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Martes 24 de mayo del 2016 GESTIÓN
MESA REDONDA ENTREVISTA SECTOR CONSTRUCCIÓN
Plan de gobierno para infraestructura, vivienda y saneamiento en el Perú RETOMANDO CRECIMIENTO, EL SECTOR CONSTRUCCIÓN HA MOSTRADO INDICIOS DE UNA LEVE RECUPERACIÓN EN LOS ÚLTIMOS MESES. SIN EMBARGO, LA POSIBILIDAD DE QUE EL RUBRO RETOME UN REAL DINAMISMO QUEDARÁ EN MANOS DEL NUEVO GOBIERNO. —Si bien el optimismo sobre la construcción en el país crece, aún habría que ser prudentes para hablar de una inminente recuperación del sector. Ello dependerá en buena parte de las políticas que ejecute el nuevo Gobierno.
Francisco Osores
PRESIDENTE DE CAPECO
La construcción tiene un efecto multiplicador en la economía y es una actividad democrática e inclusiva. Por cada puesto de trabajo directo, se generan cuatro indirectos. Son al menos un millón de familias las que viven de esta actividad directamente. Pero, también, la construcción es un reflejo del desempeño de la economía, que en los últimos años ha tenido un estancamiento, por varios factores. Por ejemplo, los cuellos de botella y el tema de la vivienda informal, el financiamiento a los subsidios, por citar algunos. Como Cámara de la Construcción, buscamos y necesitamos que se retome el crecimiento, pero de forma ordenada. Necesitamos construir medio millón de viviendas
El sector construcción, aparentemente, renace de la mano de una leve recuperación de la inversión pública. En marzo, esta actividad económica creció 3.45%, siendo su segunda cifra positiva consecutiva este año, según cifras del INEI.
formales o nos gana la informalidad. Se trata simplemente de ir de la mano con los nuevos hogares que se crean. Vamos a necesitar a largo plazo más de 2 millones de viviendas nuevas. A eso se suman las que tenemos que mejorar, es decir las vulnerables. A ello se añade la falta de agua. Seamos honestos, no tenemos tanta agua. Entonces, empecemos a pensar en otras alternativas. Permitamos más asociaciones público-privadas, pensemos en zonificaciones, ciudades satélite, la desalinización del agua. ¿Quién se va a encargar de todo ello? Claramente, el siguiente Gobierno. Sin embargo, debemos entender que estamos hablando muchísimo de planes de gobierno, cuando lo importante son las políticas de Estado. La vivienda y la infraestructura tienen que ser políticas de Estado. Necesitamos mirar a 20 años teniendo planes concretos. Como Capeco, tenemos unos lineamientos llamados las 7S, que quien gobierne debería considerar. Estos comprenden el suelo urbano, servicios públicos, simplificación
Cabe recordar que el 2015 fue un año difícil para el rubro, que se contrajo un 5.86% entre enero y diciembre. Con ello, se dejaron muy atrás los años de bonanza, cuando con el boom de la construcción se alcanzaron cifras de hasta 17.8%(2010).
Si bien en el 2016 se vislumbran nuevos y mejores aires que los del año pasado, a poco más de diez días para la segunda vuelta electoral, el real impulso del sector quedará en las manos del nuevo Gobierno que ingrese a partir del 28 de julio.
Ambos candidatos por la Presidencia del Perú (de Fuerza Popular y Peruanos por el Kambio) han propuesto shocks de inversión para reactivar la obra pública y, con ello, atraer la inversión privada, retomando el dinamismo y la rapidez del sector.
Gestión se reunió con la Cámara Peruana de la Construcción (Capeco), así como con los representantes de Peruanos Por el Kambio (PPK) para revisar la situación actual del rubro y delimitar el camino hacia su recuperación.
MANUE L MELGAR
Estamos hablando solo de planes de gobierno, cuando mucho más importante es crear políticas de Estado”.
Crecimiento del sector. En el primer trimestre, la construcción creció 2.10%, según INEI.
administrativa, subsidios y créditos, seguridad y competitividad, supervisión efectiva de la obra pública y seguimiento de las políticas públicas.
