التقرير الثاني ــــــــــــــ مشترك
مجٕٓسٚخ يصش انعشثٛخ رلهظ انُٕاة ـــــــــ
انفصم انتششٚع ٙاألٔل
دٔس االَعمبد انعبد٘ انثبَٙ ــــــــ
تمشٚش انهجُخ ادلشرتكخ يٍ
جلُخ انضساعخ ٔانش٘ ٔاأليٍ انغزائٔ ٙانثشٔح احلٕٛاَٛخ ٔيكبتت جلبٌ انشئٌٕ االلتصبدٚخ ٔاخلطخ ٔادلٕاصَخ ٔانذفبع ٔاأليٍ انمٕيٙ
األستاذ الدكتور رئيس مجمس النواب
ــــــــ
تحية طيبة ،وبعد ،فأتشرف بأن أقدم لسيادتكم ،مع ىذا ،تقرير المجنة المشتركة من لجنة الزراعة والري واألمن الغذائي والثروة الحيوانية ومكاتب لجان الشئون االقتصادية والخطة
والموازنة والدفاع واألمن القومي ،عن قرار رئيس جميورية مصر العربية رقم 383لسنة ،6106بشأن الموافقة عمى اتفاقية القرض لممساىمة في تمويل مشروع توفير المياه وتطوير منظومة الزراعة في شبو جزيرة سيناء بين حكومة جميورية مصر العربية والصندوق العربي لإلنماء االقتصادي واالجتماعي ،والموقعة في المنامة بتاريخ ، 6106/4/5برجاء التفضل بعرضو عمي المجمس الموقر. وقد اختارتني المجنة المشتركة مقر اًر أصمياً ،والسيد العضو السيد السيد حسن مقر اًر احتياطياً ،ليا فيو أمام المجمس.
ٔتفعهٕا عٛبدتكى ثمجٕل فبئك االدرتاو،،، سئٛظ انهجُخ ادلشرتكخ ْشبو انشعُٙٛ
تمشٚش انهجُخ ادلشرتكخ يٍ
جلُخ انضساعخ ٔانش٘ ٔاأليٍ انغزائٔ ٙانثشٔح احلٕٛاَٛخ ٔيكبتت جلبٌ انشئٌٕ االلتصبدٚخ ٔاخلطخ ٔادلٕاصَخ ٔانذفبع ٔاأليٍ انمٕيٙ عٍ
لشاس سئٛظ مجٕٓسٚخ يصش انعشثٛخ سلى 383نغُخ 6106 ثشأٌ ادلٕافمخ عهٗ اتفبلٛخ انمشض نهًغبًْخ يف متٕٚم
يششٔع تٕفري ادلٛبِ ٔتطٕٚش يُظٕيخ انضساعخ يف شجّ جضٚشح عُٛبء ثني دكٕيخ مجٕٓسٚخ يصش انعشثٛخ
ٔانصُذٔق انعشث ٙنإلمنبء االلتصبد٘ ٔاالجتًبع،ٙ
ٔادلٕلعخ يف ادلُبيخ ثتبسٚخ 6106/4/5 ــــ
أحال المجلس بجلستو المعقودة في 03من أكتوبر سنة 6306إلى لجنة مشتركة من
لجنة الزراعة والري واألمن الغذائي والثروة الحيوانية ومكاتب لجان الشئون االقتصادية والخطة والموازنة والدفاع واألمن القومي ،قرار رئيس جمهورية مصر العربية رقم 080لسنة 6306
بشأن الموافقة على اتفاقية القرض للمساىمة في تمويل مشروع توفير المياه وتطوير منظومة
الزراعة في شبو جزيرة سيناء بين حكومة جمهورية مصر العربية والصندوق العربي لإلنماء االقتصادي واالجتماعي ،والموقعة في المنامة بتاريخ ، 6306/4/5لبحثو ودراستو وإعداد
تقرير عنو يعرض على المجلس الموقر.
