Tilsyn i barnehagen

Innhold Forord 3 Rettsliggjøring av barnehagen og samfunnet for øvrig 5 De viktigste aktørene i barnehagesektoren 6 Hva er tilsyn? 9 Hvem har ansvar for at barnehagen drives i samsvar med lov og regelverk? 11 Hvilke regler gjelder for barnehagen? 15 Internkontroll 19 Hvordan foregår tilsyn? 24 Tilsynsrapporten 29 Hva skjer etter et tilsyn? 30 Rettssikkerhetsprinsipper 33

Jens Kristian Jebsen er utdannet jurist fra Universitet i Bergen.

Siden 2003 har han arbeidet med utdanningsrett på ulike nivåer i statlig forvaltning. Han har erfaring med tilsyn innen flere rettsområder på fylkesmannsnivå, og har utviklet og ført tilsyn med kommuner som skoleeier og barnehagemyndighet.

Han har arbeidet med utdanningsrettslige problemstillinger i juridisk avdeling i Utdanningsdirektoratet og var tilsatt i sekretariatet til utvalget som la fram forslag til ny barnehagelov i NOU 2012:1 Til barnas beste.

Jens Kristian Jebsen er for tiden tilsatt som seniorrådgiver i Barnehageavdelingen i Kunnskapsdepartementet.

Forord Barna er det mest dyrebare vi har, og regelverk som skal sikre at barna har det bra, er blant det viktigste regelverket et samfunn har. Det er derfor vel verdt for barnehagene å investere tid og krefter i arbeidet med å følge regelverket. Dette heftet redegjør for tilsyn med barnehagene, og er ment å gi barnehageeiere og barnehageansatte informasjon om tilsyn. Det handler først og fremst om kommunens tilsyn med barnehagene etter barnehageloven, men også tilsyn etter annet regelverk blir omtalt.

Informasjon om hva tilsyn er og hvordan det gjennomføres, kan bidra til at barnehageeiere og barnehageansatte lettere kan forberede seg på tilsyn. Slik forberedelse kan bidra til at feil praksis blir rettet i forkant av tilsynet. Forberedelse kan også føre til at barnehagen blir bevisst på hva tilsynsmyndigheten ser etter og kontrollerer. På denne måten vil barnehagen lettere kunne gi tilsynsmyndigheten relevant og korrekt informasjon. Dette fører til at tilsynet gjennomføres på en rasjonell måte, og at tilsynsmyndighetens vurderinger bygger på riktig grunnlag. Godt forberedte og deltakende barnehageeiere og barnehageansatte er derfor bra både for barnehagens etterlevelse av regelverk, og for tilsynsmyndighetens kontroll. Etterlevelse av regelverket skal bidra til barnehager med høy kvalitet. Samhandlingen mellom barnehagen og tilsynsmyndigheten gjennom tilsyn skal bidra til riktig regelverksetterlevelse.

Barnehager med høy kvalitet, er barnehager som arbeider systematisk med at barn som trives, utvikles og lærer, er sunne og trygge. Samhandlingen med tilsynsmyndigheten, som dette heftet redegjør for, kan forhåpentligvis hjelpe barnehagene i dette arbeidet.

Jens Kristian Jebsen Drammen, februar 2016

3

En foreldrerepresentant fra barnehagens samarbeidsutvalg deltar i tilsynet. Foreldrerepresentanten blir stilt spørsmål fra tilsynsrepresentanten, og får også komme med egne kommentarer og innspill. Tilsynsrapporten blir behandlet i barnehagens samarbeidsutvalg, og sendt ut til alle foreldrene til informasjon.

Datatilsynet Datatilsynet fører blant annet tilsyn med at personopplysninger behandles i henhold til lov om behandling av personopplysninger av 14. april 2000 nr. 31 § 42.

Mattilsynet Mattilsynet fører tilsyn med at lov om matproduksjon og mattrygghet mv. av 19. desember 2015 følges. Barnehager som lager og/eller serverer mat er å regne som en næringsmiddelvirksomhet. Det betyr at barnehagen må følge næringsmiddelregelverket og at Mattilsynet har tilsynsmyndighet.

Arbeidstilsynet Arbeidstilsynet fører tilsyn med at lov om arbeidsmiljø, arbeidstid og stillingsvern mv. (arbeidsmiljøloven) av 17. juni 2005 nr. 62 følges. Loven skal blant annet sikre et arbeidsmiljø som gir grunnlag for en helsefremmende og meningsfylt arbeidssituasjon. Barnehageeier er arbeidsgiver for de ansatte i barnehagen, og skal sørge for at bestemmelsene i arbeidsmiljøloven blir overholdt, jf. § 2-1.

