Innholdsfortegnelse
1 Stillingskategorier 6 1.1 Fast stilling 6 1.2 Midlertidig stilling 6 1.3 Vikariat 8 1.4 Ansettelse p책 vilk책r 8 2 Utlysning av stillinger 10 2.1 Rektor bestemmer hvilke stillinger om skal utlyses 10 2.2 Utlysningsteksten 11 3 Fortrinnsrett til ny stilling 13 3.1 N책r fortrinnsretten gjelder 14 3.2 Fortrinnsrett for deltidsansatte 15 3.3 Valg mellom flere med fortrinnsrett 15 3.4 Fraskrivning av fortrinnsretten 16 3.5 Saksbehandling ved fortrinnsrett 16 3.6 Brudd p책 reglene om fortrinnsrett 18 3.7 Vurdering av kvalifikasjoner ved fortrinnsrett 18 3.7.1 Faglig kvalifisert 18 3.7.2 Personlige forutsetninger, kvalifikasjoner, egnethet 19 4 Krav om kompetanse ved ansettelse 20 4.1 Best kvalifisert 22 4.1.1 Utdanning 23 4.1.2 Praksis 24 4.1.3 Personlig egnethet 24
5 Saksbehandling ved ansettelse 29 5.1 Valg mellom flere kvalifiserte søkere 29 5.2 Ikke relevante momenter ved ansettelse 30 5.3 Diskriminering ved ansettelse 31 5.3.1 Likestillingsloven 31 5.3.2 Arbeidsmiljøloven 32 5.3.3 Diskrimineringsloven om etnisitet 33 5.3.4 Særskilte bevisbyrderegler ved mistanke om diskriminering 34 5.4 Søkers atferd utenom skolen 35 5.5 Søkernes innsynsrett i dokumentene 36 5.6 Rektors utredningsplikt 38 5.6.1 Saken er godt opplyst 38 5.6.2 Intervju 41 5.6.3 Innhenting av referanse 42 5.6.4 Prøveundervisning 44 6 Arbeidsavtale 45 6.1 Skriftlig arbeidsavtale 45 6.1.1 Hvilke opplysninger skal avtalen inneholde? 46 7 Aktuelt lovverk – utdrag 48 7.1 Arbeidsmiljøloven 49 7.2 Opplæringsloven 51 7.3 Forskrift til opplæringsloven 52 7.4 Kommuneloven 56 7.5 Forskrift om særbehandling av menn 56 7.6 Forvaltningsloven 57 7.7 Forvaltningslovforskriften 60 7.8 Likestillingsloven 61 7.9 Diskrimineringsloven om etnisitet 61 8 Litteratur/nettsteder 63
Utlysning av stillinger 2 Utlysning av stillinger 2.1 Rektor bestemmer hvilke stillinger om skal utlyses I de fleste kommuner og fylkeskommuner er det rektor som bestemmer hvilke stillinger som skal utlyses og besettes. Dette er hjemlet i kommuneloven § 24, og forutsetter et kommunalt delegasjonsvedtak. I henhold til arbeidsmiljøloven § 8-2 skal rektor drøfte opprettelse og endringer av stillinger med de tillitsvalgte. Etter arbeidsmiljøloven § 14-1 skal rektor informere alle lærerne, både fast ansatte, midlertidig ansatte og vikarer, om ledige stillinger ved skolen. Rektor skal minst én gang per år drøfte bruken av deltidsstillinger med de tillitsvalgte. Dette går fram av arbeidsmiljøloven § 14-1a. Etter opplæringsloven § 10-2 fjerde ledd kan skoleeier fravike kravet om relevant kompetanse i undervisningsfag i de tilfeller der skolen ikke har nok kvalifisert undervisningspersonale i faget, men har nok antall lærere ansatt. I forarbeidene til § 10-2 fjerde ledd (Prop. 84 L (2011–2012)) heter det at dette åpner for, dersom det er nødvendig, at rektor kan av-
DEL 1 SKOLEVANDRING – HVA OG HVORFOR?
«Formålet med å undervise et barn er å gjøre det i stand til å klare seg uten sin lærer.» Elbert Hubbard
o,
.n
k ta
)
16
20
2.
1 6.
