ESTUDIO CRIMINOLOGICO SOBRE PREVENCIÓN DE RIESGOS EN LA POLICIA LOCAL DE CADIZ 2003-2011
ESCUELA DE SEGURIDAD PUBLICA DEL AYTO DE CADIZ Plaza San Juan de Puerto Rico s/nº 11071 CADIZ Teléfono: 956 24 11 36 FAX: 956 24 11 07
JOSE CARLOS VERA JIMENEZ JEFE DE SEMINARIO AREA DE TECNOLOGIA POLICIAL ESPAC DIPLOMADO EN CRIMINALIDAD Y SEGURIDAD PUBLICA INSTRUCTOR UNIVERSITARIO DE OPERATIVA TACTICA POLICIAL UCA
En el año 1997 comienzo a impartir una formación dirigida a la Policía Local de Cádiz , en técnicas de defensa personal durante el curso de ingreso por un total de 40 horas, donde se realizan técnicas directamente relacionadas con las artes marciales y deportes de contacto, en aplicación de la fuerza, debido a la experiencia que tenia en aquel entonces de las referidas materias con mas de 12 años de practica en el ámbito de la competición La defensa personal ejercida por el policía en intervenciones con los ciudadanos se centraba en la adquisición de técnicas pertenecientes a deportes de contacto, es decir, conjugar los elementos: esquivar, golpear y derribar (en ocasiones se producía un exceso en el uso de la defensa y desproporcionalidad en la fuerza). Estos principios, son propios de artes marciales como karate y judo, y como es de esperar, los resultados no son lo suficientemente optimista, ya que esta experiencia es errática tal como se ha demostrado al visualizar un enfoque totalmente distinto al hasta ahora impartido, y dejar constancia de la existencia de una desmesura en la idealización de la correcta intervención policial. Observando que no se puede utilizar dichas técnicas, ya que estas atacan a zonas vitales y para su realización es necesario llevar a cabo un calentamiento previo para poner el cuerpo es estado óptimo de trabajo. Así mismo los resultados de lesiones tanto por parte del policía como del ciudadano eran elevados, con la correspondiente repercusión en juzgado de responsabilidad civil y penal que esto conllevaba. Visto lo anterior se comienza a introducir cambios en los procedimientos de intervención policial, buscando todo lo contrario en lo realizado hasta entonces, si se atacaba a zonas vitales, se sustituyeron por ir a zonas no vitales, si se empleaba la fuerza se evoluciono a cambios de pesos, en definitiva buscar la PREVENCION DE RIESGOS EN EL AMBITO POLICIAL. Las horas de formación en la plantilla fue avanzando de manera que se empezaron a realizar cursos de formación esporádicos donde se observaban las mejorías y las líneas a seguir en el día a día de la labor policial. 2
Llegamos al año 2003 después de varios cursos de formación esporádicos, viendo la satisfacción de los policías junto con la necesidad de implantar de manera continúa dicha formación, con el principal objetivo de reducir el número de policías lesionados y proteger las garantías de los ciudadanos velando por la integridad física de estos, como nos establece nuestro estado de derecho. En septiembre del año 2004 se comienza con un proyecto de Formación a toda la plantilla la cual se ha desarrollaba durante todo el año, exceptuando los meses vacacionales de Carnaval, Semana Santa, Verano y Navidades a razón de dos días por semana, secuenciando las clases de forma rotativa a los policías en horario laboral. Ese mismo año contacte con el Dr. Pedro Ferrer Terenti, profesor medico legal del Instituto Andaluz Interuniversitario de Criminología (Secc. De Cádiz), con el que se lleva acabo un profundo estudio sobre las técnicas de intervención física así como de las defensas reglamentarias, dando como resultado el cambiar todos los procedimientos e ir en la línea que a día de hoy nos ha llevado a reducir la bajas de manera sorprendente. Desde la Escuela de Seguridad Publica del Ayuntamiento de Cádiz, el 19 de diciembre de 2006 se realiza una valoración de formación continua en Defensa táctica policial donde se obtuvieron los siguientes resultados positivos : Toda actividad formativa se visualiza en un aprendizaje que conlleva ampliar e intensificar el nivel de conocimiento de una determinada materia. Sin embargo, la defensa táctica policial no muestra unos objetivos materiales, sino que por el contrario, los efectos son detraer cada vez mas las lesiones que dejan de producirse en el tratamiento policial con individuos. Luego bajo esta premisa, los propósitos no deben visualizarse, aún más cuando toda actuación con uso de la fuerza lleva implícito un elevado factor determinante de riesgo. Para verificar si lo expuesto es conforme con la realidad, ya que estas enseñanzas se vienen aplicando desde hace más de 2 años, e intensamente en el último trimestre, hemos contrastado en el departamento de sanidad los expedientes abiertos por lesiones en la intervención policial con individuos, y el resultado ha sido: - Año 2005: 15 policías lesionados por intervención con detenidos - Año 2006: 8 policías. Estos datos son reveladores y confirman la consecución de los objetivos impuestos, no solamente reflejados por este baremo estadístico, sino también refrendado en las respuestas de los cuestionarios de valoración sobre el nivel alcanzado por los policías para afrontar con mayor garantía de éxito las situaciones de riesgos policiales.
