario mantener el esfuerzo actual. Características y parámetros. Descripción En este escenario, se propone los mismos índices de conclusión para todo el período (2011-2021), definidos como el porcentaje de adultos que terminó un nivel educativo respecto a los que lo iniciaron. El índice de terminación es del 38% para la alfabetización de indígenas, 40% para la alfabetización en español, 64% para primaria y 52% en secundaria. El índice de retorno entendido como el porcentaje de egresados de un nivel educativo que regresa a su estado anterior,se estima en 1% del total de alfabetos sin primaria que cada año retornan a la condición de analfabetos; en un 30% el porcentaje de indígenas recién alfabetizados en su lengua que al año siguiente ya se encuentran de nueva cuenta en situación de analfabetos indígenas, y en un 20% el porcentaje de los recién alfabetizados mestizos que regresan a su condición analfabeta. Con estos supuestos, a continuación se detallan los resultados del primer escenario que mantiene el esfuerzo actual del país en educación de adultos:

153

Cuadro 3.69 Escenario mantener el esfuerzo actual Índice de Rezago

No. de certificaciones (miles) 2011/2015 2016/2021

Costo (millones de dólares)

2010

2015

2021

2011/2015

2016/2021

Analfabetos indígenas

47.7%

42.1%

37.1%

21.0

25.2

2.4

Analfabetos

25.2%

22.3%

19.7%

194.8

233.7

22.3

Sin primaria

27.7%

24.0%

20.7%

164.7

197.6

Sin secundaria baja

11.0%

11.2%

11.4%

93.0

111.5

Total

63.9%

57.5%

51.8%

473.4

568.1

Rezago absoluto (millones) 2010

2021

2.9

1.5

1.7

26.8

2.1

2.3

44.7

53.7

2.3

2.4

39.5

47.4

0.9

1.3

109.0

130.8

5.4

6.1

Nota:Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

Análisis de resultados Entre 2010 y 2021, el rezago global baja en un 12% y en números absolutos se incrementa en 700 mil personas. En este escenario, el número de certificados no aumenta en virtud de conservar los mismos índices de terminación. El costo es de 239.8 millones de dólares. Este escenario no resuelve del problema de analfabetismo ni del rezago en educación básica, ya que al conservar la tendencia, el analfabetismo sigue siendo muy alto y en el caso del rezago en educación básica la disminución obedece también a mejoras del sistema escolarizado, además de que no observa las metas propuestas por el PIA. 3.10.2.2 Escenario del estudio “Metas educativas 2021. Estudio de Costos”. Descripción En este escenario se plantea ir incrementando el índice de terminación de la alfabetizacióntanto indígena como en español del 38% y 40% respectivamente hasta alcanzar el 100% en 2021;se conservan los índices de primaria y secundaria en 64% y 52% ylas tasas de retorno se conservan igual. En este sentido, los resultados correspondientes son los que presentan a continuación:

154

Cuadro 3.70 Escenario del estudio “Metas educativas 2021” Índice de Rezago 2010

2015

2021

Analfabetos indígenas

47.7%

23.9%

Analfabetos

25.2%

4.9%

Sin primaria

27.7%

Sin secundaria baja Total

No. de certificaciones (miles) 2011/2015 2016/2021

Costo (millones de dólares) 2011/2015

2016/2021

Rezago absoluto (millones) 2010

2021

1,018.7

1,498.4

$ 116.7

$ 260.3

1.54

0.0%

2,388.9

1,213.3

$ 334.6

$ 218.7

2.1

40.6%

34.6%

240.5

826.6

65.4

$ 224.6

2.3

4.0

11.0%

12.0%

17.3%

93.0

111.5

39.5

47.4

0.9

2.0

63.9%

57.5%

51.8%

3,741.1

3,649.8

556.2

751.0

5.4

6.1

Nota:Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

Análisis de resultados Se erradica el analfabetismo tanto indígena como en español, pero se incrementa el rezago de primaria en 7% y el de secundaria en 6.3%. A nivel global el rezago disminuye en 12% pero aumenta en términos absolutos en casi 700 mil personas.El incremento de los de sin primaria se debe a que al abatirse el analfabetismo, los alfabetizadosse incorporan a la condición de sin primaria. El costo de este escenario es de 1,307.2 millones de dólares y es 5.4 el costo del primer escenario. En este escenario, la gran ventaja es la erradicación del analfabetismo porque en términos globales el índice de rezago no disminuye y si aumenta en términos absolutos. 3.10.2.3 Escenario Metas PIA Descripción En esta propuesta, los índices de conclusión se incrementan año con año hasta llegar al 100% en 2021 para todos los niveles y las tasa de retorno delos reciénalfabetizados van disminuyendo del 20% al 1% en 2021 y la de los alfabetos que regresan al analfabetismo se mantiene en el 1% todos los años. Cuadro 3.71 Escenario Metas PIA Índice de Rezago 2010

2015

2021

Analfabetos indígenas

47.7%

27.4%

3.0%

Analfabetos

25.2%

12.6%

Sin primaria

27.7%

Sin secundaria baja Total

No. de certificaciones (miles) 2011/2015 2016/2021

825.8

1,482.3

6.3%

1,368.6

15.1%

0.0%

11.0%

6.0%

63.9%

33.7%

Costo (millones de dólares) 2011/2015

2010

2021

91.9

$ 241.4

1.5

0.1

894.0

$ 166.7

$ 144.8

2.1

0.7

2,012.5

2,493.2

$ 585.8

$1,364.3

2.3

0.0%

2,462.2

3,264.8

$1,116.2

$1,681.2

0.9

6.3%

6,669.1

8,134.3

$1,960.6

$3,431.8

5.4

0.7

Nota:Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

2016/2021

Rezago absoluto (millones)

155

Análisis de resultados Lo que se observa en este escenario es que disminuye el analfabetismo, sin embargo sigue siendo alto (6.3) para los estándares internacionales; el rezago en educación básica se reduce completamente. El costo de esta propuesta es 5,392.3, cuatro veces más que el escenario del estudio de costos y 22 veces más que la tendencia actual. Las condiciones de este escenario son muy difíciles de alcanzar, en virtud de que por la situación de Guatemala implica alfabetizar a una gran cantidad de personas indígenas en su lengua madre y después en español y aún así no alcanzar un índice razonable en su nivel de analfabetismo y por otra parte darles la educación básica y abatir el rezago existente en estos niveles. Este escenario implica una gran cantidad de recursos, cambios estructurales y políticas públicas adecuadas. 3.10.2.4 Escenario Metas PIA para el grupo 15-64 años Descripción En esta propuesta alternativa, se consideran las metas del PIA pero únicamente para el grupo 15-64 como una estrategia que propone considerar a los mayores de 15 años en programas especiales a sus condiciones.Por otra parte, los índices de conclusión se incrementan año con año hasta llegar al 98% para la alfabetización en 2021 y para primaria y secundaria permanecen igual entre 2011 y 2012, pero hay una mayor continuidad entre los niveles pasando del 1 al 40% en 2021 de alfa a primaria y de primaria a secundaria. La tasa de retorno delos reciénalfabetizados van disminuyendo del 20% al 1% en 2021 y la de los alfabetos que regresan al analfabetismo se mantiene en el 1% todos los años.En este tenor, los resultados son los siguientes: Cuadro 3.72 Escenario Metas PIA para el grupo 15-64 años Índice de Rezago 2010

2015

2021

Analfabetos indígenas

39.7%

23.5%

3.0%

Analfabetos

23.6%

11.8%

Sin primaria

25.8%

Sin secundaria baja Total

No. de certificaciones (miles) 2011/2015 2016/2021

Costo (millones de dólares) 2011/2015

65.0

2010

2021

$ 152.9

1.0

0.1

587.4

1,084.2

5.9%

979.3

669.9

$ 109.6

82.6

1.8

0.6

14.1%

0.0%

1,804.9

2,231.8

$ 506.7

$1,027.4

2.0

0.0

11.7%

6.4%

0.0%

2,251.0

2,993.4

$ 999.1

$1,466.9

0.9

61.2%

32.3%

5.9%

5,622.5

6,979.3

$1,680.4

$2,729.9

4.8

0.6

Nota:Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

2016/2021

Rezago absoluto (millones)

156

Análisis de resultados En este escenario se atienden a todos los niveles educativos con énfasis en primaria y secundaria; el analfabetismo sigue siendo muy alto. La reducción del rezago global corresponde al 55.3% que implica la reducción de 4.1 millones de personas. El costo es de 4,410.3 que es un presupuesto alto para un país pobre y las metas son difíciles de alcanzar. Al igual que el anterior es un escenario poco factible. 3.10.2.5 Hacia un equilibrio. Escenario factible para el grupo 15-64 años Descripción En el ánimo de encontrar soluciones, se propone un escenario que considera solamente a la población de 15 a 64 años, que cumple con las metas PIAy reconoce las dificultades para un país con gran población indígena y pocos recursos. Cuadro 3.73 Escenario factible para el grupo 15-64 años Índice de Rezago

No. de certificaciones (miles) 2011/2015 2016/2021

Costo (millones de dólares) 2011/2015

2010

2015

2021

Analfabetos indígenas

39.7%

32.8%

23.5%

174.6

394.0

18.9

42.9

1.04

0.857

Analfabetos

23.6%

18.3%

11.8%

351.7

592.5

38.1

65.9

1.8

1.3

Sin primaria

25.8%

20.5%

14.1%

622.3

1,167.9

$ 165.0

$ 332.2

2.0

1.5

Sin secundaria baja

11.7%

9.3%

6.4%

801.7

1,484.3

$ 338.6

$ 668.5

0.9

0.7

Total

61.2%

48.1%

32.3%

1,950.4

3,638.7

$1,109.5

4.8

3.5

560.7

2016/2021

Rezago absoluto (millones) 2010

2021

Nota:Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

Análisis de resultados Se baja el rezago global en 29.8% y 1.3 millones de personas y el costo asciende a 1,670.1 millones de dólares, costo superior en 28% al 2º. escenario pero con mejores resultados ya que mientras en el escenario dos el rezagó baja en un 12% pero aumenta en 700 mil personas, en el escenario actual la reducción es de casi 29% con una disminución de 1.3 millones de personas. Sin embargo, dados las condiciones y problemas estructurales del país, el rezago sigue siendo muy alto y es difícil proponer situaciones de mejora que no cuesten mucho sin que se garanticen soluciones reales. En este sentido, Guatemala es de los países que habría que observar y estudiar más a fondo para proponer opciones que garanticen el abatimiento del rezago que considere otras opciones de financiamiento, además de las estatales y una mayor participación de la sociedad y quizás del apoyo de otros países a través de la UNESCO, por ejemplo. 157

3.10.2.6 Comparación entre escenarios 2011-2021 Cuadro 3.74 Comparación de escenarios 2011-2021 Índice de rezago

Escenario

Esfuerzo actual Analfabetos indígenas

2010

2021

Certificados acumulados 2011-21 (miles) Costos (millones de dólares)

47.7%

37.1%

Analfabetos

25.2%

19.7%

429

Sin primaria Sin secundaria baja

27.7% 11.0%

20.7% 11.4%

362 204

Total

63.9%

51.8%

1,041

Costo total

$ 47.7% 25.2% 27.7% 11.0% 63.9%

0.0% 34.6% 17.3% 51.8%

2,517 3,602 1,067 204 7,391 $ 1,307

Metas PIA Analfabetos indígenas Analfabetos Sin primaria Sin secundaria baja Total Costo total

47.7% 25.2% 27.7% 11.0% 63.9%

3.0% 6.3% 0.0% 0.0% 6.3%

2,308 2,263 4,506 5,727 14,803 $ 5,392

Metas PIA 15-64 Analfabetos indígenas Analfabetos Sin primaria Sin secundaria baja Total Costo total

39.7% 23.6% 25.8% 11.7% 61.2%

3.0% 5.9% 0.0% 0.0% 5.9%

1,672 1,649 4,037 5,244 12,602 $ 4,410

39.7% 23.6% 25.8% 11.7% 61.2%

23.5% 11.8% 14.1% 6.4% 32.3%

569 944 1,790 2,286 5,589

Costo total

Esfuerzo que realizará el sistema educativo escolarizado Certificados (miles) Primaria Secundaria

3,923 2,714 6,636

Total Gasto (millones de dólares) Primaria Secundaria Total

$ $

7,265 4,930

El rezago global baja en un 12% pero aumenta en números absolutos. No se avanza en la reducción del analfabetismo.

240

Estudio de Costos Analfabetos indígenas Analfabetos Sin primaria Sin secundaria baja Total Costo total

15-64 Construcción Factible Analfabetos indígenas Analfabetos Sin primaria Sin secundaria baja Total

Comentarios

Este escenario que requiere de un gran esfuerzo en términos de certificados, el impacto no es mayor que en el escenario anterior en la reducción del rezago y el costo se eleva 6 veces.

Se abate el rezago pero el analfabetismo sigue por arriba de los estándares internacionales y el esfuerzo en términos de certificados y costos se eleva de manera colosal, resultando muy difícil de alcanzar.

Al no considerar a la población de 65 años y más, presenta mejores tasas de analfabetismo, pero sigue siendo costoso y poco factible.

Esta opción es más conservadora y atiende de manera equitativa a todos los niveles educativos y el costo es más accesible.

1,670

En el escenario 5, se obtienen 4,076 certificados de los cuales 1,790 son de primaria y 2,286 de secundaria, mientras que en el sistema escolarizado por cada certificado de educación de adultos se obtendrían 2 de primaria escolarizada y prácticamente la misma cantidad de certificados de EA para la secundaria que en el sistema mencionado, cuando el presupuesto es 4 más en el sistema escolarizado.

$ 12,195

Nota: Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

158

3.11 Honduras 3.11.1 Información general de Honduras y sus programas para la educación de los adultos Honduras está situada en América central, limitando al oeste con Guatemala yEl Salvador, y al sur y al este con Nicaragua. La costa sur limita con el océano Pacífico, y lanorte, con el mar Caribe.Es uno de los países más pequeños de América, se divide en 18 departamentos, con una extensiónterritorial de 112.494 km2 En el país existen nueve etnias: garífuna, isleña, lenca, miskita, tolupán, chortí,pech, tawahka y nahoa. Estos pueblos, en conjunto, suman cerca de medio millón de personas,equivalente a poco más del 7,2% de la población del país. Los índices de desarrollo humano (IDH) están estancados, sobre todo por los altos niveles de pobreza y elevados grados de desigualdad social. La población total para 201018 es de 7,621,106 personas y la población de 15 años y más es de casi 5 millones, de los cuáles el 16.3% son analfabetas, 25.8% no tienen la primaria completa y el 25% no tienen la secundaria. De la población analfabeta, los índices más altos se presentan en el grupo 40-64 (25.7%) y los mayores de 65 años (51,5%), mientras que en la población joven de 15 a 19 el índice de analfabetismo es del 7.3%, ello se debe a los esfuerzos realizados por mejorar el acceso y permanencia de los niños y niñas en el nivel primario. En general, las tasas de analfabetismo son superiores entre la población que habita las zonas rurales del país, donde la pobreza se encuentra más extendida y el acceso a servicios de educación es menor. Con respecto a género, no existen mayores diferencias entre la tasa de analfabetismo de los hombres y la de las mujeres, a excepción de la zona urbana donde el analfabetismo de las mujeres es superior al de los hombres, por la fuerte migración femenina del campo a la ciudad, promovida por la industria maquiladora, entre otras. En el caso de las personas sin primaria, la mayor concentración de este rezago se presenta en los grupos 40 a 64 años con 32.1% y 65 y más con 30%, mientras que para el grupo 15 a 19 años es del 20%, que refleja que aunque ha mejorado la cobertura para este nivel, el sistema no está reteniendo a todas las personas para que logren concluir su primaria, seguramente por problemas económicos de las familias. Para la secundaria baja, última fase de la educación básica, las personas que no han estudiado o concluido este nivel significan el 25% de la población 18

Proyecciones CEPAL

159

de 15 años y más, que se concentra principalmente, para este caso, en la población 15 a 39 años con 30.1%, mientras que en la población mayor disminuye, 17.2% para las personas de 40 a 64 años y 6.4% en los mayores de 65%. El rezago en educación básica y analfabetismo representa el 67.1% de la población de 15 años y más, lo cual refleja un serio problema que hay que atender. Programas, resultados y organización La gestión y la coordinaciónde la educación de adultos en Hondurascompeten a la secretaría de Educación, específicamente en el subsistema formal o escolarizado através de la dirección general de Educación Continua y la Comisión Nacional de EducaciónAlternativa No Formal (CONEANFO) La secretaría de Educación, por mandatoconstitucional es responsable de dar respuestas a los altos índices de analfabetismo en el país, deofrecer la educación básica a jóvenes y adultos mediante diversas modalidades educativas,priorizando la población excluida del sistema educativo. El sistema educativo cuenta con el Currículum Nacional Básico (CNB) que contienelos aprendizajes y competencias que los niños y niñas necesitan para ingresar al nivelmedio. Para atender a jóvenes y adultos excluidos del sistema educativo, se cuenta con el currículumpropio para la alfabetización y educación básica, estructurado con las mismas áreas delconocimiento y ejes transversales del CNB. Sin embargo, dado el potencial y experiencia de losadultos, la forma de entrega de los aprendizajes y/o competencias es diferente en cuanto a metodología,tiempo, terminología, materiales educativos y espacios físicos. Para alcanzar los aprendizajes, éstos se han distribuido en un período de tiempo de 3 años, divididos en tres ó seis niveles, según el programa. El primer nivel de la educación básica de jóvenes y adultos constituye la alfabetización, y los otros niveles corresponden a la primaria y secundaria baja. Las modalidades de atención utilizadas según el programa son: educación presencial, educación a distancia, educación por radiointeractiva. Todos desarrollan los contenidos programáticos del currículum nacional básico dela educación de jóvenes y adultos; utilizando textos que han sido estructurados de forma dinámica e integrando las áreas del conocimiento. La organización administrativa del nivel central y de campo, en todos los programas,está conformada por coordinadores, promotores, 160

facilitadores y participantes. En elpaís están en ejecución los siguientes programas/modelos pedagógicos nacionales: • Programa de Alfabetización y Educación Básica de Jóvenes y Adultos de Honduras (PRALEBAH) Se inició en 1997 y está dirigido a la población excluida del sistema educativo, ofreciendo una educación básica de tres años y dándole atención prioritaria a la mujer responsable de su familia. También, busca promover la participación activa y directa del joven y del adulto y la vida de su comunidad, a través del desarrollo y consolidación de sus propias organizaciones, a fin de lograr la cooperación necesaria para el proceso de transformación del país. El PRALEBAH utiliza el método psico-social en el primer nivel, que equivale a laalfabetización. Del 2.° al 6.° nivel, utiliza una metodología participativa, los aprendizajes sonadquiridos haciendo uso de los textos, los que desarrollan las áreas del conocimiento demanera integrada: permiten la observación, análisis, reflexión y comprensión de los participantes; facilitan e incentivan la participación y discusión durante el desarrollo de las clases. La alfabetización se ejecuta en un período de 4 a 5 meses, y corresponde a un nivel de estudio. La educación básica comprende seis niveles de estudio, que conforman los dos primeros ciclos de la EBJA.La formación ocupacional acompaña al proceso de alfabetización y educación básica, desarrollándose a través de talleres con duración de 80 a 240 horas. Para darle validez a los estudios realizados e incentivar a los participantes acontinuar con los niveles superiores, se extiende al final del año un certificado de estudio de acuerdo a los niveles educativos alcanzados. Al finalizar los estudios correspondientes al segundo ciclo de la educación básica (6º nivel), se extiende demás un diploma.230 • Programa Educación para Todos (EDUCATODOS) El programa inició en 1995, y se encuentra financiado con fondos externoshasta 2009. A partir de 2010, la Secretaría de Educación lo asumirá en un 100%.EDUCATODOS surgió mediante el convenio 5220388, suscrito el 1° de agosto de 1995, entre los Estados Unidos de América, a través de la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) y la república de Honduras, a través de la secretaría de Hacienda y Crédito Público y está orientado a jóvenes y adultos excluidos del sistema escolar tradicional. El programa atiende alfabetización y educación básica hasta el tercer ciclo. El primero y segundo ciclo se alcanza en 3 años. El tercer ciclo se alcanza en 2 años. 161

EDUCATODOS utiliza cartillas para el desarrollo de los aprendizajes de en el primer ciclo y en los siguientes utiliza textos, radio, CD, casetes y lecciones grabadas. Se implementa una metodología de radio interactiva, desarrollando así un currículum que integra las áreas de ciencias sociales, matemáticas, español, ciencias naturales y los ejes transversales.Los materiales educativos están estructurados en jornadas de aprendizaje y diferentes lecciones para ser desarrolladas por los alumnos. Al igual que el PRALEBAH, este programa acredita los estudios mediante uncertificado al finalizar cada nivel. La ejecución de estos programas nacionales está a cargo del personal directivo y técnico del nivel central de la DGEC. A nivel departamental, se encuentran los coordinadores y promotores que son profesionales del nivel medio, capacitados por los técnicos del nivel central sobre el uso de metodologías y materiales apropiados para la educación de jóvenes y adultos, así como acerca de lineamientosadministrativos y de control. Los facilitadores desarrollan los aprendizajes y tienen un mayor contacto con los participantes, son en algunos casos profesionales del nivel medio y/o pasantes del ciclo común (9° grado de educación básica) o egresados del 6° grado de la escuela primaria; los facilitadores son capacitados en el uso de metodologías, materiales, psicologíadel adulto y otras áreas del conocimiento (salud, ambiente, género, derechos humanos,valores, etc.). Además de los programas mencionados, existen otras iniciativas nogubernamentales que atienden la población de jóvenes y adultos. La Secretaría de Educación tiene conocimiento y reconoce los estudios impartidos por las mismas. La coordinación entre la secretaría de Educación y estas instituciones es a través del desarrollo de los aprendizajes del currículum nacional básico de jóvenes y adultos, acciones de capacitación y materiales educativos.Algunas de estas instituciones u organizaciones son: Sistema Tutorial de Aprendizaje (SAT), Instituto Hondureño de Educación por Radio (IHER), Organismos No Gubernamentales (ONG), Alcaldías, Iglesias, Unión Nacional de Campesinos,etc. Sin embargo, actualmentese ofertan servicios privados de educación de adultos que no están regulados y que en algunos casos noresponden a las necesidades de la población, por lo que ha sido difícil armonizar la oferta de AEA, en cuanto a calidad, eficiencia y eficaciade la misma, percibiéndose desarticulación en los enfoques de aprendizajes y educación dejóvenes y adultos.

162

Cobertura La Atención delPRALEBAH cubre a 10 departamentos del país, funcionando los servicios educativos en 3,150 centros de aprendizaje con una atención promedio de 50,000 personas. De 1997 a 2006 se atendieron a 347,491 personas, de los cuales 205,794 fueron alfabetizados y 78,594 concluyeron su educación básica. En el programa EDUCATODOS, se han atendido a 600.000 personas, entre 1995 y2005, con una cobertura en 4 en cuatro departamentos, en todos sus municipios, y en once departamentos, en algunos de sus municipios. El programa funciona en 5,700 centro de aprendizaje. Del total de la oferta, el sectorprivado brinda una coberturadel 14%, el sectorgubernamental el 17% y elmayor porcentaje lo cubre elsector no gubernamental que desde 69%. Inversión En su sentido más amplio, el país no cuenta con un sistema de información que permita conocerla totalidad de la proporción de la inversión pública asignada a la educación de adultos en el sector de laeducación. En el siguiente cuadro se muestra el presupuesto de los principales Programas y proyectos ejecutados por la Secretaria de Educación, CONEANFO y el IHER. Cuadro 3.75 Presupuesto ejecutado por programa y proyecto Presupuesto ejecutado por programa y proyecto. Años 2001 a 2007 Programas 2005 2006 2007 Educación de Adultos,pago de sueldos y salarios 462,028 484,837 493,054 EDUCATODOS 3,055,051 3,765,787 5,127,904 Educación Continua 1,275,209 1,426,197 0 PRALEBAH 1,437,404 1,515,466 1,534,396 CONEANFO 1,062,055 1,217,160 1,232,939 IHER 17,986 17,924 17,923 Fuente: Unidad de Presupuesto, Gerencia Administrativa, Secretaría de Educación Tipo e cambio de lémpiras a dólares para 2005,2006 y 2007

163

Cuadro 3.76 Composición del gasto de PRALEBAH para 2006

Composición del gasto de PRALEBAH para 2006 Concepto Proporción 1 Sueldos y salarios 17.1% 2 Aguinaldos y décimo cuarto mes 2.9% 3 Ayudas sociales a personas 35.6% 4 Producción de materiales educativos 6.7% 5 Desplazamientos 5.8% 6 Combustible 2.9% 7 Mantenimiento 2.3% 8 Seguimiento del nivel central 5.6% 9 Capacitación 13.7% 10 Formación ocupacional 3.0% 11 Promoción y difusión 0.4% 12 Gastos corrientes 2.4% 13 Comunicación 0.1% 14 4,5% gastos administrativos-OEI, 4,5% 1.7% TOTAL 100.0%

En cuanto a la proporción del presupuesto asignada a este sector por otras instancias, se sabe que la misma es considerable, sobre todo de donantes bilaterales o multilaterales extranjeros, sin embargo, laausencia de un sistema de información al respecto dificulta la obtención de datos confiables yoportunos. 3.11.2 Análisis de las características y resultados diferentes escenarios construidos para Honduras

los

3.11.2.1 Escenario mantener el esfuerzo actual. Características y parámetros Descripción En este escenario,se conservan los recursos actuales que el Estado aplica a la educación para adultos y los índices de eficiencia de los últimos años. Los índices de conclusión,definidos como el porcentaje de adultos que terminó un nivel educativo respecto a los que lo iniciaron,son: para alfabetización de indígenas 38%, alfabetización para mestizos 40%, conclusión de primaria 64% y de secundaria 52%, entre el período 2011 a 2021.El Índice de retorno entendido como el porcentaje de egresados de un nivel educativo que regresa a su estado anterior,se estima en uno por ciento de alfabetos sin primaria que cada 164

año retornan a la condición de analfabetos; en un 30% el porcentaje de indígenas recién alfabetizados en su lengua que al año siguiente ya se encuentran de nueva cuenta en situación de analfabetos indígenas, y en un 20% el porcentaje de los recién alfabetizados mestizos que regresan a su condición analfabeta. Cuadro 3.77 Escenario mantener el esfuerzo actual No. de certificaciones (miles)

Índice de Rezago 2010

2015

2021

Analfabetos indígenas

28.9%

25.8%

23.0%

1.2

Analfabetos

16.3%

14.9%

13.7%

Sin primaria

25.8%

23.1%

20.7%

Sin secundaria baja

25.0%

25.1%

67.1%

63.2%

Total

2011/2015

2016/2021

Costo (millones de dólares) 2011/2015

1.5

72.2

86.6

88.0

105.6

25.3%

121.0

59.6%

282.5

2016/2021

Rezago absoluto (millones) 2010

2021

0.2

0.1

7.5

9.0

0.8

0.9

29.6

35.5

1.2

1.3

145.2

49.6

59.5

1.2

1.6

338.9

86.8

104.1

3.2

3.8

Nota:Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

Análisis de resultados El índice de rezago global disminuye en 7.5% en el período, pero aumenta en números absolutos en 567,420 personas. El mayor impacto se presenta en el analfabetismo y en los de sin primaria con reducciones del 5.9% y 5.1% respectivamente, aunque en este último también influye las mejoras al sistema escolarizado. El costo entre 2011 y 2021 es de 109.9 millones de dólares y no resuelve el problema actual ya que no considera las metas del PIA. 3.11.2.2 Escenario estudio “Metas educativas 2021. Estudio de Costos” Para alcanzar las metas de alfabetización señaladas en el “Estudio de Costos”, se hace necesario que los índices de conclusión para los indígenas y mestizos, que entran al proceso de alfabetización, crezcan, de los actuales 38 y 40% respectivamente, hasta alcanzar el 98% en 2015 y el 100% en 2021 y para los sin primaria y sin secundaria se conservan igual en el período, 64% y 52% respectivamente. Las tasas de retorno son iguales que en el escenario anterior y se requiere además, que en 2015 el 5% de los recién alfabetizados estén incorporándose a la primaria, y este porcentaje se eleve hasta 31.7% en 2021.

165

Cuadro 3.78 Escenario estudio “Metas educativas 2021” No. de certificaciones (miles)

Índice de Rezago 2010

2015

2021

Analfabetos indígenas

28.9%

14.5%

Analfabetos

16.3%

3.0%

Sin primaria

25.8%

34.5%

Sin secundaria baja

25.0%

25.7%

67.1%

63.2%

Total

2011/2015

2016/2021

60.4

84.0

0.0%

919.3

30.2%

117.2

29.4% 59.6%

Costo (millones de dólares) 2011/2015

2016/2021

Rezago absoluto (millones) 2010

2021

6.3

13.3

0.1

442.1

$ 116.6

72.3

0.8

348.8

39.4

$ 117.1

1.2

1.9

121.0

145.2

49.6

59.5

1.2

1.9

1,218.0

1,020.1

211.9

262.3

3.2

3.8

Nota:Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

Análisis de resultados En este escenario se erradica el analfabetismo pero aumenta el rezago en educación básica, tanto en números relativos como absolutos y en términos globales la reducción es del 12.1% igual al anterior con un aumento de personas en rezago en casi 600 mil personas además de que el costo es 474.2 millones de dólares, poco más del doble del anterior con un esfuerzo en la conclusión del nivel de 3.6 más Para alcanzar este escenario se necesita que todos los indígenas y mestizos que ingresen a un curso de alfabetización lo terminen con éxito y rebasen el umbral del analfabetismo funcional, además se incrementa la demanda de los de sin primaria. En el “Estudio de Costos”, no se prevé el rezago sin secundaria baja. 3.11.2.3 Escenario Metas PIA Descripción En esta propuesta, los índices de conclusión se incrementan año con año hasta llegar al 100% en 2021 para todos los niveles y las tasa de retorno de los recién alfabetizados van disminuyendo del 20% al 12% en 2021 y la de los alfabetos que regresan al analfabetismo se mantiene en el 1% todos los años. Cuadro 3.79 Escenario Metas PIA No. de certificaciones (miles)

Índice de Rezago 2010

2015

2021

Analfabetos indígenas

28.9%

17.1%

3.0%

Analfabetos

16.3%

8.2%

4.1%

Sin primaria

25.8%

14.1%

0.0%

Sin secundaria baja

25.0%

13.6%

67.1%

35.9%

Total

2011/2015

46.4

2016/2021

Costo (millones de dólares) 2011/2015

2016/2021

Rezago absoluto (millones) 2010

2021

79.0

4.6

11.3

0.1

0.01

528.2

322.7

58.2

48.0

0.8

0.3

972.0

1,223.6

$ 348.3

$ 837.0

1.2

0.0%

1,648.8

2,283.8

$ 697.4

$1,155.6

1.2

4.1%

3,195.4

3,909.1

$1,108.6

$2,051.9

3.2

0.3

Nota:Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

166

Análisis de resultados Se abate el rezago educativo en 63.5% que significan casi 3 millones de personas en números absolutos. Los analfabetos alcanzan un índice razonable y se abate por completo el rezago en educación básica. El costo se eleva a 3,160.4 millones de dólares. Este es un escenario muy difícil de lograr, tanto por los costos, como por las necesidades que plantea y los cambios en términos de políticas públicas. 3.11.2.4 Escenario Metas PIA para el grupo 15-64 años Descripción En este escenario, no se considera a la población mayor de 15 años como una estrategia que pretende atender con programas más adecuados a sus necesidades y además para hacer más factible la propuesta. Para alcanzar esta propuesta, se consideranlos índices de conclusión para los indígenas y mestizos, que entran al proceso de alfabetización, de los actuales 38 y 40% respectivamente, hasta alcanzar el 98% en 2021 y para los sin primaria y sin secundaria se conservan igual en el período, 64% y 52% respectivamente. Las tasa de retorno de los recién alfabetizados van disminuyendo del 20% al 1% en 2021 y la de los alfabetos que regresan al analfabetismo se pasa del uno al 0.1% para finales del período. Cuadro 3.80 Escenario Metas PIA para el grupo 15-64 años No. de certificaciones (miles)

Índice de Rezago 2010

2015

2021

Analfabetos indígenas

22.8%

14.0%

3.0%

Analfabetos

13.7%

6.9%

Sin primaria

25.5%

Sin secundaria baja Total

2011/2015

2016/2021

Costo (millones de dólares) 2011/2015

2016/2021

Rezago absoluto (millones) 2010

2021

30.7

53.4

3.0

6.7

0.1

0.01

3.4%

341.8

221.2

34.7

24.7

0.6

0.2

13.9%

0.0%

873.7

1,126.8

$ 299.8

$ 650.3

1.1

0.0

26.4%

14.4%

0.0%

1,544.7

2,173.0

$ 637.1

$1,049.1

1.2

65.6%

35.2%

3.4%

2,790.8

3,574.3

$1,730.7

2.9

0.2

974.6

Nota:Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

Análisis de resultados En este escenario, el rezago pasa de 65.6% en 2010 a 3.4% en 2021, lo que implica una reducción del rezago de de 61.2% que significan 2.7 millones de personas menos en esta condición. Se abate el analfabetismo para llegar a cifras aceptadas internacionalmente y se reduce completamente el rezago de educación baja en el grupo de edad 167

15-64. El costo es de 2,705.4 millones de dólares, 14% menor al anterior con un esfuerzo en conclusión de nivel más eficiente, sin embargo quedan pendientes las personas mayores de 65 años. 3.11.2.5 Hacia un equilibrio. Escenario factible para el grupo 15-64 años Descripción Este escenario toma en cuenta las condiciones del país, es más equilibrado pues atiende a todos los niveles educativos pero considera solamente a la población de 15 a 64 años, suponiendo que los mayores de 65 años serán sujetos de programas especiales. Cuadro 3.81 Escenario factible para el grupo 15-64 años No. de certificaciones (miles)

Índice de Rezago

2016/2021

2011/2015

2010

2015

2021

22.8%

19.1%

14.0%

9.6

19.9

0.9

2.0

0.1

0.05

Analfabetos

13.7%

10.6%

6.9%

135.5

205.5

13.3

21.0

0.6

0.4

Sin primaria

25.5%

20.3%

13.9%

348.0

591.0

$ 114.1

$ 206.9

1.1

0.8

Sin secundaria baja

26.4%

20.9%

14.4%

678.5

1,103.6

$ 276.3

$ 459.2

1.2

0.8

65.6%

51.8%

35.2%

1,171.6

1,920.0

2.9

2.1

404.6

2016/2021

Rezago absoluto (millones)

Analfabetos indígenas

Total

2011/2015

Costo (millones de dólares)

689.0

2010

2021

Nota:Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

Análisis de resultados Se baja el rezago global en un 30.5% que significan casi 900 mil personas en números absolutos. Se reduce el analfabetismo pero no se llegan a los estándares internacionales, sin embargo en la educación básica si hay una disminución considerable.Es un escenario más equitativo porque se atienden a todos los niveles educativos y puede más factible que los anteriores. El costo es de 1,093.6 millones de dólares que en comparación con el escenario 3 representa la tercera parte de su costo y con mejores resultados.

168

3.11.2.6 Comparación entre escenarios 2011-2021 Cuadro 3.82 Comparación de escenarios 2011-2021 Índice de rezago

Escenario

Certificados acumulados 2011-21 (miles) Costos (millones de dólares)

2010

2021

28.9%

23.0%

Analfabetos

16.3%

13.7%

159

Sin primaria Sin secundaria baja

25.8% 25.0%

20.7% 25.3%

194 266

Total

67.1%

59.6%

621

Esfuerzo actual Analfabetos indígenas

Costo total

$ 28.9% 16.3% 25.8% 25.0% 67.1%

0.0% 30.2% 29.4% 59.6%

144 1,361 466 266 2,238 $ 474

Metas PIA Analfabetos indígenas Analfabetos Sin primaria Sin secundaria baja Total Costo total

28.9% 16.3% 25.8% 25.0% 67.1%

3.0% 4.1% 0.0% 0.0% 4.1%

125 851 2,196 3,933 7,105 $ 3,161

Metas PIA 15-64 Analfabetos indígenas Analfabetos Sin primaria Sin secundaria baja Total Costo total

22.8% 13.7% 25.5% 26.4% 65.6%

3.0% 3.4% 0.0% 0.0% 3.4%

84 563 2,000 3,718 6,365 $ 2,705

22.8% 13.7% 25.5% 26.4% 65.6%

14.0% 6.9% 13.9% 14.4% 35.2%

30 341 939 1,782 3,092

Costo total

Se reduce el rezago global en 7.5% pero aumenta en casi 600 mil personas en números absolutos. No toma en cuenta las metas del PIA.

191

Estudio de Costos Analfabetos indígenas Analfabetos Sin primaria Sin secundaria baja Total Costo total

15-64 Construcción Factible Analfabetos indígenas Analfabetos Sin primaria Sin secundaria baja Total

Comentarios

En este escenario, el analfabetismo se reduce completamente, pero los índices de sin primaria y sin secundaria aumentan. Aunque a nivel global no hay diferencia en la reducción con el anterior, el énfasis en este escenario es sobre la alfabetización. El costo se incrementa en más del 200% con relación al anterior.

Se reduce el rezago de 67.1% a 4.1% quedando un rezago en alfabetización del 4.1% muy cercano a los estándares internacionales, sin embargo el esfuerzo para alcanzar estas metas es muy alto y poco factible.

No toma en cuenta al grupo mayor de 65 años. Tiene una reducción mayor que al anterior con menos certificados.

En este escenario, se atienden proporcionalmente a todos los niveles, se presenta una reducción en el rezago global del 30.5% con un presupuesto de 1,094 millones de dólares.

1,094

Esfuerzo que realizará el sistema educativo escolarizado Certificados (miles) Primaria Secundaria

1,670 1,261 2,931

Total Gasto (millones de dólares) Primaria Secundaria Total

$ $

3,823 2,209

6,032

El sistema escolarizado, para el mismo período, generará menos certificados que el escenario 5 con 6 veces más de presupuesta que en EA.

Nota: Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

169

170

3.12 México 3.12.1 Información general de México y sus programas para la educación de los adultos Se calcula que en 2010, en México, había 5‟951,328 analfabetos de los cuales 1‟502,080, son indígenas, la cuarta parte del total; y un millón 863,774 son mayores a 64 años, el 31%. Se estima el analfabetismo para la población mayor de 15 años en un 7.5%, 8.8% para las mujeres y 5.6% para los hombres. Sin embargo, en las nuevas generaciones el índice de analfabetismo ya es igual entre mujeres y hombres. Estas ya fueron alfabetizadas por la escuela y en el grupo 15-19 años el analfabetismo se estima en 2.2%, mientras que en los mayores de 64 años éste asciende al 27.6%. Los estados en que se concentra el 42% del analfabetismo (Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Puebla y Veracruz) son los que cuentan con la mayor población rural e indígena del país. En México la alfabetización se explica por la escolarización de los niños, no por las campañas de alfabetización19, a las cuales podemos reconocer que han evitado se incremente el número de analfabetos por desuso de la lecto-escritura. El rezago de primaria de jóvenes y adultos se ubica en el 12.4% de la población mayor de 15 años y el rezago de secundaria baja en un 22.2%. Sumando los tres componentes encontramos que el rezago de jóvenes y adultos sin educación básica asciende al 42.0% de la población mayor de 15 años. Es decir, cuatro de cada 10 mexicanos mayores de 15 años, no han concluido dicho nivel educativo. Para dar una idea de la magnitud del reto para cumplir las metas del PIA, en México deben obtener 47 millones de personas su certificado de primaria y secundaria para adultos en el periodo 2011-2021, contra 38 millones que el sistema escolarizado para niños y jóvenes en edad escolar estima alcanzar. Es decir, el sistema de educación para adultos debe otorgar la primaria y secundaria a un 24% más de personas que las que certificarán su primaria y secundaria en el escolarizado. Organización y modelos educativos México es una república federal integrada por 31 estados y un distrito federal donde se asientan la capital nacional y los tres poderes 19Carranza

Palacios José Antonio, González Cantú René. Alfabetización en México. Análisis cuantitativo y propuesta de política. pp. 41-43. México. Editorial LIMUSA, Grupo Noriega Editores. 2006.

171

federales. El Censo Nacional de Población y Vivienda 2010 registró 112 millones de habitantes. En México, el Instituto Nacional para la Educación de los Adultos (INEA), creado en 1981, es la institución federal oficial responsable de los programas de alfabetización y educación básica para mayores de 15 años. Existen otros esfuerzos tanto oficiales, como a cargo de organizaciones de la sociedad civil y frecuentes campañas locales de alfabetización orientados a la vigilancia de las diversas necesidades educativas de las poblaciones marginales, sin embargo, la atención más extendida, sistematizada y registrada está a cargo del INEA, institución que coordina, a su vez, la operación de los institutos estatales para la educación de los adultos y a sus delegaciones federales en los estados que aún no los han creado. A su vez, estos organismos encauzan a decenas de miles de organizaciones y ciudadanos, quienes de manera solidaria se convierten en facilitadores o asesores del proceso educativo y aplicadores de los exámenes para certificar a los jóvenes y adultos que se alfabetizan, o terminan la primaria o la secundaria con los programas del INEA. En la segunda mitad de la década de los 90, el INEA desarrolló el Modelo de Educación para la Vida y el Trabajo (MEVyT) para atender con mayor pertinencia a la población sin educación básica de México. Este modelo fue piloteado en el periodo 2000-2001, habiéndose implantado en todo el país en el periodo 2002-2005. El MEVyT es un modelo flexible, tanto en lo pedagógico como en lo operativo. En lo pedagógico, el alumno puede elegir entre un conjunto de módulos, aquellos que sean de su mayor interés o satisfagan de mejor forma sus necesidades personales, familiares, sociales o laborales. Y en lo operativo, el modelo está diseñado para adecuarse a las necesidades de cada persona, a sus tiempos, al lugar donde quiere estudiar o a la modalidad: individual, en grupo, por Internet o mediante asesorías. El MEVyT tiene tres niveles:   

Inicial que comprende la alfabetización y es equivalente al 3º de primaria. Intermedio equivalente a la primaria, y; Avanzado correspondiente a la secundaria baja.

El nivel inicial, a su vez, tiene dos rutas, una para los hispanohablantes y el denominado MIBES para la población indígena que no habla o cuenta con un limitado conocimiento y manejo del español. En esta segunda ruta se parte de la propia lengua para iniciar el proceso de alfabetización y, poco a poco, se va enseñando el español y alfabetizando en esta lengua. Para quienes tienen poco dominio del 172

español se considera que al menos les lleva el doble de tiempo alfabetizarse en español que a los hispanohablantes. Al percatarse de la complejidad de los procesos de educación para adultos, el INEA a desplegado un considerable esfuerzo para proporcionar una sólida formación docente inicial y continua a todos los asesores y facilitadores que de manera solidaria colaboran con el Instituto en todos los rincones del territorio nacional, para proporcionar educación básica a los adultos carentes de ésta. Resultado de los programas actuales Para 2010 se estima que el INEA alfabetizó a 109,425 personas, otorgó 179,700 certificados de primaria y 356,333 certificados de secundaria baja. Cuadro 3.83 Componentes de inversión El INEA califica sus costos con el siguiente desglose Concepto de gasto

Administrativo

Operación descentralizada Material didáctico Difusión

Gasto del INEA central (Cd. de México) que incluye gestión, personal técnico y administrativo, servicios centrales de cómputo, almacenamiento y transporte de material didáctico, gastos de investigación, planeación y contraloría. Así como el diseño y prueba de materiales didácticos. Gastos operativos realizados en cada uno de los estados y en el Distrito Federal para organizar, dirigir y brindar apoyos a las unidades y personas que prestan los servicios educativos, aplican los exámenes y tramitan la certificación de aprendizajes. Gasto en libros, material didáctico y exámenes. Gasto para difundir y promover los servicios educativos entre la población marginada y entre la clase media a quienes se solicita participación solidaria.

Gratificaciones (pago a personal docente en otros países)

Recursos que se transfieren al personal solidario (facilitadores, asesores y aplicadores de exámenes) como compensaciones por los resultados y servicios que prestan, como son: lograr la inscripción de adultos, la acreditación de módulos académicos del MEVyT y la certificación de los diferentes niveles educativos de dicho modelo.

Evaluación

Son los recursos destinados a evaluar la operación y los resultados de los programas educativos.

Formación

Gasto para dar la capacitación inicial y la formación continua a los educadores de adultos (asesores) y a otro personal operativo.

173

En dólares (12.7 pesos por un dólar) de 2010, el INEA estimó los siguientes costos unitarios para alfabetizar, otorgar primaria o secundaria a una persona en rezago. Cuadro 3.84 Costo promedio por adulto que concluye nivel Concepto

Alfabetizado

Con primaria

Con secundaria

46.1

176.7

176.6

63.2

35.4

48.9

2.2

5.3

3.3

114.3

101.2

101.8

Evaluación

0.8

0.3

Formación

11.3

23.8

19.0

409.4

389.3

395.9

Administrativo Operativo descentralizado

171.5

Material didáctico Difusión Gratificaciones o pago a personal docente

Total

3.12.2 Análisis de las características y resultados diferentes escenarios construidos para México

los

3.12.2.1 Escenario mantener el esfuerzo actual. Características y parámetros Descripción En este escenario se conservan los recursos actuales que el Estado aplica a la educación para adultos, los cuales son menos del uno por cierto del presupuesto destinado a la educación pública, proporción que con pocas fluctuaciones se ha mantenido en las dos décadas pasadas. Asimismo, durante el periodo 2010-2021 se ratifican los índices de eficiencia de los últimos años. De esta manera se manejan como constantes para el periodo señalado las siguientes variables. 

Índice de terminación definido como el porcentaje de adultos que terminó un nivel educativo respecto a los que lo iniciaron.



Índice de conclusión de alfabetización para indígenas 38%.

174



Índice de conclusión de alfabetización para mestizos 40%.



Índice de conclusión de primaria 64%.



Índice de conclusión de secundaria 52%.



Índice de retorno entendido como el porcentaje de egresados de un nivel educativo que regresa a su estado anterior. Se estima en uno por ciento el porcentaje del total de alfabetos sin primaria que cada año retornan a la condición de analfabetos; en un 30% el porcentaje de indígenas recién alfabetizados en su lengua que al año siguiente ya se encuentran de nueva cuenta en situación de analfabetos indígenas, y en un 20% el porcentaje de los recién alfabetizados mestizos que regresan a su condición analfabeta. Cuadro 3.85 Escenario mantener el esfuerzo actual Índice de Rezago

Analfabetos indígenas

No. de certificaciones (miles)

2010

2015

2021

2011/2015 2016/2021

28.1%

25.3%

22.9%

20.5

24.6

Costo (millones de dólares) 2011/2015

9.3

2016/2021

Rezago absoluto (millones) 2010

2021

11.1

1.5

1.4

Analfabetos

7.5%

6.8%

6.1%

547.1

656.6

$ 248.0

$ 297.6

6.0

5.7

Sin primaria

12.4%

10.2%

8.2%

898.5

1,078.2

$ 359.3

$ 431.2

9.9

7.6

Sin secundaria baja

22.2%

20.0%

18.0%

1,781.7

2,138.0

$ 660.1

$ 792.1

17.7

16.7

Total

42.0%

37.0%

32.2%

3,247.8

3,897.3

$1,276.7

$1,532.0

33.6

30.0

Nota:Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

Análisis de resultados Mantener el esfuerzo actual en México, significa que el índice de rezago de educación básica se reducirá del 42% al 32.2%, aunque la población en esta situación solo disminuirá en 3.5 millones de personas al pasar en 2010 de 33.6 a 30.0 millones en 2021, un 12%. El decrecimiento obedecerá fundamentalmente a que los jóvenes de 15 años están mucho más educados que las generaciones anteriores, más del 95% terminan la primaria y alrededor del 85% la secundaria dando lugar a que el INEA se enfoque sobre todo a impartir la secundaria baja a los rezagados más jóvenes. Esta alternativa con un costo 2011-2021, estimado en 2,808 millones de dólares, es de manera clara insuficiente e inequitativa ya que el índice de analfabetismo total permanece por encima del 6%, en 23% para los indígenas, en 8% el índice de población sin primaria y en 18% la población adulta sin secundaria. Se requiere plantear otras alternativas que produzcan resultados acordes con las metas PIA a costos aceptables además de social y técnicamente factibles.

