salvaguardas ambientales y sociales
n La herramienta propone criterios y lineamientos dirigidos a los gestores de iniciativas de reducción de la deforestación y REDD+ y comunidades locales acerca de la distribución de beneficios. Se espera que la consideración de estos criterios pueda contribuir al fortalecimiento de la confianza y la transparencia de los procesos y así al éxito de la iniciativa.
n De manera complementaria, la herramienta presenta recursos didácticos dirigidos a la identificación participativa de múltiples beneficios y una propuesta de metodología para casos en los que por diferentes motivos los proyectos deban seleccionar beneficiarios.
#1 Taller de identificación participativa de múltiples beneficios
#2 Taller de identificación de beneficiarios
n Se ha fortalecido la confianza y la gobernanza local al considerar unos criterios transparentes para la identificación y distribución de beneficios en la iniciativa. Los actores han llegado a un reconocimiento y acuerdo acerca de los costos y beneficios múltiples que tiene el programa o proyecto.
n Todos los actores vinculados al proyecto tienen claridad acerca de los criterios que se siguen para la selección de beneficiarios.
n Los participantes de la iniciativa reconocen los múltiples beneficios que la misma puede generar y priorizan aquellos que son más importantes a tener en cuenta durante la implementación.
Los Beneficios Múltiples se pueden definir como todos aquellos beneficios (económicos y no económicos) que puedan resultar de la implementación de medidas y acciones orientadas a la reducción de la deforestación y degradación de los bosques; o sea los beneficios para la mitigación de emisiones causantes del Cambio Climático, así como otros beneficios sociales, ambientales e institucionales (Bertzky et al. citado por Berrío et al., 2018).
Las iniciativas que buscan reducir la deforestación, sea que estas reciban pagos por resultados o que estén financiadas por otras fuentes, se enfrentan al desafío de definir cómo administrar y distribuir los recursos económicos a los que tienen acceso para lograr los objetivos propuestos y de asignar de forma justa y equitativa los diferentes beneficios que generen para contribuir al buen vivir de las comunidades y a la buena gobernanza.
La distribución de beneficios, cuando es definida a partir de acuerdos entre actores con base en unos criterios transparentes, puede ayudar a fortalecer la gobernanza local y la confianza entre los diferentes participantes. Al contrario, cuando la distribución de beneficios no es clara, es definida por sólo algunos de los actores u obedece a intereses particulares, puede generar conflictos o escalar conflictos existentes, ocasionando la división de las comunidades y significando un paso hacia atrás en el camino del desarrollo sostenible.
A continuación se presenta un conjunto de cuatro aspectos y criterios clave a tener en cuenta para una adecuada distribución de beneficios en proyectos
REDD+:
1. Buena gobernanza
2. Equidad
3. Desempeño
4. Hay Claridad y balance entre costos y beneficios
La Gobernanza de los Recursos Naturales se puede definir como la “cooperación horizontal entre actores de diferentes sectores con resultados tangibles hacia el uso sostenible de los recursos naturales aplicando principios e incentivos consistentes” (Ramm, 2016). (Para más información sobre gobernanza, ver Herramienta N° 8).
Para definir los mecanismos de distribución de beneficios, es importante que las iniciativas cuenten con estructuras claras de gobernanza y toma de decisiones, es decir, que se haya realizado un mapeo de actores (ver Herramienta N° 3), se cuente con un comité de gestión de proyectos y se conozcan los roles y los medios de participación. Los criterios de distribución de beneficios y administración de recursos deberían poder ser acordados participativamente a través de estas estructuras de gobernanza y participación definidas por la iniciativa.
Criterio: Los mecanismos de distribución de beneficios son concertados en las estructuras de gobernanza de la iniciativa.
Bu E na go BE rnanzaLa buena gobernanza, implica la cooperación horizontal entre los actores y el reconocimiento de la importancia de las contribuciones que realizan tanto instituciones como comunidades para el éxito de los procesos. En algunas iniciativas se define con anticipación un criterio de distribución de beneficios entre las instituciones formales y la implementación de actividades directamente con comunidades en campo. Por ejemplo, en el programa Sub-Nacional de Visión Amazonía este criterio es: 40% en políticas y condiciones habilitantes y 60% en implementación a nivel local.
Criterio: Hay claridad con respecto a la asignación que se hace para la gestión institucional y la asignación que se hace para las implementaciones en campo con comunidades.
