IL CONSULENTE TECNICO INGEGNERE NELLE OPERAZIONI DI PROJECT FINANCING

FOCUS

a cura di Ing. D. Morea Ing. L. Bongiovanni

L'articolo è tratto dalla Rivista IoRoma N°4/2016

IL CONSULENTE TECNICO INGEGNERE NELLE OPERAZIONI DI PROJECT FINANCING Le opportunità concesse dal D. Lgs. 18 aprile 2016, n. 50.

44 ordine degli ingegneri della provinCia di roma

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a cura di Ing. D. Morea Ing. L. Bongiovanni

IL CONSULENTE TECNICO INGEGNERE NELLE OPERAZIONI DI PROJECT FINANCING Le opportunità concesse dal D. Lgs. 18 aprile 2016, n. 50.

44 ordine degli ingegneri della provinCia di roma

FOCUS

L’OBIETTIVO DEL FOCUS ALLA LUCE DEL RECENTE D. LEG.VO 18 APRILE 2016, N. 50 (NUOVO CODICE DEGLI APPALTI PUBBLICI E DEI CONTRATTI DI CONCESSIONE – NCAPCC), È DI INDIVIDUARE CON CHIAREZZA E PRECISIONE, LE POSSIBILITÀ E MODALITÀ DI DEFINIZIONE DELLA PROCEDURA D’ATTUAZIONE DELLA COSTRUZIONE D’INFRASTRUTTURE D’INTERESSE PUBBLICO CON RICORSO ALLA TECNICA DEL PROJECT FINANCING E SU COME LA STESSA POSSA COSTITUIRE UN’OPPORTUNITÀ PER IL CONSULENTE TECNICO INGEGNERE.

1. INTRODUZIONE in base al recente d. leg.vo 18 aprile 2016, n. 50 (Nuovo Codice degli Appalti Pubblici e dei Contratti di Concessione – NCAPCC), il Focus individua con chiarezza e precisione, le possibilità e modalità di definizione della procedura d’attuazione della costruzione d’infrastrutture d’interesse pubblico con ricorso alla tecnica del Project Financing e su come la stessa possa costituire un’opportunità per il Consulente tecnico ingegnere.

Questo, in continuità con un precedente articolo degli stessi autori, i quali hanno dimostrato come

la figura del Consulente tecnico ingegnere assume un ruolo essenziale nella formulazione e valutazione di un investimento nel settore pubblico realizzato con l’utilizzo di capitali privati mediante la tecnica del Project Financing [15]. nel presente Focus sono analizzate le funzioni che possono essere affidate, con riferimento al nCapCC, al Consulente tecnico ingegnere, nell’ambito dei progetti di partenariato pubblicoprivato (ppp), e viene effettuato un confronto con quanto previsto dalle procedure adottate dalla banca mondiale (“A guide for hiring and managing advisors for private participation in infrastructure How to select and manage PPI advisors”) [19]. la banca mondiale svolge una funzione di guida degli enti di Finanziamento internazionali, i quali sono i principali finanziatori d’infrastrutture a sostegno di un gran numero di paesi, e costituisce, pertanto, una fonte altamente qualificata nel settore del Project Financing1. inoltre, si farà riferimento a quanto stabilito dall’unione europea (ue) in tema di ppp e a quanto contenuto nella pubblicazione della Commissione europea “Guidelines for successful public-private partnerships” [7].

Public-Private-Partnership in Infrastructure Resource Center for Contracts, Laws and Regulations (PPPIRC), https://goo.gl/jBpzTS è un’istituzione della Banca Mondiale che offre strumenti pratici per sviluppare iniziative di partecipazione pubblicoprivate.

1

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2. IL D. LGS. 18 APRILE 2016, N. 50: PARTENARIATO PUBBLICO-PRIVATO (PPP) E PROJECT FINANCING il nCapCC definisce “Contratto di Partenariato Pubblico-Privato (PPP)”, un contratto a titolo oneroso stipulato per iscritto con il quale una o più stazioni appaltanti conferiscono a uno o più operatori economici per un periodo determinato in funzione della durata dell’ammortamento dell’investimento o delle modalità di finanziamento fissate, un complesso di attività consistenti nella realizzazione, trasformazione, manutenzione e gestione operativa di un’opera in cambio della sua disponibilità, o del suo sfruttamento economico, o della fornitura di un servizio connesso all’utilizzo dell’opera stessa, con assunzione di rischio secondo modalità individuate nel contratto, da parte dell’operatore [6]. nel predetto ambito, si applica la tecnica del Project Financing.

