Participacion ciudadana en politicas publicas, Manuel Canto

PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS Manuel Canto Chac

Elevadas ExpectaBvas en la ParBcipación • Cambios legislaBvos en varios países (Brasil, Colombia, Bolivia, México, República Dominicana, Venezuela).

• Adaptación de instrumentos en diversos países de Europa (España, Gran Bretaña, Francia…)

• Referente para organismos mulBlaterales (BM, BID, PNUD).

• Elemento consBtuBvo de la acción pública, parBcularmente de desarrollo social, en el DF.

Los supuestos • Consecuencia de la discusión sobre el Estado y la democracia, con sus implicaciones sobre la racionalidad de la políBca pública.

• Mundialización «[como]… ruptura del ‘modelo We s 2 a l i a ’ … d e l s i s t e m a d e r e l a c i o n e s internacionales basado… en la figura del Estado‐ n a c i ó n s o b e r a n o , t e r r i t o r i a l m e n t e cerrado.” (Marramao: 47).

• Cambios en la relación gobierno – mercado – sociedad.

Las Consecuencias • El Estado, de regulador a regulado, rebasado por relaciones estructurales de dependencia ante a los organismos mulBlaterales.

• Pero también acotado «desde abajo» por los diversos actores “…que Aenen intereses contradictorios, pero que son lo suficientes independientes entre sí para que ninguno pueda imponer una solución por sí sólo, y a la vez son lo suficientemente dependientes como para que todos pierdan si no se encuentra alguna solución”. (P. Schmiaer)

Frente a esto…

• ¿cuál es la influencia real de la PC en las políBcas públicas?, ¿cuáles son sus alcances, limitaciones y tensiones?

• ¿qué ocurre cuando procesos parBcipaBvos exitosos se insBtucionalizan?, ¿qué es lo que ganan y qué lo que pierden?

• ¿estarán generando nuevas formas de inclusión s o c i a l e i n c l u s o d e r e d e fi n i c i ó n d e l a s responsabilidades públicas del Estado?

DisBntos Alcances de la PC Fases/ Niveles Agenda Análisis Decisión Impleme ntación Evaluaci ón

Informaci ón

Consult Decisión a

Delegación Control

Instrumento

Alcances

Restricciones

Plebiscito ‐ referendum

Permite la parBcipación del universo

Acotada a un sí o no sobre un tema específico

Consejos ConsulBvos

Permite influir en agenda, eventualmente sugiere decisiones

ParBcipa un número escaso de personas.

Contralorías ‐ Veedurías

Controla la acción gubernamental

No interviene en el diseño, información especializada.

Consejos Gestores de PsPS

Interviene en todo el ciclo, carácter vinculante.

ParBcipación especializada.

Se requiere de una amplia organización de la Ciudadanía

Organismos especializados

Vinculantes

Especialistas no siempre vinculados

Cuáles son los alcances reales • Se han mulBplicado las experiencias en casi todo el orbe, las más significaBvas AL y Europa. A diversos niveles: local, regional, nacional, incluso supranacional (UE).

• El balance de los analistas no trae buenas noBcias a la democracia: los grupos gubernamentales siguen siendo los más poderosos, dentro de ellos, los expertos más que los representantes electos, «de nuevo, es ante todo la influencia de las burocracias lo que se confirma.» (Papadopoulos).

La insBtucionalización • Se reconoce como un paso necesario (acota discrecionalidad), pero no suficiente, requiere voluntad del decisor y exigibilidad ciudadana.

• [Se trata de]“… la búsqueda de una nueva insAtucionalidad para la democracia que sea capaz de atender simultáneamente los principios de reconocimiento, parAcipación y redistribución.

Se trata de una arAculación entre la innovación social y la innovación insAtucional que permiAría proporcionar una nueva insAtucionalidad a la democracia” (Fleury)

Inclusión Redefinición Estado • PC también requiere saberes especializados → acceso diferencial/ Pedagogía de la parBcipación → Formación Ciudadanía.

• R e q u i e r e r e e s t r u c t u r a c i ó n d e l a A P : Descentralización – ArBculación (redes) – DemocraBzación.

• De la experimentación en el gobierno local a la innovación en los mesogobiernos.

