Administración, operación y mantenimiento de servicios de agua y saneamiento

M贸dulo 3 administraci贸n, operaci贸n y mantenimiento de servicios de agua y saneamiento

CRÉDITOS PROGRAMA NACIONAL DE SANEAMIENTO RURAL MÓDULO 3 ADMINISTRACIÓN, OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DE SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO Publicado mediante Resolución Directoral Nro. 030 – 2013 – VIVIENDA/VMCS/PNSR Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2013-09804 IMPRESO EN EL PERÚ © Programa Nacional de Saneamiento Rural Primera Edición, Lima, 2013 Av. Benavides 395, Miraflores Lima 18, Perú (51-1) 418 3800 Servicios Gráficos JMD S.R.L. Foto carátula: © PNSR © Todos los derechos reservados MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO René Cornejo Díaz – Ministro VICEMINISTERIO DE CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO Hilda Sandoval Cornejo – Viceministra PROGRAMA NACIONAL DE SANEAMIENTO RURAL Aldo Ernesto Ortiz Anderson – Director Ejecutivo.

ELABORACIÓN DE CONTENIDOS Rosa Olinda Meza Moyano REVISIÓN DE ESTILO Gabriel Prado Limaco EQUIPO DE SUPERVISIÓN TÉCNICA PNSR Rocío Vera Bullón Freddy Injoque Ronceros Iván Amézquita Ganoza Verónika Angulo Cairo Cladich Manrique Huamán Referencia: Manual de Administración, Operación y Mantenimiento de los Servicios de Agua y Saneamiento.

CONHYDRA Perú, PRONASAR, Julio 2011 La impresión de este módulo ha sido posible con el apoyo fi nanciero de la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECID) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) a través del Programa de Mejoramiento y Ampliación de los Servicios de Agua y Saneamiento en el Perú PROCOES. Se autoriza la reproducción total o parcial de esta publicación sin fi nes comerciales, bajo la condición que se cite la fuente.

íNDICE PROGRAMA NACIONAL DE SANEAMIENTO RURAL Presentación Introducción

6 9

Módulo 3 Administración, Operación y Mantenimiento de Servicios de Agua y Saneamiento I

Gestión de los Servicios de Saneamiento

11

1. Gestión sostenible de los servicios de Saneamiento

12

2. Base legal de la gestión de los servicios de saneamiento

14

3. Organización de la comunidad para la gestión de los servicios

16

4. Recursos para la gestión de los servicios de saneamiento

33

II

Conocimientos generales para la Operación y Mantenimiento

53

1. Fuentes de abastecimiento

54

2. Operación y mantenimiento

57

3. Componentes de los sistemas de agua

63

III

Los Sistemas de Agua para consumo humano

65

1. Sistema de Agua por Gravedad sin Tratamiento SGST

66

2. Sistema de Agua por Gravedad con Tratamiento SGCT

68

3. Sistema de Agua por Bombeo sin Tratamiento SBST

70

4. Sistema de Agua por Bombeo con Tratamiento SBCT

72

Bibliografía

74

Anexos

75

PRESENTACIÓN El acceso a los servicios de agua potable y saneamiento digno es un derecho fundamental de toda persona. Sin embargo aproximadamente una de cada tres personas sufre las consecuencias de no contar con un acceso adecuado a estos servicios. Parte de la población que habita en zonas rurales del Perú se encuentra aún en esta condición, constituyendo un problema sustantivo de desigualdad e inclusión social.

El acceso limitado y deficiente al agua potable y a servicios de saneamiento adecuados influye directamente en la prevalencia de enfermedades que ponen en riesgo la salud integral y la vida de la población rural, en especial de los niños y las niñas menores de cinco años de edad. Asimismo, las consecuencias negativas de la falta de estos servicios básicos mantienen las condiciones de pobreza, incrementan su vulnerabilidad económica, limitan las capacidades de las personas y comunidades, y desafían los esfuerzos del Estado y la cooperación internacional para alcanzar el desarrollo humano sostenible.

En el marco de las políticas de inclusión social del Gobierno del Perú y del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS), mejorar la actual situación de la cobertura de los servicios de agua y saneamiento en las zonas rurales es una prioridad y un compromiso con el desarrollo nacional y la protección de la infancia rural. Con la creación del Programa Nacional de Saneamiento Rural (PNSR) en enero de 2012, la planificación e implementación de las acciones de política sectorial en el ámbito rural buscan abordar y superar los actuales desafíos que limitan el acceso a servicios sostenibles de agua y saneamiento en un contexto cultural, social y geográficamente diverso y complejo.

El PNSR plantea un modelo de atención integral que prioriza una gestión local eficiente de los servicios de agua y saneamiento, así como opciones técnicas adecuadas a las características geográficas del ámbito rural. La participación y liderazgo de las comunidades, el desarrollo de capacidades y la apropiación de prácticas saludables y de higiene antes, durante y después de la implementación de las obras, son factores indispensables para lograr la sostenibilidad de los servicios.

Con el fin de apoyar los procesos de capacitación con las comunidades rurales participantes en los proyectos de agua y saneamiento, el PNSR elabora los Módulos para Capacitación Comunitaria en Agua y Saneamiento. Esta herramienta educativa para adultos está diseñada para facilitar la labor de equipos sociales y agentes comunitarios vinculados a los proyectos financiados por el programa. Los contenidos compilados de experiencias previas buscan generar el diálogo, la reflexión y la comprensión necesarios para una participación activa y comprometida de las comunidades en la gestión sostenible de los servicios de agua y saneamiento.

Estos módulos son: Módulo 1 La Comunidad y los Proyectos de Agua y Saneamiento. Presenta el modelo de intervención del PNSR, explica los beneficios que llevan los servicios de agua y saneamiento a las comunidades y las opciones técnicas diseñadas por el PNSR para el abastecimiento de agua y un baño digno para cada familia.

Módulo 2 La Comunidad y los Servicios de Agua y Saneamiento. Brinda información, argumentos y recomendaciones prácticas para orientar acciones educativo comunicacionales para la promoción del uso de los servicios de agua y saneamiento y la higiene.

Módulo 3 Administración, Operación y Mantenimiento de Servicios de Agua y Saneamiento. Es una guía informativa y compendio de herramientas dirigido a las organizaciones comunales operadoras de los servicios de agua y saneamiento como las JASS. Módulo 4 Promoción Comunitaria en Agua y Saneamiento. Introduce equipos sociales y promotores comunitarios al tema de la promoción de los servicios de agua y saneamiento, brindando recomendaciones prácticas y actividades con la comunidad.

Los Módulos para Capacitación Comunitaria en Agua y Saneamiento del PNSR están a disposición de las organizaciones comunitarias vinculadas a la gestión local de los servicios de agua y saneamiento en el Perú.

INTRODUCCIÓN En el corazón de la sostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento rural, se encuentra una comunidad que ha llegado a comprender sus beneficios en su salud, bienestar y calidad de vida.

En este tipo de comunidades rurales, que lideran sus propios procesos de desarrollo local a través de organizaciones comunales como las Juntas Administradoras de los Servicios de Saneamiento (JASS), los servicios de agua y saneamiento tienen un valor público, expresado en una cuota familiar, que permite su sostenibilidad económica.

Para el Programa Nacional de Saneamiento Rural (PNSR), el fortalecimiento de las capacidades de las organizaciones comunales es una estrategia que moviliza a las comunidades rurales, ayudando a garantizar una eficiente administración, operación y mantenimiento de los sistemas que se construyan o rehabiliten. Para lograr esto, el papel de estas organizaciones comunales, es supervisar y cuidar los recursos disponibles, brindando asistencia técnica oportuna, apoyando la promoción de prácticas saludables y promoviendo el uso y valorización de los servicios.

El presente módulo está dirigido a dichas organizaciones comunales, que como las JASS, han sido elegidas por los usuarios de los servicios en las comunidades rurales, para realizar cuatro funciones básicas que contribuyen a la sostenibilidad de la prestación local de los servicios: • • • •

Administrar y gestionar los servicios de agua y saneamiento, rindiendo cuentas a la comunidad.

Atender los reclamos de las familias usuarias y el recaudo oportuno de la cuota familiar.

Realizar actividades de capacitación para la valorización y el buen uso de los servicios.

Realizar las operaciones técnicas de los sistemas de agua y saneamiento.

Para ello, en la primera parte se presentan las bases legales de conformación de las organizciones comunales y las herramientas de gestión necesarias para su implementación y funcionamiento.

A continuación se detallan los conocimientos técnicos generales para la operación y mantenimiento de las fuentes de abastecimiento y los sistemas de distribución de agua. Finalmente, se detallan las herramientas y procedimientos diferenciados para cada uno de los sistemas que el PNSR considera como alternativa, dadas las condiciones geográficas de cada comunidad.

