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Dimensiones económicas de la gestión integrada en recursos hídricos Curso sobre Gestión Integrada g en Recursos Hídricos

10-14 de noviembre de 2003 Lima, Perú Javier Jarquin

¿Por qué hablar de economía en un curso sobre agua?

• El agua es necesaria para todas las actividades humanas, y es escasa • Por lo tanto, su asignación y gestión tendrán impactos en toda la economía • Es importante que los profesionales en recursos hídricos entiendan las implicaciones económicas (no sólo financieras) de sus decisiones de política • El análisis económico contribuye a informar e implementar mejores proyectos y políticas 2

Temas de interés

3

1.

Los recursos hídricos y la economía

2.

El valor del agua

3.

Herramientas económicas para la gestión de recursos hídricos

4.

Tarifas y subsidios en el sector agua potable

Tema 1.

Los recursos hídricos y la economía

El agua afecta las economías a través de: z El medio ambiente z Las necesidades básicas / la productividad z Los insumos productivos z Las oportunidades z Las expectativas

4

Tema 1.

Los recursos hídricos y la economía Las políticas de recursos hídricos afectan la economía a través de:

5

z

Los incentivos y la eficiencia – índices de crecimiento

§

La asignación intersectorial – estructura de la economía

§

La asignación espacial – patrones de crecimiento

§

Las políticas de recursos hídricos pueden respaldar o subvertir: §

Las metas de desarrollo y equidad

§

La sostenibilidad ambiental

§

La flexibilidad o vulnerabilidad económicas ante choques de agua?

Tema 2.

El valor del agua El agua como un bien económico “El agua tiene un valor económico en todos sus usos en competencia y d b ser reconocida debe id como un bi bien económico.” ó i ” (Principios de Dublin)

¿Esto qué significa? § En diferentes usos, el agua tendrá diferentes valores § El agua debe asignarse con criterio de eficiencia además de equidad ¿Qué no significa? § No cambia el hecho de que el agua es también un bien social y ambiental § No necesariamente requiere precios fijados por el mercado – puede haber otras prioridades 6

Tema 2.

El valor del agua Algunos conceptos importantes:

7

z

Los costos de oportunidad son el valor de usos alternativos del agua

§

Las externalidades ocurren cuando las acciones de un usuario del agua afectan los intereses o el bienestar de otro usuario; son las consecuencias de las acciones de usuarios de agua específicos sobre partes “externas” § Positivas o negativas § Multidireccionales

Tema 2.

El valor del agua Cómo calcular los valores del agua desde perspectivas alternativas

8

z

El “valor del usuario” es el valor que puede derivarse de un solo uso específico del agua

z

El “valor del sistema” es el valor acumulado que una unidad de agua puede generar mientras se mueve por el sistema fluvial antes de consumirse o perderse p

z

La gestión integrada de los recursos hídricos cambia el enfoque de los valores del usuario a los del sistema,, contabilizando los costos de oportunidad e internalizando las externalidades

Tema 2.

El valor del agua Sistema de dos usuarios con potencial de riego y generación eléctrica hidráulica Fuente de agua

Área de riego “C” - retorno: $0,04/m3

5% de pérdidas por evaporación ió Represa “A” $0,01/m3 10% de pérdidas por evaporación

9

Área de riego “D” - retorno: $0,05/m3

Represa “B” $0,02/m3

Océano

Tema 2.

El valor del agua Vía de desarrollo 1: Agricultura aguas arriba Fuente

5% de pérdidas por evaporación p

•Abstracto en “C”

Área de riego “C” - retorno: $0,04/m3

Represa “A” $0 01/m3 $0,01/m

Área de riego “D” - retorno: $0,05/m3

10% de pérdidas por Represa “B” evaporación $0,02/m3

Océano 10

•Riego aguas arriba •Valor del sistema: $0,038 /m3 •Valor del usuario: $0,04 /m3

Tema 2.

El valor del agua Vía de desarrollo 2: Generación aguas arriba y agricultura aguas abajo Fuente

•Abstracto en “D” D Área de riego “C” - retorno: $0,04/m3

5% de Represa “A” pérdidas por $0,01/m3 evaporación

•Generación aguas arriba en “A” Área de riego “D” •Riego aguas abajo - retorno: $0,05/m3 en “D”

10% de pérdidas por Represa “B” evaporación $0,02/m3

Océano

11

•Valor del sistema: $0,061 •Valores del usuario: $0,01/m3 y $0,05/m3

Tema 2.