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Continuando con dicha formación y profundizando aun mas en los procedimientos adquiridos, bajo el prisma de la prevención de riesgos en el ámbito policial y la protección de la ciudadanía, como no puede ser de otra manera, aplicando técnicas adaptadas al estado democrático en el que nos encontramos, estudiadas por la medicina legal, el derecho penal y la psicología, lejos ya de aquellas técnicas de artes marciales y deportes de contactos que finalizaban con muchos policías lesionados así como ciudadanos, basado en el principio básico de actuación de la Defensa Táctica Policial, que ha sido utilizar la pirámide de la proporcionalidad que detallo:
Control de la situación con el arma de fuego reglamentaria Control de la situación con defensa reglamentaria
Control de la situación a manos vacías
ESTUDIO MEDICO LEGAL EN LA INTERVENCION POLICIAL
Control la situación con lenguaje verbal, no verbal y expresión corporal
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La Defensa Táctica policial cumple con todos y cada uno de los requisitos necesarios para desempeñar la actuación policial en coherencia al estado constitucional en el que nos encontramos. 1. Sistema operativo de intervención aplicado totalmente a las necesidades del policía. 2. Respeta los derechos fundamentales de los ciudadanos, cuidando escrupulosamente los puntos vitales de estos en caso de detención, estando bajo la revisión de la medicina legal. 3. La prevención de riesgos de los policías, profundizando en las medidas de seguridad de estos. 4. Se trata de realizar un trabajo de vacunación y prevención con una formación continua en técnicas operativas. 5. Eficacia demostrada en las numerosas intervenciones de los policías en el día a día en su trabajo.
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- ANOMALIAS DETECTADAS Y CORREGIDAS:
Grilletes : Se utilizan de cadenas, los cuales están siendo sustituidos por los de bisagra que permiten mayor control y eficacia durante la detención, dándole formación especifica antes de dotarlos de ellos.
Defensa Reglamentaria : Tras participar como experto en las reuniones donde se estableció los parámetros que luego fueron aplicados a todos los policías locales de Andalucía, mediante Decreto 93/2003, de 8 de abril, de homogeneización de medios técnicos de los Cuerpos de la Policía Local, que determina los signos externos de identificación y equipo básico de los vehículos policiales y el equipo básico del personal perteneciente a las Policías Locales, así como de los Vigilantes Municipales, en aquellos Municipios que los tengan, conforme dispone la Ley 13/2001, de 11 de diciembre, de Coordinación de las Policías Locales, dejando para su desarrollo la determinación o regulación de las características y el diseño de los citados medios técnicos. En cumplimiento del artículo 10 de la Ley 13/2001, de 11 de diciembre, la presente Orden ha sido sometida a informe de la Comisión de Coordinación de las Policías Locales de Andalucía. Se dotaron de defensas tonfa extensibles a los policías del Grupo Charly y Motoristas, dándole la formación necesaria para desempeñar sus funciones de manera lógica y correcta, TRAS CERTIFICACION DE ADQUISICION DE CONOCIMIENTOS BASICOS EN CURSO DE FORMACION. Concretamente a los Motoristas se les recomendó desde prevención de riesgos laborales, tras caída de moto por portar la defensa larga e introducírsele en la rueda.