Dada su naturaleza, este módulo está preparado como una guía informativa y compendio de herramientas que permitirá a las JASS organizarse administrativamente. Al mismo tiempo, constituye un primer acercamiento de naturaleza técnica, que permitirá conocer los componentes principales de los sistemas de agua disponibles para las comunidades rurales, como condición para su operación y mantenimiento.

L.

GESTIÓN DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO

1: Gestión sostenible de los servicios de saneamiento 2: Base legal de la gestión de los servicios de saneamiento 3: Organización para la gestión de los servicios de saneamiento 4: recursos para la gestión de los servicios de saneamiento

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1. Gestión sostenible de los servicios de saneamiento Para que cumplan el próposito de llevar beneficios de salud y desarrollo a las comunidades rurales, los servicios de saneamiento deben ser comprendidos no sólo como una tarea de construcción de infraestructura sino como una intervención integral, técnica y social.

La experiencia nacional ha demostrado que, en la ejecución de los proyectos, debe exigirse atención al desarrollo y fortalecimiento de la gestión comunitaria y procesos de capacitación. Con ello se consigue que sus beneficios sean sostenibles en calidad, cobertura y continuidad, a un costo y valor sostenido por las propias familias de las comunidades rurales.

Por todo ello, la sostenibilidad operativa de los servicios de agua y saneamiento en las comunidaes rurales exige tres condiciones:

12

© MANOS UNIDAS SER

Para que los sistemas de agua y saneamiento sean sostenibles, es necesario: • Que la construcción de la infraestructura cumpla estándares de calidad y que ésta a su vez, satisfaga las reales necesidades de agua y saneamiento de la comunidad intervenida.

• Que la capacitación a la comunidad en temas de educación sanitaria, logre que los usuarios y asociados identifiquen, reconozcan y practiquen permanentemente lo aprendido.

• El desarrollo de la gestión comunitaria, es decir que cada miembro de JASS conozca sus funciones y las realice de manera transparente, oportuna y correcta.

• Que la totalidad de asociados y usuarios del servicio cumpla de manera espontánea y puntual con el pago de la cuota familiar de manera mensual, logrando así consolidar una cultura de pago de forma individual y comunal.

• Que el Responsable de la Unidad Técnica de Gestión Municipal (o ATM) cumpla de manera periódica con la supervisión, seguimiento y asistencia técnica a las organizaciones comunales - JASS de su jurisdicción.

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2. base legal de la gestión de los servicios de saneamiento En reconocimiento a la importancia de la participación de las comunidades rurales en la gestión y sostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento, el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento emitió en el año 2010 dos Resoluciones Ministeriales. En ellas se brinda orientación sobre cómo deben organizarse las comunidades, cuáles son las funciones que deben desempeñar y cuáles son las herramientas de gestión que deben organizar y aprender a manejar.

Las dos Resoluciones Ministeriales que tratan estos temas son:

La Resolución Ministerial N° 205 -2010 –VIVIENDA, en la cual se aprueba un Modelo de Estatuto para el funcionamiento de las Organizaciones Comunales encargadas de la gestión de los servicios de saneamiento en la comunidades rurales.

Esta Resolución Ministerial orienta sobre cómo se constituye una Organización Comunal, indicando que puede ser una Junta Administradora de los Servicios de Saneamiento (JASS), una Asociación, un Comité u otra forma de organización elegida voluntariamente por la comunidad. Dicha Organización Comunal se forma específicamente para administrar, operar y mantener los servicios de agua y saneamiento de una comunidad rural.

Esta Resolución Ministerial explica los estatutos y los órganos que la conforman, además de los cargos y funciones de sus miembros, así como la forma de realizar la rendición de cuentas. En el anexo N° 1 se presenta el texto completo de la Resolución Ministerial.

La Resolución Ministerial N° 207-2010 – VIVIENDA brinda orientaciones sobre las principales herramientas de gestión con las que cuentan las Organizaciones Comunales. Estas herramientas son el Plan Operativo Anual, el Presupuesto Anual y cómo se calcula la cuota familiar. En el anexo N° 2 se presenta el texto completo de la Resolución Ministerial .

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La base legal de la gestión de los servicios de saneamiento en las comunidades rurales promueve la gestión comunitaria, entendiéndola como el resultado de un proceso de participación de la comunidad en todas las fases del ciclo del proyecto.

© PROCOES

Al promover la creación de Organizaciones Comunales para realizar la gestión local de los servicios de agua y saneamiento, el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento reconoce el potencial organizativo existente en las comunidades rurales para realizar la gestión responsable, cumpliendo el rol de gestores del desarrollo, en alianza y con el acompañamiento del Programa Nacional de Saneamiento Rural (PNSR).

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3. Organización de la comunidad para la gestión de los servicios Toda comunidad rural, en la que se ejecute un proyecto de agua y saneamiento, asume el compromiso de la sostenibilidad de los sistemas, para lo cual debe constituir una Organización Comunal, tomando en cuenta las orientaciones de la Resolución N° 205-2010-VIVIENDA. ¿Qué es una JASS? La JASS es una organización comunal sin fines de lucro, elegida voluntaria y democráticamente por las comunidades, cuyo objetivo principal es asumir la administración, operación y mantenimiento de los servicios de saneamiento.

Se llaman servicios de saneamiento a los que brindan agua potable y aseguran la disposición sanitaria de las excretas.

En una comunidad, es importante tener una JASS por los siguientes motivos: 1. Garantiza la participación de la población en condiciones de equidad (hombre y mujer), favoreciendo la generación y administración de los recursos, para garantizar la dotación continua de agua apta para el consumo humano.

2. Ayuda a que la comunidad se relacione con las Municipalidades, el Ministerio de Salud, las Organizaciones No Gubernamentales (ONG) y las instituciones privadas, permitiendo la posibilidad de recibir asistencia técnica.

3. Asegura el buen funcionamiento de los servicios de agua y saneamiento en beneficio de la comunidad, asegurando en ellos la calidad, continuidad, cantidad y cobertura.

Si la comunidad tiene una JASS organizada prestará de manera adecuada los servicios de saneamiento, contribuyendo a mejorar la calidad de vida de las familias.

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© PRONASAR

¿Cómo se constituye una JASS? Para constituir una JASS se debe: 1. Coordinar con las autoridades locales (Alcalde, Presidente de la Comunidad; Agente Municipal, Teniente Gobernador y otros) para realizar una Asamblea General.

2. Convocar a la comunidad a una Asamblea General y explicar las razones para constituir la JASS. 3. Conformar un Comité electoral, encargado de llevar a cabo el proceso de elección del Consejo Directivo de la JASS. 4. Este Comité electoral deberá estar conformado por un/una presidente/a, un/ una secretario/a, un/una tesorero/a y dos vocales. Su función será elaborar un reglamento de elecciones, que será aprobado en Asamblea General.

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ORGANIZACIÓN COMUNAL PARA LA GESTIÓN DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO ASAMBLEA GENERAL

FISCAL

CONSEJO DIRECTIVO

Presidente / a Secretario / a Tesorero / a Vocal 1 Vocal 2

5. Finalizada la votación, se debe oficializar la designación del Consejo Directivo, levantando un Acta de Constitución de la JASS. El Comité Electoral deberá proclamar en acto público a los elegidos.

6. La JASS debe ser reconocida por la Municipalidad Distrital de su Jurisdicción. El Consejo Directivo electo debe solicitar la Resolución de Reconocimiento ante la Municipalidad.

JASS JUNTA ADMINISTRADORA DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO La Asamblea General Es la máxima autoridad de la JASS y está conformada por todos los asociados.

El Consejo Directivo Es el grupo de personas elegidas en Asamblea General y son los responsables de la administración de la JASS.

El Fiscal Es la persona elegida en Asamblea General para defender los intereses de la Organización Comunal.

No forma parte del Consejo Directivo.

La información sobre la JASS está basada en el Artículo 175º del Texto Único Ordenado del Reglamento de la Ley General de los Servicios de Saneamiento, Ley N°26338.

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© PRONASAR

¿Cómo se inscribe la JASS? La JASS, como organización comunal debe registrarse únicamente en la Municipalidad a cuya jurisdicción pertenece. Para ello, las municipalidades cuentan con un libro de registros de organizaciones comunales debidamente legalizado por el Juez de Paz. Para registrarse es necesario presentar los siguientes documentos: • Acta de constitución de la JASS. • Acta de aprobación del estatuto en Asamblea General.

• Acta de Elección del Consejo Directivo, así como cualquier otro órgano administrativo.