El valor del agua Valor del Valor del usuario usuario aguas aguas arriba abajo Vía 1 Riego aguas arriba solamente l t Vía 2 Generación aguas arriba + Riego aguas abajo

12

Valor del sistema

$0,04/m3

mínimo

$0,038

El usuario aguas arriba prefiere esta vía

$0,01/m3 Más alto

$0,05/m3 Mucho más alto

0,061/m3 Mucho más alto

Valor del sistema más alto con beneficios para ambos usuarios

Se necesitan acuerdos de coparticipación en los beneficios para motivar la Vía 2 en la que se genera más valor y los beneficios son compartidos entre los usuarios.

Coparticipación en los beneficios: mecanismos posibles Agua compartida Asignar derechos

Beneficios compartidos Pago directo por el uso del agua- por ej., ej suministro municipal o para riego (derechos ya asignados) Pago directo por los beneficios- por ej., derechos de pesca, admin. de vertientes, o indemnización por costos (tierras inundadas, polución) l ió ) Contratos de compra- por ej., suministro eléctrico, productos agrícolas (transferencia del beneficio mediante los términos/el precio) Acuerdos de financiación y propiedad- por ej., infraestructura eléctrica (transferencia de los beneficios mediante la estructura del arreglo) q de beneficios ampliado, p , incluida la p provisión de bienes y Paquete servicios no relacionados y beneficios menos tangibles (ej. reputación)

13

Tema 2.

El valor del agua Lecciones

14

ยง

El agua tiene diferentes valores para diferentes usuarios (en diferentes momentos)

ยง

El valor del agua para los usuarios diferirรก del valor del agua en un sistema

ยง

La optimizaciรณn econรณmica no necesariamente excluye los usos del agua de bajo valor

ยง

Las vรญas de desarrollo que combinan usos consuntivos y no consuntivos del agua aumentarรกn los valores del sistema

ยง

La gestiรณn integrada de un sistema fluvial casi siempre generarรก una mayor productividad total - pero pueden surgir cuestiones de distribuciรณn y equidad

Optimal Pricing Cost/Price

Any Price other than P P* will yield a Lower CS+PS

CS P*

PS

LRMC Demand

Output 15

Valuation of Externalities

z

Impact pathway analysis: Emissions Concentrations Impacts

z z 16

Values of Impacts Property Values (Hedonic Methods) Contingent Valuation

External Costs of Water

z z z z z z

17

Recreational fishing Informal recreation Quality of drinking water A Amenity it Security of supply (value of more than one source) Commercial fishing

External Costs of Water

z z

z

18

Values need to be for changes in supply, availability quality availability, Estimates are site specific so benefit transfer methods have to be used to apply them to other sites.

There is an issue of aggregation – to whom should the per person estimates apply?

Policy y Issues Related to Externalities

z

How to deal with externalities not quantified in money terms? –

z

How to translate external costs into prices? –

z

19

Set safe minimum standards and seek least cost way to achieve them Issues of design (cannot be too complex), what do do with revenue (earmarking or not?)?

Combining externality treatment with monopoly pricing i i and d iincreasing i returns t iis a challenge! h ll !

Tema 3. Herramientas económicas para la gestión de recursos hídricos Pueden usarse herramientas económicas para asignar, proteger y conservar los recursos hídricos hídricos.

§

Licencias y permisos

Aranceles y multas sobre el agua y las aguas residuales §

Mercados y determinación de los precios del agua §

………. las instituciones y la participación son herramientas no de mercado, importantes para la implementación.

20

Tema 3. Herramientas económicas para la gestión de recursos hídricos ¿Por qué es tan importante la determinación de los precios? § § § §

21

Suficiencia de los ingresos; para operar y mantener el sistema, y para ampliar el servicio Asignación g de los recursos;; g garantizando q que los valores p para la sociedad superen los costos Conservación de los recursos; indica el valor del agua, alienta la conservación Fijar los precios “correctos”: reconociendo los incentivos emergentes de las estructuras de precios, y garantizando que j sociales,, ambientales y estén alineados con los objetivos económicos

Tema 3. Herramientas económicas para la gestión de recursos hídricos Tipos de determinación de precios §

Determinación de los precios del agua subsuperficial § §

§

Cuadros tarifarios minoristas § § § § §

22

Impactos sectoriales y regionales Me cla de precios Mezcla precios, ssubsidios bsidios cr cruzados ados inherentes