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- ANOMALIAS DETECTADAS Y CORREGIDAS:
Lesiones en los dedos de las manos : Se cambiaron los procedimientos de detención, sustituyendo los agarres con las manos abiertas por la entrada con en puño cerrado como se puede ver en la fotografía.
Lesiones en la espalda : Se cambiaron los procedimientos donde se ejercía fuerza y torsión de la espalda, por técnicas ejecutadas con el cambio de peso, manteniendo la espalda recta.
Indumentaria de entrenamiento: Se utilizaban los kimonos al igual que en la artes marciales y deportes de contacto, dejando estos y empezando a llevar acabo la formación con el uniforme de trabajo adaptándonos a las mismas circunstancias que nos lleva a la realidad.
Lugar donde se realiza la formación: Retiramos las colchonetas o tatamis donde se realizaban las practicas descalzos, por zonas similares a la situación real, trabajo sobre suelo duro donde no se puede proyectar al detenido, vehículos policiales, simulacros en la zona de la Punta de San Felipe ,haciendo así de la formación una manera idónea de aprendizaje.
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* Incluido Mandos HORAS DE CLASES 2006 AL 2011
SECCIONES MOTORISTAS* PATRULLA DE BARRIOS* PLAZAS Y GRUA GRUPO ESPECIAL* SERVICIOS GENERALES* ATESTADOS* ESCOLTAS* UPROMA OMEGA
TOTAL DE HORAS
NUMERO DE POLICIAS TOTAL DE MIEMBROS POR SECCIONES
577 641 644 960 446 691 0 153 86
12 14 10 25 74 25 3 5 3
POLICIA LOCAL DE CADIZ FORMACION CONTINUA HORAS DE CLASES 2006 AL 2011
NUMERO DE POLICIAS
960
577
641
691
644 446
12
14
10
25
74
153 23
0 3
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86 3
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BAJAS LABORARES PROVOCADAS POR INTERVENCIONES FISICAS POLICIALES EN LA POLICIA LOCAL DE CADIZ
AÑO 2007
AÑO 2006 TOTAL DE BAJAS POLICIALES EN ACCIDENTE DE TRABAJO: 35
TOTAL DE BAJAS POLICIALES EN ACCIDENTE DE TRABAJO: 41
8 BAJAS PROVOCADAS POR INTERVENCIONES FISICAS
8 BAJAS PROVOCADAS POR INTERVENCIONES FISICAS
1- Agresión, lesión en antebrazo.
1- Lesión al efectuar detención.
2- Al reducir de detenido, contractura espalda
2- Lesión en la mano al introducir detenido en vehículo policial.
3- Recibir patata en pecho.
3- Lesión cervical al efectuar detención.
4- Botellazo en la Mano, herida abierta.
4- Lesión en reyerta
5- Se le cayo detenido sobre la pierna.
5- Lesión en reyerta
6- Agresión.
6- Lesión dedo mano en detención.
7- Forcejeo en detención
7- Agresión, lesión
8- Agresión, lesión en dedo de la mano.
8- Lesión en hombro al realizar detención.
AÑO 2008
AÑO 2009
TOTAL DE BAJAS POLICIALES EN ACCIDENTE DE TRABAJO: 30
TOTAL DE BAJAS POLICIALES EN ACCIDENTE DE TRABAJO: 27
2 BAJAS PROVOCADAS POR INTERVENCIONES FISICAS
2 BAJAS PROVOCADAS POR INTERVENCIONES FISICAS
1- Varias lesiones en detención
1. Lesión dedo en detención.
2- Lesión tórax y cuello en detención
2. Agresión.
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AÑO 2010
AÑO 2011
TOTAL DE BAJAS POLICIALES EN ACCIDENTE DE TRABAJO: 18
TOTAL DE BAJAS POLICIALES EN ACCIDENTE DE TRABAJO: 23
2 BAJAS PROVOCADAS POR INTERVENCIONES FISICAS
2 BAJAS PROVOCADAS POR INTERVENCIONES FISICAS
1-Lesión de la mano en detención.
