Perfil Productivo del Municipio El Tarra by PNUD Colombia

Perfil Productivo Municipio de El Tarra Caracterización Productiva Local Ministerio de Trabajo - Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD ISBN: 978-958-8863-46-7

MINISTERIO DE TRABAJO Rafael Pardo Rueda Ministro del Trabajo Juana Paola Bustamante Izquierdo Directora Generación y Protección de Empleo y Subsidio Familiar Yanira Marcela Oviedo Gil Subdirectora de Análisis Monitoreo y Prospectiva Laboral Néstor Vargas Lozano Profesional Especializado SAMPL Lina María Arbeláez Arbeláez Asesora Ministro, Coordinadora Grupo Equidad Laboral Alejandro Moya Riveros Asesor Grupo Equidad Laboral Luciano Perfetti Villa Asesor Grupo Equidad Laboral

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO - PNUD Fabrizio Hochschild Coordinador Residente y Humanitario del Sistema Silvia Rucks Directora País Fernando Herrera Araújo Coordinador Área Pobreza y Desarrollo Sostenible Oliverio Huertas Rodríguez Coordinador Nacional - Proyecto Red ORMET Edith Buitrago Varón Profesional de Monitoreo y Seguimiento - Proyecto Red ORMET Jhonn Heidelberg Bonilla Castillo Coordinador Territorial - Proyecto Red ORMET Paola Andrea D’Luyz Monsalve Corrección de Estilo

GRUPO DE INVESTIGACIÓN – CORPORACIÓN HÉRITAGE Sandy Jair Yanes Sánchez Coordinador General de Investigación Investigadores Luz Stella Poveda Malaver

Silvia Johana Ayala Joya

Arturo Ospina de La Roche

César Leonardo Alfonso Ruíz

Ricardo Antonio Sánchez Cárcamo

Wilson Rafael Rodríguez Bohórquez

Sandra Johanna Santana Laguna

AGRADECIMIENTOS, ENTIDADES ALIADAS Alcaldía de El Tarra Gobernación de Norte de Santander Contraloría Departamental Cámara de Comercio de Cúcuta Universidad Francisco de Paula Santander Asociación de Municipios del Catatumbo Red Unidos Nelly Alexandra Ávila Santana Diseño, diagramación y edición El presente documento es el resultado de un esfuerzo colaborativo entre las entidades aliadas y cooperantes de la Red ORMET, así como de los Grupos de Productores Municipales de El Tarra: Asopistar, Asoavitar, Promotovi. Ministerio de Trabajo Dirección: Carrera 14 n.o 99-33 pisos 6, 7, 10, 11, 12 y 13 Página Web: www.mintrabajo.gov.co Bogotá, D.C. Colombia Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Oficina Colombia Dirección: Avenida 82 n.o 10-62, piso 3 Bogotá, D.C. Colombia Página web: www.pnud.org.co Corporación Héritage Dirección: Avenida Quebrada seca n.o 29-09, Oficina 801 Teléfonos: (57) (7) 6325156 - 6456732 Bucaramanga, Colombia Correo-e: corpoheritage@gmail.com

“Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y no comprometen el pensamiento del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo o el Ministerio de Trabajo, como tampoco a las demás entidades que apoyaron su elaboración”.

CONTENIDO INTRODUCCIÓN .................................................................................................................... 13 1. UBICACIÓN GEOGRÁFICA ................................................................................................. 16 2. ESTRUCTURA BIOFÍSICA Y AMBIENTAL .......................................................................... 17 3. ESTRUCTURA POLÍTICO ADMINISTRATIVA ....................................................................... 21 3.1

Entorno regional................................................................................................................ 21

3.2

División territorial.............................................................................................................. 21

3.3

Organización municipal ..................................................................................................... 22

4. ESTRUCTURA POBLACIONAL ............................................................................................ 23 4.1

Tendencias de crecimiento ............................................................................................... 23

4.2 Tendencias migratorias ........................................................................................................... 24 4.3

Densidad poblacional ........................................................................................................ 24

4.4

Pirámide poblacional ....................................................................................................... 25

4.5

Estadísticas vitales ............................................................................................................. 28

4.5.1 Natalidad ................................................................................................................... 28 4.5.2 Mortalidad ................................................................................................................. 28 4.6 Indicadores poblacionales ................................................................................................. 30 4.6.1 Índice de masculinidad .............................................................................................. 30 4.6.2 Índice de envejecimiento .......................................................................................... 31 4.6.3 Tasa de dependencia................................................................................................. 31 4.6.4 Índice de la Población Económicamente Activa (PEA) .............................................. 32 4.6.5 Índice de Permanencia (IRPEA) ................................................................................. 32 4.7. Salida de las mujeres del campo ....................................................................................... 32 4.8

Composición étnica. .......................................................................................................... 33

4.8.1 Participación poblacional .......................................................................................... 33 4.9 Población víctima del conflicto ......................................................................................... 34

5. CONDICIONES SOCIALES DE LA POBLACIÓN..................................................................... 37 5.1

Población en extrema pobreza ......................................................................................... 37

5.2

Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) ........................................................................... 38

5.3 Educación ............................................................................................................................... 39 5.3.1 5.3.2 5.3.3 5.3.4

Nivel de escolaridad .................................................................................................. 39 Coberturas netas en educación por niveles de formación ....................................... 41 Establecimientos educativos públicos y privados ..................................................... 42 Participación de la población víctima del conflicto en los programas educativos.... 43

5.4

Sistema general de seguridad social ................................................................................. 43

5.4.1 Cobertura de aseguramiento por régimen ............................................................... 43 5.4.2 Coberturas por género, edad y población víctima del conflicto ............................... 45 5.5 Deficiencias en las viviendas ............................................................................................. 45 5.6

Servicios públicos domiciliarios ......................................................................................... 47

5.6.1 Cobertura rural y urbana en saneamiento básico..................................................... 47 5.6.2. Cobertura rural y urbana en servicio eléctrico.......................................................... 48 5.6.3 Cobertura rural y urbana en servicio de agua ........................................................... 48 5.7 Cobertura de servicios de comunicación e interconexión ................................................ 48 5.7.1 5.7.2 5.7.3 5.7.4

Estado de la infraestructura de transporte terrestre................................................ 49 Transporte fluvial ...................................................................................................... 50 Transporte aéreo ....................................................................................................... 51 Conectividad .............................................................................................................. 51

6. FINANZAS PÚBLICAS E INSTITUCIONALIDAD .................................................................... 52 6.1

Finanzas públicas .............................................................................................................. 52

6.1.1 Categoría municipal................................................................................................... 52 6.1.2 Certificación en salud y educación ............................................................................ 52 6.1.3 Evolución de las finanzas públicas................................................................................... 52 6.1.4 Inversión social en infraestructura y funcionamiento. ............................................ 59 6.2 Capacidad y legitimidad institucional ............................................................................... 61 6.2.1 6.2.2 6.2.3

Condiciones de seguridad ......................................................................................... 61 Intensidad del conflicto armado en el municipio ...................................................... 66 Dinámica electoral..................................................................................................... 67

7. ESTRUCTURA ECONÓMICA ............................................................................................... 71 7.1

Producción agregada departamental................................................................................ 71

7.2

Principales sectores productivos (urbanos y rurales) ....................................................... 73

7.3

Producción agraria ............................................................................................................ 78

7.3.1 Tamaño y tenencia de la propiedad rural ................................................................. 78 7.3.2 Uso de suelo y conflicto de uso ................................................................................. 78 7.3.3 Área agrícola y producción municipal vs. departamental ......................................... 82 7.3.3.1 Cultivos anuales......................................................................................................... 83 7.3.3.2 Cultivos transitorios .................................................................................................. 84 7.3.4 Producción pecuaria .................................................................................................. 87 7.3.4.1 Ganado bovino .......................................................................................................... 87 7.3.4.2 Otras especies ........................................................................................................... 90 7.4 Otras actividades económicas ........................................................................................... 91

7.4.1 7.4.2.

Sector industrial ........................................................................................................ 91 Sector de servicios..................................................................................................... 91

8. CADENAS PRODUCTIVAS .................................................................................................. 93 8.1

Principales cadenas productivas ....................................................................................... 94

8.2

Caracterización de las cadenas productivas...................................................................... 95

8.3

Análisis de viabilidad de las principales actividades productivas ................................... 104

8.3.1. Variables potenciales .................................................................................................... 108 8.3.2. Variables articuladoras .................................................................................................. 110 8.3.3. Variables resultado ....................................................................................................... 111 8.3.4. Variables autónomas..................................................................................................... 112

9. ENTORNO INSTITUCIONAL Y ORGANIZACIONAL ............................................................ 113 9.1 Entorno institucional ............................................................................................................. 113 9.1.1 Instituciones públicas ..................................................................................................... 113 9.1.2 Oferta institucional municipal ........................................................................................ 116 9.1.3 Descripción de aliados regionales .................................................................................. 118 9.2 Capacidad organizacional en el Municipio ..................................................................... 119

10. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ....................................................................... 122 11. MODELO ANALÍTICO PARA LA TOMA DE DECISIONES ................................................. 129

ÍNDICE DE MAPAS Mapa 1. Localización Municipio El Tarra ........................................................................................... 16 Mapa 2 . Uso y cobertura de la tierra - El Tarra ................................................................................ 80

ÍNDICE DE TABLAS Tabla 1. Características biofísicas y ambientales Municipio de El Tarra ........................................... 17 Tabla 2. Oferta institucional humanitaria ......................................................................................... 36 Tabla 3. Necesidades Básicas Insatisfechas desagregadas por área (2005) ..................................... 39 Tabla 4. Cobertura neta por nivel educativo, año 2011.................................................................... 41 Tabla 5. Sedes educativas en el municipio año 2011 ........................................................................ 43 Tabla 6. Afiliados por género y condición al sistema general de seguridad social 2012 .................. 45 Tabla 7. Déficit de vivienda ............................................................................................................... 46 Tabla 8. Inventario vial ...................................................................................................................... 50 Tabla 9. Total ingresos y gastos......................................................................................................... 54 Tabla 10. Evolución gastos e inversión.............................................................................................. 60 Tabla 11. Nivel de abstención. .......................................................................................................... 69 Tabla 12 . Establecimientos comerciales de la cabecera municipal.................................................. 74 Tabla 13. Cobertura y uso de la tierra 2005-2009, nivel 1 ................................................................ 79 Tabla 14. Cobertura y uso de la tierra 2005-2009, nivel 2. Municipio de El Tarra............................ 81 Tabla 15. Uso adecuado y conflictos de uso del suelo de la tierra ................................................... 82 Tabla 16. Evolución de la producción y área cosecha por cultivo Municipio El Tarra ...................... 83 Tabla 17. Cultivos anuales 2006 -2012 .............................................................................................. 83 Tabla 18 Indicadores productivos (año 2011) ................................................................................... 84 Tabla 19. Cultivos transitorios 2006 - 2012....................................................................................... 84 Tabla 20. Indicadores productivos (año 2010/segundo semestre)................................................... 84 Tabla 21 . Cultivos permanentes 2006 - 2012 ................................................................................... 85 Tabla 22. Indicadores productivos (año 2011) .................................................................................. 86 Tabla 23. Inventario ganadera según rango de edad y sexo ............................................................ 89 Tabla 24. Especies de ganado menor ................................................................................................ 90 Tabla 25. Principales productos agrícolas del municipio .................................................................. 94 Tabla 26. Cadena productiva piscícola .............................................................................................. 95 Tabla 27. Cadena productiva de la caña panelera ............................................................................ 98 Tabla 28. Cadena productiva avícola............................................................................................... 101 Tabla 29. Comparativo de tasas de suficiencia alimentaria del mercado potencial ....................... 103 Tabla 30. Problemas y soluciones de la variable asociatividad ....................................................... 108 Tabla 31. Problemas y soluciones de la variable acceso a la información ...................................... 109 Tabla 32. Problemas y soluciones de la variable inversión en vías ................................................. 109 Tabla 33. Problemas y soluciones de la variable acceso a la tierra................................................. 110 Tabla 34. Programas desarrollados por instituciones del orden nacional y regional ..................... 115 Tabla 35. Programas para la generación de empleo desarrollados por organizaciones regionales y locales.............................................................................................................................................. 117 Tabla 36. Aliados municipales y regionales. .................................................................................... 119 Tabla 37 Estrategias para el fortalecimiento de las asociaciones y los procesos de asociatividad. 121

Tabla 38.Tablero de mandos. Correlaciรณn de indicadores poblacionales ...................................... 122 Tabla 39 Tablero de mandos. Correlaciรณn de indicadores socioeconรณmicos e institucionales ...... 123 Tabla 40. Tablero de mandos. Correlaciรณn de indicadores de desarrollo rural .............................. 125 Tabla 41 Caracterรญsticas productivas del Municipio de El Tarra ..................................................... 131 Tabla 42 Evoluciรณn del รกrea cosechada, producciรณn y rendimientos ............................................ 132 Tabla 43 Indicadores de desarrollo rural ........................................................................................ 133 Tabla 44 Escenario alternativo en el corto plazo El Tarra .............................................................. 136 Tabla 45 Uso del suelo y vocaciรณn escenario actual vs. escenario de corto plazo, ........................ 137 Tabla 46. Incremento de las variables en el escenario de corto plazo ........................................... 138 Tabla 47 Cambios escenario actual vs. escenario alternativo........................................................ 139 Tabla 48. La variaciรณn de las tasas situaciรณn actual vs escenario de intervenciรณn de corto plazo . 139 Tabla 49. Valor agregado manufacturero vs. generaciรณn de nuevos empleos .............................. 143 Tabla 50 Alianzas institucionales..................................................................................................... 145

ÍNDICE DE GRÁFICAS Gráfica 1. Organigrama alcaldía El Tarra ........................................................................................... 22 Gráfica 2. Tendencia de crecimiento poblacional período 1985-2020 ............................................. 23 Gráfica 3. Número de habitantes por km2 ........................................................................................ 25 Gráfica 4. Pirámide poblacional 1993-2020 ...................................................................................... 27 Gráfica 5. Tasa de natalidad 2000-2012............................................................................................ 28 Gráfica 6. Tasa de mortalidad municipal y departamental 2000-2012............................................. 29 Gráfica 7. Principales indicadores poblacionales .............................................................................. 30 Gráfica 8. Salida de mujeres del municipio (1985-2005) .................................................................. 33 Gráfica 9. Nivel de escolaridad alcanzado ......................................................................................... 40 Gráfica 10. Tasa de analfabetismo .................................................................................................... 40 Gráfica 11. Afiliados al sistema general de seguridad social año 2012............................................. 44 Gráfica 12. Cobertura en servicios públicos ...................................................................................... 47 Gráfica 13. Indicador de desempeño fiscal ....................................................................................... 53 Gráfica 14. Ingresos totales ............................................................................................................... 55 Gráfica 15. Ingresos corrientes ......................................................................................................... 55 Gráfica 16. Ingresos tributarios ......................................................................................................... 57 Gráfica 17. Gastos totales ................................................................................................................. 58 Gráfica 18. Inversión sectorial ........................................................................................................... 59 Gráfica 19. Tasa de homicidios.......................................................................................................... 63 Gráfica 20. Casos de secuestros ........................................................................................................ 64 Gráfica 21. Heridos por minas anti persona...................................................................................... 65 Gráfica 22. Acciones y contactos....................................................................................................... 66 Gráfica 23. Votación por partido político y movimiento................................................................... 68 Gráfica 24 . Votación por partido político y movimiento.................................................................. 69 Gráfica 25. Valor agregado del Departamento de Norte de Santander ........................................... 72 Gráfica 26 . Establecimientos según actividad económica ............................................................... 73 Gráfica 27. Unidades productivas ligadas a la vivienda del Municipio El Tarra ................................ 75 Gráfica 28. Personas que hacen parte de una unidad productiva ligada a la vivienda .................... 77 Gráfica 29.Tamaño de la propiedad rural ......................................................................................... 78 Gráfica 30. Comportamiento del área cosechada y producción para los años 2007-2012 .............. 82 Gráfica 31 . Distribución cultivos transitorios ................................................................................... 85 Gráfica 32. Distribución cultivos permanentes ................................................................................. 86 Gráfica 33. Distribución de la ganadería bovina ............................................................................... 88 Gráfica 34. Participación inventario Bovino ...................................................................................... 89 Gráfica 35. Ejemplo de matriz de impactos cruzados ..................................................................... 106 Gráfica 36. Plano de influencia – dependencia ............................................................................... 107 Gráfica 37. Plano de influencia y dependencia de las variables ..................................................... 107

Gráfica 38 Evolución de la tasa de retorno energética agrícola, el índice de uso del tiempo y la tasa de suficiencia alimentaria ............................................................................................................... 134 Gráfica 39. Modelo analítico municipio de El Tarra ....................................................................... 141

INTRODUCCIÓN

El presente estudio, se enmarca dentro del Acuerdo de Subsidio de Microcapital suscrito entre el programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Corporación HÉRITAGE, cuyo objetivo consiste en “aunar esfuerzos técnicos y financieros para construir un perfil productivo y económico, enfocado a identificar alternativas para el desarrollo económico mediante la inclusión a la actividad laboral de población víctima del conflicto y vulnerable en los municipios de El Tarra, Hacarí, San Cayetano, Sardinata, Teorama, Tibú, Villa del Rosario y Ocaña en Norte de Santander; Puerto Asís y Santiago en Putumayo; y Neiva, Huila, como fortalecimiento a las capacidades regionales para desarrollar procesos de análisis y caracterización productiva local para mejorar la toma de decisiones”. Este trabajo de caracterización, permite la construcción del Perfil Productivo Municipal, el cual pretende dar cuenta específicamente de: 

Las actividades productivas que actualmente se desarrollan en cada municipio: agrícola, pecuaria, industrial, construcción, servicios, etc.



El análisis de la forma en que se producen los bienes y o servicios identificados en el primer objetivo: estructuras de mercado (tipo de estructura, demanda, oferta, precios, costos, reglas del juego), relaciones institucionales, características de intervención del estado (contribuciones, subsidios, controles, etc.), costos de trasporte de entrada y salida, comercialización, entre otros.



El análisis de la potencialidad de las actuales actividades y/o el cambio de patrones de producción de acuerdo con ajustes futuros de relaciones económicas, institucionales, sociales o normativas.



El planteamiento de estrategias que respondan a los objetivos de generación y protección del empleo y junto con los derechos económicos de diferentes grupos poblacionales, especialmente de aquellos en mayor situación de pobreza y vulnerabilidad.

Todo lo anterior, obedeciendo al esfuerzo conjunto entre el PNUD y el Ministerio de Trabajo, que tiene como objetivo atender a los lineamientos de política de generación de

ingresos para población en situación de pobreza extrema y/o desplazamiento1 y hacer efectivo el goce de los derechos de verdad, justicia y reparación, a las víctimas.2 La metodología utilizada, para llevar a cabo esta contextualización del municipio además de la revisión de información en fuentes secundarias, contó con la realización de talleres con grupos focales. Esto con el propósito de realizar un ejercicio de validación del perfil productivo, lo cual permitió identificar de forma participativa las principales actividades económicas, que son generadoras de empleo y cuentan con potencial para la inclusión laboral de la población vulnerable y víctima del conflicto. El Municipio de El Tarra, se encuentra ubicado en la zona Norte del departamento, hace parte de los municipios que conforman la región del Catatumbo3. El municipio presenta una marcada vocación agraria, con una población rural que constituye el 60,6%, esto nos conduce a que el marco teórico se desarrolle en torno a la identificación de alternativas de inclusión laboral orientado hacia el sector agropecuario. En este sentido, es preciso considerar las dimensiones del desarrollo económico, alrededor de la inclusión laboral, la cuales se pueden comprender, para efectos de este trabajo, a partir del análisis de: i) el potencial de mano de obra disponible y las posibilidades de ocupación de la misma en las actividades productivas; ii) la capacidad de los sistemas productivos desarrollados en el municipio para satisfacer las expectativas sociales de la población; y iii) la definición de la capacidad de producción de excedentes del municipio; todo esto dentro del contexto predominantemente rural que presenta el municipio. La caracterización económica y productiva municipal consistió en primera instancia en geo referenciar el territorio correspondiente al municipio de El Tarra, con el objeto de ubicar espacialmente el entorno regional y las características biofísicas y ambientales del mismo y describir la estructura político administrativa. En segundo lugar, se realizó un trabajo de descripción cuantitativa y cualitativa en los siguientes componentes:

1 2

Conpes 3619 de 2009. Ley 1448 de 2011, art. 65 parágrafo 2.

La región del Catatumbo se encuentra ubicada en el departamento de Norte de Santander, en el noroccidente del país y se extiende hasta Maracaibo en la República de Venezuela. La región está demarcada por zonas planas, montañosas y selváticas alrededor del río Catatumbo y está conformada por los municipios de Convención, El Carmen, Hacarí, El Tarra, Tibú, San Calixto, Sardinata, La Playa y Teorama.

El componente demográfico y socioeconómico de la población se revisó a partir de las tendencias de crecimiento, composición y distribución espacial (urbano-rural), entre otros; este ejercicio determinó el potencial de trabajo y la situación económica de los habitantes del municipio. Por consiguiente, este se constituye en una herramienta de contexto en la formulación de estrategias para la generación y protección del empleo y los derechos económicos. Con relación al componente institucional, se describen las instituciones públicas del orden nacional que hacen presencia en el municipio, las estrategias elaboradas por la administración municipal para proteger y garantizar el goce efectivo de los derechos económicos, sociales, culturales y políticos de la población; del mismo modo, se describe la categoría municipal, la certificación en educación y salud y finalmente, el comportamiento de las finanzas públicas y el nivel de autonomía financiera. Dado que uno de los propósitos del presente trabajo consiste en la formulación de estrategias productivas, los programas y proyectos de la institucionalidad pública y privada, incluidos los del orden regional que se vienen desarrollando en el municipio, deben ser reconocidos como línea de base a la cual deben articularse las estrategias propuestas. Con relación a la presencia del Estado en el territorio, en términos de seguridad y participación política, este componente se analiza como condición indispensable para garantizar el goce efectivo de los derechos, entre ellos los económicos. El trabajo de caracterización de las actividades económicas y productivas, mediante el análisis de cadenas con enfoque de cadena de valor, permite orientar las acciones públicas y privadas para la generación y fortalecimiento de las cadenas identificadas, de manera que se garantice su viabilidad en el tiempo y así generar un mayor impacto social de las actividades productivas. Este ejercicio constituye un insumo base para determinar las alternativas de desarrollo económico del municipio, basado en la protección y generación de empleo. Finalmente, se presenta la aplicación del Modelo Analítico Héritage (referenciado en anexo), que permite determinar, particularmente para municipios de alta ruralidad las siguientes características: i) las posibilidades de crecimiento de la producción asociada a la disponibilidad de suelos con vocación agrícola y el potencial de mano de obra disponible, es decir si existe población en edad de trabajar que permita ampliar la actividad productiva, ii) el planteamiento de un objetivo de desarrollo conforme con las condiciones socioeconómicas del territorio; iii) el fortalecimiento de aquellos sistemas productivos que privilegian el uso de la fuerza laboral disponible y que son poco dependientes de la inversión en insumos externos.

1. UBICACIÓN GEOGRÁFICA El municipio de El Tarra está ubicado en la zona norte del departamento, siendo sus coordenadas geográficas: longitud Oeste 73° 05' 18", latitud Norte 8° 35' 05". Sus límites generales son:    

Norte: Convención. Occidente: Teorama. Sur: San Calixto. Oriente: Tibú. Mapa 1. Localización Municipio El Tarra

Fuente: equipo técnico, Corporación Héritage. Datos Divipola, Dane, SRTM Nasa.

2. ESTRUCTURA BIOFÍSICA Y AMBIENTAL Tabla 1. Características biofísicas y ambientales Municipio de El Tarra Elemento

Descripción

Zonas de vida4

Se encuentran principalmente el bosque húmedo tropical (bh-T) con una temperatura promedio superior a 24°C y precipitación anual entre 2000 y 4000 mm, siendo aptos para el uso agropecuario y forestal; el bosque húmedo premontano (bh-PM) donde las precipitaciones varían de 2000 a 4000 mm/año, el uso potencial está destinado a bosque productor-protector, agroforestal y agrosilvopastoril; finalizando con el bosque muy húmedo premontano (bmh-PM) cuyos valores de precipitación superan los 4000 mm/año y la temperatura oscila entre los 17°C y 24°C, siendo su uso potencial los bosques productor – protector y solo protector. El régimen de distribución de las lluvias es bimodal y la temperatura promedio anual varía de 28°C en las partes más bajas a 17°C en las cimas.

Altitud

El municipio de El Tarra se encuentra a 160 m s. n. m.

Geomorfología

El relieve varia de ondulado a fuertemente quebrado y escarpado. En los sectores más bajos se encuentran abanicos aluviales, terrazas, planicies de desborde y complejo de orillares, producto del equilibrio entre la erosión y la sedimentación. Sobresale la serranía de Tibú y la cuchilla de San Lucas. En los sectores más bajos se encuentran abanicos aluviales, terrazas, planicies de desborde y complejo de orillares, producto de los depósitos coluvio aluviales del cuaternario, predominando la sedimentación y erosión fluvial.

Hidrografía y clima

El Tarra está ubicado en las cuencas del Río Tarra, Orú y Catatumbo, los cuales pertenecen a la gran cuenca del río Catatumbo, que atraviesan al Municipio de Occidente a Oriente por el Centro del territorio. La mayor parte de las corrientes hídricas se originan en el Parque Nacional Natural Catatumbo Bari, haciendo parte de la cuenca hidrográfica del

Las zonas de vida pueden considerarse como un grupo de asociaciones relacionadas por los efectos de los factores climáticos y la altitud. Se aplica en sistema de clasificación de zonas de vida propuesto por Holdridge para las formaciones vegetales existentes.

río Catatumbo que desemboca en el lago de Maracaibo. Otras corrientes hídricas importantes son el río San Miguelito y las Quebradas San Carlos, Matallito, Santa Inés, La Llana, San Patricio, El Bosque, El Indio y Los Caños. Medio biótico y fauna5

2.6 Vocación de uso de los suelos6

TIPO

ESPECIES SOBRESALIENTES

Árboles

Cámbulo, guayacán, canalete, cedro, cedrillo, flor amarillo y trompeto.

Arbustos

Matarratón, cucaracho, cordoncillo y enea.

Principales mamíferos

Venados, osos de anteojos, dantas, zorros perruno, cerdos salvajes, roedores y murciélagos.

Aves

Halcón caracolero, águilas, chorolas, guacamayos, pericos y colibríes endémicos de la región.

réptiles

Caimán agujo o caimán del Magdalena.

VOCACIÓN DE USO

USO PRINCIPAL

DESCRIPCIÓN

Agrosilvícola

Asociaciones de especies agrícolas y ganadería con árboles productores de madera, fibras, alimentos o forraje.

Forestal protector productor

Utilización de los subproductos de algunas especies del bosque, manteniendo las demás especies y realizando prácticas de enriquecimiento del mismo.

Forestal

Vásquez - V., V. H. & M. A., Serrano – G.. Las áreas naturales protegidas de Colombia. Conservación internacional. Colombia & Fundación Biocolombia. Bogotá, Colombia: 2009. 6 Equipo técnico Corporación Héritage, IGAC. Estudio general de suelos y zonificación de tierras Departamento de Norte de Santander, 2004 .

Conservación

Áreas de importancia ecológica

Cobertura de tierras - áreas protegidas7

Sistema de Parque Nacional

Hace alusión al área del Parque Nacional Catatumbo Bari, declarado en el año de 1989, cuya función es conservar su frágil ecosistema (biota, fauna, flora, geomorfología) y las comunidades indígenas Bari.