Tarifas planas Fijación volumétrica de los precios Tarifas en dos partes Programas para sequía Precio máximo al 2-5% del ingreso

Tema 3. Herramientas económicas para la gestión de recursos hídricos La determinación de precios como una herramienta – Compleja – De administración costosa, en especial la determinación de precios volumétricos p – Puede focalizarse fácilmente para alentar cambios específicos de conducta – Puede generar ingresos significativos – Puede ser socialmente compleja

23

Tema 4. Modelo Tradicional de Subsidio Usuarios “ricos” & Industrias

EMPRESA

Subsidio cruzado

Usuarios “pobres Subsidio de operaciones GOBIERNO

24

Tema 4. Modelo de subsidio reformado Usuarios “ricos” & Industrias

EMPRESA

Subsidio cruzado

Usuarios “pobres

⇒ mayoría de reformas en América Latina

25

Tema 4. Modelo reformado 2 CONSUMIDORES RICOS & INDUSTRIAS EMPRESA DE AGUA

Tarifa uniforme que recupera costos eficientes CONSUMIDORES POBRES

⇒ sólo en Chile hasta el momento

Subsidio directo GOBIERNO

26

Tema 4. Propiedades de un buen subsidio

27

z

Responde a una necesidad real

z

Alto nivel de focalizaci贸n

z

Bajos costos de administraci贸n

z

No genera incentivos perversos

Tema 4. Economía Política: Cómo pagar el agua?

Cuándo? Qué?

Presente

Futuro

28

Costos eficientes Costos de oportunidad Externalidades

Quién?

Usuarios Ricos o pobres?

Contribuyentes La sociedad Costos eficientes Usuarios Costos de Ricos o pobres? oportunidad Contribuyentes Externalidades La sociedad

Cómo?

Tarifas Impuestos (fisco) Tarifas Impuestos (fisco)

The initial sector specific conditions

z Not every y country y or region g – Production structures vary z

–

=> ability to pay varies

I Income distribution di t ib ti vary z

29

=> supply varies

Income levels vary z

–

=>demand varies

Water resources vary z

–

is equal q

=> % of poor in total users and concentration of poor varies

The initial sector specific conditions (2)

z Instruments

options p will also vary y

because – – – –

Fiscal capacity varies Legal environmental varies Degree of decentralization varies Institutional capacity varies

z =>

one size reform/recommendation will not fit all members of this audience z Serious

risk that adjustment requirements will be toughest for the poorest

30

Criteria to assess the effects of reform? z Allocative efficiency – price = costs, including high fixed costs & opportunity costs z Productive efficiency ff – cost must be minimized z Financial sustainability – the right for operators and investors to make a return that is: (i) fair and (ii) consistent with the costs of financing its contractual t t l commitments it t z Enforceability z From both the viewpoint of operators and of users z BUT DO NOT FORGET FAIRNESS!!!

– ensure that: ((i)) the p poor are not out-priced; p ; (ii) ( ) any y redistributional concerns are addressed (iii) intergenerational consequences are addressed 31

Do we have the basic data do make k ffair i policy li decisions? d i i ? (1) z

We need: – – – –

z z

32

Production data Consumption data (“cadastros”) Expenditure data Cost data

The EU seems to have all the data LDCs and Economies in transition do not!

Resumen

33

§

Las políticas de gestión de los recursos hídricos tienen profundos efectos sobre las economías

§

A medida que el agua escasee cada vez más en relación con la demanda serán más notorios los impactos económicos y las implicancias sobre la equidad de las decisiones de gestión en recursos hídricos

§

El análisis económico es esencial para informar las políticas de gestión en recursos hídricos

§

Las herramientas económicas pueden ser sumamente eficaces en la implementación de la gestión en recursos hídricos

§

La fijación de precios es esencialmente política pero deber estar informada por el analisis económico

FUNDAMENTOS DE UNA POLITICA ECONOMICA DE AGUA INSTITUCIONES

REGULACION

PARTICIPACION 34

PRECIOS EFICIENTES/ MERCADOS

BIENESTAR SOCIAL

MEDIO AMBIENTE

Gracias

35

Tema 4. Gestión de recursos hídricos transfronterizos Dinámica ripariana §

La GIRH en cuencas internacionales es complicada por: § §

§ § §

36

Historia, geopolítica Ausencia de un marco legal claro

Catalizador de la cooperación e integración regionales La cooperación p debe beneficiar a todas las partes p La cooperación debe ser percibida como justa por todas las partes