il nCapCC fa riferimento, unicamente, alle figure tecniche che sono abilitate alla stesura dei progetti e delle analisi economico-finanziarie (art. 46), senza indicare, in dettaglio, i compiti affidati alle stesse [6]. la banca mondiale prescrive, invece, dettagliatamente le funzioni del Consulente tecnico [7,19]. gli autori, intendono mostrare, attraverso un confronto con le procedure previste dalla banca mondiale, le attività che debbono essere svolte per perseguire gli obiettivi di cui al nCapCC e mettere in evidenza i punti ove la professionalità dell’ingegnere è richiesta e non può essere sostituita. nell’ordinaria procedura degli appalti di costruzione, la figura dell’ingegnere partecipa come estensore del progetto, come direttore tecnico della costruzione e come controllore dell’esecuzione dei lavori (direttore del lavori). la proprietà dell’infrastruttura è pubblica ed, anche, l’operatore dell’infrastruttura è pubblico. il nCapCC regola l’attività di ppp in cui la proprietà dell’infrastruttura è sempre pubblica e vengono affidate ai privati, oltre alle attività di progettazione e costruzione (come previsto negli appalti tradizionali), anche il finanziamento della costruzione, la gestione operativa dell’infrastruttura e la concessione di servizi realizzati attraverso l’infrastruttura medesima. il nCapCC medesimo norma le attività svolte dalla pubblica amministrazione (pa), ma, nell’art.

183 (Finanza di progetto), introduce la figura dell’operatore privato che formula la proposta di concessione, sottoponendo la documentazione tecnica e finanziaria [6].

Quindi, vi è, anche, un’altra fonte d’attività dell’ingegnere, che ricade nella consulenza ai soggetti privati per l’analisi della convenienza dell’operatore privato ad investire nel ppp. Queste attività di consulenza sono analoghe a quelle fornite per la pa, ma possono garantire un notevole ampliamento del mercato per il Consulente tecnico ingegnere che possiede una comprovata esperienza nel settore del ppp.

3. LA PARTECIPAZIONE DEL CONSULENTE TECNICO INGEGNERE NELLE OPERAZIONI DI PARTENARIATO PUBBLICO-PRIVATO (PPP) E PROJECT FINANCING: D. LGS. 18 APRILE 2016, N. 50, E PRATICA INTERNAZIONALE nella tabella 1, sono state riportate le attività ove si articola la partecipazione del Consulente tecnico ingegnere nelle operazioni di ppp e di Project Financing, sia secondo quanto normato dal nCapCC sia secondo quanto svolto nella pratica internazionale.

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Tabella 1. Le attività ove si articola la partecipazione del Consulente Tecnico Ingegnere nelle operazioni di PPP e di Project Financing, sia secondo quanto normato dal NCAPCC sia secondo quanto svolto nella pratica internazionale.

Numero Riferimento Ri ferimento ddel Nu m e ro el progressivo eg.vo 18 progressivo D. LLeg.vo Aprile, Aprile, 2016, n. n.

50 ((NCAPCC) NCAPCC)

Procedura Pr ocedura ddii Partenariato Partenariato Pubblico-Privato Pu bblico-Privato ((PPP) PPP) nnel el D. LLeg.vo eg.vo 18 Aprile, Aprile, 2016, n. 5500 ((NCAPCC) NCAPCC)

Riferimenti Partecipazione Ri ferimenti ddella ella Ba Banca nca Partecipazione Mondiale Del Consulente Mo n d ia le nsulente Tecnico T e c n ic o Del Co [Public-Private-Partnership [Public-Private-Partnership iinn Ingegnere Ingegnere Infrastructure In frastructure Resource R e s o u rc e Center Lawss Center for for Contracts, Contracts, Law and Regulations Regulations ((PPPIRC)] P P P IR C )]

1

Contratto Co ntratto di PPP Conferimento, Co nferimento, rrealizzazione, e a liz z a z io n e , trasformazione, tr asformazione, manutenzione manutenzione e gestione gestione di di un’opera un’opera iinn cambio cambio della della sua sua disponibilità disponibilità (costruzione), (costruzione), o fornitura fornitura di di un servizio servizio cconnesso onnesso all’utilizzo. all’utilizzo.

Mo Modelli delli di di par partecipazione tecipazione privata pr ivata corrispondentI corrispondentI Co Concessioni, ncessioni, ll’operatore ’operatore ha ha responsabilità la responsabilità dell’operazione e la la dell’operazione manutenzione ddegli egli aattivi ttivi eedd manutenzione finanziamento degli degli anche iill finanziamento investimenti. investimenti.

BO T, ccostruzione ostruzione ddii una una BOT, singola singola infrastruttura, infrastruttura, operazione operazione per un periodo periodo a fronte fronte di di un un canone canone e restituzione restituzione all’Ente all’Ente PPubblico ubblico alla alla ffine ine del periodo. periodo. l’ente pubblico pubblico finanzia f in a n z ia DBO, l’ente costruzione che che vviene iene la costruzione pr ogettata, costruita costruita e ges t it a progettata, gestita dal privato. privato.

