Perfil Productivo del Municipio Hacarí by PNUD Colombia

Caracterización Productiva Local del Municipio de Hacarí Ministerio de Trabajo - Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo ISBN: 978-958-8863-47-4

MINISTERIO DE TRABAJO Rafael Pardo Rueda Ministro del Trabajo Juana Paola Bustamante Izquierdo Directora Generación y Protección de Empleo y Subsidio Familiar Yanira Marcela Oviedo Gil Subdirectora de Análisis Monitoreo y Prospectiva Laboral Néstor Vargas Lozano Profesional Especializado SAMPL Lina María Arbeláez Arbeláez Asesora Ministro, Coordinadora Grupo Equidad Laboral Alejandro Moya Riveros Asesor Grupo Equidad Laboral Luciano Perfetti Villa Asesor Grupo Equidad Laboral

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO - PNUD Fabrizio Hochschild Coordinador Residente y Humanitario del Sistema Silvia Rucks Directora País Fernando Herrera Araújo Coordinador Área Pobreza y Desarrollo Sostenible Oliverio Huertas Rodríguez Coordinador Nacional - Proyecto Red ORMET Edith Buitrago Varón Profesional de Monitoreo y Seguimiento - Proyecto Red ORMET Jhonn Heidelberg Bonilla Castillo Coordinador Territorial - Proyecto Red ORMET

GRUPO DE INVESTIGACIÓN – CORPORACIÓN HÉRITAGE Sandy Jair Yanes Sánchez Coordinador General de Investigación

Investigadores Luz Stella Poveda Malaver Arturo Ospina de La Roche Ricardo Antonio Sánchez Cárcamo Sandra Johanna Santana Laguna Silvia Johana Ayala Joya César Leonardo Alfonso Ruíz Wilson Rafael Rodríguez Bohórquez

AGRADECIMIENTOS, ENTIDADES ALIADAS Alcaldía de Hacarí Gobernación de Norte de Santander Contraloría Departamental Cámara de Comercio de Cúcuta Universidad Francisco de Paula Santander Asociación de Municipios del Catatumbo Red Unidos Nelly Alexandra Ávila Santana Diseño, Diagramación y Edición Paola Andrea D’Luyz Monsalve Corrección de Estilo El presente documento es el resultado de un esfuerzo colaborativo entre las entidades aliadas y cooperantes de la Red ORMET, así como de los Grupos de Productores Municipales de Hacarí: Asomucaha, Asoprohacarí. Ministerio de Trabajo Dirección: Carrera 14 n.o 99-33 pisos 6, 7, 10, 11, 12 y 13 Página Web: www.mintrabajo.gov.co Bogotá, D.C. Colombia Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Oficina Colombia Dirección: Avenida 82 n.o 10-62, piso 3 Bogotá, D.C. Colombia Página Web: www.pnud.org.co Corporación Héritage Dirección: Avenida Quebrada seca n.o 29-09, oficina 801 Teléfonos: (57) (7) 6325156 - 6456732 Bucaramanga, Colombia Correo electrónico: corpoheritage@gmail.com

“Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y no comprometen el pensamiento del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo o el Ministerio de Trabajo, como tampoco a las demás entidades que apoyaron su elaboración”.

ÍNDICE 1. UBICACIÓN GEOGRÁFICA ............................................................................................. 15 2. ESTRUCTURA BIOFÍSICA Y AMBIENTAL ......................................................................... 16 3. ESTRUCTURA POLÍTICO ADMINISTRATIVA ...................................................................... 19 3.1 Entorno regional ................................................................................................... 19 3.2

División territorial ................................................................................................. 19

3.3

Organización municipal......................................................................................... 20

4. ESTRUCTURA POBLACIONAL ........................................................................................... 22 4.1 Tendencias de crecimiento ................................................................................... 22 4.2

Tendencias migratorias ......................................................................................... 23

4.3

Densidad poblacional............................................................................................ 23

4.4

Pirámide poblacional ............................................................................................ 24

4.5

Estadísticas vitales ................................................................................................ 26

4.5.1

Natalidad ....................................................................................................... 26

4.5.2

Mortalidad ..................................................................................................... 27

4.6

Indicadores poblacionales .................................................................................... 28

4.6.1

Índice de masculinidad .................................................................................. 29

4.6.2

Índice de envejecimiento .............................................................................. 29

4.6.3

Tasa de dependencia ..................................................................................... 30

4.6.4

Índice de la Población Económicamente Activa (PEA) .................................. 30

4.6.5

Índice de Permanencia (IRPEA) ..................................................................... 30

4.7 Salida de las mujeres del municipio ........................................................................... 30 4.8

Composición étnica ............................................................................................... 31

4.8.1 4.9

Participación poblacional .............................................................................. 31

Población víctima del conflicto ............................................................................. 32

5. CONDICIONES SOCIALES DE LA POBLACIÓN.................................................................... 35 5.1 Población en extrema pobreza ............................................................................. 35 5.2

Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)............................................................... 36

5.3

Educación .............................................................................................................. 37

5.3.1

Nivel de escolaridad ...................................................................................... 37 5

5.3.2

Coberturas netas en educación por niveles de formación............................ 38

5.3.3

Establecimientos educativos públicos y privados ......................................... 39

5.3.4 Participación de la población víctima del conflicto en los programas educativos .................................................................................................................... 40 5.4

Sistema general de seguridad social ..................................................................... 40

5.4.1

Cobertura de aseguramiento por régimen ................................................... 40

5.4.2

Coberturas por género, edad y población víctima del conflicto ................... 42

5.5

Deficiencias en las viviendas ................................................................................. 42

5.6

Servicios públicos domiciliarios ............................................................................ 43

5.6.1

Cobertura en saneamiento básico ................................................................ 43

5.6.2.