Tema 4. Gestión de recursos hídricos transfronterizos Dimensiones económicas de la cooperación p transfronteriza

37

§

Compartir el agua – compartir los beneficios

§

Reconocer los beneficios de la cooperación = motivar la cooperación § Identificando y cuantificando (valores del usuario) § Optimizando (valores del sistema)

§

Compartir los beneficios (redistribución)

Tema 4. Gestión de recursos hídricos transfronterizos Compartir los beneficios

38

§

Un desarrollo fluvial óptimo puede crear una distribución injusta de los beneficios

§

Mecanismos de redistribución § Compartir el agua §

Pagos por el agua

§

P Pagos por b beneficios fi i

§

Contratos de compra

§

Acuerdos de financiación, propiedad y operación

§

Paquetes de beneficios más amplios

Financiamiento e Incentivos Marco Schouten UNESCO--IHE Delft UNESCO Jacobo Homsi A. LA--WET net / AIDIS LA (traducci贸n)

S19_Finance&Incentives_M.Schouten_IHE_2003-06-27

1

Introducción

Autor Presentación : Marco Schouten UNESCO UNESCO--IHE Delft Jacobo Homsi A. LA LA--WETnet AIDIS (traducción)

Objetivos de la sesión: 1. Exponer los desarrollos en la administración comercial i l y fifinanciera i d dell sector t A Agua.

2. Exponer las experiencias prácticas de financiamiento del sector Agua.

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2

Programa

Financiamiento e Incentivos Parte 1: Introducci贸n Parte 2: Enlazando Financiamiento e Incentivos con la GIRH P t 3 Parte 3: Fi Financiamiento i i t e Incentivos I ti Parte 4: Conclusiones

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3

Punto de Inicio – Enunciado 1 “El Agua es vida. vida. Aún la disponibilidad y seguridad del agua está negada a mujeres pobres, niños y hombres a lo largo del mundo en vías de desarrollo, lo que perpetúa la pobreza, mala salud e i ignorancia. ignorancia i . Consecuentemente, C t t 2,2 millones ill d personas mueren de cada año producto de enfermedades relacionadas con el agua, la mayoría de ellos niños menores a 5 años de edad edad..

E importante Es i t t recordarnos d a nosotros t mismos i d lla tragedia de t di a escala l humana que genera el fracaso de los gobiernos tanto en paises desarrollados como en vías de desarrollo para invertir lo suficiente en la mayoría de los servicios básicos para sus pueblos pueblos.. Es deplorable que solamente 1- 2 % del gasto nacional en países en vias de desarrollo sea asignado al desarrollo y mantenimiento de la infraestructura del agua y servicios asociados, asociados acompañado de solamente un 6 % de ayuda oficial para el desarrollo, en creciente declinación.. Es más, aún ese dinero es distribuido inadecuadamente declinación para brindar servicios a los p p pobres y sin servicios e ineficientemente usado,, resultando en un gran desperdicio. usado desperdicio.” (by Ravi Narayanan, 2003 2003)) S19_Finance&Incentives_M.Schouten_IHE_2003-06-27

4

Punto de Inicio. Enunciado 2 “E Ess imposible escapar a la conclusión de que globalmente el sector Agua en sus diferentes formas está en una situación desastrosa.

El agua no está siendo suficientemente desarrollada y conservada. conservada La infraestructura física está retardada con respecto a las necesidades.

La administración del Sector es deficiente Los Servicios se están deteriorando Crecimiento del déficit Junto a lo anterior, hay una merma de los recursos de financiamiento que van al Sector. En consecuencia, la situación financiera se está tornando peor en los últimos años, y el Sector no muestra signos de generar los fondos que permitan alcanzar l metas las t futuras f t de d servicio” servicio i i ” (Fuente:“Financing water for all”, World Water Council, March 2003)

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5

Enlazando Financiamiento e Incentivos con la definición de la GIRH

Definición de la GIRH: “Un Un proceso proceso que promueve el desarrollo coordinado del agua, tierra y recursos relacionados, en miras a maximizar el bienestar económico y social res ltante de una resultante na manera eq equitativa itati a y sin comprometer la sustentabilidad” sustentabilidad”

Pregunta: En la definición anterior, donde se puede encontrar el enlace con el Financiamiento e Incentivos?

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6

Enlazando Financiamiento e Incentivos con el triรกngulo de la GIRH.

