Ufa_final report_2013 by Olga Sarapulova

Генплан Genplan и and Видение Vision

Отчет рабочей сессии Workshop Report 18.08. - 23.08.2013

Содержание 1.

Введение – Цель документа, результаты семинара

2. Резюме

Существующее состояние – Уфа сегодня • • • • • • • • • •

Введение Уфа сегодня Анализ городского пространства: городская ткань и самоидентификация Анализ генерального плана: Основные принципы и последствия в развитии города Экономический анализ: Текущий экономический профиль и главные области для развития бизнеса Социокультурный анализ: социальный состав, культурная жизнь и культурный профиль Транспортный анализ: виды транспорта и организация городской мобильности Анализ жилищной сферы: типология жилья, обеспеченность и качество Анализ природного окружения: зеленые зоны, ландшафт и загрязнение окружающей среды Анализ процесса городского планирования: текущие градостроительные практики в Уфе

Если нынешние тенденции получат развитие, то ...

Пять основ будущей Стратегии развития города 4.1. Городская морфология

48 54

4.2.

• • • • • •

• • • • •

Кремль 21 века Улицы вместо торговых центров Гибкие здания более жизнеспособные Поглотите своё наследие! Основные планировочные принципы Стратегии по формированию индивидуального образа (примеры) Высотная застройка - Пример Роттердам, Ванкувер Регулярный город - Пример Барселона Линейная плотность - Пример Куритиба Культурный центр - Пример Бильбао Использование наследия

Природа & окружающая среда Природа под угрозой Парк на склонах Изменение ситуации с загрязнением Основные планировочные принципы Городское озеленение (примеры)

4.3. Мобильность • • • • • • • • • • •

4.4.

Феномен мобильности Понимание проблемы Транспортные расходы Новый подход к транспортным проблемам Процесс транспортного планирования Альтернативные сценарии будущего для Уфы Современные транспортные технологии для Уфы Перспективы трамвай-поезда в Уфе Медленная сеть Связи с другими городами и роль аэропорта Резюме предлагаемых мероприятий в Уфе

Социально-культурное развитие

- Стратегическое развитие г. Уфа - отчет рабочей сессии

116

Content 1.

Introduction – Purpose of the document, result of the workshop

Executive summary

Status quo – Ufa today

• Introduction • The place today • Urban Space Analysis: The urban fabric and how it presents itself •

• • • • • •

Genplan analysis: The main principles of the current genplan and the consequences for the development of the city

Economic Analysis: The current economic profile and main fields of business activity Socio-cultural analysis: The social mix, cultural life and profile of Ufa Transport analysis: The modal split and organisation of urban mobility Housing analysis: Types of housing stock, provision and quality Nature and Environment Analysis: The Green spaces, landscapes and pollution Planning process analysis: Current planning practice in Ufa

If current trends prevail then...…

Five Pillars for a vision 4.1. Urban Form

49 55

4.2.

• • • • • •

• • • • •

Kremlin of the 21st century High streets instead of high shopping malls Flexible buildings are more sustainable Swallow your heritage! Main development principles Ways to become distinctive (case studies) Highrise – Example Rotterdam, Vancouver Block city and quality squares – Example Barcelona Linear density – Example Curitiba Cultural hub – Example Bilbao Heritage Reuse

Nature & Environment

A natural setting under threat The slopes as park Changing pollution conditions Main development principles Urban green (case studies)

4.3. Mobility • • • • • • • • • • •

4.4.

The Mobility Phenomenon Understanding the problem Transport costs A new approach to the transport problems The transport planning process Alternative future scenarios for Ufa Modern transport technologies for Ufa The plans for a tram-train in Ufa Slow network The connection to other cities and the role of the airport Summary of Interventions for Ufa

Socio & Cultural development

117

UFA Visioning Workshop Report - 5

4.5.

Экономическое развитие

• Введение • Конкурентоспособная позиция Уфы • Какие градостроительные факторы являются важными аттракторами для инвестиций в кластеры медицинских и зеленых технологий? • Особые экономические условия

Планировочный процесс – Какие шаги предпринять

Брендинг

Резюме, рекомендации, дальнейшие шаги

Команда, Контакная информация

• • • •

• • • • • • • • • • • •

130

154

Схема работы Уточненные стратегии – город для людей: Реализация Формирование проекта – «Стратегия пространственного развития города и внесение изменений в Генеральный план»

Бренд «Уфа» сегодня: Что это? Почему Уфе необходим сильный и мощный бренд? Понимание идентичности – разрыв между образом и реальностью Определяя «Видение бренда города» Уникальность бренда и продвижение ценностей Построение бренда: создание имиджа.Выполнение обещаний Роль вербального, визуального образов и коммуникаций Бренд города и Развитие города Бренд города и продвижение Управление брендом города Саммит ШОС и БРИКС 2015 года Выводы и рекомендации

- Стратегическое развитие г. Уфа - отчет рабочей сессии

174

194 198

4.5.

Economic development

• Introduction • Ufa’s competitive position • What urban factors are important attractors for investment in the Medical Technology and Green Technology Cluster? • Current economic conditions (the new economy: work closer, live smaller, connect better)

Urban Development Process – How to take it forward • An Outline Strategy • Refined strategies – city for people • Implementation

131

155

6. Branding • • • • • • • • • • • •

Brand ‘Ufa’: What is it today? Why does Ufa need to have a strong and powerful brand? Understanding the identity – image gap Defining the ‘City Brand Vision’ Brand Identity and Value Proposition Building the brand: Building the image. Delivering the promise The role of verbal, visual images and communications City Branding and City Making City Branding and City Promotion City Brand Management The 2015 SCO and BRICS Summit Conclusions and recommendations

Summary Recommendations, next steps

Team, Contacts

175

195 199

UFA Visioning Workshop Report - 7

Introduction Введение

Введение Команда международных и российских экспертов посетила Уфу в период с 18 по 24 августа 2013 года по приглашению Главархитектуры Администрации г.Уфы для участия в рабочей сессии по разработке Стратегии развития города, проходившей в рамках градостроительного форума UrbanБайрам. Основная цель поездки проведения анализа сильных и слабых сторон в развитии города, выявление его возможностей и угроз. Сделав определенные выводы, эксперты разработали предложения, иллюстрирующие возможное дальнейшее направление в развитии города, а также стали участниками активных дискуссий о будущем Уфы. Эти предложения были представлены руководству и представителям Администрации, а также представителям местного сообщества градостроителей и архитекторов и широкой общественности. Данный отчет обобщает представленые предложения, а так же содержит ссылки на аналогичные реализованные проекты в других городах и некоторую дополнительную информацию, которая не была озвучена в финальной презентации.

10 - Стратегическое развитие г. Уфа - отчет рабочей сессии

Цель данного отчета - обеспечить прочную основу для последующих дискуссий, а также дать рекомендации, согласно которым в Уфе могут быть разработаны Стратегия развития города и генеральный план. Важно понимать, что все предложения и идеи основаны на экспресс-анализе текущей ситуации в Уфе. После получения согласия (или одобрения) о дальнейшей работе может быть сделан следующий шаг - тщательный сбор и анализ статистических данных о городе. Успешное преобразование городского пространства и развитие Уфы - эта задача, которая не может выполняться только одной стороной. Ни городская администрация, ни бизнес-сообщество, ни профессиональное сообщество, ни горожане без совместного участия не смогут достичь успеха. Таким образом, этот документ является определенным вкладом в публичную дискуссию, которая в конечном итоге должна привести к определению будущего города и разработке совместного документа - Стратегии развития города.

Introduction A team of international and Russian experts has been invited to Ufa between 18.08.2013 and 24.08.2013 to visit Ufa to carry out an analysis of strengths, weaknesses, opportunities and threats that characterize the city. Based on the conclusions the team drafted a number of proposals to illustrate which direction the city could be taking and to provide input into the discussion to take place locally. The findings have been presented in Ufa on 23.08.2013 to the head of the administration and other senior officers and representatives of the local planning community. This report summarizes the results presented and enriches them with additional reference projects as well as additional information that â&#x20AC;&#x201C; because of the limited time â&#x20AC;&#x201C; could not be presented.

The purpose of this report is to provide a sound basis for the further discussions as well as the development of briefs with which both, a city vision as well as a strategic general plan can be commissioned. It is important to understand that the proposals and ideas represented in the report are based on a quick check of the local situation in Ufa. Should consensus be reached that they are followed further, then a more thorough investigation and collection of supporting data is necessary and advised. Successful urban regeneration and the evolution of Ufa is a task that cannot only be mastered by one party. Neither the public administration, nor the business community nor the residents of Ufa alone can be successful without the other parties. Therefore this document is also intended as input to a public debate of all these parties to arrive at a joint covenant â&#x20AC;&#x201C; the vision for future Ufa.

UFA Visioning Workshop Report - 11

12 - Стратегическое развитие г. Уфа - отчет рабочей сессии

UFA Visioning Workshop Report - 13

Executive Summary Резюме

Резюме Уфа - один из город-миллионников, который, несмотря на это, мало известен за пределами Российской Федерации.

- линейный характер города допускает возможности создания относительно простой, но эффективной системы общественного транспорта.

Основные причины этого могут заключаться в следующем:

Основываясь на полученных данных о ключевых активах и слабых сторонах, были разработаны 5 основных направлений, которые вместе образовывают базу для разработки Стратегии развития города и генерального плана:

- Город лишен своеобразия. Во многих отношениях он похож на другие города-миллионники на территории бывшего Советского Союза; - В экономическом отношении Уфа во многом отстала от мирового рынков и имеет довольно стандартный экономический профиль, основанный на нефтяной промышленности; - Уфа удалена от на главных или ключевых транспортных путей Российской Федерации; - Текущая политика в развитии города испытывает недостаток связности и согласованности приоритетов - стратегических целей, которые могли бы стать основой для совместной работы всех заинтересованных сторон, целей, которые имели бы долгосрочную перспективу и воплощали бы образ города, к которому можно стремиться. В то же время у города есть ряд уникальных преимуществ, которые могут стать отправными точками для будущего города: - город относительно компактно расположен на плато, окруженным нетронутой природой; - на плато достаточно территорий для развития, нет необходимости расширяться за границы полуоострова; - текущая ситуация в нефтяной промышленности создает хорошие условия для развития других секторов экономики;

16 - Стратегическое развитие г. Уфа - отчет рабочей сессии

1) Экономическая деятельность, 2) Социальная и культурная сфера, 3) Городская застройка, 4) Природа и окружающая среда, 5) Мобильность. В целом рекомендации сводятся к следующему. Экономическая деятельность: Развитие новых областей экономики. Ключевые направления для инвестиций могут быть связаны с нефтехимической отраслью, на которую в настоящий момент город сфокусирован. Альтернативная энергетика и медицинские технологии могут получить импульс к развитию за счет уже существующих знаний в данных сферах, в то время как потенциал роста будет обеспечен мировым подъемом данных сфер экономической деятельности. Для того, чтобы применить такой подход, Уфа может обратиться к опыту своих конкурентов Краснодар в России, Днепропетровск на Украине, Новый Сад в Сербии и других, чтобы затем, основываясь на анализ конкурентных преимуществ, разработать собственные предложения для инвесторов.

Executive Summary Ufa is a city of considerable size that is largely unknown outside the Russian Federation. There are several reasons for that: - The city is not very distinctive. In many ways it is very similar to many other one million cities in the former Soviet Union. - Ufa is relatively far away from the global markets and has a relatively uniform economic profile centred around oil industry - Ufa currently is not located at the main and key routes through the Russian Federation - The current practice in all fields of urban development lack a coherent and concerted strategic steer – goals towards which all parties jointly work, goals that take a long term perspective and an ideal the city could be striving for. At the same time the city has a number of unique assets that could become the starting point for the future of the city: - The city is relatively compact and located on a plateau surrounded by nature, largely free of development - There is ample space on this plateau for the city to expand – outward growth is not necessary - The current oil economy can provide a good starting point to expand into other economic sectors - The linear nature of the city allows for relatively simple yet efficient public transport systems Based on the findings and the key assets and weaknesses, five pillars have been developed that jointly form the supporting base for a city vision and inform the Genplan development:

1) Economic Activity 2) Social & Cultural Activity 3) Urban Form 4) Nature & Environment 5) Mobility In summary the recommendations are: Economic Activity: Develop new fields of economic activity. Key fields of investment can be related to the petrochemical focus the city currently has. Alternative energy and health science both could profit from the knowledge already existing but as emerging economic activities can create new growth potential. To know how to approach this, Ufa can study its competitors in the region – Krasnodar in Russia, Dnepropetrovsk in Ukraine, Novi Sad in Serbia and others and based on that analysis develop its own offer to investors. Social & Cultural Activity: The city has a rich cultural life but it is not recognized very much outside the region. Developing a more distinctive cultural profile would also help improving the profile of the city. This should include development of a knowledge cluster both, to attract higher income groups to the city and to support the emerging new economic sectors. Urban Form: The city should develop on the plateau only and not extend into the river valley. This preserves the uniqueness of the place and the proximity between total city and total nature. The city needs to become more distinctive to be able to compete more successfully. A new spatial identity could emerge from the idea of a ‘21st century Kremlin’ or the development of a high-rise city.

UFA Visioning Workshop Report - 17

Социальная и культурная деятельность: Город имеет богатую культурную жизнь, которая, однако, практически не известна за пределами региона. Разработка отличительного культурного профиля позволит в значительной степени улучшить имидж города в целом. Данное направление также должно включать в себя развитие секторов знаний, что позволит привлечь в город людей с высокими доходами и окажет поддержку новым развивающимся секторам экономики.

Любой проект - простой или сложный, большой или маленький хорош настолько, насколько хорош подрядчик, реализовывающий его. Во многих случаях что-то идет не так, и планы по развитию определенных проектов проваливаются. В крайне разобщенном обществе любой проект на уровне всего города не может быть успешно разработан и воплощен в жизнь без активного участия всех заинтересованных сторон - чиновников, местного бизнеса и горожан на всех ключевых этапах осуществления проекта.

Городская морфология: Город должен развиваться только на плато и не расширяться за границы полуоострова. Это позволит сохранить уникальность города и обеспечит близость города и природы. Для того, чтобы успешно конкурировать, у города должны появиться отличительные черты. Новая пространственная идентичность может возникнуть из идеи “Кремля 21 века”, или развития города с преобладанием высотного строительства.

Структура, осуществляющая Стратегии развития города

Природа и окружающая среда: Почти нетронутая природа - это самый главный актив и действительно уникальная “русская” особенность города. За пределами плато, на котором расположен город, строительство необходимо минимизировать до предела. Развитие должно быть максимально сосредоточено на плато, а не в долинах рек. Загрязнение окружающей среды от производств должно быть минимизировано, особенно в зонах, где в данный момент воздействе вредных выбросов происходит напрямую. Мобильность: Город должен вкладывать средства в развитие общественного транспорта на всей территории линейного города. Легкое метро, метробус или скоростной трамвай на длинных дистанциях и автобусы на коротких дистанциях. Вместо строительства новых магистралей, необходимо обратить внимание на развитие сети городских улиц. Вместо того чтобы развивать разные виды общественного транспорта, следует создавать единую объединенную систему.

18 - Стратегическое развитие г. Уфа - отчет рабочей сессии

реализацию

Для разработки Стратегии развития города и генерального плана, а так же для осуществления контроля исполнения данных документов, должна быть создана отдельная структура. Так как разработка данных документов требует поддержки населения, вовлечения местного бизнеса, а так же отлаженной работы всех городских управлений, данная структура может стать органом комплексного городского развития, нацеленным на повышение качества жизни в городе. Глава этого органа может называться «гражданским архитектором». Вышеуказанные рекомендации должны быть представленны на широкое обсуждение и получить поддержку всех заинтересованных сторон – горожан, бизнеса и власти, и стать основой в разработке совместного документа - Стратегии развития города.

Nature & Environment: The almost untouched nature is the biggest asset and a really unique ‘Russian’ feature. There should be as little construction outside the plateau the city currently occupies. Rather than building in the valley, development should be concentrated there. The pollution of the environment by energy production and petrochemical industries should be reduced as much as possible, especially in the zones directly affected by the exhaust fumes. Mobility: The agglomeration should invest in developing public transport along the entire trajectory of the linear city – a light rail, a metrobus or a fast tram for the longer distances and buses for the shorter ones. Rather than building motorways, the city should focus on developing urban streets and rather than separating the different means of transport, they should be integrated. Any plan – simple or complicated, large or small is only as good as the body that is tasked with implementing it. In many cases this is where things go wrong and where the plans are considered a failure. In an increasingly diverse society any plan on an urban level cannot successfully be developed and implemented without involving the political establishment, the local business community and the local population in all key stages of the implementation. An implementation body To make the implementation of the genplan and as keeper of the cities’ vision, a special purpose vehicle for the implementation should be set up. Since the implementation also requires creating support amongst the population and local businesses, this entity could become an integrated urban development and regeneration body committed to improving the quality of the city on all fronts and integrating the work of all administration departments. Head of this body could be a ‘civic architect’. All these recommendations should be discussed and should be added in the discussion process – leading towards a covenant – a city vision – that is widely supported by the local population, businesses and politics.

UFA Visioning Workshop Report - 19

Status Quo

Существующее положение

Существующее положение Введение Анализ текущей ситуации основан на первых непродолжительных наблюдениях и не может быть рассмотрен как полная и доскональная оценка ситуации. В большей степени представленный материал - это сторонний взгляд на город. Это выводы, сделанные командой экспертов на основе экскурсий по городу, бесед с местным профессиональным сообществом, представителями бизнеса и Администрации, с обычными жителями Уфы, и на основе рассмотрения представленных документов и проектов по развитию города. Мы считаем, что этот анализ важен при определении будущего направления развития города. Существующее положение - отправная точка для всех стратегий и планов, которые будут разрабатываться в будущем. Правильное понимание положительных качеств и недостатков позволит обосновать выбранную Стратегию развития города, а также даст представление о том, насколько существенные инвестиции и усилия потребуются для воплощения того или иного сценария. Уфа сегодня Уфа - это столица одного из самых сильных и стабильных российских регионов. Это промышленный, культурный и научный центр Республики Башкортостан, а также центр его социальной и политической жизни. С молодым населением в 1 087 170 жителей (43% которых моложе 35 лет), Уфа является одним из 15 российских городов с населением больше миллиона, и первым мегаполисом России с растущей численностью населения. 22 - Стратегическое развитие г. Уфа - отчет рабочей сессии

Город Уфа считается столицей ислама в России, однако является толерантным местом, где мирно и гармонично сосуществуют множество культур, этнических и религиозных групп. Тремя основными национальными группами являются русские, татары и башкиры, но всего в Уфе проживает больше 100 национальностей. Уфа позиционирует себя как социально-ориентированный город. Главные цели Администрации города - это комфортная среда и улучшение уровня жизни. Город осуществляет серьезные инвестиции в человеческий капитал, прежде всего, в здравоохранение, образование и культуру, а также предоставляет субсидии и бесплатные услуги для инвалидов, пожилых людей и наименее обеспеченных групп населения. Однако, с точки зрения социальной активности и вовлечения жителей в решение городских проблем, городу все еще необходимо пройти большой путь. Согласно мнению Главы Администрации г.Уфы, Ирека Ялалова: “Современная Уфа - это один из развитых промышленных, научных и культурных центров Российской Федерации. Но прежде всего это город с миллионным населением, и все наши действия должны удовлетворять интересы людей и обеспечивать комфортные условия для их ежедневной жизни, работы и отдыха” Заместитель начальника Главархитектуры Администрации г.Уфы Галина Чиглинцева заявила: “Мы хотим, чтобы Уфа стала лучшим и самым комфортным городом в России. Мы хотим гарантировать эффективное использование территорий и достижение устойчивого развития города, а также развитие удобной среды для работы и жизни”.

Status Quo Introduction The analysis of the status quo is based on first glance observations and therefore does not claim to be complete in any way. It in a way is an outsider’s view on the city. It is the summary of the impression the experts got on their trips through the city, in the discussions with local experts, business leaders, politicians as well as the one or the other resident of Ufa as well as when reviewing documents and projects provided or presented. We consider this analysis important in the process of defining the future direction of travel. The status quo is the starting point of all strategies and plans that will be developed in the future. Having a thorough understanding of the qualities and shortcomings allows a sound assessment of the best strategy to advance the city but also gives an indication as to how small or big the efforts and investments need to be to develop into the direction envisioned. The place today Ufa is the capital of one of the strongest and most stable Russian regions. It is the industrial, cultural and scientific centre of the Bashkortostan Republic and the centre of its social and political life. With a growing and young population of 1,087,170 inhabitants (43 % of the population below 35 years), Ufa is one of the fifteen million-plus Russian Cities and the first mega polis in Russia with growth population. Considered the capital of Russian Islam, Ufa is a very tolerant and inclusive city where many cultures, ethnic groups and religions coexist peacefully and harmoniously. The three biggest national groups are the Bashkirs, the Russians and the Tatars, but in total there are more than 100 nationalities living in Ufa.

Ufa wants to be seen as a very social oriented city. Creating a comfortable environment and increase the quality of life of citizens is one of the main objectives of Ufa’s City Administration today. There is a strong investment by the city in human capital including health, education and culture, as well as in subsidies and services for people and, especially, for the poor and disadvantaged and the elder people. However, in terms of social activity and engagement of its citizens it seems that the city still has a long way to go. According to Ufa’s Head of Administration, Irek Yalalov: “Modern Ufa is one of the developed industrial, scientific and cultural centres of the Russian Federation. But, first of all, it is a city with a population of over a million people, and everything should be people oriented and provide comfortable conditions for everyday life, work and recreation”. As the Depute Head of Architecture and City Planning Department, Galina Chiglincheva, says “we want Ufa to become the best and the most comfortable city in Russia. We want to ensure the effective use of the territory and achieve a sustainable development of the city while developing a comfortable environment for work and living”. Urban Space Analysis: The urban fabric and how it presents itself Ufa presents itself as a city with clear edges. Almost all urbanized areas are on the plateau above the river valleys formed by Belaya and Ufa rivers. The shape of this plateau leads to a long stretched rather narrow urban fabric as it can be found on Manhattan Island in New York or Hong Kong Island. Suburban transition to the surrounding nature barely exists in UFA Visioning Workshop Report - 23

Город на плато с четкими границами City on the plateau with clear edges

Анализ городского пространства: городская ткань и самоидентификация Уфа представляет собой город с четко выраженными границами. Почти все застроенные территории расположены на плато над долинами, создаваемыми реками Белая и Уфа. Форма этого плато приводит к образованию длинной, растянутой и узкой городской ткани, подобной той, которую можно обнаружить на Манхэттене в Нью-Йорке или на острове Гонконг. Расползание Уфы в пригородные природные территории в настоящий момент не существенно. Это уникальное качество, которое практически не сохранилась у других городов. Главные улицы и парки Уфы поддерживаются в хорошем состоянии, однако второстепенным улицам и зеленым зонам уделяется гораздо меньше внимания, для их улучшения необходимы значительные инвестиции. Жилищный фонд в целом находится в лучшем состоянии, чем в большинстве других постсоветских городов. Однако жилищный фонд не является характерным и отличным от других городов и выглядит типовым. В городе есть ряд выдающихся архитектурных ансамблей, таких как застройка вдоль улицы Первомайской или на улице Ленина, которая обладает достаточно высоким качеством. У этой застройки есть потенциал для развития и превращения в реальный актив города. Исключением из правила, как с точки зрения уникальности, так и с точки зрения содержания, являются рассредоточенные по всему городу деревянные здания, полуразрушенные и не получающие должного внимания.

24 - Стратегическое развитие г. Уфа - отчет рабочей сессии

Основной проблемой всех советских городов являлось отсутствие разделения городского пространства на частное, полу-частное и публичное общественное пространство. В Уфе эта особенность также существует, но в ряде мест можно наблюдать попытки решения данной проблемы за счет применения особых типологий зданий и градостроительных решений, способствующих более мягкому переходу от публичного пространства к частному, приватному. Как в любом городе-миллионнике в Уфе можно было бы ожидать существование нескольких ярких городских центров. Однако в городе относительно низкий уровень городской активности в том числе и на территориях, выявленных местным населением как локальные центры. Здесь можно наблюдать недостаток насыщенности общественными функциями и низкий уровень плотности городской застройки. Другой причиной отсутствия «жизни» являются разбросанные по городу торговые центры, которые стягивают к себе все виды городской активности. В настоящее время Уфа не является городом, комфортным для пешеходов. Пешеходы вынуждены спускаться в подземные тоннели, чтобы перейти такую магистраль, как проспект Октября. Проспект Салавата Юлаева разрывает городскую ткань, что делает пешеходные прогулки неприятными. Это ведет к увеличению количества пробок и снижению качества городского пейзажа (подробнее см. в разделе, посвященном анализу транспорта).

Застройка без особого характера Building stock with no distinctive character

Открытие подземного перехода Opening of the underpass

Ufa. This is a condition that barely exists anymore anywhere else.

divider in the urban fabric that makes walking unpleasant. This leads to frequent traffic congestion and a low level of quality of the streetscape (see also transport analysis below).

The main streets and parks in Ufa are reasonably well maintained, less important streets and other green spaces are less well maintained and need significant investment to improve. The building stock generally is in a better condition than in many other former soviet cities. However – the building stock is not very distinctive and unique compared to other cities but of rather generic nature. A number of ensembles, for example along Peromanskaya Ulitsa or Lenina Ulitsa are of high quality and stand out. They have the potential to develop in to real assets. An exception to the rule, both in maintenance level and uniqueness is formed by the wooden buildings throughout the city that currently are neglected and often in a dilapidated state. A general problem of all soviet cities of the lack of definition of private, semi-pivate and public space. This also is the case in Ufa but it appears less problematic in many places due to more adaptive building typologies and soft means of signalling the transition from public to more private outdoor spaces. While Ufa is a city with more than a million inhabitants, and one would expect several vibrant city centers, Ufa only has a low level of activities in the areas defined as centers by the local population. These places lack the mix and perceived density that one would desire. Another reason for the lack of vibrancy might also lie in the shopping centers that internalize all activity and can be found throughout the city. Ufa currently is not a very pedestrian friendly city. Along main roads such as Prospekt Oktyabrya they are increasingly forced into underground tunnels to cross the road and Prospekt Salavata Yulaeva is a

Genplan analysis: The main principles of the current genplan and the consequences for the development of the city The previous genplan proposed large scale development to the south and south-west of the urbanized area of Ufa. Conceptualized as satellite cities, these areas largely will offer residential areas and only little supporting functions. Without much existing infrastructure in that area, this development model would have required significant investment. The current genplan in large parts proposes the same model of development for the plateau Ufa is located on. This time the additional development is proposed for the slopes down to the bed of Belaya river and north of the river in areas that until date have not been developed. The total area earmarked for development would more than double the urbanized area of Ufa. Developing new urban areas as satellite cities on the other side of the river will require significant investment in public infrastructure, flood protection and river crossings. It is highly questionable if this strategy is successful, especially since it would also strongly compromise one of the biggest assets Ufa currently has – its panoramic, uninhabited landscapes that can be enjoyed from the edges of the plateau the city sits on (see also Nature and Environment Analysis). If Ufa cannot invest into all infrastructure required, the problems the city currently has will only rather increase than decrease.

UFA Visioning Workshop Report - 25

26 - Стратегическое развитие г. Уфа - отчет рабочей сессии

Действующий Генплан предполагает активное освоение Забелья и Зауфимья = строительство Уфы, которая уже не будет Уфой. Застроенные территории увеличиваются более, чем в двое. Это потребует огромных инвестиций в инфраструктуру и поставит под риск имеющиеся активы. Current Genplan is focused on developemnt of the Zabelye and Zaufimye = building another Ufa that is not Ufa anymore. The urbanized areas more than double. This will require enormous investment in infrastructure and put assets at risk.

UFA Visioning Workshop Report - 27

Экономика Уфы во многом зависит от нефтяной отрасли Economy of Ufa is highly dependant on oil industry

Анализ генерального плана: Основные принципы и последствия в развитии города. Генеральный план Уфы 1996 года предполагал масштабное развитие города на восток от застроенной сегодня территории города. Задуманные как города-спутники, эти территории были определены для застройки жилыми районами с лишь установленным нормативами набором обслуживающих функций. В настоящий момент на данной территории практически отсутствует инженерная и транспортная инфраструктура, и эта модель развития города потребовала бы значительных инвестиций. Действующий генеральный план, утвержденный в 2006 году, предлагает ту же самую модель развития территории уфимского полуострова, в то время как дополнительное развитие запланировано в неразвитых до настоящего момента районах Забелья (многоэтажное строительство) и Зауфимья (малоэтажное строительство). Общая площадь территории, предназначенной для развития, вдвое больше существующей застроенной территорию города. Развитие новых городских территорий на других берегах реки потребует значительных инвестиций в инфраструктуру, защиту от наводнений и строительство мостов через реку. Успех этой стратегии весьма сомнителен, так как она представляет угрозы для крупнейшего актива города – панорамного нетронутого природного ландшафта, которым можно наслаждаться с края городского плато (подробно см. в разделе «Природа и Анализ окружающей среды»). Если Уфа не сможет привлечь достаточное количество инвестиций в требуемую инфраструктуру, проблемы города скорее увеличатся, нежели уменьшатся. 28 - Стратегическое развитие г. Уфа - отчет рабочей сессии

Экономический анализ: Текущий экономический профиль и главные области для развития бизнеса Экономика Уфы в настоящее время в значительной степени сосредоточена на переработке сырьевых товаров, а именно нефти и газа. Другой важной сферой экономической деятельности является машиностроение – производство двигателей для авиационной и космической промышленности. Третья отрасль - это производство пищевых продуктов и их переработка. В целом экономика сегодня демонстрирует низкий уровень диверсификации и преобладание тех секторов экономики, в которых не ожидается значительного роста в будущем. Текущей уровень цен на нефть гарантирует высокие доходы сегодня, однако устанавливает существенную зависимость от уровня цен на нефть, объемов добычи и потребления. Все эти показатели уже достигли максимальных значений, что делает экономику и городской бюджет очень уязвимыми к глобальным изменениям цен. В настоящее время складывается впечатление, что у города нет понимания того, как изменить экономику и на что обратить особое внимание для того, чтобы подняться по рейтинговой лестнице и развить перспективные и высокодоходные сектора экономики. Город неизбежно должен разработать стратегию экономического развития и будущий экономический профиль для обеспечения финансовой базы города в среднесрочной и долгосрочной перспективе. На локальном уровне у Уфы нет угрозы возникновения сильной конкуренции. Внутри Республики Башкортостан город не имеет аналогов, однако другие города-конкуренты находятся на расстоянии одного часа полета на самолете.

Новая транспортная инфраструктура в Уфе New transport infrastructure in Ufa

Economic Analysis: The current economic profile and main fields of business activity The economy of Ufa currently is heavily focussed on commodity processing, namely oil and gas. Another field of economic activity is engine building for transport and aerospace use. A third field is food production and processing. Overall the economy currently shows a relatively low level of diversification and a dominance of economic sectors that in the future will not experience strong growth in quantities. Current oil prices secure relatively high income at the moment but this is very dependent on oil prices and the amount of resources and consumption. Both have reached peaks. This makes the economy and the public budgets very vulnerable to global price changes. Currently there seems relatively little knowledge about how to change the economy and what to focus on, especially in an attempt to climb the value ladder and develop higher profile and income industries. Developing an economic vision and future profile therefore is imminent to secure the economic base of the city in the medium and long term future. On a more local level, Ufa does not have to fear significant competition. Within the republic of Bashkortostan it is unparalleled and all other major cities and competitors are one hour by flight away. Socio-cultural analysis: The social mix, cultural life and profile of Ufa As the capital of Bashkortostan Republic, Ufa naturally houses many and the most important cultural institutions. There seems to be a sufficient provision of these, especially in the classical fields of culture. What seems to be missing are the more contemporary aspects of culture – arts centers, creative industry clusters, youth culture centers. What is also un-

derdeveloped are cutting edge institutions of higher education that could attract the workforce for the industries of the future. Ufa is a sport city. It houses one of the best ice hockey and volleyball clubs in the Russian Federation and is home to famous and successful ski jumpers and other Nordic sporters. This profile could be strengthened further. Compared to other million cities in Russia, Ufa is a relatively well-off place since the ratio between income levels and cost of life are comparably better than in Samara, Perm, not to talk about Moscow or other larger cities. The ethnic mix and the strong presence both, of Russian orthodox and Muslim cultures and tribes create a colourful population. No greater tensions between social groups are reported which actively contributes to the positive impression one gets of the liveliness of the city. The rich mix of cultures and the location in between them is not something Ufa uses actively as a selling point or as a shaping force of the image of the city. Here lies potential that can be used more actively. Transport analysis: The modal split and organisation of urban mobility Next to private cars and trucks, Ufa has a public transport system consisting of trams, trolley buses, normal busses and marshrutki (mini busses). In recent years the city has heavily been creating space for private cars at the expense of public transport or green space in the city. The general increase in car traffic has been such that traffic congestion is happening on a daily basis. The answer of the local administration so far has been to invest into more roads. To accommodate car traffic with Prospekt Salavata Yulaeva a motorway type UFA Visioning Workshop Report - 29

Социокультурный анализ: социальный состав, культурная жизнь и культурный профиль В Уфе расположено множество важных культурных учреждений. В сфере классической культуры город обеспечен культурными учреждениями в достаточном количестве. А вот современные аспекты культуры – арт-центры, кластеры креативных индустрий, молодежные культурные центры – присутствуют в недостаточной степени. Сфера высшего образования также недоразвита с точки зрения наличия передовых направлений, которые могли бы создавать квалифицированные кадры для промышленности будущего. Уфа – это спортивный город. Здесь находятся одни из лучших хоккейных и волейбольных клубов России, также здесь живут известные и успешные спортсмены в зимних видах спорта. В будущем это направление можно усилить. По сравнению с другими городами-миллионниками России, Уфа является относительно благополучным местом, так как отношение между уровнем доходов и стоимостью жизни выше, чем в Самаре, Перми, не говоря о Москве или других крупных городах. Этническая смесь и заметное присутствие двух религиозных культур: русского православия и мусульманства, создает колоритное население. Отсутствие напряженности между социальными группами в значительной степени формирует общее впечатление от города. Но Уфа практически не использует преимущества богатого многонационального состава и положения на стыке разных культур для создания и продвижения образа города. Этот потенциал можно использовать очень активно. Транспортный анализ: виды транспорта и организация городской мобильности Наряду с автомобилями и грузовиками в городе действует система общественного транспорта, состоящая из трамваев, троллейбусов, обычных автобусов и маршруток (микроавтобусов). Последние несколько лет город приложил значительные усилия для создания пространства для частного транспорта за счет уменьшения пространства, занимаемого общественным транспортом, и сокращения зеленых зон. В результате автомобильный поток увеличился настолько, что заторы на дорогах стали возникать каждый день. В ответ на это городская администрация до сих пор продолжала инве30 - Стратегическое развитие г. Уфа - отчет рабочей сессии

стировать в увеличение количества дорог. Для быстрого транзита автомобильного трафика недавно была построена новая магистраль проспект Салавата Юлаева, которая рассекла город с севера на юг, чем образовала большое труднопреодолимое препятствие. Проспект Октября связывает север города с югом и формирует ось системы общественного транспорта - автобусы, троллейбусы и маршрутные такси. Для большинства жителей не составляет труда достичь этой улицы благодаря растянутому продолговатому характеру городской ткани. К сожалению, трамвайная система больше не связана. Некоторые территории, прежде всего южные и северо-западные, выпадают из системы общественного транспорта - доступ туда без автомобиля затруднителен. Анализ жилищной сферы: типология жилья, обеспеченность и качество На настоящий момент жилой фонд города составляет более 23 миллионов квадратных метров. Жилищный фонд относительно разнообразен по сравнению с другими постсоветскими городами, но не оправдывает растущие требования все большего количества людей к своему жилью. Однако в последние несколько лет в городе были реализованы проекты, удовлетворяющее спрос на жилье высокого класса. Согласно полученной информации, в городе существует достаточное количество больших и дорогих квартир, однако наблюдается недостаток малых и доступных жилых единиц. Город поставил цель улучшить жилищные условия населения, для достижения которой к 2017 году необходимо построить около 1 млн. кв.м. жилья. Эти жилые единицы в большинстве случаев представляют собой скучные панельные дома, организованные в «микрорайоны» с низким качеством городской среды. Подобный подход может быть решением в краткосрочной перспективе, но в будущем такое развитие определенно создаст точки социальной напряженности. Подобные микрорайоны станут местами, откуда люди будут стремиться уехать при первой возможности. Текущие планы города ориентированы на продолжение строительства огромного количества жилья для семей с низкими доходами. Такой подход создает риск, что в будущем большая часть городской ткани превратится в потенциально проблемные места. Другой проблемой является то, что новое стро-

Housing analysis: Types of housing stock, provision and quality

According to information we received, there is sufficient provision of larger and more expensive apartments but an under provision of smaller and affordable units. The city has the goal to increase space standards for its residents and therefore builds about 800.000 square meters of residential a year. These units are realized in rather uninspired, prefabricated units arranged in â&#x20AC;&#x2DC;microrayonâ&#x20AC;&#x2122; layout and with little spatial quality. While this might provide an answer on the short run, these types of development are doomed to be the social hotspots in the future. Places where people try to move away from as soon as they can afford. The city plans to keep building lower income housing at increased quantities in the coming years. This holds the risk that large parts of the urban fabric could become potentially problematic places in the future.