El Tarra es un municipio enclavado en la región del Catatumbo, caracterizado por una extensa diversidad biológica, con abundantes recursos de flora y fauna, principalmente en las zonas donde se conservan la selva andina y la selva húmeda tropical. Su importancia radica, además de lo anterior, en la localización privilegiada con la frontera venezolana, poseer una gran reserva forestal y la presencia de dos resguardos indígenas y el Parque Nacional Natural Catatumbo Barí, siendo ésta un área de reserva binacional compartida con el parque del Perijá en el estado de Zulia. NOMBRE

DESCRIPCIÓN

Reserva Forestal Protectora Alto Grande

Localizada en la vereda San Marcos con una superficie de 50 ha y en un rango altitudinal entre 1000 y 1300 m s. n. m., resaltando su importancia por ser el nacimiento de la quebrada Las Indias que surten el acueducto municipal.

Reserva forestal protectora Tequendama

En su interior se encuentran los nacimientos de la quebrada La Cuchara, quien vierte sus aguas a la cuenca del río Tibú, su extensión es de 42 ha y se ubica en la vereda san Francisco entre los 600 y 1000 m s. n. m.

Parque Nacional Natural Catatumbo-Bari

Localizado en el extremo norte de la cordillera oriental, resaltando ser un enclave del bosque húmedo tropical en medio de las tierras secas de la región del Zulia.

Ídem.

Zonas agroecológicas

En la gama de paisajes que se presenta en la zona, está representada por cultivos transitorios. Sobresalen los de maíz, yuca, fríjol y café. Entre los permanentes, el café representa un bajo nivel productivo y el área sembrada es menor cada año, debido a los problemas de la roya, la broca y la caída de los precios. Otros cultivos permanentes son cacao, caña panelera y plátano. El ganado porcino tiene una participación del 21% en el contexto departamental. Otras especies menores son: caballar (5,3%), mular (9%), asnal (8%), aves de postura (2%) y aves de engorde (3%). El ganado bovino se caracteriza por ser de explotación de carne. La producción de leche es casi nula. La actividad avícola es incipiente. La minería forma parte de lo que se conoce geológicamente como cuenca sedimentaria del Catatumbo, conocida por su potencial petrolífero. El estudio geológico general permitió la observación de un buen prospecto de roca caliza, arcillas y carbón mineral.

3. ESTRUCTURA POLÍTICO ADMINISTRATIVA

En este capítulo, se hará una descripción de la ubicación geográfica del municipio señalando los territorios con los cuales limita, de tal forma que estos últimos sean evaluados como estratégicos8 para los productos priorizados; así mismo, se describirá su división territorial, con el propósito de relacionar, según la disponibilidad de información, la ubicación de las asociaciones con las cuales se tenga contacto para el desarrollo del presente trabajo y su área de influencia (rural – urbana); por último, se hará referencia a la infraestructura municipal, con el fin de caracterizar estos espacios y de los cuales se pueda disponer para la implementación de las estrategias. 3.1 Entorno regional El municipio de El Tarra pertenece a la subregión del Catatumbo y hace parte de la provincia Norte junto con los municipios Bucarística, Sardinata, y Tibú. Sus relaciones comerciales se realizan principalmente con Ocaña y Cúcuta. En los talleres con la comunidad local, se validó dicha información, además de advertirse relaciones importantes con Tibú. De acuerdo con lo mencionado durante los talleres de validación en los demás municipios que se encuentran en la Región del Catatumbo y hacen parte del presente estudio (Hacarí, Teorama, Ocaña, Tibú), El Tarra hace parte de su entorno regional dada la oferta de productos agrícolas y pecuarios. 3.2 División territorial La cabecera municipal se encuentra organizada en siete barrios: Buenos Aires, Comuneros, El Dorado, El Tarrita, Primero de Enero, Pueblo Nuevo y Villanueva. Tiene 61 veredas de la zona rural, distribuidas en 4 centros poblados: Filo Gringo, Orú, El Paso y Bella Vista. Tanto la identificación de las organizaciones y asociaciones para la aplicación de la metodología ICO, como la convocatoria de los actores estratégicos para los talleres de validación partieron de la integración y representatividad de cada una de estas subdivisiones del territorio.

La determinación de los territorios que limitan con el municipio como estratégicos, bien sea por considerarse canales de distribución o nichos de mercado potenciales de acuerdo con los productos priorizados, es un ejercicio que se llevó a cabo en los talleres de validación, a través de la construcción de la ruta de los principales productos.

3.3 Organización municipal La estructura orgánica presenta la siguiente estructura: 3 secretarias, 6 personas de nómina, 25 de personal y contratistas tal como se muestra el siguiente organigrama:

Gráfica 1. Organigrama alcaldía El Tarra

Fuente: www.http://eltarra-nortedesantander.gov.co

4. ESTRUCTURA POBLACIONAL En la actualidad el municipio del Tarra cuenta con 10 900 habitantes de los cuales 5767 son hombres y 5133 son mujeres. A continuación se observan las principales características de la población del municipio, se analizan las tendencias de crecimiento total, rural y urbano durante el período comprendido entre los años 1991 y 2020; adicionalmente se presenta la evolución de los principales indicadores poblacionales del municipio, de manera que permitan caracterizar la estructura y las condiciones de la población para identificar las potencialidades del municipio en el desarrollo de las actividades productivas. 4.1 Tendencias de crecimiento Desde su constitución como municipio en el año 1991, el municipio ha presentado una tendencia a la disminución de su población, mostrando importantes decrecimientos en el área rural entre los años 1995 y 2005. Su población pasó de 11 404 habitantes desde el año de su creación a 10 881 habitantes en 2012. En comparación con el Departamento de Norte de Santander que ha mantenido una tasa de crecimiento promedio de 1,21% durante los últimos 28 años, la tasa de crecimiento de El Tarra ha estado por debajo (0,14%), solo hasta después de 2005 empezó a presentar crecimientos. Gráfica 2. Tendencia de crecimiento poblacional período 1985-2020 14.000 12.000

POBLACIÓN

10.000 8.000

total

6.000

Rural

4.000

Cabecera

2.000 0

Fuente. DANE. Demográficas. Proyeccionespoblación_1985_2020.

La gráfica muestra que el municipio ha sufrido cambios significativos, si bien se evidencia una disminución en su población, después de 2005 empieza un período de crecimiento. La tendencia muestra una población que crece lentamente y que según las series

proporcionadas por el DANE, con una superioridad masculina a través del período analizado. En cuanto a la distribución poblacional, históricamente El Tarra se ha caracterizado por concentrar la mayoría de su población en zonas rurales, sin embargo, a través de los años la proporción entre su población rural y urbana ha venido modificándose. En el año 1991 la población rural del municipio era de 9020 habitantes, y constituía el 79% del total; durante el período analizado ésta población ha disminuido anualmente hasta llegar a 6590 habitantes en 2012, conformando el 60%. Por el contrario, la población urbana ha venido en incremento pasando de 2384 personas en 1991 a 4291 en 2012, un aumento del 80%. Se espera que para el año 2020 este municipio siga presentando una distribución poblacional similar de la que se observa en la actualidad. Por otro lado se encuentra la tasa promedio de crecimiento de la población rural es negativa (-1,48%), mientras que la tendencia al crecimiento urbano sobrepasa el crecimiento rural al ubicarse en 2,84% En conclusión, la disposición de su población sugiere que el municipio se sostiene gracias a las actividades productivas que realizan los campesinos, sin embargo, debe tenerse en cuenta que la población tiende a urbanizarse, por lo tanto las propuestas que se planteen para la generación de empleo deben estar encaminadas tanto al fortalecimiento de la economía campesina y hacia la creación de alternativas de producción agrícola, como a la absorción de la población que se concentra en el área urbana. La tasa de Formalidad (FPS) es de 0,8% lo que muestra el altísimo nivel de dependencia de la población municipal con relación a los subsidios estatales. Esto sugiere que las estrategias planteadas para la protección del empleo y generación de ingresos deben considerar que la población no muestra una tendencia de crecimiento acelerada. En este sentido, se requiere ampliar el análisis sobre su composición etaria y sus condiciones socioeconómicas. 4.2 Tendencias migratorias A lo largo del proceso de recolección de datos se encontraron vacíos institucionales, que impidieron obtener la totalidad de información requerida para el análisis. Por lo tanto se reitera la importancia de desarrollar sistemas de información para contar con fuentes confiables, que permitan estudios más completos y actualizados de los territorios.

4.3 Densidad poblacional Durante el período analizado, el municipio de El Tarra concentra en promedio 13 habitantes por km2 (hab/km2), ubicándolo por debajo de la densidad poblacional del Departamento de Norte de Santander la cual es actualmente 59 hab/km2. La densidad de

la población del municipio durante los años analizados (1991-2012) ha mantenido una tendencia estable. No obstante, el análisis se complementó a partir del cálculo de la densidad poblacional por km2 de Superficie Agrícola Útil (SAU), lo que permite relacionar la evolución poblacional rural con la productividad del municipio. La densidad rural en El Tarra pasó de 18 hab por km2 de SAU a 17, entre 1985 y 2012, manteniendo una tendencia similar a la departamental que pasa de 30 a 27 habitantes por km2 de SAU, lo que significa que se viene deteriorando la capacidad productiva rural.

Gráfica 3. Número de habitantes por km2

13,63

1985

13,17

2000

12,87

2005

2012

Fuente: DANE. Demográficas. Proyeccionespoblación_1985_2020. Federación colombiana de municipios. Información básica municipal. Equipo técnico Corporación Héritage.

4.4 Pirámide poblacional Para poder identificar el tiempo laboral disponible de los habitantes, asimismo la población que pueda vincularse activamente al desarrollo productivo del municipio, se hace necesaria la caracterización de la estructura de su población, es decir, analizar la evolución de las pirámides poblacionales y sus principales indicadores. El análisis de ésta estructura permite esbozar las condiciones que tiene el municipio de aprovechar a su población para lograr un crecimiento económico, relacionado con el desarrollo de las principales actividades productivas del municipio.

La Gráfica 4 presenta la evolución de la estructura poblacional del municipio. La dinámica poblacional muestra una regularidad a través de los años analizados. Su forma triangular la supone como una pirámide expansiva, ya que indica un fuerte crecimiento de la población, especialmente durante su fase inicial, provocada tal vez por las bajas tasas de mortalidad, la población tiende a disminuir rápidamente a medida que se avanza hacia la cúspide. Cada año analizado muestra una generación que predomina en la estructura y que mantiene su proporción durante los años posteriores. Por su parte, se observa que después de 2013 la población tiende a concentrarse en la parte central de la pirámide, mostrando una importante proporción de mano de obra disponible a corto plazo ya que la población económicamente activa ha constituido en cada uno de los años estudiados, más del 50% de la población total del municipio, pasando del 55,81% en 1993 al 56,97% en 2013. En lo relacionado con la distribución por género, se encuentra que no existen diferencias significativas entre hombres y mujeres de ninguna generación y que se mantiene esta tendencia durante el período estudiado. Hacia el año 2020 se observaran cambios en su estructura, ya que no se hace evidente una disminución rápida de la población a medida que se asciende en la pirámide lo que muestra un aumento relativo de las personas de más de 65 años con respecto a años anteriores. Asimismo se evidencia una concentración de la población en el centro, lo que aumentaría las posibilidades de crecimiento de la población en años posteriores, ya que existirían muchas mujeres en etapa de reproducirse. La evolución de la pirámide poblacional del municipio sugiere que la población es joven, que existe una gran proporción de mano de obra disponible para llevar a cabo las actividades productivas, además la tendencia muestra que las generaciones futuras se concentrarán en los años más productivos del ciclo vital, garantizando el tiempo laboral disponible necesario para responder a los requerimientos de trabajo del municipio. Gracias a esta condición, se requiere capacidad institucional para absorber la importante proporción de población económicamente activa con la que cuenta el municipio en la actualidad y la que se estima para años posteriores, atendiendo, como se dijo anteriormente, a la casi nula participación de la formalidad de las protecciones sociales.

Gráfica 4. Pirámide poblacional 1993-2020

Pirámide poblacional 2005

Pirámide poblacional 1993 80 Y MÁS

80 Y MÁS

70-74

60-64

50-54

40-44

MUJERES

40-44

MUJERES

30-34

HOMBRES

30-34

HOMBRES

20-24

10-14

0-4

-1000

1000

-1000

Pirámide poblacional 2013

-1000

1000

Pirámide poblacional 2020

80 Y MÁS

70-74

60-64

50-54

40-44

MUJERES

40-44

MUJERES

30-34

HOMBRES

30-34

HOMBRES

20-24

10-14

0-4

0-4 0

1000

-1000

1000

Fuente: DANE. Demográficas. Proyeccionespoblación_1985_2020 desagregada por grupos de edad.

4.5 Estadísticas vitales 4.5.1 Natalidad Para la interpretación de este dato específico, se considera como referente la tasa de natalidad calculada para Colombia que resulta de 17 nacimientos por mil habitantes y para la del departamento de Norte de Santander que resulta de 10 nacimientos por mil habitantes. Se toma en cuenta la información proporcionada por el DANE de los nacimientos por año según municipio de ocurrencia. En la Gráfica 5 se observa el comportamiento de la tasa de natalidad durante los últimos doce años. El municipio se encuentra por debajo de la tasa de natalidad calculada para el departamento de Norte de Santander. La tendencia de nacimientos no sigue un patrón específico; se observan incrementos importantes, pasando en el año 2000 de una tasa de natalidad de 3,81 nacimientos por mil habitantes a 8,43 nacimientos por mil habitantes en 2008, sin embargo desde 2009 ha presentado decrementos hasta ubicarse en 2,11 nacimientos por cada mil habitantes en 2012. Para éste último año, los nacimientos registrados en el municipio fueron 23: 13 hombres y 10 mujeres. Gráfica 5. Tasa de natalidad 2000-2012

Tasa de Natalidad (nacimientos/ 1000 habitantes) 25,00 20,00 15,00 El Tarra

10,00

Norte de santander

5,00 0,00 2000

2002

2004

2006

2008

2010

2012

Fuente. DANE. Demográficas. Estadísticas vitales natalidad. Equipo técnico Corporación Héritage.

4.5.2 Mortalidad Para interpretar la tasa de mortalidad en el municipio se toma como referencia la tasa nacional que se sitúa actualmente en 5,29 muertes por cada mil habitantes. Por otro lado

cabe mencionar que la mortalidad relacionada con la malnutrición es la principal responsable de las tasas de mortalidad más elevadas, en este sentido, conocer su medida permite relacionarla con la capacidad de la actividad productiva del municipio para satisfacer los requerimientos vitales de su población. En la Gráfica 6 se observa el comportamiento de la tasa de mortalidad durante los últimos doce años. El municipio se encuentra por debajo de la tasa de mortalidad calculada para el departamento de Norte de Santander, exceptuando en el año 2003 en donde ésta alcanzó 6,38 muertes por mil habitantes, es decir que en ese año murieron 6 personas aproximadamente por cada mil habitantes del municipio. La tasa de mortalidad sigue un comportamiento irregular, encontrando importantes reducciones, seguidas de significativos aumentos; desde 2010 hasta la actualidad sigue una tendencia decreciente alcanzando en 2012 0,28 defunciones por mil habitantes, es decir que en el último año se registraron 3 muertes, las cuales en su totalidad fueron de hombres.

Gráfica 6. Tasa de mortalidad municipal y departamental 2000-2012 Tasa de Mortalidad (muertes/1000 habitantes) 7,00 6,00 5,00 4,00 El Tarra

3,00

N. de santander

2,00 1,00 2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

0,00

Fuente. DANE. Demográficas. Estadísticas vitales. Mortalidad.

El comportamiento de las tasas de natalidad y mortalidad del municipio describen una tendencia decreciente, ratificando así el crecimiento lento de la población, tal y como se muestra en la Gráfica 6, con tendencia de crecimiento total. Por otra parte los nacimientos por género no muestran grandes diferencias, hecho que se refleja al observar la primera generación de la pirámide poblacional del municipio. En los registros de defunciones se muestra que los hombres sobrepasan a las mujeres en una proporción

importante, sin embargo en las proyecciones de población del DANE el género masculino se encuentra por encima del femenino; dicha superioridad podría explicarse por la migración de la mujer hacia la ciudad u otros pueblos cercanos. Esta situación debe ser evaluada y estudiada porque la mujer, en este caso en su mayoría campesina constituye un elemento integrador de la familia y es quien asegura la permanencia en el campo, lo cual se amplía en el punto 4,8. 4.6 Indicadores poblacionales La revisión de los principales indicadores poblacionales permite observar las condiciones de sus habitantes y conocer la manera como está compuesto, para así tomar decisiones más acertadas y construir proyectos inclusivos que respondan al tipo de población con la que cuenta el municipio. La siguiente Tabla muestra la evolución de cinco indicadores a través del período comprendido entre los años 1993 y 2020.

Gráfica 7. Principales indicadores poblacionales

120,00 100,00 80,00 60,00 40,00 20,00 0,00

2020 2013 2005 1993

1993

MASCULINIDAD 103,76

DEPENDENCIA 79,19

ENVEJECIMIENTO 8,53

PERMANENCIA 5,31

PEA 55,81

2005

113,86

89,31

10,05

5,22

52,82

2013

112,35

75,52

11,45

4,64

56,97

2020

111,48

68,36

12,99

4,31

59,40

Fuente. DANE. Demográficas. Proyeccionespoblación_1985_2020 equipo técnico Héritage.

4.6.1 Índice de masculinidad Éste índice muestra el número de hombres por cada 100 mujeres en una población determinada. Además de esto permite observar las diferencias de género presentes en el

municipio, lo cual indica la orientación y pertinencia de formular una política de género que contenga análisis y estrategias para el desarrollo de los derechos económicos de las familias. Para 2013 se proyectan aproximadamente 112 hombres por cada 100 mujeres en el municipio, este índice se encuentra por encima del promedio nacional, que indica 98 hombres por cada 100 mujeres. En este sentido, las estrategias de generación de empleo, deben formularse en parte para aprovechar la mano de obra masculina que se encuentra en el municipio, teniendo en cuenta que el trabajo agrícola es un trabajo que requiere una gran cantidad de fuerza física, los programas planteados deben estar en la capacidad de absorber la población masculina y con eso garantizar la productividad de las actividades realizadas y el desarrollo de nuevos proyectos productivos. Sin embargo, el Estado colombiano dicta en el Artículo 53 de la Constitución Política que existe igualdad en las condiciones para los trabajadores sin discriminaciones por género, además el Pacto Internacional de los Derechos Económicos en su Artículo 26, sostiene que debe existir una remuneración que permita un salario equitativo e igual por trabajo de igual valor, sin distinciones de ninguna especie; en particular, debe asegurarse a las mujeres condiciones de trabajo no inferiores a las de los hombres, con salario igual por trabajo igual. Asimismo deben garantizarse a las mujeres del municipio el derecho al trabajo, vinculándolas en las iniciativas productivas. 4.6.2 Índice de envejecimiento Para 2013 existen aproximadamente 11 personas mayores de 65 años por cada 100 niños y jóvenes menores de 15 años en el municipio, lo cual lo sitúa por debajo del promedio nacional de 20,5 adultos mayores por cada 100 niños. Para el municipio de El Tarra este índice se encuentra en lo que se puede llamar una escala media, sin embargo, se observa una tendencia al aumento con respecto a 1993, donde éste era de 8,53, tendencia que puede observarse también en la evolución de las pirámides poblacionales. Este resultado pone en evidencia la población joven con la que cuenta el municipio y en términos de empleo es un indicador positivo, ya que se cuenta con mayor proporción de población productiva, por otro lado esta cifra no implica un excesivo gasto en las demandas sociales relacionadas con salud y seguridad social de los adultos mayores. 4.6.3 Tasa de dependencia Para el año 2013 se encuentra que en el municipio esta tasa es de 755,2‰, es decir se presentan aproximadamente 760 personas en edad de dependencia por cada 1000 personas en las edades productivas. Esta cifra se encuentra por encima de la tasa de

dependencia nacional, que se sitúa en 588,4‰ y refleja una mayor participación de población infantil.

4.6.4 Índice de la Población Económicamente Activa (PEA) En 2012 se encuentra que la PEA constituye el 56,2% de la población total del municipio, por debajo de la media nacional que es de 65,26. Este resultado impacta directamente en la capacidad productiva del municipio y en las demandas sociales al relacionarse con un alto nivel de dependencia.

4.6.5 Índice de Permanencia (IRPEA) El Índice de Permanencia, junto con el Índice de la Población Económicamente Activa permite deducir la población que potencialmente puede responder a los requerimientos de mano de obra de las actividades productivas del municipio. Este índice es la razón entre la población que está ingresando a la edad productiva (15-24), y la que va saliendo (55-64). Un resultado por encima de 1,5 indica que la población del municipio tiene la capacidad de renovarse. Para 2013 el índice de permanencia se estima en 4,64, esto quiere decir que existen aproximadamente 5 jóvenes ingresando en la etapa productiva por cada adulto que va saliendo. Cabe mencionar que la tendencia de este indicador es decreciente, estimándose un descenso hasta 4,31 en 2020, a pesar de esto, sigue constituyendo un buen indicador al sobrepasar el límite de 1,5. Podría concluirse que el municipio de El Tarra tiene una composición poblacional que favorece su desarrollo, ya que se trata de una población joven, en la cual cerca del 57% de su población se encuentra en edad para trabajar activamente. Mantiene índices de envejecimiento bajos, con mayoría masculina lo cual constituye un factor positivo ya que se trata de un municipio de tendencia rural, aunque la tasa de dependencia es alta.

4.7. Salida de las mujeres del campo Para observar la migración de las mujeres en el municipio se compara, para este caso, el número de mujeres que en el año 1991 estaban entre los 5 y 19 años con las mujeres que en 2005 tenían entre 19 y 34 años. Este análisis es pertinente debido a la condición de la mujer en relación con sus funciones socioeconómicas ya que además de participar

activamente en la actividad productiva, es pilar fundamental alrededor del cual gira la familia. Se espera que las condiciones sociales y de seguridad garanticen la permanencia de las mujeres en el territorio. En este sentido si la relación demuestra una migración considerable de la mujer, se puede comprender como un debilitamiento en la estructura socioeconómica y por tanto, se requeriría realizar las indagaciones en términos de establecer el estado de satisfacción de las expectativas sociales. Gráfica 8. Salida de mujeres del municipio (1985-2005)

Fuente: DANE. Demográficas. Proyeccionespoblación_1985_2020 y censo 2005. Equipo técnico Corporación Héritage.

La Gráfica anterior muestra una disminución importante de las mujeres en los rangos de edades mencionados, de las 2,093 mujeres entre los 5 y 19 años que vivían en el municipio en 1991, solo quedaban 1050 en el año 2005, es decir, se evidencia la salida de 1043 mujeres en 14 años. La salida de la mujer del municipio compromete la disponibilidad futura de población que cumplida la edad requerida entraría a hacer parte de la población económicamente activa, afectando de manera directa la capacidad productiva del municipio.

4.8 Composición étnica 4.8.1 Participación poblacional De acuerdo al censo realizado por el DANE en 2005, El Tarra tiene una escasa presencia de grupos étnicos, el censo da cuenta del 1,5% de población afro colombiana y de 0,17% de población indígena. Por otro lado haciendo referencia al Informe final sobre territorio

tradicional del Pueblo Indígena Bari 9 , publicado ese mismo año, en El Tarra había presencia de 42 indígenas de la comunidad Motilón Barí “irocobingcayra” que representaban el 0,38% de participación sobre el total de la población. En cuanto al empleo, la poca presencia de las comunidades indígenas no sugiere plantear políticas diferenciales de generación de empleo para las comunidades étnicas presentes en el municipio, sin embargo, debe garantizarse su participación si es del caso en los programas o proyectos para la protección de los derechos económicos planteados para la población general. Por otro lado, según el Informe final sobre territorio tradicional del Pueblo Indígena Bari, las comunidades en general se dividen las actividades cotidianas y tienen encargados y coordinadores de cada actividad, en este sentido existen figuras como coordinadores de la pesca y otros de la caza.

4.9 Población víctima del conflicto El número de registros de personas que ingresaron y salieron del municipio por causa del conflicto armado está determinado en el Registro Único de Población Desplazada (RUPD), La entrada de personas al municipio obliga al Estado a desarrollar estrategias que tomen en cuenta el incremento en los requerimientos de la población en aumento, en materia de equipamiento, vivienda, educación, generación de empleo, entre otros. Por su parte la salida de personas también implica elementos de análisis en materia de protección del empleo y derechos económicos, al igual que sus otros derechos fundamentales que le están siendo vulnerados.

Teniendo en cuenta las cifras del Departamento Nacional de Planeación (DNP) se encuentra que la población recibida acumulada a diciembre de 2010 es de 4305 personas, por su parte la población expulsada acumulada es de 12 062 personas, esta cifra constituye el 10% del total de las personas expulsadas en el departamento. Las cifras de

Ishtana, El Territorio Tradicional Barí. Informe final sobre territorio tradicional del Pueblo Indígena Bari, Región del Catatumbo, Norte de Santander. Elaborado por: Carlos Augusto Salazar J.http://www.asocbari.org/informes/informe_final_ishtana_y_mapas.pdf.

desplazamiento son provistas por el RUPD, sin embargo pueden variar de acuerdo a la entidad que agrupe y verifique los datos.

Por otro lado, según los reportes de la Oficina para la Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCHA), las personas que son expulsadas de las veredas del municipio y llegan a la cabecera, huyen de hechos de violencia originados por los grupos guerrilleros y enfrentamientos con el ejército nacional, como contaminación por minas antipersonales, y restricciones de movilidad y acceso a los bienes y servicios.

Entre tanto, existen 4305 personas desplazadas en el municipio tal como lo muestran los datos del DNP, los cuales constituyen aproximadamente el 39,56% de la población total. Por lo tanto, observando la importancia de esta proporción, las estrategias de generación de empleo que se desarrollen deben contemplarlos e incluirlos de manera diferenciada dentro de sus planes de acción, por tratarse de personas con altos niveles de vulnerabilidad. En este sentido es deber mínimo del Estado “identificar cuáles son las circunstancias específicas de su situación individual y/o familiar, sus necesidades particulares, destrezas y conocimientos, con el fin de poder brindarle una alternativa de subsistencia digna y autónoma que le permita iniciar o continuar con un proyecto de vida sostenible”10, dicho de otro modo debe garantizar el derecho al trabajo y vincularlo a las actividades productivas del municipio sin distinciones de ninguna especie. En conclusión las cifras sugieren a El Tarra como un municipio expulsor, triplicando las cifras de las personas recibidas acumuladas a 2010.

La situación de la población desplazada los obliga a demandar constantemente a las instituciones, acciones que les permitan continuar con sus actividades cotidianas, por lo cual cuando se presentan hechos violentos que terminan en desplazamientos masivos se requiere una atención oportuna de las autoridades competentes. Las necesidades inmediatas van desde alimentación, educación en el riesgo, hasta el retiro de minas antipersonales en los cultivos y terrenos.

Sentencia T-159/11 - Corte constitucional de Colombia.

La alcaldía del municipio de El Tarra, tiene una institución a la cual denomina “Enlace a víctimas” la cual traza un cronograma donde se especifican las actividades que mes a mes, se planean ofrecer para la población víctima y desplazada por la violencia. Esta información se muestra a continuación:

Tabla 2. Oferta institucional humanitaria ACTIVIDADES

RESPONSABLE

Asesoría en subsidio de vivienda, realización de trámites ante las cajas de compensación familiar Comfaoriente, Comfanorte, Cajasan.

Enlace a víctimas.

Realización y trámites de venta de predios rurales, realización de resoluciones de enajenación.

Enlace a víctimas.

Visita a predios.

Enlace a víctimas.

Inclusión en el albergue de personas víctimas del desplazamiento forzado.

Enlace a víctimas.

Asistencia a las personas en el albergue.

Enlace a víctimas.

Aclaración, vinculación, actualización de datos en el SIPOD a las personas víctimas del desplazamiento forzado.

Enlace a víctimas.

Solicitud de ayuda humanitaria.

Enlace a víctimas.

Disponibilidad en caso de presentarse algún imprevisto.

Enlace a víctimas.

Fuente: Alcaldía municipal. Enlace a víctimas.

