Teresa Rodríguez legislativos y muy especialmente desde los espacios feministas han mostrado y siguen mostrando los caminos y las posibilidades para la construcción de un mundo libre de violencia contra las mujeres.
Teresa Rodríguez Allendes
Introducción
Directora Regional de la oficina de UNIFEM para México, Centroamérica, Cuba y República Dominicana
Presentación de la Serie por la vida y la libertad de las Mujeres Me es muy grato presentar la Serie editorial Por y la vida y la libertad de las mujeres' diseñada para contribuir a enfrentar la grave situación de violencia contra las mujeres y las niñas en México y a construir el derecho humano de las mujeres a una vida libre de violencia.
Nuestra Serie reúne un conjunto de textos que dan cuenta de algunos procesos derivados de la Ley General de Acceso de las Mujeres a Una Vida Libre de Violencia'', en el marco del Proyecto Violencia contra las mujeres y políticas de gobierno en la construcción de los derechos humanos de las mujeres, apoyado por UNIFEM. En esta Serie se muestra, en parte, la complejidad de procesos jurídicos, políticos y sociales que implica la construcción de los derechos humanos de las mujeres en pos de la erradicación de la violencia contra las mujeres y las niñas. Este esfuerzo ha sido realizado por las integrantes
de la Red
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Por la vida y la libertad de las mujeres fue el lema de la Comisión Especial para
Conocer y Dar Seguimiento a los Feminicidios en la República Mexicana ya la ProCuración de Justicia Vinculada, la Red de Investigadoras
lo adoptó como su nombre
propio y para nombrar ahora esta Serie editorial. 2
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En adelante la Ley
ó
(LGAMVLV).
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de Investigadoras por la Vida y la Libertad de las Mujeres que agrupa a feministas -algunas de ellas diputadas federales promoventes de la Ley en la LIX Legislatura-, ya investigadoras que participaron en la Investigación Diagnóstica sobre Violencia Feminicida realizada por la Comisión Especial para Conocer y Dar Seguimiento a las Investigaciones sobre los Feminicidios en la República Mexicana y la Procuración de Justicia Vinculada, entre 2005 y 2006. Al término de la Legislatura, conformamos un pequeño núcleo de investigadoras en red cuya finalidad ha sido fortalecer los procesos necesarios para que la Ley sea aplicable. Nos hemos concentrado en impulsar procesos de formación, promoción y sensibilización para la elaboración de las leyes locales y otros cambios jurídicos, con el apoyo a diputadas, así como a fortalecer a organizaciones civiles que dan seguimiento al diseño, planeación, ejecución y evaluación de las acciones de gobierno para que la Ley se cumpla. Nuestro trabajo implica incidir en la transformación de mentalidades, prácticas y relaciones sociales, políticas y culturales marcadas por la normalidad de la desigualdad, la discriminación y la violencia. Está marcado por la argumentación científica para develar y desmontar prejuicios y argumentos misóginos esgrimido por representantes populares, autoridades, intelectuales, dirigentes y comunicadores de un abanico de posiciones ideológicas diversas pero que coinciden en su rechazo a los derechos específicos de las mujeres. Al ser parte del proceso, las integrantes de la Red, nos proponemos crear nuestro relato 3 sobre la Ley, basado en la exDolors Renau, destacada feminista, quien fuera presidenta de la Internacional Socialista de Mujeres, sostiene que es imprescindible elaborar el relato a las leyes que impulsamos las feministas para insertarlas en los procesos políticos y hacerlas comprensibles al dar a conocer el sinfin de hechos desconocidos y aparentemente inconexos, con el objeto de hacerlas apropiables por las ciudadanas y por quieneS 3
Introducción periencia directa. Al reunir materiales diversos, nunca antes publicados juntos, que incluyen leyes, proyectos de leyes, reglamentos Yanálisis contenidos en conferencias, ponencias, artículos y ensayos, queremos dar a conocer las acciones políticas que propiciamos a través de foros regionales para impulsar acciones legislativas con instituciones gubernamentales, grupos parlamentarios, organizaciones de mujeres y feministas. La recopilación incluye nuestras propuestas ante hechos u omisiones institucionales; algunos pronunciamientos frente a situaciones específicas de violencia o de actuaciones gubernamentales. Y, finalmente, la construcción de la Red al actuar y compartir experiencias entre nosotras y con otras redes y organizaciones, y