Cobertura en servicio eléctrico ..................................................................... 43

5.6.3

Cobertura en servicio de agua ....................................................................... 44

5.7

Cobertura de servicios de comunicación e interconexión ................................... 44

5.7.1

Estado de la infraestructura de transporte terrestre .................................... 45

5.7.2

Transporte fluvial........................................................................................... 46

5.7.3

Transporte aéreo ........................................................................................... 46

5.7.4

Conectividad .................................................................................................. 46

6. FINANZAS PÚBLICAS E INSTITUCIONALIDAD ................................................................... 47 6.1 Finanzas públicas ....................................................................................................... 47 6.1.1

Categoría municipal. ...................................................................................... 47

6.1.2

Certificación en salud y educación ................................................................ 47

6.1.3 Evolución de las finanzas públicas 2009-2012 .................................................... 47 6.1.4 6.2

Inversión social en infraestructura y funcionamiento .................................. 54

Capacidad y legitimidad institucional ................................................................... 55

6.2.1

Condiciones de seguridad.............................................................................. 55

6.2.2

Intensidad del conflicto armado en el municipio .......................................... 58

6.2.3

Dinámica electoral ......................................................................................... 59

7. ESTRUCTURA ECONÓMICA .............................................................................................. 63 7.1 Producción agregada departamental ........................................................................ 63 7.2

Principales sectores productivos (urbanos y rurales) ........................................... 65

7.3

Producción agraria ................................................................................................ 68

7.3.1

Tamaño y tenencia de la propiedad rural ..................................................... 68

7.3.2

Uso de suelo y conflicto de uso ..................................................................... 69

7.3.3

Área agrícola y producción municipal vs. departamental ............................. 73

7.3.3.1

Cultivos anuales ......................................................................................... 74

7.3.3.2

Cultivos transitorios ................................................................................... 75

7.3.3.3

Cultivos permanentes ................................................................................ 76

7.3.4

Producción pecuaria ...................................................................................... 77

7.3.4.1

Ganado bovino ........................................................................................... 78

7.3.4.2

Otras especies ............................................................................................ 79

7.4

Otras actividades económicas .............................................................................. 79

7.4.1

Sector industrial............................................................................................. 79

7.4.2

Sector de servicios ......................................................................................... 80

8. CADENAS PRODUCTIVAS ................................................................................................. 81 8.1 Principales cadenas productivas ........................................................................... 82 8.2

Caracterización de las cadenas productivas ......................................................... 83

8.3

Análisis de viabilidad de las principales actividades productivas ......................... 94

8.3.1. Variables potenciales ......................................................................................... 97 8.3.2. Variables articuladoras ..................................................................................... 100 8.3.3. Variables resultado .......................................................................................... 102 8.3.4. Variables autónomas........................................................................................ 104 9. ENTORNO INSTITUCIONAL Y ORGANIZACIONAL ........................................................... 106 9.1 Entorno Institucional ............................................................................................... 106 9.1.1 Instituciones públicas ........................................................................................ 106 9.1.2 Oferta institucional municipal ........................................................................... 109 9.1.3 Descripción de aliados regionales ..................................................................... 113 9.2

Capacidad organizacional en el municipio.......................................................... 113

10. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ...................................................................... 118 11. MODELO ANALÍTICO PARA LA TOMA DE DECISIONES ................................................ 125 BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................................... 142

ÍNDICE DE MAPAS Mapa 1. Localización municipio Hacarí ................................................................................ 15 Mapa 2. Uso y cobertura de la tierra - Municipio de Hacarí ................................................ 71 Mapa 3. Superficie Agropecuaria Útil (SAU) Municipio de Hacarí ....................................... 72

ÍNDICE DE TABLAS Tabla 1. Características biofísicas y smbientales Municipio de Hacarí ................................ 16 Tabla 2. Grupos Poblacionales según etnia .......................................................................... 32 Tabla 3. Afiliados por género y condición al SGSS 2012....................................................... 42 Tabla 4. Déficit de vivienda................................................................................................... 43 Tabla 5. Encuesta SISBEN servicio de agua........................................................................... 44 Tabla 6. Red terciaria del municipio de Hacarí ..................................................................... 45 Tabla 7.Total ingresos y gastos ............................................................................................. 49 Tabla 8. Nivel de abstención contiendas electorales ........................................................... 61 Tabla 9. Cobertura y uso de la tierra 2005-2009, Nivel 1..................................................... 69 Tabla 10. Cobertura y uso de la tierra 2005-2009, Nivel 2................................................... 70 Tabla 11. Uso adecuado y conflictos de uso de la Tierra ..................................................... 73 Tabla 12. Evolución de la producción y área cosechada por cultivo. ................................... 74 Tabla 13. Tabla Indicadores productivos para (año 2011) ................................................... 75 Tabla 14. Indicadores productivos (año 2011/segundo semestre)...................................... 75 Tabla 15. Indicadores productivos para (año 2011) ............................................................. 76 Tabla 16. Especies de ganado menor ................................................................................... 79 Tabla 17. Principales productos agrícolas del municipio ..................................................... 82 Tabla 18. Cadenas productivas ............................................................................................. 83 Tabla 19. Cadena productiva de cítricos .............................................................................. 89 Tabla 20. Comparativo de tasas de suficiencia alimentaria del mercado potencial ............ 93 Tabla 21. Problemas y soluciones de la variable asociatividad ............................................ 97 Tabla 22. Problemas y soluciones de la variable asistencia técnica..................................... 99 Tabla 23. Problemas y soluciones de la variable inversión en vías ...................................... 99 Tabla 24. Problemas y soluciones de la variable registros del producto ........................... 100 Tabla 25. Problemas y soluciones de la variable crédito ................................................... 101 Tabla 26. Problemas y soluciones de la variable calidad del producto .............................. 102 Tabla 27. Problemas y soluciones de la variable costos de producción ............................ 102 Tabla 28. Problemas y soluciones de la variable acceso a la información ......................... 103 Tabla 29. Problemas y soluciones de la variable rentabilidad del producto...................... 103