Especialmente en el caso de iniciativas REDD+, que acceden a pagos por resultados, los proyectos se enfrentan al dilema de decidir quiénes deben acceder a los beneficios derivados de los pagos: las comunidades que históricamente han conservado los bosques o quienes se encuentran en los frentes de deforestación y necesitan acciones para cambiar sus actividades actuales, reducir la deforestación y aportar a los resultados que permiten acceder a los pagos.
Es recomendable que cada iniciativa considere beneficios o incentivos a las comunidades o actores que históricamente han conservado los bosques y mejoren sus condiciones de vida y otro porcentaje a quienes han basado sus actividades económicas en la tala de bosques para agricultura o ganadería o
para la extracción de maderas, con el compromiso de modificar estas acciones que causan deforestación, hacia unas más sostenibles.
El proyecto puede establecer un año base que reconozca a las comunidades que no están involucradas en procesos de deforestación recientes, es decir, no se implementaran medidas con los propietarios que tuvieron actividades de tala luego del inicio del proyecto.
La experiencia ha mostrado que además de considerar los criterios de conservación histórica de bosques, también se debe valorar el compromiso actual de las comunidades en involucrarse en acciones para reducir la deforestación, implementación de alternativas productivas, tomar parte en procesos de concertación, organización comunitaria y fortalecimiento de capacidades. Se puede establecer un índice compuesto de varios criterios para decidir el desempeño de un actor en particular.
En muchos proyectos se promueve la firma de Acuerdos de Conservación, que son documentos voluntarios en los que se definen los compromisos.
Esto se debe poner a consideración de los mismos actores, buscando que se tenga una diversidad de incentivos para todos con criterios de equidad, pero que también se logren resultados de reducción de la deforestación.
Criterio: Se establece un criterio de distribución de beneficios que incluye tanto a las comunidades que históricamente han conservado los bosques como a las comunidades que están en los frentes de deforestación que se comprometen a un cambio en el manejo del territorio.
Criterio: Existe claridad en cuanto a que las comunidades beneficiaras adquieren un compromiso con la implementación del proyecto y la reducción de la deforestación. (Acuerdos de conservación).
La equidad se deriva de un concepto de justicia social. Reconoce a todas las personas como sujetos de igual dignidad independientemente de su condición de género, edad, etnia, origen, capacidad. Una sociedad más justa es aquella en la que todas las personas se reconocen mutuamente como iguales en derechos y posibilidades, y tiene en cuenta las diferencias existentes entre las personas y los grupos. Por ello debe satisfacer de manera equitativa los intereses respectivos de todas las personas (Falk, 1993 citado por Beder 1996; Economía Solidaria, s.f.).
Dentro de una comunidad, puede significar que todos tienen igual derecho a los recursos y oportunidades, pero también que nadie tiene una carga mayor en las responsabilidades y costos y que todos los esfuerzos se ven recompensados.
Criterio: Los proyectos reconocen como potenciales beneficiarios a los participantes sin excluirlos por motivos de género, edad, etnia, origen, capacidad.
Las iniciativas también deben reconocer que no todos los participantes poseen la misma cantidad de tierra y por tanto la misma área en bosque. Aunque este puede ser un criterio de selección de beneficiarios, no debe ser el único, se deben generar espacios para beneficiar tanto a los pequeños como a los grandes propietarios.
Criterio: Se considera como potenciales beneficiarios a participantes cuyos predios son pequeños así como a aquellos que poseen grandes extensiones de tierra.
Un proyecto es gestionado adecuadamente cuando existe claridad en los objetivos, resultados, tiempo de ejecución e impacto que se quiere alcanzar y también en los recursos humanos, técnicos y financieros que requiere para su funcionamiento.
La adecuada distribución de beneficios parte de reconocer esta realidad y planear una eficiente inversión de recursos.
Cuando los proyectos pretenden acceder a un mercado de carbono o a pagos por REDD+, deben, tener en cuenta que es necesario realizar una serie de procedimientos adicionales para poder validar y verificar los resultados de mitigación de Gases Efecto Invernadero (GEI) de acuerdo con lo establecido en la Resolución 1447 de 2018 del MADS*. Este proceso de validación y verificación también requiere la puesta en marcha de actividades adicionales y por tanto costos al proyecto.
Es muy importante que todos los participantes del proyecto tengan en cuenta estos costos y se identifiquen las fuentes y los momentos en que se requieren los diferentes recursos. La gráfica 1 muestra ejemplos de costos de un proyecto, versus costos de un proyecto que pretende optar a pagos por resultados o compensaciones similares como consecuencia de acciones que generen reducciones de emisiones de GEI.
