اقتراح بمشروع قانون فى شأن االشعاع غير المؤين ________
السيد االستاذ الدكتور /على عبد العال رئيس مجمس النواب ً ً طيبة ،،وبعد .. تحية
استناداً إلى حكم المادة ( )211من الدستور ،أتقدم باقتراح بمشروع قانون فى شأن
االشعاع غير المؤين .
مؤيدا بتوقيع عدد 151نائبا . وتفضلوا بقبول فائق االحترام ،،
مقدمته د .شيرين فراج ()095
قانون االشعاع غير المؤين مقدمــة يجري تصنيف اإلشعاعات عمي نوعين :المؤينة وغير المؤينة .ويسبب اإلشعاع المؤين تأين الذرات بالوسط الذي يعبره ,أما اإلشعاع غير المؤين فيو الذي ال يسبب تأين ذرات الوسط الذي يعبره حيث يقف عند إثارة ذراتو .ينتمي إلي األشعة المؤينة اإلشعاع الجامي واألشعة السينية ( اشعة اكس ) ،األشعة فوق البنفسجية. و الصادر ليا القانون 59لسنو 0961و تعديالتو لتنظيم العمل باالشعاعات المؤينو و الوقايو من اخطارىا. بينما ينتمي إلي األشعة غير المؤينة االشعة الكيرومغناطيسية والضوء المرئي واألشعة دون الحمراء و الميزر والميكروويف وموجات تردد الراديو و الموجات فوق الصوتية . و حيث يشيد عالمنا المعاصر ثورة ىائمة في التقنيات والمعمومات واالتصاالت و التقنيات الطبية( اجيزه الرنين المغناطيسى – الموجات فوق الصوتيو ...الخ ) و استخدامات و تطبيقات االشعاع غير المؤين وتتسابق دول العالم من أجل تطويرىا وتوسيع رقعة االستفادة منيا في المجاالت العممية والتقنية و االقتصادية و الصناعيو و الطبيو و ..الخ .كما يواكب ىذه الثورة توسعا سريعا في استخدام المنظومات التكنولوجية التي ينبعث منيا اإلشعاعات الكيرومغناطسية و االشعاعات غير المؤينو مع زياده فى مجاالت تاثيرىا وزياده فى كثافو القوى و معامل االمتصاص النوعى الناتج عنيا .مما قد يعرض االنسان الى مخاطر صحيو و يتعرض االنسان عمي مدي حياتو لممجاالت الكيرومغناطيسية ذات ترددات متفاوتة تنبعث من عديد من المصادر الطبيعية واالصطناعية وعمي سبيل المثال :تنشأ المجاالت الكيرومغناطيسية عن عدة ظواىر طبيعية منيا عمميات التفريغ في الشمس أو الفضاء أو أجواء األرض كما تنشأ عن المصادر
االصطناعية إلي تولد الطاقة الكيربائية أو التي تسير بالتيار الكيربائي وتسبب المصادر االصطناعية في إحداث مجاالت كيرومغناطيسية تزيد مستوياتيا في بعض الحاالت عن أضعاف المعدالت الطبيعية ليذه المجاالت ومن بين مصادر االصطناعية النبعاث المجاالت الكيرومغناطيسية ،أجيزة االتصاالت المزودة بيوائيات البث واالستقبال واألجيزة التي تنطمق منيا ىذه الموجات أثناء تشغيميا و منيا
وحدات رفع قوة
التيار الكيربائي والمحوالت الكيربائية و افران الميكروويف ووحدات التشخيص و العالج بالمجاالت الكيرومغناطيسيو وغيرىا من تطبيقات فى شتى المجاالت . ولما يترتب عمي ذلك من ارتفاع مستوي التعرض الشخصي لالفراد ليذه اإلشعاعات و لتكتمل فى مصر
المنظومو التشريعيو فى مجال االشعاع أضحي من الضروري اصدار تشريع لالشعاع غير المؤين لتنظيم العمل بو و دعم صناعاتو ووقايو المجتمع من اخطاره .