5. CONDICIONES SOCIALES DE LA POBLACIÓN

5.1 Población en extrema pobreza Los niveles de ingresos percibidos por las personas permiten ubicarlos en diferentes umbrales de pobreza. Para caracterizar la población en extrema pobreza, se toma como referente el concepto acogido por el Banco Mundial, que define a las personas en pobreza extrema como aquellas que viven con menos de $1,25 dólares al día, aproximadamente $2300 pesos diarios. Este estado que es el más severo, se da cuando las personas no pueden satisfacer varias de las necesidades básicas para vivir como alimento, agua potable, techo, sanidad y cuidado de la salud.

El Estado colombiano reconoce la extrema pobreza según los parámetros internacionales, de esta manera constituye la Red Unidos, como una estrategia nacional de intervención integral y coordinada, que busca contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de las familias objeto de su intervención, la acumulación de capital social y humano y, en consecuencia, a la reducción de los niveles de pobreza y pobreza extrema en el país 11, en este sentido, por medio de las bases de datos que maneja el programa en cada municipio, se puede aproximar al número de personas que se encuentran por debajo de la línea de pobreza.

Según la base de datos de esta red en 2011 se encontró que la población que está vinculada a la Red Unidos corresponde a 585 familias. Teniendo en cuenta que el promedio por hogar en el municipio es de 4,6 personas, se estima que cerca de 2691 personas hacían parte de la población en extrema pobreza, es decir, aproximadamente el 24,79% de la población total del municipio en 2011.

La proporción de personas en pobreza extrema en el municipio dobla el promedio nacional de 12,5%; considerar a este elevado número constituye un punto fundamental para formular proyectos de generación de empleo que garanticen unos ingresos que

Sitio web Departamento nacional de planeación/ desarrollo social/ red unidos. Consultado 18 de abril de 2013. https://www.dnp.gov.co/Programas/DesarrolloSocial/PolíticasSocialesTransversales

permitan a las personas superar los umbrales de pobreza y con eso darle cumplimiento al artículo 6 contemplado en el Pacto Internacional de los Derechos Económicos. 12

5.2 Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) En el municipio se encuentra que el 10,8% de su población habita viviendas inadecuadas y el 29,17% viven condiciones de hacinamiento crítico, el 43,50% de los hogares no tienen acceso a los servicios públicos ni a condiciones mínimas de salubridad. Por otro lado, se observa que las deficiencias son mayores en la zona rural en todos los componentes analizados. En general la proporción de personas que tienen necesidades básicas insatisfechas equivale aproximadamente al 73% de la población del municipio. El porcentaje de NBI en el municipio es alto, superando el promedio nacional de 27,6%. En la zona rural especialmente es donde se observan grandes carencias resultado del insuficiente impacto de los programas productivos y sociales, allí las NBI alcanzan el 87,10%. Cabe señalar en este punto, que según el censo del DANE del año 2005 el porcentaje de personas en situación de miseria alcanzaba el 49,16 % del total de la población, y teniendo en cuenta los datos de Red Unidos de 2011 de pobreza extrema (24,79%) se podría pensar en una reducción moderada de la pobreza en el municipio en 6 años.

Teniendo en cuenta el objetivo de este trabajo, el empleo como principal fuente de ingresos, permite mejorar las condiciones de vida de cada persona y su núcleo familiar, por lo tanto las estrategias de protección del empleo y generación de ingreso, deben velar por el alcance de las condiciones adecuadas para el desarrollo del individuo, al mismo tiempo deben articularse con las estrategias para la superación de la pobreza y la disminución de las Necesidades Básicas Insatisfechas de los habitantes del municipio.

Sitio web de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. http://www2.ohchr.org/spanish/law/cescr.htm

Tabla 3. Necesidades Básicas Insatisfechas desagregadas por área (2005) TOTAL CABECERA

TOTAL RURAL

TOTAL MUNICIPAL

Proporción de personas en NBI (%)

50,32%

87,10%

73,11%

Proporción de Personas en miseria

19,44%

67,39%

49,16%

Componente vivienda

10,08%

54,27%

37,47%

Componente servicios

5,71%

66,68%

43,50%

21.79%

33,69%

29,17%

6,72%

21,26%

15,73%

33,52%

36,95%

35,64%

Componente hacinamiento Componente inasistencia Componente dependencia económica

Fuente: DANE. Necesidades Básicas Insatisfechas - NBI, por total, cabecera y resto, según municipio y nacional año 2005.

5.3 Educación 5.3.1 Nivel de escolaridad El nivel de escolaridad se establece a partir de la definición de los niveles educativos aprobados en la población. El nivel de escolaridad de la población se relaciona en cierta medida con el nivel de desarrollo de la misma. Un nivel de escolaridad bajo en una proporción importante de la población del municipio supone un vacío institucional, a saber que la educación es obligatoria y debe garantizarse entre los cinco y los quince años de edad y que comprenderá como mínimo, un año de preescolar y nueve de educación básica, según el Artículo 67 contemplado en la Constitución Política Colombiana. El nivel de escolaridad de la población permite caracterizar el grado de cualificación de sus habitantes y conocer la manera como este puede afectar el desarrollo de las actividades productivas que se lleven a cabo en el municipio.

Para conocer este nivel, se tomó como referencia la información suministrada por el DANE en 2005. Se encontró que el 38% de la población no tiene ningún grado de formación, el 46,9% ha cursado la primaria y el 8,4% tiene un nivel educativo de secundaria. Por otro lado se encontró que la población analfabeta de 15 años o más constituye el 36,5% de la población total del municipio, el 38,3% en la zona rural y el 33,5% en la zona urbana.

Gráfica 9. Nivel de escolaridad alcanzado Nivel de escolaridad alcanzado (%) 46,9 38

8,4 1,9

3,4

1,3

0,2

Fuente: Perfil municipal El Tarra. DANE. Censo 2005.

Gráfica 10. Tasa de analfabetismo Analfabetismo 5 años y más 39

Analfabetismo 15 años y más 38,3 34,8

33,5

36,5

28,4

Cabecera

Resto

Total

Fuente: Perfil municipal El Tarra. DANE. Censo 2005.

Es preciso resaltar que el municipio tiene una población con niveles bajos de cualificación ya que son pocos los que han alcanzado la secundaria y menos del 4% de la población ha

cursado estudios técnicos o universitarios. Asimismo el 36,5% de la población de 15 años o más no saben leer y escribir, lo que dificulta los programas de asesoría o el mejoramiento de los procesos, por ejemplo aquellos que requieren de manuales de información, o habilidades de interpretación. Esta cifra es preocupante cuando se observa que la tasa de analfabetismo del departamento es de 11,1% y el promedio nacional es de 6,87%. Esta situación es una constante en los municipios de la región del Catatumbo a saber que en promedio la población analfabeta constituye el 30%.

5.3.2 Coberturas netas en educación por niveles de formación La cobertura neta en educación para el año 2011 aumentó en todos los niveles de formación en comparación a la cobertura en el año 2010, exceptuando en la educación media, que tuvo una disminución al pasar de 11,6% al 9,7%. La cobertura más alta se logra en primaria donde es total en los dos años analizados. Transición tiene una cobertura importante en los dos años, pero aumenta en 2011, por su lado la cobertura en educación media es significativamente baja.

Tabla 4. Cobertura neta por nivel educativo, año 2011

AÑO

TRANSICIÓN PRIMARIA SECUNDARIA

MEDIA

SUPERIOR PREGRADO

2005

22,16%

79,80%

15,12%

3,50%

0,0%

2006

5,62%

94,41%

16,68%

3,65%

0,0%

2007

61,25%

86,14%

21,63%

8,03%

2,2%

2008

53,90%

108,19%

28,61%

5,86%

0,5%

2009

41,89%

104,07%

29,94%

10,40%

0,0%

2010

75,00%

111,68%

23,40%

11,58%

3,4%

2011

86,52%

137,30%

43,23%

9,70%

7,7%

Fuente. Ministerio de Educación. Cobertura neta por municipio y nivel. Estadísticas del sector educativo. Tasa de cobertura en educación superior desagregada por municipio.

A pesar del incremento de la cobertura en educación en todos los niveles, ésta continua siendo insuficiente, ya que según las coberturas observadas se puede inferir que la población que termina la primaria no tiene acceso a estudios de secundaria ya que ésta última no sobrepasa el 50%, lo que puede explicar los bajos niveles de escolaridad mencionados anteriormente. Por otro lado se observa una tasa deserción escolar (17,1%) la cual supera en gran magnitud el promedio nacional (7%).

Por otro lado el alto nivel de analfabetismo podría estar afectando el desarrollo de las actividades productivas del municipio ya que impide la transferencia de los conocimientos que puedan ser impartidos por cualquier programa de asistencia técnica. Es por eso que se requieren planes sectoriales específicamente destinados a mejorar la cobertura, calidad y eficiencia de la formación, que además incluyan de manera importante a la población vulnerable.

Como conclusión, debe fortalecerse la calidad y cobertura en la educación media y secundaria, primero para garantizar el pleno derecho a la educación y segundo para aumentar los niveles de escolaridad del municipio, evitar la deserción y mejorar la formación de la población de acuerdo a las potencialidades productivas del municipio. Por lo tanto resulta fundamental plantear estrategias para elevar los niveles de escolaridad, para superar las falencias en el paso de un nivel de formación a otro, para así ofrecer mano de obra mejor cualificada, conforme a los requerimientos de los sectores económicos del municipio.

5.3.3 Establecimientos educativos públicos y privados Para poder detallar la cobertura de los establecimientos educativos del municipio, se toma como referencia las sedes educativas, ya que estas permiten diferenciar el área de ubicación (rural/urbano). En el municipio de El Tarra para el año 2011 se contaban con 74 sedes educativas, en su totalidad pertenecientes al sector oficial y la mayoría se encuentran en la zona rural. Al tratarse de un municipio con orientación rural, se observa que la forma como están distribuidas las sedes educativas responde a la vocación del municipio, pudiendo cubrir las necesidades de los estudiantes.

Tabla 5. Sedes educativas en el municipio año 2011 Oficial

Privado

Total

Rural

Urbano

Fuente. Ministerio de Educación. Coberturas netas por nivel educativo año 2011.

5.3.4 Participación de la población víctima del conflicto en los programas educativos El ministerio de educación registra las matrículas de estudiantes en situación de desplazamiento en el municipio, se observa que aumentan desde de 2008 a 2010, pasando de 607 a 903 matrículas, al no existir información sobre la población desplazada en edad escolar, no es posible calcular la cobertura de la educación a dicha población, sin embargo al tomar en cuenta el registro de 4305 personas recibidas en el municipio del DNP, 903 matrículas podrían constituir un número importante de estudiantes.

5.4 Sistema general de seguridad social La salud hace parte de las condiciones necesarias para poder acceder a otra clase de derechos, en este caso al derecho al trabajo. En este sentido, falencias en el sistema de aseguramiento en salud de la población incide directamente con los derechos económicos de los individuos, por lo tanto una buena cobertura en salud es el primer paso para poder formular estrategias de protección a otros derechos como el empleo y la generación de ingresos.

5.4.1 Cobertura de aseguramiento por régimen El nivel de protección a los derechos de la salud, se puede medir por el aseguramiento a cada uno de los regímenes. Tomando en cuenta la meta de formalidad de un territorio, y con esto la garantía de la satisfacción de las expectativas sociales, vía ingreso, se establece que un municipio debería tener como mínimo el 70% de su población cubierta por el régimen contributivo. En ese sentido se propone el Indicador de la Formalidad de las Prestaciones Sociales (IFPS), que consiste en encontrar la proporción entre las personas adscritas al régimen contributivo, sobre el total de la población del municipio. Este

indicador permite ubicar al municipio en tres rangos: critico, cuando sea menos a 0,7, de compensación cuando resulte igual a 0,7 y de oportunidades cuando sea mayor. 13 Para el año 2012 se encuentra en el municipio, la totalidad de sus habitantes están afiliados al sistema general de seguridad social ya que según la base de datos del SGSS, el total de afiliados sobrepasa las proyecciones hechas por el DANE para ese año, donde las afiliaciones al régimen subsidiado constituyen el 98,83% de los asegurados y los regímenes restantes tiene cifras poco significativas. El indicador de formalidad de las prestaciones sociales sugiere que el municipio se encuentra en un rango crítico, ya que es de 0,08.

Gráfica 11. Afiliados al sistema general de seguridad social año 2012 CONTRIBUTIVO

EXCEPCIÓN

SUBSIDIADO

NO ASEGURADOS

0.85% 0.32%

98.83%

CONTRIBUTIVO EXCEPCIÓN14 SUBSIDIADO TOTAL AFILIADOS PROYECCIÓN DANE 97 37 11 327 11 461 10 881 Fuente. DANE. Demográficas. Proyeccionespoblación_1985_2020. Ministerio de salud y protección social. Estadísticas, salud. Aseguramiento. Afiliados al BDUA año 2012.

Observando la tabla anterior se puede concluir que la garantía de la protección a la salud de la población en El Tarra es alta, pero es el Estado quien responde prácticamente en su totalidad a las necesidades de promoción y aseguramiento de los servicios de salud. Cabe mencionar que al encontrarse un porcentaje tan bajo de personas adscritas al régimen

Modelo analítico de seguridad ontológica. Metodología para el análisis de las Secretaría Distrital de Integración Social. Bogotá D.C. 2011 14 Regímenes especiales de afiliación, como fuerzas armadas, magisterio, entre otras.

contributivo, se evidencia un gran problema de formalización del empleo, particularmente en la zona rural.

5.4.2 Coberturas por género, edad y población víctima del conflicto Las cifras analizadas de coberturas en seguridad social son abstraídas de la Base General de Aseguramiento en Salud (BDUA. Año 2012). Las afiliaciones de acuerdo al género se distribuyen de manera equivalente, encontrando que el 48,5% del total de los afiliados son mujeres y el 51,43% son hombres. Por otro lado la población víctima del conflicto que en este caso está constituida por las personas desplazadas constituye tan solo el 2% de los afiliados al sistema.

Tabla 6. Afiliados por género y condición al sistema general de seguridad social 2012. FEMENINO

MASCULINO

5566

5895

POBLACIÓN VICTIMA DEL CONFLICTO 230

Fuente: Ministerio de salud y protección social. Estadísticas, salud. Aseguramiento. Afiliados al BDUA año 2012.

Como conclusión se puede decir que el derecho a la salud está garantizado de igual manera para hombres como mujeres del municipio, sin embargo, la baja participación de población desplazada constituye un dato atípico, ya que este grupo conforma cerca del 39,53% de la población total del municipio. Se requiere validar la información recolectada ya que al momento de caracterizar a la población para afiliarla al régimen subsidiado, podría no estar haciéndose mención a las condiciones especiales de la población, como en el caso de los desplazados.

5.5 Deficiencias en las viviendas Según el DANE el déficit de vivienda en el municipio es significativamente alto. El 71,2% de las viviendas de El Tarra presentan carencias habitacionales, es decir que los hogares allí instalados requieren una nueva vivienda, mejoramiento o ampliación de la unidad donde viven. Tomando como referencia el marco de las Necesidades Básicas Insatisfechas mencionado anteriormente, donde se incluye al componente de vivienda como indicador

de pobreza y condiciones adecuadas de vida, se podría hablar de un alto déficit cualitativo de vivienda (65,8%), que se ubica por encima del promedio nacional de 23,84%, estas deficiencias impactan negativamente el desarrollo normal de los individuos y por consiguiente de sus actividades productivas.

El déficit cuantitativo de vivienda está por debajo de la media nacional de 12%, la relación entre las viviendas adecuadas y los hogares que necesitan alojamiento es de 5,4%; tomando esto en cuenta, se propone el indicador de déficit de vivienda para el municipio que según su resultado, comparado con la media nacional lo ubica en 3 niveles: crítico, cuando el déficit supera el 8%, de compensación cuando se encuentra entre el 4% y 8% y de oportunidad cuando se encuentra por debajo del 4%. Según este indicador y la información recogida por el DANE en el censo 2005 el municipio se encuentra en un nivel de compensación.

Tabla 7. Déficit de vivienda Indicador Hogares en déficit % (2005) Hogares en déficit cuantitativo % (2005) Hogares en déficit cualitativo % (2005)

Total 71,2% 5,4% 65,8%

Número de subsidios asignados por el municipio para compra de vivienda nueva (2010)

Número de subsidios asignados por el municipio para compra de vivienda usada (2010)

Número de soluciones de vivienda de interés social construidas por el municipio (2010)

Número de subsidios para mejoramiento de vivienda asignados por el municipio (2010)

Fuente: DANE; DNP.

5.6 Servicios públicos domiciliarios Dentro de las condiciones adecuadas de vivienda se encuentran la prestación de servicios públicos domiciliarios básicos, en los que se contemplan el saneamiento básico, acueducto, energía eléctrica y servicios de conexión; ya que constituyen una medida del grado de desarrollo de las poblaciones, y de la calidad de vida de sus habitantes. Teniendo como referente el censo 2005 se presenta la cobertura de los servicios públicos.

Gráfica 12. Cobertura en servicios públicos cobertura de servicios públicos (2005) 58,7

40,8

45,3

5,1 0 Energía Eléctrica

Alcantarillado

Acueducto

Gas Natural

Teléfono

Fuente: Perfil Municipal El Tarra. DANE. Censo 2005.

5.6.1 Cobertura rural y urbana en saneamiento básico La ficha municipal del Censo 2005 muestra que el 40,8% de las personas en El Tarra cuentan con servicio de alcantarillado, a pesar de que en la cabecera municipal existe un 92,9% de cobertura, la zona rural del municipio, que es la más poblada solo está cubierta en un 8,26%. Teniendo en cuenta esta diferencia entre las áreas, se evidencia un vacío institucional, tanto de las entidades locales, como departamentales.

5.6.2. Cobertura rural y urbana en servicio eléctrico Por su parte el servicio de energía eléctrica es el que tiene mayor cobertura en el municipio, el 58,7% de las personas tienen acceso a este: 99,13% en la cabecera municipal y 33,52% en la zona rural. Se evidencia una vez más gran cobertura en el área urbana, mientras que la parte rural es más baja, pero aumenta con respecto a la cobertura de alcantarillado. El servicio de energía eléctrica es fundamental tanto para las actividades cotidianas, como para las actividades productivas por consiguiente es evidente la necesidad de aumentar su cobertura en zonas rurales.

5.6.3 Cobertura rural y urbana en servicio de agua El 54,7 % de las personas no tienen acceso al servicio de acueducto, por lo cual la mayoría de personas obtienen el agua para consumo de ríos o quebradas cercanas, donaciones o de agua lluvia. Una vez más la cabecera municipal goza de una cobertura casi total, mientras que en el área rural se evidencia el incumplimiento por parte de las instituciones de proveer las condiciones mínimas de calidad de vida de los habitantes del municipio. La falta de acueducto y agua potable podría ser uno de los factores que perjudiquen la capacidad productiva del municipio.

Con lo anteriormente mencionado, se puede concluir que el casco urbano del municipio tiene una cobertura de servicios públicos muy importante, llegando en los tres casos a la totalidad de los habitantes, por su parte a nivel rural se evidencia la precariedad de las condiciones, las coberturas no pasan del 30%, y considerando que El Tarra continua siendo un municipio con un índice de ruralidad del 60% en 2012, se deben formular estrategias para garantizar unas condiciones óptimas para la totalidad de su población.

5.7 Cobertura de servicios de comunicación e interconexión Los servicios de interconexión constituyen un elemento esencial en el desarrollo de una población y permite establecer comunicaciones necesarias para el fortalecimiento de la actividad productiva del municipio y la formación de sus habitantes

En lo que respecta a los servicio de telefonía fija el 94,8% de las personas no tienen acceso, tan solo el 12,55% en el casco urbano, y el 0,47 en la zona rural. Para

comunicación telefónica los habitantes de El Tarra se valen de la cobertura de servicios de telefonía móvil prestada por la compañía de telefonía móvil Tigo que instaló su antena en 2006, pero que en la actualidad está fuera de servicio producto de la voladura de su torre, y Claro que inicia sus operaciones en el municipio en 2008. Desde el año 2001 se lleva el internet al municipio gracias al servicio de la compañía Compartel, la cual instala varios equipos de comunicación en el sector urbano y rural; en el año 2006, se presta el servicio público de Internet en un local en la calle central del municipio. Para 2011 menos del 1% de la población tenía acceso a él, solo 9 personas tenían suscripciones vigentes, a pesar de eso en 2012 ya no se registran suscripciones llegando a un índice de penetración del 0,0%.

En conclusión, las condiciones precarias de cobertura de servicios de interconexión y comunicación, constituyen una limitante para el proceso de desarrollo del municipio, ya que impiden el aprovechamiento óptimo de los recursos y por lo tanto perjudican la actividad productiva.

5.7.1 Estado de la infraestructura de transporte terrestre Al municipio del Tarra lo atraviesa una vía Nacional que inicia en la capital del Departamento del Norte de Santander, recorriendo los Municipios de El Zulia, Sardinata, Tibú, El Tarra, Teorama, Convención y Ocaña. Pero esta vía aún no se encuentra pavimentada, razón por la cual en tiempos de invierno la región queda a menudo incomunicada. Sin embargo en la actualidad se destaca una importante labor comunitaria en coordinación con la alcaldía, que se evidencia en un estado más o menos favorable de la vía entre Convención y el Tarra, situación que amerita ser considerada dentro de las alternativas de intervención del nivel central a quien compete su mantenimiento. Según la alcaldía el municipio tiene 58 km en vías secundarias comprendidas entre los tramos y 40 km en vías terciarias que lo comunican con Tibú y Convención. La red vial secundaria del municipio que corresponde a los accesos desde la red primaria hacia la cabecera municipal, en su mayoría carece de carpeta asfáltica (pavimento) y de obras de arte y drenaje necesarias para que permanezcan en buen estado.

Tabla 8. Inventario vial VÍA

ESTADO

Orú - Filogrindo

10 km

Malo

Filogringo - El Tarra

28 km

Malo

El Tarra - San Miguel

20 km

Malo

El Tarra-Tibú - Convención

40 km

Malo

Fuente: Alcaldía municipal.

Las vías urbanas están pavimentadas en un 70%. El transporte interveredal es ofrecido por particulares en camiones y camionetas. Por su parte, el transporte intermunicipal es prestado por buses particulares que cubren regularmente la ruta Ocaña -El Tarra y por empresas de transporte de pasajeros particulares que diariamente cubren las diferentes rutas que son utilizadas con mayor frecuencia por los habitantes del municipio. Entre las empresas que prestan el servicio se encuentran: Peralonso, Trasan, Hacaritama, con una frecuencia promedio de 4 horas desde Ocaña y Cúcuta.

Con respecto del servicio de transporte de mercancías, productos agropecuarios y materiales para construcción se hace en camiones y camionetas de uso particular y en horarios no fijos.

5.7.2 Transporte fluvial El Tarra ésta ubicado en las cuencas del río Tarra, Orú y Catatumbo, los cuales pertenecen a la gran cuenca del río Catatumbo, que atraviesan al Municipio de Occidente a Oriente por el Centro del territorio. Otras corrientes hídricas son: el río San Miguelito y las quebradas San Carlos, Matallito, Santa Inés, La Llana, San Patricio, El Bosque, El Indio y Los Caños. El río Catatumbo, el cual tiene 32 kilómetros navegables, permite la comunicación con el Municipio de Tibú y Venezuela y del cual se benefician más de 15 veredas. El río se ha constituido como una arteria de comunicación, pero carece de una organización en materia de la oferta de servicios.

5.7.3 Transporte aéreo El municipio de El Tarra no registra entre sus documentos el uso de transporte aéreo, por lo cual no aplica este ítem. Sin embargo el servicio de transporte aéreo más cercano es prestado en Ocaña, en el aeropuerto de Aguas claras, ubicado aproximadamente a 2 horas del casco urbano del municipio.

5.7.4 Conectividad El municipio de El Tarra se encuentra a 92 km de Ocaña, 296 km de Cúcuta, 302 km de Bucaramanga y a 452 km de Valledupar, los cuales constituyen sus principales destinos y aliados comerciales. El estado de sus vías impide el óptimo desarrollo del sistema de transporte, la precariedad en sus vías terciaras encarece el transporte de productos desde las veredas hasta el casco urbano, constituyendo una limitante para los proceso de comercialización. Por otro lado, dado que se registra transporte fluvial deben plantearse otras alternativas para la conectividad del municipio, la organización de los servicios fluviales podría constituirse como una potencialidad.

6. FINANZAS PÚBLICAS E INSTITUCIONALIDAD

6.1 Finanzas públicas En la descripción de la evolución del desempeño fiscal, se toma como referencia el periodo 2008 – 2011; la descripción del comportamiento de los ingresos, gastos e inversiones se realiza para los años 2009 – 2012 de acuerdo con la disponibilidad de información.

6.1.1 Categoría municipal Dado que el municipio de El Tarra tiene una población de 10 881 habitantes y sus ingresos corrientes de libre destinación equivalen a 3887 SMMLV, éste se clasifica como un municipio de sexta categoría. De sus Ingresos Corrientes de Libre Destinación (ICLD); sólo le es permitido según la ley asignar hasta un 80%, para gastos de funcionamiento. De acuerdo con la ejecución presupuestal de gastos para el año 2012 reportada a la Contraloría Departamental, el municipio destinó para este rubro el 47% de sus ICLD cumpliendo con la normatividad.

6.1.2 Certificación en salud y educación El municipio de El Tarra no se encuentra certificado en salud y educación, puesto que no cuenta con la capacidad administrativa, técnica y financiera para llevar adelante los compromisos requeridos en esta materia. La certificación le permitiría al municipio tener mayor capacidad de gestión de recursos, con lo cual podría garantizar y fomentar la inclusión de mayor población vulnerable así como población de escasos recursos y a su vez brindar mayor cobertura, tanto en educación como en salud.

6.1.3 Evolución de las finanzas públicas 

Indicador de desempeño fiscal.

Los rangos de calificación del indicador se encuentran entre 1 a 100 puntos porcentuales. Donde entre más cercanía tenga a 100, él desempeño tiende a ser más eficiente en cuanto al manejo de los recursos.

La evolución del indicador de desempeño fiscal muestra que durante el periodo 2009 presentó disminución de 3 puntos con referencia a 2008; para año 2011 alcanza el 67%, ubicándose en el puesto 9 en el ranking de desempeño departamental y a nivel nacional se encuentra ubicado en la casilla 516.

Gráfica 13. Indicador de desempeño fiscal 100,00 RANGO

80,00 60,00 40,00 20,00 -

2008

2009

2010

2011

Departamental

68,23

62,10

75,40

73,55

Municipal

65,17

62,38

66,58

Fuente: DNP, Matriz Ejecuciones presupuestales. Equipo técnico Héritage.

La tendencia del indicador de desempeño fiscal durante el periodo analizado, se mantiene por debajo del departamental, a excepción del año 2009, donde el municipio obtuvo un desempeño fiscal levemente mejor.



Evolución de los ingresos, gastos e inversiones

El balance de los ingresos y egresos, muestra que durante el periodo comprendido entre 2009-2011 el municipio de El Tarra, presentó un superávit primario constante. Para el año 2012 el nivel de gastos representa del 82%, del total de los recursos que percibe. Una de las principales razones que explican dicho superávit es el crecimiento de los recursos de transferencias, los cuales aumentaron en un 12%, respecto a la vigencia de 2011.

Tabla 9. Total ingresos y gastos TRIBUTARIOS NO TRIBUTARIOS PARTICIPACIONES Y TRANSFERENCIAS RECURSOS DE CAPITAL INGRESO TOTAL GASTOS DE FUNCIONAMIENTO GASTOS DE INVERSIÓN SERVICIO DE LA DEUDA GASTOS TOTALES DEFICIT/SUPERAVIT

2009 358.612.563 90.132.551 7.719.170.614 213.455.521 8.381.371.249 2009 813.287.403 7.217.883.675 32.720.275 8.063.891.353 317.479.896

2010 499.736.647 56.346.689 7.276.680.917 1.467.869.732 9.300.633.985 2010 801.713.984 7.350.218.804 39.408.543 8.191.341.331 1.109.292.654

2011 824.768.961 62.811.815 7.869.402.912 2.554.525.305 11.311.508.993 2011 929.742.296 8.497.665.548 162.226.890 9.589.634.734 1.721.874.259

2012 625.888.320 447.688.824 8.857.637.217 2.155.740.670 12.086.955.031 2012 1.068.377.011 8.735.028.811 168.407.054 9.971.812.876 2.115.142.155

Fuente: Contraloría Departamental, Ejecución presupuestales Municipio de el Tarra. Cifras tomadas en términos nominales. Equipo técnico, Héritage.