Pregunta: Donde se pueden encontrar los elementos de Financiamiento e Incentivos en el triรกngulo de la GIRH? S19_Finance&Incentives_M.Schouten_IHE_2003-06-27

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Instrumentos de Administración (1) Un aspecto básico de la GIRH es la distinción entre valores del agua g y cargos g del agua: g Como una herramienta de Administración: Sus valores en diferentes usos deben ser reconocidos y usados (como un n incenti incentivo) o) para guiar g iar la distrib distribución ción entre los diferentes sectores.

Como un medio de recuperación p de costos: Sus cargos deben ser aplicados donde sea apropiado proveer los incentivos correctos para el comportamiento de los usuarios usuarios.

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Instrumentos de Administración (2) Recuperación de Costos “La La recuperación de la totalidad de los costos debe ser la meta para todos los usos del agua, a menos que ........hayan razones que ameriten que no sea así.”

“Mientras, en principio, la totalidad de los costos necesita ser estimada y dada a conocer p para propósitos de una asignación racional y decisiones de administración, no necesariamente necesita ser cargada a los usuarios. usuarios El Costo sin embargo embargo, tendrá que ser asumido por alguien.”

Fuente: IWRM paper of the Global Water Partnership S19_Finance&Incentives_M.Schouten_IHE_2003-06-27

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Instrumentos de Administración (3) Recuperación Sustentable de Costos.

Los proveedores de Servicio deben apuntar a ingresos suficientes para cubrir sus costos periódicos y deben desarrollar políticas sustentables de recuperación de costos de largo plazo.

Los Ingresos generados por cargos deben ser cubiertos por los usuarios como grupo.

La parte de los ingresos periódicos generados por contribuyentes del presupuesto público, deben ser asegurados por acuerdos adelantados de la asignación de transferencias fiscales suficientes

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Instrumentos de Administración (4) Se necesitan recursos financieros para: Administración global del recurso, recurso conservación y protección de los recursos de agua Entrega de servicios (p.e. agua potable, irrigación y tratamiento de aguas servidas) Inversiones para balancear abastecimiento y demanda en términos de espacio y tiempo Bienes públicos tales como protección de la gente contra eventos extremos (sequías, inundaciones)

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Instrumentos de Administración (4) El Circulo Virtuoso Aumento de los Ingresos Descartar fondos públicos úbli dde aquellos ll objetivos que necesitan claramente subsidio

Mejoras en el servicio i i

“Éxito genera éxito” Expansión del sistema

Atracción de financiamiento externo e inversión Creación de nuevos ingresos S19_Finance&Incentives_M.Schouten_IHE_2003-06-27

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Habilitando el medioambiente (1) Un amplio rango de los problemas de administración del agua se originan por la ausencia de instrumentos, políticas, e instituciones adecuadas. Dentro de estos factores, el financiamiento es un elemento crucial.

Los gobiernos tienen una responsabilidad con las políticas de inversión que afectan al sector del agua en tres niveles: 1.

Políticas Macroeconómicas: Las políticas comerciales, monetarias y fiscales afectan la marcha y tipo de desarrollo de la economía en general y específicamente del sector Agua.

2.

Inversión Pública: La inversión puede afectar la demanda del agua en muchos sectores tales como housing, etc.

3.

La inversión pública y privada en el sector del agua propiamente tal.

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Habilitando el medioambiente (2) Una estrategia nacional de inversi贸n en agua basada en la GIRH deber谩 ser: 1. Demanda encausada 2. Identificar fuentes de financiamiento para un programa realisticamente abordable que cubra todos los aspectos de la administraci贸n de recursos del agua, incluyendo la conservaci贸n del recurso y el tratamiento de las aguas servidas.

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Habilitando el medioambiente (3) Las pre condiciones para políticas de inversión adecuadas incluyen: 1 P 1.

Proyecciones i macroeconómicas ó i a mediano di plazo l (3 (3--5 años).

2 Una unidad central que coordine y revise todas las 2. políticas.

3. Un programa de inversión pública, segregado por sector 4. Capacidad de evaluación adecuada del proyecto.

5. Información de requerimientos y necesidades del agua de los diferentes sectores.

6. Instituciones que tengan la capacidad de implementar efectivamente los alcances y volumen del programa programa.

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Habilitando el medioambiente (4) Una estrategia g de inversión viable p para el sector agua g debe incluir: •Estimaciones de los requerimientos de inversión.

•Asignación de responsibilidades para obtención de fondos.