The city currently has 22 million square meters of floor space in housing. The housing stock is relatively divers for post-soviet cities but does not meet the expectations more and more people have of their homes nowadays. There has been some construction in recent years â&#x20AC;&#x201C; mostly serving upper market demand.

Another problem is the development of new housing outside the city center, in the flood plains of river Belaya. Next to helping destroying the unique panoramic landscape, these developments are islands and do not have the necessary social, cultural and transport infrastructure.

road has been completed recently that dissects the city in north-south direction and forms a big obstacle that is hard to cross. Prospekt Oktyabrya and Ulitsa Rikharda Sorge form the backbone of the public transport system. On the former trolley busses run, the latter is the tram corridor. The long stretched nature of the urban fabric makes it such that those are easy to reach for many residents. Unfortunately the tram is not covering the entire length of the city anymore and the centralized nature of the public transport system does leave areas, particularly in the south and north western part of the city that are hard to reach without a car.

UFA Visioning Workshop Report - 31

ительство происходит за пределами уфимского полуострова - в Забелье и Зауфимье. Кроме опасности уничтожения уникального панорамного ландшафта, эти районы становятся «островами», не обеспеченными необходимой социальной, культурной и транспортной инфраструктурой. Анализ природного окружения: зеленые зоны, ландшафт и загрязнение окружающей среды Уфа – это город, «вросший» в природу. Компактные размеры и расположение на плато позволили сохранить естественное природное окружение, которое благодаря разнице высот может обозреваться со многих мест в городе. Природа местности не отличается особенными характеристиками (большие деревья, огромные реки), но бескрайние просторы и их обозреваемость из города делают местный ландшафт уникальным. В настоящий момент в городе есть несколько парков, что обеспечивает быстрый и легкий доступ горожан к обширным зеленым пространствам. Однако лишь некоторые из этих территорий проектировались и поддерживаются как парки, в то время как прочим внимание не уделяется, и они превращаются в заброшенные территории. Для того, чтобы содержать такое большое количество зеленых насаждений в порядке, требуются большие затраты. Следует пересмотреть, действительно ли город нуждается в таком большом количестве зеленых насаждений внутри города, или существуют другие стратегии, которые позволят достичь лучших результатов и повысить качество парков.

32 - Стратегическое развитие г. Уфа - отчет рабочей сессии

Анализ процесса городского планирования: текущие градостроительные практики в Уфе Текущая политика городского развития находится в сильной зависимости от частных проектов, а надежде на то, что эти проекты изменят город к лучшему. Однако как показывает практика, результаты таких проектов часто носят несистемный характер - проекты на становятся вкладом в общее развитие города. В таких условиях необходим стратегический подход к развитию города. В городе нет понятной и четко выраженной долгосрочной стратегии, на которую можно ориентироваться при утверждении проектов и принятии решений о развитии города, разработке бренда и экономического профиля. Складывается такое впечатление, что в настоящее время городское развитие в основном фокусируется на транспортной и жилищной политике, в то время как будущее развитие экономики, социальные изменения в обществе, создание разнообразия и функционального насыщенния территорий учитываются недостаточно.

Nature and Environment Analysis: The Green spaces, landscapes and pollution

Planning process analysis: Current planning practice in Ufa

Ufa is a city embedded in nature. The compact urban footprint and the location on the plateau helped preserving a very natural surrounding which â&#x20AC;&#x201C; though the topographic differences can actually be perceived from many places at the edge of the city. The nature is not very spectacular in its features (no big trees, no huge riversâ&#x20AC;Ś) but the sheer amount and the possibility to see it from the city is what makes it unique.

Current planning and urban development practice is heavily dependent on individual projects that are supposed to change the city. This makes it that often results may be achieved but they do not help the overall development of the city but remain one off results. What is under developed is a more strategic approach to city development. There is no clear and pronounced long term vision based on which project and development decisions, branding and economic profile are oriented.

Currently the city has a number of parks on the plateau, allowing for very quick access to a larger green space easily. However â&#x20AC;&#x201C; only some of these spaces are maintained and designed as parks where others are neglected, often serving as rubbish dump. The amount of green space is costly to maintain so that it should be reconsidered if the city actually needs to much green space in its core or if other strategies allow achieving better results and allowing the city to maintain the parks in a better way.

Currently urban development seems to largely focus on mobility and housing and to a much lesser extent on future economy, social infrastructure and a diversifying society.

UFA Visioning Workshop Report - 33

34 - Стратегическое развитие г. Уфа - отчет рабочей сессии

Если нынешние тенденции получат развитие, то ... If current trends prevail then...

UFA Visioning Workshop Report - 35

36 - Стратегическое развитие г. Уфа - отчет рабочей сессии

Просторы, завораживающие панорамы Breathtaking panoramic landscape

...монументальные панорамы превратятся в не столь монументальное застроенное пространство ... the monumental panoramic landscapes will turn into not so monumental generic urban fabric

UFA Visioning Workshop Report - 37

38 - Стратегическое развитие г. Уфа - отчет рабочей сессии

Город на холме... City on the hill...

... превратится в типичный расползающийся город ... will turn into a sprawl city like many others

UFA Visioning Workshop Report - 39

40 - Стратегическое развитие г. Уфа - отчет рабочей сессии

Зеленые склоны.... Green slopes ...

UFA Visioning Workshop Report - 41

42 - Стратегическое развитие г. Уфа - отчет рабочей сессии

Зеленые склоны превратятся в застроенные изолированные частные «острова» Green slopes will turn into inaccessible privatized developer dreams

UFA Visioning Workshop Report - 43

44 - Стратегическое развитие г. Уфа - отчет рабочей сессии

Все больше улиц... More Streets...

...будут превращены в автострады ...will turn into motorways

UFA Visioning Workshop Report - 45

46 - Стратегическое развитие г. Уфа - отчет рабочей сессии

Five Pillars Пять основ

4 UFA Visioning Workshop Report - 47

Пять основ для разработки Стратегии развития города Уфе необходимо на стратегическом уровне принять решение о направлении развития всего города. Такое решение обычно разрабатывается в Стратегии развития города. Существует много документов этого типа - они все выглядят поразному, но, в сущности, охватывают одни и те же ключевые темы, которые определяют специфику города и позволяют управлять решениями о пространственном, экономическом и социальном развитии.

гике.

Стратегия развития города должна быть разработана с участием всех, кто играет ключевую роль в жизни города - руководству города, профессионалами, бизнесменами и местным населением. Только получив широкую поддержку, Стратегия будет защищена от изменения приоритетов развития, с чем так часто сталкиваются российские города.

Для успешного города важен каждый из этих аспектов в отдельности, однако только вместе они позволят полностью раскрыть весь потенциал города. Эта задача потребует определенной степени координации. Для успешной реализации любого плана или стратегии необходима высокая организация процесса и органов, реализующих задуманное.

Стратегия – это договоренность всех заинтересованных сторон об общей идее, согласно которой город должен двигаться вперед. В этом смысле Стратегия – это ключевой документ, который устанавливает и оглашает рамки для всех планов в городе. Он служит краткой основой для генерального плана и социально-экономической стратегии. Только если этот документ будет последовательно внедряться через ключевые управленческие и планировочные документы, Стратегия воплотится в реальность и город будет развиваться в согласованной и внятной ло-

48 - Стратегическое развитие г. Уфа - отчет рабочей сессии

Стратегия развития города должно включать ключевые аспекты городского развития: - Городскую морфологию, - Природу и Окружающую среду, - Мобильность, - Социальную и культурную деятельность, - Экономическую деятельность.

Таким образом, разработка Стратегии развития города должна идти параллельно с формированием плана по реализации Стратегии, а также с формированием структуры, модерирующей и координирующей работу по поэтапному внедрению Стратегии в реальные проекты и действия. В этой ситуации весьма полезными становятся инструменты коммуникации и маркетинга, которые находят свое отражение в стратегии брендинга (позиционирования города). В следующих главах изложены идеи, на которые должны быть ориентированы различные направления при разработке Стратегии. Они призваны послужить основой для проведения в Уфе дискуссий между политиками, бизнесом и горожанами.

Five Pillars for a Vision Ufa needs to decide on the direction of development for the whole city on a strategic level. This typically is defined as the city vision. There are many different types of documents that all look different but in essence cover a number of key topics that make a city more or less distinctive and that allow to steer decisions related to spatial, economic and social development. The city vision should be developed by the key players of a city: Political establishment, businesses and the local population. Only if it enjoys broad support, it is immune against volatility cities constantly face. The vision is a covenant supported by these parties as the joint idea the city should develop towards. In that role it is a key document that informs all investment and plans. It serves as the brief for any urban development plan or socio-economic strategy. Only if it gradually is embodied in the key policy and planning documents, a coherent and strong profile will develop since the city will develop in a coherent way.

Each one of them in isolation is important for a successful city but only together they unfold their full potential. This requires a certain degree of coordination. Any vision or plan is only as successful as the process and the bodies that implement it. Therefore the development of the vision should go hand in hand with establishing an implementation structure and capacity building for those moderating and coordinating the formation of the vision and its gradual implementation in real projects and actions. For the city vision to become a usable as a communication and marketing tool, it needs to be translated into a branding strategy. The following chapters outline the ideas for what each of the strategies could address. They are intended as basis for discussions to take place in Ufa between politics, businesses and citizens.

The city vision should address the key aspects of urban development. They can be summarized in five pillars that support the vision: - Urban Form, - Nature and Environment, - Mobility, - Social and cultural development, - Economic development.

UFA Visioning Workshop Report - 49

50 - Стратегическое развитие г. Уфа - отчет рабочей сессии

Экономическое развитие Economic Development

Social & Cultural Development

Социальное & культурное развитие

Мобильность Mobility

Nature & Environment

Природа & Окружающая среда

Городская морфология Urban Form

Стратегия/видение развития города City Vision

Общее соглашение между политиками, бизнесом и населением о том, каким город должен быть ‘joint covenant of politics, economy and the population of what the city should be about’

понимание конкурентов, выявление ценностей, определение приоритетов understanding competitors, identifying values, defining priorities

статус-кво status quo

UFA Visioning Workshop Report - 51

Городская морфология

Urban Form

4.1

Городская морфология Морфология города, его структура, городские центры, здания и общественные пространства – вся антропогенная среда города формируют основу для всех видов деятельности, происходящих в городе. Качество физической среды - ключевое условие хорошего или плохого места. Ключевые принципы успешных мест заключаются в следующем: - Компактный город: относительно плотная, непрерывная городская ткань с явно выраженными границами. - Иерархия общественных пространств: города должны иметь ясно читаемую иерархию пространства - публичные улицы, площади и парки, полу-частные дворы и частные сады, балконы и террасы. - Оживленная и узнаваемая система центров: центры являются сутью городской ткани. В центрах преобладают смешение функций, жители и посетители этих мест вместе создают разнообразие городской активности и делают эти территории очень живыми. - Хорошее чередование разных функций: функциональная насыщенность городской ткани увеличивает городскую активность и делает

54 - Стратегическое развитие г. Уфа - отчет рабочей сессии

территории более удобным. Наличие всех необходимых услуг в шаговой доступности способствует и определяет возникновение круглосуточной экономической активности в городе. Уфе следует начать работу по разработке принципов создания успешного города. Но недостаточно просто копировать то, что применили другие - необходимо разрабатывать свои собственные уникальные параметры и нормативы. В настоящее время у города есть активы, которые следует использовать более сознательно и интенсивно. Наиболее поразительными пространственными характеристиками обладает территория, расположенная на плато над реками Белая и Уфа. Топографические условия привели к тому, что город растянулся на 20 километров в направлении восток-запад и только на расстояние от 2 до 5 км в направлении север-юг. Уфа - это компактный и явно линейный город, что редко встречается и само по себе является активом. К счастью до недавнего времени за пределами уфимского полуострова осуществлялась лишь незначительная малоэтажная застройка, и было осуществлено несколько проектов по развитию пригородов. Реализация текущего генерально-

Urban form The urban form, a cities structure, its centralities and its buildings and civic spaces – the entire built environment form the basis for all activities in a city. Their quality is one of the key ingredients to the success or failure of a place. Key principles of successful places are: - Compact city: a relatively dense, continuous urban fabric with clear boundaries. - Hierarchy of open space: cities should have a clear hierarchy of spaces – public streets, squares and parks, semi-public courtyards and private gardens, balconies or terraces. - Lively and readable centralities: Centers are the essence of an urban fabric. Here uses mix, and residents and visitors mingle and create liveliness and activity. - Fine grain mix of uses: A fine grain of different uses increases activity and convenience of a place. All key services are next door and promote a 24 hour economy of a city. Ufa should work on establishing these principles of successful city making. But it should not simply copy what others have done but develop its own, unique urban DNA. Currently there are a number of assets

the city should use more consciously and actively. The most striking spatial quality is the location on a plateau above rivers Ufa and Belaya. This makes that the city is stretching 20 kilometres in east west direction and only between two and five kilometres in north-south direction. Ufa is a compact and very linear city which in itself is a rare condition and an asset. Luckily until today there is only little development outside the plateau and only few suburban developments have been realized. The current Genplan – if projects get implemented as proposed – will lead to a massive extension of the city, more than doubling the urbanized area. This will require enormous investment in infrastructures of all kinds that Ufa will struggle to provide. The result could well be the emergence of another city outside the plateau that has little quality but will destroy the urban model Ufa has been pursuing until today. We therefore propose to change the development model. Instead of expanding beyond the topographical limits of the plateau, the city should limit development on this plateau and – in doing so – strengthen this image even further to become even more unique.

UFA Visioning Workshop Report - 55

Нью Йорк, 1900 New York, 1900

Нью Йорк, 1940 New York, 1940

го плана, утвержденного в 2006 году, приведет к повышению этажности и огромному расширению города, что вдвое увеличит застроенную территорию. Это потребует невероятного объема инвестиций в инфраструктуру всех видов, обеспечить которую будет очень трудно. Если этот план осуществиться, то за пределами плато возникнет другой город низкого качества, разрушающий модель городского развития, которой Уфа следовала до сегодняшнего дня.

Этот уникальный образ города является одним из драйверов успешных городов в плане привлечения талантов со всего мира. Манхэттен использовал высотное строительство для того, чтобы решить проблему расширения города, но в результате стал действительно особенным. Уфа может пойти тем же путем. Если в НьюЙорке высотное строительство в большинстве случаев продвигалось за счет интересов частных инвесторов, то Роттердам в последние годы продвигает идею создания имиджа «Манхэттена на реке Маас» на уровне города. Наличие высотных зданий создает особый образ города, его силуэт, что помогает в продвижении уникальности города (см. примеры).

Мы предлагаем изменить модель развития города. Вместо расширения за пределы естественных топографических границ плато, город должен сконцентрировать развитие на территории уфимского полуострова и с помощью этого усилить свой образ и стать еще более уникальным. Кремль 21 века Изменение модели пространственного развития требует сильного образа, который вдохновил бы на эти изменения. Новым принципом может быть взгляд на весь город или на его основную часть как на «Кремль 21 века». Определение того, какими смыслами будет наполнена эта идея – задача последующего процесса. Это может быть кластер культурных программ, центральный деловой район, центр креативной экономики - или любой другой кластер. В конце концов, даже несколько кластеров могут сочетаться в пространстве города. Уфа немного напоминает Манхэттен, каким он был в конце 19 века. Дома невысокой этажности, расположенные в четкой планировочной сетке. В Нью-Йорке эта система меньше, чем за полвека, развилась до плотного высотного строительства. Два аспекта - четкие границы Гудзона и Ист-ривер и характерные очертания линии горизонта принесли Манхэттену мировую славу и превратили его в культовый город. 56 - Стратегическое развитие г. Уфа - отчет рабочей сессии

Уфа может использовать похожий подход: развить уникальный и поразительный силуэт для того, чтобы выделиться из других постсоветских городов-миллионников. Историческое развитие привело к тому, что в настоящий момент многие из этих городов очень схожи. Такая стратегия была и в дореволюционной России, и в Советском Союзе – строить одинаковые города для того, чтобы было легче удержать обширные территории вместе. Этот подход работал, пока города развивались в условиях плановой экономике, где решения об инвестициях принимались централизованно. В переходный период, в котором сейчас находятся города - во времена конкуренции за инвестиции, таланты и влияние, одинаковость городов становится ключевой проблемой. Отсутствие определенных характеристик городской среды, способных вызвать у людей принадлежность к городу, – не самый лучший старт для привлечения потенциальных горожан. Уфа в настоящее время находится в подобной ситуации, и городу срочно требуется начать работу по определению и усилению своих отличительных черт.

Потенциальный городской силуют Уфы Potential Ufa skyline

Kremlin of the 21st century Reverting the development model requires a strong image to aspire to. A new guiding principle could be to consider the entire city or important parts as 21st century Kremlin. What this idea could embody needs to be determined in the further process. It could be a clustered cultural program, a central business district, creative economy center or any other programmatic clustering. Eventually there could be several of these clusters readable in the city. Ufa in some respects reminds of Manhattan and how it was in the end of the 19th century. Largely low rise buildings in a grid. Only less than half a century later, it had developed clusters of density and high-rise. It is both, the strong boundaries formed by Hudson and East rivers and the characteristic skyline that casted the global fame of Manhattan as an iconic city. This iconic image is one of the drivers for the city to be very successful in attracting talent from all over the world. Manhattan used high-rise

to solve its expansion problems and ended up being something really special. Ufa could do something similar. While in New York this was largely driven by private investors and the newness of high-rise construction, Rotterdam in recent years successfully managed to foster its image as ‘Manhattan at the river Maas’. The presence of high-rise gives the city a specific image that helps the city promote itself and makes it unique (see also case study). Ufa could take the same approach and – in developing a striking and unique skyline – set itself apart from the other million inhabitant former soviet cities. History makes it that all these places look very similar. It was the strategy of both, tsarist Russia and the Soviet Union to provide the same everywhere in a successful attempt to keep the vast territory together. This worked well as long as cities operated in a planned economy where investment decisions were made centrally. In a time of transition these cities are nowadays, in times where they start com-

Уфа может стать Кремлем 21 века Ufa could become a 21st century Kremlin

UFA Visioning Workshop Report - 57

Нет необходимости переделывать весь город, но будущее развитие города на плато должно быть направлено на увеличение плотности и высотности. Два главных центра города могут быть также усилены подобным образом. Высокая концентрация людей и событий автоматически приведет к возникновению большего разнообразия городской активности и нового уровня критической массы, что позволит возникнуть новым уникальным функциям, которые сегодня бы боролись за выживание из-за недостатка посещаемости. В результате могли бы возникнуть несколько функциональных кластеров, которые образовали бы новые сильные центры и смогли бы способствовать развитию более эффективной системы общественного транспорта. Если бы каждый из этих новых кластеров имел бы свой уникальный облик, то общий силуэт представлял бы из себя старый русский город, вышедший на новый уровень масштаба Улицы вместо торговых центров Согласно полученной информации, Уфа в достаточном количестве обеспечена торговыми площадями, однако это не означает, что в будущем не стоит развивать торговые функции. Первое поколение торговых центров теряет свою привлекательность, и арендаторы съезжают оттуда. Появляются новые концепции ритейла - новые виды товаров нуждаются в новых точках продаж. На сегодняшний день большая часть торговой активности заперта в торговых центрах и огромных моллах, расположенных за городом. Они не участвуют в уличной жизни города. Напротив - они поглощают активность и показывают городу “мертвые” фасады. Другим спорным моментом является зависимость торговых центров от автомобилей. Очень трудно, а порой 58 - Стратегическое развитие г. Уфа - отчет рабочей сессии

даже невозможно попасть туда без машины, не только с точки зрения транспорта, но также с точки зрения социальной сегрегации: для всех тех, кто не может позволить себе машину, посещение этих мест также является проблемой. Мы рекомендуем использовать потенциал торговли для того, чтобы создать в Уфе более привлекательные и оживленные улицы. Торговая улица – это привлекательная альтернатива торговым центрам. Такой подход никогда не станет устаревшим. Сочетание торговых улиц с развитой пешеходной инфраструктурой внесет существенный вклад в развитие центра, улучшение качества общественных пространств и развитие общественного транспорта как наиболее быстрого и перспективного средства для попадания на эти улицы. Гибкие здания более жизнеспособные Всем нравится грандиозность зданий, построенных в период с середины 19 века до сталинских времен. Кроме интересных деталей, эти здания обладают высокой гибкостью и адаптивностью. Они могут быть использованы для самых разных целей - гостиничных, офисных, административных, культурных и образовательных функций, ресторанов и жилья. Их структура, планы этажей, высота потолков и качество несущих конструкций делает эти здания очень жизнеспособными. И это справедливо не только для роскошных дворцов, но даже и для промышленных зданий. Здания, построенные после этого периода, имеют куда меньше вариантов возможного использования. Жилое здание может быть только жилым, офисному зданию всегда приходится быть только офисом. Соответственно любые изменения использования требуют значительной перестройки здания - дорого и является тратой ресурсов.

Потенциальный многофункциональный яркий образ Уфы Potential colourful mixed-use image of Ufa

peting for investment, talent and influence, being too similar is rather problematic because the places become exchangeable which is not a good starting point to convince people to come to a place. Ufa currently is in that situation and urgently needs to work on its distinctiveness. There is no need to redevelop the entire city but future development on the plateau could become much higher and denser. The two main centres in the city could also be strengthened taking the same approach. A higher density of people and program will automatically lend itself to more activity and a new level of critical mass that allows for the allocation of uses that currently would struggle to survive due to a lack of footfall. The result would be a number of clusters which could become new and stronger centralities and which would also allow for a more efficient public transport system. If each of these high-rise clusters would take another shape, then the overall result could resemble an old Russian city but brought to the next scale level. High streets instead of high shopping malls According to local information Ufa has a more than sufficient provision of retail. This does not mean that there will be no retail development in the future. First generation shopping centres become unattractive and tenants move out. New retail concepts emerge and new products and product categories need to find sales points. Currently a large part of the retail activity is locked into shopping centres and out of town malls. Those do not contribute to the street life in the city. In the contrary – they internalise activity and present themselves with ‘dead’ facades to the outside. Another questionable aspect is the car dependency those places have. Without a car they

are hard if not impossible to reach which not only in transport terms but also in terms of social exclusion for all those who cannot own a car is a problem. We recommend Ufa to use the dynamics in retail to steer towards the creation of more attractive and active streets. High streets with shops provide an attractive alternative. They do not date as quickly and – when combined with pedestrianization, they help strengthening centralities, the quality of public space and public transport as a quick and efficient means to reach them. Flexible buildings are more sustainable Everybody likes the grandness of the building stock built between the middle of the 19th century and Stalin times. Next to the level of detail they have, it is the enormous flexibility and adaptability these buildings have. One can use them for many different things – living, office, administration, cultural and educational uses, restaurants and residential again. Their structure, the floor plans, the height of the ceilings and the quality of the outer shell makes them very sustainable. And this does not only apply to the palaces of the rich but also to most industry buildings. Buildings built after that period are much more determined in how they can be used. A residential building can only be used as residential; an office building will always have to be an office. This means that any change in use requires replacement of significant alteration. This is expensive and consumes natural resources. Today market conditions have changed and buildings have to be built more economically. But there could be a way of achieving more sustainable buildings: Mix-use structures. Mixing uses in a building delivers a greater variety of spaces that on the short UFA Visioning Workshop Report - 59

Сегодня рыночные условия изменились, что привело к необходимости строить более экономичные здания. Способ строить более жизнеустойчивые здания – это проектирование смешанного использования. Смешанное использование в зданиях способствует большому разнообразию пространств, что в краткосрочной перспективе приводит к формированию позитивного облика улиц за счет разнообразной среды, а в среднесрочной и долгосрочной перспективе в этих зданиях могут быть легко расположены любые другие функции. Такая концепция приведет к созданию интересной, вариативной и особенной архитектуры, которая не будет являться просто складыванием одной панели на другую.

Поглотите своё наследие! Уфа имеет огромный фонд сохранившихся деревянных и каменных зданий. Большинство из них считаются ветхими и в городе существует сильное лоббирование сноса этих зданий и строительства на их месте новых объектов. Такой подход приведет к уничтожению важного слоя истории города, играющего большую роль в формировании аутентичности города. Эти здания не такие типичные, как общая масса зданий - именно они могут стать отправной точкой для создания уникальной городской среды. С другой стороны, в большинстве случаев масштабы этих зданий больше не соответствуют масштабам окружающих территорий - они слишком малы, чтобы заинтересовать инвестора с коммерческой точки зрения. Что можно сделать в такой ситуации?

60 - Стратегическое развитие г. Уфа - отчет рабочей сессии

Мы считаем, что в данном направлении необходимо осуществлять изменения по двум направлениям. Во-первых, не следует воспринимать эти здания, как абсолютно неприкасаемые. Но и девелоперы не должны смотреть на них, как на что-то, лишенное ценности. Мы можем представить, что старая застройка станет частью новых проектов. Вместо того чтобы сносить, можно ее сохранить, восстановить и сделать частью нового ансамбля. В Уфе есть ряд подобных примеров, которые могут рассматриваться в качестве отправной точки для такого подхода, - на улице Мустая Карима и на улице Октябрьской Революции. Уфа может утвердить правило, что старая застройка должна быть сохранена и использована повторно тем или иным способом - здания можно использовать такими, какие они есть, либо можно «поглотить» их и интегрировать старые здания в новых. Если такой подход сделать постоянным, то использование лучшиз примеров других гордов и стран, наработка собственных подходов позволят достаточно быстро сформировть уникальность города, привлекая тем самым таланты и поклонников архитектуры. В конечном счете, это не только позволит сохранить наследие, но и приведет к большому разнообразию городской структуры и топологии зданий, что снизит риск стирания самобытности в будущем. По мере индивидуализации общества такой подход будет удовлетворять спрос разных целевых групп и станет экономически гораздо эффективнее, чем более стандартные решения. Кроме того, это позволит избежать социальных проблем, которые определенно появятся в дешево построенных микрорайонах.

term will lead to a more active image the building has which in itself has a positive impact on the street live around it and in the medium and long term other uses can be accommodated more easily. Such a concept would also show a way to more distinctive architecture that is not the simple stacking of the ever same floor plates anymore but is much more varied and special. Swallow your heritage! Ufa has an enormous stock of finely detailed wooden and brick buildings. Today most of them are considered dilapidated and there are strong forces that call for removal and replacement by new structures. This is an option – alone, it will remove an important layer of the history of the place, a layer very important to the authenticity of Ufa. These structures are not as generic as the other building stock and they can be the starting point for a more distinctive urban environment. On the other hand the scale of the buildings often does not match the scale of the surrounding areas anymore and commercially they are simply too small to be an interesting investment. What can be done?

that could be seen as starting points for such an approach. Ufa could declare it a rule that the old structures need to be maintained and reused in the one or the other way – either by using the buildings as they are or by ‘swallowing’ them – integrating them into new buildings. If the city would do that constantly it quickly would develop uniqueness unparalleled in Russia and probably worldwide. Ultimately this would not only keep the heritage as a layer in the city, it would also lead to a bigger diversity in buildings and building types which will reduce the lack of distinctiveness further. In a more individualized society this will also allow to serve different target groups better and at higher revenues than standard solutions can and it will help avoiding the social problems cheaply built microrayons will face in the future.

We believe two things need to change. First one should not see these buildings as totally untouchable. And secondly developing parties should not see them as of no value at all. We could imagine these old structures to become an ingredient in new projects. Rather than removing them they could be retained, restored and become part of a new structure. There are a number of examples in Ufa at Mustaya Karima Ulitsa and on Oktabrskoy Revolutsii Ulitsa

UFA Visioning Workshop Report - 61

Основные планировочные принципы Main development principles

Сохранить компактность! Органичить освоение территорией за границами полуострова Stay compact! Do not develop outside plateau

62 - Стратегическое развитие г. Уфа - отчет рабочей сессии

UFA Visioning Workshop Report - 63

Основные планировочные принципы Main development principles

Повысить плотность. Усилить центральные места и кластеры Increase density. Strengthen Centralities & Clusters

64 - Стратегическое развитие г. Уфа - отчет рабочей сессии

Разнообразить кластеры. Создать многофункциональные точки притяжения. Diversify clusters. Create mixed-use hotspots.

UFA Visioning Workshop Report - 65

Основные планировочные принципы Main development principles

66 - Стратегическое развитие г. Уфа - отчет рабочей сессии

Использовать историческое наследие в новых проектах Use old heritage as ingredient in new projects

UFA Visioning Workshop Report - 67

Стратегии по формированию индивидуального образа (примеры) В условиях рыночной экономики, когда города конкурируют друг с другом за таланты, инвестиции и узнаваемость, городу важно иметь свою специфику. Это дает ему возможность выделить себя на фоне других городов и развивать собственную индивидуальность. Индивидуальность позволяет легче сформировать образ, который люди могут распознать и с которым могут себя идентифицировать. Известные города преуспели в собственном позиционировании. Поскольку образ сильно зависит от визуального впечатления, во многих городах крупные инвестиции были направлены на формирование более характерного и привлекательного внешнего вида. Существуют различные стратегии, которые применяли данные города. Они направлены либо на изменение существующего и формирование нового облика зданий, либо на открытые пространства и их назначение. Как правило, решения не ограничивается лишь одной стратегией, которая обеспечивает подходящий

68 - Стратегическое развитие г. Уфа - отчет рабочей сессии

ответ, но является сочетанием стратегий для застроенных и открытых пространств, что приводит к необходимому отличительному образу. Стратегии по формированию образа могут работать и с существующим потенциалом, и с созданием совершенно новой идентичности. Существует множество примеров, когда города активно использовали свое наследие за счет кропотливого сохранения или адаптации к новым потребностям. Но есть и примеры городов, которые сориентировались на строительство высотных зданий с новой типологией. Для повышений плотности застройки некоторые города фокусируются на точеной застройке, создавая скопления высотных зданий, в то время как другие определяют линии, проходящие через город, на которых выстраиваются высотные здания. Другой подход заключается в особом внимании к культурным или образовательным учреждениям, которые разрабатываются с исключительным качеством и/или с особой заметностью.

Ways to become distinctive (case studies) In a market economy where cities compete with each other for talent, investment and recognition it is important that a city is distinctive. This gives it the possibility to differentiate itself from other cities and to develop a strong identity. A strong identity then makes it easier to build an image that people can recognize and can identify with. Well known cities are very successful in rendering themselves unique. Since an image heavily relies on the visual impression, many cities have been heavily investing in a more distinctive and appealing appearance. There are different strategies cities have followed. They either work with the treatment and shaping of building stock or the open spaces and their programming. Usually it is not a single strategy that provides a suitable answer but strategies for the built environment and open space combined lead to the distinctive image desired.

Built environment strategies for distinction can either work with existing potential or introduce an entirely new identity. There are numerous examples where cities cultivate their building heritage either by painstakingly preserving it or by adapting it in a special way. But there are also examples for cities that chose to embrace new typologies such as the highrise building. Some focus on a curated approach to density, creating clusters of high-rise, others define lines through the city that are bordered by high-rise buildings. Another approach is to pay special attention to cultural or educational institutions that are developed at exceptional quality and/or with high visibility.

UFA Visioning Workshop Report - 69

Пример: Роттердам – «Манхеттен на Маасе» До Второй мировой войны Роттердам был городом с достаточно низкой застройкой. Всего несколько зданий выделялись из общей массы - церковь и «Белый дом» (самое высокое здание в Европе до 1910х годов). В 1940 году центр города был стерт с лица земли в результате бомбардировки и последующего пожара. В отличие от других городов, которые были восстановлены на основе старой уличной сети, в Роттердаме было решено использовать практику модернизма и сформировать новый центр города. Высотные здания являлись частью этой концепции. Хотя многие из негативные последствия модернистского подхода

к планированию были исправлены, в городе продолжают строить высотные здания, что работает на позиционирование города. В Европе существует лишь несколько «высотных городов», образ которых неотъемлемо связан с застройкой этого типа, такие как Франкфурт и ... Роттердам. Город довольно успешно превратился в «Manhattan aan de Maas» (Манхеттен на реке Маас), и сегодня, как многим кажется, выглядит более столичным и космополитичным, чем подобные города с населением 600.000 жителей. Высотные здания образуют группы в определенных местах, в основном в районах, которые были перестроены в последние 20 лет.

1960 Пример: Ванкувер сочетание высотной и малоэтажной жилой застройки в городском центре В канадском Ванкувере, в отличие от других городов Северной Америки, сделали акцент на развитии двух типов застройки в городском центре - высотных зданиях и, в то же время, низкоэтажной застройке. Это типологическое разнообразие обеспечивает присутствие в этой части города людей из различных социальных групп.

70 - Стратегическое развитие г. Уфа - отчет рабочей сессии

Благодаря высокой доле жилых территорий, центр наполнен активностью не только в рабочее время, а круглосуточно. Многофункциональность ведет к снижению количества перемещений и более широкому использованию общественного транспорта, что делает Ванкувер одним из городов с самым высоким качеством жизни в мире.

Case Study: Rotterdam ‘Manhattan aan de Maas’ Before World War II Rotterdam was a rather low city. Only few buildings stood out – churches and what was the highest building in Europe until the 1910’s, the ‘Witte Huis’. In 1940 the city center was erased by a bomb raid and subsequent fire. Unlike other places that were rebuilt on the old street pattern, Rotterdam chose to embrace modernism and give itself a new city center. Highrise buildings formed part of this concept. While many of the shortcomings of the modernist approach have been changed, the city keeps building

high-rise as a means to brand itself. There are only a very small number of ‘high-rise cities’ in Europe – cities whose image is closely connected to this type such as Frankfurt and… Rotterdam. The city quite successfully managed to become the ‘Manhattan aan de Maas’ (Manhattan at the river Maas) and today to many appears much more metropolitan than a city of 600.000 inhabitants typically would be. High-rise buildings are clustered at a number of locations, largely in areas that have been redeveloped in the last 20 years.

2000

Case Study: Vancouver – combining high-rise and low rise residential in the centre The Canadian city of Vancouver unlike other North American cities has put a focus on developing both, a downtown with a substantial amount of high-rise AND with low rise building types. This mix of types ensures a mix of people and social groups there and – with a

high proportion of residential it is active 24/7 instead of during business hours only. The mix of uses leads to reduced trip generation and increased use of public transport making Vancouver one of the cities with the highest quality of life worldwide.

UFA Visioning Workshop Report - 71

Барселона - регулярный город В середине 19-го века для удовлетворения потребностей быстрорастущей Барселоны каталонский инженер Ильдефонс Серда предложил создать город из кварталов со скошенными углами. Каждый квартал имеет в плане квадрат размером 113 м х 113 м. С течением времени кварталы постепенно уплотнялись, и сегодня центр Барселоны является одним из самых плотно застроенных городов мира.

Характерные углы кварталов превращают пересечения улиц в уникальные пространства. Большой бульвар Avenida Diagona, как и несколько других улиц, разрезают квартальную структуру по диагонали, создавая особые места, где располагаются церкви, спортивные арены, крытые рынки или общественные пространства.

Куритиба - линейная плотность Куритиба - город в Бразилии с населением 1,8 миллионов человек, - как никакой другой город следует принципу развития территорий, ориентированной на общественный транспорт. Система скоростного автобуса помогла увеличить число поездок на общественном транспорте настолько, что сегодня Куритиба имеет один из самых высоких показателей перевозок общественным транспортом в мире.

72 - Стратегическое развитие г. Уфа - отчет рабочей сессии

Это также оказало влияние и на структуру города - плотная застройка здесь разрешена только вдоль линий общественного транспорта, что привело к появлению линейной центральности. Вдоль главных артерий города сгруппированы высотные здания, что повлияло на формирование очень характерного внешнего вида, который вместе с транспортной системой и хорошо продуманной сетью парков делает Куритибу самым удобным для жизни городом в Бразилии.