Al revisar el comportamiento de los ingresos del municipio durante el periodo 2009-2012, se observa que la principal fuente de ingresos del municipio corresponde a participaciones y transferencias15, las cuales representan en promedio el 78%, de los cuales el rubro con mayor asignación corresponde al sistema general de participaciones, el cual aporta un 75% en dicho recurso.

El segundo rubro más representativo, es el correspondiente a recursos de capital, el cual obtuvo una participación en promedio del 15%, para el periodo de 2012 el 50% de lo percibido correspondió a cobro de cartera morosa correspondiente a ingresos tributarios, mientras que para los periodos anteriores la cancelación de reservas fue el ingreso más significativo con un 52% a excepción del periodo de 2009.

Por su parte, los recursos propios del municipio los cuales están conformados por los ingresos tributarios y no tributarios los cuales obtuvieron una participación del 7%, lo cual

Estas pueden provenir del nivel central nacional, de entidades descentralizadas nacionales, del nivel central departamental, entidades descentralizadas municipales y/o distritales. Entre ellas se encuentran el Sistema General de Participación (SGP) y el sistema general de regalías (anterior al periodo del 2012), entre otros.

indica que el municipio presenta una alta dependencia alta de los recursos del nivel central.

Millones de pesos

Gráfica 14. Ingresos totales 9.000 8.000 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 -

TRIBUTARIOS NO TRIBUTARIOS PARTICIPACIONES Y TRANSFERENCIAS RECURSOS DE CAPITAL

2009 358

2010 499

2011 824

2012 625

447

7.719

7.276

7.869

8.857

213

1.467

2.554

2.155

Fuente: Contraloría Departamental, Ejecución presupuestales Municipio de El Tarra. Corporación Héritage.

De lo anterior se puede concluir que aunque el municipio desarrolló estrategias de cobro de cartera significativos para el periodo de 2012, dichos recursos ingresaron como recursos de capital. El nivel de cobro en el respectivo periodo para los ingresos tributarios no es óptimo, de sus ingresos propios el aporte al presupuesto total no es significativo.

Millones de pesos.

Gráfica 15. Ingresos corrientes 10.000.000.000 9.000.000.000 8.000.000.000 7.000.000.000 6.000.000.000 5.000.000.000 4.000.000.000 3.000.000.000 2.000.000.000 1.000.000.000 -

2009

2010

2011

2012

INGRESOS PROPIOS

448.745.114

556.083.336

887.580.776

1.073.577.144

PARTICIPACIONES Y TRANSFERENCIAS

7.719.170.614

7.276.680.917

7.869.402.912

8.857.637.217

Fuente: Contraloría Departamental, Ejecución presupuestales Municipio de El Tarra. Corporación Héritage.

Considerando que el municipio de El Tarra es dependiente de los recursos del nivel central, cualquier inversión que realice está condicionada en su mayoría a una distribución especifica de forzosa inversión tal como lo constituye la ley 715 de 2001. Así, si el municipio desea generar una política para la atención a la población vulnerable, deberá realizar grandes esfuerzos para generar mayores recursos mediante alianzas interinstitucionales.



Ingresos tributarios.

Para la línea de tiempo de análisis de 2009 a 2012 la participación de los ingresos tributarios en promedio es la siguiente: estampillas 32%, otros 28%, transporte de hidrocarburos 17%, industria y comercio 13,2% y por último es importante señalar que el impuesto predial unificado es el impuesto con menor capacidad de recaudo, por dicho concepto solo percibe un 9,8% del total de los ingresos.

Dentro del total de los ingresos tributarios en lo que corresponde al impuesto otros, del 32% que representa en los ingresos tributarios, la mayor participación corresponde al impuesto del 5% sobre contratos, el cual maneja un promedio del 32%, mientras que los demás rubros mantienen tendencia inestable y no generan mayor recaudo.

Millones de pesos

Gráfica 16. Ingresos tributarios 300 250 200 150 100 50 PREDIAL UNIFICADO

2009 51

2010 56

2011 48

2012 71

INDUSTRIA Y COMERCIO

ESTAMPILLAS

192

118

217

122

OTROS

181

299

237

101

170

123

TRANSPORTE HIDROCARBUROS

Fuente: Contraloría Departamental, Ejecución presupuestales Municipio de El Tarra Corporación Héritage.

La fuente de financiamiento de ingresos tributarios no es ni el sector servicios ni el predial si no el de estampillas, el impuesto predial debería ser uno de los impuestos tributarios con mayor predominio en el municipio y dicho recaudo solo ostenta un 9,8% del total de recursos que recaudo el municipio.

Por ende se requiere fortalecer una estrategia de actualización catastral y la legalización de predios la cual se convierte en una herramienta importante a la hora de aumentar los recursos que recauda el municipio por este concepto.

El comportamiento de los gastos del municipio muestra que la mayor asignación está dada para los gastos de inversión, los cuales representan en promedio, el 89% en el periodo de 2009 a 2012, mientras que los gastos de funcionamiento obtienen una asignación de un 10% y el servicio a la deuda un 1%.

Gráfica 17. Gastos totales

Millones de pesos.

9.000 8.000 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 GASTOS DE FUNCIONAMIENTO

2009 813

2010 801

2011 929

2012 1.068

GASTOS DE INVERSIÓN

7.217

7.350

8.497

8.735

SERVICIO DE LA DEUDA

162

168

Fuente: Contraloría Departamental, Datos Ejecución presupuestal Municipio de El Tarra. Cálculos equipo técnico Héritage.

De los recursos destinados para inversión, la distribución de los recursos en promedio es la siguiente: recurso humano con un 55%, infraestructura con 32%, dotación 8,8%, subsidios y operaciones financieras 2,3%, investigación y estudios 0,7% y administración y estado con 0,1%.

En cuanto a los recursos destinados para el sector de recurso humano se destina para la población vulnerable en promedio un 0,67%, por su parte, del sector investigación y estudios que representa tan sólo el 0,7%, se destina para el sector agrícola un 67% lo cual es direccionado para asistencia técnica, rehabilitación de tierras y sustitución de cultivos, entre otros, cifras insignificantes frente a las necesidades del municipio.

Gráfica 18. Inversión sectorial 6.000 Millones de pesos

5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 Infraestructura Dotación Recurso humano

2009 2.605

2010 2.475

2011 2.985

2012 2.257

640

411

1.169

613

3.753

4.319

4.085

5.448

Investigación y estudios

Subsidios y operaciones financieras

144

109

157

347

Administración y estado

Fuente: Contraloría Departamental, Ejecución presupuestal Municipio de El Tarra. Corporación Héritage.

Del total de la inversión que el municipio realiza, destina más del 50% en recurso humano, hacia los sectores de educación, salud y desarrollo de programas a la población en general, donde la mayoría de recursos son provenientes del SGP, los cuales son recursos con destinación específica.

La inversión que realiza el municipio de manera puntual para la población vulnerable y apoyo al sector agrícola es mínima, siendo una de las problemáticas más sentidas por la población según se manifestó en el taller de validación, donde se identificó la variable asistencia técnica como una de las principales falencias para dicho sector.

6.1.4 Inversión social en infraestructura y funcionamiento. El comportamiento de la inversión demuestra que la mayor asignación corresponde a la inversión operativa (social), la cual obtiene una participación en promedio de 60%,

seguido de la inversión en FBK (infraestructura) con un 29% y por último los gastos de funcionamiento que mantiene una asignación en promedio del 10%.

Tabla 10. Evolución gastos e inversión 7.000.000.000

Millones de pesos

6.000.000.000 5.000.000.000 4.000.000.000 3.000.000.000 2.000.000.000 1.000.000.000 -

2009

2010

2011

2012

INVERSION OPERATIVA

4.612.354.021

4.875.029.099

5.512.181.437

6.477.874.242

INVERSION -FBK-

2.605.529.654

2475189705

2.985.484.111

2257154569

813.287.403

801713984

929.742.296

1068377011

GASTOS DE FUNCIONAMIENTO

Fuente: Contraloría Departamental, Ejecución presupuestales Municipio de El tarra. Corporación Héritage.

Siendo la inversión operativa el sector con mayor margen de participación del 60%, el rubro más representativo de éste, es el sector salud al cual asignó en promedio un 73%. La tendencia de la inversión operativa mantiene un crecimiento constante, la asignación de los recursos destinados para FBK, presentan un comportamiento inestable, periodos de crecimiento, como el periodo de 2010 con un incremento del 18% frente al periodo de 2010 y periodos de desaceleración como el periodo 2012, con una caída de un 24% frente a los recurso del periodo de 2011, con dichas disminuciones de FBK, se aumenta a su vez los recursos de inversión operativa.

Mientras los gastos de funcionamiento se mantienen constantes debido a que por normatividad, Ley 617, no puede presentar mayor crecimiento, obteniendo así una tendencia estable.

6.2 Capacidad y legitimidad institucional Siguiendo la concepción del Estado en cuanto que este es “un fenómeno político-social y un fenómeno jurídico”16 (Rousseau, 1966, pág. 83), bajo una optica liberal su legitimidad se percibe en términos del “establecimiento de un orden en el monopolio de la fuerza, la acumulación capitalista, la búsqueda de una identidad a través de procesos de homogenización social y, en fin, el sometimiento del poder a unas reglas jurídicas” (Vela Orbegozo, 2010, pág. 9). Estos elementos descritos se pueden comprender en el orden de la legitimidad del Estado como garantías alrededor de las ‘condiciones adecuadas de seguridad para el desarrollo del intercambio y cooperación entre sujetos al igual que las garantías del desarrollo de una identidad institucional17.

En consecuencia el análisis de la legitimidad del Estado implica el estudio de condiciones básicas en términos de las garantías y protecciones de las libertades de los sujetos alrededor de la seguridad y la participación.

6.2.1 Condiciones de seguridad Para contribuir a la caracterización del perfil socioeconómico del municipio, en el componente de legitimidad institucional, partimos de analizar aspectos relacionados con la noción de seguridad, entendida esta como las condiciones que posibilitan el intercambio y cooperación entre los individuos, fundamentos del desarrollo económico, generación de empleo y promoción general de los derechos económicos de una sociedad.

El concepto de seguridad, en este análisis, se estructura bajo los límites referidos al control legítimo del territorio por parte del Estado. Obligación Constitucional e Internacional que busca garantizar el ejercicio cabal de los derechos de los ciudadanos, 16

Los elementos esenciales de los Estado son “a) población; b) territorio; c) organización política en su triple vertiente de gobierno, ordenamiento jurídico y poder político y d) soberanía” (Diez de Velazco Vallejo, Instituciones de Derecho Internacional Público, 1983, pág. 183), así como: “el establecimiento de un orden en el monopolio de la fuerza, la acumulación capitalista, la búsqueda de una identidad a través de procesos de homogenización social y, en fin, el sometimiento del poder a unas reglas jurídicas” (Vela Orbegozo, 2010, pág. 9) 17 Iinstituciones que representen la orientación y dirección de la sociedad bajo un sistema participativo y jurídico que lo soporte.

incluidos el derecho a la vida e integridad de las personas y los derechos económicos. El cumplimiento de estas obligaciones estatales se constituye en soporte esencial para promover y establecer relaciones de confianza y cooperación entre individuos y organizaciones, cuyos intercambios hacen factibles la promoción y el ejercicio de los derechos económicos.

Conforme con lo anterior y a la información disponible en el ámbito local, el análisis de la seguridad se establece partir de dar cuenta de las variables relacionadas con los derechos fundamentales a la vida y la integridad de los individuos y el control del territorio de la siguiente manera: 1). Tasa de homicidio municipal en comparación con tasa de homicidios nacional; 2). El listado de las acciones en contra de los derechos a la integridad personal y a la libertad en el municipio 3). Capacidad de control del territorio por parte del Estado, a partir del listado de las acciones armadas de los grupos ilegales y los contactos armados por iniciativa de la fuerza pública en el municipio 4) Correlación y comparación entre tasa de homicidio y la capacidad de asociatividad, escenarios e instrumentos de participación en el municipio.



Tasa de homicidios.

La tasa se establece según el número de homicidios por cada 100 000 habitantes. De acuerdo al grafico vemos que a partir del año 2000 el municipio de El Tarra, supera amplia y persistentemente la tasa nacional, presentándose dos picos pronunciados en el año 2001 y 2004 donde la supera por más de seis veces. Es notoria esta persistencia que se mantiene para 2012 en niveles que triplican la tasa nacional y que de doce años en diez oportunidades el indicador es mayor que cien, condición que los estándares internacionales considera como situación de guerra. Esto expresa que el municipio, en este aspecto, se clasificaría como en estado crítico, según criterios predeterminados por el Observatorio de DDHH, de la Presidencia de la Republica.

La violencia que se expresa a través del homicidio coincide en el municipio con la situación general de la región del Catatumbo y el Departamento, y están relacionados con el accionar de la delincuencia común organizada y la dinámica del conflicto armado, que enfrenta a guerrilla, bloques de paramilitares y fuerza publica

Gráfica 19. Tasa de homicidios

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Tasa Municipal 119,19 466,62 244,17 274,79 305,50 102,12 111,34 157,55 129,63 46,22 110,79 64,50 82,71 Tasa Nacional

62,65 64,61 65,74 52,83 44,62 42,23 40,27 39,15 36,31 35,17 33,97 31,95 32,28

Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos. Construcción equipo técnico Héritage.

De acuerdo con los informes del Observatorio del Programa Presidencial de DDHH, El Tarra es uno de los 120 municipios del país, entre diez y veinte mil habitantes, que superan el promedio nacional de homicidios y que tienen altos porcentajes de ellos asociados a la confrontación armada18. En los años 2005 y 2006 el 56,5% de los homicidios en el municipio obedecieron a la confrontación armada, y el 21,7% se realizaron mediante la modalidad del sicariato. Este comportamiento se relaciona con enfrentamientos entre el Estado y la subversión, con ataques llevados a cabo por los grupos irregulares, en los que pesa mucho el arma de fuego, el uso de minas, granadas y explosivos, pero así mismo con escenarios donde se producen homicidios selectivos, principalmente por grupos guerrilleros.19

Aunque la información no está desagregada por móvil, dada la condición de municipio con menos once mil habitantes, (10 900), la mayoría de los 266 asesinatos del periodo analizado de doce años ha ocurrido en el área rural, situación que ha incidido para que esta población haya pasado de 79% rural en 1991 a un 60% actual. Según las mismas 18

Caracterización del Homicidio en Colombia 1995 – 2006. Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH, Bogotá 2009.

Caracterización del Homicidio en Colombia 1995 – 2006. Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH, Bogotá 2009.Pag 199, cuadro 61.

fuentes el arma utilizada en los homicidios del municipio es el arma de fuego en un 80,5%, lo que se constituye en un indicio de la participación de actores organizados participando en homicidios selectivos, expresión de un persistente bajo nivel de convivencia e irrespeto a los derechos humanos esenciales de la población.



Secuestros20

El número de atentados a la libertad de las personas, para la última década en el municipio, muestra 5 secuestros, con cero incidentes en los últimos cinco; situación consistente con lo sucedido con el total de los casos reportados para los municipios de estudio en el departamento, cuando de un pico histórico máximo en 2000 de 58 casos, se ha venido disminuyendo hasta tener 14 plagios en 2008, 4 en 2010 y 2 en 2012. Cifras que reportan un mejoramiento general en este territorio en cuanto a esta infracción contra la libertad de las personas.

Gráfica 20. Casos de secuestros 400 350 300 casos

250 200 150 100 50 0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

NACIONAL

297

280

249

189

122

DEPARTAMENTAL

MUNICIPIO

Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos. Construcción equipo técnico Héritage.

Las cifras totales departamentales y nacionales se toman a partir del número de casos ocurridos en los 44 municipios de estudio.



Referente a minas.

El uso de las minas como instrumento en la confrontación armada, arroja un número significativo de víctimas en el municipio expresando la crudeza del conflicto en la subregión del Catatumbo y el Departamento. Entre el 2000 y el 2012, hubo un total de 71 víctimas por esta causa, 3 muertos y 68 heridos, de los cuales el 62% fueron militares y el 38% civiles, con un máximo de víctimas entre el 2007 al 2008. Gráfica 21. Heridos por minas anti persona

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

V. CIVILES

V. MILITARES

Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos. Construcción equipo técnico Héritage. 

Contactos.

La gráfica refleja una dinámica de altibajos, donde las acciones de la guerrilla para la última década se han producido principalmente en función de las actuaciones que hace sobre ella la fuerza pública. En los años 2005 y 2006, ocurrió la máxima actividad de la guerrilla y de la fuerza pública en el municipio. Desde ese año se ve una tendencia de disminución del número de enfrentamientos. El Tarra como municipio de la subregión del Catatumbo, refleja la dinámica del conflicto, en cuya disputa han participado las guerrillas y los grupos de autodefensas, cuya desmovilización desde el 2006, explica en parte la tendencia a la disminución de las acciones armadas en conjunto; y el incremento de los últimos años refleja la intención de las FARC y el ELN de copar de nuevo esos territorios, con la consecuente respuesta de la fuerzas del Estado.

Gráfica 22. Acciones y contactos 16 14 12 10 8 6 4 2 0

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

ACCIONES

CONTACTOS

Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos. Construcción equipo técnico Héritage.

6.2.2 Intensidad del conflicto armado en el municipio A principios del 2002, los municipios de Teorama, San Calixto, El Tarra y esporádicamente Hacarí, tuvieron la ofensiva de las autodefensas desde el Sur del Cesar, y la creación del Bloque Catatumbo de las autodefensas; lo que explica el comportamiento y crecimiento del número de desplazados de estos municipios a partir de estas fechas. De acuerdo con lo señalado por el Observatorio de DDHH de la Presidencia de la Republica en su informe por Departamentos, en los años 2005 y 2006, el 56,5% de los homicidios, obedecieron a la dinámica e intensidad del Conflicto Armado; tanto por los combates realizados por iniciativa de la fuerza pública como por las acciones de los grupos ilegales.

La violencia derivada del conflicto armado afecta tanto a grupos rivales como a la población civil, que se ve en la necesidad de desplazarse de sus tierras; según datos del DNP en el municipio del El Tarra para 2011,existe un acumulado de 4305 personas desplazadas, los cuales constituyen el 39,56% de la población total. Como lo expresan los estudiosos del fenómeno, “los desplazados no son un subproducto de la guerra, sino que

hay guerra para que existan desplazados”21 y por lo tanto mayor control territorial a partir de asesinatos selectivos y masacres. La desmovilización desde el 2006 de las autodefensas se ha visto reflejada en este municipio con la caída en el número de desplazados y victimas hasta la fecha.

Es evidente, que el poder coercitivo de la violencia, en el contexto del conflicto armado en este municipio, ha dificultado cualquier forma de organización social estable y plantea una serie de riesgos para la población civil y su inevitable interacción con los actores armados, anulando de paso la posibilidad del habitante de mostrarse neutral frente a la confrontación. Este tipo de interacción entre actores armados y población civil, sumado a la lógica de expansión de los actores en disputa, son los factores desencadenantes de la mayoría de las violaciones a los derechos humanos y al DIH, creando también un clima desfavorable, para el establecimiento de relaciones de confianza y cooperación; condiciones indispensables para el ejercicio y realización de los derechos económicos en el territorio.

6.2.3 Dinámica electoral La participación de los ciudadanos en los asuntos de interés público, hace parte de los procesos que legitiman el Estado frente a la sociedad. En este sentido los procesos electorales en un territorio, por un lado expresan la posibilidad de participación del ciudadano y por otra se constituyen en fuente de legitimación de las autoridades, al considerarse que los gobernados aceptan mayoritariamente las razones que ofrecen los gobernantes para detentar el poder. De esta manera la contienda electoral expresa las relaciones entre cultura política, democracia y gobernabilidad de un territorio, y la correlación entre el nivel de participación y de abstención determina el grado de legitimidad o aceptación que los individuos reconocen del poder político existente en el territorio.

Para el análisis de la legitimidad institucional en El Tarra, se considera que el nivel de abstención presente en el municipio, comparado con el nivel de abstención en las elecciones departamentales, determina la aceptación de la representatividad, enmarcada 21

CODHES 2000. Memorias, “Seminario Internacional Desplazamiento, conflicto, paz y desarrollo”.

en el poder local. La dinámica electoral presente en el municipio del Tarra comprende el análisis de las contiendas electorales de 2007 y 2011, igualmente muestra el nivel de pluralidad considerando el número de partidos y los movimientos participantes.

Los partidos que se presentaron para la contienda electoral de 2007, destinada a la elección de alcalde y concejales fueron: el Movimiento Apertura liberal, que obtuvo 992 votos equivalente al 35% del total, el Movimiento Alianza Social Indígena con una participación de 35% derivada de una votación de 990 sufragios electorales, 2 menos que el ganador de la contienda electoral; el Polo Democrático Alternativo tuvo una participación de 730 votos, que represento el 25% y en último instancia el partido liberal Colombiano con 138 votos equivalentes al 5% del total de la votación.

Gráfica 23. Votación por partido político y movimiento

Partido Liberal Colombiano 5% Movimiento Alianza Social Indigena 35%

Movimiento Apertura Liberal 35%

Polo Democratico Alternativo 25%

Fuente: Registraduría Nacional del Estado Civil. Equipo técnico Héritage.

Para la contienda electoral de 2011, el partido que encabezó la lista fue el Movimiento Autoridades Indígenas de Colombia con un porcentaje del 52%, con 2575 votos, el segundo fue el Polo Democrático Alternativo con una votación de 2313 y un porcentaje del 46% y el restante 2% correspondió al partido liberal con 93 votos.

Gráfica 24 . Votación por partido político y movimiento Partido Liberal Colombiano 2% Polo Democratico Alternativo 46%

Movimiento Autoridades Indigenas De Colombia 52%

Fuente: Registraduría Nacional del Estado Civil. Equipo técnico Héritage.

En las elecciones de 2007, de un total de 6479 potenciales sufragantes, 3111 ciudadanos acudieron a las urnas, con una votación de 2850 por candidatos, 26 en blanco, y 235 papeletas entre nulos y no marcados, estas cifras representan el 48% del potencial electoral, mientras que 3368 personas, se abstuvieron de participar, que representan el 52% del potencial. Tabla 11. Nivel de abstención.

Contienda electoral de 2007 “Alcaldía Municipal” Contienda electoral de 2011 “Alcaldía Municipal”

Potencial sufragantes

Total sufragantes

Porcentaje abstención

6479

3111

52%

8390

5177

38%

Fuente: Corporación Héritage. Datos Registraduría Nacional del Estado Civil.

Para las elecciones del 30 de octubre de 2011 se amplía el potencial electoral con un incremento de 22 puntos porcentuales, pasando de 6479 a 8390 ciudadanos con capacidad de voto. Para dichas elecciones acudieron a las urnas 5177 electores, (4981 por candidatos, 13 en blanco, 183 entre nulos y no marcados) equivalente a un 62% de la población total de sufragantes, lo cual da como resultado que el 38% de la población, 3213 electores, dejaron de asistir a las urnas.

Resulta significativo la disminución en 14 puntos porcentuales del nivel de abstención, entre los periodos analizados del 2007 y el 2011, situándose en un 38% para el municipio, muy por debajo de la abstención del total nacional 55% y del 44% del departamento de Norte de Santander; los individuos, en este municipio, se encuentran más representados hoy por dicho instrumento de participación, lo cual indica la existencia de gobernabilidad en el territorio.

7. ESTRUCTURA ECONÓMICA

El estudio de la estructura económica del municipio permite identificar cuáles son los sectores más representativos de la economía local en términos de capacidad de generación de empleo e ingresos para la población. En el primer punto se analiza la estructura económica departamental a través del producto interno bruto desagregado por actividades, mientras el segundo punto consiste en el análisis municipal basado en la identificación de los sectores representativos llegando hasta los tres productos principales en la generación de empleo e ingresos.

7.1 Producción agregada departamental Se estudia el comportamiento por sectores de la economía departamental con el fin de conocer, en términos de oportunidades, el sector que ofrece mejores condiciones en el departamento para la creación de nuevas empresas y el crecimiento de las actuales. Al identificarse la actividad que genera mayor producción de valor agregado se entiende que ha desarrollado en cierta medida economías de escala, servicios de apoyo a la producción, un mercado competitivo exigente, sistemas de aprovisionamiento de materias primas e insumos más eficientes y otras características que permite a las empresas tener un mayor potencial de crecimiento y de viabilidad en el tiempo, lo que se traduce finalmente en una oferta de empleo constante en el largo plazo.

El resultado departamental, en este caso para Norte de Santander, se puede apreciar en el siguiente gráfico. Para el año 2011 la economía del Departamento representó el 1,67% de la producción nacional ubicándolo en el puesto 15 entre 33 departamentos incluida la capital Bogotá. Se destaca, el sector servicios como el renglón más importante en la economía departamental seguido por el sector agropecuario, el sector comercial y por último el sector industrial.

Gráfica 25. Valor agregado del departamento de Norte de Santander Porcentaje de participación

70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Agropecuario

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 13% 12% 14% 13% 13% 14% 13% 11% 12% 12% 11% 11%

Industria manufacturera 9%

Comercio

12% 13% 11%

Servicios

55% 55% 54% 56% 56% 57% 57% 58% 57% 57% 58% 59%

Otros

11% 11% 13% 15% 14% 12% 14% 12% 13% 15% 15% 14%

Fuente: Equipo técnico Corporación Héritage con información de las cuentas departamentales del DANE.

De los sectores creados con la agrupación de actividades económicas del DANE, el de mayor crecimiento durante el periodo 2000-2011 fue el sector otros que creció un 49% seguido por el sector servicios con un crecimiento de 38%. El sector con menor crecimiento en la economía departamental fue el comercial con tan solo un 7% durante el período de estudio.

La estructura económica del Departamento de Norte de Santander muestra la importancia del sector servicios en cuanto al valor de la producción agregada. Dicho sector se cataloga como potencial en cuanto su tamaño permite a las nuevas empresas integrarse a mini cadenas, cadenas y aglomeraciones. Asimismo, el sector terciario se caracteriza por ser uno de los principales generadores de empleo, según la Gran Encuesta Integrada de Hogares del DANE el aporte del sector servicios al empleo en Colombia ha estado por encima del 60% en los últimos años.

Sin embargo, el desarrollo del sector en el Departamento se concentra especialmente en el Área Metropolitana de Cúcuta y en el municipio de Ocaña generando un desequilibrio territorial frente a los demás municipios que no han logrado incentivar los servicios de

apoyo que demandan sus principales actividades productivas. Una estrategia para el crecimiento del sector en los demás municipios debe incluir el fortalecimiento de las actividades productivas principales, el mejoramiento de la infraestructura urbana y la capacitación para el trabajo como ejes estratégicos.

7.2 Principales sectores productivos (urbanos y rurales) En este aparte se identifican las actividades más representativas para la economía municipal de acuerdo al tamaño del sector y su capacidad de generación de empleo. Este punto se enmarca en la necesidad de establecer aquellos sectores que han venido generando empleo e ingresos para la población del municipio y que son prioritarios a la hora de promover la protección del empleo y que adicionalmente poseen la potencialidad de ser generadores de puesto de trabajo para el mediano y el largo plazo.

Según el perfil municipal realizado por el DANE, a partir de la información del Censo 2005, el municipio de El Tarra presenta una distribución de sus establecimientos según actividad económica como lo muestra la Gráfica 22. El principal sector es el comercial con una participación del 60,2% seguido del sector servicios con un 24% y el sector industrial con un 7,2%. Estos establecimientos hacen parte principalmente de la cabecera municipal del municipio. Gráfica 26 . Establecimientos según actividad económica

Fuente: DANE. Perfil municipal (2010).