احكام عامو ماده 0
يضع ىذا القانون القواعد التى تنظم حمايو االشخاص من االشعاع غير المؤين لمحد من مخاطرىا و
االشخاص الذين يتعاممون مع مصادر اشعاع غير مؤين و المعرضون لو . مادة 2 ينشا جياز مستقل تابعا لرئاسو مجمس الوزراء
يتولى سمطة اإلشراف عمى تنظيم ورقابة استخدام المواد
والمصادر و اجيزه االشعاع غير المؤين والوقاية من أخطارىا ،ويقوم في سبيل تحقيق ذلك بما يمي : -0وضع الموائح والتنظيمات والتعميمات واإلرشادات الفنية الخاصة باإلشعاعات غير المؤينو ووضع معايير ومتطمبات الوقاية من اخطارىا عند تنفيذ جميع الممارسات واإلعمال المرتبطة بالمواد والمصادر واألجيزة المصدرة لإلشعاعات غير المؤينو . -2وضع الحدود والمعايير لجميع التعرضات اإلشعاعية غير المؤينو وتحديد المستويات المختمفة وفي جميع المنتجات المتداولة لألغراض المختمفة .
-3مراجعة وتدقيق وتقويم القياسات اإلشعاعية غير المؤينو التي ينفذىا مستخدمو المواد والمصادر واألجيزة المصدرة لإلشعاعات غير المؤينو ،وتأكيد جودة ىذه القياسات ،واجراء جميع القياسات اإلشعاعية البيئية عمى المستوى العام ،لتأكيد اإللتزام بمعايير الوقاية والكشف عن التيديدات اإلشعاعية لإلنسان والبيئة . -4دراسة طمبات الترخيص باألعمال والممارسات المنصوص عمييا في المادة ( )06من ىذا القانون واصدار التراخيص الالزمة ليا . -5مراقبة تصريف النفايات االلكترونيو وااللكترومغناطيسيو من االشعاعات غير المؤينو ،وادارة التخمص منيا ونفاياتيا في الدولة بصورة مركزية ،ووضع جميع الموائح والتنظيمات والتعميمات واإلرشادات الفنية الخاصة. -6التفتيش الدوري والمفاجئ عمى المنشآت واألعمال والممارسات التي تتضمن مصد اًر أو جيا اًز مصد اًر لإلشعاعات غير المؤينو ،وعمى المصادر واألجيزة واألماكن التي توثر عمى ىذه المصادر. -7تنفيذ أعمال الرصد اإلشعاعي غير المؤين المستمر والقياسات اإلشعاعية البيئية بجميع مكوناتيا، -8اعتماد محتوى الدورات التدريبية التأىيمية لمعاممين في مجال اإلشعاعات غير المؤينة ،ونشر الثقافة والوعي العممي في مجال الحماية من اإلشعاع غير المؤين ،وتشجيع إجراء البحوث والدراسات وتنظيم الندوات والمؤتمرات التي تسيم في تطوير مستوى الوقاية من اإلشعاعات غير المؤينة و الصناعات المرتبطو بيا . مادة 3 يشكل مجمس اداره الجياز برئاسو رئيس الجياز و عضويو من : -0نائب رئيس الجياز -2ممثل لو ازره الدفاع -3ممثل لو ازره الخارجيو -4ممثل لو ازره الصحو -5ممثل لو ازره الداخميو