175

3.12.2.2 Escenario estudio “Metas educativas 2021. Estudio de Costos” Descripción Para alcanzar las metas de alfabetización señaladas en el “Estudio de Costos”, se hace necesario que los índices de conclusión para los indígenas y mestizos, que entran al proceso de alfabetización, crezcan, de los actuales 38 y 40% respectivamente, hasta alcanzar el 98% en 2015 y el 100% en 2021, para ambos grupos. Se requiere que en 2015 el 5% de los recién alfabetizados estén incorporándose a la primaria, y este porcentaje se eleve hasta el 46.7% en 2021. En este escenario, se mantienen todos los logros actuales no rebasados en el Estudio PIA de costos, como es el caso de las metas de primaria y secundaria del esfuerzo actual mexicano. Es decir, en este escenario se suman las metas del “Estudio de Costos” a los del Escenario de Esfuerzo Actual. Cuadro 3.86 Escenario estudio “Metas educativas 2021” Índice de Rezago 2010

2015

2021

Analfabetos indígenas

28.1%

14.1%

Analfabetos

7.5%

1.4%

Sin primaria

12.4%

Sin secundaria baja Total

No. de certificaciones (miles) 2011/2015 2016/2021

Costo (millones de dólares) 2011/2015

2016/2021

Rezago absoluto (millones) 2010

2021

957.8

1,185.5

$ 461.1

$ 837.1

1.5

0.0%

6,553.0

2,587.4

$3,635.3

$1,914.8

6.0

15.3%

11.4%

1,108.2

3,596.9

$ 443.2

$1,438.4

9.9

10.6

22.2%

20.3%

20.8%

1,781.7

2,138.0

$ 660.1

$ 792.1

17.7

19.4

42.0%

37.0%

32.2%

10,400.7

9,507.8

$5,199.6

$4,982.4

33.6

30.0

Nota:Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

Análisis de resultados En este escenario la cantidad de rezagados y el índice de rezago total se mantienen igual que en el escenario de esfuerzo actual, ya que el estudio de costos no prevé que se atienda al rezago de secundaria baja, dando lugar a que el rezago se transfiera de la alfabetización a la primaria y a la secundaria. Es más equitativo porque alfabetiza a todos, pero noproporciona al país un nivel educativo que le permita a una tercera parte de éste, aspirar a lograr el éxito en la economía global del conocimiento. El énfasis de este escenario en acabar con el analfabetismo sin casi mover otras variables, se complica sobremanera ya que el problema no es tan solo educativo, pues también es de tipo estructural, cultural y socio-económico. El analfabeto que se instruye, sin vivir en un ambiente

176

educado y sin expectativas de mejorar su nivel socioeconómico con facilidad regresa a su estado anterior de iletrado. Para alcanzar este escenario se necesita que todos los indígenas y mestizos que ingresen a un curso de alfabetización lo terminen con éxito y rebasen el umbral del analfabetismo funcional, condiciones que en la práctica no se alcanzan en ningún conglomerado amplio de población marginada y que no se prevé como lograrlo en el “Estudio de Costos”. Es decir, para eliminar el analfabetismo, casi es un requisito llevar a los jóvenes y adultos a que concluyan la primaria; generar ambientes letrados y oportunidades de empleo y desarrollo social reales. El costo de este escenario es de 10,182 millones de dólares, más del triple del anterior, y sólo ofrece una ventaja de equidad al eliminar, parcialmente el analfabetismo pues es de suponer que éste seguirá reproduciéndose siendo una victoria política poco sostenible, por su baja factibilidad y poco impacto real en el desarrollo social y económico. Además la disminución del rezago de educación básica obedece al esfuerzo actual. Si sólo se consideraran los planteamientos del estudio de costos el rezago de educación básica se incrementaría. Comparando el costo de esta alternativa con la del “Estudio de Costos” (1,452.2 millones de dólares de 2010), se puede ver que estos se incrementan de manera sustantiva en siete veces, al actualizar los costos de México e introducir las variables del modelo matemático que los afectan, además debe recordarse que se incluyen los gastos actuales efectuados por este país en educación para adultos. 3.12.2.3 Escenario Metas PIA Descripción En este escenario se consideran las metas PIA en su totalidad, aceptando que la alfabetización indígena y mestiza se obtendrá hasta un 97 y 98% respectivamente, además, al resto de la población en rezago se le atiende hasta alcanzar la secundaria baja. Aquí los índices de conclusión de todos los programas educativos deben llegar al 98% en 2015 y al 100% en 2021, supuestos prácticamente imposibles de alcanzar.

177

Cuadro 3.87 Escenario Metas PIA Índice de Rezago 2010

2015

2021

Analfabetos indígenas

28.1%

16.7%

3.0%

Analfabetos

7.5%

3.7%

Sin primaria

12.4%

Sin secundaria baja Total

No. de certificaciones (miles) 2011/2015 2016/2021

Costo (millones de dólares) 2011/2015

2016/2021

Rezago absoluto (millones) 2010

2021

736.9

1,121.4

$ 348.5

$ 714.3

1.5

0.2

1.9%

3,803.1

1,972.1

$1,834.8

$1,322.3

6.0

1.7

6.8%

0.0%

6,604.1

7,475.3

$2,805.6

$6,334.3

9.9

22.2%

12.1%

0.0%

14,440.2

19,048.5

$5,349.8

$8,921.7

17.7

42.0%

22.6%

1.9%

25,584.3

29,617.3

$10,338.7

$17,292.6

33.6

1.7

Nota:Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

Análisis de resultados Este escenario ideal deja solo un rezago menor al 2% de la población, índice que difícilmente los países más avanzados del planeta han logrado; su costo es de 27,631 millones de dólares en el periodo, casi diez veces más elevado que el esfuerzo actual y tres veces más oneroso que el escenario planteado con las metas del estudio de costos. Además del costo financiero, difícil de absorber por el país, implica retos técnicos, pedagógicos, de recursos humanos, políticos, de convencimiento y movilización, así como operativos que se antojan insuperables. Se requeriría establecer en los próximos dos o tres años, un sistema educativo casi perfecto en cuanto a sus índices de conclusión y de absorción de un nivel educativo a otro, y realizar en los próximos once años un esfuerzo similar al del actual sistema de educación básica para niños y adolescentes que le ha llevado al país casi un siglo construir, significándole esto una enorme erogación de recursos. 3.12.2.4 Escenario Metas PIA para el grupo 15-64 años Descripción Al ver la dificultad real que representa el alcanzar las metas PIA en el periodo previsto 2011-2021, se optó por proponer este nuevo escenario en el que únicamente se modifica la variable de grupo de edad, se analizan sus resultados y se compara con el ideal de las metas PIA y el de referencias para valuar su relación beneficio social-costo.

178

Cuadro 3.88 Escenario Metas PIA para el grupo 15-64 años Índice de Rezago 2010

2015

2021

Analfabetos indígenas

24.4%

14.7%

3.0%

Analfabetos

5.6%

2.8%

Sin primaria

10.7%

Sin secundaria baja Total

No. de certificaciones (miles) 2011/2015 2016/2021

Costo (millones de dólares) 2011/2015

2016/2021

Rezago absoluto (millones) 2010

2021

575.5

852.6

$ 250.8

$ 472.5

1.2

0.2

1.4%

2,124.0

1,140.5

$ 944.6

$ 565.3

4.1

1.2

5.9%

0.0%

5,119.0

5,834.8

$2,079.9

$4,154.5

7.8

22.4%

12.2%

0.0%

12,514.1

16,470.5

$4,606.4

$7,267.0

16.2

38.8%

20.9%

1.4%

20,332.6

24,298.4

$7,881.7

$12,459.3

28.1

1.2

Nota:Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

Análisis de resultados En este escenario se proporciona educación básica a toda la población 15-64 años; el costo disminuye un 26%, y el número de certificados un 19%, con respecto al Escenario 3. Metas PIA, en el entendido de que habrá programas especiales para la atención del grupo de 65 y más años que constituye el 16% del total del rezago. Con este escenario disminuye la presión por atender a todo el rezago con programas de educación para adultos y se trata con mayor dignidad a los adultos mayores, a quienes es injusto incluirlos en programas de esta dimensión social y política, salvo cuando expresamente corresponden a sus intereses, necesidades y capacidades. De cualquier manera las dificultades son similares a las del Escenario 3. Metas PIA, con la excepción que no hay empeño en otorgar de manera obligatoria educación básica al grupo 65 y más años. 3.12.2.5 Hacia un equilibrio. Escenario construcción factible para el grupo 15-64 años Descripción Al observar las dificultades y limitaciones de los anteriores escenarios, a manera de ejemplo se construye uno nuevo, buscando balancear costos, resultados, posibilidades de financiamiento, capacidad técnica, pedagógica y de movilización de recursos humanos del país. La idea es iniciar una cultura de análisis de alternativas previas a la toma de decisiones. Las metas de este escenario No. 5 se consideran difíciles de lograr, pero factibles, cumplen con decoro las expectativas del PIA, se abocan a buscar la equidad, reconociendo que los programas en lengua autóctona requieren más tiempo para diseñarse de manera conjunta con las etnias y ser probados y aceptados por las mismas comunidades. Para tener 179

efecto, estos programas de alfabetización deben impulsarse en conjunción con programas de desarrollo socio-cultural y económico de los grupos indígenas, con un enfoque intercultural. Este escenario plantea que para 2021, se cumplan los siguientes indicadores para el grupo 15-64 años: Cuadro 3.89 Escenario factible para el grupo 15-64 años Índice de Rezago

No. de certificaciones (miles)

2010

2015

2021

2011/2015 2016/2021

Analfabetos indígenas

24.4%

20.0%

14.7%

187.2

325.3

Analfabetos

5.6%

4.4%

2.8%

838.9

Sin primaria

10.7%

8.5%

5.9%

Sin secundaria baja

22.4%

17.8%

Total

38.8%

30.6%

Costo (millones de dólares) 2011/2015

2016/2021

Rezago absoluto (millones) 2010

2021

80.2

$ 140.1

1.2

0.8

1,126.7

$ 359.3

$ 507.5

4.1

2.3

1,801.2

2,889.4

$ 702.9

$1,183.6

7.8

4.8

12.2%

4,816.3

7,450.7

$1,772.9

$2,742.6

16.2

10.0

20.9%

7,643.6

11,792.1

$2,915.2

$4,573.8

28.1

17.1

Nota:Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

El costo de este programa rondaría los 7,500 millones de dólares, 2.7 veces el financiamiento actual. Análisis de los resultados En este escenario se reduce el índice de rezago a casi la mitad, y el número de rezagados disminuye en 11 millones de personas, y representa 2.7 veces el costo actual.Es difícil pero mucho más factible que el PIA y el PIA 15-64. Se llega al índice considerado por los criterios internacionales para un país libre de analfabetos, se da el espacio para que se pueda corregir la injusticia cometida en México con las culturas originarias y de paso, el rezago se concentra en la secundaria baja, sobre todo en personas mayores de cuarenta años.Se prosigue atendiendo este rezago marginal en elmarco del nuevo paradigma de aprendizaje a lo largo de la vida. La inmensa mayoría de mexicanos menores de 40 años tendrían como mínimo la educación básica.

180

3.13.2.6 Comparación entre escenarios 2011-2021 Cuadro 3.90 Comparación de escenarios 2011-2021 Índice de rezago

Escenario

Certificados acumulados 2011-21 (miles) Costos (millones de dólares)

2010

2021

Esfuerzo actual Analfabetos indígenas Analfabetos Sin primaria Sin secundaria baja Total Costo total

28.1% 7.5% 12.4% 22.2% 42.0%

22.9% 6.1% 8.2% 18.0% 32.2%

45 1,204 1,977 3,920 7,145 $ 2,809

Estudio de Costos Analfabetos indígenas Analfabetos Sin primaria Sin secundaria baja Total Costo total

28.1% 7.5% 12.4% 22.2% 42.0%

0.0% 11.4% 20.8% 32.2%

2,143 9,140 4,705 3,920 19,908 $ 10,182

Metas PIA Analfabetos indígenas Analfabetos Sin primaria Sin secundaria baja Total Costo total

28.1% 7.5% 12.4% 22.2% 42.0%

3.0% 1.9% 0.0% 0.0% 1.9%

1,858 5,775 14,079 33,489 55,202 $ 27,631

Metas PIA 15-64 Analfabetos indígenas Analfabetos Sin primaria Sin secundaria baja Total Costo total

24.4% 5.6% 10.7% 22.4% 38.8%

3.0% 1.4% 0.0% 0.0% 1.4%

1,428 3,264 10,954 28,985 44,631 $ 20,341

24.4% 5.6% 10.7% 22.4% 38.8%

14.7% 2.8% 5.9% 12.2% 20.9%

512 1,966 4,691 12,267 19,436

15-64 Construcción Factible Analfabetos indígenas Analfabetos Sin primaria Sin secundaria baja Total

Costo total

7,489

Comentarios

El índice del rezago disminuye en un 20%, pero la población en rezago sólo lo hace en un 10%. No se avanza de manera sustantiva en la reducción del analfabetismo indígena y mestizo. Se queda lejos de las metas PIA.

Se elimina el analfabetismo pero el rezago se transfiere a la primaria y secundaria baja, quedando igual que en el escenario uno, su costo es 3.6 veces el del esfuerzo actual. Terminar con el analfabetismo, sobre todo el indígena, es técnicamente muy difícil por la edad y lengua de gran parte de este rezago.

Se cumple con las metas PIA con un presupuesto 10 veces mayor que el actual, pero se requiere un sistema prácticamente perfecto en cuanto a índices de conclusión y un esfuerzo en número de certificados mayor al de todo el sistema escolarizado de educación básica. Al acotar el grupo de edad a 15-64 años y mantener las metas PIA se disminuye el presupuesto en más de 26% y se alcanza un número de certificados equivalente a los de todo el sistema escolarizado. Sin embargo continúa la necesidad de tener un sistema educativo de eficiencia perfecta y un esfuerzo similar al del sistema escolarizado. Para el grupo de edad 15-64 se elimina el analfabetismo, se reduce el índice de rezago casi a la mitad y se disminuye de manera muy importante el rezago de básica en los jóvenes; con un 45% de certificaciones en relación a las que alcanzará el sistema escolarizado. Representa un costo de 2.7 veces el actual; costo que sigue siendo insignificante respecto al gasto de la educación básica escolarizada, sólo un 2.6%.

Esfuerzo que realizará el sistema educativo escolarizado Certificados (miles) Primaria Secundaria Total Gasto (millones de dólares) Primaria Secundaria Total

22,140 20,216 42,356

En el escenario 5 se obtendrá el 45% de los certificados del sistema escolarizado a un 2.6% del costo de dicho sistema.

$153,502 $122,760 $276,262

Nota: Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

(1) Certificados de primaria y secundaria alcanzados en el periodo.

181

182

3.13 Nicaragua

3.13.1 Información general de Nicaragua y sus programas para la educación de los adultos Nicaragua es un país ubicado en el centro geográfico del istmo centroamericano. Limita al norte con Honduras, al sur con Costa Rica, al oeste con el océano Pacífico y al este con el mar Caribe. Cuenta con una superficie de 129,494km2, con una población de 5‟465,100 habitantes, según datos de 2005. Es una república constituida por cuatro poderes: el Ejecutivo, el Legislativo, el Judicial y el Electoral, y administrativamente, se divide en 153 municipios circunscritos, en 15 departamentos y dos regiones autónomas. En la comparación de países con respecto al Producto Interno Bruto (PIB), Nicaragua se encuentra en el lugar 163, y según el Banco Mundial, de acuerdo a información de 2009, el PIB (nominal) de esta nación centroamericana era de 16,561 millones de dólares. Su moneda es el córdoba nicaragüense. Educación, situación actual A pesar de recientes esfuerzos, la educación en Nicaragua aún presenta importantes retos y desafíos para lograr atender a todos sus niños y niñas en edad escolar con una educación de calidad que les permita prepararse para la vida y el trabajo. En general, el nivel de escolaridad de la población de 10 años o más es de 4.9 años, siendo para la población extremadamente pobre de 2.3 años20. La tasa de alfabetización en este país centroamericano es de un 78.0%, y el ministerio de Educación (MECD) desarrolla programas para reducir el nivel de analfabetismo y elevar el nivel de educación de los que tienen un nivel básico. En 2005, este país reportó una matrícula total de 1‟674,699 alumnos atendidos por el MECD. Sin embargo, se estima que aproximadamente 432,556 niños y jóvenes de 3 a 18 años (equivalente al 22.21% de la población) se encuentran fuera del sistema de educación básica y media.

CEAAL, 2003

183

Los mayores índices de deserción y repetición ocurren en el primer grado de primaria y en el primer año de secundaria, pero disminuyen a medida que se avanza de grado. Se considera que el costo anual de la repetición de primaria es de 12 millones de dólares, correspondiendo casi la mitad al primer grado. Evolución del analfabetismo en Nicaragua Programa Servicio Social Comunitario de Alfabetización (PSSCA)21 Este programa da atención a la población analfabeta mayor de 15 años que por diversas razones no tuvieron la oportunidad de integrarse al sistema educativo. Como parte de su estrategia se busca que los estudiantes de cuarto y quinto año de educación secundaria, se integren al proceso de alfabetización y contribuyan con el desarrollo económico y social de su comunidad. El programa se desarrolla en las regiones Pacífico, Norte, Central y Autónomas del Atlántico Norte y Sur de Nicaragua. La organización, planificación y ejecución del PSSCA a nivel local está a cargo de los directores de los centros de estudio en coordinación con los consejos directivos, consejos escolares y gobiernos estudiantiles. El seguimiento, monitoreo y control de los resultados efectivos, está a cargo de los delegados departamentales y municipales del ministerio de Educación, quienes son apoyados por los técnicos de educación de adultos y educación secundaria. En los años 80, en el ámbito de la educación de adultos se logró reducir el analfabetismo a 12.9% a escala nacional. En la actualidad, la tasa de analfabetismo en población mayor de 15 años en las áreas rurales alcanza el 30%. Según las Naciones Unidas el nivel de pobreza alcanza el 46%, los pobres cursan 2.2 años de escolaridad y los no pobres 5.5 años. El actual gobierno inició el programa “De Fidel a Martí” con el método cubano “Yo Si Puedo” buscando erradicar el analfabetismo; el programa cuenta con el apoyo de Venezuela. Desde 2005 se han alfabetizado 125 mil personas en 153 municipios. Asimismo, se

http://www.gloobal.net. Centroamérica: una mirada a la alfabetización Autores corporativos: Consejo de Educación de Adultos de América Latina (canal; responsable) Autores personales: Rivas Villatoro, Felipe Alexander

184

mantiene la cooperación española con el PAEBANIC, programa central de la pasada administración. La siguiente información ha sido tomada del trabajo “Alfabetización en Nicaragua” del Dr. Arrie del IDEUCA y refleja la tendencia de inversión, los compromisos y déficit. Cuadro 3.91 Evolución de la inversión en educación en Nicaragua

“El Presupuesto del MECD al que corresponde atender a la educación básica en todo lo que ésta abarca representó en 2004 el 2.5 del PIB y el 16% del gasto total del Gobierno. Entre 2000 y 2002 se constata un incremento importante en educación de adultos donde se ubica la alfabetización (variación de 56.4%). El financiamiento de la alfabetización y educación básica de adultos en el ámbito formal así como, la escolarización de niños y niñas en los distintos niveles de preescolar, especial y primaria está incluido en el presupuesto del MECD. Los programas no-formales cuentan con fuentes propias de financiamiento cuyo monto no siempre se informa y contabiliza en los ingresos de la cooperación internacional según las normas vigentes del Estado. En cuanto al PAEBANIC es necesario reconocer el aporte económico recibido de España y de la OEI.

185

La información suministrada por el representante de la OEI en Nicaragua y plasmada en la Evaluación del Programa realizada en noviembre del 2004 se constata lo siguiente: “En el conjunto del período 1997-2003, los ingresos recibidos en US$ por la OEI para financiar el PAEBANIC han alcanzado la cifra de 10‟383,800 US$ de los que el 70% proceden de donantes españoles”. (La Alfabetización en Nicaragua, Juan Arrien, 2005). Figura 3.1 Analfabetismo en adultos 2000-2004 (+15 años)

La dirección de Educación Alternativa del ministerio de Educación, desarrolla varias estrategias de estudio con el propósito de dar respuesta a las necesidades educativas de las personas jóvenes y adultas y a las prioridades del desarrollo económico de este país. Educación Básica de Jóvenes y Adultos (EBA) Posee un carácter flexible, adopta diversas expresiones, y vinculan el currículum a la vida familiar, comunitaria y laboral. Sus maestros y maestras son voluntarios y los círculos de estudio se desarrollan en casas particulares, comunales, iglesias, escuelas y otros lugares según el caso. Facilita procesos de aprendizaje centrados en desarrollar habilidades básicas de cultura general y orientación laboral. Está organizada en tres niveles:

186



Primer nivel: equivalente al 1º y 2º de educación primaria regular.



Segundo nivel: equivalente al 3º y 4º. Se desarrollan los contenidos de formación general básica con Orientación Laboral, vinculados con las experiencias de los estudiantes.



Tercer nivel: equivalente al 5º y 6º. En este nivel se consolidan los conocimientos básicos, incorporándose contenidos específicos de Orientación y Habilitación Laboral. Una vez alcanzados los logros de aprendizaje propuestos, se extiende el certificado de aprobado de la educación primaria.

Para cada nivel se cuenta con metodológicas para el facilitador(a).

paquetes

didácticos

guías

Educación básica de jóvenes y adultos con enfoque intercultural bilingüe 

Responde a las demandas de la población de las Regiones Autónomas de la Costa Caribe nicaragüense.



Impulsa el desarrollo de la lengua materna y el aprendizaje del español como segunda lengua.



Cuenta con materiales educativos lenguas miskito y mayagna.



Está dirigida a jóvenes y adultos mayores de 15 años, atendidos con la misma estrategia de la educación básica de jóvenes y adultos

contextualizados

las

Tercer nivel alternativo Dirigido a jóvenes de 10 a 14 años, que no han concluido la educación primaria formal, sobre todo en el sector rural, por dedicarse a las labores del campo o porque la mayoría de las escuelas rurales sólo tiene los cuatro primeros grados de primaria. Es de carácter coyuntural. Cuenta con sus propios materiales de estudio. Este nivel equivale a 5º y 6º de primaria y una vez que el (la) estudiante ha alcanzado los logros de aprendizaje propuestos se le extiende el certificado de aprobado. Primaria acelerada nocturna CEDA Es una estrategia de educación formal que se desarrolla en escuelas públicas y se rige por criterios establecidos en el calendario escolar.

187

Su proceso de aprendizaje se organiza en tres niveles, con una duración total de tres años, al final de los cuales el egresado obtiene la certificación de sexto grado. En esta modalidad también se integra la Orientación Laboral y la Habilitación Laboral a través de centros técnicos y aulas taller. Los egresados de todas estas ofertas educativas pueden continuar sus estudios en secundaria para adultos, educación técnica y los del III nivel alternativo pueden además, continuar en la secundaria regular. Enseñanza radiofónica-El Maestro en Casa El Maestro en Casa es un programa de educación básica de jóvenes y adultos, dirigido a estos grupos poblacionales de las zonas rurales, que no han tenido la oportunidad de prepararse lo suficiente y sienten el deseo de saber más. Inició en el período 2003-2004. La enseñanza radiofónica aborda los aspectos de conocimientos y competencias básicas útiles para la vida, incidiendo de manera indirecta en su empleabilidad y su desarrollo personal y comunitario. La estrategia de trabajo de El Maestro en Casa se basa en tres elementos fundamentales: 

La clase radial.



El material escrito.



Los encuentros semanales.

Proyecto Apoyo a mujeres con hijos En el programa de educación de adultos con el objetivo de facilitar que las madres de escasos recursos dispongan de una buena educación, el programa de educación básica de jóvenes y adultos está implementando una estrategia de trabajo paralela a los círculos de estudio, para dar respuesta a esta necesidad. Educación secundaria para jóvenes y adultos Estrategias de estudio de la secundaria para jóvenes y adultos 1. Bachillerato aplicado para adolescentes, jóvenes y adultos Modalidad semi presencial, no formal, que asegura la continuidad educativa de adolescentes, jóvenes y adultos de los sectores rurales, semirurales y grupos vulnerables del país, adaptando la oferta

188

educativa según sus necesidades y disponibilidad de horario. Se desarrolla mediante asesorías individuales, dos veces por semana y asesorías grupales obligatorias en fines de semana, ya sea sábado o domingo. Se apoya en módulos autoformativos, de estudio independiente y evaluaciones del aprendizaje centralizadas. 2. Secundaria a distancia Modalidad formal para jóvenes y adultos mayores de 18 años, se realiza en cinco años de estudio. Cada año de estudio se organiza en 42 encuentros que pueden realizarse en sábado o domingo. El bloque de estudio se desarrolla en tres momentos didácticos: una fase de control, otra fase de aclaración y estudio y una tercera de orientación de la nueva materia. Se desarrolla apoyada en materiales de estudio que elaboran los docentes. La evaluación se realiza según los lineamientos generales del MECD. 3. Bachillerato por madurez Es una modalidad abierta, integral, flexible y coherente con las características, necesidades y perspectivas del estudiante adulto trabajador de 21 años o más. La metodología utilizada es activa y de autoestudio, con tutorías directas cuando el estudiante lo necesita. Al estudiante que supera las pruebas para el ciclo básico, se le otorga un certificado de notas del ciclo aprobado; y si supera las pruebas del diversificado se le extiende el diploma de Bachiller en Ciencias y Letras. Habilitación laboral Uno de los componentes del currículum del programa de educación básica de jóvenes y adultos es la Habilitación Laboral, que tiene como objetivo desarrollar habilidades y destrezas en diversas especialidades de capacitación laboral que contribuyan a mejorar los ingresos familiares de los estudiantes. Población meta 

Jóvenes y adultos subescolarizados.

mayores

años,

analfabetas

y/o



Mujeres jefas de hogar.



Jóvenes y adultos que abandonaron el Sistema Educativo Formal.



Población pobre, subempleados o desempleados.



Población rural muy dispersa o urbano marginal. 189



Población económicamente activa, sin preparación laboral.



Grupos étnicos.



Personas privadas de libertad.

Financiamiento Los diferentes cursos de Habilitación Laboral han sido financiados con el aporte de: 

Comunidad de Madrid, España



Comunidad de Aragón, España



Cruz Roja Española



Escuelas Taller Internacional)



Proyecto FOSED Unión Europea



Proyecto MECD GEM OIT



Proyecto VULCANO



Alcaldías municipales y PAEBANIC

AECI

(Agencia

Española

Cooperación

3.13.2Análisis de las características y resultados de los diferentes escenarios construidos para Nicaragua Nicaragua llegó a tener un 13% de analfabetismo en los años 80, calculando que para 2010 éste asciende al 22%, es decir hubo un retroceso en el índice de alfabetización. Se desconocen las razones pero siguiendo las hipótesis manejadas en esta investigación, se puede pensar que se trata de alguna de las siguientes razones o, lo más seguro, una combinación de las mismas: se descuidó el programa de alfabetización; un gran número de jóvenes cumplen los 15 años sin estar alfabetizados o con un uso de la palabra escrita muy limitado; o los programas de alfabetización no han avanzado, sin estimular a los jóvenes hacia la continuidad de la educación básica, ocasionando el retorno de muchos alfabetos a la condición de analfabetos. Además se percibe una gran diversidad de programas y agentes promotores con mucho apoyo en voluntarios, lo cual es funcional cuando se trata de una campaña a desarrollar en un lapso corto de 190

tiempo, pero tiende a ser ineficiente cuando se instituye como un programa permanente, como se intuye es el caso de la educación de adultos y más ahora que se incorpora en las estrategias nacionales el concepto de aprendizaje a lo largo de la vida. Tomando en cuenta estas consideraciones, que dan lugar a una dispersión de esfuerzos, un deficiente registro de los costos asociados a los programas, y el no haber encontrado documentos generales de evaluación de procesos y resultados de la educación para adultos, se procedió a correr el modelo matemático para explorar escenarios posibles sobre la evolución de los índices de analfabetismo, de personas que saben leer y escribir pero que no tienen primaria y de personas que cuentan con primaria pero no la secundaria. El propósito es analizar potenciales alternativas para lograr los objetivos del “Plan Iberoamericano de Alfabetización y Educación Básica para Jóvenes y Adultos” (PIA). A continuación se presentan los cinco escenarios construidos por el modelo matemático, y que proporcionan, los elementos para apoyar el diseño de una estrategia nacional de educación para jóvenes y adultos. 3.13.2.1 Escenario mantener el esfuerzo actual. Características y parámetros Descripción Este escenario, llamado de referencia, porque determina lo que pasará, con alta probabilidad, en los próximos 11 años si se continúa haciendo lo mismo que hasta este momento. Asimismo, sirve para identificar si se alcanzarán las metas programadas de proseguir por la misma vía. De ser así, no es necesario realizar cambio alguno, si por el contrario, se buscan nuevos caminos, entonces se deben explorar nuevas estrategias. También se utiliza para contrastar y valorar las estrategias propuestas con respecto a lo que se está realizando. En el escenario de “Mantener el esfuerzo actual”, durante el periodo 2010-2021 se conservan constantes los índices de eficiencia de los últimos años. De esta manera dichos índices son: Índice de conclusión, definido como el porcentaje de adultos que concluyó un nivel educativo respecto a los que lo iniciaron. Para este indicador se tienen en las variables que a continuación se expresan los siguientes valores:

191



Índice de conclusión de alfabetización 40%



Índice de conclusión de primaria 64%



Índice de conclusión de secundaria 52%, e



Índice de retorno, entendido como el porcentaje de personas que están en un nivel educativo y regresan al anterior.

Enseguida se presentan los valores constantes de estos índices: 

Índice de retorno de los alfabetos sin primaria que cada año regresan a su condición de analfabetos 1.0%



Índice de retorno de los recién alfabetizados que al siguiente año regresan al analfabetismo 20%

En la siguiente tabla se muestran los principales resultados de este escenario. Cuadro 3. 92 Escenario mantener el esfuerzo actual Índice de Rezago 2010

2015

2021

Analfabetos indígenas

Analfabetos

22.0%

19.9%

Sin primaria

21.5%

Sin secundaria baja Total

No. de certificaciones (miles) 2011/2015 2016/2021

Costo (millones de dólares)

Rezago absoluto (millones)

2011/2015

2016/2021

2010

2021

18.0%

77.1

92.5

7.5

9.0

0.8

20.1%

18.8%

57.9

69.5

7.0

8.4

0.8

0.9

12.7%

12.6%

48.7

58.4

4.9

5.9

0.5

0.6

56.2%

52.7%

49.4%

183.7

220.5

19.4

23.3

2.1

2.3

Nota:Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

Análisis de resultados El rezago de educación básica (hasta secundaria) en Nicaragua es de los más altos de Iberoamérica, se estima en 56.2% en 2010 y de continuar realizando lo mismo que hasta el presente, se considera pueda bajar al 49.4% en 2021. Esta disminución no representa un avance significativo en el propósito del PIA de otorgar educación básica a todos los jóvenes y adultos para 2021. Para lograr esta mejora deben alfabetizarse, terminar su primaria o su secundaria 404 mil nicaragüenses en el periodo 2011-2021 y representan una erogación de 42.7 millones de dólares. A continuación se analizan otros escenarios para acercarse aún más a las Metas PIA.

192

3.13.2.2 Escenario estudio “Metas Educativas 2021. Estudio de Costos” Descripción En este escenario se retoman metas del documento “Metas Educativas 2021. Estudio de Costos”, elaborado por la CEPAL en 2009, ya que es el antecedente de este trabajo. El estudio de la CEPAL se concentra en acabar con el analfabetismo y dar programas de postalfabetización a una parte de los recién alfabetizados. No plantea alcanzar las metas de otorgar educación básica a todos los iberoamericanos carentes de ella. Es un estudio global de índole estadístico que no considera los efectos de las distintas variables que afectan el comportamiento del rezago y sus costos, como son los ingresos anuales a los diferentes niveles del rezago de jóvenes de 15 años, que son analfabetos o no han concluido la primaria o la secundaria, el retorno de los alfabetos y recién alfabetizados a su condición de analfabetos al no continuar sus estudios de primaria y el costo diferenciado de proporcionar la educación para adultos según la edad, la condición urbano/rural y la de indígena/mestizo. Este escenario contiene los resultados y costos del anterior, es decir es la suma de metas del esfuerzo actual más las metas del Estudio PIA de Costos. A continuación se presentan los resultados más destacados del escenario reseñado. Cuadro 3.93 Escenario estudio “Metas Educativas 2021” Índice de Rezago

No. de certificaciones (miles) 2011/2015 2016/2021

Costo (millones de dólares)

2010

2015

2021

Analfabetos indígenas

Analfabetos

22.0%

4.1%

0.0%

939.9

424.9

$ 111.2

Sin primaria

21.5%

35.3%

31.5%

85.7

300.6

Sin secundaria baja

12.7%

13.3%

18.0%

48.7

58.4

Total

56.2%

52.7%

49.4%

1,074.3

783.9

Rezago absoluto (millones)

2011/2015

2016/2021

2010

2021

65.6

0.8

10.3

36.2

0.8

1.5

4.9

5.9

0.5

0.8

126.5

107.7

2.1

2.3

Nota:Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

Análisis de resultados En este escenario se termina con el analfabetismo pero el rezago se traslada a la primaria y a la secundaria, permaneciendo con el mismo nivel que en el escenario precedente, un 49.4% para 2021,

193

su costo total es de 234.2 millones dólares, 5.5 veces mayor que el de proseguir con el esfuerzo actual. No se considera apropiado por dos razones: 1. El índice de rezago de educación básica para adultos en 2021 se mantiene igual al de continuar con el esfuerzo actual, e incluso el rezago en términos absolutos crece en 145 mil nicaragüenses, un 7% más que en 2010. 2. Es poco factible eliminar el analfabetismo, ya que se requeriría un sistema de eficiencia terminal perfecta, es decir, que todos los que inicien su alfabetización la concluyan con éxito; que ninguno regrese a su condición anterior de analfabeta; y que todos los analfabetos de esta nación, con independencia de sus condiciones, deseen estudiar, dispongan del tiempo para ello y del acceso a los estudios. Estas condiciones son muy complicadas de satisfacer. Es conveniente explorar otros escenarios en busca de una alternativa adecuada y realizable. 3.13.2.3 Escenario Metas PIA Descripción Este escenario examina las características y costos del sistema de adultos requeridos para cumplir a cabalidad las Metas PIA, es decir, que para 2021 todos los nicaragüenses cuenten con educación básica. A continuación se muestran los principales resultados de este escenario. Cuadro 3.94 Escenario Metas PIA Índice de Rezago

No. de certificaciones (miles) 2011/2015 2016/2021

Costo (millones de dólares)

2010

2015

2021

Analfabetos indígenas

Analfabetos

22.0%

11.0%

5.5%

545.2

327.8

Sin primaria

21.5%

11.7%

0.0%

805.8

872.7

Sin secundaria baja

12.7%

6.9%

0.0%

1,043.4

Total

56.2%

29.6%

5.5%

2,394.4

Rezago absoluto (millones)

2011/2015

2016/2021

2010

2021

45.8

0.8

0.3

$ 104.8

$ 212.4

0.8

0.0

1,233.0

$ 112.4

$ 153.4

0.5

2,433.5

2.1

0.3

56.1

273.3

411.6

Nota:Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

194

Análisis de resultados Para alcanzar la educación básica para todos los nicaragüenses, en el periodo 2011-2021, salvo un 5.5% de analfabetos que aún permanecerían por lo alto de su índice actual, se requiere generar 4.8 millones de certificados de alfabetización, primaria y secundaria, erogando 685 millones de dólares, o sea 2.4 veces los certificados del sistema escolarizado de educación básica de este país, y el 53% de su presupuesto. Esfuerzo y costo que se antojan inmanejables, incluso contando con apoyos internacionales. Además el sistema, como se señaló en el escenario anterior deberá tener características cuasi perfectas, no solo para alfabetizar, sino inclusive para otorgar tanto la primaria como la secundaria a todos los nicaragüenses en rezago. Por otra parte, la movilización de recursos humanos durante 11 años para alcanzar el objetivo probablemente interferiría con la atención de otros programas de la agenda nacional, por lo que se sugiere la búsqueda de otras opciones. 3.13.2.4 Escenario Metas PIA para el grupo 15-64 años Descripción Este escenario considera eliminar el rezago de educación básica de adultos en el grupo 15-64. Se deja fuera de las metas programáticas de PIA al grupo etario de 65 y más por las siguientes razones: 1. Un gran número de personas mayores no demandan o no les interesa obtener un certificado. 2. Muchas de estas personas cuentan vía experiencia, más competencias que las otorgadas por la educación básica. 3. Pueden ingresar a los programas de educación para adultos, pero no se les obliga. 4. Sus estudios desde el punto de vista económico ya no significan un ingreso relevante para Nicaragua. 5. El gobierno tiene menos presión y necesidad de erogar recursos en programas educativos para adultos mayores, y puede dedicarle atención hacia aquellos orientados a darles una mayor calidad de vida. Al considerar el alto porcentaje de analfabetismo existente en este país, en lugar de casi eliminar este problema se llegaría a una cifra considerada más factible del 4.9% en este grupo de edad, que lo

195

pone a un paso de considerarlo erradicado cuando llegue al 3%, situación a darse en la subsecuente década de este siglo. En la tabla siguiente se exponen los principales resultados de este escenario. Cuadro 3.95 Escenario Metas PIA para el grupo 15-64 años Índice de Rezago

No. de certificaciones (miles) 2011/2015 2016/2021

Costo (millones de dólares)

2010

2015

2021

Analfabetos indígenas

Analfabetos

19.8%

9.9%

4.9%

382.7

243.2

36.3

Sin primaria

21.3%

11.6%

0.0%

731.0

809.7

Sin secundaria baja

12.8%

7.0%

0.0%

959.2

Total

53.9%

28.5%

4.9%

2,072.9

Rezago absoluto (millones)

2011/2015

2016/2021

2010

2021

25.7

0.7

0.2

91.6

$ 166.3

0.8

1,153.4

$ 101.3

$ 136.2

0.5

0.0

2,206.3

1.9

0.2

229.2

328.2

Nota:Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

Análisis de resultados El escenario plantea dejar en el grupo de edad 15-64 años, solo un rezago del 4.9% en alfabetización y alcanzar para el resto de los nicaragüenses mínimo la educación básica. Para lograr este resultado se precisa obtener en alfabetización, primaria y secundaria 4.3 millones de certificados a un costo de 557.millones de dólares. Aparte de las dificultades técnicas, ya citadas en el escenario precedente, que disminuyen un poco por no considerar la educación del grupo etario de 65 y más, el esfuerzo nacional es de grandes dimensiones y el costo representa un 43% del presupuesto que Nicaragua destina a la educación básica escolarizada. Los 4.3 millones de certificados necesarios para alcanzar las metas del presente escenario significan 2.1 veces más certificados que los de primaria y secundaria escolarizados esperados a lograr durante el periodo 2011-2021. En razón de las dificultades técnicas y costos de este escenario se considera muy ambicioso y poco apropiado para plantear las metas y estrategias de Nicaragua ante el PIA. Derivado de este escenario se explorará una última alternativa.

196

3.13.2.5 Hacia un equilibrio. Escenario construcción factible para el grupo 15-64 años Descripción Por último, en este trabajo, se muestra un escenario considerado posible y además al alcance del país, contando con el apoyo internacional técnico y financiero. En este escenario se toma nuevamente el grupo 15-64 años como población objetivo y se moderan las metas para que sea más factible técnicamente y el país con los apoyos externos mencionados pueda hacerle frente financieramente. El índice de analfabetismo se baja del 19.8% a la mitad, 9.9% y el índice de rezago de educación básica disminuye 25.4 puntos de por ciento al pasar de del 53.9% en 2010 al 28.5% en 2021. La siguiente tabla presenta los principales resultados de este escenario. Cuadro3.96 Escenario factible para el grupo 15-64 años

Índice de Rezago

No. de certificaciones (miles) 2011/2015 2016/2021

Costo (millones de dólares)

2010

2015

2021

Analfabetos indígenas

Analfabetos

19.8%

15.3%

9.9%

153.4

228.9

14.0

Sin primaria

21.3%

16.9%

11.6%

302.9

483.5

Sin secundaria baja

12.8%

10.2%

7.0%

403.7

640.0

Total

53.9%

42.4%

28.5%

859.9

1,352.4

Rezago absoluto (millones)

2011/2015

2016/2021

2010

2021

22.1

0.7

0.4

35.6

65.0

0.8

0.5

40.7

69.5

0.5

0.3

90.4

156.5

1.9

1.2

Nota:Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

Análisis de resultados Disminuye en un 47% el rezago de educación básica en los adultos del grupo 15-64 años y el analfabetismo baja a la mitad, llegando al 9.9%. La inmensa mayoría de los nicaragüenses mayores de 40 años contarán con la educación básica, el número de certificados académicos de alfabetización, primaria y secundaria a lograr es enorme, equivale a los mismos esperados en el sistema escolarizado de educación básica y el esfuerzo financiero total representa un 19 por ciento del presupuesto actual de educación básica escolarizada.

197

Nicaragua ya está erogando para la educación de adultos el equivalente al 3% del presupuesto de la educación básica escolarizada, por lo que precisa de aportar, adicionalmente, el equivalente al 16% del presupuesto del sistema escolarizado de básica, lo cual en el transcurso de varios años y con apoyos externos será alcanzable. Se considera aceptable esta alternativa, sin embargo la óptima es la que diseñe la propia Nicaragua, siempre y cuando prevea la problemática técnica, y las fuentes de financiamiento, así como un adecuado sistema de evaluación y seguimiento.

198

3.13.2.6 Comparación entre escenarios 2011-2021 Cuadro 3.97 Comparación de escenarios 2011-2021 Índice de rezago

Escenario

2010

2021

Esfuerzo actual Analfabetos indígenas Analfabetos Sin primaria Sin secundaria baja Total Costo total

22.0% 21.5% 12.7% 56.2%

18.0% 18.8% 12.6% 49.4%

Estudio de Costos Analfabetos indígenas Analfabetos Sin primaria Sin secundaria baja Total Costo total

22.0% 21.5% 12.7% 56.2%

0.0% 31.5% 18.0% 49.4%

Metas PIA Analfabetos indígenas Analfabetos Sin primaria Sin secundaria baja Total Costo total

22.0% 21.5% 12.7% 56.2%

5.5% 0.0% 0.0% 5.5%

Metas PIA 15-64 Analfabetos indígenas Analfabetos Sin primaria Sin secundaria baja Total Costo total

19.8% 21.3% 12.8% 53.9%

4.9% 0.0% 0.0% 4.9%

15-64 Construcción Factible Analfabetos indígenas Analfabetos Sin primaria Sin secundaria baja Total Costo total

19.8% 21.3% 12.8% 53.9%

9.9% 11.6% 7.0% 28.5%

Certificados acumulados 2011-21 (miles) Costos (millones de dólares)

170 127 107 404 43

1,365 386 107 1,858 $ 234

873 1,679 2,276 4,828 $ 685

626 1,541 2,113 4,279 $ 557

382 786 1,044 2,212 $ 247

Comentarios

De continuar con el esfuerzo actual sólo se disminuye en 6.8 de por ciento el rezago de educación de adultos, y aproximadamente la mitad de la población estará en rezago en 2021. El presupuesto actual erogado para educación de adultos equivale al 3.3% del presupuesto de educación básica escolarizada.

No modifica el rezago respecto al esfuerzo actual ya que se dedica fundamentalmente a la alfabetización, implica quintuplicar el esfuerzo actual y su factibilidad es baja al no garantizar al menos la primaria de los recién alfabetizados.

Ataca de frente al rezago de básica, deja un 5.5% de analfabetos a un costo a la mitad de lo gastado por el sistema escolarizado de básica. Es poco factible por las dificultades técnicas, y complicado disponer de los recursos financieros.

Igual que el anterior, sólo que no se restringe al grupo de edad 15-64 años. Resulta muy costoso (43% de lo que dedica el país a la básica escolarizada) y las dificultades técnicas lo hacen poco realizable.

Se disminuye el índice de rezago a casi la mitad, permaneciendo un 9.9% de nicaragüenses en el analfabetismo y elevándose su costo a un 19% del correspondiente de la básica escolarizada. Es posible y representa un avance significativo en la lucha contra el rezago.

Esfuerzo que realizará el sistema educativo escolarizado Certificados (miles) Primaria Secundaria

1,059 993 2,052

Total Gasto (millones de dólares) Primaria Secundaria Total

$ $

869 431

1,301

Se utiliza como medio de comparación con los escenarios para adultos, mostrando que la educación de adultos es mucho menos costosa, muy productiva en términos económicos como se verá en el apartado de la TIR, y que el presupuesto denota que no se encuentra entre las prioridades nacionales.

Nota: Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

199

200

3.14 Panamá 3.14.1 Información general de Panamá y sus programas para la educación de los adultos Panamá es una franja ístmica con una superficie terrestre de 75,517 km², más una superficie de aguas territoriales de 2,210 km² haciendo un total de 78,200 km². Sus fronteras abarcan 555 kms; de los cuales 225 km lindan con Colombia y 330 con Costa Rica22. La república de Panamá es un Estado independiente y soberano, en donde el Poder Público se ejerce por medio de tres órganos: Legislativo, Ejecutivo y Judicial, contando con tres organizaciones independientes: 

La Contraloría General de la República, ente responsable de fiscalizar los fondos públicos.



El Tribunal Electoral, garante de la libertad, la honradez y la eficacia del sufragio popular, y;



El Ministerio Público, que vela por los intereses del Estado y de los municipios.

Según proyecciones de la Contraloría General de la República la población total al 1º de julio de 2008 era de 3‟395,346 habitantes. Panamá comprende nueve provincias, 75 distritos o municipios, tres comarcasindígenas (Kuna Yala, Emberá, Ngöbe Bugle que tienen nivel de provincias y dos comarcas(Kuna de Madungandí y Kuna de Wargandí) con nivel de corregimientos. El idioma oficial de Panamá es el español, pero también se reconocen como idiomas oficiales indígenas al ngäbe, buglé, kuna, emberá, wounaan, naso tjerdi y bri bri. El inglés tiene asimismo cierta difusión entre la población.El inglés criollo es hablado por cerca del 14% de la población. Educación, situación actual Evolución del analfabetismo en Panamá Hacia 1980, en Panamá se registraba un porcentaje de analfabetismo del 13.4%, mientras que en 1990 ya mostraba ser de 10.7%. 23; y, de 22 23

Información tomada de Wikipedia, la enciclopedia libre. http://www.gloobal.net. Centroamérica: una mirada a la alfabetización; Autores corporativos: Consejo de Educación de Adultos de América Latina (canal; responsable);Autores personales: Rivas Villatoro, Felipe Alexander.

201

acuerdo al censo levantado en 2000, el analfabetismo en cifras absolutas se conformaba por 168,140 personas (7.6% del total de la población), 7.1% hombres y 8.2% mujeres, para 2010 se estima en 6.0% En la actualidad, el analfabetismo (todavía) se presenta en niveles considerables aunque se observa una tendencia a disminuir en los porcentajes. Al decir de las autoridades educativas panameñas, la alfabetización es un proceso de aprendizaje sistemático cuya finalidad primordial es el dominio de la lecto-escritura, la expresión oral y todas las operaciones de lógica matemática: suma, resta, multiplicación y división. Educación de jóvenes y adultos24 La educación de jóvenes y adultos en Panamá se concibecomo el conjunto de acciones educativas desarrolladas en distintos niveles, modalidades, y a las formasde aprendizaje orientadas al logro de los propósitosde cada uno de los educandos y de la sociedad. Ésta se ofrece ala población mayor de 15 años que no ha tenido laoportunidad de ingresar a los servicios educativos delsubsistema regular, y también con el fin de propiciarel logro de la autogestión del joven y del adulto, al igualque para su realización integral. Modalidades de la educación de jóvenes y adultos 

La alfabetización o preparatoria,es un programa enfocado a eliminar el analfabetismo, en todas sus formas, en las personas mayores de 15 años. Además, ofrece a los participantes los instrumentos de lectura, escritura y cálculo. Promueve una actitud crítica y reflexiva a fin de que participen, activamente, en tomas de decisiones para mejorar sus condiciones de vida.