2

Art.t. 3, Ar 3, comma comma 1

Ar Art.t. 180, 180, com comma ma 1

Il contratto contratto ppuò uò avere avere ad ad oggetto oggetto anche la la progettazione progettazione di fattibilità fattibilità tecnico tecnico ed ed economica economica e la la progettazione progettazione definitiva definitiva delle operee o dei servizi delle oper servizi connessi. connessi.

L’Amministrazione, L’Amministrazione, attraverso attraverso un Consulente Consulente Tecnico, Consulente Tecnico, un Co n s u le n t e economico-finanziario economico-finanziario eedd uno legale, prepara legale, pr epara un documento preliminare documento pr eliminare Information Information Memorandum, M e m o ra n d u m , nel quale viene quale vi ene definito definito che che cosa la spera la PA sp era ddii oottenere, tte n e re , gli gli scopi scopi che che iill progetto progetto si si pone, i par parametri ametri iindicativi ndicativi delle prestazioni delle pr estazioni finanziare finanziare ed operative, operative, una descrizione descrizione della mercato della sstruttura truttura del m ercato e le disposizioni disposizioni cche he regolamenteranno regolamenteranno iill contratto. con tratto.

Al Consulente Consulente Tecnico T e c n ic o Ingegnere Ingegnere la PA PA richiederà richiederà di di informazioni sulle s u lle fornire fo rnire informazioni infrastrutture esistenti esistenti e ssulla ulla infrastrutture necessità d’investire d’investire sul sul medio medio necessità lungo termine lungo termine e come come qquesti u e s ti investimenti ppossano investimenti ossano aavere v e re impatto sugli impatto sugli oobiettivi biettivi del del PPPP. PP. Consulente TTecnico Il Consulente ecnico Ingegnere pr Ingegnere produrrà odurrà un rapporto rapporto che delineerà che delle delineerà la la fattibilità fattibilità del le differenti forme differenti forme di PPPP PP che che potranno essere potranno essere iinn grado grado di garantire garantire iill raggiungimento raggiungimento degli della degli obiettivi obiettivi del la PA. PA.

Il Consulente Tecnico Consulente Tecnico Ingegnere partecipa alla tecipa al la Ingegnere par redazione dello sstudio tudio di di redazione dello fattibilità he ddovrà ovrà ccontenere ontenere fattibilità cche una sufficiente descrizione dei sufficiente descrizione dettagli tecnici, per consentire consentire dettagli tecnici, agli agli iinvestitori nvestitori la vvalutazione alutazione ddii un loro eventuale loro ev entuale interessamento progetto. interessamento al pr ogetto.

Inoltre, coordinerà Inoltre, si co ordinerà con con ilil Consulente Consulente finanziario finanziario per fornire costiti fornire i parametri parametri dei cos d’investimento operativi d’investimento eedd oper ativi per la gestione gestione ddell’infrastruttura. ell’infrastruttura.

Inoltre, Inoltre, dovrà dovrà pianificare pianificare la la realizzazione realizzazione degli degli investimenti, i n v e s t i m e n t i, preparando preparando un diagramma diagramma d’esecuzione, d’esecuzione, attraverso attraverso iill qualee sa sarà determinato qual rà det erminato ilil piano piano dei ccosti. osti.

Consulente Il C onsulente Tecnico Tecnico Ingegnere In gegnere preparerà preparerà il pprogetto ro g e tto definitivo def initivo per l’Appalto l’Appalto (secondo (s econdo llaa regolamentazione regolamentazione ririportata portata nnel el Titolo Titolo III ddel el NCAPCC).

NCAPCC).

Segue Tabella 1 >>

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Numero Riferimento Ri ferimento ddel Numero el eg.vo 18 progressivo D. LLeg.vo progressivo Aprile, 2016, n.

Aprile, n.

50 ((NCAPCC) NCAPCC)

Procedura Procedura ddii Partenariato Partenariato Pubblico-Privato Pubblico-Privato (PPP) (PPP) nel nel D. LLeg.vo Aprile, eg.vo 18 Ap rile, 2016, n. 50 50 (NCAPCC) (N C A P C C )

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Art. Art. 180, comma comma 4 e 5

Valutazione L’Information Memorandum Valutazione della della L’Information M e m o ra n d u m contropartita economica er svolge contropartita econ omica pper svolge ll’analisi ’analisi ddella ella ggestione estione l’operatore. del PPP accompagnato l’operatore.