1-Agresión Lesión en hombro
2- Se cayo al suelo en detención
2-Agresión, herida en brazo y lesión en dedo de la mano.
BAJAS EN INTERVENCION BAJAS EN INTERVENCION 15
8
8
2
AÑO 2004-05
AÑO 2006
AÑO 2007
AÑO 2008
2
AÑO 2009
2
AÑO 2010
2
AÑO 2011
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DATOS ESTADISTICOS SOBRE INTERVENCIONES DE LA POLICIA LOCAL DE CADIZ EN DELITOS COMENTIDOS
Aﾃ前 2011 Total de delitos cometidos
263
Delitos contra la Seguridad Vial
189
Con imputados no detenidos
163
Con detenidos
3
Total de alcoholemias realizadas
125
Delitos de robo, hurtos, lesiones, violencia de genero, maltrato familiar, lesiones, vehﾃｭculos y ciclomotores ,daﾃｱos Detenidos
49
Delitos de atentado, resistencia y desobediencia grave. Total de detenciones
26
TOTAL DE DELITOS COMENTIDOS DELITOS CONTRA S. VIAL DELITOS S. V. IMPUTADOS NO DETENIDOS DELITOS S V DETENIDOS ALCOHOLEMIAS DELITOS DE ATENTADOS, RESISTENCIAS Y DESOBEDIENCIA GRAVE CON DETENIDOS OTROS DELITOS, DETENIDOS DETENCIONES POR FALTA 263 189 186 125 3
26
49 3
Aﾃ前 2011
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VALORACION:
En primicia, la valoración de este trabajo pretende esclarecer las diferencias de los métodos empleados, antes y después de los estudios llevados acabo en la Policía Local de Cádiz. La defensa personal ejercida por el policía en intervenciones con los ciudadanos se centraba en la adquisición de técnicas pertenecientes a deportes de contacto, es decir, conjugar los elementos: esquivar, golpear y derribar (en ocasiones se producía un exceso en el uso de la defensa y desproporcionalidad en la fuerza). Estos principios, son propios de artes marciales como karate y judo, y como es de esperar, los resultados no son lo suficientemente optimista, ya que esta experiencia es errática tal como se ha demostrado al visualizar un enfoque totalmente distinto al hasta ahora impartido, y dejar constancia de la existencia de una desmesura en la idealización de la correcta intervención policial. Observando que no se puede utilizar dichas técnicas, ya que estas atacan a zonas vitales y para su realización es necesario llevar a cabo un calentamiento previo para poner el cuerpo es estado óptimo de trabajo. Así mismo los resultados de lesiones tanto por parte del policía como del ciudadano eran elevados, con la correspondiente repercusión en juzgado de responsabilidad civil y penal que esto conlleva. Visto lo anterior se comienza a introducir cambios en los procedimientos de intervención policial, buscando todo lo contrario en lo realizado hasta entonces, si se atacaba a zonas vitales, se sustituyeron por ir a zonas no vitales, si se empleaba la fuerza se evoluciono a cambios de pesos, en definitiva buscar la PREVENCION DE RIESGOS EN EL AMBITO POLICIAL. A lo largo de este estudio, expongo una serie de datos, consideraciones y conclusiones que determinan como la D.T.P ha ido paulatinamente integrándose en el “tejido funcional policial”, a fin de cumplir el objetivo para el que ha sido diseñado. Datos comparados: 1. Valoración de formación continua en Defensa Táctica Policial realizado por las ESPAC en el año 2006. 2. Datos de Salud Laboral sobre bajas en Intervenciones Policiales de la Policía Local de Cádiz, entre los años comprendidos desde el 2006 al 2011. 3. Intervenciones Policiales en delitos de la Policía Local de Cádiz. 4. Horas recibidas de formación en Defensa Táctica Policial por los Policía Locales de Cádiz en primera actividad.