Barcelona – Block city To accommodate the rapid growth of the Spanish city of Barcelona in the middle of the 19th century, Ildefons Cerda, a Catalan engineer proposed the establishment of a city made of blocks with tapered corners. Each square block measures 113 m x 113 m. Over the course of time the blocks gradually were densified, today making the center of Barcelona one of the most densely built cities in the world.

The characteristic corners of the block make the intersection of the streets unique spaces. A big boulevard, the Avenida Diagonal diagonally as a selected number of other streets cuts through the block structure, creating special moments as do the special urban blocks – churches, arenas, market halls or public spaces.

Curitiba – linear density Curitiba, a city in Brazil with 1.8 million inhabitants like no other has been following the principle of transit oriented development. A bus rapid transit system has helped increasing the number of trips on public transport so that Curitiba today has one of the highest rates of public transport use worldwide. It also shaped the city: density

was only permitted along the public transit lines which led to a linear centrality to emerge. Along the main arteries of the city high-rise buildings are clustered, leading to a very distinctive appearance that – together with the transport system and a well-designed network of parks – today makes Curitiba Brazil’s most liveable city.

UFA Visioning Workshop Report - 73

Пример: Гуггенхейм в Бильбао Еще в конце 1990-х годов Бильбао являлся довольно унылым и серым промышленным и портовым городом на севере Испании. Снижение активности в порту и спад в промышленности вынудили местных лидеров искать новый образ для того, чтобы изменить судьбу города. Был разработан план Бильбао Риа 2000, который содержал ряд ключевых стратегий. Одна из них оказала самое сильное влияние в краткосрочной и среднесрочной перспективе. Это была попытка развить в Бильбао направление высокой культуры.

За счет привлечения филиала Музея Гуггенхейма, который расположился в здании по проекту архитектора Фрэнка Гери, город появился на карте глобального культурного туризма. Эта ключевая инвестиция города было поддержана созданием новых зеленых территорий, новой линии метрополитена, а также рядом дополнительных культурных институтов и мест проведения мероприятий, с помощью которых город зарекомендовал себя как культурный центр. Сегодня влияние таких инвестиций во всем мире известно как «Эффект Бильбао».

Пример: Кингс-Кросс, интегрированное наследие Вероятно, район Кингс-Кросс (27 га в центральной части Лондона) в свое время был самым ценным участком в Европе. Девелопер предпочел сохранить наследие 19-го века. Это было сделано исходя из трезвого экономического расчета, так как именно историческая застройка сформировала основной образ района. Несмотря на экономический спад в 2008 г. развитие района продолжалось - в это время были привлеченны основные арендаторы, такие

74 - Стратегическое развитие г. Уфа - отчет рабочей сессии

как Google, BNP Paribas, Фонд Ага Хана и Лондонский университет искусств. Все высококачественные жилые апартаменты были проданы еще на стадии строительства. Мастер план этой территории был адаптирован под историческую застройку и использовал сложные методы, основанные на исторической интерпретации для интеграции и поиска нового использования существующих исторических зданий и общественных пространств между ними.

Guggenheim Bilbao Until the late 1990â&#x20AC;&#x2122;s Bilbao was a rather dull and grey industrial and harbour city in the North of Spain. Declining harbour activity and the industrial downturn made the local leadership look for a new image to turn the fate of the city. A plan Bilbao Ria 2000 was developed that contained a number of key strategies. One of them and maybe the one with the most impact in the short and medium term was the attempt to establish high culture in Bilbao. In attracting the Guggenheim Museum to open

a branch in Bilbao, housed in a landmark building and designed by American architect Frank Gehry, in a short time span the city managed to put itself on the map of global cultural tourism. This key investment of the city was supported by establishment of new green spaces, a new metro line and a number of additional cultural and event venues with which the city established itself as a cultural hub. Today the effect such an investment globally has become famous as the â&#x20AC;&#x2DC;Bilbao Effectâ&#x20AC;&#x2122;.

Heritage reuse

Case Study: Kings Cross, embedding heritage The Kings Cross development (27ha. In central London) was probably the most valuable site in Europe at the time. The developer chose to retain the 19th century heritage. This was for sound commercial reasons as the heritage buildings defined a strong market brand for the area. Despite the economic downturn in 2008 the development continued and attracted major occupiers such as Google,

BNP Paribas, The Aga Khan Foundation and The London University of the Arts. All the high value residential accommodation has been sold off plan. The master plan had to adapt around the heritage buildings and used a sophisticated approach based on historical interpretation to embed the heritage buildings in the site, finding new uses for them and the public spaces between them.

UFA Visioning Workshop Report - 75

Пример: Офисное здание Unilever в Роттердаме Голландская штаб-квартира международной компании Unilever, занимающейся пищевыми продуктами и гигиеническими товарами, расположена над одним из заводов компании. Для сохранения завода и ряда исторических зданий использовалось нетрадиционное решение размещения парящего над существующей застройкой контейнера.

В результате получился уникальный слоистый ансамбль, включающий в себя производство, административную часть и комбинацию старых отремонтированных зданий и новых структур. Проектировщик: JHK Architecten Окончание строительства: 2004

Пример: Schiecentrale в Роттердаме Участок Schiecentrale, где когда-то располагалась одна из трансформаторных подстанций, снабжающих часть Роттердама, был расширен и преобразован в многофункциональный комплекс, включающий гостиницу, здание для проведения различных мероприятий, офисы, магазины и жилье. Старые здания были интегрированы в новую структуру и придали ему человеческий масштаб.

76 - Стратегическое развитие г. Уфа - отчет рабочей сессии

Нагромождение объемов различных размеров и оставленные пустоты позволили интегрировать старые здания в новую систему без изменения их внешнего вида. Проектировщик: Mei Architecten Окончание строительства: 2008

Case Study: Unilever Office Building Rotterdam The Dutch Headquarter of food and hygiene multinational Unilever is located above one of the production plants of the company. The aim to preserve the production plant and a number of historic building lend itself to the unconventional solution of a container that hovers above. The result is a unique layered ensemble of produc-

tion facilities and administration and a combination of refurbished old buildings and new structures. Architect: JHK Architecten Year of completion: 2004

Case Study: Schiecentrale Rotterdam Schiecentrale, once a transformer station serving parts of Rotterdam, has been transformed and extended to become a mix use complex, housing a hotel, event venue, offices, retail outlets and residential. The old buildings have been integrated into the new structure and despite its size give it a human scale.

Stacking volumes of different sizes and leaving openings integrate the old buildings into a new system without changing their outer appearance. Architect: Mei Architecten Year of completion: 2008

UFA Visioning Workshop Report - 77

Пример: Water House в Шанхае Water House является одним из самых стильных отелей в Шанхае. Старое здание было частично разрушено изнутри. Центральныя часть здания была «заполнена» новой структурой, которая включает гостиницу, ресторан и внутренний дворик. Старая структура просматривается, т.к. старые стены не были скрыты и были сохранены в своем изначальном

виде. Старое и новое вступают во взаимодействие, в котором новое не выглядит стерильно чистым, а старое не чувствует себя слишком устаревшим. Проектировщик: NHDRO Окончание строительства: 2010

Пример: Черная жемчужина в Роттердаме Реконструкция старого здания в Роттердаме с превращением его в жилой дом со своей студией превратилась в архитектурное событие. Новые металлические оконные рамы, торчащие в некоторых местах, резко контрастируют с сохраненными, но свежевыкрашенным в черный цвет фасадом и старыми окнами, которые также были окрашены в черный цвет. Они символизируют новый толчок в жизни здания, которое теперь переобустроено под иной образ жизни и работы. Все старые стены

78 - Стратегическое развитие г. Уфа - отчет рабочей сессии

и перекрытия внутри были демонтированы: в результате было сформировано одно большое пространство. Так же, как на фасаде, следы прошлого заметны и в интерьере, но новый дом и жизненное пространство имеет совершенно новую организацию интерьера. Проектировщик: Rolf.Fr & Zecc Architects Окончание строительства: 2011

Case Study: Water House Shanghai Water house in Shanghai is one of the hippest hotels in the city. An old building has been partially destroyed on the inside. The core has been ‘refilled’ with the new structure that houses a hotel and restaurant and which features an inner courtyard. The old structure is visible since old walls have not been covered but are left original. Old and new enter into a relationship where the new does not ap-

pear as clinically clean and the old does not feel outdated. Architect: NHDRO Year of completion: 2010

Case Study: Black Pearl Rotterdam The reconstruction of an old building in Rotterdam transforming it into my studio with house has resulted in an architectural spectacle. The new metal window frames sticking out in some spots form a sharp contrast with the existing but freshly painted black facade and it’s old windows that have been painted black as well. They announce a new era with a entirely different way of living and working. On the inside all old floors and all the walls have been taken out, reducing the interior into one

big communicating space. Just as in the facade the traces of the past are visible everywhere in the interior but the new house and living space has a completely new interior arrangement. Architect: Rolf.Fr & Zecc Architects Year of completion: 2011

UFA Visioning Workshop Report - 79

80 - Стратегическое развитие г. Уфа - отчет рабочей сессии

Природа + окружающая среда

Nature + Environment

4.2

UFA Visioning Workshop Report - 81

Природа & окружающая среда Природа под угрозой

Парк на склонах

Природа Уфы является уникальной. В мире есть лишь несколько примеров городовмиллионников с четкими границами и минимальным расползанием. Топографические условия места привели к тому, что развитие города в основном происходило на плато между двумя реками, что можно объяснить крутыми склонами и вероятно также высокими издержками защиты от наводнений, возникающими при строительстве на берегах реки.

Однако город может избежать таких последствий при условии, что изменится направление развития и вместо строительства города вовне будет принято решение остаться на плато и принять географические ограничения. Вместо того чтобы сохранять и с большим трудом содержать огромные парки внутри города, склоны вокруг могут быть превращены в активно используемые ландшафтные парки – новые зеленые зоны для населения. Если склоны вокруг города превратятся в парк, почти все жители будут жить на расстоянии не более 2 км от крупнейшего городского парка, а большинство жителей будет от парка на расстояние менее 1 км. Такой новый парк позволит высвободить земли на плато для развития территории, что не будет более дешевым подходом, но сохранит город компактным.

Сейчас город достигает реки на улице Набережной на севере и около железнодорожных станций на юге. Но существуют планы изменения этой ситуации. Не только текущий генплан предлагает расширить город в пойму реки, планируется также реализовать крупные проекты застройки южных и западных склонов. При осуществлении этих планов город перестанет быть городом на холме. В этом случае Уфа потеряет свою уникальность.

82 - Стратегическое развитие г. Уфа - отчет рабочей сессии

Такой новый парк будет хорошо вписываться в концепцию города, окруженного природой. Парк на склонах может стать постепенным

Nature & Environment A natural setting under threat

The slopes as park

The natural environment of Ufa is quite unique. There are very few places in the world where a million city has such clear boundaries and very little sprawl. The topography until now made it that the development of the city largely took place on the plateau in between the rivers and â&#x20AC;&#x201C; due to the relatively steep slopes and most likely also the cost flood protection that comes with building on the river banks themselves. Currently the city only reaches down to the rivers at Nabereschnaya Ulitsa and north and south of the train station.

This is not a necessity, provided the city changes its course and rather than building out it decides to stay on the plateau and accepts the geographic constraints. Rather than having big manicured parks, the city is already struggling to maintain nowadays, the slopes could become more actively used landscape park type green spaces for the population. If the slopes would become parks all around the city, almost all residents would not live further away than 2 km from the cityâ&#x20AC;&#x2122;s largest park, most would have to travel less than 1 km. Such a new park would release land on the plateau for development which not would be cheaper but also would keep the city more compact.

Currently there are plans under way to radically change that. Not only does the current Genplan propose to build a large extension of the city in the flood plains north of Ufa, there are also plans to build substantial projects on the slopes facing south and west. This will heavily compromise the cities appearance as a city on the hilltop. In a way Ufa would lose its uniqueness.

Such a new type of park would fit well into the concept of nature that Ufa is surrounded by. The sloping park could become a gradual transition between the more natural landscape and the more utilitarian urban park. Forming a balcony of the city, the

UFA Visioning Workshop Report - 83

Пример трансформации автострады в городской парк: Мадрид, Испания Example of turning motorway into urban park: Madrid, Spain

переходом между природным ландшафтом и городским парком, наполненным активностью. Исполняя роль своеобразного «балкона», парк позволит осматривать бескрайние просторы вокруг города. Ряд хорошо спланированных парков сможет соединить город с реками, и предоставит доступ к природным набережным. Другие территории необходимо оставить естественными, ограничившись устройством дорожек разного вида. Так как большая часть парка будет располагаться на склонах, в городе могут появиться совершенно уникальные пространства, такие как мягко интегрированные трамплины и лыжные трассы. В Уфе уже есть примеры того как может выглядеть такое пространство. Рядом с Конгресс-холлом практически завершен парк, соединяющий город и берег реки. Дополнительно внутри городской ткани существуют значительные территории, внутри которых можно реализовать проекты зеленых зон «карманного» типа. В будущем развивающаяся дорожная инфраструктура на Проспекте Салавата Юлаева также может стать городским парком (и местом расположения высокоплотного кластера). Существует ряд примеров, которые показывают, что парки, прилегающие к автомагистралям, могут стать качественными пространствами для городской жизни.

84 - Стратегическое развитие г. Уфа - отчет рабочей сессии

Изменение ситуации с загрязнением Загрязнение окружающей среды трудно оценить в краткосрочной перспективе. Можно сделать предположение, что на промышленных и бывших промышленных территориях находятся зоны сильного загрязнения почв. В зависимости от геологических условий и видов загрязнителей, эти территории следует обработать таким образом, чтобы они не вредили здоровью и не попали в грунтовые воды. В настоящий момент загрязнение от выбросов нефтехимических заводов в городе ощущается непосредственно. Северо-восточные ветры разносят их по всему городу, ухудшая качество жизни, прежде всего в районах, примыкающих к заводам. Необходимо сокращать выбросы, чтобы уменьшить вредное воздействие. Другим источником загрязнения окружающей среды является шумовое загрязнение от автомобилей и железной дороги. Особенно остро оно ощущается вдоль линии железнодорожных путей на севере города. Принимая во внимание низкую плотность населения в этих местах, потребность в смягчающих мерах возникнет, когда на этих территориях начнется развитие. Более серьезным кажется шумовое загрязнение вдоль Проспекта Салавата Юлаева - его определенно необходимо принимать во внимание, если зоны развития возникнут в непосредственной близости от автомагистрали.

Пример трансформации автострады в городской парк: Бостон, США Example of turning motorway into urban park: Boston, USA

park would allow views deep into the vastness of the landscape. A number of more planned parks could connect the city with the rivers and give access to a green waterfront. Other areas could be left more natural only crossed by different kinds of paths. Since the entire park would be sloping, a quite unique language of green open space could emerge that seamlessly integrates uses such as the ski jumps or skiing tracks. Ufa already has an example how such a space could look like. Next to the new conference center, such an urban park connecting city level and river bank has been completed. In addition, within the urban fabric there are significant areas that could be used differently and where smaller pocket type of green spaces could be realized. In the future the big road infrastructure of Prospekt Salavata Yulaeva could also become an urban park (and eventually the location of higher density cluster). There are numerous examples that show that parks covering motorways can become quality spaces for urban life.

Changing pollution conditions Environmental pollution is hard to assess within a short time. One has to assume that across the industrial and former industrial areas there are a series of hotspots of soil pollution. Depending on the pollutant and geological condition those need to be treated in such a way that they do not harm health and ground water. A more directly perceivable kind of pollution is the fumes of the petrochemical plants. North-easterly winds blow them across the city compromise the quality of life, especially in those areas close to the plants. Another source of pollution is the power plants across the city. To mitigate the impact, these fumes need to be reduced. Another source of environmental pollution is the noise of cars and trains. This is particularly severe along the train line along the north edge of the city. Given the low population density in that area, mitigation measures only seem necessary when these areas are upgraded or redeveloped in the future. The noise pollution along Prospekt Salavata Yulaeva seems to me more severe and definitely needs attention, especially if more development will be allocated in close proximity to this motorway.

UFA Visioning Workshop Report - 85

Основные планировочные принципы Main development principles

Превратить склоны в парки Turn slopes into parks

Превращение склонов в парки: - решает проблемы затопления территорий, - создает хороший переход между городом и природой, - освобождает территории на плато, более подходящие для застройки, - может быть активом и зимой, и летом. Making slopes public parks Does not create flooding problems Creates a nice transition between city and nature Releases space on the plateau more suitable for development Can be an asset in summer and winter

86 - Стратегическое развитие г. Уфа - отчет рабочей сессии

Каждый Уфимец будет жить не далее, чем в 2 км от крупнейшего парка города Every Ufim will live no further than 2 km from the city’s biggest park

UFA Visioning Workshop Report - 87

Городское озеленение (примеры) Некоторые города известны своими открытыми пространствами. Они имеют уникальный набор открытых пространств, которые ассоциируются с этим местом. Это может быть либо специальный тип парка, либо специальный тип городского пространства с твердым покрытием, или же представлять высококачественную соединительную сеть, которая объединяет различные пространства – улицы, бульвары и пешеходные зоны.

Пример: Зеленая сеть Восточного Лондона Концепция заключалась в соединении восточных районов Лондона с окружающими территориями путем рекультивации неэффективно используемых открытых пространств. Эти заброшенные зеленые территории были переоборудованы, благоустроены и получили огромную популярность. Зеленая Сеть Восточного Лондона предоставляет широкие возможности для нового жилого строительства, сеть дорожек для передвижений по территории, улучшает экологическое состояние и предохраняет от перегрева территорий.

88 - Стратегическое развитие г. Уфа - отчет рабочей сессии

В программном документе были определены ключевые мероприятия, бюджет в 500 млн. фунтов стерлингов был передан местным исполнительным органам. Финансирование было привлечено из различных источников, в том числе за счет переориентации действующих общественных программ (в т.ч., развитие пешеходного и велосипедного движения) и инвестиций девелоперов. Планируемый срок реализации проекта - 25 лет. К настоящему времени реализовано 25% планируемых мероприятий, израсходовано 125 млн. фунтов.

Urban Green (case studies) Some cities have become famous for their open spaces. They have a unique set of open spaces that are recognizably associated with that place. This can either be a special type of park or a special type of hard urban space or it can lie in the quality of the connective network that connects spaces – streets, boulevards or pedestrian zones.

Case Study: East London Green Grid The concept was to link the east of London to the surrounding countryside by reclaiming existing underutilised open space. This “left over” green space is being redesigned, enhanced and managed/maintained. The ELGG provides a rich setting for new residential development, provides a framework for local movement, enhances ecology and combats the heat island effect. The policy document set the

framework and the programme; cost at £500m was devolved to local implementation bodies. Funding was derived from a variety of sources including reprioritising public agencies existing programmes (e.g. walking and cycling) and developer contributions. Implementation was incremental and opportunistic. It was assumed that it would take 25 years to complete. So far 25% is in place, or £125m.

UFA Visioning Workshop Report - 89

Новые городские пространства - Барселона С момента, когда Барселона принимала Олимпийские игры 1992 года, в городе начали развивать новые городские пространства для улучшения условий проживания в плотной городской застройке. Были сформулированы основные задачи - справиться с отсутствием парковок и найти возможностью приблизить город обратно к Средиземному морю (отстранение произошло после того, как многие функции из порта были перемещены в город).

Сегодня Барселона славится своими городскими пространствами, пляжами и парками. Эти открытые пространства не только являются объектами рекреации, но и выполняют другие функции. Например, под многими новыми небольшими площадями в городе размещены подземные гаражи. Многие из парков взаимосвязаны с инфраструктурой (автомобильными и железными дорогами) и смягчают их негативное воздействие.

Парк на склоне - Виковаро, Италия Данный проект является прекрасным примером улучшения имиджа, эстетического характера и идентичности места, что было достигнуто за счет создания визуальных связей между окружающим природным ландшафтом и антропогенной средой, долиной и памятниками города Виковаро. Использование экологически чистых материалов и технологий позволило связать архитектуру новых пешеходных дорожек и общественных пространств с окружающим пейзажем в один уникальный и гармоничный образ.

урбанизированный, другой природный, - но становятся гармоничной связкой. Эта связь между искусственным и естественным очень заметна в проекте. Террасы с каменным мощением и цветниками почти в точности повторяют очертание существующего склона. Новые стены выполнены в тех же материалах, формах, размерах и текстуре, что и существующие традиционные каменные стены. Сформированный наклонный парк является важным продолжением общественных пространств города Виковаро.

Каждый элемент дизайна представляет собой естественное продолжение склона, при этом эти элементы не разрывают два типа ландшафтов - один более

Проектировщик: Лука Перальта Студио Строительство: сентябрь – декабрь 2009 года

90 - Стратегическое развитие г. Уфа - отчет рабочей сессии

Case Study: New Urban Spaces Barcelona With Barcelona hosting the 1992 Olympic Games the city started developing new urban spaces to improve living conditions in the densely packed urban fabric, to cope with the lack of car parking and to make use of the opportunity to bring the city back to the Mediterranean Sea after the relocation of many of the port functions.

Today Barcelona is famous both for its urban spaces, its beach front and its parks. These open spaces not only provide leisure opportunities but they also serve a second purpose. For example many of the little new squares in the city also serve as underground parking garages. Many of the parks are intertwined with infrastructure (road, railway) and mitigate their impact.

Sloping Park – Vicovaro, Italy The project is an example of enhancing the image and aesthetic character of a place’s identity, implemented through visual relationships between the surrounding natural landscape and man-made environment, with the valley and the surrounding monuments of the town of Vicovaro. The architecture of the new walkway and public space, through the use of sustainable materials and techniques, is bound to the landscape in a unique and harmonious way. Each design element acts as a natural extension of the ground slope, never interposing as an element of closure between the two types of landscape, one more urban and the other

more natural, but becoming an harmonic and noninvasive seam. This link between built and natural is very evident in the project. The terraces, with stone paving and flower beds, are designed to follow the existing slope and topography as much as possible. The new walls use the same materials, form, size and texture as the existing traditional stone walls. The resulting sloping park is an important extension of the offer of public spaces for the city of Vicovaro. Architect: Luca Peralta Studio Design: 2008 – 2009 Construction: September – December 2009 UFA Visioning Workshop Report - 91

Сохранение природной среды Гонконга Хотя Гонконг и считается одним из величайших городов мира, из общей площади города в 1 092 км.м., около трех четвертей город представляет собой сельскую местность. Гонконг имеет разнообразную природу – ландшафт представлен песчаными пляжами и заливами, окруженными скалистыми берегами высотой почти 1 000 метров, лесами и горными хребтами, покрытыми лугами и пастбищами, с которых открываются разнообразные живописные перспективы – и все это находится на столь малом участке земли.

Около 38% территории Гонконга является парками и находится под охраной. Результат противопоставления сверхплотных урбанизированных районов и преимущественно пустой сельской местности является ключевым элементом красоты и своеобразия Гонконга, так как и дефицит земельных участков для строительства, и окружающая их дикая природа усиливают впечатления, которые производит город.

Восстановление ландшафта на месте свалки – Валь-ден-Хоан, Испания Свалка Валь-ден-Хоан недалеко от Барселоны использовалась в течение нескольких десятилетий. После того, как 85 га территории были заполнены и функционирование полигона прекратилось, вся территория была преобразована в ландшафтный парк. Сильный уклон и требование по обеспечению доступа для управления и обслуживания предопределили ландшафтное решение, в основе которого лежит связывающий маршрут, серпантином поднимающийся на гору.

92 - Стратегическое развитие г. Уфа - отчет рабочей сессии

В зонах возможных оползней необходимую защиту обеспечивают габионные стены, которые с течением времени визуально исчезнут под слоем зелени. Это успешный пример того, как заброшенные территории могут стать одним из ключевых элементов в ландшафтной стратегии при относительно низком уровне необходимых инвестиций. Ландшафтная архитектура: Батлль и Роиг Строительство: 2003-2010 г.

Hong Kong Nature Conservation Although Hong Kong is regarded as one of the world’s great cities, out of the total 1,092 km² of land, about three-quarters is countryside. Scenically, Hong Kong has a great deal to offer - a landscape rising from sandy beaches and rocky foreshores to heights of almost 1,000 metres, woodlands and mountain ranges covered by open grassland and a variety of scenic vistas rarely, if ever, matched in so small a territorial unit.

38% of the total surface of Hong Kong are country parks and enjoy statutory protection. The resulting juxtaposition of the super dense urbanized areas and the mostly empty countryside are a key ingredient to the beauty and distinctiveness of Hong Kong since both, the scarcity of land for construction and the surrounding wilderness enhance the urban experience the city offers.

Landscape Restoration of Landfill - Vall d’en Joan, Spain Vall d’en Joan close to Barcelona was used as a landfill site for several decades. After the 85 ha site was full and out of use, the entire area was transformed into a park landscape. The strong slope and the need to maintain access for control and servicing lend itself to a landscape that is structured around an access route that in serpentines climbs the hill. In zones with the danger of landslides gabion walls provide the necessary protection and over the course of time visually will disappear behind a layer of green.

This is a successful example how neglected brown field land can become a key feature in a landscape strategy with a relatively low level of investment necessary. Landscape Architecture: Batlle i Roig Design: 2002 Construction: 2003-2010

UFA Visioning Workshop Report - 93

Mobility Мобильность

4.3

Мобильность Феномен мобильности Транспортные потоки возникают из-за необходимости удовлетворения потребностей в перемещении населения между различными точками: люди не передвигаются ради самого процесса, а перемещаются из одного места в другое. Вот почему перемещения являются издержками, а не пользой. Если формирование потоков людей неизбежно, то для уменьшения финансовых и экономических издержек и сохранения качества жизни в городе, количество потоков и способ передвижения людей должны быть контролируемы. Управление мобильностью означает воздействие на причины возникновения передвижений развитие городских территорий, распределение

мест приложения труда, создание компактной и плотной застройки в целях сокращения расстояний и изменения транспортных систем, создание эффективной и действенной транспортной сети, которая сохраняет городскую среду, ландшафт, качество воздуха и энергетические ресурсы для будущих поколений. Как правило в современных городах для перемещения на средние и длинные расстояния используются два вида транспортных средств: личные автомобили и общественный транспорт. Оба вида могут обеспечить хороший уровень доступности. Но принятие решений - развитие инфраструктуры и услуг в пользу только одного в ущерб другого могут создать очень непредсказуемые эффекты и последствия.

Рисунок 1. Лос-Анджелес (слева), пример разползшегося города, зависимого от личного автотранспорта. Токио (справа) пример плотного города, прекрасно обслуживающегося общественным транспортом Figure 1. Los Angeles (left), an example of sprawled city dependent on the private car. Tokyo (right) an example of a dense city excellently served by public transport

96 - Стратегическое развитие г. Уфа - отчет рабочей сессии

Mobility The Mobility Phenomenon Traffic flows arise from the necessity of people to satisfy their needs to go to different places: people do not travel for the sake of it but to go from a place to another. This is why travelling is a cost and not a benefit. If flows of people are unavoidable the amount of flows and the way in which the people are moving must be properly managed in order to limit financial and economic costs (externalities) and to preserve the livability of a city. Managing mobility means acting on the causes of the mobility, the urban development, developing compact and dense cities in order to reduce distanc-

es and act on the transport system, creating an efficient and effective transport network that preserves urban space, landscape, air quality and energy resources for future generations. In principle, in the modern cities two types of means of transport are used by the travelers for medium and long distances: private motor vehicles (cars) and collective public transport services. Both of them can guarantee a good level of accessibility but developing infrastructures services and policies in favor of one or the other can create very different effects and consequences.

Рисунок 2. Доступность Токио в 45 минутах езды от центра города на автомобиле и общественном транспорте. Общественный транспорт обеспечивает лучший доступ, чем автомобиль

Figure 2. Accessibility of Tokyo in 45 minutes from the center using car and public transport. Public transport guarantees a better accessibility than the car

UFA Visioning Workshop Report - 97

Рисунок 3. Порочный круг развития транспорта и городского форму Figure 3. The vicious circle of the transport choices and urban shape

Понимание проблемы

Транспортные расходы

К теме увеличения мобильности обычно обращаются и ее обсуждают, когда возникает определенная критическая ситуация: низкая связность территорий, транспортные заторы, недостаточная безопасность движения и др. Комплекс мер для решения данных проблем определен (для воздействия на последствия), но, зачастую, отсутствует глубокий анализ источников возникновения проблем (для воздействия на причины).

Выбор транспортной системы зависит от стоимости ее строительства и управления. Транспорт порождает расходы как для тех, кто пользуется транспортными услугами, так и для общества в целом. Зачастую только финансовые (денежные) расходы принимаются во внимание при выборе варианта проводимых мероприятий: инвестиционные затраты, оперативные расходы, расходы на техническое обслуживание, тарифные доходы.

Понимание способов увеличения мобильности означает понимание вопросов - когда, кем и где потоки генерируются и куда привлекаются, как формируется спрос и удовлетворяется предложение в транспортных перемещениях, как взаимодействуют транспортная инфраструктура и планировочная структура города; каковы потребности, предпочтения и поведение тех, кто совершает поездки. Отсутствие представлений о первопричинах проблем приводит к решениям, которые позволяют решить только видимую часть этих проблем, но, как правило, это только ухудшает общую картину транспортной мобильности.

98 - Стратегическое развитие г. Уфа - отчет рабочей сессии

В процессе выбора должен рассматриваться и другой тип затрат – неденежные расходы, такие как: использование пространства (пассажир автобуса занимает в 40 раз меньше места, чем пассажир в автомобиле), загрязнение воздуха, шум, безопасность, социальное отчуждение, разорванность городских территорий. Два вида расходов вместе составляют экономический баланс транспорта. Внешние факторы могут быть монетезированы для того, чтобы понять, является ли комплекс мер эффективным и что является действительно лучшим решением из предложенных альтернатив. Общая сумма экономической выгоды оправдывает и субсидии, которые администрация может предоставлять горожанам и транспортным операторам для возмещения расходов, не покрываемых прямыми источниками, такими как доходы от продажи билетов.

Рисунок 3. Финансово-экономический баланс затрат и выгод: это не только деньги, но и время, загрязнение окружающей среды, безопасность, возобновляемые ресурсы и оккупация пространства Figure 3. Financial and economic cost benefit balance: it is not only money but also time, pollution, safety, renewable resources and occupation of space

Рисунок 4. Обеспеченность автомобилями в Италии и в Уфе. Ваши проблемы только начинаются! Figure 6. Car ownership in Italy (2012 average) and in Ufa. Your problems have just begun!

UFA Visioning Workshop Report - 99

Рисунок 5. Строить больше дорог, или обеспечить более эффективные альтернативы? Figure 5. Build bigger roads, or provide more efficient alternatives?

Новый подход к транспортным проблемам Экономический рост, который наблюдался в прошлом веке в западных городах, и стремление граждан к свободе способствовали быстрому росту автомобилизации и, как следствие, развитию дорожной инфраструктуры. Это позволило людям совершать более длинные поездки и жить на периферии, что способствовало процессу разрастания городов. Это привело к увеличению потоков автомобилей от границ к центрам городов. Данная проблема существует во многих современных городах и становится все более актуальной для городов России. В последнее время изменились как подходы к определению проблемы, так и ее решения. Решение проблемы в 20-м веке: СЛИШКОМ МНОГО МАШИН? ДАВАЙТЕ СТРОИТЬ БОЛЬШЕ ДОРОГ! Ответ на этот вопрос сегодня: ДАВАЙТЕ ПРЕДОСТАВИМ АЛЬТЕРНАТИВУ! В настоящее время в городах России уровень автомобилизации равняется примерно половине уровня автомобилизации в странах Западной Европы. Этот уровень будет расти достаточно быстро, т.к. у большинства людей присутствует желание иметь собственный автомобиль. Но владение автомобилем не является проблемой как таковой – проблема в транспортных потоках.

100 - Стратегическое развитие г. Уфа - отчет рабочей сессии

Уроки, которые можно извлечь из опыта некоторых городов, представляются важными для российских городов. Чтобы избежать высокой частоты пользования автотранспортом и, следовательно, плотных транспортных потоков и пробок, важно осознать следующее: можно стать владельцем автомобиля, но не надо становиться его рабом. Если вы живете в компактном городе и имеете доступ к альтернативным видам транспорта, вам не нужно ежедневно и для всех своих поездок использовать личный автомобиль.

Understanding the problem Need Mobility generally is discussed and addressed when specific critical situations need to be solved: a lack of accessibility, vehicle congestion, lack of safety, etc. Interventions are identified to solve such problems (act on the effects) but frequently without analyzing in depth the reasons of the problem (act on the causes). Understanding the causes of the mobility means understanding when, by whom and where the mobility is generated and attracted, how transport demand and supply and transport infrastructures and urban shape interact; which are the needs, preferences and behavior of those who travel. Not understanding the underlying causes of the problem leads to solutions that only apparently solve the problem but that, in many cases, worsen the general conditions of mobility. Transport costs The choice of a transport system is strongly depending on its cost both for construction and for the management. Transport generates costs for those travelling and for the collective. Frequently only financial (monetary) costs are considered in the choice of the intervention: investment costs, operative costs, maintenance costs, tariff revenues. Indeed other type of costs (non-monetary costs) must be considered in that choice. They are for example: the occupation of space (a passenger of a bus occupies 40 times less space than one in a car), the air pollution, the noise, the safety, the social exclusion, the dissection of territory.

Together, they make up the economical balance of transport. The externalities could be monetized in order to understand if a set of interventions is effective and which is the best solution compared to other alternatives. The total amount of the economic benefit justifies also the subsidies that administration could provide for citizens and the operator to cover the costs not covered by direct sources such as tickets revenues. A new approach to the transport problems The economic growth that occurred in the last century in the western world cities and the desire of freedom of the citizens, determined a rapid growth of car ownership and consequently the development of the road infrastructure. This allowed people to make longer trips and made it possible to live on the periphery, generating the phenomenon of sprawled cities. This resulted in an increase of traffic flows of cars from the edge to the city centers. This is a problem in many modern cities and increasingly is an issue in the Russian cities as well. What has changed is the awareness of the problem and how it is addressed. In the 20th century the answer was: TOO MANY CARS? LETâ&#x20AC;&#x2122;S BUILD MORE ROADS! Today the answer is: LETâ&#x20AC;&#x2122;S PROVIDE ALTERNATIVES! Currently Russian cities have a level of car ownership that is more or less half of the number of Western European countries. This level is bound to grow quickly since the desire of most people is to own a car. But ownership is not a problem: the problem is traffic.

UFA Visioning Workshop Report - 101

Рисунок 8. Процесс транспортной организации Figure 8. The transport planning process

Процесс транспортного планирования Зачастую, транспортные мероприятия предпринимаются для решения конкретных задач. При этом не принимается во внимание, что каждый элемент транспортной системы является частью сложной системы, которая генерирует потоки. Как следствие, вмешательство может привести к непредсказуемым последствиям в других компонентах системы. Совокупность недостаточно хорошо спланированных вмешательств может привести к неконтролируемым эффектам, которые год за годом будут сказываться на мобильности и городском развитии. Город может развиваться хаотично, и проблемы будут становиться все более и более трудно решаемыми. Вмешательства в сфере мобильности должны рассматриваться как заключительный этап тщательного процесса транспортного планирования. Этот процесс должен полностью соответствовать стратегическим целям, определенным в Стратегии развития города, в которой транспорт является одним из основополагающих аспектов.

102 - Стратегическое развитие г. Уфа - отчет рабочей сессии

Процесс транспортного планирования упрощенно можно описать в 5 шагов: 1. Определение множества достижимых задач, которые могут быть измерены индикаторами; 2. Сбор данных и анализ текущей транспортной ситуации; 3. Определение альтернативных решений; 4. Оценка эффекта каждого из вариантов вмешательства (с точки зрения потенциала для достижения целей); 5. Выбор лучшего варианта и мониторинг последствий.

Lessons that can be learned from those cities are an opportunity for Russian city to avoid a high level of car usage causing unsustainable traffic flows: you can own a car but you donâ&#x20AC;&#x2122;t have to be its slave: if you live in a compact city and have access to alternative transport you do not need to use your car every day and for all trips. The transport planning process Frequently, transport interventions are undertaken to solve specific problems. They do not consider that each element of a transport system is a part of a complex system that generates flows. The consequence is that an intervention can produce unexpected consequences in other components of the system. The sum of many not well planned interventions can generate uncontrolled effects that year after year lead to an unsustainable mobility and urban growth model. The city develops randomly and the problems become more and more difficult to solve. The interventions in the field of mobility must be identified as a final step of a careful Transport Planning Process that must always take into account the strategic objectives that are identified in a sustainable city growth plan, in which transport constitutes a fundamental aspect. The Transport Planning Process can be simplified in 5 steps: 1. Defining a set of reachable objectives that can be measured by indicators, 2. Collecting data and analyzing the current transport situation, 3. Defining alternative solutions, 4. Measuring the effects of each alternative interventions (in terms of capacity to reach the objectives), 5. Making the best choices and monitoring the effects.