-6ممثل لو ازره الكيرباء و الطاقو -7ممثل لو ازره التجاره و الصناعو و المشروعات الصغيره و المتوسطو -8رئيس الييئو العامو لممواصفات القياسيو و الجوده -9ممثل لو ازره البحث العممى - 01عدد 6اعضاء من كبار المتخصصين ذووى الخبره
عمى أن يتضمن البناء التنظيمي لمجياز ثالث شعب رئيسية : -0شعبة التنظيمات :
وتختص بوضع التنظيمات والضوابط التي تكفل العمل بالمصادر اإلشعاعية غير المؤينو والوقاية من
مخاطرىا الصحية والوراثية والبيئية ويتبع ىذه الشعبة مجمس استشاري : المجمس القومي االستشاري لإلشعاعات غير المؤينة 1ويختار لعضوية المجمس من بين كبار المتخصصين بصفتيم الشخصية -2شعبة الرقابة الميدانية والتراخيص : وتختص بالمتابعة والرقابة الدورية ومنح التراخيص المكانية والشخصية -3شعبة المخالفات والتعويضات : وتخول سمطة الضبطية القضائية لمعاممين بناء عمى الماده 27 ماده 4
تختص و ازرة الصحة في نطاق صالحياتيا بمنح الترخيص لممارسة األنشطة المتعمقة بالتطبيقات اإلشعاعية غير المؤينو الطبية ،وذلك بالتنسيق مع المجمس فيما يتعمق بمتطمبات وشروط الترخيص. ماده : 5 التعريفات : االشعاع غير المؤين :ىو مجاالت كيرومغناطيسيو و موجات ذات تردد اقل من 3مميون جيجا ىيرتز اى ( 05)01 × 3هيرتز او ترددات فوق صوتيو اقل من 511ميجاىيرتز ،و التى ال تنتج ايونات بالتفاعل مع المواد .مثل األشعة الراديوية ) (RFواألشعة الدقيقة ) (MWواألشعة تحت الحمراء(IR).
التردد :ىو عدد الذبذبات فى الثانيو الواحده ووحدتو الييرتز الموجات فوق الصوتيو ىى صوت لو تردد اعمى من الحدود المسموع بالنسبو لالذن البشريو ،اى الترددات
الصونيو اعمى من 21كيمو ىرتز
التجوف ىو عمل فقاعات غاز متذبذبو فى السوائل و االنسجو من خالل ادخال مصادر خارجيو لمطاقو الميكانيكيو االشعو الضوئيو ىى موجات كيرومغناطيسية ذات تردد من 311جيجا ىرتز إلى 3مميون جيجا ىرتز الترابط ىو سمة من الموجات الكيرومغناطيسية التي ليا عالقو قائمة بين نقطتين في الفراغ والزمان عند
مرحمة ثابتو من الذبذبو.
االشعاع الكيرومغناطيسي المترابط ىو االشعاع حيث حدث التمدد فى اتجاه طول الترابط اكثر من 0مم مصدر االشعاع غير المؤين ىو اى جياز يصدر نوع او اكثر من االشعاع غير المؤين الميزر ىو نوع من االشعاع غير المؤين ينبعث منو اشعاع كيرومغناطيسي مركز مترابط فى ظروف مثاليو عمى تردد واحد
مصادر التعامل فى االشعاع غير المؤين ىى االنتاج ،الشراء ،البيع ،النقل ،الترانزيت ،التشغيل ،
االستيراد ،االيجار ،الصيانو .
المتطمبات اال ساسيو لالجيزه التى تصدر االشعاع غير المؤين ىى السالمو ،الدقو ،التحمل ،التاثير البيئي ،التحكم فى كم االشعاع الصادر ،سمات الجياز ،الوثائق ذات الصمو و تعميمات التشغيل .