1
rd
(o
gjøre at ansatte lærere kan undervise i fag selv om de ikke oppfyller kravet om relevant kompetanse i dette undervisningsfaget. Dette innebærer dermed ikke et krav om å ansette flere lærere enn det skolen trenger. Dersom rektor tar avgjørelse om å fravike kravene, må dette gjøres vedtak om for hver lærer i hvert enkelt fag dette gjelder. Rektor er forpliktet til, minst en gang i året, å vurdere om dette er fremdeles nødvendig.
2.2 Utlysningsteksten Undervisningsstillinger skal utlyses offentlig. Dette går fram av opplæringsloven § 10-4, som gir bestemmelser om utlysning av stillinger i skolen. Kravet om slik utlysning gjelder ikke for stillinger som er ledige for et kortere tidsrom enn seks måneder. Det gjelder heller ikke når rektor skal tilby stillingen til en nåværende eller tidligere arbeidstaker i virksomheten med hjemmel i arbeidsmiljøloven: • § 14-2 om fortrinnsrett til ny ansettelse • § 14-3 om fortrinnsrett for ansatte som arbeider deltid • § 15-7 om oppsigelsesvern Selve utlysningsteksten er svært viktig, fordi den vil være bindende i den videre gangen av ansettelsesprosessen. Se også kapittel 4.1. Rektor bestemmer innholdet i utlysningen etter drøftinger med de tillitsvalgte. Hvis en stilling krever en spesiell formell eller personlig kompetanse, må dette inn i utlysningsteksten.
I en uttalelse fra Sivilombudsmannen i årsmeldingen fra 2007 (SOMB-2007-19) framgår det at en i ansettelsen i stor grad er bundet til utlysningsteksten, og at ved vurdering av søkernes kvalifikasjoner skal en først og fremst legge vekt på utlysningsteksten. Kilde: sivilombudsmannen.no
2 UTLYSNINGER AV STILLINGER
11
«En god lærer er en som forstår når du trenger hjelp, uten at du har rukket opp hånda. En god lærer er en som ser alle elever.» Jente, 15 år (laringsmijosenteret.uis.no,
16.12.2016)
3.1 Når fortrinnsretten gjelder Arbeidsmiljøloven § 14-2 inneholder regler for fortrinnsrett til ny ansettelse. Fortrinnsretten gjelder: • dersom vedkommende er oppsagt på grunn av forhold i skolen (f.eks. nedleggelse av en skole, to skoler er sammenslått, driftsinnskrenkninger ved en skole) og er kvalifisert for stillingen • fra oppsigelsestidspunktet og i ett år fra oppsigelsestidens utløp • når en har vært ansatt i skolen i til sammen minst tolv måneder i de to siste årene • midlertidig ansatte, men ikke vikarer • for de som har akseptert tilbud om redusert stilling i stedet for oppsigelse • deltidsansatte som ønsker utvidet stilling framfor at rektor foretar ny ansettelse, under forutsetning av at vedkommende er kvalifisert for stillingen og at utøvelse av fortrinnsretten ikke vil innebære vesentlige ulemper for skolen (arbeidsmiljøloven § 14-3) Fortrinnsretten gjelder ikke: • for lærer som selv har sagt opp sin stilling (Eriksen, 2012) • dersom en lærer ikke har akseptert tilbudet om ansettelse i passende stilling innen 14 dager etter at det ble mottatt Siden fortrinnsretten gjelder fra oppsigelsestidspunktet og i ett år fra oppsigelsestidens utløp, innebærer fortrinnsretten et forlenget stillingsvern for lærere hvis arbeidsgiver oppbemanner innen ett år.
3.2 Fortrinnsrett for deltidsansatte Deltidsansatte har etter arbeidsmiljøloven § 14-3 rett til å få utvidet sin stilling framfor at skolen foretar en ny ansettelse. Fortrinnsretten er betinget av at utøvelsen av fortrinnsretten ikke vil innebære vesentlige ulemper for virksomheten.