La terminación de estudios primarios es el programa que le ofrece a los participantes jóvenes y adultos una educación básica de carácter general en un lapso de tres años. Su equivalencia con la educación primaria es: el primer nivel corresponde a primer y segundo grado; el segundo, al tercer y cuarto grado y, el tercero al quinto y sexto grado de primaria. Los contenidos impartidos correspondena las asignaturas de Español, Matemáticas,Estudios Sociales y Ciencias Naturales; además se refuerzan los conocimientos adquiridosen alfabetización.

24Informe

OEI-Ministerio 2002

202

También se proporciona el curso de Cultura popular y pequeñas industrias, orientado a capacitar a los jóvenes y adultosen determinadas carreras u oficios detipo vocacional dirigido a mejorar sunivel cultural y condiciones de vida. 

La educación media de adultos: la educación secundaria comprende dos ciclos. El primer ciclo abarca cultura general y el segundo ciclo modalidades diversificadas. Sus planes de estudios están orientados hacia los bachilleratos en ciencias, letras, comercio y el área industrial. Los programas de primer ciclo y segundo ciclo son traspolados de la sección diurna a la sección nocturna.

 Programas educativos en el sistema penitenciario La dirección de Educación de Jóvenes y Adultos del ministerio de Educación, desarrolla programas educativos en centrospenitenciarios y de rehabilitación, con las modalidades de: alfabetización, terminación de estudios primarios,ebanistería, talabartería; manualidades, el llamado Primer Ciclo Técnicoy PostAlfabetización con apoyo de laAsociación PAN-ALFALIT. 

Tele Educación Esta herramienta está dirigida a proporcionar servicios educativos con calidad, equidad y pertinencia, formales y escolarizados, que propicien la formación integral de los/as jóvenes y adultos/as mayores de quince años de edad, que por diversas circunstancias no han concluido su educación básica general, en cumplimiento con los objetivos, propósitos y metas de los planes y programas de estudio del Subsistema no Regular.



Yo Sí Puedo Aprender Este es un proyecto surgido de las experiencias realizadas en la república de Cuba, siendo su objetivo principal erradicar el alto índice de analfabetismo a nivel nacional.



Educación para personas de la tercera edad, ésta tiene como objetivo promover programas educativos, recreativos y otros que coadyuven a su plena realización dentro del marco de la educación permanente. El ministerio de Educación coordina lo referente al desarrollo de estos programas con las instituciones y agrupaciones que atienden a estas personas.

Para todas las modalidades señaladas se utilizan los planes y programas oficiales quehan sido aprobados por el citado ministerio. De los contenidos programáticos anuales de cadaasignatura seleccionan cuidadosamente los esencialespara dosificarlos.

203

Organismos e instituciones responsables de la educación de jóvenes y adultos25 Las demandas propias del desarrollo y las crecientes necesidades sociales del país, han propiciado que los organismos del Estado y de la sociedad civil incursionen en el campo de la educación de adultos. Estas entidades focalizan sus esfuerzos a objetivos y poblaciones de las áreas rurales, suburbanas y urbanas y a grupos cautivos de población. Invierten, en muchos casos, considerables recursos para alcanzar las metas fijadas en el ámbito de esta actividad. En Panamá, no se tiene con precisión un inventario pormenorizado de estos organismos.Sin embargo, investigaciones preliminares realizadas a partir de 1987 por la dirección de Educación de Adultos han permitido hacer un listado con las siguientes instituciones: Organismos gubernamentales • Ministerio de Educación. • Dirección de Educación de Jóvenes y Adultos. • Dirección de Perfeccionamiento al Educador. • Oficina de Educación en Población. • Oficina de Educación Ambiental Dirección de Profesional y Técnica. • Proyectos Especiales (Educación BID). • Centro de Arte y Cultura. • Televisión Educativa. • Ministerio de Economía y Finanzas. • Sistema de Adiestramiento. • Ministerio de Gobierno y Justicia. • Departamento de Corrección. • Ministerio de la Presidencia. • Ministerio de Comercio e Industria (MICCI). • Departamento de Pesca. • Departamento de Pequeña Empresa. • Ministerio de Vivienda (MIVI). • Departamento de Organización Comunitaria. • Dirección de Personal y Desarrollo de Recursos Humanos. 25

Ídem, op.cit.

204

• Ministerio de Salud. • Departamento de Docencia. • Departamento de Organización de la Comunidad. • Departamento de Materno Infantil. • Escuela Auxiliar de Enfermería (Aguadulce). • Escuela de Auxiliar de Enfermería de (Colón). • Ministerio de Trabajo y Bienestar Social (MITRAB). • Dirección General de Bienestar Social (DIGEBIS). • Dirección de la Promoción y Capacitación de la Mujer. • Dirección Nacional de Adiestramiento y Desarrollo de Personal. • Instituto Panameño de Educación Laboral. • Instituto Nacional de Cultura (INAC). • Instituto de Recursos Hidráulicos y Electrificación (IRHE). • Instituto para la Formación y Aprovechamiento de Recursos Humanos (IFARHU). • Instituto Panameño de Habilitación Especial (IPHE). • Instituto Nacional de Deportes (INDE). • Autoridad Portuaria Nacional. • Universidad de Panamá. • Departamento de Capacitación. • Instituto Centroamericano para la Administración y Supervisión de la Educación (ICASE). • Universidad Tecnológica de Panamá. • Instituto Superior de Especialización (IPHE). • Escuela Náutica. • Instituto Nacional de Formación Profesional (INAFORP). • Caja de Seguro Social. • Contraloría General de la República. • Fuerza Pública • Banco Nacional de Panamá.

205

• Escuelas Suplementarias Públicas Artísticas26 Orientaciones metodológicas y contenidos La metodología para el desarrollo del procesoeducativo y las orientaciones metodológicas específicas,propuestas o aplicadas en cada uno de los procesos,está determinada por la naturaleza del programa que seatiende y por el tipo de educador que lo aplica. La organización y metodología de la educación de jóvenes y adultos se basa, fundamentalmente, en elautoaprendizaje, atendiendo a los enfoques de la cienciaandragógica. Se aplica la enseñanza presencial ya distancia, en forma directa en los planteles, o mediantela libre escolaridad o con el uso de técnicas de comunicaciónsocial, sistemas combinados de varios mediosy otros procedimientos que al respecto, autorice el ministeriode Educación, tomando en cuenta las característicasy necesidades propias del sujeto educativo. El sistema no regular de educación de jóvenes yadultos establece la búsqueda de políticas y estrategiasmetodológicas, cónsonas con la realidad nacional,la del centro educativo, y la de los participantes. Se utiliza una metodología andragógica adecuadaal sistema con clases semipresenciales en lasasignaturas académicas: tres presenciales y una deconsulta por asignatura durante una semana, con unaduración de 60 minutos. Los responsables de la formación de los participantesen el sistema de adultos son los alfabetizadoresvoluntarios, que a su vez son capacitados porpromotores. Los encargados de orientar la formaciónen las escuelas nocturnas presenciales son los profesores,en los centros de educación laboral son losfacilitadores, en los talleres de bachiller industrial son los profesores-instructores y en el sistema de educacióna distancia son los tutores. La labor educativa desempeñada está orientadapor supervisores y directivos que velan por el fielcumplimiento de las prioridades y políticas. En los centros de educación laboral se utilizanguías de auto aprendizaje que cada facilitador entregaa los participantes y que desarrollan consultando básicamentelos libros de textos aprobados por el ministeriode Educación u otra bibliografía recomendada.

26 Todas

estas instituciones desarrollan acciones de educación de adultos en cumplimiento de las normas constitucionales, establecidas en el artículo 80, que señala: «El Estado fomentará, por los medios posibles, la cultura popular y mantendrá un sistema de cursos gratuitos, de complementación para los adultos, dedicados a prevenir y a eliminar el analfabetismo y a la capacitación de la clase trabajadora».

206

Financiamiento de la educación en Panamá El financiamiento de la alfabetización (en Centroamérica) es marginal y va desde 0.6 hasta 1% del presupuesto de los ministerios de educación lo cual es totalmente irrelevante dentro de la dinámica y compromiso financiero nacional. No obstante, casi todos los gobiernos centroamericanos han contado con recursos externos que han marcado la pauta para su evolución positiva entre los que destaca la cooperación española con la AECI y la OEI –los programas PAEBA, los programas de USAID y la cooperación internacional- a través de organismos no gubernamentales. Más recientemente el apoyo cubano–venezolano con el programa “Yo Si Puedo”. En el fondo, ningún país está invirtiendo el 6% del PIB como recomendación fundamental para cubrir las necesidades educativas nacionales, con la excepción de Honduras que asigna el 7% y se concentra en el pago de salarios. La región tiene límites que debe enfrentar con prioridad como son la fragilidad de la institucionalidad democrática y la polarización que no le permite concertar estrategias nacionales y materializar la educación como política de Estado.

3.14.2 Análisis de las características y resultados diferentes escenarios construidos para Panamá

los

3.14.2.1 Escenario mantener el esfuerzo actual. Características y parámetros Descripción En este escenario se continúa durante el periodo 2011-2021 con el mismo esfuerzo financiero y de trabajo en la educación para adultos. Se presenta como escenario de referencia para tener una idea de que tanto se avanza si se sigue realizando lo mismo, y para contrastarlo con los demás escenarios aquí presentados, además de ser útil como un criterio más para la toma de decisiones. Además, durante el periodo 2010-2021 se conservan los índices de eficiencia de los últimos años. De esta manera se manejan como constantes para el periodo mencionado las siguientes variables:  Índice de conclusión de alfabetización para indígenas 38%  Índice de conclusión de alfabetización para mestizos 40%  Índice de conclusión de primaria 64%

207

 Índice de conclusión de secundaria 52%  Índice de retorno definido como el porcentaje de egresados de un nivel educativo que regresa a su estado anterior. Los valores de esta variable son: 

Porcentaje del total de alfabetos sin primaria que cada año regresa a su condición de analfabetos



Porcentaje de recién alfabetizados indígenas que al siguiente año retornan a su categoría precedente



Porcentaje de recién alfabetizados en español que regresan al subsiguiente año a su condición de analfabetos

A continuación se presenta una tabla con los principales resultados de correr el modelo con los datos actuales de Panamá. Cuadro 3.98 Escenario mantener el esfuerzo actual Índice de Rezago

No. de certificaciones (miles) 2011/2015 2016/2021

Costo (millones de dólares)

2010

2015

2021

Analfabetos indígenas

2011/2015

2016/2021

37.8%

34.0%

30.2%

1.0

1.2

0.1

Analfabetos

6.0%

5.6%

5.1%

13.7

16.5

1.7

Sin primaria

13.4%

10.7%

8.3%

47.3

56.8

Sin secundaria baja

20.0%

19.5%

19.0%

50.1

60.1

Total

39.4%

35.8%

32.4%

112.2

134.7

Rezago absoluto (millones) 2010

2021

0.2

0.1

2.1

0.1

0.2

33.5

40.2

0.3

48.9

58.7

0.5

0.6

84.3

101.1

1.0

Nota:Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

Análisis de resultados En este escenario, en virtud de seguir con el mismo nivel de esfuerzo de 2010, el rezago en Panamá disminuye del 39.4 al 32.4%, y los analfabetos se reducen del 6% al 5.1%, pero debido al aumento de población, el número de personas adultas en situación de rezago de educación básica asciende de 983 mil en 2010 a 987 mil en 2021, 4 mil adicionales incrementándose también el número de analfabetos. El costo durante el periodo se sitúa en 185.4 millones de dólares que representan el 3% del presupuesto que Panamá dedica a la educación básica escolarizada. Como se puede apreciar, seguir con el mismo ímpetu no permite a esta nación acercarse a las metas PIA de eliminar el rezago, por lo que es necesario desarrollar grandes esfuerzos adicionales al actual, de los cuales se examinarán enseguida algunas alternativas.

208

3.14.2.2 Escenario estudio “Metas educativas 2021. Estudio de Costos” Descripción Este estudio desarrollado por CEPAL en 2009 se centró en estimar los costos para erradicar el analfabetismo e impulsar un poco los programas de postalfabetización correspondientes a la educación básica para los recién alfabetizados, pero no para el resto del rezago de educación de adultos. El “Estudio de Costos” que estadísticamente fue hecho de manera global, sin considerar una parte de las variables determinantes de la dinámica del rezago, y que si contempla el modelo matemático aplicado en la presente investigación, dio por fruto que para obtener sus metas se requieren costos mayores a los calculados por el mencionado estudio. A continuación se presentan los principales resultados y costos que implica cumplir con las metas establecidas por el “Estudio de Costos”, más las que ya está alcanzando este país en 2010, y que mantendrá en el resto del periodo, por lo cual rebasan las planteadas en el documento “Metas educativas 2021, Estudio de Costos”, es decir este escenario es la suma del escenario actual más el de “Metas educativas 2021, Estudio de Costos”. Cuadro 3.99 Escenario estudio “Metas educativas 2021 Índice de Rezago 2010

2015

2021

Analfabetos indígenas

37.8%

18.9%

Analfabetos

6.0%

1.2%

Sin primaria

13.4%

Sin secundaria baja Total

No. de certificaciones (miles) 2011/2015 2016/2021

Costo (millones de dólares) 2011/2015

2016/2021

Rezago absoluto (millones) 2010

2021

48.8

61.9

6.3

12.1

0.1

0.0%

167.9

74.0

26.1

15.1

0.1

14.9%

11.4%

52.8

111.3

37.4

78.7

0.3

20.0%

19.7%

21.0%

50.1

60.1

48.9

58.7

0.5

0.6

39.4%

35.8%

32.4%

319.6

307.3

118.6

164.7

1.0

Nota:Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

Análisis de resultados Al centrarse el “Estudio de Costos” de CEPAL en la importancia por la población analfabeta, hace que al respecto al escenario actual no se avance en la atención del rezago de educación básica. Los recién alfabetizados se convierten en rezago de educación primaria y algunos de ellos en el de secundaria, pero el rezago total permanece en el 32.4%, igual que en el mantenimiento del esfuerzo actual que desarrolla Panamá en sus programas de educación de adultos. Se avanza en la eliminación del analfabetismo pero con requisitos técnicos muy difíciles de cumplir como el siguiente: todos los que ingresan a un programa de alfabetización deben terminarlo con éxito; u otros

209

propiciados por la no continuidad obligatoria a la primaria que provoca el regreso de los alfabetizados a su condición anterior cuando no se incorporan a programas de educación básica para adultos. Si no se cumplen estas condiciones, no se podrá acabar con el analfabetismo. El costo de este escenario es de 283.3 millones de dólares, un 53% mayor que el esfuerzo vigente. No se continúa con la disminución del rezago de educación básica y la dificultad de cumplir las condiciones técnicas de eficiencia de los servicios de educación de adultos, tornan cuestionable la eliminación del analfabetismo, en consecuencia es conveniente explorar distintas alternativas. 3.14.2.3 Escenario Metas PIA Descripción El escenario de Metas PIA, calificado como el “Ideal”, considera que se abate el rezago de adultos sin educación básica si solo se mantiene un 3% de población indígena y un 1.5% de población en general sin alfabetizar. Los índices de conclusión de alfabetización, primaria y secundaria deben ser de 98% y 100% en 2015 y 2021 respectivamente.Enseguida se presenta la tabla con sus principales resultados. Cuadro 3.100 Escenario Metas PIA Índice de Rezago 2010

2015

2021

37.8%

22.0%

3.0%

Analfabetos

6.0%

3.0%

1.5%

Sin primaria

13.4%

7.3%

0.0%

Sin secundaria baja

20.0%

10.9%

Total

39.4%

21.2%

Analfabetos indígenas

No. de certificaciones (miles) 2011/2015 2016/2021

39.0

Costo (millones de dólares) 2011/2015

2016/2021

Rezago absoluto (millones) 2010

60.5

5.2

11.0

100.3

51.8

13.6

9.7

0.1

0.0

214.1

262.1

$ 160.6

$ 391.0

0.3

0.0%

454.8

622.8

$ 444.1

$ 765.8

0.5

1.5%

808.1

997.3

$1,177.5

1.0

0.05

623.5

0.08

2021

0.01

Nota:Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

Análisis de resultados En este escenario casi se elimina el rezago, dejando tan solo un pequeño grupo marginal de analfabetos del 1.5%, lo cual representa 46 mil panameños.

210

Sin embargo, el escenario no resiste un análisis de factibilidad, el cual implica que todos los panameños quieran estudiar, terminen sus estudios y que el sistema de educación de adultos sea perfecto, de manera que quien inicia un nivel educativo lo termine y continúe hasta obtener la secundaria. Para satisfacer este escenario se precisa alcanzar 1.8 millones de certificados, sea en alfabetización, primaria o secundaria, a un costo de 1800 millones de dólares. En términos de esfuerzo educativo representa obtener un 30% más certificaciones que las de primaria y secundaria escolarizadas que se registraron en Panamá durante el periodo y con un costo equivalente al 29% del actual presupuesto de este país destinado a educación básica escolarizada, diez veces más que el gasto actual en educación para adultos. El costo es muy alto para derivarlo del actual presupuesto y el esfuerzo enorme, implica una gran organización nacional y las disposición de una gran cantidad de recursos humanos que sean maestros o fac¡litadores, y una mayor cantidad de panameños deseosos y dedicados a estudiar. Es difícil que un país que tiene una importante agenda política y una grande de políticas públicas pueda dedicar este esfuerzo siendo eficiente y sin descuidar otras prioridades. En vista de lo reseñado se ensayaron otras dos alternativas. 3.14.2.4 Escenario Metas PIA para el grupo 15-64 años Descripción Como ejemplo para explorar la forma en que se afectan los resultados y costos con la variación de alguna de las variables, en este escenario se consideran las mismas metas y comportamiento de las variables de eficiencia del sistema educativo. Lo que se modifica es el grupo de edad sobre el que actuará la programación de metas del programa de educación de adultos 2011-2021 de Panamá, en lugar de considerar como grupo objetivo la población de 15 y más años, en este escenario se considerara solo la población 15-64 años. El no considerar como objetivo programático la población mayor de 64 años responde a la dificultad y costo que significa atender a este grupo, pero sobretodo a que no se puede obligar a los mayores a educarse para que el gobierno cumpla con una meta política; muchos ya no están en condiciones de estudiar, otros no lo necesitan o no les interesa, y unos más ya cuentan con un mayor nivel educativo por la experiencia de vida.

211

A continuación se dan a conocer los principales resultados de este escenario. Cuadro 3.101 Escenario Metas PIA para el grupo 15-64 años Índice de Rezago 2010

2015

2021

Analfabetos indígenas

30.5%

18.3%

3.0%

Analfabetos

4.7%

2.3%

Sin primaria

11.3%

Sin secundaria baja Total

No. de certificaciones (miles) 2011/2015 2016/2021

Costo (millones de dólares) 2011/2015

2016/2021

Rezago absoluto (millones) 2010

2021

24.6

40.3

3.0

6.3

0.05

0.01

1.2%

55.3

29.2

6.9

4.1

0.1

0.03

6.2%

0.0%

167.6

204.0

$ 120.6

$ 255.1

0.3

0.0

20.2%

11.0%

0.0%

394.9

536.5

$ 383.1

$ 623.5

0.5

0.0

36.1%

19.5%

1.2%

642.4

810.0

0.8

0.03

513.6

889.0

Nota:Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

Análisis de resultados En este escenario el rezago se disminuye hasta dejar solo 1.2% de la población analfabeta (los ultramarginados) y al resto con un nivel mínimo de secundaria. En este escenario se requiere certificar en alfabetización, primaria o secundaria a un 5% más de panameños, que los jóvenes que van a recibir un certificado de primaria o secundaria en el sistema escolarizado durante el periodo, se precisa además un presupuesto equivalente 23% del presupuesto que Panamá dedi8ca a un sistema escolarizado de educación básica. Si bien es algo menor el esfuerzo y el costo y las condiciones de manejar un sistema casi perfecto en su eficiencia hacen difícil pensar que de este escenario derive la estrategia de educación para adultos de Panamá, sin embargo parece que da luz sobre un posible camino a seguir. Por último, se da a conocer un escenario derivado de este menos ambicioso, pero que puede contender con mucha más eficacia con las restricciones de los dos anteriores y generar resultados bastante alentadores para avanzar en la disminución del rezago de educación básica en los adultos.

212

3.14.2.5 Hacia un equilibrio. Escenario construcción factible para el grupo 15-64 años Descripción Al observar las dificultades reales y limitaciones que presentan los anteriores escenarios, y ante el compromiso ante la Nación y la OEI de hacer un importante esfuerzo para enfrentar el problema del número de adultos sin educación básica (rezago de adultos) se presenta el siguiente escenario en el que se tratan de equilibrar los resultados, con la factibilidad, y el esfuerzo en la organización y ejecución de los programas de educación de adultos y sus costos. En este escenario se plantea para el grupo de edad 15-64 años reducir el índice de rezago en un 46% respecto al actual, con lo cual se disminuiría el analfabetismo al 2.3% y el rezago total al 19.5%, con lo que la inmensa mayoría de panameños menores de 45 años tendrían su educación básica completa, y el resto si lo requieren, y es de su interés, podrían ir adquiriendo de forma paulatina su primaria y secundaria en el nuevo sistema de aprendizaje a lo largo de la vida, producto de la reconversión del actual sistema de educación para adultos, la cual se concluiría en 2021. A continuación se presentan los principales resultados de este escenario. Cuadro 3.102 Escenario factible para el grupo 15-64 años Índice de Rezago

No. de certificaciones (miles) 2011/2015

Costo (millones de dólares)

2016/2021

2011/2015

2016/2021

Rezago absoluto (millones)

2010

2015

2021

Analfabetos indígenas 30.5%

25.2%

18.3%

7.1

13.8

0.9

1.7

2010 0.05

2021 0.04

Analfabetos

4.7%

3.6%

2.3%

21.9

28.7

2.6

3.6

0.1

Sin primaria

11.3%

9.0%

6.2%

66.2

102.3

45.7

74.9

0.3

0.2

Sin secundaria baja

20.2%

16.0%

11.0%

169.3

255.6

164.2

248.0

0.5

0.3

Total

36.1%

28.6%

19.5%

264.5

400.5

213.4

328.1

0.8

0.5

Nota:Los a na l fa betos i ndígena s tambi én es tán i ncl ui dos en l os a na l fa betos

Análisis de resultados Ya se mencionaron los resultados que se alcanzan con este escenario, ahora se enfatizará en las características y costos de los mismos y la comparación con el escenario de referencia y con los costos del sistema escolarizado de educación básica. En este escenario aún permanecen 523 mil rezagados de los cuales tan solo 63 mil serán analfabetos. Implica la generación durante el periodo

213

2011-2021 de 665 mil certificados de alfabetización, primaria y secundaria, 2.7 veces los producidos con el esfuerzo actual y un 48% de lo que generará todo el sistema de educación básica escolarizada. Estos logros se obtendrán a un costo de 541 millones de dólares, tres veces del esfuerzo actual en educación para adultos y sólo un 9% dl presupuesto del sistema escolarizado de educación básica. El resultado, factibilidad y costos convierten a este escenario en un digno candidato para tornarse en la estrategia panameña para disminuir el rezago de educación básica para adultos, con saldos positivos para la sociedad y economía del país.

214

3.14.2.6 Comparación entre escenarios 2011-2021 Cuadro 3.103 Comparación de escenarios 2011-2021

Índice de rezago

Escenario

Certificados acumulados 2011-21 (miles) Costos (millones de dólares)

2010

2021

Esfuerzo actual Analfabetos indígenas Analfabetos Sin primaria Sin secundaria baja Total Costo total

37.8% 6.0% 13.4% 20.0% 39.4%

30.2% 5.1% 8.3% 19.0% 32.4%

Estudio de Costos Analfabetos indígenas Analfabetos Sin primaria Sin secundaria baja Total Costo total

37.8% 6.0% 13.4% 20.0% 39.4%

Metas PIA Analfabetos indígenas Analfabetos Sin primaria Sin secundaria baja Total Costo total

37.8% 6.0% 13.4% 20.0% 39.4%

3.0% 1.5% 0.0% 0.0% 1.5%

100 152 476 1,078 1,805 $ 1,801

Metas PIA 15-64 Analfabetos indígenas Analfabetos Sin primaria Sin secundaria baja Total Costo total

30.5% 4.7% 11.3% 20.2% 36.1%

3.0% 1.2% 0.0% 0.0% 1.2%

65 85 372 931 1,452 $ 1,403

15-64 Construcción Factible Analfabetos indígenas Analfabetos Sin primaria Sin secundaria baja Total Costo total

30.5% 4.7% 11.3% 20.2% 36.1%

18.3% 2.3% 6.2% 11.0% 19.5%

21 51 168 425 665 541

2 30 104 110 247 185

111 242 164 110 627 283

0.0% 11.4% 21.0% 32.4%

Comentarios

Claramente insuficiente ya que sólo baja en siete puntos de por ciento el rezago para dejarlo en 32.4% y mantiene alto el analfabetismo, arriba del 5%.

El estudio del que se derivó este escenario só lo se fijó como meta eliminar el analfabetismo, objetivo difícil de lograr por la baja conclusión y el retorno al analfabetismo cuando no hay continuidad educativa.

Permite al país quedar libre del analfabetismo, la mayoría de la población mayor de 45 años adquiere la educación básica. Alcanzaría casi la mitad de las certificaciones del sistema escolarizado a solo un 9% de su costo. Se cree adecuado para avanzar a costos aceptables en la reducción del rezago.

Esfuerzo que realizará el sistema educativo escolarizado Certificados (miles) Primaria Secundaria

700 677 1,377

Total Gasto (millones de dólares) Primaria Secundaria Total

$ $

3,375 2,826

6,201

El sistema escolarizado producirá 5.6 veces más certificados que los que alcanzaría con el esfuerzo actual a un costo 34 veces mayor, y producirá dos veces más certificados que el escenario 15-64 Construcción factible a un costo 11.5 veces superior.

Nota: Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

215

216

3.15 Paraguay 3.15.1 Información general de Paraguay y sus programas para la educación de los adultos Paraguay es un estado laico, democrático y unitario, organizado en 17 gobernaciones o departamentos y una capital, Asunción. Se encuentra situado en el corazón de América del sur -país mediterráneo, limita al norte con Brasil y Bolivia, al este con Brasil y Argentina, al sur con Argentina y al oeste con Argentina y Bolivia. La población de Paraguay estimada hacia 2009 por la dirección general de Estadística, Encuestas y Censos (DGEEC) asciende a 6,340,639 habitantes, 50.5% son hombres y 49.5% mujeres. El 58% de la población habita en zonas urbanas y el 42% en zonas rurales. Educación, situación actual En Paraguay, para 2010 se estima un 52.3% de la población en rezago en educación básica de jóvenes y adultos de 15 años y más. Es decir, cinco de cada 10 paraguayos mayores de 15 años no han concluido dicho nivel educativo. Para la población analfabeta, se calcula que en este año, en Paraguay, hay 201,772 analfabetos de los cuales,el 23.5% son mayores a 64 años (47,427). Se estima el analfabetismo para la población mayor de 15 años en un 4.7%. El analfabetismo en los mayores de 64 años asciende al 14.2%. El 25.6% de jóvenes y adultos no han concluido la primaria y el 22% no ha terminado la secundaria baja. De acuerdo con el rezago actual de educación básica en la población de 15 años y más, para que Paraguay pueda dar cumplimiento a las metas que se plantean en el PIA, tiene que hacer el esfuerzo de que concluyan 4 millones de jóvenes y adultos la primaria y secundaria en el periodo 2011-2021. Para hacer un comparativo, el sistema escolarizado estima durante el mismo periodo lograr 2.9 millones de certificados de niños y jóvenes en edad escolar. Esto significa que se tienen lograr en educación para adultos el 138% de lo que se obtendrá por el sistema escolarizado.

217

Organización y Modelos Educativos Como respuesta a las necesidades educativas surge, a comienzos de 2001, la reforma de la educación de jóvenes y adultos.Esta reforma significó la creación del Programa de Educación Básica Bilingüe (PRODEPA KO‟EPYAHU), que incluyó la elaboración de un diseño curricular nacional, programas de estudios,evaluación del aprendizaje, materiales educativos específicos para los jóvenes y adultos y laformación permanente de los agentes educativos de la modalidad. Se destaca el énfasis puestoen un cambio metodológico-didáctico y un modelo pedagógico con enfoque bilingüe. La orientación pedagógica de la educación de jóvenes y adultos se centra en lametodología dialógica (reflexión-acción). Asume la concepción de la persona como una totalidad, considera al ser humanocapaz de construir y desarrollar sus propias capacidades, a partir de un proceso de reflexiónoriginado en la problematización de su realidad con el objeto de transformarla. Existen tres modelos, el PRODEPA, al cual se le hansumado dos acciones de alfabetización, tales como: Teleclases «Yo sí puedo» y Bialfabetizacióncastellano-guaraní. Ambas tienen su origen en la firma de acuerdos con las cooperacionescubana e italiana, respectivamente. En el marco del PRODEPA las competencias adquiridas, desglosadas por ciclos,son las siguientes: • ALFA PRODEPA PREPARA: desarrolla las competencias instrumentales dela lectoescritura y el cálculo básico, así como también reconocimiento de losDDHH, participación ciudadana, trabajo y producción y organización comunitaria. • Primer ciclo: prioriza el desarrollo de habilidades y destrezas de lectura, escrituray el cálculo básico que posibilitan la alfabetización en castellano y guaraní. • Segundo y tercer ciclo: en estos ciclos se desarrollan procesos de consolidaciónde las competencias generales y específicas en la lectura, escritura y elcálculo, así como el sentido crítico y la reflexión en los ámbitos de educaciónsocial, educación natural y educación para la salud. • Cuarto ciclo: en este ciclo se profundizan las competencias fundamentalespara el óptimo desenvolvimiento de los participantes en la vida cotidiana. En el Programa de Teleclases «Yo sí puedo» se adquieren las competenciaslecto-escritoras. Y en el Programa Bi-alfabetización se

218

adquieren estas mismas competenciaspero se pone énfasis en la organización comunitaria, salud reproductiva y equidad degénero. Los participantes de la educación básica bilingüe que culminan cada ciclo tienenderecho a una constancia y su respectiva promoción con la posibilidad de proseguir suformación. Al término del curso, en cada especialidad de la formación profesional inicial,los participantes recibirán una constancia por cada módulo. Al finalizar el 4.° ciclo, los participantes que hayan acreditado el desarrollo delas competencias propuestas en el programa, obtendrán la certificación de graduado en educacióngeneral básica, que le posibilitará acceder a otros niveles o modalidades del sistemaeducativo nacional. Los programas no formales de Bi-alfa y «Yo sí puedo» son acreditados medianteuna constancia de alfabetizados. 3.15.2 Análisis de las características y resultados diferentes escenarios construidos para Paraguay

los

3.15.2.1 Escenario mantener el esfuerzo actual. Características y parámetros Descripción Este escenario plantea continuar durante el periodo 2011-2021 con el mismo esfuerzo que ha realizado el país en educación para adultos, tanto en recursos como en índices de conclusión, atención, retención, continuidad, etc. Los índices utilizados en este escenario son los siguientes: Índice de conclusión entendido como el porcentaje de jóvenes y adultos que terminan un nivel respecto de los que a inician en el año.     

 

Índice de conclusión de alfabetización para indígenas: 38%. Índice de conclusión de la alfabetización para mestizos: 40%. Índice de conclusión de primaria: 64%. Índice de conclusión de secundaria: 52%. Índice de retorno definido como el porcentaje de jóvenes y adultos que aprendieron a leer y escribir, pero no utilizan estas competencias lecto-escritas, lo que significa que han perdido tales facultades regresando a su condición de analfabetas. Índice de retorno de alfabetización para indígenas: 30% de los recién alfabetizados. Índice de retorno de la alfabetización para mestizos: 20% de los recién alfabetizados.

219



Índice de retorno de primaria: 1% del total de alfabetos sin primaria que cada año retornan a su condición de analfabetos. Cuadro 3.104 Escenario mantener el esfuerzo actual Índice de Rezago

Analfabetos indígenas

2010

2015

2021

No. de certificaciones (miles) 2011/2015

Costo (millones de dólares)

2016/2021

2011/2015

2016/2021

Rezago absoluto (millones) 2010

2021

51.1%

46.7%

42.7%

0.4

0.5

0.0

0.03

Analfabetos

4.7%

40.4

48.4

3.7

4.5

0.20

0.25

Sin primaria

25.6%

22.0%

18.8%

77.8

93.4

21.1

25.4

1.10

1.02

Sin secundaria baja

22.0%

20.9%

19.8%

94.9

113.9

19.7

23.7

0.94

1.07

Total

52.3%

47.6%

43.3%

213.5

256.2

44.7

53.6

2.25

2.34

Nota:Los a na l fa betos i ndígena s tambi én es tán i ncl ui dos en l os a na l fa betos

Análisis de resultados En este escenario el índice de analfabetismo, se mantiene constante en un 4.7%, lo que significa un incremento de 52 mil analfabetas. En los adultos sin primaria el índice desciende 6.8 puntos porcentuales. Para el caso de la población sin secundaria, el índice se reduce de 22% a 19.8%, esto significa un incremento de 127 mil jóvenes y adultos, debido a que el número de personas que terminan la primaria y pasan a formar parte del rezago de secundaria, son más que los que se certifican en secundaria. El rezago educativo al mantener el esfuerzo actual durante todo el periodo aumentará en 95 mil personas, el índice pasará de 52.3% a 42.3% con un costo estimado de 98.2 millones de dólares. 3.15.2.2 Escenario estudio “Metas educativas 2021. Estudio de Costos” Descripción Las metas para este escenario, corresponden a las planteadas en el Estudio de Costos con lo que se pretende erradicar el analfabetismo, más las establecidas en el escenario del esfuerzo actual que considera el trabajo que el país ha estado realizando en los otros niveles. Para alcanzar dichas metas los índices de conclusión y de retorno utilizados son los siguientes:  

Índice de conclusión de alfabetización para indígenas: se incrementa del 38% en 2010 hasta alcanzar el 100% en 2021. Índice de conclusión de la alfabetización para mestizos: se incrementa del 40% en 2010 hasta alcanzar el 100% en 2021. 220

    

Índice de conclusión de primaria: 64%. Índice de conclusión de secundaria: 52%. Índice de retorno de alfabetización para indígenas: 30% de los recién alfabetizados. Índice de retorno de la alfabetización para mestizos: 20% de los recién alfabetizados. Índice de retorno de primaria: 1% del total de alfabetos sin primaria que cada año retornan a su condición de analfabetos.

Se requiere también, que en 2015 el 5% de los recién alfabetizados estén incorporándose a la primaria, y este porcentaje se eleve hasta el 33% hacia 2021. Cuadro 3.105 Escenario estudio “Metas educativas 2021” Índice de Rezago

Analfabetos indígenas

No. de certificaciones (miles) 2011/2015

Costo (millones de dólares)

2016/2021

2011/2015

2016/2021

Rezago absoluto (millones)

2010

2015

2021

51.1%

25.6%

21.8

28.9

2.1

4.1

2010 0.03

2021 -

Analfabetos

4.7%

1.0%

0.0%

270.2

167.0

30.7

23.6

0.2

Sin primaria

25.6%

21.8%

86.7

176.3

23.6

47.9

1.1

1.2

Sin secundaria baja

22.0%

21.0%

21.5%

94.9

113.9

19.7

23.7

0.9

1.2

Total

52.3%

47.6%

43.3%

473.6

486.1

76.1

99.3

2.2

2.3

Nota:Los a na l fa betos i ndígena s tambi én es tán i ncl ui dos en l os a na l fa betos

Análisis de resultados Debido a que el Estudio de Costos no considera la atención a la población sin secundaria, el número de jóvenes y adultos en el rezago total de educación básica y su índice se conservan como en el escenario del esfuerzo actual. Pasando solamente los alfabetizados a formar parte del rezago de primaria y los que concluyen primaria a ser parte del rezago de secundaria. Se elimina totalmente el analfabetismo, y para lograr esto se requiere, entre otros esfuerzos, que todos los alfabetizados continúen hacia niveles posteriores y que no pierdan las habilidades adquiridas. El índice de rezago de la población sin primaria se reduce del 25.6% al 21.8% y el índice de la población de 15 años y más que no tiene la secundaria terminada se disminuye de 22% a 21.5%. Se estima un costo de 175.4 millones de dólares, 79% más que en el escenario actual, obteniendo en el resultado global del rezago los mismos resultados.

221

3.15.2.3 Escenario Metas PIA Descripción Las metas consideradas en este escenario son las del PIA, logrando eliminar para el 2021 el rezago en primaria y en secundaria. Los índices de conclusión y de retorno utilizados para el logro de las metas establecidas son los siguientes: 

Índice de conclusión para alfabetización, primaria y secundaria: alcanzar el 98% en 2015 y el 100% en 2021.



Índice de retorno de la alfabetización para indígenas: 30% de los recién alfabetizados.



Índice de retorno de la alfabetización para mestizos: 20% de los recién alfabetizados hasta alcanzar el 12% hacia 2021.



Índice de retorno de primaria: 1% del total de alfabetos sin primaria que cada año retornan a su condición de analfabetos, logrando llegar al O.6% en 2021. Cuadro 3.106 Escenario Metas PIA Índice de Rezago

Analfabetos indígenas

2010

2015

2021

No. de certificaciones (miles) 2011/2015

Costo (millones de dólares)

2016/2021

2011/2015

2016/2021

Rezago absoluto (millones) 2010

2021

51.1%

29.2%

3.0%

18.0

28.9

1.7

3.9

0.03

0.002

Analfabetos

4.7%

2.4%

1.2%

173.5

92.8

17.8

12.2

0.2

0.06

Sin primaria

25.6%

14.0%

0.0%

586.2

838.2

166.3

464.6

1.1

Sin secundaria baja

22.0%

12.0%

0.0%

1,035.3

1,539.3

218.7

396.6

0.9

Total

52.3%

28.3%

1.2%

1,813.1

2,499.2

404.6

877.3

2.2

0.06

Nota:Los a na l fa betos i ndígena s tambi én es tán i ncl ui dos en l os a na l fa betos

Análisis de resultados En este escenario se logra al final del periodo eliminar el rezago en primaria y secundaria y se alcanzan índices del 3% y 1.2% en alfabetización indígena y total, respectivamente. Lograr este escenario, implicaría que todos los jóvenes y adultos aún los de edades superiores a los 64 años tuvieran terminada la primaria y secundaria, y que sólo una minoría no supiera leer ni escribir. Se escucha ideal el escenario, aunque poco factible.Los costos estimados para este escenario son de 1,281.9 millones de dólares, y no sólo es lo monetario, sino que se requiere de una eficiencia total, de otorgar la primaria y secundaria a toda la población independientemente de la edad, discapacidad y marginalidad en la que se encuentre.

222

3.15.2.4 Escenario Metas PIA para el grupo 15-64 años Descripción Para este escenario se han propuesto las metas PIA pero sólo para el grupo de 15 a 64 años, por ser un grupo que podría darles mayor factibilidad a dichas metas. Los índices de conclusión y de retorno utilizados para el logro de las metas establecidas son los siguientes: 

Índice de conclusión para alfabetización tanto indígena como mestiza: alcanzar el 98% al 2021



Índice de conclusión de primaria: 64%.



Índice de conclusión de secundaria: 52%.



Índice de retorno de la alfabetización para indígenas: 30% de los recién alfabetizados.



Índice de retorno de la alfabetización para mestizos: 20% de los recién alfabetizados hasta alcanzar el 1% hacia 2021.



Índice de retorno de primaria: 1% del total de alfabetos sin primaria que cada año retornan a su condición de analfabetos, logrando llegar al 0.1% en 2021. Cuadro 3.107 Escenario Metas PIA para el grupo 15-64 años Índice de Rezago

Analfabetos indígenas

2010

2015

2021

44.4%

25.9%

3.0%

No. de certificaciones (miles) 2011/2015 13.4

Costo (millones de dólares)

2016/2021

2011/2015

21.9

2016/2021

1.2

Rezago absoluto (millones) 2010

2021

2.5

0.02

0.002

Analfabetos

3.9%

1.9%

1.0%

93.4

52.3

8.6

5.4

0.2

0.05

Sin primaria

22.6%

12.4%

0.0%

499.3

703.9

135.3

334.0

0.9

Sin secundaria baja

22.7%

12.4%

0.0%

935.8

1,373.8

193.3

338.1

0.9

Total

49.2%

26.7%

1.0%

1,541.9

2,151.9

338.4

680.0

1.9

0.05

Nota:Los a na l fa betos i ndígena s tambi én es tán i ncl ui dos en l os a na l fa betos

223

3.15.2.5 Hacia un equilibrio. Escenario construcción factible para el grupo 15-64 años Descripción Se presenta en este escenario una propuesta en la que las metas de alfabetización, primaria y secundaria estén de alguna manera equilibradas. Se considera como objetivo al grupo de 15 a 64 años por la factibilidad que éste ofrece. Para este escenario, los índices de conclusión y de retorno utilizados son los siguientes:      

Índice de conclusión para alfabetización tanto indígena como mestiza: alcanzar el 98% hacia 2021 Índice de conclusión de primaria: 64%. Índice de conclusión de secundaria: 52%. Índice de retorno de la alfabetización para indígenas: 30% de los recién alfabetizados. Índice de retorno de la alfabetización para mestizos: 20% de los recién alfabetizados hasta alcanzar el 1% en 2021. Índice de retorno de primaria: 1% del total de alfabetos sin primaria que cada año retornan a su condición de analfabetos, logrando llegar al 0.1% el 2021. Cuadro 3.108 Escenario factible para el grupo 15-64 años Índice de Rezago

Analfabetos indígenas

2010

2015

2021

No. de certificaciones (miles) 2011/2015

Costo (millones de dólares)

2016/2021

2011/2015

2016/2021

Rezago absoluto (millones) 2010

2021

44.4%

36.3%

25.9%

4.8

8.7

0.4

0.8

0.02

Analfabetos

3.9%

3.0%

1.9%

43.7

51.3

3.8

4.8

0.2

0.1

Sin primaria

22.6%

18.0%

12.4%

201.0

324.1

53.3

88.3

0.9

0.6

Sin secundaria baja

22.7%

18.0%

12.4%

386.4

617.1

79.8

127.4

0.9

0.6

Total

49.2%

39.0%

26.7%

635.8

1,001.2

137.3

221.4

1.9

1.3

Nota:Los a na l fa betos i ndígena s tambi én es tán i ncl ui dos en l os a na l fa betos

Análisis de los resultados En este escenario, se disminuye el índice de rezago en un 46% al final del periodo. Se reduce el rezago en educación básica en alrededor de 845 mil jóvenes y adultos, con un costo 3.7 veces el del escenario del esfuerzo actual, esto es un costo de 358.7 millones de dólares.

224

3.15.2.6 Comparación entre escenarios 2011-2021 Cuadro 3.109 Comparación de escenarios 2011-2021

Índice de rezago

Escenario

2010

2021

51.1% 4.7% 25.6% 22.0% 52.3%

42.7% 4.7% 18.8% 19.8% 43.3%

51.1% 4.7% 25.6% 22.0%

0.0% 21.8% 21.5%

52.3%

43.3%

51.1% 4.7% 25.6% 22.0%

3.0% 1.2% 0.0% 0.0%

52.3%

1.2%

44.4% 3.9% 22.6% 22.7%

3.0% 1.0% 0.0% 0.0%

49.2%

1.0%

44.4% 3.9% 22.6% 22.7%

25.9% 1.9% 12.4% 12.4%

49.2%

26.7%

Certificados acumulados 2011-21 (miles) Costos (millones de dólares)

1 89 171 209 98 51 437 263 209

175 47 266 1,424 2,575

1,282 35 146 1,203 2,310

El rezago en educación básica se incrementa en 95 mil personas y el índice disminuye 9 puntos porcentuales. Se incrementa en alrededor de 127 mil jóvenes y adultos el rezago de secundaria. Se elimina totalmente el analfabetismo. Disminuye en 3.8 puntos porcentuales el índice de la población sin primaria y en 0.5 puntos porcentuales el de sin secundaria. El rezago total se mantiene con el mismo número de personas e índice que en el escenario del esfuerzo actual pero con un incremento del 79% en el costo. Disminuye en 3.5 puntos porcentuales el índice de analfabetismo. Se elimina el rezago de la población sin primaria y secundaria. El costo es 13 veces mayor que en el escenario del esfuerzo actual. Se requiere de índices de conclusión en todos los niveles del 100% al 2021 para cumplir con las metas PIA.

1,018 13 95 525 1,003

Comentarios

359

Se reduce el rezago del grupo de edad 15-64 en todos los niveles, logrando disminuir el índice de rezago de esa población en 22.5 puntos porcentuales con un 53% de los certificados de primaria y secundaria de la población en edad ideal para cursar esos niveles, y con un 9% del gasto que esos certificados implican.

Esfuerzo que realizará el sistema educativo escolarizado Certificados (miles) Primaria Secundaria

1,465 1,440 2,905

Total Gasto (millones de dólares) Primaria Secundaria Total

$ $

2,712 1,279

3,992

En el escenario 5 se obtiene el 53 % de los certificados del sistema escolarizado con un 9% del costo que esos certificados implican.

Nota: Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

225

226

3.16 Perú 3.16.1 Información general de Perú y sus programas para la educación de los adultos La República del Perú es un estado andino que se encuentra situado en la parte central y occidental de América del Sur Limita al norte con Ecuadory con Colombia, al sur con Chile, al este con Brasil y Bolivia, y al oeste sus costas son bañadas por el océano Pacífico. La división política la constituyen los departamentos en un número de 24 y una provincia constitucional que es Callao. Según datos del Censo Nacional de Población y Vivienda de 2007, Perúcuenta con 28,220,764 habitantes, el 49.7% son hombres y el 50.3% mujeres. 76% de la población es urbana y 24% rural. Educación, situación actual En Perú, para 2010 se estima un 27% de la población en rezago en educación básica de jóvenes y adultos de 15 años y más. Es decir, casi cuatro de cada 3peruanos mayores de 15 años no han concluido dicho nivel educativo. Para la población analfabeta, se calcula que en este año, en Perú, hay 1,446,943 analfabetos de los cuales el 35% son mayores a 64 años (503,822). Se estima el analfabetismo para la población mayor de 15 años en un 7%, 10.4% para las mujeres y 3.5% para los hombres. El analfabetismo en los mayores de 64 años asciende al 28.6%. El 8% de jóvenes y adultos no han concluido la primaria y el 12% no ha terminado la secundaria baja. De acuerdo con el rezago actual de educación básica en la población de 15 años y más, para que Perú pueda dar cumplimiento a las metas que se plantean en el PIA, tiene que hacer el esfuerzo de que concluyan 8.9 millones de jóvenes y adultos la primaria y secundaria en el periodo 2011-2021. Para hacer un comparativo, el sistema escolarizado estima durante el mismo periodo lograr 12.1 millones de certificados de niños y jóvenes en edad escolar. Esto significa que se tienen lograr en educación para adultos el 74% de lo que se obtendrá por el sistema escolarizado.

227

Organización y Modelos Educativos La Ley General de Educación No 28044, en un esfuerzo de transformación estructural del sistema educativo vigente, ha institucionalizado la Educación Básica Alternativa (EBA) como una modalidad de la Educación Básica, equivalente a la Educación Básica Regular en calidad y logros de aprendizaje básicos, pero con un énfasis especial en la preparación para el trabajo y el desarrollo de capacidades empresariales. La EBA está orientada básicamente a niños, adolescentes, jóvenes y adultos que por diversas razones, no tuvieron acceso a la Educación Básica Regular o no pudieron culminarla, y para aquellos que necesitan compatibilizar el estudio y el trabajo. Esta modalidad considera la atención de estos estudiantes en tres ámbitos claramentedefinidos: 

su desarrollo personal,



su desarrollo como ciudadanos y



su preparación para el trabajo y el desarrollo de capacidades empresariales, en la perspectiva del desarrollo humano.

La Educación Básica Alternativa se caracteriza por ser: 

Flexible



Relevante y pertinente



Participativa

La Educación Básica Alternativa comprende los programas de: 

Educación Básica Alternativa de Niños y Adolescentes (PEBANA). Atiende a niños y adolescentes de 9 a 18 años.



Educación Básica Alternativa de Jóvenes y Adultos (PEBAJA). Atiende a jóvenes y adultos de 18 a más años de edad.



Alfabetización. Atiende a personas mayores de 15 años.

