UNIVERSIDAD MARIANO GÁLVEZ DE GUATEMALA CENTRO UNIVERSITARIO JUTIAPA FACULTAD DE HUMANIDADES P.E.M. EN PEDAGOGÍA Y ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA INTRODUCCIÓN A LA ECONOMIA LIC. RONALD REMBERTO MARTINEZ REYES
ALUMNA. OLIN ROSALINA GUDIEL GRIJALVA. CARNET. 5971-13-8506
Jutiapa, NOVIEMBRE de 2014
INTRODUCCION.
La elaboración y aprobación del presupuesto anual de ingresos y egresos del Estado siempre enfrentan un entorno de dificultades. La estimación de las cuentas de ingreso y de gasto, debe tomar en cuenta el desempeño de las finanzas públicas durante el último año de gestión, las expectativas de Crecimiento de la economía nacional y mundial, además de las condicionantes Existentes para cada tipo de impuestos (en el caso de los ingresos) y las necesidades de la población y de funcionamiento del aparato estatal (en el caso de los gastos), así como la ejecución del gasto público y sus dificultades
PROCESO PRESUPUESTARIO DE LA NACIÓN EN GUATEMALA La elaboración y aprobación del presupuesto anual de ingresos y egresos del Estado siempre Enfrentan un entorno de dificultades. La estimación de las cuentas de ingreso y de gasto, debe Tomar en cuenta el desempeño de las finanzas públicas durante el último año de gestión, las Expectativas de crecimiento de la economía nacional y mundial, además de las condicionantes Existentes para cada tipo de impuestos (en el caso de los ingresos) y las necesidades de la población y de funcionamiento del aparato estatal (en el caso de los gastos), así como la ejecución del gasto público y sus dificultades. Por el lado de las perspectivas económicas a nivel nacional y mundial, se debe partir de Estimaciones realistas del crecimiento económico esperado para el año presupuestado y del desempeño de las economías a nivel mundial, en particular la de los países o regiones que tienen Mayor relación comercial con Guatemala. En este sentido, debe tenerse en cuenta que después de Haberse atenuado la crisis mundial de los años 2008 y 2009, surgió la crisis de la eurozona y el resto de regiones del mundo si bien han mostrado crecimiento éste ha sido moderado. A lo anterior debe agregarse el comportamiento actual y acontecimientos recientes de las finanzas Públicas del país, en los que han sido determinantes las modificaciones a la legislación tributaria Contenida en la Ley de Actualización Tributaria y la Ley Anti evasión II aprobadas en 2012. Han sido determinantes principalmente porque la estimación del incremento de los ingresos tributarios derivados de esta reforma no se ha alcanzado, debido a varios factores como la vigencia escalonada de las leyes, la presentación de recursos de inconstitucionalidad en contra de varios artículos de las normas mencionadas, la reducción de las importaciones y las dificultades atinentes a la implementación de estas leyes, en especial el retraso en la aplicación de la Ley Nacional de Aduanas, así como otras medidas administrativas y operativas como es el caso de la sustitución del Superintendente de Administración Tributaria y la intervención operativa de las 5 aduanas principales del país. Otro escollo que todos los años debe sortearse es el de su aprobación por parte del Congreso de la
República, en donde no necesariamente derivado del análisis y discusión de su contenido en el seno de la comisión específica o en el pleno, sino por diferencias políticas de los bloques representados en el organismo legislativo, se hace difícil y hasta impredecible su aprobación, corriéndose el riesgo de que al no aprobarse tenga que aplicarse el presupuesto del año anterior, lo que implica restricciones para el desempeño de las finanzas del Estado, toda vez que los programas que lo integran ya no responden a la planificación que se hace durante su elaboración, especialmente los del gasto. Aunque estas diferencias parlamentarias siempre han estado presentes, para el año 2013 se han acentuado y redundado en la inoperatividad del Congreso de la República, en donde el abuso del derecho constitucional de la interpelación a los ministros de Estado se ha convertido en una barrera para el avance de las labores legislativas de este organismo. En el contexto descrito, la aprobación del Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado para el ejercicio fiscal de 2014 es incierta, toda vez que varias bancadas de la oposición no parecen proclives a su aprobación, argumentando principalmente que de nuevo se trata de un presupuesto demasiado alto en su monto total, que además estaría desfinanciado por las estimaciones de ingresos realizadas y que de nuevo se recurrirá a un excesivo financiamiento del déficit fiscal Y EL Presupuesto de ingresos.