14
3 FORTRINNSRETT TIL NY STILLING
Tvisteløsningsnemnda har i sak 2006-23 lagt til grunn at «vesentlige ulemper» betyr bl.a. at den deltidsansatte må ta hele den utlyste stillingen. Kilde: arbeidstilsynet.no/tvisteloningsnemnda Sivilombudsmannen behandlet i sak SOMB-2013-2934 spørsmål om fortrinnsrett for deltidsansatt ved ansettelse i en kommune. Saken gjaldt ansettelse i en deltidsstilling som renholder (vikariat) i X kommune. Klageren mente at hun hadde fortrinnsrett til stillingen etter arbeidsmiljøloven § 14-3 og hovedtariffavtalen kapittel 1 § 2 punkt 2.3.1 annet ledd om deltidsansattes fortrinnsrett til utvidelse av stilling. Ombudsmannen kom til at klageren hadde fortrinnsrett etter disse bestemmelsene, og derved skulle ha fått vikarstillingen. Kommunen ble bedt om å vurdere hvordan den kan bøte på den uretten som ble begått. Kilde: sivilombudsmannen.no
3.3 Valg mellom flere med fortrinnsrett Hvis flere har fortrinnsrett, plikter rektor å følge de samme regler for utvelgelse som de som gjelder ved oppsigelser på grunn av driftsinnskrenkning eller rasjonaliseringstiltak (arbeidsmiljøloven § 14-2 nr. 6).
Hvilke regler som gjelder ved nedbemanning, er omtalt i en dom i Høyesterett (Hillesland-dommen) (Rt-1986-879). En bedrift fikk medhold i sak om oppsigelse av fire kvinnelige arbeidstakere. Ansiennitetsprinsippet var fraveket. Situasjonen ved bedriften nødvendiggjorde innskrenkninger. Uenigheten gjaldt hvilke hensyn som kunne tas ved valget av arbeidstakere som bedriften ville beholde. Ved siden av ansettelsestid kunne det legges vekt på alder og klare sosiale og menneskelige forhold. Hensyn som alder og forsørgelsesbyrde var i seg selv kjønnsnøytrale. Kilde: Lovdata pro
3 FORTRINNSRETT TIL NY STILLING
15
Krav om kompetanse ved ansettelse 4 Krav om kompetanse ved ansettelse OpplÌringsloven kapittel 10 og forskrift til opplÌringsloven kapittel 14 gir reglene for krav om kompetanse ved ansettelse. Hovedregelen i opplÌringsloven § 10-1 er at den som skal ansettes i undervisningsstilling i grunnskolen og i den videregüende skolen, skal ha relevant faglig og pedagogisk kompetanse.
«En drømmelærer – det er en lærer som ser deg, engasjerer deg og utfordrer deg.» Erna Solberg (Aftenposten, 17.08.2011)
En dom i Høyesterett (HR-2016-2229-A) i oktober 2016 omhandlet en kommune som tilsatte søkere i midlertidige lærerstillinger i medhold av lovens § 10-6, og som ikke tilfredsstilte de formelle kompetansekravene til lærere etter opplæringslova § 10-1 andre punktum, mens en søker som tilfredsstilte disse kravene, ikke ble tilsatt, idet kommunen anså henne uegnet som lærer. Høyesteretts flertall på tre dommere kom til at det ved vurderingen av om en person er kvalifisert etter opplæringslova § 10-1 første punktum, er adgang til å legge vekt på personlig egnethet i tillegg til at vedkommende må oppfylle de formelle kompetansekravene. Kommunen ble frifunnet. Det heter bl.a. i dommen at det er anledning til å legge vekt på personlig egnethet ved vurderingen av om en person er kvalifisert etter § 10-1 første punktum. Saken avgjøres med en annen løsning enn den Sivilombudsmannen har lagt til grunn i en rekke uttalelser. Kilder: Lovdata pro og utdanningsforbundet
Departementet har i forskrift til opplæringsloven kapittel 14 gitt nærmere krav til utdanning og praksis for den som skal ansettes i undervisningsstillinger på ulike årstrinn og i ulike skoleslag. I forarbeidene til § 10-1 (Ot.prp. nr. 46 (1997–1998)) heter det at kompetansekravene i grunnskolen må tilpasses sammensetningen av klassene når det er elever fra flere årstrinn i samme klasse. Det er i denne sammenhengen en forutsetning at den som blir ansatt, må oppfylle kompetansekravene for minst ett av årstrinnene som er representert i klassen.
4 KRAV OM KOMPETANSE VED ANSETTELSE
21
For å være skikket til en lærerstilling må en forstå og etterleve lojalitetskravet knyttet mot overordnede og kollegaer.
I en sak fra Høyesterett i 2001 (Rt. 2001 side 1362, Adjunktdommen) ble det i dommen lagt til grunn at en lærer ikke var skikket fordi han over lang periode hadde opptrådt grovt krenkende overfor overordnede og kollegaer.