Los Programas de PEBANA y PEBAJA se organizan por ciclos: El Ciclo Inicial está destinado a personas con analfabetismo absoluto o con un dominio muy precariode la lecto-escritura y cálculo.Corresponde a los grados de iniciación y de reforzamiento. El Ciclo Intermedio está orientado a personas con escolaridad incompleta (menos de cuatroaños de Educación Primaria) y a quienes han terminado los procesos de alfabetización en susdos grados (iniciación y reforzamiento), o el Ciclo Inicial de la EBA.

228

El Ciclo Avanzado está orientado a estudiantes con Educación Primaria completa de la EBR ya quienes hayan concluido los ciclos Inicial e Intermedio de la EBA. Formas de atención Presencial: requiere la concurrencia simultánea de estudiantes y docentes para desarrollarprocesos de aprendizaje y enseñanza, en horarios y períodos establecidos. Semipresencial: demanda la asistencia eventual de estudiantes para recibir asesoríade los docentes de acuerdo a sus requerimientos. A distancia: caracterizada por la autonomía del estudiante, quien sigue el proceso deaprendizaje a través de materiales de autoaprendizaje que le permiten desarrollar suscompetencias según su tiempo, nivel y ritmo de aprendizaje. El estudiante mantienecontacto con el tutor, quien lo orienta y apoya en las dificultades que se le presenten. 3.16.2 Análisis de las características y diferentes escenarios construidos para Perú

resultados

los

3.16.2.1 Escenario mantener el esfuerzo actual. Características y parámetros Descripción Este escenario plantea continuar durante el periodo 2011 al 2021 con el mismo esfuerzo que ha realizado el país en educación para adultos, tanto en recursos como en índices de conclusión, atención, retención, continuidad, etc. Los índices utilizados en este escenario son los siguientes: Índice de conclusión entendido como el porcentaje de jóvenes y adultos que terminan un nivel respecto de los que a inician en el año.  Índice de conclusión en alfabetización: 40%.  Índice de conclusión de primaria: 64%.  Índice de conclusión de secundaria: 52%. Índice de retorno definido como el porcentaje de jóvenes y adultos que aprendieron a leer y escribir, pero no utilizan estas competencias lecto-escritas, lo que significa que han perdido tales facultades regresando a su condición de analfabetas.

229

 Índice de retorno alfabetizados.

alfabetización:

20%

los

recién

 Índice de retorno de primaria: 1% del total de alfabetos sin primaria que cada año retornan a su condición de analfabetos. Cuadro 3.110 Escenario mantener el esfuerzo actual Índice de Rezago

Analfabetos indígenas

2010

2015

2021

No. de certificaciones (miles) 2011/2015 2016/2021

Costo (millones de dólares)

Rezago absoluto (millones)

2011/2015

2016/2021

2010

2021

Analfabetos

7.0%

6.1%

5.3%

133.0

159.6

13.1

15.7

1.4

1.3

Sin primaria

8.0%

7.0%

6.0%

234.9

281.9

84.3

$ 101.2

1.7

1.5

Sin secundaria baja

12.0%

11.7%

11.4%

249.3

299.2

$ 100.1

$ 120.2

2.5

2.8

Total

27.0%

24.8%

22.7%

617.2

740.7

5.6

197.5

237.0

Nota:Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

Análisis de resultados En este escenario el índice de analfabetismo, disminuye de 7% a 5.3%, lo que significa una disminución de 132 mil analfabetas. En los adultos sin primaria el índice desciende 2 puntos porcentuales. En el caso de la población sin secundaria se da un incremento de 338 mil jóvenes y adultos, esto debido a que el número de personas que terminan la primaria y pasan a formar parte del rezago de secundaria, son más que los que se certifican en secundaria. El índice apenas disminuye en 0.6 puntos porcentuales. El rezago educativo al mantener el esfuerzo actual durante todo el periodo se incrementará en 28 mil personas, el índice pasará de 27% a 22.7% con un costo estimado de 434.5 millones de dólares. 3.16.2.2 Escenario estudio “Metas educativas 2021. Estudio de Costos” Descripción Las metas para este escenario, corresponden a las planteadas en el Estudio de Costos con lo que se pretende erradicar el analfabetismo, más las establecidas en el escenario del esfuerzo actual que considera el trabajo que el país ha estado realizando en los otros niveles. Para alcanzar dichas metas los índices de conclusión y de retorno utilizados son los siguientes: 230

    

Índice de conclusión de la alfabetización: se incrementa del 40% en 2010 hasta alcanzar el 100% en 2021. Índice de conclusión de primaria: 64%. Índice de conclusión de secundaria: 52%. Índice de retorno en alfabetización: 20% de los recién alfabetizados. Índice de retorno de primaria: 1% del total de alfabetos sin primaria que cada año retornan a su condición de analfabetos.

Se requiere también, que en 2015 el 5% de los recién alfabetizados estén incorporándose a la primaria, y este porcentaje se eleve hasta el 34.9% en 2021. Cuadro 3.111 Escenario estudio “Metas educativas 2021” Índice de Rezago

Analfabetos indígenas

2010

2015

2021

No. de certificaciones (miles) 2011/2015 2016/2021

Costo (millones de dólares)

Rezago absoluto (millones)

2011/2015

2016/2021

2010

2021

Analfabetos

7.0%

2.0%

0.0%

1,315.5

779.6

$ 154.3

$ 121.1

1.4

Sin primaria

8.0%

10.9%

9.5%

278.0

713.1

99.8

$ 256.0

1.7

2.3

Sin secundaria baja

12.0%

11.9%

13.3%

249.3

299.2

$ 100.1

$ 120.2

2.5

3.3

Total

27.0%

24.8%

22.7%

1,842.8

1,791.9

5.6

354.2

497.3

Nota:Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

Análisis de resultados Debido a que el Estudio de Costos no considera la atención a la población sin secundaria, el número de jóvenes y adultos en el rezago total de educación básica y su índice se conservan como en el escenario del esfuerzo actual. Pasando solamente los alfabetizados a formar parte del rezago de primaria y los que concluyen primaria a ser parte del rezago de secundaria. Se elimina totalmente el analfabetismo, y para lograr esto se requiere, entre otros esfuerzos, que todos los alfabetizados continúen hacia niveles posteriores y que no pierdan las habilidades adquiridas. El índice de rezago de la población sin primaria se incrementa del 8% al 9.5% y el índice de la población de 15 años y más que no tiene la secundaria terminada aumenta del 12% al 13.3%. Se estima un costo de 851.5 millones de dólares, 96% más que en el escenario actual, obteniendo en el resultado global del rezago los mismos resultados.

231

3.16.2.3 Escenario Metas PIA Descripción Las metas consideradas en este escenario son las del PIA, logrando eliminar para 2021 el rezago en primaria y en secundaria. Los índices de conclusión y de retorno utilizados para el logro de las metas establecidas son los siguientes:   

Índice de conclusión para alfabetización, primaria y secundaria: alcanzar el 98% en el 2015 y el 100% en 2021. Índice de retorno de la alfabetización: 20% de los recién alfabetizados hasta alcanzar el 12% hacia 2021. Índice de retorno de primaria: 1% del total de alfabetos sin primaria que cada año retornan a su condición de analfabetos, logrando llegar al O.6% en 2021. Cuadro 3.112 Escenario Metas PIA Índice de Rezago

Analfabetos indígenas

2010

2015

2021

No. de certificaciones (miles) 2011/2015 2016/2021

Costo (millones de dólares)

Rezago absoluto (millones)

2011/2015

2016/2021

2010

2021

66.0

1.4

0.4

Analfabetos

7.0%

3.5%

1.8%

872.0

458.5

90.9

Sin primaria

8.0%

4.4%

0.0%

1,439.8

1,558.1

$ 556.3

$1,151.4

1.7

Sin secundaria baja

12.0%

6.5%

0.0%

2,634.7

3,335.1

$1,075.3

$1,682.2

2.5

Total

27.0%

14.4%

1.8%

4,946.5

5,351.7

$1,722.5

$2,899.6

5.6

0.4

Nota:Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

Análisis de resultados En este escenario se logra al final del periodo eliminar el rezago en primaria y secundaria y se logra disminuir el índice de analfabetismo al 1.8% Lograr este escenario, implicaría que todos los jóvenes y adultos aún los de edades superiores a los 64 años tuvieran terminada la primaria y secundaria, y que sólo una minoría no supiera leer ni escribir. Suena ideal el escenario, aunque poco factible.Los costos estimados para este escenario son de 4,622.1 millones de dólares, y no sólo es lo monetario, sino que se requiere de una eficiencia total, de otorgar la primaria y secundaria a toda la población independientemente de la edad, discapacidad y marginalidad en la que se encuentre.

232

3.16.2.4 Escenario Metas PIA para el grupo 15-64 años Descripción Para este escenario se han propuesto las metas PIA pero sólo para el grupo de 15 a 64 años, por ser un grupo que podría darles mayor factibilidad a dichas metas. Los índices de conclusión y de retorno utilizados para el logro de las metas establecidas son los siguientes:  Índice de conclusión para alfabetización: alcanzar el 98% hacia 2021  Índice de conclusión de primaria: 64%.  Índice de conclusión de secundaria: 52%.  Índice de retorno en alfabetización: 20% de los recién alfabetizados hasta alcanzar el 1% hacia 2021.  Índice de retorno de primaria: 1% del total de alfabetos sin primaria que cada año retornan a su condición de analfabetos, logrando llegar al 0.1% en 2021. Cuadro 3.113 Escenario Metas PIA para el grupo 15-64 años Índice de Rezago

Analfabetos indígenas

2010

2015

2021

No. de certificaciones (miles) 2011/2015 2016/2021

Costo (millones de dólares)

Rezago absoluto (millones)

2011/2015

2016/2021

2010

2021

Analfabetos

5.0%

2.5%

1.2%

477.6

258.6

27.7

0.9

0.3

Sin primaria

8.2%

4.5%

0.0%

1,205.4

1,381.8

$ 445.1

45.9

$ 872.5

1.6

Sin secundaria baja

12.3%

6.7%

0.0%

2,352.7

3,054.0

$ 939.0

$1,465.1

2.3

0.0

Total

25.5%

13.7%

1.2%

4,035.7

4,694.4

$1,429.9

$2,365.2

4.8

0.3

Nota:Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

Análisis de resultados Al igual que en el escenario anterior, en este escenario se elimina en 2021 el rezago de primaria y secundaria, pero en el grupo de edad 1564, y se logra un índice de 1.2%. El costo de este escenario es de 3,795.1 millones de dólares, 8.7 veces el del escenario actual, pero aún que está dirigido a la población de 1564 años en donde puede darse una mayor factibilidad, implica una eficiencia del 100%.

233

3.16.2.5 Hacia un equilibrio. Escenario construcción factible para el grupo 15-64 años Descripción Se presenta en este escenario una propuesta en la que las metas de alfabetización, primaria y secundaria estén de alguna manera equilibradas. Se considera como objetivo al grupo de 15 a 64 años por la factibilidad que éste ofrece. Para este escenario, los índices de conclusión y de retorno utilizados son los siguientes: 

Índice de conclusión para alfabetización: alcanzar el 98% en 2021.



Índice de conclusión de primaria: 64%.



Índice de conclusión de secundaria: 52%.



Índice de retorno en alfabetización: 20% de los recién alfabetizados hasta alcanzar el 1% hacia 2021.



Índice de retorno de primaria: 1% del total de alfabetos sin primaria que cada año retornan a su condición de analfabetos, logrando llegar al 0.1% en 2021. Cuadro 3.114 Escenario factible para el grupo 15-64 años Índice de Rezago

Analfabetos indígenas

2010

2015

2021

No. de certificaciones (miles) 2011/2015 2016/2021

Costo (millones de dólares)

Rezago absoluto (millones)

2011/2015

2016/2021

2010

2021

23.9

0.9

0.6

Analfabetos

5.0%

3.9%

2.5%

177.5

248.4

16.5

Sin primaria

8.2%

6.5%

4.5%

496.5

756.4

$ 173.9

$ 287.5

1.6

1.0

Sin secundaria baja

12.3%

9.7%

6.7%

1,012.0

1,518.9

$ 403.9

$ 606.2

2.3

1.5

Total

25.5%

20.1%

13.7%

1,686.1

2,523.7

4.8

3.0

594.3

917.6

Nota:Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

Análisis de los resultados En este escenario, se logran reducir los índices de todos los niveles, el índice del rezago total disminuye en un 46%, en número absolutos se traduce en 1.8 millones de personas. El costo de este escenario es de 1,511.9 millones de dólares.

234

3.16.2.6 Comparación entre escenarios 2011-2021 Cuadro 3.115 Comparación de escenarios 2011-2021

Índice de rezago

Escenario

2010

2021

7.0% 8.0% 12.0% 27.0%

5.3% 6.0% 11.4% 22.7%

7.0% 8.0% 12.0%

0.0% 9.5% 13.3%

27.0%

22.7%

7.0% 8.0% 12.0%

1.8% 0.0% 0.0%

27.0%

1.8%

5.0% 8.2% 12.3%

1.2% 0.0% 0.0%

25.5%

1.2%

5.0% 8.2% 12.3%

2.5% 4.5% 6.7%

25.5%

13.7%

Certificados acumulados 2011-21 (miles) Costos (millones de dólares)

293 517 548 435

2,095 991 548 $

851

1,331 2,998 5,970 $

4,622

736 2,587 5,407 $

El rezago en educación básica se incrementa en 28 mil personas y el índice disminuye 4.3 puntos porcentuales. Se incrementa en alrededor de 338 mil jóvenes y adultos el rezago de secundaria. Se elimina totalmente el analfabetismo. Aumenta en 1.5 puntos porcentuales el índice de la población sin primaria y en 1.3 puntos porcentuales el de sin secundaria. El rezago total se mantiene con el mismo número de personas e índice que en el escenario del esfuerzo actual pero con un incremento del 96% en el costo. Disminuye en 5.3 puntos porcentuales el índice de analfabetismo. Se elimina el rezago de la población sin primaria y secundaria. El costo es 10.6 veces mayor que en el escenario del esfuerzo actual. Se requiere de índices de conclusión en todos los niveles del 100% al 2021 para cumplir con las metas PIA.

Se conservan las metas PIA teniendo como objetivo el grupo de edad 15-64, reduciendo así el costo en 18%. Al igual que en el escenario 3 se requiere de una eficiencia del 100% del sistema educativo para dar alcance a las metas.

3,795

426 1,253 2,531 $

Comentarios

1,512

Se reduce el rezago del grupo de edad 15-64 en todos los niveles, logrando disminuir el índice de rezago de esa población en 11.8 puntos porcentuales con un 31% de los certificados de primaria y secundaria de la población en edad ideal para cursar esos niveles, y con un 6% del gasto que esos certificados implican.

Esfuerzo que realizará el sistema educativo escolarizado Certificados (miles) Primaria Secundaria Total Gasto (millones de dólares) Primaria Secundaria Total

5,897 6,187 12,084

En el escenario 5 se obtiene el 31 % de los certificados del sistema escolarizado con un 6% del costo que esos certificados implican.

$ 14,425 $ 10,624 $ 25,049

235

236

3.17 Portugal 3.17.1 Información general de Portugal y sus programas para la educación de los adultos Es un país soberano miembro de la Unión Europea, constituido como un estado democrático de derecho. Los cinco órganos principales de la política portuguesa son la presidencia de la República, el Primer Ministro y el Consejo de los Ministros (el gabinete), la Asamblea de la República (el Parlamento), y la Judicatura, cuyo máximo tribunal es el Supremo Tribunal de Justicia. Su territoriocontinental (91.951 km²), con capital en Lisboa, está situado en el sudoeste de Europa, en la península Ibérica. Limita al este y al norte con España en 1.214 km, y al sur y oeste con el océano Atlánticoa lo largo de 1.793 km de costa. Comprende también los archipiélagos autónomos de las Azores y de Madeira, situados en el hemisferio norte del océano Atlántico. Hacia 2007, Portugal tenía una población de 11.317.192 habitantes. El 93.3% de la población está alfabetizada. La composición étnica actual es la siguiente:  Europeos: 94,7% (portugueses 93,5%, y otros europeos 1,2%)  Africanos: 1,2%  Americanos: 0.5% El idioma oficial es el portugués, uno de los primeros idiomas cultos del mundo y de la Europa medieval a la par del provenzal, siendo su escritura influenciada por este último. Educación, situación actual Alfabetización y educación básica para jóvenes y adultos27 Destinatarios Los Centros de Nuevas Oportunidades (CNO) de este país están integrados por profesionales que ayudan a mayores de 18 años que no han concluido el nivel 12 de estudios a encontrar la ruta a la calificación más adecuada a su perfil, expectativas e intereses. A nivel nacional, existen 456 CNO en operación, y el ingreso a éstos, se realiza medianteel cumplimiento de los siguientes pasos: 27

htpp://www.novasoportunidades.gov.pt/

237

Inicio Asistir a un CO para conocer su misión y las distintas posibilidades de capacitación que se ofrecen. Diagnóstico Análisis del perfil del interesado, realización de una entrevista individual o colectiva, para aclarar intereses y expectativas de los asistentes a fin de definir la mejor solución para calificar su destino. Enrutamiento Dependiendo del perfil, y las capacitaciones disponibles a nivel local, se toma la respuesta para la formación más adecuada. Sistema Nacional de Reconocimiento, Validación y Certificación En este sistema se reconocen los valores de lo aprendido en contextos diferentes (formal, no formal e informal) a lo largo de la vida, y valida las habilidades adquiridas, otorgando un certificado académico y/o profesional. El proceso de reconocimiento, validación y certificación de competencias (RVCC) opera mediante los CNO y no obedece al calendario escolar, por lo que se puede comenzar en cualquier momento. Educación y Formación de Adultos (Cursos AET) Mediante estos cursos se busca conciliar la formación básica (escuela) con un componente tecnológico (profesional), proporcionando al final una doble certificación (académica y profesional). En algunos casos, la ruta seguida sólo puede llevar hacia una certificación o a la escuela profesional. Estos cursos son adecuados para aquellas personas que necesitan completar algún o algunos grados (9 a 12), y no tienen experiencia profesional relevante. También puede estar indicado para quienes desean una conversión profesional. Configuraciones modulares certificadas Dichas configuraciones permiten a los interesados, completar o llevar a cabo un curso de formación, integrado éste en el Catálogo Nacional de Cualificaciones, de manera gradual y flexible, con la posibilidad de interrumpir y reanudar más tarde, según su disponibilidad y necesidades.

238

Estas formaciones pueden variar entre 25 y 600 horas, lo que contribuye a la consecución de un título o para completar los procesos de RVCC. Objetivos del Eje Adultos-Iniciativa de Nuevas Oportunidades El segundo eje de intervención de la Iniciativa de Oportunidades es lograr el mayor nivel de cualificación de la población adulta. Las acciones están dirigidas a personas mayores de 18 años que no hayan completado el grado de educación secundaria o noveno con el fin de mejorar su base de conocimientos. La creación de un sistema de recuperación de los niveles de cualificación de la población adulta requiere la movilización, la adaptación y el fortalecimiento de las diversas herramientas disponibles. Destacan en particular el reconocimiento, validación y certificación de las competencias adquiridas (que debe ser la "puerta" a la educación de adultos), y ofrecer formación profesional a los adultos con baja escolaridad. El reconocimiento de competencias adquiridas a lo largo de la vida en el aprendizaje informal no sólo es un mecanismo importante para aumentar la autoestima individual y la justicia social, sino también un recurso clave para la promoción de la integración de nuevos procesos de aprendizaje de adultos en los métodos formales. Asimismo, afirmar competencias llevahacia el reconocimiento de la capacidad individual de aprender, teniendo como meta la adopción, por parte del adulto de posturas pro-activas cuando anda a la búsqueda de nuevas cualificaciones. Así, la expansión y consolidación de las disposiciones normativas de reconocimiento y validación de las competencias, se convierte en un recurso esencial para el desarrollo del país. La oferta de educación y formación profesional para adultos con baja escolaridad también está orientada a crear condiciones que faciliten el acceso de los adultos que trabajan. El ofrecimiento de este tipo de formación se ha centrado en los activos en desventaja, siendo uno de sus frutos el número de adultos empleados que se acogieron a esta oferta, lo cual les significó un sustancial progreso ante la desventaja en el mercado laboral, pues al adquirir habilidades mejoraron su empleabilidad. El logro de los objetivos establecidos de manera general, requieren medidas que aborden: 

Fuerte incremento en laoferta de Educación y Formación de Adultos (EFA) como un instrumento adecuado para superar las deficiencias de la formación para adultos con baja escolaridad;



Ampliación de la red de Centros de Reconocimiento, Validación y Certificación de Competencias (RVCC); 239



Extensión de la norma de competencias que aseguren el proceso de RVCC y la promoción de cursos de la Educación para Todos en el nivel secundario;



Fuerte incremento de la demanda de formación básica de los diversos grupos de adultos;



Ampliar las oportunidades de acceso a la formación de los empleados activos, mediante cursos de capacitación y actualización, y la adopción de mecanismos para organizar y compartir los costos de formación para garantizar la efectividad del derecho individual a la formación, compatibles con la competitividad actual y las empresas en el futuro;



Fomentode cursos de educación y formación a través de ofertas, integradas por la red de instituciones promotoras de éstos, con una vigilancia adecuada para garantizar la cobertura efectiva en todo el territorio nacional; e



Implementación de un Sistema de Certificación de la Calidad regido por normas internacionales, a fin de calificar las prácticas de entrenamiento y sus logros.

Objetivos y medidas 1. Fortalecer el otorgamiento de cursos de formación profesional para adultos entre el 9º y 12º. Este objetivo requerirá aumentar la oferta de cursos de Educación para Todos en las escuelas secundarias, con fuertes implicaciones para la prestación de cursos fuera del horario de trabajo. 2. Reorganización del modelo actual del gasto en educación periódica, para garantizar una respuesta de capacitación, basadaésta en el formato flexible de los cursos de educación y formación para adultos. 3. Expandir la Red de Centros de Reconocimiento, Validación y Certificación con el fin de llegar a 500 centros en 2010. Este compromiso se logrará a través de la apertura de Centros de RVCC en diversas instituciones, entre ellas: 

Escuelas secundarias y los espacios de la asamblea pública;



Centros de formación del Instituto de Empleo y Formación Profesional;



Grandes empresas que, a través de Protocolo, declaran su voluntad de apoyar el reconocimiento y el desarrollo de las habilidades de sus trabajadores menos educados;



Las distintas estructuras ministeriales, facilitando el acceso al sistema de sus empleados;

240

También se establecerán seis Centros de Reconocimiento y validación de las competencias, con alcance nacional para la acción, asegurando la adecuación de la atención prestada a las necesidades específicas de las personas con discapacidad. 4. Ampliar en el nivel de secundaria, el valor de referencia de las competencias clave que deben aplicarse en los procesos de reconocimiento, validación y certificación de los cursos, y también en la Educación de Adultos y Formación Profesional, desde su inicio en 2006. 5. Asegúrese de que en 2010 más de 650.000 personas obtengan un certificado de competencia, equivalente a la educación primaria, y diplomas de aprobación de 125.000 títulos académicos equivalentes a la enseñanza secundaria; además, que alrededor de 75.000 profesores certifiquen su formación académica. La aplicación de esta medida es punto de partida para ofrecer modelos de educación y formación flexibles adaptados a distintos segmentos del público objetivo;este compromiso será asumido por las escuelas y centros de formación. 6. Revisar y mejorar el funcionamiento de los cursos de RVCC y la EPT, simplificar procesos y descentralizar poderes, garantizar mejores sistemas de vigilancia, reubicar serviciosy capacitar a los promotores. 7. Llevar a cabo una amplia campaña de información y sensibilización en los medios de comunicación durante el primer semestre de 2006 ya lo largo de la duración de la Iniciativa, con el objetivo de promover el valor social de la inversión en educación y formación para adultos, con miras al aprendizaje durante toda la vida, y, en particular, el mecanismo de reconocimiento de las competencias y la certificación como una oportunidad para fortalecer el aprendizaje. 8. Apostar por el desarrollo de itinerarios formativos modulares para facilitar la periodicidad de la formación de los adultos empleados. Se pretende que todos los programas de los cursos promovidos por IEFP, y que se ocupan de la población empleada organicen módulos de formación de corta duración. 9. Ampliar de manera considerable las posibilidades de formación fuera del horario de trabajo, a fin de favorecer el acceso a la población objetivo. En 2006 estarán disponibles las ofertas de la doble certificación para adultos después de las horas de trabajo en todos los centros de formación de gestión directa o en asociación con IEFP (un mínimo de 1.500 puestos de trabajo). 10. Asegurar la colocación prioritaria de desempleados registradosen los cursos de formación profesional, en centros de trabajo, con el apoyo de

241

medidas de desconcentración mediante el Programa Operativo de Empleo, Capacitación y Desarrollo Social. 3.17.2 Análisis de las características y resultados de los diferentes escenarios construidos para Portugal 3.17.2.1 Escenario parámetros.

mantener

esfuerzo

actual.

Características

Descripción En este escenario se mantiene durante el periodo 2011-2021 el mismo esfuerzo que ha realizado Portugal en los últimos años.Se mantienen constantes los índices de eficiencia del sistema educativo estimados, los cuales se definen, y tienen los valores que a continuación se presentan.  Índice de conclusión: porcentaje de adultos que terminó un nivel educativo respecto a los que lo iniciaron.  Índice de conclusión para analfabetas. 40%  Índice de conclusión de primaria. 64%  Índice de conclusión de secundaria baja. 52%  Índice de retorno: porcentaje de agregados de un nivel educativo que regresa a su estado anterior.  Índice de retorno de los analfabetos sin primaria que cada año regresan a su estado anterior. 1%  Índice de retorno de los recién alfabetizados que cada año regresan a su estado anterior para el año siguiente 20%. La siguiente tabla expone los resultados principales de este escenario. Cuadro 3.116 Escenario mantener el esfuerzo actual No. de certificaciones (miles)

Índice de Rezago

Analfabetos indígenas

Costo (millones de dólares)

Rezago absoluto (millones)

2010

2015

2021

2011/2015

2016/2021

2011/2015

2016/2021

2010

2021

Analfabetos

5.0%

5.1%

5.0%

90.4

108.5

16.7

0.5

Sin primaria

24.8%

21.3%

17.7%

158.4

190.1

$ 569.3

$ 683.2

2.2

1.6

Sin secundaria baja

14.5%

15.0%

15.5%

131.8

158.1

$ 637.7

$ 765.3

1.3

1.4

44.3%

41.4%

38.2%

380.6

456.7

$1,220.7

$1,465.2

4.0

3.5

Total

13.6

Nota:Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

242

Análisis de resultados Mantener el esfuerzo financiero actual y los mismos programas que se están aplicando en Portugal durante el periodo 2011- 2021 dará como probables resultados los siguientes. El analfabetismo continuará en el 5%, la población sin primaria tendrá una disminución de 7.1 puntos de porciento para llegar en 2021 al 17.7% y el rezago de secundaria se incrementará en un punto para quedar en el 15.5%. Lo anterior da por resultado que el rezago de educación básica disminuya 6.1 puntos de porciento para situarse en el 38.2% en 2021. El costo acumulado durante el periodo 2011-2021 asciende a 2, 685.9 millones de dólares y en términos de logros representa que 837 mil portugueses o migrantes se alfabeticen, alcancen la primaria o terminen la secundaria. Es necesario que el gobierno portugués opere otros programas e invierta mayores recursos para alcanzar las metas PIA. A continuación se explorarán otros escenarios con el propósito de acercarse a las metas PIA. 3.17.2.2 Escenario estudio “Metas Educativas 2021. Estudio de Costos” Descripción Para construir este escenario se toman las metas PIA que se consideraran en el “Estudio de Costos” elaborado por CEPAL en 2009, pero aplicando el modelo matemático construido para este proyecto el cual incorpora un conjunto de variables y costos no considerados en el referido Estudio. En este escenario se elimina el rezago y un porcentaje de los recién alfabetizados entran a educación primaria. Además, a las objetivos del “Estudio de Costos” se agregan las metas que se están desarrollando con el escenario de mantener el esfuerzo actual y que rebasan al primero. Cuadro 3.117 Escenario estudio “Metas Educativas 2021” No. de certificaciones (miles)

Índice de Rezago

Analfabetos indígenas

Costo (millones de dólares)

Rezago absoluto (millones)

2010

2015

2021

2011/2015

2016/2021

2011/2015

2016/2021

2010

2021

Analfabetos

5.0%

0.9%

0.0%

581.4

259.6

$ 108.3

61.8

0.5

Sin primaria

24.8%

25.3%

19.4%

177.6

482.1

$ 638.6

$1,732.8

2.2

1.8

Sin secundaria baja Total

14.5%

15.2%

18.9%

131.8

158.1

$ 637.7

$ 765.3

1.3

1.7

44.3%

41.4%

38.2%

890.8

899.8

$1,384.6

$2,559.9

4.0

3.5

Nota:Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

243

Análisis de resultados Este escenario “teóricamente” termina con el alfabetismo. Sin embargo, este es un logro difícil de alcanzar pues se requeriría que todos los analfabetos entraran a cursos de alfabetización, se alfabetizaran y se incorporaran a la educación básica sin desertar hasta concluir la primaria; es decir una demanda perfecta, en un sistema de alfabetización y primaria de eficiencia total. En este escenario el rezago de alfabetización se traslada al rezago de primaria y secundaria, quedando el rezago total de educación básica en el mismo 38.2% al que llega el escenario de “Mantener el esfuerzo actual”, ya que el escenario del “Estudio de Costos” no se establece como meta promover la educación secundaria baja. Este escenario alcanzaría una generación de certificaciones de alfabetizados, de egresados de primaria y de egresados de secundaria de 1.8 millones, mientras que su costo durante todo el periodo 2011-2021 se ubicaría en los 3,945 millones de dólares, representando un incremento del 47% sobre los costos de mantener el esfuerzo actual. Este escenario se acercaría a la eliminación del analfabetismo sin alcanzarlo del todo, pero no avanzaría en la disminución del rezago con respecto al esfuerzo actual, con un costo elevado. Por lo cual, se recomienda explorar otras alternativas. 3.17.2.3 Escenario Metas PIA Descripción Aquí se plantea la meta del PIA de eliminar prácticamente el rezago de educación básica, dejando tan solo un pequeño residuo en alfabetización, el cual se considera irreductible. Este escenario aún cuando consiente un pequeño rezago en alfabetización, requiere igual que el anterior, que todos los rezagados inicien la alfabetización, la primaria y secundaria y la concluyan.En la tabla siguiente se exponen los siguientes resultados: Cuadro 3.118 Escenario Metas PIA No. de certificaciones (miles)

Índice de Rezago 2010

Analfabetos indígenas

2015

2021

2011/2015

2016/2021

Costo (millones de dólares) 2011/2015

2016/2021

2010

2021

35.5

0.5

0.1

Analfabetos

5.0%

2.5%

1.3%

368.9

162.5

Sin primaria

24.8%

13.5%

0.0%

1,124.4

1,285.7

$4,236.4

$9,879.3

2.2

Sin secundaria baja

14.5%

7.9%

0.0%

1,753.7

2,088.8

$8,826.4

$12,551.4

1.3

44.3%

23.9%

1.3%

3,247.1

3,536.9

$13,125.2

$22,466.2

4.0

0.1

Total

62.4

Rezago absoluto (millones)

Nota:Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

244

Análisis de resultados En este escenario se requeriría obtener 6.8 millones de certificados, un 70% más que el número total de rezagados del país, y 3 veces el número de certificados de primaria y secundaria que generará el sistema escolarizado de educación básica del país, es decir muchos tendrán que alfabetizarse, obtener su primaria y alcanzar la secundaria, es decir, pasar por todo el proceso de la educación básica. Su costo es muy elevado, trece veces el presupuesto que significa el esfuerzo actual en educación para adultos, y representa más del 70% del presupuesto del sistema escolarizado de educación básica. Además de los costos, este escenario es poco factible, ya que requiere que todo el rezago desee estudiar, tenga acceso a los servicios y termine sus estudios, por lo que se proseguirá con la exploración de escenarios. 3.17.2.4 Escenario Metas PIA para el grupo 15-64 años Descripción En esta alternativa se establecen las metas del PIA, hasta llegar a cero rezago, dejando tan solo un 0.4% de alfabetos. La diferencia con el anterior es que se consideran las metas únicamente para el grupo 15-64 años, dejando fuera al grupo de 65 y más años en rezago. Se considera como meta programática al grupo 15-64 años, al considerar que los mayores de esta edad en muchos casos ya no desean estudiar o ya no lo necesitan, muchos ya no tienen condición para hacerlo y es muy costoso atenderlos. Lo anterior no significa que no se proporcione la educación a cuanto adulto mayor lo solicite. La idea fundamental es ver como se modifican las condiciones de costos y factibilidad al mover una sola variable, y como un análisis de esta naturaleza ayuda a generar nuevas opciones. Cuadro 3.119 Escenario Metas PIA para el grupo 15-64 años No. de certificaciones (miles)

Índice de Rezago

Analfabetos indígenas

Costo (millones de dólares)

Rezago absoluto (millones)

2010

2015

2021

2011/2015

2016/2021

2011/2015

2016/2021

2010

2021

Analfabetos

1.7%

0.8%

0.4%

81.8

33.6

6.4

0.1

0.0

Sin primaria

19.7%

10.7%

0.0%

635.8

775.6

$2,258.9

$5,073.5

1.4

Sin secundaria baja

17.5%

9.6%

0.0%

1,241.2

1,547.9

$5,973.0

$8,966.5

1.3

38.9%

21.1%

0.4%

1,958.8

2,357.1

$8,244.4

$14,046.4

2.8

0.0

Total

12.5

Nota:Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

245

Análisis de resultados Este escenario reduce el rezago a solamente un 0.4% de analfabetas, con lo cual se considera que todos los portugueses tienen un mínimo de 9 años de escolaridad. A pesar que su dificultad disminuye por no contemplar a las personas mayores de 65 años, sereconoce poco factible por las mismas razones que el anterior. Sin embargo lo importante en él, es ver como disminuye el esfuerzo, el número de certificados alcanzados y el costo. El número de certificaciones requerido para alcanzar las metas disminuyen en un 36%, y el costo lo hace en un 37%. El costo aún es elevado y la factibilidad de alcanzarlo es baja. La disminución tan grande en esfuerzo y costos se debe a que en Portugal el rezago se concentra en las generaciones mayores, mientras que la población joven, en su gran mayoría, ya sobrepasó los nueve años de escolaridad. El análisis de este escenario permite proponer un nuevo escenario en que se avance de manera importante en el abatimiento del rezago de educación básica en jóvenes y adultos. 3.17.2.5 Hacia un equilibrio. Escenario construcción factible para el grupo 15-64 años Descripción En este escenario se plantea reducir el rezago actual a prácticamente la mitad, considerando como grupo objetivo a la población de 15 a 64 años. Cuadro 3.120 Escenario factible para el grupo 15-64 años No. de certificaciones (miles)

Índice de Rezago

Analfabetos indígenas

2015

2021

2011/2015

2016/2021

2011/2015

2016/2021

2010

2021

1.7%

1.3%

0.8%

47.3

37.1

Sin primaria

19.7%

15.6%

10.7%

245.3

319.8

Total

Rezago absoluto (millones)

2010

Analfabetos

Sin secundaria baja

Costo (millones de dólares)

6.8

$ 860.3

6.1

0.1

$1,124.0

1.4

0.8

17.5%

13.9%

9.6%

532.7

685.5

$2,561.2

$3,295.9

1.3

0.7

38.9%

30.8%

21.1%

825.2

1,042.4

$3,428.3

$4,425.9

2.8

1.5

Nota:Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

Análisis de resultados Se disminuye en un 46% el rezago para quedar en 21%, con lo cual la inmensa mayoría de los portugueses y migrantes menores de 40 años estarán fuera del rezago, y los que aún permanecen en él, podrán continuar

246

sus estudios en los Centros de Nuevas Oportunidades, dentro del Sistema Nacional de Reconocimiento, Validación y Certificación de Competencias, que son sólida base para la construcción del “Sistema Portugués de Aprendizaje a lo largo de la Vida.” Este escenario requiere solamente un 43% de los certificados del “Escenario Metas PIA 15–64”, y un 35% de suimporte, lo cual representa triplicar el presupuesto que el país destina anualmente a la educación para adultos, por lo tanto, es altamente factible al ser su costo muy aceptable, representando un 16% del costo del sistema escolarizado de educación básica, del cual un 6.2% ya se está gastando en la actualidad en educación para adultos, y los índices de eficiencia del sistema de educación para adultos no tienen por que ser perfectos, salvo en alfabetización, ya que con los actuales se pueden cubrir las metas. Tampoco es necesario que por obligación todos entren a alfabetizarse o cursar la educación básica.

247

3.17.2.6 Comparación entre escenarios 2011-2021 Cuadro 3.121 Comparación de escenarios 2011-2021

Índice de rezago

Escenario

2010 Esfuerzo actual Analfabetos indígenas

2021

Certificados acumulados 2011-21 (miles) Costos (millones de dólares)

5.0%

199

Sin primaria Sin secundaria baja

24.8% 14.5%

17.7% 15.5%

348 290

Total

44.3%

38.2%

837

Analfabetos

Costo total

Estudio de Costos Analfabetos indígenas Analfabetos Sin primaria Sin secundaria baja Total Costo total

5.0% 24.8% 14.5% 44.3%

0.0% 19.4% 18.9% 38.2%

Metas PIA Analfabetos indígenas Analfabetos Sin primaria Sin secundaria baja Total Costo total

5.0% 24.8% 14.5% 44.3%

1.3% 0.0% 0.0% 1.3%

Metas PIA 15-64 Analfabetos indígenas Analfabetos Sin primaria Sin secundaria baja Total Costo total

1.7% 19.7% 17.5% 38.9%

0.4% 0.0% 0.0% 0.4%

1.7% 19.7% 17.5% 38.9%

0.8% 10.7% 9.6% 21.1%

15-64 Construcción Factible Analfabetos indígenas Analfabetos Sin primaria Sin secundaria baja Total

531 2,410 3,843 6,784 $ 35,591

115 1,411 2,789 4,316 $ 22,291

84 565 1,218 1,868 $

Avanza poco en el abatimiento del rezago, al pasar del 44.3% al 38.2% en el periodo 2011-2021. Sus costos representan un 6% del costo del sistema escolarizado de educación básica.

2,686

841 660 290 1,791 $ 3,945

Costo total

Comentarios

7,854

Pretende eliminar el analfabetismo, lo cual es difícil, no avanza en la disminución del rezago respecto del “Escenario de mantener el esfuerzo actual”, sin embargo, su presupuesto se eleva en un 47% respecto al anterior.

Elimina el rezago a un costo trece veces mayor al del esfuerzo actual, y del 73% del presupuesto de educación básica escolarizada. Es costoso, y no factible ya que requiere que todos estudien y terminen certificados en un sistema de educación para adultos con índices perfectos de eficiencia.

Elimina el rezago en el grupo de edad 15-64 años a un costo 37% menor que el escenario anterior. Sigue siendo costoso y no es factible por las mismas razones que el anterior.

Produce un avance muy importante en el abatimiento del rezago (21.1% en 2021), dejando a los menores de 40 años prácticamente con un mínimo de nueve años de escolaridad. Es una buena base para impulsar el Sistema Portugués de Aprendizaje a lo largo de la Vida, y su costo triplica el actual de educación para adultos, e implica incrementarlo el equivalente a un 11% del actual de educación básica escolarizada.

Esfuerzo que realizará el sistema educativo escolarizado Certificados (miles) Primaria Secundaria Total Gasto (millones de dólares) Primaria Secundaria Total

1,229 1,131 2,360

El costo del escenario 15-64 Construcción Factible, es 16 veces mayor que el presupuesto del programa de educación para adultos. Genera el triple de certificados que el Sistema de Educación para Adultos.

$ 30,109 $ 18,749 $ 48,858

Nota: Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

248

3.18 República Dominicana

3.18.1 Información general de la República Dominicana y sus programas para la educación de los adultos República Dominicana ocupa las dos terceras partes de la isla Hispaniola, que comparte con Haití, en el archipiélago de las Antillas. Su capital es Santo Domingo, con una población de casi 2.5 millones de habitantes. Santo Domingo es la ciudad más antigua del “Nuevo Mundo”.La población dominicana es de más de 8.5 millones de personas. Está ubicada entre el océano Atlántico (al norte) y el mar Caribe (al sur), formando parte del trópico de Cáncer; sus límites, al este, el canal de la Mona y al oeste la república de Haití. Tiene una extensión de 48,442 kilómetros cuadrados, incluyendo sus islas adyacentes. Ocupa el segundo lugar en tamaño de los países de las Antillas Mayores, después de Cuba. Entre sus islas periféricas están: Saona, Beata, Catalina y Alto Velo. Educación, situación actual Según el Censo del año 2002, existen 736.698habitantes mayores de 15 años o más, que no tienen dominio de la lectoescritura y del cálculobásico, estas personas constituyen el 13% del analfabetismo. El presupuesto de la dirección general de Educación de Adultos para 2006 es de RD$ 622.290.790. Este presupuesto incluye los recursos económicos de los diferentesprogramas que se desarrollan en la educación de jóvenes y adultos. Los recursos económicos provienen del Presupuesto Nacional de la RepúblicaDominicana y de la cooperación española, la cual hace una donación anual parael fortalecimiento del PREPARA. Esta donación se contempla hasta 2006. PLANES El Estado dominicano, en especial a través de la secretaría de Estado de Educación, ha realizado importantes esfuerzos en los últimos veinte años para erradicar el analfabetismo existente en el país. Asimismo, cabe destacar los trabajos realizados por la sociedad civil en este campo.

249

Desde 1993 hasta 2002 se llevó a cabo el Programa de Alfabetización y Educación Básica para Adultos (PRALEB). En el período 1996-2000 se desarrolló la Jornada Nacional de Alfabetización(JNA), que significó un esfuerzo amplio y plural en el que deben destacarse las iniciativas dearticulación entre laSecretaría de Estado de Educación e instituciones no gubernamentales,así como la integración de estudiantes de educación media, universidades, sectores empresariales,iglesias, etc. En el período 2000-2004, las labores asumidas en el área de la alfabetizaciónse focalizaron en las zonas fronterizas y se desarrolló el Programa de Alfabetización en la Zona Fronteriza y Samaná (PROALFSA). A partir de 2005, la secretaría de Estado de Educación, consciente de laexistencia de un 13% de la población dominicana, sin dominio de la cultura letrada, lo cualsignifica una dificultad para el desarrollo humano y una expresión de exclusión social,asumió la construcción y el fortalecimiento de una Red Nacional de Alfabetización de PersonasJóvenes y Adultas. Dicha red se inscribe en la política de la actual gestión educativa,que busca la articulación de educación, calidad, eficiencia y creatividad en la perspectivade un proyecto de nación que promueva en todos los sectores del país el compromisode involucrarse en un proceso de transformación y mejoramiento de la educación dominicana. En la actualidad, las principales tendencias respecto a la alfabetización de personasjóvenes y adultas se orientan hacia: • Reducción de los niveles de analfabetismo. • Ampliación de los programas de alfabetización para el alcance de la meta planteada. • Realización de una campaña continua para sensibilizar a la población sobrela necesidad de superar los niveles educativos de jóvenes y adultos. • Articulación de la alfabetización con la educación para el trabajo. • Ejecución de un programa de capacitación permanente. •

Consecución del fortalecimiento institucional educaciónbásicas de personas jóvenes y adultas.

los

centros

La tendencia principal en educación básica de adultos está vinculada a un procesode transformación que consiste en flexibilizar la oferta educativa para convertir la educaciónpresencial a la modalidad semipresencial o a distancia. Esta transformación implica larevisión y readecuación curricular a partir de las necesidades identificadas y de la naturalezade la metodología a 250

implementar en los centros educativos de jóvenes y adultos. secomenzará a desarrollar a partir del año escolar 2006-2007.

Esto

Modelos En nuestro país se implementan diversos modelos pedagógicos para la alfabetizaciónde personas jóvenes y adultas, ya que ésta se realiza mediante una estrategia de coordinacióny articulación entre diferentes instituciones que, en su mayoría, trabajan con sus propiasmetodologías, en el marco de criterios comunes construidos en un espacio decolaboración interinstitucional. La secretaría de Estado de Educación, como institución gubernamental, asumeel modelo pedagógico psicosocial o de la palabra generadora, el de palabras normales y elecléctico. Los materiales didácticos que se utilizan para alfabetizar y en los centros de educaciónbásica de personas jóvenes y adultas se entregan gratuitamente. Red Nacional de Alfabetización de Personas Jóvenes y Adultas El programa, a cargo de la dirección general de Adultos, dependiente de la secretaría de Estado de Educación, y que cuenta con la colaboración de instituciones de la sociedad civil, se puso en marcha el 30 de enero de 2005 y su fecha prevista de finalización es en agosto de 2008. Posee una cobertura nacional, aunque se priorizan las zonas en las que hay un mayor índice de analfabetismo y de pobreza. Método Los enfoques educativos contemporáneos recomiendan el diseño y la aplicaciónde métodos que respondan a las circunstancias y a las necesidades individuales de laspersonas adultas que participan en procesos de enseñanza-aprendizaje. Nos plantean tambiénque los impactos metodológicos y los aprendizajes se encuentran completamente vinculadoscon la definición o visión que asumimos de la alfabetización. Partiendo de estos criterios, las instituciones integradas en la Red Nacional deAlfabetización de Personas Jóvenes y Adultas aplican diferentes métodos. A estas y a otras instituciones,la Secretaría de Estado deEducación les brinda gratuitamente materiales educativospara que puedan realizar acciones de alfabetización, entre los que podemos mencionar: losmanuales Alfabeticemos ahora, los módulos I, II y III de la educación básica de adultos y losrecursos didácticos del programa «Yo sí puedo». Los manuales Alfabeticemos ahora abarcan un conjunto de seis cartillas y seisguías de orientaciones metodológicas para el facilitador sobre el aprendizaje de la lectoescrituray el cálculo básico con personas jóvenes y 251

adultas. Las cartillas plantean primero el conocimientode las vocales y progresivamente incluyen las demás letras del alfabeto, en función depalabras, frases y párrafos, así como los números naturales. Contienen 38 lecciones, las cualesse orientan básicamente hacia el desarrollo de la comunicación oral, la comunicación escrita yel cálculo básico. Los módulos de educación básica de jóvenes y adultos que se emplean paraalfabetización son tres: Mi persona, Mi vida diaria y Nuestro entorno. El primero contiene sieteunidades divididas en temas, cada una de las cuales se inicia con una palabra generadora,alrededor de la cual se estructura un texto reflexivo que se lee y se analiza con los participantes.El segundo y el tercero sirven para complementar el dominio de la lectoescritura y el cálculo,incluyen palabras generadoras, ejercicios, oraciones y textos más complejos que los del primermódulo titulado. Los recursos didácticos del programa de alfabetización «Yo sí puedo» incluyen17 casetes, una cartilla, un manual de afianzamiento de la lectoescritura y un manual del facilitador. La televisión es el soporte fundamental del método y se convierte en un medio muyatractivo para el aprendizaje mediante la combinación del sonido y la imagen. Población destinataria Las acciones de alfabetización están destinadas a la población mayor de 14años de edad, de todas las zonas, tanto rurales y como urbanas del país, que no ha podidoconcluir su alfabetización y educación básica. 3.18.2 Análisis de las características y resultados de los diferentes escenarios construidos para la República Dominicana 3.18.2.1 Escenario parámetros

mantener

esfuerzo

actual.

Características

En este escenario se continúa durante el periodo 2011-2021 con el mismo esfuerzo financiero y de trabajo en la educación para adultos. Se presenta como escenario de referencia para tener una idea de que tanto se avanza si se sigue realizando lo mismo, y para contrastarlo con los demás escenarios aquí presentados, además de ser útil como un criterio más para la toma de decisiones.