• Copia del documento de identidad (DNI) del/la Presidente/a y de todos los miembros del Consejo Directivo.

Luego de desarrollados los trámites, la municipalidad brinda a la JASS una constancia y/o resolución de reconocimiento, donde figuran los nombres del/a presidente/a, secretario/a, tesorero/a, vocales, el periodo de mandato y otros datos que se consideren convenientes.

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Si es la primera vez que se constituye una JASS, el acta de constitución se prepara en base al siguiente modelo: ACTA DE CONSTITUCIÓN DE LA JASS DEL CENTRO POBLADO ____________ DISTRITO DE ______________ PROVINCIA DE _______________ DEPARTAMENTO DE _________________ Siendo las……….del día……….de……de 20...., en el lugar de……………., los abajo firmantes usuarios del servicio de saneamiento del Centro Poblado de ………………….reunidos con el propósito de Constituir la Junta Administradora de Servicios de Saneamiento de Acuerdo a la Directiva de Organización y Funcionamiento de Junta Administradora de Servicios de Saneamiento, aprobada por RM N° 205-2010 – VIVIENDA; acordamos lo siguiente: 1. Constituir la Junta Administradora de Servicios de Saneamiento JASS del Centro Poblado de………., Distrito de……………., Provincia de…………………; Departamento de………. que se denominará……………......

2. Aprobar el estatuto y anexos al presente documento. De conformidad con los procedimientos y condiciones contempladas en el estatuto y reglamento, se nombran a las siguientes personas como integrantes del Consejo Directivo de la JASS: CARGO NOMBRES Y APELLIDOS Presidente (a) Secretario (a) Tesorero (a) Vocal 1 Vocal 2

N° DNI

FIRMA

Fiscal En señal de conformidad todos los presentes suscriben la presente acta: ---------------------- -----------------------------------------------Nombre Nombre Nombre DNI N° DNI N° DNI N°

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N° NOMBRES Y APELLIDOS DNI N° FIRMA ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Cuando la JASS ya existe o ha existido, se levanta un Acta de Adecuación como la siguiente: ADECUACIÓN DE LA JASS DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO DEL CENTRO POBLADO DE ____________DISTRITO DE ______________ PROVINCIA DE _______________ DEPARTAMENTO DE _________________ Siendo las………. del día………..de……20..., en el lugar de……………., los abajo firmantes usuarios del servicio de saneamiento del Centro Poblado de ………………….se reunieron con el propósito de adecuar la actual organización de gestión de los servicios de saneamiento a lo indicado en la actual Directiva de Organización y Funcionamiento de Organizaciones Comunales prestadoras de servicios en centros poblados del ámbito rural RM N° 205-2010-VIVIENDA; acordando lo siguiente: Adecuar la gestión comunitaria de los servicios de saneamiento del Centro Poblado de ………., Distrito de ……………., Provincia de…………………; Departamento de………. A la actual normativa indicada en la RM N° 205-2010- VIVIENDA Aprobar el estatuto y anexos al presente documento.

De conformidad con los procedimientos y condiciones contempladas en el estatuto y reglamento, nombrar (en el caso de nuevas elecciones), o ratificar (en el caso de los actuales miembros); a las siguientes personas como integrantes del Consejo Directivo: CARGO NOMBRES Y APELLIDOS Presidente (a) Secretario (a) Tesorero (a) Vocal 1 Vocal 2

N° DNI

FIRMA

Fiscal En señal de conformidad todos los presentes suscriben la presente acta: ---------------------- -----------------------------------------------Nombre Nombre Nombre DNI N° DNI N° DNI N°

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Asamblea General ¿Cuáles son las funciones de la Asamblea General?

• • • • • • • • • • • •

Aprobar el Plan Operativo Anual y Presupuesto Anual.

Aprobar la Cuota Familiar.

Aprobar el reajuste de la Cuota Familiar.

Aprobar el Estatuto de la organización comunal y sus modificaciones.

Aprobar el Reglamento de la prestación de los servicios de saneamiento y sus modificaciones.

Elegir a los miembros del Consejo Directivo y al Fiscal, además de sancionarlos cuando incurran en acción u omisión calificada como falta.

Aprobar las sanciones propuestas por el Consejo Directivo a los/las asociados/as de los servicios de saneamiento.

Implementar las políticas emitidas por el ente rector.

Resolver los reclamos presentados por los usuarios.

Convocar a sesión del Consejo Directivo cuando se considere conveniente.

Aprobar la firma de contratos o convenios con instituciones públicas o privadas.

Otras que estén relacionadas con la prestación de los servicios de saneamiento.

© PRONASAR

La Asamblea General se debe reunir ordinariamente cada 3 meses y extraordinariamente cuando sea necesario.

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Consejo Directivo ¿Quiénes conforman el Consejo Directivo de la JASS? 01 Presidente /a 01 Secretario /a 01 Tesorero /a 02 Vocales El Consejo Directivo debe estar constituido como mínimo por cinco 5 miembros, quienes ejercerán el cargo por 2 años. Sin embargo, al término de dicho plazo, la Asamblea General deberá reelegir a por lo menos 2 miembros del Consejo Directivo, con el objetivo de darle continuidad a la gestión.

© IDOM PROCOES

Por lo menos 2 de los miembros del Consejo Directivo deben ser mujeres, promoviendo con esta medida la equidad entre mujeres y hombres en la participación y el liderazgo comunal.

¿Quiénes pueden ser miembros del Consejo Directivo de la JASS? Para ser miembro del Consejo Directivo de la JASS, es necesario estar inscrito en el libro Padrón de asociados de la comunidad y cumplir los siguientes requisitos: • • • • •

Ser asociado/a o cónyuge del/a asociado/a y residir en la localidad.

Ser mayor de edad y tener Documento Nacional de Identidad (DNI).

No tener problemas policiales, ni judiciales.

No haber sido sentenciado por delito doloso.

No tener deudas pendientes con la JASS.

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ÂżCuĂĄles son las funciones del Consejo Directivo de la JASS? En cumplimiento de su rol como prestadores de los servicios de saneamiento rural, las Organizaciones Comunales como las JASS realizan cuatro funciones claves para brindar un buen servicio a los usuarios de la comunidad: (i) (ii) (iii) (iv)

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Gestionar los servicios de agua y saneamiento.

Realizar la operaciĂłn y mantenimiento del sistema.

Recaudar la cuota familiar.

Educar a las familias usuarias para valorar y cuidar los sistemas.

Las funciones específicas del Consejo Directivo de la JASS están señaladas en la Resolución Ministerial N° 205 -2010 –VIVIENDA:

• • • • • •

Administrar, operar y mantener los servicios de saneamiento.

Velar por el patrimonio de la organización comunal.

Convocar a la Asamblea General Ordinaria, según lo dispuesto en el Estatuto.

Registrar a la Organización Comunal ante la Municipalidad Distrital de su jurisdicción.

Registrar el nombramiento de los miembros del Consejo Directivo y del Fiscal ante la Municipalidad Distrital de su jurisdicción, obteniendo la constancia de inscripción de la organización Comunal.

Elaborar y dar fiel cumplimiento al Reglamento de Prestación de Servicios de Saneamiento de la Organización Comunal del Centro Poblado Rural.

Elaborar y evaluar el Plan Operativo Anual, el Presupuesto Anual y la propuesta de la Cuota Familiar, así como la propuesta de la cuota de inscripción y cuota extraordinaria.

Seleccionar el personal necesario para realizar labores de operación y mantenimiento de los servicios.

Aprobar la solicitud de inscripción de nuevos asociados.

Recaudar la Cuota de Inscripción y la Cuota Familiar y sus posibles reajustes.

© MANOS UNIDAS SER

• • • •

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• • • • •

Rendir cuentas a la Asamblea Comuna de la JASS con la frecuencia acordada según Estatuto.

Apoyar y supervisar la ejecución de los proyectos y obras destinados al mejoramiento de la prestación de los servicios de saneamiento.

Proponer a la Asamblea General las sanciones y multas a ser impuestas a los asociados de los servicios de saneamiento.

Aplicar sanciones y multas previamente aprobadas por la Asamblea Comunal.

Realizar las coordinaciones que fueran necesarias con el Municipio, las instituciones de Salud, Educación y otras instituciones.

© PRONASAR

• ¿Cuáles son las funciones del/a Presidente/a?

• Ejercer la representación legal de la JASS. • Convocar y presidir las reuniones de la Asamblea General y del Consejo Directivo.

• Controlar el manejo de los recursos económicos, autorizar los gastos y aprobar la rendición de cuentas (Informe de ingresos y egresos), que presente el/la tesorero/a.