Tabla 30. Problemas y soluciones de la variable reconocimiento en el mercado ............. 104 Tabla 31. Características de los programas desarrollados por instituciones públicas. ...... 108 Tabla 32. Programas de generación de empleo contemplados en el PDM. ...................... 110 Tabla 33. Programas institucionales para la generación de ingresos ................................ 112 Tabla 34. Alianzas público – privadas desarrolladas en el Municipio. ............................... 113 Tabla 35. Descripción de la capacidad organizacional ....................................................... 114 Tabla 36. Tabla de caracterización de las organizaciones. ................................................. 115 Tabla 37. Estrategias para el fortalecimiento de las asociaciones ..................................... 117 Tabla 38. Tablero de mandos. Correlación de indicadores poblacionales......................... 118 Tabla 39. Tablero de mandos. Correlación de indicadores socioeconómicas e institucionales ..................................................................................................................... 119 Tabla 40. Tablero de mandos. Correlación de indicadores de desarrollo rural ................. 122 Tabla 41. Caracterización productiva del municipio .......................................................... 127 Tabla 42. Evolución de la producción, área cosechada y rendimientos. ........................... 128 Tabla 43. Indicadores de desarrollo rural ........................................................................... 129 Tabla 44. Escenario alternativo en el corto plazo .............................................................. 132 Tabla 45. Uso del suelo y vocación escenario actual vs escenario de corto plazo ............ 133 Tabla 46. Incremento de las variables en el escenario de corto plazo .............................. 134 Tabla 47. Cambios escenario actual vs escenario alternativo ............................................ 135 Tabla 48. La variación de las tasas situación actual vs. escenario de intervención de corto plazo.................................................................................................................................... 136 Tabla 49. Valor agregado manufacturero vs. generación de nuevos empleos .................. 138 Tabla 50. Aliados institucionales ........................................................................................ 140

ÍNDICE DE GRÁFICAS Gráfica 1. Organigrama Alcaldía de Hacarí ........................................................................... 21 Gráfica 2. Tendencia de crecimiento poblacional período 1985-2020 ................................ 22 Gráfica 3. Número de habitantes por km2 ........................................................................... 24 Gráfica 4. Pirámide poblacional 1993-2020 ......................................................................... 26 Gráfica 5. Tasa de natalidad municipal y departamental 2000-2012 .................................. 27 Gráfica 6. Indicadores poblacionales.................................................................................... 29 Gráfica 7. Salida de mujeres del municipio (1985-2005) ..................................................... 31 Gráfica 8. Dinámica del desplazamiento en hombres .......................................................... 32 Gráfica 9. Dinámica del desplazamiento en mujeres ........................................................... 33 Gráfica 10. Necesidades Básicas Insatisfechas desagregado por área (2005) ..................... 36 Gráfica 11. Personas por nivel de educativo alcanzado ....................................................... 37 Gráfica 12.Tasa de analfabetismo ........................................................................................ 38 Gráfica 13. Sedes educativas en el municipio año 2011 ...................................................... 40 Gráfica 14. Afiliados al sistema general de seguridad social 2012 ....................................... 41 Gráfica 15. Indicador de desempeño fiscal 2008-2011 ........................................................ 48 Gráfica 16. Ingresos totales .................................................................................................. 50 Gráfica 17. Evolución de los ingresos propios vs. transferencias......................................... 51 Gráfica 18. Ingresos tributarios ............................................................................................ 51 Gráfica 19. Gastos totales..................................................................................................... 52 Gráfica 20. Inversión sectorial .............................................................................................. 53 Gráfica 21. Participación sectorial en la inversión municipal 2012...................................... 53 Gráfica 22. Evolución inversión ............................................................................................ 54 Gráfica 23. Tasa de homicidios en Colombia y en el municipio ........................................... 56 Gráfica 24. Secuestros .......................................................................................................... 57 Gráfica 25. Minas Anti Persona ............................................................................................ 58 Gráfica 26. Contactos ........................................................................................................... 58 Gráfica 27. Votación por partido político y movimiento ...................................................... 60 Gráfica 28.Votación por partido político y movimiento....................................................... 61 Gráfica 29. Valor agregado del departamento de Norte de Santander. .............................. 64 Gráfica 30. Establecimientos según actividad económica de la cabecera municipal .......... 65 Gráfica 31. Unidades productivas ligadas a la vivienda del municipio de Hacarí ................ 66 Gráfica 32. Personas que hacen parte de una unidad productiva ligada a la vivienda ....... 67 Gráfica 33. Tamaño de la propiedad rural............................................................................ 68 Gráfica 34. Comportamiento del área cosechada y producción 2007-2012 ....................... 74 Gráfica 35. Distribución porcentual de los cultivos transitorios .......................................... 76 Gráfica 36. Distribución porcentual de los cultivos permanentes ....................................... 77 Gráfica 37. Inventario ganadera según rango de edad y sexo ............................................. 78

