Memoria Anual 2020 - Osinergmin
Autor(es): Obra colectiva
Editado por:
Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería
Calle Bernardo Monteagudo 222, Magdalena del Mar
Lima – Perú
1a. edición – octubre 2021
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2016-15203
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Conexión 22 al servicio de los usuarios
4.1 Energía eléctrica continua y de calidad 24
4.2 Tarifas eficientes y competitivas 38
4.3 Comercialización de hidrocarburos líquidos de calidad y con seguridad 58 4.4
4.5 Vigilancia y monitoreo del servicio eléctrico a nivel nacional:
Facilito Electricidad y Tukuy Rikuy 72
4.6 Transformación digital al servicio de los usuarios 75
4.7 Atención virtual de calidad 88
4.8 Atención de reclamos en segunda instancia durante el estado de emergencia 91
Impulso
94 para la supervisión a la infraestructura del sector energético minero
5.1 Supervisión de electricidad 96
5.2 Supervisión de hidrocarburos líquidos 108
5.3 Supervisión de gas natural 124
5.4 Supervisión minera 150
Innovación
160 con propósito y para la consolidación de las personas y la institución
6.1 Profesionales con valores 162
6.2 Presencia internacional 166
6.3 Análisis regulatorio 169
6.4 Publicaciones 169
6.5 Eventos técnicos en tiempos de pandemia 172
Es para mí un honor presentar la Memoria Institucional 2020 del Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (Osinergmin), con la expectativa de que su lectura sea útil para el público del sector y todo aquel interesado en la ejecución pública.
El 2020, sin duda, ha sido uno de los años más complicados que nos ha tocado vivir en el Perú y en el mundo entero, debido a la emergencia sanitaria que ocasionó el COVID-19. Ante esa coyuntura, Osinergmin aceleró, en muy corto tiempo, su proceso de transformación digital, implementando soluciones para que los usuarios presenten sus trámites y reciban una atención de calidad de manera virtual. Asimismo, se intensificó el uso de nuevas tecnologías, modernizando la supervisión y complementando el trabajo de campo.
De la misma manera, se trabajó para que el comercio de GLP en el país sea más moderno y seguro para los usuarios. Se atendieron las recomendaciones del Comité de Reorganización instaurado por la Presidencia del Consejo de Ministros; se priorizaron las acciones de mayor impacto en la seguridad y se culminaron las labores programadas para el año 2020. Se lograron hitos importantes como la supervisión en campo del 100% de cisternas de transporte y distribución de GLP a granel, así como la creación del aplicativo de supervisión “Verifiquemos Juntos”. Es de resaltar también la propuesta de una Reforma Integral del GLP remitida al Ministerio de Energía y Minas.
Osinergmin también brindó el soporte operativo al Bono Electricidad decretado por el Gobierno, que permitió cubrir las deudas en la facturación durante el estado de emergencia a millones de usuarios. Asimismo, estableció un procedimiento especial para la tramitación de reclamos por facturación eléctrica durante la emergencia, que aseguró que todos los reclamos fueran respondidos por las empresas eléctricas.
En el campo normativo relacionado al sector eléctrico, vale resaltar que se remitió al Ministerio de Energía y Minas un conjunto de propuestas para el mejoramiento de dicho sector para el corto plazo, a fin de que los usuarios reciban un mejor servicio y se beneficien con precios eficientes de la electricidad.
Me gustaría aprovechar las líneas finales de esta presentación para reconocer el trabajo de todos los profesionales que laboran en Osinergmin, tanto en el Consejo Directivo como en las diferentes gerencias de la institución. En tiempos difíciles es cuando se descubre la calidad profesional y, sobre todo, el alto nivel de compromiso de nuestros colaboradores. Sin ellos, los objetivos alcanzados no hubieran sido posibles.
Jaime Mendoza Gacon Presidente del Consejo Directivo
2017
10 de julio al
Daniel Schmerler Vainstein
Fénix Suto Fujita
Antonio Angulo Zambrano
de marzo al
de diciembre al
Richard Navarro Rodríguez
Aurelio Ochoa Alencastre
Jaime Mendoza Gacon
Presidente del Consejo Directivo desde el 19 de diciembre de 2020.
Miembro del Consejo Directivo desde el 20 de diciembre de 2018. Presidente del Consejo Directivo desde el 04 al 18 de diciembre de 2020.
Ingeniero electricista egresado de la Universidad Nacional de Ingeniería (UNI). Cuenta con un Máster en Economía, Regulación y Competencia en los Servicios Públicos (Universidad de Barcelona de España), MBA Magíster en Administración de ESAN, Candidato a PhD en Investigación en Ciencias de la Administración de ESAN y estudios de Maestría en Sistemas de Potencia de la UNI. Ha realizado estudios internacionales de especialización en Tecnología y Gestión del Gas Natural con la Canadian Petroleum Institute (Canadá), en Regulación de Empresas en la Universidad de Florida (EE. UU.), y en Análisis y Gestión de Política Energética y Ambiental en la Universidad de Harvard (EE. UU.).
Se desempeñó como gerente de Regulación de Tarifas de Osinergmin, con más de treinta años de experiencia en áreas operativas y de regulación del sector energía. Ha participado en el grupo de trabajo que elaboró el Libro Blanco que promovió los principales cambios que se dieron en las actividades de generación y transmisión en el año 2006 con la Ley para Asegurar el Desarrollo Eficiente de la Generación Eléctrica en el Perú. Es miembro del comité permanente para la conducción de licitaciones de suministros de electricidad de largo plazo y presidente de los comités para la conducción de los procesos de subasta para el suministro de electricidad con energías renovables.
El ingeniero Mendoza es docente en cursos de postgrado, en Gestión de la Energía y en Gestión Pública. También es expositor en audiencias y conferencista en seminarios nacionales e internacionales relacionados con los mercados eléctricos, la regulación de las tarifas de electricidad y el marco regulatorio del sector energía.
Vicepresidente del Consejo Directivo de Osinergmin, fue presidente de Perupetro, director de Petroperú, director general de Hidrocarburos, presidente y miembro de los Cuerpos Colegiados de Solución de Controversias de Osinergmin, asesor de la Presidencia de Electroperú, de la Comisión de Energía y Minas del Congreso de la República, geólogo minero del hoy Ingemmet, consultor de las Naciones Unidas (Programa UNCTAD-COMPAL, Ginebra).
En el sector privado fue gerente de Energie Consult, y director de Empresa Eléctrica de Piura S. A. Actualmente es miembro del Consejo Directivo de la Superintendencia Nacional de Educación Superior Universitaria (SUNEDU).
Es Doctor y D.E.A. en Geología y Mineralogía Aplicadas por la Universidad de Lyon I, Francia; D.E.A. en Economía de la Energía, opción Gestión y Planificación Energéticas por las Universidades de París 2, Borgoña y del IFP (Instituto Francés del Petróleo); Ingeniero Geólogo por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos (UNMSM); D.E.S.S. en Administración de Empresas por la Universidad de Lyon III, y Candidato al doctorado en Economía y Gestión por la Universidad de París 2.
Ha sido docente en la Academia Diplomática del Perú, en OLADE (Organización Latinoamericana de Energía-Quito) y en Osinergmin (cursos anuales en Energía). También ha sido profesor en las universidades San Marcos, de Ingeniería, la Pontifica Universidad Católica del Perú (PUCP), Mariana (Colombia) y Central (Ecuador).
Miembro del Consejo Directivo desde el 09 de julio de 2017 al 08 de marzo de 2021. Presidente del Consejo Directivo desde el 17 de marzo al 03 de diciembre de 2020.
Miembro del Consejo Directivo desde el 24 de enero de 2013 al 07 de enero de 2015 (primer periodo) y desde del 08 de enero de 2015 al 08 de marzo de 2020 (segundo periodo). Presidente del Consejo Directivo desde el 06 de febrero al 08 de marzo de 2020.
Abogado por la Universidad San Martín de Porres y magíster en Derecho Empresarial por la Universidad de Lima. Ha sido gerente de Asuntos Legales y Regulación en Sedapal S. A., asesor y director de Administración del Fondo de la Secretaría Técnica de la Comisión Ad Hoc creada por la Ley N° 29625 (Fonavi) en el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).
Se desempeñó como asesor legal en la Dirección General de Eficiencia Energética del Ministerio de Energía y Minas (MEM), fue coordinador legal de la Dirección Ejecutiva en Proinversión y jefe de la Oficina Legal no Laboral en Electrolima. Fue abogado especialista en Regulación Tarifaria en la Subgerencia de Planeamiento y Regulación de Luz del Sur y fue subgerente de Regulación y Contratos en Asesoría Legal de Gerencia General de la misma empresa. Durante el 2017, se desempeñó como asesor de gestión corporativa en el Organismo Técnico de la Administración de los Servicios de Saneamiento (OTASS). Actualmente, ocupa el cargo de gerente de Asuntos Legales y Regulación de Sedapal.
Licenciado en Economía por la Pontificia Universidad Católica del Perú y MBA por la ESAN, con especialización en Finanzas. Miembro del Colegio de Economistas de Lima. Ha sido asesor financiero en el gabinete de asesores del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), de la Dirección General de Concesiones en Transportes del Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC); y gerente adjunto de supervisión y economista de la Gerencia de Supervisión del Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte de Uso Público (Ositran), así como coordinador de programas de posgrado y asistente académico de la ESAN.
Es docente a tiempo parcial de los programas de posgrado de esta misma casa de estudios, investigador con publicaciones de artículos y libro, consultor en temas económicos, financieros, de infraestructura y regulatorios y ha brindado servicios de consultorías a entidades públicas, organismos multilaterales y empresas privadas.
Miembro del Consejo Directivo desde el 09 de julio de 2017 al 17 de agosto de 2018 (primer periodo) y desde el 20 de diciembre de 2018 al 09 de octubre de 2020. Presidente del Consejo Directivo desde el 09 al 16 de marzo de 2020.
Ingeniero electricista por la Universidad Nacional del Callao, Doctor (C) en Ciencias con mención en Energética por la Universidad Nacional de Ingeniería, magíster en Administración y Negocios (MBA) con mención en Finanzas de la Escuela de Administración de Negocios para Graduados (ESAN). Cuenta con estudios de maestría en Economía y Regulación de Servicios Públicos por la Pontificia Universidad Católica del Perú.
Se ha desempeñado como funcionario senior en la Contraloría General de la República del Perú, ha sido superintendente de generación y transmisión en Pluspetrol, gerente de proyectos de transmisión en el Grupo Endesa, gerente de distribución en Coelvisac y ejerció diversas jefaturas de departamento en Luz del Sur y Edecañete. Fue profesor en las facultades de ingeniería de la Universidad Privada de Trujillo, la UNI y la Universidad Nacional del Callao.
Presidente del Consejo Directivo desde el 10 de julio de 2017 al 05 de febrero de 2020.
Abogado graduado de la Pontificia Universidad Católica del Perú. Cuenta con estudios culminados de la Maestría en Derecho con mención en Propiedad Intelectual y Competencia de la misma casa de estudios. Ha sido secretario técnico de los Órganos Resolutivos en Osinergmin, responsable de brindar apoyo técnico a todos los órganos resolutivos de este organismo regulador: Cuerpos Colegiados de Solución de Controversias, Tribunal de Solución de Controversias, Junta de Apelaciones de Reclamos de Usuarios y Tribunal de Apelaciones de Sanciones en Temas de Energía y Minería. Ha ocupado varios cargos públicos de alta dirección en el sector público.
Fue vocal de la Sala Especializada de Procedimientos Concursales y miembro de la Comisión de Procedimientos Concursales del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual (Indecopi). Ha sido presidente de la Confederación Internacional de Reguladores de la Energía (ICER), entidad que reúne a los organismos reguladores de energía a nivel mundial, presidente de la Asociación Iberoamericana de Entidades Reguladoras de la Energía (Ariae).
Miembro del Consejo Directivo desde el 22 de marzo de 2015 al 08 de enero de 2019 (primer periodo) y desde el 09 de julio de 2019 (segundo periodo).
Gerente General desde el 23 de abril de 2020.
Magíster en Economía de Georgetown University (Master of Arts in Economics), magíster en Administración de la Universidad del Pacífico e Ingeniero industrial de la Universidad de Lima.
Ha sido vicepresidente y miembro del Consejo Directivo del Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte de Uso Público (Ositran), coordinador general del proyecto del Banco Mundial en el sector Justicia, especialista del Ministerio de Economía y Finanzas en proyectos y coordinador del Programa para la Implementación del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP). Fue gerente general de Invertir Consultores Asociados, funcionario de Southern Perú Limited y de SGS del Perú. Actualmente es consultor en organizaciones públicas y privadas.
En el ámbito académico se desempeñó como director académico y docente en la Escuela de Posgrado de la Universidad del Pacífico, y como docente a tiempo parcial a nivel de posgrado en la Universidad de Lima, la Pontificia Universidad Católica del Perú, la Escuela de Negocios San Francisco Javier (SFX), la Escuela Nacional de Administración Pública (ENAP), la Universidad Mayor de San Marcos, la Universidad Nacional de Ingeniería y en la Universidad San Ignacio de Loyola (USIL).
Ingeniero mecánico electricista de la Universidad Nacional de Ingeniería con estudios de maestría en ingeniería de sistemas en esa misma universidad. MBA de la Universidad de la Escuela de Administración de Negocios para Graduados (ESAN) y Doctor (DBA) en Administración y Dirección de Empresas de la Universidad ESADE/Ramón Llull de España.
Inició su carrera en Osinergmin en 2001 como supervisor de la Gerencia de Fiscalización Eléctrica. Posteriormente se desempeñó como jefe de Planeamiento y Control. En 2002 ocupó el cargo de gerente de Fiscalización de Hidrocarburos Líquidos; desde 2007 hasta 2012 se desempeñó como gerente de Fiscalización de Gas Natural y desde el 2012 hasta el 2018 asumió el cargo de Gerente General de la entidad.
Ha tenido a su cargo la jefatura de Planeamiento de la empresa de transmisión eléctrica Etecen. Asimismo, se ha desempeñado como asesor de la Alta Dirección en el Ministerio de Energía y Minas. Fue director de la empresa de distribución eléctrica SEAL de Arequipa. Actualmente, es profesor principal de la Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica de la UNI.
Durante la emergencia sanitaria, Osinergmin aceleró su proceso de transformación digital, al fortalecer las herramientas tecnológicas que dispone en beneficio de la ciudadanía y que aseguran la continuidad de sus procesos de supervisión, regulación, atención de reclamos en segunda instancia y orientación de los usuarios a nivel nacional.
Esta acción se enmarca dentro de su Plan de Gobierno Digital 2020-20221 , un instrumento de gestión estratégica en materia de gobierno digital acorde a los lineamientos normativos de la Secretaría de Gobierno Digital de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM). Su fin es fortalecer los servicios vigentes e impulsar la digitalización de nuevos servicios, mejorando la atención de sus grupos de interés.
Del mismo modo, estableció un proceso de transformación digital basado en tres pilares: personas, procesos y tecnología, los cuales se alinean a un eje transversal de gestión del conocimiento. La entidad desarrolló un Modelo de Gobierno Digital compuesto de las siguientes etapas:
Definición de una prospectiva tecnológica.
Alineamiento a los objetivos institucionales.
Conformación de un portafolio de metas y proyectos. 2 3
Entre mayo y diciembre de 2020, Osinergmin recibió más de 84 000 documentos por este medio. Es el primer servicio digital implementado por la entidad durante el periodo del COVID-19, para facilitar y garantizar la atención de los trámites de usuarios y empresas del sector energético minero. Su puesta en servicio permite también un importante ahorro de papel, lo que contribuye con el cuidado del ambiente. Este servicio está a disposición de la ciudadanía las 24 horas del día y genera un cargo de recepción que permite al ciudadano realizar el seguimiento de su atención.
Escanéa el código QR para ingresar a la ventanilla virtual
https://ventanillavirtual.osinergmin. gob.pe/ventanilla-virtual/pages/inicio
2 Para conocer los productos digitales de Osinergmin escanéa el código QR.
https://www.osinergmin.gob.pe/SitePages/ servicios-digitales.aspx
Se implementó en el 2017 y fue relanzado en el 2020 ante la coyuntura sanitaria para el beneficio de los ciudadanos y las empresas. De manera sencilla, este sistema les permite recibir de manera digital todas las comunicaciones de los trámites que realizan con la institución.
Revisa el Sistema de Notificación Electrónica
https://notificaciones.osinergmin.gob. pe/sne-web/pages/public/inicio
Osinergmin utiliza esta tecnología para trasladar información de forma segura y automatizada. Con esta herramienta comparte con Indecopi, la entidad a cargo de la detección de prácticas de competencia desleal, los precios de venta de combustibles reportados por los agentes comercializadores. Actualmente, blockchain es empleada por grandes entidades a nivel internacional, ya que traslada la información de precios de manera confiable, segura y transparente.
En el 2020, Osinergmin modernizó su supervisión mediante el uso de drones. Su uso es fundamental en la supervisión preventiva que realiza la institución.
Durante el 2020, Osinergmin ejecutó una serie de proyectos pilotos de supervisión con el uso de drones. Ello permitió, por ejemplo, contar con información en tiempo real sobre el avance de obras de diversos proyectos eléctricos y de su zona de influencia.
De manera similar, se supervisaron plantas envasadoras de gas licuado de petróleo (GLP), con el objetivo de verificar la cantidad y ubicación de los medios de transporte de GLP a granel (cisternas) o envasado (camiones de reparto) en las plantas. Mediante el uso de drones también se supervisó el transporte por ductos de gas natural (506 km de derecho de vía de las empresas TGP y PERU LNG),
lográndose 16 veces más de alcance espacial de la zona supervisada con relación a una supervisión tradicional. Asimismo, esta innovación permitió la supervisión de zonas con restricciones de acceso y de compleja geografía, así como identificar acciones que podrían afectar la integridad del ducto asociado a riesgos de terceros.
En el marco de la labor de supervisión a la gran y mediana minería, Osinergmin también implementó el uso de drones y fotografías satelitales capaces de obtener imágenes de alta resolución en zonas de difícil acceso desde perspectivas insólitas.
Es importante resaltar el uso de los drones en el marco de una supervisión preventiva. Por ejemplo, permite realizar inspecciones a infraestructura del sector energético minero y que podría ser afectada por fenómenos naturales.
Por un comercio seguro de GLP
Osinergmin apunta a que el comercio de GLP en el país sea más seguro para los usuarios. En el 2020 se ejecutaron una serie de acciones, las cuales se detallan a continuación:
OSINERGMIN IMPLEMENTÓ
LAS RECOMENDACIONES DEL COMITÉ DE REORGANIZACIÓN
El 23 de enero de 2020, ocurrió una lamentable tragedia; se produjo una fuga de GLP debido a la indebida manipulación de la válvula de un camión cisterna, de acuerdo al informe técnico realizado por Osinergmin. En febrero de 2020, el Poder Ejecutivo formó un Comité para la Reorganización de Osinergmin con el fin de evaluar el rol y las funciones del ente regulador y su labor de supervisión.
La comisión elaboró 28 recomendaciones para ser implementadas, algunas de las cuales tienen que ver con el fortalecimiento de la institución, procedimientos de
supervisión, recursos humanos y coordinación con otras entidades. Además, se lanzó el aplicativo “Verifiquemos Juntos”, herramienta que permite a las autoridades, como la Policía Nacional del Perú (PNP), identificar las cisternas que están autorizadas a transitar e intervenir aquellas que no lo están.
Para el 2021, la institución proyecta presentar el Centro de Monitoreo GPS para cisternas de GLP, con el cual se podrá conocer la ubicación exacta de las aproximadamente 2000 unidades que circulan en el país y detectar, oportunamente, si existen incumplimientos a la normativa.
En el 2020, Osinergmin atendió las recomendaciones del Comité de Reorganización; se priorizaron las acciones de mayor impacto en la seguridad y se culminaron las labores programadas para el año 2020.
OSINERGMIN PLANTEÓ REFORMA
Comprende las siguientes medidas, las cuales fueron presentadas al Ministerio de Energía y Minas: Retiro de balones de gas en mal estado y reemplazo de manera progresiva por cilindros de mayor tecnología y seguridad.
Además de mejorar la seguridad y garantizar el abastecimiento de GLP, con estas propuestas Osinergmin da un paso hacia la transición energética sostenible en nuestro país.
Implementar un Seguro Obligatorio para Accidentes en Energía para cubrir los daños que un accidente con GLP podría ocasionar.
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Creación de una Escuela de Operadores de GLP para que las personas involucradas en la manipulación de este combustible estén capacitadas, y brinden confianza y seguridad a la ciudadanía.
Reporte de la compra y venta de GLP por parte de los agentes comercializadores en el Sistema de Control de Órdenes de Pedido (SCOP) de Osinergmin para evitar su desvío al mercado informal.
