Perfil Productivo del Municipio de Teorama by PNUD Colombia

Perfil Productivo Municipio de Teorama: Caracterización Productiva Local Ministerio de Trabajo - Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo ISBN: 978-958-8863-50-4

MINISTERIO DE TRABAJO Rafael Pardo Rueda Ministro del Trabajo Juana Paola Bustamante Izquierdo Directora Generación y Protección de Empleo y Subsidio Familiar Yanira Marcela Oviedo Gil Subdirectora de Análisis Monitoreo y Prospectiva Laboral Néstor Vargas Lozano Profesional Especializado SAMPL Lina María Arbeláez Arbeláez Asesora Ministro, Coordinadora Grupo Equidad Laboral Alejandro Moya Riveros Asesor Grupo Equidad Laboral Luciano Perfetti Villa Asesor Grupo Equidad Laboral

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO - PNUD Fabrizio Hochschild Coordinador Residente y Humanitario del Sistema Silvia Rucks Directora País Fernando Herrera Araújo Coordinador Área Pobreza y Desarrollo Sostenible Oliverio Huertas Rodríguez Coordinador Nacional - Proyecto Red ORMET Edith Buitrago Varón Profesional de Monitoreo y Seguimiento - Proyecto Red ORMET Jhonn Heidelberg Bonilla Castillo Coordinador Territorial - Proyecto Red ORMET

GRUPO DE INVESTIGACIÓN – CORPORACIÓN HÉRITAGE Sandy Jair Yanes Sánchez Coordinador General de Investigación

Investigadores Luz Stella Poveda Malaver Arturo Ospina de La Roche Ricardo Antonio Sánchez Cárcamo Sandra Johanna Santana Laguna Silvia Johana Ayala Joya César Leonardo Alfonso Ruíz Wilson Rafael Rodríguez Bohórquez

AGRADECIMIENTOS, ENTIDADES ALIADAS Alcaldía de Teorama Gobernación de Norte de Santander Contraloría Departamental Cámara de Comercio de Cúcuta Universidad Francisco de Paula Santander Asociación de Municipios del Catatumbo Red Unidos Nelly Alexandra Ávila Santana Diseño, Diagramación y Edición Paola Andrea D’Luyz Monsalve Corrección de Estilo

El presente documento es el resultado de un esfuerzo colaborativo entre las entidades aliadas y cooperantes de la Red ORMET, así como de los Grupos de Productores Municipales de Teorama: Asocolfrute, Asodesamec, Asedeste, Grumarpu, Asocot.

Ministerio de Trabajo Dirección: Carrera 14 n.o 99-33 pisos 6, 7, 10, 11, 12 y 13 Página Web: www.mintrabajo.gov.co Bogotá, D.C. Colombia Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Oficina Colombia Dirección: Avenida 82 n.o 10-62, piso 3 Bogotá, D.C. Colombia Página Web: www.pnud.org.co Corporación Héritage Dirección: Avenida Quebrada seca n.o 29-09, oficina 801 Teléfonos: (57) (7) 6325156 - 6456732 Bucaramanga, Colombia Correo electrónico: corpoheritage@gmail.com

“Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y no comprometen el pensamiento del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo o el Ministerio de Trabajo, como tampoco a las demás entidades que apoyaron su elaboración”.

ÍNDICE INTRODUCCIÓN ........................................................................................................... 12 1. UBICACIÓN GEOGRÁFICA ........................................................................................ 15 2. ESTRUCTURA BIOFÍSICA Y AMBIENTAL................................................................ 16 3. ESTRUCTURA POLÍTICO ADMINISTRATIVA .............................................................. 19 3.1

Entorno regional ............................................................................................................... 20

3.2

División territorial............................................................................................................. 20

3.3

Organización municipal .................................................................................................... 21

4. ESTRUCTURA POBLACIONAL ................................................................................... 22 4.1

Tendencias de crecimiento.............................................................................................. 22

4.2

Tendencias migratorias .................................................................................................... 23

4.3

Densidad poblacional ....................................................................................................... 24

4.4

Pirámide poblacional ........................................................................................................ 25

4.5

Estadísticas vitales ............................................................................................................ 27

4.5.1

Natalidad ................................................................................................................... 27

4.5.2

Mortalidad ................................................................................................................. 28

4.6

Indicadores poblacionales ................................................................................................ 29

5.6.1

Índice de masculinidad ............................................................................................ 29

4.6.2

Índice de envejecimiento ........................................................................................ 30

4.6.3

Tasa de dependencia ............................................................................................... 30

4.6.4

Índice de la Población Económicamente Activa (PEA)......................................... 30

4.6.5

Índice de Permanencia (IRPEA) .............................................................................. 31

4.7

Salida de las mujeres del campo................................................................................... 31

4.8

Composición étnica .......................................................................................................... 32

4.8.1

Participación poblacional ......................................................................................... 32

4.8.2

Datos de ubicación .................................................................................................. 33

4.9.3

Principales actividades económicas desarrolladas ................................................. 34

4.9

Población víctima del conflicto ....................................................................................... 36

5. CONDICIONES SOCIALES DE LA POBLACIÓN .......................................................... 40 5.1

Población en extrema pobreza ....................................................................................... 40

5.2

Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) ........................................................................ 40

5.3

Educación .......................................................................................................................... 42

5.3.1

Nivel de escolaridad ................................................................................................ 42

5.3.2

Coberturas netas en educación por niveles de formación ................................. 43

5.3.3

Establecimientos educativos públicos y privados ................................................. 44

5.3.4

Participación de la población víctima del conflicto en los programas educativos 45

5.4 Sistema General de Seguridad Social.................................................................................. 45 5.4.1

Cobertura de aseguramiento por régimen ............................................................ 46

5.4.2

Coberturas por género, edad y población víctima del conflicto ........................ 47

5.5

Deficiencias en las viviendas (urbana y rural).............................................................. 48

5.6.

Servicios públicos domiciliarios (2010-2012) ................................................................. 49

5.6.1

Cobertura en saneamiento básico.......................................................................... 50

5.6.2.

Cobertura en servicio eléctrico............................................................................... 50

5.6.3

Cobertura en servicio de agua .............................................................................. 50

5.7

Cobertura de servicios de comunicación e interconexión........................................... 51

5.7.1

Estado de la infraestructura de transporte terrestre .......................................... 51

5.7.2

Transporte fluvial ..................................................................................................... 53

5.7.3

Transporte aéreo ...................................................................................................... 53

5.7.4

Conectividad .............................................................................................................. 53

6. FINANZAS PÚBLICAS E INSTITUCIONALIDAD .......................................................... 54 6.1 Finanzas públicas ................................................................................................................... 54 6.1.1

Categoría municipal.................................................................................................. 54

6.1.2

Certificación en salud y educación ........................................................................ 54

6.1.3 Evolución de las finanzas públicas ............................................................................... 54 6.1.4 6.2

Inversión social en infraestructura y funcionamiento ...................................... 60

Capacidad y legitimidad institucional ............................................................................. 62

6.2.1

Condiciones de seguridad........................................................................................ 62

6.2.2

Intensidad del conflicto armado en el municipio ................................................ 67

6.2.3

Dinámica electoral .................................................................................................... 68

7. ESTRUCTURA ECONÓMICA ...................................................................................... 71 7.1 Producción agregada departamental ................................................................................... 71 7.2

Principales sectores productivos (urbanos y rurales) ................................................... 72

7.3

Producción agraria ........................................................................................................... 76

7.3.1

Tamaño y tenencia de la propiedad rural ............................................................ 76

7.4.2

Uso de suelo y conflicto de uso ........................................................................... 77

7.3.3.1

Cultivos anuales.................................................................................................... 83

7.3.3.2

Cultivos transitorios.............................................................................................. 84

7.3.3.3

Cultivos permanentes........................................................................................... 85

7.3.4

Producción pecuaria ................................................................................................. 87

7.3.4.1

Ganado bovino ..................................................................................................... 87

7.3.4.2

Otras especies ...................................................................................................... 88

7.4

Otras actividades económicas ......................................................................................... 89

7.4.1

Sector industrial ....................................................................................................... 89

7.4.2

Sector de servicios ................................................................................................... 89

8. CADENAS PRODUCTIVAS.......................................................................................... 91 8.1

Principales cadenas productivas ..................................................................................... 91

8.2

Caracterización de las cadenas productivas .................................................................. 93

8.3

Análisis de viabilidad de las principales actividades productivas ............................. 103

8.3.1. Variables potenciales................................................................................................... 106 8.3.2. Variables articuladoras ................................................................................................ 109 8.3.3. Variables resultado ...................................................................................................... 111 8.3.4. Variables autónomas ................................................................................................... 111

9. ENTORNO INSTITUCIONAL Y ORGANIZACIONAL ................................................... 113 9.1 Entorno Institucional ............................................................................................................. 113 9.1.1 Instituciones públicas ..................................................................................................... 113 9.1.2 Oferta institucional municipal ........................................................................................ 116 9.1.3 Descripción de aliados regionales .................................................................................. 118 9.2

Capacidad organizacional en el municipio .................................................................... 119

10. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .............................................................. 124 7

11. MODELO ANALÍTICO PARA LA TOMA DE DECISIONES ........................................... 130 BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................... 146

ÍNDICE DE MAPAS Mapa 1. Localización Municipio de Teorama ............................................................................... 15 Mapa 2. Ubicación comunidades indígenas .................................................................................... 34 Mapa 3 . Uso y cobertura de la tierra - Municipio de Teorama ........................................................ 80 Mapa 4 . Superficie Agropecuaria Útil - Municipio de Teorama ....................................................... 81

ÍNDICE DE TABLAS Tabla 1. Características biofísicas y ambientales del municipio ................................................... 16 Tabla 2. Grupos Poblacionales según etnia...................................................................................... 33 Tabla 3. Ubicación comunidades Barí .............................................................................................. 33 Tabla 4. Asociaciones de desplazados del municipio ........................................................................ 38 Tabla 5. Protocolos de actuación ...................................................................................................... 38 Tabla 6. Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)............................................................................ 41 Tabla 7. Cobertura neta por nivel educativo, año 2011 .............................................................. 43 Tabla 8. Sedes educativas en el municipio, año 2011 ................................................................... 45 Tabla 9. Afiliados por género y condición al Sistema General de Seguridad Social 2012 ................. 48 Tabla 10.Déficit de vivienda .............................................................................................................. 49 Tabla 11.Estado de las vías de comunicación del municipio............................................................. 51 Tabla 12.Total Ingresosy gastos. ....................................................................................................... 56 Tabla 13.Inversión sectorial .............................................................................................................. 60 Tabla 14. Nivel de abstención. .......................................................................................................... 69 Tabla 15. Cobertura y uso de la tierra 2005-2009, Nivel 1. .............................................................. 77 Tabla 16. Cobertura y uso de la tierra 2005-2009, Nivel 2. .............................................................. 78 Tabla 17. Uso adecuado y conflictos de uso del suelo ...................................................................... 79 Tabla 18. Cultivos anuales 2006 - 2012 ............................................................................................. 83 Tabla 19. Indicadores productivos año 2010 .................................................................................... 83 Tabla 20. Indicadores productivos año 2011 .................................................................................... 83 Tabla 21. Cultivos transitorios 2006 - 2012....................................................................................... 84 Tabla 22. Cultivos permanentes 2006 - 2012.................................................................................... 85 Tabla 23. Indicadores productivos (año 2011) .................................................................................. 85 Tabla 24 . Especies de ganado menor ............................................................................................... 89 Tabla 25.Principales productos del municipio .................................................................................. 92 Tabla 26.Cadena productiva de la caña panelera ............................................................................. 93 8

Tabla 27.Cadena productiva de aguacate ......................................................................................... 96 Tabla 28. Cadena productiva del cítricos .......................................................................................... 98 Tabla 29. Comparativo de tasas de suficiencia alimentaria del mercado potencial ....................... 102 Tabla 30. Problemas y soluciones de la variable asociatividad ....................................................... 107 Tabla 31. Problemas y soluciones de la variable inversión en vías ................................................. 108 Tabla 32. Problemas y soluciones de la variable registros del producto ........................................ 108 Tabla 33. Problemas y soluciones de la variable acceso a la información ...................................... 109 Tabla 34. Problemas y soluciones de la variable asistencia técnica ............................................... 110 Tabla 35. Problemas y soluciones de la variable crédito ................................................................ 110 Tabla 36. Programas desarrollados por instituciones del orden nacional y regional en el Municipio de Teorama. .................................................................................................................................... 115 Tabla 37. Programas para la generación de empleo, asistencia técnica y mano de obra. ............. 117 Tabla 38. Aliados municipales y regionales. .................................................................................... 119 Tabla 39. Descripción de la capacidad organizacional .................................................................... 120 Tabla 40. Tabla de caracterización de las organizaciones. .............................................................. 121 Tabla 41. Estrategias para el fortalecimiento ................................................................................. 122 Tabla 42. Tablero de mandos. Correlación de indicadores poblacionales...................................... 124 Tabla 43. Tablero de mandos. Correlación de indicadores socioeconómicos e institucionales ..... 125 Tabla 44. Tablero de mandos. Correlación de indicadores de desarrollo rural .............................. 127 Tabla 45. Caracterización productiva del municipio ....................................................................... 132 Tabla 46. Evolución de la producción, área cosechada y rendimientos. ........................................ 133 Tabla 47. Indicadores de desarrollo ................................................................................................ 134 Tabla 48. Escenario alternativo en el corto plazo ........................................................................... 137 Tabla 49. Uso del suelo y vocación escenario actual vs. escenario de corto plazo ........................ 138 Tabla 50. Incremento de las variables en el escenario de corto plazo ........................................... 139 Tabla 51. Cambios escenario actual vs. escenario alternativo ....................................................... 140 Tabla 52. La variación de las tasas situación actual vs. escenario de intervención de corto plazo 141 Tabla 53. Valor agregado manufacturero vs. generación de nuevos empleos ............................... 143 Tabla 54. Alianzas institucionales.................................................................................................... 145

ÍNDICE DE GRÁFICAS Gráfica 1.Organigrama Alcaldía Municipal ........................................................................................ 21 Gráfica 2.Tendencia de crecimiento poblacional período 1985-2020 .............................................. 22 9

Gráfica 3. Número de habitantes por km2 ........................................................................................ 24 Gráfica 4. Evolución de la pirámide poblacional ............................................................................... 26 Gráfica 5.Tasa de natalidad 2000-2012............................................................................................. 27 Gráfica 6.Tasa de mortalidad municipal y departamental 2000-2012............................................. 28 Gráfica 7.Principales indicadores poblacionales del municipio. ....................................................... 29 Gráfica 8.Salida de mujeres del municipio 1985-2005...................................................................... 31 Gráfica 9. Población desplazada según municipio o sitio receptor................................................... 37 Gráfica 10.Nivel de escolaridad alcanzado........................................................................................ 42 Gráfica 11.Tasa de analfabetismo ..................................................................................................... 42 Gráfica 12.Afiliados al sistema general de seguridad social año 2012 ............................................. 47 Gráfica 13.Indicador de desempeño fiscal ........................................................................................ 55 Gráfica 14. Ingresos totales ............................................................................................................... 57 Gráfica 15.Ingresos propios vs. transferencias 2009-2012 ............................................................... 57 Gráfica 16.Ingresos tributarios .......................................................................................................... 58 Gráfica 17.Gastos totales .................................................................................................................. 59 Gráfica 18.Evolución gastos e inversión............................................................................................ 61 Gráfica 19. Tasa de homicidios.......................................................................................................... 63 Gráfica 20.Casos de secuestros ......................................................................................................... 64 Gráfica 21.Víctimas por Minas Anti Persona (MAP).......................................................................... 65 Gráfica 22. Eventos por Minas Anti Persona, artefacto explosivo inesperado y municiones sin explotar ............................................................................................................................................. 66 Gráfica 23.Contactos ......................................................................................................................... 66 Gráfica 24. Votación por partido político y movimiento................................................................... 68 Gráfica 25.Votación por partido político y movimiento 2011 .......................................................... 69 Gráfica 26. Valor agregado del departamento de Norte de Santander, por sectores económicos, a precios constantes de 2005. ............................................................................................................. 71 Gráfica 27. Establecimientos según actividad económica ................................................................ 73 Gráfica 28. Unidades productivas ligadas a la vivienda .................................................................... 73 Gráfica 29. Personas que hacen parte de una unidad productiva ligada a la vivienda .................... 75 Gráfica 30.Tamaño de la ropiedad rural ........................................................................................... 76 Gráfica 31. Área cosechada y producción 2007-2012....................................................................... 82 Gráfica 32. Evolución área cosechada y producción por cultivo....................................................... 82 Gráfica 33. Cultivos transitorios ........................................................................................................ 84 Gráfica 34. Cultivos permanentes ..................................................................................................... 86 Gráfica 35. Distribución de la ganadería bovina ............................................................................... 87 Gráfica 36. Inventario ganadero según rango de edad y sexo (unidades y porcentaje)................... 88 Gráfica 37. Ejemplo de Matriz de Impactos Cruzados .................................................................... 104 Gráfica 38. Plano de influencia - dependencia................................................................................ 105 Gráfica 39. Plano de influencia y dependencia de las variables ..................................................... 106

Gráfica 40. Evolución de la Tasa de Retorno Energética Agrícola, el índice de Uso del Tiempo y la Tasa de Suficiencia Alimentaria ...................................................................................................... 135 Gráfica 41. Modelo analítico municipio de Teorama ...................................................................... 142

INTRODUCCIÓN

El presente estudio, se enmarca dentro del Acuerdo de Subsidio de Microcapital suscrito entre el programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Corporación Héritage, cuyo objetivo consiste en “Aunar esfuerzos técnicos y financieros para construir un perfil productivo y económico, enfocado a identificar alternativas para el desarrollo económico mediante la inclusión a la actividad laboral de población víctima del conflicto y vulnerable en los municipios de El Tarra, Hacarí, San Cayetano, Sardinata, Teorama, Tibú, Villa del Rosario y Ocaña en Norte de Santander; Puerto Asís y Santiago Putumayo; y Neiva Huila, como fortalecimiento a las capacidades regionales para desarrollar procesos de análisis y caracterización productiva local para mejorar la toma de decisiones”. Este trabajo de caracterización, permite la construcción del Perfil Productivo Municipal, el cual pretende dar cuenta específicamente de: 

Las actividades productivas que actualmente se desarrollan en cada municipio: agrícola, pecuaria, industrial, construcción, servicios, etc.



El análisis de la forma en que se producen los bienes y o servicios identificados en el primer objetivo: estructuras de mercado (tipo de estructura, demanda, oferta, precios, costos, reglas del juego), relaciones institucionales, características de intervención del estado (contribuciones, subsidios, controles, etc.), costos de trasporte de entrada y salida, comercialización, entre otros.



El análisis de la potencialidad de las actuales actividades y/o el cambio de patrones de producción de acuerdo con ajustes futuros de relaciones económicas, institucionales, sociales o normativas



El planteamiento de estrategias que respondan a los objetivos de generación y protección del empleo y junto con los derechos económicos de diferentes grupos poblacionales, especialmente de aquellos en mayor situación de pobreza y vulnerabilidad.

Todo lo anterior, obedeciendo al esfuerzo conjunto entre el PNUD y el Ministerio de Trabajo, que tiene como objetivo atender a los lineamientos de política de generación de ingresos para población en situación de pobreza extrema y/o desplazamiento1 y hacer efectivo el goce de los derechos de verdad, justicia y reparación, a las víctimas.2 1 2

Conpes 3619 de 2009. Ley 1448 de 2011, art. 65 parágrafo 2.

La metodología utilizada, para llevar a cabo esta contextualización del municipio, además de la revisión de información en fuentes secundarias, contó con la realización de talleres con grupos focales. Esto con el propósito de realizar un ejercicio de validación del perfil productivo, lo cual permitió identificar de forma participativa las principales actividades económicas, que son generadoras de empleo y cuentan con potencial para la inclusión laboral de la población vulnerable y víctima del conflicto. El Municipio de Teorama se encuentra ubicado en la región occidente del Departamento, hace parte de los municipios que conforman la región del Catatumbo. Con una superficie de 85 200 hectáreas, de las cuales el 38% (32 565 ha), se encuentran en la reserva natural de la Serranía de los Motilones. Como registra el presente estudio, el Municipio presenta una marcada vocación agrícola, ya que cuenta con una población rural que equivale al 87,4% del total de sus habitantes, esto nos conduce a que el marco teórico se desarrolle en torno a la identificación de alternativas de inclusión laboral orientado hacia el sector agropecuario. En este sentido, es preciso considerar las dimensiones del desarrollo económico, alrededor de la inclusión laboral, la cuales se pueden comprender, para efectos de este trabajo, a partir del análisis de: i) el potencial de mano de obra disponible y las posibilidades de ocupación de la misma en las actividades productivas; ii) la capacidad de los sistemas productivos desarrollados en el municipio para satisfacer las expectativas sociales de la población; iii) la definición de la capacidad de producción de excedentes del municipio; todo esto dentro del contexto predominantemente rural que presenta el municipio. La caracterización económica y productiva municipal consistió en primera instancia en georreferenciar el territorio correspondiente al municipio de Teorama, con el objeto de ubicar espacialmente el entorno regional y las características biofísicas y ambientales del mismo y describir la estructura político administrativa. En segundo lugar, se realizó un trabajo de descripción cuantitativa y cualitativa en los siguientes componentes: El componente demográfico y socioeconómico de la población se revisó a partir de las tendencias de crecimiento, composición y distribución espacial (urbano-rural), entre otros; este ejercicio determinó el potencial de trabajo y la situación económica de los habitantes del municipio. Por consiguiente, este se constituye en una herramienta de contexto en la formulación de estrategias para la generación y protección del empleo y los 13

derechos económicos. Con relación al componente institucional, se describen las instituciones públicas del orden nacional que hacen presencia en el Municipio, las estrategias elaboradas por la administración municipal para proteger y garantizar el goce efectivo de los derechos económicos, sociales, culturales y políticos de la población; del mismo modo, se describe la categoría municipal, la certificación en educación y salud y finalmente, el comportamiento de las finanzas públicas y el nivel de autonomía financiera. Dado que uno de los propósitos del presente trabajo consiste en la formulación de estrategias productivas, los programas y proyectos de la institucionalidad pública y privada, incluidos los del orden regional que se vienen desarrollando en el municipio, deben ser reconocidos como línea de base a la cual deben articularse las estrategias propuestas. Con relación a la presencia del Estado en el territorio, en términos de seguridad y participación política, este componente se analiza como condición indispensable para garantizar el goce efectivo de los derechos, entre ellos los económicos. El trabajo de caracterización de las actividades económicas y productivas, mediante el análisis de cadenas con enfoque de cadena de valor, permite orientar las acciones públicas y privadas para la generación y fortalecimiento de las cadenas identificadas, de manera que se garantice su viabilidad en el tiempo y así generar un mayor impacto social de las actividades productivas. Este ejercicio constituye un insumo base para determinar las alternativas de desarrollo económico del municipio, basado en la protección y generación de empleo. Finalmente, se presenta la aplicación del Modelo Analítico Héritage, que permite determinar, particularmente para municipios de alta ruralidad las siguientes características: i) Las posibilidades de crecimiento de la producción asociada a la disponibilidad de suelos con vocación agrícola y el potencial de mano de obra disponible, es decir, si existe población en edad de trabajar que permita ampliar la actividad productiva, ii) El planteamiento de un objetivo de desarrollo conforme con las condiciones socioeconómicas del territorio; iii) El fortalecimiento de aquellos sistemas productivos que privilegian el uso de la fuerza laboral disponible y que son poco dependientes de la inversión en insumos externos.

1. UBICACIÓN GEOGRÁFICA La cabecera municipal se encuentra ubicada a 73° 39’ 24” al Oeste del meridiano de Greenwich (longitud) y a 8° 26’ 18” al Norte del paralelo ecuatorial (latitud); a 274 km de la capital del Departamento. El municipio de Teorama forma parte de la subregión Occidental Departamento de Norte de Santander. Limita al Norte con la República de Venezuela y el municipio de Convención; al Sur con Ocaña; al Oriente con El Tarra, Tibú y San Calixto y al Occidente con Convención. Mapa 1. Localización Municipio de Teorama

Fuente: Equipo técnico, Corporación Héritage. Datos Divipola, Dane, SRTM Nasa.

2. ESTRUCTURA BIOFÍSICA Y AMBIENTAL Tabla 1. Características biofísicas y ambientales del municipio Elemento Zonas de vida

Descripción Las zonas de vida pueden considerarse como un grupo de asociaciones relacionadas por los efectos de los factores climáticos y la altitud. Se aplica en sistema de clasificación de zonas de vida propuesto por Holdridge para las formaciones vegetales existentes. Las principales zonas de vida son; el bosque muy húmedo tropical (bmh-T), con una temperatura media superior al 24°C y precipitación promedio anual de 4000 mm correspondiente a las zonas de mayor pendiente y humedad, lo cual favorece la conservación de la vegetación de bosques primarios; Bosque Húmedo Tropical (bh-T) cuya temperatura promedio es superior a 24°C y precipitación anual entre 2000 y 4000 mm, siendo aptos para el uso agropecuario y forestal; Bosque Pluvial Premontano (bp-PM) con temperaturas entre 17°C y 24°C con actividades de bosque protector y bosque protectorproductor; Bosque Muy Húmedo Premontano (bmh-PM) con precipitaciones que varían entre los 2000 a 4000 mm/año, el uso potencial está destinado a bosque productor-protector, agroforestal y agrosilvopastoril.

Clima

El clima está influenciado por las masas de aire cargadas de humedad originadas en el Lago de Maracaibo, las cuales se ven favorecidas por las condiciones de relieve y así ascienden por la cuenca del río Catatumbo y precipitan en la región. La precipitación durante un año meteorológico normal es de carácter bimodal, presentándose las máximas en los meses de abril a junio y desde septiembre a diciembre, siendo las precipitaciones mínimas entre enero y marzo con un segundo periodo en los meses de julio a agosto. La mayor parte del área del municipio posee temperaturas promedio del 2627°C (84%) y 27-28°C (10%).

Altitud

El municipio se encuentra a 1158 m s. n. m. Dista de la capital del Departamento a 274 Kilómetros.

Geomorfología

El relieve varia de ondulado a fuertemente quebrado y escarpado, desarrollado en rocas intrusivas del paleozoico, flujos de lava de cordillera central y rocas sedimentarias del cretáceo. Existen sectores de laderas muy pronunciadas expuestos a procesos erosivos y de remoción en masa, que se consideran de alta fragilidad ambiental y sujetos a acciones de recuperación y conservación. En los sectores más bajos se encuentran abanicos aluviales, terrazas, planicies de desborde y complejo de orillares, producto de los depósitos coluvio aluviales del cuaternario, predominando la sedimentación y erosión fluvial.

Hidrografía y clima

Medio biótico y fauna3

En el aspecto hidrográfico, su territorio forma parte de la gran cuenca del río Catatumbo; a las cuencas mayores de los ríos Catatumbo y de Oro y a las cuencas de las quebradas Las Pitas y los ríos Eusebio, Tomás y Catatumbo. Hay establecidas entre otras las microcuencas de Quebrada Cuatro Esquinas, Quebrada el Farache, Quebrada Aposentos, Agua Blanca, Bateas, Bellavista, Burbure, Caldo de Huevo, Conucos y el Caimán. Su temperatura promedio es de 22 grados centígrados correspondiendo a un clima templado. TIPO

ESPECIES SOBRESALIENTES

ÁRBOLES

Cámbulo, guayacán, canalete, cedro, cedrillo, flor amarillo y trompeto.

ARBUSTOS

Matarratón, cucaracho, cordoncillo y enea.

PRINCIPALES MAMÍFEROS

Venados, osos de anteojos, dantas, zorros perruno, cerdos salvajes, roedores y murciélagos.

AVES

Halcón caracolero, águilas, chorolas, guacamayos, pericos y colibríes endémicos de la región.

Fuente: Vásquez, V. y Serrano, G. 2009. Las Áreas Naturales Protegidas de Colombia. Conservación Internacional - Colombia y Fundación Biocolombia. Bogotá, Colombia.

RÉPTILES

Caimán agujo o caimán del Magdalena.

Vocación de uso La vocación de uso de los suelos que predomina en el municipio es la 4 ganadería de tipo extensiva, seguido por la vocación forestal que de los suelos incluye diversos arreglos productivos según su función, en menor proporción está la agricultura con cultivos transitorios pero de uso intensivo. VOCACIÓN DE USO

GANADERÍA

USO PRINCIPAL

PASTOREO EXTENSIVO

DESCRIPCIÓN

Sistema de pastoreo sedentario en el cual el número de cabezas de ganado por unidad de área es muy bajo y el animal permanece en el potrero hasta que agota la pastura

Se refiere a las asociaciones de cultivos agrícolas con árboles AGROSILVÍCOLA productores de madera. Fibra, alimentos y forraje. FORESTAL PROTECTOR PRODUCTOR

CONSERVACIÓN

SISTEMA DE PARQUE NACIONAL

Extracción o producción selectiva de algunas especies arbóreas pero sosteniendo las especies existentes. Hace alusión al área del Parque Nacional Catatumbo Bari, declarado en el año de 1989 y cuya función es conservar su frágil ecosistema (biota, fauna, flora, geomorfología) y las

comunidades indígenas Bari. Áreas importancia ecológica

Cobertura de tierras - áreas protegidas

Zonas agroecológicas

de Son áreas de los Suelos de Protección y cumplen funciones estratégicas para el bienestar de la comunidad, el embellecimiento y estética urbano-rural, el manejo de unidades de paisaje y el mantenimiento del equilibrio ambiental y climático. Son: el Río Catatumbo, la Piedra de la India, el cerro de Miracote y la Quebrada San Pablo

Parque Nacional Natural Catatumbo-Bari: localizado en el extremo norte de la cordillera oriental en límites con la República Bolivariana de Venezuela, resaltando ser un enclave del bosque húmedo tropical en medio de las tierras secas de la región del Zulia. Ocupa un alto porcentaje de la zona Norte del municipio. En los paisajes presentes en la zona, productos como la piña, el café, cacao, caña panelera, fríjol, maíz y plátano, destacan en la producción agrícola de éste; así mismo, la producción de frutas como cítricos (naranja y mandarina), se constituyen en otra fuente importante de ingresos. Hay más de 12 015 hectáreas destinadas a pastos que atiende una población de 3 435 reses. También hay porcinos, ganado caballar, mular, asnal, caprino y cunícula. La actividad piscícola se ha desarrollado en los últimos años, especialmente en el corregimiento de San pablo.