• Abrir y retirar en forma mancomunada con el/la tesorero/a una cuenta de ahorros para depositar los fondos de la JASS. • Dar cuenta en forma conjunta con el/la tesorero/a sobre la marcha del servicio ante el Consejo Directivo y la Asamblea General en aspectos técnicos y económicos.

• Supervisar permanentemente la marcha del Plan Operativo Anual (POA) y la calidad del servicio.

• Velar por el cumplimiento del Estatuto de la JASS, los acuerdos de las Asambleas y los Acuerdos del Consejo Directivo.

• Proponer, presentar y sustentar ante la Asamblea Comunal propuestas de proyectos, relacionados al servicio de saneamiento, a ejecutarse en bien de la organización comunal.

• Otras funciones que le asigne la Asamblea General.

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¿Cuáles son las funciones del/a Secretario/a?

• • • • • • • • •

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•

Redactar y certificar las actas del Consejo Directivo y de la Asamblea General.

Llevar el Libro de Actas de las sesiones de la Asamblea General y del Consejo Directivo.

Dirigir y controlar el trabajo del personal contratado (Operador).

Custodiar los libros y archivos de la JASS. Remplazar al/la presidente/a en caso de ausencia.

Apoyar al/la presidente/a para la formulación y control del POA. Actualizar permanentemente el libro Padrón de asociados.

Tomar asistencia a los asociados en las Asambleas generales, verificando el cumplimiento del quorum correspondiente.

Llevar un control de los reclamos presentados por los usuarios y/o asociados y encargarse de su tramitación.

Otras funciones que le asigne el/a Presidente/a.

¿Cuáles son las funciones del/a Tesorero/a?

• • •

Recaudar las cuotas que fije la Asamblea General y demás ingresos de la Organización Comunal.

Velar por los fondos y valores materiales de la Organización Comunal.

Presentar mensualmente el informe de ingresos y egresos debidamente documentado para su aprobación por el Consejo Directivo y el Informe Final Anual con aprobación del Presidente.

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• •

© PNSR

•

Apoyar al/la presidente/a en la elaboración y control del Presupuesto Anual.

Llevar actualizado el Libro Padrón de Asociados con el Registro de Aportaciones u otras cobranzas realizadas.

Otras funciones que indique el/a Presidente/a.

¿Cuáles son las funciones de los/las Vocales?

• • • • •

28

Apoyar a los miembros del Consejo Directivo a fin de que las funciones se cumplan con la mayor eficiencia.

El primer vocal se encarga de la organización y difusión de las actividades sociales necesarias para la recaudación de fondos adicionales, para conservar y mejorar los servicios de saneamiento y financiar el funcionamiento cotidiano de la JASS. El segundo vocal se encarga de las actividades de promoción de la salud, educación e higiene sanitaria.

Asumir las funciones de algún miembro ausente de manera temporal.

Otras funciones asignadas por el/la Presidente/a.

© PROCOES

¿Cuáles son las causales de vacancia de los miembros del Consejo Directivo?

• • • • • • • • • •

Fallecimiento.

Renuncia.

Aprovechar el cargo para obtener ventajas o utilizarlo para difundir intereses personales, a decisión de la Asamblea General.

Ausentarse injustificadamente a un número de reuniones del Consejo Directivo que, a criterio de la Asamblea General, justifique vacarlo del cargo.

Sobrevenirle una incapacidad, debidamente comprobada, para desempeñar el cargo.

Ser condenado a pena privativa de la libertad.

Haber perdido la condición de asociado en la Organización Comunal.

Incumplir sus obligaciones como asociado en la Organización Comunal.

Incumplir reiteradamente las funciones que le son asignadas.

Otras causales que la Asamblea General defina.

¿Cuáles son las funciones del/la Fiscal?

Elegido para defender los intereses de la Organización Comunal, el cargo de fiscal es desempeñado por un/a asociado/a de la JASS que cumpla con los mismos requisitos exigidos a los miembros del Consejo Directivo.

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No podrán asumir el cargo de fiscal los parientes directos de los miembros del Consejo Directivo, es decir, padres, hermanos, primos, tíos, cónyuges y/o convivientes.

El fiscal ejercerá el cargo por un plazo de 3 años.

© IDOM PROCOES

Sus funciones son: • Supervisar y fiscalizar la labor del Consejo Directivo.

• Estar presente en las sesiones del Consejo Directivo con derecho a voz pero sin voto.

• Convocar a Asamblea General cuando lo considere necesario y cumpla con el porcentaje mínimo establecido en el Estatuto.

• Incluir en la Asamblea General Ordinaria o Extraordinaria, algún tema que considere necesario y relevante para los intereses de la JASS. • Actuar como mediador en la solución de conflictos.

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¿Qué se necesita para inscribirse en el Padrón de Asociados /as?

Acreditar vivir en el centro poblado, pagar un derecho de inscripción y efectuar el aporte al que se refiere el artículo 7 del Estatuto. ¿Cuáles son los derechos del/la Asociado/a?

El/la Asociado/a, es la persona inscrita en el Padrón de Asociados/as como representante de los miembros de una familia usuaria de los servicios de agua y saneamiento. No pueden acceder quienes no tengan una vivienda construida, es decir, no se consideran los lotes vacíos.

Sus derechos son:

• • • • • • •

Elegir y ser elegido en Asamblea General como miembro del Consejo Directivo de la JASS, siempre que cumpla con los requisitos del Estatuto.

Ejercer su voz y voto en la Asamblea General.

Representar o hacerse representar en la Asamblea General.

Vigilar la gestión y administración del Consejo Directivo.

Gozar de los beneficios que se producen en la organización comunal.

Convocar a Asamblea General, si lo solicita al menos un 20% del total de Asociados/as hábiles.

Ser atendido en su reclamo, sin exigencia de pago previo alguno.

Tener acceso a la contabilidad de la organización comunal de acuerdo a los procedimientos que para este fin la Asamblea General apruebe.

© PROCOES

•

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¿Cuáles son las obligaciones del/la Asociado /a?

• • • • •

Participar en las Asambleas o jornadas de trabajo convocadas por el Consejo Directivo.

Pagar puntualmente la cuota familiar aprobada en Asamblea General.

Cumplir con lo establecido en el Estatuto y Reglamento Interno.

Obedecer las decisiones de la Asamblea General y del Consejo Directivo.

Utilizar el agua exclusivamente para consumo humano (agua para beber, preparar alimentos e higiene personal y doméstica).

¿Qué es y cómo se realiza una rendición de cuentas?

La Rendición de Cuentas es un mecanismo que contribuye a la transparencia de la gestión de los servicios, ya que consiste en la presentación del informe económico ante la Asamblea General. El Consejo Directivo rinde cuentas del manejo económico de su gestión cada tres o seis meses, anualmente o cada vez que la Asamblea General lo requiera.

© CARE PRONASAR

Para la realización de una rendición de cuentas, el Secretario, mediante citaciones o utilizando megáfono, convoca una Asamblea General en la que deben participar todos los socios usuarios. A esta Asamblea se invita a las autoridades locales, particularmente a la Área Técnica Municipal (ATM). Todo el Consejo Directivo de la JASS debe estar presente, siendo el Tesorero el encargado de exponer el informe de ingresos y egresos. El Presidente y los otros miembros participan en la sustentación del Informe económico. Participar en la rendición de cuentas es un derecho y un deber de todos los socios usuarios y usuarias.

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4. Recursos para la gestión de los servicios de saneamiento. ¿Cuáles son los recursos o herramientas de gestión de la JASS? Para organizar la gestión de los servicios de agua y saneamiento, las Organizaciones Comunales como la JASS cuentan con orientación y guía en cuatro tipos de recursos: normativos, administrativos, de regulación y de planificación de la gestión.

Estos recursos son:

Cada una de estas herramientas ayuda a los miembros de la JASS a planificar, controlar y conducir bien la gestión de los servicios. El siguiente cuadro muestra la utilidad de cada herramienta y el responsable de su aplicación:

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N°

DESCRIPCIÓN

RESPONSABLE

1

Libro de Actas de Asamblea General

Es un libro donde se anotan todos los puntos de agenda, acuerdos y demás asuntos tratados en toda reunión o Asamblea General. Debe estar al día y legalizado.

Secretario/a

2

Libro de Actas del Consejo Directivo

Libro donde se registran todos los puntos de agenda, acuerdos y compromisos tomados en las reuniones del Consejo Directivo. Debe estar al día y legalizado.

Secretario/a

3

Libro de Caja

Es un libro contable donde se realizan los ingresos/ cobros y los egresos o gastos que se hacen por diferentes conceptos para la Administración, Operación y Mantenimiento (AOM). Debe estar legalizado.

