2
01.01.2021
Forord Utagerende atferd er den vanligste formen for atferdsproblemer i skolen. Denne boka tar opp kun juridiske forhold ved skolens arbeid med utagerende elever. I del 1 omtales juridiske problemstillinger ved skolens bruk av sanksjoner, og hvordan skolen skal forholde seg til situasjoner der det er behov for å bruke makt eller tvang overfor elever. I del 2 settes søkelyset på skolens ordensreglement. Juridisk sett er skolens ordensreglement en forskrift med de krav dette stiller til både form og innhold. I skolens arbeid med utagerende elever er det en sentral forutsetning at skolen har både et juridisk og et pedagogisk godt ordensreglement. I del 3 omtales krav til god saksbehandling ved bruk av sanksjoner. Det er et krav til skolene at bruk av sanksjoner krever en forsvarlig saksbehandling. I del 4 tas opp juridiske forhold når lærere utsettes for vold eller trusler. Mange lærere opplever en hverdag der en skal forholde seg til elever som kommer med trusler eller utøver vold. Her tas opp både hva lærere kan gjøre i slike situasjoner, og hva de ikke kan gjøre. I arbeidet med denne boka er det foretatt en gjennomgang av et stort antall ordensreglement. I denne gjennomgangen har vi sett på hvordan skolene har formulert hvilke sanksjoner de kan bruke, og hvordan skolene skal behandle bruk av sanksjoner. I boka vises det til flere funn fra denne gjennomgangen som gir grunn til å mene at det er mye å hente på å utforme ordensreglementene på en bedre juridisk og pedagogisk måte. Vi håper denne boka kan være til juridisk hjelp for skolene i det krevende arbeidet med utagerende elever. Oslo, april 2021 Øystein Stette Redaktør
Innhold Del 1 Sanksjoner og bruk av makt eller tvang
6
Sanksjoner 7 Begrepet sanksjoner 7 Legalitetsprinsippet 8 Hva som ikke er sanksjoner 8 Sanksjoner som skolen kan bruke 9 Bruk av makt eller tvang 16 Bruk av makt eller tvang i skolen – hva vet vi om omfanget? 17 Straffeloven 19 Helse- og omsorgstjenesteloven kapittel 9 23 Melding til politiet og etterforskning 24 Rettspraksis ved bruk av fysisk makt i skolen 25
Del 2 Skolens ordensreglement
28
Skolens ordensreglement 29 Elevenes «skolelov» 29 Ordensreglementet er elevenes inngangsport til regelverket om opplæring 30 Ordensreglementets juridiske status 30 Juridiske krav til utformingen av et ordensreglement 32 Eksempler på sanksjoner i noen ordensreglement 33 Utfordringer med å lage et godt ordensreglement 35
Del 3 Saksbehandlingsregler ved bruk av sanksjoner
38
Saksbehandlingsregler ved bruk av sanksjoner 39 Barnekonvensjonen 40 Forsvarlig saksbehandling 42 Rettskilder 51 Eksempler på saksbehandlingsregler i noen ordensreglement 55 56 Anbefalt litteratur
Del 4 Volds- eller trusselutsatte lærere
58
Volds- eller trusselutsatte lærere 59 Lærernes arbeidsmiljø 59 Arbeidsmiljøloven 62 Straffeloven – særskilt vern for lærere 64 Hva en lærer skal eller kan gjøre i situasjoner med vold eller trusler 65 Hva en lærer ikke kan gjøre i situasjoner med vold eller trusler 69 Lærere som bryter straffeloven 75 Melding til politiet når lærere utsettes for vold eller trusler 78 Huskeliste for voldsutsatt lærer 80
Aktuell litteratur
81
6
Del 1
Del
1
Sanksjoner og bruk av makt eller tvang
Sanksjoner og bruk av makt eller tvang
Sanksjoner I skolens arbeid med utagerende elever vil det i mange situasjoner være behov for å bruke sanksjoner.