•Identificación de fuentes de donaciones y préstamos concesionables •Definición del rol del sector público, y metas de financiamiento para concesiones, i jjoint i t ventures, t etc. t •Impuestos o contribuciones para alternativas de aproximaciones, tales como adiministración de la demanda o instrumentos económicos para p reducir necesidades de capital.

•Impuestos o contribuciones para inversiones a nivel de comunidad/hogares •Esquemas de cargo para el agua y descargas de aguas servidas p o contribuciones claras de los roles de los sectores p público •Impuestos y privado e instrumentos regulatorios asociados.

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Roles Institucionales El equilibrio ilib i d de llos iintereses t económicos, ó i sociales i l y ecológicos en la administración del agua es en principio una labor de las autoridades p públicas. Pero los desafíos son demasiado grandes como para ser enfrentados solamente por los gobiernos.

El nivel i l llocall puede d generalmente l t jjugar un papell iimportante t t en la infraestructura y servicios de abastecimiento de agua. Ellos vigilan las actividades de la GIRH tanto dentro de sus fronteras como dentro de las cuencas de ríos locales y regionales regionales.

Muchos servicios públicos locales están todavía financiados por transferencias desde el gobierno central. Otros servicios locales pueden ser proporcionados directamente por agencias centrales, tales como las ONGs o el sector privado.

La descentralización y recursos financieros están claramente enlazados enlazados.

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Financiando la Infraestructura del Agua: Un desafío mayor “El costo de los servicios de agua requeridos en los paises en vías de desarrollo en el período entre los años 2000 y 2025 está estimado en aproximadamente p US$ $ 180 billones p por año. año.

Tal estimación se refiere a inversiones solamente en nueva infraestructura y no toma en cuenta los subsecuentes costos de d mantenimiento, t i i t rehabilitación h bilit ió y reposición.” i ió ”

“La La caída anual entre la demanda y los recursos presentes es inmensamente inimaginable, cerca de US$ 100 billones por año solamente para nueva i f infraestructura.” t t ” (De World Water Vision, 2003) S19_Finance&Incentives_M.Schouten_IHE_2003-06-27

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Características típicas de las inversiones del agua.

Usualmente lleva asociado un gasto inicial pesado.

Sus activos físicos tiene larga g vida útil.

Una vez efectuadas las inversiones, se produce un flujo de caja continuo (aunque usualmente modesto) para un largo futuro. futuro Prácticamente todos los ingresos estan en la moneda corriente local.

Hay una cantidad de inversión de alto costo (obras civiles), mantenimiento y operación El retorno financiero en nuevos p proyectos y y concesiones es generalmente modesto y fuertemente regulado.

La inversión es obstruida principalmente por intercambio externo regulaciones y riesgos en los ingresos. externo, ingresos

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Riesgo País La capacidad de los gobiernos, municipalidades o servicios del agua g para p conseguir g fondos sea interna o externamente es afectado significativamente por las clasificaciones dadas por las agencias clasificatorias.

Las agencias usan diferentes criterios para las clasificaciones relativas a la moneda corriente local o extranjera.

Cualquier clasificación menor a BBB (en la escala de Standards & Pobres) no es considerado “ grado invertible”. invertible .

Pocos países en vías de desarrollo tienen clasificación BBB, y ello obviamente limita la disposición de los prestadores a establecer vínculos í o sindicaciones.

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Algunas vías para movilizar recursos financieros.

Fomentar nuevas inversiones del sector internacional p privado.

Desarrollar esquemas de precios y cargos que aseguren la sustentabilidad financiera de las in ersiones del ag inversiones agua. a Facilitar el acceso de países pobres a fondos del agua g y desarrollar mecanismos de micro crédito.

Fomentar a los bancos de desarrollo local para invertir en el agua.

Permitir a los paises en vías de desarrollo atraer y beneficiarse del sector privado de financiamiento.

(seleccionado de GWP, 2000) S19_Finance&Incentives_M.Schouten_IHE_2003-06-27

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Inversi贸n anual indicativa en Servicios de Agua para pa铆ses en v铆as de desarrollo.