Adicionalmente, el 99,1% de los establecimientos del municipio ocupó entre 1 y 10 empleados el mes anterior a la elaboración del censo lo cual resalta el pequeño tamaño de los mismos en cuanto a la generación de puestos de trabajo.

En el Plan de Desarrollo municipal 2012-2015 se presenta un inventario de los establecimientos comerciales del municipio, este sector es uno de los más importantes para la economía local a pesar que no existen asociaciones de comerciantes. La siguiente Tabla permite identificar a las tiendas mixtas y de venta de víveres como el primer tipo de establecimiento comercial en El Tarra seguido de los almacenes dedicados a la venta y distribución de prendas de vestir, calzado y productos de cuero.

Tabla 12 . Establecimientos comerciales de la cabecera municipal TIPO DE ESTABLECIMIENTO

ACTIVIDAD ECONÓMICA

CANTIDAD

Tienda

Venta de víveres en tiendas y droguerías mixtas.

Droguería

Venta y distribución de drogas, medicamentos y perfumería.

Restaurante

Servicios de restaurante, estaderos y asaderos.

Salones de belleza

Servicios de salones de bellezas, peluquería, gimnasio y afines.

Talleres

Servicios de reparación automotriz, mecánica y electrónica de motocicletas y vehículos.

Almacenes

Venta y distribución de prendas de vestir, calzado y productos de cuero.

Ferretería

Venta de materiales de construcción.

Panadería

Panadería y bizcochería.

Papelería

Venta de cacharrería y misceláneas.

Juegos de azar

Servicios de billares y casas de juego.

Residencias

Servicio de hotel, hospedajes y alojamiento.

Heladerías, fuentes de soda, cafeterías, foto estudios, servicios , internet, etc.

Varios

TOTAL DE ESTABLECIMIENTOS DE COMERCIO

239

Fuente: Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015. Cabe mencionar que una proporción importante de unidades económicas quedó clasificada en el sector de establecimientos no especificados, lo cual deja ver también una falta de información para una mejor clasificación. Por lo anterior no se permite diferenciar la actividad económica rural del municipio, para lo cual se utilizó información del mismo Censo 2005 referente al número de unidades productivas ligadas a la vivienda. La siguiente gráfica presenta esta información.

Gráfica 27. Unidades productivas ligadas a la vivienda del municipio El Tarra 168# 11%

20# 1%

67# 4% Unidades Industria Unidades Agrícolas Unidades Servicios Unidades Comercio

1281# 84%

Fuente: Equipo técnico Corporación Héritage con base en información del Censo DANE 2005. La gráfica anterior permite observar la importancia del sector agrícola en la economía del municipio donde el 84% de las unidades productivas ligadas a la vivienda ejercen una actividad de este sector. Seguidamente, se encuentra el sector comercial con una participación del 11% y un número de unidades de 168. Se destaca la baja participación del sector servicios con una representatividad de solo 4% y del sector industrial con tan solo un 1% y 20 unidades industriales ligadas a la vivienda.

En cuanto al sector rural las actividades agropecuarias de mayor relevancia en el municipio, son el cacao, plátano, maíz, la caña y la yuca, la ganadería, la avicultura y piscicultura; en igual sentido, no existe un censo de productores agropecuarios que permita determinar de manera cierta y concreta la asistencia técnica para mejorar las prácticas productivas.22

Debido al escaso nivel de información del municipio respecto a la generación de empleo por actividad económica, se utilizó como variable proxy al número de personas que hacen parte de una unidad productiva ligada a la vivienda, cuya información fue recogida por el DANE durante el censo poblacional del año 2005. Esta variable permite observar la importancia de los distintos sectores económicos en cuanto a la generación de puestos de trabajo principalmente en una economía local basada en pequeñas empresas. Sin embargo, esta información no está disponible para el sector rural o unidades agrícolas, por lo cual se presenta por separado el nivel de empleo de mano de obra utilizando información del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural respecto a jornales y producción municipal.

El resultado encontrado fue que para el año 2012 el sector rural generó 623 jornales diarios, que comparados con el número de personas que hacen parte de una unidad productiva comercial, de servicios, o industrial, es significativo como se deduce de la información anteriormente presentada. Se destaca al sector comercial como el segundo renglón de la economía local con 254 personas, seguido por el sector servicios con 177 personas y por último, el sector industrial con 35 personas.

Alcaldía Municipal de El Tarra. Plan de Desarrollo Municipal de El Tarra 2012-2015. Ciudad: Municipio de El Tarra, 2012. P. 33.

Gráfica 28. Personas que hacen parte de una unidad productiva ligada a la vivienda

Número de personas

300

254

250 177

200 150

El Tarra

100 50

Industria

Servicios

Comercio

Sector económico

Fuente: equipo técnico Corporación Héritage con base en información del Censo DANE 2005.

Según lo observado en las unidades productivas ligadas a la vivienda, el sector agrícola es el principal renglón de la economía local. Lo anterior implica que las acciones públicas deben dirigirse a garantizar la viabilidad y el impacto social de las actividades productivas concentradas en este sector. En cuanto a los demás sectores, a pesar de su baja representatividad en número de unidades productivas y generación de empleo actual, se pueden desarrollar en conexión con el crecimiento del sector rural.

Adicionalmente, se puede concluir que la orientación y la formación para el trabajo se deben priorizar hacia las actividades productivas del sector rural. Dicho sector lidera la estructura de oportunidades de empleo y puede ayudar a cumplir el objetivo de ocupación plena y productiva del que habla el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales23.

Artículo 7 del Pacto Iinternacional de derechos económicos, sociales y culturales. Naciones Unidas.

7.3 Producción agraria 7.3.1 Tamaño y tenencia de la propiedad rural Según el atlas de la distribución de la propiedad rural en Colombia del IGAC, en el municipio del Tarra predomina la concentración de mediana propiedad rural en un 71%, la pequeña propiedad 7% y 22% restante en gran propiedad, el índice GINI de tierras es de 0,495-0,576 y el índice GINI de propietarios es de 0,559-0,615.

Gráfica 29.Tamaño de la propiedad rural

Hectárea

50000 45000 40000 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0

Representación (%) Área (Ha)

3,1 y 10

10,1 y 20

20,1 y 50

> 50

Microfun dio 0

Minifundi o 0

Pequeña

Mediana

Grande

4.606

46.718

14.476

Fuente: Instituto Geográfico Agustín Codazzi, 2010.

7.3.2 Uso de suelo y conflicto de uso La base de datos de Corine Land Cover Colombia (CLC)24 permite describir, caracterizar, clasificar y comparar las características de la cobertura de la tierra, interpretadas a partir

Dentro del programa Coordination of Information on the Environment (CORINE) promovido por la Comisión de la Comunidad Europea fue desarrollado el proyecto de cobertura de la tierra “CORINE Land Cover” 1990 (CLC90), el cual definió una metodología específica para realizar el inventario de la cobertura de la tierra. Actualmente, su base de datos constituye un soporte para la toma de decisiones en políticas relacionadas con el medio ambiente y el ordenamiento territorial, aceptada por la Unión Europea. Hoy en día se aplica sobre la totalidad del territorio europeo a través del proyecto CLC2000. Ministerio de Ambiente, Sistema de Información Ambiental de Colombia –(SIAC) (en línea) disponible en web. https://www.siac.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=905&conID=1450.

de la utilización de imágenes de satélite de resolución media (Landsat), para la construcción de mapas de cobertura a escala 1:100.000.

De acuerdo con la Tabla de cobertura y uso de la tierra, en el municipio de El Tarra, predomina la superficie destinada a bosques y áreas seminaturales con una participación de 54,6% del área total municipal y los territorios agrícolas que en total representan el 44,4% del área total del municipio.

Tabla 13. Cobertura y uso de la tierra 2005-2009, Nivel 1 NIVEL 1 Cobertura y uso 1 1. Territorios Artificializados 2 2. Territorios Agrícolas 3 3. Bosques y Áreas Seminaturales 4 4. Áreas Húmedas 5 5. Superficies de Agua 99 99. Nubes Total general

Area (Ha) % 42 0,1% 28.707 44,4% 35.312 54,6% 0,0% 584 0,9% 0,0% 64.644 100%

Fuente: IDEAM, MADS, IGAG, IIAP, SINCHI, PNN Y WWF, 2012. Capa nacional de cobertura de la tierra (período 2005-2009). Metodología CORINE Land Cover adaptada para Colombia.

A nivel desagregado, la actividad propiamente agrícola representa el 27,7% y la actividad pecuaria el 16,7% del área total municipal. Ver Tabla cobertura y uso de la tierra Nivel 2.

Mapa 2 . Uso y cobertura de la tierra - El Tarra

Tabla 14. Cobertura y uso de la tierra 2005-2009, Nivel 2. Municipio de El Tarra NIVEL 2 Cobertura y uso 1.1 1.1. Zonas urbanizadas 1.2 1.2. Zonas industriales o comerciales y redes de comunicación 1.3 1.3. Zonas de extracción mineras y escombreras 2.1 2.1. Cultivos transitorios 2.2 2.2.Cultivos permanentes 2.3 2.3. Pastos 2.4 2.4. Áreas agrícolas heterogéneas 3.1 3.1. Bosques 3.2 3.2. Áreas con vegetación herbácea y/o arbustiva 3.3 3.3. Áreas abiertas, sin o con poca vegetación 4.1 4.1. Áreas húmedas continentales 5.1 5.1. Aguas continentales 99 99. Nubes Total general

Area (Ha) 42

10.811 17.896 24.038 11.274

584 64.644

% 0,1% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 16,7% 27,7% 37,2% 17,4% 0,0% 0,0% 0,9% 0,0% 100%

Fuente: IDEAM, MADS, IGAG, IIAP, SINCHI, PNN Y WWF, 2012. Capa Nacional de Cobertura de la Tierra (periodo 2005-2009). Metodología CORINE Land Cover adaptada para Colombia.

Los conflictos de uso de la tierra son el resultado de la discrepancia entre el uso que el hombre hace actualmente del medio natural y aquel que debería tener de acuerdo con la oferta ambiental. Se originan por diversas causas entre las que sobresalen la desigualdad en la distribución de las tierras, el predominio de intereses particulares sobre los intereses colectivos y el manejo no planificado de la relación uso - tierra en una determinada región (IGAC, CORPOICA, 2001). Los conflictos de uso de la tierra se presentan cuando las tierras son utilizadas inadecuadamente ya sea por sobreutilización o subutilización (IGAC, 1988).

El 58% del área total del municipio, presenta algún grado de conflicto. Por un lado, el 48% del área, se encuentra en sobreutilización; en estas tierras los usos actuales predominantes hacen un aprovechamiento intenso de la base natural de recursos, sobrepasando su capacidad natural productiva, siendo incompatibles con la vocación de uso principal y los usos compatibles recomendados para la zona, con graves riesgos de tipo ecológico y social25.

Ministerio de Ambiente, Sistema de Información Ambiental de Colombia (SIAC) (en línea) disponible en webhttps://www.siac.gov.co/documentos/DOC_Portal/DOC_Suelo/Conflictos%20Uso%20de%20la%20Tierr a/20120730_Zon_conf_uso_tierra_(cap.4%20Uso_conflic).pdf

Por otra parte, el 10% se encuentra subutilizada, es decir, son áreas en las cuales, el uso actual es menos intenso en comparación con la mayor capacidad productiva de las tierras, razón por la cual no cumplen con la función social y económica establecida por la Constitución Nacional, cuyo fin es el de proveer de alimentos a la población y satisfacer sus necesidades básicas26. Tabla 15. Uso adecuado y conflictos de uso del suelo de la tierra Area Sin Conflicto (Ha) Area Con Conflicto (Ha) Uso Adecuado % Sobreutilización % Subutilización 27.402 42% 31.065 48% 6.178

MUNICIPIO EL TARRA

% 10%

Area Total (Ha) 64.644

Fuente: IGAC 2003.

7.3.3 Área agrícola y producción municipal vs. departamental El área total cosechada en el 2012 corresponde a 3568 ha, siendo los principales cultivos el cacao, café caña panelera, cebolla de bulbo, fríjol, maíz, plátano y yuca. Con relación al área sembrada a nivel departamental, el municipio solamente representan el 2,27% y 2% para los años 2010 y 2011 respectivamente.

Gráfica 30. Comportamiento del área cosechada y producción para los años 2007-2012. 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Área Cosechada Ha

2.875

2.930

4.328

3.051

3.404

3.568

Producción Ton

10.522

10.666

19.085

11.681

12.157

13.449

Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, 2012. Equipo técnico Héritage.

Ibíd.

Tabla 16. Evolución de la producción y área cosecha por cultivo Municipio El Tarra EL TARRA CULTIVO CACAO YUCA MAIZ TRADICIONAL PLATANO CAÑA PANELERA FRIJOL CAFE CEBOLLA DE BULBO

2007 PDN AC (Ton) (Ha) 540 1.350 5.520 480 465 393 3.200 400 600 150 127 97 70

2008 PDN AC (Ton) (Ha) 552 1.362 5.685 495 497 424 3.200 400 610 154 122 95

2009 PDN AC (Ton) (Ha) 634 1.507 13.322 1.160 952 810 3.200 400 708 177 232 182 37 92

2010 PDN AC (Ton) (Ha) 660 1.541 6.661 480 333 256 3.050 380 740 187 172 115 65 92

2011 PDN AC (Ton) (Ha) 722 1.575 6.720 480 690 575 3.040 380 768 192 181 130 36 72

2012 PDN (Ton) AC (Ha) 886 1.587 7.262 515 792 609 3.426 423 783 191 258 173 42 70

Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, 2012. Equipo técnico Héritage.

7.3.3.1 Cultivos anuales En el municipio el principal cultivo anual es la yuca, según reportes de la encuesta nacional agropecuaria; la producción acumulada desde el año 2007 hasta el 2012 es de 45 170 toneladas con un incremento anual del 2,98% entre el 2007 y 2008; evidenciándose un aumento del 134% entre el año 2008 y 2009, estabilizándose la producción entre el período del 2010 hasta el 2012; sembrándose 580 ha en el 2010, con una pérdida en cosecha del 17,24% y rendimientos de 13,9 ton/ha.

Tabla 17. Cultivos anuales 2006 -2012 CULTIVOS

Producción agrícola/años (ton) 2006 2007

YUCA TOTAL

2008

2009

2010

2011

2012

5520

5685 13 322 6661

6720

7262

5520

5685 13 322 6661

6720

7262

Fuente: CCI, Base de Datos Digital, Encuesta Nacional Agropecuaria, 2012.

Tabla 18. Indicadores productivos (año 2011) ÁREA (ha)

Producción Rendimientos Estado del Fincas obtenida (ton/ha) producto productoras Sembrada Cosechada (ton) YUCA 580 480 6720,0 14,0 Fresco 320 TOTAL 580 480 6720,0 14,0 Fresco 320 Fuente: Secretaría de Desarrollo Económico, Estadísticas Departamentales de Norte de Santander, 2012. CULTIVOS

7.3.3.2 Cultivos transitorios Los principales cultivos transitorios son el maíz, fríjol y cebolla de bulbo según reportes de la encuesta nacional agropecuaria; la producción acumulada desde el año 2007 hasta el 2012 es de 5229 toneladas con un incremento anual del 95,28% entre el 2006 y 2007; evidenciándose un aumento del 90,27% entre el año 2008 y 2009, estabilizándose la producción en el período del 2010 hasta el 2011. En el 2010 se sembraron 230 ha, con una pérdida en cosecha del 6,52% y rendimientos de 2,8 ton/ha.

Tabla 19. Cultivos transitorios 2006 - 2012 Producción agrícola/años (Ton) 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Fríjol 55 127 122 232 172 181 Maíz 216 465 497 952 333 690 Cebolla de bulbo 68 70 Total 339 662 619 1184 505 871 Fuente: CCI, Base de Datos Digital, Encuesta Nacional Agropecuaria, 2012. CULTIVOS

2012 258 792 1050

Tabla 20. Indicadores productivos (año 2010/segundo semestre) Producción Rendimientos Estado del Fincas obtenida Variedad (ton/ha) producto productoras Sembrada Cosechada (ton) Maíz 50 43 55,9 1,3 Grano seco 80 Puyita Fríjol 40 35 52,5 1,5 Grano seco 35 Billorro Total 90 78 108,4 115 Fuente: Secretaría de Desarrollo Económico, Estadísticas Departamentales de Norte de Santander, 2012. ÁREA (Ha)

CULTIVO

Gráfica 31 . Distribución cultivos transitorios 2,64 21,93 FRIJOL MAIZ 75,43

CEBOLLA DE BULBO

Fuente: CCI, Base de Datos Digital, Encuesta Nacional Agropecuaria, 2012.

Con base en la gráfica se puede concluir que la distribución de los cultivos transitorios corresponden al 2,64% para cebolla de bulbo, el 21,93% en cultivos de fríjol y el 75,41% en maíz; siendo éste último el de mayor unidades productivas y representatividad a nivel municipal.

7.3.3.3 Cultivos permanentes Los principales cultivos permanentes son cacao, café, caña panelera y plátano según reportes de la encuesta nacional agropecuaria; la producción acumulada desde el año 2007 hasta el 2012 es de 27 500 toneladas con un incremento anual del 2,22% entre el 2007 y 2008; evidenciándose un aumento del 4,1% entre el año 2009 y 2010, estabilizándose la producción en el período del 2010 hasta el 2012. Para el 2010 reportan 2167 ha sembradas, con una pérdida en cosecha del 2,72% y rendimientos de 13 ton/ha.

Tabla 21 . Cultivos permanentes 2006 - 2012 Producción agrícola/Años (ton) 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Cacao 540 552 634 660 722 886 Café 37 65 36 42 Permanente y Semipermanente Caña panelera 600 610 708 740 768 783 plátano 3200 3200 3200 3050 3040 3426 TOTAL 4340 4362 4579 4515 4566 5138 Fuente: CCI, Base de Datos Digital, Encuesta Nacional Agropecuaria, 2012. Cultivos

Tabla 22. Indicadores productivos (año 2011) CULTIVO Cacao Plátano int. Cacao tec. Caña trad.

ÁREA (Ha) Producción Rendimi entos Sembr Cosecha obtenida (ton) (ton/ha) ada da

Estado del producto

Fincas productoras

Varied ad

1366

1346

538,4

0.4

Grano seco

900

Híbrido s

400

380

3040

Fresco

600

Hartón

229

183,2

0.8

Seco

223

192

768

Panela

Clon POJ2878

TOTAL 2218 2147 4529,6 1650 Fuente: Secretaría de Desarrollo Económico, Estadísticas Departamentales de Norte de Santander, 2012.

Gráfica 32. Distribución cultivos permanentes

14,52

0,66 15,31

69,51

CACAO CAFE CAÑA PANELERA PLATANO

Fuente: CCI, Base de Datos Digital, Encuesta Nacional Agropecuaria, 2012

El 69,51% corresponde a plátano, el 15,31% a caña panelera, el 14,52% a cacao y el restante 0,66% pertenece a café. El plátano es manejado como monocultivo con aplicación de tecnología local y en asocio con el café y el cacao como sombrío temporal en las primeras etapas de desarrollo.

En el municipio los cultivos más representativos son la yuca, la cebolla de bulbo y el plátano ocupando los mayores porcentajes en producción, según datos de la encuesta nacional agropecuaria (2012).

Los sistemas de producción utilizan muy poca tecnología de punta. La comercialización de estos productos se hace con los municipios de Tibú, Ocaña y Convención en la mayoría de los casos por el sistema de canje o intercambio por insumos para la agricultura, ganadería y producción de alimentos.

Los pequeños propietarios no usan ningún tipo de tecnología para la actividad pecuaria, el terreno para la siembra de pasto lo preparan mediante quema de potreros. Fincas medianas y grandes usan tractores, fumigadoras y guadañas.

Igualmente se desarrollan actividades de subsistencia para el cultivo de huertas y cultivos de pan coger destinados al autoconsumo, así como la cría de cerdos y gallinas. Estos sistemas productivos se realizan de manera tradicional con hacha, machete y azadón. Algunas fincas cuentan con tractores.

7.3.4 Producción pecuaria La actividad pecuaria es dominada por la ganadería bovina, con sistema de explotación de pastoreo semi extensiva y encaminada a la producción de leche y carne.

7.3.4.1 Ganado bovino En los registros estadísticos del Consenso Pecuario UMATA-ICA-COGANOR-URPA del año 2010, la ganadería figura enfocada a la producción de leche y carne (doble propósito), con 17 123 semovientes, seguida por la producción de leche en hatos especializados con 941 animales y la producción de carne con 753 reses para ceba integral; totalizando 18 160 reses en el municipio.

Gráfica 33. Distribución de la ganadería bovina 4% 5% DOBLE PROPÓSITO

91%

Fuente: Consenso Pecuario UMATA - ICA- COGANOR-URPA, 2010. Adaptadas por el equipo de la Corporación Héritage, 2013.

Para la ganadería doble propósito y de ceba integral se maneja cruces de cebú con razas criollas, mientras que para la lechería especial el cruce predomínate es pardo cebú. Las pasturas de mayor preponderancia son las praderas tradicionales en un 70,.35%, con pastos como el pajacomino y sin aplicación de riego, en menor proporción están los pastos mejorados con el 29,6%, caracterizados por la utilización de especies mejoradas resistentes al pisoteo y con valor nutricional mayor al tradicional pertenecientes al género de la brachiaria, por último están los pastos de corte como el elefante que solo representan el 0,05% del área sembrada a nivel municipal.

En lo que respecta al inventario ganadero el 35% está representado en machos y el 65% en hembras, en cuanto a la edad predominan las vacas en proceso de producción de leche y crías 12 a 36 meses, seguido por las hembras mayores a 36 meses. Para los machos el mayor número de unidades ganaderas es encuentra entre los 12 a36 meses de edad. Lo anterior indica que la proyección ganadera está enfocada a la producción de carne y leche principalmente.

Tabla 23. Inventario ganadero según rango de edad y sexo

Edad del ganado bovino

Machos (unidad)

Hembras (unidad)

Total inventario

Menores de 12 meses 1445 1500 2945 12 a 24 meses 2417 2492 4909 24 a 36 meses 2134 3176 5310 Mayores de 36 meses 649 4993 5642 Total 6645 12 161 18 806 Fuente: Consenso Pecuario UMATA - ICA- COGANOR-URPA, 2010. Adaptadas por el equipo de la Corporación Héritage, 2013.

Porcentaje

Gráfica 34. Participación inventario bovino 45,00 40,00 35,00 30,00 25,00 20,00 15,00 10,00 5,00 0,00

< 12

12 a 24

24a 36

> 36

MACHOS

21,75

36,37

32,11

9,77

HEMBRAS

12,33

20,49

26,12

41,06

Fuente: Consenso Pecuario UMATA - ICA- COGANOR-URPA, 2010. Adaptadas por el equipo de la Corporación Héritage, 2013.

Los parámetros productivos para la producción de leche en hatos ganaderos doble propósito se estiman a partir de 2200 vacas para el año 2010, con una producción diaria de 4 litros de leche y 240 días de lactancia, es decir que la producción de leche es de 8.800 litro/día y 2 112 000 litro/año. La producción en los hatos lecheros especializados se estima en 8 litro/día, con un registro de 50 vacas de ordeño y 270 días de lactancia; produciendo 400 litros diarios de leche y 108 000 litros de leche al año. En la lechería

tradicional se trabajó con 1200 vacas de 4 litros diarios de leche y 240 días de lactancia, generando 4800 litro/día y 1 152 000 litro/año de leche. Su producción está destinada en 60% al mercado municipal.

De acuerdo a la información recolectada en los talleres, se identificó que la ganadería doble propósito orientada a la producción de leche y carne es lo que domina, con utilización de pastos mejorados como el brizantha y el brachearea, pastos de corte como el elefante representados en 43 ha, instalación y manejo de hatos con cruces de raza cebú y mestizo. El número de granjas determinadas es de 300.

7.3.4.2 Otras especies En lo pertinente a la actividad ganadera, existen otras especies de ganado menor que ocupan un lugar especial para la economía local por su contribución al desarrollo de las actividades agropecuarias y el aporte económico en la economía familiar y autoconsumo. Predominan las mulas en 50,34%, seguido por los caballos y las ovejas con un 18,55% y 18,02%, en menor proporción se encuentran los asnos (5,09%), las cabras (4,24%), los conejos (3,71%) y los búfalos (0,05%). En la actividad avícola se reporta 17 500 animales de los cuales el 1,10% son criadas en traspatio, 95.24% son de engorde y 3,66% de postura. Tabla 24. Especies de ganado menor Tipo Caballar Mular Asnal Bufalina Ovina Caprina Cunícola

Cantidad 350 950 96 1 340 8 70

Porcentaje 18,55% 50,34% 5,09% 0,05% 18,02% 4,24% 3,71%

Fuente: Consenso Pecuario UMATA - ICA- COGANOR-URPA, 2010. Adaptadas por el equipo de la Corporación Héritage, 2013.

7.4 Otras actividades económicas 7.4.1 Sector industrial Según el DANE la actividad industrial consiste en la transformación mecánica o química de sustancias orgánicas e inorgánicas en productos nuevos, ya sea que el trabajo se efectúe con máquinas o a mano, en fábrica o a domicilio, o que los productos se vendan al por mayor o al por menor. Incluye el montaje de las partes que componen los productos manufacturados, excepto en los casos en que tal actividad sea propia del sector de la construcción y la instalación, reparación, mantenimiento cuando dicha actividad se desarrolla como servicio conexo a la manufactura.

Para este caso el sector industrial es el principal generador de valor agregado de la producción por lo cual se espera que en la diversidad de las actividades locales de los territorios dicho sector tenga una representatividad importante en términos de producción y generación de empleo.

En la economía del municipio de El Tarra el sector industrial es poco representativo donde según el censo DANE del año 2005 existen tan solo 20 unidades productivas en industria ligadas a la vivienda. Estas unidades se caracterizan por ser microempresas donde la familia provee la mano de obra necesaria para la producción. Actualmente no existe información sobre estas unidades productivas.

El crecimiento del sector industrial en el municipio depende, en primera medida, de la capacidad de generación de valor agregado para la producción agrícola municipal. De igual manera el desarrollo del sector comercial enfocado en la integración del mercado local con otros mercados municipales y los principales núcleos urbanos del Departamento puede garantizar los canales de comercialización adecuados para el crecimiento de la industria de alimentos procesados y de materias primas en el municipio.

7.4.2.Sector de servicios Según el DANE el sector servicios reúne el conjunto de actividades desarrolladas por las unidades económicas encaminadas generar y poner a disposición de las personas, los

hogares o las empresas una amplia gama de servicios cada vez que estos sean demandados y sobre los cuales no recaen derechos de propiedad por parte del usuario. Es importante tener en cuenta dos aspectos fundamentales sobre los servicios. El primero, que los servicios no son susceptibles de ser almacenados ni transportados y, en consecuencia, no pueden ser transados en forma independiente de su producción y el segundo, que no existe un traslado de la propiedad del producto; se vende por parte del productor y se compra por parte del consumidor un derecho al uso del servicio, cada vez que éste sea requerido.

El sector servicios actualmente no es representativo en la generación de empleo municipal actual. Sin embargo, es necesario articular los esfuerzos públicos y privados para el crecimiento del sector concentrado en el desarrollo de servicios de apoyo para las principales actividades productivas del municipio, que en caso de El Tarra se concentran en el sector agrícola.

8. CADENAS PRODUCTIVAS

En esta sección se detalla y cuantifica la forma de producción de los principales bienes y servicios que se consideran potenciales para la generación de empleo e ingresos para la población vulnerable en el municipio de El Tarra.