3. ESTRUCTURA POLÍTICO ADMINISTRATIVA En este capítulo, se hará una descripción de la ubicación geográfica del municipio señalando los territorios con los cuales limita, de tal forma que estos últimos sean evaluados como estratégicos5 para los productos priorizados; así mismo, se describirá su división territorial, con el propósito de relacionar, según disponibilidad de información, la 5

La determinación de los territorios que limitan con el municipio como estratégicos, bien sea por considerarse canales de distribución o nichos de mercado potenciales de acuerdo con los productos priorizados, es un ejercicio que se llevó a cabo en los talleres de validación, a través de la construcción de la ruta de los principales productos.

ubicación de las asociaciones con las cuales se tuvo contacto para el desarrollo del presente trabajo y su área de influencia (rural – urbana); por último, se hará referencia a la infraestructura municipal, con el fin de caracterizar estos espacios de los cuales se pueda disponer para la implementación de las estrategias. 3.1

Entorno regional

Teorama es un municipio ubicado en la región Noroccidental del Departamento Norte de Santander. Según el Plan de Manejo del Parque Nacional Natural Catatumbo Barí6, el municipio se encuentra enmarcado en la llamada Reserva Forestal de la Serranía de los Motilones. Las relaciones comerciales y de servicios se desarrollan principalmente con Ocaña y Cúcuta. De acuerdo con lo mencionado durante los talleres de validación en los demás municipios que se encuentran en la Región del Catatumbo y hacen parte del presente estudio (Ocaña, El Tarra), Teorama hace parte de su entorno regional dada la oferta de productos agrícolas. La descripción la oferta de productos será ampliada en el Capítulo 7. 3.2

División territorial

La cabecera municipal está conformada por 11 barrios: Belén, Chapinero, El Carretero, El Centro, El Piñal, El Tiro, Las Mucuras, Moraditas, San Agustín, Sucre y Susua. La zona rural está conformada por 8 corregimientos: San Pablo, El Aserrío, La Cecilia, San Juancito, El Juncal, Jurisdicciones, Ramírez y Fronteras de Teorama. Estos corregimientos están divididos en 86 veredas. Tanto la identificación de las organizaciones y asociaciones para la aplicación de la metodología ICO, como la convocatoria de los actores estratégicos para los talleres de validación rural partieron de la integración y representatividad de cada una de estas subdivisiones del territorio; en tal sentido participaron en el presente proyecto organizaciones provenientes de los corregimientos de El Aserrío, La Cecilia, San Pablo, Juncal y Ramírez, San Juancito, entre otras. La asistencia de organizaciones y habitantes de las diferentes zonas del municipio permitió además de la integración de los puntos de vista, identificación y priorización participativa de los productos a potencializar, reflejar en las propuestas la expectativa de permanencia de la comunidad en la región, a partir de la garantía de sus derechos.

El Parque Nacional Natural Catatumbo Barí, creado según Resolución Ejecutiva n.o 121 del 21 de septiembre de 1989 del Ministerio de Agricultura, está ubicado en el departamento Norte de Santander, con una extensión de 158 125 ha y tiene jurisdicción en los municipios de Convención, El Carmen, El Tarra, Teorama (con 32 565 ha) y Tibú. El parque conecta con el parque natural venezolano Sierra de Perijá. Plan de Manejo PNN Catatumbo Bari.

3.3

Organización municipal

La entidad municipal se encuentra facultada para adoptar una determinada estructura dependiendo de su capacidad financiera y necesidad7; de acuerdo con esto, y con el fin de llevar a cabo las funciones y la correcta prestación de servicios, su responsable, el Alcalde municipal, podrá utilizar figuras como la descentralización, la delegación y asignación de funciones con las cuales garantizará la óptima prestación del servicio y atención a la comunidad. Frente a la capacidad administrativa y referente al equipamiento institucional, cuenta con edificaciones y espacios que proporcionan a la población servicios de bienestar social sectorial y apoyo a las actividades económicas. De acuerdo con lo reportado en el Plan de Desarrollo, el municipio cuenta con 3 plazas de mercado, 2 mataderos como infraestructura para la producción agropecuaria y la comercialización. Por otra parte, para prestar los servicios de esparcimiento y cultura, dispone de la Casa de la Cultura en la cabecera municipal y 3 Casas Campesinas, ubicadas en el barrio El Centro (administrada por la Asociación Centro Comunitario (ASOCOT)), en el corregimiento de San Pablo y en el corregimiento de El Aserrío. La descripción de la estructura de la Alcaldía Municipal de Teorama tiene como fin relacionar las dependencias de la administración municipal, con quienes se hizo contacto para el desarrollo del proyecto y que pueden convertirse en los enlaces y articuladores entre la institucionalidad y los habitantes durante la implementación y desarrollo de las estrategias propuestas, de acuerdo con los sectores de su competencia.

Gráfica 1.Organigrama Alcaldía Municipal

Honorable Concejo Municipal

Personero

ALCALDE

Secretario Ejecutivo

Ley 1551 de 2012 numeral 5 del Artículo 2: “los municipios gozan de autonomía para la gestión de sus intereses, dentro de los límites constitucionales y legales, entre otros, tienen el derecho de adoptar la estructura administrativa que puedan financiar y que se Secretaría de además de la de a las competencias Secretaría deson Planeación e la Constitución Secretaría de determine conveniente para Secretaría dar cumplimiento que les asignadas por y la Ley” previa aprobación del concejo a iniciativa del alcalde. Cultura Gobierno Infraestructura Hacienda

Recaudador de Impuestos

Comisaria de Familia Inspector de

Auxiliar administrativa

4. ESTRUCTURA POBLACIONAL Para el año 2013 el DANE estima que existe en el municipio un total de 20 638 habitantes donde 10 853 son hombres y 9785 son mujeres. A continuación se observan las principales características de la población de Teorama, se analizan las tendencias de crecimiento total, rural y urbano durante el período comprendido entre los años 1985 y 2020; adicionalmente se presenta la evolución de los principales indicadores poblacionales, de manera que permitan caracterizar la estructura y las condiciones de la población para identificar las potencialidades del municipio en el desarrollo de las actividades productivas. 4.1

Tendencias de crecimiento

Desde 1985 hasta el año 1993 Teorama presentó decrecimientos en su población, pasando de 14 931 habitantes en 1985 a 12 496 en 1993. Después de 1995 el municipio ha mantenido un crecimiento constante; éste crecimiento se ha dado a una tasa promedio anual de 2,4%, ubicándose por encima de la tasa calculada para el Departamento de Norte de Santander (1,21%). Gráfica 2.Tendencia de crecimiento poblacional período 1985-2020 30.000 25.000

Población

20.000 total

15.000

Rural 10.000

Cabecera

5.000

1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019

Fuente. DANE. Demográficas. Proyecciones población 1985-2020. Equipo técnico Héritage.

La Gráfica muestra que el municipio de Teorama presenta una población en incremento acorde a la tendencia del departamento de Norte de Santander. La tendencia muestra un municipio que crece de manera sostenida año tras año. En cuanto a la distribución 22

poblacional, históricamente se ha caracterizado por concentrar la mayoría de su población en zonas rurales, manteniendo una tendencia similar en la proporción entre su población rural y urbana. En el año 1985 la población rural del municipio era de 13 408 habitantes, los cuales constituían el 89,79% del total; durante el período analizado ésta población ha aumentado constantemente hasta ubicarse en 17 672 habitantes en 2012 conformando el 87,42%. De la misma manera, la población urbana ha venido presentando incrementos moderados pasando de 1523 personas en 1985 a 2544 en 2012. Ésta condición podría explicar la baja densidad de población encontrada. Por otro lado la tendencia de crecimiento de la población rural obtuvo un promedio de crecimiento de 1,06%. Se espera que para el año 2020 este municipio siga presentando una poblacional similar de la que se observa en la actualidad.

distribución

En conclusión, la disposición de su población sugiere que el municipio se sostiene gracias a las actividades productivas que realizan los campesinos y las proyecciones de población estiman que la distribución de la población se va a dar de manera similar, lo que lleva a pensar que los planes, programas y proyectos deben estar encaminados a satisfacer la demanda de una población en crecimiento que tiene orientación campesina, hacia el fortalecimiento de la economía campesina y hacia la creación de alternativas de producción agrícola. Este crecimiento constante, sugiere que las estrategias planteadas para la protección del empleo y generación de ingresos deben considerar el volumen de las proyecciones de la población. En este sentido se requiere ampliar el análisis, hacia la formulación de dichas estrategias, estableciendo la composición etaria y las condiciones socioeconómicas de la población. 4.2

Tendencias migratorias

Tanto en la revisión de información secundaria, como en la solicitada a nivel local no se encontró una fuente clara que determinara el número de personas que salían o llegaban al municipio, ni cuál era su procedencia. Sin embargo en los talleres de validación realizados, la comunidad señaló que una parte importante de la población tiene sus raíces en Ocaña, que el municipio fue colonizado en la primera mitad del Siglo XX por pobladores de dicha ciudad, quienes huían de la violencia bipartidista. Por otro lado, los habitantes del municipio refieren que las personas que salen, migran a ciudades como Ocaña y Cúcuta en busca de oportunidades laborales y educativas.

4.3

Densidad poblacional

Durante el período analizado el municipio de Teorama concentra en promedio 15,81 habitantes por km2 (hab/km2), ubicándolo por debajo de la densidad poblacional del Departamento de Norte de Santander el cual concentra 59 hab/km2. La densidad de la población del municipio durante los años analizados (1985-2012) ha mantenido una tendencia al aumento ya que para el año 1985 era de 13,95 hab/km2 y en 2012 de 18,89 hab/km2. Como se mencionó en el ítem anterior, la ruralidad constituye la característica principal de esta población y la baja densidad encontrada lo corrobora. Esto induce a priorizar esta caracterización del perfil productivo del municipio en términos de la actividad agropecuaria. El análisis complementario, a partir del cálculo de la densidad poblacional por km2 de Superficie Agrícola Útil (SAU), que permite relacionar la evolución de la poblacional rural con la productividad del municipio, mostró que la densidad rural en Teorama, pasó de 53 hab/km2 de SAU a 70, entre 1985 y 2012, superior a la tendencia departamental que pasa de 30 a 27 habitantes por km2 de SAU, lo que significa que se ha incrementado la capacidad productiva rural.

Gráfica 3. Número de habitantes por km2

13,95

1985

2000

16,38

2005

18,89

2012

Fuente: DANE. Demográficas. Proyecciones población 1985-2020. Federación Colombiana de Municipios. Información básica municipal. Equipo técnico Corporación Héritage.

4.4

Pirámide poblacional

Para poder identificar el tiempo laboral disponible de los habitantes, asimismo la población que pueda vincularse activamente al desarrollo productivo del municipio, se hace necesaria la caracterización de la estructura de su población, es decir analizar la evolución de las pirámides poblacionales, la distribución por género y edad, y sus principales indicadores. El análisis de ésta estructura permite esbozar las condiciones que tiene el municipio de aprovechar a su población y el tiempo laboral potencial para lograr un crecimiento económico, relacionado con el desarrollo de las principales actividades productivas del municipio. La Gráfica 4 presenta la evolución de la estructura poblacional del municipio en cuatro años, 1993, 2005, 2013 y 2020. A lo largo del período analizado la pirámide presenta una forma triangular, con las barras más largas en la base (población joven) y más estrechas en la cima (población vieja), las cuales disminuyen rápidamente a medida que se asciende, esto indica un acusado crecimiento de la población. La dinámica poblacional muestra una regularidad a través de los años analizados. Para 2013 y años posteriores se observa una tendencia en el aumento de la población concentrada en la mitad de la pirámide, es decir aquella que se encuentra entre los 15 y 64 años. De este modo se observa una importante proporción de mano de obra disponible a corto plazo en cada uno de los años analizados. En lo relacionado con la distribución por género, no se evidencian diferencias significativas entre hombres y mujeres de ninguna generación y se mantiene esta tendencia durante el período estudiado.

Gráfica 4. Evolución de la pirámide poblacional Pirámide poblacional 1993 80 Y MÁS

Pirámide poblacional 2005

70-74

80 Y MÁS

60-64

70-74

50-54

60-64

40-44

MUJERES

50-54

HOMBRES

40-44

MUJERES

20-24

30-34

HOMBRES

10-14

20-24

0-4

10-14

30-34

-2000

-1000

1000

2000

0-4 -2000

Pirámide poblacional 2013

-2000

2000

Pirámide poblacional 2020

80 Y MÁS

70-74

60-64

50-54

40-44

MUJERES

40-44

MUJERES

30-34

HOMBRES

30-34

HOMBRES

20-24

10-14

0-4

0-4 0

2000

-2000

2000

Fuente. DANE. Demográficas. Proyecciones población 1985-2020. Equipo técnico Héritage.

La evolución de la pirámide poblacional del municipio sugiere una población joven, que está compuesta por una gran proporción de mano de obra disponible para llevar a cabo las actividades productivas ya que la población económicamente activa ha constituido en cada uno de los años estudiados, más del 50% de la población total del municipio, pasando del 51,62% en 1993 al 56,47% en 2013. En este sentido la tendencia muestra que las generaciones futuras se concentrarán en los años más productivos del ciclo vital, 26

garantizando el tiempo laboral disponible necesario para responder a los requerimientos de trabajo del municipio. Gracias a esta condición se requiere capacidad institucional para absorber la importante proporción de población económicamente activa con la que cuenta el municipio en la actualidad, y la que se estima para años posteriores. 4.5

Estadísticas vitales

4.5.1 Natalidad Para la interpretación de este dato específico, se considera como referente la tasa de natalidad calculada para Colombia que resulta de 17 nacimientos por mil habitantes y para la del departamento de Norte de Santander que resulta de 10 nacimientos por mil habitantes. Se toma en cuenta la información proporcionada por el DANE de los nacimientos por año según municipio de ocurrencia. En la Gráfica 5 se observa el comportamiento de la tasa de natalidad durante los últimos doce años. La tasa de natalidad calculada para el municipio de Teorama se encuentra muy por debajo de la calculada para el departamento de Norte de Santander. El comportamiento reproductivo de la población se orienta hacia bajas tasas de fecundidad, manteniéndose durante todo el período analizado por debajo de 5 nacimientos por mil habitantes y llegando en 2012 a 0,54 nacimientos por mil habitantes, es decir en ese año se presentó aproximadamente un nacimiento por cada 1000 habitantes en el municipio. Gráfica 5. Tasa de natalidad 2000-2012 Tasa de natalidad (nacimientos por 1000 habitantes) 25,00 20,00 15,00 Teorama

10,00

Norte de santander

5,00 0,00 2000

2002

2004

2006

2008

2010

2012

Fuente.DANE. Demográficas. Estadísticas vitales. Natalidad por municipio de ocurrencia.

4.5.2 Mortalidad Para tener un referente, la mortalidad es comparada con la media nacional de 5,29 muertes por cada mil habitantes. La mortalidad relacionada con la malnutrición es la principal responsable de las tasas de mortalidad más elevadas, en este sentido conocer su medida permite relacionarla con la capacidad de la actividad productiva del municipio de satisfacer los requerimientos vitales de su población. En la Gráfica 5 se observa el comportamiento de la tasa de mortalidad durante los últimos doce años. El municipio de Teorama presenta un comportamiento cíclico en dicha tasa, al obtener aumentos seguidos de reducciones importantes, obteniendo su mayor registro en 2003 con 2,59 defunciones por mil habitantes (43 muertes, 37 hombres, 6 mujeres) y el más bajo en 2012 con 0,49 muertes por mil habitantes, es decir en 2012 se registraron 10 muertes en el municipio, donde nueve fueron hombres y solo una mujer. Gráfica 6. Tasa de mortalidad municipal y departamental 2000-2012 Tasa de mortalidad (muertes por 1000 habitantes) 7,00 6,00 5,00 4,00

Teorama

3,00

N. de santander

2,00 1,00 0,00 2000

2002

2004

2006

2008

2010

2012

Fuente. DANE. Demográficas. Estadísticas vitales. Mortalidad.

El comportamiento de las tasas de natalidad y mortalidad del municipio describen el crecimiento natural de la población, ya que se observan bajas tasas de fecundidad, acompañadas de bajas tasas de mortalidad. Los nacimientos por género no muestran grandes diferencias, hecho que se refleja al observar la primera generación de la pirámide poblacional del municipio. Considerando las bajas tasas de mortalidad calculadas, no

podría atribuirse la mortalidad encontrada a la falta de requerimiento vital en términos energéticos que produce el municipio. Por su parte se observa en los registros de defunciones que los hombres sobrepasan a las mujeres en una proporción importante, sin embargo en las proyecciones de población del DANE el género masculino se encuentra por encima del femenino; esta superioridad masculina podría explicarse por la migración de la mujer hacia la ciudad u otros pueblos cercanos. Esta situación debe ser evaluada y estudiada porque la mujer, en este caso en su mayoría campesina constituye un elemento integrador de la familia, y es quien asegura la permanencia en el campo, lo cual se amplía en el punto 4,7. 4.6

Indicadores poblacionales

La siguiente Gráfica muestra la evolución de cinco indicadores a través del período comprendido entre los años 1993 y 2020. Gráfica 7.Principales indicadores poblacionales del municipio

150,00 100,00 50,00

2020 2013

0,00

2005 1993

1993

Masculinidad 108,51

Dependencia 93,71

Envejecimiento 8,78

Permanencia 4,8

PEA 51,62

2005

111,84

86,08

11,87

4,66

53,74

2013

110,91

77,09

12,08

4,03

56,47

2020

109,41

70,71

13,69

3,74

58,58

Fuente. DANE. Demográficas. Proyecciones población 1985-2020. Desagradados por grupos de edad y género. Equipo técnico Corporación Héritage.

5.6.1 Índice de masculinidad Éste índice muestra el número de hombres por cada 100 mujeres en una población determinada. Además de esto permite observar las diferencias de género presentes en el

municipio, lo cual indica la orientación y pertinencia de formular una política de género que contenga análisis y estrategias para el desarrollo de los derechos económicos de las familias. Para 2013 existen aproximadamente 111 hombres por cada 100 mujeres en el municipio. Este índice se encuentra por encima del promedio nacional, que indica 98 hombres por cada 100 mujeres; situación que es característica de los municipios más rurales. En este sentido, las estrategias de generación de empleo, deben formularse en parte para aprovechar la mano de obra masculina que se encuentra en el municipio, teniendo en cuenta el trabajo agrícola. 4.6.2 Índice de envejecimiento Este índice mide la cantidad de adultos mayores de 65 años por cada 100 niños y jóvenes y muestra las transformaciones entre la generación menor y mayor de la población derivados del proceso de envejecimiento, estableciendo las posibles demandas sociales, en particular, la salud. Para 2013 existen aproximadamente 12 personas mayores de 65 años por cada 100 niños y jóvenes menores de 15 años en el municipio, lo que lo sitúa por debajo del promedio nacional de 20,5 adultos mayores por cada 100 niños. Este índice se encuentra en lo que se puede llamar una escala media, sin embargo el aumento de su valor a través de los años pone en evidencia la tendencia de envejecimiento de la población ya que en 1993 ésta tasa era de 8,78%. En términos de empleo es un indicador positivo, ya que se cuenta con mayor proporción de población productiva. Por otro lado esta cifra no implica un excesivo gasto en las demandas sociales relacionadas con salud y seguridad social de los adultos mayores. 4.6.3 Tasa de dependencia Para el año 2012 se encontró que en el municipio de Teorama esta tasa es de 783‰, es decir, se encuentran 783 personas en edad de dependencia por cada 1000 personas en las edades productivas. Esta cifra se encuentra por encima de la tasa nacional, que se sitúa en 532‰, reflejando un nivel importante de dependencia, particularmente de la población infantil, aun cuando ha venido decreciendo desde 1985 cuando la tasa se ubicaba en 961‰. 4.6.4 Índice de la Población Económicamente Activa (PEA) Indica el porcentaje de la población económicamente activa que se encuentra en el municipio. La PEA corresponde a toda la población que podría hacer parte del mercado de trabajo, es decir la oferta potencial de trabajo existente; está constituida por las personas entre 15 y 64 años. Para 2012 se encuentra que la PEA constituye el 56,08% de la población del municipio. 30

4.6.5 Índice de Permanencia (IRPEA) El Índice de Permanencia, permite deducir la población que potencialmente puede responder a los requerimientos proyectados de mano de obra de las actividades productivas del municipio. Este índice es la razón entre la población que está ingresando a la edad productiva (15-24), y la que va saliendo (55-64). Un resultado por encima de 1,5 indica que la población del municipio tiene la capacidad de renovarse. Para 2013 el índice de permanencia es de 4,03, esto quiere decir que existen aproximadamente 4 jóvenes ingresando en la etapa productiva por cada adulto que va saliendo. Cabe mencionar que la tendencia de este indicador es decreciente, estimándose un descenso hasta 3,74 en 2020, sin embargo, sigue constituyendo un buen indicador al sobrepasar el límite de 1,5. Podría concluirse que el municipio de Teorama tiene una composición poblacional que favorece su desarrollo, ya que se trata de una población joven, que no presenta altos índices de envejecimiento, en la cual cerca del 57% de su población se encuentra en edad para trabajar activamente, y mantiene índices de permanencia elevados por encima de 3,5, lo que garantiza un potencial de tiempo laboral productivo actual y en el futuro se prevén comportamientos similares. La superioridad masculina constituye en parte, un factor positivo ya que se trata de un municipio de tendencia rural. 4.7

Salida de las mujeres del campo

Para observar la migración de las mujeres en el municipio se compara, para este caso, el número de mujeres que en el año 1985 estaban entre los 5 y 19 años con las mujeres que en 2005 tenían entre 25 y 39 años. Este análisis es pertinente debido a la condición de la mujer en relación a sus funciones socioeconómicas, ya que además de participar activamente en la actividad productiva, también se desempeña en el ámbito doméstico y también es generadora de vida, constituyéndose en pilar fundamental alrededor del cual gira la familia. Se espera que las condiciones sociales y de seguridad garanticen la permanencia de las mujeres en el territorio, en este sentido si la relación demuestra una migración considerable de la mujer, se puede comprender como un debilitamiento en la estructura socioeconómica, y por tanto se requeriría realizar las indagaciones en términos de establecer el estado de satisfacción de las expectativas sociales.

Gráfica 8. Salida de mujeres del municipio (1985-2005)

Fuente: DANE. Demográficas. Proyecciones población 1985-2020 y censo 2005. Equipo técnico Corporación Héritage.

La Tabla anterior muestra una disminución importante de las mujeres en los rangos de edades mencionados, de las 2800 mujeres entre los 5 y 19 años que vivían en el municipio en 1985, solo quedaban 1356 en el año 2005, es decir se evidencia la salida de 1444 mujeres de Teorama. La salida de la mujer del municipio compromete la disponibilidad futura de población que cumplida la edad requerida entraría a hacer parte de la población económicamente activa afectando de manera directa la capacidad productiva del municipio.

4.8

Composición étnica

4.8.1 Participación poblacional De acuerdo al censo realizado por el DANE en 2005, Teorama tiene presencia de grupos étnicos, en particular comunidades indígenas pertenecientes al grupo étnico Motilón Barí. El municipio posee un escaso porcentaje de población afro descendiente, ningún habitante ROM, raizal, o palanquero. A pesar de que no se encontraron datos oficiales del DANE para años posteriores, en el Plan de Desarrollo de la administración 2012-2015, se hace referencia a un total de 417 indígenas pertenecientes a las comunidades Motilón Barí. Lo que supone una participación del 2,3% en el total de la población.

Tabla 2.Grupos poblacionales según etnia n.o Personas

Población (Etnia) Población indígena (2005)

335

Población negro (a), mulato y afro colombiano Población ROM (2005) Población Raizal (2005) Población Palenquera o de Basilio (2005) Resguardos indígenas Número de resguardos indígenas en la jurisdicción del municipio

6 0 0 0 2

Fuente. DANE, ficha municipal Censo 2005.

4.8.2 Datos de ubicación Según los datos encontrados en Plan de Desarrollo (2012-2015) el pueblo Barí se encuentra ubicado en el resguardo Motilón Barí y en la reserva indígena del pueblo Bari con una extensión de 108 900 hectáreas8. Los habitantes pertenecientes a este grupo étnico, se dividen en comunidades y se ubican en diferentes zonas del municipio, tal como se observa en la siguiente Tabla. Tabla 3. Ubicación comunidades Barí COMUNIDADES Shubacbarina y Yera Bridicayra, Pathuina, Iquiacarora, Caxbarincayra, Batroctrora y Saphadana Sacakdu, Irocobingcayra y Bacuboquira Asabaringcayra, Ocbabura, Suerera y Brubucanina Carikachaboquira, Istoda, Beboquira Korroncayra Ichirrindacayra Aratocbari, Acdosarira y Ayatuina

UBICACIÓN Sobre el río San Miguel Sobre río de Oro

Caño Martillo Caño Tomas Sobre el río Catatumbo Sobre el río Culebrita Sobre el río Bagcdro Sobre el río intermedio

INCORA. Plan de Desarrollo Municipal (2012-2015).

Esto corresponde a los sectores Nororiental, Centro Oriente y Suroriente; en el costado Noroccidental se encuentran dos comunidades y al costado Suroccidente una comunidad Fuente: Plan de Prevención y Protección Comunidad Barí 2011. Plan de Desarrollo 2012-2015 Teorama.

Según el Plan de Desarrollo municipal (2012-2015), la comunidad indígena Barí con mayor número de pobladores es Shubacbarina con el 30%, le siguen Yera con el 15% y Sacakdu y Brubucanina con el 14% cada una. El 54% de la población indígena Barí son mujeres y el 46% hombres. Los rangos de edad donde se concentran la mayor población Barí son entre 26 y 35 años con el 20%, entre 0 y 5 años con el 18% y entre 6 y 15 años con el 17%. Mapa 2. Ubicación comunidades indígenas

Fuente: Plan de Prevención y Protección Comunidad Barí 2011. En el Plan de Desarrollo (20122015).

4.9.3 Principales actividades económicas desarrolladas Los pueblos Barí se dedican esencialmente a la agricultura, la caza y la pesca. El territorio actual de los resguardos se superpone con el Parque Nacional Natural Catatumbo Barí en un 77%, con quien se tiene un acuerdo de trabajo en la implementación del Régimen Especial de Manejo, donde se desarrollan tres ejes fundamentales: Territorio, Cultura y Gobernabilidad.9 9

Plan de Desarrollo (2012-2015) municipio de Teorama, alcalde Eliud Camargo.

Situación social de los grupos étnicos Las diferentes comunidades del grupo Barí, se han asociado en Asociación de Pueblos Barí de Colombia (ASOPBARI) y Asociación Comunidad Barí del Municipio de Teorama (ASOCBARITEO) para luchar conjuntamente por los derechos que les han sido vulnerados. Los problemas sociales del pueblo Barí en Teorama obedecen situaciones relacionadas con problemas en su ubicación, violencia y la pérdida cultural.10 En materia de ubicación:  En la actualidad algunas comunidades están por fuera de los resguardos.  No se ha adelantado el proceso de reconocimiento del territorio ancestral.  No se ha terminado de sanear los resguardos. Hay presencia de otras personas su territorio.  No se conocen claramente de los límites del municipio, del resguardo y de la reserva indígena.  Existe superposición del Parque Natural y los resguardos. En aspectos culturales y de violencia los indígenas reclaman:  La pérdida de sus tradiciones y de sus prácticas medicinales por la utilización de medicinas convencionales.  La proliferación de enfermedades como la tuberculosis, la diarrea, la fiebre, el cáncer por la contaminación de la minería.  La falta de acompañamiento sobre los impactos ambientales y culturales de los proyectos de exploración y explotación petrolera en territorio Barí.    

La violencia generada a raíz de la presencia de grupos al margen de la ley y cultivos ilícitos. La contaminación de sus fuentes hídricas y cultivos causada por las fumigaciones con glifosato. La violencia contra las mujeres y niños. Asesinatos de líderes indígenas (en 2000 fue asesinado Obed Dora, miembro de la Comunidad Barí de Ishtoda, por parte de las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC); y en 2001 fue asesinado William Badjicarora, miembro de la comunidad barí de Ogbabuda, por parte de la Guerrilla.

Ministerio de Cultura, Barí, hijos de sabaceba y gente de los ojos limpios.

Con lo mencionado anteriormente, se evidencia la importancia de incluir en las estrategias de generación de empleo e ingresos a la comunidad indígena Motilón-Barí que tiene presencia en Teorama, si bien las condiciones de ocupación son distintas para ellos, al habitar dentro de los límites de un Parque Nacional, es importante resaltar que dicha población es vulnerable por las situaciones de violencia en las que se ve inmersa. Por otro lado al considerar que uno de sus principales sustentos es la agricultura, deben existir proyectos y programas que involucren a la comunidad indígena en el desarrollo productivo del municipio y de esta manera garantizarle el goce de sus derechos económicos.