los medios y recursos movilizados. Buscamos hacer evidente en nuestro relato la conjunción de diversos hechos, experiencias, actores y protagonistas, la difícil concordancia aún entre quienes están de acuerdo, los enormes obstáculos, las resistencias y la oposición a la Ley, y la necesidad de la primacía de la voluntad política, imprescindible para avanzar en el arduo camino de la construcción del derecho humano de las mujeres a una vida libre de violencia. En ese sentido, es preciso reconocer la contribución del feminismo en el análisis y la incidencia política, la denuncia y la creación de alternativas para enfrentar, en minoría la violen. ' cia contra las mujeres y erradicarla. La filosofía feminista ha planteado la inalienable condición humana de las mujeres y el respeto a la integridad y la dignidad de las mujeres. Las teorías desarrolladas en diversas ciencias integradas de manera interdisciplinaria han permitido analizar y com~render la dialéctica de dicha violencia y su engarce con otras ormas de opresión. En los últimos años, ha habido una gran P:-oduccióny está en curso un debate sobre definiciones, categorías y conceptos de un enorme vigor teórico. Desde el feminismo se han creado conocimientos científicos
deben aplicarlas.
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sobre la situación real de la violencia contra las mujeres al grado de orillar a la ONU a realizar un estudio mundial que el Secretario General presentó a la Asamblea General en 20064• La creatividad también se manifiesta' en la demostración de la violencia contra las mujeres y las niñas como uno de los ejes analíticos, indicativos del desarrollo y la democracia, desde una perspectiva de género. El feminismo ha abierto un camino inédito al constatar que las raíces de la violencia se encuentran en la desigualdad estructural entre mujeres y hombres y en la opresión de las mujeres. Esa es la argamasa de permanente conflictividad social de género y del supremacismo y poder extraordinario de los hombres sobre las mujeres. Ese análisis conduce a considerar que su enfrentamiento y erradicación dependen de la construcción de la igualdad sustantiva, real, entre mujeres y hombres y, al mismo tiempo, del empoderamiento, la autonomía y el desarrollo de las mujeres y la eliminación de la supremacía de los hombres. . La fuerza política movilizada para denunciar y exigir, pero también, para proponer alternativas, ha sido convocada por organizaciones, redes, movimientos y personalidades identificadas en el feminismo. Las mujeres hemos encontrado nuestra voz y hemos podido expresarnos bajo el abrigo del feminismo. A partir de la segunda mitad del Siglo XX, el feminismo ha afirmado que es factible eliminar todas las formas de discriminación contra las mujeres y de erradicar la violencia y ha lleva-
do esta visión a la CEDAW y a Belém do Pará" en sus textos ernblemáticos y vinculantes. Desde una perspectiva feminista se relaciona con claridad la necesidad de enfrentar la violencia contra las mujeres para construir la democracia del siglo XXI.' 5
Se ha mostrado asimismo, la urgencia de revolucionar el desarrollo y transformarlo a través de la igualdad y la solidaridad y convertirlo en un motor de libertad para las mujeres y, en consecuencia, para ampliar la libertad social. Sólo con ese conjunto de cambios estructurales es posible, prevenir la violencia contra las mujeres y lograr su erradicación. Fueron movimientos feministas del mundo los que llevaron a la Conferencia de Viena, apenas en 1993, la exigencia de la declaratoria de los derechos humanos de las mujeres. y lograron su reconocimiento y enunciado en la Declaración de Viena. Ese es nuestro marco para la acción. En México y en el mundo han sido los movimientos feministas, las organizaciones y las propuestas creadas por feministas las que han incidido en convertir la violencia contra las mujer~s e? una problema social y no sólo individual, en un problema público y de gobernabilidad y en construir como alternativa a la violencia, los derechos humanos de las mujeres a través de mecanismos sociales, jurídicos, políticos y culturales. Nuestra Serie Por la vida y la libertad de las mujeres busca 6
La Convención para la Eliminación de todas las Formas de Discriminación
con-
tra la Mujer (CEDAW) fue adoptada y abierta a firma por la Asamblea General de NaCiones Unida l 8 . . DI S e l de siembre de 1979 y suscrita por México el 17 de julio de 1980. Ratificada el 23 d e marzo di'e 981 y publicada en el Diario '" Oficial de la Federación el 12 de mayo de 1981. Entró en vigor el3 de septiembre de 1981.