Alternative future scenarios for Ufa The city of Ufa can choose between three alternative future scenarios: - one focused on the use of private cars, - one with a moderate restraint in the use of private cars and strong support to public transport, - one with strong restraint in the use of private cars and strong support to public transport. All three scenarios have advantages and disadvantages. The second scenario is most suitable for Ufa, since the city does not yet need strong restraint to the use of the car, as Western cities need, and where the accessibility of the whole territory is guaranteed by an optimal and reliable mix of transport modes. After analyzing the current Genplan of Ufa it appears that the transport system for the city is intended to develop towards scenarios focused on roads as a large network of urban highways is planned. This is a scenario that frequently occurred in the past, and still occurs today in the development of cities. The result of this policy is a progressive shift towards the use of cars, a progressive space occupancy by road infrastructure. This also represents a risk, e.g. by cutting through the urban tissue with highways, like a knife cuts a cake. Urban highways help connect their extremities but separate the opposite sides. This is all the more true the wider the highway is, the more traffic it carries and the faster the vehicles are. Barriers such as sound screens, central divide, even special treatment of building elevations - all add to the impact of such transport arteries on the often delicate urban, social and economic tissue of the city. This is the reasons why many cities are currently REMOVING their urban highways or transforming them into local streets or put them under ground. The removal of urban highways not only reduces traffic and its negative effects, but it also frees space for other uses which belong to the city and to the citizens.

UFA Visioning Workshop Report - 103

Альтернативные сценарии будущего для Уфы Уфа может выбрать один из трех альтернативных сценариев развития: - один из них нацелен на использование личного автотранспорта, - второй подразумевает умеренное сдерживание пользования личным автотранспортом и сильную поддержку общественного транспорта, - третий подразумевает сильное сдерживание пользования личным автотранспортом и сильную поддержку общественного транспорта. Все три сценария имеют преимущества и недостатки. Второй сценарий является наиболее подходящим для Уфы, т.к. городу еще не нужны сильные ограничения на использование личного автотранспорта, как в западных городах, где доступность всей территории обеспечивается оптимальным сочетанием различных видов транспорта. После анализа действующего Генплана Уфы создается впечатление, что запланировано развитие транспортной системы города согласно сценарию, сфокусированному на личном автотранспорте, т.к. проектируется развитая сеть городских автомагистралей. Этот сценарий, который часто реализовывался в прошлом, все еще находит свое отражение и в современном развитии городов. Результатом подобной политики является резкий переход к использованию автомобилей, захват городского пространства дорожной инфраструктурой. В этом есть риск, т.к. автомагистрали разрезают ткань города подобно ножу, разрезающему торт. Городские магистрали соединяют удаленные точки, но разделяют территории, лежащие по обе стороны от проезжей части. Эта правило прослеживается еще сильнее при увеличении ширины шоссе, количества пропускаемого трафика и скорости транспортного потока. Шумозащитные экраны, центральные разделительные полосы, и даже специальная модернизация фасадов зданий – все эти барьеры транспортных артерий оказывают воздействие на чувствительную градостроительную, социальную и экономическую ткань города. Вышеописанное стало причиной того, что во многих городах в настоящее время идет процесс ликвидации городских магистралей, превращения их в местные улицы или трассировки их под землей. Ликвидация городских магистралей не только уменьшает трафик и его негативные последствия, но и высвобождает пространства для функций, которые связаны с городом и горожанами.

104 - Стратегическое развитие г. Уфа - отчет рабочей сессии

Мы хотели бы задать несколько вопросов: Действительно ли эффективны городские магистрали в Уфе? Действительно ли их предполагаемые преимущества важнее их недостатков? Что они реально улучшают? Что они предотвращают? Являются ли они частью города или инородными элементами? Оправдана ли их стоимость и эффективность использования территории? Существует ли в Уфе потребность в передвижении автомобилей или в перемещении горожан? И если мы проектируем город для горожан, то занимают ли 100 человек в автобусе то же количество пространства, что и 100 человек, находящийся каждый в своем автомобиле? Заслуживают ли они одинаковое количество инвестиций? Все успешные города с высоким качеством жизни переходят к ограничению использования автомобилей. Действительно ли Уфа желает двигаться вместе с этими городами, или она предпочитает ждать? Готова ли Уфа быть смелой или предпочтет быть осторожной? Уфа не должна копировать то, что сделали другие, но должна найти свой собственный путь, свои четкие цели и должна быть в состоянии оценить свой прогресс! Современные транспортные технологии для Уфы Особенности Уфы делают ее пригодной для организации двух эффективных альтернативных систем общественного транспорта: трамвай-поезда и метробуса. Трамвай-поезд - это современная концепция транспортной системы, призванная объединять как провозную способность поездов в пригородных районах, так и трамвай в городской застройке. Такая система предполагает использование транспортного состава и систем управления движением, совместимых с другими инфраструктурами, при этом гарантируется безопасность движения трамвай-поезда даже по железнодорожной инфраструктуре. Трамвай -поезд может перевозить до 15.000 пасс./ч (пассажиров в час в одном направлении), его инвестиционная стоимость не низкая, но этот вид транспорта

Рисунок 7. Трамвай-поезд и метробус (справа). Центральные полосы городской магистрали полностью выделены для автобусовИдея для городских магистралей Уфы.

Figure 7. A Tram-Train (left) and a metro-bus (right), the middle lanes of the urban highway have been totally dedicated to buses: – An idea for Ufa’s Urban Highways

We would like to ask the question: Are urban highways in Ufa really useful? Are their (alleged) advantages bigger than their disadvantages? What do they really improve? What do they prevent? Are they part of a city or are they alien entities? Is their cost and space occupation (and other externalities) really justified? Does Ufa want to plan to move cars, or to move persons? And if we are planning for persons, do 100 persons on a bus deserve the same space as 100 persons, each in one car? Do they deserve the same investment? All successful cities with a high quality of life are shifting towards limiting car use. Does Ufa want to go with the these cities, or does it want to wait? Does Ufa want to be courageous or cautious? Ufa must not copy what others have done but it must find its own way, its clear objectives, and it has to be able to measure its progress!

Modern transport technologies for Ufa The special characteristics of Ufa make it suitable the implementation of two efficient alternatives of public transport systems: the tram-train and the metro-bus. The tram-train is a modern concept of a transport system developed to combine both the performance of a commuter train in suburban areas and of a tram in urban area. This can be obtained using vehicles and traffic control system compatible with the different infrastructures guaranteeing travel safety also when sharing the infrastructure with other traditional trains. A tram train can transport up to 15000 pphpd (passengers per hour per direction), its investment cost is not low, but it can be made profitable by providing a high quality service. The tram-train is especially convenient if an existing rail infrastructure can be upgraded and exploited. The metro-bus is a bus that wants to be a metro. It requires dedicated space for the length of all its lines, fast ticketing and good accessibility. It approaches the performance of a tram-train (up to 12000 pphpd) at 15-30% of the cost. It is an excellent choice of transport for a linear city, where the distances can be great and investment costs grow. A metro-bus requires ample spaces, which are not lacking in Ufa (by building metro-bus dedicated lanes on major urban highways). If we think in terms of transporting people, considering that a car lane

UFA Visioning Workshop Report - 105

может быть прибыльным за счет высокого качества сервиса. Трамвай-поезд особенно выгоден там, где уже существующая железнодорожная инфраструктура может быть приспособлена для движения. Метробус – это автобус, который «хотел бы быть метрополитеном». Для этого вида транспорта необходимы выделенное пространство для всех его линий, быстрая продажа билетов и хорошая доступность. При схожих технических характеристиках с трамвай-поездом (до 12.000 пасс./ч в одном направлении), стоимость строительства составляет всего 15-30%. Метробус – отличный вид транспорта для линейных городов, где расстояния могут быть значительными, а инвестиционные расходы большими. Для линий метробуса необходимо достаточно пространства, которое имеется в Уфе (например, выделенные линии метробуса можно организовать на основных городских магистралях). Если рассмотреть вопрос с точки зрения перемещения людей: автомобильная полоса максимально может вместить 2000 авт./ч., при максимальном заполнении - 5 человек, теоретически можно предположить, что максимальная пропускная способность полосы при движении автомобилей - 10000 ч./час. В реальности - автомобиль обычно перевозит одного или двух человек. Поэтому автомобильная полоса может пропустить не более 3000 чел./ч. Убрав одну полосу для движения автомобилей и предоставив ее высокоскоростному общественному транспорту с высоким качеством обслуживания и большой частотой движения, пропускная способность полосы может быть увеличена в 3 или даже в 4 раза.

106 - Стратегическое развитие г. Уфа - отчет рабочей сессии

Строительство в Уфе трамвай-поезда В данном разделе приводится оценка проекта организации скоростного трамвайного движения в г. Уфа. При финансовой поддерже Европейского банка реконструкции и развития был предложен план организации движения трамвай-поезда, который соединит южную и северную части города. Трамвай-поезд заменит линию трамвая, которая несколько лет назад была демонтирована, чтобы освободить больше места для движения автомобилей. Эта система трамвая свяжет две трамвайные сети города, которые в настоящее время не соединены. Проект предусматривает строительство двух трамвайных линий на расстоянии от 600 до 1000 метров друг от друга. Одна линия запроетирована в западной части городской территории, другая проходит через застроенную территорию, частично по надземным эстакадам. Глядя на этот проект, кажется, что выбор такого вариант маршрута был сделан главным образом на основе затрачиваемого времени в пути. Основной целью являлось - связать как можно более быстро две части города при сохранении пространства для автомобилей, без проведения преобразований автомобильных полос в трамвайную инфраструктуру, без адекватной оценки фактической доступности территорий, которые пересекает скоростной трамвай. Уместно задать некоторые вопросы: Почему две линии? Соответствует ли это требованиям пропускной способности? Соответствуют ли маршруту плотности городского пространства? Если последнее положение верно, то почему одна из линий располагается на краю застроенных территорий?

Рисунок 9. Северная ветвь запланированной линии трамвая. Она проходит по границе застроенной территории и очень близко к существующей железнодорожной линии. Почему?

Figure 9. The northern branch of the planned tram-train line. It runs at the margin of the built area, and very close to an existing railway line. Why?

has a capacity of 2000 cars and each car can transport 5 persons, a lane in theory can move 10000 persons. In reality since a car normally transports only one or two persons because it is an expression of personal travel, a car lane does not move more than 3000 pphpd. So by removing one car lane and dedicating it to a high quality, high frequency and high speed public transport, its capacity to transport people can be multiplied by 3 or even 4 times. The plans for a fast tram in Ufa Some consideration can be made concerning the ”fast tram” connecting the south with the north of the city, that has been proposed for financing by the EBRD. This proposal aims to connect the northern and the southern parts of the tram network that are currently disconnected as consequence of the demolition of the old tram line, done several years ago, to free more space for cars. The project considers two tram lines at 600 to 1000 m one from another. One runs at the western margin of the urban area, the other runs through a built area, partly in elevation.

Looking at this project it seems that the choice has been made taking into account mainly the travel time with the objective to connect as quickly as possible the two parts of the city, saving the space for the cars and not converting car lanes into an alternative tram infrastructure, without adequate consideration for the accessibility of the territory crossed by the fast-tram line. Some question could be asked: why two separate lines? Is this justified by capacity requirements? Why does one line run at the margin of the built area limiting the level of the potential transport demand? Are the extra money and the impact on the built environment of the infrastructure in elevation justified by the performance required by the potential transport demand? This choice is hardly justified by the decision of not removing two car lanes to leave space for the tram at ground level. Probably, one line along a major urban arterial such as Oktyabrya avenue will be sufficient to provide a fast-tram line with a high quality service. The reduction in the number of lanes for cars will be more than compensated by the capacity of the trams to transport people and will be perfectly aligned with the aim of reducing the number of cars by providing a high quality, more sustainable alternative.

UFA Visioning Workshop Report - 107

Таким образом, она обслуживает жителей только с одной стороны. Оправданы ли дополнительные затраты и потенциальное негативное влияние на окружающую среду, связанные со строительством эстакады, требуемой пропускной способностью линии? Такой выбор вряд ли оправдан, особенно при условии переоборудования двух полос автомобильной дороги для обеспечения возможности движения трамвая в уровне земли.

Медленная сеть

Возможно, одной линии вдоль важной городской артерии, такой как проспект Октября, будет достаточно для организации движения трамвай-поезда с высоким качеством обслуживания. Сокращение числа полос для движения автомобилей будет полностью компенсировано вместимостью трамваев, и будет идеально соответствовать цели сокращения количества автомобилей при предоставлении достойной альтернативы для передвижений по городу.

При уменьшении пространства, которое занято под проезжую часть, появляется возможность изменения использования пространства для других целей и развития “медленной сети” (пешеходное и велодвижение). Сокращение использования автомобилей в пользу общественного транспорта также ведет к уменьшению потребности в местах для парковки, и, следовательно, еще больше городского пространства становится свободным. Ходьба также является видом перемещений: как общественный транспорт, так и местное предпринимательство получает выгоду от развитой пешеходной среды. Именно перемещение с помощью общественного транспорта подразумевает пешеходный подход к- и от- остановок - даже самые лучшие системы общественного транспорта не могут эффективно функционировать без развитой среды пешеходного движения.

Высокую скорость можно поддерживать, отдавая предпочтение трамваю на светофорах. Кроме того, время, проведенное в поездке, это только один компонент времени в пути, так как время ожидания и время, потраченное на ходьбу от остановки и до конечного пункта назначения, также являются важными компонентами времени в пути. Для городского и пригородного соединения необходимо проектировать линии с достаточной частотой движения и большим покрытием территорий. Достижение высокой скорости не должно идти в ущерб интервалам движения и частоте размещения остановок. Риски, связанные с проектом “скоростного трамвая”, заключаются в инвестировании большего количества денег, чем это необходимо, для обеспечения плохо настроенного обслуживания с неоправданно высокой производительностью и плохой координацией с городской структурой. Естественно, линия трамвай-поезда должна быть дополнена системой общественного транспорта, которая будет подпитывать основной каркас и обеспечивать покрытие территории города. В дополнении к трамваю, проходящему через весь город, для организации второй линии рельсового транспорта может быть использована существующая железнодорожная линия. К сожалению, железная дорога проходит через малонаселенные территории, поэтому пока развитие городских территорий не коснется прирельсовых территорий, эффективность использования данной линии будет весьма ограничена.

108 - Стратегическое развитие г. Уфа - отчет рабочей сессии

Улично-дорожная сеть является крупнейшим объектом недвижимости, которым владеет город. Действительно ли это лучший вариант распоряжения собственностью, когда все предоставлено только автомобилям, двигающимся или припаркованным? Разумно ли использовать улицы только для автомобилей, а не для пешеходов?

Инвестирование в пешеходную инфраструктуру улучшает качество жизни в общественных зонах города, которые должны представлять собой не «острова», разделенные дорогами, а интегрированные и связанные между собой территории. Велодвижение является очень эффективным, дешевым и здоровым способом передвижения. Для езды на велосипеде необходимы только три фундаментальные составляющие: безопасность, короткие и прямые маршруты, безопасная парковка. Здоровый человек на ровной местности может развивать скорость 25 км/ч. В пространстве, занимаемым одним запаркованным автомобилем, можно разместить десять велосипедов. Велосипедная инфраструктура является недорогой и важной инвестицией для города, даже если передвижение на велосипеде возможно только в теплое время года. Велодвижение оказывает и второстепенный эффект: положительное влияние на здоровье населения, и, как следствие, сокращение рабочих дней, пропущенных по болезни, уменьшение затрат на систему здравоохранения.

The commercial speed could be maintained high by giving priority to the tram at traffic signals. In reality the time spent on board is only one component of the travel time: since the waiting time and the time spent on walking to the stops and to the final destination are also important components of travel time, for urban and suburban connection systems with high headway and good territory coverage are preferable. The objective to reach high speed must not be achieved at the detriment of headway and accessibility.

Investing in pedestrian infrastructure also improves the quality of life in the public spaces of a city, which must not only be “islands” separated by roads, but places connected and integrated.

The risk of the “fast tram” project is to invest a lot more money than is needed, to provide a badly tuned service with unjustified high capacity and poor coordination with the urban shape.

Cycling is a very efficient, cheap and healthy way to move around. To ride a bicycle, only three fundamental things are needed: safety, short, direct routes and safe parking. A healthy person can cycle 25 km per hour on a flat terrain. In the space of a parking for one car, ten bicycles can be accommodated. Cycling infrastructure is an inexpensive and important investment for a city, even if cycling is only possible during the warm season. As a secondary effect cycling leads to a healthier population, less workdays lost for illness and less cost for the healthcare system.

Of course, the fast-tram will have to be complemented by a feeder public transport system to increase its coverage of the territory.

The connection to other cities and the role of the airport

In addition to a fast-tram through the city, the existing railway line can be exploited to become a second transport service on rail as a tram-train connecting the suburban areas. This railway runs through a sparsely inhabited area but if a dense urban development is planned around the stations, it could generate a high level of transport demand that can be easily served by this type of public transport. Slow network The road system is the largest real estate property owned by the city. Is it really the best choice to leave most of it to the cars, moving or parked? Is it a wise use of this property to leave more of it to parked cars than to pedestrians? Reducing the space occupancy of the roads allows reconverting the spaces for other uses and also develop a “slow network” (pedestrian and cyclists). Reducing the use of cars in favor of public transport also leads to a lower need for parking, and therefore to even more space becoming available. Walking is part of travelling and both public transport and local businesses benefit from a good pedestrian environment. Since travelling by public transport implies also walking, even the best public transport system is not efficient if the walking environment is not efficient.

The potential of Ufa cannot be exploited if the city is not well connected with the other cities of the Russian Federation and cities in the wider region. Due to the geographic position of Ufa the Airport plays a fundamental role. Today, an airport is the door of the city to the world, more than a train station. Airports are becoming extraordinary generators of business: the land around airports is valuable for any business that needs to be connected to the world. The Russian market for airline connections is still much regulated, but it will soon open to low-cost airlines, which strike deals with airports to make connections without charging all the cost on the passenger. They rely on the creation of business: tourism, car rental, hotels and restaurants, etc. The passenger is only the means to develop inter-city business models with the aim to profit from them! Obviously, successful cities will attract money and business, while unsuccessful cities will transfer money away! Since airports are located away from the city, a good public transport connection is needed. For Ufa this can be: a metro-train travelling on the existing rail line, a bus rapid transit on the existing road system or even both!

UFA Visioning Workshop Report - 109

Связи с другими городами и роль аэропорта

Они кратко изложены в следующих пунктах:

Потенциал Уфы не может быть использован, если город не будет хорошо связан с другими городами России и городами в регионе в целом. Благодаря географическому положению Аэропорт Уфы играет фундаментальную роль. В настоящее время аэропорт является более важными воротами города в мир, нежели железнодорожная станция. Аэропорты становятся прекрасными генераторами деловой активности: земли, прилегающие к аэропортам, являются ценными для любых организаций, которые работают на внешних рынках. Российский рынок авиаперевозок все еще подвержен значительному регулированию, но скоро он будет открыт и для бюджетных авиакомпаний, которые заключают соглашения с аэропортами для того, чтобы осуществлять перевозки без покрытия пассажирами всех расходов. Данные компании ориентируются на создание новых направлений в бизнесе: туризм, прокат автомобилей, гостиницы и рестораны, и т.д. Пассажир превращается в источник получения прибыли развивающихся компаний новой межгородской модели!

Градостроительные мероприятия: создание иерархии дорог, улиц и общественного транспорта; интеграция всех видов транспорта, в т.ч. пешеходного движения, велодвижения и автомобилей; введение моратория на строительство новых городских магистралей; при возможности, понижение класса существующих дорог и, соответственно, новое, более эффективное использование пространства: поддержка пешеходного и велосипедного движения (медленная сеть);

Очевидно, что успешные города будут привлекать финансы и бизнес, в то время как неуспешные города упускают деньги из рук! Поскольку аэропорты расположены вдали от города, с ним необходимо наладить хорошее сообщение общественным транспортом. Для Уфы это может быть: метро-поезд, использующий существующую железнодорожную линию; автобусэкспресс, использующий существующую сеть автомобильных дорог; или даже оба вида транспорта! Резюме предлагаемых мероприятий в Уфе Мероприятия, которые окажут положительный эффект в Уфе, основаны на рационализации системы транспорта и изменении баланса инфраструктуры и инвестиций в пользу общественного транспорта и улучшения общественных пространств.

110 - Стратегическое развитие г. Уфа - отчет рабочей сессии

Мероприятия для автомобильного движения: ограничение доступа в особые зоны (центр города); введение платной парковки, парковочных ограничений и правил (максимальное время и т.д.); формирование зон с ограниченным движением; Мероприятия для общественного транспорта: формирование мультимодальной (пересадочной) модели общественного транспорта; обновление парка общественного транспорта; интеграция тарифов; введение мультимодального билета, включающего несколько поездок; обеспечение быстрых связей между деловыми и жилыми районами; Мероприятия административного характера: создание муниципальной службы управления движением; определение последовательности действий, мониторинг успешных и неудачных решений. Необходимо создать, и как можно скорее, МУНИЦИПАЛЬНУЮ СЛУЖБУ УПРАВЛЕНИЯ ДВИЖЕНИЕМ, располагающую современным оборудованием для моделирования, которое позволит муниципалитету протестировать различные варианты решений, фактически без необходимости их осуществления, и оценить их последствия. Муниципальная служба управления движением должна иметь математическую модель всего города, которая будет содержать данные о движении автомобилей и общественного транспорта. Транспортные, социальные и экономические данные должны собираться на регулярной основе. В этой службе должны работать хорошо образованные, стратегически мыслящие люди, которые научились работать с транспортными моделями в России и за рубежом.

Рисунок 10.

Figure 10.

Summary of Interventions for Ufa The interventions from which Ufa can benefit are those that lead to the objectives of rationalization of the transport system and re-balancing infrastructures and investments towards public transport and improvement of public space. They are summarized as follows: - Urban shape measures: creating a hierarchy of roads, streets and public transport; integration of all modes, including walking, cycling and cars; avoid building new urban highways; if possible downgrade the existing ones and give a new, better use to the space: favor walking and cycling (the slow network); - Car traffic measures: restrictions of access to sensitive areas (city centre); paid parking, parking limitation and rules (maximum time, etc.); limited traffic zones;

- Public transport measures: multi modal transit model; renewal of public transport fleet; tariff integration; multi-ride time ticket; fast connections between business and residential areas - Administrative measures: set up a municipal traffic office; define a gradual implementation of measures, monitor success and failure of alternatives. It is important to set up, as soon as possible, a MUNICIPAL TRAFFIC OFFICE with modern simulation tools that allow the municipality to test different solutions without actually having to build them and measure their effects. The municipal traffic office must have a mathematical model of the whole city, that contains data on car traffic and public transport. Mobility, social and economic data must be collected at regular intervals. The office should employ dedicated and well educated, strategically thinking people that have learned to work with transport models both in Russia and abroad.

UFA Visioning Workshop Report - 111

Social + Cultural Development Социальное и культурное развитие

4.4

Социально-культурное развитие В рамках данного раздела остановимся на трёх наиболее важных вопросах: - Каким образом культура стала действующим лицом на сцене современной жизни города? - Что такое культурный ресурс? - Как города и отдельные культурные институты могут использовать культурный ресурс в своём развитии?

на нужды своих организаций, а построили систему аргументации в защиту культуры в целом. Эта система позволила представить культуру не просто как отдельный музей, библиотеку, или театр, а ресурс, создающий новые рабочие места, дополнительные экономические потоки, связанные с развитием сферы туризма, исследований и технологий.

В свою очередь это заставило культурных деятелей перейти в контрнаступление. Первое, что стало очевидным – необходимость доказывать значимость культуры. Политики всегда хотят знать, как они могут измерить влияние культуры на общее развитие, в чем значимость культурных проектов для достижения политических целей. Повсюду и в Британии, и в Европе появилось много разного рода разработок, направленных на то, чтобы подсчитать экономический эффект культуры.

В современном мире сущность богатства и характер процесса, в ходе которого богатство создается, изменились. Производство и потребление стали более наукоемкими, города утратили свою роль центров промышленного производства, а их развитие все больше связывается с наукой, образованием и культурой, что предполагает фундаментальные изменения в развитии городов. Экономика городов трансформируется: главное место принадлежит уже не производству и вывозу готовой продукции на мировой рынок, а экспорту решений и знаний. По мере перехода городской экономики от массового производства к коллективному мастерству, основанному на совокупной компетенции и объединении усилий по стратегическим направлениям, культура городов становится более открытой, не столь иерархической, базирующейся прежде всего на знаниях, и заинтересованной скорее в повышении качества жизни и улучшении человеческой среды, чем в количественных показателях.

Второе, что произошло в результате контрнаступления культуры – предельное внимание культурных деятелей к эффективности культурных институтов. Именно в этот период появилась масса институтов, занимающихся маркетингом культурной деятельности.

В России эта ситуация наступает с задержкой на 30 лет, но опыт других городов – это великолепная возможность в короткий срок, используя материал чужих ошибок и успехов вступить в глобальную конкурентную борьбу за людей и российским городам.

Наблюдая повышение эффективности деятельности культурных институтов, политики различных уровней стали понимать, что культура может стать дополнительным ресурсом развития. Представители театров, музеев, библиотек стали не просто обращать внимание политиков

Сегодня мы имеем целый ряд примеров того, что культура – мощный ресурс развития городов. Так, в ряде неблагополучных промышленных британских городов создание культурных центров оказало сильное влияние на их благополучный образ.

В 1980-е годы произошел промышленный и социальный кризис городов, повлекший уменьшение финансирования сферы культуры. Выход из кризисного социально-экономического положения пытались искать в других сферах, поэтому ценность городской культуры сильно упала. Именно с 1980-х культура обладает всё меньшим и меньшим приоритетом.

114 - Стратегическое развитие г. Уфа - отчет рабочей сессии

Social & Cultural Development Under this chapter we will focus on three important issues: - How culture has become an agent acting on the stage of modern city life? - What is the cultural resource (this is the basic concept of the ideology of urban regeneration through culture)? - How the cities and cultural institutions can use the cultural resources in its development? There was an industrial and social crisis of the cities in the 1980s that broughtthe reduction of funding for culture. The solution to overcome the socio-economic crisis had been tried to look in other areas, and the value of the culture has fallen down. Culture was having a smaller and smaller priority in the 1980s. This situation has forced cultural leaders to counterattack. The first thing that became apparent - the need to prove the importance of culture. Politicians always want to know how they can measure the impact of culture on the overall development, what is the significance of cultural projects to achieve political goals. Everywhere in Britain and in Europe there are many different kinds of development to ensure that calculate the economic effect of culture. The second thing that happened as a result of the counter-offensive of culture - the utmost attention to cultural figures to the effectiveness of the cultural institutions. During this period there was the mass of institutions engaged in marketing of cultural activities. Watching improving the efficiency of cultural institutions, authorities of different levels began to reflect: not whether the culture is really an additional resource of the development. When representatives of theaters, museums, libraries were not just take

an attention of the politicians to the needs of their organizations, and built a system of argumentation in defense of culture in general, politicians saw that culture is not just a separate museum, a library, a theater, and a huge resource, which is the saving tool that will help revive the economy in a critical condition. This situation occurs with a delay of 30 years In Russia, but the experience of other cities is a great opportunity in the short term, using material other peopleâ&#x20AC;&#x2122;s mistakes and successes to join Russian cities into the global competition for citizens. Today we have a number of examples of that culture is a powerful resource for the development of cities. Thus, in a number of unsuccessful British industrial cities establishment of cultural centershad a strong influence on their problem-free image. In the city of Manchester, for example, there was a huge cultural block in which the focusvarious cultural enterprises and institutions, cafes and other entertainment venues. Cultural core of the block has generated a few economically important sites around and this has led to serious economic effects of the revival of the inner city of Manchester. The city of Birmingham, who had previously been known only as the center of automobile manufacturing, has become the center cinematography. All premises connected with the movie industry, have been built in an old abandoned manufacturing plants. Thus, the cultural component allowed to develop the industrial zone and leaded to a change in the concept of the city itself. Hadesfild city - textile center, which along with the textile industrythere was a lot of different kinds of creative workshops, which are grouped into large UFA Visioning Workshop Report - 115

В Манчестере, например, появился огромный культурный квартал, в котором сосредоточеныразного рода культурные предприятия и институты, кафе и другие развлекательные заведения. Культурное ядро квартала породило вокруг себя еще несколько экономически важных объектов, и все это привело к серьезным экономическим эффектам возрождения центральной части города Манчестера. Бирмингем - город, который раньше был известен только как центр автомобилестроения, стал центром кинематографии, причём все помещения, связанные с кино, были встроены в старые заброшенные производственные цеха. Таким образом, культурная составляющая позволила освоить индустриальную зону и привести к изменению концепции самого города. Город Хаддерсфилд – текстильный центр, в котором наряду с текстильной промышленностью появилось много разного рода творческих мастерских, которые сгруппированы в большой квартал, где идет бурная культурная жизнь. Город стал жить совсем по-другому. Один из беднейших районов Лондона Ист-энд стал центром моды, что позволило изменить имидж этой части Лондона, оживить ее и привлечь сюда массу людей. Как итог - оздоровление экономической ситуации Ист-энда. Приведенные примеры показывают, что культура способна создавать новые рабочие места, изменять имидж городов, привлекать дополнительные инвестиции, содействовать развитию туризма и притоку новых потребителей. Города, о которых шла речь, выглядели чудовищно. Но с появлением в них людей из культуры городская среда изменилась радикально, приобрела совершенно новые черты, содействуя появлению новой ментальности у жителей.

116 - Стратегическое развитие г. Уфа - отчет рабочей сессии

Стало очевидно также, что экономический рост городов зависит от притока новых специалистов различных областей знаний. Но какие специалисты приедут в ваш город, если он выглядит отвратительно, если в нём плохой сервис, некрасивые улицы, если в нём некуда пойти? Оказалось, что развитие культуры – это одновременно и создание условий для привлечения высококлассных специалистов извне. Чтобы изменить город, необходимо присутствие городского самосознания, гордости за свой город, ощущение принадлежности к нему. Поэтому те, кто занимаются планированием развития городов, формированием городской инфраструктуры всё больше и больше идут на контакты с людьми из культуры, понимая, что без культурной ауры инфраструктура сама по себе не заработает. Экономика в наши дни идет рука об руку с культурой. Поэтому чтобы запустить какой-либо масштабный проект регенерации и возрождения городской территории, в качестве первого шага можно использовать чисто культурный проект, основанный либо на базе местного музея, либо местного театра, либо на другой культурной базе. Этот первый шаг послужит знаком для начала серьезных перемен в социальной сфере города. Важно переформатировать ментальность самих работников культуры, отвлечь их от мысли: «Дайте нам денег, ибо культура самоценна, и ее должно содержать», в противоположную сторону: «В чем мы как учреждение культуры можем быть полезны для развития экономики, социальной сферы, для решения городских проблем?». Культура от пассивной, охранительной, защитной позиции должна перейти к позиции кооперации, сотрудничества и партнёрства с другими, не принадлежащими сфере культуры институциями.

block, where there is a vibrant cultural life. The city began to live very differently. One of the poorest district of London’s East End has become the center of fashion, which allowed to changethe image of this part of London, to revive her and bring here a lot of people get healthier economic situation of East End. These examples show that the culture is able to create new jobs,change the image of the city, and attract additional investment to promote tourismand an influx of new customers. The cities, which we spoke about, looked monstrous. But with the advent of these people culture urban environment has changed radically, has acquired a completely new features, contributing to the emergence ofnew mentality among residents. It was also clear that the economic growth of cities depends on the influx of new staffdifferent areas of expertise. But what specialists will come to your city, if it looks disgusting, if there is a bad service, ugly streets if there is no place to go? And it became obvious that the culture development is at the same time creates conditions that attracts high-experts people from outside. To change the city requires the presence of urban identity and pride in their city, a sense of belonging to it. So those who are engaged in the construction of cities, the formation of urban infrastructure, more and more are going to contact people culture, realizing that without the cultural infrastructure of the aura itself does not work. The economy today goes hand in hand with the culture. Therefore, to launch a large-scale regeneration project of revival of the city you can use a purely cultural project, as a first step, based either on the

basis of a local museum or the local theater or in a different cultural base. This first step will serve as a sign for the beginning of a major change in the social area of the city. It is important to reformat the mentality of representatives of culture and distract them from thinking: “Give us the money, because of the culture is value in itself, and it must be supported” in the opposite direction: “How What we as an organization culture can be useful for the development of the economy, the social sphere, for urban problems solutions?” The Culture from a passive, conservative, defensive stance should move to the position of co-operation, collaboration and partnership with others, who do not belong to the sphere of culture institutions. It is also important to note and understand that and urban planning is not just a physical or technical science, but the science of human action. Today’s urban planning, unfortunately, largely refers to the physical or technical science dealing with land use, infrastructure and transportation systems , and the practice of using technology to create two-dimensional sets of maps, without understanding what is happening in those colored rectangles. Planners should be not just anthropologists, economists and geographers, or draughtsman. They should to know and understand how people live, work, play, and relate to the environment. Therefore, cultural planning experts become team members of the planning process more often. “Develop and implement your actions with and not for the citizens; if you convince your own people, tourists will come...” Art and culture enhance the creative abilities of people from which all other aspects of life gradually benefit: creativity, imagination, intuition are skills of utmost importance for the future. There culture

UFA Visioning Workshop Report - 117

Также важно отметить и осознать, что и градостроительное проектирование (планирование) не является просто физической или технической наукой, это, прежде всего, наука о человеческой деятельности. Сегодня планирование, к сожалению, в значительной степени относится к физической (технической) науке, занимающейся землепользованием, инфраструктурой и транспортными системами, использующей практику и технику генпланирования при создании двухмерных наборов карт зачастую без понимания того, что именно происходит в тех цветных прямоугольниках. Планировщики должны быть, не просто антропологами, экономистами или географами и не только рисовальщиками. Они должны знать и понимать, как люди живут, работают, развлекаются и относятся к окружающей среде. Поэтому в процессе планирования все чаще появляются эксперты культурного планирования. «Разрабатывайте и осуществляйте ваши действия не для граждан, а с гражданами; если вы убедите жителей своего города, туристы приедут сами…» Искусство и культура повышает творческие способностей людей, в свою очередь это положительно влияет на другие аспекты жизни в городе: креативность, воображение, интуиция – эти навыки чрезвычайно важны для грядущего будущего. Культура не только обогащает качество жизни, но повышает вероятность для индивидуума - найти работу или создать работу. Поэтому продвижение культуры городов, регионов и целых стран, как государственной политики, работающей на социально-экономическое развитие, стало императивом нашего времени: как связать развитие страны или города с культурой? – именно на это нацелены документы планирования развития культуры (Cultural Planning - Планирование культуры). Хотелось бы еще раз почеркнуть, планирование развития культуры - это не просто составление перечня объектов инфраструктуры, которые нужно построить к какому-то сроку и тем более не то, как это проповедуется в российских городах со времён советского нормирования – пересчитывая квадратные метры музеев или количество книг в библиотеках на 1 000 жителей. Культура не должна рассматриваться как чисто затратная сфера, «культура – ради культуры». Планирование культурного развития – это программа сохранения, создания и использования культурного ресурса. Из чего состоит этот ресурс? С одной стороны, это культурное наследие, с другой стороны, это современная, актуальная культура. Культура сегодня - это не средство от-

118 - Стратегическое развитие г. Уфа - отчет рабочей сессии

влечения общества от проблем и суровой экономической действительности, а полноправный элемент городского каркаса и устойчивого развития города. Культурный ресурс – это то, что отличает один город от другого, что делает его уникальным, неповторимым и своеобразным. Потому очень важно поверить, что если у нас есть базовая инфраструктура, если в нашем городе стоят жилые дома, проложены дороги, водопровод и прочее, и наш город выходит на рынок, где соревнуется с другими территориями, то он соревнуется не инфраструктурой как таковой, которая почти везде одинакова. Предметом соревнования являются культурные различия. Один известный пример - город Кеми находится на севере Финляндии, за полярным кругом, где нет ничего, кроме снега. Однажды в результате экономического кризиса здесь остановилась вся местная промышленность, и тысячи людей оказались безработными. Тогда власти решили использовать снег как основной ресурс, построив огромные ледяные дворцы и заставив людей со всего мира съезжаться сюда на снежные фестивали. Другой пример – город Глазго, где очень часто идут дожди. В Глазго нашлись умные люди, которые сказали: «Да, у нас часто идут дожди, но в Исландии дожди идут ещё чаще. Поэтому мы станем курортом для исландцев, которые будут спасаться от своих дождей у нас». Они так и сделали, и Глазго сегодня является для исландцев главным туристическим объектом. Эти примеры показывают следующее: во-первых, и «на ровном месте», из ничего можно сделать многое, во-вторых, наши слабости могут стать нашими сильными сторонами. Культурные ресурсы – это тот материал, из которого делаются перемены, а творчество и творческий подход – это то, что позволяет использовать этот материал во имя перемен. В современном мире перемены происходят всё большими темпами, а роль культуры постоянно растёт. Перемещение культуры из периферии в центр – это не такое уже случайное явление. Внимание к культуре будет постоянно усиливаться. В век перемен мы должны иметь твёрдую почву под ногами. Мы должны чувствовать уверенность в своей культурной идентичности, что дает только культура. Культура является тем цементом, который скрепляет ускоряющийся экономический и социальный мир, мир, который движется всё быстрее и быстрее, но должен при этом сохранять баланс и стабильность для благополучия общества.