4.9

Población víctima del conflicto

El número de registros de personas que ingresaron y salieron del municipio por causa del conflicto armado está determinado en el Registro Único de Población Desplazada (RUPD). La entrada de personas al municipio obliga al Estado a desarrollar estrategias que tomen en cuenta el incremento en los requerimientos de la población en aumento, en materia de equipamiento, vivienda, educación, generación de empleo, entre otros. Por su parte la salida de personas también implica elementos de análisis en materia de protección del empleo y derechos económicos, al igual que sus otros derechos fundamentales que le están siendo vulnerados. Teniendo en cuenta las cifras del Departamento Nacional de Planeación se encuentra que la población recibida acumulada a diciembre de 2010 es de 1828 personas, por su parte la población expulsada acumulada es de 6558 personas. Las cifras de desplazamiento son provistas por el RUPD, sin embargo las cifras pueden variar de acuerdo a la entidad que agrupe y verifique los datos. Según la información encontrada en el Plan de Desarrollo 2012-2015 los principales centros de recepción de la población desplazada que expulsa el municipio son la cabecera municipal con el 37% y el municipio de Convención con el 33%, Ocaña, Cúcuta, Bucaramanga y El Zulia. El 80% de la población en condición de desplazamiento es del área rural, especialmente de los corregimientos de la Cecilia, San Juancito, El Aserrío, San Pablo y Jurisdicciones; y el 20% del área urbana. 11

Plan de desarrollo (2012-2015) municipio de Teorama, alcalde Eliud Camargo.

Gráfica 9. Población desplazada según municipio o sitio receptor 0%

21%

37%

33%

Cabecera municipal Teorama

Convención

Ocaña

Cúcuta

Bucaramanga

Zulia

Fuente: PIU 2011. Plan de Desarrollo Teorama 2012-2015.

Con lo anteriormente mencionado se podría caracterizar a Teorama como un municipio expulsor y receptor al mismo tiempo, ya que aunque los expulsados superan 3,5 veces los registros de población recibida acumulada a 2010, es su cabecera municipal la que recibe la población proveniente de las veredas y corregimientos. Esto sugiere la necesidad de revisar las políticas de seguridad que se desarrollan en el territorio, dado que el fenómeno del desplazamiento afecta considerablemente la garantía de los derechos y por tanto, el empleo y los derechos económicos. Las estrategias de generación de empleo que se desarrollen deben contemplar e incluir de manera diferenciada dentro de sus planes de acción al 9,43% del total de población que se reconoce como desplazada y vive en el municipio, por tratarse de personas con altos niveles de vulnerabilidad. En este sentido es deber mínimo del Estado “identificar cuáles son las circunstancias específicas de su situación individual y/o familiar, sus necesidades particulares, destrezas y conocimientos, con el fin de poder brindarle una alternativa de subsistencia digna y autónoma que le permita iniciar o continuar con un proyecto de vida sostenible”12, dicho de otro modo debe garantizar el derecho al trabajo y vincularlo a las actividades productivas del municipio sin distinciones de ninguna especie. Organizaciones de desplazados

Sentencia T-159/11. Corte Constitucional de Colombia

Como se observó anteriormente se estima un gran número de personas en condición de desplazamiento en el municipio, lo que ha permitido la organización de las personas en dicha situación para la defensa de sus derechos. Considerando que es importante la asociación de las personas para el desarrollo de las actividades productivas en el municipio, debe plantearse estrategias que involucren a dichas asociaciones, tomando en cuenta las necesidades y requerimientos de sus integrantes. En el municipio existen 4 asociaciones de desplazados legalmente constituidas, las cuales cuentan con gran participación de la comunidad. Tabla 4. Asociaciones de desplazados del municipio ASOCIACIÓN Asociación de Desplazados del Medio Catatumbo (ASODESAMEC).

JURISDICCIÓN corregimiento de El Aserrío, corregimiento de La Cecilia corregimiento de San Pablo

Asociación de Desplazados del Corregimiento de San Pablo (ASODEPAS). Asociación de Desplazados Teorama Casco urbano del (ASODESTE). municipio, corregimiento del Juncal y Ramírez Asociación de Desplazados del Corregimiento de Corregimiento de San Juancito San Juancito Teorama (ASODESANTE).

AFILIADOS 420 afiliados.

465 afiliados

1046 afiliados

211 afiliados

Fuente: PIU 2011.Plan de Desarrollo Teorama 2012-2015.

Finalmente, en la ciudad de Ocaña se realizó en agosto de 2012 un taller de construcción y protocolización del plan de prevención de DDHH ante vulneraciones originadas por el conflicto armado colombiano, para el municipio de Teorama. Se determinaron entonces los protocolos de actuación para líneas de acción en prevención temprana, prevención urgente y garantías de no repetición, según los escenarios de riesgo. El taller se realizó con representantes de autoridades del orden nacional, departamental y municipal. Los principales procedimientos y organismos responsables se detallan en la siguiente Tabla. Tabla 5. Protocolos de actuación 38

PROCEDIMIENTO Fortalecer la implementación de las rutas de atención y protección a víctimas de los grupos armados ilegales. Articular el plan de prevención de derechos humanos con el Plan Único Integral de Atención a población desplazada del municipio.

RESPONSABLES Gobernación de Norte de Santander Municipio de Teorama UARIV Gobernación de Norte de Santander Municipio de Teorama

Gestionar la inclusión de las tropas asignadas a la provincia en el plan de capaciones de las zonas de consolidación. Acompañar al ICBF en la implementación del programa de atención a desvinculados, víctimas de minas y huérfanos del conflicto armado. Implementación de la campaña educativa para la prevención del reclutamiento bajo el programa Mambrú no va a la guerra. Fortalecimiento en la aplicación de la ruta de atención a víctimas de MAP-MUSE.

Municipio de Teorama UACT-CATATUMBO ICBF Municipio de Teorama

Municipio de Teorama UACT-ACR

Solicitar desminado humanitario.

Gobernación de Norte de Santander Municipio de Teorama PAICMA Municipio de Teorama

Capacitación a la comunidad en primeros auxilios.

CICR Municipio de Teorama

Fuente: Plan de prevención y protección en DDHH ante vulneraciones originadas en el marco del conflicto armado para el municipio de Norte de Santander.

5. CONDICIONES SOCIALES DE LA POBLACIÓN 5.1

Población en extrema pobreza

Los niveles de ingresos percibidos por las personas permiten ubicarlos en diferentes umbrales de pobreza. Para caracterizar la población en extrema pobreza, se toma como referente el concepto acogido por el Banco Mundial, que define a las personas en pobreza extrema como aquellas que viven con menos de $1,25 dólares al día, aproximadamente $1800 pesos diarios. Este estado que es el más severo, se da cuando las personas no pueden satisfacer varias de las necesidades básicas para vivir como alimento, agua potable, techo, sanidad y cuidado de la salud. El Estado colombiano reconoce la extrema pobreza según los parámetros internacionales, de esta manera constituye la Red Unidos, como una estrategia nacional de intervención integral y coordinada, que busca contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de las familias objeto de su intervención, la acumulación de capital social y humano y, en consecuencia, a la reducción de los niveles de pobreza y pobreza extrema en el país13, en este sentido, por medio de las bases de datos que maneja el programa en cada municipio, se puede aproximar al número de personas que se encuentran por debajo de la línea de pobreza. Según la base de datos de esta red, en 2011 se encontró que la población que está vinculada a Unidos corresponde a 762 familias. Teniendo en cuenta que el promedio por hogar en el municipio es de 4,5 personas, se estima que cerca de 3429 personas podrían hacer parte de la población en extrema pobreza, es decir aproximadamente el 17,32% de la población total del municipio. La proporción de personas en pobreza extrema en el municipio supera al promedio nacional de 12,5%, considerar a este elevado número constituye un punto fundamental para formular proyectos de generación de empleo que garanticen unos ingresos que permitan a las personas superar los umbrales de pobreza 5.2

Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)

En el municipio de Teorama se encuentra que el 18,61% de su población habita viviendas inadecuadas y el 9,41% viven condiciones de hacinamiento crítico. El 15,44% de los hogares no tienen acceso a las condiciones mínimas de salubridad. Por otro lado se observa que las deficiencias son mayores en la zona rural en todos los componentes analizados. En general, la proporción de personas que tienen necesidades básicas 13

Sitio web Departamento nacional de planeación/desarrollo social/red https://www.dnp.gov.co/Programas/DesarrolloSocial/PolíticasSocialesTransversales

unidos.

[18

abril

2013].

insatisfechas equivale al 56,53% de la población del municipio aproximadamente, 34,74% en la cabecera municipal, y 60,10% en la zona rural y demás centros poblados. El porcentaje de NBI en el municipio es alto, superando el promedio nacional de 27,6% sin embargo se encuentra por debajo de los índices encontrados en otros municipios como Hacarí, que goza de características similares. En la zona rural especialmente es donde se observan grandes carencias resultado del insuficiente impacto de los programas productivos y sociales. Cabe señalar en este punto, que según el censo del DANE del año 2005 el porcentaje de personas en situación de miseria alcanzaba el 24,20% del total de la población, y teniendo en cuenta los datos de Red Unidos de 2011 de pobreza extrema (17,32%) se podría pensar en una reducción moderada de la pobreza en el municipio en 6 años. Tabla 6. Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)

NBI Proporción de Personas en NBI (%)

TOTAL CABECERA 34,74

TOTAL RURAL 60,10

TOTAL MUNICIPAL 56,53

Proporción de personas en miseria

10,91

26,38

24,20

Componente vivienda Componente servicios

5,38 2,76

20,78 17,51

18,61 15,44

Componente hacinamiento

9,36

9,42

9,41

Componente inasistencia Componente dependencia económica

4,07 25,61

12,98 39,87

11,73 37,86

Fuente: DANE. Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), por total, cabecera y resto, según municipio y nacional. Censo 2005.

Teniendo en cuenta el objetivo de este trabajo, el empleo como principal fuente de ingresos, permite mejorar las condiciones de vida de cada persona y su núcleo familiar, por lo tanto las estrategias de protección del empleo y generación de ingreso, deben velar por el alcance de las condiciones adecuadas para el desarrollo del individuo, al mismo tiempo deben articularse con las estrategias para la superación de la pobreza y la disminución de las necesidades básicas insatisfechas de los habitantes del municipio.

5.3

Educación

5.3.1 Nivel de escolaridad El nivel de escolaridad se establece a partir de la definición de los niveles educativos aprobados en la población. El nivel de escolaridad de la población se relaciona en cierta medida con el nivel de desarrollo de la misma. Un nivel de escolaridad bajo supone un vacío institucional, a saber que la educación es obligatoria y debe garantizarse entre los cinco y los quince años de edad y que comprenderá como mínimo, un año de preescolar y nueve de educación básica, según el artículo 67 contemplado en la Constitución Política Colombiana. El nivel de escolaridad de la población permite caracterizar el grado de cualificación de sus habitantes, y conocer la manera como este puede afectar el desarrollo de las actividades productivas que se lleven a cabo en el municipio. Para conocer este nivel, se tomó como referencia la información suministrada por el DANE en 2005. Se encontró que el 34,4% de la población no tiene ningún grado de formación, el 51,9% ha cursado la primaria, y el 9,9% tiene un nivel educativo de secundaria. Por otro lado se encontró que la población analfabeta de 15 años o más constituye el 34,9% de la población total del municipio, el 37,2% en la zona rural y el 21,9% en la zona urbana. Gráfica 10. Nivel de escolaridad alcanzado Nivel de escolaridad alcanzado (%) 51,9 34,4

1,3

9,9 0,2

0,6

1,7

Fuente: DANE. Perfil municipal Teorama. Censo 2005.

Gráfica 11.Tasa de analfabetismo 42

Analfabetismo 5 años y más

33,3 18,6

Analfabetismo 15 años y más 37,2 31,2

34,9

21,9

Cabecera

Resto

Total

Fuente: DANE. Censo 2005, perfil municipal.

Es preciso resaltar que el municipio tiene una población con niveles bajos de cualificación ya que son pocos los que han alcanzado la secundaria y alrededor del 2% de la población ha cursado estudios técnicos o universitarios. Asimismo el 34,9% de la población de 15 años o más no saben leer y escribir, lo que dificulta los programas de asesoría o el mejoramiento de los procesos, por ejemplo aquellos que requieren de manuales de información, o habilidades de interpretación. Esta cifra es preocupante cuando se observa que la tasa de analfabetismo del departamento es de 11,1% y el promedio nacional es de 6,87%. Esta situación es una constante en los municipios de la región del Catatumbo a saber que en promedio la población analfabeta constituye el 30%. Por lo tanto resulta fundamental plantear estrategias para elevar los niveles de escolaridad, para superar las falencias en el paso de un nivel de formación a otro, para garantizar el derecho a la educación mínima y así ofrecer mano de obra mejor cualificada conforme a los requerimientos de los sectores económicos del municipio. 5.3.2 Coberturas netas en educación por niveles de formación La cobertura neta en educación para el año 2011 aumentó en todos los niveles de formación en comparación a la cobertura en el año 2010, sin embargo sigue siendo baja. La cobertura más alta se logra en primaria donde alcanza al 64,6% en 2011, seguida de transición; por su lado la cobertura en educación media es la menor, se mantiene por debajo del 12,1%.

Tabla 7. Cobertura neta por nivel educativo, año 2011

Año 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Transición % 15,61% 8,10% 40,55% 37,19% 30,26% 32,19% 38,68%

Primaria % 76,83% 76,18% 67,22% 73,33% 69,91% 58,57% 64,63%

Secundaria % 15,16% 17,30% 20,17% 24,05% 26,48% 23,51% 28,26%

Media %

Superior pregrado %

4,00% 4,17% 6,32% 7,62% 13,11% 10,01% 12,05%

0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 2,3% 2,2%

Fuente. Ministerio de Educación. Cobertura neta por municipio y nivel. Estadísticas del sector educativo. Tasa de cobertura en educación superior desagregada por municipio.

A pesar del incremento de la cobertura en educación en todos los niveles, ésta continua siendo insuficiente, ya que según las coberturas observadas se puede inferir que la población que termina la primaria no tiene acceso a estudios de secundaria, lo que puede explicar los bajos niveles de escolaridad mencionados anteriormente. Por otro lado se observa una tasa deserción escolar (13,2%) la cual supera el promedio nacional (7%). Como conclusión, debe fortalecerse la calidad y cobertura en la educación media y secundaria, primero para garantizar el pleno derecho a la educación y segundo, para aumentar los niveles de escolaridad del municipio, evitar la deserción y mejorar la formación de la población de acuerdo a las potencialidades productivas del municipio. Por otro lado, el alto nivel de analfabetismo podría estar afectando el desarrollo de las actividades productivas del municipio ya que impide la transferencia de los conocimientos que puedan ser impartidos por cualquier programa de asistencia técnica. Es por eso que se requieren planes sectoriales específicamente destinados a mejorar la cobertura, calidad y eficiencia de la formación, que además incluyan de manera importante a la población vulnerable. 5.3.3 Establecimientos educativos públicos y privados Para poder detallar la cobertura de los establecimientos educativos del municipio, se toma como referencia las sedes educativas, ya que estas permiten diferenciar el área de ubicación (rural/urbano). En el municipio de Teorama para el año 2011 se cuentan con 85 sedes educativas, pertenecientes en su mayoría al sector oficial, y ubicados en la parte rural. Al tratarse de un municipio con orientación rural, se observa que la forma como

están distribuidas las sedes educativas responde a la vocación del municipio, pudiendo cubrir las necesidades de los estudiantes. Tabla 8. Sedes educativas en el municipio año 2011 Oficial Rural Urbano

Privado 82 0 2

total 1

82 3

Fuente. Ministerio de Educación. Sedes educativas por municipio, sector y zona. Estadísticas del sector educativo. Cifras de 2011.

5.3.4 Participación de la población víctima del conflicto en los programas educativos El ministerio de educación registra las matrículas de estudiantes en situación de desplazamiento en el municipio, se observa que aumentan desde de 2008 a 2010, pasando de 520 a 895 matrículas, al no encontrarse información sobre la población desplazada en edad escolar, no es posible calcular la cobertura de la educación a dicha población, sin embargo, al tomar en cuenta el registro de 1828 personas recibidas en el municipio, 895 matrículas podría constituir un importante número de estudiantes. Por otro lado y por la situación descrita en el ítem de composición étnica, se podría decir que la población indígena constituye una proporción de la población víctima del conflicto, por lo cual es pertinente mencionar algunos detalles. La educación indígena en el municipio es apoyada por el ministerio de Educación Nacional, mediante el Plan Etno-educativo Barí. De las 7 comunidades que se encuentran ubicadas en el municipio, sólo en 4 comunidades hay docentes, 2 en la comunidad Yera y 1 en Shubacbarina, Suerera y Brubucanina. Los docentes hablan español y bari-ara. Por otro lado no existen posibilidades reales de ingresar a la educación secundaria ya que no existen programas de básica secundaria y media en las comunidades. Las matriculas de estudiantes indígenas disminuyeron de una manera importante pasando de 132 en 2009 a 24 en 2010. 5.4 Sistema general de seguridad social La salud hace parte de las condiciones necesarias para poder acceder a otra clase de derechos, en este sentido falencias en el sistema de aseguramiento en salud de la población incide directamente con los derechos económicos de los individuos, por lo tanto

una buena cobertura en salud es el primer paso para poder formular estrategias de protección a otros derechos como el empleo y la generación de ingresos. 5.4.1 Cobertura de aseguramiento por régimen El nivel de protección a los derechos de la salud, se puede medir por el aseguramiento a cada uno de los regímenes. Tomando en cuenta la meta de formalidad de un territorio, y con esto la garantía de la satisfacción de las expectativas sociales, vía ingreso, se establece que un municipio debería tener como mínimo el 70% de su población cubierta por el régimen contributivo. En ese sentido se propone el Indicador de la Formalidad de las Prestaciones Sociales (IFPS), que consiste en encontrar la proporción entre las personas adscritas al régimen contributivo, sobre el total de la población del municipio. Este indicador permite ubicar al municipio en tres rangos: critico, cuando sea menos a 0,7, de compensación cuando resulte igual a 0,7 y de oportunidades cuando sea mayor.14 Para el año 2012 se encuentra en el municipio, el 71,51% de sus habitantes están afiliados al sistema general de seguridad social, para ese año las afiliaciones al régimen subsidiado constituyen el 98,82 % de los asegurados y los regímenes restantes tienen cifras poco representativas en la participación. El indicador de formalidad de las prestaciones sociales sugiere que el municipio se encuentra en un rango crítico, ya que se encuentra en 0,004.

Modelo analítico de seguridad ontológica. Metodología para el análisis de la Secretaría Distrital de Integración Social. Bogotá D.C. 2011.

Gráfica 12. Afiliados al sistema general de seguridad social año 2012 CONTRIBUTIVO

EXCEPCIÓN

0.46%

SUBSIDIADO

NO ASEGURADOS

0.38%

28.49%

70.67%

CONTRIBUTIVO 94

EXCEPCIÓN SUBSIDIADO 76 14 286

TOTAL GENERAL 14 456

PROYECCIÓN DANE 20 216

Fuente: DANE. Demográficas. Proyecciones población 1985-2020. Ministerio de Salud y Protección Social. Estadísticas, salud. Aseguramiento. Afiliados al BDUA. Año 2012.

Observando la Tabla anterior se puede concluir que no existe la garantía de la protección a la salud para el total de la población de Teorama. Cabe mencionar que al encontrarse un porcentaje tan bajo de personas adscritas al régimen contributivo, se evidencia un problema de formalización del empleo.

5.4.2 Coberturas por género, edad y población víctima del conflicto Las cifras analizadas de coberturas en seguridad social, permiten establecer distinciones en algunas condiciones de la población. Las afiliaciones de acuerdo al género se distribuyen de manera equivalente, encontrando que el 47,05% del total de los afiliados son mujeres, y el 52,95% son hombres. Por otro lado la población víctima del conflicto que en este caso está constituida por las personas desplazadas constituye tan solo el 0,04% de los afiliados al sistema.

Tabla 9. Afiliados por género y condición al Sistema General de Seguridad Social 2012 MUNICIPIO TEORAMA

FEMENINO MASCULINO 6801

7655

POBLACIÓN VICTIMA DEL CONFLICTO 7

Fuente: Ministerio de salud y protección social. Estadísticas, salud. Aseguramiento. Afiliados al BDUA. 2012.

A manera de conclusión se puede decir que el derecho a la salud está garantizado de igual manera tanto para hombres, como para mujeres del municipio, sin embargo, la baja participación de población desplazada constituye un dato atípico, ya que este grupo conforma aproximadamente el 9,43% de la población total del municipio. Se requiere validar la información recolectada ya que al momento de caracterizar a la población para afiliarla al régimen subsidiado, podría no estar haciéndose mención a las condiciones especiales de la población, como en el caso de los desplazados.

5.5

Deficiencias en las viviendas (urbana y rural)

Según el DANE el déficit de vivienda en el municipio es significativamente alto. El 79,4% de las viviendas de Teorama presentan carencias habitacionales, es decir que los hogares allí instalados requieren una nueva vivienda, mejoramiento o ampliación de la unidad donde viven. Tomando como referencia el marco de las Necesidades Básicas Insatisfechas mencionado anteriormente, donde se incluye al componente de vivienda como indicador de pobreza y condiciones adecuadas de vida, se podría hablar de déficit cualitativo de vivienda (76,2%) que se encuentra muy por encima del promedio nacional de 23,84%, estas deficiencias impactan negativamente el desarrollo normal de los individuos y por consiguiente, de sus actividades productivas.

El déficit cuantitativo de vivienda es la relación entre las viviendas adecuadas y los hogares que necesitan alojamiento en el municipio, y que en este caso es bajo (3,3%).Teniendo en cuenta que el promedio nacional de déficit cuantitativo de vivienda es del 12%, se propone el indicador de déficit de vivienda para el municipio que según su resultado, comparado con la media nacional lo ubica en 3 niveles: crítico, cuando el déficit supera el 48

8%, de compensación cuando se encuentra entre el 4% y 8% y de oportunidad cuando se encuentra por debajo del 4%. Según este indicador y la información recogida por el DANE en el censo 2005 el municipio se encuentra en un nivel de oportunidad. Tabla 10. Déficit de vivienda Indicador Hogares en déficit % (2005) Hogares en déficit cuantitativo % (2005) Hogares en déficit cualitativo % (2005) Número de subsidios asignados por el municipio para compra de vivienda nueva (2010) Número de subsidios asignados por el municipio para compra de vivienda usada (2010) Número de soluciones de vivienda de interés social construidas por el municipio (2010) Número de subsidios para mejoramiento de vivienda asignados por el municipio (2010)

Total 79,4% 3,3% 76,2%

150

Fuente: DANE; DNP.

Por otro lado teniendo una aproximación a la totalidad de las viviendas del municipio por medio de las encuestas del SISBEN (III 2012), en 2011 en el 55% de las viviendas del municipio el material predominante de las paredes es tapia pisada y adobe; en el 19% es bloque, ladrillo, piedra y madera pulida; en el 16% es madera burda, tabla y tablón; y en el 9% es el bahareque. El material predominante en los pisos de las viviendas es tierra y arena (51%) seguido por cemento y gravilla en un 49%. 1.6.

Servicios públicos domiciliarios (2010-2012)

Dentro de las condiciones adecuadas de vivienda se encuentran la prestación de servicios públicos domiciliarios básicos, en los que se contemplan: saneamiento básico, acueducto, energía eléctrica, y servicios de conexión, ya que constituyen una medida del grado de desarrollo de las poblaciones, y de la calidad de vida de sus habitantes. Teniendo como referente la encuesta del SISBEN (2012 III) como una aproximación a la totalidad de las

viviendas del municipio ya que el 70% de la población se encuentra allí, se calcula la cobertura de los servicios públicos.

5.6.1 Cobertura en saneamiento básico Se establece con la encuesta que tan solo el 21% de las viviendas del municipio tiene acceso a un sistema público o comunal de desagüe que permite la eliminación de residuos y aguas negras. El 45% de los hogares no tienen servicio sanitario, el 23% cuentan con inodoro sin conexión a alcantarillado, ni a pozo séptico; el 21% inodoro con conexión a alcantarillado; el 8% inodoro con conexión a pozo séptico; y el 3% letrina o bajamar. El servicio de alcantarillado, aseo y acueducto es prestado por la cooperativa “Aguas de Teorama” y la Empresa de Servicios Públicos de Ocaña. La cobertura en recolección de basuras y aseo es alta, el 78% de las viviendas del municipio cuentan con este servicio. Teniendo en cuenta estas cifras los servicios de saneamiento básico no son cubierto en el municipio, lo que evidencia un vacío institucional, tanto de las entidades locales, como departamentales.

5.6.2. Cobertura en servicio eléctrico Según la encuesta integrada del SISBEN (2012 III) el 68% de las viviendas del municipio no cuentan con el servicio de energía eléctrica. Esta cifra indica que un servicio tan importante para las actividades cotidianas, como para las actividades productivas no garantiza, en parte, las condiciones de desarrollo de los habitantes

5.6.3 Cobertura en servicio de agua Por otro lado el 76% de las viviendas del municipio no tienen servicio de acueducto lo que los obliga a obtener el agua para consumo de río, quebrada, manantial o nacimiento. El incumplimiento por parte de las instituciones de proveer las condiciones mínimas de calidad de vida es uno de los factores que podrían estar perjudicando la capacidad productiva del municipio y por consiguiente la calidad de vida de sus habitantes.

5.7

Cobertura de servicios de comunicación e interconexión

Los servicios de interconexión constituyen un elemento esencial en el desarrollo de una población y permite establecer comunicaciones necesarias para el fortalecimiento de la actividad productiva del municipio y la formación de sus habitantes. La cobertura del servicio de telefonía fija, cubre tan solo el 2,95% de la población total del municipio, mientras que el servicio de internet tuvo un índice de penetración de 0,05 en 2011 con 10 suscripciones. Según lo observado en campo, la alcaldía era la única institución con servicios de internet. En conclusión las condiciones precarias de cobertura de servicios de interconexión y comunicación, constituyen una limitante para el proceso de desarrollo del municipio, ya que impiden el aprovechamiento óptimo de los recursos y por lo tanto perjudican la actividad productiva.

5.7.1 Estado de la infraestructura de transporte terrestre Se hace referencia a la infraestructura de transporte terrestre a la red de vías y carreteras que están adjudicadas a un territorio determinado. Los inventarios de la red vial de los municipios permiten observar el estado físico de sus principales corredores. Por otro lado permite al municipio establecer canales de comunicación con otras poblaciones. En el proceso productivo es de vital importancia porque garantiza la salida de los productos del municipio. Su mal estado es una limitante clara de cualquier programa de generación de empleo, o en aras de impulsar la comercialización de los bienes y productos. Por sus características topográficas, el municipio cuenta con una red vial precaria, sólo algunas veredas cuentan con vías de comunicación, las cuales se desprenden en su mayoría de 14 vías terciarias que se comunican entre sí. Las vías primarias miden 28 km, las vías secundarias 19 km y las vías terciarias 147 km, y su estado se describe en la siguiente Tabla. Tabla 11. Estado de las vías de comunicación del municipio VIA Primaria

KMS 28

INTERCONEXIÓN Vereda Travesías-San Pablo-El Aserrío-La Cecilia-San Miguel

MATERIAL Destapado

ESTADO Regular

13 Secundarias

8 km pavimento 5 km destapado Destapada

Regular

Teorama-San Calixto

Teorama-Quince LetrasSan Pablo Teorama-Alta Gracia Teorama-El FaracheRamírez-El Trigo Teorama-El Oso El Farache-Santa Fe

Destapada

Malo

Destapada Destapada

Malo Malo

Destapada Destapada

Malo Malo

El Farache-Los Púlpitos Jurisdicciones-El LimónEl Pantano Jurisdicciones-San José Jurisdicciones-Estrella Baja San Pablo-Vijagual San Pablo-Caño seco Quince Letras-MesonesLa Llana Baja y Alta Mesones-Vereda La Ceiba El Aserrío-San JuancitoLa Trinidad Villa Nueva-San José de las Vegas y Vegas del Oriente San Juancito-Costa Rica Sector El DivisoMiracotes-La Jabonera

Destapada Destapada

Malo Malo

Destapada Destapada

Malo Malo

Destapado Destapado Destapado

Malo Malo Malo

Destapado

Malo

Destapado

Malo

Destapado

Malo

Destapado Destapado

Malo Malo

4 18 5 03 4 4,5 Terciarias

Teorama-Llano Grande (Las Mercedes)

5 3,5 6 5 10 5 18 20

3 7

Malo

Fuente: Agenda Regional 2032, Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015.

Con lo observado anteriormente se evidencia una clara limitación para los procesos de comercialización de los productos ya que el estado de las vías dificulta la salida de productos, encareciendo el transporte hacia pueblos y ciudades aledañas y con ello los costos de producción en general.

5.7.2 Transporte fluvial El municipio de Teorama no registra entre sus documentos el uso de transporte fluvial. 5.7.3 Transporte aéreo El municipio de Teorama no registra entre sus documentos el uso de transporte aéreo. Sin embargo el servicio de transporte aéreo más cercano es prestado en Ocaña, en el aeropuerto de Aguas claras, ubicado aproximadamente a 2 horas del casco urbano del municipio. 5.7.4 Conectividad El municipio de Teorama se encuentra a 34 km de Ocaña, 238 km de Cúcuta, 244 km de Bucaramanga, y a 394 km de Valledupar, sus principales destinos y aliados comerciales. El estado de sus vías impide el óptimo desarrollo del sistema de transporte, la precariedad en sus vías terciaras encarece el transporte de productos desde las veredas hasta el casco urbano, constituyendo una limitante para los proceso de comercialización.