252

Además, durante el periodo 2010-2021 se conservan los índices de eficiencia de los últimos años. De esta manera se manejan como constantes para el periodo mencionado las siguientes variables: 

Índice de conclusión de alfabetización para indígenas 38%



Índice de conclusión de alfabetización para mestizos 40%



Índice de conclusión de primaria 64%



Índice de conclusión de secundaria 52%



Índice de retorno definido como el porcentaje de egresados de un nivel educativo que regresa a su estado anterior. Los valores de esta variable son:



Porcentaje del total de alfabetos sin primaria que cada año regresa a su condición de analfabetos



Porcentaje de recién alfabetizados indígenas que al siguiente año retornan a su categoría precedente



Porcentaje de recién alfabetizados en español subsiguiente año a su condición de analfabetos

que

regresan

A continuación se presenta una tabla con los principales resultados de correr el modelo con los datos actuales de República Dominicana. Cuadro 3.122 Escenario mantener el esfuerzo actual. No. de certificaciones (miles)

Índice de Rezago

Costo (millones de dólares)

Rezago absoluto (millones)

2010

2015

2021

2011/2015

2016/2021

2011/2015

2016/2021

2010

2021

Analfabetos indígenas

Analfabetos

12.9%

11.6%

10.3%

80.5

96.6

9.7

11.6

0.9

0.8

Sin primaria

21.1%

18.6%

16.3%

101.3

121.6

38.2

45.8

1.4

1.3

6.0%

6.7%

7.4%

40.9

49.1

14.8

17.8

0.4

0.6

40.0%

36.9%

34.0%

222.8

267.3

62.7

75.2

2.7

Sin secundaria baja Total

Nota:Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

Análisis de resultados En este escenario, en virtud de seguir con el mismo nivel de esfuerzo de 2010, el índice de rezago en Venezuela disminuye 6 puntos porcentuales pasando del40.0% al 34.0%, y su índice de analfabetismo disminuye 2.6 puntos porcentuales, situándose en 10.3%, sin embargo, esto se da debido al crecimiento de su población, ya que el número de personas adultas en situación de rezago de educación básica se mantiene constante en 2.7 millones. El costo durante este periodo se sitúa en 137.9 millones de dólares. Estos datos nos muestran que los esfuerzos que está haciendo el país no serán suficientes para lograr los objetivos PIA de abatir el rezago educativo,

253

por lo que tendrá que realizar esfuerzos mayores de lo que se ha venido haciendo hasta ahora. 3.18.2.2 Escenario estudio “Metas educativas 2021. Estudio de Costos” Descripción Este estudio desarrollado por CEPAL en 2009 se centró en estimar los costos para erradicar el analfabetismo e impulsar poco los programas de postalfabetización correspondientes a la educación básica para los recién alfabetizados, pero no para el resto del rezago de educación de adultos. El “Estudio de Costos” que estadísticamente fue hecho de manera global, sin considerar una parte de las variables determinantes de la dinámica del rezago, y que si contempla el modelo matemático aplicado en la presente investigación, dio por fruto que para obtener sus metas se requieren costos mayores a los calculados por el mencionado estudio. A continuación se presentan los principales resultados y costos que implica cumplir con las metas establecidas por el “Estudio de Costos”, más las que ya está alcanzando este país en 2010, y que mantendrá en el resto del periodo, por lo cual rebasan las planteadas en el documento “Metas educativas 2021, Estudio de Costos”, es decir este escenario es la suma del escenario actual más el de “Metas educativas 2021, Estudio de Costos”. Cuadro 3.123 Escenario estudio “Metas educativas 2021” No. de certificaciones (miles)

Índice de Rezago

Costo (millones de dólares)

Rezago absoluto (millones)

2010

2015

2021

2011/2015

2016/2021

2011/2015

2016/2021

2010

2021

Analfabetos indígenas

Analfabetos

12.9%

2.0%

0.0%

1,017.3

366.9

$ 150.9

72.0

0.9

Sin primaria

21.1%

27.8%

23.5%

133.9

352.6

50.5

$ 132.9

1.4

1.9

6.0%

7.1%

10.5%

40.9

49.1

14.8

17.8

0.4

0.8

40.0%

36.9%

34.0%

1,192.1

768.6

216.2

222.7

2.7

Sin secundaria baja Total

Nota:Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

254

Se avanza en la eliminación del analfabetismo pero, con requisitos técnicos muy difíciles de cumplir provocando que en el mediano plazo regresen los alfabetizados a su condición anterior debido a que no se incorporan a programas de educación básica para adultos. Si no se cumplen analfabetismo.

estas

condiciones,

podrá

acabar

con

El costo de este escenario es de 438.9 millones de dólares, 218% mayor que el esfuerzo vigente, manteniéndose el rezago igual que en este 2.7 millones de personas. No se continúa con la disminución del rezago de educación básica y la dificultad de cumplir las condiciones técnicas de eficiencia de los servicios de educación de adultos, cuestiona la supuesta erradicación del analfabetismo, por lo que sugiere buscar otras alternativas. 3.18.2.3 Escenario Metas PIA Descripción El escenario de Metas PIA, calificado como el “Ideal”, considera que se abate el rezago de adultos sin educación básica si solo se mantiene un 3% de población indígena y un 1.5% de población en general sin alfabetizar. Los índices de conclusión de alfabetización, primaria y secundaria deben ser de 98% y 100% en 2015 y 2021 respectivamente para poder lograr esto. Enseguida se presenta la tabla con sus principales resultados. Cuadro 3.124 Escenario Metas PIA No. de certificaciones (miles)

Índice de Rezago 2010

2015

2021

2011/2015

2016/2021

Analfabetos indígenas

Analfabetos

12.9%

6.5%

3.2%

551.7

292.3

Sin primaria

21.1%

11.5%

0.0%

1,027.7

1,202.1

6.0%

3.3%

0.0%

1,225.9

1,499.4

40.0%

21.2%

3.2%

2,805.3

2,993.8

Sin secundaria baja Total

Costo (millones de dólares) 2011/2015

Rezago absoluto (millones)

2016/2021

2010

2021

51.7

0.9

0.3

$ 412.6

$ 942.8

1.4

$ 476.3

$ 657.4

0.4

$1,651.9

2.7

0.3

70.6

959.4

Nota:Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

Análisis de resultados En este escenario casi se elimina el rezago, dejando tan solo un pequeño grupo de analfabetos del 3.2%, lo cual representa alrededor de 260 mil dominicanos. Sin embargo, para que esto se pudiera dar, se necesita que el sistema de educación de adultos fuera perfecto, en donde todos quisieran estudiar y

255

que todos terminaran sus estudios, en otras palabras que quien inicia un nivel educativo lo termine y continúe hasta obtener la secundaria. Para lograr este escenario se necesita alcanzar 5.7 millones de certificados, sea en alfabetización, primaria o secundaria, a un costo de 2,611.3 millones de dólares. El costo es muy alto y el esfuerzo enorme, implica una gran organización nacional y la disposición de una gran cantidad de recursos humanos para que sean maestros o facilitadores, y una mayor cantidad de adultos deseosos y dedicados a estudiar. Este escenario implica una gran cantidad de recursos, cambios estructurales y políticas públicas adecuadas. 3.18.2.4 Escenario Metas PIA para el grupo 15-64 años Descripción En este escenario se consideran las mismas metas y comportamiento de las variables de eficiencia del sistema educativo. Lo que se modifica es el grupo de edad sobre el que actuará la programación de metas del programa de educación de adultos 2011-2021 de República Dominicana, en lugar de considerar como grupo objetivo la población de 15 y más años, en este escenario se considerara solo la población 15-64 años. El no considerar como objetivo programático la población mayor de 64 años responde a la dificultad y costo que significa atender a este grupo, pero sobretodo a que no se puede obligar a los mayores a educarse para que el gobierno cumpla con una meta política; muchos ya no están en condiciones de estudiar, otros no lo necesitan o no les interesa, y unos más ya cuentan con un mayor nivel educativo por la experiencia de vida. A continuación se dan a conocer los principales resultados de este escenario. Cuadro 3.125 Escenario Metas PIA para el grupo 15-64 años No. de certificaciones (miles)

Índice de Rezago

Costo (millones de dólares)

Rezago absoluto (millones)

2010

2015

2021

2011/2015

2016/2021

2011/2015

2016/2021

2010

2021

Analfabetos indígenas

Analfabetos

11.2%

5.6%

2.8%

350.0

191.8

25.1

0.7

0.2

Sin primaria

19.7%

10.8%

0.0%

886.2

1,039.9

$ 341.6

$ 686.0

1.2

0.0

6.0%

3.3%

0.0%

1,074.3

1,316.7

$ 409.6

$ 547.9

0.4

0.0

37.0%

19.7%

2.8%

2,310.5

2,548.3

$1,259.1

2.3

0.2

Sin secundaria baja Total

41.1

792.3

Nota:Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

Análisis de resultados En este escenario el rezago disminuye hasta dejar solo 2.8% de la población analfabeta. El costo de este escenario es de 2,051.3 millones de dólares, 256

21.5% menos que en el escenario anterior de metas PIA. Los esfuerzos son menores, pero se encuentra con la misma problemática del escenario anterior, la única diferencia es que no se dirigen esfuerzos al grupo de 65 y más años. Por último, se da a conocer un escenario derivado de este menos ambicioso, pero que puede contender con mucha más eficacia con las restricciones de los dos anteriores y generar resultados bastante alentadores para avanzar en la disminución del rezago de educación básica en los adultos. 3.18.2.5 Hacia un equilibrio. Escenario construcción factible para el grupo 15-64 años Descripción Al observar las dificultades reales y limitaciones que presentan los anteriores escenarios, y ante el compromiso ante la Nación y la OEI de hacer un importante esfuerzo para enfrentar el problema del número de adultos sin educación básica (rezago de adultos) se presenta el siguiente escenario en el que se tratan de equilibrar los resultados, con la factibilidad, y el esfuerzo en la organización y ejecución de los programas de educación de adultos y sus costos. En este escenario se plantea para el grupo de edad 15-64 años reducir el índice de rezago en un 46% respecto al actual, con lo cual se disminuiría el analfabetismo al 5.6% y el rezago total al 19.7%, con lo que la inmensa mayoría de personas menores de 45 años tendrían su educación básica completa, y el resto si lo requieren, y es de su interés, podrían ir adquiriendo de forma paulatina su primaria y secundaria en el nuevo sistema de aprendizaje a lo largo de la vida, producto de la reconversión del actual sistema de educación para adultos, la cual se concluiría en 2021. A continuación se presentan los principales resultados de este escenario. Cuadro 3.126 Escenario factible para el grupo 15-64 años No. de certificaciones (miles)

Índice de Rezago 2010

2015

2021

2011/2015

2016/2021

Costo (millones de dólares) 2011/2015

2016/2021

2010

2021

21.3

0.7

0.4

$ 125.8

$ 212.5

1.2

0.8

$ 153.9

$ 263.2

0.4

0.2

2.3

1.4

Analfabetos indígenas

Analfabetos

11.2%

8.6%

5.6%

128.8

181.4

Sin primaria

19.7%

15.7%

10.8%

342.1

540.4

6.0%

4.8%

3.3%

427.8

668.4

37.0%

29.1%

19.7%

898.7

1,390.2

Sin secundaria baja Total

Rezago absoluto (millones)

14.6

294.3

497.1

Nota:Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

257

Análisis de resultados Ya se mencionaron los resultados que se alcanzan con este escenario, ahora se enfatizará en las características y costos de los mismos. En este escenario aún permanecen 1.4 millones de adultos rezagados de los cuales 403 mil serán analfabetos. Implica la generación durante el periodo 2011-2021 de 2,288 mil certificados de alfabetización, primaria y secundaria, 4.6 veces los producidos con el esfuerzo actual Estos logros se obtendrán a un costo de 791.4 millones de dólares. El resultado, factibilidad y costos convierten a este escenario en un digno candidato para tornarse en la estrategia para disminuir el rezago de educación básica para adultos, con saldos positivos para la sociedad y economía del país.

258

3.18.2.6 Comparación entre escenarios 2011-2021 Cuadro 3.127 Comparación de escenarios 2011-2021 Índice de rezago

Escenario

2010 Esfuerzo actual Analfabetos indígenas

2021

Certificados acumulados 2011-21 (miles) Costos (millones de dólares)

Analfabetos

12.9%

10.3%

177

Sin primaria Sin secundaria baja

21.1% 6.0%

16.3% 7.4%

223 90

Total

40.0%

34.0%

490

Costo total

Estudio de Costos Analfabetos indígenas Analfabetos Sin primaria Sin secundaria baja Total Costo total

12.9% 21.1% 6.0% 40.0%

0.0% 23.5% 10.5% 34.0%

Metas PIA Analfabetos indígenas Analfabetos Sin primaria Sin secundaria baja Total Costo total

12.9% 21.1% 6.0% 40.0%

3.2% 0.0% 0.0% 3.2%

Metas PIA 15-64 Analfabetos indígenas Analfabetos Sin primaria Sin secundaria baja Total Costo total

11.2% 19.7% 6.0% 37.0%

2.8% 0.0% 0.0% 2.8%

11.2% 19.7% 6.0% 37.0%

5.6% 10.8% 3.3% 19.7%

15-64 Construcción Factible Analfabetos indígenas Analfabetos Sin primaria Sin secundaria baja Total

844 2,230 2,725 5,799 $ 2,611

542 1,926 2,391 4,859 $ 2,051

310 882 1,096 2,289 $

Claramente insuficiente ya que a pesar de que disminuye su índice en 6 puntos de por ciento el rezago para dejarlo en 34.0% El número de personas sin haber concluido su educación básica se mantiene en 2.7 millones.

138

1,384 487 90 1,961 $ 439

Costo total

Comentarios

791

Esfuerzo que realizará el sistema educativo escolarizado Certificados (miles) Primaria Secundaria

2,107 2,120 4,227

Total Gasto (millones de dólares) Primaria Secundaria Total

$ $

5,411 3,280

8,691

En el escenario 5 se obtiene el 54 % de los certificados del sistema escolarizado con un 9% del costo que esos certificados implican.

Nota: Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

259

260

3.19 Uruguay 3.19.1 Información general del Uruguay y sus programas para la educación de los adultos La República Oriental del Uruguay es un estado federal integrado por 19 departamentos, asentándose la capital nacional en la ciudad de Montevideo, se ubica en Sudamérica, contando con una superficie de 175,020 kms2. Este país se localiza con costa en el Atlántico, por el lado ribereño del río de la Plata;limita al norte y este con Brasil (estado de Río Grande del Sur), al oeste con Argentina (provincia de Entre Ríos), y al sur con el río de la Plata, y al este con el océano Atlántico Su población total es de 3,334,052 habitantes, según datos disponibles de 200828, y cuenta con una tasa de crecimiento anual de 0.3%. La población indígena en esta nación representa un porcentaje ínfimo de apenas 0.4 %. Las principales lenguas habladas en este país son el español, el portuñol y el brazileiro. Educación, situación actual Respecto a la educación, en Uruguay el grado de escolaridad promedio es de 9.3, siendo obligatorios 10 grados de educación. Se calcula que en 2010, en Uruguay, la tasa de alfabetización era del 98.3% del total de sus habitantes; mientras que por género los hombres alcanzaban un alfabetismo del 97.9% y las mujeres de un 98.7%. Cuadro 3.128 Tasa de alfabetización del Uruguay AÑOS 1963 1975 1985 1996 2006 2007

FUENTE CENSO CENSO CENSO CENSO ENHA ECH

TASA Total del país Área rural 8.8 15.4 5.7 10.3 4.3 8.4 3.1 6.2 2.2 3.0 2.1 3.4

% de población rural 19.2 17.0 12.7 9.2 6.4 6.6

Fuente: 2006: Encuesta Nacional de Hogares Ampliada (ENHA) 2006. Condiciones de vida de la población residente en el área rural. Enero-marzo de 2006. INE. 2007: Elaboración con base en la ECH 2007 y las Proyecciones Poblacionales del INE (Área Sociodemográfica). Nota:

Las tasas fueron calculadas sobre población con 15 y más años de edad. La evolución de la población rural con base en el total poblacional.

La información presentada en este apartado introductorio, corresponde a 2008, con excepción de los casos donde así se manifiesta.

261

Evolución del analfabetismo en Uruguay29 En los últimos 47 años la tasa de analfabetismo se redujo a una quinta parte de la existente en 1963 (8.8%) a 1.7% en 2010. El analfabetismo en Uruguay se considera a partir de la respuesta a la pregunta ¿Sabe leer o escribir?, y se aplica sólo en ocasión de los censos. Si bien Uruguay es un país alfabetizado, un 24.8% de su población mayor de 15 años no ha concluido la educación básica. Organización y modelos educativos En esta nación, en virtud de su bajo índice de analfabetismo, se ha optado por buscar que la población no deje de estudiar para lo cual se ha generado el Programa Uruguay Estudia, con la idea de que toda persona joven o adulta, que no se encuentre estudiando, lo pueda hacer, teniendo como objetivo: Contribuir a la formación de personas jóvenes y adultas para su inclusión y participación social, activa e inteligente, en los procesos de desarrollo humano del Uruguay democrático, social, innovador, productivo e integrado. Para llevar adelante este desafío se ha conformado una Comisión Directiva integrada por el ministerio de Educación y Cultura (MEC) que la preside; los ministerios de Trabajo y Seguridad Social, así como de Economía y Finanzas, la oficina de Planeamiento y Presupuesto, la Administración Nacional de Educación Pública, la Universidad de la República, el Banco de la República Oriental del Uruguay y la Corporación Nacional para el Desarrollo; con la posibilidad de la participación de los diferentes actores sociales, empresariales y de trabajadores. Componentes que conforman Uruguay Estudia En este programa se cuenta con dos modalidades departicipación: Modalidad A: Reinserción y finalización de la educación general básica (primaria y educación media básica). Finalización de la educación primaria: en los cursos del Programa de Educación para Jóvenes y Adultos del CODICEN. Educación Media Básica: Formación Profesional Básica Plan 2007 (CETPUTU), Ciclo Básico CES. Destinada a trabajadores/as en seguro por desempleo, trabajadores en actividad, pequeños empresarios, desocupados y jóvenes en busca de empleo que no finalizaron la educación primaria y la media básica.

Ídem.

262

INEFOP: valida la reinserción educativa como capacitación laboral y otorga una beca de apoyo al estudio para el corriente año, equivalentes a 1 BPC ($ 1.944) por los meses de estudio. Modalidad B: Finalización de la educación media superior a través del sistema de tutorías. En esta modalidad los interesados podrán elegir a un docente–tutor, en los centros educativos habilitados, para que los acompañe en el proceso de preparación de los exámenes pendientes. ANEP: Selecciona y acompaña a los docentes–tutores para los centros educativos habilitados. INEFOP: valida la reinserción educativa como capacitación laboral y otorga una beca de apoyo al estudio equivalentes a 1 BPC ($ 1.944) por asignatura (25% en la inscripción y 75% al aprobar). 3.19.2 Análisis de las características y resultados de los diferentes escenarios construidos para el Uruguay 3.19.2.1 Escenario parámetros

mantener

esfuerzo

actual.

Características

Descripción Este escenario mantiene el actual apoyo financiero del gobierno uruguayo a los programas de educación para adultos. Durante el periodo 2010-2021 se mantienen los índices de eficiencia estimados para los últimos años, de manera que en este escenario se manejan como constantes los índices de conclusión definidos como el porcentaje de adultos que terminó un nivel educativo respecto a quienes lo iniciaron. Los valores estimados para estos índices son los siguientes:   

Índice de conclusión de alfabetización 40% Índice de conclusión de primaria 64% Índice de conclusión de secundaria 52%

También el índice de retorno entendido como el porcentaje de egresados de un nivel educativo que regresa a su estado anterior se mantiene constante. Los valores de este índice son el uno por ciento del total de alfabetos sin primaria y el 20% para los recién alfabetizados que al siguiente año regresan a ser analfabetos.

263

Cuadro 3.129 Escenario mantener el esfuerzo actual Índice de Rezago

Analfabetos indígenas

2010

2015

2021

No. de certificaciones (miles) 2011/2015 2016/2021

Costo (millones de dólares)

Rezago absoluto (millones)

2011/2015

2016/2021

2010

2021

Analfabetos

1.7%

1.8%

8.9

10.7

1.7

2.0

0.0

0.1

Sin primaria

12.6%

9.7%

6.8%

46.7

56.0

50.1

60.6

0.3

0.2

Sin secundaria baja

10.5%

11.1%

11.7%

27.6

33.1

31.4

37.6

0.3

Total

24.8%

22.6%

20.3%

83.1

99.7

83.1

100.2

0.6

Nota:Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

Análisis de resultados El analfabetismo está prácticamente erradicado en Uruguay y de continuar con un esfuerzo similar al de los últimos años, es de esperarse que dicho grupo marginal de analfabetos, muy difícil de alfabetizarlos, permanezca en el nivel actual de 1.7 o 1.8%. Por otra parte, la población en rezago (sin educación media básica) disminuirá en 83 mil personas y el índice de analfabetismo decrecerá 4.5 puntos de por ciento al pasar de 24.8% en 2010 a 20.3% en 2021. El costo estimado para el periodo 2011-2021 es de 183.4 millones de dólares. Las condiciones de tamaño de población, nivel educativo, estabilidad y crecimiento de Uruguay, permiten plantear escenarios orientados a vislumbrar un abatimiento del rezago mucho más rápido que el planteado por el presente. 3.19.2.2 Escenario estudio “Metas Educativas 2021. Estudio de Costos” Descripción El “Estudio de Costos” plantea llegar a un índice cero de analfabetismo para 2015 y que para 2021 el 38.7% de los recién alfabetizados se encuentren en programas de postalfabetización (en el presente trabajo se toma como educación primaria). Cabe hacer notar que en el caso de Uruguay los adultos en postalfabetización son una minoría, en tanto casi no hay analfabetos y menos recién alfabetizados. Este escenario mantiene para el periodo los logros actuales no rebasados en “Metas Educativas. Estudio de Costos”, es decir, en este contexto las metas del “Estudio de Costos” se considera que cada año no alcanzan un número 264

adicional de adultos egresados de primaria y secundaria similar al logrado en 2010. En la segunda tabla se sintetizan los principales resultados del actual escenario. Cuadro 3.130 Escenario estudio “Metas Educativas 2021” Índice de Rezago

Analfabetos indígenas

2010

2015

2021

No. de certificaciones (miles) 2011/2015 2016/2021

Costo (millones de dólares)

Rezago absoluto (millones)

2011/2015

2016/2021

2010

2021

Analfabetos

1.7%

0.4%

0.0%

59.9

31.5

13.7

9.1

0.0

Sin primaria

12.6%

11.1%

7.8%

48.7

77.1

52.3

84.4

0.3

0.2

Sin secundaria baja

10.5%

11.1%

12.5%

27.6

33.1

31.4

37.6

0.3

Total

24.8%

22.6%

20.3%

136.1

141.7

97.4

131.2

0.6

Nota:Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

Análisis de resultados El analfabetismo llega a cero, meta factible casi en su totalidad dado el bajo índice de analfabetismo en este país. Debe considerarse que siempre habrá un pequeño número de analfabetas, los cuales no pueden salir de su condición por razones de discapacidad, edad o marginación extrema. En el periodo el rezago total (personas sin educación básica) permanece igual que en el escenario de continuar con el esfuerzo actual, ya que el rezago analfabeta pasa a convertirse en el de primaria y algunos rezagados de este nivel ocupan un sitio en el rezago de secundaria, pero no se incrementan los esfuerzos para que quienes no tienen secundaria la concluyan. El costo de este escenario en el periodo 2011-2021 será de 228.6 millones de dólares, apenas un 25% mayor que el esfuerzo actual. Se considera que dado el nivel de desarrollo educativo del país, su crecimiento económico y la poca presión demográfica y financiera sobre susistema educativo escolarizado es muy factible que Uruguay destine una mayor cantidad de recursos y se proponga metas más ambiciosas que las indicadas en este escenario.

265

3.19.2.3 Escenario Metas PIA Descripción Este escenario supone lograr casi en su totalidad las metas del PIA, es decir, eliminar todo el rezago hacia 2021. Se imagina dejar en alfabetización, un pequeño porcentaje de tan solo 0.4%, considerado ya irreductible. Todos los índices de conclusión deben llegar al 98% en 2015 y al 100% en 2021 para lograr las metas PIA.A continuación se muestran los principales resultados de este escenario. Cuadro 3.131 Escenario Metas PIA Índice de Rezago

Analfabetos indígenas

2010

2015

2021

No. de certificaciones (miles) 2011/2015 2016/2021

Costo (millones de dólares)

Rezago absoluto (millones)

2011/2015

2016/2021

2010

2021

4.7

0.0

Analfabetos

1.7%

0.9%

0.4%

40.2

17.5

8.5

Sin primaria

12.6%

6.9%

0.0%

150.6

193.7

$ 168.6

$ 436.6

0.3

0.0

Sin secundaria baja

10.5%

5.7%

0.0%

279.5

369.2

$ 323.3

$ 525.1

0.3

Total

24.8%

13.5%

0.4%

470.4

580.5

0.6

0.01

500.5

966.4

Nota:Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

Análisis de resultados Quedan como rezago en Uruguay solo 11,872 personas, mismas, como ya se mencionó se encuentran discapacitadas, o son personas de edad muy avanzada o en una situación de extrema marginación. Conseguir el abatimiento del rezago en su totalidad es técnicamente difícil ya que alcanzar los índices de 100% en la eficiencia del sistema de educación para adultos y lograr que todas las personas, independientemente de su condición de discapacidad, edad y pobreza terminen el equivalente a la secundaria básica incrementa sobre manera los costos, con menores resultados cada vez. Incluso el modelo matemático utilizado no incorpora la variable de incremento de costos en función de atención a grupos más pequeños y marginados, lo cual reflejaría un costo mayor al señalado, ya que no se consideró no se aplicaría en estos casos (usarlo como base de una estrategia de política pública) y no se dispone de información para ello. Es una práctica en el modelaje de sistemas sociales, que no se diseñan para responder de forma adecuada en sus puntos extremos, a no ser que ese sea el propósito del modelo. 266

En este escenario se alcanzan 1.1 millones de personas certificadas en alfabetización primaria y secundaria, 5.8 veces más que en el esfuerzo actual, a un costo de 1,467 millones de dólares, o sea ocho veces mayor. Se considera conveniente analizar otras alternativas que sean más factibles, a menor costo y con alcances cercanos a ésta y con resultados al mismo nivel de impacto económico y social sobre el pueblo de Uruguay. 3.19.2.4 Escenario Metas PIA para el grupo 15-64 años Descripción En este escenario se establecen las mismas metas del anterior “Metas PIA”, solo que se restringe el grupo de edad objetivo a personas entre los 15 y los 64 años. Se considera este escenario como una adecuada opción para programar las estrategias por las siguientes razones: 

La mayoría de las personas mayores de 64 años muchas veces ya no quieren o no necesitan los estudios de educación básica.



La experiencia de la vida, en países como Uruguay, en general les ha dado más formación y educación que lo ofrecido por la educación básica.



Desde un punto de vista estrictamente económico es muy costoso lograr que este grupo etario obtengan certificados académicos de alfabetización, primaria o secundaria.



Se presiona mucho el gobierno y el sistema de adultos en alcanzar metas con personas mayores a las cuales obligan a inscribirse a programas educativos que no son de su interés o necesidad.



Se establece la obligación del gobierno a ofrecer los servicios educativos a todos y a las personas de la tercera edad se les deja en libertad de ingresar o no a ellos.



Se pueden diseñar con más recursos y calidad programas específicos para mejorar la calidad de vida de las personas de la tercera edad.

267

Cuadro 3.132 Escenario Metas PIA para el grupo 15-64 años Índice de Rezago

Analfabetos indígenas

2010

2015

2021

No. de certificaciones (miles) 2011/2015 2016/2021

Costo (millones de dólares)

Rezago absoluto (millones)

2011/2015

2016/2021

2010

2021

0.9

0.0

Analfabetos

0.8%

0.4%

0.2%

11.0

4.2

2.1

Sin primaria

9.8%

5.4%

0.0%

94.1

123.4

$ 100.0

$ 240.3

0.2

0.0

Sin secundaria baja

11.1%

6.0%

0.0%

209.4

278.5

$ 236.7

$ 377.8

0.2

Total

21.7%

11.8%

0.2%

314.5

406.1

0.5

0.00

338.7

619.0

Nota:Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

Análisis de resultados En este escenario el rezago en 2021 se reduce a un residuo de 0.2% de analfabetos entre 15 y 65 años, los cuales representan 4,490 personas.la población del país tiene como mínimo la educación básica. Es difícil por las mismas causas que el escenario anterior, no obstante disminuye esta dificultad por el hecho de que no se atiende de manera obligatoria a los mayores de 64 años. Significa un número de certificaciones de alfabetización, primaria y secundaria cuatro veces mayor que la obtenida manteniendo el esfuerzo actual y un costo 5.2 veces mayor. Este escenario se antoja muy adecuado, aunque tiene problemas de factibilidad y tal vez el costo sea algo elevado, se trata de crear un sistema cinco veces mayor que el actual en muy poco tiempo. Exploremos una última alternativa que podría ser más adecuada. 3.19.2.5 Hacia un equilibrio. Escenario construcción factible para el grupo 15-64 años Descripción Se busca en este escenario, balancear factibilidad, resultados, costos, posibilidades de financiamiento y capacidades técnicas, pedagógicas y de movilización de recursos humanos del país. Se presenta como un ejemplo de la utilización del modelo para establecer estrategias programáticas, las cuales corresponde al país definir. En lugar de llegar a cero rezago se plantea disminuir en un 46% el rezago actual, con lo cual se obtienen los resultados que se exponen en la siguiente tabla.

268

Cuadro 3.133Escenario factible para el grupo 15-64 años

Índice de Rezago

Analfabetos indígenas

2010

2015

2021

No. de certificaciones (miles) 2011/2015 2016/2021

Costo (millones de dólares)

Rezago absoluto (millones)

2011/2015

2016/2021

2010

2021

Analfabetos

0.8%

0.6%

0.4%

5.9

4.6

1.0

0.9

0.0

Sin primaria

9.8%

7.8%

5.4%

34.0

49.6

35.6

52.0

0.2

0.1

Sin secundaria baja

11.1%

8.8%

6.0%

87.3

121.8

98.6

$ 137.7

0.2

0.1

Total

21.7%

17.2%

11.8%

127.2

176.1

135.3

0.5

0.3

190.6

Nota:Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

Análisis de resultados El escenario construcción factible 15-64, no sino bajarlo del 21.7% actual para el grupo a la mitad, un 46%. De 466 mil rezagados 2021. La inmensa mayoría de las personas educación básica concluida.

aspira a reducir a cero el rezago, 15-64 a un 11.8%, reducirlo casi en 2010 se pasaría a 267 mil en menores de 50 años tendrían su

El costo de este escenario se eleva a 326 millones de dólares, un 80% superior al gasto actual. Se observa factible alcanzar este escenario y, como se señaló, las condiciones demográficas, económicas y educativas, así lo manifiestan. Dadas sus condiciones, Uruguay se halla en situación inmejorable para erradicar el rezago educativo e iniciar un profundo proceso de transformación de su sistema de educación para adultos en uno de aprendizaje a lo largo de la vida, que ofrezca oportunidades a todos sus nacionales para proseguir sus estudios, actualizarse y reeducarse en los nuevos empleos que la reconversión industrial y la llamada globalización ha creado, y sigue generando y en las nuevas necesidades de servicios que de manera continua concibe la sociedad moderna.

269

3.19.2.6 Comparación entre escenarios 2011-2021 Cuadro 3.134 Comparación de escenarios 2011-2021 Índice de rezago

Escenario

Esfuerzo actual Analfabetos indígenas Analfabetos

2010

2021

Certificados acumulados 2011-21 (miles) Costos (millones de dólares)

1.7%

1.8%

Sin primaria Sin secundaria baja

12.6% 10.5%

6.8% 11.7%

103 61

Total

24.8%

20.3%

183

Costo total Estudio de Costos Analfabetos indígenas Analfabetos Sin primaria Sin secundaria baja Total Costo total

1.7% 12.6% 10.5% 24.8%

Metas PIA Analfabetos indígenas Analfabetos Sin primaria Sin secundaria baja Total Costo total

1.7% 12.6% 10.5% 24.8%

0.4% 0.0% 0.0% 0.4%

Metas PIA 15-64 Analfabetos indígenas Analfabetos Sin primaria Sin secundaria baja Total Costo total

0.8% 9.8% 11.1% 21.7%

0.2% 0.0% 0.0% 0.2%

15-64 Construcción Factible Analfabetos indígenas Analfabetos Sin primaria Sin secundaria baja Total Costo total

0.8% 9.8% 11.1% 21.7%

183

91 126 61 278 229

0.0% 7.8% 12.5% 20.3%

58 344 649 1,051 $ 1,467

$ 0.4% 5.4% 6.0% 11.8% $

15 217 488 721 958

11 84 209 303 326

Comentarios

Uruguay es de los países con mejor nivel educativo en Iberoamérica. El esfuerzo actual baja en 4.5 puntos de porciento el rezago a un costo del 2.8% del presupuesto del sistema escolarizado de educación básica. En virtud de lo mencionado, esta nación tiene todas las posibilidades de alcanzar mayores logros invirtiendo una cantidad adicional de recursos en la educación para adultos. El Estudio de Costos, eleva en un 25% el costo de la educación para adultos, pero no inicia la disminución del rezago de la educación básica, máxima aspiración de PIA ya que no fue diseñado para ello. Su meta es eliminar la alfabetización, situación que de hecho ya se alcanzó en Uruguay. Se elimina el rezago, quedando sólo un residuo marginal de analfabetos. Es poco factible anularlo, por la dificultad de tener éxito con los más marginados, y, además por los costos tan elevados que ello conlleva. Su costo representa un 23% del control del sistema de educación básica escolarizada, lo que supone una fortísima reestructuración presupuestal del país. En este escenario se siguen las metas del precedente (Metas PIA) pero sólo para el grupo de edad 15-64 años. Es difícil por la exigencia de eficiencia cuasi perfecta en el sistema de educación para adultos, y su costo disminuye a un 15% del presupuesto de la educación básica escolarizada. En este escenario se arriba a un rezago de sólo el 11.8% en la población 15-64 años. La inmensa mayoría de los menores de 50 años tendrán la educación básica y el país podrá reconvertir su sistema de educación para adultos en un sistema de aprendizaje permanente para todos los uruguayos. Su costo es de un 5% del de educación básica escolarizada.

Esfuerzo que realizará el sistema educativo escolarizado Certificados (miles) Primaria Secundaria

555 492 1,047

Total Gasto (millones de dólares) Primaria Secundaria Total

$ $

4,061 2,393

6,454

Con agregar 80% al presupuesto actual dedicado a la educación para adultos y, que a su vez, representa un incremento equivalente al 2.2% del actual presupuesto de educación básica escolarizada se alcanzan metas muy aceptables en el escenario 15-64 Construcción factible.

Nota: Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

270

3.20 Venezuela 3.20.1 Información general del Venezuela y sus programas para la educación de los adultos Venezuela está dividida en 23 estados, un distrito federal. Caracas es la capital así como el centro financiero y comercial. El nombre oficial es República Bolivariana de Venezuela. Está situada en el continente americano, al norte de la América del sur, sobre la costa del mar Caribe. Limita por el norte con el mar Caribe, por el sur con Brasil, por el este con el océano Atlántico y Guyana y por el oeste con Colombia. En 2010, el Instituto Nacional de Estadística estima que en Venezuela hay 28.833.845 habitantes. El 88.5% viven en zonas urbanas y 11.5% en zonas rurales. Educación, situación actual Se estima que 983,180 jóvenes y adultos de 15 años y más son analfabetos en 2010, el índice de analfabetismo para este mismo año es del 4.8%. La población sin primaria terminada cuenta con un índice del 9.8% y la que no ha concluido la secundaria baja del 16.9%. De acuerdo con los datos anteriores, el 31.5% de la población de15 años y más se encuentra en rezago educativo. El 11% de la población en rezago es mayor de 64 años y el 45% de ésta tiene la primaria terminada pero no la secundaria. Se estima que para lograr las metas que se establecieron en el PIA Venezuela debe certificar al durante el periodo 2011-2021, tres veces más jóvenes y adultos que los que actualmente realiza, representando un costo para el país de 11,393.8 millones de dólares. Organización y Modelos Educativos El ministerio del Poder Popular para la Educación, como órgano de la Administración Pública Nacional es responsable de la regulación, la formulación y el seguimiento de las políticas, la planificación y la realización de las actividades del Ejecutivo Nacional en materia educativa, al tiempo que asume también, la orientación, programación, desarrollo, promoción, coordinación, supervisión, control y evaluación del sistema educativo en todos sus subsistemas; fomentando y participando de las actividades de

271

generación y desarrollo científico y estimulando el desarrollo de la actividades culturales, deportivas y recreativas. Responsabilidades éstas de las que se deriva la misión del Ministerio del Poder Popular para la Educación: “Promover en la sociedad venezolana, en concordancia con los lineamientos de la Nación y el Estado, un mayor nivel de desarrollo sociocultural mediante la formación integral de todos los ciudadanos y ciudadanas, capaces de enfrentar la vida, de construir su propio destino, responsables con su núcleo familiar, solidarios socialmente con la comunidad, comprometidos con la patria y con la salvaguarda de los valores culturales de la nación venezolana”. A partir de estos principios de orden normativo, es que se asume entonces el reto de modernizar y hacer más adecuados y funcionales: la estructura, los procesos y los recursos de los sistemas educativos en función de las nuevas exigencias que se plantean y que tiene como objetivo la “Educación de Calidad para Todos”. Y es que los ejes fundamentales de la política bolivariana de aprendizaje están basados en el desarrollo de una Educación de Calidad Para Todos Durante Toda la Vida, vista como “continuo humano”, que promociona una educación integral y de calidad, la apertura de espacios de encuentro y participación entre la comunidad estudiantil y la comunidad educativa, que promociona la creatividad, la convivencia, la participación, la solidaridad, la reflexión, a la vez que aboga por la conservación del medio ambiente, la salud integral, y el uso de las tecnologías de la información. La calidad del aprendizaje en educación de adultos exige el uso de estrategias metodológicas flexibles, que impliquen el reconocimiento de cómo aprende el adulto, cuáles son sus intereses, necesidades y participaciones en el desarrollo nacional. Para alcanzar el objetivo general “Educación de Calidad para Todos”, el Ministerio del Poder Popular para la Educación, desarrolla a la vez estrategias convencionales y no convencionales. A partir de 2003, el Ejecutivo Nacional se planteó reforzar y ampliar los servicios educativos para adultos, a los fines de brindar una educación inclusiva integral con calidad y pertinencia para las personas que progresivamente se incorporan al sistema educativo. Para estos efectos conformó un nuevo esquema de inclusión educativa de adultos a través de la puesta en práctica de las misiones educativas. El desarrollo e implementación pleno de este Enfoque Educativo Inclusivo de Adultos(as) exige, a corto plazo, incrementar y fortalecer las capacidades institucionales y profesionales de los Docentes, Facilitadores (as), Supervisores (as) y Personal Técnico que conforman el equipo responsable de llevar a cabo esta labor a nivel nacional, regional, municipal y parroquial.

272

El gobierno Bolivariano lanza en 2003 las Misiones Educativas (Misión Robinson I, Robinson II, Robinson III, Robinson Productivo y Ribas), como medida para atender a las personas que hasta la fecha se encontraban excluidas del sistema educativo formal. Las Misiones son estrategias orientadas a alcanzar metas a corto plazo, con un fuerte y positivo impacto social. Misión Robinson I La Misión Robinson I, se inicia formalmente el 1 de julio de 2003, incorporando a la población venezolana excluida al proceso de alfabetización a través del Método “Yo si puedo”, el cual consiste en asociar números y letras, bajo el supuesto de que el adulto iletrado conoce intuitivamente los números naturales (cada letra se relaciona con un número de acuerdo con un estudio previo de mayor a menor y utilización de los fonemas). Misión Robinson II (Batalla por el sexto grado) El 15 de septiembre de 2003, nace la Misión Robinson II, con el fin de garantizar la prosecución al sexto grado de los egresados de Robinson I y de todos aquellos que habían sido excluidos de la educación formal. Esta segunda fase de la Misión se encuentra apoyada en el Método “Yo si Puedo seguir”, utilizándose como estrategias metodológicas la televisión, la videoclase y los folletos de apoyo como estrategia educativa. Misión Robinson III Esta misión, prolongamiento de las dos anteriores, consiste en un programa para la promoción de la lectura y la escritura y sirve de espacio para el análisis, la reflexión, y el debate de temas de actualidad (políticos, sociales, económicos, culturales y ambientales). Misión Robinson productivo Los Proyectos Socio Productivos de la Misión Robinson, responden a la necesidad de apoyar el mejoramiento del hábitat y de incrementar el ingreso familiar de la población a través de la formación para la producción de bienes y servicios, a fin de dignificar el crecimiento y desarrollo humano de la personal, de su grupo familiar y de comunidad en general.

273

Misión Ribas En octubre de 2003, se crea la Comisión Presidencial de Participación Comunitaria para el Plan Extraordinario Misión Ribas, coordinado por el ministerio de Energía y Minas. La misión educativa “José Félix Ribas” está dirigida a la formación de jóvenes, adultos y adultas, en el nivel de secundaria, con la finalidad del egreso como bachilleres y bachilleras de esta nación sudamericana. La metodología está basada en la utilización de videos clases con la mediación de un facilitador o facilitadora. 3.20.2 Análisis de las características y resultados de los diferentes escenarios construidos para Venezuela 3.20.2.1 Escenario parámetros

mantener

esfuerzo

actual.

Características

Descripción En este escenario se continúa durante el periodo 2011-2021 con el mismo esfuerzo financiero y de trabajo en la educación para adultos. Se presenta como escenario de referencia para tener una idea de que tanto se avanza si se sigue realizando lo mismo, y para contrastarlo con los demás escenarios aquí presentados, además de ser útil como un criterio más para la toma de decisiones. Además, durante el periodo 2010-2021 se conservan los índices de eficiencia de los últimos años. De esta manera se manejan como constantes para el periodo mencionado las siguientes variables: 

Índice de conclusión de alfabetización para indígenas 38%



Índice de conclusión de alfabetización para mestizos 40%



Índice de conclusión de primaria 64%



Índice de conclusión de secundaria 52%



Índice de retorno definido como el porcentaje de egresados de un nivel educativo que regresa a su estado anterior. Los valores de esta variable son:



Porcentaje del total de alfabetos sin primaria que cada año regresa a su condición de analfabetos



Porcentaje de recién alfabetizados indígenas que al siguiente año retornan a su categoría precedente 274



Porcentaje de recién alfabetizados en español subsiguiente año a su condición de analfabetos

que

regresan

A continuación se presenta una tabla con los principales resultados de correr el modelo con los datos actuales de Venezuela. Cuadro 3.135 Escenario mantener el esfuerzo actual No. de certificaciones (miles)

Índice de Rezago 2010

2015

2021

Analfabetos indígenas

32.7%

31.3%

30.0%

Analfabetos

4.8%

4.7%

Sin primaria

9.8%

8.4%

Sin secundaria baja Total

2011/2015

2016/2021

Costo (millones de dólares) 2011/2015

2016/2021

Rezago absoluto (millones) 2010

2021

1.9

2.2

0.2

0.3

0.1

0.2

4.5%

90.4

108.5

12.0

7.0%

284.5

341.3

$ 235.6

14.4

1.0

1.1

$ 282.7

2.0

1.8

16.9%

16.2%

15.6%

347.9

417.5

$ 274.6

$ 329.6

3.5

3.9

31.5%

29.3%

27.1%

724.6

869.6

6.5

6.8

522.4

626.9

Nota:Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

Análisis de resultados En este escenario, en virtud de seguir con el mismo nivel de esfuerzo de 2010, el índice de rezago en Venezuela disminuye 4.4 puntos porcentuales pasando del 31.5% al 27.1%, y su índice de analfabetismo disminuye solo 0.3 puntos porcentuales, situándose en 4.5%, sin embargo, esto se da debido al crecimiento de su población, ya que el número de personas adultas en situación de rezago de educación básica asciende de 6.5 millones a 6.8 millones más de 300 mil adicionales incrementándose también el número de analfabetos. El costo durante este periodo se sitúa en 1,149 millones de dólares. Estos datos nos muestran que los esfuerzos que está haciendo el país no serán suficientes para lograr los objetivos PIA de abatir el rezago educativo, por lo que tendrá que realizar esfuerzos mayores de lo que se ha venido haciendo hasta ahora. 3.20.2.2 Escenario estudio “Metas educativas 2021. Estudio de Costos” Descripción Este estudio desarrollado por CEPAL en 2009 se centró en estimar los costos para erradicar el analfabetismo e impulsar poco los programas de postalfabetización correspondientes a la educación básica para los recién alfabetizados, pero no para el resto del rezago de educación de adultos.

275

El “Estudio de Costos” que estadísticamente fue hecho de manera global, sin considerar una parte de las variables determinantes de la dinámica del rezago, y que si contempla el modelo matemático aplicado en la presente investigación, dio por fruto que para obtener sus metas se requieren costos mayores a los calculados por el mencionado estudio. A continuación se presentan los principales resultados y costos que implica cumplir con las metas establecidas por el “Estudio de Costos”, más las que ya está alcanzando este país en 2010, y que mantendrá en el resto del periodo, por lo cual rebasan las planteadas en el documento “Metas educativas 2021, Estudio de Costos”, es decir este escenario es la suma del escenario actual más el de “Metas educativas 2021, Estudio de Costos”. Cuadro 3.136 Escenario estudio “Metas educativas 2021” No. de certificaciones (miles)

Índice de Rezago 2010

2015

2021

Analfabetos indígenas

32.7%

16.4%

Analfabetos

4.8%

0.9%

Sin primaria Sin secundaria baja Total

2011/2015

2016/2021

Costo (millones de dólares) 2011/2015

101.8

129.2

0.0%

1,198.7

550.1

14.2

2016/2021

Rezago absoluto (millones) 2010

2021

26.5

0.1

$ 195.1

$ 115.5

1.0

9.8%

12.0%

9.9%

324.3

731.2

$ 268.6

$ 605.6

2.0

2.5

16.9%

16.4%

17.3%

347.9

417.5

$ 274.6

$ 329.6

3.5

4.3

31.5%

29.3%

27.1%

1,972.7

1,828.0

$1,077.1

6.5

6.8

752.5

Nota:Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

estas

condiciones,

podrá

acabar

con

El costo de este escenario es de 1,829.6 millones de dólares, 59% mayor que el esfuerzo vigente. No se continúa con la disminución del rezago de educación básica y la dificultad de cumplir las condiciones técnicas de eficiencia de los servicios de educación de adultos, cuestiona la supuesta erradicación del analfabetismo, por lo que sugiere buscar otras alternativas.

276

3.20.2.3 Escenario Metas PIA Descripción El escenario de Metas PIA, calificado como el “Ideal”, considera que se abate el rezago de adultos sin educación básica si solo se mantiene un 3% de población indígena y un 1.5% de población en general sin alfabetizar.Los índices de conclusión de alfabetización, primaria y secundaria deben ser de 98% y 100% en 2015 y 2021 respectivamente para poder lograr esto. Enseguida se presenta la tabla con sus principales resultados. Cuadro 3.137 Escenario Metas PIA No. de certificaciones (miles)

Índice de Rezago 2010

2015

2021

Analfabetos indígenas

32.7%

19.2%

3.0%

Analfabetos

4.8%

2.4%

1.2%

Sin primaria

9.8%

5.4%

0.0%

16.9%

9.2%

0.0%

31.5%

17.0%

1.2%

Sin secundaria baja Total

2011/2015

82.8

2016/2021

Costo (millones de dólares) 2011/2015

2016/2021

Rezago absoluto (millones) 2010

2021

124.9

11.3

23.7

0.1

0.02

715.4

415.9

$ 101.8

79.9

1.0

0.3

1,491.5

1,808.1

$1,319.8

$3,087.3

2.0

3,154.5

4,302.7

$2,490.5

$4,279.5

3.5

0.0

5,444.2

6,651.6

$3,923.4

$7,470.4

6.5

0.3

Nota:Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

Análisis de resultados En este escenario casi se elimina el rezago, dejando tan solo un pequeño grupo de analfabetos del 1.2, lo cual representa alrededor de 200 mil venezolanos. Sin embargo, para que esto se pudiera dar, se necesita que el sistema de educación de adultos fuera perfecto, en donde todos quisieran estudiar y que todos terminaran sus estudios, en otras palabras que quien inicia un nivel educativo lo termine y continúe hasta obtener la secundaria. Para lograr este escenario se necesita alcanzar 12.1 millones de certificados, sea en alfabetización, primaria o secundaria, a un costo de 11,393.8 millones de dólares. El costo es muy alto y el esfuerzo enorme, implica una gran organización nacional y la disposición de una gran cantidad de recursos humanos para que sean maestros o facilitadores, y una mayor cantidad de adultos deseosos y dedicados a estudiar. Este escenario implica una gran cantidad de recursos, cambios estructurales y políticas públicas adecuadas.