Al hablar de cadenas pensamos en productos con potencial de mercado, pero más allá del producto, en las cadenas se encuentran presentes actores y trabajos diferenciados alrededor de un producto. Estos actores se vinculan entre sí para llevar el producto de un estado a otro, desde la producción hasta el consumo. La estructura y dinámica de todo este conjunto de actores, acciones, relaciones, transformaciones y productos es lo que se conoce como cadena productiva.27

Sin embargo, el estudio de los principales productos del municipio se realizó bajo el enfoque de cadena de valor que permite una mirada más integral tomando en cuenta el valor, la calidad, y la demanda por encima del costo, el precio y la oferta en que se basa principalmente el análisis de cadena productiva. De esta manera se puede observar la forma de producción de los bienes o servicios e identificar problemas y oportunidades que pueden afectar la viabilidad de la cadena y su potencial de generación de empleo. Asimismo, es importante realizar la caracterización del proceso de la cadena con el fin de construir un insumo base para el diseño de estrategias de protección del empleo local toda vez la capacidad de generación de empleo actual se concentra en el sector al cual pertenecen estos productos.

Por lo tanto se espera que al caracterizar las cadenas productivas se identifique el número de eslabones28 que hacen parte del proceso, la infraestructura disponible para llevar a cabo las actividades, y el principal mercado al cual se dirigen los productos o servicios ofrecidos.

Centro Internacional de Cooperación para el Desarrollo Agrícola. Guía Metodológica para el Análisis de Cadenas Productivas. Lima: junio de 2004 p. 11. 28 Productores, acopiadores, transformadores, distribuidores, comercializadores, y finalmente consumidores.

El primer punto presenta la metodología de identificación de los productos estratégicos del municipio para luego entrar en la caracterización de la cadena de cada uno de ellos.

8.1 Principales cadenas productivas Para la identificación de las cadenas productivas y productos potenciales del municipio se realizó una revisión de las estadísticas de producción del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, los Planes de Desarrollo Municipal, las Agendas Internas de Competitividad del Departamento y por último, se validó esta información en campo. Este trabajo permite identificar aquellas actividades que deben ser protegidas mediante acciones públicas y privadas en cuanto concentran la demanda laboral del mercado del municipio y a su vez tienen un potencial para la generación de nuevos puestos de trabajo. La siguiente tabla muestra el resultado de la revisión por producto donde las variables principales fueron el nivel de producción en toneladas y por otro lado la integración del producto en la planeación municipal del cuatrienio 2012-2015 y en la Agenda de competitividad Departamental.

Tabla 25. Principales productos agrícolas del municipio Fuente de validación Ranking

Cultivo

Min.

PDM

AIC

Campo

1 Yuca 2 Plátano 3 Caña panelera Opcional

Piscicultura

Opcional

Avicultura

Opcional

Maíz

Opcional

Cacao

Fuente: Equipo técnico Corporación Héritage con base en información del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015, y la Agenda Interna de Competitividad Departamental.

La validación en campo fue realizada por los técnicos municipales con el fin de corroborar la información recopilada de las fuentes secundarias que en este caso serían: las estadísticas del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, la identificación de sectores y productos del Plan de Desarrollo Municipal y las oportunidades locales respecto a la Agenda Interna de Competitividad. Este ejercicio permite determinar finalmente cuales son los productos específicos de mayor representatividad en términos de generación de empleo.

Asimismo, se desarrolló un taller de identificación del perfil productivo municipal el día 3 de abril de 2013 donde participaron representantes de los diferentes sectores productivos, de organizaciones sociales y de la Alcaldía municipal.

Para la identificación de los productos más representativos se tuvo en cuenta con la variable de generación de empleo y la inclusión de la población victima en la actividad laboral. Como resultado del ejercicio se identificaron los cultivos de caña panelera, la actividad piscícola y avícola como los tres principales productos generadores de empleo en el municipio y con potencial de crecimiento para el largo plazo. A continuación se presenta la caracterización de las cadenas de estos productos representativos.

8.2 Caracterización de las cadenas productivas El segundo punto del taller del perfil productivo municipal se concentró en la elaboración de la ruta del producto, que inicia en el productor y termina finalmente en el consumidor. De forma participativa los representantes del sector productivo construyeron el esquema de la ruta del producto que a continuación se describe.

Tabla 26. Cadena productiva piscícola A. Nivel de producción Según las estadísticas de las evaluaciones agropecuarias del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural para el año 2011 en el municipio de El Tarra se obtuvo una producción de 114 750 kilogramos de cachama. B. Costos de producción

Costos para 1000 alevinos de cachama blanca. PATRON ACTIVIDAD

Semilla

2013

PRECIO UNIDAD CANTIDAD UNIDAD

VALOR TOTAL

Alevinos

1000

110

110 000

0,231

1500

341 000

Concentrado Mantenimiento estanque

Jornales

2,0

35 000

70 000

Administración cultivo

Jornales

5,0

35 000

175 000

Desvicerado

Jornales

2,0

35 000

70 000

Total Gastos

771 000

Total peso a 90 días

Gramos

1000,0

200

200 000

10% de mortalidad

Gramos

100,0

200

(20.000)

Total peso en kilogramos Precio por kg

OBSERVACIONES

180 7000

Total Ingresos ventas

$ 1 260 000

Total gastos

($ 771 000)

UTILIDAD

489 000

C. Participantes en la cadena productiva Productores

Acopiadores

Transformadores

Distribuidores

Comercializadores

Transportadores

D. Esquema ruta del producto PRODUCTOR • Son productores individuales.

Centro de Acopio •No existe centro de acopio en el municipio. •La producción es sacada del municipio por el productor.

Transformador •En el municipio no existe transformación del pescado ya que se comercializa como un producto fresco.

Consumidor final •Todo el país especialmente el municipio de Ocaña y la costa Atlántica.

E. Destino del producto final La producción se comercializa principalmente en el mercado local y el Municipio de Ocaña. F. Estructura organizacional Eslabones independientes

Eslabones interdependientes

G. Organizaciones horizontales (entre participantes de un mismo eslabón) No existen organizaciones H. Organizaciones verticales (entre eslabones de la cadena) No existen organizaciones I. Visión de largo plazo y una estrategia de competitividad entre los participantes. No se evidencia J. Estrategia del producto Producto básico

Producto diferenciado

K. Generación de valor Principal eslabón generador de valor

Productores

Características de la generación de valor: L. Tasa de retorno energético del cultivo (TRE) TRE 2007 ND

TRE 2008 ND

TRE 2009

TRE 2010

TRE 2011 ND

TRE 2012 ND

M. Necesidades de la cadena para la generación de valor 1) Asociatividad 2) Desarrollo de acopio 3)Transformación 4) Asistencia técnica 5) Canales de comercialización 6) trazabilidad 7) Mejoramiento de la presentación y empaque del producto final N. Actividades para inclusión de la población víctima y vulnerable La actividad de producción piscícola demanda 3465 jornales al año donde por cada 1000 animales son necesarios nueve jornales. Además de la producción se puede incluir a estos grupos poblacionales en el proceso de transformación que se puede desarrollar en el

municipio.

Tabla 27. Cadena productiva de la caña panelera A. Nivel de producción Área cosechada en hectáreas

Producción en toneladas

Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. B. Costos de producción CULTIVO TRANSITORIO ACTIVIDAD

COSTOS DIRECTOS Labores Preparación terreno-arada Rastrillada Trazado Siembra Desyerbas y aporques Aporque Control manual de malezas Control de plagas Fertilización Transporte Molienda fabricación panela Transporte de panela Recolección Transporte Subtotal

PATRÓN UNIDAD CANT

Jornal Jornal Jornal Jornal Jornal Jornal Jornal Jornal Jornal Mulas Jornal Viaje Jornal Viaje Mano obra

20,0 12,0 10,0 60,0 35,0 25,0

Año 3 PRECIO VALOR UNIDAD TOTAL

30 000 30 000 30 000 30 000 30 000 30 000 30 000 147 067 30 000 30 000

OBSERVACI ONES

600 000 360 000 300 000 1 800 000 1 050 000 750 000 4 860 000

UNIDAD

CANT

Insumos Semilla ton Insecticida * lt Fertilizante Simple * Bulto Fertilizante Compuesto * Bulto Control Biológico pulg Herbicida kg Herbicida Empaque Unidad Combustibles Galón Asistencia Técnica Global Subtotal Total directos Rendimiento (toneladas / hectárea)

4,0 4,0 4,0 4,0 400,0 55,0 1,0

PRECIO UNIDAD

54 250,0 70 000,0 23 250,0 11 600,0 350,0 3500,0 80 000,0

VALOR TOTAL

OBSERVACION ES

217 000,0 280 000,0 93 000,0 46 400,0 140 000,0 192 500,0 80 000,0 1 048 900 5 908 900 12,0

Costos directos de producción ($ / hectárea)

5 908 900

Precio pagado al productor ($ toneladas)

1 500 000

Ingreso ($ / hectárea )

18 000 000

Utilidad ($ / hectárea)

12 091 100

C. Participantes en la cadena productiva Productores

Acopiadores

Transformadores

Distribuidores

Comercializadores

Transportadores

D. Esquema ruta del producto PRODUCTOR • Son productores individuales, que no se encuentran asociados, ni comparten actividades, insumos o conocimientos.

Centro de Acopio • No existe centro de acopio en el municipio. • La producción es sacada del municipio por el productor.

Transformador • Existen trapiches en buenas condiciones pero que aún no alcanzan a cumplir la normatividad vigente.

Comercialización • La panela es llevada al Municipio de Ocaña de donde se distribuye a distintos lugares del país principalmente la Costa Atlántica y la ciudad de Cúcuta.

E. Destino del producto final

La producción es llevada principalmente al municipio de Ocaña donde se distribuye al mercado interno y a la costa atlántica. F. Estructura organizacional Eslabones Eslabones independientes x interdependientes G. Organizaciones Horizontales (entre participantes de un mismo eslabón) No existen organizaciones H. Organizaciones verticales (entre eslabones de la cadena) No existen organizaciones I. Visión de largo plazo y una estrategia de competitividad entre los participantes. No se evidencia J. Estrategia del producto Producto básico x Producto diferenciado K. Generación de valor Principal eslabón generador de valor Transformador Características de la generación de valor: procesamiento de la caña para la producción de panela. L. Tasa de Eetorno Energético del Cultivo (TRE) TRE 2007

TRE 2008

TRE 2009

TRE 2010

TRE 2011

TRE 2012

3,31 3,33 4,30 3,59 3,79 4,00 La TRE permite observar el rendimiento energético del cultivo y la eficiencia del sistema productivo el cual, para el caso de la caña panelera, presenta un promedio de 3,72 durante el periodo 2007-2012. Esto implica que este producto a pesar de tener un rendimiento energético positivo por encima de uno todavía puede mejorar su sistema de producción o modelo tecnológico para garantizar una menor dependencia de insumos y un aumento en la mano de obra necesaria. M. Necesidades de la cadena para la generación de valor 1) Asociatividad 2) Asistencia técnica e inversión para el cumplimiento de la normatividad 4) Canales de comercialización 5) Trazabilidad 6) Mejoramiento de la presentación y empaque del producto final 7) Coordinación general de la cadena. N. Actividades para inclusión de la población víctima y vulnerable La actividad de producción de caña panelera actual demanda 16 808 jornales al año lo que representa que por cada hectárea nueva se necesitarían 88 jornales adicionales. Adicionalmente al proceso de producción existe la oportunidad de inclusión de población campesina vulnerable y víctima de la violencia con el desarrollo de productos de valor agregado y el mejoramiento de las técnicas de empacado y presentación del producto.

100

Tabla 28. Cadena productiva avícola A. Nivel de producción Según las estadísticas de las evaluaciones agropecuarias del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural para el año 2011 en el municipio de El Tarra se obtuvieron los siguientes inventarios promedios: aves de engorde 63 000, aves de postura 3000, y aves de traspatio 18 000. B. Costos de producción Costos de producción de proyecto de 1000 pollos de engorde. PATRÓN ACTIVIDAD Compra de pollitos Concentrado

2013 PRECIO UNIDAD

OBSERVACIONE S

UNIDA D

CANT.

Pollos

1000,0

1300

1 300 000

4000,0

1450

5 800 000

Insumos

VALOR TOTAL

100 000

Total insumos

7 200 000

Galponero

Jornales

30 000

360 000

Sacrificio y desvicerado

Jornales

30 000

900 000

Total mano de obra Ventas

1 260 000

1.560, 0

8000

Gastos

12 480 000 (8 460 000)

UTILIDAD

4.020.000

C. Participantes en la cadena productiva Productores

Acopiadores

Transformadores

Distribuidores

Comercializadores

Transportadores

101

D. Esquema ruta del producto

E. Destino del producto final La producción se comercializa principalmente en el mercado local y el Municipio de Ocaña. F. Estructura organizacional Eslabones independientes

Eslabones interdependientes

Producto diferenciado

K. Generación de valor Principal eslabón generador de valor

No existe

L. Necesidades de la cadena para la generación de valor 1) Asociatividad 2) Asistencia técnica 4) Canales de comercialización 5) Trazabilidad 6) Mejoramiento de la presentación y empaque del producto final. M. Actividades para inclusión de la población víctima y vulnerable La actividad de producción avícola demanda 3465 jornales al año donde por cada 1000 animales son necesarios.

102

Análisis del potencial de mercado Para el estudio de la demanda se utilizó la tasa de suficiencia alimentaria (TSA) que permite observar la relación entre la producción local de un territorio y su demanda de alimentos en términos de kilocalorías. La TSA permite medir la capacidad exportadora de alimentos (TSA > 1) de un territorio con potencial de producción alimentaria y la demanda de alimentos para el caso de territorios urbanos (TSA<1).

Para el caso del municipio de El Tarra se realizó la siguiente tabla comparando su TSA con la del municipio de Ocaña y la del departamento en general como los principales mercados de los productos del municipio en estudio.

Tabla 29. Comparativo de tasas de suficiencia alimentaria del mercado potencial Municipio El Tarra Ocaña

2007 1,86 0,32

2008 1,90 0,35

2009 3,20 0,45

2010 2,08 0,51

2011 2,22 0,46

2012 2,48 0,45

Fuente: Equipo técnico Corporación Héritage.

Como se puede observar en la Tabla anterior, el municipio de El Tarra presenta una TSA por encima de uno con un promedio de 2,29 para el periodo 2007-2012 lo que representa una capacidad de exportación de alimentos del 129% de su propio requerimiento local. Adicionalmente el principal destino de su producción, el municipio de Ocaña, presenta una TSA para el año 2012 de 0,45 lo que significa una dependencia del 55% de los alimentos producidos en otros territorios como el municipio de El Tarra.

En cuanto al mercado potencial se puede concluir que existe una demanda amplia de alimentos en el principal destino de la producción de El Tarra y en general en el mercado interno del departamento de Norte de Santander. Esta demanda puede ser satisfecha con el aumento de la producción, la generación de valor agregado y con la construcción de canales de comercialización que permita garantizar un porcentaje del mercado para los productos del municipio.

103

En general el análisis de los productos representativos del municipio se ha concluido una serie de puntos clave que pueden ayudar al diseño de estrategias de protección y generación de empleo:

Las cadenas analizadas permiten observar un enfoque netamente productivo. El proceso se caracteriza por un poco o nulo flujo de información entre los participantes, una perspectiva de costo versus precio, una estrategia basada en la producción de un producto básico y con integrantes no asociados que realizan sus actividades de forma independiente. En conclusión, es necesario promover el cambio de una cadena productiva a una cadena con enfoque de valor donde el principio sea la producción de un producto diferenciado mediante un proceso en el cual los participantes se comporten de forma interdependiente y se priorice la relación valor versus calidad.

Como segunda conclusión de este aparte se encontró de forma general que la falta de procesos de transformación ha impedido desarrollar productos con valor agregado. Consecuentemente se plantea la necesidad de generar acciones públicas y privadas encaminadas a la formulación e implementación de proyectos para la generación de valor en los principales productos del municipio. Asimismo, el proceso de transformación, ligado al sector industrial, permitiría la creación de nuevos puestos de trabajo los cuales pueden desarrollarse bajo un enfoque de inclusión de la población víctima especialmente de la mujer.

8.3 Análisis de viabilidad de las principales actividades productivas Con el objetivo de identificar las variables que afectan la viabilidad y el impacto social de las cadenas productivas y de las principales actividades productivas del municipio se realizó, en un trabajo conjunto entre el equipo técnico y la comunidad participante del taller del perfil productivo municipal, se realizó la validación de las variables más representativas y el diligenciamiento de la Matriz de Impactos Cruzados que permite medir el grado de influencia y dependencia de las variables en estudio. Según Sánchez (2003) el análisis de impactos cruzados se desarrolló por la necesidad de mejorar los escenarios derivados de la aplicación de la técnica Delphi siendo Gordon y Hayward en 1968 los primeros en describir trabajos cualitativos en su artículo “Initial Experiments with the Cross-Impact Matrix Method of Forecasting” publicado en la revista Futures. Desde entonces el método ha sido difundido y utilizad por personas interesadas en el análisis de

104

escenarios. El objetivo principal para el empleo de esta técnica en este trabajo es determinar cuáles son las variables que en primera medida se deben afectar con las acciones públicas encaminadas a la protección y generación de empleo. Para el caso del municipio de El Tarra el equipo técnico logró validar las 11 variables propuestas para el análisis y se consolidó una matriz que permitió caracterizar las variables según su nivel de influencia y dependencia entre ellas.

Para el diligenciamiento de la matriz de impactos cruzados se desagregó la calificación cualitativa a las variables en dos niveles: i)

ii)

Influencia nula: cuando la influencia no se puede percibir, se piensa que no debería existir y que tampoco va a surgir en los próximos años. Si es así se asigna el número 0 en la casilla correspondiente. Influencia directa: cuando la influencia de una variable sobre otra se puede percibir. En este momento se hace necesario analizar la fuerza de la influencia para asignar la valoración adoptando las siguientes convenciones: 1. Influencia débil. 2. Influencia media. 3. Influencia fuerte.

La siguiente figura muestra el ejemplo de la matriz de impactos cruzados utilizada en el taller de identificación del perfil productivo municipal con la cual se construye la relación de influencia y dependencia entre las variables en estudio.

105

TOTAL INFLUENCIA

Inversión en vías

Acceso a la tierra

Crédito

Posicionamiento en el mercado

Costos de producción

Asistencia Técnica

Trazabilidad

Acceso a la información

INLUENCIA DE

Asociatividad

SOBRE

Calidad y manejo de post cosecha

Gráfica 35. Ejemplo de Matriz de Impactos Cruzados

Asociatividad Acceso a la información Trazabilidad Asistencia Técnica Calidad y manejo post cosecha Costos de producción posicionamiento en el mercado Crédito Acceso a la tierra Inversión en vías

TOTAL DEPENDENCIA:

Fuente: Equipo técnico Corporación Héritage.

Con este ejercicio se puede determinar cuáles son las variables con mayor influencia y dependencia dentro del sistema de variables propuesto. Asimismo, se podrá elaborar el gráfico de influencia-dependencia de las variables que permite identificar cuáles de ellas se categorizan como variables de no incidencia (autónomas), variables motrices (potenciales), variables articuladoras, y variables resultados (ver siguiente Gráfica).En la definición de los ejes que dividen el plano se utilizó la media de la influencia y dependencia con el fin de mantener un mismo valor para posteriores comparaciones entre los municipios estudiados.

106

Gráfica 36. Plano de influencia – dependencia

Fuente: tomado de PRONAPTEC, 2010.

El siguiente gráfico presenta los resultados de la influencia y dependencia de las variables que influyen en las principales cadenas y actividades productivas del municipio de El Tarra. Como se puede observar las variables de enlace o potenciales fueron, la asociatividad, la asistencia técnica, el acceso a la tierra, y el acceso a la información. A continuación se presenta la categorización de las variables y se integra al ejercicio de identificación de problemas y soluciones que se debatió en el taller.

Gráfica 37. Plano de influencia y dependencia de las variables

Fuente: equipo técnico de la Corporación Héritage.

107

La siguiente es la categorización de las variables del análisis que incluye las problemáticas y soluciones propuestas por la comunidad durante el taller realizado en el municipio.

8.3.1. Variables potenciales Son aquellas variables con mayor nivel de influencia sobre las demás y con baja dependencia. Se consideran las variables estratégicas para la promoción de acciones y políticas para la cadena. Las variables potenciales identificadas son las siguientes: 1. Asociatividad: corresponde al nivel de organización de los individuos alrededor de objetivos comunes relacionados con la actividad productiva. Indicador de la variable: ¿Existen organizaciones? ¿Cuántas organizaciones? Tabla 30. Problemas y soluciones de la variable asociatividad  

Problemas Falta de capacitación. Falta espacios de reunión y participación.

Soluciones  Formación empresarial.  Fomento de organizaciones de productores.  Propiciar espacios para reuniones de productores y su participación en la planeación rural.

Fuente: equipo técnico de la Corporación Héritage. Para el impulso de la asociatividad se propone la realización de formación empresarial que permita evidenciar los beneficios de la organización para potencializar de las principales actividades productivas del municipio. De igual manera es necesario construir espacios de participación ciudadana que permita reunir a los integrantes de las cadenas productivas para debatir sobre las problemáticas e identificar objetivos comunes que fomenten la asociatividad.

2. Acceso a la información: se refiere al conjunto de acciones y herramientas para buscar, categorizar, modificar y acceder a la información que le permita aprovechar las oportunidades del mercado y el gobierno. Indicador de la variable: ¿qué fuentes de información utiliza para acceder a información referente a su actividad productiva como precios, costos, mercado, programas, ofertas, entre otros?

108

Tabla 31. Problemas y soluciones de la variable acceso a la información  

Problemas Falta de canales de comunicación. Debilidad en la información sectorial disponible.

Soluciones  Mejoramiento de los canales de comunicación de las asociaciones principalmente con las instituciones locales y regionales que trabajan sobre el sector rural.  Censo agropecuario.  Mejoramiento del sistema de información para el productor y la planeación.

Fuente: equipo técnico de la Corporación Héritage.

En cuanto al acceso a la información se propone la consolidación de canales de información dentro de las organizaciones y entre estas y el sector público. Por otro lado, es necesario mejorar el sistema de información para el productor que permita el aprovechamiento de las oportunidades del mercado y el estado. Una herramienta importante para la planeación local es la realización del censo agropecuario.

3. Inversión en vías: hace referencia a la inversión pública o privada que se realiza en el municipio para la construcción y mantenimiento de vías ya sean primarias, secundarias o terciarias. Indicadores de la variable: inversión en vías, número de kilómetros de vías, estado de las vías.

Tabla 32. Problemas y soluciones de la variable inversión en vías  

Problemas Falta de coordinación de la inversión vial con las actividades productivas rurales. Malla vial en malas condiciones.

 

Soluciones Mantenimiento de vías terciarias. Identificación de las prioridades de infraestructura vial para el aprovechamiento de las potencialidades productivas del municipio. Gestión de recursos. Formulación de proyectos viales

109

intermunicipales. Fuente: equipo técnico de la Corporación Héritage.

Se recomienda implementar un proyecto de mantenimiento de vías terciarias articulado a las potencialidades productivas del municipio. Por otro lado se evidenció la necesidad de proyectos conjuntos entre entes territoriales. Mejoramiento en la gestión de recursos para proyectos viales.

4. Acceso a la tierra: hace referencia a la tenencia o propiedad de la tierra para la realización de actividades productivas ligadas al sector rural. Indicadores de la variable: tamaño de la propiedad, área sembrada, área disponible para ampliar la producción. Tabla 33. Problemas y soluciones de la variable acceso a la tierra Problemas 

Soluciones

Competencia de los cultivos ilícitos.

Fuente: equipo técnico de la Corporación Héritage.

8.3.2. Variables articuladoras Son aquellas variables que son causa y efecto debido a su alto nivel de influencia y dependencia de las demás variables del sistema. Pueden ayudar en el impacto de las políticas y acciones identificadas para el cumplimiento de los objetivos. A partir del taller se identificaron las siguientes variables articuladoras: 5. Asistencia técnica: es un servicio de transferencia de tecnología que a través de asesoría, consultoría, capacitación y aplicación de métodos busca mejorar y hacer más eficientes los sistemas de producción de las explotaciones rurales, racionalizar la producción agrícola, forestal, pecuaria y piscícola y contribuir al mejoramiento de los niveles de ingreso y de la calidad de vida. Indicador de la variable: ¿existen entidades de asistencia técnica? ¿qué tipo de asistencia técnica brindan?

110

8.3.3. Variables resultado Son aquellas variables que por su alto grado de dependencia y bajo nivel de influencia se consideran como referentes del resultado del comportamiento de las demás variables y por consiguiente del impacto de las acciones y políticas que se implementen sobre las potenciales y articuladoras. Las variables de resultado identificadas a partir del taller son: 6. Registros del producto (trazabilidad): permiten conocer el histórico, la ubicación y la trayectoria de un producto o lote de productos a lo largo de la cadena de suministros en un momento dado. Indicador de la variable: existen registros o información acerca de la trayectoria del producto a lo largo de la cadena. 7. Costos de producción: también llamados costos de operación, son los gastos necesarios para mantener un cultivo, un proyecto, línea de procesamiento o un equipo en funcionamiento que permita llevar a cabo a satisfacción el proceso de producción. 8. Rentabilidad del producto: hace referencia a la utilidad o ganancia monetaria resultado de la actividad productiva. Se considera como la variable más importante para decidir entre distintas oportunidades de inversión. Indicadores de la variable: margen de rentabilidad, tasa interna de retorno, utilidad neta. 9. Calidad del producto: hace referencia a las características físicas, de presentación, nutricionales, de empaque, entre otras que permite diferenciarlo en el mercado y responder a las necesidades del consumidor. Indicadores de la variable: certificaciones de calidad, % de producción de primera y segunda clase, porcentaje de la producción que se pierde por mal manejo postcosecha. 10. Reconocimiento en el mercado: es la imagen del producto en el mercado asociada a las preferencias y necesidades del consumidor en cuanto a factores como la calidad, el precio, la utilidad, sus atributos, entre otros, que puede ser influenciada por las distintas estrategias de mercadeo utilizadas. Indicador de la variable: publicidad, uso de marcas y sellos, número de compradores y vendedores. 11. Crédito: servicio prestado por el sistema bancario que permite financiar actividades de consumo o de inversión. Indicadores de la variable: existen entidades que financien su actividad productiva.

111

8.3.4. Variables autónomas Son aquellas variables que por su bajo nivel de influencia y dependencia no responden al comportamiento de las demás variables del sistema considerándose como autónomas.

Para el caso del municipio de El Tarra no se encontraron variables autónomas. Esto implica que a excepción de las variables potenciales el resto de variables analizadas tienen una alta dependencia lo que aumenta la importancia de las variables potenciales y articuladoras a la hora de influir sobre el sistema de variables que finalmente se ven afectadas por el comportamiento de las primeras.

Después de los resultados del ejercicio de Matriz de Impactos Cruzados y de haber identificado las distintas problemáticas que giran alrededor de las variables representativas que explican el perfil de las actividades productivas del municipio se puede concluir lo siguiente:

Las acciones públicas encaminadas a garantizar la viabilidad de las cadenas productivas y su impacto social en cuanto a la generación de empleo e ingresos especialmente para la población víctima del conflicto deben priorizar la asociatividad, la asistencia técnica, el acceso a la tierra, y el acceso a la información toda vez se consideran como variables potenciales que influyen sobre la mayoría de las problemáticas y necesidades identificadas en el municipio de El Tarra.

112

9. ENTORNO INSTITUCIONAL Y ORGANIZACIONAL Las instituciones, como organizaciones fundamentales de un Estado que desempeñan una función de interés público 29 , deben velar porque éste responda entre otras, a su obligación de asegurar el goce efectivo al trabajo, al salario justo y a un nivel de vida adecuado para los habitantes y sus familias, incluida la alimentación, vestido, vivienda y mejora continua de las condiciones de existencia, tal como lo indican respectivamente los artículos 6 y 11, del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.

9.1 Entorno Institucional Describir las instituciones que hacen presencia en el municipio, así como los programas implementados, permite además de tener una línea base sobre el goce efectivo de los habitantes a sus derechos económicos, un punto de partida para la consideración de posibles aliados en el territorio, que faciliten la ejecución de las propuestas que se formulen como resultado del presente trabajo.

9.1.1 Instituciones públicas Para la descripción de las instituciones del orden regional, departamental y nacional presentes en el municipio, se recurrió a documentos e información disponible en fuentes secundarias y páginas institucionales.