Miguel Ferré
DIRECTOR DEL PAD
En la sociedad, hay cuatro grandes grupos: los políticos, la sociedad civil, las empresas y la administración pública. La pregunta es cómo todos ellos se pueden articular en aras de la mejora del sector y del país. A nosotros nos parece que la academia es la que va a tener que articular a estos cuatro actores en dos ejes: el eje económico, en el que están la administración pública y el sector empresarial; y el eje social, que está representado
por los políticos y la sociedad civil. Nuestra propuesta es crear ese centro de investigación aplicada y desarrollo, cuyo objetivo es precisamente discutir, plantear e investigar temas sociales complejos en donde estén involucrados los cuatro actores. La academia tiene que ser capaz de que el sector empresarial ponga su aporte económico e intelectual. Además, que la sociedad civil tenga una participación activa y,
por supuesto, haya voluntad política para que el sector nuevamente repunte. Todas las acciones que estos actores realicen deben tener como pieza clave la conexión con los ciudadanos. La idea es que todos tengan igualdad de oportunidades. Deben tener el acceso a los servicios básicos: educación, vivienda, comercialización, información, todo. Esta integración debe hacer que nos dé igual vivir en cualquier lugar de las regiones que en Lima. Hay que procurar que la gente se quede en su lugar y no tenga que migrar para desarrollarse.
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Mesa Redonda
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propuestas de peruanos por el kambio FOTOS: manuel melgar
“Se debe definir competencia local, regional y nacional” manos a la obra. dependerá de la organización del próximo gobierno la pronta ejecución de los proyectos.
Inversión pública. Alcanzó los S/ 7,300 mlls. al 22 de mayo.
Martín Vizcarra
vicepresidencia ppk
Para desarrollar y tener buenos resultados en salud, educación o infraestructura, el tema recae en la gestión. Por ejemplo, en nuestro plan de gobierno tenemos los mayores proyectos de infraestructura que proponemos nosotros para el 2016- 2021. Seguramente nuestros competidores en segunda vuelta también tienen un listado de proyectos que deben ser similares. Entonces, lo que va a marcar la diferencia es qué garantiza que estos
Si cada quien avanza en lo que puede, estamos empujando el esfuerzo en diferentes direcciones sin hacer sinergia”. proyectos realmente se hagan, qué garantiza que haya esta interacción en los tres niveles de gobierno. Más que una visión técnica de un proyecto, es cómo se organiza el
Estado para que estos proyectos se hagan realidad. Para hacer proyectos relacionados a infraestructura, construcción y otros, tenemos que lograr definir cuál es la competencia local, regional y nacional. Si cada quien comienza a avanzar en lo que puede, definitivamente estamos empujando el esfuerzo en diferente direcciones y no estamos haciendo sinergia. Qué haremos. Por un lado tendríamos un ordenamiento en las inversiones en función de una propuesta que esté consensuado desde los gobiernos nacional, regional y locales. Además, se va a plantear la eliminación de una serie de trámites innecesarios, esta tramitología hace engorrosa cualquier inversión. Además se plantea que el SNIP sea cambiado por otro instrumento que se adecue más a la exigencia actual. El SNIP es muy estricto para el inicio del proyecto, pero una vez que se inicia deja absolutamente abandonada la obra.
Tasas de crédito. A través de Fondo Mivivienda es entre 11% y 12% para las familias.
“Han dejado que bonos habitacionales se rezaguen” Problemas. Bonos bajos, altas tasas de crédito, suelo urbano insuficiente y una superpoblada Lima son temas que se deben abordar. Carlos Bruce
congresista ppk
Los ministerios de Vivienda, desde que se crearon los programas de subsidios, no han sido muy proactivos. Han dejado que los bonos habitacionales se rezaguen mucho en proporción al nuevo costo del metro cuadrado de construcción. Han debido de indexarse mucho más rápido y eso está en nuestro plan de gobierno.