• PC como exigibilidad de Derechos → PolíBcas con enfoque de DH.

Los Desamos • ¿Sólo en la políAca pequeña (Guiddens) o también en la vida pública nacional?

• Sostenibilidad de la PC ó cansancio ciudadano.

• Separación mercado y democracia (Vallespín) → separación Ciudadanía – Igualdad.

• PsPs con enfoque de DH • El eje: democracia, desarrollo, derechos, par9cipación y efec9vidad.

Capítulo 2 De la participación ciudadana a la articulación institucional Espacios de articulación interinstitucional i) Consejo de Desarrollo Social. a)Representatividad. ¿Quiénes y cuántos asisten y a quiénes representan? b)Relaciones internas. ¿Confianza? c)Incidencia ¿La hay o no y en qué? d) Autonomía ii) Consejos de Desarrollo Social Delegacionales. a)Instalación de consejos (13) b)Funcionamiento de los consejos (4) c)Relación con la sociedad d)Incidencia 3) Coordinación.

Capitulo V “Las formas de agregación social de los referentes de los programas” •

El PMB se acerca a las formas comunitarias, en su dimensión territorial –barrial. El principio de idenBdad es el territorio, parBcipan ciudadanos convocados por los gestores comunitarios u organizados en colecBvos no siempre formalizados. La relación con el gobierno se puede dar a través de un conjunto de instrumentos y actores como:

A).‐ Caudillismos Tradicionales. Intermediación que depende de sus vínculos personales: i) El caudillismo tradicional sin vínculos directos con el parAdo en el gobierno. Durante años ha jugado el papel de gestor social. Historia de defensa y promoción social, maBzáda con circunstancias de violencia, legiBma con esto, su liderazgo, aprovecha oportunidades lucraBvas.

Para mantener el control de recursos y decisiones genera pugnas por el territorio con los esquemas de colaboración parBcipaBvos y abiertos como lo son asambleas y comités vecinales.

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[…]“Cuando nos aprobaron el proyecto de mejoramiento barrial, el asesor técnico Aene que tomar medidas con su personal, y la señora XXXX salió de su casa como rayo diciendo: ‘está …prohibido tomar medidas Aenen que hacer la solicitud por escrito al comité vecinal…‘aquí no se puede hacer nada sin que el comité vecinal esté involucrado’ [Intercambio de argumentos] ‘pues yo tengo la representaAvidad le guste a quien le guste y no van a tomar medidas’.

ii).‐ El caudillo ‐ cuadro parAdario.

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Lleva Bempo como cuadro parBdario, no disBngue entre la función parBdaria y la de gestor social, las relaciones con el gobierno son atravesadas por esta misma conBnuidad que establece entre sociedad – parBdo – gobierno.

Adopta, para la gesBón de los proyectos, la forma de organización civil o comunitaria, la que aparece más como una necesidad administraBva que como mecanismo organizaBvo o de intermediación de las demandas.

La relación con la comunidad adquiere una dimensión patrimonialista y frente a gobierno no está orientada por un proyecto social y políBco, sino por intercambio cliente – patrono. «[...]por eso ahora nos presentamos con el funcionario que mandan para ayudarnos, pues revisamos y vamos a ver, le decimos va, vas a estar arriba pero, ¿qué onda cabrón que les vas a dar a ellos?, así lo manejamos y con quien esté, órale vas a estar pero qué nos vas a dar, a todos no nada más a nosotros»

B).‐ Los nuevos liderazgos •

Su involucramiento es en los programas de DS proviene de la demanda ciudadana o como medio para la realización de un proyecto SociopolíBco, variantes de pertenencia y no pertenencia al parBdo gobernante.

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i).‐ El liderazgo ciudadano. Iniciaron su parBcipación en la gesBón de una demanda específica, tuvieron el reconocimiento de la comunidad y aceptaron su liderazgo. Un ciudadano que logra resolver un problema concreto y acBvar a otros habitantes.

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“Vamos a poner las cosas claras, a mí no me interesa quedar bien con el jefe de gobierno ni con el jefe delegacional; a mí me interesa quedar bien con mi comunidad.