6. FINANZAS PÚBLICAS E INSTITUCIONALIDAD

6.1 Finanzas públicas En la descripción de la evolución del desempeño fiscal, se toma como referencia el periodo 2008–2011; la descripción del comportamiento de los ingresos, gastos e inversiones se realiza para los años 2009 – 2012 de acuerdo con la disponibilidad de información. 6.1.1 Categoría municipal Dado que el municipio de Teorama tiene una población de 20 216 habitantes y sus ingresos corrientes de libre destinación equivalen a 3680 SMLMV, éste se clasifica como un municipio de sexta categoría. De sus Ingresos Corrientes de Libre Destinación (ICLD); sólo le es permitido según la Ley, asignar hasta un 80%, para gastos de funcionamiento. De acuerdo con la ejecución presupuestal de gastos para el año 2012 reportada a la Contraloría Departamental, el municipio destinó para este rubro el 45% de sus ICLD cumpliendo con la normatividad.

6.1.2 Certificación en salud y educación El municipio de Teorama no se encuentra certificado en salud y educación, puesto que no cuenta con la capacidad administrativa, técnica y financiera para llevar adelante los compromisos requeridos en esta materia. La certificación le permitiría al municipio tener mayor capacidad de gestión de recursos, con lo cual podría garantizar y fomentar la inclusión de mayor población vulnerable así como población de escasos recursos y a su vez brindar mayor cobertura, tanto en educación como en salud. 6.1.3 Evolución de las finanzas públicas 

Indicador de desempeño fiscal

El indicador de desempeño fiscal da cuenta del comportamiento del municipio en cuanto al autofinanciamiento del gasto en personal y operación, el esfuerzo fiscal, la capacidad de inversión, la responsabilidad en el endeudamiento y la austeridad en el gasto de funcionamiento para generar ahorros que se traduzcan en inversiones y en solvencia financiera. 54

Los rangos de calificación del indicador se encuentran entre 1 a 100 puntos porcentuales. Donde entre más cercanía tenga a 100, el desempeño tiende a ser más eficiente en cuanto a la gestión y el manejo de los recursos. El desempeño fiscal del municipio presentó disminuciones para el periodo de 2009 y 2010 con tendencia ascendente para el periodo de 2011, en el cuál presentó un incremento de 6 puntos. Durante todo el periodo su comportamiento estuvo por debajo del desempeño departamental. Para el periodo de 2011 se ubica en el puesto 19 en el ranking de desempeño departamental y a nivel nacional en la casilla 712, con un índice de desempeño de 64.

Rangos

Gráfica 13.Indicador de desempeño fiscal 80,00 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00

2008

2009

2010

2011

Departamental

68,23

62,10

75,40

73,55

Municipal

65,29

57,79

58,04

64,00

Fuente: DNP, Matriz ejecuciones presupuestales. Equipo técnico, Héritage.



Evolución de los ingresos, gastos e inversiones

El balance de los ingresos y egresos, muestra que durante el periodo comprendido entre 2009-2011 el municipio de Teorama, presentó un superávit operacional constante. Para el año 2012 el nivel de gastos representa el 81%, del total de los recursos que percibe. Una de las principales razones que explican dicho superávit es el crecimiento de los recursos de transferencias, los cuales aumentaron en un 35% en el 2012, respecto a la vigencia de 2011.

Tabla 12. Total ingresos y gastos. INGRESOS TRIBUTARIOS NO TRIBUTARIOS PARTICIPACIONES Y TRANSFERENCIAS RECURSOS DE CAPITAL TOTAL DE INGRESOS EGRESOS GASTOS DE FUNCIONAMIENTO GASTOS DE INVERSIÓN SERVICIO DE LA DEUDA TOTAL EGRESOS DEFICIT/ SUPERAVIT

2009

2010

2011

2012

611.429.274

466.300.357

693.748.516

38.906.732

36.602.637

42.908.428

33.381.327

7.809.880.798

7.327.279.435

7.385.918.822

11.277.240.076

2.260.432.835

4.482.194.023

2.702.902.377

1.234.618.796

10.720.649.639 2009 808.141.095 9.490.865.685 183080420 10.482.087.200 238.562.439

410.649.590

12.312.376.452 10.825.478.143 12.955.889.789 2010 2011 2012 844.807.975 896.340.352 958.787.461 9.675.408.967 8.595.238.096 9.261.196.154 323088048 268022202 292523618 10.843.304.990 9.759.600.650 10.512.507.233 1.469.071.462 1.065.877.493 2.443.382.556

Fuente: Contraloría Departamental, Ejecución presupuestales Municipio de Teorama. Cifras tomadas en términos nominales. Equipo técnico Héritage.

La principal fuente de ingresos del municipio en el periodo 2009-2012, corresponde a participaciones y transferencias15, las cuales representan en promedio, el 71% de los ingresos totales. Por su parte, los recursos propios del municipio muestran una participación del 29%, ello indica que el municipio presenta una alta dependencia de recursos del nivel central.

Estas pueden provenir del nivel central nacional, de entidades descentralizadas nacionales, del nivel central departamental, entidades descentralizadas municipales y/o distritales. Entre ellas se encuentran el Sistema General de Participación SGP y el sistema general de regalías (anterior al periodo del 2012), entre otros.

Millones de pesos.

Gráfica 14. Ingresos Totales

2009 10.720.649.639

2010 12.312.376.452

2011 10.825.478.143

2012 12.955.889.789

TRIBUTARIOS

611.429.274

466.300.357

693.748.516

410.649.590

NO TRIBUTARIOS

38.906.732

36.602.637

42.908.428

33.381.327

PARTICIPACIONES Y TRANSFERENCIAS

7.809.880.798

7.327.279.435

7.385.918.822

11.277.240.076

RECURSOS DE CAPITAL

2.260.432.835

4.482.194.023

2.702.902.377

1.234.618.796

INGRESOS TOTALES

Fuente: Contraloría Departamental, Ejecuciones presupuestales Municipio de Teorama. Equipo técnico Héritage. Considerando que el municipio de Teorama es altamente dependiente de los recursos del nivel central, cualquier inversión que realice está condicionada en su mayoría a una distribución especifica de forzosa inversión.

MILLONES

Gráfica 15. Ingresos propios vs. transferencias 2009-2012

INGRESOS PROPIOS INGRESOS POR TRANSFERENCIAS

2009

2010

2011

2012

650.336.006

502.902.994

736.656.944

444.030.917

7.809.880.798

7.327.279.435

7.385.918.822

11.277.240.076

Fuente: Contraloría Departamental, ejecuciones presupuestales, Municipio de Teorama. Equipo técnico Héritage. 57

En efecto si el municipio desea generar una política para la atención a la población vulnerable, deberá establecer estrategias que le permitan mejorar su condición financiera y disminuir la dependencia de recursos de transferencias y a su vez, realizar grandes esfuerzos para generar mayores recursos mediante alianzas interinstitucionales. Ingresos tributarios Dentro de los ingresos propios están contemplados los ingresos tributarios, los cuales son ingresos generados periódicamente, de forma directa e indirecta y gravan a la propiedad y a la actividad económica o de servicios, y está compuesto por el impuesto predial, el impuesto por industria y comercio, sobre tasas, estampillas y otros. Para la línea de tiempo de análisis de 2009 a 2012 la participación de los ingresos tributarios en promedio es la siguiente: otros 61,8%, estampillas 23%, predial unificado 6%, sobre tasa a la gasolina 4% y por último, cabe resaltar que el impuesto de Industria y comercio participa con tan solo el 3% del total de los ingresos.

Millones de pesos

Gráfica 16. Ingresos tributarios

2009

2010

2011

2012

SOBRETASA A LA GASOLINA

19.381.000

23.778.000

24.202.000

25.048.001

PREDIAL UNIFICADO

45.320.370

34.675.265

40.612.012

24.420.496

INDUSTRIA Y COMERCIO

20.000.000

22.000.000

12.026.567

OTROS

483.723.235

322.253.467

394.792.135

173.299.425

ESTAMPILLAS

43.004.669

65.593.625

212.142.369

175.855.101

Fuente: Contraloría Departamental, ejecuciónes presupuestales Municipio de Teorama. Equipo técnico Héritage.

Dentro del total de los ingresos tributarios correspondiente a Otros, del 61,8% que representa en los ingresos tributarios, la mayor participación corresponde al impuesto de hidrocarburos, el cual maneja un promedio del 42%, y seguido de él se encuentra el 58

impuesto del 5% sobre contratos con una participación del 22%, mientras que los demás rubros mantienen tendencia inestable y no generan mayor recaudo. Esto indica que la principal fuente de financiamiento por concepto de ingresos tributarios corresponde a estampillas y por otra parte a otros ingresos, dentro del cual prima el impuesto al transporte de hidrocarburos. La participación del impuesto de industria y comercio y el predial, es exigua. Esta situación coincide, con lo manifestado por los habitantes en los talleres en donde se advierte que el control oficial del impuesto predial es difícil, ya que no existe identificación digital, razón por la cual no se puede actualizar el catastro. Por ende se hace necesario realizar un saneamiento predial, así como incentivar el pago de impuesto predial e industria y comercio, tributo que le permitirá al municipio aumentar sus ingresos propios, con los cuales puede mejorar su capacidad de inversión, especialmente para atender a la población vulnerable y de escasos recursos. El comportamiento de los gastos del municipio evidencia, que la mayor asignación está dada para los gastos de inversión, los cuales representan en promedio el 89% en el periodos de 2009 a 2012, mientras que los gastos de funcionamiento obtienen una asignación de un 8,4% y el servicio a la deuda un 2,6%.

Millones de pesos

Gráfica 17. Gastos totales

GASTOS DE FUNCIONAMIENTO

2009

2010

2011

2012

808.141.095

844.807.975

896.340.352

958.787.461

GASTOS DE INVERSIÓN 9.490.865.685 9.675.408.967 8.595.238.096 9.261.196.154 SERVICIO DE LA DEUDA

183.080.420

323.088.048

268.022.202

292.523.618

Fuente: Contraloría Departamental, ejecución presupuestal Municipio. Equipo técnico Héritage.

La asignación de recursos para inversiones muestra que por cada $1000 pesos que el municipio obtenga, 890 pesos serán distribuidos para inversión, 84 pesos para gastos de funcionamiento y 26 pesos para el servicio de la deuda. Dentro de los recursos destinados para inversión, el rubro que tiene mayor participación en promedio para el periodo 2009-2012, es el de recurso humano con un 56%, le sigue infraestructura con una participación del 28%, reservas de ley 819 (funcionamiento y servicio de la deuda) con 6,8%, investigación y estudios 3,7%, dotación 2,4% y finalmente, administración y estado con 1,1%. Tabla 13.Inversión sectorial INVERSION INFRAESTRUCTURA DOTACIÓN RECURSO HUMANO INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SUBSIDIOS Y OPERACIONES FINANCIERAS RESERVAS LEY 819 DE 2003 ADMINSITRACION Y ESTADO INVERSION TOTAL

2009 3.117.288.960 194.274.000 4.956.879.588 78.531.537 120.562.657 705.665.216 317.663.727 9.490.865.685

2010 2.191.052.776 163.448.000 4.919.811.170 217.600.980 165.916.540 1.909.369.901 108.209.600 9.675.408.967

2011 3.609.524.474 180.694.325 4.030.425.798 648.993.498 125.600.001 8.595.238.096

2012 1.342.161.937 339.997.776 7.021.620.764 381.990.008 175.425.669 9.261.196.154

Fuente: Contraloría Departamental, ejecuciones presupuestales Municipio de Teorama. Equipo técnico Héritage.

Cabe señalar, que dentro del sector de recurso humano, la mayor participación la tiene el sector de salud con un 77%, para la población vulnerable se destina en promedio un 2,5%. Por otra parte, del total de recursos asignados para el sector de investigación y estudios, se destina para el sector agrícola, el 1,5%, por concepto de asesorías y estudios agropecuarios. En definitiva, para un municipio como Teorama donde la mayoría de recursos se sustentan en las transferencias del SGP, es de prever, que la dirección de dichos recursos se realice hacia sectores de inversión obligatoria como educación, salud, agua potable y saneamiento básico. Por lo tanto, la inversión que puede realizar el municipio específicamente para la atención a población vulnerable y para el fortalecimiento del sector agrícola, es mínima. Esta situación coincide con las apreciaciones manifestadas por la comunidad en los talleres. 6.1.4 Inversión social en infraestructura y funcionamiento Los gastos de funcionamiento son los que le permiten al municipio cumplir con la capacidad administrativa de la entidad como los son el pago de personal, gastos generales 60

y de transferencias. La inversión en Formación Bruta de CCapital (FBK) se refiere a la inversión realizada en obras, construcciones, mantenimiento y reparaciones.

MILLONES

Gráfica 18.Evolución gastos e inversión

2009

2010

2011

2012

FBK

3.117.288.960

2.191.052.776

3.609.524.474

1.342.161.937

INVERIOSN OPERATIVA

6.373.576.725

7.484.356.191

4.985.713.622

7.919.034.217

808.141.095

844.807.975

896.340.352

958.787.461

GASTOS DE FUNCIONAMIENTO

Fuente: Contraloría Departamental, Ejecución presupuestales Municipio de Teorama. Corporación Héritage.

El comportamiento de la inversión en el periodo 2009-2012, indica que la mayor asignación presupuestal corresponde a la inversión operativa, asociada a la prestación de los servicios para atender a las necesidades de la población con una participación en promedio de 64% del total de la inversión. El rubro más representativo, es el sector salud que en promedio representa el 63% de dicha inversión. Por otra parte, la inversión correspondiente a proyectos de infraestructura (mejoramiento, adecuación y/o construcción) (FBK) tiene una participación promedio de 25% del total y finalmente la inversión destinada a gastos de funcionamiento representa en promedio el 8,5%. En efecto, la tendencia muestra que históricamente la inversión operativa es la más alta y generalmente está asociada al SGP, los gastos de funcionamiento se mantienen estables debido a que por normatividad presentan restricción presupuestal. La inversión en infraestructura tiende a disminuir a través del tiempo.

6.2

Capacidad y legitimidad institucional

Siguiendo la concepción del Estado en cuanto que este es “un fenómeno político-social y un fenómeno jurídico”16, (Rousseau, 1966, pág. 83), bajo una optica liberal su legitimidad se percibe en términos del “establecimiento de un orden en el monopolio de la fuerza, la acumulación capitalista, la búsqueda de una identidad a través de procesos de homogenización social y, en fin, el sometimiento del poder a unas reglas jurídicas” (Vela Orbegozo, 2010, pág. 9). Estos elementos se comprenden, en el orden de la legitimidad del Estado, como garantías alrededor de las “condiciones adecuadas de seguridad para el desarrollo del intercambio y cooperación entre sujetos al igual que las garantías del desarrollo de una identidad institucional”17. En consecuencia el análisis de la legitimidad del Estado implica el estudio de condiciones básicas en términos de las garantías y protecciones de las libertades de los sujetos alrededor de la seguridad y la participación. 6.2.1 Condiciones de seguridad Para contribuir a la caracterización del perfil socioeconómico del municipio, en el componente de legitimidad institucional, partimos de analizar aspectos relacionados con la noción de Seguridad, entendida esta como las condiciones que posibilitan el intercambio y cooperación entre los individuos, fundamentos del desarrollo económico, generación de empleo y promoción general de los derechos económicos de una sociedad. El concepto de seguridad, en este análisis, se estructura bajo los límites referidos al control legítimo del territorio por parte del Estado. Obligación Constitucional e Internacional que busca garantizar el ejercicio cabal de los derechos de los ciudadanos, incluidos el derecho a la vida e integridad de las personas y los derechos económicos. El cumplimiento de estas obligaciones estatales se constituye en soporte esencial para promover y establecer relaciones de confianza y cooperación entre individuos y organizaciones, cuyos intercambios hacen factibles la promoción y el ejercicio de los derechos económicos.

Los elementos esenciales de los Estado son “a) población; b) territorio; c) organización política en su triple vertiente de gobierno, ordenamiento jurídico y poder político, y d) soberanía” (Diez de Velazco, V. Instituciones de Derecho Internacional Público, 1983, pág. 183), así como: “el establecimiento de un orden en el monopolio de la fuerza, la acumulación capitalista, la búsqueda de una identidad a través de procesos de homogenización social y, en fin, el sometimiento del poder a unas reglas jurídicas” (Vela Orbegozo, 2010, pág. 9). 17 Iinstituciones que representen la orientación y dirección de la sociedad bajo un sistema participativo y jurídico que lo soporte.

Conforme con lo anterior, y a la información disponible en el ámbito local, el análisis de la seguridad se establece partir de dar cuenta de las variables relacionadas con los derechos fundamentales a la vida y la integridad de los individuos y el control del territorio de la siguiente manera: 1). Tasa de homicidio Municipal en comparación con tasa de homicidios nacional; 2). El listado de las acciones en contra de los derechos a la integridad personal y a la libertad en el municipio 3). Capacidad de control del territorio por parte del Estado, a partir del listado de las acciones armadas de los grupos ilegales y los contactos armados por iniciativa de la fuerza pública en el municipio 4) Correlación y comparación entre tasa de homicidio y la capacidad de asociatividad escenarios e instrumentos de participación en el municipio . Gráfica 19. Tasa de homicidios

Numero de homicidios por 100.000 habitantes

250,00

200,00

150,00

100,00

50,00

0,00

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Tasa Municipal 24,48 48,77 137,76 210,22 16,15 97,02 78,40 104,29 86,02 52,68 25,80 35,37 113,77 Tasa Nacional

62,65 64,61 65,74 52,83 44,62 42,23 40,27 39,15 36,31 35,17 33,97 31,95 32,28

Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos. Construcción equipo técnico Héritage.

La tasa se establece según el número de homicidios por cada 100 000 habitantes. De acuerdo a la Gráfica con la serie histórica de los últimos doce años, resalta que a partir del año 2001 el municipio de Teorama supera la tasa nacional, presentándose picos pronunciados en los años 2003, 2007 y 2012, que superan el índice de 100 que según los 63

estándares internacionales expresa una condición de guerra. El Observatorio de DDHH, de la Presidencia de la Republica, señala a Teorama como municipio en condición crítica, debido a que entre seis y ocho ocasiones de los últimos doce años, sus tasas son más altas que la del país. Número de homicidios Según el Observatorio de DDHH de la Presidencia de la Republica, el número de homicidios en el municipio y en la subregión del Catatumbo, coincide con la intensidad del conflicto armado. En este sentido es notorio el agravamiento de la situación para los dos últimos años del periodo analizado, situación que coincide con el resto de municipios de la región del Catatumbo (Hacari, San Calixto, El Tarra), que desde el 2010, han subido sus índices por encima del doble de la tasa nacional, expresando con ello una situación de deterioro en este territorio. Los 23 homicidios en 2012 es un dato similar a los del periodo 2002-2003, cuando se presentaron los más crudos enfrentamientos relacionados con el accionar de la guerrilla y la ocupación del territorio que hacían las autodefensas llegadas desde el Sur del Cesar. Secuestros18 Gráfica 20. Casos de secuestros 400 350 300 Casos

250 200 150 100 50 0

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

NACIONAL

297

280

249

189

122

DEPARTAMENTAL

MUNICIPIO

Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos. Equipo técnico Héritage.

Las cifras totales departamentales y nacionales se toman a partir del número de casos ocurridos en los 44 municipios de estudio del Ministerio del Trabajo.

El número de atentados a la libertad de las personas para los últimos doce años, pasó de 10 eventos en el 2001 a cero en el 2007; situación consistente con lo sucedido en el resto del departamento de Norte y con el total de los casos reportados para los municipios del estudio, cuando de un pico histórico máximo en 2000 de 58 casos, disminuyó hasta 14 plagios en 2008, 4 en 2010 y 2 en 2012. Sin embargo para Teorama el fenómeno reaparece en 2008 apartándose del comportamiento general del Departamento y del resto de municipios de la subregión del Catatumbo. Referente a minas La intensidad y dinamica del conflicto por la disputa en el territorio del municipio de Teorama, se refleja en la Gráfica 21 sobre el numero de heridos por minas para el periodo de los ultimos doce años, con un total de 109 heridos, de los cuales el 80% correspondio a militares y 20% a civiles.

Casos

Gráfica 21. Víctimas por Minas Anti Persona (MAP) 20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

V. CIVILES

V. MILITARES

Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos. Construcción equipo técnico Héritage.

Igualmente, esta dinámica se visualiza por los incidentes y accidentes por minas y MUSE en el territorio municipal que arrojan un total de 203 eventos en el periodo de los últimos doce años, de los cuales el 90% de las víctimas fueron militares.

Gráfica 22. Eventos por Minas Anti Persona, artefacto explosivo inesperado y municiones sin explotar 45 40 35 30 Eventos

25 20 15 10 5 0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

INCIDENTE

ACCIDENTE

Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos. Construcción equipo técnico Héritage.

Gráfica 23.Contactos 14 12 10 8 6 4 2 0

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

ACCIONES

CONTACTOS

Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos. Construcción equipo técnico Héritage.

Como en los otros municipios pertenecientes a la subregión del Catatumbo, la Gráfica refleja una dinámica de altibajos, donde las acciones de la guerrilla para la última década 66

se han producido principalmente en función de las actuaciones que hace sobre ella la fuerza pública. Desde el 2006, año en que se tuvo uno de los picos máximos de actividad de la guerrilla en el municipio, se ve una tendencia de disminución persistente hasta el 2009 de toda actividad de enfrentamiento armado, año en que parece reactivarse las acciones y contactos entre guerrilla y fuerza pública. Teorama refleja la dinámica que adquiera el conflicto para este territorio, en cuya disputa han participado también los grupos de autodefensas, cuya desmovilización desde el 2006 mostro una tendencia a la disminución de las acciones armadas en conjunto. El incremento de los combates realizados por iniciativa de la fuerza pública como por las acciones de los grupos ilegales, reactivados desde el 2009 y 2010 en el territorio del municipio, se relacionan con la intención del ELN y las FARC de copar terrenos dejados por autodefensas y donde el Estado intenta asentarse. 6.2.2 Intensidad del conflicto armado en el municipio A principios del 2002, los municipios de Teorama, San Calixto, El Tarra y esporádicamente Hacarí, tuvieron la ofensiva de las autodefensas desde el Sur del Cesar. Ello explica el comportamiento y crecimiento del número de desplazados del municipio a partir de estas fechas. De acuerdo con lo señalado por el Observatorio de DDHH de la Presidencia de la Republica en su informe por departamento para, el periodo 2003-2008, el número de personas desplazadas en el departamento de Norte de Santander, obedecieron a la dinámica e intensidad del conflicto armado. La violencia derivada del conflicto armado afecta, no tanto a los grupos rivales, como a la población civil; es así como al 9,43% del total de población del municipio se le reconoce como desplazada por causas del conflicto. Un porcentaje tan amplio de victimas por razones del conflicto, reafirma, que el control territorial buscado, especialmente por las autodefensas en su ofensiva desde el 2000 hasta el 2006, se proponía expulsar la población que no le era afecta. En este sentido, el control territorial buscado, significa expulsar parte de la población. Como lo expresan los estudiosos del fenómeno, “que los desplazados no son un subproducto de la guerra, sino que hay guerra para que existan desplazados”19 y por lo tanto, mayor control territorial a partir de asesinatos selectivos y masacres. La desmovilización desde el 2006 de las autodefensas se ha visto reflejada en este municipio con la caída sostenida en el número de desplazados y víctimas hasta la fecha.

CODHES 2000. Memorias, “Seminario Internacional Desplazamiento, conflicto, paz y desarrollo”.

Es evidente, que el poder coercitivo de la violencia, en el contexto del conflicto armado en este municipio, ha dificultado cualquier forma de organización social estable, y plantea una serie de riesgos para la población civil y su inevitable interacción con los actores armados, anulando de paso la posibilidad del habitante de mostrarse neutral frente a la confrontación. Este tipo de interacción entre actores armados y población civil, sumado a la lógica de expansión de los actores en disputa, son los factores desencadenantes de la mayoría de las violaciones a los derechos humanos y al D.I.H., creando también un clima desfavorable, para el establecimiento de relaciones de confianza y cooperación; condiciones indispensables para el ejercicio y realización de los derechos económicos en el territorio. 6.2.3 Dinámica electoral La dinámica electoral presente en el municipio de Teorama comprende el análisis de las contiendas electorales de 2007 y 2011. Los partidos que se presentaron para la contienda electoral de 2007 fueron: el partido Movimiento Alianza Social indígena con una votación de 2284 equivalente al 61% del total de la votación y el partido Polo Democrático Alternativo el cual obtuvo una participación de 1430 votos, a su vez el Partido Liberal obtiene solo 11 votos. Gráfica 24. Votación por partido político y movimiento Partido Liberal Colombiano 0,1%

Polo Democratico Alternativo 39%

Movimiento Alianza Social Indigena 61%

Fuente: Registraduría Nacional del Estado Civil. Equipo técnico Héritage.

Para el 2011 el gran elector fue el partido Alianza Social Independiente con un porcentaje del 52% equivalente a obtener 2531 votos, en estas contiendas electorales frente a la anterior se percibe que existe una mayor participación por parte de otros partidos, como 68

lo es el Partido Verde con la representación de un 43% equivalente a 2118 votos, en esta contienda el Polo Democrático Alternativo sólo presento 252 votos con lo cual obtiene una participación de un 5%, la participación del Partido Liberal fue mínima con solo 13 votos, a su vez el Partido de Integración Nacional el cual obtuvo 3 votos. Gráfica 25.Votación por partido político y movimiento 2011

PARTIDO ALIANZA SOCIAL INDEPENDIENTE

PARTIDO VERDE 52%

43%

POLO DEMOCRATICO ALTERNATIVO PARTIDO DE INTEGRACION NACIONAL PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO

Fuente: Registraduría Nacional del Estado Civil. Equipo técnico Héritage.

En las elecciones de 2007 del total de 6403 potenciales sufragantes el 53% de la población (3392 sufragantes), acudió a las urnas presentándose un nivel de abstencionismo de un 47% en la contienda electoral para el periodo de 2008-2011. Tabla 14. Nivel de abstención Potencial sufragantes

Total sufragantes

Porcentaje abstencionismo

Contienda Electoral de 2007 “Alcaldía Municipal” 6403 3392 47% Contienda Electoral de 2011 “Alcaldía Municipal” 8107 5119 36,8% Fuente: Registraduría Nacional del Estado Civil. Equipo técnico Héritage

Para las elecciones del 30 de octubre de 2011 se amplía el potencial electoral de 6403 a 8107 un incremento de 21% del potencial electoral, para dichas elecciones acudieron a las urnas 5119 electores, equivalente a un 63,2% de la población total de sufragantes, lo cual da como resultado que el 36,8% de la población “2988 electores” dejaron de asistir a las urnas. De la votación total se presentaron 4917 votos por candidatos y votos en blanco se presentaron 24, para un total de votos válidos de 4941 y entre nulos y no marcados se presentaron 178 lo cual arroja un total de 5119 el total de la votación. Se observa que entre los dos periodos electorales de 2007 y 2011 el nivel de abstencionismo disminuyó en 10 puntos porcentuales ubicando la cifra de abstención en un 36%.

7. ESTRUCTURA ECONÓMICA El estudio de la estructura económica del municipio permite identificar cuáles son los sectores más representativos de la economía local en términos de capacidad de generación de empleo e ingresos para la población. En el primer punto se analiza la estructura económica departamental a través del producto interno bruto desagregado por actividades, mientras el segundo punto consiste en el análisis municipal basado en la identificación de los sectores representativos llegando hasta los tres productos principales en la generación de empleo e ingresos. 7.1 Producción agregada departamental El resultado departamental para Norte de Santander, se puede apreciar en la siguiente GráficA. Para el año 2011 la economía del Departamento representó el 1,67% de la producción nacional ubicándolo en el puesto 15 entre 33 departamentos incluida la capital Bogotá. Se destaca, el sector servicios como el renglón más importante en la economía departamental seguido por el sector agropecuario, el sector comercial y por último el sector industrial. Gráfica 26. Valor agregado del departamento de Norte de Santander, por sectores económicos, a precios constantes de 2005 Porcentaje de participación

70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Agropecuario

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 13% 12% 14% 13% 13% 14% 13% 11% 12% 12% 11% 11%

Industria manufacturera 9%

Comercio

12% 13% 11%

Servicios

55% 55% 54% 56% 56% 57% 57% 58% 57% 57% 58% 59%

Otros

11% 11% 13% 15% 14% 12% 14% 12% 13% 15% 15% 14%

Fuente: Equipo técnico Corporación Héritage con información de las cuentas departamentales del DANE.