14

Tilsyn i barnehagen

Hvilke regler gjelder for barnehagen?

Alle forvaltningsorganer har veiledningsplikt og skal bidra til at for eksempel barnehageeier, styrer og ansatte settes i stand til å følge regelverket. Barnehageeier har imidlertid et selvstendig ansvar for å sette seg inn i hvilke plikter som følger av regelverket. De skal også se til at de ansatte har den kunnskapen som er nødvendig for å utføre oppgavene sine.

Lov Etter Grunnloven § 49 utøver folket den lovgivende makt ved Stortinget.

Betegnelsen lov benyttes om formelle lover vedtatt av Stortinget. Den viktigste loven for barnehagesektoren er barnehageloven.

Legalitetsprinsippet innebærer at forvaltningen må ha hjemmel i lov, eller forskrift gitt i medhold av lov, for å innskrenke borgernes rettigheter. Med dette menes blant annet inngrep i eiendomsrett eller alminnelige handlefrihet ved forbud, påbud eller avslag på et rettsgode. Barnehageloven stiller en rekke krav som barnehageeier dermed må forholde seg til. Eksempler på dette er krav til å innhente politiattest fra den som skal ansettes, krav til at styrer og pedagogisk leder må oppfylle lovbestemte krav til kompetanse osv.

Både i alminnelighet, men særlig i forhold til tilsyn, vil loven være den primære rettskilden når barnehageeier skal sette seg inn i hvilke forpliktelser barnehagen har. Loven regnes også som den høyeste rettskilden, der bare Grunnloven rangerer høyere. Dette betyr at en regel som framgår av lov vil ha forrang for eventuell motstridende regler i for eksempel forskrifter, rundskriv osv. Alle lover finnes på lovdata.no.

Tilsyn i barnehagen

15

Barna mister ikke retten til barnehageplass selv om barnehagen stenges.

Dersom kommunen finner det nødvendig å stenge barnehagen, må kommunen oppfylle retten til barnehageplass for barna som går i den konkrete barnehagen, jf. barnehageloven § 12a.

Det er viktig å informere foreldre og styre i forkant, underveis og etterpå.

Både om hva tilsyn er, hva tilsynet skal se etter og hvordan det gikk.

Det kan også være aktuelt og ta foreldrene med i etterkant – alt etter «resultatet».

Barnehagestyrer

32

Tilsyn i barnehagen

Rettssikkerhetsprinsipper Her gjøres det rede for noen saksbehandlings- og rettssikkerhetsprinsipper som gjelder for deler av eller hele tilsynsprosessen.

Barnehagens rett til fremme sitt syn i et tilsyn Det er et grunnleggende prinsipp som innebærer at forvaltningen ikke skal treffe vedtak overfor barnehagen uten å ha hørt barnehagens syn på saken.

Et tilsyn kan være uanmeldt når omstendighetene tilsier at dette er nødvendig. Hovedregelen er imidlertid at tilsyn skal varsles. Barnehagen får dermed mulighet til å forbedre seg på tilsynet og dokumentere for tilsynsinstansen hvilke praksis barnehagen har på området.

Ettersom en reaksjon som følge av tilsyn er et enkeltvedtak, krever forvaltningsloven 16 første ledd at barnehagen varsles og gis anledning til å uttale seg før tilsynsinstansen treffer endelig vedtak i en tilsynsrapport. Et slikt forhåndsvarsel skal som hovedregel være skriftlig og være utformet slik at barnehagen kan forstå hva tilsynsinstansen bygger sine vurderinger og konklusjoner på.

Innsyn Etter forvaltningsloven § 18 har barnehagen rett til å gjøre seg kjent med sakens dokumenter. Denne retten gjelder på ethvert trinn i tilsynsprosessen.

Innsyn i sakens dokumenter, samt krav til begrunnelse for tilsynsinstansen skal sikre åpne prosesser, tillit til forvaltningen og korrekte avgjørelser.

Habilitet Det stilles krav til habilitet til offentlig tjenestemann som skal tilrettelegge grunnlaget for eller treffe avgjørelser i en forvaltningssak, herunder tilsyn.

Inhabilitet eller ugildhet vil si at det foreligger omstendigheter som gir grunn til å svekke tilliten til at en saksbehandler er upartisk.

Tilsyn i barnehagen

33