Otras propuestas son: ampliación de la capacidad de almacenamiento de GLP a nivel mayorista, para garantizar el abastecimiento de este combustible; creación de un hub energético que permita concentrar las plantas de envasado y abastecimiento en zonas alejadas; acceso a la información de precios de GLP, para empoderar a la ciudadanía y tome una mejor decisión de compra; uso de la tecnología para promover una supervisión ciudadana al comercio de GLP y puedan realizar sus denuncias por aplicativos cuando sean testigos de actos informales o inseguros.
Osinergmin supervisó en campo el total de cisternas de transporte y distribución de GLP a granel, es decir, 2055 vehículos, luego de un intenso trabajo realizado a nivel nacional.
La institución verificó que los componentes de hidrocarburos (tanque, válvulas, tuberías, mangueras y conexiones) de las cisternas tengan las debidas condiciones de seguridad y que cuenten, además, con póliza de seguros vigente, extintores, entre otros requisitos indispensables para el desarrollo de esta actividad.
Las unidades que no pasaron satisfactoriamente la supervisión o no fueron puestas a disposición fueron impedidas de realizar el transporte de GLP. Para garantizar la aplicación de esta medida, Osinergmin envió la relación de cisternas inhabilitadas a la PNP. De ser detectadas transportando o comercializando GLP, se les aplicará las medidas sancionadoras contempladas en la ley.
Osinergmin supervisó en campo el total de vehículos que transportan y distribuyen GLP a granel en el país.
Osinergmin propuso cambios normativos para la mejora del sector eléctrico
Como organismo técnico, Osinergmin considera que se requieren mejoras urgentes en el sector eléctrico, las cuales deben atenderse de manera integral con medidas a corto, mediano y largo plazo.
Por esa razón, en 2020 remitió al Ministerio de Energía y Minas un conjunto de propuestas para el corto plazo, a fin de que los usuarios puedan recibir un mejor servicio y beneficiarse con precios más eficientes de la electricidad. Las principales propuestas fueron:
Promover el ingreso de nuevas tecnologías no convencionales enfocados en el uso de las RER. El fin es fomentar la competencia en la actividad de generación, lo que conllevará a reducciones significativas en los precios para los usuarios de electricidad.
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Apuntar a una mayor flexibilidad en los procesos de licitaciones de suministro para los usuarios regulados, de tal manera que los contratos no sean solo para largo plazo (diez años), sino a plazos menores (cinco a un año). La meta es recoger las señales de precio del corto plazo, tal como sucede con los usuarios libres.
Adecuar la normativa a fin de facilitar la ejecución de los proyectos necesarios en la transmisión, que actualmente no pueden ser realizados por las empresas distribuidoras estatales. El objetivo es mejorar la calidad y seguridad del suministro eléctrico y permitir mayor capacidad para las nuevas necesidades de energía.
Procedimiento especial para la tramitación de reclamos por facturación eléctrica durante el estado de emergencia
(Publicado el 04 de julio de 2020)
El propósito de este procedimiento fue garantizar una adecuada atención de los reclamos de los usuarios del servicio eléctrico y de gas natural sobre la facturación de consumos estimados y/o la liquidación de estos; para lograrlo, se facultó a las empresas de distribución en virtud a los decretos de urgencia que emitió el Poder Ejecutivo durante el periodo de emergencia y el respeto irrestricto a las garantías para el usuario mientras dura el procedimiento de reclamación.
Enfatiza dos etapas para dar solución al reclamo, y que las empresas no pueden condicionar la atención del reclamo al pago previo de sus recibos. Además, que, mientras el reclamo se encuentre en trámite, no pueden cortar el servicio por los montos reclamados ni facturar o requerir su pago.
Adicionalmente se emitieron criterios resolutivos para la correcta aplicación del procedimiento especial de reclamos.
Esta norma de carácter transitorio aplica a los reclamos de los usuarios que consideran que se les ha facturado en exceso los consumos que fueron estimados y/o la liquidación de éstos durante el periodo de emergencia.
En el marco del estado de emergencia, el Estado implementó el Bono Electricidad, un subsidio de hasta S/ 160, de manera excepcional y por única vez, para cubrir los montos de recibos de luz pendientes de pago entre los meses de marzo y diciembre de 2020.
En ese sentido, Osinergmin estableció las disposiciones correspondientes para la operatividad de los subsidios y la metodología de identificación de beneficiarios. Una vez creado el listado de beneficiarios del Bono Electricidad por las empresas concesionarias, Osinergmin evaluó y verificó dicha relación de manera mensual.
Al finalizar el 2020, el Bono Electricidad benefició a 5 296 080 usuarios3. En suma, el subsidio representó un monto acumulado de S/ 627 488 080.
Entre julio y diciembre de 2020, el listado fue renovado para alcanzar a más usuarios. A lo largo de dicho periodo, el organismo regulador supervisó el programa y realizó las transferencias a las empresas concesionarias para que los subsidios se distribuyan sin interrupción.
3 Los más de 5 millones de usuarios que accedieron al Bono Electricidad, representan a aproximadamente 20 millones de ciudadanos beneficiados a nivel nacional.
Con la implementación de nuevos canales de atención por videollamadas y la atención bilingüe personalizada, Osinergmin brindó orientación y atención a los usuarios de las zonas más alejadas del país sobre la facturación de luz, facilidades de pago y el proceso para obtener el Bono Electricidad.
COLABORADORES
CERTIFICADOS COMO SERVIDORES PÚBLICOS BILINGÜES
Tres colaboradores se sumaron al grupo de profesionales que brindan atención al público en quechua en las sedes de Osinergmin en Pichari (Cusco), Puquio (Ayacucho) y Andahuaylas (Apurímac). Ellos fueron certificados como servidores públicos bilingües por el Ministerio de Cultura. De esta manera, los usuarios quechuahablantes de dichas regiones podrán hacer sus consultas y acceder a otros servicios que brinda la institución. Debido a la emergencia sanitaria, el Estado implementó de manera excepcional el Bono Electricidad entre marzo y diciembre de 2020.
En un 2020 marcado por el COVID-19, Osinergmin supo adaptarse rápidamente a la coyuntura sanitaria, poniendo al alcance de los usuarios y las empresas bajo su ámbito, herramientas digitales para la gestión de trámites, consultas y reclamos, dando así continuidad a sus procesos y garantizando un servicio continuo, confiable y seguro para todos.
Osinergmin continuó trabajando con transparencia y autonomía para generar confianza a la ciudadanía y garantizar una adecuada prestación de los servicios de energía eléctrica y gas natural a nivel nacional.
4 Decreto de Urgencia que establece medidas complementarias para reducir el impacto en la economía nacional, del aislamiento e inmovilización social obligatorio dispuesto en la declaratoria de estado de emergencia nacional, así como para reforzar sistemas de prevención y respuesta sanitaria, como consecuencia del COVID-19.
Ante la emergencia sanitaria por el COVID-19, Osinergmin redobló los esfuerzos dentro de las competencias establecidas por la ley para ejercer la supervisión y hacer cumplir el marco normativo vigente a las empresas de distribución eléctrica con un objetivo: asegurar la continuidad de la atención a los usuarios del servicio público de electricidad y la adecuada realización de los procesos de facturación desarrollados por las empresas.
El organismo supervisor puso especial énfasis en la verificación del cumplimiento del Decreto de Urgencia 035-20204 , que faculta a las empresas eléctricas a facturar los consumos promedios calculados sobre la base de los últimos seis meses de consumo. Posteriormente, realizaron la lectura de los consumos reales en campo y efectuaron la respectiva liquidación y sinceramiento de los consumos.
Este beneficio alcanzó a
1 680 729 recibos a nivel nacional en el año 2020,
cuya deuda por el suministro eléctrico ha sido fraccionada.
De acuerdo a lo establecido en el Decreto de Urgencia 035-2020, Osinergmin supervisó que:
Las empresas de electricidad cumplan con fraccionar de manera automática los recibos emitidos a partir de marzo 2020 y los que comprendan algún consumo realizado durante el estado de emergencia.
El decreto beneficie a los usuarios en situación de vulnerabilidad (hogares con consumos de hasta 100 kWh mensuales), lo que equivale a recibos de aproximadamente S/ 50 mensuales; y a los usuarios de los sistemas eléctricos rurales que cuenten con suministro fotovoltaico autónomo (paneles solares).
Los recibos sean cancelados en cuotas de hasta 24 meses, sin intereses ni cargos adicionales.
Más de 5 151 900 usuarios del interior del país vieron mejorada la calidad de su suministro eléctrico.
La finalidad de esta labor es identificar las deficiencias en las instalaciones de distribución eléctrica que puedan o hayan ocasionado una interrupción del servicio eléctrico, a fin de que la empresa concesionaria tome acción para solucionarlas y optimice su servicio a favor de los consumidores.
Durante el 2020, este esfuerzo estuvo dirigido a mejorar la calidad del suministro al
interior del país, donde se identificó el mayor número de incumplimientos (ver gráficos).
Así, Osinergmin supervisó las acciones de las empresas eléctricas frente a diversas amenazas que ponen en riesgo la seguridad y continuidad del servicio, como es el caso de la emergencia sanitaria que afronta el país. En ese sentido, ordenó a las empresas del sector eléctrico que ejecuten Planes de Contingencia Operativos (PCO), los cuales han permitido, por ejemplo, mantener la continuidad del servicio y el permanente monitoreo de los riesgos en sus instalaciones.
La calidad del suministro eléctrico se mide mediante indicadores de uso internacional, como el Índice de Duración Promedio de Interrupciones (SAIDI) y el Índice de Frecuencia Promedio de Interrupciones (SAIFI) por cliente en un periodo determinado. Con relación al 2019, se logró reducir el indicador SAIFI en 14% y el indicador SAIDI en 15%
Toda instalación de alumbrado público operará eficientemente, siempre y cuando se efectúe un trabajo de supervisión periódico.
La supervisión comprende un programa que incluye información por parte de las empresas, verificación por muestreo a cargo de Osinergmin y un sistema de multas disuasivas. Gracias a este trabajo, el porcentaje de lámparas defectuosas fue en promedio del 1,46% en el 2020, porcentaje inferior a la tolerancia establecida por Osinergmin. A las empresas que superaron la tolerancia, se les inició los respectivos procedimientos de sanción.
La iluminación de las vías públicas aporta seguridad a las personas. Es por ello que la supervisión del funcionamiento del alumbrado público es fundamental para que la población pueda desplazarse sin tener que enfrentar algún riesgo.
A diciembre de 2020 se registraron más de 18 000 denuncias por deficiencias en las instalaciones de las distribuidoras de electricidad, las cuales fueron subsanadas.
Herramientas tecnológicas desarrolladas por Osinergmin, como el aplicativo Facilito Electricidad o el sistema de mensajes de texto Tukuy Rikuy, simplificaron el registro de denuncias de los usuarios a nivel nacional.
La supervisión anual de las unidades de alumbrado público pasó de un total de 1 937 225 unidades en diciembre del 2019 a 2 009 769 unidades en el 2020, lo que representa un aumento del 3,61%.
A pesar de las restricciones debido a las medidas de inmovilidad y aislamiento social dispuestas por el Gobierno, Osinergmin verificó que las empresas eléctricas efectuaran la revisión de 385 559 medidores, con lo cual se garantizó que los usuarios obtengan una facturación más precisa de sus consumos.
El contraste de medidores se implementó en el 2004 y a la fecha se ha logrado la revisión de más de 2,9 millones de medidores a nivel nacional. Gracias a ello, se logró reducir la proporción de medidores defectuosos de 13% en el 2003 a cerca del 5% en el 20206
Se reemplazaron los medidores defectuosos por nuevas unidades.
Para garantizar a la población instalaciones seguras en las vías públicas, Osinergmin verifica que las empresas de distribución eléctrica realicen inspecciones periódicas en sus propias instalaciones y en las conexiones en la vía pública. El propósito es identificar eventuales deficiencias y subsanarlas oportunamente, priorizando las de mayor riesgo y con mayor posibilidad de ocasionar accidentes.
DEFICIENCIAS DE MEDIDA TENSIÓN REPORTADAS
POR LAS CONCESIONARIAS 2010-I AL 2020-II (VIGENCIA
Durante el 2020 se detectaron
255 910 deficiencias de alto riesgo, de las cuales
71 173 correspondieron a incumplimientos de las Distancias Mínimas de Seguridad (DMS).
El 89% de estas últimas fueron subsanadas.
El Programa Masivo Fotovoltaico tiene como objetivo llevar energía eléctrica a los hogares, centros educativos y postas médicas ubicadas en centros poblados alejados y dispersos del país mediante el uso de paneles fotovoltaicos en áreas no conectadas a redes eléctricas (off-grid) diseñados según las características técnicas establecidas en los contratos de inversión.
Los sistemas están a cargo de diez empresas concesionarias: siete son administradas por empresas del Estado y tres por empresas privadas. Todas ellas aplican la tarifa eléctrica rural para sistemas fotovoltaicos BT8 y Tarifa RER Autónoma.
En el 2020 se logró registrar la totalidad de empresas a cargo de los sistemas fotovoltaicos (paneles solares), las cuales se encuentran asentadas en zonas rurales, localidades aisladas y de frontera a nivel nacional.
A agosto de 2020, se encuentran en operación comercial
230 673 sistemas fotovoltaicos,
los cuales benefician a alrededor de 227 694 domicilios, 2 340 escuelas y 639 postas de salud, situados en zonas de difícil acceso del territorio nacional.
Programa de Promoción de Sistemas Fotovoltaicos
El programa Anual
de Promociones 2020 destinó S/ 96 500 000 para la ejecución del Programa Masivo Fotovoltaico, el cual comprende las siguientes actividades:
Constatación de la puesta en operación comercial de las Instalaciones RER realizadas mediante campañas de verificación en campo.
Constitución de un Fondo de Contingencia que permitió pagar el Cargo RER Autónomo.
Compensación de la Tarifa RER Autónoma correspondiente a viviendas, entidades de salud e instituciones educativas, de acuerdo con la normativa correspondiente.
Se observa el incremento de 4889% de los Sistemas Fotovoltaicos no Conectados a Red, pasando de 4624 en el 2012 a 230 673 en el 2020.
Adinelsa
Electro Sur Este
Ergon Perú
Electronorte
Electrocentro
Electroucayali
Electronoroeste
Acciona Microenergía Perú
Total SFV
Electroriente
Entelin Perú
Osinergmin fija las tarifas eléctricas y las de transporte y distribución de gas natural por redes de ductos aplicando criterios técnicos, con el objetivo de lograr una mayor eficiencia en el mercado regulado. Asimismo, garantiza la sostenibilidad y la calidad de los servicios de energía eléctrica y de gas natural, lo que contribuye con el abastecimiento seguro y continuo de dichos servicios a la ciudadanía.
Con el brote del COVID-19, el Estado impulsó una serie de medidas de emergencia sanitaria a nivel nacional, lo que motivó que muchas actividades normativas, entre ellas las de carácter regulatorio para el sector eléctrico y de gas natural, se vieran afectadas o suspendidas en sus alcances y plazos.
Con relación a los Procedimientos del Comité de Operaciones del Sistema Interconectado
Nacional (COES), en el 2020 se aprobaron tres asociados con la (i) Reserva para la Regulación Secundaria de Frecuencia, (ii) la determinación de la Potencia Efectiva y Rendimiento de las Unidades de Generación Termoeléctrica y (iii) la Reserva Rotante para Regulación Primaria de Frecuencia. Estas aprobaciones permitieron una mejora en las actividades del COES.
Otros procedimientos relevantes y de gran impacto que efectuó Osinergmin durante dicho periodo fueron:
La generación eléctrica en los sistemas aislados, como en la región Loreto, se basa en el uso del petróleo, cuyo costo de generación es mayor en comparación con el resto del país.
Por ello, la ley N° 28832 dispuso la creación del Mecanismo de Compensación para los Sistemas Aislados (MCSA). Su finalidad es reducir esta brecha de costos y brindar tarifas menores a los usuarios.
Los recursos necesarios para el funcionamiento del MCSA se obtienen del aporte
Acciones regulatorias en tiempos de pandemia
Algunas resoluciones de regulación para la fijación de tarifas eléctricas, gas natural y aprobación de procedimientos regulatorios que se impulsaron durante el estado de emergencia fueron:
Precio a Nivel de Generación y Programa de Transferencias.
Actualización de la Base de Datos de Módulos Estándares.
Peajes y compensaciones de los SST.
Procedimiento de Liquidación Anual de los Ingresos por el Servicio de Transmisión Eléctrica del SST y SCT.
Plan Anual 2020 para la Concesión de Distribución de Gas Natural por Red de Ductos de Lima y Callao.
Procedimiento de aplicación del mecanismo de subsidio Bono Electricidad en el marco de lo dispuesto en el Decreto de Urgencia N° 074-2020.
Informe del Proceso de Cálculo del Valor Agregado de Distribución (VAD) 2018-2022 y 2019-2023.
En el 2020, el MINEM aprobó el monto específico de S/ 195 259 862 para el funcionamiento del MCSA.
El MINEM aprueba anualmente, a propuesta de Osinergmin, el monto específico para el funcionamiento del MCSA, el cual es distribuido entre las empresas concesionarias que atienden a los sistemas aislados como compensación anual.
de los usuarios de electricidad para el desarrollo de la electrificación rural (un máximo del 50% de dicho aporte). El MINEM aprueba anualmente, a propuesta de Osinergmin, el monto específico para el funcionamiento del MCSA, el cual es distribuido entre las empresas concesionarias que atienden a los sistemas aislados como compensación anual.
En el 2020, el MINEM aprobó el monto específico de S/ 195 259 862 para el funcionamiento del MCSA, de los cuales se asignó la suma de
S/ 102 993 837 en la compensación; el saldo de S/ 92 266 025 quedó como un monto residual que es utilizado para compensar a los sistemas aislados cuando se presenten variaciones bruscas de los precios de combustibles que los distancien del Precio Medio de Referencia del SEIN, así como para compensar los costos derivados del cumplimiento de los contratos del proyecto Suministro de Energía para Iquitos firmado por el Estado con GENRENT del Perú S. A. C., según Resolución Osinergmin N° 124-2020-OS/CD.
Se realizó de acuerdo con el cronograma de proceso de aprobación del Plan de Inversiones de Transmisión.
Presentación de los Estudios Técnico Económicos del Plan de Inversiones en Transmisión
Publicación en página web de Osinergmin y convocatoria a audiencia pública
Observaciones a los Estudios Técnico Económicos de los �tulares de los SST y SCT
Publicación en página web de Osinergmin de las respuestas a las observaciones
Publicación del Proyecto de Resolución que aprueba los Planes de Inversión, la Relación de Información que la sustenta y convocatoria a Audiencia Pública
Respuesta a las observaciones
Audiencia Pública de los �tulares de los SST y SCT
Publicación en página web de Osinergmin del proyecto de Resolución
Audiencia Pública de Osinergmin- Gart Opiniones y sugerencias de los interesados respecto a la prepublicación
Publicación de las Resoluciones que aprueban el Plan de Inversiones Publicación de los Recursos de Reconsideración. Convocatoria a Audiencia Pública
Opiniones y sugerencias sobre los Recursos de Reconsideración
Publicación de las Resoluciones que resuelven Recusos de Reconsideración
Suspensión 2 15 10 10 5 5 5 50 8
de
Interposición de Recursos de Reconsideración (de ser el caso)
Audiencia Pública para sustentar Recursos de Reconsideración
Resolución de Recursos de Reconsideración
(actualizado al 2 de octubre)
De acuerdo con los gráficos comparativos, las actividades regulatorias realizadas por Osinergmin contribuyeron a fortalecer la competitividad de las tarifas eléctricas en Latinoamérica.
Tarifas de electricidad
Sector Residencial - Consumo mensual de 30 kW.h
4to. trimestre 2020
URUGUAY
GUATEMALA
EL SALVADOR
COLOMBIA
ARGENTINA
ECUADOR
MÉXICO
BRASIL
PARAGUAY
Fuente: Osinergmin.
Tarifas de electricidad
Sector Industrial - Consumo mensual de 500 000 k.W.h
4to. trimestre 2020 (ctv. US$/kW.h)
PANAMÁ BOLIVIA
EL SALVADOR
GUATEMALA
COLOMBIA MÉXICO
ECUADOR
URUGUAY
BRASIL
COSTA RICA
PERÚ
CHILE
ARGENTINA
PARAGUAY
Tarifas de electricidad
Sector Comercial - Consumo mensual de 50 000 k.W.h
4to. trimestre 2020 (ctv. US$/kW.h)
PANAMÁ
BOLIVIA
EL SALVADOR
COSTA RICA
MÉXICO
URUGUAY
COLOMBIA
GUATEMALA
PERÚ CHILE
ECUADOR
BRASIL
ARGENTINA
PARAGUAY
1. Bono Electricidad
Mediante el "Procedimiento de aplicación del mecanismo de subsidio Bono Electricidad en el marco de lo dispuesto en el DU 074”, aprobado por Resolución N° 080-2020-OS/CD, Osinergmin estableció las disposiciones necesarias para viabilizar la operatividad del subsidio, y se incluyó la metodología para la elaboración del listado de beneficiarios, los medios en que deben ser remitidos los listados por las empresas de distribución eléctrica, y los formatos a utilizarse para identificar a los usuarios focalizados beneficiarios, entre otros.
