Occupwww.iirr.vn a�onal S afety, Health, and Environment Lưu hành nội bộ ĐÔ THỊ HÓA nguyên nhânvà tác động
như thiếu việc làm sẽ nảy sinh. Trong số tạp chí này và các số tiếp theo chúng tôi hân hạnh giới thiệu với Quý độc giả những góc nhìn khác nhau về đô thị hóa đặc biệt là mối liên quan giữa đô thị hóa và sức khỏe cộng đồng. Trân trọng! Minhau Đinh Thị Minh Hậu
Quý độc giả thân mến! Đô thị hóa từ lâu đã gắn liền với sự phát triển và tiến bộ của con người. Đô thị hóa là xu thế tất yếu của tất cả các quốc gia trên thế giới, trong đó có Việt Nam. Đô thị hóa có các tác động không nhỏ đến sinh thái và kinh tế khu vực. Đô thị hóa góp phần đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao động, thay đổi sự phân bố dân cư. Tuy nhiên, đô thị hóa làm sản xuất ở nông thôn bị đình trệ do lao động chuyển đến thành thị phải chịu áp lực thất nghiệp, quá tải cho cơ sở hạ tầng, ô nhiễm môi trường sống, an ninh xã hội không đảm bảo, các tệ nạn xã hội ví dụ
HỘI ĐỒNG BIÊN TẬP Nguyễn Hồng Minh Nguyễn Quang Huy TS. Nguyễn Danh Hải Nguyễn Hoàng Thanh TS. Nguyễn Thị Quỳnh Hoa TS. Nguyễn Thị Anh Thư Phan Thị Hoài Trang CHỊU TRÁCH NHIỆM NỘI DUNG PhòngNguyễnwww.facebook.com/iirr.vnwww.iirr.vnTỔNGBIÊNTẬPTấtHồngDươngĐinhThịMinhHậuPHÓTỔNGBIÊNTẬPBIÊNTẬP&THIẾTKẾPháttriểncộngđồng
06 TOÀN CẢNH ĐÔ THỊ HÓA THẾ GIỚI ĐÔ THỊ HÓA VÀ CÁC VẤN ĐỀ LIÊN QUAN 28 VÀ CÁC SIÊU ĐÔ THỊ XẾP HẠNG THÀNH PHỐ 22
42 ĐÔ THỊ HÓA: VẤN ĐỀ CỦA NGƯỜI GIÀU - NGHÈO TÁC ĐỘNG CỦA ĐÔ THỊ HÓA ĐẾN CHÊNH LỆCH GIÀU NGHÈO Ở VIỆT NAM 54
TOÀN CẦU 06 ĐÔ THỊ toàn cảnh
07 MỨC ĐỘ ĐÔ THỊ HÓA CỦA CÁC KHU VỰC TRÊN THẾ GIỚI 50% 43% 68% 74% 81% 82% Bắc MỹChâu Âu Châu Đại Dương Mỹ Latinh và CaribeChâuChâuÁ Phi Trên toàn cầu, nhiều người sống ở THÀNH THỊ hơn ở NÔNG THÔN, với 55% dân số thế giới sống ở thành thị vào năm 2018. Năm 1950, 30% dân số thế giới là thành thị. Đến năm 2050, 68% dân số thế giới được dự báo là thành thị. 55% 68% HÓA thế giới
DÂN SỐ NÔNG THÔN TOÀN CẦU Dân số nông thôn trên thế giới tăng chậm kể từ năm 1950 và dự kiến sẽ đạt mức đỉnh trong vài năm tới. là nơi sinh sống của gần 90% dân số nông thôn trên thế giới. Dân số nông thôn toàn cầu hiện là gần 3,4 tỷ người và dự kiến sẽ tăng nhẹ và sau đó giảm xuống khoảng 3,1 tỷ người vào năm 2050. 1950 3,4 tỷ người Châu Phi + Châu Á Top 1 Ấn (893Độtriệu người) (578 triệu người) Top Trung2 Quốc TOÀN CẦU 08
Dân số thành thị trên thế giới đã tăng nhanh kể từ năm 1950 từ 751 triệu lên 4,2 tỷ vào năm 2018. Dân số thành thị tăng trưởng do tăng dân số chung và tỷ lệ sống ở thành thị tăng vọt. Hai yếu tố này kết hợp với nhau được dự báo sẽ làm tăng thêm 2,5 tỷ dân số thành thị trên thế giới vào năm 2050, với gần 90% mức tăng này xảy ra ở châu Á và châu Phi. Chỉ riêng 03 quốc gia - Ấn Độ, Trung Quốc và Nigeria - dự kiến sẽ chiếm 35% mức tăng trưởng dân số thành thị trên thế giới từ năm 2018 đến năm 2050. Ấn Độ dự kiến sẽ có thêm 416 triệu cư dân thành thị, Trung Quốc 255 triệu và Nigeria 189 triệu. Tỉ lệ dân số thành thị 1 số khu vực trên thế giới 4,2 tỷ 2,5 tỷ Tokyo TP lớn nhất thế giới Delhi 29 triệu dân Thượng Hải 26 triệu dân Mexico city sao paolo cairo, mumbai bắc kinh, draha DÂN SỐ THÀNH THỊ TOÀN CẦU 09 54% 13% 13% Châu Âu Châu Á Châu Phi Một số thành phố có sự suy giảm dân số trong những năm gần đây. Hầu hết trong số này nằm ở các quốc gia có mức sinh thấp ở châu Á và châu Âu, nơi quy mô dân số nói chung đang trì trệ hoặc giảm. Sự suy giảm kinh tế và thiên tai cũng góp phần gây ra thiệt hại về dân số ở một số thành phố.