Criterio: Existe claridad en todos los actores relevantes de la iniciativa en cuanto a los costos y beneficios múltiples derivados de la misma
* “Por la cual se reglamenta el sistema de monitoreo, reporte y verificación de las acciones de mitigación a nivel nacional de que trata el artículo 175 de la Ley 1753 de 2015, y se dictan otras disposiciones”
http://www.minambiente. gov.co/images/normativa/ app/resoluciones/98-RES%20
1447%20DE%202018.pdf
clic
costos de un proyecto de reducción de deforestación
costos adicionales específicos en proYec ToS reDD+
Elaboración de documento de proyecto Formulación de documento de proyecto que cumpla con estándares de verificación
Reuniones/talleres con actores
Asesoría técnica
Recolección de información primaria y secundaria
Establecimiento de líneas base.
Establecimiento de metas de mitigación de GEI.
Mecanismos de validación de la línea base de la iniciativa.
Todos los requisitos adicionales que considere la Resolución 1447 de 2018 del MADS.
Validación ante estándar.
Registro.
Implementación de medidas
Ej. Alternativas productivas, control y vigilancia
Monitoreo: Monitoreo comunitario, elaboración de cartografía, seguimiento a indicadores
Reuniones/eventos
Administración/contabilidad
Información del proceso de verificación ante tercera parte de los resultados de mitigación.
Avance de los indicadores de monitoreo y reporte de los resultados de mitigación.
Emisiones canceladas y verificadas.
Todos los requisitos adicionales que considere la Resolución 1447 de 2018 del MADS.
La transparencia y eficacia de las estructuras de gobernanza forestal nacional, donde hombres y mujeres tienen sus roles y responsabilidades diferentes.
¿Esto qué ti E n E qu E v E r con las s alvagua R das?
El respeto de los conocimientos y derechos de los pueblos y comunidades étnicas y locales, tomando en cuenta que hombres y mujeres tienen conocimientos y usos diferenciados del bosque.
La participación plena y efectiva de los interesados, en particular los pueblos y comunidades étnicas y locales, que significa también una acción para involucrar los dos sexos.
Salvaguarda redd+ de CanCún C El respeto de los conocimientos y los derechos de los pueblos indígenas y los miembros de las comunidades locales, tomando en consideración las obligaciones internacionales pertinentes y las circunstancias y la legislación nacionales, y teniendo presente que la Asamblea General de las Naciones Unidas ha aprobado la Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas.
cLa compatibilidad de las medidas con la conservación de los bosques naturales y la diversidad biológica, para potenciar beneficios sociales y ambientales para todos y todas los y las usuarias del bosque.
interpretación de Conservación de bosques y biodiversidad en el Sistema nacional de Salvaguardas (SnS) para redd+
Se garantiza la participación y distribución justa y equitativa de los beneficios que generen las políticas, medidas y acciones de reducción de la deforestación para los pueblos y comunidades étnicas y locales, y de todos aquellos beneficios que se deriven de los conocimientos, innovaciones y prácticas tradicionales para la conservación y uso sostenible de los bosques, su diversidad y los Servicios Ecosistémicos.
MarC o legal internaC ional
² Convenio 169 de OIT y la Declaración de las Naciones Unidas sobre Pueblos Indígenas.
² Convenio de Diversidad Biológica
² Decisión Andina 391 de 1996, protección de recursos genéticos y protección de conocimiento tradicional asociado.
MarC o legal naC ional:
² Constitución Política de Colombia: Artículos 2, 7, 63, parágrafo artículo 330, articulo 93 y transitorio 55.
² Ley 99 de 1993, Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA.
² Ley 70 de 1993, reglamenta el artículo 55 transitorio de la Constitución, y reconoce el derecho de propiedad colectiva de las comunidades negras sobre algunas porciones del territorio nacional.
² Resolución 1447 de 2018 del MADS. Por la cual se reglamenta el sistema de monitoreo, reporte y verificación de las acciones de mitigación a nivel nacional de que trata el artículo 175 de la Ley 1753 de 2015, y se dictan otras disposiciones..
q ué l E y E s o nor M as nos E n M arcan E st E t EM a?
Para fase del proyecto:
objetivos:
u Identificar los beneficios de la iniciativa REDD+
u Identificar potenciales beneficiarios directos e indirectos.
u Priorizar los beneficios por cada grupo de actor.
MaterialeS:
Tablas de beneficios o nombres de las categorías de beneficios en tarjetas, stickers, marcadores.
tieMpo Sugerido de aCtividad: Dos horas.
¿en qué consiste la herramienta de lineamientos para el monitoreo de distribución de beneficios?