De acuerdo con este procedimiento, las empresas concesionarias elaboraron el listado de beneficiarios del subsidio considerando los requisitos contemplados en el decreto de urgencia, y lo reportaron a Osinergmin para su evaluación. Así, Osinergmin verificó y aprobó el listado de beneficiarios, el mismo que fue publicado tanto en la página web de Osinergmin como en las páginas de las empresas concesionarias. Luego se aprobó un programa de transferencias, en virtud de los montos de subsidio que apliquen las empresas a los recibos de electricidad.
A diciembre de 2020, este beneficio alcanzó a más de 5 296 080 usuarios a nivel nacional y los montos aprobados fueron de S/ 627 488 080.
2. Fraccionamiento de recibos de electricidad
Mediante el Decreto de Urgencia N° 035-2020 se establecieron medidas complementarias para reducir el impacto en la economía nacional del aislamiento e inmovilización social obligatorio, a fin de que las empresas garanticen la continuidad de la prestación adecuada de los servicios públicos, entre ellos, el de energía eléctrica. Se determinaron medidas económicas a través del fraccionamiento del pago de los recibos de los usuarios domiciliarios del servicio de electricidad con consumos de hasta 100 kW.h mensuales y de los usuarios del servicio de electricidad de los sistemas eléctricos rurales no convencionales.
Asimismo, con la modificación efectuada mediante Decretos de Urgencia 062-2020 y 074-2020, se adicionó como posibles beneficiarios del fraccionamiento a los usuarios domiciliarios del servicio de electricidad de hasta 300 kW.h mensuales cuyos recibos se hayan emitido en el mes de mayo del 2020 o que comprendan algún consumo hasta el 30 de junio de 2020. Adicionalmente, se modificaron las reglas para el fraccionamiento de recibos de pago, introduciendo detalles sobre la cancelación de los intereses con los saldos disponibles del Fondo
de Inclusión Social Energético (FISE), según rangos de consumo en los recibos del servicio de energía eléctrica.
A través de la Resolución N° 047-2020-OS/CD, Osinergmin estableció las disposiciones necesarias para viabilizar la liquidación de intereses compensatorios a ser cubiertos por el FISE, generados por el fraccionamiento de los recibos, así como los criterios generales del fraccionamiento.
El organismo regulador evaluó la documentación presentada por las empresas de distribución sobre el monto de los intereses compensatorios aplicados a los recibos fraccionados de acuerdo con lo establecido en el artículo 3 del mencionado decreto de urgencia. Además, presentó al MINEM un Informe de Liquidación de los intereses compensatorios que deben ser cancelados a las empresas (informe de liquidación).
A diciembre de 2020, este beneficio alcanzó a 943 780 recibos con pago ejecutado a nivel nacional, cuya deuda por el suministro eléctrico ha sido fraccionada. El monto por interés compensatorio que ha sido reconocido a diciembre de 2020 es de S/ 3 563 348.
FONDO DE COMPENSACIÓN SOCIAL ELÉCTRICA (FOSE)
De acuerdo con el encargo legal para administrar el FOSE, Osinergmin determinó
trimestralmente el factor de recargo y el programa de transferencias entre empresas de este fondo para subsidiar el acceso y la permanencia de usuarios domiciliarios con consumos mensuales de hasta 100 kW.h. El fondo es financiado con un recargo a los usuarios cuyos consumos mensuales son mayores a 100 kW.h.
Su propósito es beneficiar a los usuarios del servicio eléctrico de menores recursos con tarifas más bajas. Antes de su creación, las tarifas para los usuarios de las zonas más alejadas del país eran más altas que las de los usuarios de las grandes ciudades. Con la aplicación de esta figura ahora se dispone de tarifas eléctricas equiparables a nivel nacional. Osinergmin está a cargo de su ejecución.
El financiamiento del MCTER se subvenciona con los saldos disponibles del FISE, los cuales están destinados a atender las necesidades sociales en el sector energía por un monto máximo de S/ 180 millones por año.
El siguiente gráfico muestra, de modo referencial, la compensación en algunos sistemas eléctricos con la aplicación del pliego tarifario de diciembre de 2020. Asimismo, detalla las compensaciones del cargo de energía que van desde 5% a 64% de reducción.
7 Ley N° 30468 que crea el Mecanismo de Compensación de la Tarifa Eléctrica Residencial.
ctm. S/ - kW.h
Compensación Cargo de energía ajustado (MCTER) Tarifa Regulada 04/12/2020
El MINEM, mediante Resolución Suprema N° 006-2019-EM, creó la Comisión de Reforma del Subsector Electricidad (CRSE) en la que participó dicho ministerio, Osinergmin y el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).
Sus miembros tuvieron el encargo de realizar un análisis detallado del mercado de electricidad y del marco normativo relacionado a los subsectores de electricidad e hidrocarburos en lo relacionado a la provisión de energía eléctrica para el Sistema Eléctrico Interconectado Nacional
(SEIN). El objetivo posterior a esta labor fue formular propuestas orientadas a la adopción de medidas que garanticen la sostenibilidad y el desarrollo del subsector electricidad en las actividades de generación, transmisión, distribución y comercialización de la energía eléctrica.
En ese marco, durante el 2020 la CRSE conformó grupos de trabajo con especialistas del MINEM y Osinergmin, y según tipos de alcances: de corto y largo plazo.
Estos equipos presentaron informes técnicos que contienen el análisis de los temas que les fueron asignados y las alternativas de mejoras regulatoria identificadas como necesarias. Aquí algunas de ellas:
• Informe sobre la problemática del régimen de declaración de precios del gas natural.
• Informe sobre la promoción de energías renovables no convencionales en sistemas aislados.
• Informe sobre el Reglamento de Electrificación Rural.
• Informe sobre esquema de mejoras en las licitaciones para el suministro de electricidad.
• Informe sobre la separación de compras para el suministro eléctrico de potencia y energía.
• Informe sobre esquema para la mejora en la implementación de nueva infraestructura de transmisión.
• Informe sobre tratamiento de la compra de gas natural para la generación eléctrica.
A partir de los informes técnicos, la CRSE presentó las siguientes propuestas:
• Propuesta para el despacho eficiente de centrales de gas natural en el Perú.
• Problemática del Régimen de Declaración de Precios de Gas Natural.
• Políticas para fomentar la competencia en el mercado mayorista de electricidad en el Perú.
Las propuestas de la CRSE para el largo plazo están contenidas en un Libro Blanco, para lo cual se ha aprobado los términos de referencia.
En diciembre 2020 se realizó el kick off del Libro Blanco en el que participaron los miembros del CRSE, grupos de trabajo, asesores técnicos, un equipo del Banco Mundial y expertos internacionales.
El viceministro de Electricidad y presidente de la CRSE explicó en detalle en qué consiste la consultoría y los objetivos que se buscan alcanzar. Asimismo, se realizó la presentación del equipo de trabajo. La información en mención se encuentra en la web del MINEM.
Osinergmin llevó a cabo los siguientes procedimientos con respecto a la regulación del sector de gas natural:
• Estabilización de pliegos tarifarios
El 20 de marzo de 2020 se emitió el Decreto de Urgencia N° 029-2020 (DU 029), cuyo artículo 20 dispuso la suspensión por treinta días hábiles del cómputo de los plazos de inicio y de tramitación de los procedimientos administrativos y de cualquier índole, incluso los regulados por leyes y disposiciones especiales, que se tramiten en entidades del sector público y que no estén comprendidos en los alcances de la Segunda Disposición Complementaria Final del Decreto de Urgencia N° 026-2020.
En cumplimiento de esta disposición, Osinergmin comunicó a las empresas concesionarias de distribución de gas natural por red de ductos, la suspensión de la actualización de los pliegos tarifarios; es decir, del precio de la molécula de gas natural, de la tarifa de transporte de gas natural y de la tarifa de distribución de gas natural al ser un “procedimiento de cualquier índole”, durante el periodo establecido por el DU 029.
La suspensión del cómputo de plazos fue, posteriormente, prorrogada hasta el 10 de junio mediante el Decreto de Urgencia N° 053-2020 y el Decreto Supremo N° 087-2020-PCM.
OPINIÓN PREVIA NO VINCULANTE A LA VERSIÓN FINAL DEL CONTRATO DE CONCESIÓN DEL PROYECTO "MASIFICACIÓN DEL USO DE GAS NATURALDISTRIBUCIÓN DE GAS NATURAL POR RED DE DUCTOS EN LAS REGIONES DE APURÍMAC, AYACUCHO, HUANCAVELICA, JUNÍN, CUSCO, PUNO Y UCAYALI"
En el marco de la Ley sobre las Asociaciones
Público Privadas (APP), Decreto Legislativo N° 1362, el Organismo Promotor de la Inversión Privada (Proinversión) debe recabar, entre otras, la opinión previa no vinculante de Osinergmin cuando corresponde a temas relacionados con el sector energía, exclusivamente sobre las materias de su competencia.
En razón a lo mencionado, el 16 de marzo de 2020 Proinversión solicitó a Osinergmin la opinión previa no vinculante a la Versión Final del Contrato de Concesión (VFC) del Proyecto Siete Regiones.
Dicho proyecto comprende el diseño, financiamiento, construcción, suministro de bienes y servicios, explotación de los Bienes de la Concesión, operación y mantenimiento
del Sistema de Distribución de Gas Natural por Red de Ductos en los departamentos de Apurímac, Ayacucho, Huancavelica, Junín, Cusco, Puno y Ucayali, y su transferencia al concedente al producirse la terminación de la concesión (32 años).
Osinergmin evaluó la versión Final del Contrato de Concesión del citado proyecto en el marco de sus competencias, emitiendo sus observaciones a dicha versión, la cual fue remitida a Proinversión el 14 de abril de 2020; cabe señalar que no le correspondió al organismo supervisor la aprobación y/o determinación de tarifa alguna y/o algún concepto regulatorio previsto en la Versión Final del Contrato de Concesión, ya que el Proyecto Siete Regiones está en la etapa de transacción de un proceso de promoción a cargo de Proinversión.
El 3 de abril de 2020 se promulgó el Decreto de Urgencia N° 035-2020 modificado por el Decreto de Urgencia N° 062-2020, que dispuso que los recibos pendientes de pago de los servicios de energía eléctrica y de gas natural de la población vulnerable sean fraccionados por las empresas de distribución eléctrica y por las empresas de distribución de gas natural por ductos hasta en veinticuatro (24) meses.
El beneficio comprende los recibos emitidos a partir de marzo de 2020 hasta el 30 de junio del mismo año. En el caso específico del gas natural, el DU 035 estipuló como población vulnerable beneficiaria del fraccionamiento a los usuarios residenciales del servicio de gas natural por ductos con consumos de hasta 20 m3/mes.
Para la implementación del beneficio, Osinergmin emitió la Resolución N° 071-2020-OS/CD, la cual aprueba el “Procedimiento de liquidación de intereses compensatorios a ser cubiertos por el Fondo de Inclusión Social Energético en el marco de lo dispuesto por los artículos 3 y 4 del Decreto de Urgencia N° 035-2020”.
Este procedimiento establece los lineamientos que deben cumplir las empresas distribuidoras de gas natural por ductos, a efectos de solicitar la liquidación de los intereses compensatorios que no se vengan cobrando a los usuarios beneficiarios, cuyos recibos adeudados hayan sido fraccionados.
A la fecha, las empresas que han manifestado vienen otorgando este beneficio a los usuarios son: Cálidda, a cargo de la concesión de distribución de Lima y Callao; Contugas, a cargo de la Concesión de distribución de Ica; y Quavii, a cargo de la Concesión Norte, que comprende los departamentos de Cajamarca, Áncash, La Libertad y Lambayeque.
La normativa vigente hasta antes del 2008, facultaba al concesionario de distribución de gas natural a trasladar a sus clientes el precio de gas natural definido en el contrato de licencia del Lote 88 y la tarifa de transporte de gas natural definida en el contrato BOOT del sistema de transporte de Camisea a Lurín.
El 28 de febrero de ese año, mediante Decreto Supremo N° 014-2008-EM, se modificó el artículo 106 del Reglamento Distribución y se dispuso, entre otros, que los cargos que el concesionario de distribución de gas natural debe facturar son los siguientes:
• El costo del gas natural para atender al consumidor.
• El costo por transporte para atender al consumidor.
El objetivo de esta modificación fue garantizar el principio de passthrough por las compras de gas y transporte que realice el concesionario de distribución, ello aunado al principio de eficiencia que en este caso busca no trasladar a los consumidores costos por cantidades de gas o capacidades de transporte innecesarias que vayan en detrimiento de la competitividad del precio final del gas natural.
Sin embargo, como resultado de las últimas contrataciones por el suministro de gas natural y servicio de transporte efectuadas por
el concesionario de distribución, la disposición normativa a que se refiere el artículo 106 del Reglamento de Distribución cobró relevancia, toda vez que se evidenció que las cantidades de gas y capacidades de transporte se incrementaron significativamente. Está sobrecontratación colisionó con el principio de eficiencia, pues los sobrecostos debido a las cláusulas take or pay y ship or pay de sus contratos fueron trasladados a los consumidores de las concesiones a través del Precio Medio del Gas (PMG) y el Costo Medio de Transporte (CMT).
Este escenario se hizo más notorio a partir de marzo de 2020 con la publicación de una serie de medidas encaminadas a prevenir y controlar el COVID-19, las cuales ocasionaron la suspensión de varias actividades económicas, entre ellas los comercios e industrias que utilizan el gas natural. Esta situación dio lugar a una caída notable e imprevisible de los volúmenes de demanda de gas natural sin una alternativa factible para contenerla. En los siguientes gráficos se muestra la caída de la demanda del mercado regulado del gas natural en Lima y Callao, e Ica.
A partir de marzo de 2020, con la suspensión de varias actividades económicas, hubo una fuerte caída de los volúmenes de la demanda de gas natural.
Este nuevo escenario motivó, por parte de Osinergmin, la revisión de la metodología de cálculo del PMG y el CMT prevista en los procedimientos de facturación de las concesiones de Lima y Callao e Ica, ya que no ofrecía una respuesta apropiada ante situaciones atípicas, como el COVID-19, y su aplicación podría generar resultados incoherentes, como el hecho de que los usuarios asuman una contratación de hasta cinco veces más del consumo o servicio que efectúan.
Por ello, este caso exigió sujetarse al criterio de eficiencia previsto en el marco normativo, lo que conllevó a establecer dos metodologías de cálculo:
• Aplicación temporal durante el periodo de emergencia sanitaria, aprobada mediante la Resolución N° 073-2020-OS/CD y publicada el 27 de junio de 2020.
• Aplicación definitiva y permanente, aprobada mediante la Resolución N° 193-2020-OS/CD y publicada el 11 de noviembre de 2020, la cual modificó, entre otros, el artículo 12 de la norma aprobada con Resolución N° 054-2016-OS/CD.
Cabe señalar que la aplicación de la Resolución N° 073-2020-OS/CD para el caso de Lima y Callao aminoró el incremento del PMG y CMT, y para el caso de Ica se redujo significativamente el CMT, en ambos casos estos cargos son trasladados a los consumidores regulados (clientes residenciales, comerciales, industriales y GNV) del concesionario de distribución. En los siguientes gráficos se presenta el impacto que ha tenido la citada resolución en la determinación del PMG y CMT.
PMG Lima y Callao Precio Pluspetrol Lima
Inicio de aplicación
USD/MMBTU CMT Ica CMT Lima y Callao Tarifa transporte TGP
Inicio de aplicación
Resolución 073
Julio 2020
Fuente: Osinergmin.
Finalmente, se precisa que la determinación del PMG y CMT conforme a lo previsto en el artículo 12 de la norma aprobada con Resolución N° 054-2016-OS/CD, modificado por la Resolución N° 193-2020-OS/CD, entrará en vigencia a partir del término de la aplicación del Procedimiento Temporal aprobado mediante la Resolución N° 073-2020-OS/CD, es decir, una vez culminada la emergencia sanitaria debido al brote del COVID-19, declarada mediante Decreto Supremo N° 008-2020-SA y sus prórrogas.
El MINEM dispuso la publicación de los Precios de Referencia mediante Decreto Supremo N° 007-2003-EM, a fin de garantizar la transparencia en cuanto a precios en el mercado nacional.
Osinergmin calcula los PR para cada producto en base a los lineamientos establecidos por el MINEM en la Resolución Ministerial N° 122-2006-EM/DGH y modificatorias. Asimismo, aplica el procedimiento establecido por este organismo de cálculo de los Precios de Referencia aprobado mediante Resolución N° 136-2011-OS/CD y modificatorias. Estos se publican de manera semanal.
Por su definición, los PR no constituyen una regulación de precios ni un modelo predictivo. Su propósito es mostrar tendencias basadas en el comportamiento de marcadores internacionales de precios de combustibles.
Durante el 2020, el ente regulador publicó 52 reportes semanales e igual número de informes semanales que sustentan los PR de combustibles.
ACTUALIZACIÓN DE LA BANDA DE PRECIOS DE LOS COMBUSTIBLES QUE SE ENCUENTRAN DENTRO DEL FONDO DE ESTABILIZACIÓN DE PRECIOS DE COMBUSTIBLES (FEPC)
Osinergmin publica las Bandas actualizadas siguiendo el procedimiento aprobado mediante Resolución N° 082-2012-OS/CD y modificado por Resolución N° 171-2012-OS/CD.
El 21 de abril de 2020 se publicó el Decreto Supremo N° 007-2020-EM mediante el cual se excluyó al Gas Licuado de Petróleo (GLP) y al Diésel BX de la lista de Productos del Fondo para la Estabilización de Precios de los Combustibles Derivados del Petróleo (FEPC); es decir, a partir de la entrada en vigencia de la citada norma, se dejó de actualizar y publicar las Bandas para el GLP envasado (GLP-E), el Diésel B5 destinado para uso vehicular (Diésel B5 UV) y el Diésel B5 utilizado en las actividades de generación eléctrica en sistemas aislados (Diésel B5 GGEE SEA). A partir de entonces, solo se publica la Banda para el Petróleo Industrial 6 destinado a actividades de generación eléctrica en sistemas aislados.
Durante el 2020, Osinergmin aprobó seis resoluciones que actualizan las bandas de combustibles de los productos combustibles que se encuentran en el FEPC con sus respectivos informes técnicos y legales de sustento.
ESTRATEGIA INTEGRAL PARA LA COMERCIALIZACIÓN SEGURA DEL GLP
Durante el 2020, Osinergmin brindó un especial énfasis para contribuir con la seguridad en la comercialización del gas licuado de petróleo (GLP) a nivel nacional. La estrategia consistió principalmente en:
a. Supervisiones en campo: Osinergmin supervisó en campo el 100% de cisternas de transporte y distribución de GLP a granel; vale decir, 2055 vehículos, luego de un intenso trabajo realizado a nivel nacional.
b. Presentación de una propuesta de Reforma Integral del Mercado de GLP al Ministerio de Energía y Minas, que apunta a cambios de fondo en este mercado para que el comercio de GLP en el país sea más moderno, competitivo y sobre todo más seguro.
c. Desarrollo del aplicativo “Verifiquemos Juntos”, que permitirá a la Policía Nacional, y las municipalidades, entre otras autoridades de fiscalización, verificar si un vehículo de transporte de combustibles, como es el
caso del GLP, se encuentra en el Registro de Hidrocarburos de Osinergmin y por ende habilitado para transportar hidrocarburos.
d. A partir de la modificación del Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA) de Osinergmin, aplicable desde el 16 de diciembre del 2020, la calificación de los trámites del Registro de Hidrocarburos de las instalaciones o unidades de Hidrocarburos que se incorporen al mercado es de evaluación previa, permitiendo una mejor atención de las solicitudes que se presentan, para el desarrollo de la actividad de hidrocarburos, lo que finalmente beneficia a la ciudadanía en general.
e. A partir del 1 de noviembre del 2020, Osinergmin inició el proceso de reinscripción de las unidades de transporte y distribución de GLP a granel,
inscritas en el Registro de Hidrocarburos, conforme a lo dispuesto en la Resolución N° 030-2020-OS/CD. Al cierre del año 2020, se presentaron un total de 346 solicitudes de reinscripción.
Actualmente, miles de hogares en el Perú emplean el gas licuado como fuente de energía. Su alta demanda en el mercado exige que los consumidores tengan el derecho de recibir un balón con la cantidad de gas licuado de petróleo (GLP) exacto por el precio que pagan.