المشغل :ىو الشخص الذى يقوم بتشغيل او يتعامل مع ،او مسئول عن استخدام مصادر اشعاع غير المؤين . ماده 6 نصوص ىذا القانون ال تنطبق عمى االشعاع غير المؤين الذى يصدر عن الفضاء الخارجى -2قواعد الحمايو من االشعاع غير المؤين ماده 7 يتم تنفيذ الحمايو من االشعاع غير المؤين عمى مبادئ االحتراز و التعرض الشعاع غير مؤين ماده 8 يتم تنفيذ المبدا ا الحترازى عن طريق تطبيق اجراءات الحمايو التى تمنع او تحد من االثار الجانبيو عمى حياه و صحو االفراد الذين يقومون بانشطو تتضمن مصادر االشعاع غير المؤين ماده 9 مبدا التعرض لالشعاع غير المؤين يتحقق بتحديد الحد االقصى المسموح بو لتعرض االفراد لالشعاع غير المؤين و حد التطبيقات القصى درجو من االشعاع غير المؤين و الذى قد ينبعث عنو مصدر اشعاع غير مؤين .
-3اجراءات الحمايو من االشعاع غير المؤين ماده 01 اجراءات الحمايو من االشعاع غير المؤين و ىى : -0وضع المستويات العتبيو و التحكم فى التعرض البشرى لالشعاع غير المؤين -2حساب و تقدير مستوى االشعاع و مجال تاثيره فى بيئو مصادر االشعاع غير المؤين -3قياس مستويات االشعاع فى بيئو مصادر االشعاع غير المؤين و مجال تاثيرىا -4وضع حد زمنى لمتعرض لمصدر اشعاع غير مؤين -5تحديد مصادر االشعاع غير المؤين و الحيز التى توجد فيو و مجال تاثيرىا -6تدريب العاممين و المتعرضين لمصادر اشعاع غير مؤين -7متابعو صحو العاممين عمى مصادر اشعاع غير مؤين -8تسجيل مصادر االشعاع غير المؤين و اعطاء الموافقات االستيراديو
ماده 00 مصادر المجال الكيرومغناطيسى او المعدات و المحطات و المبانى التى تحتوى عمى مصادر المجاالت الكيرومغناطيسيو يجب ان تستوفى المتطمبات االساسيو لموقايو و االمان حتى ال تتعدى مثل ىذه االشعاعات الحد المقرر لمستويات االشعاع الكيرومغناطيسى و يجب ان تخضع الجراءات التحقق و متطمبات الحصول عمى التصريح بواسطو الوزير المسئول سواء الكيرباء او االتصاالت او الصحو كال حسب مجال عمل مصدر االشعاع الكيرومغناطيسى .
ماده 00 مصادر االشعاع الضوئى المترابط ( الميزر ) يصرح باستخداميا و تداوليا فقط اذا كانت تستوفى الشروط االساسي و ووفقا الغراضيا و استخدامتيا عمى اال تعرض االشخاص الى مستويات الشعاع اعمى من الحد المقرر. الشروط االساسيو و الحدود العتبيو و طرق التحقق يصدر بالالئحو التنفيذيو ليذا القانون
ماده 02 اجيزه الموجات فوق الصوتيو قد تستخدم فقط اذا كانت ال تسبب تجويفا فى االنسجو او ارتفاع لدرجو ح ارره االنسجو بما يزيد عن 38،5درجو مئويو و بما يحقق القواعد المقرره بالالئحو التنفيذيو ليذا القانون و فى حاالت الموجات فوق الصوتيو المستخدمو فى التشخيص او العالج و التى تتسبب فى ارتفاع درجو ح ارره االنسجو او تجويف يمكن استخداميا فقط اذا كان ىناك ما يبرر ذلك سريريا و يجب اال يتعدى المعامل الميكانيكى عن 0.9
مع تحديد المعامل الحرارى لكل نوع من االجيزه بما ال يتعدى الحدود التى
تصدر بقرار من وزير الصحو و يصرح باستخدام االجيزة و تداوليا فقط اذا كانت تستوفى الشروط االساسيو ووفقا الغراضيا و استخدامتيا عمى اال تعرض االشخاص الى مستويات الشعاع اعمى من الحد المقرر و بناء عمى قرار يصدر من وزير الصحو .
