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MACROPROYECTO DE VIVIENDA CIUDADELA GONZALO VALLEJO
Universidad de San Buenaventura de cali Facultad de Arquitectura Especializacion en Proyecto urbano
Trabajo presentado al profesor Arquitecta Sandra Samaca TEMA El proyecto urbano y sus determinantes Macroproyecto de vivienda Ciudadela Gonzalo Vallejo de Pereira
Presentado por Arquitecto Jorge Bladimir Pazos Arquitecto Herbert Ospina Londo単o Arquitecto Francisco Javier Gazia
Grupo 10
Junio 13 del 2011
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Tabla de contenido 1.Ciudadela Gonzalo Vallejo Restrepo Pereira- Risaralda 1.1 Determinante Juridico - Normativa. 1.2 Determinante Politico - Administrativa. 1.2.1Plan Parcial 1.2.2 De Plan Parcial a Macroproyecto de Vivienda. 1.2.3 Plan de Desarrollo Pereira Regi贸n de Oportunidades 2008-2011 1.2.4 Sobre el POT Pereira 1.3 Determinante Economico - financiera. 1.4 Comentario.
2.Bibliografia.
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1.Ciudadela Gonzalo Vallejo Restrepo Pereira- Risaralda
1.1 Determinante Juridico - Normativa. El Plan Nacional de desarrollo 2006-2010 incorporó dentro de los programas integrales de Ciudades Amables la figura de Macroproyectos de Interés Social Nacional- MISN, Los Macroproyectos de Interés Social Nacional tienen por objeto promover la ejecución de operaciones urbanas integrales en concordancia con las metas y objetivos del documento Visión Colombia II Centenario: 2009-2019 (DNP, 2005) El Gobierno Nacional expidió el Decreto 4260 del 2007, modificado por el Decreto 3671 de 2009, mediante el cual se reglamentan las condiciones y procedimientos para la identificación, delimitación, formulación, adopción y ejecución de los Macroproyectos de Interés Social Nacional. El Macroproyecto Gonzalo Vallejo Restrepo hace parte de las metas formuladas en el Plan de Desarrollo Pereira Región de oportunidades 2008-2011 El Artículo 355 del Acuerdo 023 Plan de Ordenamiento Territorial de Pereira, establece los criterios generales para tratamiento de desarrollo en el suelo de expansión El Plan parcial de vivienda Ciudadela Gonzalo Vallejo Restrepo está considerado como uno de los Macroproyectos identificados al interior del Plan de Ordenamiento numeral 5° del artículo 514 del Acuerdo 18 de 2000, modificado por el artículo 424 del Acuerdo 23 de 2006. El Plan Parcial de vivienda Ciudadela Gonzalo Vallejo Restrepo, cumplió con todos los trámites exigidos por el Artículo 27 de la ley 388 de 1997 y su decreto reglamentario 2181 de 2006, Se adoptó mediante el Decreto 832 del 04 de noviembre de 2008, el Plan Parcial de vivienda Ciudadela Gonzalo Vallejo Restrepo, para el suelo de expansión Sur Occidental, como instrumento de planificación complementaria al Plan de Ordenamiento Territorial. (Artículo 19 ley 388 de 1997). Fotosreferenciadas en: www.google.com/ciudadela+gonzalo+vallejo/imagenes
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El Macroproyecto de vivienda Ciudadela Gonzalo Vallejo Restrepo, es un programa estratégico identificado en el Plan de Desarrollo – Pereira Región de Oportunidades 2008-2011 y en el artículo 424 del Plan de Ordenamiento Territorial que pretende impulsar el tratamiento integral de intervención urbana con potencial estructurante de la ciudad, como son vivienda de interés social y prioritaria, El Municipio de Pereira, puso a consideración del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial una propuesta de Macroproyecto, en el marco de lo dispuesto en el Decreto 4260 de 2007, modificado por el Decreto 3671 de 2009, Identificación del Macroproyecto de vivienda Ciudadela Gonzalo Vallejo Restrepo, con su anuncio, mediante Resolución No. 1952 del 09 de octubre de 2009. Armonizando las disposiciones de las Leyes 1151 de 2007 y 388 de 1997, con la existencia del Plan Parcial de Vivienda Ciudadela Gonzalo Vallejo Restrepo, Adopción del Macroproyecto de vivienda Ciudadela Gonzalo Vallejo Restrepo, , mediante Resolución No. 2146 del 04 de Noviembre de 2009.