En ese sentido, Osinergmin supervisa permanentemente a las envasadoras de gas a nivel nacional a fin de constatar el peso del GLP en los balones que comercializan.
a. Verificación del volumen despachado
A través de esta supervisión, Osinergmin cauteló que millones de consumidores reciban la cantidad exacta de combustible por la que pagan. En el 2020 se visitaron 1532 grifos y estaciones de servicio a nivel nacional, realizándose controles en 1488 establecimientos, de los cuales el 89,4% aprobó el control realizado. En cuanto a los establecimientos desaprobados se les impuso multas que van desde los 0,35 UIT hasta 1,05 UIT por cada manguera dando de menos.
RESULTADOS DE LA VERIFICACIÓN DEL VOLUMEN DE COMBUSTIBLE DESPACHADO POR LOS GRIFOS Y ESTACIONES DE SERVICIO
% de establecimientos desaprobados
N˚ de grifos y EESS visitados
N˚ de grifos y EESS efectívamente controlados
Un establecimiento desaprueba el control cuando al menos una de sus mangueras despacha en menor volumen que el establecido en las normas.
Algunos establecimientos no logran ser inspeccionados por estar cerrados al momento de la visita, clausurados o suspendidas sus actividades, etc.
En el transcurso de 2020, Osinergmin realizó 602 visitas de supervisión para realizar el control de calidad en grifos y estaciones de servicio a nivel nacional para verificar si las gasolinas, gasoholes y diésel que se comercializan cumplen con las especificaciones técnicas de calidad, a fin de garantizar que los usuarios reciban combustibles de buena
calidad. En el caso de las gasolinas y gasoholes se verifica que cumplan con el octanaje correspondiente, entre otros parámetros.
En el caso del diésel se verifica que el contenido de azufre no supere las 50 partes por millón (ppm). De los establecimientos inspeccionados, el 96,6% aprobó la supervisión por control de calidad.
Resultados 2020: establecimientos que desaprobaron el control de calidad
En el 2020, Osinergmin efectuó controles de calidad en 602 establecimientos de los cuales el 3,4% desaprobó dicho control. Las multas impuestas oscilan entre las 0,50 UIT hasta 36 UIT por cada establecimiento desaprobado.
c. Supervisión de condiciones de seguridad críticas Durante el 2020 se realizaron 943 acciones de supervisión en 651 grifos y estaciones de servicio con el objetivo de detectar riesgos críticos en materia de seguridad. Como resultado, en 59% de los establecimientos supervisados no se encontraron riesgos críticos. En aquellos que incumplieron, al 22% se le aplicó un cierre total con la suspensión de su registro de hidrocarburos, y al 19% restante se les aplicó un cierre parcial. Las medidas aplicadas por Osinergmin se van levantando conforme los establecimientos subsanan los incumplimientos que le fueron detectados.
RESULTADOS DE LA SUPERVISIÓN DE CONDICIONES DE SEGURIDAD CRÍTICAS (GRIFOS Y EESS SUPERVISADOS DURANTE EL 2020)
Osinergmin brinda apoyo a las municipalidades y otras autoridades en la lucha contra el comercio informal de combustibles, con la finalidad de garantizar la seguridad de la población. Así, en el 2020 participó en 118 operativos conjuntos contra establecimientos informales de combustibles. Adicionalmente, intervino 489 locales informales y brindó atención a 1144 denuncias presentadas por autoridades y usuarios.
Permite consultar los precios actualizados de los grifos de venta de gasolina, balones de gas, diésel, Gas Natural Vehicular (GNV) y Gas Licuado de Petróleo (GLP) vehicular. Ello ayuda a identificar los establecimientos con los precios más económicos. A diciembre del 2020 el aplicativo Facilito Combustibles ha sido descargado 325 618 veces y el aplicativo Facilito Balón de Gas 16 814 veces.
En el 2020 Osinergmin ha realizado 1073 acciones de supervisión para verificar el cumplimento del registro de precios en el sistema de Osinergmin.
El objetivo de la supervisión es velar por el cumplimiento de la normativa de distribución de gas natural.
La supervisión que realiza Osinergmin tiene como objetivo velar por el cumplimiento de la normativa de distribución de gas natural y los compromisos asumidos por las empresas concesionarias de distribución de gas natural en Lima, Ica y la zona norte y sur del país. De esta manera, en el 2020 realizó 2549 acciones de supervisión en las que verificó el cumplimiento de la normativa técnica en la construcción de las redes durante el suministro de gas natural, así como aspectos de calidad en el servicio.
HABILITACIONES DE LA CONCESIÓN DE LIMA Y CALLAO (CÁLIDDA)
A diciembre de 2020, la empresa concesionaria Contugas reportó un avance acumulado de 62 621 habilitaciones de suministros.
A diciembre del 2020, Gases del Pacífico reportó un avance acumulado de acuerdo a los diámetros de tubería de Polietileno (PE) instalados. Este es el detalle:
A diciembre de 2020, la administración provisional de Petroperú, a cargo de la Concesión Suroeste, tiene el siguiente avance acumulado de acuerdo a los diámetros de tubería de polietileno (PE) instalados:
En noviembre de 2019 se realizó la suscripción del Contrato de Concesión del Sistema de Distribución de Gas Natural por Red de Ductos en la ciudad de Piura celebrado entre el Ministerio de Energía y Minas (MINEM) y Gasnorp (Gases del Norte del Perú). Más adelante, el 21 de diciembre de 2020, se iniciaron los trabajos en la ciudad de Sullana para la construcción de la Estación de descarga de GNC. A diciembre de 2020, se efectuaron trabajos de movimiento de tierra, nivelación de terreno y eliminación de tierra removida.
Con la finalidad de realizar una supervisión efectiva, Osinergmin realizó las siguientes acciones:
• Administración y Otorgamiento del Registro de Instaladores de Gas Natural: administra, otorga y supervisa el Registro de Instaladores de Gas Natural. Asimismo, supervisa las obligaciones de los instaladores de gas natural en sus actividades desarrolladas en hogares, comercio e
industrias que utilizan ese combustible con la finalidad de garantizar la seguridad de las instalaciones.
• Supervisión de la comercialización y calidad del gas natural: supervisa el cumplimiento de la normativa por parte del concesionario para garantizar el acceso y adecuado suministro de gas natural a los usuarios de la concesión y así garantizar los deberes y derechos de la población en la comercialización de dicho combustible. Comprende la supervisión de habilitaciones de suministro, supervisión de toma de lectura y contraste
de medidores, supervisión de aplicación del mecanismo de promoción y de la ejecución de las revisiones quinquenales en instalaciones de gas natural, supervisión de la disponibilidad de las líneas de atención a los ciudadanos, entre otros.
• Supervisión y fiscalización de la Contabilidad Regulatoria: supervisa y fiscaliza las actividades relacionadas a la contabilidad regulatoria aplicable a los concesionarios de distribución de gas por red de ductos, así como otras actividades del sector energía.
El gas natural beneficia a miles de hogares en 9 regiones.
USUARIOS HABILITADOS A NIVEL NACIONAL por estrato socioeconómico
TIEMPO PROMEDIO A NIVEL NACIONAL
122 879 habilitados
18,14% en el avance de masificación Construcción de instalación interna
4 días
Habilitación del servicio:
Empresas instaladoras independientes:
28 días
Empresas instaladoras contratistas:
13 días
Atención del registro de instaladores
4 días
INSTALADORES REGISTRADOS Y HABILITADOS A NIVEL NACIONAL (ACUMULADO)
Empresas instaladoras Instaladores (P. natural)
282 2812
62 621 habilitados
32,98% en el avance de masificación*
Información reportada por la concesionaria
Fuente:
Portal de Habilitaciones a diciembre 2020.
1 007 238 habilitados
43,95% en el avance de masificación
Cajamarca Chiclayo
Pacasmayo
Trujillo
Chimbote Huaráz
12 846 habilitados
2,94% en el avance de masificación
Lima
Callao Pisco Chincha Ica Nazca Marcona Arequipa Ilo Moquegua TacnaFacilito Electricidad es una aplicación móvil a disposición de los usuarios para que realicen sus denuncias cuando existan deficiencias en la prestación del servicio eléctrico por parte de las concesionarias de distribución. Un aspecto importante de la supervisión son las inconformidades, es decir, cuando la denuncia por una deficiencia
del servicio no fue atendida. En este caso el porcentaje es bajo (1,75% del total de denuncias cerradas). Una de las mejoras realizadas en la aplicación Facilito Electricidad fue la subclasificación de las deficiencias por interrupción del suministro eléctrico y proceso de facturación irregular (de afectación masiva y de afectación individual).
También se cuenta con el sistema de atención temprana, que alerta vía mensajes de texto. Para ello, Osinergmin ha capacitado y habilitado a 5738 informantes a nivel nacional. Esto ha permitido que puedan presentar directamente las denuncias de zonas rurales a la empresa de distribución eléctrica en solo 5 minutos.
INFORMANTES HABILITADOS PARA EL REGISTRO DE DENUNCIAS VÍA MENSAJE DE TEXTO AL NÚMERO 40555
5738
Fuente: Tukuy Rikuy de Osinergmin.
Todas las denuncias son notificadas a las empresas eléctricas, las cuales tienen el acceso para la atención debida hasta el cierre del caso. Asimismo, las oficinas regionales de Osinergmin también cuentan con el acceso para el seguimiento correspondiente.
Interrupción de suministro eléctrico Deficiencias en el servicio de alumbrado público Instalaciones en riesgo eléctrico Deterioro de artefactos eléctricos Proceso de facturación irregular FISE
La entidad formuló el Plan de Gobierno Digital 2020-2022, con el fin de fortalecer los servicios vigentes e impulsar la digitalización de nuevos servicios, mejorando así la atención de los grupos de interés de la institución.
Del mismo modo, estableció un proceso de transformación digital basado en tres pilares: personas, procesos y tecnología, los
cuales se alinean a un eje transversal de gestión del conocimiento. Este proceso se relaciona con todas las actividades estratégicas, operativas y de soporte de la entidad. En ese sentido, en concordancia con los lineamientos establecidos por la PCM y en búsqueda de la mejora en la gestión pública en beneficio de la ciudadanía, la entidad desarrolló un Modelo de Gobierno Digital que tiene las siguientes etapas: a) definición de una prospectiva tecnológica, b) establecer un alineamiento a los objetivos institucionales y c) la conformación de un portafolio de metas y proyectos.
• Mindset Digital
• Visión/objetivo
• Organización
• Trabajo en equipo
Procesos
• Buenas prácticas
• Nuevas metodologías
• Gestión por procesos
• Servicios Digitales
• Tecnologías emergentes
• Ciberseguridad
• Analítica de negocios
Gestión del Conocimiento
Las metas y proyectos definidos en el mencionado modelo contribuyen al cumplimiento de los objetivos de gobierno digital en función a los objetivos y acciones estratégicas definidos en el Plan Estratégico Institucional de Osinergmin. Dichos objetivos permiten emprender el rumbo trazado en los objetivos estratégicos, los cuales responden al entorno, requerimientos de información, evolución futura y desafíos de Gobierno Digital. Estos se describen a continuación:
• Impulsar la digitalización de servicios con valor público a los grupos de interés.
• Promover la automatización de procesos con tecnologías digitales para brindar servicios en línea.
• Impulsar el proceso de toma de decisiones a través de información útil y oportuna.
• Fortalecer la continuidad de las operaciones de los procesos y la gestión de seguridad de la información.
• Asegurar la disponibilidad y renovación progresiva de la infraestructura tecnológica para la ejecución del proceso de transformación digital y mantenimiento de los servicios digitales con valor público.
• Fortalecer las competencias digitales de los colaboradores para promover actividades enfocadas a la innovación de los procesos y servicios.
En el transcurso del año 2020, Osinergmin realizó el lanzamiento de 16 nuevos servicios digitales a disposición de los ciudadanos, empresas y autoridades.
Servicios orientados al ciudadano, empresas y autoridades
La aplicación móvil es utilizada por la Policía Nacional y diversas autoridades con el fin de identificar si un vehículo de transporte de combustible se encuentra autorizado para dicha labor. Además, permite conocer el estado del Registro de Hidrocarburos por número registro o por número de placa (o matrícula de la unidad de carga). De esta manera, se promueve la participación fiscalizadora de las autoridades involucradas en temas de seguridad.
Importante herramienta para el monitoreo de locales de GLP El organismo supervisor puso a disposición en el Observatorio Energético Minero, un nuevo tablero de monitoreo 8 , que permite visualizar los locales de venta de GLP a través de un mapa interactivo con información georreferenciada e identificar los agentes formales a nivel nacional. Esta solución viene siendo utilizada por los municipios para combatir la informalidad que existe en el sector de hidrocarburos.
8 Visualice el tablero escaneando el código QR.
p.71 https://gisem.osinergmin.gob.pe/lvglp/
Con el propósito de dar a conocer todos los servicios digitales que se encuentran a disposición de los ciudadanos y empresas para la realización de trámites y consultas, el organismo supervisor publicó un nuevo portal denominado Servicios Digitales 9 desde un único punto de acceso. Entre ellos destacan las aplicaciones Facilito, Ventanilla Virtual, Observatorio Energético Minero, Plataforma Virtual de Osinergmin, entre otros.
9 Revisa los servicios digitales escaneando el código QR. https://www.osinergmin.gob.pe/ SitePages/servicios-digitales.aspx
Ventanilla Virtual 10
Con este nuevo servicio, los ciudadanos y empresas pueden realizar trámites desde cualquier lugar, de manera digital, las 24 horas y los siete días de la semana. Del mismo modo, se fortalecieron los procedimientos y procesos internos con la finalidad de brindar una mejor atención a través de este medio.
Desde su lanzamiento en mayo hasta el 31 de diciembre de 2020, ingresaron
Ventanilla Virtual de Osinergmin.
La entidad supervisora publicó una nueva modalidad de afiliación digital al Sistema de Notificaciones Electrónicas 11 que permite a los ciudadanos y empresas, de manera fácil y rápida, con el uso de su Clave SOL, DNI o Carnet de Extranjería, contar con un buzón electrónico para recibir todas las comunicaciones de los trámites con Osinergmin.
Sistema de Notificaciones Electrónicas.
10 Ingresa a la ventanilla virtual escaneando el código QR.
https://ventanillavirtual.osinergmin. gob.pe/ventanilla-virtual/pages/ inicio;jsessionid=B94E84A8BDEB0D349763BB4EB13A05AA
11 Revisa las notificaciones escaneando el código QR.
https://notificaciones. osinergmin.gob.pe/sne-web/ pages/public/inicio
Sistema de Acceso a la Información Pública.
Automatización de las solicitudes de acceso a la información pública - SAIP 12 La entidad fortaleció las solicitudes de acceso a la información pública mediante un servicio digital que permite a las personas acceder, de manera fácil y remota, a dicha información desde la comodidad de sus casas a través de diferentes dispositivos, en cualquier momento del día y sin generar costo alguno. Del mismo modo, se estandarizaron los procesos internos para brindar una atención oportuna al ciudadano.
12 Ingresa al Sistema de acceso a la información pública escaneando el código QR. https://saip.osinergmin.gob.pe/pages/portal.html
En la Ventanilla Virtual de Osinergmin se publicó un nuevo canal de comunicación destinado al ingreso de documentos de la Policía Nacional del Perú, el Poder Judicial y el Ministerio Público, con el objetivo de fortalecer los plazos de atención y mantener la confidencialidad de la información. Del mismo modo, se cuenta con un buzón de consulta para estos fines: consultapenal@osinergmin.gob.pe.
Contratación virtual de procesos de supervisión
La entidad reguladora puso a disposición de las empresas —a través de la Ventanilla Virtual de Osinergmin— un nuevo canal que les permite participar en los procesos de selección de empresas supervisoras del sector de energía y minería de manera 100% digital. De esa forma, pueden presentar sus propuestas de manera simple y ágil.
Atención de denuncias del Sistema de Denuncias de Corrupción
La entidad lanzó un servicio digital para denunciar posibles actos de corrupción13 en Osinergmin, ya sea de forma anónima o brindando sus datos. Su tratamiento es totalmente confidencial y se encuentra operativo las 24 horas del día y los siete días a la semana.
13 Ingresa a la atención de denuncias de actos de corrupción escaneando el código QR.
https://sgas.osinergmin.gob.pe/ sgasobor/view/Registrar
Osinergmin continúa automatizando sus procesos mediante tecnologías emergentes. En el 2020, fortaleció la comunicación con el Indecopi, compartiendo de manera automática reportes de precios de combustibles. Estos son protegidos mediante un mecanismo seguro: la tecnología Blockchain.
Para ello, se automatizó el proceso de extracción de información, generando reportes diarios y mensuales. El éxito de la aplicación de esta tecnología marca la hoja de ruta para que pueda aplicarse en otros servicios digitales que la institución ponga a disposición de sus grupos de interés.
Audiencias Públicas Virtuales
A raíz de la coyuntura nacional y con la finalidad de que los grupos de interés del Osinergmin participen de las audiencias públicas de los procedimientos regulatorios, sin salir de casa, el organismo regulador viene utilizando la plataforma virtual YouTube Live y Microsoft Teams para una interacción dinámica y de fácil acceso.
Escanéa el código QR para ver los videos publicados
https://www.youtube.com/user/osinergmin
Con el objetivo de transparentar aún más sus acciones y generar confianza en la ciudadanía, Osinergmin dispuso de manera voluntaria la publicación de la agenda y la grabación de las reuniones de los directivos de la institución, las cuales se encuentran al alcance de la población. La medida fue establecida mediante la Resolución N° 065-2020-OS/CD.
Para ello, el organismo supervisor implementó un nuevo sitio web donde pueden visualizarse las reuniones que convoca (agenda de reuniones externas) entre los representantes de los agentes supervisados o regulados, gremios empresariales o asociaciones de consumidores y usuarios, con el Consejo Directivo, el Presidente del Consejo Directivo, el Gerente General, los Gerentes de la entidad, el Secretario Técnico de los Órganos Resolutivos y los Jefes de Oficinas Regionales en atención a un pedido o a iniciativa propia y en el ejercicio de sus funciones, ya sea en modalidad presencial o no presencial.
Audiencias públicas virtuales.
Del mismo modo, se visualizan las diligencias programadas en la modalidad presencial o no presencial, para el uso de la palabra por parte de los administrados en el marco de los procedimientos administrativos a cargo de los diversos órganos de Osinergmin. Otro aspecto a resaltar es que cuenta con un enlace directo a las audiencias públicas que realiza el organismo supervisor.
Escanéa el código QR para revisar las reuniones de Osinergmin
https://reuniones. osinergmin.gob.pe/
Reuniones Osinergmin.
Osinergmin migró a Gob.pe donde los ciudadanos podrán encontrar información sobre regulación tarifaria y supervisión de empresas, así como contenido de interés.
Migración a Gob.pe
Ahora los ciudadanos podrán acceder a contenidos de interés a través del portal Gob.pe que el organismo regulador ha puesto a su disposición. Esta información cuenta con un sitio alineado a la política institucional del Estado peruano y cumple con el Decreto Supremo N° 033-2018-PCM, publicado el 23 de marzo del 2018. De esta manera, brinda un mejor servicio y experiencia a los usuarios.
En el 2020, Osinergmin desarrolló ocho nuevos servicios digitales para los colaboradores, los cuales se describen a continuación:
Herramientas colaborativas aplicada al negocio
Una de las primeras acciones que realizó Osinergmin, como consecuencia de la pandemia por el COVID-19, fue el uso intensivo de herramientas colaborativas para el trabajo remoto a través de aplicaciones de videoconferencia, información compartida en la nube, marcación de asistencia digital, aplicaciones de seguimiento de actividades de manera virtual, entre otras soluciones, las cuales permitieron fortalecer las actividades del colaborador sin salir de casa.
Nuestra Energía Intranet
La entidad realizó el relanzamiento de la intranet “Nuestra Energía” mediante una solución en la nube a fin de brindar una nueva experiencia al colaborador donde puede encontrar información de interés, cultura y clima laboral, beneficios, acciones que promueve la institución en beneficio de la ciudadanía, oportunidades de crecimiento profesional, herramientas informáticas, entre otras.
Con la finalidad de brindar una mejor atención a nuestros colaboradores, la entidad puso a su disposición un nuevo servicio digital que les permite reservar citas y recibir atención médica de manera presencial o virtual.
Nuestro servicio de mesa de ayuda se renovó a través de una novedosa plataforma, la cual cuenta con un asistente virtual que brinda asesoramiento a los colaboradores respecto a la atención de requerimientos, incidentes o consultas referentes a los sistemas. Este servicio está disponible las 24 horas del día y permite consultar el estado del ticket en tiempo real.
Ante la adversidad, Osinergmin asumió el reto de seguir trabajando para continuar siendo un referente de calidad y excelencia. En tal sentido, puso a disposición de los colaboradores la Plataforma de seguimiento de metas, una herramienta sencilla y amigable, que les permite reportar los avances de las metas individuales así como la retroalimentación correspondiente con la finalidad de continuar fortaleciendo las actividades y mejorar de manera progresiva.