Tesorero

4

Libro y/o cuaderno de control de recaudos

Cuaderno donde se registran los pagos que realizan mensualmente los asociados/as.

Tesorero/a

5

Libro de Inventario

Cuaderno donde se registran todas las compras, lo que se deja de usar y lo que se recibe cómo donación. Debe estar legalizado.

Tesorero

6

Padrón/libro de Asociados /as

Cuaderno donde se registran a todos/as los/as Asociados/as del Servicio de Agua y Saneamiento.

Secretario/a

7

Recibos

Permiten manejar, registrar y conservar ordenadamente los pagos de los asociados y los gastos realizados por ellos.

Tesorero

8

Cuota Familiar

Es la cantidad de dinero que debe aportar mensualmente cada asociado para los gastos que requiere la Administración, Operación y Mantenimiento (AOM), es calculada por la Organización Comunal con asistencia técnica y aprobada en Asamblea General.

Consejo Directivo

Documento que el Consejo Directivo de la JASS debe presentar ante la Asamblea General al final de cada año. Contiene los ingresos, egresos y el saldo obtenido al final de la gestión.

Para elaborar el Informe Económico Anual, debe tenerse el ingreso total anual y el gasto total anual. Luego debe obtenerse el saldo.

Consejo Directivo

9

Informe Económico Anual

10

Cuaderno de supervisión

Utilizado para registrar el resultado de las actividades de supervisión periódica, que realiza el Área Técnica Municipal (ATM) en coordinación con la JASS, para detectar problemas y solucionarlos

Consejo Directivo

11

Plan Operativo Anual (POA)

Está compuesto por el conjunto de actividades de Administración, Operación y Mantenimiento (AOM), programadas para ser ejecutadas durante un año.

Consejo Directivo

Presupuesto Anual

Se elabora una vez formulado el POA. En éste se calcula la cantidad de dinero necesario para realizar las actividades de Administración, Operación y Mantenimiento (AOM) y complementarias.

Consejo Directivo

12

34

HERRAMIENTAS DE GESTIÓN

¿Qué es el Libro de actas de la Asamblea General?

Es un libro, donde se anotan todos los puntos de agenda, acuerdos y demás asuntos tratados en toda reunión o asamblea.

Modelo:

ACTA DE ASAMBLEA GENERAL En el Centro Poblado de ……………………….., siendo las …………..horas, del día………….del mes de ……………del año 201…; con la asistencia de……… Usuarios asociados y/o miembros de la Junta Administradora de Servicios de Saneamiento………………… …………………..; se reunieron para tratar la siguiente agenda: 1 ………………………………………………………………………………………………

2 ……………………………………………………………………………………………….

3 ……………………………………………………………………………………………….

RESUMEN DE LA ASAMBLEA …………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………

ACUERDOS: 1 ……………………………………………………………………………………………………..

2 ……………………………………………………………………………………………………..

3 ……………………………………………………………………………………………………..

Sin más puntos que tratar, se leyó el acta y se dio por terminada la Asamblea General, a las ……… horas del mismo día. Firman todos los presentes en señal de conformidad.

FIRMAS POR LA JASS --------------------------------Presidente Nombre: DNI N°:

--------------------------------

--------------------------------Vocal 1 Nombre: DNI N°:

Secretario Nombre: DNI N°:

---------------------------------

---------------------------------

Vocal 2 Nombre: DNI N°:

Tesorero Nombre: DNI N°:

--------------------------------

Fiscal Nombre: DNI N°:

ASOCIADOS N°

APELLIDOS Y NOMBRES

DNI N°

FIRMA

---------------------------------------------Secretario DNI N°

35

¿Qué es el Libro de Actas del Consejo Directivo?

En este libro se registran todos los puntos de agenda, acuerdos y compromisos tomados en las reuniones del Consejo Directivo de la JASS. Modelo: ACTA DE SESIONES DEL CONSEJO DIRECTIVO En el Centro Poblado de ……………………….., siendo las …………..horas, del día………….del mes de ……………del año 201…; los directivos de la Junta Administradora de Servicios de Saneamiento………………… …………………..; se reunieron en sesión ordinaria (extraordinaria si fuera el caso) para tratar la siguiente agenda: 1 ………………………………………………………………………………………………

2 ……………………………………………………………………………………………….

3 ……………………………………………………………………………………………….

RESUMEN DE LA ASAMBLEA …………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………

ACUERDOS Y CONCLUSIONES: 1 ……………………………………………………………………………………………………..

2 ……………………………………………………………………………………………………..

3 ……………………………………………………………………………………………………..

Sin más puntos que tratar, se leyó el acta y se dio por terminada la Asamblea General, a las ……… horas del mismo día.

Firman todos los presentes en señal de conformidad.

---------------------------------

---------------------------------

Presidente Nombre: DNI N°:

--------------------------------Vocal 1 Nombre: DNI N°:

--------------------------------

---------------------------------

Secretario Nombre: DNI N°: Vocal 2 Nombre: DNI N°:

Tesorero Nombre: DNI N°:

--------------------------------

Fiscal Nombre: DNI N°:

Ambos libros de actas se manejan por el/la secretario/a o su reemplazante. Deben estar legalizados y mantenidos siempre al día y actualizados.

36

¿Qué es el Libro de Caja?

Es un libro contable donde se registran los ingresos (o cobros) y los egresos (o gastos) que se hacen por diferentes conceptos para la realización de las actividades de la JASS, referidas a la administración, operación y mantenimiento del Sistema de Agua.

El Libro de Caja es muy importante para el manejo ordenado del dinero. Debe estar legalizado por un Notario Público, Juzgado Civil o Juez de Paz. El/La tesorero(a) es el(la) responsable de llevarlo. Debe presentarlo en cada Asamblea General (cada 3 meses) e informar de su estado al/a la Presidente/a cada mes.

37

ÂżCuĂĄles son las partes del Libro de Caja?

El Libro de Caja tiene dos partes: INGRESOS (DEBE), son los cobros realizados y deben sustentarse con recibos numerados y sellados por la JASS. EGRESOS (HABER), son los gastos realizados y deben sustentarse con boletas de venta y/o recibos.

EL SALDO se obtiene restando INGRESOS menos EGRESOS.

38

¿Qué es el Libro o Cuaderno de Control de Recaudos?

Es el cuaderno donde se registran los pagos que realizan mensualmente los asociados/as. El responsable de su llenado y control es el/la Tesorero/a. ¿Por qué es importante el Libro de Control de Recaudos?

La utilidad de éste instrumento es mantener una relación detallada y actualizada de las cuotas de inscripción, cuotas familiares mensuales, cuotas extraordinarias y todos los ingresos provenientes de actividades realizadas por la Organización Comunal.

El Libro de Control de Recaudos es importante porque garantiza que se cuente con los recursos económicos necesarios para el cumplimiento del Presupuesto Anual, asegurando la adecuada operación y mantenimiento del Sistema de Agua.

Es una herramienta manejada por el/la Tesorero/a.

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¿Qué es el Libro de Inventario?

Es un cuaderno donde se registran todas las compras, lo que se deja de usar y lo que se recibe como donación.

Es importante contar con el Libro de Inventario, para saber con qué materiales y bienes cuenta la JASS y darles el respectivo cuidado.

40

¿Qué es el Padrón de Asociados/as?

Es el cuaderno donde se registran a todos/as los/as Asociados/as del Servicio de Agua y Saneamiento. Puede usarse cualquiera de los siguientes formatos: Formato1

41

Formato2

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¿Qué son los Recibos?

Son comprobantes que sirven como constancia para demostrar la entrada y salida de dinero. Los recibos permiten al Consejo Directivo manejar, registrar y conservar ordenadamente todos los gastos que realizan, además de los cobros a los usuarios asociados.

En el Consejo Directivo el encargado de manejar los recibos es el/la Tesorero/a.

Existen dos tipos de recibos. El primero es el que registra los egresos de gastos varios. El segundo es para sustentar el ingreso de dinero por el pago de las cuotas familiares, multas, moras, reconexión del servicio, ingreso de nuevos/as asociados/ as y otros tipos de ingresos.

Cada recibo debe ser llenado en su totalidad. La JASS debe quedarse con la parte más pequeña, entregando al/la asociado/a la parte desglosable. Este documento se registra en el Libro de Caja.

El recibo contiene: • El consumo de agua del asociado/a.

• El número de orden del asociado.

• Todas las deudas pendientes del/a asociado/a: consumo, multas, reconexiones, nuevos asociados, jornadas, moras, etc.

• La fecha de emisión y la fecha de vencimiento del recibo.

Formatos:

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¿Qué es el Cuaderno de Supervisión?