Cuadro de gestion: Realizado en el 2006 por la secretaria de planeacion de Pereira
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1.2 Determinante Politico - Administrativa El macroproyecto de vivienda ciudadela Gonzalo Vallejo de la ciudad de Pereira en su determinante Político – Administrativa se enmarca bajo dos políticas claras, una política de suelo y una política habitacional que están implícitas en el P.D (Plan de Desarrollo de Pereira) y en el POT ( Plan de Ordenamiento Territorial) que explicare mas adelante. El macroproyecto es una iniciativa de varias entidades como el Municipio de Pereira, el instituto Lincoln, el CIDER de la universidad de los andes, La universidad nacional.
1.2.1Plan Parcial El proyecto en su nacimiento era una P.P (Plan parcial) para el desarrollo de vivienda de interés social en la zonas de expansión de la ciudad de Pereira, el diagnostico y formulación del Plan Parcial fue un convenio de la municipalidad con la fundación vida y futuro. Los planes parciales están reglamentados en el POT de la ciudad en el Articulo 410. 1.2.2 De Plan Parcial a Macroproyecto de Vivienda. Al ser reglamentado en el año 2006 en el PLAN DE DESARROLLO nacional los macroproyectos y por la necesidad que tenía el gobierno de cumplir metas en la realización de viviendas de interés social y prioritarios otorgo apalancamiento financiero a este tipo de proyectos, por esta razón el plan parcial de desarrollo de vivienda VIS y VIP de Pereira adopto la figura de macroproyecto de
PLAN PARCIAL
Fotos referenciadas en: www.google.com/ciudadela+gonzalo+vallejo/imagenes Fotos referenciadas en: www.google.com/universidad+de+los+andes/imagenes Fotos referenciadas en: www.google.com/universidad+Nacional/imagenes Fotos referenciadas en: www.google.com/instituto+lincoln/imagenes
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P.D. PEREIRA 1.2.3 Plan de Desarrollo Pereira Región de Oportunidades 2008-2011 El Plan de Desarrollo de Pereira fue legitimado en el Acuerdo 21 de 2088 el 29 de mayo del 2008. En el encontramos temas que enmarcan la necesidad de la realización y ejecución del macroproyecto de vivienda, encontramos referencias importantes citadas en el DIAGNOSTICO más precisamente en: “4 punto. PANORAMA DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL: En busca de la consolidación de un modelo territorial planificado, a partir del fortalecimiento de los sistemas de movilidad, espacio público, vivienda, equipamientos, servicios públicos, medio ambiente.” 1.2.4 PROGRAMA HABITAT “El programa Hábitat es de gran importancia para la ciudadanía, es por ello que enfoca su política en el ofrecimiento de soluciones efectivas de vivienda con el fin de disminuir déficit de vivienda, aliviando así el hacinamiento y los niveles de riesgo por viviendas construidas en zonas inadecuadas. Este programa contempla además, el mejoramiento integral de barrios, la legalización y titulación de predios, con un enfoque orientado hacia la habitación legal.” Este se subdivide en 3 subprogramas: 1.
Un techo para mi hogar.
2.
Pereira es mi casa.
3.
Territorio de propietarios
4.2.2 PROGRAMA TERRITORIO ORDENADO. “Generar una plataforma territorial sustentable y planificada, desarrollando la Infraestructura necesaria acorde con el modelo de crecimiento de la ciudad y consolidando la visión territorial, social y económica del municipio.” Cuadro referenciado: Plan de Desarrollo Pereira Región de Oportunidades 2008-2011
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CUADROS DEL PLAN DE DESARROLLO
Cuadro referenciado: Plan de Desarrollo Pereira Regi贸n de Oportunidades 2008-2011
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1.2.4 Sobre el POT Pereira
P.O.T. PEREIRA
Encontramos gran cantidad de referencias que coinciden con el macroporyecto de vivienda Gonzalo Vallejo, es mas en el Art 424 hacen referencia directa a los macroproyectos en el cual el quinto punto es la ciudadela Gonzalo Vallejo. Como elementos importantes en el POT, para la correcta realización del macroproyecto cito el TITULO IV LOS SISTEMAS DE LA PLANIFICACION EN EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL, en este titulo encontramos importantes artículos como:
ARTICULO 32 donde definen los instrumentos de planificación del territorio entre ellos , el Plan de Ordenamiento Territorial, Los Planes Maestros, La Planificación Intermedia, Planes Parciales y Planes Locales, etc.
En el CAPITULO XIII encontramos los temas referentes a la vivienda empezando por el: Articulo 262 el cual define los objetivos generales y las estrategias para realización de viviendas en el municipio y asi reducir el déficit actual con un enfacis en la generación de suelo urbanizables con una buena viabilidad económica. Articulo 263 La vivienda de interés social del Municipio en la cual definen la VIS y la VIP proponen acciones a realizar como el mantener actualizado el estudio de oferta y demanda de vivienda de interés social. Y un concepto de mejoramiento de la vivienda existente. Articulo 264 se enfica a definir directrices de la localización delas viviendas VIS. Articulo 290 uso de suelo residencial, enmarca las diferentes viviendas en R1,R2, R3, R4 , La que nos ocupa es la R2, que define las VIS y la VIP. Articulo 355 Habla sobre los criterios generales para el tratamiento de desarrollo en suelo de expansión.