Se puso a disposición de la Alta Dirección un tablero que consolida 34 indicadores estratégicos del sector de energía y minería, que fortalece la toma oportuna de decisiones y la comunicación a los grupos de interés externos.
La entidad puso a disposición de los colaboradores un portal que integra, desde un único punto de acceso, indicadores estratégicos, tácticos y operativos del sector de energía y minería, lo que facilita la toma de decisiones, así como tener el monitoreo y control de sus operaciones.
Osinergmin tiene el compromiso de seguir emprendiendo nuevas iniciativas en favor de sus grupos de interés por lo que se encuentra elaborando una nueva línea base del portafolio del Plan de Gobierno Digital correspondiente al año 2021, la cual estará alineada a las acciones estratégicas del Plan Estratégico Institucional (PEI) a fin de continuar fortaleciendo y digitalizando sus procesos mediante el uso de intensivo de tecnologías, acelerando de este modo su transformación hacia un Osinergmin Digital.
En el 2020, Osinergmin continuó brindando orientación oportuna a los usuarios del servicio energético. Durante dicho periodo atendió las consultas de más de 280 000 usuarios a nivel nacional y recibió más de 84 000 documentos a través de su Ventanilla Virtual 14
Esta labor fue posible gracias a que Osinergmin fortaleció sus canales de atención no presenciales, como la puesta en servicio del chat institucional ubicado en su página web15 y un sistema de videollamadas para personas que requieren una atención más personalizada, previa cita al 219 3434.
A ello se suma, la atención que brindó por redes sociales, correo electrónico y la atención
telefónica ininterrumpida (24/7) a través del 219 3410 para Lima, y 0800-41800 para regiones (línea gratuita).
De acuerdo a la evolución de la situación sanitaria en el país y de cada región, a partir de noviembre se inició paulatinamente la atención presencial a los ciudadanos, realizándose un total de 935 orientaciones.
14 Ingresa a la ventanilla virtual escaneando el código QR.
https://ventanillavirtual. osinergmin.gob.pe/í.
15 Ingresa a la web de Osinergmin escaneando el código QR.
www.osinergmin.gob.pe
estuvieron relacionadas con el servicio eléctrico, específicamente el procedimiento de reclamo, así como orientaciones sobre excesiva facturación y denuncias por interrupciones en el servicio.
Destaca la implementación del canal de atención a través de videollamadas, previa cita, con el objetivo de brindar orientación y atender denuncias de los usuarios sobre el servicio eléctrico, en especial a aquellos que se encuentran en situación vulnerable y en las zonas más alejadas del país. Este canal es atendido por personal bilingüe, lo que facilita y promueve una comunicación directa con la población quechua hablante.
Para ello, Osinergmin coordinó con las autoridades locales, diferentes instituciones públicas y privadas, así como representantes de la Oficina Nacional de Gobierno Interior (ONAGI) y los Tambos del Programa País, para realizar la atención de la población ubicada en zonas rurales a través de videollamadas por citas. De esta manera, la entidad reguladora cumplió con las medidas de distanciamiento social.
En el 2020 también se logró la certificación de los colaboradores de Puquio, Pichari y Andahuaylas como servidores bilingües por parte del Ministerio de Cultura, lo que garantiza una atención de calidad para la población quechuahablante.
Gracias a la elaboración de un procedimiento especial, se logró, entre otros puntos, que las empresas no condicionen la atención del reclamo al pago previo del recibo.
Frente a la preocupación de la población por la facturación de su servicio eléctrico y de gas natural en base a consumos estimados y/o la liquidación de estos durante el estado de emergencia, Osinergmin elaboró un procedimiento especial para que las empresas provean de información temprana a los usuarios, brinden una adecuada atención a sus reclamos y respeten plenamente sus derechos.
a. Beneficios
• Garantía para que la empresa no condicione la atención del reclamo al pago previo de los recibos.
• Seguridad de que mientras el reclamo se encuentre en trámite, la empresa no corte el servicio por los montos reclamados ni facturados o requiera su pago.
• Información temprana, clara y detallada para el usuario.
• Celeridad en la atención de los reclamos. Cabe señalar que durante la
etapa informativa, las empresas tenían la oportunidad de explicar al usuario el detalle de la facturación y dar por concluido el reclamo, sin emitir resolución, de mostrarse el usuario de acuerdo con lo expresado por la empresa.
• Oportunidad para que el usuario, al que no se le otorgó el Bono Electricidad y considere ser beneficiario de éste, acuda a Osinergmin para su verificación.
• Oportunidad para que el usuario que considere que no se le aplicó correctamente el fraccionamiento que establecen los decretos de urgencia, solicite que este sea revisado.
b. Etapa informativa obligatoria y etapa resolutoria
• Recibido el reclamo, la empresa eléctrica o de gas natural se encontraba obligada a comunicarse con el usuario a través de correo electrónico, por teléfono u otro medio para explicar en detalle los conceptos facturados y cómo se determinó el importe del recibo de pago en cuestión (estimaciones de consumo, lecturas del medidor, forma de cálculo, entre otros).
• La empresa debía informar al usuario sobre la política de fraccionamiento de su deuda y si tiene derecho al Bono Electricidad. También se otorgó a las empresas la facultad para que puedan proponer alternativas que den solución rápida y definitiva al reclamo.
• El objetivo era que los usuarios manifiesten su conformidad con la explicación dada por las empresas y el reclamo concluya. No obstante, si no se establecía la comunicación o un acuerdo con el usuario, la empresa debía emitir una resolución en un máximo de 30 días hábiles culminada la etapa informativa obligatoria. Ante el incumplimiento de este plazo operaba el silencio administrativo positivo, resultando el reclamo a favor del usuario.
c. Impugnación del usuario
• Si el usuario no estuvo conforme con lo resuelto por la empresa, podía presentar una impugnación. De ser este el caso, la empresa debía informarle obligatoriamente sobre su derecho al contraste o actuar de oficio la prueba similar al contraste cuando correspondía, antes de calificar la impugnación como un recurso de reconsideración o un recurso de apelación.
• Correspondía calificar el recurso como una reconsideración cuando se ofrecía una nueva prueba; es decir, cuando el usuario elegía una empresa contrastadora; o de no hacerlo, la empresa estaba obligada a realizar la prueba técnica al medidor cuando el consumo del periodo de liquidación reclamado superaba el 40% del consumo promedio de los
12 meses anteriores. La apelación correspondía cuando el usuario no optaba por elegir la empresa contrastadora y el consumo reclamado no superaba el porcentaje antes indicado. En este último caso, el reclamo era elevado a la Junta de Apelaciones de Reclamos de Usuarios (JARU) de Osinergmin
• Uno de los aspectos en los que Osinergmin puso especial énfasis fue en el cumplimiento de la etapa informativa obligatoria por parte de las empresas y que esta comunicación con los usuarios se diera de manera adecuada y efectiva. Asimismo, al estricto cumplimiento de las actuaciones a la que estaba obligada la empresa cuando el usuario impugnaba la resolución.
Con la finalidad de disminuir la asimetría de la información, así como brindar predictibilidad y transparencia en las relaciones comerciales dentro del procedimiento de reclamos de los servicios públicos de electricidad y gas natural, se continuó con la emisión de criterios y lineamientos resolutivos que deben adoptar tanto las empresas que brindan los servicios públicos de electricidad y gas natural como Osinergmin.
Se generó un total de cinco criterios sobre materias relacionadas con el periodo de cuarentena obligatoria declarada a raíz del COVID-19 y un lineamiento resolutivo sobre
la procedencia de un recupero de consumos no registrados.
Asimismo, se realizaron capacitaciones a los usuarios relacionados con el procedimiento especial de reclamos en las regiones donde operan las oficinas del ente regulador.
a. Disminución del tiempo de atención de apelaciones en
En el 2020, el tiempo de atención de las apelaciones de reclamos de usuarios se redujo a 22 días hábiles en el 2020 a diferencia de los 26 días hábiles que demandaba en el 2019 y 49 días hábiles en el 2018.
Fuente: Osinergmin.
Lograr que el Perú consolide su desarrollo energético requiere de acciones que aseguren un suministro permanente e ininterrumpido de electricidad, gas e hidrocarburos a la población, siguiendo las exigencias técnicas y regulatorias, y que estas se efectúen con la mayor seguridad, haciendo uso de instrumentos de última tecnología para identificar peligros o riesgos en zonas de difícil acceso.
Los trabajos de supervisión efectuados por Osinergmin permitieron que la energía llegue a cada rincón del Perú. El uso de la tecnología, como los drones, ha sido importante en las labores de supervisión.
SUPERVISIÓN DE CONTRATOS DE CONCESIÓN PARA DESARROLLAR ACTIVIDADES DE GENERACIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA
Durante el 2020, Osinergmin supervisó 68 contratos de generación de energía eléctrica, que involucró una potencia de 5 256,9 MW. Ello permitió el ingreso en operación comercial de dos (2) proyectos, con lo que se incrementó una potencia de 22,4 MW al Sistema Interconectado Nacional (SEIN) con una inversión ejecutada de US$ 45,68 millones. Dichos proyectos fueron:
• Hidroeléctrica: Central Hidroeléctrica Manta (20 MW).
• Térmica Biomasa: Central Térmica Biomasa Callao (2,4 MW).
Como parte del proceso de optimización de la supervisión de proyectos en la etapa constructiva, se implementó un proyecto piloto de supervisión con el uso de drones para capturar imágenes y videos, y tener información del avance de las obras de algunos proyectos y de su zona de influencia.
En tanto, el empleo de cámara de video permitió obtener imágenes en tiempo real del avance de las obras de algunos proyectos y de su zona de influencia.
El ingreso en operación de dos proyectos fue resultado de adjudicaciones en subastas de energías renovables conducidas por el organismo regulador.
Con la finalidad de verificar que las instalaciones de generación de la unidad UTI 6 de la CT Santa Rosa, reúne los requisitos para ser calificada como Unidad Dual (operación con Gas y/o Diésel), el 24 de agosto de 2020 se realizó la Supervisión Virtual Remota mediante el uso del software Teams de Microsoft (video y audio). A través de dicha aplicación se verificó que la unidad UTI 6 de la CT Santa Rosa cumple con el requerimiento de disponibilidad de combustible (en tanques de almacenamiento de combustible y contrato de suministro con Petroperú), así como de las instalaciones de descarga de combustible, información de combustible desplegada en el SCADA de la CT Santa Rosa y registro de verificación de estado de combustible que se elabora en la sala de control de la Central. Como resultado de la Supervisión Remota, se otorgó a la unidad UTI 6 de la CT Santa Rosa la Calificación de Unidad Dual.
Además, se supervisó la construcción de las Centrales Eólicas Duna y Huambos de 18,4 MW cada una, que están ubicadas en el departamento de Cajamarca.
Está constituida por la capacidad de potencia disponible, la cual se compone de la capacidad aún disponible de las unidades de generación que se encuentran en operación y de la capacidad de las unidades que no se encuentran operando, pero están disponibles para entrar en operación. Esta última conforma la denominada reserva fría.
En los últimos años, la reserva fría del SEIN se incrementó significativamente, siendo un indicador de esta capacidad la relación entre la potencia total de la reserva fría respecto a la máxima demanda de potencia del SEIN.
Como se observa en la gráfica, la reserva fría en diciembre de 2015 pasó de un promedio de 31,6% a 53,35% en dicho mes de 2020. Ello debido a la disponibilidad de la operación de centrales que utilizan gas natural de Camisea.
EN MÁXIMA DEMANDA (MES: DICIEMBRE)
Fuente: Osinergmin.
El incremento de las instalaciones de centrales eléctricas y mayor disponibilidad de las unidades de generación garantizaron el abastecimiento oportuno de energía en el SEIN; incluso en los periodos de mantenimientos programados en el ducto de Camisea (del 8 al 10 de octubre de 2020), la reserva fría de generación en máxima demanda operó en porcentajes superiores a 34% de la demanda del SEIN.
Por otra parte, durante el estado de emergencia nacional por el COVID-19, la demanda del SEIN disminuyó y la reserva fría se incrementó de 52% durante el periodo enero-febrero de 2020 a 133% en marzo-junio de 2020.
Tal como se muestra en la siguiente imagen, a diciembre de 2020, el SEIN contó con una reserva fría equivalente a 3582 MW en
promedio, pese a que las condiciones hidrológicas en el país no fueron favorables a fines de año 2020.
Cabe resaltar que, en máxima demanda, la reserva fría se mantuvo en niveles altos, obteniéndose un valor promedio de 53,35% en diciembre de 2020, ello por la disponibilidad de la operación de centrales que utilizan gas natural de Camisea.
Durante el 2020 se supervisaron 14 contratos, los cuales involucraron la instalación de 2359 km de línea de transmisión y representaron una inversión de US$ 1044 millones. Ello permitió el ingreso en operación comercial de tres proyectos:
• L.T. 220 kV Montalvo-Los Héroes
• Ampliación N° 8 Redesur
• Ampliación N° 20 REP
Con estos proyectos que significaron una inversión de US$ 52,3 millones, se reforzó el sistema de transmisión en las regiones Tacna, Puno, Lambayeque, Huánuco, San Martin y Cusco.
Fuente: Osinergmin
Fuente: Osinergmin.
Asimismo, se supervisaron 12 Contratos de Concesión asociados a proyectos de centrales de generación de energía eléctrica que incrementaron 240,3 km de línea de transmisión al SEIN.
a. Centrales de generación eléctrica convencional
Durante el 2020, el incremento de las instalaciones de generación contribuyó al crecimiento del parque de generación eléctrica.
b. Centrales de generación eléctrica no convencional
Nuestro país cuenta con centrales de generación eléctrica no convencional en operación, que han contribuido al crecimiento del parque de generación eléctrica, con recursos energéticos renovables. Ello ha permitido mejorar la diversificación de la matriz energética nacional, aumentando la confiabilidad del sistema eléctrico y reduciendo la dependencia de combustibles fósiles.
Sistemas de transmisión de energía eléctrica
En el 2020, el incremento de las instalaciones de transmisión contribuyó al crecimiento del parque de transmisión eléctrica.
Durante el año 2020 las resoluciones N° 001-2020/MINEM-VME (RVM), N° 026-2020-MINEM/DGE y N° 027-2020-MINEM/DGE establecieron el marco legal para que el Comité de Operación Económica del Sistema Interconectado Nacional (COES) y 181 empresas titulares de autorizaciones y/o concesiones dentro del sub-sector electricidad presentaran sus Planes de Contingencia (PC) para asegurar la continuidad del servicio de energía eléctrica durante el estado de emergencia nacional.
Al respecto, Osinergmin planificó y ejecutó las siguientes acciones.
• Desarrollo de lineamientos para elaboración de los PC.
• Seguimiento y control de la presentación de los PC.
• Verificación y validación de los PC.
• Elaboración de Informes de Supervisión.
Ante los incumplimientos identificados se inician procedimientos administrativos sancionadores.
Energía eléctrica asegurada hasta el 2021
En los últimos años, la evolución del sector eléctrico propició el incremento de los agentes que desarrollan la actividad de generación y del número de grupos de generación disponibles en el SEIN. Ello brinda a los usuarios del SEIN confiabilidad en el suministro eléctrico y disponibilidad de generación ante posibles interrupciones.
MONITOREO DE LOS PROCEDIMIENTOS DEL COMITÉ DE OPERACIONES DEL SISTEMA INTERCONECTADO NACIONAL (COES)
Supervisión al operador del sistema COES
La supervisión que realiza Osinergmin al Comité de Operación Económica del Sistema - COES permitió que las instalaciones del SEIN operen de manera segura y confiable, con un despacho económico y eficiente de las unidades de generación; y que las transacciones se lleven a cabo dentro de los principios que establece la normativa, garantizando un suministro eficiente dentro de un mercado eléctrico seguro y confiable.
Empresas/entidades
Producción anual de Energía (TWh)
Evolución del parque de supervisión de la generación eléctrica. Fuente: Osinergmin, actualizado a diciembre 2020.
A diciembre de 2020, Osinergmin realizó 1305 acciones de supervisión en 12 lotes en exploración y en 22 lotes en explotación para verificar el cumplimiento de la normativa técnica y de seguridad.
• Debido a los derrames ocurridos en el Lote, se impuso un Mandato a Frontera Energy (Resolución N° 54-2020-OS-DSHL) para el cumplimiento de diferentes acciones orientadas a garantizar la reparación de las instalaciones.
• Se emitió el Oficio de Hechos Constatados N° 4256-2020-OS-DSHL, el 16 de octubre de 2020, por incumplimiento del Mandato impuesto, como inicio de la instrucción preliminar de sanción.
• El 27 de noviembre de 2020, se recibió comunicación de Perupetro, mediante la cual informó que la suspensión del Contrato de Servicios Temporal para la Explotación de Hidrocarburos en el Lote 192 quedó levantada por parte de Frontera Energy desde el 30 de julio de 2020, siendo la nueva fecha de terminación contractual el 05 de febrero
de 2021. Adicionalmente, señaló que la citada empresa informó que la producción en el Lote 192 resulta antieconómica; por lo que, aun cuando el Contrato no se encuentre suspendido por eventos de fuerza mayor, no está obligado a reiniciar actividades de producción en el Lote 192.
Distribución de Gas Natural por Savia Perú S.A. - Urb. Belco
• Se emitió una Medida de Seguridad a través de la Resolución N° 139-2020-OS-DSHL-USTD, a la empresa Savia Perú S.A., para que ejecute las acciones necesarias para eliminar la condición insegura materializada en el uso de la línea de gas de 2” que sale de la Estación N° 3 y se conecta con un múltiple de gas, desde donde se inicia la distribución del gas natural hacia la población de la Urbanización Belco y viviendas adyacentes del distrito de La Brea, provincia de Talara y departamento de Piura.
• Con fecha 15 de diciembre de 2020, el operador bloqueó y precintó la válvula de gas de 2” eliminando la condición insegura materializada en el uso de la línea de gas de 2” que sale de la Estación N° 3 y se conecta con un múltiple de gas.
• Con esta acción se solucionó una situación irregular de suministro no autorizado de gas natural a un sector de la población de La Brea Negritos y que constituía un problema de seguridad pública.
Supervisión de los Lotes Z-2B y Z 6 (87 Plataformas Marinas en total)
• Se continuó con la supervisión de la reparación de las Plataformas Marinas (PM) del Lote Z-2B.
• A diciembre del 2020, los avances de las reparaciones son:
▪ Reparaciones prioritarias por seguridad: 49 PM al 100% y 3 con avances parciales.
▪ Reparaciones en superficie (mesas, travesaños, vigas, pisos, equipos y otros): 29 PM al 100% y 31 con avances parciales.
▪ Inspecciones en zona sumergida: 44 PM al 100% y 01 con avances parciales.
▪ Reparaciones en zonas sumergidas: 24 PM al 100% y 05 PM con avances parciales.
• El Lote 95 se encuentra en la provincia de Requena (Loreto).
• La operadora del Lote 95 es Petrotal Perú S.R.L.
• El 10 de abril de 2020, la empresa culminó la perforación y la puesta en producción del nuevo Pozo Horizontal Bretaña Norte BN 95-2-2-6H.
• A la fecha, 7 pozos fueron perforados con resultados exitosos.
• El 17 de diciembre de 2020, mediante Resolución N° 143-2020-OS-DSHL, se aprobó el Informe Técnico Favorable del proyecto “Desarrollo de las facilidades de producción CPF- 2 Bretaña”.
• La producción en este Lote se vio afectada por los conflictos sociales con las comunidades nativas. Su producción promedio diaria anual del 2020 fue de 5 643 barriles de petróleo crudo (18.5° API).
• En octubre de 2020, se realizó una visita coordinada al Lote Z-1 con personal de Perupetro, OEFA y Osinergmin.
• Se visitaron 5 plataformas marinas instaladas en los Lotes CX11, CX15, Delfín Sur, Albacora y Piedra Redonda, para comprobar su estado.
• El 09 de diciembre de 2020, se envió a la empresa Frontera Energy Offshore, un informe final de instrucción por 62 posibles incumplimientos detectados en el estado y mantenimiento de la Plataforma Marina CX11 Corvina.
Osinergmin supervisó los trabajos de reparación para la operación del ONP en sus Tramos I, II y Ramal Norte. Los trabajos fueron realizados por la empresa Petróleos del Perú S.A - Petroperú en cumplimiento a los mandatos
impuestos por el ente regulador, en relación a la seguridad.
A lo largo del 2020, se realizaron actividades de supervisión al ONP, siguiendo el cronograma de ejecución dispuesto en la Resolución Ministerial N° 453-2016-MEM/DM.
[1]: Información suministrada por Petroperú en sus cartas GDOL-5043-2020, JCGO-5188-2020 y GDOL-5628-2020.
[2]: Mediante Resolución N° 121-2020-OS-DSHL, Osinergmin emitió un nuevo Mandato con nuevo plazo para cumplir con la inspección de los Tramos I y II del ONP hasta el 30.06.22.