La base fundamental del presupuesto anual del Estado la constituyen los ingresos, ya que estos le Dan sustentación al gasto público y dependiendo de la estructura y monto de ambos, el resultado de la ejecución presupuestaria es un superávit o déficit. Este último es el usual en Guatemala como en muchos países del mundo, es decir que los ingresos no son suficientes para cubrir el gasto total. De ello depende el tamaño del déficit fiscal, el cual requiere de financiamiento para cubrir el gasto programado en el presupuesto anual. Los ingresos totales del Estado lo integran los ingresos tributarios, no tributarios, donaciones y Transferencias. En el caso de Guatemala el componente principal son los ingresos tributarios, ya que representan el 93.2% del total. Empero, en el continente americano, existen países como Panamá y
Explotación de activos estatales, como es el caso del canal y de la explotación minera Respectivamente, lo cual no tiene Guatemala pues parte de las pocas empresas estatales que funcionaban, como la Empresa Eléctrica y Guatel, fueron privatizadas en la década de los años 90 del siglo pasado. Integración del presupuesto de ingresos La estructura de los ingresos según el clasificador económico de los ingresos . Recursos Totales 5.3% Ingresos Corrientes 3.9% Ingreso Tributarios 3.4% Impuestos Directos 1.7% Impuestos Indirectos 4.5% Ingresos no Tributarios 4.2% Contribuciones a la Seguridad Social 2.1% Venta de Bienes y Servicios de la Administración Pública 14.4% Rentas de la Propiedad 47.7% Transferencias Corrientes 32.6% Recursos de Capital 9.5% Fuentes Financieras 11.2% Disminución de Disponibilidades 22.4% Endeudamiento Público e Incremento de Otros Pasivos o Plazo 11.8%
El presupuesto por el lado de los egresos. Constituye un instrumento para conocer los esfuerzos que el Estado se propone realizar en materia de políticas públicas, encausadas al crecimiento Económico y al desarrollo humano del país El proyecto de presupuesto para 2014 pone de Manifiesto los objetivos que el gobierno central desea alcanzar para un buen funcionamiento de la Administración pública que contribuya al mejor funcionamiento de las actividades productivas de Acuerdo con los pactos de gobierno incluidos en la agenda del cambio. Gastos de Funcionamiento Inversión y Deuda Pública Según la clasificación por tipo de gastos estos. Se canalizan a funcionamiento, inversión y deuda pública, en donde los gastos de funcionamiento son los que garantizan la operación y mantenimiento de los servicios que presta el Estado. El gasto de inversión comprende los recursos financieros destinados a actividades estratégicas para el desarrollo del país y que incrementan los activos del sector público (carreteras, construcción de escuelas, hospitales, etc.), el cual tiene impacto positivo en la actividad económica vía el multiplicador de la inversión. El gasto de Deuda Pública, es la erogación correspondiente a la amortización de la deuda interna y externa, así como, los intereses y comisiones
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En el proyecto de presupuesto del año 2014 se espera un comportamiento similar al presupuesto aprobado en 2013 cada tipo de gasto. de acuerdo con la clasificación institucional por funcionamiento e inversión Se observa que el Ministerio de Comunicaciones Infraestructura y Vivienda (CIV), posee un porcentaje gasto destinado a la inversión más alto 64.1% en relación a
las demás instituciones, lo que se considera razonable por la naturaleza de las actividades de este ministerio; no obstante, los recursos asignados representan aproximadamente 6% menos en su presupuesto en relación con el año anterior. Esta metodología se fortaleció con el objetivo de encausar la dirección de las instituciones públicas, a través de un modelo enfocado en los procedimientos y la transparencia en la utilización de los recursos públicos, otorgando herramientas de planeación para la identificación de problemas y la solución de estos, tomando en cuenta los objetivos y recursos presupuestados. El plan de gobierno (Agenda del Cambio 2012 -2016), se compone de tres pactos el Pacto Hambre Cero, que se enfoca en el combate a la desnutrición El Pacto de Seguridad, Justicia y Paz, que busca combatir la violencia y mejorar la seguridad de la población; y el Pacto Fiscal y Competitividad , el cual se enfoca a la generación de empleo, competitividad y crecimiento Económico. El proyecto de presupuesto por resultados para 2014 se elaboró tomando en Cuenta los pactos anteriormente mencionados el gasto total Destinado a los mismos será deQ.4, 105.3 millones teniendo un incremento del 18.6% Dicho gasto será distribuido en Q.3, 591.4 millones, para el Pacto Hambre Cero; Q.325.3 millones para el de Seguridad, Justicia y Paz y Q.188.6 millones para el pacto de Competitividad y Fiscal.
CONCLUSIÓN. Cuando se aprobó la Ley de Actualización Tributaria, el MINFIN presentó una estimación de los ingresos tributarios adicionales que provendrían de esta reforma fiscal que superaba los Q4,000.0 millones; sin embargo, en adición a que el sector empresarial presentó varios recursos de inconstitucionalidad en contra de varios artículos de ley, se presentaron otras situaciones derivadas de la sustitución del Superintendente de la SAT, la reducción del impuesto sobre circulación de vehículos, dificultades en la aplicación de la nueva ley de aduanas y otras, que no han permitido alcanzar una recaudación que se acerque a la meta establecida para el año 2013. Con base en los ingresos registrados hasta el mes de octubre tampoco se logrará la meta de recaudación para el final del año, sino la nueva proyección revela que la recaudación Será menor en Q 3,300 millones. Sin embargo solo se crean leyes pero como nos damos cuenta son más los egresos de nuestro país que los ingresos.