عقدت اللجنة المشتركة اجتماعاً لنظره بتاريخ ،6306/00/00حضره السيد األستاذ
الدكتور عصام فايد وزير الزراعة و استصالح األراضي،كما حضر عن الحكومة -: عن وزارة الزراعة واستصالح األراضي:
رئيس مركز بحوث الصحراء
السيد األستاذ الدكتور /نعيم مصيلحي محمد
مدير معهد األراضي و المياه
السيد األستاذ الدكتور /محمد اسماعيل
1
األستاذة الدكتورة /دينا الخشن
المشرف علي العالقات الزراعية الخارجية
وعن وزارة الموارد المائية والري: السيد المهندس /ىاني دعبس
رئيس قطاع الري
السيد المهندس /حسن محمد عبيد
رئيس قطاع تنمية شمال سيناء
السيدة المهندسة /عبير عبد المطلب
مدير عام التخطيط والمتابعة بقطاع تنمية شمال سيناء
وعن وزارة التعاون الدولي: األستاذة الدكتورة /غدير حجازي
مستشار وزارة التعاون الدولي
وعن وزارة المالية: السيد األستاذ /جمال عبد القادر سويلم
رئيس األدارة المركزية للقروض
السيدة األستاذة /حنان خلف السيد
مدير عام بمصلحة الضرائب
نظرت اللجنة المشتركة القرار المعروض والمذكرة اإليضاحيو المرفقو بو ،كما نظرت تقرير
لجنة الشئون الدستورية والتشريعية* عن القرار المعروض والذي انتهى فيو الرأى إلى أن االتفاقية محل التقرير ال تتضمن ما يخالف الدستور طبقاً لحكم المادة ( )050من الدستور والفقرة األولى من المادة ( )097من الالئحة الداخلية للمجلس وإستعادت نظر الدستور والالئحة الداخلية للمجلس. وفي ضوء ما دار في اجتماعها من مناقشات وما أدلى بو السادة مندوبو الحكومة من إيضاحات ،تورد اللجنة تقريرىا على النحو التالي-: المقدمة. أوالً :أىداف االتفاق.
ثانياً :أحكام القرض واستخداماتو.
ثالثاً:أىم ما ورد في اجتماعات اللجنة من مناقشات وما أدلى بو السادة مندوبو الحكومة من ايضاحات. رابعاً :رأي اللجنة المشتركة. المرفقات.
* نظره المجلس ووافق عليه بجلسته المعقودة يوم األحد 33من أكتوبر 2316
2
ادلمذيخ:
يعد الصندوق العربي لإلنماء االقتصادي واالجتماعي أحد المؤسسات المالية العربية
الذي تنصب أغراضو على تمويل المشروعات االقتصادية الحيوية بالدول العربية مع مراعاة كل معايير الجدوى والشفافية لكل المشروعات التي يمولها مما يجعلو نموذجاً للتعاون والتكامل
العربي المشترك.
في ضوء ما سبق تم توقيع االتفاق المعروض بين الصندوق العربي لإلنماء االقتصادي
واالجتماعي وجمهورية مصر العربية والذي يقضي بإتاحة قرض للمساىمة في مشروع توفير
المياه وتطوير منظومة الزراعة في شبو جزيرة سيناء بمبلغ 53مليون دينار كويتي.
وقد أدرج ىذا المشروع كأحد المكونات األساسية لبرنامج تنمية شبو جزيرة سيناء الذي
يهدف إلى ربط جزيرة سيناء بوادي النيل وجعلها امتداداً طبيعياً لو وبما يدعم ويعزز أمنها واستقرارىا.
كما يهدف البرنامج إلى اإلسهام في تخفيف حدة التكدس السكاني في الوادي وخلق
فرص عمل للشباب.
ً أٔال :أْذاف االتفبق:
يهدف المشروع إلى توفير المياه لتطوير منظومة الزراعة كأحد مكونات برنامج تنمية
شبو جزيرة سيناء لخلق تجمعات سكنية وزراعية جديدة إلحداث تنمية حقيقية بتلك البقعة
الغالية من أرض مصر.
تنفرد شبو جزيرة سيناء بطبيعة جغرافية صحراوية تمثل المياه العنصر الرئيسي الحاكم
للتنمية بها وقد جاء المشروع المعروض بهدف توفير مياه الشرب والري وتطوير منظومة الزراعة
لعدد ( )05تجمعاً تنموياً من بين ( )66تجمعاً لتوطين البدو وحفر آبار للمياه وتجهيزىا بالمضخات والمولدات الكهربائية وتسوية األراضي الزراعية التابعة للتجمعات وتزويدىا بمنظومات حديثة للري والبيوت البالستيكية والمناحل.