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TITULO X. INSTRUMENTOS DE GESTION, PLANIFICACIÓN Y FINANCIACIÓN.ACTUACIONES URBANÍSTICAS. PROCEDIMIENTO PARA ADQUISICIÓN DE INMUEBLES Articulo 397 Es uno de los artículos mas importantes para el desarrollo y la correcta gestión del maacroproyecto, el este articulo se definen los instrumentos de gestión y financiacion y los estructura básicamente con la contribución de valorización beneficio local o general, Bonos y pagares de reforma urbana y el beneficio en plusvalía. A continuación de este articulo hasta el articulo 406 relacionan todos los instrumentos de gestión y financiación, en el que se definen el reparto equitativo de cargas, la forma de financiación de las cargas ARTÍCULO 407.- Donde se Facúlta al Señor Alcalde para definir mediante Decreto Reglamentario la creación del Fondo de compensación de que trata el artículo 49 de la ley 388 de 1997, el cual podrá ser administrado a través de un encargo fiduciario o cualquier otro negocio fiduciario legalmente establecido en el país y para que defina la entidad municipal encargada de su administración y control ARTÍCULO 421.- ANUNCIO DE PROYECTOS. Para dar cumplimiento a lo previsto en el parágrafo 1° del artículo 61 de la Ley 388 de 1997, las entidades municipales realizarán el anuncio de los proyectos urbanísticos y de los planes de ejecución de obras de infraestructura y equipamientos. El articulo mas importante del POT, es el que hace referencia a los macroproyectos.
ARTICULO 414 MACROPROYECTOS URBANOS. Los Macroproyectos urbanos pretenden impulsar el tratamiento integral de intervenciones urbanas con potencial estructurante de la ciudad, como son vivienda de interés social, Estos proyectos de iniciativa local, emprendidos con perspectiva de ciudad, de gestión y planeamiento urbano, permitirán mayor impacto de las inversiones gubernamentales y la concertación con el sector privado, posibilitando la distribución apropiada de cargas y beneficios. 5. Ciudadela Gonzalo Vallejo Es la incorporación de suelo de expansión a suelo urbano, permitiendo el desarrollo de 180 ha dando solución a 8.500 viviendas aproximadamente, generando un polo de desarrollo hacia el sur occidente de la ciudad, centrado en la oferta de vivienda de interés social tipo 1 y 2.”.
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1.3 Determinante Economico - Financiera
El Macroproyecto de la Ciudadela Gonzalo Vallejo Restrepo ubicado en la ciudad de Pereira tiene como gestor a la Alcaldía de la Ciudad de Pereira, tiene un área bruta de 162,84 hectáreas para un potencial de 7500 soluciones de vivienda. EL recurso aportado por la nación será de 10.000 millones de pesos sobre las vigencias de 2009 – 2010. Las motivaciones del Estado en la ciudad de Pereira para la inversión se debe a que “asociado con el proceso migratorio, Pereira continuará concentrando cerca del 50% de la población del Departamento, con un crecimiento anual de 690 hogares, de los cuales 460, aproximadamente, corresponderían a estratos 1, 2 y 3, demandando, en consecuencia, mejores condiciones de habitabilidad, que según su estructura de ingreso y consumo requieren aumentar la oferta de VIP y VIS.” 1.. Además según estudios de CAMACOL se evidencia que el 26,40 % de la población en esos estratos económicos tiene la intención de compra en los próximos 2 años y su posibilidades están por debajo de los 50 Millones de pesos, también existe subsidio familiares de vivienda para familias desplazadas de un numero de 522 y tiene una demanda actual de 4644 solicitudes de familias; son condiciones que establecen para el ministerio los componentes suficientes para la inclusión del proyecto dentro del panorama de desarrollo económico y financiero de la ciudad, adicionalmente tendrá un efecto regional en demanda de otros sectores de producción. El manejo de los fondos entregados por la Nación tendrá el siguiente manejo “para la ejecución total o parcial de las asignaciones efectuadas mediante acto administrativo, el destinatario de los recursos deberá constituir contrato de Fiducia Mercantil, en los términos del artículo 36 de la Ley 388 de 1997, en el cual FONVIVIENDA participará como beneficiario con voz y voto en el comité fiduciario que se deriva de la Fiducia Mercantil que se celebre.” 2; estos recursos podrán ser utilizados para la ejecución de obras relativas a la urbanización pero cuando se necesite destinar la financiación de las cargas generales del proyecto que deban ser ejecutada por