De los sectores creados con la agrupación de actividades económicas del DANE, el de mayor crecimiento durante el periodo 2000-2011 fue el sector otros que creció un 49% seguido por el sector servicios con un crecimiento de 38%. El sector con menor crecimiento en la economía departamental fue el comercial con tan solo un 7% durante el período de estudio. La estructura económica del Departamento de Norte de Santander muestra la importancia del sector servicios en cuanto al valor de la producción agregada. Dicho sector se cataloga como potencial en cuanto su tamaño permite a las nuevas empresas integrarse a mini cadenas, cadenas y clústers. Asimismo, el sector terciario se caracteriza por ser uno de los principales generadores de empleo, según la Gran Encuesta Integrada de Hogares del DANE el aporte del sector servicios al empleo en Colombia ha estado por encima del 60% en los últimos años. Sin embargo, el desarrollo del sector en el Departamento se concentra especialmente en el Área Metropolitana de Cúcuta y en el municipio de Ocaña generando un desequilibrio territorial frente a los demás municipios que no han logrado incentivar los servicios de apoyo que demandan sus principales actividades productivas. Una estrategia para el crecimiento del sector en los demás municipios debe incluir el fortalecimiento de las actividades productivas principales, el mejoramiento de la infraestructura urbana, y la capacitación para el trabajo como ejes estratégicos. 7.2

Principales sectores productivos (urbanos y rurales)

En este aparte se identifican las actividades más representativas para la economía municipal de acuerdo al tamaño del sector y su capacidad de generación de empleo. Este punto se enmarca en la necesidad de establecer aquellos sectores que han venido generando empleo e ingresos para la población del municipio y que son prioritarios a la hora de promover la protección del empleo y que adicionalmente poseen la potencialidad de ser generadores de puesto de trabajo para el mediano y el largo plazo. Según el Plan Municipal de Desarrollo 2012-2015 el sector agrícola es el primer renglón de la economía de Teorama y la principal fuente de ingresos de sus habitantes. Se destacan productos como el cacao, la caña panelera, la piña, la yuca, el café y el plátano20. En cuanto a la cabecera municipal, de acuerdo al perfil municipal realizado por el DANE con información del censo 2005 se evidencia la importancia del sector comercial con una 20

Alcaldía Municipal de Teorama. Plan de Desarrollo Municipal de Teorama 2012-2015. Municipio de Teorama, 2012. pág. 95.

participación del 72,6% del total de establecimientos en Teorama. Asimismo, el sector servicios participa con un 17,8% y el sector industrial con un 4,5%. Gráfica 27. Establecimientos según actividad económica

Fuente: DANE. Perfil municipal (2010).

El 99,3% de los establecimientos emplearon entre 1 y 10 personas el mes anterior a la realización del censo 2005. Este permite inferir acerca del pequeño tamaño de las empresas establecidas en el municipio de Teorama y su baja capacidad de generación de puestos de trabajo. Cabe mencionar que una proporción importante de unidades económicas quedó clasificada en el sector de establecimientos no especificados, lo cual deja ver también una falta de información para una mejor clasificación21. Por lo anterior no se permite diferenciar la actividad económica rural del municipio, para lo cual se utilizó información del mismo Censo 2005 referente al número de unidades productivas ligadas a la vivienda. La siguiente Gráfica presenta esta información. Gráfica 28. Unidades productivas ligadas a la vivienda

DANE. Síntesis del proceso de cierre del censo general 2005. Bogotá D.C., 2008. PÁG. 17.

114# 4%

7# 0%

28# 1%

Unidades Industria Unidades Agrícolas Unidades Servicios Unidades Comercio

2549# 95%

Fuente: Equipo técnico Corporación Héritage con base en información del Censo DANE 2005.

En el Censo 2005 se registró un inventario de unidades agrícolas ligadas a la vivienda de 2549 que representan el 95% del total municipal mostrando la importancia del sector en la economía local. En cuanto al sector comercial se registraron 114 unidades comerciales en el municipio que representan el 4%, mientras el sector servicios apenas participa con 28 unidades y el sector industrial con siete unidades. Según el Plan de Desarrollo municipal el 93% de los habitantes del municipio son agricultores, el 6% comerciantes y el 1% ganaderos22. En el municipio de Teorama existen asociaciones de productores de cacao, plátano, yuca, frutales y caña panelera. A pesar de la importancia de estos cultivos existen problemas en varios de ellos como por ejemplo el cacao donde los principales problemas que afectan su producción es la falta de sistemas de almacenamiento de agua para riego de manera individual y de sistemas de riego tecnificado intrapredial23. El municipio de Teorama es el segundo productor de caña panelera en el departamento de Norte de Santander, después del municipio de Convención y es uno de los municipios mayores productores de piña de Colombia, su comercialización se realiza

Alcaldía Municipal de Teorama. Plan de Desarrollo Municipal de Teorama 2012-2015. Municipio de Teorama, 2012. pág. 99. Ibíd. pág. 95.

en las distintas ciudades del país, especialmente en la costa Atlántica. La piña es el cultivo emblemático del municipio24. Debido al escaso nivel de información del municipio respecto a la generación de empleo por actividad económica, se utilizó como variable proxy al número de personas que hacen parte de una unidad productiva ligada a la vivienda, cuya información fue recogida por el DANE durante el censo poblacional del año 2005. Esta variable permite observar la importancia de los distintos sectores económicos en cuanto a la generación de puestos de trabajo principalmente en una economía local basada en pequeñas empresas. Sin embargo, esta información no está disponible para el sector rural o unidades agrícolas, por lo cual se presenta por separado el nivel de empleo de mano de obra utilizando información del Ministerio de Agricultura respecto a jornales y producción municipal. El resultado encontrado fue que para el año 2012 el sector rural generó 896 jornales diarios, por otro lado, como se puede observar en la siguiente Gráfica, el número de personas que hacen parte de una unidad productiva comercial, de servicios, o industrial no es significativo como se prevé de la información anteriormente presentada. Se destaca al sector comercial como el segundo renglón de la economía local con 152 personas, seguido por el sector servicios con 69 personas, y por último, el sector industrial con 14 personas. Según lo observado en las unidades productivas ligadas a la vivienda, el sector agrícola es el principal renglón de la economía local. Lo anterior implica que las acciones públicas deben dirigirse a garantizar la viabilidad y el impacto social de las actividades productivas concentradas en este sector. En cuanto a los demás sectores, a pesar de su baja representatividad en número de unidades productivas y generación de empleo actual, se pueden desarrollar en conexidad con el crecimiento del sector rural. Gráfica 29. Personas que hacen parte de una unidad productiva ligada a la vivienda

Ibíd. pág. 95.

Número de personas

152

Industria 69

Servicios Comercio

Unidad productiva

Fuente: Equipo técnico Corporación Héritage con base en información del Censo DANE 2005.

Adicionalmente, se puede concluir que la orientación y la formación para el trabajo se deben priorizar hacia las actividades productivas del sector rural. Dicho sector lidera la estructura de oportunidades de empleo y puede ayudar a cumplir el objetivo de ocupación plena y productiva del que habla el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales25.

7.3

Producción agraria

7.3.1 Tamaño y tenencia de la propiedad rural Según el atlas de la distribución de la propiedad rural en Colombia del IGAC, en el municipio de Teorama predomina la concentración de mediana propiedad rural en un 68%, la pequeña propiedad 18%, la gran propiedad 6% y 8% restante minifundio, el índice GINI de tierras es de 0,495-0,576 y el índice GINI de propietarios es de 0,559-0,615. Gráfica 30. Tamaño de la propiedad rural

Artículo 7 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Naciones Unidas.

60000 50000 Hectárea

40000 30000 20000 10000 0 Representación (%) Área (Ha)

3,1 y 10

10,1 y 20

20,1 y 50

> 50

Microfundio 0

Minifundio 8

Pequeña 18

Mediana 68

Grande 6

6.920

15.570

58.820

5.190

Fuente: Instituto Geográfico Agustín Codazzi, 2010. 7.4.2 Uso de suelo y conflicto de uso La base de datos de Corine Land Cover Colombia (CLC)26 permite describir, caracterizar, clasificar y comparar las características de la cobertura de la tierra, interpretadas a partir de la utilización de imágenes de satélite de resolución media (Landsat), para la construcción de mapas de cobertura a escala 1:100 000. De acuerdo con la Tabla de Cobertura y uso de la tierra, en el Municipio de Teorama, predomina el área dedicada a bosques y áreas seminaturales con un 68,1% del área total del municipio, le sigue la superficie destinada a los territorios agrícolas con una participación de 31,5%. Tabla 15.Cobertura y uso de la Tierra 2005-2009, Nivel 1

Dentro del programa CORINE (Coordination of information on the environment) promovido por la Comisión de la Comunidad Europea fue desarrollado el proyecto de cobertura de la tierra “Corine Land Cover” 1990 (CLC90), el cual definió una metodología específica para realizar el inventario de la cobertura de la tierra. Actualmente, su base de datos constituye un soporte para la toma de decisiones en políticas relacionadas con el medio ambiente y el ordenamiento territorial, aceptada por la Unión Europea. Hoy en día se aplica sobre la totalidad del territorio europeo a través del proyecto CLC2000. Min Ambiente, Sistema de Información Ambiental de Colombia (SIAC). https://www.siac.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=905&conID=1450.

NIVEL 1 Cobertura y uso 1 1. Territorios Artificializados 2 2. Territorios Agrícolas 3 3. Bosques y Áreas Seminaturales 4 4. Áreas Húmedas 5 5. Superficies de Agua 99 99. Nubes Total general

Area (Ha) % 37 0,0% 29.855 31,5% 64.464 68,1% 0,0% 351 0,4% 0,0% 94.707 100%

Fuente: IDEAM, MADS, IGAG, IIAP, SINCHI, PNN Y WWF, 2012. Capa nacional de cobertura de la tierra (periodo 2005-2009). Metodología CORINE Land Cover adaptada para Colombia, escala 1:100 000. A nivel desagregado, la actividad propiamente agrícola representa el 27,3%, mientras que la actividad pecuaria (clasificada como pastos) el 4,2% del área total municipal. Ver Tabla Cobertura y uso de la tierra. Nivel 2. Los Conflictos de uso de la tierra son el resultado de la discrepancia entre el uso que el hombre hace actualmente del medio natural y aquel que debería tener de acuerdo con la oferta ambiental. Se originan por diversas causas entre las que sobresalen la desigualdad en la distribución de las tierras, el predominio de intereses particulares sobre los intereses colectivos y el manejo no planificado de la relación uso – tierra en una determinada región (IGAC, CORPOICA, 2001). Los conflictos de uso de la tierra se presentan cuando las tierras son utilizadas inadecuadamente ya sea por sobreutilización o subutilización (IGAC, 1988). El 51% del área total del municipio, no presenta algún grado de conflicto, mientras que el restante 44%, se encuentra en sobreutilización, es decir, son tierras donde los usos actuales predominantes hacen un aprovechamiento intenso de la base natural de recursos, sobrepasando su capacidad natural productiva, siendo incompatibles con la vocación de uso principal y los usos compatibles recomendados para la zona, con graves riesgos de tipo ecológico y social27. Tabla 16. Cobertura y uso de la tierra 2005-2009, Nivel 2

Ministerio de Ambiente, Sistema de Información Ambiental de Colombia (SIAC). https://www.siac.gov.co/documentos/DOC_Portal/DOC_Suelo/Conflictos%20Uso%20de%20la%20Tierra/20120730_Zon_conf_uso_tier ra_(cap.4%20Uso_conflic).pdf

NIVEL 2 Cobertura y uso 1.1 1.1. Zonas urbanizadas 1.2 1.2. Zonas industriales o comerciales y redes de comunicación 1.3 1.3. Zonas de extracción mineras y escombreras 2.1 2.1. Cultivos transitorios 2.2 2.2.Cultivos permanentes 2.3 2.3. Pastos 2.4 2.4. Áreas agrícolas heterogéneas 3.1 3.1. Bosques 3.2 3.2. Áreas con vegetación herbácea y/o arbustiva 3.3 3.3. Áreas abiertas, sin o con poca vegetación 4.1 4.1. Áreas húmedas continentales 5.1 5.1. Aguas continentales 99 99. Nubes Total general

Area (Ha) 37

3.957 25.898 57.181 7.284

351 94.707

% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 4,2% 27,3% 60,4% 7,7% 0,0% 0,0% 0,4% 0,0% 100%

Fuente: IDEAM, MADS, IGAG, IIAP, SINCHI, PNN Y WWF, 2012. Capa nacional de cobertura de la tierra (periodo 2005-2009). Metodología CORINE Land Cover adaptada para Colombia, escala 1:100 000.

Por otra parte, el 5% del suelo se encuentra subutilizado, calificación dada a las tierras donde el agro ecosistema dominante corresponde a un nivel inferior de intensidad de uso, si se compara con la vocación de uso principal o la de los usos compatibles. Tabla 17.Uso adecuado y conflictos de uso del suelo MUNICIPIO TEORAMA

Area Sin Conflicto (Ha) Area Con Conflicto (Ha) Uso Adecuado % Sobreutilización % Subutilización 48.688 51% 41.729 44% 4.290

Area Total (Ha) 5% 94.707

Fuente: IGAC, 2003.

Mapa 3 . Uso y cobertura de la tierra - Municipio de Teorama

Mapa 4 . Superficie agropecuaria Ăştil - Municipio de Teorama

7.3.3 Área agrícola y producción municipal vs. departamental

El municipio para el año 2011 registró un área cosechada de 4533 has, para 2012 4362 ha. Los cultivos más representativos en cuanto a área y producción son: cacao, caña panelera, café, yuca, fríjol, plátano. Con relación al área sembrada a nivel departamental, el municipio representa el 9% (2012). Gráfica 31. Área cosechada y producción 2007-2012 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Área Cosechada Ha

3.869

4.033

4.024

4.312

4.355

4.362

Producción Ton

20.501

21.374

18.028

21.814

23.779

24.008

Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, 2012. Equipo técnico Héritage.

Gráfica 32. Evolución área cosechada y producción por cultivo TEORAMA CULTIVO CACAO CAÑA PANELERA CAFE YUCA FRIJOL PIÑA PLATANO CEBOLLA DE BULBO MAIZ TRADICIONAL TOMATE LULO MANDARINA

2007 PDN AC (Ton) (Ha) 380 780 4.200 927 499 840 5.250 350 382 255 5.600 140 1.630 163 780 39 480 305 840 24 250 25 210 21

2008 PDN AC (Ton) (Ha) 485 860 4.171 927 499 840 5.700 380 414 276 5.600 140 1.630 163 900 45 380 320 1.085 31 300 30 210 21

2009 PDN AC (Ton) (Ha) 485 848 4.171 927 110 906 5.700 380 412 275 2.800 70 1.630 178 1.000 50 370 315 840 24 300 30 210 21

2010 PDN AC (Ton) (Ha) 481 846 3.991 887 773 857 6.750 450 398 265 2.800 70 2.593 393 1.000 50 414 345 1.575 45 350 35 690 69

2011 PDN AC (Ton) (Ha) 671 1.046 3.992 887 432 615 6.750 450 398 265 4.800 120 2.558 413 1.000 50 414 345 1.575 45 500 50 690 69

2012 PDN (Ton) AC (Ha) 765 1.032 4.039 878 480 599 7.052 467 528 330 4.371 109 2.486 395 1.347 67 463 356 1.650 47 475 47 354 35

Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, 2012. Equipo técnico Héritage.

7.3.3.1

Cultivos anuales

En el municipio el principal cultivo anual es la yuca, según reportes de la encuesta nacional agropecuaria; la producción acumulada desde el año 2007 hasta el 2012 es de 37 202 toneladas con un incremento anual del 9,16% entre el 2007 y 2008; evidenciándose un aumento del 18,42% entre el año 2009 y 2010, estabilizándose la producción entre el período del 2010 hasta el 2012. Durante dicha época (2010), se sembraron 450 ha sin pérdida en cosecha y rendimientos de 15 ton/ha. Tabla 18. Cultivos anuales 2006 - 2012 CULTIVOS ANUAL

YUCA TOTAL

Producción agrícola/años (ton) 2006 2007 2008 2009 2010 2011 5250 5700 5700 6750 6750 5.250 5700 5700 6750 6750

2012 7.052 7052

Fuente: CCI, Base de Datos Digital, Encuesta Nacional Agropecuaria, 2012

Tabla 19.Indicadores productivos año 2010 Área (ha) Cultivos

Yuca TOTAL

Sembrada Cosechada 450 450

450 450

Producción obtenida (ton)

6750 6750

Rendimientos (ton/ha)

Estado del producto

Fincas productoras

Fresca

410 410

Fuente: Secretaría de Desarrollo Económico, Estadísticas Departamentales de Norte de Santander, 2012.

Tabla 20.Indicadores productivos (año 2011) Área (ha) Cultivos Yuca TOTAL

Sembrada Cosechada 450 450

450 450

Producción obtenida (ton) 6750 6750

Rendimientos (ton/ha)

Estado del producto

Fincas productoras

Fresca

410 410

Fuente: Secretaría de Desarrollo Económico, Estadísticas Departamentales de Norte de Santander, 2012.

7.3.3.2

Cultivos transitorios

Los principales cultivos transitorios son fríjol, cebolla de bulbo, tomate y maíz, según reportes de la encuesta nacional agropecuaria; la producción acumulada desde el año 2007 hasta el 2012 es de 19 843 toneladas con un incremento anual del 11,96% entre el 2007 y 2007; evidenciándose un aumento del 29,17% entre el año 2009 y 2010, estabilizándose la producción en el período del 2010 hasta el 2012. Durante dicha época (2010), se sembraron 345 ha, sin pérdida en cosecha y rendimientos de 57,7 ton/ha. Tabla 21.Cultivos Transitorios 2006 - 2012 Producción agrícola/años (ton) 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Frijol 180 382 414 412 398 398 Cebolla de bulbo 300 780 900 1.000 1000 1000 Transitorio Tomate 420 840 1085 840 1575 1575 Maíz 300 480 380 370 414 414 TOTAL 1200 2482 2779 2622 3387 3387 Cultivos

2012 528 1347 1650 463 3987

Fuente: CCI, Base de Datos Digital, Encuesta Nacional Agropecuaria, 2012.

Gráfica 33. Cultivos transitorios Distribución % de los cultivos transitorios en Teorama

14,22

13,66 FRIJOL 31,88

40,24

CEBOLLA DE BULBO TOMATE MAIZ

Fuente: CCI, base de datos digital, Encuesta Nacional Agropecuaria, 2012.

La distribución de los cultivos transitorios corresponden al 13,66% para fríjol, el 14,22% para maíz, el 31,88% para cebolla de bulbo y el 40,24% para tomate.

7.3.3.3

Cultivos permanentes

Los principales cultivos permanentes son cacao, café, caña panelera, lulo, mandarina, piña y plátano según reportes de la encuesta nacional agropecuaria; la producción acumulada desde el año 2007 hasta el 2012 es de 73 660 toneladas con un incremento anual del 0,98% entre el 2007 y 2008; evidenciándose un aumento del 20.31% entre el año 2009 y 2010, estabilizándose la producción en el período del 2010 hasta el 2012. Durante dicha época (2010), se sembraron 2565 ha, con una pérdida en cosecha del 10,31% y rendimientos de 72,7 ton/ha. Tabla 22. Cultivos permanentes 2006 - 2012 Producción Agrícola/Años (Ton) 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Cacao 380 485 485 481 671 Café 499 499 110 773 432 4200 4171 4171 3991 3992 Permanente Caña panelera y semiLulo 250 300 300 350 500 permanente Mandarina 210 210 210 690 690 Piña 5600 5600 2800 2800 4800 Plátano 1630 1630 1630 2593 2558 TOTAL - 12 769 12 895 9 706 11 678 13 642 CULTIVOS

2012 765 480 4039 475 354 4371 2486 12 969

Fuente: CCI, base de datos digital, Encuesta Nacional Agropecuaria, 2012.

Tabla 23. Indicadores productivos (año 2011) 85

Área (ha)

Cultivos Caña trad. Cacao trad. Plátano INT. Cacao TEC. Piña Cítricos m. Lulo Plátano solo TOTAL

Producción Estado Rendimientos obtenida del (ton/ha) Sembrada Cosechada (ton) producto 887 887 3991,5 4,5 panela 750 750 375 0.5 seco 593 393 2358 6 fresco 496 296 296 1 seco 170 120 4800 50 fresca 69 69 690 10 fresco 65 50 500 10 fresco 20 20 200 10 fresco 3050 2585 13 210,5

Fincas productoras 400 320 267 111 145 100 50 40 1433

Fuente: Secretaría de Desarrollo Económico, Estadísticas Departamentales de Norte de Santander, 2012.

Gráfica 34. Cultivos permanentes

4,44

3,79

17,01

CACAO CAFE

33,35

CAÑA PANELERA LULO

35,26

MANDARINA PIÑA 3,21 2,95

PLATANO

Fuente: CCI, base de datos digital, Encuesta Nacional Agropecuaria, 2012.

El 35,26% corresponde a piña, el 33,35% a caña panelera, el 17,01% a plátano, el 4,44% a cacao, el 3,79% a café, el 3,21% a mandarina y el 2,95% a lulo. En el municipio los cultivos más representativos son la yuca, tomate y la piña ocupando los mayores porcentajes en producción.

Los sistemas de producción utilizan muy poca tecnología convencional. La comercialización de estos productos se hace generalmente hacia los centros de acopio circunvecinos. Los pequeños propietarios no usan ningún tipo de tecnología para la actividad pecuaria, el terreno para la siembra de pasto lo preparan mediante quema de potreros. 7.3.4 Producción pecuaria La actividad pecuaria es dominada por la ganadería de doble propósito encaminada a la producción de leche y carne. 7.3.4.1

Ganado bovino

En los registros estadísticos del Consenso Pecuario UMATA-ICA-COGANOR-URPA del año 2010, la ganadería figura enfocada a la producción de leche y carne (doble propósito), con 6009 semovientes. Para la ganadería doble propósito se maneja cruces de cebú criollo. Las pasturas de mayor preponderancia son las praderas tradicionales 7150 ha con pastos guinea seguido por pastos mejorados del genero brachiaria (3850 ha) y pasto de corte (40 ha) King grass. Gráfica 35. Distribución de la ganadería bovina

0% DOBLE PROPÓSITO CEBA INTEGRAL LECHERIA ESPECIALIZADA 100%

Fuente: Consenso Pecuario UMATA-ICA-COGANOR-URPA, 2010. Adaptadas por el equipo de la Corporación Heritage, 2013.

En lo que respecta al inventario ganadero el 32% está representado en machos y el 68% en hembras, en cuanto a la edad predominan las vacas en proceso de producción de leche y crías 12 a 36 meses, predominando las hembras mayores a 36 meses. Para los machos el 87

mayor número de unidades ganaderas es encuentra entre los 12 a 36 meses de edad. Lo anterior indica que la proyección ganadera está enfocada a la ganadería de doble propósito. Gráfica 36. Inventario ganadero según rango de edad y sexo (unidades y porcentaje). 45,00 40,00

Porcentaje

35,00 30,00 25,00 20,00

Machos

15,00

Hembras

10,00 5,00 0,00 < 12

12 a 24

24a 36

> 36

Meses de edad

Fuente: Consenso Pecuario UMATA-ICA- COGANOR-URPA, 2010. Adaptadas por el equipo de la Corporación Heritage, 2013.

Los parámetros productivos para la producción de leche en hatos ganaderos doble propósito se estiman a partir de 700 vacas para el año 2010, con una producción diaria de 3 litros de leche y 240 días de lactancia, es decir que la producción de leche es de 2100 litro/día y 504 000 litro/año. El 50% es utilizado para autoconsumo y el restante para la venta.

7.3.4.2

Otras especies

En lo pertinente a la actividad ganadera, existen otras especies de ganado menor que ocupan un lugar especial para la economía local por su contribución al desarrollo de las actividades agropecuarias y el aporte económico en la economía familiar y autoconsumo. Predominan mulas, caballos y en menor proporción ovejas, asnos, conejos, cabras y búfalos. En la actividad avícola se reporta 20.000 animales de los cuales el 83,33% son criadas en traspatio, 11,76% son de engorde y 4,9% de postura. 88

Tabla 24 . Especies de ganado menor

TIPO Caballar Mular Asnal Bufalina Ovina Caprina Cunícola

CANTIDAD 360 650 70 10 115 30 70

PORCENTAJE 27,59 49,81 5,36 0,77 8,81 2,30 5,36

Fuente: Consenso Pecuario UMATA-ICA-COGANOR-URPA, 2010. Adaptadas por el equipo de la Corporación Heritage, 2013.

7.4

Otras actividades económicas

7.4.1 Sector industrial En la economía del municipio de Teorama, el sector industrial es poco representativo donde según el censo DANE del año 2005 existen tan solo siete unidades productivas en industria ligadas a la vivienda. Estas unidades se caracterizan por ser microempresas donde la familia provee la mano de obra necesaria para la producción. Actualmente no existe información sobre estas unidades productivas. El crecimiento del sector industrial en el municipio depende en primera medida de la capacidad de generación de valor agregado para la producción agrícola municipal. De igual manera el desarrollo del sector comercial enfocado en la integración del mercado local con otros mercados municipales y los principales núcleos urbanos del Departamento puede garantizar los canales de comercialización adecuados para el crecimiento de la industria de alimentos procesados y de materias primas en el municipio. 7.4.2 Sector de servicios Según el DANE el sector servicios reúne el conjunto de actividades desarrolladas por las unidades económicas encaminadas a generar y poner a disposición de las personas, los hogares o las empresas una amplia gama de servicios cada vez que estos sean demandados y sobre los cuales no recaen derechos de propiedad por parte del usuario. Es importante tener en cuenta dos aspectos fundamentales sobre los servicios. El primero, 89

que los servicios no son susceptibles de ser almacenados ni transportados y, en consecuencia, no pueden ser transados en forma independiente de su producción y el segundo, que no existe un traslado de la propiedad del producto; se vende por parte del productor y se compra por parte del consumidor un derecho al uso del servicio, cada vez que éste sea requerido. El sector servicios actualmente no es representativo en la generación de empleo municipal actual. Sin embargo, es necesario articular los esfuerzos públicos y privados para el crecimiento del sector concentrado en el desarrollo de servicios de apoyo para las principales actividades productivas del municipio, que en caso de Teorama se concentran en el sector agrícola.

8. CADENAS PRODUCTIVAS En esta sección se detalla y cuantifica la forma de producción de los principales bienes y servicios que se consideran potenciales para la generación de empleo e ingresos para la población vulnerable en el municipio de Teorama. Al hablar de cadenas pensamos en productos con potencial de mercado, pero más allá del producto, en las cadenas se encuentran presentes actores y trabajos diferenciados alrededor de un producto. Estos actores se vinculan entre sí para llevar el producto de un estado a otro, desde la producción hasta el consumo. La estructura y dinámica de todo este conjunto de actores, acciones, relaciones, transformaciones y productos es lo que se conoce como cadena productiva.28 Sin embargo, el estudio de los principales productos del municipio se realizó bajo el enfoque de cadena de valor que permite una mirada más integral tomando en cuenta el valor, la calidad, y la demanda por encima del costo, el precio, y la oferta en que se basa principalmente el análisis de cadena productiva. De esta manera se puede observar la forma de producción de los bienes o servicios e identificar problemas y oportunidades que pueden afectar la viabilidad de la cadena y su potencial de generación de empleo. Asimismo, es importante realizar la caracterización del proceso de la cadena con el fin de construir un insumo base para el diseño de estrategias de protección del empleo local toda vez la capacidad de generación de empleo actual se concentra en el sector al cual pertenecen estos productos. Por lo tanto se espera que al caracterizar las cadenas productivas se identifique el número de eslabones29 que hacen parte del proceso, la infraestructura disponible para llevar a cabo las actividades y el principal mercado al cual se dirigen los productos o servicios ofrecidos. El primer punto presenta la metodología de identificación de los productos estratégicos del municipio para luego entrar en la caracterización de la cadena de cada uno de ellos. 8.1

Principales cadenas productivas

Para la identificación de las cadenas productivas y productos potenciales del municipio se realizó una revisión de las estadísticas de producción del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, los Planes de Desarrollo Municipal, las Agendas Internas de 28

Centro Internacional de Cooperación para el Desarrollo Agrícola. Guía Metodológica para el Análisis de Cadenas Productivas. Lima, 2004. pág. 11. 29 Productores, acopiadores, transformadores, distribuidores, comercializadores, y finalmente consumidores.

Competitividad del Departamento, y por último, se validó esta información en campo. Este trabajo permite identificar aquellas actividades que deben ser protegidas mediante acciones públicas y privadas en cuanto concentran la demanda laboral del mercado del municipio y a su vez tienen un potencial para la generación de nuevos puestos de trabajo. La siguiente Tabla muestra el resultado de la revisión por producto donde las variables principales fueron el nivel de producción en toneladas y por otro lado la integración del producto en la planeación municipal del cuatrienio 2012-2015 y en la agenda de competitividad Departamental. Tabla 25.Principales productos del municipio

Ranking

Opcional Opcional Opcional

Cultivo 1 Yuca 2 Piña 3 Caña panelera Cacao Aguacate Cítricos

Min.

Fuente de validación PDM AIC Campo

Fuente: Equipo técnico Corporación Héritage con base en información del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015 y la Agenda Interna de Competitividad Departamental.

La validación en campo fue realizada por los técnicos municipales con el fin de corroborar la información recopilada de las fuentes secundarias que en este caso serían: las estadísticas del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, la identificación de sectores y productos del Plan de Desarrollo Municipal, y las oportunidades locales respecto a la Agenda Interna de Competitividad. Este ejercicio permite determinar finalmente cuales son los productos específicos de mayor representatividad en términos de generación de empleo. Asimismo, se desarrolló un taller de identificación del perfil productivo municipal el día 2 de abril de 2013 donde participaron representantes de los diferentes sectores productivos, de organizaciones sociales y de la alcaldía municipal. Para la identificación de los productos más representativos se trabajó con la variable de generación de empleo y la inclusión de la población víctima en la actividad laboral. Como resultado del ejercicio se identificaron a los cultivos de caña panelera, aguacate, y cítricos como los tres principales productos generadores de empleo en el municipio y con 92

potencial de crecimiento para el largo plazo. A continuación se presenta la caracterización de las cadenas de estos productos representativos. 8.2

Caracterización de las cadenas productivas

El segundo punto del taller del perfil productivo municipal se concentró en la elaboración de la ruta del producto, que inicia en el productor y termina finalmente en el consumidor. De forma participativa los representantes del sector productivo construyeron el esquema de la ruta del producto que a continuación se describe. Tabla 26. Cadena productiva de la caña panelera A. Nivel de producción

Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Equipo técnico Héritage. B. Costos de producción CULTIVO TRANSITORIO PATRÓN ACTIVIDAD COSTOS DIRECTOS Labores Preparación terreno-arada Rastrillada Trazado Siembra

UNIDAD

Año 3 CANT.