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Naciones Unidas/Asamblea
General (2006). Estudio a fondo sobre todas las
formas de violencia contra la mujer. Informe del Secretario General, A/6I1122/Add. 1, 6 de julio de 2006.
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6LaC" . '. onvenclOn Interamencana para Prevenir, Sancionar y Erradicar Contra la M . ., , el . ujer (Convención Belem do Pará) fue adoptada en Belém do 9deJuniode 1994 ' en e l vrgesimo vi . '. bl cuarto penodo ordinario. de sesiones dee~ G.eneral de la Organización de Estados Americanos (OEA). México JUmo de 1995 y la ratificó el12 de noviembre de 1998.
la Violencia Pará, Brasil, de la Asamla firmó el 4
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Marcela Lagarde mostrar los aportes y la articulación de diversos actores sociales en la eliminación de dicha violencia con las organizaciones, las redes y los movimientos que concurren en nuestros esfuerzos para impulsar la profunda reforma del Estado mexicano, en correspondencia con los complejos cambios estructurales de la sociedad que conlleva su aplicación. La movilización política de organizaciones y protagonistas civiles se encuentra en la base del impulso parlamentario de diputadas y diputados en la acción legislativa. Confluyen también, los conocimientos científicos de género y derechos humanos de investigadoras y académicas para analizar y comprender la situación de violencia contra las mujeres y los avances jurídicos y de políticas públicas internacionales, gubernamentales y civiles para enfrentarla. Estos conocimientos están plasmados en la Ley y en las investigaciones sobre la violencia. El conjunto de aportes sintetizados de manera emblemática en la Ley, tiene un sólido cimiento en leyes de otros países y en normas, tratados y declaraciones internacionales cuyo objetivo es erradicar la violencia contra las mujeres en el camino de eliminar todas las formas de discriminación contra las mujeres. Nos interesa hacer evidente la acción práctica delliderazgo político de ciudadanas comprometidas que articulan paso a paso a los diversos actores, los conocimientos, la organización, la manifestación política, las acciones parlamentarias y de gobierno, y la observación civil. La primera legislación para enfrentar la violencia contra las mujeres se aprobó en 1989 y corresponde a la violencia intrafamiliar o familiar. En esa época, a pesar de que en el debate parlamentario y en la movilización de las organizaciones feministas, se planteó el problema como violencia contra las mujeres, dominó la perspectiva de no nombrar la violencia específica contra las mujeres -con el argumento de que cualquiera pueda sufrir violencia o ejercerla-, y de reducirla al ámbito familiar. Bajo esa legislación se desarrollaran instituciones de atención a la violencia, protocolos y mecanismos para intervención legal,
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sicológica y médica desde una perspectiva familista. A pesar ~e esa distorsión, la inmensa mayoría de casos de violencia familiar' que culminó en denuncia o en atención, fue de violencia contra mujeres. Quince años después, se concretó el proceso para llevar al marco jurídico y de gobierno del país una perspectiva que definiera la violencia específica contra las mujeres y reconociera la vida de las mujeres como el bien jurídico a tutelar. Esa parte del proceso cuyo inicio puede remontarse a 1994, conllevó a la LGAMVLV. A pesar de que la violencia contra las mujeres es una constante en la vida de las mujeres y en la vida social en México, el emblemático feminicidio en Ciudad Juárez marca un antes y un después en el tratamiento a la violencia contra las mujeres por parte del movimiento feminista y del movimiento de mujeres, de organismos civiles de familiares de víctimas, de defensa de los derechos humanos, de los partidos políticos, los gobiernos federal y locales, con su débil implicación Con el fin de erradicar la violencia y poner fin a la impunidad se ha involucrado también a organismos internacionales que han apoyado el proceso. Dichos organismos, impulsan en su agenda, también, eliminar la violencia y todas las formas de discriminación contra las mujeres de manera prioritaria al lado