277

3.20.2.4 Escenario Metas PIA para el grupo 15-64 años Descripción En este escenario se consideran las mismas metas y comportamiento de las variables de eficiencia del sistema educativo. Lo que se modifica es el grupo de edad sobre el que actuará la programación de metas del programa de educación de adultos 2011-2021 de Venezuela, en lugar de considerar como grupo objetivo la población de 15 y más años, en este escenario se considerara solo la población 15-64 años. El no considerar como objetivo programático la población mayor de 64 años responde a la dificultad y costo que significa atender a este grupo, pero sobretodo a que no se puede obligar a los mayores a educarse para que el gobierno cumpla con una meta política; muchos ya no están en condiciones de estudiar, otros no lo necesitan o no les interesa, y unos más ya cuentan con un mayor nivel educativo por la experiencia de vida. A continuación se dan a conocer los principales resultados de este escenario. Cuadro 3.138 Escenario Metas PIA para el grupo 15-64 años No. de certificaciones (miles)

Índice de Rezago 2010

2015

2021

27.5%

16.4%

3.0%

59.7

88.1

7.7

14.4

0.1

0.01

Analfabetos

4.4%

2.2%

1.1%

486.5

294.4

63.6

43.3

0.8

0.2

Sin secundaria baja Total

2016/2021

2011/2015

2016/2021

Rezago absoluto (millones)

Analfabetos indígenas

Sin primaria

2011/2015

Costo (millones de dólares)

2010

2021

9.4%

5.1%

0.0%

1,355.9

1,618.1

$1,153.9

$2,347.0

1.8

16.6%

9.1%

0.0%

2,920.2

3,894.1

$2,290.3

$3,664.5

3.1

30.4%

16.4%

1.1%

4,822.3

5,894.7

$3,515.5

$6,069.2

5.7

0.2

Nota:Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

Análisis de resultados En este escenario el rezago disminuye hasta dejar solo 1.1% de la población analfabeta. El costo de este escenario es de 9,584.7 millones de dólares, 16% menos que en el escenario anterior de metas PIA. Los esfuerzos son menores, pero se encuentra con la misma problemática del escenario anterior, la única diferencia es que no se dirigen esfuerzos al grupo de 65 y más años . Por último, se da a conocer un escenario derivado de este menos ambicioso, pero que puede contender con mucha más eficacia con las restricciones de los dos anteriores y generar resultados bastante alentadores para avanzar en la disminución del rezago de educación básica en los adultos.

278

3.20.2.5 Hacia un equilibrio. Escenario construcción factible para el grupo 15-64 años Descripción Al observar las dificultades reales y limitaciones que presentan los anteriores escenarios, y ante el compromiso ante la nación y la OEI de hacer un importante esfuerzo para enfrentar el problema del número de adultos sin educación básica (rezago de adultos), se presenta el siguiente escenario en el que se tratan de equilibrar los resultados, con la factibilidad, y el esfuerzo en la organización y ejecución de los programas de educación de adultos y sus costos. En este escenario se plantea para el grupo de edad 15-64 años reducir el índice de rezago en un 46% respecto al actual, con lo cual se disminuiría el analfabetismo al 2.2% y el rezago total al 16.4%, con lo que la inmensa mayoría de personas menores de 45 años tendrían su educación básica completa, y el resto si lo requieren, y es de su interés, podrían ir adquiriendo de forma paulatina su primaria y secundaria en el nuevo sistema de aprendizaje a lo largo de la vida, producto de la reconversión del actual sistema de educación para adultos, la cual se concluiría en 2021.A continuación se presentan los principales resultados de este escenario. Cuadro 3.139 Escenario factible para el grupo 15-64 años No. de certificaciones (miles)

Índice de Rezago 2010

2015

2021

2010

2021

27.5%

22.5%

16.4%

28.2

41.4

3.5

5.5

0.1

Analfabetos

4.4%

3.4%

2.2%

222.5

288.8

27.9

38.8

0.8

0.5

Sin primaria

9.4%

7.4%

5.1%

624.2

915.0

$ 504.4

$ 808.9

1.8

1.1

16.6%

13.2%

9.1%

1,335.0

1,962.0

$1,047.0

$1,538.8

3.1

2.0

30.4%

24.0%

16.4%

2,209.9

3,207.2

$1,582.9

$2,391.9

5.7

3.6

Total

2016/2021

2011/2015

2016/2021

Rezago absoluto (millones)

Analfabetos indígenas

Sin secundaria baja

2011/2015

Costo (millones de dólares)

Nota:Los analfabetos indígenas también están incluidos en los analfabetos

Análisis de resultados Ya se mencionaron los resultados que se alcanzan con este escenario, ahora se enfatizará en las características y costos de los mismos. En este escenario aún permanecen 3.6 millones de adultos rezagados de los cuales 492 mil serán analfabetos. Implica la generación durante el periodo 2011-2021 de 5,417 mil certificados de alfabetización, primaria y secundaria, 3.4 veces los producidos con el esfuerzo actual Estos logros se obtendrán a un costo de 3,975 millones de dólares. El resultado, factibilidad y costos convierten a este escenario en un digno candidato para tornarse en

279

la estrategia para disminuir el rezago de educación básica para adultos, con saldos positivos para la sociedad y economía del país. 3.20.2.6 Comparación entre escenarios 2011-2021 Cuadro 3.140 Comparación de escenarios 2011-2021

Índice de rezago

Escenario

Certificados acumulados 2011-21 (miles) Costos (millones de dólares)

2010

2021

32.7%

30.0%

4.8%

4.5%

199

Sin primaria Sin secundaria baja

9.8% 16.9%

7.0% 15.6%

626 765

Total

31.5%

27.1%

1,594

Esfuerzo actual Analfabetos indígenas Analfabetos

Costo total

Comentarios

Claramente insuficiente ya que solo baja en 4.4 puntos de por ciento el rezago para dejarlo en 27.1% Incrementando el número de personas en rezago en más de 300 mil.

1,149

Estudio de Costos Analfabetos indígenas Analfabetos Sin primaria Sin secundaria baja Total Costo total

32.7% 4.8% 9.8% 16.9% 31.5%

0.0% 9.9% 17.3% 27.1%

231 1,749 1,056 765 3,801 $ 1,830

Metas PIA Analfabetos indígenas Analfabetos Sin primaria Sin secundaria baja Total Costo total

32.7% 4.8% 9.8% 16.9% 31.5%

3.0% 1.2% 0.0% 0.0% 1.2%

208 1,131 3,300 7,457 12,096 $ 11,394

Metas PIA 15-64 Analfabetos indígenas Analfabetos Sin primaria Sin secundaria baja Total Costo total

27.5% 4.4% 9.4% 16.6% 30.4%

3.0% 1.1% 0.0% 0.0% 1.1%

148 781 2,974 6,814 10,717 $ 9,585

27.5% 4.4% 9.4% 16.6% 30.4%

16.4% 2.2% 5.1% 9.1% 16.4%

70 511 1,539 3,297 5,417

15-64 Construcción Factible Analfabetos indígenas Analfabetos Sin primaria Sin secundaria baja Total Costo total

3,975

Esfuerzo que realizará el sistema educativo escolarizado Certificados (miles) Primaria Secundaria Total Gasto (millones de dólares) Primaria Secundaria Total

5,470 5,010 10,480

En el escenario 5 se obtiene el 52 % de los certificados del sistema escolarizado con un 8% del costo que esos certificados implican.

$ 30,866 $ 16,907 $ 47,773

280

3.22 Disponibilidades presupuestales y necesidades financieras adicionales Después de analizar para cada país iberoamericano, salvo Cuba que ya tiene resuelto el rezago de educación básica, cinco escenarios alternativos para abordar la atención al rezago educativo de adultos, se tomó, a manera de ejemplo, el último de éstos, como una posibilidad aceptable, y que si bien no elimina el rezago del todo, si genera un impulso importante hacia su erradicación; otorga a la mayor parte de los adultos menores de 40 ó 50 años la educación básica; es razonablemente factible y sus costos no desbordan las posibilidades financieras de la región y de las posibles fuentes internacionales de apoyo. Como se ha mencionado, cada país debe generar su propio escenario y estrategia. Aquí tan solo se muestra una probabilidad a considerar como aceptable. En este punto se presenta una panorámica general de la región, sus costos, déficit con respecto al gasto actual y comparación con el gasto en educación básica escolarizada. 3.21.1 Rezago en la región para 2021 En la tabla mostrada a continuación, se revisan los principales datos del rezago a 2021, por países y a nivel de Iberoamérica. Cuadro 3.141 Índice de rezago de los países iberoamericanos. Índices de Rezago de los países iberoamericanos Escenario 5. 15-64 Construcción factible Escenario 5, 15-64 Construcción Factible Disminución del Índice en puntos porcentuales en 2011-2021

Índices País

Población 15-64 Analfabetismo

Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador España Guatemala Honduras México Nicaragua Panamá Paraguay Perú Portugal R. Dominicana Uruguay Venezuela Total

2010 2021 26.2 29.2 6.0 7.5 132.2 147.7 11.7 12.6 30.4 35.1 3.2 3.7 8.6 10.1 3.8 4.3 31.4 30.9 7.8 10.8 4.5 5.9 72.5 81.9 3.5 4.2 2.3 2.7 4.0 4.9 18.9 22.1 7.1 7.1 6.2 7.2 2.1 2.3 18.8 22.3 401.3 452.5

2010 2021 2.0% 1.0% 6.5% 3.2% 7.7% 3.9% 2.3% 1.1% 4.8% 2.4% 2.7% 1.3% 4.8% 2.4% 13.9% 6.9% 0.7% 0.3% 23.6% 11.8% 13.7% 6.9% 5.6% 2.8% 19.8% 9.9% 4.7% 2.3% 3.9% 1.9% 5.0% 2.5% 1.7% 0.8% 11.2% 5.6% 0.8% 0.4% 4.4% 2.2% 7.0% 3.5%

Rezago total 2010 36.7% 46.2% 42.3% 17.3% 34.6% 43.4% 34.7% 70.3% 19.6% 61.2% 65.6% 38.8% 53.9% 36.1% 49.2% 25.5% 38.9% 37.0% 21.7% 30.4% 40.2%

2021 19.9% 24.9% 22.7% 9.3% 18.7% 23.5% 18.7% 37.7% 10.7% 32.3% 35.2% 20.9% 28.5% 19.5% 26.7% 13.7% 21.1% 19.7% 11.8% 16.4% 21.6%

Analfabetismo Rezago total 1.0 3.2 3.9 1.1 2.4 1.3 2.4 6.9 0.3 11.8 6.9 2.8 9.9 2.3 1.9 2.5 0.8 5.6 0.4 2.2 3.5

16.8 21.3 19.6 8.0 16.0 19.8 16.0 32.6 8.9 28.9 30.5 17.9 25.4 16.6 22.5 11.8 17.8 17.3 9.9 14.0 18.6

Absolutos (millones)

Analfabetos

Rezago total

2010 2021 2010 2021 0.5 0.3 9.6 5.8 0.4 0.2 2.8 1.9 10.2 5.7 55.9 33.6 0.3 0.1 2.0 1.2 1.4 0.8 10.5 6.6 0.1 0.0 1.4 0.9 0.4 0.2 3.0 1.9 0.5 0.3 2.7 1.6 0.2 0.1 6.1 3.3 1.8 1.3 4.8 3.5 0.6 0.4 2.9 2.1 4.1 2.3 28.1 17.1 0.7 0.4 1.9 1.2 0.1 0.1 0.8 0.5 0.2 0.1 1.9 1.3 0.9 0.6 4.8 3.0 0.1 0.1 2.8 1.5 0.7 0.4 2.3 1.4 0.0 0.0 0.5 0.3 0.8 0.5 5.7 3.6 24.2 14.0 150.6 92.2

Disminución del absoluto en el periodo 2011 a 2021 (millones)

Analfabetismo Rezago Total 0.2 0.1 4.5 0.1 0.6 0.0 0.2 0.2 0.1 0.6 0.2 1.8 0.3 0.0 0.1 0.4 0.1 0.3 0.0 0.3 10.2

3.8 0.9 22.4 0.9 4.0 0.5 1.1 1.0 2.8 1.3 0.9 11.0 0.7 0.3 0.6 1.8 1.3 0.9 0.2 2.1 58.4

281

Con el escenario de construcción factible para población 15-64 años, se obtienen los siguientes resultados:  El promedio del analfabetismo para los países de la región disminuye del 7.0% en 2010 al 3.5% en 2021, eliminándolo prácticamente en las generaciones jóvenes.  El promedio del rezago de educación básica en los países iberoamericanos, se disminuiría casi a la mitad al pasar de un 40.2 al 21.6% en 2021. En la población de la región, también, el analfabetismo se reduciría casi a la mitad, al pasar de un 6.0% en 2010 a un 3.1% en 2021, con lo cual Iberoamérica estaría cuasi libre del analfabetismo, y sólo habría problemas en algunos países centroamericanos como El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua, y en el Caribe, en República Dominicana; países pequeños, a quienes la comunidad internacional podrá ayudar de manera decidida. Lo anterior significa disminuir en 10.2 millones, el número de analfabetos, y en 58.4 millones el rezago total de educación básica. 3.21.2 Necesidades financieras Para lograr las metas señaladas en el punto precedente, se requiere un monto de recursos considerados accesibles para los países de la región, con apoyos técnicos regionales e internacionales, mejorar la capacidad operativa; e internacionales para impulsar y financiar los programas en los países que tienen los problemas más graves, donde su rezago es mayor. La tabla siguiente presenta las principales cifras financieras.

282

Cuadro 3.142 Costos para alcanzar el escenario 5. Construcción y déficit presupuestal respecto al gasto actual

Costos de alcanzar del escenario 5. Construcción factible y déficit presupuestal respecto al gasto actual Millones de dólares

Países

Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador España Guatemala Honduras México Nicaragua Panamá Paraguay Perú Portugal R. Dominicana Uruguay Venezuela Total

Costos 2010 (millones de dólares) 764.2 12.3 1,019.9 128.1 177.7 37.8 8.9 11.6 1,362.5 21.8 17.4 255.3 3.9 16.9 8.9 39.5 244.1 12.5 16.6 104.5 4,264.4

Costos escenario actual (acumulado 2011-2021) 8,406.8 135.4 11,218.8 1,409.2 1,954.8 416.0 97.4 128.0 15,010.3 239.8 190.9 2,808.7 42.7 185.4 98.2 434.5 2,685.9 137.9 183.4 1,149.4 46,933.7

Costos escenario factible (acumulado 2011-2021) 19,155.2 630.7 55,315.5 2,867.8 5,277.2 1,158.4 396.0 711.5 17,230.5 1,670.1 1,093.6 7,489.1 246.9 541.4 358.7 1,511.9 7,854.2 791.4 325.9 3,974.8 128,600.8

Recursos adicionales necesarios 10,748.4 495.3 44,096.7 1,458.6 3,322.3 742.3 298.7 583.6 2,220.2 1,430.3 902.7 4,680.3 204.3 356.0 260.5 1,077.4 5,168.3 653.5 142.5 2,825.4 81,667.1

Costos sistema escolarizado

215,436.4 8,159.1 407,181.5 62,595.4 74,568.2 9,569.6 5,085.8 4,139.6 274,996.1 12,195.1 6,031.6 276,262.3 1,300.6 6,201.2 3,991.9 25,048.8 48,857.6 8,691.1 6,453.5 47,772.8 1,504,538.2

Porcentaje de recursos adicionales respecto al costo del sistema escolarizado

4.99% 6.07% 10.83% 2.33% 4.46% 7.76% 5.87% 14.10% 0.81% 11.73% 14.97% 1.69% 15.71% 5.74% 6.52% 4.30% 10.58% 7.52% 2.21% 5.91% 5.43%

El costo 2011-2021 de continuar con el esfuerzo actual representa $46.9 miles de millones de dólares, y el de lograr el escenario factible para el grupo de población 15-64 años asciende a 128.6 miles de millones de dólares en el periodo, es decir, es 2.7 veces el costo de mantener el esfuerzo actual, o sea es 1.7 veces mayor, lo cual no se considera de ninguna manera fuera de las perspectivas de la región, y rendirá buenos resultados siempre y cuando el gasto se haga con eficiencia y evaluación independiente, para evitar las sorpresas que, en otros esfuerzos, se han encontrado al realizar acciones sin resultados. Este costo adicional de 1.7 veces, los actuales esfuerzos nacionales de educación para adultos, representa únicamente un 5.3% del actual presupuesto que el conjunto de naciones iberoamericanas destinan a la educación básica escolarizada. Si se dedican a la educación de adultos, las cifras aquí mencionadas, es alta la probabilidad, no sólo de avanzar en la eliminación del rezago y la creación del Sistema Siglo XXI de aprendizaje a lo largo de la vida, sino de elevar de manera significativa la eficiencia de los sistemas escolarizados de educación básica al instruir a los padres.

283

284

CAPÍTULO 4 IMPACTO ECONÓMICO Y SOCIAL DE LA EDUCACIÓN PARA ADULTOS

4.1 Tasa internade retorno y Valor neto presente de los estudios de primaria y secundaria para adultos Desde la óptica de las teorías de capital humano y capital social se considera que una inversión en educación se justifica si es más rentable que otras opciones educativas o de otro sector en términos de rendimiento económico y/o en términos de su potencial para generar capital social: ciudadanía, solidaridad, cohesión social y apoyo a la democracia. Sin desconocer las limitaciones y objeciones que enfrenta la teoría de capital humano, a manera de referencia se efectuaron una serie de cálculos de la Tasa Interna de Retorno (TIR) y del Valor Neto Presente de la inversión (VNP) realizada en la educación de adultos con respecto a la educación escolarizada. La tasa interna de retorno es el interés (anual, en este caso) al que se debería invertir una cierta cantidad de recursos para que rindieran una serie de ingresos anuales durante un periodo determinado de años. La inversión corresponde al gasto realizado para que un adulto concluya un nivel educativo, y los ingresos anuales, al diferencial en este mismo periodo, entre los sueldos ganados por el adulto con ese nivel educativo, y los que ganaría al permanecer en el nivel educativo anterior. Se calculó la TIR para quienes terminaron primaria y para quienes concluyeron secundaria. Por su parte el valor neto presente (VNP), representa, a precios actuales, el beneficio neto de haber hecho una determinada inversión. En este caso la inversión es el costo de haber concluido la primaria para un analfabeto y el beneficio neto está constituido por la suma de todos los ingresos adicionales que año tras año obtuvo el adulto por haber terminado su primaria. En el caso del adulto que termina la secundaria, la inversión es el costo de cursarla y el beneficio neto es la suma de todos los ingresos adicionales que obtuvo por concluirla. En ambos casos los beneficios netos son calculados a su valor presente con una tasa de descuento del 10% anual. En cuanto hace a las estimaciones sobre el incremento del capital social que produce la educación para adultos, el alcance de este estudio no permite profundizar en su impacto, sin embargo, existe un amplio consenso respecto

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a que la educación para jóvenes y adultos en rezago de educación básica, es uno de los grandes instrumentos para disminuir desigualdades, reconstruir el tejido social, recuperar la autoestima de las personas, y dotarlas de capacidades para impulsar su propio desarrollo, participando con éxito en la sociedad y en la economía modernas y en el crecimiento de su país. Así mismo, la educación de los adultos potencia de manera importante las oportunidades de que quienes alcancen la educación básica lleguen, en su mismo periodo de existencia a mejores niveles de vida, e incrementa las posibilidades de que sus hijos logren niveles de educación superiores a los suyos, acortando por tanto, los periodos de tiempo necesarios para acceder al desarrollo, como lo establecen diferentes estudios y documentos internacionales. Especificaciones para calcular las tasas de retorno y el valor neto presente Se dividió a la población en dos grupos, y para simplificar los cálculos se consideró para el promedio de edad de cada uno, la TIR y el VNP, de quienes alcanzan la primaria o secundaria a esa edad, estimando el diferencial de ingresos respecto de quienes tienen el nivel educativo inmediatamente anterior, suponiendo que la edad productiva es hasta los 65 años, que por lo general es la edad de las jubilaciones. Se reconoce que los mayores a esta edad, en muchos casos, continúan siendo ampliamente productivos y que el promedio de edad de cada grupo es menor al establecido por lo que en este sentido el cálculo es sumamente conservador: 

En el grupo 15-39 años, se consideró a 28 años como el promedio de edad en que el adulto adquiere su certificado de primaria o secundaria.



En el grupo 40-64, se tomó a los 50 años como el promedio de edad de quienes terminan un nivel educativo.

Se compararon las tasas de retorno y el valor neto presente con aquellos que obtuvieron ese mismo nivel educativo cuando eran niños y adolescentes para mostrar la rentabilidad hipotética de las inversiones en educación para adultos. Se insiste, estos cálculos son una simple referencia y el que resulten acertados o no dependen de una gran cantidad de factores, sin embargo, deben considerarse como un factor adicional en el momento de tomar decisiones sobre la estrategia PIA para cada país. A continuación se expone para cada uno de los países en que se realizó el cálculo de TIR y VNP, sus resultados y un comentario sobre su significado. Para información más detallada sobre su cálculo ver Anexo B.2 Notas metodológicas de las Tasas internas de Retorno (TIR) y Valor Neto Presente (VNP) en países seleccionados.

286

4.2 Comentarios a las TIR y VNP de los países seleccionados Argentina Cuadro 4.1 Análisis de las tasas internas de retorno y de los valores netos presentes de Argentina

Resultados de la inversión en secundaria con respecto a quienes solo cuentan con primaria

Resultados para quienes tienen primaria, respecto a quienes no Grupo de edad al que pertenece el estudiante adulto 15-39 TIR

40-64

Población escolarizada 15 o menos

Grupo de edad al que pertenece el estudiante adulto 15-39

40-64

Población escolarizada 15 o menos

148%

76%

19%

55%

66%

22.892

15.990

12.550

17.579

15.783

-7.216

Valor neto presente con tasa de descuento 10%

Cuadro elaborado con base en datos del INDEC, Encuesta Permanente de Hogares 2010 (base de personas).

TIR El promedio de TIR de adultos en primaria es del 112%, mientras que la del sistema escolarizado solo llega a 19%, en secundaria la TIR de adultos ronda el 60%, en tanto que la de secundaria escolarizada se sitúa en 7%. VNP A su vez, el VNP promedio para los que estudian primaria ya siendo adultos es de 19.4 miles de dólares, mientras que para los que estudian en la edad escolar solo es de 12.6 miles de dólares. En secundaria el contraste del VNP es mayor ya que mientras los estudiantes adultos tienen un valor neto presente de su inversión de 16.7 miles de dólares, el egresado de secundaria a la edad normal posee un VNP de -7.2 miles de dólares. Esto se debe al alto costo de la educación escolarizada, sobretodo de la secundaria.

287

Ecuador Cuadro 4.2Análisis de las tasas internas de retorno y de los valores netos presentes de Ecuador

Resultados de la inversión en secundaria con respecto a quienes solo cuentan con primaria

Resultados para quienes tienen primaria, respecto a quienes no Grupo de edad al que pertenece el estudiante adulto

TIR

Población escolarizada 15 o menos

Grupo de edad al que pertenece el estudiante adulto 15-39

40-64

Población escolarizada

15-39

40-64

15 o menos

125%

419%

488%

402%

19%

3.028

6.742

-1.181

13.037

10.383

4.507

Valor neto presente con tasa de descuento 10%

Cuadro elaborado con base en datos del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC), Encuesta Nacional de Empleo, 2009.

TIR Las TIR de los que estudiaron ya adultos son muy altas sobre todo para quienes estudiaron después de los 40 años, ya que llegan superan el 400%, mientras que las del sistema escolarizado apenas alcanzan 6% para la primaria y el 19% para la secundaria. Las posibles explicaciones a lo anterior se encuentran en la diferencia de costos de la educación para adultos, con respecto a la educación escolarizada, siendo esta última mucho más costosa que la primaria ya que los adultos obtienen “en teoría” dicho beneficio durante un número mucho más reducido de años, 15 en promedio contra 50 de los escolarizados. VNP El valor neto presente para quienes estudiaron siendo adultos es de 4.9 mil dólares contra un valor negativo de -1.2 miles de dólares para quienes concluyeron la primaria antes de los 15 años. Una posible explicación de este valor negativo para los estudiantes escolarizados puede hallarse en el alto costo de la primaria escolarizada y los bajos salarios que reciben los jóvenes al inicio de su vida laboral. El caso de la secundaria está más equilibrado, aunque como quiera a favor de los que estudian siendo adultos con un VNP promedio de 11.7 miles de dólares, contra 4.5 miles de dólares de quienes lo hicieron en la edad correspondiente; vale la explicación externada para la primaria

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México Cuadro 4.3Análisis de las tasas internas de retorno y de los valores netos presentes de México

Resultados de la inversión en secundaria con respecto a quienes solo cuentan con primaria

Resultados para quienes tienen primaria, respecto a quienes no Grupo de edad al que pertenece el estudiante adulto

TIR Valor neto presente con tasa de descuento 10%

Población escolarizada

Grupo de edad al que pertenece el estudiante adulto

Población escolarizada

15-39

40-64

15 o menos

15-39

40-64

15 o menos

95%

96%

12%

107%

184%

10%

6.958,39

6.989,22

1.204,53

8.435

10.381

107

Cuadro elaborado con base en los datos del INEGI, Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (primer trimestre 2010).

TIR En México los resultados de la TIR arrojan que quien estudia la primaria siendo adulto, prácticamente cada año recibe un beneficio similar al costo de sus estudios, y quien lo hace en la edad escolar solo obtiene en el mismo periodo un 12% del costo de sus estudios. Para la secundaria el contraste es más marcado entre quien estudia joven y quien lo hace al ser adulto. VNP Por otra parte, al revisar los valores netos presentes se encontró que para la primaria de adultos se ubican alrededor de los 9 mil dólares, igual que para la secundaria, contrastando con el VNP de los escolarizados, donde éstos apenas rondan los 1,200 dólares para la primaria y los 100 dólares para la secundaria. Tal diferencia obedece fundamentalmente a que el costo de la educación secundaria escolarizada es mucho mayor que la de adultos y a que cuando un joven sale de la secundaria su sueldo es muy bajo y solo con el paso del tiempo ese sueldo se incrementa, pero en valor presente resulta muy pequeño, mientras que el adulto se preparó con mucho menor inversión e inmediatamente obtiene un salario más o menos elevado ya que en buena medida le pagan la experiencia y el valor presente de esos salarios es alto. De cualquier manera se considera que un VNP positivo con una tasa de descuento del 10% es una inversión aceptable.

289

Panamá Cuadro 4.4Análisis de las tasas internas de retorno y de los valores netos presentes de Panamá

Resultados de la inversión en secundaria con respecto a quienes solo cuentan con primaria

Resultados para quienes tienen primaria, respecto a quienes no Grupo de edad al que pertenece el estudiante adulto 15-39 TIR

Población escolarizada

Grupo de edad al que pertenece el estudiante adulto 15-39

40-64

Población escolarizada

40-64

15 o menos

27%

49%

12%

91%

196%

91%

4.756

6.985

967

8.511

10.555

11.186

Valor neto presente con tasa de descuento 10% Cuadro elaborado con base en datos del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC), Encuesta de Hogares (base personas) 2010.

TIR La TIR de los estudiantes adultos de primaria tiene un promedio del 38%, contra un 12% de la primaria escolarizada. En secundaria la TIR promedio de quienes estudiaron siendo ya adultos es del 144% contra 91% de quienes estudiaron en la edad reglamentaria. En ambos casos este indicador financiero otorga ventajas a los estudiantes adultos, las razones fundamentales se encuentran en que esas tasas de rendimiento para los adultos duran menos años y que la educación para adultos es mucho menos costosa que la de los jóvenes. VNP En primaria es clara la ventaja de quienes estudiarán siendo adultos ya que un VNP promedio es de 5.9 miles de dólares, contra mil dólares de quienes estudiaron la primaria cuando eran niños. En secundaria sin embargo, son los que estudiaron en la edad reglamentaria quienes cuentan con una ligera ventaja sobre quienes lo hicieron siendo adultos. En este caso los que cursaron la secundaria ya como adultos tienen un VNP esperado de 9.5 miles de dólares contra 11.2 miles de dólares de quienes la estudiaron en la edad promedio. De cualquier forma la inversión en la secundaria para adultos es altamente rentable.

290

Perú Cuadro 4.5Análisis de las tasas internas de retorno y de los valores netos presentes de Perú

Resultados para quienes tienen primaria, respecto a quienes no Grupo de edad al que pertenece el estudiante adulto

TIR Valor neto presente con tasa de descuento 10%

Población escolarizada

Resultados de la inversión en secundaria con respecto a quienes solo cuentan con primaria Grupo de edad al que Población pertenece el escolarizada estudiante adulto

15-39

40-64

15 o menos

15-39

40-64

15 o menos

98%

64%

40%

105%

47%

3.667

949

5.517

5.569

620

644

Cuadro elaborado con base en los datos del INEI, Encuesta Permanente de Empleo, 2010.

TIR Se percibe una ventaja de quienes estudiaron siendo adultos, ya que en primaria tienen una TIR del 81% contra una del 40% para los que estudiaron en la edad establecida. En secundaria se tiene una TIR promedio de los que estudiaron ya como adultos del 7.6% contra solo un 8% de quienes lo hicieron en la edad usual. VNP Como un caso raro, a verificar, para la primaria el VNP de quienes estudiaron en la edad reglamentaria de 5.7 miles de dólares es mayor a quienes estudiaron siendo adultos, 2.3 miles de dólares. En secundaria se regresa a la tendencia de los otros países y niveles, mientras los estudiantes de edad reglamentaria tienen un VNP de 644 dólares para los que estudiaron ya adultos, éste es de 3.1 miles dólares. En términos generales se destaca la ventaja financiera de la inversión en educación de adultos sobre todo la escolarizada y en todo caso se constata que es una excelente inversión.

291

Uruguay Cuadro 4.6Análisis de las tasas internas de retorno y de los valores netos presentes de Uruguay

Resultados de la inversión en secundaria con respecto a quienes solo cuentan con primaria

Resultados para quienes tienen primaria, respecto a quienes no Grupo de edad al que pertenece el estudiante adulto 15-39 TIR

40-64

Población escolarizada 15 o menos

Grupo de edad al que pertenece el estudiante adulto 15-39

Población escolarizada

40-64

15 o menos

48%

59%

83%

72%

10%

4.038

4.625

-3.133

9.974

10.405

175

Valor neto presente con tasa de descuento 10% Cuadro elaborado con datos del INE, Encuesta Continua de Hogares 2009.

TIR La TIR de los uruguayos que estudiaron primaria siendo adultos es del 53.5%, mientras que la de los estudiantes en edad reglamentaria es de solo el 5%. Para el caso de secundaria ocurre algo similar, los adultos tienen una TIR del 78% contra una del 10% de los estudiantes en edad regular. VNP Los ingresos de los estudiantes adultos de primaria representan un valor neto presente de 4.3 miles de dólares, en contraste de los que estudiaron primaria cuando niños, para quienes el valor neto presente es negativo del orden de -3.1 miles de dólares. En secundaria los estudios de adultos dan lugar a ingresos con VNP de 10.2 miles de dólares, cuando para los que estudian en la edad reglada el VNP es de solo 175 dólares. Como en los casos precedentes las posibles causas de la ventaja financiera de estudiar siendo adultos son que estudiar en esta etapa es menos oneroso y cuando se inicia el trabajo, ya con más preparación, se cuenta con la experiencia y los salarios son mejores. Por el contrario, los jóvenes que empiezan a trabajar con secundaria reciben salarios bajos y solo después de varios años mejoran sus ingresos, cuando su valor presente es muy pequeño.

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De cualquier manera resalta que educar a los adultos es una gran inversión que debería tomarse más en serio por los gobiernos como un muy fuerte desarrollador de la economía nacional. 4.3 Comentarios finales sobre las TIR y los VNP derivados de su cálculo Este apartado de ninguna manera puede adquirir la categoría de conclusión ya que son muchos los factores los que determinan el cálculo de las TIR y de los VPN, sobre todo en lo que respecta a la estimación de los ingresos futuros de las personas, por lo que sus resultados deben tomarse con cautela. Sin embargo, en todos los casos donde se calculó se halló una alta rentabilidad económica de la educación para adultos. Por ningún motivo los resultados pueden llevar a señalar que es mejor que estudien adultos dada su alta rentabilidad, ya que la educación es un derecho social y una obligación del Estado proporcionarla a niños y jóvenes en edad escolar, y a los adultos cuando no la concluyeron en su momento. Además, los ingresos van a ser los mismos para unos y otros, a partir del momento en que cuentan con la misma formación, la variación está en que ha sido mucho menor el gasto por estudiante adulto que lo erogado por estudiante en edad escolar. Se ha vuelto una costumbre a dar educación para adultos sin organización, apoyados en el voluntariado y descargando muchas responsabilidades en la sociedad civil. El que el análisis financiero otorgue ventajas a la educación de adultos debe mover no a continuar por el mismo camino en el cual, por un lado, se esconden muchos costos y por el otro muchos de los resultados son aparentes y casi imposibles de verificar. La educación para adultos es muy trascendental para acelerar el desarrollo y modernización de la sociedad y es una inversión altamente redituable, solo que hay que saber invertir bien los dineros de cada nación. Hacerlo es imprescindible. Otra parte que es de suma importancia recalcar es la relación entre educación y cohesión social y la importancia de ésta última para mejorar la gobernabilidad de los países latinoamericanos miembros de la OEI y la calidad de vida de sus habitantes.

293

294

CAPÍTULO 5 COHESIÓN SOCIAL Y EDUCACIÓN EN AMÉRICA LATINA

5.1 Cohesión social América latina es la región más desigual del mundo, con poco más de 205 millones de personas que subsisten no únicamente en situación de pobreza, hecho que les limita sus posibilidades de desarrollo y de una vida en ámbitos de dignidad, sino que también son presas de condiciones de desigualdad e inequidad, en donde día con día se hace evidente el rompimiento de los lazos sociales necesarios para una convivencia armónica y de crecimiento, y en la cual no permea, para mal, el indispensable proceso de interculturalidad, proceso, ciertamente, no exento de conflictos, los cuales deben resolverse mediante el respeto, el diálogo, la escucha mutua, la concertación y la sinergia. Con respecto al primer señalamiento, el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) establece que:” Allí donde las desigualdades fundadas en la riqueza, el género o la región dejan a un importante sector de la sociedad sin suficientes activos ni recursos, es la sociedad entera la que sufre las consecuentes ineficiencias de tal situación. Negarle a la mitad de la población acceso a oportunidades de educación no sólo constituye una violación de los derechos humanos, sino también es dañino para el crecimiento”. A partir de 2004 cohesión social surge como concepto, producto de la Cumbre Euro-Latinoamericana, convirtiéndose en una prioridad de trabajo entre ambas regiones; así, en el Comunicado de la Comisión Europea al Consejo y al Parlamento se establece que “La promoción de la cohesión social es... indisociable de la consolidación de la democracia, de una economía eficaz y de un empleo digno para todos…”, de lo que se desprende que esta noción va más allá de lo meramente socioeconómico, y comprende un más amplio contenido de elementos que puedan consolidar en la actualidad la inaplazable búsqueda de una vida digna para la población mayormente marginada. Siguiendo esta línea de pensamiento, y desde un punto de vista sociológico, (cohesión social) puede ser comprendida como “el grado de consenso de los miembros de un grupo social…o de pertenencia a un proyecto o situación común. Es una medida de la intensidad de la

295

interacción social” 30 . En contraposición a la cohesión social se puede hablar de la “anomia, es decir, la desviación o ruptura de las normas sociales, no de las leyes”31. “La crisis de cohesión social que se vive actualmente en los países de América Latina, puede ser interpretada como resultado del renunciamiento que hicieron los estados nacionales a utilizar sus recursos para la orientación de los procesos sociales y económicos. Las reformas estructurales llevadas a cabo en la región desde fines de los años 80 promovieron un tránsito desde sociedades regidas por la acción política hacia sociedades cada vez más gobernadas por las reglas del mercado”32. Para efectos del presente trabajo, cohesión social se comprenderá como uno de los elementos que han de permitir a los diferentes gobiernos de América latina y el Caribe, fijar a través de la implementación de políticas públicas, procreadas en un marco de solidaridad, y orientadas a generar confianza en las instituciones, dar acceso a la educación en igualdad de oportunidades, obteniendo como uno de los resultados de estas prácticas, el que los receptores de los beneficios de dichas políticas públicas interactúen con sus gobiernos, mediante relaciones de reciprocidad, de respeto y armonía, dando así paso a acuerdos necesarios para la distribución adecuada del presupuesto público destinado a la educación de jóvenes y adultos. Asimismo, se observa a la cohesión social como una de las herramientas de la gobernabilidad, ajustándonos a lo mencionado por la CEPAL en el sentido de que “La reflexión crítica opone la idea de cohesión a la de corrosión de la legitimidad y gobernabilidad de los Estados nacionales, la acentuación de las brechas sociales, el surgimiento de identidades autorreferidas, la excesiva racionalización económica y la tendencia, también excesiva, a la individualización y el debilitamiento de lo público” 33 . Así, se debe tener claro que ciertas condiciones impiden una plena cohesión social, destacándose que “En América Latina y el Caribe el desempeño económico ha dificultado crear empleo de calidad, y existen importantes rezagos de inversión en capital humano. Por su parte, los altos índices de pobreza y la persistente concentración del ingreso se conjugan en esta región mestiza, pluriétnica y pluricultural, con la "negación del otro", que sigue marcando una ciudadanía a medias.

Tomado de Wikipedia, la enciclopedia libre. Ídem, op.cit.; véase a Emile Durkheim y Robert K. Merton. 32 Néstor López.2007. Diez observaciones y tres sugerencias para pensar la cohesión social en el campo de la educación (Notas preliminares para organizar una ponencia). Revista Iberoamericana de Educación (ISSN: 16815653) n° 43/5-25 de julio de 2007. 33 7 tesis a propósito de {Educación y cohesión social}; Antigua, 25-28 junio 2007. norberto.bottani@oxydiane.net 31

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Simbolismos sobre diferencias raciales, de género, étnicas y culturales recrean jerarquías y discriminaciones que, con diversa intensidad, se expresan en desigualdades y exclusión de oportunidades económicas. Así, se entrelazan y amalgaman fenómenos de diversa data en nuestra historia, que derivan en formas diversas de exclusión social, cuyos efectos trascienden las condiciones materiales de vida de las personas. De allí que las políticas públicas deban actuar sobre los obstáculos que impiden avanzar hacia una ciudadanía efectiva, horizonte en el cual cobra sentido la creciente preocupación por la cohesión social” 34. Siguiendo este mismo orden de ideas, debe tomarse en cuenta lo indicado por la CEPAL-ONU en “Cohesión Social. Inclusión y sentido de pertenencia en América Latina y el Caribe: En suma, estas consideraciones evidencian que los problemas de cohesión social son multifacéticos y exigen la aplicación de un enfoque sistémico que apunte, entre otras cosas, a la inclusión socioeconómica, el reconocimiento de la diversidad…” 5.2 Educación, cohesión social y mundo laboral Por otro lado, la CEPAL y la UNESCO (2005) han planteado que para promover mayor equidad educacional en América latina no basta con lograr la enseñanza primaria universal, sino que es necesario en primera instancia, asegurar el acceso universal de los niños a una educación preescolar de calidad, que apoye el logro de mejores resultados en la educación primaria. En segundo lugar, completar 12 años de escolaridad, asegurando el acceso y permanencia de los adolescentes en la educación secundaria, y en tercer sitio, flexibilizar la oferta del sistema educativo, para facilitar la atención educativa a jóvenes y adultos a lo largo de la vida. Respecto de la vinculación entre educación y empleo, visto desde la cohesión social, el problema consiste en que a mayor educación se vislumbrarán mejores empleos al término de ella. En los sistemas educativos del continente americano los vínculos entre la educación formal, la educación técnico-profesional y el mundo del trabajo son casi nulos, por lo que es indispensable instrumentar estrategias eficaces para transitar del mundo educativo al productivo. Es imprescindible una mayor inversión en la calidad y cobertura de la formación profesional, la capacitación para el trabajo y el apoyo a jóvenes emprendedores de bajos recursos, a través de los respectivos sistemas nacionales de formación y capacitación, con aprendizajes en empresas y conexión con empleadores, 34 Cohesión social en América Latina y el Caribe: una revisión perentoria de algunas de sus dimensiones. Ana Sojo y AndrasUthoff (editores). LC/W.120. Enero 2007. Documentos de proyectos. Nº 120.

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a fin de mejorar las opciones de aquellos que no acceden a la educación superior, asegurando una capacitación unida al desarrollo de las primeras experiencias laborales, porque responde a dos de las principales causas de desempleo juvenil, que son la falta de experiencia y capacitación. La formación debe orientarse a desarrollar: competencias transversales; la provisión de habilidades para “familias” de competencias, más que para un cierto oficio o puesto; la promoción del espíritu emprendedor, y el adiestramiento en principios y técnicas básicas gerenciales. En síntesis, es necesario prestar capacitación y formación para las siguientes etapas:  Cuando los jóvenes aún están en el sistema educativo;  Al ingresar a la fuerza de trabajo;  Al encontrarse ocupados en la informalidad o estar desempleados, y;  Una vez logradala incorporación ocupacional, para mejorar sus activos y su inserción laboral. Por último, en lo tocante a la discriminación, la educación para fomentar la mayor cohesión social debe incorporar un objetivo multicultural, que deberá armonizar la mayor igualdad de oportunidades con el más amplio reconocimiento a la diversidad, de tal forma que la cohesión social dependa del equilibrio entre una mayor equidad en lo socioeconómico y un mayor reconocimiento de lo cultural, de tal manera que se profundice el vínculo entre “educar para la diferencia” y “educar para la ciudadanía”. Y ante esta disyuntiva, algunos de los países miembros de la OEI han buscado alternativas de cooperación y desarrollo distintas con el propósito de poder alcanzar niveles de bienestar apropiados, destacando dentro de éstas la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América-Tratado de Comercio de los Pueblos o ALBA-TCP35. Durante los años finales de los 70 y durante la década de los 80, algunas naciones latinoamericanas y caribeñas fueron gobernados por autoridades no democráticas, perdurando a lo largo de esos años en las sociedades de dichos países, el deseo de revertir dichas condiciones, subsistiendo entre los grupos opositores a los regímenes de aquella época, el discurso de

35 El ALBA se fundamenta en la creación de mecanismos que aprovechen las ventajas cooperativas entre las diferentes naciones asociadas para compensar las asimetrías entre esos países. Esto se realiza mediante la cooperación de fondos compensatorios, destinados a la corrección de discapacidades intrínsecas de los países miembros, y la aplicación del Tratado de Comercio de los Pueblos. (véase Wikipendia, La Enciclopedia Libre). Países miembros: Antigua y Barbuda, Estado Plurinacionalde Bolivia, República de Cuba, Mancomunidad de Dominica,República delEcuador, República de Nicaragua, San Vicente y las Granadinas y República Bolivariana de Venezuela.

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“nosotros somos, hagamos, luchemos en pro del beneficio común, ayudemos a los que menos tienen”. Sin embargo, y a pesar de que ciertos países de la zona geográfica estudiada, en la década de los 90 transitaron hacia gobiernos con rasgos democráticos, se puede señalar que en gran medida se perdieron también aquellas maneras colectivas de pensar y de actuar, tornando hacia modelos de vida donde se fueron haciendo de lado todos aquellos valores que daban consistencia a los grupos sociales, para asumir formas sustentadas en el individualismo, la competencia, el consumo, la despersonalización y la sumisión a modelos de vida ajenos a la idiosincrasia de los pueblos de América latina y del Caribe. De ahí que sea necesario se trabaje en pro de un cambio nacido de la cooperación, la solidaridad y el respeto entre la población objetivo del presente estudio y las autoridades educativas y hacendarias de los países en cuestión, teniendo como propósito único asegurar la equidad e igualdad de oportunidades, y donde las mayorías poblacionales sientan y constaten que se viaja en el mismo barco y en la misma dirección. Es clara la existencia de un enorme vínculo entre educación y cohesión social, toda vez que la primera es fundamental para reducir la pobreza, por lo cual se constituye en parte medular de la segunda. Para lograr ese vínculo se debe promover una mayor equidad en oportunidades educativas; estrechar los lazos entre el mundo educativo y el laboral, y revertir las formas de discriminación que surgen en el ámbito educacional. El grupo de trabajo que realizó este proyecto considera que la educación debe estar al alcance de todos, y que ésta debe ser revestida de calidad con la consecuente ventaja para aquellos beneficiarios de sus resultados, en este caso, los jóvenes y adultos, los cuales tienen todo el derecho de trascender, y crecer como ciudadanos, estudiando hasta donde así lo decidan, en un entorno de libertad, flexibilidad, dignidad y respeto. Es indispensable desplegar modelos educativos donde los estudiantes se interesen por lo que van a estudiar, en un marco plural y democrático, evitando al máximo el crear modelos excluyentes y elitistas. Es obligado desarrollar del mismo modo, políticas públicas dirigidas a los más desfavorecidos, que contengan los elementos que los lleven a interesarse en participar en la resolución de los asuntos y problemas de su entorno social, primero, y del conglomerado social en su conjunto. Por otro lado, no se puede olvidar lo que la CEPAL y la UNESCO (2005) han planteado al hablar acerca de la promoción de una mayor equidad educacional en América Latina. Dichas organizaciones han señalado que no basta con alcanzar la enseñanza primaria universal, sino que es necesario resolver tres desafíos

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de cobertura y continuidad. El primero de ellos es garantizar el acceso universal de los niños a una educación preescolar de calidad, que apoye el logro de mejores resultados en la educación primaria. El segundo, completar 12 años de escolaridad, asegurando el acceso y permanencia de los adolescentes en la educación secundaria. Y el tercero, flexibilizar la oferta del sistema educativo, para facilitar la atención educativa a jóvenes y adultos a lo largo de la vida. Indudablemente, invertir en la educación de jóvenes y adultos, permitirá atemperar las tensiones sociales, abonará en pro de una sociedad más igualitaria, dará entrada a propuestas nacidas del pensamiento e imaginación social, sin que esto signifique, de ninguna manera, que se ha encontrado en la cohesión social la panacea resolutiva a los conflictos per vivientes en las sociedades latinoamericanas y caribeñas, sin embargo, la reconstrucción del tejido social seguirá avanzando, y con ello se estará dando paso a sociedades más igualitarias, no excluyentes. Reconózcase, asimismo, que contar con sociedades más preparadas y capacitadas impactará de manera positiva en la economía de dichos países. “Sabemos que la formación de capital humano tiene efectos positivos y significativos sobre el crecimiento económico y a largo plazo, sobre la renta per capita, lo que puede tener un impacto sobre los niveles de bienestar sociales” 36 . Todo lo anterior es válido y cierto, pero no se puede dejar de mencionar algo muy importante y trascendente: que la generación de capital social permite a las personas disfrutar de ese crecimiento económico en un entorno de dignidad y con pleno uso de la libertad. 5.3 En relación con la competitividad. Entre los elementos considerados como parte del aprendizaje a lo largo de la vida se tiene la educación para los adultos, la cual cuenta como uno de sus componentes a la capacitación para el trabajo. Ésta tiene evidentes consecuencias, tanto en el desarrollo económico como en la productividad y, por lo tanto, en la competitividad. En la actualidad, el desarrollo económico forma parte del concepto de desarrollo sostenible, que se da si aquél va acompañado del desarrollo humano o social y del ambiental (preservación de los recursos naturales y culturales, así como del ejercicio de acciones para el control de los impactos negativos de las actividades humanas); en consecuencia el desarrollo económico tiene dos dimensiones: el crecimiento económico y

Políticas de Financiación de la Educación que favorecen la Cohesión Social. 29-31 de octubre de 2008 en México, D.F. EUROsociAL

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la calidad de vida (satisfacción de las necesidades básicas, tanto materiales como espirituales). El crecimiento económico –que trae consigo la mejora del ingreso nacional y el empleo de la población– está relacionado con la generación de riqueza y el incremento de la producción de bienes y servicios; el cual aumenta o disminuye cuando lo hace el producto interno bruto (PIB). Si el PIB crece a un ritmo superior al crecimiento de la población, se dice que el nivel de vida de esta última aumenta. Pero si la tasa de crecimiento de la población es mayor que la tasa de crecimiento del PIB, podemos afirmar que el nivel económico de vida de la población está disminuyendo. Sin embargo, la cantidad de bienes y servicios producidos se encuentra influida directamente por la productividad. La productividad se puede entender como la capacidad de producir más satisfactores (bienes o servicios) con menos recursos; además, depende, en alto grado, de la tecnología (capital físico) utilizada y de la calidad en la formación de los trabajadores (capital humano). Además, cuanto más aumente redundará en una mayor capacidad de producción con igualdad de costos, o un menor costo con igualdad de producto. Un costo menor permite precios más bajos (importante para las organizaciones mercantiles) o presupuestos menores (importante para organizaciones de gobierno o de servicio social). En relación con la competitividad, se debe comprender que si la productividad es elevada, ésta será mayor porque se produce a menores costos y, en consecuencia, la rentabilidad es mayor, ya que la competitividad es la capacidad de una empresa o país de obtener rentabilidad en el mercado en relación a sus competidores. La competitividad depende, tanto de la relación entre el valor y la cantidad del producto ofrecido y los insumos necesarios para obtenerlo (productividad) como de la productividad de los otros oferentes del mercado. Hasta hace algunos años el concepto de competitividad estaba fuertemente asociado al desempeño de la empresa, pues se consideraba (dentro de la teoría económica ortodoxa) que sólo a través de ella era posible crear valor; en cambio la revolución tecnológica ha replanteado la influencia de factores sociales que obstaculizan o aceleran la creación de riqueza en una sociedad. Actualmente, el paradigma del desarrollo se centra en la economía basada en el conocimiento, en tanto éste es el eje principal para generar crecimiento económico, cuya incidencia en sectores clave permite la evolución de la economía como un sistema. Bajo este enfoque, la economía está sustentada en la producción, distribución y uso del conocimiento, considerándose este último comoel factor clave para generar productividad y crecimiento económico.