La herramienta de identificación de beneficios busca reconocer qué beneficios ambientales, sociales e institucionales se derivan de la implementación de una iniciativa. La identificación es base para la posterior identificación de lineamientos de distribución de los mismos. ,
Es importante considerar que la percepción de beneficios y su importancia puede variar entre comunidades. El IDEAM, en conjunto con el Programa ONU-REDD compiló la información que diferentes grupos de comunidades expresión en diversos espacios participativos (Ver Tabla 1).
u Fortalecer la gobernanza
u Fortalecimiento del sector ambiental
u Transparencia en la ejecución de los proyectos
u Articulación entre las instituciones y las comunidades
u Equidad de género
u Empoderamiento de las comunidades
u Fortalecimiento económico y ancestral
u Planificación Territorial participativa y ambientalmente sostenible
u Capacitación en aspectos normativos (derechos –deberes) étnico – cultural
u Resolución de conflictos históricos por el manejo del territorio
u Desarrollo de capacidades y fortalecimiento de productos endémicos
u Transferencia de conocimientos de bienes y servicios asociados a la selva
u Mejora el nivel de vida de las comunidades en armonía con los ecosistemas.
u Seguridad alimentaria a las comunidades.
u Inclusión de conocimientos ancestrales en instrumentos territoriales
u Fortalecimiento de la gobernabilidad y autonomía de los pueblos indígenas
u Articulación y transparencia interinstitucional
u Desarrollo de capacidades
REDD+ a nivel institucional
u Mejoramiento de la gobernanza.
u Equidad de género
u Oportunidades de ingreso económico en las comunidades.
u Mejora de las condiciones de vida. Reducción de la pobreza.
u Apoyo al desarrollo –socioeconómico
u Beneficios económicos y productivos
u Equidad de género.
u Cultura y conocimiento ancestrales.
u Adaptación al cambio climático.
u Protección de áreas de importancia ambiental.
u Rehabilitación de áreas degradadas.
u Conservación de la biodiversidad asociada a la Selva (Bosque).
u Provisión de productos no maderables.
u Prevención de la erosión de suelos.
u Conservación del suelo.
u Provisión de productos no maderables
u Conservación de ecosistemas y su biodiversidad.
u Conservación del agua.
u Conservación de material genético endémico.
u Regulación hídrica.
u Conservación de la biodiversidad.
u Reducción de impactos ambientales.
u Remoción de carbono.
u Regulación hídrica
u Prevención de la erosión de suelos.
u Conservación de la biodiversidad.
u Provisión de productos no maderables.
u Remoción de carbono.
2 pasos:
El organizador del taller explica brevemente qué son los beneficios múltiples y porqué son importantes.
3
El organizador del taller explica las categorías de beneficios.
4
Si los participantes identifican otros beneficios adicionales, estos se colocan en las tarjetas.
Las categorías definidas se presentan en una cartelera o matriz.
5
6 7
El organizador realiza la siguiente pregunta a los participantes:
¿Cuáles son los beneficios más importantes que dejará esta iniciativa para usted y la comunidad?
Los participantes votan entre los beneficios importantes.
Mayor transparencia
Mejor articulación entre las instituciones
Mejor planificación territorial
Mejor interlocución entre comunidades e instituciones
Fortalecimiento del conocimiento tradicional;
Mejoramiento de las condiciones de educación;
Mejoramiento de las condiciones de salud;
Mejoramiento de aptitudes formales e informales;
Cumplimiento de derechos personales
Disminución del riesgo de conflictos.
Mejoramiento de la capacidad organizativa de las comunidades
Financiero:
¥ Aumento del Ingreso en efectivo y remesas;
¥ Acceso a crédito;
¥ Capacidad de generar ahorros en especie y en efectivo.
Físico:
¥ Mejora de imagen y a acceso a mercados diferenciados
¥ Mejoramiento de vivienda;
¥ Mejoramiento de infraestructura (caminos, transporte, edificios, sistemas de irrigación y capitales productivos tales como semillas, herramientas, ganado, equipos de pesca y otros equipos de procesamiento en la finca).
Adaptación al cambio climático
Conservación del suelo
Conservación de la biodiversidad
Provisión de Productos Forestales No Maderables
Regulación hídrica
Mitigación del cambio climático
Acceso a recursos naturales tales como acceso a la tierra para la agricultura y la ganadería;
Acceso a recursos del bosque (maderables y no maderables), fauna silvestre y agua.
B ENEFICIOS Pu NTA j E S OCIALES
Fortalecimiento del conocimiento tradicional
Mejoramiento de las condiciones de educación
Mejoramiento de las condiciones de salud
Mejoramiento de aptitudes formales e informales
Cumplimiento de derechos personales
Disminución del riesgo de conflictos.