De acuerdo con lo anterior, los Ministerios, el Departamento Nacional de Planeación (DNP) y el Departamento Administrativo para la Prosperidad Social, son los encargados del Conpes 3739 “Estrategia de Desarrollo Integral de la Región del Catatumbo”; esta estrategia que tiene como objetivo la consolidación de la zona del Catatumbo e implementación de programas de empleo, viviendas para la población desplazada unida a vivienda saludable, titulación y restitución de tierras diferenciando en caso de población étnica30, incluye como lugar de ejecución el municipio de El Tarra.

RAE. Real Academia Española [Información en línea] [consultado 16 marzo 2013]. Disponible en http://buscon.rae.es/drae/?type=3&val=5&val_aux=&origen=REDRAE. 30 DNP. Departamento Nacional de Planeación. Boletín de Prensa [Información en línea] [consultado 16 marzo 2013]. Disponible en https://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=xKKBYI4RjPQ%3D&tabid=1655

113

Asimismo, las inversiones destinadas para la región corresponden al monto de 1,7 billones de pesos, los cuales serán ejecutados, entre otros rubros, en mejoramiento de las capacidades institucionales y el establecimiento de 500 proyectos productivos; finalmente y dado que esta estrategia se desarrollará entre los años 2013 y 2017, ésta corresponderá al contexto regional que se debe considerar para las estrategias formuladas en el presente trabajo.

De igual forma, se encuentran realizando proyectos el Departamento para la Prosperidad Social, Ministerio de Agricultura, Universidad Francisco de Paula Santander, Acción Social, entre otras; los programas y objetivos desarrollados por estas instituciones se describen a continuación.

114

Tabla 34. Programas desarrollados por instituciones del orden nacional y regional INSTITUCION

PROGRAMA

OBJETIVO

Ministerios, Departamento Conpes 3739 “Estrategia de Consolidación de la zona del Catatumbo e implementación de Nacional de Planeación (DNP) Desarrollo Integral de la programas de empleo, viviendas para la población desplazada unida y el Departamento Región del Catatumbo”.31 a vivienda saludable, titulación y restitución de tierras diferenciando Administrativo para la en caso de población étnica- que incluye al municipio de El Tarra. Prosperidad Social. Ministerio de Agricultura y Alianzas productivas32 Desarrollo Rural.

Apoyar a través de la asistencia técnica la formulación de proyectos productivos que serán concertados con las comunidades, para que puedan vincularse a este programa.

SENA, INCODER, BANAGRARIO - FINAGRO, ECOPETROL, ONG, Agencias de Cooperación Internacional, Departamento.

A través de este programa considerado en el Plan de Desarrollo, se plantea como estrategia gestionar ante estas entidades, alianzas interinstitucionales con el fin de llevar a cabo el proceso integral de proyectos productivos agropecuarios, forestales y de seguridad alimentaria para mejorar la estabilidad social y económica del campesino.

El campo nuestra fortaleza de hoy y del futuro – Plan de Desarrollo Municipal “2012 – 2015” 33

Fuente: Alcaldía Municipal de El Tarra. Plan de Desarrollo Municipal 2012 – 2015. Plan de Acciones 2013.

DNP. Departamento Nacional de Planeación. Boletín de Prensa. [Información en línea]. [consultado 16 marzo 2013]. Disponible en https://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=xKKBYI4RjPQ%3D&tabid=1655 32 Ibíd. 33 Alcaldía Municipal de El Tarra. Plan de Desarrollo Municipal “Vivimos El Tarra de Corazón”. P.90.

115

Esta relación de los programas desarrollados por las instituciones, cuyos objetivos corresponden a la generación de empleo e ingresos, prestación de asistencia técnica, y formación para el trabajo, constituye un escenario favorable que se corresponde con lo requerido para la implementación de las propuestas formuladas en el presente trabajo.

9.1.2 Oferta institucional municipal La determinación de la oferta institucional municipal, corresponde de acuerdo con la información secundaria disponible y las visitas a las diferentes dependencias de la Alcaldía, a la descripción de los programas y proyectos que han sido planteados y ejecutados desde la Administración Municipal, que tienen como objetivo generación de empleo e ingresos, prestación de asistencia técnica y formación para el trabajo; esta descripción constituyó el marco de referencia al momento de construir las recomendaciones finales y la determinación de los aliados en su etapa de implementación.

116

Tabla 35. Programas para la generación de empleo desarrollados por organizaciones regionales y locales. INSTITUCIÓN

PROGRAMA

OBJETIVO

Asociación de municipios de la zona El campo nuestra fortaleza de hoy y del En este programa del Plan de Desarrollo se tiene de Catatumbo, Provincia de Ocaña y futuro – Plan de Desarrollo Municipal proyectado apoyar las acciones de gestión con Sur del Cesar. “2012 – 2015”34 esta entidad, para realizar las solicitudes de crédito que permitan financiar los proyectos productivos que se adelantan en el municipio incentivar el aumento de la producción agropecuaria. Alcaldía Municipal – INCODER.

El campo nuestra fortaleza de hoy y del Dentro de este programa del Plan de Desarrollo, futuro – Plan de Desarrollo Municipal se continuar con las acciones ante esta entidad “2012 – 2015”35 (INCODER), para la legalización, titulación y subsidio integral de las tierras, dadas las dificultades del municipio por encontrarse en reserva forestal; previa socialización con las organizaciones sociales y comunales.

Fuente: Alcaldía Municipal de El Tarra. Plan de Desarrollo Municipal 2012 – 2015. Plan de Acciones 2013.

Alcaldía Municipal de El Tarra. Plan de Acción 2013. [Información en línea]. [consultado 16 Abril 2013]. Disponible en http://www.eltarranortedesantander.gov.co/planeacion.shtml?apc=plPlan%20de%20Acci%F3n%20de%20la%20vigencia-1-&x=2928053 35 Alcaldía Municipal de El Tarra. Plan de Desarrollo Municipal “Vivimos El Tarra de Corazón”. P.90.

117

La descripción de los programas que se están desarrollando desde la Administración Municipal a través de su respectivo Plan de Desarrollo, refleja el propósito de ésta, para mejorar las condiciones de los habitantes a través del apoyo a las actividades económicas que puedan ser generadoras de empleo e ingresos; sin embargo, no es clara la ruta institucional para que la vinculación a estas actividades generadoras de ingresos, tenga como prioridad a la población vulnerable; es decir, con qué instituciones se articula la administración municipal para determinar los beneficiarios de estos programas.

En cuanto al nivel de formación requerido para los productos potencializados de acuerdo con el taller de validación rural: caña panelera, la actividad piscícola y avícola, éste (nivel de formación requerido), corresponde al conocimiento campesino, ante lo cual la garantía de la permanencia de la población rural, sobre todo de los jóvenes, cobra importancia.

En el caso contrario, y ante una falta de mano de obra joven que se vincule a las actividades productivas agrícolas, se debe considerar como estrategia la formación de este recurso humano, estrategia que si bien es cierto, se puede lograr a través de las instituciones de educación superior, generará mayores costos y una pérdida de conocimiento, entre quienes, habiéndose quedado hubiesen formalizado su conocimiento a través de la educación superior, y quienes no han heredado el conocimiento de las actividades agropecuarias, porque su cotidianidad no transcurrió en el área rural.

9.1.3 Descripción de aliados regionales La descripción realizada a lo largo de este capítulo sobre las instituciones que hacen presencia en el municipio, así como los programas desarrollados, permite determinar los aliados y/o las alianzas que se pueden realizar con el objetivo de implementar las estrategias propuestas; en cuanto a las instituciones gubernamentales, los programas y proyectos institucionales, se describe la información obtenida a través de fuentes secundarias, mientras que para la descripción de las alianzas público – privadas se relaciona la información obtenida a través de la aplicación del instrumento: “Ficha Preentrevista”, el cual se aplicó a las asociaciones con las que se pudo establecer contacto en el municipio.

118

La siguiente tabla presenta las instituciones que se encuentran desarrollando programas en el municipio.

Tabla 36. Aliados municipales y regionales. NIVEL

Nacional

Regional

INSTITUCIÓN Departamento Nacional de Planeación (DNP) Departamento de la Prosperidad Social – Red Unidos Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Instituto Colombiano para el Desarrollo Rural (Incoder) Banco Agrario de Colombia (BANAGRARIO) Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario (FINAGRO) Asociación de Municipios de la Zona de Catatumbo, Provincia de Ocaña y Sur del Cesar Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA)

Administración municipal Municipal

Juntas de Acción Comunal Asociaciones y organizaciones municipales Fuente: Alcaldía Municipal de El Tarra. Aplicación del formato ficha y preentrevista. Corporación HÉRITAGE.

Como información adicional a la presentada en la Tabla anterior, se complementa el entorno institucional del municipio con las siguientes observaciones: -

Desde el año 2010 el municipio no cuenta con una entidad financiera; el Banco Agrario que hasta la fecha hacía presencia en el municipio, dejó de prestar sus servicios por razones de orden público; este acontecimiento es considerado por los habitantes como un obstáculo para el apalancamiento de las diversas actividades del sector productivo, razón por la cual, la gestión para sus retorno está contemplada dentro de las metas de la administración municipal. Así mismo, de acuerdo con el Plan de Desarrollo 2012 – 2015, se reconocen como asociaciones productoras debidamente constituidas, ASOPISTAR, COMICATA, ASOAVITAR, ASMULCAT y ASOGAT, Asociación de Paneleros de El Tarra (ASOPANALTA) y las Asociaciones de Desplazados (ASODETA y ASODEBACT).

9.2 Capacidad organizacional en el Municipio El municipio de El Tarra se caracteriza por tener asociaciones pequeñas no consolidadas en términos organizacionales. Una de las grandes dificultades que presentan estas 119

asociaciones es la distancia del municipio con los cascos urbanos más importantes del departamento de Norte de Santander que restringe los canales de comunicación y en especial los canales de comercialización de aquellas organizaciones que se dedican a actividades productivas.

Adicionalmente, el bajo nivel educativo de los asociados del municipio demanda acciones de capacitación y fortalecimiento para el buen funcionamiento desde lo administrativo hasta el área productiva de estas organizaciones. Es importante destacar algunas de estas asociaciones como lo son:  

  

ASOAVITAR es una asociación que fomenta la actividad avícola con la producción y comercialización de huevos y carne de pollo. ASOPISTAR agrupa alrededor de 100 familias dedicadas a la actividad piscícola. La asociación cumple tareas importantes en la gestión de la comercialización de la producción y se encuentra legalmente constituida. ASOPANALTA Asociación de Paneleros de El Tarra que busca fomentar está actividad como una opción de empleo e ingresos para la población rural. Asociaciones de Desplazados: ASODETA y ASODEBACT.

Según el Plan de Desarrollo Municipal 2012- 2015 estas asociaciones no manejan cifras consolidadas de niveles de producción y hectáreas utilizadas para las actividades agropecuarias de mayor relevancia en el municipio, cómo los son el cacao, plátano, maíz, la caña y la yuca, la ganadería, la avicultura y piscicultura; en igual sentido, no existe un censo de productores agropecuarios que permita determinar de manera cierta y concreta la asistencia técnica para mejorar las prácticas productivas. Lo anterior pone en evidencia las debilidades institucionales para la recolección y manejo de la información de las principales actividades productivas del municipio.

Se destaca la importancia de la Asociación de Municipios del Catatumbo, Provincia de Ocaña y Sur del Cesar quienes se han consolidado como una organización solida capaz de orientar trabajos y actividades de fomento de para las actividades productivas de los municipios asociados entre ellos el municipio de El Tarra.

120

Según información de la asociación de municipios, esta posee una experiencia en el trabajo directo con comunidades, a través del proceso de formulación, ejecución y seguimiento de proyectos presentados ante las diversas convocatorias desarrolladas por los fondos concúrsales del Ministerio de Agricultura, destacándose los proyectos financiados por los programas Oportunidades Rurales, Fondo de Fomento Agropecuario, Alianzas Productivas, así mismo, ha ejecutado convenios de cooperación entre los que se destacan con el programa MIDAS de USAID, con el apoyo de Acción Social, gobernación, Ecopetrol y los Municipios; Laboratorio de Paz – Unión Europea; con CHEMONICS, como operador a Colombia Responde, con la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), memorandos de acuerdos con las Naciones Unidas – UNODC, entre otros.

La siguiente Tabla relaciona las estrategias propuestas para el fortalecimiento de las asociaciones y los procesos de asociatividad, que además de tener como punto de partida la descripción realizada en la tabla anterior desde el ámbito externo e interno, puntualizan lo planteado al respecto, en los talleres de validación municipal y desarrollado en el presente documento (ítem 8.3 variables potenciales).

Tabla 37 Estrategias para el fortalecimiento de las asociaciones y los procesos de asociatividad ESTRATEGIA

ALCANCE DE LAS ESTRATEGIAS

Espacios de participación.

La estrategia para el mejoramiento de la asociatividad debe dirigirse hacia la formalización de espacios de participación y reunión ciudadana que permita debatir las necesidades de organización para el aprovechamiento de las oportunidades productivas del municipio.

Fortalecimiento y formalización de las asociaciones.

Para el impulso de la asociatividad se propone la realización de formación empresarial que permita evidenciar los beneficios de la organización para la potencialización de las principales actividades productivas del municipio.

Fomento a la asociatividad.

Un programa que se plantea es la capacitación de los jóvenes en la importancia de la asociatividad y gestionar la incubadora de organizaciones productivas.

Fuente: equipo técnico Corporación Héritage.

121

10. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Según cifras del censo 2005, el 84% (1281) de las unidades productivas ligadas a la vivienda estaban asociadas a la actividad agrícola. En consecuencia, el sector agrícola resulta ser el más representativo dentro de la economía del municipio de El Tarra36. En la actualidad la población del municipio es de 10 881 habitantes, de los cuales 6590 (60,6%) forman parte del área rural, y 4291 (39,4%) en la zona urbana. Entre tanto la tendencia de crecimiento muestra una baja densidad poblacional, con un crecimiento lento en número de habitantes y con una superioridad masculina en número, aproximadamente 112 hombres por cada 100 mujeres, condición que se comparte con los municipios rurales del estudio como Hacarí o Teorama. Por otro lado se observa una importante proporción de Población Económicamente Activa (PEA), en lo rural se presenta un mayor número de hombres, y se observa la tendencia al decrecimiento de dicha población.

A pesar de dicha tendencia, se encuentra una coincidencia en términos del volumen de la participación de la población en la actividad agrícola, ya que El Tarra es un municipio que históricamente se ha caracterizado por concentrar la mayoría de su población en zonas rurales. Tabla 38.Tablero de mandos. Correlación de indicadores poblacionales Nombre

Colombia

Pob. Total 2012

Pob. Urb 2012

Pob. Rural 2012

Índice PEA urbano ruralidad (15-64)

PEA urbano (%)

Índice Pob. HR (15Perman. 64) R.

Índice Mascu. R.

Tendencia Tendencia crec. rural crec. urb.

46 581 .823

35 377 138

11 204 685

24,1

23 617 801

67%

3 630 844

2,75

112

0,22%

1,54%

1 320 777

1 029 594

291 183

22,0

666 628

65%

93 261

2,87

114

-0,28%

1,22%

10 881

4291

6590

60,6

2504

58%

2049

6,24

123

-1,48%

2,84%

Norte de Santander El Tarra

Fuente: Corporación Héritage

El resultado encontrado fue que para el año 2012 el sector rural generó 498 jornales diarios. Se destaca al sector comercial como el segundo renglón de la economía local con 254 personas que pertenecen a una unidad productiva, seguido por el sector servicios con 177 personas, y por último el sector industrial con 35 personas.

122

Tabla 39 Tablero de mandos. Correlación de indicadores socioeconómicos e institucionales

Nombre

Colombia

NBS 2011

FPS

72,2% 47,4%

Años % Tasa promedio Hogares homicidios de Acceso deficit (media escolaridad Info de 10años) (> 25 años) vivienda - 2005 - 2005 48,8

Norte de 69,6% 34,9% Santander El Tarra

26,9%

0,7%

174,0

Abst. electoral

7,92 30,95%

12,4%

55,5%

6,71 21,69%

10,4%

44,0%

5,4%

38,3%

2,5

0,00%

Autonomia mpal

22,74

Indice desplaz.

% Unds prod. agrícolas

% Unds % Unds % Unds prod. prod. prod. comerciales servicios industria

36,6%

34,0%

22,2%

7,2%

40,7%

35,3%

18,1%

5,8%

328

84,0%

11,0%

4,0%

1,0%

Fuente: Corporación Héritage

Al observar los indicadores socioeconómicos se encuentra que cerca del 73% de la población del municipio tiene Necesidades Básicas Insatisfechas, encontrándose por encima de los promedios departamental y nacional. Por otro lado se observa que según el indicador de la formalización de las protecciones sociales, menos del 1% de las personas del municipio están cubiertas por el régimen contributivo, lo que supone problemas de formalización laboral. El acceso a fuentes de información se relaciona con la conectividad (telefonía, internet) de los habitantes del municipio, El Tarra se encuentra en un nivel crítico, constituyendo una limitante para el proceso de desarrollo del municipio, ya que impiden el aprovechamiento óptimo de los recursos y por lo tanto perjudican la actividad productiva y educativa. El municipio deberá realizar grandes esfuerzos de autogestión para generar mecanismos eficaces para la protección y generación de empleo formal, considerando que se encuentra en categoría 6 y el grado de dependencia del nivel central para realizar inversiones es significativamente alta.

Conclusiones y recomendaciones desde el taller de percepción de la producción municipal Con relación a la producción agrícola durante el año de 2012, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural reportó ocho cultivos con un área cosechada de 3568 hectáreas. Esta información fue validada en el taller de identificación del Perfil Productivo Municipal 123

realizada por el equipo técnico en el municipio. Así mismo, los participantes del taller basados en la capacidad de generación de empleo y el potencial de crecimiento a futuro, identificaron el cultivo de caña panelera, la actividad piscícola y avícola como los tres principales productos para el municipio37.

Así mismo, el taller permitió identificar cuatro propuestas para la generación y protección del empleo, a saber: i)

ii)

iii) iv)

Asociatividad: el resultado del análisis de cadena productiva con enfoque de cadena de valor para los tres productos identificados en el taller (caña panelera, la actividad piscícola y avícola), muestra que en el municipio falta más capacitación sobre el tema y espacios de reunión y participación. Acceso a la información: faltan de canales de comunicación especialmente para las organizaciones y sus asociados, y para el sector público. Debilidad en la información sectorial disponible. Inversión en vías: falta de coordinación de la inversión vial con las actividades productivas rurales. Malla vial en malas condiciones. Acceso a la tierra: existe competencia con los cultivos ilícitos.

Conclusiones y recomendaciones a partir del análisis Institucional De acuerdo con la descripción de las instituciones que llevan a cabo sus programas en el municipio de El Tarra, se evidencia un escenario de articulación entre los diferentes niveles (nacional, departamental, regional, municipal) y entre los sectores (público y privado); así mismo, los objetivos éstos programas se corresponden con los requerimientos para la implementación de las estrategias: asistencia técnica, formación de capital humano, fortalecimiento a los procesos de asociatividad y formación para el trabajo enfocado en procesos de transformación primaria. Por último, desde la administración municipal a través de la ejecución estratégica del Plan de Desarrollo, se generan los espacios para involucrar a la población en actividades que generen empleo e ingresos para la población.

La correlación entre el valor monetario de los ingresos y la utilidad, permite observar que la utilidad por hectárea para los productos analizados es positiva; los resultados muestran que para el cultivo de caña panelera es del 67%, la actividad piscícola 38,8% por cada 1000 animales, y la actividad avícola 32% por cada 1000 pollos.

124

En cuanto a las finanzas públicas, dado que la fuente de financiamiento de ingresos tributarios corresponde al rubro de estampillas, el impuesto predial debería ser uno de los impuestos tributarios con mayor predominio en el municipio, razón por la cual se requiere fortalecer una estrategia de actualización catastral y la legalización de predios la cual se convierte en una herramienta importante a la hora de aumentar los recursos que recauda el municipio por este concepto, con los cuales se puede fomentar apoyo a población vulnerable y población de escasos recursos.

Conclusiones y recomendaciones desde el Modelo Analítico Héritage de Desarrollo Rural Los resultados del modelo analítico para el Municipio de El Tarra, muestran una TRE de 3,09 y un IUT de 0,43 para el 2012. Esta situación significa que la producción agrícola, permite satisfacer el requerimiento vital de las familias involucradas directamente en la actividad productiva, así como el consumo social. Sin embargo, el porcentaje de NBI en el municipio es del 73%, superando el promedio nacional que es de 27,6%. 38. Tabla 40. Tablero de mandos. Correlación de indicadores de desarrollo rural

Nombre

Área cose. (ha)

Jornadas Laborales Productivas (JLP)

Jornadas Laborales Efectivas agrícola (JLEa)

Colombia Norte de Santander El Tarra

3 279 414

925 929 420

198 130 415

122 168

23 921 560

7 299 784

3568

533 000

227 400

Tasa de Retorno Energética

Índice Héritage de Desarrollo Rural

Índice de Uso del Tiempo

Tasa de Índice de Suficiencia Oportunidades Alimentaria Campesinas

(IUT) 2012

(TSA) 2012

1,54

0,21

1,03

0,51

0,59

14,01

1,73

0,31

1,00

0,58

0,67

14,20

3,09

0,43

2,48

1,03

1,20

10,21

(TRE) 2012

(IOC) 2012

Tasa de Retorno Expandida (TRE_EXP)

(IHDR) 2012

Fuente: Corporación Héritage

En la zona rural se observa que el NBI alcanza un nivel de 87,10%. Vale la pena señalar en este punto, que según el censo del DANE del año 2005 el porcentaje de personas en situación de miseria alcanzaba el 49,16 % del total de la población, y teniendo en cuenta los datos de Red Unidos de 2011 de pobreza extrema (24,79%) se podría pensar en una reducción moderada de la pobreza en el municipio en 6 años. Por otra parte, en términos de seguridad y orden público, se podría caracterizar al municipio, como un municipio expulsor, según datos del DNP, la población expulsada acumulada es de 12 062 personas, esta cifra constituye el 10% del total de las personas expulsadas en el departamento.

125

Las posibilidades de crecimiento de la TRE considerando la vocación de uso agrícola del suelo y la importancia de apropiar el tiempo laboral productivo disponible de la población del municipio se acrecientan, en la medida en que se fortalezcan los procesos asociativos encaminados hacia el mejoramiento de la técnicas de producción y de manejo de los productos en el proceso de cosecha y pos cosecha. De acuerdo con las apreciaciones de la comunidad en los talleres, se debe mejorar la capacidad de investigación sobre las técnicas de producción pertinentes para la topografía de ladera, estudios sobre las condiciones de los suelos.

El municipio presenta un nivel de apropiación del tiempo laboral productivo del 43% de la población rural masculina entre 15-64 años, como lo muestra el IUT. Esta situación presenta un riesgo de migración de la población joven y de las mujeres, quiénes son los que en gran medida salen en busca de mejores condiciones de vida; a su vez, considerando la vocación agrícola del municipio, significa que se cuenta con población rural para ampliar la producción.

En efecto, al comparar mujeres entre los 5 y 19 años en 1985 y las que 20 años después, es decir a 2005, tendrían entre 25 y 39 años, se evidencia la salida de aproximadamente 1043 de ellas, cifra que representa alrededor del 20% del total de las mujeres reportadas a 2005; hecho que impacta negativamente la proporción de mano de obra disponible para desarrollar actividades productivas. Al mismo tiempo el rango de edad de esas mujeres que emigraron, podría afectar el crecimiento de la población, ya que se encontraban en etapas reproductivas. Por otro lado, podría inferirse junto con los resultados de los indicadores socioeconómicos que la salida de la mujer, evidencia la falta de garantías que aseguren las condiciones mínimas de calidad vida.

La estructura por edades sugiere que en el municipio cerca del 57% de sus habitantes se encuentran entre los 15 y 64 años, constituyéndose en una gran proporción de población económicamente activa. El índice de renovación de la población económicamente activa muestra que por cada adulto mayor que está a punto de cesar su actividad productiva, existen 4 jóvenes entre 15 y 24 años que está ingresando al mercado laboral. Si se tiene en cuenta que la tendencia muestra que las generaciones futuras se concentrarán en los años más productivos del ciclo vital, resulta importante plantear estrategias encaminadas a responder a esta creciente oferta laboral del municipio. 126

Es necesario considerar en torno a esta creciente oferta laboral, su nivel de cualificación 39: actualmente el porcentaje de analfabetismo es de aproximadamente 36,5% y una gran proporción de personas no presenta algún grado de escolaridad (38%), la mayoría de la población tiene nivel de formación hasta primaria (46,9%)

En consecuencia, una de las estrategias debe estar dirigida a superar el analfabetismo y garantizar el acceso a la educación de la población. Así mismo, se evidencia la pertinencia de reformular la orientación de los programas de estudios agropecuarios, que procuren dignificar el oficio del campesino y así, se incentive y cualifique la labor del campo, de esta forma se pretende promover la permanencia de la población rural y su fortalecimiento productivo.

Por otra parte, el potencial de expansión del municipio hacia el mercado regional y departamental se puede observar en el nivel alcanzado por la TSA para 2012, (2,48), en el cual se muestra que presenta excedentes exportables de producción agrícola (1,48). Si adicionalmente se tiene en cuenta que éste indicador para Ocaña, municipio más cercano es tan sólo del 0,45, éste se convierte en un mercado para abastecer. En consecuencia se debe generar o fortalecer procesos de abastecimiento de Ocaña considerando de los excedentes de producción de El Tarra.

Síntesis de recomendaciones Se requiere:  El desarrollo de políticas para conservar y mejorar la producción agropecuaria, mediante la inversión en investigación y asistencia técnica cualificada, acorde con las características biofísicas y geomorfológicas del suelo y el reconocimiento de las practicas locales de producción. De igual manera se debe ampliar el campo de acción de la asistencia técnica abarcando temas como la comercialización y transformación de los productos.

Por otra parte es preciso tener en cuenta el nivel de educación, porque este incide directamente en la conformación de asociación de productores, que es una de las propuestas para la generación y protección del empleo identificada en el taller de percepción de la producción municipal.

127

 La consolidación de procesos de transformación primaria y generación de valor agregado a la producción. Así mismo, la creación de registros públicos de productos y el acompañamiento para el control de la trazabilidad como instrumento necesario para la incursión en nuevos mercados.  El fortalecimiento de los procesos asociativos, articulando los diferentes participantes de la cadena productiva para garantizar la eficiencia en la trazabilidad del producto y el precio justo al productor, considerando que el municipio tiene una capacidad exportadora.  El acompañamiento y fortalecimiento en la formalización de organizaciones de productores que actualmente existen en el municipio y la articulación con las instituciones públicas y privadas que apoyan las actividades productivas.  El desarrollo de estrategias que permitan la apropiación del tiempo libre social a través del consumo cultural y el ocio creativo.

128

11. MODELO ANALÍTICO PARA LA TOMA DE DECISIONES MUNICIPIO DE EL TARRA

Caracterización productiva

El municipio de El Tarra se caracteriza por presentar una fuerte participación del sector agrícola que representa el 84% de las unidades productivas ligadas a la vivienda reportadas por el DANE en 2005, una participación de la actividad comercial y de servicios del 15 %, y del 1% de unidades industriales o manufactureras. La producción agropecuaria tiene una estrecha relación con la subregión en la que se encuentra enmarcado el municipio, particularmente con la Provincia de Ocaña y la Subregión del Catatumbo.

Al analizar el comportamiento de la producción agropecuaria de El Tarra, se evidencia el predominio de la agricultura sobre la iniciativas pecuarias, asimismo se observa que la mayor parte de la producción agrícola está determinada por cultivos tradicionales. Para caracterizar los principales cultivos se toman como referencias, la producción en toneladas registrada en el año 2012, la producción energética, el área cosechada, la capacidad de los sistemas productivos para involucrar más jornadas laborales y el marco subregional para el análisis de mercado.

