Innhold Forord 4 Innledning 5 Hvorfor angår artikkel 3.1 og 12 skolens hverdag? 6 Kort om barnekonvensjonen 9 Om barnekonvensjonens juridiske forankring i Norge 9 Om elevens beste og rettigheter til å bli hørt – i noen lover 10 Grunnloven 10 Barneloven 10 Opplæringsloven 11 Barnekonvensjonens artikkel 3.1 – Barnets beste 14 Hva betyr artikkel 3.1 for deg som rektor? 14 Elevens beste: en rett, et prinsipp og en prosedyreregel 14 Forpliktelser for skolen 15 Tiltak for å sikre etterlevelse 15 Juridisk analyse av de generelle prinsippene i artikkel 3.1 16 «Ved alle handlinger» 16 «Berører» 16 «Barn» 16 «Administrative myndigheter» 16 «Elevens beste» 17 «Skal være et grunnleggende hensyn» 17 Hvordan skal du implementere prinsippet om elevens beste? 18 Vurdering og fastsettelse av elevens beste 18 Elementer som skal tas i betraktning ved vurdering av elevens beste 19 Elevens synspunkter 19 Elevens identitet 19 Omsorg, beskyttelse og sikkerhet for eleven 19 Sårbarhetssituasjon 19 Elevens rett til utdanning 20 Hensikt: sikre elevens rettigheter 20 Prosedyrer for å sikre gjennomføringen 20 Elevens rett til å gi uttrykk for sine egne synspunkter 20 Innhenting av fakta 21 Tidsoppfatning 21 Kvalifiserte fagfolk 21 Juridisk argumentasjon 21 Informasjon om «elevens beste»-rettigheten 22
Barnekonvensjonens artikkel 12 – Barnets rett til å gi uttrykk for sin mening 23 Hva betyr artikkel 12 for deg som rektor? 24 Retten til å bli hørt: for den enkelte elev og for grupper av elever 24 Juridisk analyse 25 Elevens uttrykk for egne synspunkter 26 Rett til å gi fritt uttrykk for sine synspunkter 26 I alle forhold som vedrører eleven 27 I samsvar med alder og modenhet 27 I enhver rettslig og administrativ saksbehandling som angår eleven 28 Tilgjengelig og elevvennlig prosess 28 Tiltak for å gjennomføre elevens rett til å bli hørt 28 Forberedelser 28 Høring 29 Vurdering av elevens kapasitet 29 Tilbakemelding om hvilken vekt man har tillagt elevens synspunkter 29 Gjennomføring av retten til å bli hørt i skolen 29 Deltagende læringsmiljø 30 Elevmedvirkning 30 Råd og utvalg 30 Ved valg og avgjørelser 30 Disiplinærsaker 30 Grunnleggende krav til gjennomføringen 30 a) Åpne og informative 31 b) Frivillige 31 c) Basert på respekt 31 d) Relevante 31 e) Elevvennlige 31 f) Inkluderende 31 g) Støttet av opplæring 32 h) Sikre og sensitive med hensyn til risiko 32 i) Ansvarlige 32 Oppsummering artikkel 12 33 FNs konvensjon om barnets rettigheter 34 Barnekonvensjonen, forkortet utgave 35 FNs barnekomité 39
Barnekonvensjonens artikkel 3.1 – Barnets beste «Barnet er inga gåte Barnet er enkelt som ei grankongle Gje det varme og det opnar alle sine frø» 10
Arne Ruset
Barnekonvensjonens artikkel 3.1 – Barnets beste 1. Ved alle handlinger som berører barn, enten de foretas av offentlige eller private velferdsorganisasjoner, domstoler, administrative myndigheter eller lovgivende organer, skal barnets beste være et grunnleggende hensyn.
Hva betyr artikkel 3.1 for deg som rektor? Kilde: Generelle kommentarer fra FNs barnekomité til artikkel 3.1. Under gir vi et redaksjonelt behandlet utdrag av den generelle kommentaren. Hele kommentaren finner du på: http://barneombudet.no/wp-content/uploads/ 2013/09/CRC_C_GC_14_ENG_nor.pdf Denne kommentaren skal gi deg som rektor et rammeverk for å vurdere og fastsette barnets beste (heretter kalt elevens beste). Kommentaren prøver ikke å foreskrive hva som er best for eleven i en gitt situasjon til enhver tid. Hovedmålet med kommentaren er å styrke din forståelse og anvendelse av elevers rett til å få vurdert sitt beste, og at dette gjøres til et grunnleggende hensyn, eller i noen tilfeller, det viktigste hensynet. Dette har f.eks. konsekvenser for enkeltvedtak som du gjør. Den overordnede målsettingen med kommentaren er imidlertid å fremme holdninger som fører til full respekt for elever som rettighetshavere.