Gần một nửa số cư dân thành thị trên thế giới sống trong các khu định cư với ít hơn 500.000 cư dân, trong khi khoảng 1/8 sống trong 33 siêu đô thị với hơn 10 triệu dân. Đến năm 2030, thế giới được dự báo sẽ có 43 siêu đô thị, hầu hết ở các khu vực đang phát triển. 37 triệu dân 22 triệu dân 20 triệu dân
Theo Wikipedia, “Đô thị hóa đề cập đến sự chuyển dịch dân số từ nông thôn ra thành thị, tỷ lệ dân số sống ở nông thôn giảm và cách xã hội thích ứng với sự thay đổi này. Đó chủ yếu là quá trình các thị trấn và thành phố được hình thành và trở nên lớn hơn khi có nhiều người bắt đầu sống và làm việc ở các khu vực trung tâm." TOÀN CẦU 10
Đô thị hóa là một quá trình theo đó dân số di chuyển từ nông thôn ra thành thị, tạo điều kiện cho các thành phố và thị trấn phát triển. Đô thị hóa cũng có thể được gọi là sự gia tăng liên tục của số lượng người sống ở các thị trấn và thành phố. Đô thị hóa bị ảnh hưởng nhiều bởi quan điểm cho rằng các thành phố và thị trấn đã đạt được những khoảng cách về kinh tế, chính trị và xã hội tốt hơn so với các khu vực nông thôn. 11
động này làm nảy sinh một số vấn đề về đô thị hóa. xã hội, giao thông và các tòa nhà dân cư. Cuối cùng, những hoạt cho các bất động sản thương mại, các tổ chức hỗ trợ kinh tế và Điều này thường góp phần vào việc phát triển đất để sử dụng (thị trấn và thành phố), ngay lập tức dẫn đến kết quả là đô thị hóa. sơ. Do đó, khi dân số di chuyển đến các khu vực phát triển hơn xem nông thôn là nơi có nhiều khó khăn và lối sống lạc hậu / thô Phần lớn người dân chuyển đến các thành phố và thị trấn vì họ khỏe, vệ sinh, nhà ở, cơ hội kinh doanh và giao thông tốt hơn. kinh tế và xã hội như nền giáo dục, dịch vụ chăm sóc sức dịch vụ xã hội và kinh tế cũng như các lợi ích, bao gồm các lợi thế thị trấn và thành phố hơn để có được “đặc quyền” về các khi ngày càng có nhiều người có xu hướng di chuyển đến gần các Đô thị hóa rất phổ biến ở các khu vực đã và đang phát triển
TOÀN CẦU 12 Với hơn 80% GDP toàn cầu được tạo ra ở các thành phố, đô thị hóa có thể đóng góp vào tăng trưởng bền vững nếu được quản lý tốt bằng cách tăng năng suất, cho phép thực hiện các sáng kiến và ý tưởng mới. Tuy nhiên, tốc độ và quy mô đô thị hóa mang lại nhiều thách thức, bao gồm việc đáp ứng nhu cầu tăng nhanh về nhà ở giá rẻ, hệ thống giao thông kết nối tốt và cơ sở hạ tầng khác, các dịch vụ cơ bản, cũng như việc làm, đặc biệt là đối với gần 1 tỷ người nghèo thành thị sống trong các khu định cư không chính thức để có cơ hội tiếp cận. Xung đột ngày càng gia tăng, dẫn đến 60% số người phải di dời cưỡng bức sống ở các khu vực đô thị. Ngày nay, khoảng 55% dân số thế giới - 4,4 tỷ ngườisống ở các thành phố. Xu hướng này sẽ tiếp tục gia tăng dự kiến sẽ là 68% vào năm 2050, khi đó dân số đô thị tăng hơn gấp đôi quy mô hiện tại, gần 7/10 người trên thế giới sẽ sống ở các thành phố. 4,4 tỷ người
13 Một khi thành phố được xây dựng, hình thái vật chất và các mô hình sử dụng đất của thành phố có thể bị khóa chặt trong nhiều thế hệ, dẫn đến sự phân tán không bền vững. Việc mở rộng sử dụng đất ở đô thị vượt xa tốc độ tăng dân số tới 50%, dự kiến sẽ tăng thêm 1,2 triệu km² diện tích đô thị mới xây dựng trên toàn thế giới trong ba thập kỷ. Việc xây dựng tràn lan như vậy gây áp lực lên đất đai và tài nguyên thiên nhiên, dẫn đến những kết quả không mong muốn; các thành phố tiêu thụ 2/3 năng lượng tiêu thụ toàn cầu và chiếm hơn 70% lượng khí thải gây hiệu ứng nhà kính.
TIÊU ĐIỂM 14 Thành phố ngày càng đóng một vai trò quan trọng trong việc giải quyết biến đổi khí hậu, bởi vì mức độ tiếp xúc với khí hậu và rủi ro thiên tai tăng lên khi đô thị phát triển. Gần nửa tỷ cư dân thành thị sống ở các khu vực ven biển, làm tăng khả năng dễ bị tổn thương của họ trước các đợt triều cường và nước biển dâng. Tại 136 thành phố ven biển lớn nhất, có 100 triệu người - chiếm 20% dân số - và tài sản 4,7 nghìn tỷ USD bị ảnh hưởng bởi lũ lụt ven biển. Khoảng 90% đô thị mở rộng ở các nước đang phát triển là gần các khu vực dễ xảy ra rủi ro và được xây dựng thông qua các khu định cư không chính thức và không có kế hoạch. Các thành phố cũng nằm trong tuyến đầu của cuộc chiến chống dịch bệnh. Các thành phố trên toàn cầu hiện đang được thử thách mức độ khắc nghiệt với đại dịch COVID-19. Nó không chỉ tác động đến sức khỏe cộng đồng mà còn ảnh hưởng đến nền kinh tế và cơ cấu xã hội. Đồng thời với một cuộc khủng hoảng y tế, khủng hoảng xã hội và khủng hoảng kinh tế, COVID-19 đang cho thấy các thành phố được quy hoạch và quản lý tốt như thế nào và tác động của điều này đối với mức độ mà mỗi thành phố có thể hoạt độnghay không - đặc biệt là trong thời gian khủng hoảng.
15 COVID-19 là một thách thức lớn đối với các thành phố ở tuyến đầu, cả người giàu và người nghèo. Các biện pháp được thực hiện để kiểm soát sự lây lan của vi-rút đang có những tác động lớn đối với các thành phố do cấu trúc kinh tế, sự chuẩn bị sẵn sàng họ cho một cuộc khủng hoảng như vậy - đặc biệt là tình trạng của hệ thống cung cấp dịch vụ và y tế công cộng - và mức độ sức khỏe của người dân và sinh kế dễ bị tổn thương, tất cả đều là một chức năng của hiệu quả của hệ thống quản lý đô thị. Trong thời gian bình thường, có thể có nhiều đặc tính mà các thành phố cố gắng cạnh tranh và vượt trội ở cấp độ toàn cầu, bao gồm khả năng sống, khả năng cạnh tranh và tính bền vững, nhưng trong bất kỳ ngày nào và đặc biệt là trong thời kỳ khủng hoảng, một thành phố phải hoạt động tốt cho công dân của mình. Xây dựng các thành phố “hoạt động” - toàn diện, lành mạnh, khả năng chống chịu và bền vữngđòi hỏi sự phối hợp chính sách chuyên sâu và các lựa chọn đầu tư. Chính quyền quốc gia và chính quyền địa phương có vai trò quan trọng để hành động ngay bây giờ, định hình tương lai phát triển của địa phương, tạo cơ hội cho tất cả mọi người.
TIÊU ĐIỂM 16 Các dự báo cho thấy đô thị hóa, sự chuyển dịch dần dần nơi cư trú của dân số từ nông thôn ra thành thị, kết hợp với sự gia tăng dân số thế giới có thể làm tăng thêm 2,5 tỷ người nữa đến các khu vực thành thị vào năm 2050, với gần 90% sự gia tăng này diễn ra ở châu Á và châu Phi, theo một bộ dữ liệu mới của Liên hợp quốc được công bố năm 2018 2,5 tỷ người
Báo cáo Đánh giá triển vọng đô thị hóa thế giới năm 2018 do Ban dân số của bộ kinh tế và xã hội Liên hợp quốc (UN DESA) thực hiện lưu ý rằng sự gia tăng quy mô dân số đô thị trên thế giới trong tương lai dự kiến sẽ chỉ tập trung ở một số quốc gia. Ấn Độ, Trung Quốc và Nigeria sẽ chiếm 35% mức tăng trưởng dự kiến của dân số thành thị trên thế giới từ năm 2018 đến năm 2050. Đến năm 2050, dự kiến Ấn Độ sẽ có thêm 416 triệu cư dân thành thị, Trung Quốc 255 triệu và Nigeria 189 triệu. Kể từ năm 1950, dân số thành thị trên thế giới đã tăng gần gấp 6 lần, từ 751 triệu lên 4,2 tỷ vào năm 2018. Châu Á, mặc dù mức độ đô thị hóa tương đối thấp hơn, là nơi sinh sống của 54% dân số thành thị trên thế giới, tiếp theo là Châu Âu và Châu Phi với 13% mỗi châu lục. Ngày nay, các khu vực đô thị hóa nhiều nhất bao gồm Bắc Mỹ (với 82% dân số sống ở các khu vực thành thị vào năm 2018), Mỹ Latinh và Caribe (81%), Châu Âu (74%) và Châu Đại Dương (68%). Mức độ đô thị hóa ở châu Á hiện đạt khoảng 50%. Ngược lại, châu Phi chủ yếu vẫn là nông thôn, với 43% dân số sống ở các khu vực thành thị.