ماده 03 الشروط االساسيو و الحدود العتبيو و طرق التحقق و متطمبات االمن و السالمو لالشعاع غير المؤين يصدر بالالئحو التنفيذيو ليذا القانون ماده 04 على العاملين بمصادر االشعاع غير مؤين الحصول على الموافقه و التراخيص الالزمه من الجهاز و اجتياز الدورات التدريبيه الالزمه للعمل على هذه االجهزه و يجب على المشغلين الحصول على تدريب مهنى خاص من اجل االستخدام االمن الجهزه االشعاع غير المؤين و من اجل تطبيق تدابير الحمايه الالزمه ماده 05 التدريب المشار اليه بالماده 04
،يجب ان يجدد دوريا بالنسبه للمشغلين
و يصدر فى الالئحه التنفيذيه شروط القيام بالتدريب و طرق و تكلفه الحصول على التدريب المهنى الخاص و تجديد المعلومات المتعلقه بتدابير الحمايه من االشعاع غير المؤين ماده 06 مصادر الحقول الكهرومغناطيسيه و االشعاع غير المؤين تحتاج الى ترخيص الزامى لكى يتم استخدامها و تصدر بالالئحه التنفيذيه شروط اصدار التراخيص و فتره الصالحيه و تكلفه اصدار التراخيص ماده 01 تقع مسئوليه و تكلفه تدابير الحمايه من االشعاع غير المؤين على الشخص االعتبارى او الطبيعى الحاصل على ترخيص االستخدام او تسويق اجهزه مصدره لالشعاع غير المؤين ماده 01 مهام الخبراء فى االشعاع غير المؤين -0اختبار جوده مصادر االشعاع غير المؤين خالل المواعيد المحدده -2قياس مستوى االشعاع غير المؤين فى المناطق التى يستخدم فيها و فى البيئه -3اصدار االراء الخاصه بتحديد ما اذا تم استيفاء شروط استخدام مصادر االشعاع غير المؤين -4التحقق من صحه المعدات و متطلبات الحمايه
-5اعداد التقييمات و التقارير حول المخاطر و التاثيرات الناتجه من االشعاع غير المؤين على االنسان و البيئه -6القيام بتدريب مهنى خاص للعاملين بمصادر اشعاع غير مؤين
ماده 01 من خالل التفتيش الدورى على المنشات و حائزى مصادر االشعاع غير المؤين للمفتشين ان يقوموا -0بقياس مستوى االشعاع غير المؤين من االشخاص الطبيعين و االعتباريين الذين يستخدمون مصادر لالشعاع غيرالمؤين -2التفتيش على اجراءات الوقايه و االمان المتخذه للحمايه من االشعاع غير المؤين -4االحكام مادة 21 مع عدم اإلخالل بأي عقوبة أشد ينص عمييا قانون العقوبات أو أي قانون آخر ،يعاقب بالحبس مدة ال تزيد عمى خمس سنوات ،و بالغرامة التي ال تجاوز مائتي ألف جنيو ،أو بإحدى ىاتين العقوبتين كل من: -0استخدم او طرح مصدر او جياز اشعاع غير مؤين فى السوق دون رخصو او موافقو او بالمخالفو لمشروط المقرره بالالئحو التنفيذيو -2استخدم او طرح مصادر او اجيزه اشعاع غير مؤين تتجاوز الحدود العتبيو المسموح بيا و التى ستصدر بالالئحو التنفيذيو .كما تضاعف العقوبة إذا ترتب عمى ارتكاب الجريمة إصابة شخص بأي مرض أو عاىة أو عجز كمي أو جزئي ناتج عن التعرض لإلشعاع.