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La incidencia directa en la formación de los trabajadores se refleja en el incremento de la productividad, generándose así el crecimiento económico y la competitividad de la capacitación en el trabajo, mejorando, en consecuencia, el desarrollo económicoy humano. Por lo antes indicado, los métodos utilizados en los análisis de costobeneficio y costo-eficacia deben reflejar las repercusiones de la educación de adultos en la sociedad, ya que contribuye, entre otras cosas, a una mayor productividad y eficacia laboral; traduciéndose esto en niveles más altos de educación y bienestar de las futuras generaciones, pues genera desarrollo humano y una inversión productiva: En esa virtud, la educación de adultos debe protegerse de las restricciones de los ajustes estructurales en las economías de América Latina y el Caribe. En consecuencia, la UNESCO propone en su síntesis del reporte regional del 2009, que intituló: “De la alfabetización al aprendizaje a lo largo de toda la vida”, que cada sector que toma parte en el desarrollo (agricultura, salud, economía, etc.) asigne una parte de su presupuesto a la educación de adultos; que cada programa de desarrollo en la agricultura, la salud y el medio ambiente incluya un componente de educación de adultos, y que el costo de la educación y formación de adultos en cada empresa se integre como una inversión en la productividad.

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CAPÍTULO 6 PARADIGMA DEL“APRENDIZAJE A LO LARGO DE LA VIDA”

Introducción Conceptualización La educación a lo largo de la vida es una expresión mediante la cual la UNESCO, a través de la Comisión Internacional de la Educación, se refiere a la educación: “como la condición de un desarrollo armónico y continuo de la persona”, llevando implícito lo siguiente:    

Tiempo: el cual se concibe sin división en periodos separados, como son la infancia, la juventud, la edad adulta y la jubilación, es decir, con una expectativa del futuro sin ningún imperativo. Finalidad: no sólo impelida a prepararse para la vida adulta y el mundo del trabajo, sino también para aprender a vivir juntos, vivir con los demás, convivir y, sobre todo, aprender a ser. Información: se comprende como la actualización permanente del saber, toda vez que los conocimientos adquiridos en una etapa de la vida, quedan rápidamente obsoletos. Espacio: indica que la persona debe aprender en el lugar donde considere más oportuno y no limitarse a uno específico, lo cual ha quedado superado con las nuevas tecnologías de la información.

La Comisión también señala que la “Educación a lo largo de la vida” es un proceso continuo, que abarca toda la existencia y se ajusta a las demandas de la sociedad, y por lo tanto debe proporcionar “a cada individuo la capacidad de dirigir su propio destino y brindarle los medios para alcanzar un mejor equilibrio entre el trabajo y el aprendizaje y para el ejercicio de una ciudadanía activa”. Conceptos equivalentes y limitaciones En el mundo educativo se han acuñado diversas expresiones con el propósito de referirse a una idea equivalente a la de Educación a lo largo de la vida y, en otros casos, a las acciones que podrían formar parte del concepto en estudio. Respecto de las primeras, se tienen principalmente: educación permanente, educación continua y educación recurrente. En cuanto al otro sentido, están las expresiones: educación para adultos, educación vitalicia, educación no

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formal, educación informal, desarrollo comunitario, educación popular, animación sociocultural, educación postescolar, educación para el ocio y el tiempo libre, entre otras. Por lo que se refiere a las expresiones que tienen mayor equivalencia con la educación a lo largo de la vida, está, en primer lugar, la de educación permanente, que el Consejo de Europa, en 1970, introdujo como “un concepto global y fundamentalmente nuevo de un modelo que integra toda la educación, capaz de responder a las necesidades crecientes y diversas de cada individuo, joven o viejo, de la nueva sociedad europea”. Hacia 1996, el mismo Consejo y el Parlamento Europeo en sus conclusiones acerca de “Una política de Educación Permanente” afirmaron que: “La Educación Permanente es la piedra angular para responder a esos retos y requiere la cooperación y participación de todos los interesados para fortalecer la competitividad, actuar contra el desempleo, lograr la total y activa participación de todos los componentes de la sociedad y mejorar la innovación en todos los sectores de la vida social y económica”. Por su parte, la UNESCO en las Conferencias Mundiales celebradas en torno a la Educación de Adultos, entre 1949 y 1997, señaló: “La expresión Educación Permanente, designa un proyecto global encaminado tanto a reestructurar el sistema educativo existente como a desarrollar todas las posibilidades de formación fuera del sistema educativo. En este proyecto, el hombre es el agente de su propia educación por medio de la interacción permanente de sus acciones y su reflexión…lejos de limitarse al periodo de escolaridad, debe abarcar todas las dimensiones de la vida, todas las ramas del saber y todos los conocimientos prácticos que pueden adquirirse por todos los medios y contribuir a todas las formas de desarrollo de la personalidad. Los procesos educativos que siguen a lo largo de la vida, los niños, los jóvenes y los adultos, cualquiera que sea su forma, deben considerarse como un todo”. Con posterioridad, en la Reunión Internacional de Expertos sobre Educación Permanente en los Estados miembros, efectuada en Hamburgo, 1987, en su documento final, punto 12, dicha organización manifiesta: “La Educación Permanente es un concepto global y multidimensional. Comprende la fase inicial del aprendizaje, pero también el que tiene lugar en el trabajo incluso durante la jubilación. Incorpora el aprendizaje formal, no formal e informal, que se da en la escuela, en casa, en la colectividad, en el lugar de trabajo y a través de los “mass media”. La Educación Permanente no es pues un sistema paralelo al sistema oficial, se extiende a lo largo de la vida. Representa una investigación continua hacia una calidad de vida mejor y más elevada”.

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La expresión educación continua se utiliza como sinónimo de educación permanente y de educación a lo largo de la vida, aún cuando en los últimos años se ha orientado más a la dimensión de actualización laboral necesaria en los ámbitos profesionales y tecnológicos, toda vez que en un mundo en cambio constante la formación continua es una exigencia y una necesidad ineludible. La continuidad implica superación de la concepción habitual del ciclo vital en las consabidas etapas de educación, trabajo y jubilación. El ser humano es educable a lo largo de toda su existencia, pues cualquier edad es propicia para aprender. Respecto de la educación recurrente, esta expresión fue expuesta por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo (OCDE), en 1977, habiéndola definido como: “Una estrategia para la etapa siguiente a la educación obligatoria o básica; su característica esencial es la distribución de la educación a lo largo de la vida del individuo de manera recurrente, es decir, alternando con otras actividades, principalmente con el trabajo, pero también con el ocio y el retiro”. Como se puede ver, existe consenso de que la educación recurrente intenta situar la educación a lo largo de la vida del individuo, para que no exista ruptura entre los periodos de estudio y trabajo. Implica diseñar un marco de aprendizaje permanente con tiempos más intensos, dedicados a la formación o a otras actividades, de modo que el propio sujeto combine estos procesos, según sus posibilidades e intereses. 6.1 Necesidades y principios La educación a lo largo de la vida, dada su ceñida equivalencia con la denominada educación permanente, comparte las necesidades consideradas a solventar en esta última y sus principios, los cuales se describen a continuación. 6.1.1 Necesidades La dinámica en laque lo único estable es el cambio, hace necesaria una renovación constante si no se quiere caer en una obsolescencia cultural. El mundo se enfrente a: 1) la sociedad de la información; 2) la mundialización de la economía y el acelerado desarrollo de los conocimientos científicos; y 3) la producción de objetos técnicos, así como a su difusión. La educación permanente se ha convertido en requisito inexcusable, para vivir en una sociedad dinámica que se abre al nuevo milenio, pero con grandes desafíos, por lo cual se multiplican los argumentos que ponen de 305

relieve la necesidad de aprender a lo largo de la vida, destacando, entre otros, los siguientes: 

El ímpetu de las nuevas ideas y los avances científicos que modifican nuestros hábitos, gustos y necesidades, provocan que los conocimientos adquiridos en la escuela no basten para colmar las exigencias de una vida plena.



Los preceptos cada día más profundos en una y otra materia, nos obligan a una concepción más unificadora del conocimiento, ya que la aplicación del método científico ha acercado cada vez más a las ciencias exactas con las humanidades.



Los cambios científicos y tecnológicos, tanto cuantitativos como cualitativos de la sociedad del conocimiento demandan una preparación específica.



Se están produciendo transformaciones infinitas, a causa de la mundialización, en la cual el capital tiende a integrar los mercados nacionales en uno global, que opera bajo la lógica del dominio neoliberal, por lo que los problemas y sus soluciones afectan y benefician a todos.



El ejercicio eficaz de una profesión exige la resolución de tareas en un nivel cada vez más elevado, por lo que es urgente la vinculación entre la educación y la profesión a desempeñar. Por otra parte, dado que la esperanza de vida se ha alargado 20 años y las actividades de ocio se han extendido cada vez más, ello conlleva la necesidad de cultivarse y de saber.



La democratización de la educación propicia que ésta sea considerada como una actividad al alcance de todos y que, además, la seguridad social exija una compensación a favor de quienes no han podido prolongar sus estudios a niveles mayores.

6.1.2 Principios La educación a lo largo de la vida:  

Es permanente, porque se da en un proceso continuo a lo largo de toda la vida. Es sistémico, porque hace referencia a todas las dimensiones de la persona, buscando con intensidad el desarrollo íntegro de sus capacidades. También unifica las etapas de la vida, contempladas como

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

un todo, y genera los medios para responder a las aspiraciones de cada individuo, tanto en su vida personal y social como profesional. Es un sistema completo, coherente e integrado, en el que los procesos educativos a lo largo de la vida deben considerarse como un todo. Es un proyecto global encaminado a restaurar el sistema educativo existente y el principio inspirador de las reformas educativas, mismo que comprende y articula toda la educación, debiendo estar coordinado con los restantes sistemas que conforman el macro sistema social. Es integral, pues abarca todas las dimensiones de la vida y todas las ramas del saber, sin admitir separación entre lo escolar y lo extraescolar, entre la edad escolar y la edad laboralo productiva. Se refiere a todo tipo de agentes e instituciones y promueve distintos canales para hacer efectivo el derecho de aprender a lo largo de la vida. Es democrática, porque todas las personas tienen el derecho a la educación a lo largo de la vida, incluso los excluidos de la educación institucional, reconociendo que todo grupo social, organización o grupo de convivencia puede constituir un espacio educativo en el lugar donde se encuentre instalado. Es un proceso dinámico y maleable que cuestiona las mismas raíces del sistema educativo, al concebir las acciones educativas como procesos dinámicos y por definición flexibles en sus modalidades, estructuras, contenidos y métodos, aún cuando se oriente a grupos sociales concretos en contextos sociales específicos. Es una educación abierta que incorpora, tanto el aprendizaje formal o no formal como el informal, pues rebasa los límites de las instituciones, programas y métodos; y es abierta y flexible respecto al tiempo, lugar y modalidad de aprendizaje. Tiene como finalidad lograr que la persona sea capaz de ordenar, organizar y jerarquizar los múltiples conocimientos acumulados, de tal manera que pueda comprender su sentido y dirección, así como sus posibilidades de aplicación en cada momento, transformando los acontecimientos vividos en experiencias educativas. Fomenta la calidad de vida, buscando el mayor desarrollo, tanto personal como social del individuo, además de que favorece no sólo su adaptación a la sociedad sino quetambién fomenta su capacidad de transformación. Es una educación con un matiz prospectivo, en tanto intenta preparar para el mañana, y, a la vez, a la búsqueda de nuevas formas que satisfagan las necesidades generadas en el presente.

La educación permanente a lo largo de la vida persigue, en suma, una integración de objetivos, contenidos, métodos y evaluaciones, desde una coordinación vertical y horizontal entre las diversas partes del sistema.

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Desde esta óptica lo importante es contemplar las necesidades de la población para que encuentren una respuesta adecuada dentro de la oferta educativa. El objetivo final de la Educación Permanente consiste en que cada uno sea consciente de que se puede y se debe aprender a lo largo de toda la vida. 6.2 La educación a lo largo de la vida y los cuatro pilares de la educación En la educación a lo largo de la vida, los cuatro pilares del aprendizaje: aprender a conocer; aprender a hacer; aprender a ser, y aprender a vivir juntos, se encuentran como las bases de la dimensión relevancia. 

Aprender a conocer La dimensión del aprender a conocer se halla muy presente en la mejora de habilidades, destrezas y actitudes en los ámbitos del lenguaje y la comunicación, la aplicación matemática, el conocimiento científico y social, y el desarrollo de capacidades básicas para seleccionar, analizar, evaluar y compartir información proveniente de diversas fuentes. Respecto al florecimiento del pensamiento crítico e integrador, tienen una mayor presencia los procesos de análisissíntesis y resolución de problemas. También en esta dimensión se advierte muy apocado el desarrollo de la capacidad de los estudiantes de conocer cómo ellos conocen, o de aprender a partir de su propia experiencia de aprendizaje, es decir, el ejercicio de la meta-cognición y la meta-aprendizaje. La expresión “aprender a aprender”, o sea, la capacidad de adaptación a circunstancias cambiantes y elhacer frente a otros sin precedentes, puede considerarse como el objetivo prioritario de la Educación a lo largo de la vida.



Aprender a hacer Se manifiesta a través del objetivo de formar personas comprometidas con la defensa del medio ambiente y el desarrollo sustentables; así como con el uso de las nuevas tecnologías como herramientas de aprendizaje, productividad, comunicación e investigación. Con frecuencia también surgen aprendizajes orientados al trabajo en equipo. Mientras que con insuficiente acento se encuentran aspectos afines con el desarrollo del potencial de emprendimiento y liderazgo,

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esenciales para la sociedad actual. La capacidad de innovación y creatividad de las personas se limita principalmente a las áreas artísticas, aúnque con una mayor proporción de carga horaria con relación a otras áreas de aprendizaje. La creatividad o innovación se menciona en algunas oportunidades en función del desarrollo de habilidades de investigación científica o del ejercicio matemático, sin que ello derive, por lo general, en aplicaciones concretas mediante creaciones o soluciones innovadoras de diversa naturaleza. 

Aprender a convivir Se advierte más fuerte en los aspectos relacionados con la formación ciudadana, mediante el desarrollo de actitudes de cooperación y solidaridad; el conocimiento y ejercicio de los derechos humanos; aprendizajes dirigidos al entendimiento mutuo a través del respeto a la diversidad y al pluralismo; y la capacidad para resolver de manera pacífica los conflictos. Aparecen, sin embargo, con menor relevancia los aprendizajes orientados a aprender a valorar y actuar con justicia, basándose en la transparencia y en la honestidad, de gran importancia dados los altos índices de opacidad y corrupción en la región (latinoamericana y caribeña).



Aprender a ser Es el aspecto observado con un avance más endeble, no tanto en orientaciones generales del currículo como en los sectores aprendizaje. Los objetivos de aprendizaje menos trabajados son vinculados con el desarrollo de la identidad y la autonomía, autoconocimiento, la autoestima, el autocontrol y el manejo de emociones.

las de los el las

A este respecto, una constatación generalizada es la falta de espacios y tiempos escolares destinados al desarrollo personal, la orientación, la interacción entre pares, la reflexión y el diálogo sobre temas de interés para los estudiantes. Las experiencias del aprendizaje a lo largo de la vida en América latina y el Caribe En el transcurso de las últimas décadas se ha ido introduciendo un concepto más amplio que es el de aprendizaje a lo largo de la vida con el que se está construyendo el nuevo paradigma educativo.

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La UNESCO, a través del Institute for Lifelong&Learning, publicó en 2009 el documento denominado “De la alfabetización al aprendizaje a lo largo de toda la vida: tendencias, temas y desafíos de la educación de personas jóvenes y adultas (EPJA) en América Latina y el Caribe”, y en él señala, en relación con el aprendizaje a lo largo de toda la vida (ALV), que: 

El término Aprendizaje a lo Largo de Toda la Vida (ALV) viene siendo comprendido y utilizado de muy diversas maneras en todo el mundo. En general, el concepto: (a) sigue usándose de manera intercambiable con educación a lo largo de toda la vida (y éste con educación permanente), pues continúa sin diferenciarse educación y aprendizaje; y (b) prosigue fuertemente asociado con la edad adulta antes que con “toda la vida”. También en Europa las estrategias nacionales de ALV han mostrado hasta hoy dificultad para integrar dentro de ese marco el desarrollo de la primera infancia y la educación escolar, mientras que el énfasis se deposita en la población trabajadora (EuropeanCommission, 2003). A pesar de la centralidad del ALV en la retórica reciente de la UNESCO, ni el „aprendizaje‟ ni el „aprendizaje a lo largo de toda la vida‟ aparecen asociados a la Educación para Todos (EPT).



El ALV es mencionado hoy en día en muchos documentos legales, así como de políticas y programas de países pertenecientes a esta región, con los mismos sesgos y problemas que se observan a nivel internacional. La educación del ALV para adultos aparece en la mayoría de las iniciativas y planes nacionales y regionales para la educación. El ALV se presenta a menudo mas como una línea separada de la acción antes que como marco de política, una estrategia y un concepto que incluye a los demás. En la estructura del Ministerio de Educación de Jamaica, por ejemplo, el ALV aparece agregado como un sexto compartimiento, junto a los otros cinco: educación de la primera infancia, primaria, secundaria, terciaria y educación especial.



El hecho es que el cambio de paradigma propuesto a nivel internacional –de la educación al aprendizaje– no se ha dado en América latina y el Caribe, no solamente en relación a la EPJA sino a la educación en general. El tránsito de la educación de adultos al aprendizaje adulto, propuesto en CONFINTEA V, no ha tenido resonancia. De hecho el término aprendizaje nunca fue introducido en su seguimiento. El término adoptado en el Marco de Acción Regional elaborado a raíz de CONFINTEA V fue Educación de Personas Jóvenes y Adultas.



No es fácil hallar programas de educación y aprendizaje intergeneracional. Las experiencias más comunes pueden encontrarse en el campo de la alfabetización, con niños, adolescentes y jóvenes enseñando a sus padres, como es el caso de uno de los subprogramas

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del Comité Nacional de Alfabetización (CONALFA) en Guatemala y de experiencias similares en otros países. Programas de aprendizaje familiar y comunitario, en los que participan miembros de todas las edades, aprendiendo juntos y unos de otros, son más bien raros y no suelen reconocerse y clasificarse como „educación de adultos‟, de todos modos. 6.3 El aprendizaje a lo largo de la vida y la educación de adultos Durante los años sesenta del siglo XX se desarrolló un pensamiento político que ubicó a la educación de adultos en el marco más amplio del aprendizaje a lo largo de toda la vida. Esta perspectiva dio lugar a la formulación de principios sobre el aprendizaje a lo largo de toda la vidaque se concretaron en el “Informe de la Comisión Internacional para el Desarrollo de la Educación, Aprender a ser.La educación del futuro”, de 1972, y en el “Informe de la Comisión Internacional sobre la Educación para el Siglo XXI. La educación encierra un tesoro”, de 1996, ambos de la UNESCO, en los cuales se establece que el aprendizaje no sólo se da a lo largo de toda la vida sino “a lo ancho de toda la vida”, reflejándose en todas las esferas del adulto, ya sea en el hogar, el trabajo o la comunidad. También se plantea en el Informe Delors de 1996 un cambio de “educación a lo largo de toda la vida”,el cual estaba asociado al objetivo más comprensivo e integrado, como lo es el desarrollar personas y comunidades más humanas frente al rápido cambio social y al de “aprendizaje a lo largo de toda la vida”, mismo que debe interpretarse con relación a la formación y adquisición de nuevas competencias, mismas que posibilitarán a las personas a enfrentar las demandas del impetuoso cambio en el mundo del trabajo. En la actualidad, en la educación de adultos y el aprendizaje a lo largo de toda la vida coexisten principios, políticas y prácticas que van de manera paralela con la evolución y oferta de sistemas abiertos y flexibles, los cuales por naturaleza son capaces de adaptarse al cambio social y económico. La educación de adultos ha venido cambiando como consecuencia de la concepción del progreso. Así, en cierta época, se consideró la expansión de las capacidades humanas en lugar de tan solo el desarrollo económico, como el objetivo global de la política de crecimiento, lo que generó que la educación de adultos incluya conceptos tales como la “capacidad para interactuar socialmente” y “participar políticamente”, que son finalidades del aprendizaje a lo largo de la vida.

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La educación de adultos en el camino hacia el aprendizaje a lo largo de toda la vida, debe asegurar la búsqueda de la equidad y la justicia social, junto con la sustentación de la democracia y la dignidad humana. Finalmente, como lo postula la UNESCO, a través del Institute for Lifelong&Learning. “El valor real del aprendizaje a lo largo y ancho de toda vida es el desarrollo de la capacidad para devenir agente personal y social, posibilitando que las personas se equipen a sí mismas para actuar, reflexionar y responderapropiadamentea los retos sociales, políticos, económicos, culturales y tecnológicos que enfrentan durante toda su vida”.

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CAPÍTULO 7 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES En este capítulo se sintetizan los principales hallazgos y conclusiones que fueron surgiendo a lo largo de la investigación. Se presentan en un cuadro organizado por los principales temas que se abordaron y al lado de las conclusiones se proponen recomendaciones que pueden impulsar el avance en el cumplimiento de los Objetivos PIA y las metas educativas 2021. Cuadro 7.1 Conclusiones y recomendaciones Objetivos PIA Conclusiones

Recomendaciones

El rezago de educación básica de adultos es un problema complejo cuya dinámica no se ha analizado a profundidad, derivando en planteamientos a veces simplistas o que ya han mostrado su poca efectividad.

Realizar mayor investigación acerca del fenómeno del rezago y su dinámica, identificando con precisión las variables que lo determinan y las contextuales que lo afectan, para mejorar la formulación y ejecución de los programas de educación para adultos.

La dinámica del rezago adulto de Diseñar un programa específico para educación básica tiene dos evitar que los jóvenes menores de componentes fundamentales: 15 años deserten de la escuela y procurar que terminen su educación a) Los jóvenes y adultos que en básica. su momento no concluyeron la educación básica. Fortalecer el PIA haciendo énfasis en b) Los jóvenes que cada año otorgar la secundaria básica a los cumplen 15 años sin haber jóvenes que cumplen los 15 años terminado la secundaria baja. fuera de la escuela sin la educación básica concluida. Equivale a cerrar la llave del rezago y no permitir que el rezago se torne viejo. Los padres de familia sin educación Atender de manera prioritaria a tienen alta probabilidad de ser padres sin educación básica. pobres. Comprometer al sistema Hijos de padres sin educación son escolarizado a fortalecer el concepto propensos a tener baja educación y de escuela y provea a los padres de seguir siendo pobres. sus alumnos de educación básica

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Educara los padres propicia que salgan de la pobreza, que sus hijos alcancen mayor educación y que cuando sean mayores mejoren su situación económica y calidad de vida.

cuando no la han concluido. Este esfuerzo puede tener mejores resultados y ser mucho más sencillo para los maestros, que lanzarlos a campañas abiertas de alfabetización, además cubriría un amplio grupo de rezago perfectamente localizado.

Es amplia e importante la intervención de ONG‟s y otras organizaciones sociales en los programas de educación para jóvenes y adultos, sin embargo, es muy difícil establecer metas con ellos y más verificar su cumplimiento y continuidad en los programas. En pocas palabras, el PIA no puede, ni debe, descansar en las ONG y/u organizaciones sociales, se requiere una participación mucho más decidida y amplia de los gobiernos nacionales.

Existen muchas ONG‟s con programas específicos para atender a la comunidades marginadas en aspectos tan diversos como la salud, equidad de género, autoempleo, empoderamiento de las comunidades, etcétera. Una constante de todas estas actividades es que requieren educación. Probablemente una participación más efectiva de las ONG y organizaciones sociales, en el PIA, es que incluyan como apoyo fundamental de sus actividades la alfabetización y educación básica para jóvenes y adultos, con los contenidos propios de sus programas. Tal vez el resultado de esos procesos de aprendizaje no pueda registrarse como metas PIA, pero es seguro que generará personas más educadas y las organizaciones cumplirán de mejor forma con sus objetivos específicos. Para que la educación sea de interés de adultos, debe servir para algo concreto en su vida diaria como suelen ser los servicios que ofrecen las ONG.

El PIA ymetas 2021pretenden que toda la población mayor de 15 años alcance la educación básica (9 años de escolaridad) para 2021. Se está realizando un gran esfuerzo para alcanzar dicha meta, como objetivo en sí mismo.

Aprovechar el PIA y metas 2021 para, al mismo tiempo en que se persiguen sus objetivos, se vayan construyendo los sistemas nacionales de aprendizaje a lo largo de la vida.

En la medida en que se va Las estrategias seguidas por un disminuyendo el rezago se van importante número de países transformando los currículos y consisten en recurrir temporalmente métodos para ofrecer a toda la

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a muchos recursos como maestros del sistema escolarizado, estudiantes, voluntarios, organizaciones de la sociedad civil, etc., para alcanzar el objetivo y una vez logrado, dichos recursos regresarían a sus actividades habituales. Ya se mencionó la importancia de la participación de todos estos agentes sociales, que son necesarios, más no suficientes. Pero para ser efectivos, se precisa una amplia y permanente intervención de los gobiernos nacionales. Más importante aún es ver cuál será el siguiente paso después del PIA y metas 2021. Los países desarrollados no tienen nueve años de escolaridad, su escolaridad es mayor a doce años y desde hace más de una década establecieron que la escolaridad mínima para que una persona participe positivamente en el mundo moderno debe ser de doce años como mínimo, como también lo ha recomendado CEPAL.

población oportunidades de aprendizaje para la vida y el trabajo. El sistema de educación para adultos no se desmantela al alcanzar sus metas, se convierte en un sistema de educación permanente. Para ello se requiere un diseño y una concepción preestablecida e ir creando una estructura institucional diferente a la de los sistemas escolarizados. Si no se aprovecha esta oportunidad, dentro de once años, sobre todo Latinoamérica, salvo dos o tres países, estará 20 años atrás del desarrollo educativo para la vida y el trabajo alcanzado por los países avanzados. De nuevo se estará llegando tarde al desarrollo.

Además, estos países llevan ya tres décadas desarrollando sus sistemas nacionales de aprendizaje a lo largo de la vida. METAS PIA y 2021 Conclusiones Uno de los resultados del modelo matemático utilizado en esta investigación es que con los índices de conclusión y de continuidad actuales es imposible alcanzar las metas PIA y 2021. Además, no es un problema menor el mejorar esos índices, precisaría transformaciones muy grandes en los modelos educativos y recursos cuantiosos. Llegar al 98 o 100% de eficiencia se

Recomendaciones  Replantear las Metas PIA y 2021 en términos más realistas y dar un seguimiento a las mismas y a las variables que las condicionan, como son los índices de conclusión y de continuidad.  Enfocarse a un grupo de edad con alto interés y necesidad el educarse, en el que se considere factible tener éxito. Cada país puede establecer el grupo al que programáticamente se enfocará,

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antoja imposible. Por lo tanto, es irreal para muchos países, alcanzar las Metas PIA 2011, por lo que se deben replantear las mismas, a fin de fijar una situación factible y sustentable. También, la aspiración de justicia social de primero erradicar el analfabetismo, , además de irreal por las dificultades técnicas y sus costos crecientes, resulta perjudicial para todo el PIA por lo siguiente: Atacar sólo el analfabetismo no crea el ambiente letrado requerido y provoca un gran retorno al analfabetismo funcional por desuso o porque no se alfabetizó en realidad a la persona. Para erradicar el analfabetismo hay que llegar hasta la primaria. Dejar como segunda prioridad a las personas sin secundaria implica no reducir el rezago y sacrificar a una gran cantidad de jóvenes, quienes pueden ser fácilmente atendidos e incorporados de inmediato a los circuitos sociales y económicos modernos, con altos niveles de productividad.

el cual se propone fluctúe entre el grupo 15-49 años y 15-64 años. Las personas mayores del rango seleccionado también serán atendidas de conformidad a sus necesidades e intereses, pero sin representar una obligación para el Estado educarlas, ni una tortura para algunos de ellos aprender cuando no es de su interés o sus capacidades ya no se los permite.  Unir el programa de alfabetización con el de primaria para garantizar sustentabilidad.  Y atender de manera equilibrada la alfabetización, la primaria y la secundaria para avanzar al mismo tiempo en la equidad y la productividad.  De esta manera se genera un equilibrio entre atender una deuda social costosa y a jóvenes que demandan una oportunidad y son requeridos por los países para su crecimiento económico, desarrollo social y creación de ambientes letrados.  El replanteamiento de metas se puede formular apoyándose en el modelo matemático diseñado para calcular costos de acuerdo a diferentes metas e índices de eficiencia.  El escenario 15-64 factible, proporciona una buena idea de cuáles son las posibilidades reales de cumplir un conjunto de metas dirigidas a un grupo específico de edad.  Se sugiere: Enfocarse a un grupo específico de la población, ya que tratar de que se cumplan en toda la población metas altas, las torna casi imposibles. Se propone dividir los países en tres

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grupos, para diseñar metas acuerdo a sus características:

Países con alto analfabetismo y rezago - Disminuir el analfabetismo hasta un rango del 5 al 8%. - Ofrecer la primaria a todos, y - No permitir el incremento del índice de personas sin secundaria. Países con nivel medio de rezago -

Bajar el analfabetismo al menos al 3%. Garantizar la primaria a todos, y No permitir se incremente el número de personas sin secundaria.

Países con nivel bajo de rezago -

Bajar el analfabetismo al 1 o 2%. Brindar a todos la oportunidad de concluir la primaria, y Disminuir el número de personas sin secundaria.

Organización y gestión Conclusiones

Recomendaciones

En general existe una enorme dispersión de esfuerzos para llevar a cabo los programas de educación para jóvenes y adultos.

Fortalecer la conducción nacional del programa, con autonomía de gestión, presencia política, recursos y sólidos cuerpos técnicos.

Participan muchas instancias y organizaciones en todos los órdenes de gobierno, central, provincial, municipal; públicas, privadas y sociales; nacionales e internacionales.

Parte de los cuantiosos recursos que se están ahorrando en la impartición de los cursos, dedicarlos a fortalecer la gestión y la organización.

Esa misma organización se transformará en la base de los Las coordinaciones nacionales son sistemas nacionales de aprendizaje débiles en cuanto a poder político, a lo largo de la vida y se debe recursos, instrumentos jurídicos y aprovechar para ir formando, capacidad de dirección. capacitando y haciendo madurar a un grupo de talentosos profesionales

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La magnitud del esfuerzo requerido en cada país, capitalizando, de esta es equivalente al del sistema manera la inversión que en ellos se escolarizado a un costo mucho está realizando. menor. Los grupos que permanezcan en Los sistemas escolarizados pueden rezago en 2021 o que se vayan sobrevivir sin las autoridades generando en forma natural serán centrales, en muchas ocasiones atendidos por este nuevo sistema de están mejor sin ellas, los maestros aprendizaje a lo largo de la vida. saben qué hacer, los recursos están asignados por rutina y los padres están conscientes de que deben mandar a los niños a la escuela y estar al tanto de su aprovechamiento. Para que los programas de adultos funcionen con resultados claros y predeterminados en un ambiente muy disperso, flexible y con mucho voluntariado, se precisa de una fuerte coordinación central, con recursos y con equipos de apoyo pedagógico, supervisión, seguimiento y evaluación muy robustos.

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Costos, presupuestos y rentabilidad social y económica Conclusiones

Recomendaciones

La rentabilidad económica de la Destinar en promedio entre tres y educación para adultos es muy alta cinco veces más recursos a la y más alta es su rentabilidad social. educación para adultos de los que se están dedicando en la actualidad. De Se están destinando muy pocos cualquier manera, serán pocos con recursos a la educación para respecto a los que se asignan al adultos, tal vez porque los sistema escolarizado de primaria y analfabetos y quienes no han secundaria. concluido la educación básica no tienen fuerza política y no protestan. Los recursos deben asignarse bajo criterios de resultados, con Si a los más desprotegidos, el mecanismos de evaluación claros y rezago de adultos, se les otorga una rigurosos. educación barata alcanzarán una educación de baja calidad. El incremento de recursos debe ser paulatino para no volveré a generar Existe muy poca información sobre ineficiencias o vicios difíciles de los costos de la educación de erradicar con posterioridad. adultos. Hay muchos costos ocultos que impiden hacer análisis de Las metas estarán determinadas por eficiencia en el uso de los pocos la cantidad de recursos asignados y recursos que se le asignan; pero es la capacidad para incrementarlos en probable que aún éstos sean orden y usarlos con eficiencia. utilizados con poca eficiencia. Se debe fortalecer con recursos la gestión, seguimiento y evaluación, así como la formación de educadores de adultos y la investigación. Lo que se dedique a estos rubros redundará en un alto incremento en la productividad del gasto operativo. Habrá de diseñarse un nuevo sistema de información para los programas de educación para adultos. Copiar el sistema de información utilizado en la educación escolarizada sería un error, porque los sistemas educativos escolarizados y de adultos deben ser radicalmente diferentes. Las fuentes de financiamiento deben diversificarse y ser diferentes en jerarquía para los tres tipos de países ya mencionados, con las

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siguientes características:  Para países con alto rezago, entre los que se encuentran Guatemala, Honduras, Nicaragua, El Salvador y R. Dominicana. - Amplio apoyo internacional para impulsar sus programas, en áreas técnicas, de investigación y de evaluación. Incluso algunos países latinoamericanos con recursos como Brasil, México o Venezuela pueden colaborar de forma directa. - Buscar financiamientos internacionales a fondo perdido o con muy bajas tasas de interés.  Países con rezago medio, como Colombia, México, Perú y Venezuela. - Estos países pueden acceder al financiamiento del BID, Banco Mundial u otros organismos internacionales para apoyos técnicos y programas de seguimiento y evaluación. En general, estos países pueden financiar con reasignaciones y recursos propios la operación de sus programas.  Países con bajo rezago como Uruguay, Costa Rica o Chile. - Estos países pueden sufragar sus programas de educación para jóvenes y adultos y recurrir a la banca internacional para lanzar sus proyectos de aprendizaje a lo largo de la vida. Por último, se debe auxiliar a la OEI para la integración y operación del Fondo internacional solidario para la cohesión educativa que apoye a los países que tienen menos recursos y están

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más rezagados en el desarrollo educativo. Información y evaluación Conclusiones

Recomendaciones

Existe poca información disponible para entender a profundidad las características del rezago de adultos y de los programas para su atención.

Iniciar un proyecto específico para Iberoamérica para conceptuar en términos operativos los sistemas de aprendizaje a lo largo de la vida, que abarcarán la educación básica para jóvenes y adultos.

Los datos ubicados en diferentes fuentes suele no ser consistentes. Incluso los datos anuales de una misma fuente tienen variaciones no explicables, tornando imposible el establecer tendencias.

Delinear un sistema de información para el Sistema de Aprendizaje a lo largo de la vida. No se trata de tener ya el bosquejo operativo completo, sino el marco general y el correspondiente diseño conceptual Algunos otros datos han adquirido para la educación para jóvenes y una clasificación útil para su sector adultos sin educación básica. pero no para los propósitos de analizar la educación para adultos, Al mismo tiempo definir el sistema como el caso de la integración de la de indicadores que permita contar secundaria alta y baja en un solo con una tomografía actualizada del concepto, lo cual no permite rezago y la educación para jóvenes identificar en algunos países el y adultos. rezago y rentabilidad de la El modelo matemático diseñado y la secundaria baja, que es parte de la lista de variables utilizadas, que se educación básica en la mayor parte presentan en el Apéndice A de esta de Iberoamérica. investigación son un buen punto de No existe un sistema de información partida para el diseño de los concebido para la educación para sistemas de información e adultos y los datos que se captan indicadores propuestos. son unos cuantos como el Con las variables e indicadores analfabetismo y grados de determinados es conveniente escolaridad, otros tomados del identificar que fuentes de sistema educativo escolarizado y, información que producen o pueden algunos más, de los censos, las producir los datos requeridos. encuestas de ingreso-gasto y de Recopilar de manera sistemática la hogares. información de esas fuentes y entrar Ciertos intentos de generar un en contacto con los productores de sistema de información parten de los información cuando se requiere sistemas escolarizados, cuando la modificar o incorporar conceptos a estructura y dinámica de la captar. educación de adultos es muy diferente y lo será más en el futuro, Gran parte de la información por lo que habrá que modificar este requerida se podrá obtener de

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enfoque.

fuentes ya existentes, tanto en las encuestas, estadísticas y censos La precariedad de información sociales y económicos, como en los homogeneizada y sistematizada sistemas de información educativa limita el establecimiento de un de las naciones. sistema de indicadores sobre la educación para jóvenes y adultos, Para la información que es difícil que dé una imagen dinámica del captar por las fuentes ya existentes mismo y apoye el diseño de probablemente se requiera diseñar estrategias y la toma de decisiones. un sistema de encuestas y otro de verificación de impacto, que Lo limitado de la información macro complete el marco inicial de y lo intermitente de los apoyos información e indicadores del políticos a la educación para adultos, incipiente sistema de aprendizaje a a provocado que no se desarrolle lo largo de la vida. como es debido la evaluación de sus programas, sobre todo a nivel Un aspecto fundamental para macro. avanzar en la eliminación del rezago de adultos es conformar un sistema En algunas ocasiones el lanzamiento de evaluación de la educación para de campañas de alfabetización tiene jóvenes y adultos que se convertirá un móvil político y responden a un en el sistema de evaluación del compromiso público de algún sistema de aprendizaje a lo largo de gobernante, dando lugar a que al la vida. término de las campañas que se declaran como exitosas, si se realiza Existe ya investigación micro al una evaluación rigurosa, se oculten respecto, pero falta profundizar en los resultados que suelen ser poco una evaluación macro para cada alentadores. país, se conocen algunos de los árboles, pero aún se desconoce la El construir un sistema de inmensidad y particularidades del aprendizaje a lo largo de la vida, bosque. requiere necesariamente la definición y redefinición de un conjunto de conceptos que delimitan al sistema, y por lo tanto a sus subsistemas de información, indicadores y evaluación.

Sistema de Aprendizaje a lo Largo de la Vida Conclusiones

Recomendaciones

El aprendizaje a lo largo de la vida es una condición y un derecho irrenunciable en el mundo del siglo XXI, y con esto se debe asumir que

El esfuerzo de los próximos años (hasta 2021), será proveer a la población de educación básica y aprovechar ese impulso para ir

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la alfabetización no es suficiente en tanto es tan solo un avance del género humano en su desarrollo, cabiendo la posibilidad de trastocarse, pues al no ir más adelante en el aprendizaje y el crecimiento, todo lo aprehendido se diluye por el desuso, generándose en consecuencia una pérdida en todos sentidos. Para la sociedad la educación debe ser un derecho alcanzado y esencial para igualar oportunidades y promover un orden basado en los méritos, donde todos los individuos puedan desarrollar sus capacidades y, con posterioridad, las puedan mostrar mediante un uso productivo, ejerciendo así a plenitud su ciudadanía.

creando los sistema nacionales de aprendizaje a lo largo de la vida, los cuales ofrezcan a todos los ciudadanos, sin distingo de ninguna clase, la educación que requieran para participar de manera activa en el desarrollo económico, social y político de sus comunidades. Al mismo tiempo que se avanza en el compromiso de “Educación para todos de UNESCO” de PIA y metas 2021 deben institucionalizarse estos programas para dar lugar a los sistemas nacionales de aprendizaje a lo largo de la vida y empezar a ofrecer estudios útiles para toda la población, que les permitan enfrentar los cambios que la globalización y el mundo moderno imponen.

Es necesario educar para la vida, buscando la equidad con la superación personal de los desposeídos, luego de la población toda, en pro de alcanzar en nuestras sociedades iberoamericanas la paz y la cohesión social, teniendo como meta que la educación sea el paso hacia el trabajo, digno y remunerador, y hacia la ciudadanía plena.

Si bien, el terminar con el rezago de adultos implica un esfuerzo similar al del sistema escolarizado de educación básica, el Sistema de aprendizaje a lo largo de la vida, representa la creación de un sistema paralelo al actual sistema escolarizado. No un sistema que sustituya al escolarizado, sino uno que atienda las necesidades de conocimiento y de capacidades de las personas que han terminado su Entonces, se requiere que todos los ciclo escolarizado. ciudadanos, como primer paso cuenten con educación básica donde Para que funcione con efectividad se cubran todos y cada uno de los este sistema se precisa que los aspectos indicados con anterioridad, gobiernos nacionales provean o y que con ella se permita a los propicien una serie de servicios que iberoamericanos incorporarse al fortalezcan a todo el sistema. aprendizaje a lo largo de la vida. Entre estos servicios destacan: PIA y metas 2021 deben poner en - Un ente nacional que diseñe e marcha, de manera oficial, en impulse las políticas públicas del Iberoamérica los sistemas aprendizaje a lo largo de la vida, nacionales de aprendizaje a lo largo coordine las acciones del sector de la vida, con el propósito de que público y promueva las del este conglomerado poblacional no sector privado, arribe de nuevo tarde al progreso, - Un sistema nacional de cuando, los países desarrollados y

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emergentes ya están de lleno integrando sus propios sistemas.

evaluación y certificación de conocimientos y capacidades abierto a todos, que dé validez oficial y equivalencia de estudios a los conocimientos adquiridos de cualquier forma, a todo aquel que lo requiera. - Un sistema de información, indicadores y evaluación, al servicio de las instituciones, la ciudadanía y los responsables de diseñar e impulsar las políticas públicas y operar los servicios que les permita actuar con rapidez para responder con eficiencia a las demandas de aprendizaje que la sociedad y la economía demandan. - Este sistema en forma natural ha ido desarrollándose, de manera principal en los niveles de educación superior y está representado, entre otros, por los cursos de educación continua ofrecidos por las universidades. - Por su naturaleza el sistema de aprendizaje a lo largo de la vida es muy flexible y libre, y en los niveles superiores, en gran medida, se deja en manos de la fuerza del mercado. Sin embargo, en los estratos más desprotegidos de la población no operan las leyes del mercado y el Estado tiene que entrar con fuerza a suplir sus deficiencias, para proveer de oferta educativa en esos niveles. De esta manera, puede decirse que aúnque tanto el gobierno, como sus instituciones, y las iniciativas privada y social operan en toda la gama de servicios, el Estado se concentra básicamente en las áreas marginadas y de bajos estratos socioeconómicos o en las que representan objetivos

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nacionales estratégicos. Iniciar estos servicios para alcanzar las Metas PIA y 2021, será la mejor contribución para que después de estos esfuerzos, se tenga una población mayoritaria con educación básica y un sistema que atienda sus futuras y permanentes necesidades de aprendizaje. Un sistema de este tipo cuesta, pero en la era del conocimiento es la mejor inversión.

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326

Siglas utilizadas Sigla

Nombre

ALBA-TCP

Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra AméricaTratado de Comercio de los Pueblos

ALV

Aprendizaje a lo Largo de Toda la Vida

BID

Banco Interamericano de Desarrollo

Banco Mundial

CEPAL

Comisión Económica para América Latina

CONALFA

Comité Nacional de Alfabetización en Guatemala

CONFINTEA Conferencia Internacional sobre Educación de Personas Adultas EBJA

Educación Básica para Jóvenes y Adultos

EPJA

Educación de Personas Jóvenes y Adultas

EPT

Educación para Todos

FMI

Fondo Monetario Internacional

IED

Inversión Extranjera Directa

INEA

Instituto Nacional para la Educación de los Adultos (México)

IVA

Impuesto al Valor Agregado

MERCOSUR

Mercado Común del Sur

OCDE

Organización

para

Capacitación

Desarrollo

Económico OEI

Organización de Estados Iberoamericanos

ONU

Organización de Naciones Unidas

OREALC

Oficina Regional de la UNESCO para América Latina y el Caribe

PIA

Plan Iberoamericano de Alfabetización

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PNUD

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

PRELAC

Proyecto Regional de Educación

SEP

Secretaría de Educación Pública (México)

Unión Europea

UNESCO

Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura

328

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de la educaci贸n de personas j贸venes y adultas en Am茅rica Latina y el Caribe. Wikipendia, la Enciclopedia Libre. www.indexmundi.com

332

APÉNDICES

333

334

APÉNDICE A MODELO MATEMÁTICO A.1 Descripción de pantallas y uso A.1.1 Descripción de pantallas A continuación se presenta una descripción de las pantallas que forman el modelo y un breve instructivo de su uso. El modelo de costos está realizado en Excel (modelo costos.xlm) y se muestran cuatro pantallas u hojas:    

Pantalla Final Resumen Comparativo Simulador

Pantalla Final En la pantalla final se presentan en la parte superior izquierda dos listas desplegables, la primera para seleccionar el país del cual se deseen observar los resultados, y la segunda con los escenarios contenidos en el modelo así como un simulador para probar diferentes estrategias en la poblaciónde 15 y más años. Los escenarios a elegir son: 1.

Esfuerzo actual. Plantea continuar durante el periodo 2011 al 2021 con el mismo esfuerzo que ha realizado el país en educación para adultos, tanto en recursos como en índices de conclusión, retorno y continuidad. Estudio de Costos PIA. Las metas para este escenario, corresponden a las planteadas en el documento “Metas 2021.Estudio de Costos” elaborado por CEPAL y OEI, con lo que se pretende erradicar el analfabetismo y dar continuidad educativa a algunos de los recién alfabetizados, más las establecidas en el escenario del esfuerzo actual que considera el trabajo que el país ha estado realizando en los otros niveles. Metas PIA. Las metas consideradas en este escenario son las del PIA y Metas 2021, logrando eliminar para el 2021 el rezago en primaria y en secundaria.

335

4. 5.

Metas PIA 15-64. Se consideran las metas PIA pero sólo para el grupo de edad de 15 a 64 años, por ser un grupo que podría darles mayor factibilidad a dichas metas. 15-64 Construcción factible. Se presenta en este escenario una propuesta en la que las metas de alfabetización, primaria y secundaria estén de alguna manera equilibradas. Se considera como objetivo al grupo de 15 a 64 años por la factibilidad que éste ofrece. Simulador. Permite modificar las metas de cada nivel para los años 2015 y 2021, así como con los índices de retorno, conclusión y continuidad, con la intención de crear nuevos escenarios para la población en rezago de 15 años y más. Las metas intermedias, 2012-2014 y 2016-2020 se interpolan.

Debajo de las listas desplegables se presenta el encabezado con el nombre del país y el escenario elegido. Continuando el recorrido de la hoja hacia la parte inferior encontramos dos cuadros, el de índices y el de metas y costos. Índices. Para los años 2010, 2015 y 2021 se presentan los siguientes índices. o

Índice de Retorno. Definido como el porcentaje de jóvenes y adultos que aprendieron a leer y escribir, pero no utilizan las competencias de lecto-escritas, lo que significa que las han perdido regresando a su condición de analfabetas. Este índice se muestra para los alfabetos indígenas, alfabetos mestizos y población sin primaria.