TIÊU ĐIỂM 18 Năm 2009, dân số thành thị trên thế giới đã vượt qua tỷ lệ dân số sống ở nông thôn. NÔNG THÔN THÀNH PHỐ DÂN SỐ THẾ GIỚI
19 Liên hợp quốc viện dẫn 02 lý do đan xen nhau cho quá trình đô thị hóa: sự gia tăng dân số tổng thể phân bổ không đồng đều theo khu vực và xu hướng gia tăng ở những người đổ xô đến các thành phố. Trong vài thập kỷ tới, dân số nông thôn dự kiến sẽ tăng cao và cuối cùng sẽ giảm xuống, trong khi tốc độ tăng trưởng thành thị sẽ tiếp tục lên tới sáu tỷ người và hơn thế nữa.
TIÊU ĐIỂM 20 GIẢM sốmộtởSỐDÂN
Một số thành phố đã bị giảm dân số trong những năm gần đây. Hầu hết trong số này nằm ở các quốc gia có mức sinh thấp ở châu Á và châu Âu, nơi quy mô dân số nói chung đang trì trệ hoặc giảm. Kinh tế bị thu hẹp và thiên tai cũng góp phần gây ra thiệt hại về dân số ở một số thành phố. Một số thành phố ở Nhật Bản và Hàn Quốc (ví dụ: Nagasaki và Busan) đã bị sụt giảm dân số từ năm 2000 đến năm 2018. Một số thành phố ở các quốc gia Đông Âu, chẳng hạn như Ba Lan, Romania, Liên bang Nga và Ukraine, đã mất dân số kể từ năm 2000. Ngoài mức sinh thấp, tình trạng di cư đã góp phần làm giảm quy mô dân số ở một số thành phố này. Trên toàn cầu, dự kiến sẽ có ít thành phố giảm dân số từ nay cho đến năm 2030, so với những gì đã xảy ra trong hai thập kỷ qua. Dân số nông thôn trên thế giới tăng chậm kể từ năm 1950 và dự kiến sẽ đạt mức cao nhất trong vài năm tới. Dân số nông thôn toàn cầu hiện là gần 3,4 tỷ người và dự kiến sẽ tăng nhẹ và sau đó giảm xuống 3,1 tỷ người vào năm 2050. Châu Phi và Châu Á là nơi sinh sống của gần 90% dân số nông thôn trên thế giới vào năm 2018. Ấn Độ có dân số nông thôn lớn nhất (893 triệu), tiếp theo là Trung Quốc (578 triệu).
thành phố nông thôn và
khu vực
21
26 triêu 22 triêu người THƯỢNG HẢI MEXICO CITY, SAO PAOLO TIÊU ĐIỂM 22 THÀNH PHỐ - SIÊU ĐÔ THỊ XẾP HẠNG
37 triệu người TOKYO (Thành phố lớn nhất Thế giới) 29 triêu người người DELHI 23 Đến năm 2020, dân số Tokyo dự kiến sẽ bắt đầu giảm, trong khi Delhi dự kiến sẽ tiếp tục tăng và trở thành thành phố đông dân nhất thế giới vào khoảng năm 2028. Đến năm 2030, thế giới dự kiến sẽ có 43 siêu đô thị là những thành phố có quy mô hơn 10 triệu dân, hầu hết ở các khu vực đang phát triển. Tuy nhiên, một số đại đô thị phát triển nhanh nhất là các thành phố có ít hơn 1 triệu dân, nhiều thành phố nằm ở châu Á và châu Phi. Trong khi 1/8 dân số sống trong 33 siêu đô thị trên toàn thế giới, gần một nửa số cư dân thành thị trên thế giới sống trong các khu định cư nhỏ hơn nhiều với ít hơn 500.000 cư dân.
24
Dân số gia tăng nhanh chóng ở các siêu đô thị và thành phố lớn sẽ là những yếu tố đóng góp đáng kể, nhưng cũng cần lưu ý rằng số lượng các thành phố cấp vùng đến trung bình (500k đến 5 triệu dân) sẽ tăng mạnh vào năm 2030, trở thành những trung tâm kinh tế có ảnh hưởng hơn trong quá trình này. Thật thú vị, chủ yếu là các thành phố trên khắp châu Á và châu Phi - một số thành phố mà người phương Tây phần lớn không quen thuộc - có thể sớm tạo được ảnh hưởng to lớn trên toàn cầu. Số lượng thành phố
25 DÂN SỐ ĐÔ THỊ TOÀN CẦU, THEO QUY MÔ THÀNH PHỐ SIÊU ĐÔ THỊ ĐÔ THỊ LỚN THÀNH PHỐ KHU VỰC THÀNH PHỐ VỆ TINH ĐÔ THỊ VỪA Dân số: 10 triệu + Ví dụ: New York, Tokyo, Lagos Dân số: 5 - 10 triệu Ví dụ: Houston, Toronto, Hong Kong Dân số: Dưới 500.000 Ví dụ: Boulder, Halifax, Christchurch Dân số: 500.000 - 1 triệu Ví dụ: Syracuse, Ann Arbor, Liverpool Dân số: 1 - 5 triệu Ví dụ: Vancouver, Prague, Brisbane
TIÊU ĐIỂM 26 bền vững để phát triển thành công là chìa khóa
27 Hiểu được các xu hướng chính của quá trình đô thị hóa có thể sẽ diễn ra trong những năm tới là rất quan trọng đối với việc thực hiện chương trình nghị sự 2030 về phát triển bền vững, bao gồm các nỗ lực xây dựng một khuôn khổ phát triển đô thị mới. Khi thế giới tiếp tục đô thị hóa, phát triển bền vững ngày càng phụ thuộc vào việc quản lý thành công tăng trưởng đô thị, đặc biệt là ở các nước thu nhập thấp và thu nhập trung bình thấp, nơi tốc độ đô thị hóa được dự báo là nhanh nhất. Nhiều quốc gia sẽ phải đối mặt với những thách thức trong việc đáp ứng nhu cầu của dân số đô thị ngày càng tăng của họ, bao gồm nhà ở, giao thông, hệ thống năng lượng và cơ sở hạ tầng khác, cũng như việc làm và các dịch vụ cơ bản như giáo dục và chăm sóc sức khỏe. Cần có các chính sách tổng hợp để cải thiện đời sống của người dân thành thị và nông thôn, đồng thời tăng cường mối liên kết giữa thành thị và nông thôn, dựa trên các mối quan hệ hiện có về kinh tế, xã hội và môi trường. Để đảm bảo rằng các lợi ích của đô thị hóa được chia sẻ đầy đủ và bao trùm, các chính sách quản lý tăng trưởng đô thị cần đảm bảo khả năng tiếp cận cơ sở hạ tầng và các dịch vụ xã hội cho tất cả mọi người, tập trung vào nhu cầu của người nghèo đô thị và các nhóm dễ bị tổn thương khác về nhà ở, giáo dục, chăm sóc sức khỏe, công việc tốt và một môi trường an toàn.