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Esta razón de peso, exige que esta facultad policial implique una adecuada formación en los dos elementos básicos que la conforman: • •
Actitud psicofísica (tanto en el plano físico como psicológico) Otras actitudes positivas como el dominio instintivo de técnicas de intervención policial así como de su dotación de herramientas de trabajo, las defensas y grilletes, los cuales les da mucha seguridad a la hora de intervenir garantizando que la mayoría de los altercados se puedan resolver en el primer escalón de la pirámide de la proporcionalidad en el control la situación con lenguaje verbal, no verbal y expresión corporal.
Con ello, se pretende lograr que los agentes puedan afrontar situaciones emocionales y de riesgo, tomando las más certera decisión y minimizando los daños a los ciudadanos. OBJETIVOS GENERALES Y PARTICULARES: Conviene resaltar una serie de beneficios positivos para los policías: -‐ -‐ -‐ -‐ -‐ -‐ -‐ -‐
Seguridad en la intervención Confianza en sí mismo y en el compañero que le auxiliará Supresión del estrés Mejora y mayor valoración de la imagen policial a la sociedad Mejor servicio a la ciudadanía Calidad policial Supresión lesiones en intervenciones Minimización de bajas médicas por agresión
CONCLUSIÓN: Como objetivo primordial, el reforzamiento de los principios básicos de actuación de la pirámide de proporcionalidad, de forma que con las adecuadas técnicas adquiridas y llegando a dominarlas de manera instintiva hace que el policía gane seguridad en el mismo y resuelva la mayor parte de las intervenciones con los ciudadanos/as mediante la aplicación de técnicas de expresión corporal, lenguaje no verbal y técnicas psicológicas, con un papel específico de Mediador en situaciones de conflictividad, fundamentado en equilibrio emocional y en el conocimiento de cada uno de sus elementos de trabajo.
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En el estudio criminológico desarrollado se ha llegado a la siguientes conclusiones en base a los datos comparados: 1. El total de policías y mandos sobre los que se realiza el estudio es de 170 que son los que se encuentran en primera actividad. 2. Se ha observado que han bajado las bajas laborales en la intervención policial, tomando como referencia los datos de los años 2006 donde ya del estudio anterior que se adjunta se redujeron al 50 %, en el año 2007 se mantiene el numero de bajas siendo estas de un total de 8 policías, en los años 2008-09-10-11 se reducen bastantes llegando a quedar solo 2 policías de baja por año mencionado con lesiones insignificantes. 3. El numero en intervenciones con delitos han sido de 287 en el año 2011, lo cual resalta que no solo se han bajado al mínimo las bajas si no que los policías han ganado en confianza resolviendo las intervenciones de manera lógica y adecuada, siendo esto demostrado en los resultados obtenidos. 4. Las horas de formación nos indica que hay secciones donde se debe trabajar un poco mas a fin de equilibrar la formación en toda la plantilla. 5. Así mismo la necesidad de continuar con dicha formación debido a los logros conseguidos, manteniendo una policía moderna y dispuesta para el ciudadano, garantizando esa respuesta rápida y eficaz que la sociedad nos demanda. 6. Reseñar que la Defensa Táctica Policial, nacida en la Jefatura de la Policía Local de Cádiz, ha traspasado fronteras mediante su implantación en varios Títulos de Expertos de la Universidad de Cádiz: Experto Universitario Internacional en Tácticas Operativas Policiales Instructor Universitario de Operativa Táctica Policial. Los cuales han permitido que nuestra jefatura sea a día de hoy un referente Internacional donde policías de México, Argentina, Chile, Colombia así como de diferentes cuerpos nacionales como Guardia Civil, Policía Nacional, Policía Portuaria, Policía Aérea, Policía Foral de Navarra y Policías Locales de muchos municipios de España vengan a formarse debido a los convenios colaboración que se mantienen con dicha universidad. PD. Todos estos datos pueden ser constatados en las memorias de los Consejos Rectores de la Escuela de Seguridad Publica del Ayuntamiento de Cádiz.
Cádiz 16 de enero de 2012 JOSE CARLOS VERA JIMENEZ JEFE SEMINARIO AREA TECNOLOGIA POLICIAL ESPAC
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