(Fuente: GWP, 1999)

Costo Anual (billones US$) H Hoy

2002--2025 2002

Agua Potable

13

13+

Saneamiento

1

17

Tratamiento de Aguas Servidas

14

70

Efluentes Industriales

7

30

Agricultura

32.5 32 5

40

Protecci贸n Medioambiental

7.5

10

TOTAL

75

180

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22

El balance entre fuentes financieras Agua y Saneamiento

Sector Público

65--70% 65

Sector Privado

5%

Donantes Internacionales

1010-15%

Compañías Privadas I t Internacionales i l

10--15% 10

Irrigación (no hay estimaciones confiables)

Agencias públicas locales y ayuda internacional

Grandes esquemas del sector público

Hydropower

Financiamiento Privado

Menos del 10% de las inversiones anuales, principalmente para pequeños esquemas y proyectos de rehabilitación

Gobiernos, donantes de ayuda y agencias de desarrollo internacional

El gran volumen, aunque en los años recientes los donantes y el FMI han reducido su soporte

Agricultores privados privados, créditos Pequeños esquemas e inversiones informales y bancos en terrenos agrícolas

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Discusión Costos Financieros para resolver los problemas del agua

180 billones bill de d US$ cada d año ñ

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Costos Financieros para fracasar en la resolución del problema.

Pregunta: Cuál sería el costo de fracasar en la resolución de los problemas del agua?

24

Quién pagará en definitiva anualmente 180 billones US$ 1.

2.

3.

Los usuarios del agua, a través de sus propios desembolsos o a través de las cuentas de agua pagadas d a los l proveedores d oficiales fi i l de d servicios i i de d agua.

Los contribuyentes, a través de variados flujos fiscales locales o nacionales.

Donantes de subsidios, incluyendo contribuciones voluntarias. l t i

Las fuentes de financiamiento son solamente viables si es posible el reembolso de largo plazo por parte de los usuarios, contribuyentes y donantes.

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Cuales son los canales por los cuales van los 180 billones US$?

Usuarios

del

agua,

tales como vivendas, agricultores y comerciantes. comerciantes. Las viviendas inviertwen su dinero, trabajo y materiales en pozos, tuberías, saneamiento básico y otras facilidades facilidades..

Los agricultores invierten en pozos entubados, bombas y sistemas de riego superficial.. Las firmas industriales y superficial comerciales normalmente desarrollan sus propias fuentes de agua y tratamiento de sus efluentes efluentes.. Los usuarios también cruzan subsidios entre ellos a travñes del pago de diferentes tarifas

Compañías Privadas, Privadas, proveen fondos de fuentes similares a las de los servicios públicos, más inyección equitativa

Suministradores Informales, empresarios p locales venden el agua g en aljibes – o en containers y botellas. botellas.

Ayuda internacional de fuentes multilaterales y bilaterales, bilaterales, disponibles p como p préstamos en términos de concesión

ONGs y comunidades locales, locales, consiguiendo fondos de contribuciones privadas o agencias internacionales.

Bancos locales y otras instituciones financieras, financieras, ofreciendo préstamos de corto o mediano plazo a tasas de mercado.

Bancos internacionales y Agencias de Exportación de Créditos, proveyendo grandes fondos contra garantías sociales o proyectos de flujo de caja.

Instituciones Financieras Multilaterales, Multilaterales, préstamos en términos de mercado cercano A t id d Autoridades Públi Públicas del d l Agua A y Servcios, cuyos fondos de gastos periódicos y algunas nuevas inversiones provienen de ingresos generados p g por cargos g al usuario,, préstamos y subsidios públicos públicos..

F d de Fondos d Agua A y Medioambiente M di bi t

Gobiernos centrales y locales, locales, proveyendo subsidios, garantías de préstamos y p p procedimientos de aspectos p ligados g

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Instrumentos Financieros y facilidades

Asistencia de Desarrollo Oficial (ODA) Instituciones Financieras Multilaterales (MFI) Préstamo Comercial Internacional

Préstamo de Recurso; a compañías o corporaciones que luego deciden invertir en proyectos.

Préstamo de No Recurso; a un medio o vehículo de propósito especial sin o con recurso limitado a la compañía matriz que puede d ser ell “sponsor” “ ” del d l accionista i i del d l medio di o vehículo hí l

Agencias de Crédito de Exportación.

Inversión Privada y Operación Iniciativas de la Comunidad y ONGs de servicio orientado

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Asistencia de Desarrollo Oficial (ODA)

ODA para el sector del agua ha ido en declinación en los últimos años, en parte debido a la declinación general de la ayuda y por otro lado debido a la aguda caída en la ayuda para esquemas de grandes represas y almacenamiento de agua.

Hay buenas señales: recientemente en Monterrey, la ODA debe crecer en un 25% al año 2006.

El compartir la ayuda para el abastecimiento de agua y saneamiento de la ODA total es del orden del 6% de la ODA bilateral and 44-5% de la ODA multilateral (3 billones US$ totales anualmente).