TIÊU ĐIỂM 28
29 Đô thị hóa nhanh chóng không chỉ liên quan đến sự gia tăng không thể tránh khỏi của dân số thành phố. Một số siêu đô thị đang thực sự trải qua sự thu hẹp dân số, một phần do ảnh hưởng của tỷ lệ sinh thấp ở châu Á và châu Âu. Ví dụ: trong khi khu vực thủ đô Tokyo có gần 38 triệu người hiện nay, nó dự kiến sẽ thu hẹp lại bắt đầu từ năm 2020. Khi quá trình đô thị hóa nhanh chóng tiếp tục định hình nền kinh tế toàn cầu, việc tìm cách cung cấp cơ sở hạ tầng và dịch vụ phù hợp tại các thành phố sẽ là một vấn đề cốt yếu cần giải quyết đối với các cộng đồng và tổ chức trên toàn thế giới. ĐÔ THỊ HÓA VÀ CÁC VẤN ĐỀ LIÊN QUAN
1. Công nghiệp hóa Công nghiệp hóa là một xu hướng thể hiện sự chuyển dịch từ nền kinh tế nông nghiệp cũ sang nền kinh tế phi nông nghiệp mới, tạo ra một xã hội hiện đại hóa. Thông qua cuộc cách mạng công nghiệp, ngày càng có nhiều người di chuyển từ nông thôn ra thành thị để cải thiện cơ hội việc làm. Quá trình công nghiệp hóa đã gia tăng cơ hội việc làm bằng cách cho mọi người cơ hội được làm việc trong các lĩnh vực hiện đại, trong các hạng mục công việc hỗ trợ thúc đẩy sự phát triển kinh tế. 2. Thương mại hóa Thương mại và mua bán trao đổi hàng hóa đóng một vai trò quan trọng trong quá trình đô thị hóa. Việc phân phối hàng hóa, dịch vụ và các giao dịch thương mại trong thời kỳ hiện đại đã phát triển các thể chế tiếp thị hiện đại và các phương thức trao đổi đã làm tăng đáng kể sự phát triển của các thị trấn và thành Thươngphố.mại hóa và giao dịch hàng hóa đi kèm với nhận thức chung rằng các thị trấn và thành phố mang lại cơ hội thương mại và lợi nhuận tốt hơn so với khu vực nông thôn. 01 02 TIÊU ĐIỂM 30 NHAUKHÁCNHÂNNGUYÊNCÁCHÓATHỊĐÔCỦA
3. Phúc lợi Xã hội và Dịch vụ công Có rất nhiều phúc lợi xã hội mà cuộc sống ở các thành phố và thị trấn đã mang đến cho người dân. Ví dụ như cơ sở giáo dục tốt hơn, mức sống tốt hơn, điều kiện vệ sinh và nhà ở tốt hơn, chăm sóc sức khỏe tốt hơn, cơ sở giải trí tốt hơn và đời sống xã hội nói chung tốt hơn. Vì lý do này, ngày càng có nhiều người được thúc đẩy di cư vào các thành phố và thị trấn để hưởng nhiều loại phúc lợi xã hội và dịch vụ công mà ở các vùng nông thôn không có. 4. Cơ hội việc làm Ở các thành phố và thị trấn, có rất nhiều cơ hội việc làm liên tục thu hút người dân từ các vùng nông thôn đến tìm kiếm một cuộc sống sung túc hơn. Do đó, phần lớn người dân thường xuyên di cư vào khu vực thành thị để tiếp cận các công việc được trả lương cao vì khu vực thành thị có vô số cơ hội việc làm trong tất cả các lĩnh vực phát triển như y tế công cộng, giáo dục, giao thông, thể thao và giải trí, các ngành công nghiệp và doanh nghiệp kinh doanh. Các dịch vụ và ngành công nghiệp tạo ra và tăng thêm nhiều việc làm có giá trị gia tăng cao hơn, và điều này dẫn đến nhiều cơ hội việc làm hơn. 03 04 31
TIÊU ĐIỂM 32 Ở các khu vực thành thị, người dân cũng đón nhận những thay đổi trong thành phố. khác, mọi người tin rằng họ có thể có một cuộc sống hạnh phúc ở các tắc trang phục, sự khai sáng, tự do hóa và các tiện nghi xã hội sẵn có độ phát triển cao về truyền thông, cơ sở hạ tầng, cơ sở y tế, quy Khi các khu vực đô thị trở nên không giới hạn về công nghệ cùng với mức Hiện đại hóa đóng một vai trò rất quan trọng trong quá trình đô thị hóa. tronglốisống Hiệnđạihóavànhữngthayđổi 5. qua ngày khác. phát triển bằng cách thu hút số lượng người ngày càng tăng ngày này tín ngưỡng. Kết quả là, mọi người di cư đến các thành phố và các đô thị 05 lối sống, cụ thể là thói quen dân cư, thái độ, trang phục, thực phẩm và
06 33 kiếm một cuộc sống tốt đẹp hơn. người chuyển đến các địa điểm như vậy để tìm thị tiếp tục phát triển khi ngày càng có nhiều các cộng đồng này trở thành các trung tâm đô bắt đầu chấp nhận văn hóa đô thị và cuối cùng Khi điều này diễn ra, các cộng đồng nông thôn và nhà ở tốt hơn. giao thông tốt hơn, thành lập các tổ chức ngân hàng, quản trị tốt hơn tốt hơn, các cơ sở giáo dục tốt hơn, cơ sở y tế tốt hơn, mạng lưới tăng cao hơn. Điều này dẫn đến nhu cầu phát triển cơ sở hạ tầng năng suất dẫn đến tăng trưởng kinh tế và cơ hội việc làm có giá trị gia lên khi các khu vực nông thôn chuyển đổi thành đô thị. Sự gia tăng nguyên hoặc các hoạt động nông nghiệp, các thành phố bắt đầu nổi nhờ việc khám phá ra nguồn tài nguyên khoáng sản, khai thác tài Khi các địa phương trở nên hoạt động hiệu quả và thịnh vượng hơn nôngthôn-thànhthị 6.Chuyểnđổi
phố, điều này thường dẫn đến triển luôn có nhu cầu di cư vào thành nông thôn hoặc các khu vực kém
PHÒNG NGỪA RỦI RO 34
những người từ phố và thị trấn để tìm kiếm một cuộc người nhập cư di chuyển vào các thành tăng từng ngày khi nhiều người dân và dân số quá đông và có xu hướng gia Quá tải ở các khu vực đô thị thường do người sống trong một không gian nhỏ. một tình huống mà một số lượng lớn Tình trạng quá tải: Tình trạng quá tải là
hạn thích hợp. Do đó, một số tác động tích cực của đô thị hóa bao gồm việc tạo ra cơ hội việc làm, tiến bộ về công nghệ và cơ sở hạ tầng, cải thiện giao thông và cách thức liên lạc, cơ sở giáo dục và y tế chất lượng, và nâng cao mức sống. Tuy nhiên, quá trình đô thị hóa trên diện rộng hầu hết đều dẫn đến những tác động bất lợi. Dưới đây là một số điểm được liệt kê. Vấn đề về nhà ở: Đô thị hóa thu hút mọi người đến các thành phố và thị trấn, dẫn đến sự gia tăng dân số cao. Với sự gia tăng số lượng người sống ở các trung tâm đô thị, tình trạng khan hiếm nhà tiếp tục diễn ra. Điều này xảy ra do những lí do như: không đủ không gian mở rộng cho nhà ở và các tiện ích công cộng, nghèo đói, thất nghiệp và chi phí vật liệu xây dựng đắt đỏ mà chỉ một số ít cá nhân mới có thể mua được. 2. người dân trong một khu vực nhỏ. tình trạng không gian sống chật trội của phát hơn. Hầu hết