Gráfica 38. Ejemplo de matriz de impactos cruzados .......................................................... 95 Gráfica 39. Relación de influencia - dependencia ................................................................ 96 Gráfica 40. Plano de influencia y dependencia de las variables .......................................... 97 Gráfica 41. Evolución de la tasa de retorno energética agrícola, El índice de uso del tiempo y la tasa de suficiencia alimentaria..................................................................................... 130 Gráfica 42. Modelo analítico municipio de Hacarí ............................................................. 137

INTRODUCCIÓN El presente estudio, se enmarca dentro del Acuerdo de Subsidio de Microcapital suscrito entre el programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Corporación HÉRITAGE, cuyo objetivo consiste en “Aunar esfuerzos técnicos y financieros para construir un perfil productivo y económico, enfocado a identificar alternativas para el desarrollo económico mediante la inclusión a la actividad laboral de población víctima del conflicto y vulnerable en los municipios de El Tarra, Hacarí, San Cayetano, Sardinata, Teorama, Tibú, Villa del Rosario y Ocaña en Norte de Santander; Puerto Asís y Santiago Putumayo; y Neiva Huila, como fortalecimiento a las capacidades regionales para desarrollar procesos de análisis y caracterización productiva local para mejorar la toma de decisiones”. Este trabajo de caracterización, permite la construcción del Perfil Productivo Municipal, el cual pretende dar cuenta específicamente de: 

Las actividades productivas que actualmente se desarrollan en cada municipio: agrícola, pecuaria, industrial, construcción, servicios, etc.



El análisis de la forma en que se producen los bienes y o servicios identificados en el primer objetivo: estructuras de mercado (tipo de estructura, demanda, oferta, precios, costos, reglas del juego), relaciones institucionales, características de intervención del estado (contribuciones, subsidios, controles, etc.), costos de trasporte de entrada y salida, comercialización, entre otros.



El análisis de la potencialidad de las actuales actividades y/o el cambio de patrones de producción de acuerdo con ajustes futuros de relaciones económicas, institucionales, sociales o normativas.



El planteamiento de estrategias que respondan a los objetivos de generación y protección del empleo y junto con los derechos económicos de diferentes grupos poblacionales, especialmente de aquellos en mayor situación de pobreza y vulnerabilidad.

Todo lo anterior, obedeciendo al esfuerzo conjunto entre el PNUD y el Ministerio de Trabajo, que tiene como objetivo atender a los lineamientos de política de generación de ingresos para población en situación de pobreza extrema y/o desplazamiento1 y hacer efectivo el goce de los derechos de verdad, justicia y reparación a las víctimas. 2 La metodología utilizada, para llevar a cabo esta contextualización del municipio además de la revisión de información en fuentes secundarias, contó con la realización de talleres 1 2

Conpes 3619 de 2009. Ley 1448 de 2011, art. 65 parágrafo 2.

con grupos focales. Esto con el propósito de realizar un ejercicio de validación del perfil productivo, lo cual permitió identificar de forma participativa las principales actividades económicas, que son generadoras de empleo y cuentan con potencial para la inclusión laboral de la población vulnerable y víctima del conflicto. El Municipio de Hacarí se encuentra ubicado en las estribaciones de la cordillera oriental colombiana en la subregión noroccidental del departamento de Norte de Santander y hace parte de la subregión del Catatumbo. Con una superficie de 40 797 hectáreas, equivalente al 1,9% del área total del departamento. El municipio presenta una marcada vocación agrícola, ya que el 88,71% de su población reside en su zona rural; esto es lo que nos conduce a que el marco teórico se desarrolle en torno a la identificación de alternativas de inclusión laboral orientadas hacia el sector agropecuario. En este sentido, es preciso considerar las dimensiones del desarrollo económico, alrededor de la inclusión laboral, la cuales se pueden comprender, para efectos de este trabajo, a partir del análisis de: i) el potencial de mano de obra disponible y las posibilidades de ocupación de la misma en las actividades productivas; ii) la capacidad de los sistemas productivos desarrollados en el municipio para satisfacer las expectativas sociales de la población; y iii) la definición de la capacidad de producción de excedentes; todo esto dentro del contexto predominantemente rural que presenta el municipio. La caracterización económica y productiva consistió en primera instancia en georeferenciar el territorio correspondiente al municipio de Hacarí, con el objeto de ubicar espacialmente el entorno regional y las características biofísicas y ambientales del mismo y describir la estructura político administrativa. En segundo lugar, se realizó un trabajo de descripción cuantitativa y cualitativa en los siguientes componentes: El componente demográfico y socioeconómico de la población se revisó a partir de las tendencias de crecimiento, composición y distribución espacial (urbano-rural), entre otros; este ejercicio determinó el potencial de trabajo y la situación económica de los habitantes del municipio. Por consiguiente, este se constituye en una herramienta de contexto en la formulación de estrategias para la generación y protección del empleo y los derechos económicos. Con relación al componente institucional, se describen las instituciones públicas del orden nacional que hacen presencia en el municipio, las estrategias elaboradas por la administración municipal para proteger y garantizar el goce efectivo de los derechos económicos, sociales, culturales y políticos de la población; del mismo modo, se describe la categoría municipal, la certificación en educación y salud y finalmente, el comportamiento de las finanzas públicas y el nivel de autonomía financiera.