Esto es parte de lo que tenemos que conseguir para poder alcanzar la meta que en el próximo quinquenio hagamos millón de viviendas sociales en el país. Es una meta ambiciosa. Además, hay un problema con el financiamiento. Estamos con una tasa de interés de 11% o 12% para las familias. Traigamos plata fresca, tasas de interés a 3% o 4% y esa plata se la colocaremos a aquellos bancos que ofrezcan el mejor
“Hay que modificar la ley de contrataciones del Estado” cambios importantes. capeco insistirá en que se cambie normativa para repotenciar el sector. Guido Valdivia
director de capeco
Sabemos que hay una brecha y estamos obligados a cerrarla, no solamente porque hay una carencia en términos cuantitativos, sino porque con una infraestructura deficiente no hay forma de ser competitivos. Lo que proponemos para el
siguiente Gobierno es modificar la ley de contrataciones del Estado e iniciativas privadas. Ese es un elemento central que tiene que ver con tres objetivos fundamentales: hacer eficiente la obra pública, incrementar la competencia y reducir la corrupción. Estos objetivos son los que deberíamos manejar, pero desgraciadamente no los tenemos.
2015. Se aprobó el reglamento de la ley de contrataciones del Estado.
Por ello, insistimos en modificar la normativa con la finalidad de reducir la discrecionalidad de los funcionarios, promover la homologación o estandarización de requisitos, fortalecer el control cruzado incorporando entidades adecuadas para ejercerlo e intensificar el uso de la tecnología de modelamiento para mejorar los expedientes, el control de obras
Tenemos que empezar a pensar que no todos podemos vivir en Lima. Plantearemos las ciudades satélites”. diferencial para que llegue directamente a las familias con una hipoteca al 5% o 6%. Haytodounsegmentomedio bajo que no está siendo atendido. La oferta debería estar dirigiéndose a viviendas de menos de US$ 40,000. El suelo urbano es otro de los problemas que hay que solucionar. Antes había abundancia de terrenos cuyo costo por metro cuadrado hacía rentable un programa de Mivivienda y de Techo Propio. Con el crecimiento desmedido de la población, el rol de los municipios es diseñar sus planes urbanos. Empecemos con las 200 principales ciudades del país, hagamos los planes urbanos. Por ejemplo, en el caso de Lima Metropolitana estamos planteando una solución, que son las famosas ciudades satélites. Estamos planeando construir un tren de cercanías que vaya de Barranca a Ica.
y el mantenimiento. Además, se podrá impulsar el empleo de la metodología del diálogo competitivo y limitar la administración directa de obras por las municipalidades y gobiernos regionales. Estos son elementos centrales que el próximo Gobierno debe buscar para mejorar el sector. Nota de redacción: Los representantes de Fuerza Popular no se presentaron pese a que habían confirmado su participación.
Mesa Redonda
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periodo 2016 - 2021
Próxima administración deberá luchar contra el enemigo de la construcción: la informalidad Cambiando el panorama Se debe buscar revertir la torta para que la construcción formal pase de 30% a 80%. usi
Juan Carlos Tassara
Dixit
comité general de obras de edificación, capeco
En el Perú, tenemos una demanda insatisfecha de más de 700,000 viviendas. En los próximos 20 años se formarán no menos de 2’400,000 hogares que demandarán viviendas nuevas. Si bien la demanda de vivienda nueva crece, los hogares que no puede adquirir ninguna propiedad también van en aumento. Qué está haciendo el Gobierno; el Ministerio de Vivienda tiene una meta de colocación de subsidios, pero la colocación de bonos para construcción informal es mucho más grande que la colocación de subsidios para la construcción formal. Eso tiene que cambiar, no olvidemos que al final siempre será más caro darle agua a un asentamiento humano en el cerro. De las 7S que plantea Capeco (ver página 16), quiero concentrarme en los servicios públicos, la simplificación administrativa y los subsidios y créditos. Todas estas acciones deberían ayudar a minimizar la informalidad. En primer lugar, se debe declarar en emergencia los servicios en aquellos proyectos de renovación de redes que no han sido ejecutados por litigio. Además, será importante promover las APP y Obras por Impuestos (OxI ) que permitan financiar obras
“A los gobernantes del país les hace falta el sentido patriótico, hace falta que quieran tomar buenas decisiones, que tengan aprecio por el país. No basta la buena intención, falta saber. Y qué debe saber un gobernante, debe conocer bien dos cosas: a las personas y las organizaciones”.