sống tốt
35
PHÒNG NGỪA RỦI RO 36 5. 4. tình trạng thất nghiệp ở thành thị. thành thị là nguyên nhân hàng đầu của vực đang phát triển đến các khu vực từ các vùng nông thôn hoặc các khu Sự di dời ngày càng tăng của người dân cầu sống ở các thành phố đô thị. nửa số thanh niên thất nghiệptrên toàn trình độ học vấn. Ứớc tính rằng hơn một còn cao hơn ở nhóm những người có thấp khủng khiếp. khiến thu nhập của người dân có vẻ cao nhưng chi phí sinh hoạt đắt đỏ Khu vực thành thị có mức thu nhập nghèo nơi thành thị. tăng cao vượt quá tầm với của người kiếm một cuộc sống tốt hơn và giá đất từ nông thôn đến các thành phố để tìm cho nhà ở, một lượng lớn người nhập cư nghiệp hóa nhanh, thiếu đất phát triển nên trầm trọng hơn do tốc độ công các khu vực thành thị thậm chí còn trở khu trọ của người có thu nhập thấp tại Sự phát triển của các khu ổ chuột và khu trọ của người có thu nhập thấp. pháp mà đại diện là các khu ổ chuột và rộng của các khu định cư bất hợp như tỷ lệ thất nghiệp, thì sẽ có sự lan trưởng ngẫu nhiên và bất ngờ cũng Khi điều này kết hợp với sự tăng Chi phí sinh hoạt ở thành thị rất cao. Phát triển các khu ổ chuột cao nhất ở khu vực thành thị và thậm chí Thất nghiệp: Vấn nạn thất nghiệp xảy ra
37 6. 7. chí tử vong sớm. ngộ độc thực phẩm, ung thư và thậm sức khỏe như dị ứng, hen suyễn, vô sinh, nhiễm đô thị cũng gây ra nhiều vấn đề nhiễm. Các vấn đề môi trường như ô khu ổ chuột dễ mắc các bệnh truyền không đủ, điều này làm cho các dân cư vệ sinh kém và nguồn cung cấp nước Các khu ổ chuột nói riêng có điều kiện dịch vụ chăm sóc sức khỏe cộng đồng. hưởng đến việc tiếp cận và sử dụng các các khu vực đô thị chen chúc ảnh Điều kiện xã hội, kinh tế và cuộc sống ở và lây lan bệnh tật Tình trạng sức khỏe của người dân thương hàn, kiết lỵ, dịch hạch, và tiêu Cuối cùng, các bệnh truyền nhiễm như biển lân cận. được thải ra các suối, sông, hồ hoặc kém hơn và nước thải chảy hỗn loạn, thải. Kết quả là, điều kiện vệ sinh trở nên trong việc quản lý các cơ sở xử lý nước khủng hoảng tài nguyên nghiêm trọng phương đang phải đối mặt với cuộc Các thành phố và chính quyền địa công trình xử hầu hết các trung tâm đô thị, số lượng Do dân số quá đông và tăng nhanh ở Các vấn đề nước sinh hoạt và vệ sinh chảy lây lan rất nhanh dẫn đến bệnh tật và thậm chí tử vong. Tình trạng dân số quá tải cũng góp phần lớn vào tình trạng khan hiếm nước do cung không đủ cầu. lý nước thải là không đủ.
PHÒNG NGỪA RỦI RO 38 8. ách tắc giao thông. nhu cầu hay mong muốn xã hội khác của họ và thường gây ra thước, mọi người sẽ di chuyển để mua sắm và tiếp cận các giờ cao điểm. Ngoài ra, khi các thành phố phát triển về kích gây ra một vấn đề giao thông nghiêm trọng, đặc biệt là vào Nhiều người dân ở các khu vực đô thị lái xe đi làm và điều này do xe cộ. lượng phương tiện giao thông dẫn đến tắc đường và ô nhiễm giao thông. Nhiều người hơn đồng nghĩa với việc tăng số một trong những thách thức lớn được đặt ra là ở hệ thống Khi có nhiều người di chuyển đến các thị trấn và thành phố, Tắc đường
39 Tội phạm đô thị Các vấn đề về thiếu nguồn lực, dân số quá đông, thất nghiệp, nghèo đói, thiếu các dịch vụ xã hội và giáo dục theo thói quen dẫn đến nhiều vấn đề xã hội bao gồm bạo lực, lạm dụng ma túy và tội Hầuphạm.hết các tội phạm như giết người, hiếp dâm, bắt cóc, bạo loạn, hành hung, trộm cắp, cướp giật và không tặc được báo cáo là chiếm đa số hơn so với ở các khu vực lân cận đô thị. Bên cạnh đó, tội phạm liên quan đến nghèo đói cao nhất ở các khu vực đô thị đang phát triển nhanh. Những hành vi tội phạm đô thị này thường làm đảo lộn sự yên bình và thanh bình của các thành phố hay thị trấn. 9.
PHÒNG NGỪA RỦI RO 40
Xây dựng các thành phố bền vững và thân thiện với môi trường Các chính phủ nên thông qua luật quy hoạch và đem đến các thành phố lành mạnh về môi trường và các phương pháp tăng trưởng thông minh, cân nhắc kĩ đến vấn để mọi người không nên cư trú tại các khu vực không an toàn và ô nhiễm. Mục tiêu ở đây là xây dựng các thành phố bền vững có điều kiện môi trường được cải thiện và môi trường sống an toàn cho tất cả người dân đô thị. Các chính phủ cũng nên khuyến khích sử dụng bền vững tài nguyên đô thị và hỗ trợ nền kinh tế dựa trên môi trường bền vững như đầu tư vào cơ sở hạ tầng xanh, công nghiệp bền vững, chiến dịch tái chế và chiến dịch hoạt động vì môi trường, quản lý ô nhiễm, năng lượng tái tạo, giao thông công cộng xanh, tái chế và cải tạo nước. Cung cấp các dịch vụ thiết yếu Các bên liên quan đến đô thị phải đảm bảo mọi người dân trong đô thị được tiếp cận với đầy đủ các dịch vụ xã hội thiết yếu như giáo dục, y tế, vệ sinh và nguồn nước sạch, công nghệ, điện và thực phẩm. Mục tiêu ở đây là cung cấp và thực hiện các cơ hội việc làm và các hoạt động tạo ra phúc lợi giúp mọi người có thể kiếm sống để chi trả cho việc duy trì các dịch vụ. Chính phủ cũng có thể tận dụng trợ cấp để giảm chi phí chăm sóc sức khỏe ban đầu, giáo dục cơ bản, năng lượng, giao thông công cộng, hệ thống thông tin liên lạc và công nghệ. 1. 2.
GIẢI PHÁP CHO ĐÔ THỊ HÓA
Kiểm soát dân số Các bên liên quan chính ở khu vực thành thị phải cung cấp các chiến dịch và tư vấn cho các phòng khám y tế và kế hoạch hóa gia đình một cách hiệu quả để giúp giảm tỷ lệ gia tăng dân số. Các phòng khám y tế theo định hướng kế hoạch hóa gia đình phải được thực hiện trên toàn bộ khu vực đô thị với mục tiêu kiểm soát dịch bệnh và kiểm soát gia tăng dân số. 3. 4.