Elevens beste: en rett, et prinsipp og en prosedyreregel Artikkel 3.1 i konvensjonen om barns rettigheter gir eleven rett til å få sine beste interesser vurdert og tatt grunnleggende hensyn til ved alle handlinger eller beslutninger som angår ham eller henne i skolehverdagen. Den fulle anvendelsen av begrepet «elevens beste» krever utvikling av en rettighetsbasert tilnærming som engasjerer deg som rektor for å sikre den helhetlige fysiske, psykologiske, moralske og åndelige integriteten til eleven, og fremme elevens menneskeverd. Elevens beste er etter konvensjonen et tredelt konsept: • En selvstendig rettighet: En elevs rett til å få sitt beste vurdert er ansett som et grunnleggende hensyn når ulike interesser blir vurdert for å fatte en avgjørelse i en sak. Denne retten skal gjennomføres når en beslutning tas om en elev eller en gruppe elever.
Barnekonvensjonens artikkel 3.1
11
16. Rett til privatliv Barnet skal ikke utsettes for vilkårlig eller ulovlig innblanding i sitt privatliv, i familien, i hjemmet eller i korrespondansen sin. Det skal beskyttes mot ulovlig angrep mot ære og omdømme.
17. Massemedia Staten skal sikre barn tilgang til informasjon fra et mangfold av nasjonale og internasjonale kilder. Staten skal oppmuntre massemedia og forleggere til å spre informasjon som skaper forståelse, kunnskap sosiale ferdigheter og velvære, til å lage eget barnestoff, også for minoritetsbarn. Staten skal beskytte barna mot skadelig informasjon.
18. Foreldreansvaret Begge foreldrene har et hovedansvar for barnets omsorg og utvikling etter hva som er best for barnet. Staten skal gi støtte og sikre utvikling av institusjoner, tjenester og tiltak for omsorg for barn, herunder også tatt hensyn til utearbeidende foreldre.
19. Beskyttelse mot misbruk Staten skal beskytte barnet mot fysisk eller psykisk mishandling, forsømmelse eller utnyttelse fra foreldre og andre omsorgspersoner.
20. Barn uten omsorg fra familien Barn som er uten familiemiljø, har særlig rett på beskyttelse og omsorg, for eksempel ved plassering i fosterhjem, eller om nødvendig, ved egnet institusjon eller ved adopsjon.
21. Adopsjon Nasjonal og internasjonal adopsjon skal bare finne sted i samsvar med loven, og skal være autorisert av myndighetene. Adopsjon utenlands skal ikke resultere i urettmessig økonomisk fortjeneste, og bør betraktes som et alternativ til omsorgstiltak i barnets opprinnelsesland.
22. Flyktningbarn Barn som søker flyktningstatus eller som anses som flyktninger, skal få nødvendig vern og humanitær hjelp. Staten skal i samarbeid med internasjonale organer hjelpe et barn som er alene til å bli gjenforent med sine foreldre.
34
FNs konvensjon om barnets rettigheter
23. Funksjonshemmede barn Psykisk og fysisk funksjonshemmede barn har rett til å leve et fullverdig og anstendig liv under forhold som sikrer dets verdighet, fremmer selvtillit, og letter barnets aktive deltakelse i samfunnet. Et funksjonshemmet barn har rett til særskilt omsorg. Barnet skal få undervisning, opplæring, helsetjenester, rehabiliteringstjenester, forberedelse til arbeidslivet og rekreasjonsmuligheter for å oppnå best mulig integrering og individuell utvikling. Staten skal samarbeide med andre land om dette, og ta spesielt hensyn til utviklingslandenes behov.
24. Helse Barnet har rett til å få den best mulige medisinske behandling og hjelp til å komme seg etter sykdom. Staten skal arbeide for å redusere spedbarns- og barnedødelighet, sikre at alle barn får nødvendig legehjelp, gi god helsemessig omsorg til mødre etter fødselen, bekjempe sykdom og gi orientering og utdanning om helse og riktig ernæring. Staten skal også avskaffe helsefarlige tradisjoner, samarbeide med andre land og særlig ta hensyn til utviklingslandenes behov.
25. Barn under offentlig omsorg Barn plassert i omsorgstiltak utenfor familiemiljøet har krav på regelmessig vurdering av behandlingen og oppholdet der.
26. Sosialtjenester Staten skal sikre at barnet får den sosiale hjelpen og den økonomiske støtten det har krav på etter landets lover.
FNs konvensjon om barnets rettigheter
35