PRECIO UNIDAD

VALOR TOTAL

OBSERVACIONES

Jornal Jornal Jornal Jornal 93

Desyerbas y aporques Aporque Control manual de malezas Control de plagas Fertilización Transporte Molienda fabric. Panela Transporte de panela Recolección Transporte Subtotal Insumos Semilla Insecticida * Fertilizante SIMPLE * Fertilizante COMPUESTO * Control BIOLÓGICO Herbicida Herbicida Empaque Combustibles Asistencia TÉCNICA Subtotal TOTAL DIRECTOS

Jornal Jornal Jornal Jornal Jornal Mulas Jornal Viaje Jornal Viaje Mano de obra ton lt Bulto Bulto Pulg kg Unidad Galón Global

20,0 12,0 10,0 60,0 35,0 25,0

4,0 4,0 4,0 4,0 400,0 55,0 1,0

30 000 30 000 30 000 30 000 30 000 30 000 30 000 147 067 30 000 30 000

54 250,0 70 000,0 23 250,0 11 600,0 350,0 3 500,0 80 000,0

600 000 360 000 300 000 1 800 000 1 050 000 750 000 4 860 000

217 000,0 280 000,0 93 000,0 46 400,0 140 000,0 192 500,0 80 000,0 1 048 900,0 5 908 900,0

Rendimiento (toneladas / hectárea) Costos directos de producción ($ / hectárea) Precio pagado al productor ($ toneladas) Ingreso ($ / hectáreas) Utilidad ($ / hectárea) C. Participantes en la cadena productiva Productores Si Acopiadores Transformadores Si Distribuidores Comercializadores Si Transportadores D. Esquema ruta del producto

12,0 5 908 900 1 500 000 18 000 000 12 091 100 No Si Si

E. Destino del producto final La producción es llevada principalmente al municipio de Ocaña donde se distribuye al mercado interno y a la Costa Atlántica. F. Estructura organizacional Eslabones Eslabones independientes x interdependientes G. Organizaciones horizontales (entre participantes de un mismo eslabón) No existen organizaciones H. Organizaciones verticales (entre eslabones de la cadena) No existen organizaciones I. Visión de largo plazo y una estrategia de competitividad entre los participantes. No se evidencia J. Estrategia del producto Producto básico x Producto diferenciado K. Generación de valor Principal eslabón generador de valor Transformador Características de la generación de valor: procesamiento de la caña para la producción de panela. L. Tasa de Retorno Energético del Cultivo (TRE) TRE TRE TRE 2007 TRE 2009 TRE 2011 TRE 2012 2008 2010 2,79 2,83 2,72 2,77 2,81 2,83 La TRE permite observar el rendimiento energético del cultivo y la eficiencia del sistema productivo el cual, para el caso de la caña panelera, presenta un promedio de 2,79 durante el periodo 2007-2012. Esto implica que este producto a pesar de tener un rendimiento energético positivo por encima de uno todavía puede mejorar su sistema de producción o modelo tecnológico para garantizar una menor dependencia de insumos y un uso eficiente de la mano de obra necesaria. 95

M. Necesidades de la cadena para la generación de valor 1) Asociatividad 2) Asistencia técnica e inversión para el cumplimiento de la normatividad 4) Canales de comercialización 5) Trazabilidad 6) Mejoramiento de la presentación y empaque del producto final 7) Mejoramiento del rendimiento del cultivo. N. Actividades para inclusión de la población víctima y vulnerable La actividad de producción de caña panelera actual demanda 77 264 jornales al año lo que representa que por cada hectárea nueva se necesitarían 88 jornales adicionales. Adicionalmente a la producción, existe la oportunidad de mejorar el proceso de transformación de la caña en panela para la inclusión de población campesina vulnerable y víctima de la violencia.

Tabla 27. Cadena productiva del aguacate A. Nivel de producción Según las estadísticas del MADR en el municipio de Teorama no se tienen registros de producción de aguacate. Sin embargo, en el taller de identificación del perfil productivo municipal la población participante resaltó la capacidad y potencial de este cultivo para la generación de empleo e ingresos. Por lo tanto, se encontró un desfase en las estadísticas de la producción lo que evidencia la necesidad de realizar un censo para la producción rural del municipio. B. Costos de producción Cultivo permanente, a continuación se presentan los costos de producción del año 1 del cultivo. PATRÓN ACTIVIDAD

COSTOS DIRECTOS Labores Preparacion del Terreno Siembra Resiembra Aporques Control de malezas Aplicación de fertilizantes Recolección

UNIDAD

CANT.

Jornal Jornal Jornal Jornal Jornal Jornal Jornal

20,0 10,0 2,0 12,0 30,0 15,0 30,0

AÑO 1 PRECIO VALOR UNIDAD TOTAL

30 000 30 000 30 000 30 000 30 000 30 000 30 000

OBSERVACIONES

600 000 300 000 60 000 360 000 900 000 450 000 900 000 96

Empacada Jornal 4,0 30 000 Clasificación Jornal 2,0 30 000 Transporte Ton. 8,0 Subtotal Mano Obra 125,0 Insumos Semilla Bulto 10,0 21 000 Fertilizante Compuesto Bulto 5,0 70 000 Empaque Unidad 120,0 1050 Cabuya Rollo 2,0 4200 Asistencia Técnica Global 1,0 160 000 Subtotal TOTAL DIRECTOS Rendimiento (toneladas / hectárea) Costos directos de producción ($ / hectárea) Precio pagado al productor ($ toneladas) Ingreso ($ / hectáreas) Utilidad ($ / hectárea)

120 000 60 000 3750 000 210 000 350 000 126 000 8400 160 000 854 400 4 604 400

C. Participantes en la cadena productiva Productores Si Acopiadores Transformadores No Distribuidores Comercializadores Si Transportadores D. Esquema ruta del producto

8 4 604 400 1 500 000 12000000 7 395 600

No No Si

E. Destino del producto final La producción es llevada principalmente al municipio de Ocaña donde se distribuye al 97

mercado interno municipal, del departamento, y a la Costa Atlántica. F. Estructura organizacional Eslabones Eslabones independientes x interdependientes G. Organizaciones horizontales (entre participantes de un mismo eslabón) No existen organizaciones H. Organizaciones verticales (entre eslabones de la cadena) No existen organizaciones I. Visión de largo plazo y una estrategia de competitividad entre los participantes. No se evidencia J. Estrategia del producto Producto básico x Producto diferenciado K. Generación de valor Principal eslabón generador de valor No existe Características de la generación de valor: L. Tasa de Retorno Energético del Cultivo (TRE) TRE 2007

TRE 2008

TRE 2009

TRE 2010

TRE 2011

TRE 2012

ND ND ND ND ND ND M. Necesidades de la cadena para la generación de valor 1) Asociatividad 2) Asistencia técnica 3) Canales de comercialización 4) Trazabilidad 5) Mejoramiento de la presentación y empaque del producto final N. Actividades para inclusión de la población víctima y vulnerable Por cada hectárea nueva de aguacate se necesitarían 34 jornales adicionales. Aparte del proceso de producción, una oportunidad para la inclusión de población campesina vulnerable y víctima de la violencia es el proceso de empaque y embalaje del producto en distintas presentaciones y la producción de alimentos que se puedan desarrollar a base del aguacate.

Tabla 28. Cadena productiva de Cítricos A. Nivel de producción Según las estadísticas de las evaluaciones agropecuarias del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural en el municipio de Teorama tan solo aparece reportado el cultivo de 98

mandarina dentro de los cítricos

Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Equipo Técnico Héritage. B. Costos de producción Cultivo semipermanente, a continuación se presentan los costos de producción del año 4, para ver los costos de instalación y los demás años ir a la sección de anexos del documento. PATRÓN ACTIVIDAD COSTOS DIRECTOS Labores Preparación terreno Drenaje (planeamiento y ejecución) Trazado - hoyado Siembra Control manual de malezas Control químico de malezas Control de plagas y enfermedades Fertilización Aplicación riego Poda de formación Aplicación gallinaza cosecha Subtotal

UNIDAD

Año 4

CANT.

PRECIO UNIDAD

OBSERVACIO NES VALOR TOTAL

Jornal Jornal Jornal Jornal Jornal Jornal Jornal Jornal Jornal Jornal Jornal Jornal Mano oobra

24,0

30 000 30 000

720 000 -

6,0

30 000

180 000

4,0 12,0 8,0 8,0 40

30 000 30 000 30 000 30 000 30 000

120 000 360 000 240 000 240 000 1 200 000 3 060 000 99

Insumos injertos insecticida insecticida * fungicida * fungicida fertilizante orgánico fertilizante simple * fertilizante compuesto * fertilizante simple herbicida * asistencia técnica Transporte Subtotal TOTAL DIRECTOS

Plántulas lt lt kg kg Bulto Bulto Bulto Bulto lt Global Ton.

4,0 1,0 4,0 3,0 20,0 8,0 8,0 6,0 1,0 1,0 25,0

32 500,0 31 150,0 12 250,0 20 000,0 15 000,0 54 250,0 70 000,0 50 000,0 12 870,0 75 000,0 50 000,0

130 000,0 31 150,0 49 000,0 60 000,0 300 000,0 434 000,0 560 000,0 300 000,0 12 870,0 75 000,0 1 250 000,0 3 202 020,0 6 262 020,0

Rendimiento (toneladas / hectárea) Costos directos de producción ($ / hectárea) Precio pagado al productor ($ toneladas) Ingreso ($ / hectáreas) Utilidad ($ / hectárea) C. Participantes en la cadena productiva Productores Si Acopiadores Transformadores No Distribuidores Comercializadores Si Transportadores D. Esquema ruta del producto

10 3 216 500 1 000 000 10 000 000 6 783 500 No Si Si

E. Destino del producto final 100

La producción es llevada principalmente al municipio de Ocaña donde se distribuye al mercado interno municipal, del departamento, y a la Costa Atlántica. F. Estructura organizacional Eslabones Eslabones independientes x interdependientes G. Organizaciones horizontales (entre participantes de un mismo eslabón) No existen organizaciones H. Organizaciones verticales (entre eslabones de la cadena) No existen organizaciones I. Visión de largo plazo y una estrategia de competitividad entre los participantes No se evidencia J. Estrategia del producto Producto básico x Producto diferenciado K. Generación de valor Principal eslabón generador de valor No existe Características de la generación de valor: L. Tasa de Retorno Energético del cultivo (TRE) TRE 2007

TRE 2008

TRE 2009

TRE 2010

TRE 2011

TRE 2012

0,67 0,68 0,67 0,67 0,68 0,68 Para el caso de la mandarina se encontró una TRE por debajo de uno lo cual implica una alta dependencia del cultivo con los insumos y un bajo rendimiento asociado al uso de los mismos. M. Necesidades de la cadena para la generación de valor 1) Asistencia técnica 2) Asociatividad 3) Canales de comercialización 4) Trazabilidad 5) Mejoramiento de la presentación y empaque del producto final 5) Planta despulpadora. N. Actividades para inclusión de la población víctima y vulnerable Por cada hectárea nueva de cítricos se necesitarían 61 jornales adicionales. Aparte del proceso de producción, una oportunidad para la inclusión de población campesina vulnerable y víctima de la violencia es el valor agregado que se puede dar a este tipo de cultivos mediante el procesamiento de su producción con una planta despulpadora y un proceso de empacado que garantice un producto de buena calidad.

Análisis del potencial de mercado 101

Para el estudio de la demanda se utilizó la Tasa de Suficiencia Alimentaria (TSA) que permite observar la relación entre la producción local de un territorio y su demanda de alimentos en términos de kilocalorías. La TSA permite medir la capacidad exportadora de alimentos (TSA > 1) de un territorio con potencial de producción alimentaria y la demanda de alimentos para el caso de territorios urbanos (TSA<1). Para el caso del municipio de Teorama se realizó la siguiente Tabla comparando su TSA con la del municipio de Ocaña y la del departamento en general como los principales mercados de los productos del municipio en estudio. Tabla 29. Comparativo de tasas de suficiencia alimentaria del mercado potencial Municipio Teorama Ocaña

2007 2,00

2008 2,01

2009 1,80

2010 2,04

2011 2,04

2012 2,07

0,32

0,35

0,45

0,51

0,46

0,45

Fuente: Equipo técnico Corporación Héritage.

Como se puede observar en la Tabla anterior el municipio de Teorama presenta una TSA por encima de uno con un promedio de 1,99 para el periodo 2007-2012 lo que representa una capacidad de exportación de alimentos del 99% de su propio requerimiento local. Adicionalmente el principal destino de su producción, el municipio de Ocaña, presenta una TSA para el año 2012 de 0,45 lo que significa una dependencia del 55% de los alimentos producidos en otros territorios como el municipio de Teorama. En cuanto al mercado potencial se puede concluir que existe una demanda potencial de alimentos en el principal destino de la producción de Teorama y en general en el mercado interno del departamento de Norte de Santander. Esta demanda puede ser satisfecha con el aumento de la producción, la generación de valor agregado, y con la construcción de canales de comercialización que permita garantizar un porcentaje del mercado para los productos del municipio. En general el análisis de los productos representativos del municipio se ha concluido una serie de puntos clave que pueden ayudar al diseño de estrategias de protección y generación de empleo: Las cadenas analizadas permiten observar un enfoque netamente productivo. El proceso se caracteriza por un poco o nulo flujo de información entre los participantes, una 102

perspectiva de costo versus precio, una estrategia basada en la producción de un producto básico, y con integrantes no asociados que realizan sus actividades de forma independiente. En conclusión, es necesario promover el cambio de una cadena productiva a una cadena con enfoque de valor donde el principio sea la producción de un producto diferenciado mediante un proceso en el cual los participantes se comporten de forma interdependiente y se priorice la relación valor versus calidad. Como segunda conclusión de este aparte se encontró de forma general que la falta de procesos de transformación ha impedido desarrollar productos con valor agregado. Consecuentemente se plantea la necesidad de generar acciones públicas y privadas encaminadas a la formulación e implementación de proyectos para la generación de valor en los principales productos del municipio. Asimismo, el proceso de transformación, ligado al sector industrial, permitiría la creación de nuevos puestos de trabajo los cuales pueden desarrollarse bajo un enfoque de inclusión de la población víctima especialmente de la mujer. 8.3

Análisis de viabilidad de las principales actividades productivas

Con el objetivo de identificar las variables que afectan la viabilidad y el impacto social de las cadenas productivas y de las principales actividades productivas del municipio se realizó, en un trabajo conjunto entre el equipo técnico y la comunidad participante del taller del perfil productivo municipal, se realizó la validación de las variables más representativas y el diligenciamiento de la Matriz de Impactos Cruzados que permite medir el grado de influencia y dependencia de las variables en estudio. Según Sánchez (2003) el análisis de impactos cruzados se desarrolló por la necesidad de mejorar los escenarios derivados de la aplicación de la técnica Delphi siendo Gordon y Hayward en 1968 los primeros en describir trabajos cualitativos en su artículo “Initial Experiments with the Cross-Impact Matrix Method of Forecasting” publicado en la revista Futures. Desde entonces el método ha sido difundido y utilizado por personas interesadas en el análisis de escenarios. El objetivo principal para el empleo de esta técnica en este trabajo es determinar cuáles son las variables que en primera medida se deben afectar con las acciones públicas encaminadas a la protección y generación de empleo. Para el caso del municipio de Teorama el equipo técnico logró validar las 11 variables propuestas para el análisis y se consolidó una matriz que permitió caracterizar las variables según su nivel de influencia y dependencia entre ellas. 103

Para el diligenciamiento de la matriz de impactos cruzados se desagregó la calificación cualitativa a las variables en dos niveles: i)

ii)

Influencia nula: Cuando la influencia no se puede percibir, se piensa que no debería existir y que tampoco va a surgir en los próximos años. Si es así se asigna el número 0 en la casilla correspondiente. Influencia directa: Cuando la influencia de una variable sobre otra se puede percibir. En este momento se hace necesario analizar la fuerza de la influencia para asignar la valoración adoptando las siguientes convenciones: 1. Influencia débil. 2. Influencia media. 3. Influencia fuerte.

La siguiente figura muestra el ejemplo de la matriz de impactos cruzados utilizada en el taller de identificación del perfil productivo municipal con la cual se construye la relación de influencia y dependencia entre las variables en estudio.

TOTAL INFLUENCIA

Inversión en vías

Acceso a la tierra

Crédito

Posicionamiento en el mercado

Costos de producción

Asistencia Técnica

Trazabilidad

Acceso a la información

INLUENCIA DE

Asociatividad

SOBRE

Calidad y manejo de post cosecha

Gráfica 37. Ejemplo de Matriz de impactos cruzados

Asociatividad Acceso a la información Trazabilidad Asistencia Técnica Calidad y manejo post cosecha Costos de producción posicionamiento en el mercado Crédito Acceso a la tierra Inversión en vías

TOTAL DEPENDENCIA:

104

Fuente: Equipo técnico Corporación Héritage.

Con este ejercicio se puede determinar cuáles son las variables con mayor influencia y dependencia dentro del sistema de variables propuesto. Asimismo, se podrá elaborar el gráfico de influencia-dependencia de las variables que permite identificar cuáles de ellas se categorizan como variables de no incidencia (autónomas), variables motrices (potenciales), variables articuladoras, y variables resultados (ver siguiente Gráfica). En la definición de los ejes que dividen el plano se utilizó la media de la influencia y dependencia con el fin de mantener un mismo valor para posteriores comparaciones entre los municipios estudiados.

Gráfica 38. Plano de influencia - dependencia

Fuente: Tomado de PRONAPTEC, 2010.

La siguiente Gráfica presenta los resultados de la influencia y dependencia de las variables que influyen en las principales cadenas y actividades productivas del municipio de Teorama. Como se puede observar las variables de enlace o potenciales fueron, en especial, la asociatividad seguida por la inversión en vías, los registros del producto o trazabilidad, y el acceso a la información. A continuación se presenta la categorización de 105

las variables que se integra al ejercicio de identificación de problemas y soluciones que se debatió en el taller realizado para cada una de las variables potenciales y articuladoras.

Gráfica 39. Plano de influencia y dependencia de las variables

Fuente: Equipo técnico Corporación Héritage.

La siguiente es la categorización de las variables del análisis que incluye las problemáticas y soluciones propuestas por la comunidad durante el taller realizado en el municipio. 8.3.1. Variables potenciales Son aquellas variables con mayor nivel de influencia sobre las demás y con baja dependencia. Se consideran las variables estratégicas para la promoción de acciones y políticas para la cadena. Las variables potenciales identificadas son las siguientes: 1. Asociatividad: corresponde al nivel de organización de los individuos alrededor de objetivos comunes relacionados con la actividad productiva. Indicador de la variable: ¿Existen organizaciones? ¿Cuántas organizaciones? 106

Tabla 30. Problemas y soluciones de la variable asociatividad 



Problemas No existen asociaciones en el proceso de comercialización, lo que dificulta la salida y venta de sus productos. Las iniciativas que se proponen no se hacen desde la base (campesinos) lo que dificulta la consecución de los objetivos. No hay iniciativas formales por parte de las instituciones gubernamentales para fortalecer los procesos de asociación ni organización, no hay suficiente apoyo.

Soluciones  Existen asociaciones de productores, (asociaciones de lulo, Asociación de Productores de Cacao en la vereda San Pablo, Renacer Campesino, Nuevo Progreso, ASOPORTE, ASODESMEC),de las cuales se necesita acompañamiento y fortalecimiento.  Existe la intención de asociarse, espíritu asociativo y liderazgo.  Hay tanto asociaciones de campesinos como de indígenas.

Fuente: equipo técnico Corporación Héritage.

La estrategia para el mejoramiento de la asociatividad debe dirigirse hacia la formalización de espacios de participación y reunión ciudadana que permita debatir las necesidades de organización para el aprovechamiento de las oportunidades productivas del municipio. Asimismo, se debe formular un programa de formalización de las organizaciones que actualmente existen con el apoyo de instituciones públicas y privadas. Por otro lado, se debe incluir dentro de los objetivos de las organizaciones el fortalecimiento y construcción de canales de comercialización para los principales productos del municipio. Un programa que se plantea es la capacitación de los jóvenes en la importancia de la asociatividad y gestionar la incubadora de organizaciones productivas. 2. Inversión en vías: hace referencia a la inversión pública o privada que se realiza en el municipio para la construcción y mantenimiento de vías ya sean primarias, secundarias o terciarias. Indicadores de la variable: inversión en vías, número de kilómetros de vías, estado de las vías. 107

Tabla 31. Problemas y soluciones de la variable inversión en vías 

Problemas El acceso a las veredas del municipio es difícil, lo que encarece el transporte hasta el punto de preferir perder la producción, que comercializar los productos.

Soluciones  Mantenimiento de vías terciarias.  Gestión de recursos del orden departamental.  Formulación de proyectos intermunicipales.

Fuente: equipo técnico Corporación Héritage.

Como estrategia de inversión en vías se plantea la incursión del objetivo de apoyo a las actividades productivas del municipio dentro de los proyectos viales con el fin de hacer planeación en torno a las potencialidades económicas del municipio. Es necesario articular los esfuerzos de los diferentes niveles territoriales para la formulación de proyectos que permita el mejoramiento de la red vial aprovechando oportunidades como las alianzas público privadas y los recursos de regalías. 3. Registros del producto (trazabilidad): permiten conocer el histórico, la ubicación y la trayectoria de un producto o lote de productos a lo largo de la cadena de suministros en un momento dado. Indicador de la variable: existen registros o información acerca de la trayectoria del producto a lo largo de la cadena.

Tabla 32. Problemas y soluciones de la variable registros del producto Problemas No existe capacitación sobre el tema por los cual hay un desconocimiento general sobre el tema de la trazabilidad.

Soluciones  Creación de registros oficiales.   Asistencia técnica sobre el tema.  Fortalecimiento de las instituciones a cargo del tema.  Integración de la trazabilidad a los objetivos de las asociaciones. Fuente: equipo técnico Corporación Héritage. 108

Se propone la creación de un banco de información municipal para el seguimiento de los principales productos del municipio. Es importante ampliar la asistencia técnica a temas como la trazabilidad y sus beneficios con el fin de ampliar los conocimientos de los campesinos sobre el tema. Asimismo, incluir dentro de la orientación a las asociaciones el tema de la trazabilidad como una oportunidad para la incursión en nuevos mercados. 4. Acceso a la información: se refiere al conjunto de acciones y herramientas para buscar, categorizar, modificar y acceder a la información que le permita aprovechar las oportunidades del mercado y el gobierno. Indicador de la variable: ¿qué fuentes de información utiliza para acceder a información referente a su actividad productiva como precios, costos, mercado, programas, ofertas, entre otros? Tabla 33. Problemas y soluciones de la variable acceso a la información  



Problemas Falta de canales de comunicación. Debilidad institucional para la recolección y manejo de la información de las actividades productivas. Debilidad en el manejo y acceso a TIC.

   

Soluciones Mejoramiento de los canales de comunicación de las asociaciones. Fortalecimiento de la capacidad institucional para el manejo de la información. Gestión para la llegada de programas nacionales de TIC. Capacitación en los beneficios del uso de la información del mercado sobre las actividades productivas.

Fuente: equipo técnico Corporación Héritage.

La estrategia de acceso a la información debe basarse en la capacitación integral a todo el proceso, desde la recolección de información hasta el mejoramiento de canales de información. Asimismo, se debe gestionar la formulación de programas de Tics en el municipio principalmente para los jóvenes rurales. Por otro lado se plantea la oportunidad de crear canales de comercialización e información basados en la gestión de alianzas entre el sector mayorista del departamento y las asociaciones rurales del municipio. 8.3.2. Variables articuladoras Son aquellas variables que son causa y efecto debido a su alto nivel de influencia y dependencia de las demás variables del sistema. Pueden ayudar en el impacto de las

109

políticas y acciones identificadas para el cumplimiento de los objetivos. A partir del taller se identificaron las siguientes variables articuladoras: 5. Asistencia técnica: es un servicio de transferencia de tecnología que a través de asesoría, consultoría, capacitación y aplicación de métodos busca mejorar y hacer más eficientes los sistemas de producción de las explotaciones rurales, racionalizar la producción agrícola, forestal, pecuaria y piscícola y contribuir al mejoramiento de los niveles de ingreso y de la calidad de vida. Indicador de la variable: ¿Existen entidades de asistencia técnica? ¿Qué tipo de asistencia técnica brindan? Tabla 34. Problemas y soluciones de la variable asistencia técnica  

Problemas No hay suficiente asistencia técnica. Existen dificultades de acceso de la asistencia a las fincas.

 

  

Soluciones Técnicos más capacitados. Reorientación de las técnicas de producción de las entidades que brindan asistencia técnica. Identificación de las necesidades reales de asistencia técnica de los campesinos. Diversificación de la asistencia técnica para abarcar más cultivos. Mejorar las condiciones de transporte y acceso a las unidades productivas.

Fuente: equipo técnico Corporación Héritage.

6. Crédito: servicio prestado por el sistema bancario que permite financiar actividades de consumo o de inversión. Indicadores de la variable: existen entidades que financien su actividad productiva. Tabla 35. Problemas y soluciones de la variable crédito 



Problemas La mayoría de créditos atan al campesino a desarrollar proyectos agrícolas de los cuales no tienen conocimiento. La tierra siempre queda como garante, lo que hace susceptible al campesino.

Soluciones  Creación de fondos de garantías para créditos productivos con el fin de no vulnerar la propiedad de la tierra del campesino.  Flexibilidad de acceso a créditos para proyectos productivos formulados por los campesinos y sus organizaciones. 110

 

No hay asistencia jurídica. Solo existe una institución financiera.

 Capacitación financiera y creación del defensor del consumidor.

Fuente: equipo técnico Corporación Héritage

8.3.3. Variables resultado Son aquellas variables que por su alto grado de dependencia y bajo nivel de influencia se consideran como referentes del resultado del comportamiento de las demás variables y por consiguiente del impacto de las acciones y políticas que se implementen sobre las potenciales y articuladoras. Las variables de resultado identificadas a partir del taller son: 7. Costos de producción: también llamados costos de operación, son los gastos necesarios para mantener un cultivo, un proyecto, línea de procesamiento o un equipo en funcionamiento que permita llevar a cabo a satisfacción el proceso de producción. 8. Rentabilidad del producto: hace referencia a la utilidad o ganancia monetaria resultado de la actividad productiva. Se considera como la variable más importante para decidir entre distintas oportunidades de inversión. 9. Indicadores de la variable: margen de rentabilidad, tasa interna de retorno y utilidad neta. 10. Calidad del producto: hace referencia a las características físicas, de presentación, nutricionales, de empaque, entre otras que permite diferenciarlo en el mercado y responder a las necesidades del consumidor. Indicadores de la variable: certificaciones de calidad, porcentaje de producción de primera y segunda clase, porcentaje de la producción que se pierde por mal manejo post-cosecha.

8.3.4. Variables autónomas Son aquellas variables que por su bajo nivel de influencia y dependencia no responden al comportamiento de las demás variables del sistema considerándose como autónomas. A partir del taller se identificaron las siguientes variables autónomas: 111

11. Acceso a la tierra: hace referencia a la tenencia o propiedad de la tierra para la realización de actividades productivas ligadas al sector rural. Indicadores de la variable: tamaño de la propiedad, área sembrada, área disponible para ampliar la producción. 12. Reconocimiento en el mercado: es la imagen del producto en el mercado asociada a las preferencias y necesidades del consumidor en cuanto a factores como la calidad, el precio, la utilidad, sus atributos, entre otros, que puede ser influenciada por las distintas estrategias de mercadeo utilizadas. Indicador de la variable: publicidad, uso de marcas y sellos, número de compradores y vendedores. Después de los resultados del ejercicio de Matriz de Impactos Cruzados y de haber identificado las distintas problemáticas que giran alrededor de las variables representativas que explican el perfil de las actividades productivas del municipio se puede concluir lo siguiente: Las acciones públicas encaminadas a garantizar la viabilidad de las cadenas productivas y su impacto social en cuanto a la generación de empleo e ingresos especialmente para la población víctima del conflicto deben priorizar la asociatividad, acceso a la información, inversión en vías, y la trazabilidad o registros de los productos toda vez se consideran como variables potenciales que influyen sobre la mayoría de las problemáticas y necesidades identificadas en el municipio de Teorama.