Una de las funciones del Consejo Directivo es la supervisión del funcionamiento del sistema de agua. El cuaderno de supervisión deja evidencia que esta actividad se realiza con regularidad y que el Consejo Directivo conoce a tiempo los problemas para prevenirlos y solucionarlos.

Las Organizaciones Comunales como la JASS son supervisadas por la Municipalidad a través del Área Técnica Municipal (ATM). Lo registrado en el cuaderno ayuda a que la supervisión sea una actividad transparente y de acompañamiento efectivo en la solución de problemas que el sistema de agua podría presentar.

Formato:

Fecha ¿Cuándo?

OBJETO DE LA SUPERVISIÓN

ESTADO EN QUE SE ENCUENTRA

Por ejemplo: Reservorio

¿Qué situación se encontró?

RECOMENDACIONES

FIRMA DEL SUPERVISOR

Las que hayan sido dadas a la persona que ha sido supervisada

¿Qué es el Plan Operativo Anual?

Se trata de una herramienta que debe ser vista como un plan de trabajo para organizar las actividades de administración, operación y mantenimiento de los servicios de saneamiento. La Organización Comunal, a través del Consejo Directivo, elabora el Plan de Trabajo a realizar en 12 meses. El documento contiene objetivos, visión, misión, actividades, metas, cronograma y presupuesto de actividades.

En el Plan Operativo Anual se distribuyen las responsabilidades y se determina el tiempo para realizarlas. Las actividades son de dos tipos: • •

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De operación y mantenimiento.

Complementarias a las de operación y mantenimiento, dependiendo de las necesidades de la organización comunal.

Los miembros del Consejo Directivo presentan en Asamblea General su Plan de Trabajo. Antes de presentarlo deben analizar detenidamente en qué situación está el servicio que brindan a los/as usuarios/as, los puntos fuertes de la gestión y también los débiles para pensar en actividades que pueden contribuir a fortalecer la gestión.

Se recomienda que antes de presentarse en la Asamblea, los cinco integrantes del Consejo Directivo realicen un ejercicio de análisis, respondiendo las siguientes preguntas: • • • •

¿Qué actividades consideran necesarias para mejorar la gestión? ¿Qué recursos serán necesarios para realizar las actividades? ¿En qué fechas deben realizarse las actividades? ¿Qué presupuesto necesitarán para realizar las actividades?

En base a las respuestas obtenidas pueden armar el siguiente cuadro resumen, para presentarlo y discutir las ideas, recibiendo la contribución de los/as usuarios/as asociados/as:

1 Actividades

2 Recursos

3 Fecha

4 Presupuesto

Para elaborar el Plan Operativo Anual se recomienda un formato como el siguiente, que tiene 4 columnas: • • • •

La columna 1 corresponde a las actividades o tareas.

La columna 2 indica cada qué tiempo se realizarán (frecuencia).

La columna 3 corresponde a los meses e indica cuándo se realizará la actividad.

La columna 4 indica al responsable de realizar la actividad.

45

46

¿Qué es el Presupuesto Anual?

Una vez que se tiene aprobado el Plan Operativo Anual, hay que calcular con mayor detalle la cantidad de dinero que se necesita para realizar las actividades de operación y mantenimiento, además de las actividades complementarias a realizar durante un año.

Los gastos a considerar son: Suministros diversos: Se considera la compra de materiales, herramientas, accesorios y repuestos que se emplean para realizar reparaciones, refacciones y/o mantenimiento del sistema.

Gastos Fijos: Pagos al operador del sistema de agua. Mantenimiento de local, teléfono y energía eléctrica para la Estación de Bombeo (si fuese el caso).

Gastos Diversos: Referidos a aquellos gastos propios de la Administración, tales como gastos de movilidad para hacer gestiones, compras de materiales y herramientas u otros. Útiles de oficina: Compra de útiles de escritorio como cuadernos, lápices, lapiceros, fotocopias, libro de actas, libro de caja, etc.

Materia Prima o insumos: Utilizados para clorar y desinfectar, por ejemplo el hipoclorito de calcio, entre otros.

Otros Gastos: Como las capacitaciones, promoción, educación sanitaria, mejoramiento y ampliación de los sistemas y reposición de los equipos.

Para preparar el presupuesto anual hay que analizar actividad por actividad y determinar el gasto que se requiere.

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Por ejemplo para la cloración del sistema de agua: ¿Qué necesitamos Para la cloración: hipoclorito de calcio Pago de personal: Pago al operador

Cantidad para todo el año 24 kilos al año (2 kilos mensuales) N° de actividades necesarias = 12 actividades

Costo unitario El kilo cuesta 10 Nuevos Soles

240 Nuevos Soles al año (10 Nuevos Soles es x 24 Kilos) Costo de un jornal 240 Nuevos Soles = 20 Nuevos Soles x 12 actividades

Gasto total de la actividad

El presupuesto anual es la suma de todos los gastos:

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Costo total para un año

450 Nuevos Soles

¿Qué es el Informe Económico Anual?

Es el documento que el Consejo Directivo de la JASS debe presentar ante la Asamblea General al final de cada año.

Contiene los ingresos, egresos y el saldo obtenido al final de la gestión.

Para elaborar el Informe Económico Anual, debe tenerse el Ingreso total anual y el Gasto total anual; de la resta se obtiene el Saldo.

Modelo:

MES

INGRESOS S/.

GASTOS S/.

SALDO

Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Setiembre Octubre Noviembre Diciembre TOTAL

Certificación conforme:

------------------------------------Presidente Nombre: DNI N°:

--------------------------------------Tesorero Nombre: DNI N°:

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¿Qué es la Cuota Familiar?

La Cuota Familiar es la cantidad de dinero que debe aportar mensualmente cada usuario asociado(a) para los gastos de la Administración, Operación y Mantenimiento del Sistema de Agua. Es calculada por el Consejo Directivo y aprobada en Asamblea General. ¿Cómo calcular la Cuota Familiar?

1. Debe tenerse el monto total del Presupuesto Anual (se suman todos los costos).

2. Debe tenerse el monto mensual, el cual se obtiene dividiendo el monto del Presupuesto Anual entre 12 (que son los meses del año).

3. El resultado obtenido, se divide entre el número total de asociados(as). El monto que se obtiene es la CUOTA FAMILIAR. Fórmula: PM = PA/12

CF = PM/ Nº Asociados Donde: CF: Cuota Familiar.

PA: Presupuesto Anual.

PM: Presupuesto Mensual.

Nº A: Número de Asociados Para calcular la cuota familiar primero se elabora el Presupuesto Anual donde se incluyen los gastos de administración, operación, mantenimiento y reposición del sistema.

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Cuando la cuota familiar ha sido calculada, se presenta en la Asamblea General como una propuesta.

El Consejo Directivo debe explicar cómo se hizo el cálculo para que todos los usuarios/as asociados/as comprendan cómo su aporte contribuye a sostener un buen servicio, aprueben la propuesta y se comprometan a pagar mensualmente por el servicio que reciben.

Es importante levantar un acta con la participación de la comunidad. Esta cuota familiar debe cubrir los costos de administración, operación y mantenimiento. ¿Por qué es importante la cuota familiar?

El pago oportuno de la cuota familiar, acordado en Asamblea General, sirve para sostener la realización de las tareas rutinarias de operación y mantenimiento, garantizando que el agua que la comunidad utiliza sea apta para consumo humano.

También sirve para pagar al operario de la JASS que día a día realiza la operación y mantenimiento del sistema de agua. Así también para cubrir gastos que se provoca por el mismo uso del sistema.

Todos/as los/as usuarios/as tienen el compromiso de pagar puntualmente la cuota para tener un buen servicio de agua con calidad, cantidad y continuidad. El pago de la cuota familiar es una condición de sostenibilidad administrativa y operativa del sistema de agua para toda la comunidad.

51

Formato

52

LL. CONOCIMIENTOS GENERALES PARA LA OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO

1: FUENTES DE ABASTECIMIENTO 2: OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO 3: COMPONENTES DE LOS SISTEMAS DE AGUA

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1. Fuentes de abastecimiento ¿Cuántos tipos de fuentes existen?

Existen dos tipos de fuentes de agua. Estas pueden ser: a) Fuente de agua subterránea: Se forma cuando el agua de las lluvias se filtra en el subsuelo y se deposita en los llamados acuíferos.

En algunas zonas o regiones del país se implementan sistemas de abastecimiento de agua en los que se capta el agua subterránea por medio de pozos de poca profundidad (como las norias) y de profundidades mayores (como las galerías filtrantes y los pozos profundos).

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Norias: generalmente son de poca profundidad (menos de 10 metros), y con un diĂĄmetro de entre 1 y 3 metros.