Para fase del proyecto:
objetivos:
u Permitir que las comunidades y los gestores de proyecto puedan identificar particivamente y de manera transparente los posibles beneficiarios de las iniciativas REDD+.
Materiale S : Matriz de criterios impresa o en tarjetas, stickers o marcadores.
tieMpo Sugerido de aCtividad: Dos horas.
pasos:
¿en qué consiste la herramienta de lineamientos para la distribución de beneficios?
Las iniciativas de reducción de deforestación y proyectos REDD+ deberían dirigirse a construir y dar respuesta a acuerdos sociales colectivos, en los cuales hayan participado ampliamente las comunidades locales.
Los compromisos pactados en estos acuerdos sociales, representan el sentir colectivo de una comunidad y por tanto garantizan que el criterio de distribución justa y equitativa está siendo considerado.
Sin embargo, y aunque no es la situación ideal, se pueden presentar casos en los cuales algunos de los incentivos que los proyectos puedan otorgar, no sean suficientes para que puedan ser entregados a toda la comunidad sino a algunas personas o familias.
En estos casos, para evitar generar conflictos, es importante que la selección de beneficiarios se realice de manera transparente a través de unos criterios que sean discutidos ampliamente con los actores interesados. 3 2
El gestor de la iniciativa ha identificado un conjunto de posibles criterios para la selección de beneficiarios. (La tabla siguiente presenta algunos ejemplos de criterios)
Se ponen a consideración los criterios propuestos y el peso que cada uno tendrá en la calificación. El grupo revisa si estos son adecuados y suficientes.
Una vez se tienen los criterios acordados, estos se colocan en una tabla o matriz.
4
Se identifican todos los interesados en acceder a los beneficios (personas o familias).
5
Se califican cada uno de los potenciales beneficiarios frente a los criterios.
El o la productor(a) está dispuesto(a) a aportar contrapartidas y realizar las acciones necesarias en su predio para establecer las medidas previstas por el proyecto. (Ej. modelos agroproductivos sostenibles) (qué estaría dispuesto(a) a aportar y rangos %)
Experiencia y liderazgo en el tema agroambiental
Activa participación en las actividades que ha organizado la iniciativa (100%, 50%, 20%, 0%)
Tamaño del predio
Área en bosques naturales
Se ha verificado la compatibilidad con las figuras de Ordenamiento Territorial
El productor está de acuerdo con que en su predio se realicen acciones demostrativas con la comunidad para aprendizaje?
Es reconocido por el gusto a enseñar y proteger el ambiente?
Sana posesión del predio
6 7 Se ponen en común los resultados de la evaluación.
Se seleccionan los beneficiarios.
P OSIBLES CRITERIOS P ROD u CTOR 1 P ROD u CTOR 2 … TOTAL Pu NTOSBeder S. (1996). The Nature of Sustainable Development. 2a edición. Scribe. Newham. Disponible online en: (Visitado 17/11/18): https://www.uow.edu.au/~sharonb/STS300/ equity/meaning/index.html
Berrío V; González J; Leguía D. (2018) Beneficios Múltiples Colombia en Colombia: Un Enfoque Espacial Para La Toma De Decisiones (Versión 2). IDEAM, MADS, ONU REDD.
Economía Solidaria s.f. El portal de la Economía solidaria: Equidad. Disponible online en: (Visitado 17/11/18): https://www.economiasolidaria.org/taxonomy/term/118
Ramm, G. (2016). Gobernanza de los Recursos Naturales y REDD+. Curso - Taller Departamental en Santander sobre Gobernanza y REDD+. Bucaramanga, Santander, Colombia.
Solanum kioniotrichum. Nombres vernáculos: “Hoja del diablo” en Amazonas. Habita en bosques primarios y secundarios, en zonas de transición, potreros y bordes de carreta. Su distribución es amazónica, desde Colombia y Venezuela hasta Brasil y Perú, entre 100-1100 m de altitud. Ilustración elaborada por Marcela Morales (Bióloga) en: Beltrán-Z., G.D. & C.I. Orozco. 2012. Solanum sect. Crinitum (Solanaceae). Flora de Colombia No. 28. Instituto de Ciencias Naturales, Universidad Nacional de Colombia. Bogotá D. C. Colombia. 46 p. http://www.biovirtual.unal.edu.co/floradecolombia/es/
Caja de herramientas para apliCar salvaguardas en iniCiativas de reduCCión de la deforestaCión y proyeCtos redd+ en Colombia