3
يهدف المنظور المتكامل لتنمية شبو جزيرة سيناء إلى توفير كافة سبل الحياة الكريمة
ورفع مستوى المعيشة وتوفير فرص العمل ألىالي سيناء كما يسهم في دحر اإلرىاب في بعض
مناطقها.
ً ثبَٛب :أدكبو انمشض ٔاعتخذايبتّ:
يبلغ إجمالي مساىمة الصندوق في تمويل تكاليف مشروع توفير المياه وتطوير منظومة
الزراعة بشبو جزيرة سيناء بقرض قيمتو ( )53مليون دينار كويتي ،وقد تضمن االتفاق أحكاماً من أىمها: ششٔغ انمشض
.0ععش انفبئذح:
تقدر بـ %0سنوياً عن جميع المبالغ المسحوبة من القرض وغيرالمسددة. -يبدأ سريان الفائدة لكل مبلغ اعتباراً في تاريخ سحبو.
.6فرتح انغذاد:
يتم سداد القرض على 63سنة ونصف السنة بعد فترة سماح مدتها 5سنوات
تبدأ بعد سداد أول طلب سحب من حصيلة القرض موزعة على واحد أربعين قسطاً نصف سنوي تكون قيمة كل قسط من األقساط األربعين األولى متساوية بقيمة
0260مليون دينار كويتي وتكون قيمة القسط األخير 026مليون دينار كويتي. .3فرتح انغذت يٍ انمشض:
ينتهي حق المقترض في السحب من مبلغ القرض بعد انقضاء مدة 63شهراً من تاريخ سداد الصندوق العربي ألول طلب سحب من حصيلة القرض أو في أي
تاريخ آخر يتم االتفاق عليو بين الطرفين المقترض والصندوق.
4
.4تكبنٛف أخشٖ:
ال يحمل القرض بعموالت أو رسوم أخرى سوى %325في حال إصدار
الصندوق العربي لإلنماء تعهداً نهائياً غير قابل الرجوع فيو بناءً على طلب المقترض بأن يدفع ثمن بضائع ممولة من القرض للمقترض أو للغير.
انتضايبد ئظبفٛخ
يتعهد المقترض بتوفير األموال الالزمة باإلضافة إلى قرض الصندوق العربي
لتنفيذ كافة عناصر المشروع من موارده الذاتية أو من مصادر أخرى مقبولة للصندوق لمقابلة أية زيادة قد تطرأ على تكاليف المشروع المقدرة. اجلٓخ ادلُفزح نهًششٔع:
يتم وضع قيمة القرض تحت تصرف وزارة الزراعة واستصالح األراضي بصفتها
المستفيدة من المشروع ،على أن تعهد بتنفيذ المشروع إلى الهيئة الهندسية للقوات
المسلحة.
عذاد انمشض:
تتولى وزارة المالية سداد مدفوعات خدمة الدين الناشئ عن القرض.
انتذكٛى:
في حالة نشوب أي خالف أو مطالبة بشأن االتفاقية تشكل ىيئة تحكيممن ثالثة محكمين يعين أحدىم المقترض والثاني يعينو الصندوق العربي
فيما يعين الطرفان باالتفاق المحكم الثالث.
وتنعقد ىيئة التحكيم ألول مرة في الزمان والمكان اللذين يحددىماالمحكم الثالث ،وتفصل الهيئة حضورياً أو غيابياً في المسائل المعروضة عليها وتصدر أحكامها بأغلبية األصوات. 5
َ فبر االتفبق:
يبدأ نفاذ اتفاق القرض المعروض من التاريخ الذي يقوم فيو الصندوق العربي
بإخطار المقترض بأن المستندات التي قدمها تدل على اعتماد االتفاقية والتصديق عليها من جانب المقترض ،على أن تستوفى شروط نفاذىا خالل 083يوماً من تاريخ توقيع االتفاق أو حتى انتهاء أية مدة أخرى يتفق عليها الطرفان.
يكَٕبد ادلششٔع
ٚتعًٍ ادلششٔع انعُبصش انشئٛغٛخ انتبنٛخ-:
.0حفر وتجهيز عدد 433بئر مياه جوفي بأعماق تتراوح من 033م إلى
0033م ،وتزويدىا بالمعدات الالزمة لتشغيل اآلبار (المضخات - المولدات الكهربائية) فضالً عن حفر آبار المراقبة الدورية لمنسوب المياه
الجوفية في كل حقل مائي.