Dado que uno de los propósitos del presente trabajo consiste en la formulación de estrategias productivas, los programas y proyectos de la institucionalidad pública y privada, incluidos los del orden regional que se vienen desarrollando en el municipio, deben ser reconocidos como línea de base a la cual deben articularse las estrategias propuestas. Con relación a la presencia del Estado en el territorio, en términos de seguridad y participación política, este componente se analiza como condición indispensable para garantizar el goce efectivo de los derechos, entre ellos los económicos. El trabajo de caracterización de las actividades económicas y productivas, mediante el análisis de cadenas con enfoque de cadena de valor, permite orientar las acciones públicas y privadas para la generación y fortalecimiento de las cadenas identificadas, de manera que se garantice su viabilidad en el tiempo y así generar un mayor impacto social de las actividades productivas. Este ejercicio constituye un insumo base para determinar las alternativas de desarrollo económico del municipio, basado en la protección y generación de empleo. Finalmente, se presenta la aplicación del Modelo Analítico Héritage (referenciado en anexo), que permite determinar, particularmente para municipios de alta ruralidad las siguientes características: i) las posibilidades de crecimiento de la producción asociada a la disponibilidad de suelos con vocación agrícola y el potencial de mano de obra disponible, es decir si existe población en edad de trabajar que permita ampliar la actividad productiva, ii) el planteamiento de un objetivo de desarrollo conforme con las condiciones socioeconómicas del territorio; iii) el fortalecimiento de aquellos sistemas productivos que privilegian el uso de la fuerza laboral disponible y que son poco dependientes de la inversión en insumos externos.

1. UBICACIÓN GEOGRÁFICA El Municipio de Hacarí se sitúa en las estribaciones de la cordillera oriental colombiana en la subregión Noroccidental del Departamento, con una superficie de 40 797 hectáreas, equivalente al 1,9% del área total del Departamento, siendo sus coordenadas geográficas: Longitud Oeste de Greenwich 73º 08’; Latitud Norte 8º 20’. Mapa 1. Localización municipio Hacarí

Fuente: Equipo técnico, Corporación Héritage 2013. Datos Divipola, Dane, SRTM Nasa. Sus límites son: Norte: San Calixto, Sur: La Playa de Belén y Abrego, Oriente: Sardinata, Occidente: La Playa y San Calixto.

2. ESTRUCTURA BIOFÍSICA Y AMBIENTAL Tabla 1. Características biofísicas y ambientales Municipio de Hacarí Elemento Zonas de vida

Descripción La variabilidad espacial, altitudinal y climática se reflejan en las zonas de vida Bosque Húmedo Montano Bajo (bh-MB), Bosque Húmedo Premontano (bh-PM) y Bosque Húmedo Tropical (bh-T), que caracterizan este municipio (IGAC, 2004). Altitud El municipio de Hacarí se encuentra a 1050 m s. n. m. dista de la capital del Departamento a 266 Kilómetros. Geomorfología El relieve varia de ondulado a fuertemente quebrado y escarpado, desarrollado en rocas intrusivas del Paleozoico, flujos de lava de cordillera central y rocas sedimentarias del Cretáceo. Existen sectores de laderas muy pronunciadas expuestos a procesos erosivos y de remoción en masa, que se consideran de alta fragilidad ambiental y sujetos a acciones de recuperación y conservación. En los sectores más bajos se encuentran abanicos aluviales, terrazas, planicies de desborde y complejo de orillares, producto de los depósitos coluvio aluviales del Cuaternario, predominando la sedimentación y erosión fluvial. Hidrografía y Este municipio es bañado de sur a norte y en la parte central por los clima ríos Borra, Tarra, San Miguel y la Quebrada Agua Blanca con una temperatura media de 21 grados centígrados y clima cálido. Medio biótico y Tipo Especies sobresalientes fauna (Vásquez & Cámbulo, guayacán, canalete, cedro, cedrillo, Árboles Serrano, 2009) flor amarillo y trompeto. Venados, osos de anteojos, dantas, zorros Principales perruno, cerdos salvajes, roedores y mamíferos murciélagos. Halcón caracolero, águilas, chorolas, Aves guacamayos, pericos y colibríes endémicos de la región. Réptiles Caimán agujo o caimán del Magdalena.

Vocación de uso La vocación de uso de los suelos que predomina en el municipio es la de los suelos ganadería de tipo extensiva, seguido por la vocación forestal que incluye diversos arreglos productivos según su función. VOCACIÓN DE USO PRINCIPAL DESCRIPCIÓN USO Sistema de pastoreo sedentario en el cual el número de cabezas de Pastoreo Ganadería ganado por unidad de área extensivo es muy bajo y el animal permanece en el potrero hasta que agota la pastura Se refiere a las asociaciones de cultivos Agrosilvícola agrícolas con árboles productores de madera. Fibra, alimentos y forraje. Referido a asociaciones de cultivos agrícolas y Forestal Agrosilvopastoril ganadería en plantaciones forestales. Extracción o producción selectiva de algunas Protector especies arbóreas pero productor sosteniendo las especies existentes. Fuente: (IGAC, 2004) Estudio General de Suelos y Zonificación de Tierras Departamento de Norte de Santander, 2004. Áreas de No se han identificado zonas de importancia ecológica en el importancia municipio. ecológica Cobertura de A la fecha no se encuentra información sobre áreas protegidas de tierras - áreas acuerdo a las categorías establecidas por el Ministerio del Medio protegidas Ambiente y Desarrollo. Zonas El municipio de Hacarí es una región netamente agrícola y ganadera. agroecológicas Al poseer variedad de climas y paisajes, ofrece una gama alta de productos agrícolas, su producción se ve disminuida como consecuencia de malas prácticas de manejo, uso inadecuado de los

suelos, implantación de cultivos en áreas inapropiadas, falta de vías de penetración para sacar los productos, poco o nulo acceso a créditos blandos, zonas de mercadeo cercanas y problemas sociales, que ocasionan el bajo nivel de vida de aquellas zonas donde predominan los cultivos de subsistencia.