PPP ed è accom pagnato da un modello economicomodello ec onomicofifinanziario nanziario cche he ddefinirà efinirà ilil flflusso usso di di ccassa assa ooperativo, perativo, in cui sono sono iinseriti nseriti i cost cui costii d’investimento ed oper ativi. IIll d’investimento operativi. modello Ecofin Ecofin è lloo modello st rumento di di va lu t a z io n e strumento valutazione della ccontropartita ontropartita della economica equa per economica l’operatore pprivato rivato del del PPPP. PP. l’operatore

chiede la la NCAPCC Il N CAPCC ririchiede valutazione, parte della della PA, PA, va lutazione, da parte contropartita economica economica della del la contropartita ’operatore. IIll C onsulente Consulente per ll’operatore. ecnico In gegnere, con il Tecnico Ingegnere, Tecni inanziario, dovrà d o vrà Consulente Consulente ffinanziario, modello ((previsto previsto realizzare realizzare iill modello emorandum nell’Information Memorandum nell’Information M procedura internazionale) internazionale) della della procedura alla PA PA uno sstrumento trumento e ffornire ornire alla definizione di valutazione valutazione per llaa definizione contropartita economica. economica. della della contropartita sottolineare che che la Occorre Occorre sottolineare dell’operatore privato privato decisione decisione dell’operatore PPP dipende dipende di partecipare partecipare al PPP dal l’attrattività dall’attrattività del l’investimento e, e, qui ndi, dell’investimento quindi, contropartita economica. economica. dal la contropartita dalla

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Art. Art. 180, comma comma 6

Ga Garanzia ranzia del dell’equilibrio l’equilibrio economico-finanziario. economico-finanziario. IInn sede sede di di gara, g a ra, l’Amministrazione l’Amministrazione ppuò uò contribuire contribuire ccon on la la ccessione e s s io n e di beni immobili. immobili.

La possibilità, parte della della possibilità, da parte PA, di cconcedere oncedere beni immobiliari all’operatore immobiliari all’operatore economico la necessità necessità di economico pone la valutare questi beni beni e llaa loro loro valutare questi utilizzabilità.

Consulente utilizzabilità. IlIl Consulente Tecnico dovrà Ingegnere dov rà Tecnico Ingegnere svolgere documento umento di Due svolgere un doc investigazione e Diligence D iligence ((investigazione d e lle valutazione va lutazione delle el pprogetto) rogetto) immobilizzazioni im mobilizzazioni ddel hé una stima stima del loro loro nonché nonc valore. va lo r e .

Riferimenti Partecipazione Riferimenti ddella ella Ba Banca nca Partecipazione Mondiale nsulente TTecnico e c n ic o Mondiale Del Co Consulente [Public-Private-Partnership [Public-Private-Partnership in in Ingegnere Ingegnere Infrastructure Infrastructure Resource R e s o u rc e Center Lawss Center for for Contracts, Contracts, Law and Regulations Regulations ((PPPIRC)] P P P IR C )]

La pratica pratica iinternazionale nternazionale affida contratto, af fida al cont ratto, e, quindi, quindi, all’esperienza Consulente al l’esperienza del C onsulente legale legale cche he lo redige, redige, la sscelta celta di m misure mitigazione isure di m itigazione attraverso meccanismi attraverso m eccanismi contrattuali contrattuali ((garanzie, garanzie, impegni impegni ttra ra le pparti, arti, ccompensazioni ompensazioni m onetarie e monetarie nel le per formances). IIll nelle performances).

C onsulente llegale egale è Consulente af fiancato dal Consulente Consulente affiancato TTecnico ecnico IIngegnere, ngegnere, il qquale uale st abilisce ilil valore valore dei dei ddanni anni stabilisce ch otrebbero vverificarsi erificarsi a chee ppotrebbero se guito dell’attuarsi dell’attuarsi ddii rischi. rischi. seguito

Segue Tabella 1 >>

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Nu Numero m e ro Ri Riferimento ferimento del del progressivo progressivo D. LLeg.vo eg.vo 18 Aprile, Aprile, 2016, n. n.

50 ((NCAPCC) NCAPCC)

Procedura Pr ocedura ddii Partenariato Partenariato Pubblico-Privato Pu bblico-Privato ((PPP) PPP) nel nel Aprile, D. LLeg.vo eg.vo 18 Ap rile, 2016, n. 5500 ((NCAPCC) NCAPCC)

Ri Riferimenti ferimenti ddella ella Banca Banca Partecipazione Partecipazione Mondiale Del Co Consulente Mo n d ia le nsulente TTecnico e c n ic o [Public-Private-Partnership [Public-Private-Partnership in in Ingegnere Ingegnere Infrastructure In frastructure Resource R e s o u rc e Center Lawss Center for for Contracts, Contracts, Law and Regulations Regulations (PPPIRC)] (P P P IR C )]

6

Art. Art. 180, comma comma 7

La documentata documentata disponibilità di sponibilità di un fifinanziamento nanziamento è ccondizione ondizione alutazione d’ ammissione di vvalutazione d’ammissione ratto di PPP. ad un cont contratto

necessità di un La necessità richiede uuna na finanziamento finanziamento richiede Cons onsulenza Tec nica Consulenza Tecnica del l’Ingegnere alle alle BBanche anche cche he dell’Ingegnere debbono er ogarlo. Tale Tale erogarlo. onsulenza ssii svolge svolge attraverso attraverso Cons Consulenza analisi ttecnica ecnica del PPPP PP un’ un’analisi n’investigazione me diante uun’investigazione mediante mmobilizzazioni es istenti, delle esistenti, delle iimmobilizzazioni alutarne ll’efficienza ’efficienza e per vvalutarne atte alla alla realizzazione realizzazione l’efficacia l’efficacia atte ettivi, ed una verifica verifica deglii obi obiettivi, degl ogetti per llee oper progetti operee da dei pr realizzare. re alizzare.