41 Tạo ra nhiều việc làm hơn Để giảm bớt tác động tiêu cực của quá trình đô thị hóa nhanh chóng đồng thời bảo tồn các hệ sinh thái tự nhiên, cần khuyến khích đầu tư tư nhân để tận dụng các nguồn tài nguyên thiên nhiên và tạo ra nhiều cơ hội việc làm hơn. Quảng bá du lịch và khai thác bền vững các nguồn tài nguyên thiên nhiên có thể tạo ra nhiều việc làm hơn cho người dân thành thị. Trợ cấp và phụ cấp cũng có thể được đề xuất đưa ra cho các bên đầu tư nước ngoài và tư nhân vào các dự án phát triển thân thiện với môi trường nhằm khuyến khích tạo việc làm.
PHÒNG NGỪA RỦI RO 42 đôthị hóa vấn đề của người giàu hay người nghèo Các thành phố đóng vai trò đa chức năng trong tất cả các xã hội. Thành phố là trung tâm của sự phát triển công nghệ và tăng trưởng kinh tế của nhiều quốc gia, đồng thời là nơi sản sinh ra đói nghèo, bất bình đẳng, hiểm họa môi trường và các bệnh truyền nhiễm. Đô thị hóa đề cập đến sự di chuyển hàng loạt của dân cư từ các khu vực nông thôn đến thành thị và từ đó là những thay đổi vật lý đối với môi trường đô thị.
43
PHÒNG NGỪA RỦI RO 44 Khi một số lượng lớn người dân tập trung ở các thành phố, nhiều vấn đề xuất hiện, đặc biệt là đối với người nghèo. Ví dụ, nhiều người di cư từ nông thôn đến định cư ở một khu ổ chuột nơi thành thị mang theo gia đình và cả thú cưng và vật nuôi. Dòng người và những động vật này dẫn đến tình trạng tất cả những người di cư đều dễ bị tổn thương khi đối mặt với tình trạng lây lan các bệnh truyền nhiễm và khả năng hình thành một chu trình lây truyền trong đô thị. Hơn nữa, hầu hết người nghèo ở thành thị sống trong các khu ổ chuột không được kiểm soát, có hiện tượng chen chúc, quá đông đúc, nằm gần cống thoát nước và có vị trí gần các khu vực địa lý nguy hiểm như sườn đồi, bờ sông và các lưu vực nước có thể bị sạt lở đất, lũ lụt hoặc các mối nguy hại công nghiệp. Tất cả các yếu tố này dẫn đến sự lây lan của các bệnh truyền nhiễm và không lây nhiễm, ô nhiễm, chế độ dinh dưỡng kém, giao thông đường bộ, v.v.
45 Những vấn đề mà người nghèo phải đối mặt tràn sang những cư dân thành phố khác. Khi xu hướng đô thị hóa tiếp tục, tác động lan tỏa này gia tăng và có quy mô toàn cầu do ngày càng nhiều dân số trên thế giới bị ảnh hưởng.
PHÒNG NGỪA RỦI RO 46 Một số vấn đề sức khỏe chính do đô thị hóa bao gồm chế độ dinh dưỡng kém, tình trạng sức khỏe liên quan đến ô nhiễm và các bệnh truyền nhiễm, điều kiện nhà ở và vệ sinh kém, cũng như các tình trạng sức khỏe liên quan. Những điều này có tác động trực tiếp đến chất lượng cuộc sống của từng cá nhân, đồng thời tạo áp lực lên các nguồn lực và hệ thống y tế công cộng.
Đô thị hóa có tác động tiêu cực lớn đến sức khỏe dinh dưỡng của những người nghèo do hạn chế về tài chính trong khi chi phí thực phẩm đắt đỏ hơn ở các thành phố, người nghèo ở thành thị thiếu chế độ ăn giàu dinh dưỡng và điều này dẫn đến bệnh tật, từ đó làm cho những người bị ảnh hưởng chán ăn và kém hấp thu chất dinh dưỡng. Hơn nữa, ô nhiễm môi trường cũng góp phần vào tình trạng thiếu dinh dưỡng; thức ăn đường phố thường được chế biến trong điều kiện không hợp vệ sinh dẫn đến bùng phát các bệnh liên quan tới ăn uống (ví dụ, ngộ độc thịt, nhiễm khuẩn salmonella và shigellosis). Cư dân thành thị cũng mắc các bệnh như thừa dinh dưỡng và béo phì, gia tăng một vấn đề sức khỏe cộng đồng toàn cầu. Béo phì và các lối sống đô thị khác góp phần gây ra các bệnh mãn tính (như ung thư, tiểu đường và bệnh tim). Mặc dù béo phì phổ biến nhất ở những người giàu có, nhưng các cơ quan quốc tế đã ghi nhận sự gia tăng cân nặng ở tầng lớp trung lưu và người nghèo trong những năm gần đây. 47
Dân số ở các quốc gia nghèo bị suy dinh dưỡng do thiếu protein-năng lượng đã tăng nguy cơ dễ bị mắc các bệnh nhiễm trùng do tác động của sự thiếu hụt vi chất dinh dưỡng đối với sự phát triển và chức năng của hệ thống miễn dịch. Ước tính có khoảng 168 triệu trẻ em dưới 5 tuổi bị suy dinh dưỡng và 76% trong số này sống ở châu Á. Đồng thời, Tổ chức Y tế Thế giới lo ngại rằng có một đại dịch béo phì đang nổi lên ở các nước nghèo dẫn đến các bệnh không lây nhiễm như tiểu đường, tim mạch, ung thư, tăng huyết áp và đột quỵ. PHÒNG NGỪA RỦI RO 48
49
Một thủ phạm nữa có liên quan đến nguy cơ phát triển bệnh béo phì là sự thay đổi trong lượng thức ăn đã dẫn đến quá trình chuyển đổi dinh dưỡng (tăng tiêu thụ thực phẩm có nguồn gốc động vật, đường, dầu mỡ, ngũ cốc tinh chế và thực phẩm chế biến sẵn) ở các khu vực thành thị. Ví dụ, ở Trung Quốc, chế độ ăn uống đã thay đổi đồng thời với quá trình đô thị hóa trong 30 năm qua, dẫn đến tình trạng béo phì ngày càng gia tăng. Năm 2003, Tổ chức Y tế Thế giới ước tính có hơn 300 triệu người trưởng thành bị ảnh hưởng, phần lớn ở các nước phát triển và đô thị hóa cao. Kể từ đó, tỷ lệ béo phì ngày càng gia tăng. Ví dụ, ở Úc, khoảng 28% người lớn bị béo phì trong năm 2014-2015. Béo phì là do lượng calo tăng lên và giảm hoạt động thể chất, một điều mà ta thấy trong lịch sử thường gắn liền với sự giàu có. Tuy nhiên, người dân ở các khu vực đô thị hóa của các nước đang phát triển hiện nay cũng dễ bị béo phì do thiếu không gian hoạt động thể chất, thường xuyên ngồi trong nơi làm việc, hấp thụ quá nhiều năng lượng và tiêu thụ năng lượng thấp. Ở những khu vực này, cơ sở hạ tầng thường thiếu, bao gồm việc không có đủ không gian cho các hoạt động giải trí. Hơn nữa, ở các nước đang phát triển, cũng như các nước phát triển, các nhà tuyển dụng lớn thường đặt trụ sở chính tại các thủ đô, đô thị và công việc ngày càng ít vận động.