3. ESTRUCTURA POLÍTICO ADMINISTRATIVA En este capítulo, se hará una descripción de la ubicación geográfica del municipio señalando los territorios con los cuales limita, de tal forma que estos últimos sean evaluados como estratégicos3 para los productos priorizados; así mismo, se describirá su división territorial, con el propósito de relacionar, según disponibilidad de información, la ubicación de las asociaciones con las cuales se tuvo contacto para el desarrollo del presente trabajo y su área de influencia (rural – urbana); por último, se hará referencia a la infraestructura municipal, con el fin de caracterizar estos espacios de los cuales se pueda disponer para la implementación de las estrategias. 3.1

Entorno regional

El municipio de Hacarí hace parte de la provincia de Occidente. Dista del municipio de Ocaña, aproximadamente 58 km; hacia allí es donde confluye la mayoría de sus relaciones comerciales, convirtiéndose en un mercado potencial para la actividad agrícola, así como principal fuente de servicios a la producción ya que cuenta con cooperativas de índole regional tales como Caficultores del Catatumbo y el Comité Departamental de Cafeteros. De acuerdo con lo mencionado durante los talleres de validación en los demás municipios que se encuentran en la Región del Catatumbo y hacen parte del presente estudio, (Ocaña, Teorama, El Tarra), Hacarí hace parte de su entorno regional dada la oferta de productos agrícolas. La descripción la oferta de productos será ampliada en el Capítulo 7. 3.2

División territorial

El municipio de Hacarí, se encuentra dividido en cincuenta y nueve veredas, agrupadas en 7 corregimientos: Agua blanca, Astilleros, Maracaibo, Martínez la Pelota, Mesitas, San José del Tarra y San Miguel. Cuenta con una zona suburbana “Pinzón Castilla” y una zona de reserva forestal municipal. Tanto la identificación de las organizaciones y asociaciones para la aplicación de la metodología ICO, como la convocatoria de los actores estratégicos para los talleres de validación rural partieron de la integración y representatividad de algunas de estas subdivisiones del territorio. La asistencia de organizaciones y habitantes de las diferentes zonas del municipio permitió además de la integración de los puntos de vista, identificación y priorización participativa de los productos a potencializar, reflejar en las propuestas la expectativa de permanencia de la comunidad en la región, a partir de la garantía de sus derechos.

La determinación de los territorios que limitan con el municipio como estratégicos, bien sea por considerarse canales de distribución o nichos de mercado potenciales de acuerdo con los productos priorizados, es un ejercicio que se llevó a cabo en los talleres de validación, a través de la construcción de la ruta de los principales productos.

3.3

Organización municipal

La entidad municipal se encuentra facultada para adoptar una determinada estructura dependiendo de su capacidad financiera y necesidad4; de acuerdo con esto y con el fin de llevar a cabo las funciones y la correcta prestación de servicios, su responsable, el Alcalde municipal, podrá utilizar figuras como la descentralización, la delegación y asignación de funciones con las cuales garantizará la óptima prestación del servicio y atención a la comunidad. La descripción de la estructura de la Alcaldía Municipal de Hacarí tiene como fin relacionar las dependencias de la administración municipal, con quienes se hizo contacto para el desarrollo del proyecto y que pueden convertirse en los enlaces y articuladores entre la institucionalidad y los habitantes durante la implementación y desarrollo de las estrategias propuestas, de acuerdo con los sectores de su competencia. Frente a la capacidad administrativa y en relación al equipamiento institucional cuenta con edificaciones y espacios que proporcionan a la población servicios de bienestar social sectorial y apoyo a las actividades económicas. Dicha infraestructura está relacionada con espacios para el funcionamiento de las oficinas de educación, salud, recreación y deporte, casa de la cultura, Sisbén, personería, concejo, plaza de mercado, servicios legales, entre otros. Según el plan de desarrollo municipal el estado actual de la infraestructura es bueno (con una valoración porcentual de 63 puntos). Sin embargo, existen áreas que requieren de mejoramiento inmediato como, algunas oficinas de la alcaldía, la plaza de mercado y espacios públicos como los parques.

Ley 1551 de 2012 numeral 5 del artículo 2: “los municipios gozan de autonomía para la gestión de sus intereses, dentro de los límites constitucionales y legales, entre otros, tienen el derecho de adoptar la estructura administrativa que puedan financiar y que se determine conveniente para dar cumplimiento a las competencias que les son asignadas por la Constitución y la ley” además de la previa aprobación del concejo a iniciativa del alcalde.

Gráfica 1. Organigrama Alcaldía de Hacarí

ALCALDÍA MUNICIPAL Secretaría Ejecutiva

Secretaría de Gobierno

Comisaria de Familia

Oficina de Control Interno

Secretaría de Hacienda

Secretaría Auxiliar de Planeación

Inspección de Policía Archivo Municipal

Secretaría de Planeación

Recaudador de Impuesto

Coordinador del Sisbén

Fuente: PDM 2012-2015 “Amigos en equipo por Hacarí”.