.6إنشاء نظام ري متكامل لخدمة مساحة 04ألف فدان ومد الخطوط لنقل
المياه من اآلبار إلى حوالي 05خزاناً أرضياً مفتوحاً وإنشاء شبكات الري
الرئيسية والفرعية.
.0تسوية األراضي الزراعية لمساحة 04ألف فدان التي يشملها المشروع. .4إنشاء 06ألف بيت بالستيكي وحوالي 04ألف منحل.
.5تقديم خدمات فنية للمشروع ومنها إعداد ومراجعة التصاميم الخاصة للمشروع ومراجعة وثائق مناقصاتو واإلشراف على تنفيذ أعمال المشروع.
6
تكبنٛف عُبصش ادلششٔع
المبمغ المخصص
عناصر المشروع
(مميون د.ك). .1حفر وتجهيز آبار المياه الجوفية
1,73
.2إنشاء منظومات الري
77,
.3تسوية األراضي الزراعية
979
.4إقامة البيوت البالستيكية والمناحل
774
.5الخدمات الفنية
272
االحتياطي
375
5575
ً ثبنثب :داسد يُبلشبد ثبجتًبع انهجُخ طشح خالذلب انغبدح انُٕاة ثعط انتغبؤالد دٕل ثعط ششٔغ االتفبق كبٌ يٍ أًْٓب-:
ارتفاع سعر الفائدة المطبقة وىي %0سنوياً في حين أن المشروعات التنمويةالممنوحة من الصناديق العربية األخرى ال يتعدى سعر الفائدة عن .%6 -أسباب تحديد وزارة الزراعة لوضع حصيلة القرض تحت تصرفها رغم أن توفير
المياه وحفر اآلبار وإنشاء شبكات الري اختصاص أصيل لوزارة الموارد المائية
والري.
-عدم تحديد جدول زمني إلنهاء المشروع.
-كيفية التصرف بأراضي المشروع ومدى تحقيق عائد يستخدم في سداد القرض.
7
ً ٔلذ عمت انغٛذ االعتبر انذكتٕس ٔصٚش انضساعخ ٔ اعتصالح األساظ ٙيإكذا عهٗ اٜت-:ٙ
إن برامج التنمية الشاملة لسيناء ترتكز على استصالح وزارعة األراضي لتوفير االستقرار المجتمعي ألىالي سيناء.
إن وزارة الزراعة واستصالح األراضي ممثلة في مراكزىا البحثية أعدت دراسة متكاملة على أسس علمية باالشتراك مع وزارة الموارد المائية والري بحصر وتصنيف التربة وتحديد التركيب المحصولي األمثل و الزراعات التي تجود بهذه المنطقة.
إن أراضي سيناء ذات نوعية و جودة عالية لم تطلها مصادر التلوث المختلفة مما يعطي المحاصيل المنزرعة بها ميزة تنافسية تسويقية وتصديرية وىو ما يحقق المردود
االقتصادي من المشروع .
تم إعداد الدراسات الخاصة بإنشاء الصوب الزراعية بإعداد الكوادر الفنية التي تدير منظومة العمل بالصوب بالتعاون مع الهيئة العربية للتصنيع ،وتوفير التقاوي والبذور
المنتقاة للزراعات المحمية بانضمام مصر لمنظمة حماية األصناف النباتية (اليوبوف)
بالتعاون مع وزارة البيئة و التنسيق مع وزارة الخارجية.
في ضوء اىتمام القيادة السياسية بتنمية و استقرار المحافظات الحدودية ىناك اتجاه أن تكون ألىالي سيناء األولوية عند توزيع أراضي المشروع بهدف تحقيق برامج التوطين
والتنمية الشاملة بهذه المناطق تحقيقاً الستقرار وأمن سيناء.
يستغرق الجدول الزمني لتنفيذ اإلنشاءات التحتية للمشروع عامين ومن المستهدف أن تقل مدة التنفيذ عن المحدد.
ٔلذ أٔظخ يُذٔثٕ ٔصاسح انتعبٌٔ انذٔيل اٜت:ٙ
أن المشروع المعروض ىو أحد مشروعات برنامج تنمية شبو جزيرة سيناء ويهدف إلى خلق تجمعات زراعية وصناعية جديدة من خالل استصالح 04ألف فدان إلنشاء 00
05 -تجمع زراعي ( 8تجمعات بشمال سيناء – 5تجمعات بجنوب سيناء) وفي
حالة توافر فائض في التمويل سيتم إنشاء تجمعين آخرين ،وذلك إلعادة الغطاء النباتي
8
بسيناء لتحقيق االكتفاء الذاتي من المحاصيل الغذائية المهمة فضالً عما يحققو المشروع بصفة عامة من دعم لإلنتاج الزراعي لسكان محافظتي شمال وجنوب سيناء.