[3]: Petroperú solicitó ampliación de plazo a la Dirección General de Hidrocarburos del MINEM (Carta N° GOLE-SMOL-242-2019 del 05.08.19).
Se iniciaron los Procedimientos Administrativos Sancionadores por incumplir las actividades de los artículos 43, 62 y anexo 2 y se notificó el cálculo de multa. La empresa presentó los descargos respectivos, los cuales se encuentran en evaluación. No obstante, el organismo regulador continuó con la supervisión de la reparación de anomalías encontradas en los Tramos I y II del ONP, así como las supervisiones operativas a todos los siniestros que ocurrieron.
Durante el 2020 se presentaron los siguientes siniestros:
Presencia de dos grietas en las soldaduras del preformado instalado en el año 2010.
En octubre de 2020, mediante Resolución N° 121-2020-OS-DSHL, Osinergmin emitió un nuevo Mandato aprobando una segunda ampliación de plazo requerido por Petroperú para culminar con el pase de herramientas
instrumentadas en los Tramos I y II del ONP (hasta el 30 de junio del 2022) e incluyó el reinicio del bombeo en ambos tramos, el cual se encontraba supeditado debido a problemas sociales suscitados con las comunidades nativas.
El seguimiento al cumplimiento de mandatos permitió el reinicio de las operaciones del Oleoducto Nor Peruano (ONP).
La emisión de nuevos mandatos en los 3 tramos, con la finalidad de aumentar la frecuencia de la inspección de los “raspatubos inteligentes” y efectuar la reparación inmediata de las zonas de mayor riesgo detectadas en las inspecciones.
Asimismo, se impuso una medida de seguridad en el Oleoducto Ramal Norte (ORN), debido a una fuga en el cruce con el río Pastaza, ocurrido en mayo de 2018, para lo cual se realizó una
supervisión especial continua desde el momento en que se tomó conocimiento del hecho hasta la etapa de reparación.
La supervisión consistió en la instalación de una tubería flexible, cuyo material fue evaluado y validado con una Opinión Técnica Favorable. Tras ello, el ORN continuó operando sin ningún inconveniente. Sin embargo, debido a conflictos sociales, desde febrero de 2020 el ORN no está operando.
Se realizaron un total de 77 acciones de supervisión marítima a nivel nacional, 64 estuvieron enfocadas a verificar las condiciones de seguridad (específicas e integrales) de las embarcaciones. La institución supervisó además otras actividades, como la atención de excepciones de Inscripción al Registro de Hidrocarburos, emergencias, evaluaciones ex post del Registro de Hidrocarburos, verificación del Procedimiento de las Declaraciones Juradas (PDJ) y atención de solicitudes de Opinión Técnica.
SUPERVISIÓN DE LAS ACTIVIDADES DE REFINACIÓN, PROCESAMIENTO Y ALMACENAMIENTO DE HIDROCARBUROS LÍQUIDOS
Se realizaron 127 verificaciones del cumplimiento de condiciones de seguridad (75 de supervisión específica y 52 de supervisión integral) en las instalaciones de refinerías y plantas de lubricantes.
Se realizaron 77 verificaciones del cumplimiento de condiciones de seguridad y ejecución del Procedimiento de Declaración Jurada - PDJ del Sistema Contra Incendios en las instalaciones de Plantas de Abastecimiento de Combustibles y OPDH, Plantas de Abastecimiento en Aeropuertos y Plantas de Abastecimiento de GLP.
Se atendieron 19 emergencias de las cuales 13 corresponden a Refinerías y Plantas de Lubricantes y 6 a Plantas de Abastecimiento. Todas ellas fueron motivo de inicio de Procedimientos Administrativos Sancionadores por supuestos incumplimientos a la reglamentación. En el año se realizaron 89 acciones de supervisión relacionadas con la supervisión de emergencias.
Se realizaron 218 acciones de supervisión del cumplimiento de las obligaciones comerciales de los agentes mayores.
Se realizaron visitas de supervisión instructiva a las instalaciones de almacenamiento de GLP de las plantas de abastecimiento y refinerías a nivel nacional, sobre la base de lo dispuesto en la Resolución N° 029-2020-OS/CD y Decreto Supremo 023-2020-PCM.
Se atendieron 47 solicitudes de Opinión Técnica Favorable relacionadas con instalaciones de refinerías de petróleo y plantas de abastecimiento.
Medidas Transitorias de excepción al Registro de Hidrocarburos
• Se atendió la necesidad de almacenamiento adicional en la Refinería Talara debido al exceso de inventarios producido por la reducción de la demanda de combustibles que generó exceso de existencias de crudo, para lo cual se evaluó las medidas apropiadas para que pudiera habilitarse recipientes de almacenamiento adicionales como medida de emergencia, al respecto se emitió la Resolución N° 050-2020-OS/CD, con resultados satisfactorios en cuanto a la seguridad de las instalaciones y la ampliación de la capacidad de almacenamiento de crudo.
• Se atendió la necesidad de almacenamiento adicional en la Planta de Abastecimiento Conchán debido al exceso de inventarios producidos por la reducción de la demanda de combustibles que generó exceso de existencias de gasolina, para lo cual se evaluó las medidas apropiadas para que pudiera habilitarse recipientes de almacenamiento adicionales como medida de emergencia, al respecto se emitió la Resolución N° 049-2020-OS/CD, con resultados satisfactorios en cuanto a la seguridad de las instalaciones y la ampliación de la capacidad de almacenamiento de gasolinas.
Pruebas
Hidrostáticas para 11 tanques del Proyecto del Nuevo Terminal Mollendo de la empresa Monte Azul Sur S.A.C.
Se aprobó y publicó el “Procedimiento para la disposición de medidas transitorias de excepción de inscripción y modificación en el Registro de Hidrocarburos” mediante la Resolución N° 210-2020-OS/CD. Este procedimiento brinda predictibilidad a los agentes fiscalizados que comuniquen la necesidad de este tipo de medidas transitorias de excepción y a la sociedad en general en concordancia con lo dispuesto en el artículo 1 del Decreto Supremo N° 063-2010-EM, modificado por el Decreto Supremo N° 008-2020-EM.
Osinergmin también supervisó importantes proyectos de inversión en infraestructura de almacenamiento y emitió los siguientes pronunciamientos:
• Informe Técnico Favorable para las modificaciones solicitadas a la instalación del Proyecto del Nuevo Terminal Mollendo de la empresa Monte Azul Sur S.A.C.
• Actas de pruebas hidrostáticas para 11 tanques del Proyecto del Nuevo Terminal Mollendo de la empresa Monte Azul Sur S.A.C.
Implementación de un Sistema de Gestión de Seguridad de Procesos en Refinerías y Plantas de Procesamiento de Hidrocarburos
• Se aprobó y publicó las “Disposiciones para la Implementación de un Sistema de Gestión de Seguridad de Procesos en las instalaciones donde se realizan actividades de refinación y procesamiento de hidrocarburos”, mediante la Resolución N° 203-2020-OS/CD
• Esto permitirá que los respectivos agentes fiscalizados inicien su proceso de implementación.
• Acta de Conformidad para la nueva esfera de almacenamiento de GLP del proyecto de construcción de una tercera esfera de la empresa Solgas S.A.
• Actas de Conformidad para 2 nuevos tanques de almacenamiento de combustibles líquidos de la Planta de Ventas Conchán.
Inversión: USD 60 000 000.0
El proyecto contempla 13 tanques de almacenamiento de productos como: gasolinas, diésel, biodiésel y alcohol carburante, con una capacidad total de almacenamiento de 599.1 MB.
Terminal Mollendo Monte Azul Sur S.A.C.
Ampliación de Planta de Abastecimiento de GLP: Construcción de una 3ra esfera
Solgas S.A.
Contará con un sistema contra incendios que consta de 03 motobombas de 3000 GPM cada una, un tanque de almacenamiento de agua para uso contra incendios con capacidad total de 6254 m3 de almacenamiento.
ITF de Instalación aprobado mediante Resolución N° 3538-2018-OS-DSHL/USPR del 15.10.18 y modificado mediante Resolución N° 76-2020-OS-DSHL del 05.08.20 que aprobó el Informe Técnico Favorable Nº 136-I-040-2020.
Desde el 28 de agosto del 2020 se iniciaron las pruebas hidrostáticas de los tanques, las cuales han concluido el 02 de diciembre del 2020.
Asimismo, el 03 de diciembre de 2020 se han concluido las pruebas hidrostáticas de tuberías de producto y de tuberías del sistema contra incendio.
Inversión: USD 20 000 000.0
El ITF de Ampliación de la capacidad de almacenamiento de GLP fue aprobado mediante Resolución N° 3446-2018-OS-DSHL/USPR del 15.05.18.
El proyecto contempla una nueva esfera de almacenamiento de GLP, con una capacidad bruta de 9100 m 3 (57 267 Bbls) y una ampliación del sistema contra incendios que consta de 02 motobombas de 5000 GPM cada una y la ampliación de la capacidad de almacenamiento de agua contra incendios en 10 000 m3, con lo cual su capacidad total será de 20 000 m3 de almacenamiento de agua.
Mediante Resolución N° 150-2020-OS/ CD, se aprobó el Procedimiento para la atención de solicitudes de ampliación del plazo de adecuación para la culminación de los proyectos de ampliación de las capacidades de almacenamiento de GLP, al cual se acogió Solgas S.A.
El 19 de junio de 2020 se inscribió en el Registro de Hidrocarburos la tercera esfera, previa acta de verificación del 15 de abril de 2020. Sin embargo, el proyecto debe ser completado para garantizar que el sistema contra incendios de las esferas 1 y 2, puedan operar, también. En este sentido, se aceptó la justificación del retraso de su proyecto para cumplir con la existencia media y mínima de GLP a las que se encuentra obligada a mantener en su planta de abastecimiento de GLP. El plazo para presentar el cronograma vence el 24 de febrero 2021.
El ITF de Ampliación de capacidad, fue aprobado mediante Resolución N° 3529-2018-OS-DSHL/USPR del 21 de setiembre de 2018.
Ampliación de Planta de Abastecimiento en aeropuerto Jorge Chávez
Terpel Aviación del Perú S.R.L.
Planta de Ventas Conchán Petróleos del Perú S. A.
Inversión: USD 800 000.00
El proyecto contempla la construcción de un tercer tanque para almacenar Turbo A1, con una capacidad de 17.00 MB.
Inversión: USD 16 830 952.00
Construcción de 02 tanques NL 68 y NL 69 de 160 MB cada uno, en la Planta de Ventas Conchán, para el almacenamiento de gasolinas.
El proyecto se encuentra en etapa de programación de pruebas para la emisión del Acta de Verificación de Pruebas, con relación al sistema contra incendios del proyecto “Ampliación de la Planta de Abastecimiento en Aeropuerto Internacional Jorge Chávez.”
Se realizó la supervisión y se emitió las actas de pruebas y de conformidad que permitieron su inclusión en el Registro de Hidrocarburos de la Planta de Ventas Conchán.
Instalaciones de almacenamiento del Proyecto del Nuevo Terminal Mollendo de la empresa Monte Azul Sur S.A.C.
Supervisión a proyectos de ampliación en Plantas Envasadoras de GLP Se ha aprobado la operación, mediante la emisión de Actas de Verificación de Conformidad en dos Plantas Envasadoras de GLP, ampliando sustantivamente la capacidad de almacenamiento y las condiciones de seguridad de las instalaciones existentes.
Los nuevos tanques de almacenamiento se encuentran sobre montículos recubiertos con losas de concreto, con lo cual se evita la exposición de la superficie de tanques al fuego en caso de un eventual incendio y como consecuencia la ocurrencia de un bleve en dichos tanques es inexistente.
• Planta envasadora Corporación Primax S.A. - Huachipa
Esta planta envasadora modificó sus tanques de almacenamiento existentes para colocarlos en monticulados y además instaló un tanque de almacenamiento adicional, con lo cual su actual capacidad de almacenamiento es de 90 000 galones en tres tanques de almacenamiento.
• Planta Envasadora Lima Gas S.A. - Lambayeque
Esta planta envasadora modificó su capacidad de almacenamiento de 26 000 galones a 100 400 galones, en dos tanques de almacenamiento.
La supervisión por criticidad en plantas envasadoras de GLP tiene por finalidad minimizar los riesgos de condiciones inseguras en estas plantas de operación y establecer las disposiciones aplicables en función a su nivel de criticidad.
Con ello se busca disuadir de manera efectiva los incumplimientos más riesgosos (con una alta criticidad) y brindar incentivos a las empresas para subsanar las inconformidades, reduciendo así los riesgos para la sociedad. La supervisión por criticidad se aplicó con resultados favorables.
• Se supervisaron las plantas envasadoras de GLP operadas por las empresas Ferush S.A.C. (durante el día) y Compañía Diésel Gas S.C.R.L.
• La prueba piloto con uso de drones tuvo como objetivo verificar la cantidad y ubicación de los medios de transporte de GLP a granel (cisternas) o envasado (camiones de reparto) en las plantas bajo supervisión.
• Las imágenes lograron detectar posibles incumplimientos vinculados a la insuficiencia del sistema contraincendio y la reserva de agua contraincendio.
Como todos los años, Osinergmin publicó en su página web documentos técnicos de fácil comprensión para orientar a los operadores de Plantas Envasadoras de GLP respecto al cumplimiento de diversos aspectos de la normativa que tienen por finalidad reforzar la cultura de seguridad. Dicha información fue de mucha utilidad para las empresas del subsector de hidrocarburos (Unidades Mayores - Hidrocarburos Líquidos).
Osinergmin continuó efectuando supervisiones correspondientes al proceso de revalidación del Registro de Hidrocarburos de Plantas Envasadoras de GLP, en cumplimiento con la Disposición Complementaria Final Única del Decreto Supremo N° 023-2020-PCM de la Resolución N° 029-2020-OS/CD que aprueba el “Procedimiento para la revalidación de la inscripción en el Registro de Hidrocarburos según lo dispuesto en el Decreto Supremo N° 023-2020-PCM”. La revalidación a la totalidad de establecimientos culminará en el 2021.
• Se creó una sección en el portal institucional de Osinergmin, llamado “Todo sobre el GLP”, a fin de poner a disposición de los usuarios información relevante sobre el Gas Licuado de Petróleo - GLP.
• En esa sección los usuarios podrán acceder a información sobre normativa sectorial, proyectos normativos para comentarios, procedimientos de supervisión y biblioteca virtual, en materia de GLP.
N° 014-2020-MINEM-VMH
Mediante el artículo 5 de la Resolución ViceMinisterial N° 014-2020-MINEM-VMH del 18 de marzo del 2020, se dispuso que, durante el plazo de declaratoria de Emergencia Nacional, los titulares de las actividades de comercialización de hidrocarburos deberán poner a disposición de la DGH y de Osinergmin, la información relacionada con los inventarios de hidrocarburos que dispongan, el estado de operatividad de sus instalaciones, las principales vías de comunicación empleadas para el transporte de insumos e hidrocarburos, así como, sobre el personal mínimo necesario requerido para el desarrollo de sus operaciones.
En atención a dicha disposición, desde su emisión hasta la fecha, se viene realizando el seguimiento de la obligación establecida que resulta de competencia de Osinergmin, así como se han ejecutado supervisiones a los agentes que desarrollan Actividades de Hidrocarburos (enmarcado en la Resolución Viceministerial N° 014-2020-MINEM-VMH), a fin de garantizar la operatividad de las instalaciones y su cumplimiento con la normativa vigente.
Mediante el Sistema de Control de Órdenes de Pedido (SCOP)15 se mejoró el control de las transacciones efectuadas por los agentes que comercializan productos comprendidos en el Fondo de Estabilización de Precios de los Combustibles (FEPC), incluyendo el GLP para envasado.
Sin embargo, a partir de la publicación del Decreto Supremo N° 007-2020-EM (norma que excluye al GLP del FEPC), el SCOP dejó de efectuar la diferenciación del GLP para envasado del GLP a granel.
15 Dispuesto en el Procedimiento para adecuación del Sistema de Control de Órdenes de Pedido, aprobado mediante Resolución de Consejo Directivo N° 169-2015-OS/CD.
Valiosa herramienta
La información contenida en el SCOP es también de utilidad para las funciones de supervisión y control de diversos organismos del Estado, como la Presidencia del Consejo de Ministros, el MINEM, el Indecopi, la Sunat, la SBS, la Dirandro, el Ministerio Público y la PNP.
Debido a las restricciones de acceso a las plantas por el COVID-19, Osinergmin realizó actividades de supervisión remota complementarias a las supervisiones en campo de aspectos
técnicos y de seguridad, como supervisión de las declaraciones juradas (PDJ), supervisión con carácter instructivo, entre otros, en cumplimiento a lo indicado en la Resolución 033-2020-OS/CD y sus modificatorias.
El siguiente cuadro muestra las supervisiones ejecutadas en el 2020.
Asimismo, se realizó bajo la modalidad de supervisión remota, 4 supervisiones con carácter instructivo en cumplimiento del procedimiento para la revalidación de la inscripción en el Registro de Hidrocarburos RCD 029-2020-OS/CD.
Empresa Instalación
Cantidad de supervisiones
Procesadora de Gas Pariñas S.A.C. Planta Criogénica de Gas Natural 1
Graña y Montero Petrolera S.A.
Planta de Procesamiento de Gas Natural de Pariñas 1
Pluspetrol Perú Corporation S.A. Planta de Fraccionamiento de Pisco 1
Aguaytía Energy del Perú S.R.L.
Planta de Fraccionamiento de Líquidos de Gas Natural de Yarinacocha 1
Red contra incendio para sistema de tanques de almacenamiento de GLP de la planta GMP. La información alcanzada por esta última se encuentra en el marco de los requisitos del anexo 2 - listado 1- Ítem 10 de la RCD 029-2020-OS/CD.
La emergencia sanitaria a nivel nacional impuso restricciones a la movilidad y tránsito personal y vehicular. En este sentido, con la finalidad de continuar con la ejecución de las acciones de supervisión, Osinergmin implementó la modalidad de supervisión remota a las instalaciones y actividades de riesgo identificados en el Plan Anual de Supervisión.
Cabe indicar que esta supervisión remota se alinea con el Protocolo de Supervisión de Osinergmin aprobado por la RCD 033-2020-0S/CD y sus modificatorias.
a. TGP - Progresivas KP 181, KP 184 y KP 243
Se ha realizado la supervisión de los trabajos de mantenimiento realizados por TGP para la mitigación de los riesgos en las progresivas antes indicadas. Cabe precisar que en estas zonas hubo restricciones sociales que prolongaron los trabajos de mantenimiento.
TGP- KP 181: inspección del ducto e instalación de strain gauges para el monitoreo correspondiente. Fuente: Transportadora de Gas del Perú.
Los días 20 y 24 de octubre, el personal de patrullaje de la empresa halló conexiones clandestinas sobre el ducto de LGN en las progresivas KP 64+000 y KP 55+050. La reparación del ducto consistió en el corte y reemplazo de los segmentos afectados. Concluidos los trabajos, se realizaron las maniobras de arranque de planta, llenado del ducto y la normalización de las actividades el 4 de noviembre de 2020. Fuente: Osinergmin.
El día 04 de Julio del 2020, el personal de patrullaje de Aguaytía detectó la fuga de LGN en el ducto de 4” a la altura del KP 78+400 del tramo Estación NeshuyaPlanta de Fraccionamiento. Durante la supervisión se constató la instalación de un niple que contiene las conexiones clandestinas. La reparación del ducto consistió en el corte y reemplazo de los segmentos afectados. Fuente: Osinergmin.
Con la finalidad de reparar una fuga de grado 3 en la válvula XV-10001 (KP 43 del STD), TGP determinó la necesidad de reemplazarla. La primera etapa de este trabajo, que se llevó a cabo en octubre, consistió en la instalación y habilitación de un bypass temporal de dos tuberías de 14” de diámetro y 30 metros de longitud. Esta acción requirió de la restricción programada del servicio de transporte de gas, la cual fue aprobada mediante
Resolución N° 10-2020-OS-DSGN. Para el 2021, TGP ha programado el retiro de la válvula y su reemplazo e interconexión al STD.
Fuente: Transportadora de Gas del Perú.
El 23 de octubre de 2020, TGP reportó una fuga de grado 2 en la válvula tapón del Riser de la válvula XV-21009. Los días 15 y 16 de noviembre se realizaron los trabajos de reparación que consistieron en la despresurización (con venteo de gas natural), corte y retiro del equipo afectado, y el reemplazo de la válvula.
Fuente: Osinergmin.
En octubre del 2020, TGP reportó una fuga de grado 2 en la válvula tapón del Riser de la válvula XV-21009. Los días 15 y 16 de noviembre se realizaron los trabajos de reparación.
a. Supervisión en Lotes de Producción y Plantas de Procesamiento
Durante el 2020, el sistema SCADA de Osinergmin permitió verificar los parámetros operativos (presión, temperatura, flujo, volumen) y/o alarmas registradas en los lotes de producción y plantas de procesamiento.