I en dom fra Borgarting lagmannsrett i 1995 (LB-1995-838) ble en lærer ansett som ikke kvalifisert for stillingen etter bl.a. å ha nektet å la seg veilede av overordnede og ha beskyldt skolen for rasisme og mobbing.
I en dom i Gulating lagmannsrett i 2009 (LG-2008-105443) mente retten at en lærer var uskikket til å arbeide i skolen blant annet fordi han hadde vært illojal. Denne læreren hadde snakket nedsettende og ufordelaktig om enkeltlærere overfor andre lærere og elever og åpent kritisert skolens gjeldende reglement.
I en dom fra Oslo byrett fra 1995 (RG-1995 side 1282) uttaler retten at det er uhørt av en lærer å trekke elevene inn i en konflikt mellom lærer og ledelsen. Både denne dommen og dommen i Gulating lagmannsrett i 2009 (LG-2008-105443) fastslår at en lærer som trekker elevene inn i en konflikt mellom seg selv og ledelsen, er ukvalifisert til en undervisningsstilling i skolen. Kilde alle: Lovdata pro
28
4 KRAV OM KOMPETANSE VED ANSETTELSE
Saksbehandling ved ansettelse 5 Saksbehandling ved ansettelse Vedtak om en ansettelse er et enkeltvedtak etter forvaltningsloven § 2 andre ledd. Dermed kommer de alminnelige forvaltningsrettslige saksbehandlingsreglene i forvaltningsloven kapittel II, III og IV til anvendelse. I forvaltningsloven § 3 andre ledd heter det imidlertid at vedtak i ansettelsessaker er unntatt fra reglene om begrunnelse i §§ 24-25, reglene om klage i §§ 28-34 og reglene om omgjøring i § 35 tredje ledd. Søkers rett til å gjøre seg kjent med sakens dokumenter etter forvaltningsloven § 18, er erstattet av kap. 5 i forvaltningslovforskriften.
5.1 Valg mellom flere kvalifiserte søkere I opplæringsloven § 10-5 heter det at når en må velge mellom flere søkere til den samme stillingen, skal det legges vekt på utdanning og praksis, hvilket undervisningsbehov ansettelsen skal ta sikte på å dekke, og hvor kvalifisert søkeren ellers er for stillingen.
2 UTLYSNING AV STILLINGER
29
6.1.1.Hvilke opplysninger skal avtalen inneholde? Arbeidsavtalen skal inneholde opplysninger om forhold av vesentlig betydning i arbeidsforholdet, og skal som et minimum gi opplysninger om følgende (kilde: arbeidstilsynet.no, 13.12.2016): • Partenes identitet. • Arbeidsplassen. Dersom det ikke eksisterer noen fast arbeidsplass eller hovedarbeidsplass skal arbeidsavtalen gi opplysning om at arbeidstakeren arbeider på forskjellige steder, og oppgi forretningsadressen eller eventuelt hjemstedet til arbeidsgiver. • En beskrivelse av arbeidet, eller arbeidstakerens tittel, stilling eller arbeidskategori. • Tidspunktet for arbeidsforholdets begynnelse. • Forventet varighet dersom arbeidsforholdet er midlertidig, og grunnlaget for den midlertidige ansettelsen. • Eventuelle prøvetidsbestemmelser. • Arbeidstakerens rettigheter til ferie og feriepenger, og reglene for fastsettelse av ferietidspunktet. • Arbeidstakerens og arbeidsgiverens oppsigelsesfrister. • Den gjeldende eller avtalte lønn ved arbeidsforholdets begynnelse, eventuelle tillegg og andre godtgjøringer som ikke inngår i lønnen, for eksempel pensjonsinnbetalinger og kost- eller nattgodtgjørelse, utbetalingsmåte og tidspunkt for lønnsutbetaling. • Lengde og plassering av den avtalte daglige og ukentlige arbeidstiden.
46
6 ARBEIDSAVTALE
)
o, 0
2.0
3.2
014
«Å være en drømmelærer handler både om å være faglig dyktig og å ha en væremåte som fremmer trivsel og lærelyst blant elevene.» (da
gbl
ade
t.n
May Britt Drugli
6 ARBEIDSAVTALE
47