GalerĂ­as filtrantes: son conductos de secciĂłn circular (tubos) ovoides o rectangulares que se construyen o se instalan bajo cursos de agua o bajo terrenos permeables para captar el agua del subsuelo.

55

Pozos profundos: son pozos taladrados a una profundidad mayor a 20 metros hasta alcanzar el acuĂ­fero o manto de agua.

b) Fuente de agua superficial: Entre otras fuentes tenemos a los rĂ­os y lagos.

56

2. OperACIÓN Y MANTENIMIENTO ¿Qué es operar el sistema de agua?

Consiste en hacer funcionar correctamente cada uno de los componentes del sistema de agua, asegurando que éste brinde cantidad, calidad y continuidad en el servicio, para la satisfacción del usuario.

¿Qué es mantener el sistema de agua?

Son las acciones que se realizan en las instalaciones y equipos del sistema para prevenir o reparar daños que puedan perjudicar su buen funcionamiento.

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¿Qué tipos de mantenimiento existen?

Mantenimiento Preventivo: Son las acciones que se realizan para prevenir daños en los equipos e instalaciones del sistema de agua: inspección de seguridad, ajustes, reparaciones, limpieza, etc.

Estas acciones deben llevarse a cabo en forma periódica en base a un plan de trabajo establecido.

Mantenimiento Correctivo: Como mantenimiento correctivo se entienden todas aquellas acciones que se ejecuten para reparar daños en el equipo e instalaciones, ya sean causados por accidentes o deterioro por tiempo de uso.

58

¿Quiénes son los responsables de operar y mantener?

La Junta Administradora de los Servicios de Saneamiento (JASS), representada por el Consejo Directivo, es responsable directa de la operación y mantenimiento del sistema de agua. El Consejo Directivo nombra y/o contrata los servicios de una persona encargada de la operación del sistema, denominada Operador. ¿Quién es el Operador?

Es la persona calificada, responsable de la adecuada operación y mantenimiento de los servicios de agua para consumo humano y saneamiento.

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¿Cuáles son las funciones del Operador?

• • • • • • • • • • •

Operar y mantener adecuadamente los servicios de agua para consumo humano.

Responder ante la JASS sobre el estado general del sistema.

Presentar un informe mensual a la JASS, sobre las actividades de operación y mantenimiento que realiza en el Sistema de Agua.

Clorar el agua de acuerdo a la necesidad del sistema.

Llevar el registro y control de la operación y mantenimiento, haciendo un reporte mensual a la JASS. Custodiar los materiales y herramientas que recibe de la JASS, bajo su entera responsabilidad.

Cumplir con las disposiciones de la JASS. Informar oportunamente a la JASS la necesidad de compra de herramientas, suministros, insumos o repuestos para el óptimo funcionamiento del sistema de agua.

Reparar los desperfectos de la tubería de la línea de aducción y distribución.

Realizar cambios de tubos, válvulas y accesorios.

Otras actividades que le asigne la JASS.

¿Qué sanciones puede tener el Operador?

• • • • •

60

Por negligencia en el desempeño de sus funciones.

Por utilizar el agua para fines personales sin autorización de la JASS. Por realizar conexiones clandestinas.

Por inasistencia a las reuniones que convoca la JASS. Otras que le imponga la JASS.

ÂżQuĂŠ herramientas, accesorios y materiales son necesarios para realizar las tareas de operaciĂłn y mantenimiento?

61

¿Qué se necesita para almacenar correctamente las herramientas, accesorios y materiales?

• • • • • •

Contar con un local apropiado para el almacén.

Disponer de un cuaderno de almacén o de inventario y llevar al día los ingresos y salidas de materiales.

Cada material y/o accesorio debe tener su lugar.

En el almacén los materiales y accesorios deben contar con su respectiva tarjeta de control visible (kardex).

Colocar los tubos sobre listones de madera en forma ordenada.

El cloro (hipoclorito de calcio), así como el pegamento, se deben colocar en lugares secos y ventilados, lejos del alcance de los niños o niñas y de material inflamable (kerosene, gasolina, gas, fuego, etc.).

Recomendaciones Generales La existencia, funcionamiento y durabilidad de los componentes que conforman el sistema de agua dependen en gran medida de la actitud de los/as usuarios/as, al querer cuidarlos y mantenerlos operativos.

Los/as usuarios/as deben estar preparados para asumir funciones de Operador cuando se requiera, debiendo para ello capacitarse previamente en las actividades que organice el Programa Nacional de Saneamiento Rural y/o la Municipalidad Distrital a través del Área Técnica Municipal.

62

3. Componentes de los sistemas de agua El Programa Nacional de Saneamiento Rural (PNSR) considera cuatro tipos de sistemas de agua: • • • •

Sistema de Agua por Gravedad sin Tratamiento SGST Sistema de Agua por Gravedad con Tratamiento SGCT Sistema de Agua por Bombeo sin Tratamiento SBST Sistema de Agua por Bombeo con Tratamiento SBCT

Estos cuatro sistemas poseen algunos componentes en común y otros específicos, los que se muestran en el siguiente cuadro:

TIPO DE SISTEMA COMPONENTES

Pozo Caseta de Bombeo Captación Línea de impulsión Línea de conducción Cámara de rompe presión Sedimentador Pre filtro de grava Pre filtro lento Reservorio Línea de aducción Red de Distribución Conexiones domiciliarias Lavaderos

Gravedad sin tratamiento SGST

Gravedad con Tratamiento SGCT

X

X

X X X

X X X X X

X X X X X X X X X X

Bombeo sin Bombeo con tratamiento tratamiento SBCT SBST X X X X

X

X X X X X

X X X X X X X X

63

64

LLL. LOS SISTEMAS DE AGUA PARA CONSUMO HUMANO

1. Sistema de Agua por Gravedad sin tratamiento SGST Componentes y funcionamiento Operaci贸n y mantenimiento

2. Sistema de Agua por Gravedad con Tratamiento SGCT Componentes y funcionamiento Operaci贸n y mantenimiento

3. Sistema de Agua por Bombeo sin tratamiento SBST Componentes y funcionamiento Operaci贸n y mantenimiento

4. Sistema de Agua por Bombeo con tratamiento SBCT Componentes y funcionamiento Operaci贸n y mantenimiento

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1. Sistema de Agua por Gravedad sin tratamiento SGST ¿Qué es?

Es un sistema cuya fuente de abastecimiento pueden ser manantiales o galerías filtrantes. Este sistema se utiliza cuando el agua proveniente de estas fuentes es de buena calidad y no requiere tratamiento complementario, únicamente desinfección.

¿Cómo funciona?

La fuente de agua está ubicada en una altura mayor respecto a la ubicación de la comunidad, con lo cual se logra que el agua captada se transporte a través de tuberías, usando sólo la fuerza de la gravedad.

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¿Cuáles son sus componentes?

Como muestra la ilustración de la página anterior, el Sistema por gravedad sin tratamiento SGST tiene los siguientes componentes principales: • • • • •

Captación.

Línea de conducción.

Estructuras de almacenamiento Líneas de aducción y red de distribución.

Conexiones domiciliarias.

¿Cuáles son las principales tareas de mantenimiento?

•

Los alrededores de la captación y el reservorio deben mantenerse libres de malezas y basura. Si se observa que la vegetación está muy crecida o se está arrojando basura, se debe coordinar con el Operador para que proceda a la limpieza correspondiente.

•

Efectuar la limpieza interna de cada uno de los componentes del sistema, según el periodo definido en el Manual de Operación y Mantenimiento del sistema.

•

Lubricar y aceitar las válvulas, y girarlas periódicamente, a fin de evitar que se oxiden.

•

Pintar las compuertas, tapas metálicas y válvulas con pintura anticorrosiva para evitar la oxidación. Pintar las paredes exteriores y techo de las estructuras.

•

Si se notan rajaduras en las paredes de la captación, del reservorio, cámaras rompe presión u otros componentes del sistema de agua, disponer que el Operador las reparare de acuerdo al detalle establecido en el Manual de Operación y Mantenimiento del sistema.

•

Si se observan fugas (o goteo) en las llaves, válvulas, tuberías, etc. de cualquier parte del sistema, disponer que el Operador las reparare o remplace de acuerdo al detalle establecido en el Manual de Operación y Mantenimiento del sistema.

•

Si los cercos de la captación o el reservorio presentan alguna avería y no están cumpliendo adecuadamente la función para la cual fueron construidos, se deben reparar con la ayuda del Operador o de la población de ser necesario.

•

La JASS debe verificar que el Operador cumpla con realizar todas las actividades de operación y mantenimiento, según lo establecido en el Manual de Operación y Mantenimiento del Sistema.