PHÒNG NGỪA RỦI RO 50
Các nhà nghiên cứu và hoạch định chính sách trong nước và quốc tế đã khám phá nhiều chiến lược khác nhau để giải quyết những vấn đề như vậy, nhưng vấn đề vẫn còn đó. Ví dụ, nghiên cứu về các giải pháp cho các siêu đô thị đã được tiến hành từ đầu những năm 1990. Những nghiên cứu này đã kết luận rằng ô nhiễm, dòng điện không đáng tin cậy và cơ sở hạ tầng không hoạt động là những sáng kiến ưu tiên; tuy nhiên, ô nhiễm không khí, chất lượng nước ở các thành phố, sự đông đúc, các vấn đề quản lý thiên tai và cơ sở hạ tầng chưa được giải quyết một cách có hệ thống. Tác động của giao thông nội thành đối với sức khỏe, chẳng hạn như giao thông đường bộ, đang nổi lên như một vấn đề nghiêm trọng. Thống kê cho thấy mỗi ngày có ít nhất 10 người chết trên các tuyến đường sắt ở thành phố Mumbai, Ấn Độ. Việt Nam là một ví dụ khác về một quốc gia có số lượng tai nạn giao thông đường bộ gia tăng đáng kể. Những cải tiến đối với cơ sở hạ tầng của đất nước không thể đáp ứng sự gia tăng ngày càng nhiều của lưu lượng xe cộ và con người trên đường phố. Theo báo cáo, Việt Nam có dân số 95 triệu người và hơn 18 triệu xe máy trên đường. Cần có một chính sách cân nhắc để giảm thiểu tai nạn xảy ra. 51
PHÒNG NGỪA RỦI RO 52 Mặc dù đô thị hóa đã trở thành một hiện tượng không thể đảo ngược, một số ý kiến cho rằng để giải quyết các vấn đề của thành phố, chúng ta phải giải quyết các nguyên nhân gốc rễ của vấn đề, chẳng hạn như cải thiện tình hình kinh tế xã hội của người nghèo đô thị.
53
Cho đến khi các điều kiện ở khu vực nông thôn được cải thiện, dân số sẽ tiếp tục di cư đến các khu vực thành thị. Trước những thách thức mà phát triển nông thôn đặt ra, những nguyên nhân gốc rễ khó có thể được giải quyết trong tương lai gần. Do đó, các chính phủ và các cơ quan phát triển nên tập trung vào việc thích ứng với những thách thức của đô thị hóa, đồng thời tìm cách giảm thiểu đô thị hóa ngoài kế hoạch. Một số ví dụ về các chính sách và thực tiễn cần được xem xét bao gồm: các chính sách xét đến hành trình của cả cuộc đời, kết hợp giữa các vấn đề gồm việc làm dễ tiếp cận, sự tham gia của cộng đồng, khả năng di chuyển / di cư và chuyển đổi xã hội, để phá vỡ các chu kỳ nghèo đói hàng thế hệ; các chính sách giải quyết các vấn đề môi trường đô thị, chẳng hạn như không gian đô thị được quy hoạch và đánh thuế việc sử dụng các phương tiện để giảm mức sử dụng hoặc khuyến khích các phương tiện sử dụng ít nhiên liệu hơn cũng như khuyến khích sử dụng xe đạp, đi bộ và các hình thức di chuyển khác; lập kế hoạch hợp tác lớn hơn giữa các vùng nông thôn và thành thị để cải thiện an ninh lương thực (ví dụ, trợ cấp cho người nông dân cung cấp thực phẩm sản xuất tại địa phương, chưa qua chế biến và chi phí thấp cho các trung tâm thành thị);
bảo trợ xã hội và bảo vệ sức khỏe phủ rộng đến toàn dân để giảm chênh lệch giàu nghèo giữa người dân thành thị; bao gồm việc giới thiệu các chương trình và dịch vụ sức khỏe, ví dụ bằng cách thiết lập các phòng khám chăm sóc sức khỏe sơ cấp dễ tiếp cận và chi phí hợp lý cho tất cả mọi người kể cả những người sống trong các khu ổ chuột ở đô thị. Một trong những vấn đề xã hội nảy sinh từ vấn đề đô thị hóa là chênh lệch thu nhập, khoảng cách giàu nghèo ngày càng gia tăng. Sự phân hóa này có thể thấy rõ giữa các khu vực thành thị và nông thôn, giữa các nhóm thu nhập trong xã hội, giữa các vùng kinh tế, giữa các địa phương, …số người giàu đang giàu lên nhanh và là nhóm người thiểu số sở hữu nhiều của cải, vật chất trong xã hội. Sự chênh lệch giàu nghèo sẽ dẫn tới sự bất bình đẳng trong tiếp cận dịch vụ đô thị như nhà ở, việc làm, giáo dục, y tế, cấp điện, môi trường.
PHÒNG NGỪA RỦI RO 54
55 đôthị hóa đến chênh lệnh giàu nghèo ở VIỆT NAM TÁC ĐỘNG CỦA Một trong những vấn đề xã hội nảy sinh từ vấn đề đô thị hóa là chênh lệch thu nhập, khoảng cách giàu nghèo ngày càng gia tăng. Sự phân hóa này có thể thấy rõ giữa các khu vực thành thị và nông thôn, giữa các nhóm thu nhập trong xã hội, giữa các vùng kinh tế, giữa các địa phương, … số người giàu đang giàu lên nhanh và là nhóm người thiểu số sở hữu nhiều của cải, vật chất trong xã hội. Sự chênh lệch giàu nghèo sẽ dẫn tới sự bất bình đẳng trong tiếp cận dịch vụ đô thị như nhà ở, việc làm, giáo dục, y tế, cấp điện, môi trường.