112

9. ENTORNO INSTITUCIONAL Y ORGANIZACIONAL Las instituciones, como organizaciones fundamentales de un Estado que desempeñan una función de interés público30, deben velar porque éste responda entre otras, a su obligación de asegurar el goce efectivo al trabajo, al salario justo y a un nivel de vida adecuado para los habitantes y sus familias, incluida la alimentación, vestido, vivienda y mejora continua de las condiciones de existencia, tal como lo indican respectivamente los artículos 6 y 11, del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. 9.1 Entorno Institucional Describir las instituciones que hacen presencia en el municipio, así como los programas implementados, permite además de tener una línea base sobre el goce efectivo de los habitantes de sus derechos económicos, un punto de partida para la consideración de posibles aliados en el territorio, que faciliten la ejecución de las propuestas que se formulen como resultado del presente trabajo. 9.1.1 Instituciones públicas Para la descripción de las instituciones del orden regional, departamental y nacional presentes en el municipio, se recurrió a documentos e información disponible en fuentes secundarias y páginas institucionales. De acuerdo con lo anterior, los Ministerios, el Departamento Nacional de Planeación (DNP) y el Departamento Administrativo para la Prosperidad Social, son los encargados del Conpes 3739 “Estrategia de Desarrollo Integral de la Región del Catatumbo”; esta estrategia que tiene como objetivo la consolidación de la zona del Catatumbo e implementación de programas de empleo, viviendas para la población desplazada unida a vivienda saludable, titulación y restitución de tierras diferenciando en caso de población étnica31, incluye como lugar de ejecución el municipio de Teorama. Asimismo, las inversiones destinadas para la región corresponden al monto de 1,7 billones de pesos, los cuales serán ejecutados, entre otros rubros, en mejoramiento de las capacidades institucionales y el establecimiento de 500 proyectos productivos; finalmente y dado que esta estrategia se desarrollará entre los años 2013 y 2017, ésta corresponderá

RAE. Real Academia Española http://buscon.rae.es/drae/?type=3&val=5&val_aux=&origen=REDRAE 31 DNP. Departamento Nacional de Planeación. Boletín de Prensa. https://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=xKKBYI4RjPQ%3D&tabid=1655

113

al contexto regional que se debe considerar para las estrategias formuladas en el presente trabajo. De igual forma, se encuentran realizando proyectos el Departamento para la Prosperidad Social, Ministerio de Agricultura, Universidad Francisco de Paula Santander, Acci贸n Social, entre otras; los programas y objetivos desarrollados por estas instituciones se describen a continuaci贸n.

114

Tabla 36. Programas desarrollados por instituciones del orden nacional y regional en el Municipio de Teorama. INSTITUCIÓN

PROGRAMA

OBJETIVO

Departamento de la Prosperidad Social – Red Unidos.

Ingresos y trabajo32

Brindar servicios de asistencia técnica y financiera para la creación y/o el fortalecimiento de unidades productivas, con una proyección de 208 familias atendidas.

Convenio - Universidad Francisco de Paula Santander- Universidad del TolimaUniversidad de Pamplona.

Articulación de la educación media con la educación superior.33

Generar convenios con la educación superior, en la implementación de programas de formación para el trabajo, para el año 2012 se encontraban inscritos 34 estudiantes con la Universidad Francisco de Paula Santander y 9 con la Universidad de Pamplona, bajo la modalidad a distancia.

Universidad Abierta y a Distancia (UNAD), Sena, Universidad Francisco de Paula Santander.

Programa del Componente Educación, PIU34

Realizar gestión con estas instituciones para ofrecer programas de educación técnica, tecnológica y universitaria bajo la modalidad a distancia, cuya población objetivo son los jóvenes desplazados.

Fuente: Alcaldía Municipal de Teorama. Plan de Desarrollo Municipal 2012- 2015. Asociación de Municipios de la Zona de Catatumbo, Provincia de Ocaña y Sur del Cesar. PIU 2008 – 2011. Formato Preentrevista. Corporación Héritage.

Alcaldía Municipal de Teorama. Plan de Desarrollo Municipal “Por una Teorama Justa”. pág.187. Ibíd. pág.39. 34 Alcaldía Municipal de Teorama. PIU 2008-2011. pág.53. 33

115

Esta relación de los programas desarrollados por las instituciones, cuyos objetivos corresponden a la generación de empleo e ingresos, prestación de asistencia técnica, y formación para el trabajo, constituye un escenario favorable que se corresponde con lo requerido para la implementación de las propuestas formuladas en el presente trabajo. 9.1.2 Oferta institucional municipal La determinación de la oferta institucional municipal, corresponde de acuerdo con la información secundaria disponible y las visitas a las diferentes dependencias de la Alcaldía, a la descripción de los programas y proyectos que han sido planteados y ejecutados desde la Administración Municipal, que tienen como objetivo generación de empleo e ingresos, prestación de asistencia técnica, y formación para el trabajo; esta descripción constituyó el marco de referencia al momento de construir las recomendaciones finales y la determinación de los aliados en su etapa de implementación.

116

Tabla 37. Programas para la generación de empleo, asistencia técnica y mano de obra. INSTITUCIÓN

PROGRAMA

OBJETIVO

Asociación de Municipios de la Zona de Catatumbo, Provincia de Ocaña y Sur del Cesar – Administración Municipal.

Por un campo productivo

Desarrollar proyectos para brindar asistencia técnica agropecuaria a pequeños o medianos productores, creación y fortalecimiento de asociaciones de productores, apoyo a la formulación de proyectos productivos, entre otros.

Incoder – Acción Social- Gobernación – Alcaldía Municipal.

Proyecto micro empresarial35

Capacitación en proyectos de piscicultura, y en formulación e implementación de proyectos.

Pastoral Social de Ocaña – Asociación de Desplazados de Teorama36.

Tienda comunitaria

Mejoramiento de la canasta familiar y la regulación de los precios dentro del comercio.

Grupo Marie Poussepin Empresa Asociativa de Trabajo (GRUMARPU)37.

Construcción de planta procesadora

Construir un lugar adecuado para el procesamiento de los derivados de la piña en condiciones higiénicas que permitan obtener registro INVIMA de los productos

Ibíd.pág.59 Asociación de Desplazados de Teorama. Aplicación del formato Ficha y Preentrevista. Corporación Héritage. 37 Aplicación del formato Ficha y Preentrevista. Corporación Héritage. 36

117

La descripción de los programas que se están desarrollando desde la Administración Municipal a través de su respectivo Plan de Desarrollo, refleja el propósito de ésta, para mejorar las condiciones de los habitantes a través del apoyo a las actividades económicas que puedan ser generadoras de empleo e ingresos; sin embargo, no es clara la ruta institucional para que la vinculación a estas actividades generadoras de ingresos, tenga como prioridad a la población vulnerable; es decir, con qué instituciones se articula la Administración Municipal para determinar los beneficiarios de estos programas. En cuanto al nivel de formación requerido para los productos potencializados de acuerdo con el taller de validación rural: caña panelera, aguacate y cítricos, éste (nivel de formación requerido), corresponde al conocimiento campesino, ante lo cual la garantía de la permanencia de la población rural, sobre todo de los jóvenes, cobra importancia. En el caso contrario, y ante una falta de mano de obra joven que se vincule a las actividades productivas agrícolas, se debe considerar como estrategia la formación de este recurso humano, estrategia que si bien es cierto, se puede lograr a través de las instituciones de educación superior, generará mayores costos y una pérdida de conocimiento, entre quienes, habiéndose quedado hubiesen formalizado su conocimiento a través de la educación superior, y quienes no han heredado el conocimiento de las actividades agropecuarias, porque su cotidianidad no transcurrió en el área rural.

9.1.3 Descripción de aliados regionales La descripción realizada a lo largo de este capítulo sobre las instituciones que hacen presencia en el municipio, así como los programas desarrollados, permite determinar los aliados y/o las alianzas que se pueden realizar con el objetivo de implementar las estrategias propuestas; en cuanto a las instituciones gubernamentales, los programas y proyectos institucionales, se describe la información obtenida a través de fuentes secundarias, mientras que para la descripción de las alianzas público-privadas se relaciona la información obtenida a través de la aplicación del instrumento: “Ficha Preentrevista”, el cual se aplicó a las asociaciones con las que se pudo establecer contacto en el municipio. La siguiente Tabla presenta las instituciones que se encuentran desarrollando programas en el municipio.

118

Tabla 38. Aliados municipales y regionales NIVEL NACIONAL

REGIONAL

INSTITUCIÓN Departamento de la Prosperidad Social - Red Unidos Instituto Colombiano para el Desarrollo Rural (INCODER) Universidad Abierta y a Distancia (UNAD) Universidad Francisco de Paula Santander Universidad del Tolima Universidad de Pamplona Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) Asociación de Municipios de la Zona de Catatumbo, Provincia de Ocaña y Sur del Cesar Pastoral Social de Ocaña Grupo Marie Poussepin Empresa Asociativa de Trabajo (GRUMARPU)38 Administración municipal

MUNICIPAL

Juntas de Acción Comunal Asociaciones y organizaciones municipales Fuente: Alcaldía Municipal de Teorama. Aplicación del formato Ficha y Preentrevista. Corporación Héritage.

9.2

Capacidad organizacional en el municipio

La determinación de la capacidad organizacional en el municipio, se realizó a través de la aplicación del instrumento ICO a cada una de las asociaciones con las cuales se estableció contacto para el desarrollo del presente proyecto; la determinación del indicador para estas asociaciones, permite conocer características de su ámbito externo e interno, y dado que cada categoría posee una calificación óptima, tomando ésta como referente, se estableció la posición de las organizaciones al respecto. Abordar el ámbito externo e interno de estas asociaciones, permite establecer las debilidades de ésta, en cada una de las categorías respecto a un nivel óptimo, lo cual puede orientar las estrategias que como resultado del presente trabajo, procuren el fortalecimiento de las asociaciones. Caracterización de las organizaciones La aplicación del instrumento ICO, se realizó para ASODESAMEC, ASODESTE, y Grupo Marie Poussepin; la primera y segunda organización están compuestas por población víctima de la violencia, y la tercera de dedica al fomento de la producción, distribución y comercialización de productos derivados de la piña. 38

Aplicación del formato Ficha y Preentrevista. Corporación Héritage.

119

A continuación se muestra para cada una los resultados de la aplicación del instrumento, de acuerdo con los indicadores de cada categoría, tal como lo establece la metodología. Tabla 39. Descripción de la capacidad organizacional Calificación CATEGORÍA Nivel Asociativo Capacidad de liderazgo y gestión

INDICADOR

Carácter de la organización Base social. Afiliación a organizaciones. Relación con otras organizaciones. Suscripción de contratos o convenios. Nivel de ejecución de recursos. Recursos Experiencia organizacional. Humanos Dependencia de externos en cargos directivos. Grado de capacitación de cargos directivos. Grado de capacitación de asociados. Capacidad logística Capacidad Propiedad del recurso Instalada físico existente Cumplimiento de requisitos contables Capacidad Recursos propios financiera y Tipo de recursos externos contable Desarrollo de créditos Puntualidad de aportes de socios Proceso de planificación Planeación Participación proceso de y planificación seguimiento Nivel del proceso de seguimiento y evaluación Índice de capacidad organizacional

ASODESAMEC ASODESTE 5 5 3

3 5 3

Grupo Marie Poussepin 5 3 1 1 1 1

1 3

3 1

1 5 1 3 1 1 3

1 1 1 0

1 1

3 1 0 5 3 1 1

1 42

1 39

42 120

Fuente: Aplicación Formato ICO. Corporación Héritage.

En la Tabla anterior se describe el ámbito interno de cada una de estas asociaciones, teniendo en cuenta la calificación obtenida en las categorías: nivel asociativo, recursos humanos, capacidad instalada, capacidad financiera - contable y planeación y seguimiento; del mismo modo la descripción del ámbito externo, se realizar a partir de la categoría: capacidad de liderazgo y gestión. La siguiente Tabla muestra el ámbito externo e interno de las asociaciones ASODESAMEC, ASODESTE, y GRUPO MARIE POUSSEPIN. Tabla 40. Tabla de Caracterización de las organizaciones.

Ámbito Interno

ASODESAMEC El ámbito interno de esta asociación se describe de acuerdo con las siguientes características: - Respecto a los cargos directivos, no existe dependencia externa para ocuparlos y su experiencia organizacional es la deseada sin dejar atrás la oportunidad de mejorar sus conocimientos a través de capacitación. - En cuanto a los socios, su grado de capacitación se encuentra en el nivel deseado, su número no ha crecido desde el momento de su creación hasta la presente. -La capacidad logística, así como el recurso físico existente (es decir los recursos disponibles por la organización y los que considera efectivamente necesarios para el desarrollo de sus actividades), requieren apoyo, dado que estas características se encuentran en un nivel crítico e intermedio respectivamente. - Administrativamente el

ASODESTE El ámbito interno de esta asociación se describe de acuerdo con las siguientes características: - Respecto a los cargos directivos aunque no existe dependencia externa para ocuparlos y se tiene experiencia en los cargos se puede potencializar con capacitación. - En cuanto a los socios, cuyo acceso es limitado, su número es mayor respecto a la fecha de creación de la asociación, y su nivel de capacitación es bueno. -La capacidad logística, así como el recurso físico existente (es decir los recursos disponibles por la organización y los que considera efectivamente necesarios para el desarrollo de sus actividades), requieren apoyo, dado que estas características se encuentran en un nivel crítico e intermedio respectivamente.

Grupo Marie Poussepin El ámbito interno de esta asociación se describe de acuerdo con las siguientes características: - A pesar que no dependen de empleados externos para los cargos directivos se evidencia bajo nivel educativo que se puede contrarrestar con capacitación. En cuanto a los socios, su grado de capacitación se encuentra en el nivel deseado, su número ha crecido desde el momento de su creación hasta la presente. -La capacidad logística, así como el recurso físico existente (es decir los recursos disponibles por la organización y los que considera efectivamente necesarios para el desarrollo de sus 121

Ámbito Externo

cumplimiento de los requisitos contables (libros contables requeridos), se encuentra en un nivel crítico, lo que a su vez lleva a este nivel los procesos de planificación y seguimiento, así como el acceso a créditos, que se fundamentan en estas herramientas.

- Administrativamente el cumplimiento de los requisitos contables (libros contables requeridos), se encuentra en un nivel crítico, lo que a su vez lleva a este nivel los procesos de planificación y seguimiento, así como el acceso a créditos, que se fundamentan en estas herramientas.

-Su nivel de suscripción de contratos y de ejecución de recursos se encuentra en un estado crítico, a pesar de que tenga relaciones con otras organizaciones.

actividades), requieren apoyo, dado que estas características se encuentran en un nivel crítico e intermedio respectivamente. - Administrativamente el cumplimiento de los requisitos contables (libros contables requeridos), se encuentra en un nivel intermedio, sin embargo el nivel de planeación es insuficiente. -Su nivel de suscripción de contratos y de ejecución de recursos se encuentra en un estado crítico, a pesar de que tenga relaciones con otras organizaciones.

Fuente: aplicación Formato ICO. Corporación Héritage.

El Índice de Capacidad Organizacional (ICO) para estas asociaciones, calculado a partir de la calificación que sugiere la metodología para cada categoría, y la descripción de su ámbito externo e interno, permiten proponer unas estrategias para generar o garantizar los niveles óptimos en cada indicador y categoría respectivamente. De esta forma, la siguiente Tabla relaciona las estrategias propuestas para el fortalecimiento de las asociaciones y los procesos de asociatividad, que además de tener como punto de partida la descripción realizada en la Tabla anterior desde el ámbito externo e interno, puntualizan lo planteado al respecto, en los talleres de validación municipal y desarrollado en el presente documento, (ítem 8.3 Variables potenciales). Tabla 41. Estrategias para el fortalecimiento ESTRATEGIA Espacios de participación.

Fortalecimiento y

ALCANCE DE LAS ESTRATEGIAS La estrategia para el mejoramiento de la asociatividad debe dirigirse hacia la formalización de espacios de participación y reunión ciudadana que permita debatir las necesidades de organización para el aprovechamiento de las oportunidades productivas del municipio. Es necesario formular un programa de formalización de las 122

formalización de las asociaciones.

Fomento a la asociatividad.

organizaciones que actualmente existen con el apoyo de instituciones públicas y privadas. Por otro lado, se debe incluir dentro de los objetivos de las organizaciones el fortalecimiento y construcción de canales de comercialización para los principales productos del municipio. Un programa que se plantea es la capacitación de los jóvenes en la importancia de la asociatividad y gestionar la incubadora de organizaciones productivas.

Fuente: equipo Técnico Corporación Héritage.

123

10. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Según cifras del censo 2005, el 95% (2549) de las unidades productivas ligadas a la vivienda estaban asociadas a la actividad agrícola. En consecuencia, el sector agrícola resulta ser el más representativo dentro de la economía del municipio de Teorama39. En la actualidad la población del municipio es de 20 216 habitantes, de los cuales 17 672 (87,5%) residen en el área rural, y 2544 (12,5%) en la zonas urbana. Entre tanto la tendencia de crecimiento muestra una baja densidad poblacional, con un constante aumento en el número de habitantes y con una superioridad masculina en número, aproximadamente 111 hombres por cada 100 mujeres, condición que se comparte con los municipios rurales del estudio como Hacarí o El Tarra. Por otro lado se observa una importante proporción de Población Económicamente Activa (PEA), en lo rural se presenta un mayor número de hombres, y se observa la tendencia al crecimiento de dicha población. En este sentido, se encuentra una coincidencia en términos del volumen de la participación de la población en la actividad agrícola, ya que Teorama es un municipio que históricamente se ha caracterizado por concentrar la mayoría de su población en zonas rurales.

Tabla 42. Tablero de mandos. Correlación de indicadores poblacionales

Nombre

Pob. Total 2012

Pob. Urb 2012

PEA Pob. Rural Índice Urbano 2012 Ruralidad (%)

Colombia 46.581.823 35.377.138 11.204.685 Norte de 1 320 777 1 029 594 291 183 Santander Teorama 20 216 2544 17 672

Pob. HR (15-64)

Índice Perman. R.

Índice Mascu. R.

Tendencia Tendencia Crec. Crec. Urb. Rural

24,1

67% 3.630.844

2,75

112

0,22%

1,54%

22,0

65%

93 261

2,87

114

-0,28%

1,22%

87,4

62%

5 308

5,05

114

1,06%

1,92%

Fuente: Corporación Héritage.

Al observar los indicadores socioeconómicos se encuentra que menos del 50% de la población del municipio tiene las necesidades básicas satisfechas, encontrándose por debajo de los promedios departamental y nacional. Por otro lado se observa que según el

El resultado encontrado fue que para el año 2012 el sector rural generó 896 jornales diarios. Se destaca al sector comercial como el segundo renglón de la economía local con 152 personas, seguido por el sector servicios con 69 personas, y por último el sector industrial con 14 personas empleadas.

124

indicador de la formalización de las protecciones sociales, menos del 1% de las personas del municipio están cubiertas por el régimen contributivo, lo que supone problemas de formalización laboral. El acceso a fuentes de información se relaciona con la conectividad (telefonía, internet) de los habitantes del municipio, Teorama se encuentra en un nivel crítico, constituyendo una limitante para el proceso de desarrollo del municipio, ya que impiden el aprovechamiento óptimo de los recursos y por lo tanto perjudican la actividad productiva y educativa. El municipio deberá realizar grandes esfuerzos de autogestión para generar mecanismos eficaces para la protección y generación de empleo formal, considerando que se encuentra en categoría 6 y el grado de dependencia del nivel central para realizar inversiones es significativamente alta. Tabla 43. Tablero de mandos. Correlación de indicadores socioeconómicas e institucionales

Nombre

FPS

47,4%

Colombia N. de Santander Teorama

Tasa Homicidios (Media 10 años) 48,8

34,9% 1,1%

98,3

Años prom de escolaridad (> 25 años) 2005 7,92

30,95%

12,4%

55,5%

6,71

21,69%

10,4%

44,0%

2,7

0,01%

3,3%

36,8%

Acc. Info

% Hogares déficit 2005

Abst. Electoral

Autonomía Mpal

8,31

Indice Desplaz.

% Unds prod. Agrícolas

% Unds prod. Comerciales

% Unds prod. Servicios

36,6%

34,0%

22,2%

40,7%

35,3%

18,1%

95,0%

4,0%

1,0%

Conclusiones y recomendaciones desde el taller de percepción de la producción municipal Con relación a la producción agrícola durante el año de 2012, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural reportó 12 cultivos con un área cosechada de 4362 hectáreas. Esta información fue validada en el taller de identificación del Perfil Productivo Municipal realizada por el equipo técnico en el municipio. Así mismo, los participantes del taller basados en la capacidad de generación de empleo y el potencial de crecimiento hacia el futuro, identificaron la caña panelera, el aguacate, y los cítricos como los tres principales productos para el municipio40.

La correlación entre el valor monetario de los ingresos y la utilidad, permite observar que la utilidad por hectárea para los cultivos analizados es positiva; los resultados muestran que para el cultivo del fríjol es del 55%, el plátano 68% y los cítricos, 45%.

125

% Unds prod. Industria 7,2% 5,8% 0,0%

Así mismo, el taller permitió identificar cuatro propuestas para la generación y protección del empleo, a saber:



Asociatividad: el resultado del análisis de cadena productiva con enfoque de cadena de valor para los tres productos identificados en el taller (caña panelera, aguacate, y cítricos), muestra que en el municipio no existen asociaciones en el proceso de comercialización, lo que dificulta la salida y venta de sus productos. Las iniciativas que se proponen no se hacen desde la base (campesinos) lo que dificulta la consecución de los objetivos. No hay iniciativas formales por parte de las instituciones gubernamentales para fortalecer los procesos de asociación ni organización, no hay suficiente apoyo.



Acceso a la información: falta de canales de comunicación. Debilidad institucional para la recolección y manejo de la información de las actividades productivas. Debilidad en el manejo y acceso a TIC. Inversión en vías: el acceso a las veredas del municipio es difícil, lo que encarece el transporte hasta el punto de preferir perder la producción que comercializar los productos.



Trazabilidad o registros del producto: no existe capacitación sobre el tema por los cual hay un desconocimiento general sobre la trazabilidad.

Conclusiones y recomendaciones a partir del análisis Institucional De acuerdo con la descripción de las instituciones que llevan a cabo sus programas en el municipio de Teorama, se evidencia un escenario de articulación entre los diferentes niveles (nacional, departamental, regional, municipal) y entre los sectores (público – privado); así mismo, los objetivos éstos programas se corresponden con los requerimientos para la implementación de las estrategias: asistencia técnica, formación de capital humano, fortalecimiento a los procesos de asociatividad y formación para el trabajo enfocado en procesos de transformación primaria. Por último, desde la administración municipal a través de la ejecución estratégica del Plan de Desarrollo, se generan los espacios para involucrar a la población en actividades que generen empleo e ingresos para la población. En cuanto a las finanzas públicas, la principal fuente de financiamiento por concepto de ingresos tributarios corresponde a estampillas y por otra parte a otros ingresos, dentro del cual prima el impuesto al transporte de hidrocarburos. La participación del impuesto de industria y comercio y el predial, es exigua. Esta situación coincide, con lo manifestado por 126

los habitantes en los talleres en donde se advierte que el control oficial del impuesto predial es difícil, ya que no existe identificación digital, razón por la cual no se puede actualizar el catastro. Conclusiones y recomendaciones desde el Modelo Analítico Héritage de Desarrollo Rural Los resultados del Modelo Analítico para el Municipio de Teorama, muestran una TRE de 1,84 y un IUT de 0,24, para el 2012. Esta situación significa que aunque la producción agrícola, permite satisfacer el requerimiento vital de las familias involucradas directamente en la actividad productiva, éstas mantienen una privación en su consumo social requerido. Esta situación se refleja claramente en que aproximadamente el 17,32%% de la población que viven en condiciones de extrema pobreza41.

Tabla 44. Tablero de mandos. correlación de indicadores de desarrollo rural

Nombre

Colombia Norte de Santander Teorama

Área Cose. (Ha) 3 279 414

Prod.A (Kcal/Ha) 14 451 411

JLP

925 929 420

JLEa

198 130 415

122 168

10 718 700

23 921 560

7 299 784

4 362

9 660 093

1 380 080

327 153

TRE 2012

IUT 2012

TSA 2012

IHDR 2012

TRE_EXP

1,54

0,21

1,03

0,59

14,01

1,73

0,31

1,00

0,67

14,20

1,84

0,24

2,07

0,81

10,34

Las posibilidades de crecimiento de la TRE considerando la vocación de uso agrícola del suelo y la importancia de apropiar el tiempo laboral productivo disponible de la población del municipio se acrecientan, en la medida en que se fortalezcan los procesos asociativos encaminados hacia el mejoramiento de la técnicas de producción y de manejo de los productos en el proceso de cosecha y pos cosecha. Se debe mejorar la capacidad de investigación sobre las técnicas pertinentes para la topografía de ladera que afecta las características físicas y nutricionales de los productos. 41

A continuación se presenta una relación de datos asociados a los resultados del modelo analítico: según el censo del DANE del año 2005 el porcentaje de personas en situación de miseria alcanzaba el 24,20% del total de la población, y teniendo en cuenta los datos de Red Unidos de 2011 de pobreza extrema (17,32%) se podría pensar en una reducción moderada de la pobreza en el municipio en 6 años. Sin embargo, se observa que el 56,53% de la población total presenta necesidades básicas insatisfechas, en la cabecera municipal el porcentaje registrado es de 34,74%, mientras que en la zona rural y demás centros poblados es del 60,10%. Por otra parte, en términos de seguridad y orden público, se podría caracterizar al municipio, Teorama como un municipio expulsor y receptor al mismo tiempo, ya que aunque los expulsados superan 3,5 veces los registros de población recibida acumulada a 2010, es su cabecera municipal la que recibe la población proveniente de las veredas y corregimientos.

127

El municipio presenta un bajo nivel de apropiación del tiempo laboral productivo: tan sólo el 24% de la población rural masculina entre 15-64 años, se encuentra ocupada en la actividad agrícola, como lo muestra el IUT. Esta situación representa un riesgo de migración de la población joven y de las mujeres, quiénes son los que en gran medida salen en busca de mejores condiciones de vida. En efecto, al comparar mujeres entre los 5 y 19 años en 1985 y las que 20 años después, es decir a 2005, tendrían entre 25 y 39 años, se evidencia la salida de aproximadamente 1444 de ellas, cifra que representa alrededor del 17% del total de las mujeres reportadas a 2005; hecho que impacta negativamente la proporción de mano de obra disponible para desarrollar actividades productivas. Al mismo tiempo el rango de edad de esas mujeres que emigraron, podría afectar el crecimiento de la población, ya que se encontraban en etapas reproductivas. Por otro lado, podría inferirse junto con los resultados de los indicadores socioeconómicos que la salida de la mujer, evidencia la falta de garantías que aseguren las condiciones mínimas de calidad vida. La estructura por edades sugiere que en el municipio cerca del 56% de sus habitantes se encuentran entre los 15 y 64 años, constituyéndose en una gran proporción de población económicamente activa. El índice de renovación de la población económicamente activa muestra que por cada adulto mayor que está a punto de cesar su actividad productiva, existen 4 jóvenes entre 15 y 24 años que está ingresando al mercado laboral. Si se tiene en cuenta que la tendencia muestra que las generaciones futuras se concentrarán en los años más productivos del ciclo vital, resulta importante plantear estrategias encaminadas a responder a esta creciente oferta laboral del municipio. Es necesario considerar en torno a esta creciente oferta laboral, su nivel de cualificación42: actualmente el porcentaje de analfabetismo es de aproximadamente 34.9% y una gran proporción de personas no presenta algún grado de escolaridad (34,4%), la mayoría de la población tiene nivel de formación hasta primaria. En consecuencia una de las estrategias debe estar dirigida a superar el analfabetismo y mejorar los niveles de educación, lo cual se puede asociar al acompañamiento técnico para mejorar las prácticas productivas, que permita modificar favorablemente los resultados del IUT. Así mismo, en términos de cualificación de la educación, se evidencia la pertinencia de reformular la orientación de los programas de estudios hacia la recuperación del conocimiento campesino, sus prácticas, buscando la innovación 42

Por otra parte es preciso tener en cuenta el nivel de educación, porque este incide directamente en la conformación de asociación de productores, que es una de las propuestas para la generación y protección del empleo identificada en el taller de percepción de la producción municipal.

128

tecnológica apropiada a las condiciones específicas de la zona y el desarrollo de programas que procuren dignificar el oficio del campesino y así, se incentive la labor del campo. De esta forma se pretende promover la permanencia de la población rural y su fortalecimiento productivo. Por otra parte, el potencial de expansión del municipio hacia el mercado regional y departamental se puede observar en el nivel alcanzado por la TSA para 2012, (2,07), en el cual se muestra que presenta excedentes exportables de producción agrícola (1,07). Si adicionalmente se tiene en cuenta que éste indicador para Ocaña, municipio más cercano es tan sólo del 0,45, éste se convierte en un mercado regional importante, para abastecer. En consecuencia se debe generar o fortalecer procesos de abastecimiento de Ocaña considerando de los excedentes de producción de Teorama. Síntesis de recomendaciones Se requiere: 



La Implementación de políticas que incentiven el crecimiento de los sistemas productivos eficientes energéticamente, de acuerdo con la vocación de uso del territorio y el tiempo laboral potencial de la población rural. El apoyo tecnológico que permita incrementar La optimización de los sistemas de producción en economía campesina y el fomento de la producción de los cultivos representativos. El fortalecimiento de los procesos asociativos para garantizar la asistencia técnica y el acceso a los mercados en condiciones favorables, considerando que el municipio tiene una capacidad exportadora. El acompañamiento técnico y fortalecimiento en la formalización de organizaciones de productores que actualmente existen en el municipio y la necesaria la articulación con las instituciones públicas y privadas que apoyan las actividades productivas. Las políticas de asistencia técnica orientadas hacia un modelo tecnológico que parta del reconocimiento y promoción del conocimiento que los productores tienen sobre el territorio y del saber que han construido a partir de las experiencias que a través del tiempo han adquirido. De igual manera se debe ampliar el campo de acción de la asistencia técnica abarcando temas como la comercialización y transformación de los productos. Garantizar el acceso de los productores al mercado, en condiciones favorables, el desarrollo de capacidades para la gestión, la transformación y agregación de valor a la producción primaria y la comercialización. La creación de registros públicos de 129



productos y el acompañamiento para el control de la trazabilidad como instrumento necesario para la incursión en nuevos mercados. Integrar la planeación y gestión de recursos de proyectos de vías y transporte a las necesidades del sector productivo municipal principalmente en cuanto a vías terciarias. La focalización de la inversión pública que permita garantizar el consumo social requerido de los hogares rurales, el mejoramiento de vivienda, el acceso a los servicios públicos el mejoramiento de la infraestructura social y cultural.

