INCIDENCIA EN LAS POLÍTICAS NACIONALES Y LOCALES Una oportunidad y un reto para los Centros de Empleo y Emprendimiento
Consuelo Corredor Martínez Asesora PNUD Bogotá Noviembre 2014
Contenido • ¿Qué son las Políticas Públicas? • Importancia de las Políticas Públicas • La apuesta: incidir en las Políticas Políticas Nacionales Políticas Locales
¿De qué estamos hablando? • Política: ¿qué?, ¿por qué? y ¿para quién? • Estrategias: ¿cómo? • Programas y proyectos: ¿dónde?, ¿cuándo?, ¿con qué recursos?, ¿metas?, etc.
Las políticas públicas son imperativas (CCM Ética 2013)
• Facilitan el acceso a las oportunidades (tangibles o intangibles, de bienes y servicios mercantiles y no mercantiles) que sin acciones deliberadas no sería posible para diversos grupos poblacionales. • La desigualdad y la inequidad que comporta el desarrollo de las economías de mercado, exige de las políticas para equiparar esas disparidades. • Las Políticas Públicas apuntan al el ejercicio efectivo de los derechos, no depende de la voluntad del individuo ni derivan de la dinámica del mercado • Concebir el desarrollo como libertad, conduce a poner en el centro de las políticas públicas el ejercicio efectivo de la ciudadanía para todas las personas, cualquiera sea su condición o situación • Los metaderechos también son exigibles
La integralidad de las Políticas Trasciende la articulación y coordinación Requiere de una lectura integral del problema desagregando los factores explicativos, sus relaciones y causalidades Identifica las intervenciones que más apuntan a remover las barreras y limitaciones Define las intervenciones en la doble perspectiva poblacional y territorial Requiere de arreglos institucionales que superen el fraccionamiento, la sectorialidad, duplicidad de esfuerzos las lógicas corporativas
Incidencia en políticas claves para la inclusión Educación/formación Empleo e Ingresos Vivienda • Son los factores más explicativos de la persistencia de la pobreza por IPM • Contribuyen a darle sostenibilidad a otros logros • Estos compromisos deben tener respaldo presupuestal
Incidencia en las Políticas Nacionales • Mediante Alianzas Estratégicas (DPS, MinTrabajo, DNP, ASPE) • Propuestas de política • Gestión de conocimiento
• Divulgación de buenas prácticas
Incidir en el mercado laboral • Perfiles ocupacionales
• Perfiles productivos • Formación y capacitación para PPEV • FTDH: Calidad institucional y programática
Los perfiles Ocupacionales: ¿Por qué y para qué? Contexto
Qué buscamos
Persistencia pobreza e inequidad – vulneración derechos mínimo vital
Incidir en la formación para el trabajo para que sea de calidad y pertinente
Poca pertinencia en la formación para el trabajo
Ampliar las oportunidades de empleo e ingresos , en especial a los grupos en pobreza y vulnerabilidad
Dificultades de acceso al mercado laboral – ausencia de oportunidades
Mejorar calidad de vida y crear autonomía en el ejercicio de los derechos
Baja capacidad institucional
Aportar al Desarrollo Económico con Inclusión
Estudios de perfiles ocupacionales • Para poblaciones específicas (mototaxistas, recicladores, jóvenes) • Por sectores promisorios (agroalimentario, turismo, infraestructura) • Por iniciativa de un sector (S. Automotor) • Por concentración de oportunidades (Zonas Francas) • Por apuestas complementarias y oportunidades de empleo (Adjudicatarios de vivienda)
Estudios de perfiles productivos • Características y vocaciones productivas de un territorio • Capacidades, potencialidades y limitaciones de las principales actividades económicas • Condiciones sociales, culturales, de ordenamiento, ambientales e institucionales que limitan o potencializan sus apuestas productivas.
Red Observatorios del Mercado de Trabajo Septiembre 2014
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Estudios ocupacionales (habilidades y competencias demanda vs oferta)
Observatorios regionales del mercado de trabajo
L铆neas de base socioecon贸micas (Valoraci贸n de medios de vida)
Perfiles productivos (Territoriomercados-oferta institucional)
Formación y Capacitación Pertinente y de Calidad IEPTDH Considerar las brechas previas en formación
Identificar las áreas de formación más pertinentes para el mercado de trabajo Identificar las competencias y destrezas requeridas Promover instancias colectivas para identificar programas robustos e integrales que tengan mayor impacto Formular criterios que orienten sobre la calidad y pertinencia de las IETDH, y explorar incentivos para planes de mejoramiento y diversificación de su oferta programática
IETDH: pocas, concentradas y heterogéneas • Existen 2603 instituciones que ofertan 12.866 programas. Solo 150 estan certificadas, ofertan 667 programas, tienen presencia en 43 municipios (22 deptos) • Valle, + Antioquia + Bogotá ≈ 38% • Santander + Cundinamarca + Atlántico + Meta ≈ 19.8% • En 7 departamentos de 34 ≈ 60% • Córdoba + Caldas + Nariño + Boyacá ≈ 10%
Vivienda: una oportunidad • • • • •
Bienestar Patrimonio Activo (momentos de crisis) Unidad productiva Generadora de rentas (alquiler parcial) Se requieren servicios y dotaciones complementarias (características poblacionales)
Incidencia en las Políticas Locales • Planes de Desarrollo: • Políticas de crecimiento incluyente • Políticas de Inclusión Productiva
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Planes Locales de Empleo Agencias del SPE ORMET Proyectos para ser financiados con Regalías Planes de Ordenamiento Territorial
Incidencia en lo local • Fomentar las Redes, en especial para la Inclusión • Fortalecer la institucionalidad local (capacidad técnica, de gestión y financiera) • Formulación e impementación de Políticas de Inclusión Productiva • Información y fomento a las oportunidades de inclusión productiva para la PPED, tanto públicas como privadas • Identificación, fortalecimiento y diversificación de la oferta disponible de servicios directos, complementarios y habilitantes para fortalecer los Cemprendes y el SPE • Gestionar fondos de microfinanciamiento que superen las barreras a la entrada
Los CEMPRENDE: una oportunidad para la inclusión productiva Gestionar la permanencia y sostenibilidad de los Centros a través de: • Obtención de resultados positivos • Socializar su propósito y alcances con las autoridades públicas y los actores privados afines • Diversificar el portafolio de servicios directos, habilitantes y complementarios • Gestionar nuevas alianzas público-privadas en lo nacional y lo local • Aportar a la formulación de los planes de desarrollo en materia de PIP, en los PRC, los PLE y demás apuestas locales • Apoyar técnicamente la formulación del proyecto para la inclusión de recursos en los presupuestos municipales
Persistir en las Bitácoras o Políticas de Inclusión Productiva • • • • • •
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Antecedentes Referente conceptual: Derechos y capacidades Propósito de la política: ¿para qué? ¿Porqué una política?: diagnóstico ¿Para quién?: caracterización de la población sujeto Potencial económico: caracterización e identificación de sectores promisorios Barreras a la inclusión Criterios orientadores Políticas generales: eslabonamientos de la cadena de inclusión Estrategias, programas, proyectos Plan de acción (metas y recursos) Validación y apropiación colectiva de la PIP
Incidencia en algunos escenarios Nacionales • Conpes 3616 (DNP) • Misión de expertos en Políticas de GEI para PPEV (DPS) • SPE – Ventanilla única (MinTrabajo) • ORMET (MinTrabajo) • ANH (MinMInas)
GRACIAS Consuelo Corredor Martínez Asesora PNUD Bogotá Noviembre 2014