مادة 20 مع عدم اإلخالل بأي عقوبة أشد ينص عمييا قانون العقوبات أو أي قانون آخر ،يعاقب بالحبس مدة ال تزيد عمى سنة وبالغرامة التي التجاوز مائة ألف جنيو أو بإحدى ىاتين العقوبتين كل من يخالف حكم المادة ( )04من ىذا القانون . مادة 22 مع عدم اإلخالل بأي عقوبة أشد ينص عمييا قانون العقوبات أو أي قانون آخر يعاقب بالحبس مدة ال تقل عن سنة وال تزيد عمى ثالث سنوات ،وبالغرامة التي التقل عن خمسين ألف جنيو وال تزيد عمى مائتي ألف جنيو ،أو بإحدى ىاتين العقوبتين ،كل من أعطى أو قدم شيادة كاذبة ،أو بياناً أو تقري اًر غير صحيح ،في مجال تطبيق أو تنفيذ أحكام ىذا القانون. مادة 23 في حالة استيراد أو حيازة أو تداول المواد أو المصادر أو اجيزة االشعاع غير المؤين ة دون ترخيص ،يقوم المجمس بالتحفظ إدارياً عمى ىذه المصادر وايداعيا في مخازن الجية المعنية أو في أي مكان آخر يراه مناسباً ،ولو أن يقرر إعادة المادة المستوردة إلى منشئيا مع اتخاذ اإلجراءات الوقائية المناسبة عمى حساب المخالف واحالتو إلى الجيات المختصة طبقاً ألحكام القانون. مادة 24 مع عدم اإلخالل بالعقوبات المنصوص عمييا في ىذا القانون ،يجوز لممجمس في حالة عدم قيام المرخص لو باالحتياطات الالزمة لموقاية من اإلشعاع أن يقوم باتخاذ اإلجراءات الالزمة بيذا الشأن عمى نفقة المرخص لو. مادة 25 إذا كان مرتكب الجريمة أو المرتكبة باسمو أو لصالحو شخص معنوي ،عوقب ممثمو القانوني بوصفو شريكاً لمفاعل األصمي بالعقوبات المنصوص عمييا في ىذا القانون .ويعفى ممثل الشخص المعنوي من العقوبة إذا
أثبت أن الجريمة وقعت بدون عممو أو رغماً عنو أو إض ار اًر بو ،أو كان قد أناب عنو غيره في ممارسة اختصاصاتو أو بذل جيداً معقوالً لتفادي حصوليا دون جدوى. ماده 26 عمى المنشآت القائمة وكذلك العاممين في مجاالت العمل باالشعاع غير المؤين في تاريخ العمل بيذا القانون ،توفيق أوضاعيم وفقاً ألحكامو ،خالل ستة أشير من تاريخ العمل بالالئحة التنفيذية لو. مادة 27 يكون لموظفي شعبو المخالفات و التعويضات الذين يصدر بندبيم قرار من رئيس الجياز صفة مأموري الضبط القضائي ،كما تكن ىذه الصفة لموظفي الجيات اإلدارية األخرى الذين يندبون إلى المجمس ليذا الغرض ،وذلك في إثبات الجرائم التي تقع بالمخالفة ألحكام ىذا القانون والئحتو التنفيذية والق اررات المنفذة لو .و يكون ليم سمطة التفتيش عمى جميع األماكن التي تمارس نشاطاً في مجاالت العمل اباالشعاع غير المؤين ،كما يكون ليم في أي وقت ،حق دخول جميع األماكن التي تقع بيا المخالفات ،وتحرير محاضر الضبط ،واتخاذ اإلجراءات القانونية المقررة بشأنيا. ماده 28 يصدر رئيس الجياز ،بعد التنسيق مع الجيات اإلدارية المختصة ،الق اررات الالزمة لتنفيذ أحكام ىذا القانون، كما يصدر الالئحة التنفيذية في مدة ال تجاوز ستة أشير من تاريخ العمل بو.
ماده 29 ُيمغى كل ُحكم ُيخالف أحكام ىذا القانون. ماده 31 عمى جميع الجيات المختصة ،كل فيما يخصو ،تنفيذ ىذا القانون .وينشر في الجريدة الرسمية و يعمل بو من اليوم التالى لنشره .