Ellos como funcionarios dieron apoyo, sí, pero es su chamba, no me hicieron ningún favor, hicieron su trabajo, yo hice mi trabajo junto con el grupo promovente”[…] me gustaría recuperar espacios, lanzar un proyecto que beneficie a la comunidad”[…] se Aene que andar con mucho cuidado de no ser absorbida por el sistema[…]”;

La agregación civil: Coinversión Social • • • •

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Se hizo un análisis a profundidad sobre la situación de las Organizaciones civiles y su relación con el GDF, a través del programa de CONVERSIÓN SOCIAL. ParBó de acción conjunta con OC’s para influir en PsPs, éstas generaron un impulso innovador, algunos años después: «…yo no sé si incidimos en políAca pública, yo creo que más bien somos como amorAguadores de los problemas sociales» «la mayor críAca que nosotras tenemos … es que hay un porcentaje muy alto de proyectos que están haciéndole el trabajo al gobierno y eso implica que tú estás viendo hacia el gobierno y no estás viendo hacia las mujeres…» «“Coinversión nuevamente pero para trabajar con gobierno, no para trabajar en su insAtución, no a favor de su insAtución, yo creo que seguimos siendo la beneficencia…»

Concluyendo •

1).‐ Es normal, que con el Bempo y la permanencia de un parBdo en el gobierno los impulsos innovadores iniciales disminuyan, esto se manifiesta en los tres programas analizados, aunque con disBnta intensidad: – – –

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i) Las herencias corporaBvas y clientelares en las formas comunitarias; ii) La pérdida de fuerza y de capacidad de arBculación de las organizaciones civiles; iii) Las tendencias a la dispersión (discriminación, falta de oportunidades laborales, disolución de los espacios de socialización) en los mecanismos de agregación de los jóvenes.

2).‐ Las disBntas formas de agregación social plantean dificultades diversas a los programas,

pero el desamo principal no es a la “gobernabilidad” de la PS, sino a la “gobernanza”. Esto implica dar paso a la inclusión de la creaBvidad social.

3).‐ Un esfuerzo realmente democraBzador requiere considerar a la PS como instrumento para la transformación de la propia estructura social.

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Se trata de hacerla eficiente y eficaz en el logro de los objeBvos que la normaBvidad de la Ciudad establece, implica una discusión a fondo entre el gobierno y la sociedad de la manera en que sería posible uBlizarla para la transformación democráBca y el fortalecimiento de la estructura social y, por tanto, de la reorganización de sus formas de gesBón.

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La PC en el DS ha experimentado un proceso de vaciamiento de los instrumentos diseñados para impulsarla, se han vuelto más instancias de reunión de funcionarios.

Hay un déficit de representación, las organizaciones comunitarias no aparecen en las organizaciones parBcipantes en los CDDS. Las interacción público –social deben ser componente fundamental del nuevo modelo de gesBón de lo social.

La tradición de relación de Gobierno – Sociedad del DF está marcada por décadas de relación clientelar populista . Hay liderazgos emergentes, pero aún pesan las formas corporaBvas, en algunos casos alentadas por la dinámica del parBdo gobernante en la Ciudad. Existen Programas con potencial para generar tejido e innovación social, desafortunadamente se encuentra inhibidos por las prácBcas ruBnarias.

Los nuevos agentes del DS han visto disminuir su perfil, de ser agentes de innovación hoy son más bien percibidas, como organismos técnicos ejecutores al servicio del gobierno, poca veces con capacidad de autonomía y propuesta.

• La políBca social puede contribuir a la reestructuración del tejido social y al fortalecimiento de la ciudadanía, pero esto se logra a condición que desde el diseño se establezcan los instrumentos adecuados y que en su implementación haya una voluntad insBtucional que sean eficaces.

• X) La nueva forma de ges9ón de lo social debiera: • Concebirse como una gesBón en la que intervienen múlBples actores con relaciones horizontales, no como la relación autoridad – beneficiario.

• Capaz de contender con la complejidad y diversidad de la sociedad del DF, cuyo horizonte sea el diálogo. “Una administración deliberaBva.” • No una gesBón despoliBzada, sí desparBzada, en la que los disBntos parBdos que ocupen circunstancialmente el gobierno compitan por la saBsfacción ciudadana a través de la opBmización de los instrumentos para la intervención del público.

a) y. A través de opBmizar esos instrumentos.