Синергия культуры и городского развития Synergy of culture and city development

not only enriches the quality of life, but increases the probabilities of a person in creating or finding a job. Therefore the promotion of culture by the cities, regions and whole countries, as a public policy serving both social and development targets, has become an imperative of our times: how to link development, and particularly local development with culture, this is what Cultural Planning is about. If earlier culture was seen as a purely costly sphere, “culture - for the sake of culture”, today it is a resource development areas. What is in this resource? On the one hand, this cultural heritage, on the other hand, is a modern and contemporary culture. Culture today is not a means of distraction from the problems of society and the harsh economic reality, but a full-fledged member of urban framework and sustainable development of the city. Cultural resource - is what separates the city from the other, which makes it unique, inimitable and unique. Because it is very important to believe that if we have the basic infrastructure in our city if there are houses, paved roads, water , etc. , and our city is on the market, which competes with other territories , he is competing infrastructure itself, which is almost the same everywhere , and the subject of the competition is the cultural differences.

One well-known example, Kemis in the north of Finland, above the Arctic Circle, where there is nothing but snow. One day, as a result of the economic crisis stopped the entire local industry, and thousands of people were unemployed. Then the snow began to use as a primary resource, building huge ice palaces and forcing people from all over the world come here to snow festivals. Another example - the city of Glasgow, where very often rains. In Glasgow, there were smart people who say, “Yes, we often rains, but in Iceland it rains more often. Therefore, we will resort to the Icelanders, who will flee from their rains from us. “They did so, and Glasgow today for the Icelanders major tourist attraction. These examples show the following: First, and “out of the blue,” out of nothing much can be done, and secondly, our weaknesses can become our strengths. Cultural resources - this is the material from which made the change, and creativity, and creativity - this is what allows you to use the material for the sake of change. In today’s world everything changes occur at a faster pace and the role of culture is growing. Moving culture from the periphery to the center - it is not a random phenomenon. Attention to culture will constantly increase. In an age of change, we need

UFA Visioning Workshop Report - 119

«Новая экономика» влияет на природу и структуру территорий и вызывает положительную переоценку городских активов. Традиционные городские характеристики, такие как плотность, однообразие, исторические архитектурные объекты XIX-XX веков, неиспользуемые промышленные и коммунальные зоны, которые отчасти являются отрицательными явлениями старой экономики, сегодня, в условиях новой экономики, приобретают позитивный потенциал. Наследие является привлекательным для тех, кто несет в себе энергию экономического роста.

Те, кто несет с собой «энергию экономического роста» в большинстве своем, обычно молоды, обладают широким культурным кругозором, и интеллектуальной собственностью. Сегодня люди, занятые в экономике, базирующейся на технологиях знаний и культуры, составляют более 50% от общего числа занятых в странах с развитой экономикой. Попробуем представить культурные ресурсы, как стратегический городской актив и их возможный вклад в экономику города в форме таблицы:

контекст

что культура и искусство могут сделать

реструктуризация городской деловой сферы

- создать условия для развития производства товаров и услуг на основе знаний и творчества; - помочь развить новые практики маркетинга и брэндинга для существующего (традиционного) производства и бизнеса.

важность факторов качества жизни и места при принятии решений территориального выбора

- повлиять на решения индивидуумов по выбору места работы или развития карьеры; - повлиять на решения по выбору места для ведения бизнеса; - повлиять на решения по выбору направления инвестиций на местном рынке.

сокращение оттока в пригороды

- определить центр города как привлекательное место для жизни и работы; - повысить потенциал вечерней экономики ориентированной на обслуживание в течение 24 часов в сутки; - поощрить и поддержать реконструкцию индустриальных, историко-культурных кварталов; - помочь человеку развить социальный капитал: навыки, доверительность, способность к взаимодействию, участие в сетевых объединениях; - создать оживленные и безопасные улицы через реализацию различных программ и стратегий.

120 - Стратегическое развитие г. Уфа - отчет рабочей сессии

to have a firm footing. We must have confidence in their owncultural identity, and it gives only the culture. Culture is the cement that holds the accelerating economic and social world, a world that moves faster and faster, but it should still maintain balance and stability for the well-being of society.

space are potentially positive factors in the neweconomy because they are attractive to those who bring with them the potential foreconomic growth.

The ‘new economy’ is affecting the nature and structure of place and causing a positive reevaluation of urban assets.

Those who bring with them the ‘potential for economic growth’ are, increasingly, the(normally) young, culturally diverse, and intellectual property owning – or exploiting –knowledge-based workers of the new economy who now make up more than 50% of thedeveloped countries workforce.

Traditional urban characteristics such as density, diversity, turn of the [19th/20th]century architecture and vacant industrial and commercial warehouse

Let’s try to imagine cultural resources as a strategic asset of the city and their possible contribution to the economy of the city in the following table:

context

what arts and culture can do

restructuring of the business community

- bring to prominence the strategic significance of intellectual property-based cultural and creative (content) industries in urban business communities; - help to develop new marketing and branding practices for existing/traditional businesses

importance of quality of life and quality of place factors in location decisions

- influence personal/career location decisions; - influence business location decisions; - influence inward investment decisions

Reduction of ‘suburban flight’

- make and consolidate downtown areas as more attractive for work and residence; - enhance the potential of the evening economy/24 hour economy; - encourage renovation of industrial/heritage/historical districts; - develop human and social capital – skills, trusts, reciprocity, networks; - create busier and safer streets through animation and related strategies.

UFA Visioning Workshop Report - 121

Велопробег организован группой ВелоУфа, май 2013 Cycling ride in Ufa, May2013 organized by VeloUfa group

Поэтические чтения на улицах Уфы Poetry readings on the streets of Ufa

Из того, что было указано выше, сформулируем основные возможные направления интеграции (осмоса) между собственно городским или территориальным планированием и культурой:

- если же уже существуют отдельные программы культурного развития и территориального планирования, то необходимо предпринять усилия (формирования междисциплинарного плана) по административному объединению ресурсов управления и финансирования мероприятий каждого плана для получения синергетического эффекта их реализации.

- процесс подготовки Стратегии развития города и стратегии социально-экономического развития города является самым подходящим моментом для постановки проблем решения развития культурного аспекта города. Кто, если не культура или не люди, могут определить видение будущего города? В этом случае культура помогает планированию; - если основные плановые документы развития города (стратегия социально-экономического развития или Стратегия развития города, генеральный план) разработаны и реализуются, то, безусловно, они могут помочь культуре, давая определенное направление для конкретных инициатив за счет интеграции своего программного содержания в контекст культурной программы в масштабе города, особенно на уровне планирования размещения инфраструктуры. В этом случае территориальное планирование помогает культуре;

122 - Стратегическое развитие г. Уфа - отчет рабочей сессии

Опора на культуру позволяет реализовать три важных принципа, на которых строятся современные программы развития городов или выхода их из кризисных ситуаций: 1. Наиболее приоритетными являются те проекты, которые одновременно порождают культурные ценности и являются экономически эффективными. 2. Планирование культуры и культура планирования позволяют научиться различать и учитывать разные точки зрения. 3. Вкладывать меньше сил и получать большие, значительные результаты.

Фестиваль Арх-следы, Уфа 2013 Land art festival Arch-sledi, Ufa 2013

Уличная библиотека, Уфа 2013 Street library, Ufa 2013

From what has been outlined above, one can draw the following tentativeconclusions about the conditions for possible osmoses between the domain of urban planning and that of culture: - when the strategic plan of a city is being done, then is the suitablemoment to insert the problematic ofculture : that is the moment whenthe vision for the city is being moulded, and if culture and the peopleof culture cannot help shape visions, than who can? (culture helps planning) - If a strategic plan of the city already exists, then definitely it can help culture by giving the umbrella for specific initiatives or by integrating inits programmatic context a cultural program of the scale of city, especially at the level of the infrastructures. (Planning helps culture) - If Cultural Planning is adopted and attempted by a city or local area,then urban planning and culture have to go hand in hand, in a jointeffort under the guidance of local administrative structures.

UFA Visioning Workshop Report - 123

Пример: 22@Инновационный квартал - Барселона Новый район инноваций в Барселоне (22@ Инновационный квартал) - один из лучших примеров экономической и физической трансформации города. Территория старых промышленных зон площадью в 200 га, известная в прошлом в качестве каталонского Манчестера, была преобразована в инновационный район с современными пространствами для кластера наукоемкой деятельности. Проект «22@» является примером не только экономического проекта, но также и проекта реконструкции городских территорий и новой модели того, как город отвечает на вызовы, связанные с экономикой, основанной на знаниях. Проект «22@» превратил старые промышленные

районы Побленоу в высококачественную среду для работы, проживания и обучения. Это проект городской, экономической и социальной реконструкции, ответил на необходимость восстановления социальной и экономической динамики района. Проект новой застройки сосуществует с индустриальным наследием благодаря разработанному плану по охране памятников промышленной культуры, созданному совместно с проектом «22@» и городским советом Барселоны. Этот план предполагает сохранение 114 объектов - все они являются хорошим примером сохранения и трансформации индустриального наследия города.

Пример: Программа Арт-фабрики - Барселона Программа “Арт-Фабрики” была создана в 2007 году Институтом Культуры администрации Барселоны (ICUB). Ее цель заключается в расширении сети общественных объектов города, предназначенных для поддержки культурного творчества и производства. Многие из этих объектов являются бывшими зданиями заводов, которые были переоборудованы для использования художниками, культурными агентами и организациями, участвующими в развитии

124 - Стратегическое развитие г. Уфа - отчет рабочей сессии

творчества. Арт-фабрики способствуют укреплению культурной ткани города и стремятся стать ведущими центрами создания новых дискурсов и контента на основе новой экономической творческой деятельности. Это также хороший пример сохранения и трансформации индустриального наследия путем нового использования старых промышленных зданий.

Case Study: Rotterdam ‘Manhattan aan de Maas’ One of the best examples of economic and physical transformation we can find is the new innovation district in Barcelona (the 22@Innovation District). An old industrial area of 200 hectares in Barcelona known in the past as the Catalan Manchester has been transformed into an innovative district offering modern spaces for the strategic concentration of knowledge-intensive activities. This initiative not only is an economic initiative but also a project of urban refurbishment and a new model how the city provides a response to the challenges posed by the knowledge-based society. The 22@Barcelona project

has transformed the old industrial areas of Poblenou area into a high-quality environment for working, living and learning. It is a project of urban, economic and social refurbishment, responding to the necessity of recovering the social and economic dynamism of the area. This model city coexists with the neighbourhood’s industrial heritage thanks to an Industrial Heritage Protection Plan, written jointly by 22@Barcelona and the Barcelona City Council. This plan conserves 114 elements of architectural interest. They are a good example of preserving and transforming the industrial heritage of the city.

Case Study: Art Factories Programme - Barcelona Barcelona has been developing and implementing programmes such as the ‘Art Factories Programme’ set up in 2007 by Barcelona City Council’s Culture Institute (ICUB). Its goal is to expand the city’s network of public facilities designed to support cultural creation and production. Many of these facilities are former factory buildings that have been refitted for use by artists, cultural agents and organisations involved in promoting crea-

tion. The Art Factories help strengthen its cultural fabric and aspire to become benchmark centres, creating new discourses and content based on new economic creative activity and quality in these fields. This is also a good example of preserving and transforming industrial heritage by providing new use to old industrial buildings. UFA Visioning Workshop Report - 125

Экономическое развитие

Economic Development

4.5

Экономическое развитие Архиномика – увеличение инвестиционной конкурентоспособности Уфы за счет стратегического улучшения городского привлекательности «Частные инвестиции являются основным фактором в создании новых производств и новых рабочих мест». Ирек Ялалов, глава администрации города Уфы Введение В этой главе мы рассмотрим вопросы, связанные с улучшением экономической конкурентоспособности Уфы в России и за ее пределами. Этого можно достичь с помощью всеобъемлющей городской стратегии, которая объединит социальное, экономическое, экологическое и пространственное развитие (предложение) и будет соответствовать экономическому развитию (спросу) в других городах мира. В этом случае потребуется городское управление, учитывающее сильные и слабые стороны города, и то, как они соотносятся с будущими экономическим возможностями и угрозами. Понимание того, как местная экономика Уфы связана с региональными и глобальными экономическими преобразованиями, является предпосылкой для развития общества и пространственного развития. Это требует, с одной стороны, понимания экономических процессов, а с другой стороны, представления о том, как перенести экономические цели в градостроительные решения – то, что мы называем Архиномикой. В глобальном мире города все чаще подвергаются различным «шоковым явлениям», таким как экономические рецессии, быстро меняющиеся технологии и конкуренция со стороны других городов. В этом контексте «устойчивость» можно рассматривать как способность города 128 - Стратегическое развитие г. Уфа - отчет рабочей сессии

эффективно адаптировать свое социально-экономического развитие в соответствии с этими потрясениями. Роль транснациональных компаний становятся все более важной для развития городов. Сегодня ведущие 500 транснациональных корпораций формируют 90% мирового объема прямых иностранных инвестиций (ПИИ) и генерируют 50% объема мировой торговли. Это оказывает огромное влияние на ВВП стран и городских экономик. На карте (рис. 1) отображено мировое распределение прямых иностранных инвестиций в период с 2003 по 2012 гг. Именно этот поток капитала достаточно четко влияет на судьбы народов и городов. Очевидно, что Северная Америка, Европа и Азиатско-Тихоокеанский регион (синие кластеры) являются доминирующими регионами, привлекающими ПИИ. Самый мощный поток инвестиций также наблюдается между этими регионами (толстые черные линии), в тоже время в южном полушарии связи являются более слабыми (тонкие белые линии). Здесь также приведен список 10 городов, которые привлекают наибольшее количество инвестиций. Совершенно естественно, что Москва занимает 9 место по привлечению прямых иностранных инвестиций. Это еще более очевидно на графике (рис. 2), в котором отражен общий объем прямых иностранных инвестиций. Учитывая, что в базе данных находятся тысячи городов, позиции Москвы и Санкт-Петербурга являются весьма впечатляющими. Диаграмма показывает, что наиболее престижные и привлекательные города притягивают наибольшее количество инвестиций. Более того, чем больше инвестиций привлекает город, тем больше возможностей он получает для инвестирования в другие города региона.

Economic Development Archinomics - Improving Ufa’s Investment Competitiveness by Strategically Improving its Urban Attractiveness. “Private investment is a major factor in creating new production facilities and new jobs”. Irek Yalalov: Head of Administrations Ufa Municipality. Introduction In this chapter we look at how to improve Ufa’s economic competitive position in Russia and beyond. It is argued that this can only be achieved through a comprehensive urban strategy that integrates social, economic, environmental and spatial development (supply) and smartly matches this to economic (demand) in other cities worldwide. This requires city governance that understands its urban strengths and weaknesses, and how these relate to future economic opportunities and threats. Understanding how Ufa’s local economy relates to regional and global economic transformations is a precondition to the development of its society and spatial development. It requires, on the one hand, economic understanding, and on the other hand, imagination on how to transform this into creative urban solutions – something we want to call Archinomics. In a globalizing world cities are increasingly subjected to various ‘shocks’ such as economic recessions, rapidly changing technologies, and emerging competition from other cities. In this context, ‘resilience’ can be seen as a city’s ability to effectively adapt its local socio-economic development according to these shocks. The roles of multinational firms

are becoming increasingly important to the development of cities. For instance, the top 500 multinationals are responsible for 90% of the world’s foreign direct investments (FDI) and generate 50% of world trade. This has a huge impact on the GDP of nations and urban economies. The GIS map (figure 1) shows how FDI has been distributed globally over the period 2003 – 2012. It is this flow of capital which strongly determines the fate of nations and cities. It is clear that North America, Europe and Pacific Asia (blue clusters) are the dominant attractors of FDI. The strongest flow of investment is also between these areas (thick black lines), while the southern hemisphere is only connected by weaker linkages (thin white lines). The legend shows the top 10 cities that attract the most investment. It is clear that Moscow scores 9th in attracting FDI. This is more evident in the chart (figure 2) in which the total volume of FDI per city is seen. Considering that there are thousands of cities in the database, the positions of Moscow and St. Petersburg are quite impressive. The chart shows that the most prestigious and attractive cities attract the most investment. Furthermore, the more investment a city attracts, the more it gains the power to invest in other cities. For instance, multinational headquarters located in cities like London, Hong Kong or Moscow invest in the development of, for instance, factories, sales and marketing offices, and R&D facilities in other often smaller cities. This activity is driven by the firm’s need to maximize profit, either by gaining access to foreign markets, or acquiring more profitable production processes. It results in huge networks of investment that connect cities across the globe. The more investments a city receives, the more imUFA Visioning Workshop Report - 129

Рисунок 1. География иностранных инвестиций (2003 - 2012). (Волл, 2013). Figure 1. The geography of foreign investment (2003 – 2012). (Wall, 2013).

Например, штаб-квартиры транснациональных компаний, расположенные в таких городах, как Лондон, Гонконг или Москва, обычно инвестируют в развитие фабрик, офисов продаж и маркетинга, научно-исследовательских и внедренческих центров в других более мелких городах. Эта деятельность обусловлена потребностями компаний в максимизации прибыли либо засчет получения доступа к иностранным рынкам, либо получения более выгодных производственных площадок. Это ведет к формированию развитых инвестиционных сетей, которые связывают города по всему миру. Чем больше инвестиций получает город, тем важнее становится его статус в рамках мировой экономики. Эти инвестиции имеют важное значение для города, т.к. они привносят в город капитал, занятость, знания, навыки и технологии. Когда международная компания планирует инвестиции, она не делает выбор на случайное место, а ищет конкретный город, который соответствует ее требованиям. Это называется корпоративным бенчмаркингом. В зависимости от типа производства компании во время бенчмаркинга проводится поиск городов, которые имеют различные социальные, экономические и экологические характеристики, например, квалифицированные рабочие, уровень образо130 - Стратегическое развитие г. Уфа - отчет рабочей сессии

вания, соответствующая инфраструктура, привлекательность городской среды и качество бизнес-среды. Этот процесс ведет к конкуренции между городами, в которой каждый город пытается (1) улучшить качества собственной городской среды и (2) привлечь прямые иностранные инвестиции за счет наличия четкой Стратегии развития города. Приведенное выше описание показывает взаимосвязь между изменениями в глобальном спросе на определенную городскую среду и возможностями, которые может предоставить город. Поэтому для города очень важно знать, какой тип инвестиций (творческие индустрии, бизнес-услуги или химическая промышленность или другие) сможет улучшить городское благополучие и финансовое состояние. Для этого необходимо четко определить, каким город хочет стать, и то, что мир может предложить. Конкурентоспособная позиция Уфы Целью понимания позиции Уфы в масштабах сетей международных инвестиций является ускорение экономического роста, уменьшение экономической уязвимости, повышение устойчивости, и в конечном итоге улучшение качества городской жизни.

Рисунок 2. Топ-50 рейтинга городов по привлечению иностранных инвестиций (2003 - 2012). (Волл, 2013) Figure 2. Top 50 ranking cities of inward foreign investment (2003 – 2012). (Wall, 2013)

portant its status will be within the world economy. These investments are important to cities because they bring capital, employment, knowledge, skills and technology to a city. When a multinational seeks to invest, it doesn’t target any city, but searches for a specific city which fits its requirements. It is called corporate benchmarking. Depending on the type of industry of the multinational, the benchmarking procedure will seek out cities that have various social, economic and environmental characteristics e.g. skilled workers, education levels, appropriate infrastructure, urban attractiveness, and quality of business environment. This process leads to competition between cities in which each city tries to (1) improve its urban qualities and (2) attract FDI through acquisition, marketing and branding strategies. The above explanation stresses that there is a vital relationship between changes in global demand and the local opportunities that a city can provide. It is therefore important for a city to know which type of investments (e.g. creative industries, business services, or chemicals) can improve its wealth and wellbeing. Therefore ‘matchmaking’ is needed between what a city wants to become and what the world has to offer.

Ufa’s competitive position The aim of understanding Ufa’s position within investment networks is to improve economic growth, reduce economic vulnerability, increase sustainability, and ultimately improve the liveability of the city. In our understanding of the current condition of Ufa it is seen that Ufa depends primarily on the oil industry. Although a necessary industry, it is vulnerable to global price fluctuations. Furthermore, most of Ufa’s top industries are in primary sectors, like chemicals, minerals, textiles and food (figure 3). This means that there is a low diversity of economic sectors, and not much in the secondary and tertiary industries. Various studies show that cities with low economic diversity are vulnerable to competition of similar cities that offer investors the same activities for a lower price. It is therefore advisable that Ufa develops new sectors, especially in the more knowledge intensive secondary and tertiary sectors. Besides economic vulnerability, Ufa’s primary sectors are also causal to environmental degradation and environmental pollution, the need for extensive unsustainable transport networks between residential areas and industrial complexes, derelict brownfield sites, and the necessity for low-grade housing for workers in these sectors (figure 4). On a posiUFA Visioning Workshop Report - 131

Рисунок 3. Существующая ситуации в производственном секторе Уфы Figure 3. Ufa’s current sectors

В настоящий момент экономика Уфы опирается, прежде всего, на нефтяную промышленность. Несмотря на важность этой отрасли, она уязвима из-за глобальных ценовых колебаний. Более того, основные промышленные предприятия Уфы, такие как предприятия химической, текстильной и пищевой промышленности, так же входят в первичный сектор экономики (рис. 3). Это означает, что город обладает низким разнообразием отраслей экономики, а предприятий вторичного и третичного секторов не очень много. Различные исследования показывают, что города с низким экономическим разнообразием сложно конкурировать с другими городами, предлагающими те же услуги по более низкой цене. Поэтому желательно, чтобы Уфа развивала новые отрасли экономики, особенно в более наукоемких вторичном и третичном секторах экономики.

отдельных городских территорий и появлению потребности в низкосортном жилье для работников в этих отраслях (рис. 4).

Помимо экономической уязвимости первичный сектор также способствует деградации и загрязнению окружающей среды, формированию обширных неэкологичных транспортных сетей, связывающих между собой жилые районы и промышленные комплексы, запустению

Хотя муниципальные экономические отчеты и сфокусированы на улучшении местной экономики, в них мало говорится о том, как улучшить конкурентные позиции Уфы в России или в мировом контексте. Поэтому остальная часть этой главы будет посвящена данному вопросу.

132 - Стратегическое развитие г. Уфа - отчет рабочей сессии

Положительные характеристики Уфы – это растущее и молодое население, новые проекты городского развития, несколько специализированных университетов и культурное наследие. Город хорошо расположен между европейскими и азиатскими инвестиционными интересами (рис. 1), находится недалеко от Центральной Европы, Центральной Азии и Ближнего Востока, и связывает между собой западную и восточную культуру, историю, религию и торговлю. В этом аспекте у города есть хороший план социального и культурного развития, направленный на развитие спорта, сферы отдыха и развлечений, проведение различных мероприятий, сохранение культурного наследия и природного окружения.

Рисунок 4. Перспективы и трудности существующей экономики Уфы Figure 4. Prospects and predicaments of Ufa’s current economy

tive side, Ufa has a growing and youthful population, various new up-market urban developments, several specialized universities, and a strong cultural heritage. It is well positioned between Asia and European investment interests (figure 1), is situated close to Central European, Central Asian and Middle Eastern markets, and forms a nexus between western and eastern culture, history, religion and trade. In this light, Ufa has a well-developed social and cultural plan, aimed to improve sport, events, cultural heritage, leisure, entertainment and nature. Although municipal economic reports do exist, suggesting broad improvements to the local economy, little is said about how to improve Ufa’s competitive position within Russia, or worldwide. Therefore, we will now try to address this in the rest of this chapter. Based on the same data used for figure 1 and figure 2, a deeper analysis of FDI into Russian cities within the period 2003 – 2012 has been carried out during the workshop (figure 5). In the chart we see, not unexpectedly, that Moscow receives the lion’s share of investment, followed at a distance by St. Petersburg, Yekaterinburg, Nizhny Novgorod, Novosibirsk, Kazan, Samara etc. It is evident that Ufa, at 15th posi-

tion, holds a modest position in attracting FDI. The types of investment it attract are in more primary sectors. It therefore becomes important for Ufa to question whether it wants to improve its international position in FDI or not. If so, its attractiveness to investors and marketing and acquisition strategies will need to be strongly improved. Because most other Russian cities (besides Moscow and St. Petersburg) hold roughly the same strength in FDI attraction, Ufa could quite easily compete with them. In the next part we will look how well Ufa does at attracting domestic investments i.e. from other Russian cities (figure 6). As expected, Moscow receives a disproportionate amount of domestic investment, meaning that many Russian firms hold some form of ownership in Moscow. This possibly relates to the returns of investment back to the capital city, explaining why St. Petersburg scores far less than in the FDI chart. (Figure 5). In chart 6 it is evident that Ufa, at 5th position, scores far better in domestic investments than in terms of FDI. This may be related to returns on federal oil to Moscow. Nonetheless, Ufa is a strong national attractor, with Yekaterinburg and Kazan being its closest contenders. In fact UFA Visioning Workshop Report - 133

Рисунок 5. Иностранные инвестиции в города России (2003 - 2012) (Волл, 2013) Figure 5. Foreign investments into Russian cities (2003 – 2012) (Wall, 2013)

Опираясь на данные, представленные на рис. 1 и рис. 2, во время рабочей сессии был проведен более глубокий анализ прямых иностранных инвестиций в городах России в период с 2003 по 2012 гг. (рис. 5). Как и следовало ожидать, Москва получает львиную долю инвестиций, далее на значительном расстоянии находятся СанктПетербург, Екатеринбург, Нижний Новгород, Новосибирск, Казань, Самара и др. Очевидно, что Уфа, 15-я позиция в списке, занимает весьма скромное место в привлечении прямых иностранных инвестиций. Инвестиции, привлекаемые в город, идут, прежде всего, в первичный сектор. Поэтому возникает важный вопрос, хочет ли Уфа улучшить свои международные позиции по привлечению прямых иностранных инвестиций или нет? Если это так, то необходимо кардинально улучшить привлекательность города для инвесторов и разработать стратегии по маркетингу города и привлечения инвестиций. Поскольку большинство других городов России (за исключением Москвы и Санкт-Петербурга) имеет примерно такой же потенциал в привле134 - Стратегическое развитие г. Уфа - отчет рабочей сессии

чении прямых иностранных инвестиций, Уфа может легко конкурировать с ними. В следующей части рассмотрим, насколько хорошо Уфа привлекает внутренние инвестиции из других городов России (рис. 6). Как и ожидалось, Москва получает непропорционально большое количество внутренних инвестиций, а это означает, что многие российские фирмы имеют в Москве собственность в различной форме. Возможно это связано с тем, что инвестиции возвращаются обратно в столицу, и поэтому Санкт-Петербург находится значительно ниже, чем на графике ПИИ (рис. 5). Уфа, занимая 5-е место (рис. 6), гораздо лучше выглядит на рынке внутренних инвестиций, чем с точки зрения привлечения прямых иностранных инвестиций. Это также может быть связано с возвращением федеральной нефти в Москву. Тем не менее, Уфа является сильным национальным аттрактором, а Екатеринбург и Казань являются ее ближайшими конкурентами. На самом деле, по сравнению с Уфой, эти два города занимают более сильные позиции как по иностранным, так и по внутренним инвестициям. Уфа должна

Рисунок 6. Национальные инвестиции в города России (2003 - 2012) (Волл, 2013) Figure 6. Domestic investments into Russian cities (2003 – 2012) (Wall, 2013)

these two cities are stronger than Ufa in both foreign investments and domestic investments. These are certainly two contenders that Ufa needs to take into consideration. If we consider Ufa’s information on its strongest sectors and cross-match this with the strongest sectors derived from the domestic investment and FDI data, a list of top sectors is derived (figure 7). Firstly financial services and business services top the list. This is not surprising seeing that it is these sectors which either finance the other industries or provide facilitatory services to other industries e.g. legal, marketing, and advertising services. After these, the prime industry is unsurprisingly the Oil and Gas sector. Russian cities like Ufa are well endowed with oil. Although this is a blessing, the large availability of oil also curbs innovation in other industries, and prevents the diversification of the economy. Cities that are too dependent on one primary sector are also vulnerable. In the case of Russian cities they are subject to the world’s oil price fluctuations. The easy availability of oil should not be reason to not seriously develop other more innovative industries.

Following Oil and Gas are Industrial Machinery, Building & Construction, Engines and Turbines, and Chemicals. These are all secondary industries, which although more upscale than primary industries (e.g. extractive sectors like Oil & Gas), are not exceptionally knowledge intensive. Tertiary sectors like Medical Technology and Pharmaceuticals do exist in Ufa, but do not have a very strong presence. If another city would have exactly the same economic sector portfolio as Ufa, (same industries and same magnitude of investment) it would BE Ufa’s 100% competitor. This is because both cities are equally attractive to investors in other cities. Of course no two cities are ever 100% the same, but the closer they are in portfolio the more they are competitors. A special econometric technique called ‘relative Manhattan distance’ is used to calculate a city’s relative competitor. In the table (figure 8) we see Ufa’s current top FDI competitors from around the world. The table is color coded by the country of investment origin. In this way we see that five cities in Russia are competitors of Ufa. Krasnodar proves to be Ufa’s primary competitor based on the sectors it already s good in. UFA Visioning Workshop Report - 135

Рисунок 7. Топ экономических секторов Уфы. (Волл, 2013) Figure 7. Ufa’s top economic sectors. (Wall, 2013)

принимать во внимание наличие этих двух городов-конкурентов. Если рассмотреть информацию о сильных секторах экономики города и сопоставить ее с сильнейшими секторами, в которые направляются внутренние и иностранные инвестиций, то получим сводный рейтинг сильнейших отраслей (рис. 7). В начале этого списка - финансовые услуги и услуги для бизнеса. Это не удивительно, т.к. именно они либо финансируют другие отрасли промышленности, либо оказывают другим отраслям дополнительные услуги (юридические, маркетинговые, рекламные и др.). Далее, что вполне ожидаемо, идет первичный сектор, представленный нефтегазовой отраслью. Российские города, такие как Уфа, хорошо обеспечены нефтью. Хотя это и является благом, большое количество доступной нефти сдерживает инновации в других отраслях промышленности, а также не способствует диверсификации экономики. Экономики городов, которые слишком зависят от одного первичного сектора, являются уязвимыми. В российском контексте, они зависят от мировых колебаний цен на нефть. Легкая доступность нефти не должна быть причиной отказа от развития других более инновационных отраслей. 136 - Стратегическое развитие г. Уфа - отчет рабочей сессии

После нефтегазовой отрасли следуют предприятия по производству промышленного оборудования, авиадвигателей, химические предприятия и строительные организации. Все эти предприятия вторичного сектора, хотя и более высококлассные, чем сырьевая отрасль, не являются достаточно наукоемкими. Третичный сектор (например, фармацевтика и медицинские технологии) присутствует в Уфе, но не имеет сильных позиций. Другой город, обладающий точно таким же экономическим багажом (те же отрасли экономики и размеры инвестиций), будет являться 100% конкурентом Уфы. Оба города одинаково привлекательны для инвесторов на фоне других городов. Естественно, что два города никогда не бывают на 100% идентичными, но чем более схожи их экономические параметры, тем больше они конкурируют между собой. Специальный эконометрический метод – «относительное расстояние Манхэттена» – используется для определения относительных конкурентов города. В таблице (рис. 8) мы видим текущих мировых конкурентов Уфы в привлечении прямых иностранных инвестиций. Цветовая маркировка показывает страну, привлекающую инвестиции.

Рисунок 8. Главные конкуренты Уфы в привлечении прямых иностранных инвестиций. (Волл, 2013) Figure 8. Ufa’s top FDI competitors. (Wall, 2013)

The Ukrainian city of Dnepropetrovsk proves to be its second strongest competitor, followed by Serbia’s Novi Sad. The table shows that in a globalizing world your competitors are not necessarily from your own country. In future it would be interesting for Ufa to investigate her competitors to see what makes them attract investment, and how this compares to Ufa’s attractiveness. This would only be interesting where it concerns strengthening sectors in which Ufa is already good. The question is whether these sectors are growth sectors are not, and whether it’s worthwhile developing them. Furthermore, it is also interesting to explore economic sectors which Ufa is not (yet) strong in, but which are growth sectors in the world. From this Ufa can identify those growth sectors which it has some potential to develop. Usually this means finding industries which are related to sectors that you are strong in. We will explore this in the following chart (figure 9). In the chart we see the performance economic sectors of the world, according to investments. The sectors are ordered on the y-axis by their exponential growth rates, and on the x-axis according to the volume of investment. In this way we see that Software & IT Services is one of the biggest recipients of FDI, but its growth is not exceptionally high (6%).

Healthcare, on the other hand has a small volume of FDI, but its importance in the world is growing fast (24%). In the chart, sectors which are deemed to be ‘green’ knowledge intensive ones, are color coded accordingly. The remaining sectors are coded in orange. It is interesting that most of the green industries are growing fast. We also see that investments in the Oil and Gas industry are not growing exceptionally fast and neither are they big in magnitude. This does not mean that Oil & Gas is not important, but that the industry has reached a certain level of maturity, and that investors are less interested in it. The industries below the line are shrinking in terms of investment. The next step is to select growth industries which can be suitable for Ufa. If a city wants to diversify its economy, it should develop new sectors that relate to industries in which it is already strong. In other words it’s not advisable to try start up a sector which is totally unrelated to your economic base. In the table (figure 10) two new economic clusters have been defined for Ufa, namely the Green Technology Cluster and the Medical Science Cluster. These clusters are derived from the combination of the knowledge of figures 7 and 9. The Green technology cluster stems primarily from Ufa’s strength in Oil & Gas and Engines & Turbines. UFA Visioning Workshop Report - 137

Рисунок 9. Значимость экономических секторов в мировой экономике (2003 - 2012). (Волл, 2013) Figure 9. The importance of economic sectors in the world economy (2003 – 2012). (Wall, 2013)

Таким образом, мы видим, какие пять городов России являются конкурентами Уфы. На основе анализа успешных секторов экономики можно утверждать, что Краснодар является основным конкурентом Уфы. Украинский Днепропетровск является вторым сильнейшим конкурентом, а далее следует Нови-Сад в Сербии. Таблица показывает, что в глобальном мире города-конкуренты не обязательно из одной страны. В будущем представляется интересным проанализировать конкурентов, чтобы выделить их преимущества по привлечению инвестиций, и сравнить эти качества с Уфой. Такой анализ необходим для развития секторов, в которых Уфа уже преуспевает. Вопрос лишь в том - наблюдается ли рост этих секторов, или нет, и целесообразно ли их развивать. Кроме того, также интересно исследовать экономические секторы, которые в Уфе пока не сильны, но которые являются растущими секторами в других частях мира. Следующий этап это определение растущих секторов, потенциал для развития которых уже имеется в Уфе. Обычно это означает нахождение отрасли, в которой горож уже силен. Более подробно рассмотрим это на следующей диаграмме (рис. 9). 138 - Стратегическое развитие г. Уфа - отчет рабочей сессии

На графике мы видим характеристики отраслей экономики мира, согласно объемам инвестиций. Отрасли отсортированы по оси Y согласно их экспоненциальному темпу роста, а по оси X в зависимости от объемов инвестиций. Отрасль информационных технологий и программного обеспечения является одним из крупнейших получателей прямых иностранных инвестиций (ПИИ), но ее рост не является исключительно высоким (6%). Сфера здравоохранения, с другой стороны, имеет небольшой объем ПИИ, но ее значение в мире быстро растет (24%). Отрасли, которые используют, как их принято называть, «зеленые» знания, на диаграмме имеют соответствующую цветовую маркировку. Остальные отрасли окрашены в оранжевый цвет. Можно отметить быстрый рост большинства производств из зеленого сектора. Мы также видим, что инвестиции в нефтегазовой промышленности растут незначительно, и при этом они небольшие по величине. Это не означает, что нефть и газ потеряли актуальность, однако нужно понимать, что эта отрасль достигла определенного уровня зрелости, и инвесторам она не так интересна. Производства, находящиеся ниже линии, сокращаются с точки зрения объемов инвестиций.