سيتم توزيع أراضي ومكونات المشروع بواقع 03أفدنة و 9صوب زراعية و 03خاليا نحل لكل أسرة داخل كل تجمع.
إن سعر الفائدة المطبق بالقرض المعروض والبالغ ،%0يمثل شرطاً نمطياً لقروض الصندوق العربي لإلنماء ،ويرجع االرتفاع الطفيف في سعر الفائدة المطبقة مقارنة بالقروض الممنوحة من الصناديق العربية األخرى لطول فترة سداد القرض على 65سنة
منها 5سنوات فترة سماح .
أن عنصر المنح في ىذا االتفاق يبلغ %56موزع على 40قسطاً. تم االتفاق مع الصندوق العربي لإلنماء على مد إجراءات نفاذ االتفاق لحين االنتهاء من اإلجراءات القانونية والدستورية إلقرار االتفاق.
ٔلذ أشبس انغٛذ انذكتٕس سئٛظ يشكض حبٕث انصذشاء ئىل اٜت:ٙ
أن وضع حصيلة القرض تحت تصرف وزارة الزراعة واستصالح األراضي يرجع إلى أن
منظومة تنمية شبو جزيرة سيناء تعتمد في المقام األول على الزراعة كمشروع تكاملي تنموي الستصالح وزراعة األراضي و يلزم تنفيذه توفير عدة عناصر من مقدمتها المياه،
وأن معظم أراضي سيناء تقع تحت والية وزارة الزراعة واستصالح األراضي التي تعهد
بالتنفيذ إلي الهيئة الهندسية بالقوات المسلحة.
أن جميع الدراسات الخاصة بالمشروع تستوجب موافقة وزارة الموارد المائية والري. أكذ انغٛذ ادلُٓذط سئٛظ لطبع انش٘ عهٗ اٜت:ٙ
ضرورة التنسيق التام بين وزارة الموارد المائية و الري و الجهة المنوط بها تنفيذ المشروع بشأن
الخرائط و اإلحداثيات التي تحدد إمكانيات الخزان الجوفي الواقعة في نطاق أراضي المشروع لتحديد مواقع حفر اآلبار بصورة علمية لخدمة أراضي المشروع .
9
سأ٘ انهجُخ:
تؤيد اللجنة االتفاق المعروض حيث جاء مواكباً لمستهدفات التنمية الحقيقية لسيناء
في ضوء ما توليو الدولة والقيادة السياسية من اىتمام بمشروعات االستصالح والتنمية المستدامة بجميع المحافظات وخاصة بشبو جزيرة سيناء بوابة مصر الشرقية ودرعها األمني
واإلستراتيجي.
إن االتفاق المعروض يتيح سبل تمويلية ميسرة لتوفير مياه الري والشرب و ىي من أىم
متطلبات التنمية سواء الزراعية أو االجتماعية والتي تعد انطالقو نحو آفاق أرحب لتنفيذ
المشروعات االستصالحية الزراعية لتشهد سيناء الحبيبة وما حولها طفرة اقتصادية واجتماعية
وخاصة أن التنمية ىي خير سالح لمجابهة اإلرىاب.
ٔانهجُخ ادلشرتكخ تٕافك عهٗ االتفبق ادلعشٔضٔ ،تشجٕ اجملهظ ادلٕلش ادلٕافمخ عهٗ يب سأد
ٔعهٗ انمشاس انتبيل:
"ووفق على اتفاقية القرض للمساىمة في تمويل مشروع توفير المياه وتطوير منظومة
الزراعة في شبو جزيرة سيناء ،بمبلغ 53مليون دينار كويتي بين حكومة جمهورية مصر العربية والصندوق العربي لإلنماء االقتصادي واالجتماعي ،والموقعة في المنامة بتاريخ ،6306/4/5وذلك مع التحفظ بشرط التصديق". رئيس المجنة المشتركة
هشام الشعيني
13
11
12
13
14
15
16
17
18
19
23
21
22
23
24
25
26
27
28
29
33
31
32
33
34
35
36