1-Tomado de La Resolución 2146 del 4 Noviembre 2009 Pág. 2. Fotos referenciadas en: www.google.com/alcaldia+pereira/imagenes 2- Tomado de La Resolución 2146 del 4 Noviembre 2009 Pág. 25 Fotos referenciadas en: www.google.com/promotora+pereira/imagenes
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r el propietario del suelo deberá “según el sistema de reparto de cargas generales previsto en el Decreto municipal 832 de 2008, los propietarios deberán compensar el valor equivalente a dichas obras de urbanización mediante su pago en dinero, el cual deberá consignarse en una cuenta especial en el Fondo de Compensación para el Ordenamiento del Territorio en la Secretaria de Hacienda del Municipio de Pereira.” 3. También se consideró que todos los recursos por compensatorios se destinen a la Unidad de Ejecución No.13, que deberán ser destinados a lotes para VIP. Dentro del proyecto aquellas estructuras de vías y servicios públicos que se tramiten con recursos de FONVIVIENDA deberá ser escriturados al Municipio de Pereira. El municipio de Pereira destino al Instituto de Fomento y Promoción del Desarrollo Económico y Social de Pereira La Promotora para que fuera el organismo que manejara los recursos destinado por el gobierno y sea ente gestor del desarrollo del MISN parcial Ciudadela Gonzalo Vallejo Restrepo, a la fecha las cargas generales del proyecto ascienden a 28.000 millones de los cuales 17.000 millones corresponden a obras de infraestructura que son cubiertos por los promotores privados en proporción a cada unidad de gestión.
3-Tomado de La Resolución 2146 del 4 Noviembre 2009 Pág. 25 Fotos referenciadas en: www.google.com/ciudadela+gonzalo+vallejo/imagenes
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1.4 Comentario. La ciudad de Pereira a mediados de los años 90´s realizo varios proyectos de V.I.S ofreciendo solución de 2000 viviendas nuevas para sus habitantes, pero al final de esta década y hasta el año 2004 no existió una política de desarrollo de vivienda para mejorar las condiciones de vivienda de los ciudadanos, hecho que hacia parte una realidad nacional que no permitió el desarrollo del país, en ninguno de los aspectos de crecimiento lo que genero aumentar las cifras de desigualdades y déficit en todas las áreas. Superada esta etapa y la fuerte demanda que tiene la ciudad por vivienda se desarrolla una política de Interés social que tenía 3 ejes: Pereira incluye, Pereira compite y Pereira convive. Con esto se lograron hacer estudios sobre la V.I.S. que determinaron una alta demanda en los estratos 1,2 y 3 con posibilidad económica para la consecución de vivienda. La determinación de realizar un plan parcial para vivienda dedicada a suplir la necesidad en este sector de la población pereirana obligo al gobierno municipal a regular los precios del suelo, hacer una modificación al P.O.T. y acogerse a los macroproyectos de vivienda de interés social en el plan nacional de desarrollo del 2006. Esto último le permite tener el apalacamiento financiero que se complementaria a los procesos realizados anteriormente en la creación del marco juridicio a traves de los acuerdos y la decisión política para contribuir a mejorar las condiciones de vivienda en la ciudad. Consideramos al macroproyecto Ciudadela Gonzalo Vallejo Restrepo como un proyecto de buen desarrollo y de proyección para el desarrollo de la ciudad; se debió a que las diferentes administraciones de la ciudad, tuvieron como política lo siguiente: •
Regular precios del suelo.
•
Enfrentar la urbanización ilegal y ocupación en riesgo.
•
Orientar la inversión del recurso público y privado.
•
Facilitar la distribución equitativa de costos.
•
Mejoramiento de la calidad de vida.
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2. Bibliografia. Instuto para el fomento y Desarrollo Economico y Social de Pereira. (s.f.). La Promotora. Obtenido de http://www.lapromotora.gov.co/index.php/2010/01/el-macroproyecto-de-vivienda-ciudadelagonzalo-vallejo-restrepo/#more-140 Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. (04 de Noviembre de 2009). Resolucion No. 2146. Macroproyecto de MISN Ciudadela Gonzalo Vallejo Restrepo . Colombia. Acuerdo Municipal N掳 23 de julio 28 de 2006 Por el cual se adopta la revision del Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Pereira Plan de Desarrollo de Pereira
Acuerdo 21 de 2088 el 29 de mayo del 2008
Laboratorio de Gesti贸n Urbana plan parcial de expansi贸n Macroproyecto Ciudadel Gonzalo Vallejo Restrepo Pereira Por Mar铆a Clara Vejarano. CEPAL