11. MODELO ANALÍTICO PARA LA TOMA DE DECISIONES MUNICIPIO DE TEORAMA

Caracterización productiva El municipio de Teorama se caracteriza por presentar una fuerte participación del sector agrícola que representa el 95% de las unidades productivas ligadas a la vivienda reportada por el DANE en 2005, una baja participación de la actividad comercial y de servicios con el 5%, y la inexistencia de unidades industriales. La producción agropecuaria tiene una estrecha relación con las subregiones en la que se encuentra enmarcado el municipio, particularmente con la provincia de Ocaña y la subregión del Catatumbo. Al analizar el comportamiento de la producción agropecuaria de Teorama, se hace evidente el predominio de la agricultura sobre la iniciativas pecuarias, asimismo se observa que la mayor parte de la producción agrícola está determinada por cultivos tradicionales. Para caracterizar los principales cultivos se toman como referencias, la producción en toneladas registrada en el año 2012, el área cosechada, la capacidad de los sistemas productivos para involucrar más jornadas laborales y el marco subregional para el análisis de mercado. De esta manera, se obtiene que el cultivo más importante es la caña panelera, ya que aunque presenta disminuciones tanto en área cosechada como en producción, pasando de 927 hectáreas a 878 Ha en el período 2007-2012 y de 4200 toneladas a 4039 toneladas respectivamente, su producción actual equivale al 35.4% del total de la producción energética agrícola del municipio; por su parte el área cosechada equivale al 20,13% del total municipal, con un rendimiento, promedio de 4.6 toneladas por hectárea (ton/Ha), 130

ubicándose por debajo de la media nacional de 6,1. En términos de trabajo este cultivo utiliza 77 264 jornadas laborales efectivas anuales, lo que evidencia que el 23,62% del Tiempo Laboral Efectivo anual del sector agrícola del municipio se ubica en este sistema productivo. Siguiendo este mismo orden, se encuentra el cultivo de Yuca, con una producción energética que representa el 25,10 % del total de la producción del municipio, por otra parte, el área cosechada, la cual presenta aumentos desde 2007, pasando de 350 ha a 467 ha, constituye el 10,71% del área cosechada municipal, obteniendo rendimientos promedio de 15,1 ton/ha, superando a la media nacional que se encuentra en 9,9. Adicionalmente, este cultivo involucra 30 355 jornales laborales, evidenciando que el 9,28% del tiempo laboral efectivo anual del sector agrícola se encuentra en este sistema productivo. El tercer cultivo en orden de importancia es el plátano, el cual ha presentado aumentos desde 2007 tanto en su nivel de producción como en el área cosechada, actualmente representa el 9,44%, del total de la producción energética agrícola del municipio, con un área cosechada equivalente al 9,06% del total, presentando un rendimiento de 6,3 ton/ha, ubicándose a por debajo de la media nacional que obtiene 7,2. En términos de empleo este cultivo utiliza, 15 800 jornales laborales efectivos lo que representa el 4,83% de los jornales laborales efectivos del sector agrícola. De acuerdo con los talleres, no se priorizo el aumento de la producción pecuaria, no obstante aparece una producción importante de leche.

131

Tabla 45. Caracterización productiva del municipio Área cosechada (ha) 2012

Cultivo

Producción (ton)

kcal/kg

Jornal /ha

Rend. (ton/ha)

Rend. Medio (ton/ha)

2012

Prod total kcal

Jornadas totales

TRE 2012

IUT 2012

% prod total

% area total

%t jorn

10 680

2,2

0,24

3,82%

8,16%

3,2

Maíz tradicional

356

463

3.480

1,3

1,4

1 610 544 000

Mandarina

354

430

10,1

13,9

152 005 000

1260

0,7

0,24

0,36%

0,80%

0,3

Lulo

475

370

160

10,1

8,0

175 639 000

7520

0,3

0,24

0,42%

1,08%

2,3

Piña Cebolla de bulbo Tomate

109

4371

590

177

40,1

43,1

2 578 831 000

19 293

1,5

0,24

6,12%

2,50%

5,9

1347

390

178

20,1

21,6

525 213 000

11 926

0,7

0,24

1,25%

1,54%

3,6

1650

220

219

35,1

24,8

362 934 000

10 293

0,4

0,24

0,86%

1,08%

3,1

Frijol

330

528

3.440

1,6

1,0

1 816 320 000

19 470

1,4

0,24

4,31%

7,57%

5,9

Cacao

1032

765

4.680

0,7

0,5

3 581 225 484

82 560

0,7

0,24

8,50%

23,66%

25,

Café

599

480

3.822

0,8

1,0

1 835 883 316

40 732

0,5

0,24

4,36%

13,73%

12,

Caña panelera

878

4039

3.700

4,6

6,1

14 943 560 000

77 264

2,8

0,24

35,46%

20,13%

23,

Plátano

395

2486

1.600

6,3

7,2

3 977 621 308

15 800

3,6

0,24

9,44%

9,06%

4,8

Yuca

467

7052

1.500

15,1

9,9

10 577 550 000

30 355

5,1

0,24

25,10%

10,71%

9,2

4.362

24.008

24.222

1.200

42 137 326 107

327 153

1,8

0,24

100,00%

100

TOTAL

Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Equipo técnico Héritage.

132

Tabla 46. Evolución de la producción, área cosechada y rendimientos. CULTIVO Maíz tradicional

Área cosechada (ha) 2007

2008

2009

2010

Producción (ton) 2011

2012

2007

2008

2009

2010

Rendimientos (ton/ha) 2011

2012

2007

2008

2009

2010

2011

2012

305

320

315

345

356

480

380

370

414

463

1,6

1,2

1,3

210

690

354

10,0

10,1

16,9

Lulo

250

300

350

500

475

10,0

10,1

Piña

140

120

109

5600

2800

4800

4371

40,0

40,1

Cebolla de bulbo

780

900

1000

1347

20,0

20,1

Tomate

840

1.085

840

1575

1650

35,0

35,1

Frijol

255

276

275

265

330

382

414

412

398

528

1,5

1,6

Cacao

780

860

848

846

1 046

1.032

380

485

481

671

765

0,5

0,6

0,7

Café

840

906

857

615

599

499

110

773

432

480

0,6

0,1

0,9

0,7

0,8

Caña panelera

927

887

878

4200

4171

3991

3992

4039

4,5

4,6

10,4

Plátano

163

178

393

413

395

1630

2593

2558

2486

10,0

9,2

6,6

6,2

6,3

Yuca

350

380

450

467

5250

5700

6750

7052

15,0

15,1

Ganado (carne)

3911

108

0,01

Ganado (leche)

2100

2683

0,8

Porcinos

2800

188

42,0

21 000

8,4

37,3

2400

691,2

17 000 1000 54 082

17 000 1000 54 246

17 000 1000 54 237

17 000 1000 54 525

17 000 1000 54 568

17 000 1000 54 575

64 2 23 623

64 2 24 496

64 2 21 150

64 2 24 936

64 2 26 901

64 2 27 131

18,8 99,0 1065,1

18,8 99,0 1064,7

18,8 99,0 1063,4

18,8 99,0 1061,6

18,8 99,0 1061,1

18,8 99,0 1062,3

Mandarina Cítricos

Aguacate

Piscicultura Huevo Gallina traspatio Carne pollo TOTALES

Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Equipo técnico Héritage.

133

Índices de desarrollo A partir del análisis de la producción del municipio se calculan los indicadores de desarrollo, que permiten determinar la situación de la población rural en relación, con el uso del tiempo laboral productivo y la satisfacción de su consumo social requerido. Como se puede observar en el cuadro resumen, actualmente el municipio presenta una Tasa de Retorno Energética (TRE) de 1,84, más o menos estable desde 2007, lo que sugiere que la producción rural satisface los requerimientos vitales de su población, pero de acuerdo con el coeficiente de Engel, que se ubica en 3,01 promedio según la encuesta nacional de ingresos y gastos (2006-2007) , este nivel alcanzado no satisface sus requerimientos de consumo social, como educación, salud, entre otros, poniendo en riesgo su capacidad de permanencia en el campo. Por otro lado el índice del uso del tiempo (IUT), el cual mide la ocupación de las jornadas laborales potenciales de la población rural, se encuentra en 0,24, mostrando estabilidad durante el periodo analizado. Para esta población la disponibilidad de trabajo representa aún un 76%, constituyéndose ésta en un potencial para la expansión de la producción agropecuario del municipio. El incremento moderado de la tasa de retorno energética, considerando la estabilidad en el IUT, se podría explicar tanto por el aumento del área cosechada como de la producción por toneladas, de cultivos que resultan más eficientes energéticamente, como el plátano, cacao y la yuca. Por otro lado la Tasa de suficiencia alimentaria es de 2,07, lo que significa excedentes en la producción energética. Tabla 47. Indicadores de desarrollo RESUMEN DE ÍNDICES INDICE

2007

2008

2009

2010

2011

2012

TRE IUT

1,73 0,24

1,58 0,23

1,77 0,24

1,79 0,24

1,84 0,24

TSA FDT

2,00 0,42

2,01 0,43

1,80 0,41

2,04 0,42

2,07 0,42

IOC

0,58

0,53

0,59

0,60

0,61

IHDR

0,78

0,79

0,73

0,80

0,81

Fuente: equipo técnico Héritage.

134

6,00

1,20

5,00

1,00

4,00

0,80

3,00

CSR

0,60

IUT

TRE-TSA

Gráfica 40. Evolución de la Tasa de Retorno Energética Agrícola, el índice de Uso del Tiempo y la Tasa de Suficiencia Alimentaria

2,00

0,40

1,00

0,20

RV 0,00

2007

2008

2009

2010

2011

2012

TRE

1,73

1,58

1,77

1,79

1,84

TSA

2,00

2,01

1,80

2,04

2,07

IUT

0,24

0,23

0,24

0,00

Fuente: Corporación Héritage.

135

Escenario alternativo de corto plazo La definición de los escenarios alternativos, se realizó a partir del aprovechamiento del potencial agrícola del territorio, con base en el análisis de la Superficie Agrícola Útil (SAU), en condiciones de no conflicto de uso, y la disponibilidad de jornales laborales productivos potenciales que podrían vincularse a la actividad productiva del municipio, con el propósito de generar las condiciones para la protección y generación de empleo para la población vulnerable. El diseño de un escenario de intervención en el corto plazo, busca plantear acciones encaminadas al mejoramiento de la situación actual de la producción, con base en las siguientes consideraciones: 



El fomento de la producción de los cultivos priorizados por la comunidad en los talleres locales, en términos de generación de empleo y su nivel de producción, entre los cuales se encuentran: caña panelera, aguacate, cítricos y maíz tradicional. Ver Tabla 4 (color verde). La optimización de los sistemas de producción en economía campesina, buscando una reducción de al menos un 40% de los insumos externos de síntesis química para ser reemplazados por fuentes orgánicas locales, incorporadas por hectárea. La reducción en el uso de energía externa, manteniendo la productividad por área obliga a un incremento en el uso de la mano de obra en el manejo de los sistemas de producción lo que se traduce en un aumento de la productividad del trabajo. Para efectos de la modelación teórica se calculó un incremento de los jornales laborales productivos efectivos en un 10%. El apoyo tecnológico que permita incrementar el rendimiento medio de los cultivos actuales, teniendo como referente la media nacional registrada, sin incremento de la dependencia de energía externa Para los cultivos que presentan rendimientos superiores, se mantiene la opción tecnológica utilizada actualmente. Los cultivos que presentan rendimientos por debajo de la media nacional, se referencian en la Tabla 4, columna rendimientos (color azul), ellos son: mandarina, piña, cebolla, café de bulbo, café, caña panelera y plátano. El aumento en un 50% del área cosechada de caña panelera, y un incremento del área de cítricos y aguacate en 200 hectáreas, teniendo en cuenta la vocación de uso del suelo y manteniendo la producción actual de los demás cultivos. Adicionalmente se incrementa el área del cultivo del maíz tradicional, en un 50%, por ser parte de la vocación productiva de la región. Ver Tabla 4 (color verde). El área asociada a los sistemas pecuarios se mantiene. 136

Tabla 48. Escenario alternativo en el corto plazo Valores unitarios del cultivo y sistema Cultivo

Jornal /ha

Energía externa /ha

Rend med (ton/ha)

Uso actual 2012 An. (ha)

Trans. (ha)

Escenario de uso del suelo -área cosechada

Perm. (ha)

Pec. (ha)

An. (ha)

Trans. (ha)

Perm. (ha)

Pec. (ha)

% area

Maíz tradicional Mandarina

33 39,6

269 148 2 656 740

1,41 13,93

356 0

0 0

0 35

0 0

534 0

0 0

0 35

0 0

4,7% 0,3%

Cítricos

67,1

962 640

16,85

200

1,8%

Lulo Piña Cebolla de bulbo

176 194,7 195,8

1 762 890 3 501 639 743 724

10,10 43,12 21,64

47 0 67

0 0 0

0 109 0

0 0 0

47 0 67

0 0 0

0 109 0

0 0 0

0,4% 1,0% 0,6%

Tomate

240,9

3 274 518

35,10

0,4%

64,9

419 760

1,60

330

2,9%

253 344

0,74

1032

1.032

9,1%

Café

74,8

1 293 300

1,02

599

5,3%

Caña panelera

96,8

734 166

6,05

878

1317

11,6%

Aguacate

37,4

1 850 820

10,41

200

1,8%

370 020

7,23

395

3,5%

71,5 2,6 10,4 5,0 0,03 0,028 0,028 0,028

540 630 486 186 813 288 1185 173 1298

15,10 0,03 1,28 42,0 37,3 691,2 18,8 99,0

0 0 0 0 0 0 0 0

467 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0

0 3911 2100 4 0 0 3 0

0 0 0 0 0 0 0 0

467 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0

0 3911 2100 4 0 0 3 0

4,1% 34,3% 18,4% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%

847

467

3050

6019

1025

467

3887

6019

Frijol Cacao

Plátano Yuca Ganado (carne) Ganado (leche) Porcinos Piscicultura Huevo Gallina traspatio Carne pollo TOTALES

Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Cálculos equipo Técnico Héritage.

137

En lo concerniente al uso del suelo, el escenario alternativo busca fundamentalmente aprovechar el potencial de uso, en términos de la ampliación del área total destinada a cultivos transitorios y el área de rastrojos para rotación de cultivos, las cuáles se incrementan en un 21% y 10% respectivamente. Así mismo, el área de cultivos permanentes se acrecienta en un 27% y la dedicada a la actividad pecuaria se mantiene. Ver Tabla 5.

Tabla 49. Uso del suelo y vocación escenario actual vs. escenario de corto plazo USO SUELO (HA) SAU RASTROJOS TRANSITORIOS ANUALES PERMANENTES PECUARIO

ACTUAL 12.631 2.672 424 467 3.050 6.019

VOCACION 25.123 9.000 3.858 1.056 5.982 5.227

ESCENARIO 13.824 2.939 513 467 3.887 6.019

DIFERENCIA 11.299 6.062 3.346 589 2.095 -792

Fuente: IDEAM, MADS, IGAG, IIAP, SINCHI, PNN Y WWF, 2012. Capa nacional de cobertura de la Tierra (periodo 2005-2009). Metodología Corine Land Cover adaptada para Colombia, escala 1:100 000.

138

Impactos esperados Los cambios que tienen lugar tanto en el uso del territorio como en el uso del tiempo de la población, se evidencian a través de la variación en los niveles de producción, en la generación de empleo, en los indicadores de desarrollo y en el valor de la producción. En primer lugar, el incremento del área cosechada en 1015 has, al pasar de 4.364 a 5.379, privilegiando especialmente los cultivos de críticos, caña panelera, aguacate y maíz, lograría aumentar la producción energética agropecuaria en 21.575 millones de kilocalorías. Ver Tabla Tabla 50. Incremento de las variables en el escenario de corto plazo Diferencias escenario vs actual Área cose. Prod. (ton) Empleos Cultivo (ha) (+) (+) JLE/año (+) (+) Maíz tradicional 178 288 6942 27 Mandarina 0 134 126 0 Cítricos 199 3353 13 359 51 Lulo 0 0 752 3 Piña 0 329 1929 7 Cebolla de bulbo 0 103 1192 5 Tomate 0 0 1029 4 Frijol 0 0 1947 7 Cacao 0 0 8256 32 Café 0 131 4073 16 Caña panelera 439 3935 50 221 193 Aguacate 199 2072 7446 29 Plátano 0 369 1580 6 Yuca 0 0 3035 12 Ganado (carne) 0 0 0 0 Ganado (leche) 0 0 0 0 Porcinos 0 0 0 0 Piscicultura 0 0 0 0 Huevo 0 0 0 0 Gallina traspatio 0 0 0 0 Carne pollo 0 0 0 0 Totales 1015 10 714 101 889 392 Fuente: Corporación Héritage.

Valor prod. ($) (+) 143 940 924 56 986 724 1 425 088 750 0 205 471 642 70 169 925 0 0 0 547 842 133 3 738 149 987 1 263 669 900 236 258 766 0 0 0 0 0 0 0 0 $ 7 687 578 750

139

En este mismo sentido, el mejoramiento tecnológico de los sistemas, adicionalmente, implica la incorporación de 101 899 jornales laborales productivos, que representarían 392 nuevos empleos. Por otra parte el valor total de la producción municipal estimada en términos monetarios, sería de $31 233 millones de pesos, con un incremento de $7687 millones de pesos.

Tabla 51. Cambios escenario actual vs. escenario alternativo Producción actual 2012 Cultivo Maíz tradicional Mandarina Cítricos Lulo Piña Cebolla de bulbo Tomate Frijol Cacao Café Caña panelera Aguacate Plátano Yuca Ganado (carne) Ganado (leche) Porcinos Piscicultura Huevo Gallina traspatio Carne pollo TOTALES

Prod. Ener. kcal/año 1 610 544 000 152 005 000 7 582 500 175 639 000 2 578 831 000 525 213 000 362 934 000 1 816 320 000 3 581 225 484 1 835 883 316 14 943 560 000 15 094 500 3 977 621 308 17 629 250 000 262 576 080 1 663 305 000 509 913 600 8 064 000 65 525 760 110 287 500 4 281 750 51 835 656 796,9

JLE JLE/año 10 680 1260 61 7520 19 293 11 926 10 293 19 470 82 560 40 732 77 264 34 15 800 30 355 10 169 21 840 14 000 714 67 473 28 374 537,7

$ de la prod actual 231 400 000 150 237 500 7 161 250 180 386 000 2 731 812 500 915 756 000 1 055 808 000 1 404 480 000 2 678 266 922 2 006 886 576 3 836 860 000 6 350 100 1 591 048 523 2 820 680 000 534 877 200 2 333 992 500 752 640 000 37 800 000 103 680 000 159 375 000 6 187 500 23 545 685 570

Escenario alternativo Prod energ kcal/año 2 612 372 832 209 662 156 1 516 500 000 175 639 000 2 772 796 230 565 457 516 362 934 000 1 816 320 000 3 581 225 484 2 337 044 788 29 502 670 476 3 018 900 000 4 568 268 222 17 629 250 000 262 576 080 1 663 305 000 509 913 600 8 064 000 65 525 760 110 287 500 4 281 750 73 292 994 393

JLE JLE/año 17 622 1386 13 420 8272 21 222 13 119 11 322 21 417 90 816 44 805 127 486 7480 17 380 33 391 10 169 21 840 14 000 714 67 473 28 476 427

$ prod esc altern. 375 340 924 207 224 224 1 432 250 000 180 386 000 2 937 284 142 985 925 925 1 055 808 000 1 404 480 000 2 678 266 922 2 554 728 708 7 575 009 987 1 270 020 000 1 827 307 289 2 820 680 000 534 877 200 2 333 992 500 752 640 000 37 800 000 103 680 000 159 375 000 6 187 500 31 233 264 321

Fuente: Corporación Héritage.

Cabe señalar, que el comportamiento de los indicadores de desarrollo con este escenario alternativo de corto plazo, presenta una evolución positiva. La ampliación del área cosechada y el mejoramiento tecnológico de los sistemas productivos en economía campesina, además de aumentar la TRE en 1,41 puntos, es decir pasa de 1,84 a 3,25 lo que permite alcanzar la satisfacción del consumo social de la población rural. Adicionalmente posibilitaría la apropiación del 35% todos jornales laborales productivos disponibles, al obtenerse un IUT: 0,35.

140

Tabla 52. La variación de las tasas situación actual vs escenario de intervención de corto plazo Tasas

2012

Escenario

Variación

TRE IUT TSA IOC FDT IHDR

1,84 0,24 2,07 0,61 0,42 0,81

3,25 0,35 3,60 1,08 0,57 1,31

1,41 0,11 1,53 0,47 0,15 0,50

Variación % 77% 46% 74% 77% 36% 62%

TRE EXP 10,34 1,00

Fuente: Corporación Héritage. De este mismo modo, se amplía la capacidad exportadora del municipio, al pasar de una tasa de suficiencia alimentaria de 2,07 a 3,6. En este escenario, se presenta una oportunidad para el municipio para abastecer el mercado regional de productos agropecuarios. Adicionalmente, teniendo como objetivo teórico para el municipio de Teorama, una TRE expandida de 10,34 con un IUT de 1; con este escenario alternativo, se lograría alcanzar una variación de la TRE en 0,77 puntos y del IUT en 0,46 puntos, lo que significa que este escenario alternativo, lograría una evolución positiva en la obtención del bienestar de la población, lo que no obsta para que la búsqueda del mejoramiento de las condiciones tecnológicas, permita el mayor crecimiento de la TRE, así como garantizar la ocupación de los jornales laborales potenciales aún disponibles. Ahora bien, la evolución positiva del indicador de desarrollo rural, significa que eventualmente, el municipio en el corto plazo, tendría grandes posibilidades de generar las condiciones - económicas y sociales - para garantizar la permanencia de la población, en la medida en que se fomente la creación de procesos de transformación de la producción primaria y de generación de valor agregado, a su vez se generen políticas que propendan por el bienestar social y cultural de la población rural. Por consiguiente, se hace necesario la Implementación de políticas que incentiven el crecimiento de los sistemas productivos eficientes energéticamente, de acuerdo con la vocación de uso del territorio y el tiempo laboral potencial de la población rural, el fortalecimiento de los procesos asociativos para garantizar la asistencia técnica y el acceso a los mercados en condiciones favorables y la focalización de la inversión pública que permita garantizar el consumo social requerido de los hogares rurales, optimizando el gasto familiar. 141

Gráfica 41. Modelo analítico municipio de Teorama

MODELO ANALÍTICO TEORAMA 11,00 10,34

Tasa de Retorno Energético (TRE)

10,00 9,00 8,00 7,00 6,00

ESCENARIO

5,00

TRE EXP

4,00

SITUACIÓN ACTUAL 2012

3,25

3,00 2,00

1,84

1,00 0,00 0,00

0,20

0,40

0,60

0,80

1,00

1,20

Índice de Uso del Tiempo (IUT)

Fuente: Corporación Héritage.

Escenario de transformación Primaria En el ámbito local, fortalecer la estrategia asociativa a partir del desarrollo de servicios a la comercialización, mediante el suministro de información estratégica sobre la oferta y la demanda de productos y la gestión y planificación de transacciones a partir de la demanda, en cuanto a la cantidad, calidad, y manipulación de los productos de origen agropecuario. En este sentido, en este escenario de transformación primaria, como modelo teórico se plantea la posibilidad de implementar crear nuevos empleos formales en el municipio, a partir la implementación de procesos de transformación primaria de la producción agrícola, relacionados con el mejoramiento de la presentación y empaque del producto, para la generación de valor agregado. 142

De este modo, para poder establecer el valor agregado manufacturero, se usa como referencia, el valor de la producción agropecuaria municipal en escenario alternativo de corto plazo, considerando que una vez transformado el producto, su precio de venta aumenta en un 10%. Entonces, el Valor Agregado Manufacturero (VAM) estimado es de $3123 millones de pesos, es decir, la sumatoria del incremento en un 10% del VAM por cultivo, como se observa en la Tabla 9. Entonces, la creación de empleos formales asociado al escenario de transformación primaria, se determina relacionando el valor agregado manufacturero con el salario mínimo legal vigente anual. Así, se estima que el número de nuevos empleos generados corresponde a 314.

Tabla 53. Valor agregado manufacturero vs. generación de nuevos empleos

Cultivo Maíz tradicional Mandarina Cítricos Lulo Piña Cebolla de bulbo Tomate Frijol Cacao Café Caña panelera Aguacate Plátano Yuca Ganado (carne) Ganado (leche) Porcinos Piscicultura Huevo 43

Valor de la Transformación primaria producción agropecuaria Valor Agregado Empleos (+) escenario Manuf. VAM (10%)43 alternativo 375 340 924 37 534 092 4 207 224 224 20 722 422 2 1 432 250 000 143 225 000 14 180 386 000 18 038 600 2 2 937 284 142 293 728 414 30 985 925 925 98 592 593 10 1 055 808 000 105 580 800 11 1 404 480 000 140 448 000 14 2 678 266 922 267 826 692 27 2 554 728 708 255 472 871 26 7 575 009 987 757 500 999 76 1 270 020 000 127 002 000 13 1 827 307 289 182 730 729 18 2 820 680 000 282 068 000 28 534 877 200 53 487 720 5 2 333 992 500 233 399 250 23 752 640 000 75 264 000 8 37 800 000 3 780 000 0 103 680 000 10 368 000 1

Ley de King y de Engel.

143

Gallina traspatio Carne pollo Totales Fuente: Corporación Héritage.

159 375 000 6 187 500 31 233 264 321

15 937 500 618 750 3 123 326 432

2 0 314

Aliados regionales

Describir las instituciones que hacen presencia en el municipio, así como los programas desarrollados, permite determinar los aliados y/o las alianzas que se pueden realizar con el objetivo de implementar las estrategias propuestas en el presente documento; para la descripción de las instituciones del orden regional, departamental y nacional, se recurrió a documentos e información disponible en fuentes secundarias y páginas institucionales, que además brindaran información adicional sobre los programas tal como objetivo, e impacto sobre la población víctima. De acuerdo con las propuestas descritas en el escenario alternativo y de transformación primaria, para su ejecución, se requiere contar en el municipio con instituciones de formación para llevar a cabo procesos de transformación primaria (relacionados con el mejoramiento de la presentación y empaque del producto), así como la formación de tecnólogos que puedan brindar asistencia técnica para el manejo de cultivos bajo prácticas de economía campesina. De acuerdo con lo anterior y tomando como fuente el Plan de Desarrollo Municipal “Por una Teorama Justa 2012 – 2015”, algunas de las instituciones educativas del municipio ofrecen una modalidad con énfasis en el sector agropecuario en el nivel de educación media, como es el caso del Colegio Emiliano Santiago y el Instituto Agrícola Región del Catatumbo, en los cuales se brinda formación en educación media técnica en explotaciones agropecuarias. Tal como lo muestra la Tabla 10, en el municipio hacen presencia instituciones del orden nacional, departamental y regional que brindan apoyo a las diferentes asociaciones, bien sea para la capacitación en formulación o ejecución de proyectos; esta variedad de instituciones se convierte en un escenario positivo para la implementación de las estrategias propuestas en el escenario alternativo, ya que posibilita la realización de alianzas entre estas y el municipio.

144

Tabla 54. Alianzas institucionales INSTITUCIÓN

PROGRAMA

OBJETIVO

Departamento de la Prosperidad Social – Red Unidos.

Ingresos y Trabajo .

Asociación de Municipios de la Zona de Catatumbo, Provincia de Ocaña y Sur del Cesar – Administración Municipal.

Por un campo productivo.

Convenio - Universidad Francisco de Paula Santander- Universidad del Tolima- Universidad de Pamplona.

Articulación de la educación media con la educación 45 superior .

Universidad Abierta y a Distancia (UNAD), SENA, Universidad Francisco de Paula Santander.

Programa del Componente 46 Educación, PIU .

Incoder – Acción Social- Gobernación - Alcaldía Municipal. Pastoral Social de Ocaña - Asociación de 48 Desplazados de Teorama . Grupo Marie Poussepin Empresa Asociativa De 49 Trabajo (GRUMARPU) .

Proyecto micro empresarial .

Tienda comunitaria. Construcción de planta procesadora.

Brindar servicios de asistencia técnica y financiera para la creación y/o el fortalecimiento de unidades productivas, con una proyección de 208 familias atendidas. Desarrollar proyectos para brindar asistencia técnica agropecuaria a pequeños o medianos productores, creación y fortalecimiento de asociaciones de productores, apoyo a la formulación de proyectos productivos, entre otros. Generar convenios con la educación superior, en la implementación de programas de formación para el trabajo, para el año 2012 se encontraban inscritos 34 estudiantes con la Universidad Francisco de Paula Santander y 9 con la Universidad de Pamplona, bajo la modalidad a distancia. Realizar gestión con estas instituciones para ofrecer programas de educación técnica, tecnológica y universitaria bajo la modalidad a distancia, cuya población objetivo son los jóvenes desplazados. Capacitación en proyectos de piscicultura, y en formulación e implementación de proyectos. Mejoramiento de la canasta familiar y la regulación de los precios dentro del comercio. Construir un lugar adecuado para el procesamiento de los derivados de la piña en condiciones higiénicas que permitan obtener registro INVIMA de los productos

Alcaldía Municipal de Teorama. Plan de Desarrollo Municipal “Por una Teorama Justa”. pág.187. Ibíd. pág.39. Alcaldía Municipal de Teorama. PIU 2008-2011.pág.53. 47 Ibíd.pág.59. 48 Asociación de Desplazados de Teorama. Aplicación del formato Ficha y Preentrevista. Corporación Héritage. 49 Aplicación del formato Ficha y Preentrevista. Corporación Héritage. 45 46

145

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148