de la pobreza y la exclusión del desarrollo. En ese sentido los últimos años se ha dado una sinergia importante entre instituciones internacionales y organismos civiles. Reconocer la gravedad de la violencia contra las mujeres y las niñas en México y la urgente necesidad de contar con un recurso legal que conduzca a establecer políticas estructurales para abatirla, llevó a diputadas de la Comisión de Equidad y Género, presidida por Diva Hadamira Gastelum Bajo, de la C.omisión Especial de la Niñez, Adolescencia y Familias, presidlda por Angélica de la Peña Gómez, así como de la Comisión Especial de Feminicidio, presidida por Marcela Lagarde y de los
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Marcela Lagarde Ríos, a diseñar, redactar e impulsar la Ley. Tras un complejo trabajo legislativo y parlamentario impulsaron el apoyo plural de todos los grupos parlamentarios de los partidos políticos y la Ley fue aprobada en la Cámara de Diputados. La Minuta fue enviada para su revisión y aprobación en su caso por la colegisladora, sin embargo el Senado solo la aprueba en primera lectura, dando por concluida la LIX Legislatura del H. Congreso de la Unión. Al término de la LIX Legislatura, tras la experiencia parlamentaria, constituimos la Red de Investigadoras para dar continuidad desde la sociedad civil e impulsar la aprobación de la Ley en el Senado y su publicación en el Diario Oficial de la Federación el1 de febrero de 2007. Desde el2 de febrero de ese año, la Ley está vigente en nuestro país. La Red se constituyó asimismo con el afán de impulsar el proceso legislativo y de políticas de gobierno que se desprende de la Ley. Lo hicimos también para aglutinar a los núcleos de investigadoras especialistas en violencia contra las mujeres con perspectiva de género y derechos humanos, de diversas regiones del país, que asumieron el compromiso de continuar. Nos propusimos articular las capacidades y los conocimientos parlamentarios, académicos y políticos y potenciarlos desde la Red. Tres años después de la legislatura y a dos años de existencia como Red, a través de la hospitalidad del Colectivo de Investigación y Educación entre Mujeres (CIDEM), nuestra Red se consolida y ya es una asociación civil. La Serie Por la vida y la Libertad de las Mujeres constará de los siguientes títulos: 1- Marco jurídico 2- Mecanismos y debate 3- El Archivo de la violencia feminicida 4- El proceso legislativo local 5- El derecho humano de las mujeres a una vida libre de
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violencia 6- Los medios de comunicación y el seguimiento de la CEDAW y Belém Do Pará
Introducción al Volumen Marco Jurídico Este volumen contiene un conjunto de textos relacionados entre si. En primer término, se presenta el texto de la Ley Ge-
neral de Acceso de las Mu;eres a una Vida Libre de Violencia ;ublicado en el Diario Oficial de la Federación el 2 de febrero de 2007. Incluye además la Exposición de motivos de la Ley, que formó parte del proyecto de Dictamen presentado en la Cámara de Diputados. Incluye fundamentos del Derecho Internacional de los derechos humanos de las mujeres que la Ley armoniza y algunas definiciones sustantivas, así como las referencias necesarias a la CEDAW y a Belém do Pará. De manera adicional se incluyen las reformas a los artículos 1,2, 6,8,14 y 35, promovidas por la Cámara de Diputados y aprobadas por el Senado como fueron publicadas en el DOF el 20 de enero de 2009 y un comentario de la Red al respecto. Los Lineamientos para el Reglamento de la LGAMUVL V. Tras esperar varios meses que el Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las MUjeres, diera a conocer el Reglamento de la Ley y no lo hiciera, la Red elaboró un conjunto de lineamientos metodológicos que debería contener el Reglamento en la búsqueda de presionar a quienes deberían elaborarlo y además señalar el contenido que debía tener. Los presentó en público en un Foro sobre la Ley en ~ Cent~o de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y umanldades, CEIICH, de la Universidad Nacional Autóno~a de México y los entregó al representante del INMUJERES, ecretaría Técnica del Sistema, para que fueran tomados en
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