7

Ar Art.t. 181, 181 ccomma omma 2

Le AAmministrazioni mministrazioni aggiudicatrici pr ovvedono aggiudicatrici provvedono all’affidamento dei cont ratti all’affidamento contratti gara ilil ponendo a bas basee di gara progetto definitivo definitivo ed ed uno progetto schema di di contratto contratto e di di schema piano economicoeconomicopiano finanziario, cche he disciplinino disciplinino finanziario, l’allocazione dei rrischi ischi tra tr a l’allocazione Amministrazione Amministrazione aggiudicatrice eedd oper atore aggiudicatrice operatore economico. economico.

Il comma comma rribadisce ibadisce la nnecessità ecessità della Consulenza di disporre disporre del la C onsulenza Ingegneristica Ingegner ngegneristica per redigere redigere ilil progetto pr ogetto e lloo studio studio di ffattibilità attibilità nonché nonc hé per la ddefinizione efinizione ddei ei ririschi. s c h i.

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Ar Art.t. 181, ccomma omma 3

La scelta preceduta scelta è pr eceduta da un’adeguata un’adeguata iistruttoria, struttoria, con riferimento riferimento aall’analisi ll’analisi della della domanda alla domanda e dell’offerta, dell’offerta, al la sostenibilità sostenibilità economicoeconomicofinanziaria eedd econom icofinanziaria economicosociale dell’operazione, dell’operazione, al la sociale alla natura ed ed all’intensità all’intensità ddei ei natura diversi rischi rischi presenti presenti diversi nell’operazione nell’operazione di PPP, anche ut utilizzando ilizzando tecniche tecniche di valutazione valutazione mediante mediante strumenti strumenti di di comparazione comparazione per verificare verificare la la convenienza del del ricorso ricorso a convenienza forme di di PPP medesimo medesimo in forme alternativa alla alla realizzazione realizzazione alternativa diretta tramite tramite normali n o r m a li diretta procedure d’appalto. d’appalto. procedure

comma rimarca Il comma rimarca le le attività attività da svo lgere pper svolgere er llaa fformulazione o r m u la z io n e del PPP, PPP, che che comportano comportano delle aattività ttività già già l’l’espletamento espletamento delle descritte puntii 1, 1, 22,, 3 e 4 des critte ai punt della presente tabella. tabella. del la presente

Segue Tabella 1 >>

49 ordine degli ingegneri della provinCia di roma

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Numero Numero Ri Riferimento ferimento del del progressivo progressivo D. LLeg.vo eg.vo 18 Aprile, Aprile, 2016, n. n.

50 ((NCAPCC) NCAPCC)

Procedura Procedura ddii Partenariato Partenariato Pubblico-Privato Pubblico-Privato (PPP) (PPP) nel nel D. LLeg.vo Aprile, eg.vo 18 Ap rile, 2016, n. 50 50 (NCAPCC) (N C A P C C )

Riferimenti Riferimenti ddella ella Banca Banca Partecipazione Partecipazione Mondiale Del Co Consulente Mondiale nsulente TTecnico e c n ic o [Public-Private-Partnership [Public-Private-Partnership in in Ingegnere Ingegnere Infrastructure Infrastructure Resource R e s o u rc e Center Lawss Center for for Contracts, Contracts, Law and Regulations Regulations (PPPIRC)] (P P P IR C )]

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Art. Art. 181, comma comma 4

L’Amministrazione L’Amministrazione aggiudicatrice aggiudicatrice esercita esercita ilil controllo. controllo.

SSull’attività ull’attività del l’operatore dell’operatore econom ico, at traverso llaa economico, attraverso pr edisposizione ed predisposizione appl icazione di ssistemi istemi di applicazione mo n it o r a g g io . monitoraggio.