Japon es por lejos el mayor donante (1/3 del total).

2/3 de la ayuda del agua van solamente a 10 países (China, India, Vietnam, Peru, Marruecos, Egipto, Mexico, Malaysia, Jordania, territorios Palestinos)

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Instituciones Financieras Multilaterales

Aunque sus préstamos cubren solamente una parte menor de las necesidades corrientes de inversión,, establecen el tono para otros a través de sus diálogos con los receptores del gobierno y los conocimientos que brindan. brindan

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Préstamos Comerciales Internacionales Préstamo de Recursos: préstamo a compañías o corporaciones que luego eligen invertir en proyectos Préstamo de No Recursos (financiamiento de proyectos): préstamo a un medio o vehículo de propósito especial sin o con limitados recursos de retorno a la compañía matriz Riesgos específicos para el financiamiento del proyecto: Soberanía o riesgos políticos Riesgos comerciales.

En 2002 el financiamiento total de proyectos fue de 76 billones de US$, de los cuales solamente 157 millones de US$ (menos del 0,3%) fue destinado a proyectos de agua y alcantarillado alcantarillado.

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Agencias de Exportación Crediticia

En años recientes, las agencias de exportación de créditos de los p países de la Comunidad Europea p (OECD) ha provisto colectivamente cerca de 70 billones de US$ anuales como créditos de largo plazo a los países en vías de desarrollo (sectores público y privado) destinados a la adquisición de bienes y en los paises de la OECD.

Probablemente menos del 1% de esta cantidad ha sido destinada a proyectos de agua y energía renovable

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Inversión Privada y Operación

El sector público es generalmente responsable del 97% de la p población involucrada.

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Iniciativas de la Comunidad y NGOs de servicios orientados Tienen un rol importante como:

Proveedores de Servicio – ayudando (financiando) a construir esquemas usuario - administrado

Defienden a los pobres

Vigilan y escrutan las decisiones de inversión de los gobiernos y donantes, sembrando la alarma ante cualquier impacto negativo de estas decisiones.

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Qué debe hacer un país en relación a financiar la GIRH?

•Con respecto a definir Standards?

•Con respecto a los Usuarios del Agua?

•Con respecto a compañías comerciales?

•Con respecto al uso de ingresos provenientes de la venta del agua g y servicios relacionados?

•Con respecto a fuentes potenciales de “grants”?

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Experiencias Obtenidas (1) E Experiencias i i obtenidas: bt id •Una política activa de Tarifas que genere un flujo adecuado de dinero y no sujeto a inflación es la mejor base para una salud financiera de largo plazo del sector, y es necesaria como base para atraer préstamos y equidad.

•La recuperación de costos a través de impuestos es dificultosa en paises pobres con gobiernos débiles y una posición fiscal peligrosa.

•En años recientes, la ayuda internacional para el agua ha ido declinando debido en parte a las malas experiencias obtenidas declinando, obtenidas, un flujo tenue de buenos proyectos y la gobernabilidad pobre de este sector. En climas normales con interés internacional y compromisos crecientes la perspectiva de ayuda es más promisoria crecientes, promisoria, pero ello dependerá mucho de las reformas y esfuerzos de infraestructura (capacity building).

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Experiencias Obtenidas (2) •Desde que los ingresos del agua aparecen en monedas locales locales, es prudente fortalecer localmente la moneda donde sea posible, a objeto de evitar riesgos de intercambio con el extranjero.

•Ha habido pocos bancos financieros de comercio internacional para el sector del agua, el financiamiento de proyectos para el agua ha sido magro, debido parcialmente a los altos costos fijos relativos al tamaño del acuerdo.

•Muchos de los recientes proyectos privados internacionales de alto perfil relacionados con el agua han sido problemáticos, debido particularmente a los riesgos de intercambio con el extranjero. Estos riesgos son influenciados por recientes problemas de financiamiento internacional.

•La inversión equitativa lleva asociada una fuente de financiamiento de alto costo. Es flexible en el corto plazo y un amortiguador de préstamos, pero los accionistas demandan tasas de retorno de mercado.

•El desarrollo de mercados locales de capital es crucial para el financiamiento del agua en el largo plazo. g p políticos y de regulación g son p problemas adicionales a los riesgos g •Los riesgos de intercambio. Las garantías contables entre agencias multilaterales, gobiernos centrales y municipalidades pueden ayudar a orientar este aspecto S19_Finance&Incentives_M.Schouten_IHE_2003-06-27

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