Рисунок 10. Новый сектора, связанные с сильными сторонами Уфы. (Волл, 2013) Figure 10. New sectors related to Ufa’s existing strengths. (Wall, 2013)

Other sectors like Industrial Machinery would also relate to a certain degree. These serve as anchor industries from which new knowledge industries can emerge. In this cluster, ‘green’ growth industries Renewable Energy, Environmental Products, Aviation, and Public Transport are the new potentials. Renewable Energy, for instance, can become a special branch of the Oil & Gas industry. Clean fuel Aviation would relate to existing knowledge in the Engines & Turbines sector, paired with Renewable Energy. It is suggested that Ufa promotes the development of the Green technology Cluster. It means creating interdependent knowledge, production, business and marketing clusters. It can include sub-sectors like clean transport and fuels, clean factories, clean water plants, intensive agricultural products, green urban environments, sustainable waste disposable systems, solar and wind parks (figure 11). This will not replace Oil & Gas and Engines & Turbines, but serves as complimentary sectors, embedded in the existing knowledge of these two sectors. Furthermore, this will equip Ufa with the development of sustainable and knowledge intensive industries, which tend to have high rates of employment. As the world fanatically searches for sustainable green technologies and fuels, Ufa should not be left behind.

Similarly, a Medical Science Cluster is suggested. This is based on Ufa’s existing strength in Chemicals, Medical Technology and Pharmaceuticals. Branching from this will be growth sectors (figure 9) Healthcare, Medical Devices, Pharmaceuticals and Biotech. Especially Ufa’s strength in Chemicals is important, as this is fundamental to the production of Pharmaceutical products. In a world where the developed nations are ageing fast, the demand for medical products and services will escalate. Even many developing nations are showing a rise in ageing populations. Ufa should become a regional powerhouse in these industries, serving not only Russian cities but more importantly taking advantage of its proximity and affinity to East European, Central European, Middle Eastern and Asian markets. Imaginable is the development of human genetic studies, biotech, drug production and testing, medical centres and clinics, high-tech medical equipment and research institutes (figure 12). Lastly, as indicated in the table, both clusters can also develop specialized Financial Services and Business Services. This means innovative support and facilitating services that improve the performance and competitiveness of these two clusters. UFA Visioning Workshop Report - 139

Рисунок 11. Кластер зеленых технологий Figure 11. Green technology cluster

Следующий шаг заключается в выборе успешных отраслей промышленности, которые могут быть подходящими для Уфы. Если город хочет диверсифицировать свою экономику, он должен развивать новые отрасли, которые связаны с другими сильными существующими городскими отраслями. Другими словами, не рекомендуется пробовать сформировать отрасль, которая не имеет никакого отношения к существующей экономической базе. Для Уфы были определены два новых экономических кластера (рис. 10): кластер зеленых технологий и кластер медицинских наук. Эти кластеры получены из сочетания данных в рис. 7 и 9. Формирование кластера зеленых технологий обусловлено в первую очередь развитой в Уфе нефтегазовой промышленностью, производствами авиадвигателей. Другие предприятия, например, промышленного машиностроения, также окажут определенное влияние - они являются базой, на основе которой могут возникнуть новые наукоемкие отрасли. В этом кластере имеют перспективы следующие развивающиеся «зеленые» отрасли: возобновляемые источники энергии, экологически чистые продукты, авиация и общественный транспорт. Например, возобновляемые источники энергии могут стать особой отраслью нефтегазовой промышленно140 - Стратегическое развитие г. Уфа - отчет рабочей сессии

сти. Получение чистого авиационного топлива будет основано на имеющихся знаниях в области авиадвигателей в сочетании с возобновляемыми источниками энергии. Уфе необходимо способствовать развитию центра зеленых технологий путем создания кластеров на основе связи между сферами знаний, производств, бизнеса и маркетинга. Они могут включать в себя подотрасли, такие как экологически чистые транспорт и топливо, заводы и водоочистные сооружения, интенсивное производство сельскохозяйственных продуктов, зеленая городская среда, системы экологической утилизации отходов, солнечные и ветропарки (рис. 11). Такой подход не заменит нефтегазовую отрасль и производство авиадвигателей, но сформирует дополнительную отрасль, которая будет использовать существующие знания этих двух отраслей. Такое развитие будет способствовать формированию в Уфе устойчивых и наукоемких отраслей, которые, как правило, имеют высокий уровень занятости населения. В то время, как мир фанатично разрабатывает экологичные технологии и виды топлива, Уфа в этом процессе не должна отставать. Подобно вышеописанному, предлагается сформировать кластер медицинских наук. Развития данного кластера может быть основано на су-

Рисунок 12. Кластер медтехнологий Figure 12. Medical technology cluster

Рисунок 13. Сравнительный рост занятости 5 секторов (2003 - 2012). (Волл, 2013) Figure 13. Comparative Employment growth of 5 sectors (2003 – 2012). (Wall, 2013)

UFA Visioning Workshop Report - 141

ществующем заделе в химической промышленности, производстве медицинской техники и лекарственных препаратов. Производным этого процесса будет рост в следующих отраслях (рис. 10 ): здравоохранение, медицинское оборудование, фармацевтика и биотехнологии. Химическая промышленность Уфы имеет важное значение, так как является основой для производства фармацевтической продукции. В мире, где население развитых стран быстро стареет, спрос на медицинские товары и услуги будет только возрастать. Даже во многих развивающихся странах отмечается рост старения населения. Уфа должна стать региональной рабочей лошадкой в медицинской отрасли, обслуживая не только города России, но, что еще более важно, пользуясь своей территориальной и духовной близостью к странам Восточной и Центральной Европы, Ближнего Востока, и азиатские рынки. В качестве основных направлений могут получить развитие исследования генетики человека, биотехнологии, производство и тестирование лекарственных препаратов, появление медицинских центров и клиник с высокотехнологичным медицинским оборудованием и научно-исследовательских институтов (рис. 12). В конце концов, как показано в таблице, оба кластера могут предоставлять специализированные финансовые и услуги для бизнеса, что приведет к появлению новой для города поддержки и развитию вспомогательных услуг, которые повысят производительность и конкурентоспособность этих двух кластеров. Насколько хороши эти кластеры в создании рабочих мест? Чтобы ответить на этот вопрос, в одной диаграмме обобщены экспоненциальный рост кластера зеленых технологий, кластера медицинских наук, нефтегазовой отрасли, тяжелой и пищевой промышленности (рис. 13). Информация основана на темпах роста занятости в этих пяти отраслях за период 2003–2012 гг. Прежде всего стоит отметить, что нефтегазовая отрасль имеет самый медленный рост (4%). Сфера зеленых технологий имеет самые высокие темпы роста занятости (23%), за которой следует медицинская наука (9%). Пищевая (7 %) и тяжелая промышленности также имеют потенциал для развития в Уфе. Результаты показывают, что если город заинтересован в развитии не только прибыли, но и занятости, то необходимо сосредоточиться и на других потенциальных отраслях. Благодаря интеграции этих новых отраслей с существующими, Уфа может дивер142 - Стратегическое развитие г. Уфа - отчет рабочей сессии

сифицировать свою экономику и тем самым сделать ее менее уязвимой экономическими потрясениями. Это послужит средством к формированию более устойчивой экономики и создаст больше рабочих мест. Однако даже в этом случае всегда будет существовать конкуренция со стороны других городов, вне зависимости от их расположения, за большие части рынка в этих сферах. Далее представлена информация о городах, которые являются конкурентами Уфы в этих областях (рис. 14). В таблице 14 представлен список 10 городов с наиболее развитыми кластерами медицинских и экологических технологий. Эти таблицы делятся на группы городов-конкурентов в глобальном масштабе, Восточноевропейском регионе и России. В сфере медицинских технологий лучшими городами на международном уровне являются Сингапур, Шанхай, Пекин и Лондон. Большинство вышеперечисленных городов находятся в Азии, поэтому Уфа должна переключить свое внимание на Азию. В Восточной Европе основными городами являются Варшава, Москва и Будапешт. Интересно, что основные города России находятся в топ-10. В будущем было бы интересно определить ту роль Уфы в области медицинских технологий, которая дополнит кластеры Москвы и Санкт-Петербурга. Это означало бы развертывание медицинской деятельности в городах России, формирование региональной системы, которая может вытеснить другие. В последней колонке мы видим, что Уфа не входит в список 10 развитых городов России в этой сфере. Для этого придется приложить усилия, чтобы «вытеснить» других и занять сильные позиции. В списке кластеров зеленых технологий мы снова видим, что Сингапур, Шанхай, Лондон и Пекин играют самые важные роли. В Восточной Европе на первых ролях София, Варшава, Москва, Прага и Бухарест. Санкт-Петербург не присутствует в списке лидеров этого региона. Москва и Санкт-Петербург доминируют на национальном уровне, далее следует Казань. Москва выделяется как глобальная штаб-квартира для кластеров зеленых технологий, в то время как Санкт-Петербург больше позиционируется как место региональных представительств, офисов продаж и маркетинга. Казань сильна в производственном аспекте. В этом смысле, Казань является важнейшим конкурентом Уфы с точки зрения производства, для усиление своих позиций Уфе необходимо формировать офисы маркетинга и продаж в Санкт-Петербурге и

Рисунок 14. Сильные конкуренты в медицинских и зеленых технологических кластерах. (Волл, 2013) Figure 14. Strongest competitors in the Mediсal and Green Technology Clusters. (Wall, 2013)

How good are these clusters for employment creation? To answer this question in a more general way, the exponential growth of the Green Technology Cluster, Medical Science Cluster, Oil & Gas, Heavy Industry, and Food Sector are compared (figure 13). This is based on the global employment growth of these five sectors over the period 2003- 2012. First we see that the Oil & Gas sector has the slowest growth (4%). Green Technology has the highest growth rate of employment (23%), followed by Medical Science (9%). Food (7%) and Heavy Industry are also potentials for Ufa to develop. These results show that if Ufa is interested in developing not only profit but also employment, then it will need to focus on other potential sectors. By integrating these new sectors with the old, Ufa can diversify its economy, and hereby make it less vulnerable to economic shocks. This will serves as a means to a more sustainable economy and secure more employment. Nonetheless, there is and will be much competition from other cities, near and far, to claim the highest market share in these clusters. In the next study, it is shown which cities are Ufa’s competitors, in these clusters (figure 14).

In the table, we see the top 10 competitors of the Medical technology cluster and Green Technology cluster. Furthermore, these tables are divided into competitors at the global scale, East European region and Russia. In the Medical cluster, the top cities at the international level are Singapore, Shanghai, Beijing and London. It’s interesting that most of these cities are in Asia. It means that Ufa would need to shift its focus to Asia. In East Europe, Warsaw, Moscow and Budapest are primary cities. Interestingly tow Russian cities are in the top 10. It would be interesting in future to find what complimentary role Ufa can play to Moscow and St. Petersburg in the Medical Technology cluster. This would mean specializing medical activities across Russian cities, to form a regional system which can outcompete others. In the last column we see that Ufa does not make the top 10 of Russian cities in this cluster. It will have to work hard to ‘outcompete’ the others, to gain a strong position. Related to the Green Technology Cluster we see that again Singapore, Shanghai, London and Beijing play a vital role. In East Europe Sophia, Warsaw, Moscow, Prague and Bucharest play an important role. St. UFA Visioning Workshop Report - 143

Москве для того, чтобы продвигать города как альтернативу Казани. Естественно, для получения важных позиций, Уфе как относительному новичку нужно будет также «вытеснять» другие семь городов. Какие градостроительные факторы являются важными аттракторами для инвестиций в кластеры медицинских и зеленых технологий? Инвесторы не вкладывают средства случайно в первый попавшийся город, а тщательно выбирают города, которые имеют самую высокую вероятность успеха в производстве определенных товаров или услуг. Эта процедура выбора называется бенчмаркинг. Транснациональные компании часто имеют специальные отделы, которые отвечают за бенчмаркинг. Для транснациональных корпораций существуют четыре основные мотивации для инвестирования в города: поиск ресурсов, поиск рынков, повышение эффективности и поиск стратегических активов. Со своей стороны транснациональные корпорации привносят в города капитал, знания, технологии и рабочие места. В связи с наличием широкого выбора городов для инвестиций для привлечение прямых иностранных инвестиций местные органы власти должны увеличивать конкурентоспособность своего города, что означает определение и улучшение своих качеств по отношению к конкурентам. В свете этого, городская конкурентоспособность – это способность города привлекать и преобразовывать ресурсы, а также контролировать и доминировать на рынке, тем самым создавая больше благ для обеспечения благосостояния своих горожан. Иными словами, город создает богатство за счет использования ресурсов в рамках своей социоэкономической структуры, которая может быть измерена следующими городскими факторами: человеческий капитал, финансовый капитал, инфраструктурный капитал и культурный капитал. Используя индикаторы Индекса глобальной конкурентоспособности Всемирного экономического форума, был проведен статистический анализ для определения факторов, оказыващих наибольшее влияние при привлечении прямых иностранных инвестиций в кластеры медицинских и зеленых технологий. Из примерно 110 показателей 8 оказались значимыми (см. рис. 144 - Стратегическое развитие г. Уфа - отчет рабочей сессии

15). Привлекательность городской среды оказывается жизненно важным фактором для этих кластеров. Это означает, что людям, которые работают в таких наукоемких кластерах также необходима бизнес-среда определенного качества и комфортное качество жизни. Поэтому не удивительно, что ведущие города в этих сферах также обладают высоким уровнем жизни. В этих городах жилье высокого качества, хорошие деловые районы, хорошие удобства, сильный сектор развлечений, архитектура и городские общественные пространства высокого уровня. Инвесторы ищут города, ориантированные на бизнес, а это означает минимум бюрократической волокиты и высокий уровень открытости по отношению к международному бизнесу. Увеличение присутствия других языков, кроме русского – китайского, английского и арабского – даст огромное преимущество Уфе. Жизненно важным фактором для инвесторов является квалифицированная рабочая сила, которая может справиться с поставленной задачей. Это означает, что большое внимание должно быть уделено обучению и подготовке молодого и пожилого населения в наукоемких профессиях. Кроме того, для сохранения квалифицированной рабочей силы Уфа должна стать привлекательным городом. В противном случае они будут переезжать в города с лучшим качеством жизни и более высокой оплатой труда. Маркетинг является особенно важным для успеха Уфы. Для начала необходимо разработать хорошо подготовленную маркетинговую стратегию, подобно Барселоне, Амстердаму и Лондону. Не только генеральный маркетинг является важным, но и стратегический целевой маркетинг, который привлекает инвесторов к инвестированию в уфимский сектор медицинских и зеленых технологий (среди прочих). Растущий рынок важен для этих кластеров, как с точки зрения потребления (продавать продукты), так и производства (для производства этих продуктов). Естественно, что растущий рынок также должен иметь высокий доход на душу населения для увеличения покупательной способности. К счастью, Уфа имеет растущее молодое население и относительно высокий уровень занятости. Инвесторы ищут города с высоким технологическим уровнем, что напрямую относится к местным технологиям, которые позволяют производить качественные и приносящие прибыль продукты и услуги. Важно, что Уфа способствует развитию образования целевых технологи-

Рисунок 15. Важные факторы при выборе местоположения кластера медицины и зеленых технологий. (Волл, 2013) Figure 15. Important location factors for the Medical and Green Tech Clusters. (Wall, 2013)

Petersburg is not particularly strong in this region. Moscow and St. Petersburg dominate at the national level, followed by Kazan. Moscow excels in global headquarters for Green technology clusters, and St. Petersburg more regional headquarters and sales & marketing offices. Kazan is strong in the actual production side of these technologies. In this sense, Kazan is more the competitor of Ufa for such production, and where Ufa should seek complimentary ties with the headquarters and sales & marketing offices in St. Petersburg and Moscow. Naturally, as a relative beginner, Ufa will need to also ‘outcompete’ the other seven cities to gain a satisfactory position.

What urban factors are important attractors for investment in the Medical Technology and Green Technology Cluster? Investors don’t invest in any random city but carefully select cities which have the highest probability of success in producing a certain good or service. This selection procedure is called benchmarking. Multinational firms often have special departments that are responsible for benchmarking.

There are four major motivations driving multinationals to invest in cities. These are resource-seeking, market-seeking, efficiency-seeking and strategic-asset-seeking motives. In turn multinationals bring capital, knowledge, technologies, and jobs to cities. However, due to the wide palette of cities that a multinational can choose from, local authorities need to improve their city’s competitiveness, so as to attract FDI. This means defining and improving the location factors of a city, relative to its competitors. In light of this, urban competitiveness is a city’s ability to attract and transform resources, and to control and dominate the market, thus creating more wealth as well as provide welfare for its citizens. In other words, a city creates wealth by utilizing the resources within its socio-economic structure. This can be measured by urban location factors such as human capital, financial capital, infrastructural capital and cultural capital. Using the Global Competitiveness Index indicators of the World Economic Forum, a statistical analysis was done to determine which factors prove to be most significant for the attraction of FDI in the Medical technology and green technology clusters. Of the roughly 110 indicators, 8 proved to be significant. The can be seen in the diagram (figure 15). Interestingly urban attractiveness proves to be vital for these clusters. It means that the people UFA Visioning Workshop Report - 145

ческих профессий. Развитие должно проходить на стратегической основе, опираясь на сильное образования в Уфе, например на базу Уфимского нефтяного университета. Инвесторам нужна инфраструктура и информационные системы высокого уровня для того, чтобы иметь эффективную мобильность для ведения бизнеса, иметь все удобства на месте, и иметь сильную систему связи, чтобы вести эффективный бизнес в Уфе и в глобальном масштабе. Наука и образование показывают не столько важность университетов высокого уровня, а, что еще более важно, способность города к проведению исследований и новому использованию инновационных технологий, методов и приемов для увеличения производства товаров и услуг в важнейших промышленных кластерах. В настоящее время экономика – это не только валютно-финансовые вопросы, но, что гораздо важнее, общество, культура и окружающая среда, особенно там, где они взаимодействуют с наукоемкими отраслями. Это четко просматривается на примере факторов размещения (рис. 15). Для того, чтобы стать городом наукоемких технологий 21-го века, Уфе в конечном итоге придется перейти от промышленного города к городу с высоким качеством городских территорий. Это означает наличие лучших школ, яслей, парков, спортивных объектов и других объектов, формирующих разнообразие городских функций, высокая плотность городского населения и осуществление четкой градостроительной политики. Город должен уметь выделять себя на фоне остальных и предлагать инвесторам, деловым людям и жителям уникальные характеристики. Для этого необходимо с помощью пространственного планирования отразить его экономические амбиции. Город зеленых инвестиций бережно относится к ландшафту и способствует образованию своих горожан в вопросах культуры и городской среды. Он использует городскую ткань для внедрения новых отраслей промышленности, что может служить примером для других городов. Зеленые экологические технологии могут быть использованы для очистки

146 - Стратегическое развитие г. Уфа - отчет рабочей сессии

коммунально-производственных и заброшенных территорий города и обновления участков с объектами культурного наследия. Чистое топливо, экологически чистые транспортные средства, а также устойчивые системы общественного транспорта должны отражать наличие новых отраслей в экономике города. Чистый воздух и здоровая окружающая среда должна быть частью имиджа отрасли медицинских технологий, который может быть дополнен спортивными центрами, культурными мероприятиями, замечательными ресторанами и торговыми зонами, здоровой рабочей средой, зеленой архитектурой и городскими энергетическими системами. Для достижения нового экономического профиля города требуется глубокое понимание клиентов – не только глобальных инвесторов, но и местных жителей – что им нужно и чего они хотят. Обе группы имеют разные потребности, и обе сталкиваются с различными экономическими реалиями. В то время как многие города хорошо знают, как привлечь крупных игроков, они уделяют мало внимания на маркетинг для получения малых субъектов – новых жителей. В социальном и культурном разделе данного документа обозначена необходимость инвестировать и поддерживать общественные территории. Параллельно также должны развиваться разные виды коммерческого жилья, офисы, объекты здравоохранения и др., которые актуальны в повседневной жизни. Все представленные идеи должны стать базой для принятия решений. В то время как понимание потребностей горожан и существующих тенденций к изменению ценностей воплотит эти решения в жизнь.

that work is such knowledge intensive clusters also require a particular quality of business environment and quality of life to live comfortably. It is therefore not surprising that the top cities in these clusters are also cities with a high standard of living (figure 14). They are cities that have high quality housing, good business districts, good amenities, a strong entertainment sector, top architecture and public urban space. Investors seek cities that are Business Friendly, meaning a minimum of red tape and high level of openness towards international business. Strengthening languages other than Russian, such as Chinese, English, and Arabic will be a huge advantage to Ufa. A Skilled Workforce is vital to investors to have a base of people that handle the job. This means that much attention must be given to educating and training young and old populations in knowledge intensive professions. Furthermore, Ufa must make the city attractive so as to keep its skilled workforce. If not they will move on to cities that can provide a better quality of life and salaries. Marketing is vital to Ufa’s success. To do this it needs to first develop a well-informed marketing strategy, as in the likes of cities like Barcelona, Amsterdam and London. General marketing is important, but also strategic targeted marketing which promotes to investors why they should invest in Ufa in the Medical technology and Green Technology sectors (amongst others). A Growing Market is important for these clusters, both in terms of consumption (to sell these products) and production (to manufacture these products). Naturally the growing market should also have a high income per capita, to increase purchasing power. Luckily Ufa has a growing young population and relatively high employment rates. Investors seek out cities that have a high Technological Level. This relates to local technologies which enable the production of qualitative and profitable products and services. It is important that Ufa promotes education in targeted technological professions. This should be done in a strategic manner by building on Ufa’s current educational strengths, such as the Oil University. Investors need high levels of Infrastructure & ICT to have efficient mobility to do business, have all amenities in place, and have a strong communication system to do effective business in Ufa and globally. Research and Education emphasizes not only the importance of high quality universities but more importantly the city’s ability to do research and redevelop innovative technologies, methods and techniques to enhance the production of goods and services in important industrial clusters. These various aspects are further

illustrated in the following pages. It’s at this point that it is important to emphasize that economics is not only about monetary and financial issues but more importantly about society, culture and the environment, especially where it pertains to knowledge intensive industries. This is clearly evident in the location factors (figure 15). For Ufa to develop into a 21st century knowledge intensive city, will ultimately require the development from an industrial town to a high quality urban area. This means top schools, crèches, parks, sports, clear urban planning, diversity of urban functions and urban densities. It will require a city that can distinguish itself from the rest and offer investors, business people and residents a unique setting. It will require a city that spatially reflects its economic ambitions. A green investment city will require a city that respects the landscape and the progress of its citizens in terms of culture and urban environment. It will include the utilization of its new industries within the urban fabric, as a pilot for other cities. Green Environmental Technologies can be used to clean up brownfield and derelict sites, and upgrade selected heritage areas. Clean fuel, clean vehicles, and sustainable public transport systems should reflect the new economic sectors of the city. Clean air and healthy environments should be part of the Medical Technology image of the city, supplemented by sport centers, cultural events, outstanding restaurant and shopping areas, healthy forms of work environment, green architecture and urban energy systems. Achieving a new economic profile requires a thorough understanding what customers – global investors but also local residents – need and want. Both have different needs and both face different economic realities. While many places understand well how to attract the big players, they put little marketing emphasis on getting the small ones – the new residents. The social and cultural section of this document has already outlined the need to invest in the public domain and maintain it well. In parallel there also needs to be careful consideration and promotion of these types of commercial residential, office, healthcare and other offers relevant in daily life. These need to be considered on a case by case basis but being able to make the right decisions needs a thorough understanding of what the conditions are, individuals and families are facing and what kinds of trends currently change what has been important in the past.

UFA Visioning Workshop Report - 147

Особые экономические условия

новая экономика: работать ближе, жить в меньшем, быть на связи Отдельные фундаментальные экономические и демографические факторы будут оказывать существенное влияние на инвестиции в недвижимость и проекты городского развития в течение грядущего десятилетия: Технологии сегодня преобразовывают рабочие места. Офисы будут походить больше на места для встреч, нежели для работы. Размер площади помещений, приходящейся на одного работающего, неуклонно сокращается. Крупные компании все более ценят пространства, которые активируют инновации. Они готовы платить за ключевые центральные площади в городе, работающие 24 часа в сутки. Труднодоступные периферийные места будут пользоваться спросом все меньше и меньше Молодое поколение эпохи новых технологий изменит спрос на жилье. Им комфортно в квартирах небольшого размера, они будут готовы давать более высокую цену за меньшую площадь, но в том месте, которое дает возможность для коммуникаций и позволяет вести образ жизни высокого уровня. Молодежь повысит спрос на квартиры для одиноких и поднимет волны спроса на аренду жилья. Возрастающие уровни стресса и усталости от транспортных перемещений меняют предпочтения людей в выборе места жительства и способов передвижения. Они выбирают дома в близости к работе, услугам, учебе и развлечениям, с возможностью кротких перемещений пешком или короткими проездами на общественном транспорте. Для большинства людей покупка жилья непосильное бремя, которое предопределяет совместное и много-

148 - Стратегическое развитие г. Уфа - отчет рабочей сессии

поколенное владение или приобретение жилья небольшой площади. Миграция также поддержит этот тренд, потому что мигранты в своих странах по своим обычаям проживают в многопоколенных семьях. Небольшие квартиры для пожилых людей в смешанной застройке вблизи поликлиник и магазинов будут все более популярными Низкий уровень энергоэффективности и качества инфраструктуры зданий будут быстро снижать стоимость недвижимости, и спрос на нее будет падать. Для удовлетворения этих потребностей и реалий необходимо закрепить принципы устойчивого развития городов в каждой муниципальной программе, стратегии, правиле и руководстве по развитию города. Как только они будут воплощены, многие аспекты городского развития, которые в настоящее время кажутся несвязанными, станут гораздо более последовательными и станут существенным вкладом в развитии города, оказывая со временем более сильный эффект.

Current economic conditions the new economy: work closer, live smaller, connect better Several fundamental economic and demographic drivers will dramatically influence real estate investment and urban development over the current decade. Here is what future investors and developers will face:

gateway served by a major international airport, or in 24-hour urban centers. Hard-to-reach suburban work places will be less in demand.

Technology reshapes work places. Office tenants will decrease space per employee, and new office environments will need to promote interaction and dialogue. Offices will be transforming into meeting places more than work places, with an emphasis on conference rooms, break areas and open configurations.

The influx of Generation Y, now in their teens through early thirties, will change housing demand. They are comfortable with smaller homes and will happily trade living space for an easier commute and better lifestyle. They will drive up the number of single households and prompt a surge in demand for rentals, causing rents to escalate.

Major companies will value space that enables innovation. They will continue to pay more for space in a global gateway served by a major international airport, or in 24-hour urban centers. Hard-to-reach suburban work places will be less in demand.

Move stresses and tiredness change the peopleâ&#x20AC;&#x2122;s preferences in residence location and transport mode choices. They returned to homes are closed to the work, services, education and entertainments with a sort distance by walk or transit.

For most people, finances will still be constrained, leading to more shared housing and multi-generational households. Migration will support that trend, as many migrants come from places where it is common for extended families to share housing.

Several fundamental economic and demographic drivers will dramatically influence real estate investment and urban development over the current decade. Here is what future investors and developers will face: Technology reshapes work places. Office tenants will decrease space per employee, and new office environments will need to promote interaction and dialogue. Offices will be transforming into meeting places more than work places, with an emphasis on conference rooms, break areas and open configurations. Major companies will value space that enables innovation. They will continue to pay more for space in a global

Homes near hospitals and medical offices will be popular, especially if integrated into mixed-use neighborhoods with shops, restaurants and services. Ignoring sustainability issues speeds property obsolescence. Addressing these needs and realities can only be done by enshrining principles of sustainable urban development into every single plan, strategy, rule and guideline the city is developing. Once they are embodied in them, many aspects of urban development that currently seem not joined up will become much more coherent and help advancing the city at increased speed.

UFA Visioning Workshop Report - 149

Планировочный процесс

Urban Development Process

Планировочный процесс – Какие шаги предпринять Схема работы 1. Разработать определённый (и реалистичный) брэнд города, утверждающий представление об Уфе и о том, к чему она стремится. В качестве примера можно обратиться к опыту таких городов, как Болдер, Калгари, Брисбэн, Куритиба, Турин, Барселона, Бильбао и др. Их объединяет использование совместных усилий региональных властей и местного самоуправления, направленных на развитие высокотехнологичных, исследовательских и креативных кластеров вокруг университетов/культурных учреждений с богатой естественной средой. 2. Осуществить диверсификацию экономики за счет поддержки рынка финансовых и иных профессиональных услуг, строительной отраслей, исследовательских проектов и разработок, сфер услуг для бизнеса (включая конференции), отрасли логистики и образования. Также важным является продвижение креативной индустрии, дизайна, средств массовой информации и коммуникаций, а также культурного и экологического туризма. Необходимо оценить, каким образом государство может принять участие в финансировании этого проекта, а затем вовлечь партнерские организации и агентства в процесс разработки инвестиционной стратегии. 3. Разработать долгосрочную транспортную стратегию развития, в основе которой - снижение степени зависимости от частного автотранспорта. Она должна быть доступной, эффективной, малозатратной и иметь высокий статус. Принципиальное значение имеет её неразрывная связь с процессом принятия решений по изменению образа города и пространственного развития.

152 - Стратегическое развитие г. Уфа - отчет рабочей сессии

4. Разработать модель пространственного развития города на основе схем землепользования территорий. Пространственное планирование в привязке к транспортной системе города позволяет пересмотреть существующие подходы к будущей градостроительной форме Уфы. Она должна основываться на фактах и учитывать такие аспекты, как пространственный формат (расползание города либо повышение плотности; города-спутники либо линейный рост одного города и другие). Колоссальное значение будут иметь городские пространства с высокой плотностью и узлы, непосредственно связанные с развитием будущей системы общественного транспорта. Заимствованная из Лондона система PTAL (оценка уровня доступности общественного транспорта) могла бы быть адаптирована для Уфы. Помимо всего прочего, открытым остаётся вопрос о том, где же находится городской центр (и каким образом вы понимаете, что находитесь в нём). В этом контексте весьма привлекательными видятся планы по развитию сектора услуг и созданию делового центра. Вне всякого сомнения, город может развиваться полицентрично, либо может усиливать существующий центр. Стоит обратить внимание на возможности территориального перемещения органов власти. В случае, если основой территориальной политики является создание единственного Центрально-делового района, сопутствующими пунктами программы развития должны стать ограничения для строительства внегородских коммерческих объектов, равно как и продвижение новых видов жилой недвижимости на территории общественно-деловых комплексов смешанного использования. Необходимо урегулировать отношения

Urban Development Process â&#x20AC;&#x201C; How to take it forward An Outline Strategy 1. Establish a distinct (and realistic) brand setting of what Ufa is and where it wants to be. The cities of Boulder, Calgary, Brisbane, Curitiba, Turin, Barcelona, Bilbao etc. are good references to study. They all have used regional government clout and autonomy to promote hi tech, research and creative clusters around universities/culture within a rich natural environment. 2. Diversify the economy, promoting (regional) financial services, professional services, development construction and infrastructure, research and development, business (including conferences), logistics and education. Promote creative industries, design, media, communications, cultural and eco-tourism sectors. Consider how state intervention in the form of funding might do this and look at partnership organisations/agencies to develop strategies and route investment. 3. Develop a long term transport strategy that is significantly less dependent on the private car. It needs to be affordable, efficient, cheap to use and of â&#x20AC;&#x153;high statusâ&#x20AC;?. Critically this needs to be completely integrated into decisions on urban form and spatial development. 4. Develop a spatial planning model for the city that goes beyond land use zoning. Spatial planning linked to transport needs to rethink the possibility of the future urban form of Ufa. This should be narrative driven and consider issues such as spatial form (sprawl vs densification; satellite towns vs linear growth etc.). Urban densities and nodes capable

of supporting future public transport provision will be critical. The London PTAL (public transport accessibility levels) system could possibly be adapted for Ufa. There is also the intriguing question of where the city centre is (and how you recognise it when you get there). The ambition to develop a service sector and district is an opportunity to address this. The city could of course remain polycentric or it could intensify its centre. Moving its city government offices is a strategy for consideration. If the approach is to create a single CBD then other policies such as restrictions on out of town retail should be considered as well as the promotion of new forms of housing in mixed use developments. The relationship between the city centre and the station needs to be resolved, and this will depend on the importance of the station for inter city and high volume suburban services. Clear definitional policies around street frontages, building lines, public/private land, heights and elevations are all needed especially in the central area. 5. Develop an integrated landscape strategy for the city. This should consider spatial policies on green belt, natural landscapes and areas of protection from development. Key areas for consideration will be the flood plain, the escarpment, city parks, boulevards, public spaces/urban realm and sports and leisure (seasonal e.g. downhill/cross country skiing, canoeing, hunting/gathering walking etc.). The East London Green Grid is a good model demonstrating how landscape can connect the city with its countryside and facilitate movement (walking/cycling) in the city as well as providing a rich framework for densification of urban form. UFA Visioning Workshop Report - 153

между городским центром и железнодорожным вокзалом, что во многом будет зависеть от интенсивности и важности междугороднего сообщения, а также от объёма пригородных перевозок. Город, в особенности его центральная часть, нуждаются в чётких правилах, определяющих фасадные фронты улиц, линии застройки, общественные/частные земли, высотные регламенты и другие аспекты. 5. Разработать стратегию развития городского ландшафта. Она должна учитывать пространственную политику в области защиты зелёного пояса, природных пейзажей и особых зон, защищенных от застройки. Основное внимание следует уделить пойме реки, склону берега, городским паркам, бульварам, публичным пространствам, а также местам для занятий спортом и проведения досуга (в т.ч. сезонных, таких как скоростной спуск, беговые лыжи, гребля на каноэ, охота/собирательство и т.д.). Проект «Зелёная сеть Восточного Лондона» является хорошим примером того, как ландшафт может соединить город с пригородом, способствуя двигательной активности горожан (пешие прогулки, катание на велосипеде) и уплотнению и интенсификации городской среды. 6. Разработать новые типологии и стандарты жилья. Существующий подход, основанный на количественно-ориентированной модели, должен быть заменен на качественно-ориентированный подход. В его основе создание соседских сообществ, четкость пространств и приятный внешний вид застройки, качественные внутридворовые территории и проектирование перемещений внутри района, открытый доступ к открытым пространствам и так далее. В этом отношении хорошим примером может послужить издание «Гид по лондонскому жилищному проектированию». Существующая типология жилья должна быть подвергнута тщательному анализу (начиная с 1930 года и до наших дней). Результатом исследовательской работы должны стать простые и доступные подходы к ремонту и реконструкции объектов старого жилого фона.

154 - Стратегическое развитие г. Уфа - отчет рабочей сессии

Кроме того, необходимо разрабатывать нормативы в отношении использования энергии и влияния на окружающую среду. Трёхгодичный период окупаемости инвестиций предоставляет большие возможности для повышения качества услуг. В будущем исследовании необходимо сделать акцент на реальных жилищных потребностях, в том числе на рассмотрении различных вариантов владения собственностью в противовес существующим предложениям на рынке. В итоге необходимо разработать простые нормы проектирования на основе новых типологий. 7. Изменить отношение к культурному наследию - пересмотреть существующие позиции в отношении застройки и территорий в зависимости от их исторической важности, локального характера и значимости. Можем ли мы добиться от Уфы полноценного осознания своего наследия? Необходимо безотлагательно провести ревизию довоенных строений с последующим созданием доступной системы картирования и регистрации всех объектов. Для корректной оценки исторической значимости жилищного фонда города и управления его сохранением требуется развивать систему квалифицированных кадров. Это подразумевает также развитие моделей реставрации зданий и соответствующих им навыков работы. Процесс интеграции городского наследия в современную среду требует значительных трудозатрат и работы по изучению существующих практик, равно как и разработка экономического обоснования в параллельной работе наж созданием бренда города и анализа будущих выгод. Заимствованная из Нью-Йорка система, в основе которой - передача в собственность городских земель в соотношении с долей будущих вложений - могла бы в значительной степени способствовать восстановлению и поддержанию в надлежащем состоянии объектов исторического наследия их настоящими владельцами.