“Las personas son lo más importante. Es sabido que las decisiones institucionales y empresariales que no se fundamentan en las personas siempre van a fracasar. En el sector construcción es igual, tiene que atender las necesidades de las personas en todos los rubros”.
Manuel Alcázar Maestría en Gobierno, PAD
Giovanna Arellano Comité de Ética, Capeco
Necesidad. Gobierno deberá construir 140,000 viviendas por año.
La construcción formal, estimamos, es a la fecha un 30% de la actividad constructora, mientras que la informalidad abarca el 70%”. de renovación de redes en zonas atractivas para el mercado inmobiliario. Modificar el modelo de gestión de las Empresas Prestadoras de Servicios (EPS) resultará vital para acabar con la informalidad. Las EPS han estado siguiendo la invasión. En segundo lugar, en el te-
ma de simplificación administrativa se está trabajando varias cosas con Capeco. De hecho, se está exigiendo a las municipalidades y colegios profesionales la aplicación de los revisores urbanos y la certificación de supervisores que ya está aprobado. Además, hemos hablado con el Ministerio de Vivienda para que financie la acreditación de estos revisores. Asimismo, se tiene que fortalecer la facultad que tiene el ministerio para denunciar ante Indecopi a funcionarios municipales que insistan en colocar barreras burocráticas. Finalmente, se tiene que establecer un procesamiento de la actualización periódica de los precios máximos, valores del Bono Familiar Habitacional (BFH) y cuotas iniciales en Techo Propio y Fon-
do Mivivienda (FMV). Además, se tendría que crear un mecanismo para conocer con anticipación el número de subsidios a presupuestar.
Enrique Pajuelo
comité general de proveedores de bienes y servicios, capeco
Los dos candidatos han propuesto combatir la informalidad en la construcción y este realmente es un tema clave para el desarrollo del país y del sector.
Sobre la construcción formal estimamos que a la fecha es un 30% de toda la actividad constructora, mientras que la informalidad es el 70%. Además, actualmente se construyen aproximadamente 35,000 viviendas nuevas formales por año. Cuál es la meta que planteamos como Capeco para el Gobierno que está por entrar: que se lleguen a construir 140,000 viviendas nuevas por año y que esa torta se redistribuya llegando a un 80% la construcción formal y solamente un 20% la informal. En un estudio que hicimos hace tres años con Arellano Marketing vimos que solo 440,000 metros cuadrados de las obras realizadas en Lima por los autoconstructores podrían considerarse to-
talmente formales, es decir, solo un 3%. Mientras que el 15% de la autoconstrucción son totalmente informales. En el intermedio, un 54% de autoconstructores tienen alguna seña de formalidad. A qué se le llama construcción formal. Básicamente, tenía que cumplir con requisitos de propiedad, licencia de construcción, planos elaborados por un profesional, la dirección de obra de un profesional y la compra de materiales. Aunque un grueso de los autoconstructores incumple en algunos de estos puntos, donde ‘no juegan’ es en la compra de materiales. Según indicaron, los materiales tienen que ser de buena calidad, comprados en tienda, donde piden boleta o recibo. Es más, por ejemplo, si les piden un fierro de tal medida, prefieren adquirir uno de espesor mayor porque es más seguro, igual con el cemento y los ladrillos. Entonces, para alcanzar niveles óptimos de seguridad integral y competitividad en la construcción, se requiere reducir las invasiones y proteger el derecho de propiedad; modernizar las normas técnicas, adaptándolas a las nuevas condiciones tecnológicas, económicas, sociales, ambientales y de seguridad; incentivar la innovación en el diseño arquitectónico y de ingeniería, propiciando una cultura de la excelencia profesional. Además, impulsar el empleo de tecnologías constructivas industriales y estandarizadas, seguras y ambientalmente sostenibles, entre otros.