Índice de Conclusión. Entendido como el porcentaje de jóvenes y adultos que terminan un nivel respecto de los que lo iniciaron. Se maneja este índice para los analfabetos indígenas y mestizos; para la población sin primaria y sin secundaria.

Índice de continuidad. Es el porcentaje de jóvenes y adultos que continúan sus estudios al siguiente nivel, respecto de los que concluyeron el anterior. Este índice aplica para los alfabetizados mestizos y para los educandos que concluyen la primaria.

Metas y Costos. Este cuadro contiene cinco columnas, la primera con el nombre del nivel del rezago, analfabeta indígena, analfabeta, sin primaria, sin secundaria y total. La segunda columna contiene las metas del índice de rezago de cada nivel para el año 2010, la tercera para el año 2015 y la cuarta para el 2021. En la quinta columna se encuentran la suma de costos por nivel del periodo 2011-2021. Continuando hacia la parte inferior de la hoja se encabezados: Analfabetas indígenas y Analfabetas.

tienen

dos

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Debajo de cada encabezado se localizan cuatro cuadros los cuales se describen a continuación. De izquierda a derecha. Cuadro 1. Contiene dos columnas, la primera con el año del cual se presentan los datos referentes al rezago de cada encabezado. Los años van del 2010 al 2021. La segunda columna muestra la población de 15 años y más del país elegido a mostrar en el modelo. En caso de que el escenario que se eligiera fuera el de Metas PIA 15-64 o el 15-64 Construcción factible la población que aparece es la referente al grupo de edad 15-64. Cuadro 2. Muestra en la primera columna la meta en números absolutos referente al país y escenario elegidos. La segunda columna contiene el índice de rezago del nivel al que se refiera el encabezado. Cuadro 3. Se encuentra en la primera columna la necesidad de adultos a atender para lograr los índices de conclusión y obtener el número de certificados con los cuales se alcancen las metas del escenario elegido. Asimismo, en la segunda columna se observa el número de jóvenes y adultos que concluyan el nivel al que hace mención el encabezado. Cuadro 4. Se presentan el costo anual y del periodo de las conclusiones del nivel logradas por los jóvenes y adultos. Continuando hacia abajo de la hoja se encuentran los encabezados de sin primaria y sin secundaria, con los mismos cuatro cuadros que se tienen en alfabetización indígena y mestiza, pero haciendo referencia a los datos del nivel de cada encabezado. Resumen. En la hoja resumen se presenta para cada uno de los cinco escenarios un cuadro por nivel de rezago con la siguiente información: Índice de rezago. Contempla los resultados del índice de rezago de cada nivel en los años 2010, 2015 y 2021, de acuerdo con el escenario a que se haga referencia en el título de cada cuadro. No. de certificaciones (miles). Corresponde al número de personas, en miles, que se requiere que concluyan nivel para dar alcance a las metas. Se presenta para el 2010, acumulado 2011-2015 y acumulado 20162021. Costo (millones de dólares). Muestra el costo que representa, en millones de dólares de 2010, la conclusión de nivel de los jóvenes y

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adultos para lograr las metas propuestas en cada escenario. Se indican los datos para el acumulado 2011-2015 y acumulado 2016-2021. Rezago absoluto (millones). Se presenta el número de jóvenes y adultos, en millones, en situación de rezago para cada uno de los niveles, acumulados a los periodos 2011-2015 y 2016-2021. Comparativo escenarios. Esta hoja contiene un cuadro con los cinco escenarios. Nos permite hacer un comparativo del comportamiento del índice de rezago al inicio y final del periodo 2010-2021, del número de certificados acumulados en el periodo, necesarios para alcanzar las metas propuestas en cada uno de los escenarios y de los costos que implican. Además contiene el número de certificados de primaria y secundaria del sistema escolarizado y el gasto que estos implican en el mismo periodo. Por último, cuenta con los comentarios más sobresalientes de cada uno de los escenarios.

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A.1.2 Utilizaciรณn del modelo Al abrir el archivo Modelo costos.xlsm aparecerรก en la parte superior de la hoja, un mensaje de advertencia de seguridad.

Dar click en donde dice opciones y se desplegarรก un recuadro con alertas de seguridad.

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Dar click en las opciones de habilitar contenido y después dar click en aceptar. A continuación aparece otro cuadro de alerta sobre los vínculos del archivo. Dar click en continuar.

Ahora si, el modelo está listo para utilizarse. En el modelo hay cuatro pestañas (hojas) Simulador, Pantalla Final, Resumen y Comparativo Escenarios, es necesario colocarse en la hoja Pantalla Final dando click en ella.

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Se elige el país que se quiere analizar dando click en la lista desplegable que se encuentra en la esquina superior izquierda. De igual manera se elige el escenario que se desee observar. Una vez elegidos el país y el escenario, se actualizaran los resultados del modelo contenidos en la Pantalla Final. Los resultados que se pueden observar en esta hoja son: Índices. Para los años 2010, 2015 y 2021 se presentan los índices de retorno, de conclusión y de continuidad que se requieren para lograr las metas propuestas en el escenario elegido. Metas y Costos. Este cuadro contiene cinco columnas, la primera con el nombre del nivel del rezago, Indígena, analfabeta, sin primaria, sin secundaria y total. La segunda columna contiene las metas del índice de rezago de cada nivel para el año 2010, la tercera para el año 2015 y la cuarta para el 2021. En la quinta columna se encuentran la suma de costos por nivel del periodo 2011-2021.

Hacia abajo de la hoja se presentan para cada uno de los niveles de rezago educativo, los datos por año de la población de 15 años y más del país, excepto para los escenarios Metas PIA 15-64 y 15-64 Construcción factible en los que aparecerá la población correspondiente al grupo de edad 15-64.También se muestra el rezago educativo absoluto y su índice, el número de personas a atender y conclusiones de nivel necesarias para alcanzar las metas y los costos que representan concluir el nivel.

Hoja Resumen

341

El modelo cuenta con otra hoja Resumen, dar click sobre la pestaña “Resumen” para ver los resultados.

En esta hoja tenemos cinco cuadros, uno por escenario. Se conserva el país que se eligió en la Pantalla Final, en caso de querer ver los datos de otro país es necesario regresar a la Pantalla Final y elegir en la lista desplegable el nombre de dicho país.. En la hoja resumen se presenta para cada uno de los cinco escenarios un cuadro por nivel de rezago con la siguiente información: Índice de rezago. Contempla los resultados del índice de cada nivel en los años 2010, 2015 y 2021, de acuerdo con el escenario a que se haga referencia en el título de cada cuadro. No. de certificaciones (miles). Corresponde al número de personas, en miles, que se requiere que concluyan nivel para dar alcance a las metas. Se presenta para el 2010, acumulado 2011-2015 y acumulado 2016-2021. Costo (millones de dólares). Muestra el costo que representa, en millones de dólares, la conclusión de nivel de los jóvenes y adultos para lograr las metas propuestas en cada escenario. Se indican los datos para el acumulado 2011-2015 y acumulado 2016-2021.

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Rezago absoluto (millones). Se presenta el número de jóvenes y adultos, en millones, en situación de rezago para cada uno de los niveles, acumulados a los periodos 2011-2015 y 2016-2021. Hoja Comparativo escenarios

Esta hoja contiene un cuadro con los cinco escenarios. Nos permite hacer un comparativo del comportamiento del índice de rezago al inicio y final del periodo, del número de certificados acumulados en el periodo, necesarios para alcanzar las metas propuestas en cada uno de los escenarios y de los costos que implican. Además contiene el número de certificados de primaria y secundaria del sistema escolarizado y el gasto que estos implican. Por último, cuenta con los comentarios más sobresalientes de cada uno de los escenarios. Para ingresar a la hoja dar click en la pestaña que dice Comparativo Escenarios. Al igual que en la hoja Resumen, los datos que se observan en esta hoja corresponden al país elegido en la Pantalla Final. Si se desean ver los de otro país hay que seleccionarlo en la Pantalla Final.

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Simulador Con la finalidad de crear nuevos escenarios para la población en rezago de 15 años y más, se hizo el simulador. La Pantalla del simulador muestra los mismos datos que la Pantalla Final. Los datos que el simulador nos permite modificar son los de los índices para los años 2015 y 2021, 2010 no se modifica por ser el año base. También se pueden modificar las metas para los años 2015 y 2021. Desde el simulador es posible seleccionar el país para el que se deseen hacer nuevos escenarios, dando click en la lista desplegable País, de la esquina superior izquierda de la pantalla.

Al modificarse, el país, los índices o las metas, la información se actualizará automáticamente, pero no se guardará. Si se requiere guardar el nuevo escenario, se sugiere guardar el archivo del modelo con otro nombre. En las hojas resumen y comparativo escenarios, en ningún caso aparecen los resultados de las simulaciones que se realicen.

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A.2 Variables necesarias para analizar el rezago y los programas de educación de adultos 1. Población de 15 años y más por grupos quinquenales de edad, indígena y mestiza. Se refiere a población que cuenta con 15 años o más, dividida en grupos quinquenales de edad, 15-19, 20-24, 25-29, etc. Y por tipo de lengua que hablan, indígena o hispanohablante. 2. Población de 15 años y más analfabeta indígena. Número de jóvenes con 15 años cumplidos que no saben leer ni escribir, no hablan una lengua oficial y hablan alguna lengua indígena. 3. Población de 15 años y más analfabeta mestiza. Número de jóvenes hispanohablantes o hablantes e alguna lengua oficial, con 15 años cumplidos que no saben leer ni escribir. 4. Población de 15 años y más sin primaria terminada. Número de jóvenes y adultos que cuentan con 15 años o más cumplidos, alfabetos que no han concluido la primaria. 5. Población de 15 años y más sin secundaria terminada. Número de jóvenes y adultos que tienen 15 años o más cumplidos, que cuentan con estudios de primaria y no han concluido la secundaria baja. 6. Población de 15 años y más analfabeta por grupos quinquenales de edad, por zona urbana o rural. Población que no sabe leer ni escribir, que cuenta con 15 años o más cumplidos, divida en grupos quinquenales de edad, 15-19, 20-24, 25-29, etc. Y por el tipo de zona urbana o rural de su residencia. 7. Población de 15 años y más sin primaria terminada por grupos quinquenales de edad, por zona urbana o rural. Número de jóvenes y adultos que cuentan con 15 años o más cumplidos, alfabetas que no han concluido la primaria. Agrupados de acuerdo a la zona urbana o rural de su residencia. 8. Población de 15 años y más sin secundaria terminada por grupos quinquenales de edad, por zona urbana o rural.

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Número de jóvenes y adultos que tienen 15 años o más cumplidos, que cuentan con estudios de primaria y no han concluido la secundaria baja. Agrupados por la zona urbana o rural de su residencia. 9. Jóvenes de 15 años que se incorporan al rezago analfabeta indígena. Número de jóvenes de 15 años indígenas que no saben leer ni escribir en su lengua y que cada año ingresan a formar parte del rezago educativo indígena. 10.Jóvenes de 15 años que se incorporan al rezago analfabeta mestizo. Número de jóvenes de 15 años hispanohablantes que no saben leer ni escribir y que cada año ingresan a formar parte del rezago educativo. 11.Jóvenes de 15 años que se incorporan al rezago de primaria. Número de jóvenes de 15 años alfabetos, que no han concluido la primaria y que cada año ingresan a formar parte del rezago educativo. 12.Jóvenes de 15 años que se incorporan al rezago de secundaria. Número de jóvenes de 15 años, que cuentan con estudios de primaria y no han concluido la secundaria baja y que cada año ingresan a formar parte del rezago. 13.Alfabetizados anuales por grupo de edad y zona. Número de personas de 15 años y más que se alfabetizan por grupos quinquenales de edad, zona urbana y rural 14.Personas que cada año terminan la primaria por grupo de edad y zona. Número de personas de 15 años y más que certifican la primaria por grupos quinquenales de edad, zona urbana y rural 15.Personas que cada año terminan la secundaria por grupo de edad y zona. Número de personas de 15 años y más que certifican la secundaria por grupos quinquenales de edad, zona urbana y rural

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16.Índice de mortalidad y migración. Es la población 15 y más años en el año t-1, menos la población 16 y más años en el año t. 17.Costo unitario por adulto alfabetizado. Es el costo total que debe erogarse para que un adulto sea alfabetizado. En este costo se carga el costo proporcional de quienes no alcanzan a alfabetizarse. 18.Costo unitario por adulto que concluye primaria. Corresponde al costo total que tiene que erogarse para alcanzar un certificado de primaria de un adulto. 19.Costo unitario por adulto que concluye secundaria. Corresponde al costo total que tiene que erogarse para alcanzar un certificado de secundaria de un adulto. 20.Costos unitarios desglosados por nivel educativo. Es la partición que se hace de los costos en sus componentes como son: administración central, descentralizada, material didáctico, difusión, evaluación, pago de asesores o facilitadores etc., por nivel de rezago educativo. 21.Índice de conclusión por nivel. Porcentaje de estudiantes que terminan un nivel educativo respecto a quienes lo iniciaron. 22.Índice de continuidad por nivel. Porcentaje de estudiantes que al terminar un nivel inmediatamente continúan al siguiente. 23.Índice de retorno. Es el porcentaje de alfabetizados que por no haber adquirido las competencias de lecto-escritura o haberlas perdido por desuso regresan a su condición de analfabetos. 24.Número de certificados del sistema escolarizado por nivel. Total de certificados de un nivel que en un año expide la autoridad educativa para los egresados del sistema escolarizado. 25.Gasto por certificación del sistema escolarizado por nivel. El total de recursos que debe invertir el sistema escolarizado para lograr un certificado de cierto nivel educativo.

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26.Tasa interna de retorno (TIR). Indicador financiero que representa el interés anual que corresponde a una inversión con un conjunto de ingresos anuales determinados. 27.Valor neto presente (VNP).Representa el valor actual de un conjunto de inversiones (valores negativos) e ingresos (valores positivos) que se realizan en el tiempo y se regresan al valor actual suponiendo una tasa de descuento (interés) determinada. 28.Costo unitario de atención de primaria o secundaria escolarizada.Se refiere al costo anual integrado de cada alumno al cursar un año de primaria o secundaria. 29.Costo unitario por egresado de primaria y secundaria del sistema escolarizado. Es el costo total acumulado del proceso educativo de un alumno de primaria o secundaria hasta que termina el nivel. 30.Ocupados de 15 años y más. Personas que tienen empleo y salario. 31.Ocupados por edad simple. Edad de cada una de las personas ocupadas. 32.Ocupados por nivel educativo alcanzado, completo e incompleto.Nivel educativo de cada ocupado especificando si es completo o incompleto. 33.Ingreso total mensual bruto.Es el ingreso total mensual de cada ocupado, considerando todos sus empleos e ingresos, antes de impuestos en moneda del país o de preferencia en dólares americanos. 34.Ingreso total mensual bruto por nivel educativo edad.Corresponde al cruce de las variables 31,32 y 33.

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APÉNDICE B CÁLCULO DE LAS PRINCIPALES VARIABLES QUE COMPLEMENTAN AL MODELO B.1 Nota técnica para el cálculo de egresados y costo del sistema escolarizado de educación básica Para hacer el cálculo global de cada país se tomaron en cuenta, las siguientes variables: 1. Población en edad de terminación de la primaria, 11 o 12 años, secundaria, 15 o 16 años, según el país (2010 a 2021). 2. Porcentaje de terminación con respecto a la edad regular de cada nivel educativo por año y país. 3. Costo unitario unitario anual de atención en primaria y secundaria escolarizadas, reportados en el Estudio de Costos OEI, 2009, proyectado a 2010, por país y año.

Para obtener el gasto total de la educación básica escolarizada, se aplicó la siguiente fórmula: (((Población en edad de terminación *1000)*7 ó 4)* (porcentaje de terminación))*(costo unitario )37 Para alcanzar un egresado y cubrir las reprobaciones y deserciones se requieren 7 ó 4 años cursados según sea primaria o secundaria. Para obtener el número de egresados por nivel cada año se utilizó la siguiente formula: (Población en edad de terminación *Porcentaje de terminación)*1000

37El

archivo de población en edad de terminación está en miles, razón por la cual se multiplica por mil esta variable. Se multiplica 7 para el cálculo de primaria y 4 si se trata de secundaria.

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Cuadro B.1 Costo de primaria escolarizada por país y año

País Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa rica Cuba República Dominicana Ecuador El Salvador Guatema Honduras México Nicaragua Panamá Paraguay Perú Uruguay Venezuela Portugal España

Total 2011‐2021

2011

115,301,819,321 10,564,694,095 5,366,137,849 462,529,046 240,464,885,535 20,268,272,433 38,077,945,162 3,538,126,263 50,847,108,301 4,609,926,999 7,179,872,537 686,306,525 28,605,650,018 2,871,799,339 5,411,066,681 480,076,432 3,352,185,762 313,222,648 2,747,726,999 285,036,813 7,264,610,734 553,153,913 3,822,648,900 343,237,008 153,501,211,348 14,443,923,882 869,466,915 79,364,779 3,374,917,304 311,991,291 2,712,482,926 245,313,445 14,424,502,894 1,358,246,474 4,060,606,412 382,862,158 30,865,767,652 2,833,242,567 30,108,706,599 2,708,900,912 202,179,222,244 18,190,202,817

2012

2013

2014

2015

2016

2017

10,500,923,306 10,437,152,517 470,052,803 477,637,236 21,134,082,573 21,996,252,440 3,510,011,095 3,481,258,670 4,609,926,999 4,609,926,999 677,781,620 669,309,942 2,819,159,432 2,766,519,526 484,010,531 487,957,327 311,964,726 310,706,803 275,530,842 265,936,534 573,411,996 594,022,022 343,922,112 344,607,216 14,356,737,218 14,269,550,555 79,212,396 79,046,763 311,191,711 310,340,544 244,176,706 243,023,187 1,338,145,575 1,318,044,676 379,774,560 376,686,962 2,818,472,404 2,803,326,730 2,725,057,379 2,741,213,846 18,298,693,092 18,407,183,367

10,373,381,727 485,282,344 22,854,782,035 3,451,868,988 4,609,926,999 660,891,488 2,713,879,619 491,916,821 309,448,881 256,253,890 614,983,992 345,292,320 14,182,363,892 78,867,880 309,437,791 241,852,891 1,297,943,776 373,599,364 2,787,805,542 2,757,370,312 18,515,673,642

10,309,610,938 492,988,128 23,709,671,357 3,421,842,049 4,609,926,999 652,526,259 2,661,239,713 495,889,012 308,190,959 246,482,910 636,297,906 345,977,424 14,095,177,229 78,675,745 308,483,453 240,665,816 1,277,842,877 370,511,766 2,771,908,842 2,773,526,779 18,624,163,918

10,371,468,604 493,974,104 23,140,639,245 3,428,685,733 4,619,146,853 648,611,102 2,602,617,172 495,788,744 305,725,431 243,513,043 658,710,389 347,357,182 13,982,415,811 78,779,807 307,142,220 243,239,336 1,286,457,548 368,288,696 2,782,055,318 2,790,167,940 18,735,908,901

10,433,326,269 494,960,080 22,571,607,132 3,435,529,417 4,628,366,707 644,695,944 2,543,736,571 495,684,117 303,259,903 240,559,272 681,495,773 348,728,636 13,869,654,393 78,882,190 305,800,988 245,825,691 1,295,072,219 366,065,625 2,792,124,438 2,806,809,100 18,847,653,885

2018

2019

10,495,183,935 10,557,041,600 495,946,057 496,932,033 22,002,575,019 21,433,542,907 3,442,373,101 3,449,216,785 4,637,586,561 4,646,806,415 640,780,787 636,865,629 2,484,597,911 2,425,201,191 495,575,130 495,461,784 300,794,376 298,328,848 237,621,598 234,700,021 704,654,058 728,185,242 350,091,787 351,446,635 13,756,892,975 13,644,131,557 78,982,895 79,081,922 304,459,756 303,118,523 248,424,882 251,036,908 1,303,686,891 1,312,301,562 363,842,554 361,619,484 2,802,116,202 2,812,030,611 2,823,450,261 2,840,091,422 18,959,398,868 19,071,143,852

2020

2021

10,618,899,266 10,640,137,065 497,918,009 497,918,009 20,864,510,794 20,488,949,600 3,456,060,469 3,462,972,590 4,656,026,269 4,609,540,503 632,950,472 629,152,769 2,365,546,411 2,351,353,133 495,344,079 493,362,703 295,863,320 294,679,867 231,794,541 230,297,535 752,089,327 767,606,117 352,793,179 349,195,401 13,531,370,139 13,368,993,698 79,179,270 79,393,268 301,777,291 301,173,736 253,661,770 255,262,294 1,320,916,233 1,315,845,063 359,396,413 357,958,828 2,821,867,664 2,840,817,335 2,856,732,582 2,285,386,066 19,182,888,835 15,346,311,068

350

Cuadro B.2 Población en edad de terminar primaria por país y año Duración Grupo Población año de terminación según país (miles) en años edad 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Argentina 6 6‐11 666 674 679 683 686 687 688 688 687 685 682 682 678 674 670 666 662 666 669 Bolivia 6 6‐11 197 201 206 212 217 221 225 227 228 228 228 228 230 232 233 235 237 238 238 Brazil 7 7‐10 3,454 3,409 3,376 3,353 3,343 3,345 3,357 3,383 3,419 3,458 3,488 3488 3481 3474 3467 3460 3453 3370 3287 Chile 6 6‐11 294 297 300 301 301 299 296 290 282 274 266 260 257 253 249 246 242 243 243 Colombia ??? 6 6‐10 853 860 867 873 878 882 884 885 884 883 881 881 881 881 881 881 881 883 885 Costa Rica 6 6‐11 86 87 87 87 86 85 85 84 83 82 82 82 82 81 81 80 80 79 79 170 170 168 165 160 156 152 149 146 144 142 Cuba 6 6‐11 139 137 134 132 129 127 124 121 199 201 203 205 207 208 209 208 208 206 206 Dominican Republic 6‐11 206 207 208 210 211 212 213 213 277 278 278 278 279 279 280 282 284 286 288 Ecuador 6 6‐11 288 287 286 285 283 282 280 278 134 136 139 142 145 148 151 153 154 154 152 El Salvador 7 7‐12 152 147 141 136 130 125 124 123 278 283 290 299 308 318 326 333 340 346 352 Guatemala 7 7‐12 360 368 376 384 392 400 405 411 138 140 143 146 149 151 153 153 153 151 149 Honduras 7 6‐11 150 150 150 151 151 151 152 153 2,143 2,160 2,179 2,199 2,215 2,224 2,222 2,207 2,182 2,149 2,117 Mexico 6 6‐11 2,096 2083 2071 2058 2046 2033 2017 2001 133 134 136 138 140 142 142 142 140 138 136 Nicaragua 6 6‐11 134 133 132 130 129 128 128 129 60 61 61 61 61 62 62 63 64 65 66 Panama 6 6‐11 67 67 68 68 69 70 70 70 130 131 133 134 135 136 137 138 139 140 141 Paraguay 6 6‐11 142 142 143 143 144 144 145 146 577 584 588 591 592 593 593 592 591 589 587 Peru 6 6‐11 587 587 587 587 587 587 587 587 53 54 54 55 55 55 54 54 54 53 52 Uruguay 6 6‐11 53 52 52 51 51 51 50 50 544 549 552 551 550 548 547 547 549 551 553 Venezuela 6 6‐11 555 558 561 565 568 571 575 578 114 111 110 109 109 109 109 109 109 109 110 Portugal 6 6‐11 110 111 111 112 113 113 114 115 422 414 410 409 411 412 412 411 408 405 405 Spain 6 6‐11 406 409 411 413 416 418 421 423

2018 673 239 3204 244 886 78 117 213 275 122 416 154 1984 129 70 146 587 50 581 115 426

Fuente de Población: EPDC UnitedNations (UN), WorldPopulationProspects * Informe EPA 2010

351

2019 677 239 3122 244 888 78 114 214 273 121 422 155 1968 130 70 147 587 49 585 116 428

2020 681 239 3039 245 890 77 111 214 271 120 427 156 1952 130 70 147 587 49 588 117 431

2021 683 239 2984 245 888 77 111 213 270 120 432 156 1928 130 69 148 583 49 589 93 345

Cuadro B.3 Porcentaje de terminación en primaria

2000 2001 Argentina 100.0% 99.6% Bolivia 98.9% 99.1% Brazil 100.0% Chile 98.1% 100.0% Colombia 91.6% 89.1% Costa Rica 86.6% 89.0% Cuba 100.0% 100.0% Dominican Republic 75.5% 89.1% Ecuador 98.2% 99.5% El Salvador 87.7% 86.3% Guatemala 57.7% 60.3% Honduras Mexico 99.9% 100.0% Nicaragua 65.8% 66.2% Panama 94.1% 94.3% Paraguay 91.9% 93.5% Peru 100.0% 96.9% Uruguay Venezuela 83.4% 84.6% Portugal Spain

2002 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 89.6% 91.2% 100.0% 88.0% 99.9% 85.0% 64.1% 100.0% 72.7% 95.1% 93.6% 96.4%

2003 100.0% 100.0% 100.0% 97.2% 89.3% 91.3% 97.2% 85.1% 100.0% 84.2% 65.2%

100.0% 71.1% 96.0% 95.9% 98.9% 95.3% 90.9% 88.9%

2004 100.0% 100.0% 100.0% 95.4% 96.7% 92.3% 93.0% 83.9% 100.0% 84.8% 69.8% 81.1% 100.0% 71.1% 96.6% 94.4% 100.0% 94.8% 89.3% 100.0% 100.0%

2005 98.3% 100.0% 100.0% 95.8% 99.8% 92.0% 92.7% 84.1% 100.0% 85.7% 73.7% 81.6% 100.0% 74.0% 96.6% 94.8% 100.0% 91.9% 91.4% 100.0% 100.0%

2006 100.0% 100.0% 96.5% 95.8% 100.0% 89.1% 91.6% 81.3% 100.0% 84.9% 76.5% 88.5% 100.0% 73.8% 94.5% 94.6% 100.0% 92.5% 95.6% 100.0% 98.9%

2007 100.0% 97.7% 98.4% 95.6% 100.0% 91.4% 91.5% 81.7% 100.0% 92.1% 77.8% 92.5% 100.0% 74.6% 98.8% 94.4% 99.3% 95.5% 97.7% 100.0% 100.0%

2008 100.0% 97.2% 92.6% 95.1% 100.0% 92.3% 86.4% 94.0% 90.1% 91.0% 78.5% 89.7% 100.0% 74.5% 100.0% 94.3% 98.2% 99.1% 95.4% 100.0% 100.0%

2009 100.0% 96.6% 86.8% 94.5% 100.0% 93.1% 92.7% 92.0% 95.0% 93.5% 79.3% 94.9% 100.0% 73.3% 100.0% 94.1% 97.1% 100.0% 93.2% 100.0% 100.0%

2010 100.0% 96.0% 81.0% 94.0% 100.0% 94.0% 99.0% 90.0% 100.0% 96.0% 80.0% 100.0% 100.0% 72.0% 97.0% 94.0% 96.0% 100.0% 91.0% 100.0% 100.0%

2011 100.0% 96.8% 84.8% 94.6% 100.0% 93.4% 99.0% 90.2% 100.0% 96.4% 81.2% 100.0% 100.0% 72.6% 96.0% 93.2% 94.6% 100.0% 90.0% 100.0% 100.0%

2012 100.0% 97.6% 88.6% 95.2% 100.0% 92.8% 99.0% 90.4% 100.0% 96.8% 82.4% 100.0% 100.0% 73.2% 95.0% 92.4% 93.2% 100.0% 89.0% 100.0% 100.0%

2013 100.0% 98.4% 92.4% 95.8% 100.0% 92.2% 99.0% 90.6% 100.0% 97.2% 83.6% 100.0% 100.0% 73.8% 94.0% 91.6% 91.8% 100.0% 88.0% 100.0% 100.0%

2014 100.0% 99.2% 96.2% 96.4% 100.0% 91.6% 99.0% 90.8% 100.0% 97.6% 84.8% 100.0% 100.0% 74.4% 93.0% 90.8% 90.4% 100.0% 87.0% 100.0% 100.0%

2015 100.0% 100.0% 100.0% 97.0% 100.0% 91.0% 99.0% 91.0% 100.0% 98.0% 86.0% 100.0% 100.0% 75.0% 92.0% 90.0% 89.0% 100.0% 86.0% 100.0% 100.0%

2016 100.0% 100.0% 100.0% 97.0% 100.0% 91.0% 99.2% 90.8% 100.0% 97.6% 87.8% 99.8% 100.0% 74.8% 91.6% 90.6% 89.6% 100.0% 85.8% 100.0% 100.0%

2017 100.0% 100.0% 100.0% 97.0% 100.0% 91.0% 99.4% 90.6% 100.0% 97.2% 89.6% 99.6% 100.0% 74.6% 91.2% 91.2% 90.2% 100.0% 85.6% 100.0% 100.0%

2018 100.0% 100.0% 100.0% 97.0% 100.0% 91.0% 99.6% 90.4% 100.0% 96.8% 91.4% 99.4% 100.0% 74.4% 90.8% 91.8% 90.8% 100.0% 85.4% 100.0% 100.0%

2019 100.0% 100.0% 100.0% 97.0% 100.0% 91.0% 99.8% 90.2% 100.0% 96.4% 93.2% 99.2% 100.0% 74.2% 90.4% 92.4% 91.4% 100.0% 85.2% 100.0% 100.0%

2020 100.0% 100.0% 100.0% 97.0% 100.0% 91.0% 100.0% 90.0% 100.0% 96.0% 95.0% 99.0% 100.0% 74.0% 90.0% 93.0% 92.0% 100.0% 85.0% 100.0% 100.0%

2021 100.0% 100.0% 100.0% 97.0% 99.2% 91.0% 100.0% 90.0% 100.0% 95.0% 96.0% 97.6% 100.0% 74.2% 90.0% 93.4% 92.2% 100.0% 85.4% 100.0% 100.0%

Fuente: 2000 a 2009 EPDC (3-30-2010 Cohortprojection: trendintake, constantpromotion and repetition) 2010 a 2025 ED stats amarillo: calculado rosa: crecimiento a partir de las proyecciones de población simple de CELADE * EPA Informe 2010

352

Cuadro B.4 Costo anual por alumno de primaria escolarizada País Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa rica Cuba República Dominicana Ecuador El Salvador Guatema Honduras México Nicaragua Panamá Paraguay Perú Uruguay Venezuela Portugal España

2010 2,226.32 297.01 980.88 2,081.56 747.52 1,287.87 3,033.74 366.89 155.99 288.27 264.56 326.96 990.44 117.31 688.86 264.56 349.42 1,045.77 806.17 3,499.22 6,360.74

Fuente: Estudio de costos * Se actualizaron al 2010, los costos en dólares

353

Cuadro B.5 Costo de secundaria escolarizada

País Total 2011‐2021 2011 Argentina 100,134,628,275 8,955,935,551 Bolivia 2,793,003,649 236,941,192 Brasil 166,716,614,946 14,880,021,837 Chile 24,517,444,948 2,456,150,648 Colombia 23,721,057,724 2,089,447,123 Costa rica 2,389,775,504 223,197,833 Cuba 18,255,138,813 1,720,918,264 República Dominicana 3,280,032,700 279,224,017 Ecuador 1,733,576,431 146,226,460 El Salvador 1,391,846,083 130,592,145 Guatema 4,930,489,101 364,399,312 Honduras 2,208,932,349 180,784,862 México 122,760,471,916 11,421,910,603 Nicaragua 431,155,500 39,635,466 Panamá 2,826,259,023 201,792,838 Paraguay 1,279,389,080 106,120,988 Perú 10,624,297,142 934,215,607 Uruguay 2,392,898,289 218,645,778 Venezuela 16,907,046,154 1,440,534,129 Portugal 18,748,616,320 1,744,789,760 España 72,817,144,000 6,700,067,200

2012 2013 2014 2015 2016 8,998,508,265 9,040,837,924 9,082,924,529 9,124,768,081 9,129,814,436 239,913,773 242,904,846 245,914,409 248,942,463 253,034,909 14,998,117,248 15,116,212,660 15,234,308,071 15,352,403,482 15,321,698,675 2,400,899,816 2,345,648,983 2,290,398,151 2,235,147,318 2,203,855,255 2,102,809,390 2,116,171,658 2,129,533,926 2,142,896,194 2,156,258,462 221,859,386 220,513,433 219,159,977 217,799,015 216,939,798 1,718,605,177 1,715,200,467 1,710,704,134 1,705,116,178 1,679,843,510 282,131,623 285,039,230 287,946,836 290,854,443 296,112,146 149,050,091 151,899,912 154,775,924 157,678,127 159,061,755 131,408,260 132,220,047 133,027,505 133,830,634 130,315,297 380,137,697 396,205,752 412,603,475 429,330,868 446,637,657 185,105,989 189,472,570 193,884,605 198,342,094 201,699,195 11,344,693,171 11,266,697,057 11,187,922,262 11,108,368,785 11,100,774,740 39,575,018 39,510,356 39,441,480 39,368,389 39,225,048 213,576,307 225,604,840 237,878,439 250,397,102 259,948,721 108,195,739 110,287,585 112,396,529 114,522,569 116,453,996 942,562,229 950,908,851 959,255,473 967,602,095 970,809,111 218,612,412 218,563,422 218,498,807 218,418,567 217,924,105 1,457,293,568 1,474,108,322 1,490,978,391 1,507,903,775 1,531,002,094 1,741,640,320 1,738,490,880 1,735,341,440 1,732,192,000 1,716,444,800 6,693,710,400 6,687,353,600 6,680,996,800 6,674,640,000 6,642,856,000

2017 2018 2019 9,134,138,920 9,137,741,534 9,140,622,277 257,159,098 261,315,030 265,502,705 15,290,993,868 15,260,289,061 15,229,584,255 2,172,563,193 2,141,271,131 2,109,979,068 2,169,620,730 2,182,982,998 2,196,345,266 216,075,177 215,205,152 214,329,725 1,654,372,167 1,628,702,148 1,602,833,454 301,416,371 306,767,117 312,164,385 160,438,574 161,808,583 163,171,783 126,727,110 123,066,072 119,332,184 464,282,907 482,266,617 500,588,787 205,068,114 208,448,851 211,841,406 11,092,884,797 11,084,698,954 11,076,217,212 39,076,650 38,923,194 38,764,681 269,620,157 279,411,410 289,322,479 118,397,163 120,352,069 122,318,715 974,016,127 977,223,143 980,430,158 217,409,435 216,874,558 216,319,472 1,554,268,019 1,577,701,548 1,601,302,683 1,700,697,600 1,684,950,400 1,669,203,200 6,611,072,000 6,579,288,000 6,547,504,000

2020 9,142,781,149 269,722,123 15,198,879,448 2,078,687,006 2,209,707,534 213,448,894 1,576,766,084 317,608,175 164,528,173 115,525,446 519,249,417 215,245,779 11,067,439,571 38,601,110 299,353,365 124,297,101 983,637,174 215,744,179 1,625,071,422 1,653,456,000 6,515,720,000

354

2021 9,246,555,610 271,653,101 14,834,106,341 2,082,844,380 2,225,284,443 211,247,114 1,542,077,231 320,768,357 164,937,048 115,801,383 534,786,613 219,038,884 11,008,864,764 39,034,108 299,353,365 126,046,626 983,637,174 215,887,554 1,646,882,204 1,631,409,920 6,483,936,000

Cuadro B.6 Población en edad de terminar secundaria por país y año Secundaria Argentina Bolivia Brazil Chile Colombia Costa Rica Cuba Dominican Republic Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mexico Nicaragua Panama Paraguay Peru Uruguay Venezuela Portugal Spain

Duración Año de Tasa de en años conclusión terminación 3 15 2 14 4 15 2 14 4 15 3 15 3 15 ... 15 3 15 3 16 3 16 3 15 3 15 3 15 3 15 3 15 3 15 3 15 3 15 3 15 4 16

Población año de terminación según país (miles) 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 651

649

651

656

662

669

674

679

683

685

687

181

185

190

195

201

206

210

214

217

219

221

3,636 3,628 3,599 3,553 3,496 3,441 3,396 3,363 3,341 3,331 3,333 277

284

290

295

298

301

300

296

291

286

811

817

825

833

841

849

856

862

868

874

878

164

170

173

170

168

164

160

156

151

186

189

191

194

196

198

199

200

202

203

267

268

269

270

271

272

274

275

276

120

121

123

125

127

130

133

136

140

142

256

261

265

269

273

278

284

292

301

310

320

146

149

152

155

158

161

164

167

170

173

176

2,062 2,065 2,070 2,076 2,082 2,089 2,096 2,104 2,111 2,117 2,118 125

127

128

129

130

131

132

133

134

135

122

124

127

128

130

131

132

133

134

136

137

546

551

557

563

570

575

580

583

584

585

510

518

525

532

539

544

547

549

548

133

129

125

121

118

115

113

112

111

498

479

464

454

447

441

436

431

427

424

422

2010 707 250 3,166 291 913 83 136 211 279 159 368 195 2,182 145 64 143 573 56 553 111 422

2011 706 252 3,192 285 913 82 134 211 281 159 377 196 2,160 144 65 144 573 55 555 111 422

2012 704 253 3,217 279 913 82 131 211 283 159 385 198 2,138 142 66 145 573 55 556 111 421

2013 703 255 3,242 272 913 81 129 211 286 158 394 200 2,116 141 67 146 573 55 557 110 421

2014 701 256 3,268 266 913 80 126 211 288 158 403 201 2,094 140 68 147 573 54 558 110 420

2015 700 258 3,293 259 913 80 124 211 290 158 412 203 2,073 139 69 148 573 54 559 110 420

2016 696 260 3,286 256 913 79 122 213 289 152 421 203 2,064 138 70 148 573 53 562 109 418

2017 692 263 3,280 252 913 79 119 215 289 147 430 203 2,056 136 70 149 573 53 566 108 416

2018 687 265 3,273 248 913 78 117 216 288 142 439 204 2,048 135 71 149 573 53 569 107 414

En estos países la educación básica (obligatoria)incluye además la media superior y en Nicaragua solo la primaria Fuente de Población: EPDC UnitedNations (UN), WorldPopulationProspects

355

2019 683 268 3,267 245 913 78 115 218 288 136 448 204 2,039 133 71 150 573 52 572 106 412

2020 679 270 3,260 241 913 77 113 220 287 131 457 205 2,031 132 72 151 573 52 576 105 410

2021 683 271 3,182 242 914 76 110 220 285 130 464 206 2,015 133 72 151 573 52 579 104 408

Cuadro B.7 Porcentaje de terminación secundaria País Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa rica Cuba República Dominicana Ecuador El Salvador Guatema Honduras México Nicaragua Panamá Paraguay Perú Uruguay Venezuela Portugal España

2000

2001

2002

82.0% 83.3% 81.7% 85.1% 88.9% 92.9% 112.3% 95.9% 73.8% 69.3% 75.3% 45.2% 43.4% 45.2% 90.7% 81.7% 88.4% 65.4% 76.1% 75.8% 59.6% 59.9% 60.9% 65.6% 65.6% 69.2% 32.7% 35.8% 39.6% 31.3% 34.6% 37.8% 77.0% 77.7% 47.2% 48.3% 51.8% 47.0% 49.5% 50.6% 71.5% 71.5% 72.0% 85.2% 88.5% 92.4% 84.7% 84.7% 55.1% 59.0% 63.0% 0.0% 0.0% 0.0% 101.0% 104.3% 106.1%

2003

2004

92.4% 91.1% 92.9% 95.6% 102.1% 98.2% 97.4% 75.9% 85.2% 47.7% 53.1% 93.9% 95.4% 74.4% 96.1% 61.4% 63.3% 74.0% 73.8% 41.8% 43.9% 40.9% 43.8% 80.5% 82.7% 55.2% 56.6% 49.3% 70.6% 71.4% 93.2% 88.9% 89.2% 86.9% 65.0% 68.8% 0.0% 0.0% 105.8% 106.2%

2005 93.1% 93.7% 100.0% 100.0% 87.8% 58.5% 100.0% 79.2% 66.2% 75.8% 46.1% 46.7% 85.0% 60.6% 51.2% 88.4% 89.0% 83.8% 71.8% 0.0% 100.0%

2006

2007

91.3% 89.4% 93.7% 90.1% 98.1% 104.9% 103.1% 88.5% 91.3% 57.0% 58.3% 94.8% 90.4% 75.5% 84.5% 68.5% 71.1% 73.4% 72.1% 50.2% 52.2% 43.3% 85.3% 86.8% 62.3% 63.1% 71.2% 70.7% 81.7% 92.6% 94.1% 82.8% 80.9% 73.3% 76.2% 0.0% 0.0% 107.9% #¡VALOR!

2008

101.0% 93.3% 59.2% 90.2% 77.8% 58.9% 71.6% 54.3% 87.7% 62.1% 71.8% 91.2% 80.2% 0.0% 0.0%

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

89.4% 90.1% 100.0% 100.0% 91.3% 59.2% 89.6% 90.4% 84.5% 71.1% 72.1% 52.2% 51.7% 86.8% 63.1% 70.7% 81.7% 94.1% 80.9% 76.2% 0.0% 0.0% 0.0% 100.0%

90.0% 90.7% 100.0% 100.0% 91.9% 59.3% 92.0% 85.4% 71.9% 72.7% 53.3% 52.5% 87.1% 63.5% 74.0% 82.8% 95.0% 81.4% 77.0% 95.0% 100.0%

90.6% 91.3% 100.0% 100.0% 92.5% 59.4% 93.6% 86.3% 72.7% 73.3% 54.3% 53.4% 87.4% 64.0% 77.2% 83.9% 95.8% 81.9% 77.7% 95.0% 100.0%

91.2% 91.9% 100.0% 100.0% 93.1% 59.6% 95.2% 87.2% 73.5% 74.0% 55.3% 54.2% 87.7% 64.4% 80.5% 85.0% 96.7% 82.4% 78.5% 95.0% 100.0%

91.9% 92.5% 100.0% 100.0% 93.7% 59.7% 96.8% 88.1% 74.3% 74.6% 56.3% 55.0% 88.0% 64.8% 83.7% 86.1% 97.5% 82.8% 79.2% 95.0% 100.0%

92.5% 93.1% 100.0% 100.0% 94.3% 59.8% 98.4% 89.0% 75.1% 75.2% 57.4% 55.9% 88.3% 65.2% 87.0% 87.3% 98.4% 83.3% 79.9% 95.0% 100.0%

93.1% 93.7% 100.0% 100.0% 94.8% 59.9% 98.7% 89.9% 75.9% 75.8% 58.4% 56.7% 88.6% 65.6% 89.6% 88.4% 98.7% 83.8% 80.7% 95.0% 100.0%

93.7% 94.3% 100.0% 100.0% 95.4% 60.1% 99.0% 90.7% 76.7% 76.4% 59.4% 57.5% 88.8% 66.1% 92.2% 89.5% 99.0% 84.3% 81.4% 95.0% 100.0%

94.3% 94.9% 100.0% 100.0% 96.0% 60.2% 99.4% 91.6% 77.6% 77.0% 60.5% 58.4% 89.1% 66.5% 94.8% 90.6% 99.3% 84.8% 82.2% 95.0% 100.0%

94.9% 95.5% 100.0% 100.0% 96.6% 60.3% 99.7% 92.5% 78.4% 77.6% 61.5% 59.2% 89.4% 66.9% 97.4% 91.7% 99.7% 85.2% 82.9% 95.0% 100.0%

95.5% 96.1% 100.0% 100.0% 97.2% 60.4% 100.0% 93.4% 79.2% 78.2% 62.5% 60.0% 89.7% 67.3% 100.0% 92.9% 100.0% 85.7% 83.7% 95.0% 100.0%

96.0% 96.6% 100.0% 100.0% 97.7% 60.5% 100.0% 94.2% 79.9% 78.7% 63.4% 60.7% 90.0% 67.7% 100.0% 93.8% 100.0% 86.1% 84.3% 95.0% 100.0%

Cálculo de % de terminación de secundaria = matrícula ý ultimo año de secundaria/población de año de terminación

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Cuadro B.8 Costo anual por alumno de secundaria escolarizada País Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa rica Cuba República Dominicana Ecuador El Salvador Guatema Honduras México Nicaragua Panamá Paraguay Perú Uruguay Venezuela Portugal España

2010 3,524.2 259.6 1,165.6 2,155.2 622.7 1,141.9 3,500.5 386.9 181.0 282.0 454.2 438.0 1518.13 108.6 1,043.3 222.1 429.3 1,215.5 843.6 5,171.5 4,958.1

Fuente: Estudio de costos * Se actualizaron al 2010, los costos en dólares del año.

B.2 Nota técnica de laTasa Interna de Retorno (TIR) y Valor Neto Presente (VNP) en países seleccionados Para calcular las tasas internas de retorno y el valor neto presente, de la educación para adultos, se siguieron los siguientes pasos: 1.

Búsqueda de la información que combina las variables de edad simple, nivel educativo alcanzado (completo e incompleto) e ingresos mensuales de las personas ocupadas.

En virtud de que dicha información fue difícil de localizar en los diferentes países, se recurrió a las fuentes originales para hacer el cruce de las variables necesarias para realizar los cálculos de la TIR

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y el VNP. Únicamente se pudo disponer de la información en seis países 3.

Para el caso de México, se partió de un cuadro ya procesado con dicha información, sin embargo para el resto de los países se recurrió a las bases de datos de la encuesta de empleo en el caso de Perú y Ecuador y de la encuesta de hogares en Argentina, Panamá y Uruguay.

Con las bases de datos de personas en las encuestas mencionadas en el punto anterior, se localizaron las variables requeridas y se filtraron los registros de los ocupados de 15 años y más. Por lo que respecta al nivel educativo, se reclasificaron considerando los niveles de la CINE para educación básica y se clasificaron en nivel completo e incompleto de acuerdo al número de años terminados para cada nivel educativo.

Con la información sistematizada en el punto cuatro se obtuvieron los promedios de ingresos mensuales por edad y nivel educativo completo o incompleto.

Con estos datos, en una tabla de Excel, se utilizo una columna para el ingreso de cada nivel educativo y en cada renglón se puso el ingreso de cada edad correspondiente al nivel educativo de la columna y en otra columna el ingreso anual estimado como el promedio mensual por trece meses.

Para simplificar los cálculos se dividió la población en dos grupos: los que estudian la primaria entre los 15 y 39 años, considerando que en promedio la terminan a los 27 años; y los que la estudian entre los 40 y 65 años sobre los cuales suponemos la terminan a los 49 años.

Para calcular la TIR de Primaria, al ingreso promedio anual de cada edad con primaria completa se le resta el ingreso promedio anual de las personas de la misma edad sin instrucción o primaria incompleta, según sea el caso, donde el conjunto de números que compone la serie con que se calcularán los indicadores financieros inicia con el costo para un joven de 27 años que concluye la primaria (se pone en negativo) y en los siguientes edades, 28, 29,…, hasta 64 años a cada edad se le asigna la diferencia anual de ingreso entre quien tiene primaria y quien no la ha alcanzado. A la serie de estos datos se le calcula la tasa interna de retorno (TIR) y el valor neto presente con tasa de descuento del 10% (VNP) utilizando la fórmula financiera de Excel.

Asimismo se calcula la TIR y el VNP de quien termina su primaria a los 49 años, considerando el costo de concluir la primaria de 1.5 veces el costo de que la termine un joven, este dato que

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corresponde a la inversión realizada se registra como negativo, la serie continua con los diferenciales anuales de ingreso de quienes tienen cincuenta años hasta llegar a los 64 años. De la misma forma se calculan la TIR y el VNP para las personas que terminan su secundaria a los 27 y 49 años. 10. Finalmente para calcular TIR y VNP para un niño que finaliza su primaria en la edad correspondiente e inicia su vida laboral a los 15 años y la concluye a los 64 años, la serie que se utiliza para obtener la TIR y el VNP se inicia con el costo de alcanzar la primaria en negativo más el diferencial de de ingresos anuales con quienes no la tienen en cada edad de los 15 hasta los 64 años. En el caso de la Secundaria (Baja) se sigue el mismo procedimiento.

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APÉNDICE C ANEXO ESTADÍSTICO DE EDUCACIÓN PARA ADULTOS Por su extensión se incluirá sólo en la versión magnética

APÉNDICE D CONTEXTUALIZACIÓN DE CADA PAÍS Por su extensión se incluirá sólo en la versión magnética

APÉNDICE E MODELO MATEMÁTICO EN EXCEL Por su utilidad se incluirá sólo en la versión magnética

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