6. Develop new housing typologies and standards. The present mechanistic drive for floor space/numbers should be replaced with a more qualitatively driven model looking at neighbourhoods, legibility, aspect, internal movement and common parts, access to outdoor space etc. The London Housing Design Guide is a useful model in this respect. The existing housing typologies should be critically examined (from 1930s to the present. Research work should be commissioned into simple and affordable models of refurbishment for older properties (lifts, decent kitchens, bathrooms etc. Environmental and energy use standards need to be developed. The three year rate of return on investment should allow plenty of scope for raising the quality threshold. Research is needed on housing need, including tenure models, as opposed to a purely supply driven system. There is a case to develop simple design codes around new typologies.

7. Heritage (we need to redefine this as buildings and areas of architectural or historical importance and local character and significance). Can we get Ufa to recognise its (post Palaeolithic) heritage? An urgent audit should take place of all pre 1941 buildings and a simple mapping and recording system established. A skilled professional workforce needs to be developed to assess the historical significance of the city building stock and manage conservation practices. This would include the development of restoration models and skills. The embedding of heritage into new development will require a lot of work and case studies as will the development of an economic rationale linked to branding and economic benefits. The New York system of being able to effectively sell your plot ratio development rights might incentivise owners to retain and restore designated buildings.

UFA Visioning Workshop Report - 155

Уточненные стратегии – город для людей: Жители города выбирают место, где они могут комфортно и доступно жить, работать, играть, учиться, отдыхать, заниматься хобби и просвещаться, при этом не опасаться за свое здоровье и безопасность, иметь возможность уединиться. Сегодня город не в полной мере удовлетворяет эти потребности, и это провоцирует человека на поиски того, чего нет. Однако все эти условия можно создать в городе! Город – это то место, где могут быть собраны и увязаны ценности и интересы большинства индивидуумов. Поэтому во главе угла стоит развитие эффективного, доступного, комфортного, удобного, привлекательного и разнообразного города способного удовлетворить интересы всех горожан, города, где каждый на свой вкус и кошелек может выбрать себе стиль городского образа жизни. Улучшение пешеходной сети. Важно дальнейшее развитие основных улиц города как «лучших прогулочных улиц Уфы». Необходимо улучшить связи между городом и поясом рек. Регулирование застройки должно обеспечивать хороший уровень естественного солнечного освещения, широкие пешеходные части улиц и более активные фасады зданий. Необходимо восстановить недостающие звенья транспортно-пешеходных связей крупных городских кварталов и микрорайонной застройки. Способствуйте тому, чтобы большее количество людей пользовались городом. Создавайте условия для посещения общественных пространств, особенно во второй половине дня и вечером, что делает город оживленным и в ночное время. Предоставьте возможности и стимулы для проживания большего населения в центре города. Увеличьте количество фестивалей и других мероприятий, в том числе бесплатных развлекательных программ, в центральной части города и в будние дни после обеда и в выходные. Можно создать уличные рынки. Увеличение

156 - Стратегическое развитие г. Уфа - отчет рабочей сессии

студенческого сообщества оказывает мощное воздействие на уличную жизнь города, повышая уровень социального разнообразия и жизнеспособности. Важно обеспечить условия для формирования различных предложений по жилью в центре города, от эконом класса, среднего и до высокого - элитного. Места общего сбора большого количества людей должны быть высокого качества. Реконструкция городских площадей с активными кромками (магазинами, салонами) может стать простым решением такой задачи. Небольшие курдонеры разнообразят пешеходные перемещения. Реконструкция участков набережных. Важно обеспечить удобные и надежные условия для перемещений для людей с ограниченными возможностями. Увеличить декоративное и функциональное освещение города. Убедитесь, что ценная историческая архитектурно-ландшафтная среда сохраняется, восстанавливается и уважительно интегрируется в контекст новой застройки. Физические изменения улиц активизируют деятельность людей. Поддержка и поощрение городской «культуры кафе» за счет увеличения числа и количества посадочных мест под открытым небом является хорошим стимулом повышения интереса к уличным прогулкам. Повышайте качество мебели в кафе на открытом воздухе, в том числе зонтиков и экранов. Поддерживайте и расширяйте пространства с хорошим качеством фасадов первых этажей, занимаемых розничной торговлей, питанием и развлекательными центрами. Необходимо предотвращать сквозное движение транспорта через места скопления людей путем введения мер по ограничению и снижению скорости автомобильного движения. Вне зависимости от выбора базовой высоты застройки, правила регулирования застройки должны давать больше возможностей по размещению зданий малой и средней этажности в центральной и

Refined strategies – city for people: Residents of the city are choosing a place where they can comfortable and affordable to live, work, play,

learn, relax, pursue hobbies and enlightened, without fear for their health and safety, have the opportunity for privacy. The city does not fully satisfy these needs today, and this provokes a person to find his expectations. All of these conditions can be created in the city! City is a place where the values and interests of the majority of individuals can be collected and linked together. Therefore, the issue to make the city cost effective or affordable, comfortable, convenient and attractive for residents which is able to satisfy their diverse interests, where everyone can choose a product of the urban lifestyle on its own taste and budget, steps at the forefront of the city development. Improve the pedestrian network. Further develop main city’s streets as ‘the great walking streets of Ufa. Increase the links between the central city and the river belt. Introduce more sun, wider footpaths and more active building facades. Repair missing links in the pedestrian network throughout large blocks and «microraion» districts. Encourage more people to use the city. Encourage more people into public spaces, especially in the afternoon and evenings by developing a lively city at night. Invite more people to live in the city centre. Increase the number of festivals and events, including a program of free central city entertainment on weekday afternoons and weekends. Create street markets. Increase the student community for the social diversity and vitality students add to the city’s street life. Introduce housing to offer low to medium cost options as well as the higher end of the property market. Make gathering spaces of excellent quality. Redesign city’s squares to create a simpler space with lively edg-

es. Develop more urban plazas near pedestrian routes. Improve the riverfronts. Provide easy, safe access for people with disabilities. Increase the city’s ornamental and feature lighting. Ensure that valuable historic environments are retained, restored, respected and interpreted. Strengthen street activity by physical changes. Support and promote the city’s ‘cafe culture’ by increasing the number and seating capacity of outdoor cafes. Improve the quality of furniture in outdoor cafes, including umbrellas and screens. Maintain and expand areas of good quality, interactive ground floor frontages in the retail, eating and entertainment areas. Discourage through traffic by introducing traffic calming measures. Idependent from what is base height of the city is chosen, maximize opportunities to introduce low to midrise buildings to reinforce city center density, increase diversity of uses, reduce wind tunnel effects and increase sunlight at street level. Identify main view lines to be maintained in perpetuity without being obstructed by tall buildings. Establish the City’s policy on sunlight to public spaces to include protection from overshadowing of more spaces, including parks, squares, plazas and pedestrian part of the streets. Ensure that buildings give streets and public spaces an appropriate three-dimensional form, including continuous street walls and architectural character that visually reinforces the street hierarchy. It is important to ensure interaction of buildings and streets in terms of their three-dimensional scale, visual continuity of the street facades, which it does not have to be monotonous and could characterize the value of UFA Visioning Workshop Report - 157

срединной части города с целью повышения плотности застройки, уровня функционального и архитектурного разнообразия, и улучшения микроклимата городской среды. Определите основные видовые панорамы и коридоры, которые будут защищены от перекрытия высокими зданиями. Реализовывайте политику обеспечения естественного и солнечного освещения территорий общего пользования (паков, скверов, небольших площадей, пешеходных частей улиц). Может быть «включающее» условное зонирование позволит найти решение по созданию разнообразной социальной среды. Этот тип зонирования предполагает, чтобы определенная доля квартир в новой застройке или реконструируемых объектах, в обмен

158 - Стратегическое развитие г. Уфа - отчет рабочей сессии

на повышение плотности застройки, была выделена как доступное жилье, с определенными физическими и ценовыми параметрами. Цель этой программы: создание жилых микрорайонов, где живут люди с различными доходами; формирование предложения доступного жилья для различных слоев населения; создание условий социальной справедливости в выборе места проживания в городе для людей с низкими и средними доходами.

the streets in their hierarchical structure of the city. The continuous buildings line on the perimeter of the blocks includes streets or squares into social activities of buildingâ&#x20AC;&#x2122;s residents and visitors. Frequent doors, windows animate public space. The direct connection of the building front with a pedestrian sidewalk supports the commercial attractiveness and vitality of the street in the center of the city. A continuous buildingâ&#x20AC;&#x2122;s facade stiches the urban fabric. In areas of the block perimeter where the building is not available or cannot be placed on any limits, continuity, the building line may be offset by other structural and architectural elements: gates, fences, objects, furniture, small architectural forms, etc.

Continue to recycle and adapt older building stock to new uses, including underutilized spaces at aboveground level, attention to rooftops, and preserving and upgrading facades. Inclusionary Zoning is a solution to make a divers social environment. Zoning requires that a certain percentage of units in a new development or a substantial rehabilitation that expands an existing building set aside affordable units in exchange for a bonus density. The goals of the program are to create mixed income neighborhoods; produce affordable housing for a diverse labor force; seek equitable growth of new residents; and increase homeownership opportunities for low and moderate income levels.

UFA Visioning Workshop Report - 159

Реализация Весьма интересным этапом работы нам представляется разработка достаточно простой и эффективной нормативной системы управления городом. В такую систему могли бы входить система оценки уровня доступности общественного транспорта, зелёные пояса, рекультивация заброшенных земель, повышение плотности территории, анализ имущественных правоотношений сквозь призму защиты культурного наследия, налог на развитие территорий. Для снижения возможных злоупотреблений должна быть разработана комплексная система четких норм и правил. Необходимо продумать, какой орган будет отвечать за практическое осуществление предполагаемых преобразований, к примеру, определённое агентство. С реальной точки зрения, такой орган должен подчиняться напрямую мэру города, то есть являться составной частью городской власти. Его деятельность может «направляться» представителями бизнес сообщества, собственниками земельных участков, а также иными уставными органами. В качестве его консультантов может выступать небольшая команда «Design for Ufa», которая могло бы доносить до руководства города новые идеи, а также привлекать лучшие практики со всех уровней: местного, федерального и международного. Одним из важнейших элементов процесса преобразований является внедрение

160 - Стратегическое развитие г. Уфа - отчет рабочей сессии

механизма общественного диалога, в том числе для недопущения систематического повторения конфликтных ситуаций. Это может осуществляться в форме городских/ соседских форумов, а также применении индивидуальных консультативных подходов в каждом отдельно взятом случае. Юридические аспекты процедуры планирования Любые документы территориального планирования, имеющие юридическую силу, должны разрабатываться с учётом норм и в рамках процедур, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Республики Башкортостан. Современное развитие городов предполагает использования более сложных и комплексных подходов, значительно отличающихся от широко распространённых практик социалистической плановой экономики 70-х и 80-х годов ХХ века. Тем не менее, система планирования всё ещё находится в стадии перехода от технократических подходов к планированию, базирующихся на количественных показателях, к качественно-ориентированным системам. Естественно, в рамках этого переходного периода внутренние процессы несовершенны и нуждаются в дальнейшем развитии и прецедентном совершенствовании норм и правил. Однако даже с существующей системой многое может быть достигнуто при поддержке властными и деловыми кругам.

Implementation There is an interesting piece of work to construct a simple and effective regulatory model for the city. PTALs, green belts, reuse of brownfield land, densification, and referral of development rights linked to heritage protection, a development land tax (Section 106 and CIL I the UK context or development contributions in Germany) could all be part of a simple model. It would need to be fairly rigid and rules based in order to minimise abuses. An implementation agency should be considered. Realistically this will have to be controlled by the Mayor and therefore based in the city government. It could be “steered” by business, land owners, and other statutory bodies. It could be advised by a small Design for Ufa team that has the ear of the Mayor and could draw on local, Russian, academic and international best practice. Mechanisms for dialogue need to be embedded in the process (if a repeat of the problems over the proposed tram is to be avoided). This might be the

establishment of a town/neighbourhood forums as well as developing sophisticated consultation techniques on individual projects. Legal planning procedures Any legally binding document needs to be aligned with legal regulations and procedures required in the Russian Federation and Bashkortostan. Contemporary city development requires more sophisticated and complex planning mechanisms than were common practice in the societ plan economy of the 1970’s and 80’s. However, the planning system is still in transition of moving from a number and quantity driven technocratic planning tool to a system that puts quality objectives first. In this transition period these processes naturally are not perfect and need further development and incidental adjustment of norms and regulations but a lot can be achieved with the current system, provided political, business leaders and the population support this. The implementation process of projects – in accordance with valid regulations

UFA Visioning Workshop Report - 161

Пример: Руководство по проектированию жилой застройки в Лондоне В Лондоне была разработана политика, регламентирующая жилищное строительство, финансируемое из городского бюджета или возводимое на городских землях. В данном случае высокие стандарты жилья достигаются за счет остаточной стоимости земли. Политика была разработана в разгар последней рецессии и позже была применена ко всему жилищному строительству в Лондоне. Несмотря на негативное отношение девелоперов, она была принята. Руководство по проектированию жилой застройки представляет собой нечто большее, чем стандарты.

В нем рассматривается «качество жизни» от уровня жилых образований до уровня общественных пространств, доступ к частным пространствам и балконам, высота от пола до потолка. В документе введены стандарты, обеспечивающие приспособляемость среды для лиц с ограниченными возможностями, а также возможность приспосабливать жилище в зависимости от требований семьи в течение всей жизни. В настоящее время данная политика принята и в других частях Великобритании.

Пример: Дизайн для Лондона “Дизайн для Лондона” - это организация, инициированная мэром Лондона для того, чтобы «думать о Лондоне, о том, что делает Лондон уникальным, и как сделать его лучше». Организация не имела законодательно установленных полномочий или большого бюджета, но полностью поддерживалась мэром. В свою структуру она включает международный консультативный совет. Был разработан целый ряд концептуальных идей и способов создания альянсов партнеров для их реализации. “Дизайн для Лондона” контролировал формирование команд архитекторов для ключевых проектов и координиро-

162 - Стратегическое развитие г. Уфа - отчет рабочей сессии

вал ряд программ, две из которых упомянуты ранее, а также такие программы как: «100 общественных пространств для Лондона» и регенерации локальных центров. Участники организации принимали активное участие в подготовке Олимпийских игр и программы использования территорий и инфраструктуры после их проведения. “Дизайн для Лондона” способствовал популяризации лучших примеров из сферы дизайна, проводил выставки и мероприятия для вовлечения жителей в жизнь их города. Максимально количество сотрудников, работающих в организации - 25 человек.

Case Study: London Housing design Guide This was a policy developed for all housing publically funded by or developed on London owned land. As such the higher standards are funded from residual land values. It was developed at the trough of the last recession and was subsequently applied to all housing development in London. The housing developers did not like it but have accepted it. The guide is more than just crude

standards. It considers ‘livability” from the neighbourhood level through to common areas, access to private space and balconies, floor to ceiling heights and aspect. Environmental standards are embedded in the document as are flexibility for disability and “lifetime homes”. It is now being adapted and applied in other parts of Britain.

Case Study: Design For London This was set up by the Mayor of London to, “think about London, what makes London unique and how to make it better”. It had no statutory power or capital budget but did have the ear of the Mayor. It had an international advisory board. It developed big conceptual ideas and ways to build alliances of partners to implement them. It controlled then procurement of architects on key schemes

and ran a series of programmes including the two mentioned above and the London 100 public spaces programme, and town centre regeneration programmes. It was heavily involved in the Olympics and Legacy. It campaigned for better design awareness and run exhibitions and events to engage citizens in their city. It was never more than 25 people strong.

UFA Visioning Workshop Report - 163

Формирование проекта – «Стратегия пространственного развития и внесение изменений в Генеральный план» Органы местного самоуправления имеют право выйти за пределы горизонта планирования программ планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований. Существует юридическая возможность ввести стратегический уровень планирования, в том числе в сфере территориального планирования. Формальные основания: - Ч. 2 ст. 14.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” «ОМС вправе также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений»; - Ч.11 ст. 9 ГрК РФ - «Генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет»; - В частности использовать возможности регионального законодательства (градостроительное и земельное законодательство находиться в совместном ведении РФ и субъектов федерации). В связи с тем, что Уфа имеет Генеральный план, то с юридической точки зрения и с позиции ра-

164 - Стратегическое развитие г. Уфа - отчет рабочей сессии

циональности рассматривается исключительно процедура внесения изменений в Генеральный план. Но, исходя из повестки сегодняшнего дня, которая предусматривает формирование новой градостроительной политики, основанной на переоценке стратегии социально-экономического развития и стратегии пространственной организации города Уфы, речь идет о подготовке содержательно нового Генерального плана. Необходимо отметить, что генеральный план - это лишь часть процесса реализации стратегических планов и отдельных ежедневных мероприятий субъектов города. Структура Генерального плана не позволяет включить в себя все положения или мероприятия городского развития, из-за того, что отдельные вопросы регулируются различными документами, а также в силу того, что в процессе развития города участвуют не только органы власти, но и частные субъекты, что в свою очередь определяет различные источники финансирования городских преобразований. На основе Генерального плана формируется территориальный каркас, который несет и обеспечивает текущую и планируемую деятельность, соответственно может оказывать как позитивное, поддерживающее влияние, так и наоборот. Поэтому необходимо скоординировать систему всех действий и начинать весь проект с организации и планирования процесса. Каждое направление процесса требует создания проектной и экспертной группы, которая сформирует основные направления и цели, определит существующее состояние и показатели, которые должны быть достигнуты. Это позволит разработать комплекс мероприятий и последо-

Рисунок 1. Стратегическое планирование определяет начало разработки документов системы реализации и градостроительного регулирования

UFA Visioning Workshop Report - 165

вательность их реализации. Успех реализации Стратегии лежит не только в планах, которые можно будет выполнить в будущем, но и в немедленных действиях. В этой связи набор ключевых проектов, которые должные начать реализовываться уже сегодня, будет являться крайне необходимым. Ключевые проекты, это не просто спусковой крючок начала реализации Генерального плана или общей стратегии, а именно ключ к пониманию и поддержке проектов местным сообществом, которое на ранней стадии сможет оценить преимущества новых планов.

мероприятия и административно-технологические действия по созданию условий для обеспечения строительства, предложения по взаимодействию органов местного самоуправления города Уфы с органами государственной власти Российской Федерации и Республики Башкортостан, органами местного самоуправления сопряжённых муниципальных районов при осуществлении градостроительной деятельности. 2. Ключевые проекты

- общая пространственная городская структура (обоснование границ застраиваемых территорий, концепция функционального зонирования территории города);

Ключевые проекты должны быть определены в соответствии с текущими возможностями и приоритетами города Уфы, проекты которые могут реализовываться в тесном взаимодействии администрации города с представителями различных заинтересованных групп, общественности. Как правило, это проекты не требующие больших финансовых и временных затрат, но реализация таких проектов приносит яркий, положительный, запоминающийся эффект. Обычно такой эффект достигается, когда выгоду от проекта получает большая группа городского сообщества, когда объектом проекта является общественные пространства или мероприятия, такие как:

- концепция сохранения и использования природной среды, создания ландшафтов;

- реконструкция и содержательное наполнение городских парков;

- стратегия развития транспортной инфраструктуры (улично-дорожная сеть, виды транспортных и немоторизованных перемещений, общественный транспорт, парковочная политика и т.д.);

- упорядочение парковки автомобилей;

Основные разделы Стратегии пространственного развития города Уфы 1. Аспекты стратегического планирования, подлежащие учету и развитию, закреплению в положениях Генерального плана: - общее видение того, каким город Уфа представляет свое будущее;

- стратегия развития общественных пространств; - концепция объемной и планировочной организации города (базовые параметры застройки, диверсификация морфологии застройки, организация взаимодействия частных и общественных пространств, пространство улиц, площадей, сеть общественных пространств); - маркетинг города (брэндинг, целевые группы, коммуникации) - инженерно-техническая инфраструктура - положения социально-экономического развития (прогнозные показатели численности и структуры населения, бюджетные возможности, целевые секторы экономики) - мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы регулирования градостроительной деятельности на местном уровне, 166 - Стратегическое развитие г. Уфа - отчет рабочей сессии

- упорядочение рекламы; - организация и проведение тематических фестивалей, в том числе, ориентированных на туристов; - строительство спортивных парков для молодёжи; - реконструкция улиц, в части улучшения пешеходной среды (освещение, мощение, насаждения, инфографика, посадка деревьев). 3. Крупные долгосрочные и стратегические мероприятия в отношении объектов городской инфраструктуры и приоритетных территорий для застройки, трансформации, реконструкции. В ходе разработки Стратегии пространственного развития города необходимо сформировать модель, помогающую городу определить краткосрочные и долгосрочные цели градостроительной трансформации физических параметров города, сконцентрировать усилия и ресурсы на наиболее важных участках. Эта стратегия будет содержать описание важных комплексов мероприятий с определенными показателями сроч-

Рисунок 2. Последовательность формирования задания по подготовке проекта внесений изменений в Генеральный план и структура используемых положений

UFA Visioning Workshop Report - 167

ности и места, последовательная реализация которых должна привести к качественным преобразованиям городской среды. Очевидно, что приоритеты развития выражаются в финансовых планах или бюджете города на очередной период. При этом важно учитывать то, что необходимо уделять внимание не только проектам с мгновенным результатом, но и программам, рассчитанным на 10 – 15 лет, которые могут начать приносить эффект через 8 лет после начала их реализации. Поэтому для того, чтобы получить эти результаты, открыть финансирование этих программ нужно сегодня. 4. Процесс реализации Современная практика реализации городских проектов связанна с решением повторяющихся проблем: - содержание проектов неоднократно меняется в течение их жизненного цикла; - одно подразделение Администрации города (функциональный орган) в одно и то же время управляет несколькими проектами; - объем и содержание проектов требует привлечения множества внешних подрядчиков, разработчиков или экспертов; - руководителям подразделений, являющихся руководителями проектов, необходимо представлять сводные отчеты и показатели, дающие представление обо всех проектах сразу; - участникам проектов необходим единый достоверный источник информации; - плановые сроки завершения проектов и(или) бюджет уточняются по мере выполнения проектов; - для проектов привлекаются ресурсы из различных по географическому расположению источников. Нужны люди, процедуры и механизмы, специальные методы и инструменты, которые позволяют решать эти задачи. Для этого организуется офис управления проектами, или проектный офис, который обеспечивает поддержку и оказывает различные вспомогательные услуги не-

168 - Стратегическое развитие г. Уфа - отчет рабочей сессии

скольким проектам, но обычно не посвящает себя руководящей деятельности для какого-либо одного из них. Проектный офис служит как целям функциональных подразделений Администрации города, так и целям высшего руководства. Для начала эффективной работы офиса управления проектами необходимо время: на формирование команды, на накопление знаний и информации о проектах, на накопление практики реализации проектов с учётом особенностей общественного сектора экономики. Поэтому офис управления проектами необходимо создавать уже сегодня, и по мере его развития и накопления практики органов власти в проектном управлении сфера ответственности офиса управления проектами может варьироваться от оказания поддержки в управлении проектами до прямого управления и выработки стратегических решений. Офис управления проектами выполняет функции централизованного управления совокупностью проектов. В задачи проектного офиса входит облегчение понимания основных принципов управления проектами для функциональных единиц, установление политик управления эффективностью работы, а также указание пути для улучшения этих политик и процедур. Офис управления проектом разрабатывает, выполняет и поддерживает стандартную информационную систему, которая используется для планирования, мониторинга и управления всеми проектами Администрации города. Офис управления проектами также на регулярной основе готовит рабочие совещания и обзоры состояния проекта, на которых рассматриваются вопросы содержания, стоимости, расписания, качества, человеческих ресурсов, коммуникации, управления рисками и снабжения.

стратегия пространственного развития

Рисунок 3. Схема увязки мероприятий стратегического и территориального планирования с бюджетным планированием

Рисунок 4. Эволюция развития проектного офиса

UFA Visioning Workshop Report - 169

Branding Брендинг

Брендинг Почему Уфе необходим сильный бренд? Бренд «Уфа» сегодня: Что это? Каков бренд у Уфы сейчас? Может быть это башкирский мед? Или башкирское молоко? Может это статус столицы Республики Башкортостан или это статус важного промышленного центра Российской Федерации – прежде всего центра нефтяной промышленности? Может быть это удивительный пейзаж? Или это идея стать городом с самым высоким уровнем жизни среди 15 российских городовмиллионников? Или и то, и другое вместе?

актуальным для целевой аудитории» (Кейт Динни). Бренд также описан как «образ, ассоциации, восприятие и ментальное представление о месте, которое существует в сознании аудитории» Для того чтобы понять, каким может быть бренд Уфы, необходимо изучить имеющийся бренд города, то есть «существующие ментальные представления и ассоциации, связанные с Уфой, которые существуют в сознании представителей основных целевых групп, как внутренних (горожан и других стейкхолдеров), так и внешних (туристов, инвесторов, креативного класса и потребителей городских товаров и услуг). Бренд связан с существующим образом и репутацией места. Бренд Уфы сегодня – это те ассоциации, которые горожане, гости города и потенциальные инвесторы связывают с городом, какими бы они не были.

Или это Салават Юлаев? Каков бренд Уфы на самом деле? И почему Уфе нужен бренд? Обычно у населения и городских управленцев нет четкого понимания, чем же в действительности является брендом места и почему так важно иметь сильный и мощный бренд. Многие определяют бренд места через его вербальные и визуальные проявления: логотип, запоминающиеся изображения, торговая марка, и т.д. Другие определения выходят за визуальные аспекты бренда и пытаются выхватить суть: идентичность, историю, культуру, ценности, и т.д Сегодня под брендом места можно определить как «уникальное, многомерное сочетание элементов, которое обеспечивают культурно-обоснованную дифференциацию места и является 172 - Стратегическое развитие г. Уфа - отчет рабочей сессии

Почему Уфе необходим сильный и мощный бренд? Наличие сильного образа или репутации (бренда) – это одно из самых главных конкурентных преимуществ, которое может иметь город. Это ключевой фактор успеха для привлечения туристов, компаний, инвесторов, профессионалов, событий, и для экспорта своих товаров и услуг. Это ключевой фактор конкурентоспособности и жизнеспособного экономического и социального развития города. Подобно компаниям или людям, территории зависят от «доброго имени» (образа / репутации). Сложившийся образ имеет «прямое воздействие» на наше поведение, предубеждения и отношение к городу, его населению, предложениям, продуктам и услугам, и в общем, ко всему, что

Branding Why does Ufa need to build a strong brand? Brand ‘Ufa’: What is it today? Is it the Bashkirian honey? Is it the Bahkirian milk? Is it Salavat Yuláyev? Is it being the Capital of the Bashkortostan Republic or is it its image as an important industrial centre within the Russian Federation - mainly linked to the oil industry? Is it its astonishing landscape, or is it the idea of being one among 15 Russian million-plus cities with the best quality of life? Or is it all this at the same time? What is it really? And why does Ufa need to have a brand? There is usually a misunderstanding among people and among city leaders in particular, about what really the brand of a place is and how important having a strong, powerful brand is for that place. Many definitions of a place brand refer to the verbal and visual manifestations of the brand: brand name, logo, typography, etc. Other definitions go beyond the visual aspects of the brand and try to capture its essence: identity, history, culture, values, etc. A place brand may be defined as ‘the unique, multi-dimensional blend of elements that provide the place with culturally-grounded differentiation and relevance for all of its target audiences’ (Keith Dinnie). It could also be described as the ‘image, associations, perceptions or mental representations with the place that exist in the mind of its audiences’. To our understanding, and the way the Ufa brand

should be looked at, the current brand of a place is the ‘existing mental representations or associations that exist of Ufa in the minds of their main target audiences - internal (citizens and other stakeholders) or external (visitors, investors, talent, clients for the city’s products and services, etc.)’. The brand is related to the existing image and reputation of places. The Brand of Ufa today is those associations that citizens, visitors, potential investors, etc. have of the city today, whatever they are. Why does Ufa need to have a strong and powerful brand? Having a strong image or reputation (brand) is the best competitive advantage a place can have. It is a key factor in the success of the place in attracting visitors, companies, investors, professionals, events, etc. and in selling its products and services abroad. It is a key factor for its competitiveness and sustainable economic and social development. As companies or people, territories depend on their good name (image / reputation). The image we have of a place has a ‘direct impact’ on our attitude, predisposition and behaviour towards that place, its people, its offer, its products and services, and in general, towards everything the place does, says or offers. Reputation today is more important than ever in a world where there is increasing competition among places at a global level and domestically within the Russian Federation. In the case of Ufa, the city may be competing in the domestic sphere with other cities for federal or private investment, to attract events, visitors, students, etc. (i.e. Kazan, Yekaterinburg, Novosibirsk…). Or it is in competition with other cities abroad, for exUFA Visioning Workshop Report - 173

происходит в этом городе и что о нем говорится. Репутация сегодня играет куда более важную роль, чем когда-либо, потому как конкуренция между городами усиливается как на глобальном уровне, так и внутри Российской Федерации. Город может конкурировать на внутреннем рынке с другими городами за федеральные и частные инвестиции, за привлечение событий, туристов, студентов (например, с Казанью, Екатеринбургом, Новосибирском), либо конкурировать с зарубежными городами, например за международные инвестиции, события и туристов. По этой причине многие города пытаются управлять своим образом более или менее стратегически, организовано и скоординировано для того, чтобы сделать его сильным, позитивным и адекватным целевой аудитории. Понимание идентичности – разрыв между образом и реальностью Когда мы говорим о бренде города, нам необходимо понимать два ключевых концепта: идентичность и образ. И если идентичность относится к тому, что представляет собой город в реальности, то образ показывает, как этот город воспринимают другие (имидж). Бренд города связан с существующим восприятием или образом, сложившимся о городе среди главной целевой аудитории и тем, насколько сильное влияние этот образ оказывает на отношение, восприятие и поведение ключевой целевой аудитории. Для Уфы фундаментально важно понять – какой сложился образ города, что представляет собой текущий бренд и существует ли разрыв между образом и тем, чем Уфа является в реальности? Понимание существующего разрыва между 174 - Стратегическое развитие г. Уфа - отчет рабочей сессии

идентичностью и образом поможет оценить, как нынешний образ Уфы отражает реальность и устремления города и его жителей. Это позволит определить, в какой степени бренд способствует или противодействует привлекательности и конкурентоспособности города, оказывая позитивное или негативное влияние на людей, побуждая их становиться жителями города, инвесторами, туристами. Без проведения тщательного исследования будет трудно понять - какой бренд существует у Уфы сегодня, так как все будет основано только на предположениях, а не на реальной и объективной информации. Определение «Видения бренда города» Первым шагом в построении системы управления брендом и его последующего создания станет понимания текущего образа (бренда) Уфы и разрыва между образом и реальностью. Вторым и еще более важным шагом в процессе построения бренда будет определение «Видения будущего бренда» Уфы, другими словами, образа или репутации, которые Уфа хотела бы иметь через 10-15 лет, которое может быть основано на сильных сторонах города, активах и будущих устремлениях. Если генеральный план определяет пространственное развитие города, Стратегия развития города устанавливает главное направление, то «Видение бренда города» должно определить, какую репутацию город хотел бы иметь и чем быть известным извне. Очевидно, что «Видение бренда города» должно соотноситься со Стратегией развития города. В некоторых случаях определение «Видение бренда города» может помочь разработать Стратегию развития города.

Существующий образ Уфы

Пробел

(восприятие/репутация) Current Ufa’s Image (perceptions / reputation)

ample, to attract international investment, events or tourists. For this reason, in a more or less strategic, organized or coordinated way most places try to ‘manage’ their image in way that is strong, positive and relevant to their target audiences. Understanding the identity – image gap When we talk about the brand of a place, we need to understand two key concepts: identity and image. While identity refers to what a place really is (reality), image refers to how a place is perceived (image). The brand of a place refers to the existing perceptions or image that the place has among its main target audiences and that this image has a strong influence on the attitude, predisposition and behaviour among its key target audiences. It will be fundamental for Ufa to understand what this image is today - what its current brand is - and also what the existing ‘gap’ between this image and the reality of Ufa currently is. Understanding the existing ‘identity-image gap’ will helps evaluating how the current image of Ufa reflects the current reality and aspirations of the city and its citizens. This allows determining to what extent it is helping or haming the attractiveness and competitiveness of the city by having a positive or negative influence on decision making among people, them being citizens, investors, talent or visitors. Without proper market perception research it will difficult to understand what the current real brand of Ufa (image) is since it will only be based on assumptions rather than real and objective information.

Gap

Существующая идентичность Уфы (реальность города) Current Ufa’s Identity (reality of city)

Defining the ‘City Brand Vision’ Understanding Ufa’s current image (brand) and image gap is the first step towards a proper city brand management and city brand building. The second and most important step in the brand building process that will be defining the ‘future brand vision’ for Ufa, that is to say, the image or reputation Ufa would like to have in 10 or 15 years’ time, based on its and its residents existing strengths, brand assets and future aspirations. If the ‘Strategic Genplan’ defines the spatial development and the ‘City Vision’ sets out a general direction, then the ‘City Brand Vision’ will describe what Ufa wants to be known for in the future. It describes the reputation Ufa would like to have. Obviously this has to be aligned with the future city vision. Sometimes defining the brand vision may even help determining that city vision. So, what is the future Brand Vision for Ufa? How does the city want to be perceived in the future? Do it want to continue being perceived mainly as a strong industrial city within the Russian Federation based mainly on the petrochemical industry or does it also want to be known for its innovative economy with knowledge-based, added value advanced sectors and as one of the preferred places for talent and to do business in? Does it want to be known for our unique city design and for being a green, safe, sustainable, beautiful, comfortable city to work and live in; a city with the best quality of life in Russia? Does it want to be perceived as an open, multicultural, tolerant, progressive, inspiring city? Does it want to be mainly associated with being the capital of the Bashkortostan Republic or does it want to play a more influential role within Russia and the region? Does it want to be perceived as a strong cultural and creative centre, a vibrant, dynamic cultural capital? UFA Visioning Workshop Report - 175

Стейкхолдеры городского бренда Уфы Ufas`city brand buildig stakeholders

Так, каким же может быть бренд Уфы? Как бы мы хотели, чтобы наш город воспринимался в будущем? Хотим ли мы, чтобы город продолжали воспринимать как мощный промышленный центр внутри Российской Федерации, специализирующийся на нефтеперерабатывающей промышленности? Или мы хотим, чтобы город был известен, как центр инновационной экономики, экономики знаний, город, создающий добавочную стоимость и являющийся наиболее предпочтительным городом для бизнеса и креативного класса? Будет ли он известен своей уникальной планировочной структурой или он будет знаменит как зеленый, жизнеустойчивый, безопасный, красивый, комфортный город для работы и жизни, город с самым высоким уровнем жизни в России? Будет ли он восприниматься как открытый, мультикультурный, толерантный, прогрессивный и вдохновляющий город? Будет ли он главным образом ассоциироваться со столицей республики Башкортостан или он начнет играть более влиятельную роль в России и в регионе? Будет ли он восприниматься как центр с развитой культурой, как креативный центр с живым и динамичным культурным капиталом?