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2. Sistema de Agua por Gravedad con Tratamiento SGCT ¿Qué es?

Es un sistema cuya fuente de abastecimiento proviene de aguas superficiales captadas en canales, acequias, ríos, entre otros. Este sistema se utiliza cuando el agua requiere ser tratada y desinfectada antes de su distribución.

¿Cómo funciona?

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Al provenir la fuente de abastecimiento de aguas superficiales, generalmente no adecuadas para consumo humano, este sistema que funciona también por gravedad tiene estructuras que aseguran el tratamiento y desinfección antes de su consumo.

¿Cuáles son sus componentes?

Como muestra la ilustración de la página anterior, el Sistema por gravedad con tratamiento SGCT tiene los siguientes componentes principales: • • • • • •

Captación Línea de conducción.

Planta de tratamiento.

Estructura de almacenamiento.

Línea de aducción y red de distribución.

Conexiones intradomiciliarias.

¿Cuáles son las principales tareas de mantenimiento?

•

Los alrededores de la captación, planta de tratamiento y el reservorio deben mantenerse libres de malezas y basura. Si se observa que la vegetación está muy crecida o se está arrojando basura, se debe coordinar con el Operador para que proceda a la limpieza correspondiente.

•

Efectuar la limpieza interna de cada uno de los componentes del sistema, según el periodo definido en el Manual de Operación y Mantenimiento del sistema.

•

Lubricar y aceitar las válvulas, y girarlas periódicamente, a fin de evitar que se oxiden.

•

Pintar las compuertas, tapas metálicas y válvulas con pintura anticorrosiva para evitar la oxidación. Pintar las paredes exteriores y techo de las estructuras.

•

Si se notan rajaduras en las paredes de la captación, planta de tratamiento, del reservorio, cámaras rompe presión u otros componentes del sistema de agua, disponer que el Operador las reparare de acuerdo al detalle establecido en el Manual de Operación y Mantenimiento del sistema.

•

Si se observan fugas (o goteo) en las llaves, válvulas, tuberías, etc. de cualquier parte del sistema, disponer que el Operador las reparare o remplace de acuerdo al detalle establecido en el Manual de Operación y Mantenimiento del sistema.

•

Si los cercos de la captación, planta de tratamiento o el reservorio presentan alguna avería y no están cumpliendo adecuadamente la función para la cual fueron construidos, se deben reparar con la ayuda del Operador o de la población de ser necesario.

•

La JASS debe verificar que el Operador cumpla con realizar todas las actividades de operación y mantenimiento, según lo establecido en el Manual de Operación y Mantenimiento del Sistema.

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3. Sistema de Agua por Bombeo sin tratamiento SBST ¿Qué es?

Es un sistema cuya fuente de abastecimiento es agua subterránea. Este sistema se utiliza cuando el agua proveniente de estas fuentes es de buena calidad y no requiere tratamiento complementario, únicamente desinfección.

¿Cómo funciona?

70

En este tipo de sistemas la fuente de agua se encuentra en a una altura menor respecto a la ubicación de la comunidad, por lo que necesariamente se requiere de un equipo de bombeo para elevar el agua hasta una estructura de almacenamiento y de allí distribuirla a las viviendas de la comunidad.

¿Cuáles son sus componentes?

Como muestra la ilustración de la página anterior, el Sistema por bombeo sin tratamiento SBST tiene los siguientes componentes principales: • • • • • •

Captación (pozo) Estación de bombeo Línea de impulsión Estructura de almacenamiento Línea de aducción y red de distribución Conexiones intradomiciliarias.

¿Cuáles son las principales tareas de mantenimiento?

•

Los alrededores de la captación y el reservorio deben mantenerse libres de malezas y basura. Si se observa que la vegetación está muy crecida o se está arrojando basura, se debe coordinar con el operador para que proceda a la limpieza correspondiente.

•

Efectuar la limpieza interna de cada uno de los componentes del sistema, según el periodo definido en el Manual de Operación y Mantenimiento del sistema.

•

Lubricar y aceitar las válvulas, y girarlas periódicamente, a fin de evitar que se oxiden.

•

Pintar las compuertas, tapas metálicas y válvulas con pintura anticorrosiva para evitar la oxidación. Pintar las paredes exteriores y techo de las estructuras.

•

Si se notan rajaduras en las paredes de la captación, del reservorio, caseta de bombeo u otros componentes del sistema de agua, disponer que el Operador las reparare de acuerdo al detalle establecido en el Manual de Operación y Mantenimiento del sistema.

•

Si se observan fugas (o goteo) en las llaves, válvulas, tuberías, etc. de cualquier parte del sistema, disponer que el Operador las reparare o remplace de acuerdo al detalle establecido en el Manual de Operación y Mantenimiento del sistema.

•

Verificar que la bomba de impulsión tenga el mantenimiento periódico establecido en el Manual de Operación y Mantenimiento del sistema. Si el equipo funciona con combustible, esté deberá estar disponible siempre para que el sistema no deje de operar. El combustible debe estar almacenado en un lugar seguro y en buenas condiciones para evitar derrames y accidentes.

•

La JASS debe verificar que el Operador cumpla con realizar todas las actividades de operación y mantenimiento, según lo establecido en el Manual de Operación y Mantenimiento del Sistema.

71

4. Sistema de Agua por Bombeo con tratamiento SBCT ¿Qué es?

Es un sistema cuya fuente de abastecimiento es agua superficial. Este sistema se utiliza cuando la calidad del agua no presta garantías para el consumo humano, por lo que se requiere una planta de tratamiento para adecuar las características del agua a las normas de calidad.

¿Cómo funciona?

72

Estos sistemas aprovechan el agua de una fuente superficial ubicada a un nivel inferior a la comunidad, por lo que necesariamente requieren un equipo de bombeo para elevar el agua y distribuirla, además de su tratamiento. Generalmente esta opción suele ser más costosa que las anteriores y sólo es recomendable en caso de no existir otras fuentes disponibles para la comunidad.

¿Cuáles son sus componentes?

Como muestra la ilustración de la página anterior, el Sistema por bombeo con tratamiento SBCT tiene los siguientes componentes principales: • • • • • • •

Captación.

Estación de bombeo.

Línea de impulsión.

Planta de tratamiento.

Estructura de almacenamiento.

Línea de aducción y red de distribución.

Conexiones intradomiciliarias.

¿Cuáles son las principales tareas de mantenimiento?

•

Los alrededores de la captación, planta de tratamiento y el reservorio deben mantenerse libres de malezas, y basura. Si se observa que la vegetación está muy crecida o se está arrojando basura, se debe coordinar con el Operador para que proceda a la limpieza correspondiente.

•

Efectuar la limpieza interna de cada uno de los componentes del sistema, según el periodo definido en el Manual de Operación y Mantenimiento del sistema.

•

Lubricar y aceitar las válvulas, y girarlas periódicamente, a fin de evitar que se oxiden.

•

Pintar las compuertas, tapas metálicas y válvulas con pintura anticorrosiva para evitar la oxidación. Pintar las paredes exteriores y techo de las estructuras.

•

Si se notan rajaduras en las paredes de la captación, planta de tratamiento, del reservorio, caseta de bombeo u otros componentes del sistema de agua, disponer que el Operador las reparare de acuerdo al detalle establecido en el Manual de Operación y Mantenimiento del sistema.

•

Si se observan fugas (o goteo) en las llaves, válvulas, tuberías, etc. de cualquier parte del sistema, disponer que el Operador las repare o remplace de acuerdo al detalle establecido en el Manual de Operación y Mantenimiento del sistema.

•

Verificar que la bomba de impulsión y la planta de tratamiento tengan el mantenimiento periódico establecido en el Manual de Operación y Mantenimiento del sistema, igualmente que el combustible y los insumos para el tratamiento estén disponibles siempre para que el sistema no deje de operar. El combustible y los insumos para el tratamiento deben estar almacenados en un lugar seguro y en buenas condiciones para evitar derrames y accidentes.

•

La JASS debe verificar que el Operador cumpla con realizar todas las actividades de operación y mantenimiento, según lo establecido en el Manual de Operación y Mantenimiento del Sistema.

73

BIBLIOGRAFÍA Guía de opciones técnicas para abastecimiento de agua potable y saneamiento para centros poblados del ámbito rural. Programa Nacional de Saneamiento Rural MVCS PNSR. Lima, 2012.

Manual de Administración, Operación y Mantenimiento de los Servicios de Agua y Saneamiento. CONHYDRA S.A.E. S.P.; Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural PRONASAR. Lima, 2011.

Resolución Ministerial N° 207 -2010 –VIVIENDA. Resolución Ministerial N° 205 -2010 –VIVIENDA.

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