Secretaría de Desarrollo Social

Ente de Deportes Deportes

4. ESTRUCTURA POBLACIONAL El municipio de Hacarí ha pasado de una población de 9917 habitantes en 1985 a 10 473 habitantes en 2012, aumentando en términos absolutos 556 habitantes en un período de 28 años. Para 2013 se estima que la población del municipio es de 10 532 habitantes, donde 5590 son hombres y 4942 son mujeres. A continuación se observan las principales características de la población del municipio, se analizan las tendencias de crecimiento total, rural y urbano durante el período comprendido entre los años 1985 y 2020; adicionalmente se presenta la evolución de los principales indicadores poblacionales del municipio, de manera que permitan caracterizar la estructura y las condiciones de la población para identificar las potencialidades del municipio en el desarrollo de las actividades productivas. 4.1

Tendencias de crecimiento

Desde 1985 la población del municipio ha venido presentando un ritmo lento de crecimiento. Mostrando disminuciones en su población total en los períodos comprendidos entre 1985 y 1990, y aumentos sostenidos desde el año 2000. Hacia el año 2012 se obtuvo una tasa de crecimiento promedio anual de 0,20% según las mediciones y proyecciones del DANE. La tasa de crecimiento del municipio se ha mantenido por debajo comparada con la tasa promedio de 1,21% obtenida por el Departamento de Norte de Santander.

POBLACIÓN

Gráfica 2. Tendencia de crecimiento poblacional período 1985-2020 12.000 11.000 10.000 9.000 8.000 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0

Total Rural Cabecera

Fuente: DANE. Demográficas. Proyecciones población 1985-2020. Equipo técnico Héritage.

La gráfica de tendencia muestra un municipio con una población estable, sin sobresaltos en el número de habitantes. Esta estabilidad, sugiere que las estrategias planteadas para la protección del empleo y generación de ingresos deben considerar que la población no muestra una tendencia de crecimiento acelerada. En cuanto a la distribución poblacional, Hacarí es un municipio que históricamente se ha caracterizado por concentrar la mayoría de su población en zonas rurales. A través de los años la proporción entre su población rural y urbana se ha mantenido y no ha presentado grandes modificaciones. En el año 1985 la población rural del municipio era de 9040 habitantes, y constituía el 91,15% del total; durante el período analizado ésta población ha crecido hasta ubicarse en 9291 habitantes en 2012. De la misma forma y guardando sus proporciones a lo largo del lapso analizado la población urbana ha venido incrementándose, pasando de 877 de habitantes en 1985 a 1182 en 2012. A pesar de las reducciones de la población rural que tuvieron lugar a finales de la década de los ochenta, el municipio sigue manteniendo una orientación rural, constituyendo en 2012 el 88,71% del total de la población. Por otro lado, la tasa promedio de crecimiento de la población rural es bajo (0,1%) y está por debajo del crecimiento urbano (1,1%), esto significa que existe un mayor incremento de la población que se concentra en la cabecera municipal. En conclusión, la disposición de su población sugiere que el municipio se sostiene gracias a las actividades productivas que realizan los campesinos, por lo tanto las propuestas que se planteen para la generación de empleo deben estar encaminadas hacia el fortalecimiento de la economía campesina y hacia la creación de alternativas de producción agrícola. En este sentido se requiere ampliar el análisis, hacia la formulación de dichas estrategias, estableciendo la composición etaria y las condiciones socioeconómicas de la población. 4.2

Tendencias migratorias

A lo largo del proceso de recolección de datos se encontraron vacíos institucionales, que impidieron obtener la totalidad de información requerida para el análisis. Por lo tanto se reitera la importancia de desarrollar sistemas de información para contar con fuentes confiables, que permitan estudios más completos y actualizados de los territorios. 4.3

Densidad poblacional

Durante el período analizado, el municipio de Hacarí concentra en promedio 26 habitantes por km2 (hab/km2), ubicándolo por debajo de la densidad poblacional del Departamento de Norte de Santander la cual es de 59 hab/km2. La densidad de la población del municipio durante los años analizados (1985-2012) ha mantenido una tendencia estable, nunca disminuyendo a menos de 25,35 hab/km2 y llegando a un límite de 26,96 hab/km2. Como ya se mencionó, la ruralidad constituye la característica principal

de esta población y la baja densidad encontrada lo corrobora. Esto induce a priorizar esta caracterización del perfil productivo del municipio en términos de la actividad agropecuaria. El análisis complementario, a partir del cálculo de la densidad poblacional por km2 de Superficie Agrícola Útil (SAU), que permite relacionar la evolución de la poblacional rural con la productividad del municipio, mostró que la densidad rural en Hacarí, pasó de 48 hab por km2 de SAU a 49, entre 1985 y 2012, superior a la tendencia departamental que pasa de 30 a 27 habitantes por km2 de SAU, manteniéndose a través del período con una buena capacidad productiva.

Gráfica 3. Número de habitantes por km2

25,53

1985

25,35

2000

26,06

2005

26,96

2012

Fuente: DANE. Demográficas. Proyecciones población 1985-2020. Federación colombiana de municipios. Información básica municipal. Equipo técnico Corporación Héritage.

4.4

Pirámide poblacional

Para poder identificar el tiempo laboral disponible de los habitantes, asimismo la población que pueda vincularse activamente al desarrollo productivo del municipio, se hace necesaria la caracterización de la estructura de su población, es decir analizar la evolución de las pirámides poblacionales y sus principales indicadores. El análisis de ésta estructura permite esbozar las condiciones que tiene el municipio de aprovechar a su población para lograr un crecimiento económico, relacionado con el desarrollo de las principales actividades productivas del municipio.