ботать правильные стратегии и планы действий в будущем. Определение «Видения бренда города» Уфы будет иметь ключевое значение, так как он поможет городу и его основным действующим лицам сфокусировать действия, инвестиции и связи так, чтобы они были согласованы и способствовали достижению заложенного видения будущего (то, что называется «действия, активирующие бренд»). Вот почему брендинг должен рассматриваться как ключевой стратегический инструмент для принятия решений, для увеличения конкурентоспособности и развития города. Бренд должен разделять все стейкхолдеры города, от городской Администрации и главных общественных организаций до частного бизнеса и жителей. Создание бренда города связано с созданием «желаемого образа и репутации города как единого целого», и эта задача должна стать результатом совместной работы всех стейкхолдеров. Необходимо, чтобы все стейкхолдеры участвовали над разработкой «Видения бренда города», только это позволит вовлечь и заинтересовать их и поможет созданию бренда города. Уникальность бренда и продвижение заложенных в бренд ценностей

Если город не знает, что поставить во главу угла, Как только определено «Видения бренда города» будет очень трудно задать направления, разра176 - Стратегическое развитие г. Уфа - отчет рабочей сессии

Целевая аудитория Ufas` target audience

What is that vision? This needs to be defined. If the city does not know where its heading it will be difficult to set direction and define the right strategies and actions for the future. Defining Ufa’s brand vision will be key, since it will help the city and its main stakeholders to focus all policies, actions, investments and communication so that they are aligned and effectively contribute to achieve this future vision (what is called ‘on-brand actions’). This is why branding should be seen as a key strategic tool for city making and for city competitiveness and development. This vision should be ‘shared’ among all city stakeholders, from the City Council and the main city public organizations to the private sector and the citizens. City brand building refers to building the ‘desired image and reputation of the place as a whole’ (the brand vision), and this task should be the responsibility and the result of a ‘continuous and comprehensive effort’ from all city stakeholders, both public and private. This needs to be worked on by all stakeholders so that they are engaged and committed to the brand vision and help building it. Brand Identity and Value Proposition Once the brand vision is defined, it is important to understand and define two key concepts: Ufa’s city brand identity and Ufa’s city competitive brand po-

sitioning (its value proposition to the different targets). Ufa needs to understand what is its brand identity, what characterizes Ufa, what are Ufa’s main attributes, values and personality. What makes Ufa different, unique and that may be relevant to its different target groups. This has to do with many factors that need to be identified and selected; factors related to the physical aspects of the city - its landscape, architecture, urban design, heritage; to its history, cultural heritage and traditions; to its business and industrial heritage, structure and potential; to the values of Ufa and Ufa’s citizens, etc. Ufa also needs to understand and define what the differential and relevant and competitive value proposition (brand promise) is the city offers to its different targets. For example: what does Ufa offer to investors that will attract them to invest in the city; what does Ufa offer to its citizens, to its young students and talented people so that they want to stay in Ufa; what does Ufa offer to visitors so they are attracted to visit Ufa? When defining the value proposition Ufa needs to understand which are its main target markets and its main target audiences. Who does Ufa want to attract, retain or influence. For example, does UFA want to attract visitors from the Republic or does it also want to attract foreign visitors, and if so - from where? Does Ufa want to attract international professional events - what type, UFA Visioning Workshop Report - 177

Основные активы бренда Уфы Ufa`s main brand assets

важно понять и обозначить два ключевых понятия: уникальность бренда Уфы и конкурентное позиционирование бренда (продвижение ценностей среди различных целевых групп). Уфе необходимо осознать, что может являться основой бренда, что характеризует город и какие у него главные свойства, ценности и индивидуальность. Что делает Уфу различимой и уникальной, и как это можно соотнести с различными целевыми аудиториями? Придется иметь дело с большим количеством факторов, среди которых надо будет осуществить выбор. Эти факторы могут быть связаны с физическими аспектами города – его ландшафтом, архитектурой, городским дизайном, наследием, с историей города, культурным наследием и традициями, с современным бизнесом и индустриальным наследием, со структурой города и его потенциалами, с ценностями жителей города, и.т.д. Также требуется понять, в чем заключается уникальность, актуальность и конкурентоспособность ценностных предложений бренда, который город предлагает разным целевым аудиториям. Например, что Уфа может предложить инвесторам, чтобы побудить их инвестировать 178 - Стратегическое развитие г. Уфа - отчет рабочей сессии

в город? Что Уфа может предложить своим жителям, молодым студентам и талантливым людям, чтобы они остались жить в Уфе? Что город может предложить туристам, чтобы они все-таки приехали? Далее для продвижения ценностей бренда необходимо четко определить главный целевой рынок и главную целевую группу. Кого Уфа хочет привлекать, кого удерживать и на кого влиять? Например, хочет ли Уфа привлекать гостей из Республики или город также хочет привлекать зарубежных гостей? Если да, то откуда? Хочет ли Уфа привлекать международные события – какого типа, и как они будут соответствовать Стратегии развития города и видению бренда? Профессионалов в какой сфере Уфа хочет привлечь и удержать? Если четко понимать рынок и целевую группу, на которую Уфа хочет воздействовать, создание сильного уникального и соответствующего группе бренда будет ключом к достижению этой цели. Построение бренда: создание имиджа. Выпол-

Фокусная группа Уфы Ufas` target audience

so they fit with the city and city brand vision? What kind of talented people does Ufa want to retain and attract to the city? etc. Having a clear idea of the markets and the kind of target groups Ufa wants to attract and defining a strong, differential and relevant value proposition for them will be key. Building the brand: Building the image. Delivering the promise Once the brand vision (how do we want to be perceived) has been defined and the differentiated and competitive brand identity and value proposition (brand promise) to the selected target markets and audiences have been agreed, we then communicating the vision and identity can start. From then on Ufa has to consistently deliver on that promise. In order to do that, one first needs to understand how Ufa currently is communicating and delivering the brand promise and then identify and define what kind of brand assets, initiatives and tools can be used and developed to better communicate the vision and the differentiated brand identity. This helps to build the desired image (on-brand actions and tools) to

make the city competitive. These actions and tools can range from place making (urban design, architecture and landscape) across the development of the right tourist and visitor infrastructure, products and offering to the right policies to attract and retain investment or to social and cultural strategies. It can also include the use of professional, cultural or sports events, the use of a city’s main companies and brands as brand ambassadors and the use of traditional and more advanced forms and communication tools such as public diplomacy and cultural diplomacy. What are the main brand assets Ufa can use to build and communicate the brand? These range from its unique physical assets (breath-taking panoramic landscape – rivers, unspoiled forests, hills, slopes, green areas…), its unique geostrategic position as the ideal air route from Europe to Asia or its strong industrial base and educational offer to its potential in the new economy sectors, a growing and young population, or its wide cultural and retail offer and potential.

UFA Visioning Workshop Report - 179

Дизайн концепция бренда Уфы, дипломная работа Concept for the Ufa brand design, diploma work

нение обещаний После определенения конкурентоспособных и уникальных характеристик бренда города, после продвижение ценностей для выбранного целевого рынка и аудитории, следует начать работу с коммуникационными каналами. С этих пор город должен последовательно начать исполнять все заявенные обещания. Для того чтобы это сделать, необходимо изучить, как сегодня осуществляется процесс коммуникации и транслирования обещаний, что несет бренд, до целевой аудитории. Затем необходимо выявить, какие активы, инициативы и инструменты могут быть использованы для улучшения процесса коммуникаций по поводу видения и уникальности бренда. Это поможет построить желаемый образ («действия, активирующие бренд») и сделать город конкурентоспособным. Эти инструменты и действия можно разделить на: создание особых городсиких пространств (планировки, архитектуры и ландшафт) с параллельным развитием инфраструктуры для туристов и посетителей, продвижение продуктов и 180 - Стратегическое развитие г. Уфа - отчет рабочей сессии

грамотных предложений для инвесторов с целью привлечения и удержания, или социально-культурные стратегии. Также инструменты могут включать использование профессиональных, спортивных или культурных событий, использование главных городских компаний и брендов как посланников бренда города, а также использование традиционных и продвинутых форм и коммуникационных инструментов, таких как общественная и культурная дипломатия. Какими могут быть главные активы Уфы, которые помогут сформировать бренд и запустить процесс коммуникации? Это могут быть уникальные физические активы (захватывающие панорамные пейзажи – реки, нетронутые леса, холмы, склоны, зеленые территории), или уникальная геостратегическая позиция, выраженная в идеальном авиамаршруте из Европы в Азию, или сильная промышленная база и образовательный потенциал в новых секторах экономики, или молодое и растущее население, или культурные и торговые предложения и потенциалы.

The role of verbal, visual images and communications In city brand building, communications (verbal and visual) play a key role both in explaining the brand vision, the city brand identity and the city’s value proposition. Ufa needs to tell a compelling brand story - in an clear, attractive, coherent and consistent way. This message needs to be consistent throughout the different policies, investments and actions the city is doing in order to build the brand vision and to deliver the promise (‘on-brand actions’). Logos, visuals and other type of communications have to be understood just as potentially powerful tools to tell and visualize the ‘brand story’ and the different initiatives the city is undertaking over time to build the brand. They should be designed in a way that they clearly explain what the brand vision and brand value proposition is to the different target audiences. However, the key to building a strong, powerful brand is to design and implement the appropriate ‘on-brand actions and initiatives’ by all stakeholders and then communicate them well – it is not just the communication.

City Branding and City Making Place making is a key tool, if not the most important one, to build the city brand vision and brand promise. This probably has been the most important success factor in making Barcelona one of the most successful cities and city brands today. It is the continued process of transformation of Barcelona that has made the city attractive and one of the best places to live, work, study or visit. Ufa needs to define the kind of city it wants to build for the future. Things such as urban design, the architectural identity of the city, the design and use of public spaces, the transport strategy and system or the use and preservation of green spaces will contribute to building the city identity and determine how attractive the city will be for citizens, talented people and investors. City Branding and City Promotion We need to understand also the difference between city branding and city promotion. City Branding refers to building and managing the image and repuUFA Visioning Workshop Report - 181

Трансформации промышленных территорий Барселоны и набережной Transformation of Barcelona’s old industrial area and seafront

Роль вербальных, визуального образов и коммуникаций В формировании бренда города вербальные и визуальные коммуникации играют ключевую роль как в разъяснении «Видения бренда» и уникальности бренда, так и ценностей города. Уфа должна рассказать увлекательную историю - ясную, привлекательную, согласованную и последовательную. Это сообщение должно оставаться неизменным, проходя сквозь политику инвестиционных решений и действий, предпринимаемых городом для того, чтобы построить и донести «Видение бренда» («действий, активирующих бренд»). Логотипы, графику и другие виды связи следует воспринимать как потенциально мощный инструмент для того, чтобы рассказать визуализированную историю бренда и различных инициатив, которые город предпринимает, чтобы создать свой образ. Их вид и дизайн должен четко объяснить «Видение бренда» и ценности для различной целевой аудиторий. Однако ключевым элементом в формировании сильного, 182 - Стратегическое развитие г. Уфа - отчет рабочей сессии

мощного бренда является разработка и реализация соответствующих «действий и инициатив, активизирующих бренд города» всеми заинтересованными сторонами, а также продуктивная коммуникация между ними – что не является лишь простым общением. Бренд города и Развитие города Позиционирование места – это ключевой, если не самый важный, инструмент для создания «Видения бренда» и продвижения ценностей бренда. Возможно, именно этот подход лежит в основе успеха бренда Барселоны, которая сегодня стала одним из самых успешных городов с точки зрения бренда. Именно непрекращающиеся изменения города сделали его привлекательным и одним из лучших мест для учебы, работы и отдыха. Уфа должна определить, каким городом она хочет стать в будущем. Планировка города, архитектурная идентичность, благоустройство и использование общественных пространств, транспортная стратегия, система использования

tation of the city as a whole while City Promotion refers to actual marketing and promoting the city’s offering to its target audiences.

and communications. It also will allow them to see which policies, actions, projects or proposals fit with the brand vision.

Usually there is strong relation between these two concepts, since having and building a strong, positive and powerful brand (image) will clearly influence the success of the efforts of the city in promoting and marketing its offer. Vice versa a successful city promotion will also influence and help to build the city brand.

Ufa should establish a ‘brand guardian’, someone with enough understanding of the city strategy and of the city brand building methodology. He would have the tools at hand that will help the different stakeholders to focus their actions. Monitoring the evolution of the city brand (image / reputation) over time would also be part of this brand guardians responsibilities.

Most cities create a dedicated organization for city promotion, including both tourism promotion organizations and investment attraction organizations. City Brand Management It is important for Ufa to understand that it needs first to manage the ‘brand’ and the ‘brand building and brand management process’ at the highest strategic level since it is a key success factor for the competitiveness and sustainable economic and social development of the city. It is not just a ‘communication’ thing. Working strategically on the brand will help the city and its city leaders and stakeholders to focus their strategies, policies, investment, actions

Finally, Ufa needs to involve the different city stakeholders in the process of both, defining the brand vision, identity and value proposition as well as in the brand building process itself. Engaging the stakeholders and above all the citizens in the brand building process is key to secure the necessary support and achieve sufficient local brand consciousness. One cannot build the brand if the citizens do not identify and engage with its vision. Within the Ufa Brand Management concept the city needs to work on its City Brand Architecture that defines how the city brand applies or does not apply to the different areas or activities the city carries out and to the different targets the city addresses. UFA Visioning Workshop Report - 183

и сохранения зеленых пространств – все это будет вносить свой вклад в создание образа города и определение его привлекательности для жителей, профессионалов и инвесторов. Бренд города и продвижение Необходимо понимать разницу между брендом города и продвижением. Брендинг связан со строительством и управлением образом и репутацией города как единого целого, в то время как продвижение имеет непосредственное отношение к маркетингу и продвижению конкретных предложений в различных целевых группах. Обычно между двумя этими концепциями существует сильная связь: сильный, позитивный и мощный бренд будет оказывать влияние на успешность попыток продвижения конкретных предложений города. И наоборот, успешное продвижение будет способствовать развитию бренда. Многие города создают организации, занимающиеся продвижением бренда, включающие как организации по продвижению туризма, так и организации по привлечению инвесторов. Управление брендом города Важно понимать, что управлением брендом и процессом построения бренда необходимо вести на самом высоком стратегическом уровне, потому что это ключевой фактор успеха для стабильного и жизнеспособного социально-экономического развития города. Это не просто коммуникации. Стратегическая работа над брендом поможет городу, городским лидерам и стейкхолдерам сфокусировать их стратегии, управленческие и инвестиционные планы, действия и взаимодействия. Это также позволит понять, какие управленческие решения, действия, предложения и проекты соответствуют «Видению бренда». Для этого необходимо выбрать «стража бренда» - человека, который хорошо понимает стратегии развития города и методологию создания бренда. У него в руках должны быть инструменты, которые помогут разным стейкхолдерам сфокусироваться на общих действиях. Также в его ответственности будет находиться мониторинг и оценка бренда (имиджа, репутации) через определенные промежутки времени. Наконец, городу необходимо включить разных 184 - Стратегическое развитие г. Уфа - отчет рабочей сессии

заинтересованных лиц сначала в процесс разработки видения бренда, идентичности и ценностных предложений, а также к непосредственному процессу построения бренда. Привлечение заинтересованных сторон и, прежде всего, населения в процесс создания бренда – это ключ к обеспечению необходимой поддержки и достижению эффективного местного бренда. Нельзя строить бренд, если идентичность населения не выявлена и их невозможно привлечь к совместной работе. В рамках концепции управления брендом город должен разработать собственную Архитектуру Бренда, которая позволит определить, насколько активно бренд города применяется в разных областях или видах деятельности, или по отношению к разным целевым группам. Саммит ШОС и БРИКС 2015 года Уфа имеет прекрасную возможность повышения узнаваемости бренда во время проведения саммитов ШОС и БРИКС в 2015 году. Если спланировать эти события тщательно и правильно, их можно использовать в следующих целях: 1. Как катализатор ускоренной трансформации в городе – за счет привлечения частных и государственных инвестиций в город на короткий период времени. 2. Как прекрасную «витрину» для представления всему миру (да и самим уфимцам) уникальности Уфы, продвижения города и разработки бренда. 3. Как возможность показать, что Уфа способна организовать событие подобного масштаба. 4. Как возможность увеличить вовлеченность жителей в городскую деятельность (увеличивая их принадлежность к месту и их решимость изменить город). Руководство города должно определить, какое наследие должно остаться в городе после этих мероприятий. Необходима убедительная история о городе, если они хотят показать и объяснить людям, участвующим в саммитах, а также глобальным СМИ, которые будут освещать события, что такое Уфа – тогда отдача от этих событий для города будет максимальная. Необходимо иметь фиксированные сроки и даты, это в равной степени является обязательством и возможностью. Событие требует, чтобы город определил будущее: «Видение бренда» и

Архитектура бренда Уфы

Ufa`s city brand architecture

The 2015 SCO and BRICS Summit

Ufa leaders need to clearly define the ‘legacy’ they Ufa has a great opportunity of boosting its brand want to leave to the city with this event. They need identity by hosting of the 2015 SCO and BRICS to come up with a convincing ’city brand story’ they want to show and explain to the people attending the Summits. summit and to the global media that will be coverIf they are carefully and properly planned, designed ing the event to get the most out of these events for and organized, these type of events can be used: the city. 1. As a catalyst for the acceleration of transfor- Having a fixed deadline and dates this equally is an mation processes of the city - bringing public and obligation and an opportunity. This event requires private investment to the city in a short period of the city to define the Ufa’s future (brand) vision and time. ‘brand story’ so that it can be explained clearly dur2. As an excellent ‘shop window’ for the city ing the event. and an opportunity to explain and show the world (as well as to Ufians) what Ufa is about and to proConclusions and recommendations mote the city and build its brand. 3. As an opportunity to show Ufa’s capacity to Ufa not only needs to define the future vision for successfully organize an event of these characteris- the city and the strategy and development plan to achieve this vision but also needs to build a strong, tics. powerful brand that helps the city to successfully 4. As a great opportunity to engage the citizens achieve its objectives in terms of attracting and rewith their city (increasing their sense of belonging taining citizens, talented people, investors, businessand their commitment to build their place). es, events and clients for its products and services.

UFA Visioning Workshop Report - 185

историю города для того, чтобы транслировать их во время мероприятий. Выводы и рекомендации Уфе не только необходимо разработать Стратегию развития города и создать стратегические планы ее реализации, но и создать мощный и сильный бренд, который будет способствовать достижению целей по привлечению и удержанию жителей, талантов, инвесторов, бизнесменов, привлечению событий и потребителей городских товаров и услуг. Выстраивание хорошего имиджа и репутации Уфы являются такими же важным этапом, как и реальные преобразования города. Для того чтобы сделать это, город должен начать процесс, в который должны быть вовлечены основные муниципальные и частные заинтересованные лица города, для того, чтобы (1) определить какой образ существует у города сегодня и есть ли разрыв между образом и реальностью (2) сфоримировать «Видение развития бренда» в будущем (какой образ и репутацию город хотел бы иметь через 10-15 лет) (3) определить и укрепить самобытность города, понять различия и подходящие ценностные предложения для внутренних и международных целевых групп (4) разработать правильные стратегии, инициативы и инструменты для разработки желаемого видения и образа (активы бренда и «действия, активизирующие бренд»). На сегодняшний день, несмотря на то, что некоторые шаги кажутся уже пройденными (визуализация бренда, связи с общественностью, продвижение города, спортивные и профессиональные события), они кажутся разрозненными и слабыми. К брендингу города необходим стратегический, полный, непрерывный подход – результат согласованного и сильного послания.

186 - Стратегическое развитие г. Уфа - отчет рабочей сессии

У Уфы есть серьезные активы для построения бренда, сильные стороны и потенциал, и задача капитализации этих активов равноценна задаче создания бренда. Также необходимо четко определить, городом какого типа хочет стать Уфа - какую роль город будет играть в Российской Федерации, а какую – в глобальном контексте, и как основные целевые аудитории будут воспринимать город? Следующим шагом будет разработка и внедрение Стратегии развития города и Стратегии городского бренда, благодаря которым через определенный промежуток времени видение и репутация будут достигнуты с помощью последовательного и комплексного подхода. Организация Саммита ШОС и БРИКС в 2015 году станет хорошей возможностью, способствующей ускорению процесса трансформаций, которые город должен осуществить в любом случае, и может стать началом стратегического процесса построения бренда города, которого заслуживает город и все его горожане.

As important as designing and making the place is building, at the same time, the image and reputation of Ufa.

sive and consistent approach to city branding should be built â&#x20AC;&#x201C; resulting in a more coherent an stronger brand message.

In order to do that Ufa needs to engage in a process in which the main city public and private stakeholders engage in order to (1) understand what is the current image (brand) of the city and what is the gap between this image and the reality of the place; (2) set the future brand vision for Ufa (the image and reputation the city wants to have in 10 or 15 yearsâ&#x20AC;&#x2122; time); (3) understand, define and enhance the city identity and differential and relevant value proposition to its different internal and external target audiences and (4) develop the right strategy, initiatives and tools to build this desired vision and image (brand assets and â&#x20AC;&#x2DC;on-brandâ&#x20AC;&#x2122; actions).

Ufa has strong city (brand) assets; strengths and brand potential and needs to capitalize on those assets as well as build new brand ones. It also needs to clearly define the type of city it wants to become, the role the city wants and can play within the Russian Federation and within the global context in the future and how it wants to be perceived by its main target audiences. In an next step it needs to design and implement the appropriate city and city brand strategy over the course of time to achieve this vision and reputation in a consistent and integrated way.

To date, although some steps and initiatives seem to have been developed (brand visuals and communications, city promotion, sports and professional events, etc.) they seem to be rather disconnected and therefore weak. A more strategic, comprehen-

There is a great opportunity for Ufa with organizing the 2015 SOC and BRICS Summit to both, accelerate the transformation process the city needs to engage in anyway and to start the strategic branding process in order to build the future brand that the city and its citizens want and deserve.

UFA Visioning Workshop Report - 187

“Моя цель: сделать этот город самым лучшим крупным городом в мире” Борис Джонсон, мэр Лондона

“Я хочу развивать самое лучшее в Лондоне - помогая его компаниям расти, обществу развиваться, а людям процветать. Я хочу добиться тех изменений, которые хотят видеть жители города и приезжие: более чистый город с безопасными улицами, лучший транспорт, качественное доступное жилье. Работая над этими вопросами, мы создадим более цивилизованное общество, где креативность, инновации и предпринимательский талант лондонцев могут быть поддержаны и развиты - действительно делая этот город самым лучшим в мире”. Борис Джонсон, мэр Лондона

Видение Лондона (бренд) от мэра города

Лондон, характеристика Лондон предлагает своим жителям, бизнесу, торговым партнерам, приезжим больше возможностей, чем большинство других мест в мире. Разнообразие возможностей дает каждому, кто вступает во взаимодействие с Лондоном получать вознаграждения, развиваться, расти и получить возможность реинвестировать свою энергию. Это город в центре мира и мир в одном городе. Его история определяет его уверенный глобальный статус; его способность творчески приспосабливаться в течение многих лет вызывает изумление и позволяет с уверенностью смотреть в будущее. Современность отражает историю города - многообразие людей Лондона и его продуктов. Город живет, дышит, очаровывает и смеется с воодушевлением, уверенностью и энергией. Будущее дает Лондону возможность продолжать демонстрировать свой потенциал за счет взятых обязательств по поддержанию своего статуса и заботе о будущем планеты. Лондон - город, который является примером и приглашает всех оставить в нем свой след - город будущего, сегодня. Позиционирование Лондона и бренд

188 - Стратегическое развитие г. Уфа - отчет рабочей сессии

Mayor of London City (Brand) Vision

Londonâ&#x20AC;&#x2122;s Positioning and Brand Story

UFA Visioning Workshop Report - 189

Recommendations Рекомендации

Резюме, рекомендации, дальнейшие шаги Уфа имеет огромный потенциал и хороший задел для его раскрытия. Уфа является административным центром республики Башкортостан, благодаря чему обладает высокой степенью независимости в принятии градостроительных решений наряду с принятием кадровых решений во власти, а также влияния на национальную политику. Помимо этого, город располагает мощным производственным комплексом. Уфа располагается в глубине страны, не имея непосредственных конкурентов в крае, богатом полезными ископаемыми, сельскохозяйственными и природными ресурсами. Одним из внешних проявлений этих сильных качеств является стабильный прирост городского населения Уфы. Местоположение и топографические характеристики города свидетельствуют об огромном историческом наследии города.

ностью и неудачными попытками достичь определенной идентичности на основе собственного наследия.

Однако у города имеются и определённые слабые стороны. Во-первых, в силу географического положения Уфа вынуждена конкурировать с такими городами, как Пермь, Екатеринбург, Самара и Казань, часть из которых имеют преимущественные условия национальных и международных железнодорожных и авиа коммуникаций. Все эти города предпринимают попытки переосмыслить себя относительно федеральных центров притяжения Москвы и Санкт-Петербурга. Во-вторых, недостаточное развитие третичного сектора делает экономику региона уязвимой в средне- и долгосрочной перспективе. В-третьих, топография города, располагающегося на плоской возвышенности, образуемой реками Белая и Уфа, стала причиной перекоса в развитии города, а также значительных внутренних проблем транспортного характера. Наконец, разрастание города характеризуется относительно низкой плотностью, слабой упорядочен-

Ещё одним недостающим звеном является управленческая модель, которая способствовала бы стягиванию всех вышеперечисленных компонентов воедино (в долгосрочной перспективе) под началом очевидно амбициозного мэра.

192 - Стратегическое развитие г. Уфа - отчет рабочей сессии

На текущий момент город располагает сильными, но достаточно жесткими основами планирования. При этом у города явно не хватает всеобъемлющего, дальновидного представления о будущем – Стратегии развития города, включающей в себя: • Образ города/брэнд, • Инвестиционную стратегию, • Транспортную систему, • Наследие, культурные и природные ресурсы, • Жилищную стратегию, • Пространственную форму и структуру.

Поэтому мы рекомендовали бы вести работу сразу в двух направлениях: разрабатывать долгосрочную Стратегию развития города, в соответствии с которой будут приниматься дальнейшие планировочные решения, а также работать над управленческой моделью. В первую очередь, городу необходимо создать площадку, с которой можно будет управлять процессом формирования долгосрочного видения. На её базе станет возможным сведение ключевых стейкхолдеров города, равно как и населения в целом, для внесения и обсуждения предложений концептуального характера. Результатом совместной работы должен стать документ, поддерживаемый наибольшим количеством заинтересованных лиц,

Summary, Recommendations and next steps Ufa has great potential and a lot going for it. It is the regional seat of government of the Republic of Bashkortostan (giving it a high degree of autonomy over its urban decision making as well as employment in government and a say in influencing national policy). It has a strong manufacturing base. It sits in a large hinterland with no immediate competing cities and this hinterland is rich in mineral, agricultural and natural resources. An outward sign of this strength is the fact that the city has a growing population. The setting and topography of the city is spectacular as are the vestiges of its historic heritage. But it also has weaknesses. First of all its geographical position places it in competition with other cities (Perm, Yekaterinburg, Samara and Kazan), some of which have better national and international rail and air communications. All are attempting to redefine themselves in relation to the gravitational pull of Moscow and St. Petersburg. Second, the underdevelopment of a tertiary sector makes the local economy potentially vulnerable in the mid to longer term. Third, the city’s topography, on a plateau defined by the Belaya and Ufa rivers has distorted the city’s growth and led to significant internal transport problems. Finally the growth of the city has been at relative low densities, poorly structured and has often failed to achieve a distinct character based on its historical heritage. The City has strong, but rigid, planning frameworks in place, and there is a lack of an overall structured long term vision that combines: - City image/brand. - Economic investment strategy. - Transportation. - Heritage, culture and natural resources. - Housing provision. - Spatial form and structure.

The other deficit is a governance model that can begin to pull this together (over the long term) on behalf of an obviously ambitious Mayor. We therefore recommend working on both, a long term vision that subsequently informs subsidiary planning frameworks and the governance model. As a first step the city should establish a platform that can moderate the process of shaping the long term vision. This platform needs to bring together all key stakeholders of the city as well as the population and discuss proposals for a vision. The goal should be a document that enjoys wide support of all these parties and subsequently forms the high level brief for the formulation of new planning frameworks – the genplan and supporting documents and the socioeconomic vision for the city. Additional strategies such as a branding strategy can be developed in parallel. The vision should address all key aspects relevant to the development and regeneration of the city of Ufa. As outlined in the five pillar model, these comprise of spatial, social and economic factors. This could already involve the team of consultants that together with the relevant authorities later on will be responsible for the development of the new Genplan and other key development documents. In parallel capacity building should start. The platform that facilitates and moderates the formation of the vision could grow into a more substantial body that coordinates the different aspects of the Genplan between the different departments of the city and together with them ensures the result to be coherent and joined up as well as checked against existing or anticipated budgets. With the vision as its introductory chapter, the Genplan mutates into a Strategic Genplan – a document that – next to regulating the and defining UFA Visioning Workshop Report - 193

в котором бы закреплялись основополагающие принципы для формирования новых градостроительных рамок – Стратегии развития города, генерального плана и сопутствующих документов, а также стратегии социо-экономическогоразвития города. Параллельно с этим могут развиваться и другие стратегии, такие как создание бренда. Стратегия развития города должно включать в себя все основные положения, относящиеся к развитию и регенерации города Уфы, в том числе пространственные, социальные и экономические аспекты. Одним из атрибутов этого процесса является привлечение команды консультантов-профессионалов, которые совместными усилиями с местными властями взяли бы на себя ответственность за разработку нового генерального плана и ключевых документов развития. Параллельно должно идти наращивание потенциала. Площадка, на базе которой происходит процесс обмена информацией касательно разработки Стратегии развития города, может быть трансформирована в более важную структуру, которая увязывала бы различные аспекты генерального плана с различными органами городской власти. Совместными усилиями эти структуры могли бы обеспечить последовательность и связность принимаемых решений, равно как и координировать вопросы бюджетной политики в текущий момент и в будущие периоды. Генеральный план, в котором в качестве вводной части выступает Стратегия развития города, постепенно трансформируется в стратегический генеральный план, который, помимо регулятивных и определяющих норм в отношении развития города в течение следующих 20 лет, содержит также и стратегическое долгосрочное видение будущего города – пути его развития. Можно предположить, что в ходе разработки стратегического генерального плана будут затронуты следующие аспекты: • Определение модели города – какие территории подпадают под перспективное развитие, а какие нет? • Определение целостной стратегии городской мобильности – что представляют собой уличнодорожная сеть и система общественного транспорта, каковы наиболее важные инвестиционные точки и каким образом можно устранить существующие «бутылочные горлышки»? 194 - Стратегическое развитие г. Уфа - отчет рабочей сессии

• Формирование ландшафтной концепции города – какие виды парков, экосистем и ландшафтов существуют и каким образом они поддерживаются и содержатся? • Создание концепции коммунальных услуг – какие виды коммуникаций нуждаются в расширении и реконструкции, а также где и как можно применить услуги и коммуникации, вписывающиеся в концепцию устойчивого развития? • Определение центральных мест – где располагаются существующие и перспективные центральные места и какова их роль в ткани города? • Определение основных инвестиционных направлений и пилотных проектов/ • Рекомендации по вторичному использованию, росту и улучшению городского наследия. • Рекомендации по улучшению и росту жилищного фонда. Следующим шагом должна стать разработка социально-экономической стратегии развития города, которое включало бы в себя следующие положения: • Экономическая модель развития – каковы перспективные направления бизнеса в будущем и каким образом они должны развиваться? • Социальная география – какие услуги и стимулы может дать город своим жителям, кто эти жители, каковы районы их проживания и каким образом можно решить социальные проблемы? • Культурная идентичность – каковы основополагающие аспекты уфимской культуры, как она продвигается и каким образом она может выражаться? • Стратегия создания бренда – как Уфа позиционирует себя в региональном, федеральном и межстрановом контекстах? Данные список носит предположительный характер и, безусловно, требует переоценки с учётом уже существующих городских инициатив и процессов. Это обстоятельство стало бы не только ценным вкладом в общее дело, но также и обеспечило бы широкую поддержку нововведений среди уфимцев.

the development of the city in the 20 years to come also takes a strategic long term view that sets out the overall direction of the city.

improvement of heritage structures

For the development of the Strategic Genplan one would anticipate the following aspects to be covered:

Next to that the socio-economic vision for the city should be developed. This should cover:

- Definition of the urban model – which areas are future development zones and which are not? - Definition of a holistic urban mobility strategy – how do the road and public transport networks look like, which key investments are necessary and how can existing bottlenecks be resolved? - Definition of the landscape concept – What types of parks, ecosystems and landscapes can be found where, how are they maintained? - Definition of Utilities concept – What types of utilities need extension and upgrade where and how can more sustainable utilities and supply infrastructures be achieved? - Definition of centralities – where are present and future centralities and what is their role in the urban fabric? - Definition of focus investment zones and pilot projects

- Guidelines for the improvement and expansion of the housing stock

- The economic development model – what are the business sectors of the future and how will they be developed? - The social geography - which services and incentives does the city give to which residents in which areas and how can social problems be resolved? - The cultural identity – what are the key aspects of Ufian culture, how is it promoted and how can it express itself? - The branding strategy – how does Ufa position itself in the regional, national and supra national context? This list is a suggestion only and needs to be assessed against local initiatives and processes already under way since these can not only form a valuable input but also guarantee wide acceptance in Ufa.

- Guidelines for the reuse, expansion and

UFA Visioning Workshop Report - 195

Команда В рабочей сессии по разработке Стратегии развития города участвовала группа экспертов. Команда работала вместе в тесном сотрудничестве, чтобы представить согласованный результат. В представленном отчете представлены материала, подготовленные экспертами в различных областях знаний: Маркус Аппенцеллер – MLA+, Роттердам - Морфология города, Ландшафт и Общая редакция Yana Golubeva – MLA+, Минск - Морфология города, Ландшафт и Общая редакция Peter Bishop – UCL Bartlett School of Architecture, Лондон – Морфология города и Реализация Ronald Wall – Erasmus University, Роттердам – Экономика Juan Calos Belloso – Future Places, Барселона – Социально-культурное развитие и Брендинг Luca Guala – M-LAB, Кальяри (Италия) – Мобильность Francesco Secchi – M-LAB, Кальяри (Италия) – Мобильность Andrey Golovin – Полис-консалтинг, Пермь – Социально-культурное развитие и Реализация Tatyana Gudz – Полис-консалтинг, Пермь – Реализация и юридическое планирование Синхронный перевод: Михаил Чудин Перевод отчеты: Яна Голубева, Михаил Чудин, Михаил Степура, Ольга Сарапулова, Мария Виктороа, Вадим Долганов, Андрей Головин Дизайн и верстка: Яна Голубева, Ольга Сарапулова Редакция: Андрей Головин, Ольга Сарапулова, Галина Чиглинцева Наша команда выражает особую благодарность за организацию и проведение рабочей сессии по разработке Стратегии развития города: Ибрагимову И.Ф., Бадикову К.В., Чиглинцевой Г.А., Сарапуловой О.В., Викторовой М.В. и др.

196 - Стратегическое развитие г. Уфа - отчет рабочей сессии

Team The workshop was carried out by a team of experts. The team worked closely together to present a coherent result. In this report the different experts have been mainly contributing to the fields of expertise set out below: Markus Appenzeller – MLA+, Rotterdam – Urban Form, Landcape & Overall Integration Yana Golubeva – MLA+, Minsk - Urban Form, Landscape & Overall Integration Peter Bishop – UCL Bartlett School of Architecture, London – Urban Form, Implementation Ronald Wall – Erasmus University, Rotterdam – Economy Juan Calos Belloso – Future Places, Barcelona – Social & Cultural Activity, Branding Luca Guala – M-LAB, Cagliari – Urban Mobility Francesco Secchi – M-LAB, Cagliari – Urban Mobility Andrey Golovin – Polis Consulting, Perm – Social & Cultural Activity, Implementation Tatyana Gudz – Polis Consulting, Perm – Implementation, Legal Planning Simultaneous Translation: Mikhail Chudin Report Translation: Yana Golubeva, Mikhail Stepura, Olga Sarapulova, Maria Victorova, Vadim Dolganov, Andrey Golovin Report Layout: Yana Golubeva, Olga Sarapulova Editing: Andrey Golovin, Olga Sarapulova, Galina Chiglinceva Special thanks to people who was able to organize working session: Ildar Ibragimov, Galina Chiglinceva. Olga Sarapulova, Masha Victorova, Kirill Badikov and others

UFA Visioning Workshop Report - 197

198 - Стратегическое развитие г. Уфа - отчет рабочей сессии

Рабочая сессия была организована в рамках градостроительного форума UrbanБайрам The workshop was coordinated by Urban Bairam

UrbanБайрам градостроительный форум www.urbanbairam.ru

и and

MLA+ Rotterdam Office Vijverhofstraat 47 3032 SB Rotterdam The Netherlands

London Office 19-21 Nile Street London N1 7LL United Kingdom

Minsk Office пр. Независимости 58 стр.6, п.11 220005 Минск Беларусь

Shanghai Office 亚a区西苏州路71号4楼邮编：200041

T +31(0)10 443 90 70 F +31(0)10 443 90 61

T +44(0)207 336 73 53 F +44(0)207 336 76 55

T +375 (0)33 604 121 3

T +86(0)21 6381 8852 F +86(0)21 6210 6752

Polis Consulting Ordzhonikidze 12, 501 614000, Perm, Russia T +7 908 26 800 88

с участием: with participation of:

Major de Sarriá, 185-187 Esc. 1, 2º1. 08017 Barcelona

25, Via Malta - 09124 Cagliari - Italy

T +34 931 803 879

UFA Visioning Workshop Report - 199