Esta labor de monitoreo en tiempo real de la producción de las instalaciones de gas natural que supervisa Osinergmin, la cual mantiene comunicación constante con las empresas supervisadas, tiene como finalidad velar por la continuidad de las operaciones, el seguimiento del
restablecimiento de condiciones operativas post parada de planta y otros aspectos que son verificados.
Asimismo, durante el 2020 se realizó el seguimiento del cumplimiento del art. 5 de la Resolución Viceministerial No 014-2020-MINEM/VMH, a través de los reportes de los formularios 1 y 4 de DSR y se verificó los parámetros operativos reportados con ayuda del sistema SCADA; estos contienen información de flujo de producción, inventarios de GLP, entre otros.
El número de reportes SCADA aumentó continuamente cada trimestre, atendiendo a la demanda de verificación de parámetros operativos por verificación de cumplimientos normativos.
El sistema SCADA monitorea en tiempo real las operaciones de producción y procesamiento de gas natural.
b. Supervisión en el Sistema de Transporte por Ductos
En el 2020, se vigilaron las actividades de los agentes supervisados (Transportadora de Gas del Perú, Perú LNG y Aguaytía Energy del Perú) mediante el monitoreo de las variables operativas (presión, temperatura,
flujo y volumen) de gas natural y líquidos de gas natural, así como el estado operativo de válvulas (abierta/cerrada) y alarmas de emergencia. Se efectuó, además, seguimiento a los mantenimientos programados y no programados de las instalaciones y monitoreo durante emergencias operativas.
Por otro lado, se implementó el aplicativo web del SCADA para acceder de forma remota utilizando una red privada virtual (VPN) de Osinergmin, el cual verifica y monitorea las principales señales del sistema SCADA. Cabe señalar que, a la fecha, este aplicativo se encuentra en etapa de prueba.
Asimismo, continúan las gestiones para la implementación de las comunicaciones para recepción de datos SCADA de las empresas Repsol, Pluspetrol y Enel respecto a los ductos que operan y que son competencia de la unidad de Transporte por Ductos.
(GEORREFERENCIADA) GIS
a. Supervisión en Lotes de Producción y Plantas de Procesamiento (implementación)
El Sistema de Información Geográfica permitirá realizar el análisis espacial y multitemporal basado en riesgos.
A fines del 2020, se adjudicó el servicio para implementar el Sistema de Información Geográfica para la supervisión de Osinergmin. Esta herramienta, en etapa de implementación por parte de la institución, dará soporte a la gestión de información georreferenciada, la cual puede ser alimentada y consultada en tiempo real, incluyendo datos vectoriales e imágenes obtenidas en la supervisión. Esto apoyará la toma de decisiones para la ejecución de las actividades de supervisión que realiza Osinergmin.
Usos del Sistema de Información Geográfica, identificación de principales sistemas en las instalaciones:
• Sistemas contra incendio (extintores, bombas CI, hidrantes, tanques CI, entre otros).
• Sistemas instrumentados de seguridad (Válvulas de corte, sensores transmisores).
Imagen referencial de la implementación del GIS.
• Instalaciones eléctricas (área de transformadores y generadores, área de tableros eléctricos).
• Sistemas mecánicos de seguridad (dispositivos de alivio).
• Áreas de procesos.
• Servicios industriales auxiliares (Equipos Fuel Gas, aire, poza API, poza de emergencia, equipos de aire a presión).
• Sistemas de descarga eléctrica (pararrayos, mallas, pozos a tierra).
El Sistema de Información Geográfica (GIS) representa un componente clave para la supervisión, ya que permite colectar, gestionar y analizar los datos espaciales. Estas capacidades ayudan a tomar decisiones más inteligentes explotando el factor espacial de la ubicación.
El GIS implementado está basado en la plataforma corporativa ArcGIS y brinda soporte a los subprocesos de planificación, ejecución y monitoreo de la supervisión, tal como se muestra en la siguiente figura:
MONITOREO
Análisis
Diseño Publicación
Visualización
Análisis
Toma de decisiones
Recolección de datos
Soporte de GIS a la supervisión.
En el subproceso de planificación de la supervisión se cuenta con aplicaciones web que contienen capas de información debidamente organizadas por temática. Estas permiten realizar
el análisis espacial y temporal. En la siguiente figura se muestra una aplicación web basada en la supervisión de los riesgos geotécnicos del transporte por ductos de gas natural.
En el subproceso de la ejecución de la supervisión se cuenta con aplicativos móviles que permiten realizar la exploración, navegación y recolección de datos georreferenciados en campo. El aplicativo está preparado para funcionar en zonas con y sin conexión a Internet (posterior sincronización automática). Además, el resultado de la supervisión es notificado apenas es enviado por el supervisor desde campo.
Beneficios del uso de aplicativos móviles
• Reducción del tiempo de procesamiento y envío de datos de la supervisión en campo.
• Reducción en el número de equipos independientes a utilizar: GPS navegador, cámara, entre otros.
• Información estructurada y de alta calidad.
• Generación de reportes diarios.
Finalmente, como parte del subproceso de monitoreo de la supervisión, se cuenta con tableros de control o dashboards, los cuales
muestran, de manera espacial y mediante el uso de indicadores y cuadros dinámicos e interactivos, el estado actual de la supervisión en campo.
c. Supervisión del Plan de Conectados de los Contratos de Concesión
Durante el 2020, Osinergmin verificó el número de consumidores conectados en cumplimiento anual del Plan de Conexiones establecido en los Contratos de Concesión de Distribución de Gas Natural por ductos.
Tras la declaración del estado de emergencia nacional, se implementaron nuevas medidas al modelo de supervisión de conectados para poder continuar con las actividades de monitoreo. De ese modo, se establecieron niveles de supervisión:
• Verificación de gabinete: se validó que los usuarios cumplan con las características de nuevo, habilitado, categoría A y con consumo actualmente.
Validación de gabinete
¿Usuario nuevo?
¿Usuario habilitado?
¿Usuario de categoría A?
¿Usuario con consumo?
Usuarios validados
Supervisión GIS SÍ
Usuarios no validados (Casos posibles de incumplimiento como conectado)
• Supervisión GIS: se supervisó en campo a aquellos usuarios que no cumplían con una o más características en la verificación en gabinete. Para ello, se empleó el aplicativo GIS. Esta herramienta tiene las siguientes ventajas:
ArcGIS Explorer
El empleo de coordenadas UTM permite obtener la ubicación precisa de los predios a supervisar. Además, se cumple con lo programado mediante indicadores estadísticos.
ArcGIS Survey 123
Este aplicativo permite cargar fotos u hacer comentarios derivados de la supervisión. Se incorporan previamente los aspectos a supervisar.
Además, con la información registrada y almacenada en campo, el sistema GIS permite hacer un monitoreo permanente a través de dashboard a cargo de los especialistas, de
manera que es posible realizar un control durante y después de la supervisión, cumplimiento con lo programado mediante indicadores estadísticos.
• Resultados de la supervisión GIS: A partir del análisis de la información recolectada en campo (registro fotográfico, declaración de usuarios, etc.), se hizo una validación definitiva.
• Informar resultados: Se elaboraron informes técnicos de supervisión del Plan de Conexiones de los Contratos de Concesión de Distribución de Gas Natural. Estos fueron remitidos a la Dirección General de Hidrocarburos del MINEM.
Supervisión
GIS
Usuarios validados
Resultados de la supervisión
¿Usuario presenta instalación interna y gabinete?
¿Usuario cuenta con solo un gabinete por núcleo familiar?
¿Usuario de categoría A?
¿Usuario con consumo?
Usuarios no validados
(Confirmación de no conectado)
Durante el 2020, Osinergmin supervisó que el proveedor efectúe la correcta asignación de gas natural para el mercado interno ante situaciones extraordinarias que imposibiliten contar con este combustible. De esta manera, se cauteló la atención con prioridad de las necesidades de gas natural de los consumidores y automovilistas.
Como se recuerda, en 2018 se publicó en el Diario Oficial El Peruano el Decreto Supremo N° 017-2018-EM que “establece el Mecanismo de Racionamiento para el Abastecimiento de Gas Natural al Mercado Interno ante una Declaratoria de Emergencia”. Este dispone que ante situaciones que afecten y originen la imposibilidad de cubrir total o parcialmente la demanda de gas natural al mercado interno, el MINEM declara la emergencia mediante
Resolución Ministerial y se activa el Mecanismo de Racionamiento con Resolución Directoral.
Esta medida es de cumplimiento obligatorio para los productores, los concesionarios de transporte de gas natural por ductos, los concesionarios de transporte de líquidos de
gas natural por ductos, los concesionarios de distribución de gas natural por red de ductos, los operadores de plantas de licuefacción, el Comité de Operación Económica del Sistema Eléctrico Interconectado Nacional (COES) y los consumidores de gas natural.
DS 017-2018-EM
En situaciones de riesgo para el abastecimiento de gas natural en el país.
Resolución
Ministerial (RM)
Declara la emergencia
Cumplimiento obligatorio para:
Resolución
Directoral (RD)
Activa el Mecanismo de Racionamiento
Consumidores de gas natural
Declarada la Emergencia y activado el Mecanismo de Racionamiento, el productor debe realizar las asignaciones de volúmenes de gas natural y aplicar el orden de prioridad en la asignación de gas natural para los
consumidores domiciliarios y estaciones de gas natural. En el caso de los generadores eléctricos, consumidores industriales e independientes, la asignación de gas natural se aplica por prorrateo.
1. Consumidores residenciales y comerciales regulados.
2. Establecimientos de venta al público de GNV, consumidores directos de GNV y las estaciones de compresión y licuefacción de gas natural que abastezcan a los mencionados agentes.
100% GN requerido
100% GN requerido
3. Generadores eléctricos. Prorrateo
4. Consumidores industriales regulados con consumos menores a 20 000 m3/día y estaciones de compresión y licuefacción de gas natural.
5. Consumidores industriales regulados con consumos mayores a 20 000 m3/día.
6. Consumidores independientes con contratos de suministro y de servicio de transporte en firme e interrumpible.
Prorrateo
Prorrateo
Prorrateo
RESOLUCIÓN DIRECTORAL PERIODO DEL MECANISMO DE RACIONAMIENTO CAUSA DE RESTRICCIÓN
RD 340-2019-MINEM-DGH 1 al 3 de enero de 2020
RD 064-2020-MINEM-DGH 29 al 30 de marzo de 2020
Trabajos de mantenimiento correctivo en válvula de entrada a planta Chiquintirca (KP 211) debido a una fisura detectada.
Trabajos en el by-pass de la Planta de Malvinas para brindar una mayor flexibilidad, seguridad y capacidad para abastecer la demanda local en escenarios futuros de emergencia y/o de paradas totales, incrementando la capacidad de despacho hasta 400 MMPCD.
RD 160-2020-MINEM-DGH 8 al 10 de octubre de 2020
En esa línea, Osinergmin verificó la correcta asignación de gas natural para el mercado interno por parte del productor a los consumidores, de acuerdo con lo indicado en el Decreto Supremo N° 017-2018-EM y en el “Procedimiento de Supervisión y Fiscalización del Mecanismo de Racionamiento de Gas Natural”, aprobado mediante Resolución N° 162-2019-OS/CD.
A continuación, se presenta el volumen de gas natural autorizado vs. el volumen de gas natural medido durante los días operativos.
Actividades de mantenimiento en el KP 43 del Sistema de Transporte y trabajos de mantenimiento e integridad en las plantas de Malvinas y Pisco.
INCORPORACIÓN DE LA INFORMACIÓN DE LOS MECANISMOS DE RACIONAMIENTO EN
Osinergmin cuenta con una plataforma ArcGis en la que se consolida toda la información referente a la infraestructura de la cadena de suministro de gas natural desde la etapa de producción hasta los usuarios finales manteniendo criterios exactos de geolocalización de las instalaciones (ubicación de plantas, trazas de ductos, ubicación de válvulas y sistemas de bombeo, entre otros). Se ha visto conveniente incorporar en dicha plataforma los datos de los Mecanismos de
Racionamiento de acuerdo con las ubicaciones en las cuales tuvieron origen las emergencias declaradas por Resolución Ministerial en los que se tienen en cuenta los siguientes criterios: Resolución Ministerial, Resolución Directoral, agente supervisado, instalación, causa, fecha de inicio de emergencia, fecha de fin de emergencia, volumen autorizado total (MMPC), volumen consumido total (MMPC), volumen consumido Perú LNG (MMPC), N° de Oficio de comunicación al MINEM de los resultados de la supervisión y la tabla y/o fotografía.
A continuación, se muestra el resultado de la incorporación de dicha información en la plataforma ArcGis®:
Osinergmin continuó con su proceso de transformación digital, y para las labores de supervisión del transporte por ductos de gas natural implementó una nueva herramienta tecnológica: los Sistemas de Aeronaves Pilotadas a Distancia (Drones).
Con la utilización de esta nueva tecnología, los productos obtenidos del levantamiento aerofotogramétrico, como las ortofotografías, modelos digitales y planimetría, y los videos aéreos de alta definición, se ha logrado obtener una mayor cantidad de información a diferencia de la recolectada de forma tradicional, que es limitada.
De esa manera, el análisis e interpretación de la información obtenida permitió verificar el cumplimiento de la normativa técnica y de seguridad de las instalaciones con un alcance más amplio.
Cabe precisar que en el año 2020 se realizó la supervisión con drones en 506 km de derecho de vía de las empresas TGP y PERU LNG, en zonas donde se podría ver afectada la integridad de los ductos.
Brinda mayor alcance espacial de la zona supervisada (16 veces más área respecto a una supervisión tradicional).
Permite contar con fotografías (5 cm) y videos aéreos de alta resolución de las zonas críticas supervisadas.
Es posible supervisar zonas con restricciones de acceso y complejas.
Identificar acciones que podrían afectar la integridad del ducto asociado a riesgos de acciones por terceros.
Determinar con precisión el cumplimiento de las distancias mínimas de seguridad (identificación de edificaciones que transgreden la clasificación de la localización de área dentro de la franja de seguridad).
Videos georreferenciados que permiten visualizar en simultáneo el video y la ubicación y recorrido del dron en un mapa.
Transmisión en tiempo real del video del dron en zonas donde hay conexión a Internet.
Osinergmin continuó con las labores de supervisión del Contrato del Administrador de los Bienes de la concesión del ex proyecto “Mejoras a la Seguridad Energética del País y Desarrollo del Gasoducto Sur Peruano”, en cumplimiento con el Decreto de Urgencia N° 001-2017. En este contexto, se firmó la Adenda de Cuarta Prórroga del Plazo del Contrato de Locación de Servicios N° 066-201716 hasta el 31 de diciembre de 2021.
Es importante precisar que, la citada supervisión se viene efectuando desde 16 de junio de 2017, esto es, a partir del inicio del servicio prestado por el Administrador, y se circunscribe a verificar el cumplimiento de las obligaciones contractuales del administrador respecto a la instalación, recepción e inventario de los Bienes recibidos en su oportunidad y posteriormente a la custodia, preservación y mantenimiento de dichos Bienes en todas las áreas del servicio, según la clasificación determinada por este17
Durante el periodo del 01 de enero al 31 de diciembre de 2020, se realizaron 49 visitas de supervisión y se detectaron 04 observaciones de campo. Asimismo, se aplicaron penalidades por un monto de 20 UIT.
En la siguiente imagen, se muestra la distribución de la supervisión de campo realizada por Osinergmin.
16 El cual fue suscrito el 26 de mayo de 2017.
17 Área 1: Ticumpinia, Área 2: Kiteni e Ivochote, Área 3: Palma Real y Quillabamba, Área 4: Calca y La Joya, Área 6: Cusco y Área 7: Base Lima.
En 2020 se continuaron con las labores de supervisión del Contrato del Administrador de los Bienes de la concesión del Ex Proyecto, en cumplimiento con el Decreto de Urgencia N° 001-2017.
Buscando contribuir con el desarrollo de una industria minera de primer mundo, Osinergmin continuó con sus funciones de supervisión minera a lo largo del 2020, haciendo uso de herramientas de última tecnología para la identificación y evaluación de riesgos. En ese sentido y, por primera vez en Perú, se hizo uso de penetrómetros que permiten medir el
grado de compactación de las presas de relaves y comparar que los resultados cumplan con los parámetros aprobados correspondientes.
Además, implementó el uso de drones y fotografías satelitales, capaces de obtener imágenes de alta resolución en zonas de difícil acceso desde perspectivas insólitas.
(1) Se reclasificaron cinco supervisiones especiales de la especialidad de geomecánica a supervisiones programadas. (*) Incluye supervisiones a unidades no metálicas y proyectos de exploración. (**) En el año se estimaron 45 supervisiones. Fuente: Osinergmin.
A partir de esa labor, se logró un avance del programa de supervisión cercano al 90% aun cuando, durante el segundo trimestre del año, se suspendieron la ejecución de supervisiones programadas debido a la declaratoria emergencia sanitaria. Al momento del reinicio de las actividades mineras, la implementación de las medidas de prevención, por parte de los titulares mineros, ha incrementado la duración de las visitas de campo por días adicionales por cuarentena, lo que ha generado que se disponga de menor tiempo para la ejecución de supervisiones.
En el marco de la innovación de sus procedimientos, Osinergmin pasó de una supervisión de carácter general a supervisiones por especialidad. De esa forma, cambió dicha labor a partir de indicadores que incorporan la gestión de riesgos.
Estas innovaciones han contribuido a generar mayor compromiso de las empresas mineras para mejorar sus procesos y sistemas de seguridad.
se redujo la cantidad de accidentes, así como del número de víctimas
es un espacio virtual de fácil acceso que facilita el análisis sobre la evolución de los principales indicadores, las características de los sistemas y la toma de decisiones en energía y minería.
Como parte de su plan estratégico, Osinergmin desarrolló su Observatorio Energético Minero18 con la finalidad de proporcionar una plataforma de información clave sobre el sistema peruano de energía y minería.
El observatorio involucra tres pilares fundamentales:
• El mapa energético minero, con el cual se podrá observar de manera espacial y georreferenciada todos los sectores bajo el accionar del organismo supervisor.
18 Ingresa al observatorio energético minero escaneando el código QR. http://observatorio.osinergmin.gob.pe
• El centro de control, mecanismo que permitirá observar todas las operaciones de los sectores.
• La prospectiva del sector, mediante la cual se busca dar un panorama del futuro esperado en los sectores involucrados.
Como parte de la consolidación de esta iniciativa, se cumplió con las acciones mencionadas y referidas a: inclusión de la infraestructura minera considerando proyectos de exploración, unidades metálicas y no metálicas, concesiones de beneficio, relaveras,
transporte y almacenamiento de concentrados de minerales para el monitoreo de operatividad y producción; implementación de tableros de indicadores de volúmenes de producción y evolución de metales preciosos y no ferrosos; y el monitoreo de unidades mineras con relaveras a través de la App móvil de la Gerencia de Supervisión Minera de Osinergmin.
Parte de la información obtenida por el aplicativo es procesada y actualizada mensualmente a través de los tableros de control (Power BI) elaborados en Osinergmin, los cuales están referidos a:
Asimismo, antes se trabajó en un Visor GIS de minería que muestra información de la infraestructura supervisada por Osinergmin, así como información de otros sectores (MTC, Senamhi, Ingemmet, etc.) para su consideración en la programación de supervisiones.
Comparando los índices de seguridad del 2007 con los obtenidos a noviembre de 2020, se presentan las siguientes disminuciones:
70% para el índice de frecuencia, 81% para el índice de severidad y 94% para el índice de accidentabilidad.
En el siguiente gráfico se muestra la evolución del número de víctimas mortales y la ejecución de supervisiones, operativas y especiales. La tendencia en el número de víctimas mortales es decreciente y a diciembre 2020 ha sido 20.
NÚMERO DE SUPERVISIONES MINERAS VS VÍCTIMAS MORTALES
(*) INCLUYE SUPERVISIONES PREVENTIVAS.
El Tribunal de Apelaciones de Sanciones en Temas de Energía y Minería (Tastem), como órgano revisor de las actuaciones derivadas de los procedimientos administrativos sancionadores, imposición de medidas administrativas y quejas por defectos de tramitación en el marco de dichas actuaciones, atendió dentro del plazo legal todos los recursos de apelación formulados por los agentes fiscalizados en materia de hidrocarburos, gas natural, electricidad y minería. Así, en el 2020 emitió un total de 604 pronunciamientos.
Como en años anteriores, el Tastem aprobó diversos criterios resolutivos destinados a
brindar predictibilidad a los administrados sobre los pronunciamientos emitidos por sus dos Salas. En el 2020 aprobó criterios específicos en materia de minería e hidrocarburos líquidos y por incumplimiento de resoluciones de la JARU.