De esta manera, se obtiene que el cultivo más importante es la yuca, ya que existe una tendencia de crecimiento significativa en producción, pasando de 5520 toneladas a 6720 toneladas respectivamente. La yuca equivale al 40,01% del total de la producción energética agrícola del municipio; por su parte el área cosechada equivale al 14,43% del total municipal, con un rendimiento, promedio de 14.1 toneladas por hectárea (ton/ha), ubicándose por encima de la media nacional de 9,9. En términos de trabajo este cultivo utiliza 33 475 jornadas laborales efectivas anuales, lo que evidencia que el 14,72% del Tiempo Laboral Efectivo anual del sector agrícola del municipio se ubica en este sistema productivo.

Siguiendo este mismo orden, se encuentra el cultivo de plátano, con una producción energética que representa el 20,14% del total de la producción del municipio, por otra parte, el área cosechada, la cual presenta una estabilidad desde el 2007, pasando de 400 129

ha a 423 ha, constituye el 11,86% del área cosechada municipal, obteniendo rendimientos promedio de 8,1 ton/ha, superando a la media nacional que se encuentra en 7,2. Adicionalmente, este cultivo involucra 16 920 jornales laborales, evidenciando que el 7,44% del tiempo laboral efectivo anual del sector agrícola se encuentra en este sistema productivo.

El tercer cultivo en orden de importancia es el cacao, el cual ha presentado aumentos significativos desde 2007 tanto en su nivel de producción como en el área cosechada, pasando de 1362 ha cosechadas a 1587 ha, y de 540 toneladas a 886. Actualmente el cacao representa el 15,23%, del total de la producción energética agrícola del municipio, con un área cosechada equivalente al 44,48% del total, presentando un rendimiento de 0,6 ton/ha, ubicándose a por encima de la media nacional que obtiene 0,5. En términos de empleo este cultivo utiliza, 126 960 jornales laborales efectivos lo que representa el 55,83% de los jornales laborales efectivos del sector agrícola.

De acuerdo con los talleres, no se priorizo el aumento de la producción pecuaria, no obstante aparece una producción importante de leche.

130

Tabla 41. Características productivas del Municipio de el Tarra

CULTIVO

AREA COSECHADA (ha) 2012

Maíz tradicional

609

PROD (ton) 2012 792

Cebolla de Bulbo

kcal/kg

Jornal /ha

3480

390

178

REND. (ton/ha)

REND. MEDIO (ton/ha)

1,3

1,4

2 755 116 000

18 270

21,6

JORNADAS TOTALES

PROD TOTAL kcal

TRE 2012

3,4

IUT 2012

0,43

% PROD TOTAL

% ÁREA % TOTAL TOTAL JORNADAS

10,12%

17,07%

8,03%

0,00%

Fríjol

173

258

3440

1,5

1,0

886 832 000

10 207

2,1

0,43

3,26%

4,85%

4,49%

Cacao

1587

886

4680

0,6

0,5

4 145 534 194

126 960

0,9

0,43

15,23%

44,48%

55,83%

3822

0,6

1,0

162 404 888

4760

0,6

0,43

0,60%

1,96%

2,09%

Caña panelera

191

783

3700

4,1

6,1

2 897 470 000

16 808

4,0

0,43

10,64%

5,35%

7,39%

Plátano

423

3426

1600

8,1

7,2

5 482 080 000

16 920

7,3

0,43

20,14%

11,86%

7,44%

Yuca

515

7262

1500

14,1

9,9

10 892 250 000

33 475

7,6

0,43

40,01%

14,43%

14,72%

Café

Total

3568

13449

22612

608

27 221 .687 082

227 400

3,1

0,43

100,00% 100,00%

100,00%

Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Equipo técnico Héritage.

131

Tabla 42 Evolución del área cosechada, producción y rendimientos AREA COSECHADA (HA)

PRODUCCIÓN (TON)

RENDIMIENTOS (TON/HA)

CULTIVO 2007

2008

2009

2010

2011

2012

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Maíz tradicional

393

424

810

256

575

609

465

497

952

333

690

792

1,2

1,3

1,2

1,3

Cebolla de bulbo

15,5

Frijol

182

115

130

173

127

122

232

172

181

258

1,3

1,5

1,4

1,5

Cacao

1.350

1.362

1.507

1.541

1.575

1.587

540

552

634

660

722

886

0,4

0,5

0,6

0,4

0,7

0,5

0,6

Café Caña panelera

150

154

177

187

192

191

600

610

708

740

768

783

4,0

4,1

Plátano

400

380

423

3200

3050

3040

3426

8,0

8,1

Yuca

480

495

1.160

480

515

5520

5685

13 322

6661

6720

7262

11,5

13,9

14,0

14,1

Ganado (carne)

13 906

13906

13 906

375

0,03

Ganado (leche)

4900

4.900

4900

6260

1,3

Porcinos

1200

1.200

1200

42,0

38 2 500

382 500

153,0

153

10,2

Piscicultura

382 500 382 500 382 500 382 500

Huevo

3000

691,2 691,2 691,2 691,2 691,2 691,2

Gallina traspatio

18 000

18,8

Carne pollo

63 000

156

99,0

TOTALES

489 381

489 436

490 .834

489 557

489 910

490 074

17 665

17 809

26 229

18 825

19 301

20 592

904,4

904,3

904,7

907,8

907,5

908,2

Fuente: Ministerio de Agricultura. Equipo técnico Héritage.

132

Indicadores de desarrollo A partir del análisis de la producción del municipio se calculan los indicadores de desarrollo, que permiten determinar la situación de la población rural en relación, con el uso del tiempo laboral productivo y la satisfacción de su consumo social requerido. Como se puede observar en el cuadro resumen, actualmente el municipio presenta una Tasa de Retorno Energética (TRE) de 3,09, que ha presentado incrementos desde 2007, lo que sugiere que la producción rural satisface los requerimientos vitales de su población, asimismo está en capacidad para satisfacer sus requerimientos de consumo social, como educación, salud, entre otros, ya que de acuerdo con el coeficiente de Engel, que se ubica en 3,01 en promedio según la Encuesta nacional de ingresos y gastos (2006-2007), el municipio se encuentra por encima, presentando una pequeña capacidad de ahorro.

Por otro lado el Índice del Uso del Tiempo (IUT), el cual mide la ocupación de las jornadas laborales potenciales de la población rural, se encuentra en 0,43, mostrando aumentos durante el periodo analizado. Para esta población la disponibilidad de trabajo representa aún un 57%, constituyéndose ésta en un potencial para la expansión de la producción agropecuario del municipio.

El incremento de la tasa de retorno energética, considerando el comportamiento del IUT, se podría explicar tanto por el aumento del área cosechada como de la producción por toneladas, de cultivos que resultan más eficientes energéticamente, como el maíz tradicional, la yuca y el plátano. Por otro lado la Tasa de suficiencia alimentaria es de 2,48, lo que significa que el municipio presenta excedentes energéticos exportables. Esta situación representa un potencial de crecimiento para el municipio, en la medida en que se generen las condiciones para garantizar que los productores puedan acceder al mercado en condiciones favorables

Tabla 43. Indicadores de desarrollo rural RESUMEN DE ÍNDICES INDICE

2007

2008

2009

2010

2011

2012

TRE

2,36

2,42

3,64

2,62

2,78

3,09

IUT

0,34

0,35

0,49

0,38

0,41

0,43

TSA

1,86

1,90

3,20

2,08

2,22

2,48 133

FDT

0,56

0,57

0,74

0,62

0,65

0,67

IOC

0,79

0,81

1,21

0,87

0,93

1,03

0,96

1,42

1,04

1,10

1,20

0,94 Fuente: Corporación Héritage. IHDR

6,00

1,20

5,00

1,00

4,00

0,80

3,00

0,60

IUT

TRE - TSA

Gráfica 38 Evolución de la Tasa de Retorno Energética Agrícola, el índice de Uso del Tiempo y la Tasa de Suficiencia Alimentaria

CSR 2,00

0,40

1,00 0,00

RV 2007

2008

2009

2010

2011

2012

TRE

2,36

2,42

3,64

2,62

2,78

3,09

TSA

1,86

1,90

3,20

2,08

2,22

2,48

IUT

0,34

0,35

0,49

0,38

0,41

0,43

0,20 0,00

Fuente: Corporación Héritage.

Escenario alternativo de corto plazo La definición de los escenarios alternativos, se realizó a partir del aprovechamiento del potencial agrícola del territorio, con base en el análisis de la Superficie Agrícola Útil (SAU), en condiciones de no conflicto de uso, y la disponibilidad de jornales laborales productivos potenciales que podrían vincularse a la actividad productiva del municipio, con el propósito de generar las condiciones para la protección y generación de empleo para la población vulnerable.

El diseño de un escenario de intervención en el corto plazo, busca plantear acciones encaminadas al mejoramiento de la situación actual de la producción, con base en las siguientes consideraciones: 134



El fomento de la producción de los cultivos priorizados por la comunidad en los talleres locales, en términos de generación de empleo y su nivel de producción, entre los cuales se encuentran: la caña panelera y el maíz. Este último como producto complementario al desarrollo de la actividad avícola, en la producción de carne de pollo y huevos. Ver Tabla 44 (color verde). La optimización de los sistemas de producción en la economía campesina, buscando una reducción de al menos un 40% de los insumos externos de síntesis química para ser reemplazados por fuentes orgánicas locales, incorporadas por hectárea. La reducción en el uso de energía externa, manteniendo la productividad por área, obliga a un incremento en el uso de la mano de obra en el manejo de los sistemas de producción, lo que se traduce en un aumento de la productividad del trabajo. Para efectos de la modelación teórica se calculó un incremento de los jornales laborales productivos efectivos en un 10%. El apoyo tecnológico que permita incrementar el rendimiento medio de los cultivos actuales, teniendo como referente la media nacional registrada, sin incremento de la dependencia de energía externa para los cultivos que presentan rendimientos superiores, se mantiene la opción tecnológica utilizada actualmente. Los cultivos que presentan rendimientos por debajo de la media nacional, se referencian en la Tabla 44, columna rendimientos (color azul); estos son: maíz, cebolla en bulbo, café y caña panelera. El aumento en el doble, del área cosechada del cultivo de caña panelera y del área del cultivo del maíz, asociado al crecimiento de la actividad avícola (aves de engorde y aves ponedoras), teniendo en cuenta la vocación de uso del suelo y manteniendo la producción actual de los demás cultivos. El área asociada a los sistemas pecuarios se mantiene.

135

Tabla 44. Escenario alternativo en el corto plazo El Tarra

CULTIVO Maíz tradicional

VALORES UNITARIOS DEL CULTIVO Y SISTEMA ENERGIA JORNAL REND MED EXTERNA /ha (ton/ha) /ha

ESCENARIO DE USO DEL SUELO -AREA COSECHADA

USO ACTUAL 2012 TRANS. (ha)

AN. (hA)

PERM. (ha)

PEC. (ha)

TRANS. (ha)

AN. (ha)

PERM. (ha)

PEC. (ha)

% AREA

269 .148

1,41

609

1.218

5,2%

195,8

743 724

21,64

0,0%

64,9

419 760

1,49

173

0,7%

253 344

0,56

1587

1.587

6,8%

Café

74,8

1 293 300

1,02

0,3%

Caña panelera

96,8

734 166

6,05

191

382

1,6%

370 020

8,10

423

1,8%

71,5

540 630

14,10

515

2,2%

Ganado (carne)

2,6

486

0,03

0 13 906

13 906

59,9%

Ganado (leche)

10,4

186

1,3

4900

21,1%

5,0

813

42,0

0,0%

0,03

288

10,2

0,1%

Huevo

0,028

790

691,2

0,08

0,15

0,0%

Gallina traspatio

0,028

173

18,8

0,0%

Carne pollo

0,028

865

99,0

2,4

0,0%

782

515

2271

18 828

1396

515

2462

18 829

Cebolla de bulbo Frijol Cacao

Plátano Yuca

Porcinos Piscicultura

Totales

Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Cálculos equipo técnico Héritage.

136

En términos del uso del suelo, el escenario alternativo busca fundamentalmente aprovechar el potencial de uso, en términos de la ampliación del área total destinada a cultivos transitorios y permanentes, las cuáles se incrementan en un 78,51%, 8,41% respectivamente y el área de rastrojos para rotación de cultivos, en un 33,8%. Por otra parte, el área de cultivos permanentes y la dedicada a la actividad pecuaria se mantiene. Ver Tabla 45

Tabla 45. Uso del suelo y vocación escenario actual vs. escenario de corto plazo, Municipio El Tarra USO SUELO (HA) SAU RASTROJOS TRANSITORIOS ANUALES PERMANENTES PECUARIO

ACTUAL 24.723 2.718 391 515 2.271 18.828

VOCACION 18.919 6.281 2.692 693 3.927 5.326

ESCENARIO DIFERENCIA 26.143 3.639 698 515 2.462 18.829

-7.224 2.642 1.994 178 1.465 -13.503

Fuente: IDEAM, MADS, IGAG, IIAP, SINCHI, PNN Y WWF, 2012. Capa Nacional de Cobertura de la Tierra (periodo 2005-2009). Metodología CORINE Land Cover adaptada para Colombia, escala 1:100 000.

Impactos esperados Los cambios que tienen lugar tanto en el uso del territorio como en el uso del tiempo de la población, se evidencian a través de la variación en los niveles de producción, en la generación de empleo, en los indicadores de desarrollo y en el valor de la producción.

En primer lugar, el incremento en 805 has del área cosechada, al pasar de 3578 en la situación actual 2012, a 4384 ha en el escenario alternativo, privilegiando especialmente los cultivos de maíz, cebolla, caña panelera, y la actividad avícola que en conjunto lograrían aumentar la producción energética agropecuaria en 9233 millones de kilocalorías. Ver Tabla 46

137

Tabla 46. Incremento de las variables en el escenario de corto plazo

CULTIVO

ÁREA COSE. (ha) (+)

Maíz tradicional Cebolla de bulbo Frijol Cacao Café Caña panelera Plátano Yuca Ganado (carne) Ganado (leche) Porcinos Piscicultura Huevo Gallina traspatio Carne pollo

Totales

609 5 0 0 0 191 0 0 0 0 0 0 0 0 1 806

PROD. (ton) (+) 921 108 0 0 29 1530 0 0 0 0 0 0 52 0 78 2717

JLE/AÑO (+) 21 924 979 1021 12 696 476 20 170 1692 3348 0 0 0 0 83 0 876 63 264

OCUPACIÓN (+) 84 4 4 49 2 78 7 13 0 0 0 0 0 0 3 243

VALOR PROD ($) (+) 202 958 449 769 48 437 259 598 0 0 43 618 822 930 110 766 601 504 0 0 0 0 0 0 129 600 000 0 194 906 250 406 105 640 052

Fuente: Corporación Héritage.

En este mismo sentido, el mejoramiento tecnológico de los sistemas, implica la incorporación de 63 264 nuevos jornales laborales productivos, que representarían el tiempo laboral productivo anual de 243 personas en el sector rural como se puede observar en la columna ocupación de la tabla anterior. Por otra parte el valor total de la producción municipal estimada en términos monetarios, sería de $3 244 874 billones de pesos, con un incremento de $406 105 millones de pesos cumpliendo la propuesta del escenario planteado.

138

Tabla 47 Cambios escenario actual vs. escenario alternativo PRODUCION ACTUAL 2012 CULTIVO Maíz tradicional Cebolla de bulbo Frijol Cacao Café Caña panelera Plátano Yuca Ganado (carne) Ganado (leche) Porcinos Piscicultura Huevo Gallina traspatio Carne pollo Totales

PROD. ENER. JLE kcal/AÑO % JLE/AÑO % 2 755 116 000 7% 18 270 5% 0 0% 0 0% 886 832 000 2% 10 207 3% 4 145 534 194 10% 126 960 38% 162 404 888 0% 4760 1% 2 897 470 000 7% 16 808 5% 5 482 080 000 14% 16 920 5% 18 153 750 000 45% 33 475 10% 910 815 516 2% 36 156 11% 3 881 045 000 10% 50 960 15% 218 534 400 1% 6000 2% 146 880 000 0% 13 005 4% 81 907 200 0% 83 0% 116 775 000 0% 500 0% 269 750 250 1% 1751 1% 40 108 894 448,2 100% 335.855,8 100%

ESCENARIO ALTERNATIVO $ DE LA PROD ACTUAL 174 554 128 790 0 519 546 405 225 9 837 220 137 63 988 769 186 56 704 970 426 79 888 737 255 1 925 247 861 247 1 855 364 940 5 445 982 500 322 560 000 688 500 000 129 600 000 168 750 000 389 812 500 2 838 768 662 206

PROD ENERG

JLE

kcal/AÑO

JLE/AÑO

5 958 558 257 42 198 322 886 832 000 4 145 534 194 273 110 409 8 557 342 538 5 482 080 000 18153 750 000 910 815 516 3 881 045 000 218 534 400 146 880 000 163 814 400 116 775 000 404 625 375 49 341 895 411

40 194 979 11 228 139 656 5236 36 978 18 612 36 823 36 156 50 960 6000 13 005 167 500 2627 399 120

$ PROD ESC ALTERN. 377 512 578 560 48 437 259 598 519 546 405 225 9 837 220 137 107 607 592 115 167 471 571 930 79 888 737 255 1 925 247 861 247 1 855 364 940 5 445 982 500 322 560 000 688 500 000 259 200 000 168 750 000 584 718 750 3 244 874 302 258

Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Cálculos equipo técnico Héritage Cabe señalar, que el comportamiento de los indicadores de desarrollo con este escenario alternativo de corto plazo, presenta una evolución positiva. La ampliación del área cosechada y el mejoramiento tecnológico de los sistemas productivos en economía campesina, además de aumentar la TRE en 62%, es decir pasa de 3,09 a 5,02 lo que aumenta las opciones de ahorro de los productores rurales. Adicionalmente, posibilitaría la apropiación de una mayor cantidad de jornales laborales productivos disponibles, al obtenerse un IUT igual a 0,76. En efecto, se estaría mejorando significativamente la ocupación de la población rural entre 15 y 64 años, en la actividad productiva.

Tabla 48. La variación de las tasas situación actual vs. escenario de intervención de corto plazo TASAS TRE IUT TSA IOC FDT

2012 3,09 0,43 2,48 1,03 0,67

ESCENARIO VARIACIÓN % 5,02 62% 0,75 76% 4,50 81% 1,67 62% 0,94 40% 139

IHDR

1,20

1,92

60%

Fuente: Corporación Héritage. De este mismo modo, se amplía la capacidad de satisfacción del requerimiento energético alimentario de la población total del municipio, entendido como la suficiencia alimentaria regional, al pasar de una tasa de suficiencia alimentaria de 2,48 a 4,50. En este escenario, la capacidad de exportación de alimentos del municipio aumenta llegando a 3,5 veces su propio requerimiento alimentario. Asimismo, teniendo como objetivo teórico para el municipio de El Tarra una TRE expandida de 10,21 con un IUT de 1, con este escenario alternativo se lograría mejorar la situación actual en términos de ocupación del tiempo laboral disponible. Ahora bien, la evolución positiva de los indicadores de desarrollo rural, significa que eventualmente, el municipio en el corto plazo, tendría grandes posibilidades de generar las condiciones (económicas y sociales) para garantizar la permanencia de la población, en la medida en que se fomente la creación de procesos de transformación de la producción primaria y de generación de valor agregado, a su vez se generen políticas que propendan por el bienestar social y cultural de la población rural, en términos del uso del tiempo libre.

140

Gráfica 39. Modelo analítico municipio de El Tarra

MODELO ANALÍTICO EL TARRA 11,00 10,21

Tasa de Retorno Energético (TRE)

10,00 9,00 8,00 7,00 6,00

ESCENARIO

5,00

5,02

TRE EXP

4,00

SITUACIÓN ACTUAL 2012 3,09

3,00 2,00

1,00 0,00 0,00

0,20

0,40

0,60

0,80

1,00

1,20

Índice de Uso del Tiempo (IUT)

Fuente: Corporación Héritage.

141

Escenario de transformación primaria En el ámbito local, fortalecer la estrategia asociativa a partir del desarrollo de servicios a la comercialización, mediante el suministro de información estratégica sobre la oferta y la demanda de productos, y la gestión y planificación de transacciones a partir de la demanda, en cuanto a la cantidad, calidad, y manipulación de los productos de origen agropecuario.

En este sentido, en este escenario de transformación primaria, como modelo teórico se plantea la posibilidad de implementar y crear nuevos empleos formales en el municipio, a partir la implementación de procesos de transformación primaria de la producción agrícola, relacionados con el mejoramiento de la presentación y empaque del producto, para la generación de valor agregado.

De este modo, para poder establecer el valor agregado manufacturero, se usa como referencia, el valor de la producción agropecuaria municipal en el escenario alternativo de corto plazo, considerando que una vez transformado el producto, su precio de venta aumenta en un 10%. Entonces, el Valor Agregado Manufacturero (VAM) estimado es de $324 487 millones de pesos, es decir, la sumatoria del incremento en un 10% del VAM por cultivo, como se observa en la Tabla 49.

Entonces, la creación de empleos formales asociado al escenario de transformación primaria, se determina relacionando el valor agregado manufacturero con el salario mínimo legal vigente anual. Así, se estima que el número de nuevos empleos generados corresponde a 32 657.

142

Tabla 49. Valor agregado manufacturero vs generación de nuevos empleos

CULTIVO

Maíz tradicional Cebolla de bulbo Frijol Cacao Café Caña panelera Plátano Yuca Ganado (carne) Ganado (leche) Porcinos Piscicultura Huevo Gallina traspatio Carne pollo

Totales

VALOR DE LA PRODUCCIÓN AGROPECUARIA ESCENARIO ALTERNATIVO

TRANSFORMACIÓN PRIMARIA VALOR AGREGADO MANUF. VAM (10%)

377 512 578 560 48 437 259 598 519 546 405 225 9 837 220 137 107 607 592 115 167 471 571 930 79 888 737 255 1 925 247 861 247 1 855 364 940 5 445 982 500 322 560 000 688 500 000 259 200 000 168 750 000 584 718 750 3 244 874 302 258 Fuente: Corporación Héritage.

37 751 257 856 4 843 725 960 51 954 640 523 983 722 014 10 760 759 212 16 747 157 193 7 988 873 725 192 524 786 125 185 536 494 544 598 250 32 256 000 68 850 000 25 920 000 16 875 000 58 471 875 324 487 430 226

EMPLEOS (+) 3799 487 5229 99 1083 1685 804 19 376 19 55 3 7 3 2 6 32 657

Aliados regionales Describir las instituciones que hacen presencia en el municipio, así como los programas desarrollados, permite determinar los aliados y/o las alianzas que se pueden realizar con el objetivo de implementar las estrategias propuestas en el presente documento; para la descripción de las instituciones del orden regional, departamental y nacional, se recurrió a documentos e información disponible en fuentes secundarias y páginas institucionales, que además brindaran información adicional sobre los programas tal como objetivo, e impacto sobre la población víctima.

De acuerdo con las propuestas descritas en el escenario alternativo y de transformación primaria, para su ejecución, se requiere contar en el municipio con instituciones de 143

formación que permitan llevar a cabo procesos de transformación primaria (relacionados con el mejoramiento de la presentación y empaque del producto), así como la formación de tecnólogos que puedan brindar asistencia técnica para el manejo de cultivos bajo prácticas de economía campesina.

De acuerdo con lo anterior y una vez consultadas fuentes secundarias disponibles, las siguientes instituciones se encuentran desarrollando proyectos en el municipio, y podrían convertirse en los aliados para la ejecución de las propuestas resultado del presente trabajo, aunque en la actualidad su apoyo no corresponda a los productos priorizados en el presente documento, o aunque estos se encuentren en etapa de gestión.

Tal como lo muestra la Tabla 50, en el municipio hacen presencia instituciones del orden nacional, departamental y regional que brindan apoyo a las diferentes asociaciones, bien sea para la capacitación en formulación o ejecución de proyectos, así como asociaciones municipales que están desarrollan sus actividades productivas involucrando a población vulnerable. Esta variedad de instituciones se convierte en un escenario positivo para la implementación de las estrategias propuestas en el escenario alternativo, ya que posibilita la realización de alianzas entre estas y el municipio.

144

Tabla 50. Alianzas Institucionales INSTITUCION Ministerios, Departamento Nacional de Planeación – DNP- y el Departamento Administrativo para la Prosperidad Social.

PROGRAMA Conpes 3739 “Estrategia de Desarrollo Integral de la Región del 40 Catatumbo”.

OBJETIVO Consolidación de la zona del Catatumbo e implementación de programas de empleo, viviendas para la población desplazada unida a vivienda saludable, titulación y restitución de tierras diferenciando en caso de población étnica- que incluye al municipio de El Tarra.

Asociación de Municipios de la Zona de Catatumbo, Provincia de Ocaña y Sur del Cesar

El campo nuestra fortaleza de hoy y del futuro – Plan de Desarrollo 41 Municipal “2012 – 2015”

En este programa del Plan de desarrollo se tiene proyectado apoyar las acciones de gestión con esta entidad, para realizar las solicitudes de crédito que permitan financiar los proyectos productivos que se adelantan en el municipio - incentivar el aumento de la producción agropecuaria.

Ministerio de Desarrollo Rural.

Alianzas Productivas

Agricultura

SENA, INCODER, BANAGRARIO FINAGRO, ECOPETROL, ONG, Agencias de Cooperación Internacional, Departamento.

El campo nuestra fortaleza de hoy y del futuro – Plan de Desarrollo Municipal “2012 – 2015”43

Alcaldía Municipal – INCODER.

El campo nuestra fortaleza de hoy y del futuro – Plan de Desarrollo 44 Municipal “2012 – 2015”

Apoyar a través de la asistencia técnica la formulación de proyectos productivos que serán concertados con las comunidades, para que puedan vincularse a este programa. A través de este programa considerado en el Plan de Desarrollo, se plantea como estrategia gestionar ante estas entidades, alianzas interinstitucionales con el fin de llevar a cabo el proceso integral de proyectos productivos agropecuarios, forestales y de seguridad alimentaria para mejorar la estabilidad social y económica del campesino. Dentro de este programa del Plan de Desarrollo, se continúa con las acciones ante esta entidad (INCODER), para la legalización, titulación y subsidio integral de las tierras, dadas las dificultades del municipio por encontrarse en reserva forestal; previa socialización con las organizaciones sociales y comunales.

DNP. Departamento Nacional de Planeación. Boletín de Prensa. [Información en línea] [consultado 16 marzo 2013]. Disponible en https://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=xKKBYI4RjPQ%3D&tabid=1655 41 Alcaldía Municipal de El Tarra. Plan de Acción 2013. [Información en línea] [consultado 16 Abril 2013]. Disponible en http://www.eltarranortedesantander.gov.co/planeacion.shtml?apc=plPlan%20de%20Acci%F3n%20de%20la%20vigencia-1-&x=2928053 42 Ibíd. 43 Alcaldía Municipal de El Tarra Plan de Desarrollo Municipal “Vivimos El Tarra de Corazón”. P.90. 44 Ibíd.

145

Fuente: Alcaldía Municipal de El Tarra. Plan de Desarrollo Municipal 2012 – 2015. Plan de Acciones 2013. Como información adicional a la presentada en la Tabla anterior, se complementa el entorno institucional del municipio con las siguientes observaciones: -

Desde el año 2010 el municipio no cuenta con una entidad financiera; el Banco Agrario que hasta la fecha hacía presencia en el municipio, dejó de prestar sus servicios por razones de orden público; este acontecimiento es considerado por los habitantes como un obstáculo para el apalancamiento de las diversas actividades del sector productivo, razón por la cual, la gestión para sus retorno está contemplada dentro de las metas de la administración municipal. Así mismo, de acuerdo con el Plan de Desarrollo 2012 – 2015, se reconocen como asociaciones productoras debidamente constituidas, ASOPISTAR, COMICATA, ASOAVITAR, ASMULCAT y ASOGAT, Asociación de Paneleros de El Tarra – ASOPANALTA- y las asociaciones de desplazados ASODETA y ASODEBACT.

146