La pratica pratica iinternazionale nternazionale predispone predispone un attento attento monitoraggio monitoraggio ddel el PPP PPP in in fase fa s e dd’esecuzione edispone predispone d’esecuzione e pr due ttipi ipi di Co n s u le n z e Consulenze Tec niche in qquesta uesta ffase: ase: Tecniche quel la per ilil monitoraggio, monitoraggio, quella l’l’approvazione approvazione dei pagamenti pagamenti in termedi e la valutazione valutazione intermedi d’ investimenti aaddizionali, ddizionali, d’investimenti ch ovessero rrendere endere chee si ddovessero nec essari; necessari; quel la per ilil monitoraggio monitoraggio del del quella ra ggiungimento ddelle e lle raggiungimento per formance ccontrattuali ontrattuali iinn performance termini d’avanzamento d’avanzamento ddelle elle termini costruzioni e degli degli costruzioni investimenti nonché nonché di investimenti qualità dei servizi servizi ssvolti. volti. qualità

NCAPCC prevede evede iill Il N CAPCC pr monitoraggio, mandando le le mo nitoraggio, ririmandando modalità quanto stabilirà s t a b ilir à mo dalità a quanto ll’ANAC. ANAC. Si rritiene itiene che che ilil potrà essere essere monitoraggio mo nitoraggio potrà secondo quel lo adot tato svolto quello adottato svo lto secondo ratica in ternazionale internazionale nella ppratica descritta. des critta.

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Art. Art. 182, 182 comma comma 1

finanziamento può, può, anche Il finanziamento anche,, riguardare iill conferimento conferimento riguardare di as sets patrimoniali patrimoniali assets pubbl ici e pr ivati. La pubblici privati. remunerazione del del capitale c a p ita le remunerazione in vestito è ddefinita efinita nel nel investito con tratto. contratto.

I Consulenti Consulenti Tecnici Tecnici Ingegneri Ingegneri devono devono vverificare erificare le condizioni condizioni degli degli assets assets esistenti, esistenti, vvalutare alutare le le necessità necessità di riabilitazione riabilitazione e valutare valutare la la nnecessità ecessità di di nuovi nuovi investimenti investimenti in infrastrutture. infrastrutture.

Il N NCAPCC, stabilendo che che iill CAPCC, stabilendo finanziamento può riguardare, riguardare, finanziamento può anche, onferimento ddii anche il cconferimento assets, stabilisce la la neces necessità sità assets, stabilisce di predisporre verifica e predisporre una verifica valutazione PPP. Questa Questa valutazione nel PPP. valutazione tecnica ((nota nota come com e valutazione tecnica rapporto Duee Di Diligence) rapporto di di Du lig e n c e ) è propria delle propria del le competenze competenze dell’Ingegnere. dell’Ingegnere.

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Art. Art. 182, comma comma 2

Il contratto contratto def definisce inisce i rrischi ischi tr trasferiti asferiti e le m modalità odalità di di mo nitoraggio del la lloro oro monitoraggio della per manenza ent ro iill ciclo ciclo di permanenza entro vi ta ddel el rrapporto a p p o r to vita con trattuale. contrattuale.

altre La Banca Banca Mondiale Mondiale ed al tr e Istituzioni Internazionali Is tituzioni In ternazionali adottano adot tano specifici specifici contratti contratti rredatti edatti dall’International dall’International Federation Feder ation of Consulting Consulting Engineers chee Engi neers (FIDIC), (FIDIC), ch stabiliscono compiti st abiliscono i co mpiti ddei ei Consulenti nella C onsulenti Tecnici Tecnici nel la valutazione dei dei rrischi ischi e del del valutazione monitoraggio nnel el corso corso ddella e lla monitoraggio vita ddel el progetto. p r o g e tto . vita

Cfr. onsiderazioni ddii cui cui aall Cf r. llee cconsiderazioni puntoo 9.

9. punt

Segue Tabella 1 >>

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FOCUS

Nu Numero m e ro Ri Riferimento ferimento del del progressivo progressivo D. LLeg.vo eg.vo 18 Aprile, Aprile, 2016, n. n.

50 ((NCAPCC) NCAPCC)

Procedura Pr ocedura ddii Partenariato Partenariato Pubblico-Privato Pu bblico-Privato ((PPP) PPP) nel nel Aprile, D. LLeg.vo eg.vo 18 Ap rile, 2016, n. 5500 ((NCAPCC) NCAPCC)

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Glii ooperatori Gl peratori eeconomici c o n o m ic i possono presentare pos sono pr esentare aalle lle amministrazioni am ministrazioni aggiudicatrici proposte aggi udicatrici pr oposte relative alla alla realizzazione, realizzazione, in relative concessione, di lavori lavori concessione, pubblici o di lavori lavori di pubblici pubblica utilità, utilità, incluse incluse le pubblica strutture dedicate dedicate aalla lla strutture nautica da diporto, diporto, non nautica presenti negl strumenti di presenti neglii strumenti programmazione approvati approvati programmazione dall’Amministrazione dall’Amministrazione aggiudicatrice sulla sulla bas aggiudicatrice basee della normativa normativa vigente. vigente. La della proposta contiene contiene un proposta progetto di ffattibilità, attibilità, una progetto bozza di convenzione, convenzione, ilil bozza piano economico-finanziario economico-finanziario piano asseverato da uno dei asseverato soggetti ddii cu mma 99,, soggetti cuii aall co comma primo per iodo, e llaa primo periodo, specificazione ddelle e lle specificazione caratteristiche del del ser v iz io e caratteristiche servizio della gestione. gestione. della