El tiempo de atención de las apelaciones de sanciones se redujo a su mínimo histórico de 24 días hábiles en el 2020 en comparación del 2019 y 2018 que alcanzó los 126 y 54 días hábiles, respectivamente.
Los colaboradores de Osinergmin se caracterizan por su compromiso con la mejora continua y la innovación. Este grupo de profesionales supo adaptarse en el 2020 a las nuevas exigencias que el COVID-19 generó, actuando con responsabilidad y poniendo en práctica la promesa de valor que marcó ese tiempo: Nuestra Energía NO SE RINDE.
El 2020 fue un año de grandes retos para el equipo de Osinergmin. La institución realizó una serie acciones para minimizar el riesgo de transmisión del COVID-19 en los colaboradores y acompañó en el proceso de adaptación a los cambios y el cuidado de la salud.
Osinergmin trabajó durante todo el año cuidando el bienestar de sus colaboradores. Además, promovió actividades que le permitieron al personal adquirir nuevos conocimientos, actualizarse y fortalecer su desarrollo integral.
Guiados por la mejora continua —filosofía que caracteriza el actuar del
equipo humano de Osinergmin—, las acciones de capacitación y desarrollo del personal no se detuvieron pese al estado de emergencia que obligó a nivel nacional el aislamiento social a causa del coronavirus. La institución continuó brindando capacitaciones de manera virtual y sincrónica a sus colaboradores a través de la plataforma de la Universidad Corporativa Osinergmin y Microsoft Teams.
El objetivo de esta actividad académica impulsada es brindar a los jóvenes 19 con un excelente desempeño académico, una especialización de primer nivel y la oportunidad de hacer prácticas calificadas en la institución.
En 17 años, el Curso de Extensión Universitaria de Osinergmin capacitó a alrededor de 1500 jóvenes de todo el país.
En setiembre se inició el despliegue para la certificación del CEU 2021 con la participación de la Escuela Nacional de Administración Pública - Servir, estableciéndose reuniones con expertos de las distintas unidades orgánicas relacionadas a las especialidades del CEU. Ello con la finalidad de mapear el conocimiento a
instruir, desarrollando así el análisis macrocurricular y microcurricular. Asimismo, se preparó el diseño instruccional bajo el dictado de cursos virtuales.
La pandemia no fue impedimento para que el 99% de los servidores de la institución reformularan sus metas de trabajo para el 2020 y se llevara a cabo 12 convocatorias internas para la cobertura de plazas CAP.
19 Egresados de las carreras de economía y derecho, así como diferentes especialidades de ingeniería: económica, mecánica, civil, mecánica-eléctrica, mecánica de fluidos, eléctrica, electromecánica, industrial, química, petróleo, petroquímica, energía, minas, metalurgia y geológica-geotécnica.
En Osinergmin, la promesa de valor a los colaboradores se denomina Nuestra energía eres tú; bajo este concepto se orienta la cultura organizacional. En el 2020, debido al COVID-19 y la adaptación obligatoria al trabajo remoto a fin de evitar el contagio de los colaboradores, la institución modificó su marca interna y promesa de valor por Nuestra energía NO SE RINDE.
En esa línea, en el 2020 se adaptaron los talleres de habilidades blandas y desarrollo personal al plano virtual para beneficio tanto del colaborador como de sus familias. Asimismo, se promovió la actividad física y el sano esparcimiento mediante actividades virtuales, como runners en casa, clubs de cinéfilos, entre
otros. Estas iniciativas fomentaron la unión, compromiso y la identificación del personal con la institución pese al contexto sanitario.
Con el objetivo de minimizar el riesgo de transmisión del COVID-19 en los colaboradores, Osinergmin llevó a cabo diversas acciones enfocadas a la vigilancia, prevención y control de la salud del personal.
Como parte de estas acciones, los colaboradores recibieron asesoramiento en medidas sanitarias para evitar el contagio con el virus COVID-19. Se efectuó también seguimiento y
vigilancia médica de los casos sospechosos, confirmados y probables de coronavirus. Además, se establecieron protocolos sanitarios con recomendaciones de prevención frente al COVID-19 y capacitaciones de acuerdo a la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo N° 29783, alineadas al nuevo contexto sanitario.
En el 2020, el Comité para la Igualdad de Género de Osinergmin desarrolló un plan de trabajo destinado a promover actividades virtuales de acercamiento que reduzcan las brechas, garantizando la igualdad de oportunidades y revalorando el rol de la mujer.
En ese sentido, impulsó el programa Juntos Generamos Más Energía - Igual Energía, Igual Oportunidad, con el fin de visibilizar los roles que tanto hombres como mujeres comparten ahora que el trabajo remoto y la actividad familiar conviven en un mismo espacio. Esto se llevó a cabo a través de:
• Testimonio de colaboradores que asumen roles de trabajo profesional y familiar en casa.
• Refuerzo del canal de soporte y escucha activa Nuestra Energía Contigo20 , que permitió a los colaboradores y a sus familias realizar consultas en temas no solo de equidad y respeto, sino también
apela al esfuerzo, la esperanza y la energía de los colaboradores, promoviendo la adaptación al cambio y el cuidado de la salud en tiempos de coronavirus.
referente a la salud emocional durante la pandemia, así como denuncias por acoso u hostigamiento sexual.
• Mejora en el Ranking PAR de Aequales 2020, instrumento de medición internacional que da a conocer los avances en equidad de género en diversas organizaciones en Latinoamérica. Osinergmin pasó del puesto 9 en el 2019 al 6 en el 2020, en el sector instituciones del Estado Peruano.
20 Esta herramienta de comunicación de alcance nacional atiende a los colaboradores las 24 horas del día a través de correo electrónico, teléfono o WhatsApp.
Osinergmin fortaleció de manera virtual el relacionamiento con organizaciones e instituciones internacionales del ámbito energético minero a través del intercambio de buenas prácticas establecidas en el Plan Estratégico 2015-2021, los objetivos estratégicos del sector a nivel nacional y de la política exterior del Perú.
ICER, por sus siglas en inglés, es un marco voluntario de cooperación entre reguladores de todo el mundo. Tiene como objetivo coadyuvar a mejorar el diseño y la implementación de las políticas públicas en el sector mediante el intercambio de información y mejores prácticas.
Osinergmin encabezó ICER a través del presidente del Consejo Directivo de marzo de 2018 a febrero de 2020. Durante la gestión se diseñó una estrategia para posicionar a ICER, institucionalizar y sistematizar sus procesos y generar información de calidad para la toma de decisiones.
Entre los logros alcanzados destacan la expansión de la confederación a países asiáticos y africanos, la elaboración de nuevos estatutos, el relanzamiento de la Crónica de ICER y la estrategia digital para modernizar la institución.
Una de las actividades que se realiza en el marco de ICER es el Foro Mundial de Regulación de Energía (WFER), cuya octava edición se llevará a cabo en marzo de 2023, de acuerdo a decisión del Comité Ejecutivo de ICER. Ello, con el fin de dar oportunidad a que un mayor número de países culmine su proceso de vacunación.
Osinergmin, como organizador de este foro, ha trabajado en la coordinación temática con los miembros de ICER, la cual se basa en cuatro pilares: competitividad, institucionalidad, transición energética y acceso universal a la energía.
La ARIAE es una organización de origen privado, sin ánimo de lucro, conformada por expertos de los reguladores energéticos de la región. Promueve el intercambio de información e incentiva la formación de sus 27 miembros, que abarcan 20 países en Iberoamérica.
Osinergmin es miembro activo de la asociación y durante el 2020 participó en la Asamblea General en abril y en la Junta General de la Asamblea en diciembre. De igual manera, formó parte de diversas actividades, como el lanzamiento del Hub de Energía y eventos virtuales sobre almacenamiento de energía y la reactivación del sector a raíz de la pandemia. Finalmente, contribuyó con los grupos de trabajo de biocombustibles y gas natural y con
insumos para la encuesta de medidas de impacto del COVID-19.
ERRA, por sus siglas en inglés, se instituyó en el año 2000 como una organización sin fines de lucro y de carácter no vinculante, cuyos miembros fundadores corresponden a la región de Eurasia. El objetivo fundacional fue apoyar la reforma del sector energético de la región, además de intercambiar información oportuna para la toma de decisiones y mejorar el desempeño de los reguladores.
Osinergmin es miembro asociado de ERRA desde el 2018, como resultado del proceso de internacionalización del regulador para abarcar nuevos mercados, ya que la asociación cuenta con más de 50 miembros fuera del continente americano.
En setiembre, Osinergmin participó en la Asamblea General donde intercambió retos en los sistemas energéticos a raíz del COVID-19. Además, colaboró en diferentes grupos de trabajo en electricidad, gas natural, energía renovables y consumidores, actividades donde se compartió información estadística que permiten entender el panorama mundial del sector energético.
Finalmente, en la edición de octubre del newsletter de la asociación se publicó un perfil de las propuestas de reforma del mercado de GLP de Osinergmin.
Durante el 2020 se inició el plan de trabajo con el regulador uruguayo para intercambiar mejores prácticas de supervisión de distribución eléctrica. Osinergmin compartió su experiencia en el uso de nuevas tecnologías como realidad virtual, el uso de drones en la supervisión de campo, así como la toma de decisiones mediante software de inteligencia artificial aplicado a la predicción de interrupciones eléctricas. Esta actividad fue posible gracias a la coordinación de la Agencia Peruana de Cooperación Internacional (APCI).
Osinergmin forma parte de la NER, como resultado del estudio de desempeño que la
OCDE realizó al ente regulador. En el 2020, la institución participó en las reuniones de la NER donde se discutieron los estudios de desempeño de los reguladores económicos de Irlanda, Portugal y Letonia. De igual manera, Osinergmin contribuyó a diseñar una encuesta sobre mejores prácticas de gobernanza cuyos resultados se presentarán en el 2021.
Como parte de las iniciativas para modernizar el mercado de GLP, Osinergmin llevó a cabo coordinaciones con diferentes agentes públicos y privados de Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, España, México, Turquía, Uruguay para conocer su experiencia y los retos de sus mercados. El resultado fue una lista de iniciativas para reformar el mercado de GLP, la cual fue presentada al MINEM y compartida en un webinar al público en general en septiembre.
A. ACTUALIZACIÓN DE LA GUÍA DE POLÍTICA REGULATORIA N°1: “GUÍA METODOLÓGICA PARA LA REALIZACIÓN DEL ANÁLISIS DE IMPACTO REGULATORIO EN OSINERGMIN” 21
El Análisis de Impacto Regulatorio (RIA, por sus siglas en inglés) es un procedimiento que permite realizar una evaluación sistemática y coherente de las políticas regulatorias que se desean establecer antes de su implementación. Contribuye, además, con la transparencia y rendición de cuentas, y permite fomentar la participación de los grupos de interés.
Los objetivos de la actualización realizada en el 2020, de la Guía RIA fueron los siguientes:
• Recoger las mejores prácticas internacionales y las lecciones aprendidas en la realización del RIA.
• Sistematizar, consolidar y actualizar los criterios y principios relacionados con este análisis, desarrollado en diferentes documentos elaborados por la institución.
• Definir el macroproceso en el marco de la gobernanza regulatoria.
Entre las principales contribuciones de esta actualización de la guía se encuentran: la formalización del proceso de consulta pública, definición del número de consultas en función del impacto RIA y de las pautas. Asimismo, se especifican los criterios para definir los niveles de RIA y se incluye el análisis de legalidad como parte del proceso RIA.
“La industria del gas natural en el Perú. Mirando al bicentenario y perspectivas recientes”
Este libro, cuyo lanzamiento está previsto para el 2021, forma parte de una serie de publicaciones técnicas referidas a los sectores regulados por Osinergmin.
En él se analizan los aspectos económicos y técnicos más importantes de la industria del gas natural en el Perú, así como el rol fundamental que este recurso continuará desempeñando a futuro en nuestro país y en el mundo.
Además de mostrar la evolución de esta industria, se incluyen perspectivas recientes y con miras al Bicentenario, el desarrollo de la oferta a nivel nacional de todas las actividades que conforman el mercado de gas natural, el desempeño de las concesiones de distribución que operan en el país y la evolución de la labor supervisora y reguladora de Osinergmin.
También se hace énfasis en los múltiples retos que enfrenta el Perú en el marco de la transición energética y los escenarios de incertidumbre generados por eventos externos, como la pandemia del COVID-19.
La publicación forma parte del Plan Estratégico 2015-2021 de Osinergmin, el cual apunta, entre otros aspectos, a fortalecer la comunicación con los grupos de interés relevantes en sus ámbitos de competencia.
21 La actualización de la Guía Metodológica para realizar el Análisis del Impacto Regulatorio en Osinergmin fue aprobada mediante Resolución N° 130-2020-OS/CD el 27 de agosto de 2020 y en el marco de la recomendación de la OCDE, mencionada en la Evaluación del Desempeño de los Reguladores Económicos aplicada a Osinergmin.
Boletín Estadístico “Accidentes Mortales: Mediana Minería y Gran Minería”
Se presentan y analizan las estadísticas de los accidentes mortales, así como la evolución de los índices de seguridad (frecuencia, severidad y accidentabilidad).
Periodicidad: mensual | Formato: digital
Escanéa el código QR para ver boletín estadítico
https://www.osinergmin.gob.pe/seccion/centro_documental/ mineria/estadisticaseindicadores/accidentes-mortales/BoletinGSM-Accidentes-Mortales-2020-05.pdf
Boletín Informativo sobre la gestión de la supervisión minera
Su objetivo es dar a conocer el desarrollo del programa de supervisión de la institución, sus resultados, así como la difusión de artículos técnicos.
Periodicidad: trimestral | Formato: digital
Escanéa el código QR para ver boletín informativo
https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/ file/1824891/Boletin%20Osinergmin%204T2020. pdf.pdf
Compendio “Análisis Estadístico de Seguridad y Compendio Ilustrativo de Accidentes en el Sector de Mediana Minería y Gran Minería”
Analiza las causas y lecciones aprendidas por cada accidente mortal ocurrido en el sector. Incluye estadísticas anuales e históricas de los accidentes mortales. También cuenta con un inventario de incidentes peligrosos reportados al MINEM y Osinergmin.
Periodicidad: anual | Formato: digital
Escanéa el código QR para ver el compendio
https://www.osinergmin.gob.pe/seccion/ centro_documental/mineria/Documentos/ Publicaciones/Compendio-IlustrativoAccidentes-Mineria-2019.pdf
Guía del “Procedimiento especial para la tramitación de los reclamos de los usuarios de los servicios públicos de electricidad y gas natural, derivados de las facturaciones emitidas durante el Estado de Emergencia Nacional” (PER) Documento explicativo con información relevante para los agentes del mercado de distribución de electricidad y gas natural por red de ductos, así como para los usuarios y público en general respecto de los alcances del “Procedimiento especial para la tramitación de reclamos por facturación eléctrica durante el estado de emergencia”.
Consta de cinco apartados. En el primero se resume las razones que llevaron a la creación del PER. El segundo desarrolla una secuencia de preguntas y respuestas relativas al PER; y en el tercero y cuarto, se presenta el flujograma y el esquema completo de este procedimiento administrativo. Cuenta también con un apartado en el que se explica cómo deben interpretarse los alcances de la Etapa Informativa Obligatoria del PER.
Este documento, publicado en el portal web institucional de Osinergmin22 , en agosto de 2020, es parte de la labor que viene cumpliendo Osinergmin en la capacitación y difusión de conocimiento respecto de los servicios públicos energéticos, los derechos de los usuarios y los procedimientos a través de los cuales estos pueden tramitar sus cuestionamientos relativos a los servicios públicos de electricidad y gas natural.
• Provee información a los diferentes agentes involucrados en la tramitación del PER.
• Permite hacer llegar a los referidos agentes los principales alcances de las disposiciones establecidas en el referido dispositivo, de una manera simple y sencilla.
• Muestra de manera gráfica y esquematizada las etapas, los plazos, las garantías y las reglas del PER.
• El documento permite conocer, a través de ejemplos, la forma en que se deben entender sus principales disposiciones, como lo relativo a la Etapa Informativa Obligatoria del PER.
“Determinantes de los diferenciales de precios en el mercado de GLP envasado en el Perú”
Presenta un análisis descriptivo de los diferenciales brutos de los precios de cilindros de 10 kg de GLP de los locales de venta y de las plantas envasadoras respecto de los productores. Se halló que las diferencias en el precio del cilindro de GLP tanto a nivel regional como distrital parecen estar
22 Revisa la guía escaneando el código QR.
https://www.osinergmin.gob.pe/seccion/centro_documental/ Institucional/STOR/JARU/Osinergmin-PER-Guia.pdf
relacionadas con la proximidad geográfica con el productor, el tamaño del mercado, la falta de conectividad y la existencia de un sustituto energético.
Las relaciones identificadas permitieron plantear diferentes aspectos de sumo interés para el mercado de GLP peruano. Sin embargo, en algunos casos la evidencia es contradictoria, por lo que se plantea la hipótesis de que otros factores determinan los diferenciales de precios en el mercado peruano.
El GLP es el combustible que se ha consolidado como el más usado en los hogares de Perú. La normativa peruana estipula que su precio se determina por la libre interacción de la oferta y la demanda.
Nuestra Energía No se Rinde fue la promesa de valor que guio el actuar de los colaboradores de Osinergmin.
Osinergmin logró adaptarse rápidamente la “nueva normalidad” originada por la pandemia del COVID-19 y organizó con éxito eventos técnicos virtuales de primer nivel que tuvieron como objetivo compartir experiencias con expertos nacionales e internacionales sobre temas de relevancia para los sectores de energía y minería.
Esta actividad organizada por Osinergmin abordó la importancia del correcto monitoreo y mantenimiento de depósitos de relaves.
El webinar aportó a la promoción de altos estándares de seguridad en la infraestructura de operaciones mineras en medio de una reactivación del sector, así como los retos y oportunidades de innovación en el contexto de la pandemia.
Contó con la participación de expertos de Canadá y Chile y más de 500 asistentes de Perú, Chile, México, Canadá, Brasil, Australia, entre otros.
A nivel internacional, las sociedades han enfrentado diversas formas de transformación
energética, ya sea a través de un mayor uso de energías renovables, los sistemas Smart Grid, entre otras innovaciones.
Perú no es ajeno a la necesidad de impulsar al sector eléctrico hacia reformas energéticas beneficiosas. Es por ello que, a puertas del Bicentenario, Osinergmin llevó a cabo este webinar que contó con expertos de Chile, Colombia y Perú.
Mediante un análisis del sector eléctrico de nuestro país, Osinergmin dio a conocer sus propuestas a corto plazo en las actividades de generación y transmisión eléctrica, que puedan contribuir a mitigar las actuales distorsiones del modelo regulatorio. Así mismo, fue una oportunidad para compartir su visión de una necesidad de una reforma integral del sistema eléctrico que le permita modernizarlo y prepararlo para el respectivo proceso de transformación energética.
A fin de promover la innovación y compartir conocimientos sin fronteras, el ente regulador realizó este webinar con la participación de expertos de Chile, México y Perú.
Se analizaron las experiencias de otros países en su búsqueda por optimizar la seguridad en 23 Mira el webinar escaneando el código QR. https://www.youtube.com/watch?v=cwcNE2jJ1w4
el sector hidrocarburos, garantizar su abastecimiento y marcar el camino para una transición energética sostenible.
La actividad fue propicia para que Osinergmin diera a conocer sus propuestas enfocadas a la modernización y seguridad del mercado, como la creación de un Seguro Social Obligatorio de Accidente en Energía, un Fondo de Reposición de Balones de Gas, una Escuela de Operadores de GLP y un Programa Social para la entrega de reguladores y mangueras de GLP seguras.
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https://www.youtube.com/ watch?v=rSxJdumgGw0&t=5669s
Su objetivo fue el de visibilizar los logros y aportes de las mujeres en el sector energético alrededor del mundo. Se realizó en diciembre de manera virtual y congregó a expositoras de Georgia, Costa Rica, Uruguay, Guatemala, México y Perú, que
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han logrado transformar la industria energética en sus comunidades.
FORO: TECNOLOGÍAS PARA MONITOREO Y SEGURIDAD EN OPERACIONES SUBTERRÁNEAS EN
https://youtu.be/ yModLGne-mk
Día 1 Día 2 https://youtu.be/ uOkhr1BaMXQ
El foro organizado por Osinergmin impulsó el uso de las últimas tecnologías en el sector minero y mostró las experiencias en la aplicación de sismicidad inducida y estallido de rocas, el monitoreo de parámetros geomecánicos con tecnología láser, así como software de procesamiento de información y modelamiento aplicados a la geomecánica de minería subterránea.
Este evento reunió a especialistas nacionales e internacionales de Australia, España, Colombia y Perú.
Como parte de su política de transparencia y rendición de cuentas, a continuación se presentan los Estados Financieros de la institución del Ejercicio 2020.
Memoria anual 20