Đô thị hóa ở nước ta mang nhữngđặc điểm cơ bản như: Đô thị hóa gắn liền với quá trình công nghiệp hóa. Một mặt quá trình công nghiệp hóa là tiền đề cho sự hình thành đô thị hóa khi gia tăng về số lượng và quy mô các cơ sở sản xuất. Mặt khác, hệ thống đô thị được hình thành cùng với sự hình thành phát triển về cơ sở vật chất, kỹ thuật, hạ tầng thúc đẩy quá trình công nghiệp hóa phát triển, mở rộng quy mô và hình thành mới các khu công nghiệp. Năm 2011, nước ta có 260 khu công nghiệp với tổng diện tích là 72 nghìn ha tăng lên 335 khu công nghiệp trong năm 2020 với tổng diện tích đất tự nhiên khoảng 97,8 nghìn ha, trong đó diện tích đất công nghiệp là 66,1 nghìn ha;
PHÒNG NGỪA RỦI RO 56
57 Đô thị hóa diễn ra không đồng đều tại các vùng miền, địa phương và chủ yếu là các đô thị vừa và nhỏ. Năm 2010, có 772 đô thị tăng lên 862 đô thị trong năm 2020, trong đó có 2 đô thị đặc biệt tại TP Hà Nội và TP Hồ Chí Minh, 23 đô thị loại I, 32 đô thị loại II, 48 đô thị loại III, 90 đô thị loại IV và 668 đô thị loại V chủ yếu là các thị xã thuộc tỉnh hoặc thị trấn. Tỷ lệ đô thị hóa năm 2020 lên 39,3%, tăng hơn 9% so với năm 2010; Nguồn: Bộ Xây dựng BIỂU ĐỒ SỐ LƯỢNG ĐÔ THỊ GIAI ĐOẠN 2021 - 2020
PHÒNG NGỪA RỦI RO 58 TỈ LỆ DI CƯ THUẦN TRÊN CẢ NƯỚC 18,7‰ 3‰ ĐB Đông NamĐBBộsông Hồng 3,7‰ 18‰ 35,8‰ 58,6‰ 3,2‰ HÀ NỘI BẮC NINHBÀ RỊA - VŨNG TÀUBÌNH DƯƠNG 8,2‰ ĐỒNG NAI HỒ CHÍ MINHTRUNGTÂM KINH TẾ ĐỊA PHƯƠNG TẬP TRUNG KHU CÔNG NGHIỆP LỚN Nguồn: Niên giám thống kê, TCTK
59
Mật độ dân số ở các đô thị lớn tăng cao trong quá trình đô thị hóa. Song song với sự gia tăng về số lượng đô thị là sự gia tăng về dân số ở khu vực thành thị, đặc biệt tại các khu đô thị lớn. Năm 2020, dân số của nước ta là 97,58 triệu người, trong đó dân số thành thị là 35,93 triệu người, chiếm 36,82% tổng dân số, tăng 6% so với năm 2010. Dân số thành thị tăng phần lớn do tác động của di cư từ khu vực nông thôn sang khu vực thành thị chủ yếu để học tập và làm việc và chủ yếu nằm trong độ tuổi từ 15-39 tuổi chiếm tỷ lệ 84%. Theo số liệu công bố trong Niên giám thống kê hàng năm của Tổng cục thống kê, Vùng đồng bằng sông Hồng và Đông Nam Bộ là 2 vùng
có tỷ lệ di cư thuần cao nhất cả nước tương ứng là 3‰ và 18,7‰ vào năm 2020, đặc biệt là 1 số địa phương là trung tâm kinh tế như Hà Nội 3,7‰, thành phố Hồ Chí Minh 18‰ và một số địa phương tập trung các khu công nghiệp lớn như Bắc Ninh 35,8‰; Bình Dương 58,6‰; Đồng Nai 8,2‰; Bà Rịa – Vũng Tàu 3,2‰.
PHÒNG NGỪA RỦI RO 60 a: Khoảng cách (Chênh lệch tuyệt đối) về thu nhập giữa Nhóm 1 và Nhóm 5. b: Số lần chênh lệch về thu nhập giữa Nhóm 1 và Nhóm 5. Nguồn: Niên giám thống kê, TCTK (GIAI ĐOẠN 2010-2020)THU NHẬP BÌNH QUÂN ĐẦU NGƯỜI 1 THÁNG ĐVT: Nghìn đồng
Công nghiệp hóa và đô thị hóa diễn ra nhanh chóng trong một thời gian ngắn đã có những đóng góp không nhỏ trong sự nghiệp phát triển kinh tế của cả nước, tuy nhiên một mặt cũng làm cho sự phân hóa giàu nghèo diễn ra giữa các tầng lớp dân cư, đặc biệt là người dân sống tại khu vực nông thôn, địa phương có tốc độ đô thị hóa nhanh do: Mất đi kế sinh nhai của người dân chủ yếu làm nông nghiệp khi trình độ không đáp ứng được nhu cầu làm việc tại các khu công nghiệp do chưa được đào tạo kịp thời, tạo ra khoảng cách lớn về thu nhập giữa nhóm người có thu nhập cao và nhóm người có thu nhập thấp.
Bất bình đẳng trong thu nhập còn được thể hiện qua khoảng cách về thu nhập giữa giữa các nhóm thu nhập, đặc biệt là nhóm người nghèo nhất (nhóm 1) và nhóm người giàu nhất (nhóm 5). Trong giai đoạn 2010-2020, thu nhập của tất cả các nhóm dân cư đều tăng, khoảng cách về thu nhập giữa nhóm 1 và nhóm 5 tăng từ 9,2 lần năm 2010 tăng lên 10,2 lần năm 2019, năm 2020 do ảnh hưởng của dịch bệnh đã làm ảnh hưởng không nhở tới thu nhập của người làm công, ăn lượng và do tác động của một số chính sách hỗ trợ thiếu đói trong người dân do ảnh hưởng dịch bệnh nên mức chênh lệch này giảm còn 8,1 lần. Chênh lệch giàu nghèo nhìn rõ hơn trên góc độ chênh lệch về giá trị tuyệt đối giữa các nhóm thu nhập, năm 2010 chênh lệch giữa nhóm thu nhập thấp nhất (nhóm 1) và thu nhập cao nhất (nhóm 5) là 3 triệu đồng, đến năm 2019 chênh lệch này tăng lên gấp 3 lần năm 2010 là 9,1 triệu đồng, năm 2020 mức chênh lệch này tuy có giảm nhưng khoảng cách vẫn lớn ở mức gần 8,1 triệu đồng. 61
PHÒNG NGỪA RỦI RO 62
Như vậy, đô thị hóa đã có những đóng góp lớn cho phát triển kinh tế khi khu vực đô thị trong những năm qua đã thể hiện rõ vai trò là đầu tàu phát triển kinh tế – xã hội của các vùng và cả nước, đóng góp phần lớn vào tốc độ tăng GDP, chiếm tỷ trọng chi phối trong thu ngân sách nhà nước, xuất khẩu và sản phẩm công nghiệp. Tuy nhiên, quá trình đô thị hóa diễn ra nhanh chóng cũng kéo theo những mặt hạn chế tác động chưa tốt đến một số vấn đề xã hội, đòi hỏi các cấp, ngành địa phương cần có những giải pháp tổng thể, kịp thời để đáp ứng được quá trình đô thị hóa, đảm bảo vừa tăng trưởng kinh tế vừa đảm bảo giữ vững ổn định và công bằng xã hội. 63
Nguồn: h�ps://popula�on.un.org/wup/Publica�ons/Files/WUP2018-KeyFacts.pdf h�ps://www.worldbank.org/en/topic/urbandevelopment/overview h�ps://www.un.org/development/desa/en/news/popula�on/2018-revisio n-of-world-urbaniza�on-prospects.html h�ps://www.weforum.org/agenda/2019/09/mapped-the-drama�c-globalrise-of-urbaniza�on-1950-2020/ h�ps://www.un.org/development/desa/en/news/popula�on/2018-revisio n-of-world-urbaniza�on-prospects.html
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12.
h�ps://www.weforum.org/agenda/2019/09/mapped-the-drama�c-globalrise-of-urbaniza�on-1950-2020/ h�ps://www.un.org/development/desa/en/news/popula�on/2018-revisio n-of-world-urbaniza�on-prospects.html h�ps://www.weforum.org/agenda/2019/09/mapped-the-drama�c-globalrise-of-urbaniza�on-1950-2020/ h�ps://www.conserve-energy-future.com/causes-effects-solu�ons-urbaniz a�on.php h�ps://publichealthreviews.biomedcentral.com/ar�cles/10.1186/s40985019-0116-0#:~:text=Some%20of%20the%20major%20health,condi�ons%2 C%20and%20related%20health%20condi�ons. �ps://www.gso.gov.vn/du-lieu-va-so-lieu-thong-ke/2021/12/tac-dong-cuado-thi-hoa-den-chenh-lech-giau-ngheo-o-viet-nam/ h�ps://www.erstegroup.com/en/research/report/en/ER1016
iirr.vn