Art. Art. 183, 183 comma comma 1155

Ri Riferimenti ferimenti ddella ella Banca Banca Partecipazione Partecipazione Mondiale Del Co Consulente Mo n d ia le nsulente TTecnico e c n ic o [Public-Private-Partnership [Public-Private-Partnership in in Ingegnere Ingegnere Infrastructure In frastructure Resource R e s o u rc e Center Lawss Center for for Contracts, Contracts, Law and Regulations Regulations (PPPIRC)] (P P P IR C )] L’art.

183 “Finanza “Finanza di L’art. 183 Progetto” tratta atta delle d e ll e Progetto” tr procedure ’affidamento di procedure dd’affidamento con concessioni soggetti cessioni a sog getti privati privati ch resentino of ferte ch chee ppresentino offerte chee con templino ll’utilizzo ’utilizzo di risorse risorse contemplino arzialmente a to talmente o pparzialmente totalmente ei sog getti pproponenti. roponenti. car ico ddei carico soggetti ai pprogetti rogetti pproposti roposti ddalla a lla Oltre ai Oltre he prepara prepara ilil progetto progetto di PA, cche ’articolo contempla contempla fattibilità, ll’articolo fattibilità, he siano siano gglili possibilità cche la possibilità ivati a formulare formulare llaa operatori pr operatori privati oncessione, proposta di cconcessione, proposta so ttoponendo llaa sottoponendo doc umentazione ttecnica ecnica e documentazione onsulente finanziaria. IIll C finanziaria.

Consulente ngegnere ha quindi, Tecnico IIngegnere Tecnico ha,, quindi, svolgere la possibilità ddii svolgere la possibilità ogetti e gl preparazione dei pr preparazione progetti glii non soltanto soltanto per llaa PA PA studi, non studi, ivati. anche per i pr ma, anche, privati.

o

h

.

g i

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FOCUS

4. RISULTATI, DISCUSSIONE E CONCLUSIONI i progetti di ppp, normati dal nCapCC nella parte iv, titolo i [6], aprono prospettive di Consulenza per gli ingegneri nei confronti dei principali soggetti interessati: pa, operatori privati, banche finanziatrici. i progetti di partecipazione pubblico-privata abbracciano, per la loro formulazione e gestione, competenze diverse: legale, economica, finanziaria, assicurativa ed ingegneristica. Quest’ultima risulta essenziale, in quanto stabilisce cosa fare per raggiungere gli obiettivi di servizio pubblico ed i benefici che la PA ricerca, e ne definisce l’importo finanziario. la pratica delle realizzazioni internazionali mostra come il Consulente finanziario sia il soggetto che svolge la funzione di coordinamento per il montaggio delle operazioni di partecipazione privata [7,19].

Ciò, è dovuto alla necessità di reperire il finanziamento da parte dei promotori dell’iniziativa. Conseguentemente, gli stessi sono propensi ad affidare la gestione dell’operazione al soggetto che meglio dialoga con le banche finanziatrici. il nCapCC enfatizza il ruolo della pa nella formulazione e gestione dei progetti di ppp e potrebbe essere un’occasione affinché, in italia, possa affermarsi, in questo tipo di operazioni, un ruolo leader della Consulenza tecnica ingegneristica.

Quest’affermazione potrà trovare attuazione qualora la figura dell’ingegnere si arricchirà di una più approfondita formazione sulle tematiche economico-finanziarie legate al Project Financing. solo in tal modo, l’ingegnere potrà dialogare con tutti i

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L’AFFERMAZIONE DEI PPP NELLA PRATICA CORRENTE PER LA REALIZZAZIONE DI OPERE D’INTERESSE PUBBLICO POTRÀ CONSENTIRE LO SVILUPPO DI UN NUOVO TIPO DI “STUDIO D’INGEGNERIA”.

partecipanti all’operazione, facendo valere la propria professionalità ingegneristica, indispensabile per il successo dell’iniziativa. l’affermazione dei ppp nella pratica corrente per la realizzazione di opere d’interesse pubblico potrà consentire lo sviluppo di un nuovo tipo di “Studio d’Ingegneria”, il quale potrà arricchirsi, al suo interno, delle professionalità richieste dalla complessa consulenza afferente agli stessi ppp. Ciò, potrà costituire uno stimolo al miglioramento, per rispondere, al meglio, alle nuove esigenze. i risultati del presente lavoro invitano, ancora una volta, al richiamo di tutti gli strumenti che, nella corrente difficile situazione economica nazionale ed internazionale, possono incentivare la sostenibilità degli investimenti effettuati ricorrendo alla tecnica del Project Financing. per una rassegna dei lavori in materia, si rimanda il lettore ai relativi riferimenti bibliografici. ■

FOCUS

BIBLIOGRAFIA [1] Campisi D., Gitto S. and Morea D. (2016), “Effectiveness of incentives for wind energy: models and empirical evidences from an Italian case study”, Journal of Sustainability Science and Management, vol.