Begrepet sanksjoner I denne boka er sanksjoner brukt som en samlebetegnelse for alle tiltak som skolen kan iverksette som en reaksjon overfor elever som har brutt skolens ordensreglement. Alle sanksjoner som skolen bruker, krever hjemmel i lov (legalitetsprinsippet). Skolens sanksjoner må være saklige, forholdsmessige og lovlige. Sanksjoner som reguleres i ordensreglementet har hjemmel i opplæringsloven § 9 A-10. Det er derfor et krav om at alle sanksjoner som kan brukes, er fastsatt i ordensreglementet eller direkte i opplæringsloven. Det går en grense for hvilke sanksjoner man kan ta inn i et ordensreglement. Fysisk refsing og annen krenkende behandling kan ikke benyttes. Det er bare den eller de elevene som har gjort seg skyldig i reglementsbrudd som kan gis sanksjoner. Kollektiv avstraffelse er ikke lovlig.
7
28
Del 2
Del
2
Skolens ordensreglement
Skolens ordensreglement
Skolens ordensreglement Et ordensreglement er en forskrift som gir regler om hvordan elevene skal ha det, hva elevene kan og ikke kan gjøre på skolen, og hvilke sanksjoner skolen har lov til å benytte når reglene brytes. Ordensreglementet skal regulere elevenes rettigheter og plikter på skolen, så lenge dette ikke er fastsatt i lov eller på annen måte. I tillegg skal ordensreglementet inneholde regler om fremgangsmåten når slike saker skal behandles (saksbehandlingsregler). I ordensreglementet er det ikke nødvendig å vise til rettigheter og plikter som allerede er hjemlet i opplæringsloven eller i andre lover. Det er ellers opp til den enkelte skoleeier eller skole å avgjøre hvilke regler man ønsker å ha med i ordensreglementet.
Elevenes «skolelov» Utdanningsdirektoratet skriver: «Ordensreglementet retter seg hovedsakelig mot elever i grunnskole eller videregående skole.»
29
38
Del 3
Del
3
Saksbehandlingsregler ved bruk av sanksjoner
Saksbehandlingsregler ved bruk av sanksjoner
Saksbehandlingsregler ved bruk av sanksjoner Forsvarlig saksbehandling og god forvaltningsskikk er grunnmuren i all saksbehandling, og er sentral når skolen iverksetter sanksjoner ved brudd på ordensreglene. § 9 A-10 andre ledd har en bestemmelse om at ordensreglementet skal ha med «korleis slike saker skal behandlast»: Reglementet skal gi reglar om rettane og pliktene til elevane så langt dei ikkje er fastsette i lov eller på annan måte. Reglementet skal innehalde reglar om orden og oppførsel, om kva tiltak som kan nyttast mot elevar som bryt reglementet, og om korleis slike saker skal behandlast. Det gis ikke uttømmende saksbehandlingsregler i opplæringsloven. Skolen må som forvaltningsorgan alltid forholde seg til både barnekonvensjonen og saksbehandlingsreglene i forvaltningsloven.
39
58
Del 4
Del
4
Volds- eller trusselutsatte lærere
Volds- eller trusselutsatte lærere
Volds- eller trusselutsatte lærere I denne delen skal vi kun ta opp juridiske problemstillinger vedrørende handlinger som volds- eller trusselutsatte lærere kan utøve, og ikke kan utøve i arbeidet med utagerende elever. Handlinger som lærere i spesielle situasjoner kan utøve, er hjemlet i opplæringsloven § 9 A-4 eller i straffeloven §§ 17, 18 eller 196.
Lærernes arbeidsmiljø Det er i pressen og i fagmiljøene eksempler på at mange lærere har et arbeidsmiljø der vold og trusler er en del av skolehverdagen. Kunnskaps- og integreringsminister Jan Tore Sanner sa i Stortingets spørretime 03.04.2019: Lærere har også krav på at skolen er en trygg arbeidsplass, og at skolen følger arbeidsmiljøloven og jobber aktivt for et trygt arbeidsmiljø. Det er skoleeiere og arbeidsgivere som har hovedansvaret for trygge skole- og arbeidsmiljø.
59