11(2), pp. 1-10.

[2] Campisi D., Morea D. and Farinelli E. (2015), “Economic sustainability of ground mounted photovoltaic systems: an Italian case study”, International Journal of Energy Sector Management, vol. 9 (2), pp. 156-175.

[3] Campisi D., Costa R., Mancuso P. e Morea D. (2014), Principi di Economia Applicata all’Ingegneria Metodi, Complementi ed Esercizi, Hoepli, Milano.

[4] Campisi D. e Costa R. (2008), Economia Applicata all’Ingegneria - Analisi degli Investimenti e Project Financing, Carocci, Roma.

[5] Farinelli E., Marini F., Morea D., Morea M. C., Pento C., Pirone A. e Salerni M. (2014), “Un modello di project financing a sostegno degli investimenti nel settore delle energie”, I.O. Roma - Ordine degli Ingegneri della Provincia di Roma, n. 1, accessibile da: https://goo.gl/GJwdsS [6] D. Leg.vo. 18 aprile 2016, n. 50.

[7] European Commission (2003), Guidelines for successful public-private partnerships, Bruxelles.

[8] Morea D. e Tranquilli,V. (2016), “Il Project Financing nel D. Leg.vo 18 aprile 2016, n. 50: novità e profili di criticità”, Quaderno I.O. Roma (Ordine degli Ingegneri della Provincia di Roma), n. 3, in stampa.

[9] Morea D. and Poggi L. A. (2016), “Islamic finance and renewable energy: an innovative model for the sustainability of investments”, in proceedings of International Annual IEEE Conference of AEIT (Associazione Italiana di Elettrotecnica, Elettronica, Automazione, Informatica e Telecomunicazioni). Capri, Italy, October 5-7.

[10] Morea D., Belloni Mellini G. e Tranquilli V. (2016), “L’evoluzione normativa del Project Financing versus l’innovazione dei processi di gestione e degli strumenti finanziari”, I.O. Roma (Ordine degli Ingegneri della Provincia di Roma), n. 1, pp. 50-61.

[11] Morea D., Pirone A. e Silleni F. (2016), “Possibile sviluppo del Project Financing: la formula del Project Bond”, I.O. Roma (Ordine degli Ingegneri della Provincia di Roma), n. 1, pp. 14-19.

[12] Morea D. (2015), “Engineering Economy: una competenza necessaria per la professione dell’ingegnere”, I.O. Roma - Ordine degli Ingegneri della Provincia di Roma, n. 4, pp. 38-47.

[13] Morea D. (2015), “Dai conti energia al decreto -Spalma incentivi - Analisi degli effetti della rimodulazione degli incentivi su un caso di studio italiano”, L’Ufficio Tecnico, n. 4, pp. 49-53.

[14] Morea D., Campisi D., Gitto S., Farinelli E. and D’Alessandris M. (2015), “Smart and traditional technologies in comparison: a multi-criteria model for evaluation of energetic and economic efficiency of buildings”, Quaderno I.O. Roma - Ordine degli Ingegneri della Provincia di Roma, n. 3, pp. 80-93.

[15] Morea D. e Bongiovanni L. (2015), “Il ruolo determinante del consulente tecnico ingegnere per il successo delle operazioni in Project Financing”, Quaderno I.O. Roma - Ordine degli Ingegneri della Provincia di Roma, n. 2, pp. 18-23.

[16] Morea D., Cartapati E., Artito C. F., Nanni A., Rinelli M. e Salerni M. (2014), “Il modello IFC a sostegno degli investimenti nelle opere di manutenzione straordinaria in Project Financing”, Quaderno I.O. Roma Ordine degli Ingegneri della Provincia di Roma, n. 4, pp. 60-69.

[17] Morea D., Pirone A., Farinelli E. e Salerni M. (2014), “Indagine sull’utilizzo degli strumenti finanziari nell’area nordica del continente africano”, Quaderno I.O. Roma - Ordine degli Ingegneri della Provincia di Roma, n. 2, pp. 94-98.

[18] Morea D. (2005), “Le imposte societarie e le scelte di finanziamento delle imprese”, Economia Società e Istituzioni, vol. 17 (3), pp. 433-476.

[19] The World Bank (2016), Toolkit: a guide for hiring and managing advisors for private participation in infrastructure (Vol. 5): How to select and manage PPI advisors (English), available at: https://goo.gl/jlTXUC

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