La Gráfica 4 presenta la evolución de la estructura poblacional del municipio en cuatro años, 1993, 2005, 2013 y 2020. La dinámica poblacional muestra una regularidad a través de los años analizados, lo que caracteriza a su población como joven. Su forma triangular la supone como una pirámide expansiva donde su base, la población infantil y joven es amplia y tiende a disminuir medida que se avanza hacia la cúspide. Después de 2005 los niveles de dependencia se reducen, al presentar una rápida disminución hacia la cima en las estructuras poblacionales posteriores. Gracias a esta condición se requiere capacidad institucional para absorber la importante proporción de población económicamente activa con la que cuenta el municipio en la actualidad y la que se estima para años posteriores.5 Por su parte se observa una importante proporción de mano de obra disponible a corto plazo en cada uno de los años analizados, ya que la población económicamente activa ha constituido en cada uno de los años estudiados, más del 50% de la población total del municipio, pasando del 53,31% en 1993 al 57,8% en 2013. Además la tendencia muestra que las generaciones futuras se concentrarán en los años más productivos del ciclo vital, garantizando el tiempo laboral disponible necesario para responder a los requerimientos de trabajo del municipio. En lo relacionado con la distribución por género, se encuentra una leve superioridad masculina, sin embargo no existen diferencias significativas entre hombres y mujeres de ninguna generación y se mantiene esta tendencia durante el período estudiado. Desde el 2005 se observa una concentración de la población en el centro, por lo que existen más posibilidades de aumentar la población, ya que hay muchas mujeres en etapa reproductiva. No se estiman cambios importantes en la estructura de la población del municipio hacia el año 2020.

De esta manera el Estado debe garantizar el trabajo y la ocupación productiva de los habitantes, ya que según el artículo 25 de la Constitución Política Colombiana el trabajo es un derecho y una obligación social y goza, en todas sus modalidades, de la especial protección del Estado.

Gráfica 4. Pirámide poblacional 1993-2020 Pirámide poblacional 1993

-1000

Pirámide poblacional 2005

80 Y MÁS

70-74

60-64

50-54

40-44

MUJERES

40-44

MUJERES

30-34

HOMBRES

30-34

HOMBRES

20-24

10-14

0-4

-500

500

1000

-1000

1000

Pirámide poblacional 2013

Pirámide poblacional 2020

80 Y MÁS

70-74

60-64

50-54

40-44

MUJERES

30-34

HOMBRES

20-24

10-14

0-4

-1000

1000

MUJERES

30-34

-1000

HOMBRES

1000

Fuente: DANE. Demográficas. Proyecciones población 1985-2020 desagregadas por sexo y grupo de edad. Equipo técnico Héritage.

4.5

Estadísticas vitales

4.5.1 Natalidad Para la interpretación de tasa de natalidad, se considera como referente la tasa calculada para Colombia que resulta de 17 nacimientos por mil habitantes y para la del departamento de Norte de Santander que resulta de 10 nacimientos por mil habitantes. En la Gráfica 5 se observa el comportamiento de la tasa de natalidad durante los últimos doce años. El municipio de Hacarí se encuentra muy por debajo de la tasa de natalidad

calculada para el departamento de Norte de Santander. Las tasas calculadas para ese período nunca sobrepasan los 7,23 nacimientos por mil habitantes alcanzado en 2002. En 2012 esta tasa se sitúa en 1,34 nacimientos por mil habitantes. Para ese último año se presentaron 14 nacimientos, de los cuales 7 fueron mujeres y 7 fueron hombres.

Gráfica 5. Tasa de natalidad municipal y departamental 2000-2012

Tasa de natalidad (nacimientos por 1000 habitantes) 25,00 20,00 15,00 10,00

Hacarí Norte de santander

5,00 0,00

Fuente. DANE. Demográficas. Estadísticas vitales natalidad. Nacimientos por municipio de ocurrencia. 4.5.2 Mortalidad Para interpretar la tasa de mortalidad en el municipio se toma como referencia la tasa nacional que se sitúa actualmente en 5,29 muertes por cada mil habitantes. Por otro lado cabe mencionar que la mortalidad relacionada con la malnutrición es la principal responsable de las tasas de mortalidad más elevadas, en este sentido conocer su medida permite relacionarla con la capacidad de la actividad productiva del municipio de satisfacer los requerimientos vitales de su población. En la Gráfica se observa el comportamiento de la tasa de mortalidad durante los últimos doce años. El municipio de Hacarí se encuentra muy por debajo de la tasa de mortalidad calculada para el departamento de Norte de Santander. La tasa de mortalidad es irregular, encontrando importantes reducciones, seguidas de significativos aumentos; desde 2011 hasta la actualidad sigue una tendencia decreciente llegando a 0 defunciones registradas en el municipio en el 2012. En el año 2006 cuando se presenta el punto más alto de la gráfica, las muertes ascienden a 23, de las cuales 19 son hombres y 4 son mujeres, en 2009 se registran 11 muertes, 8 hombres y 3 mujeres, 2011 alcanzan 12 muertes de las cuales 10 fueron hombres 2 mujeres.

Gráfica 5. Tasa de mortalidad municipal y departamental 2000-2012 Tasa de mortalidad (muertes por 1000 habitantes) 7,00 6,00 5,00 4,00 Hacarí

3,00

N. de santander 2,00 1,00 0,00

Fuente. DANE. Demográficas. Estadísticas vitales. Mortalidad

El comportamiento de las tasas de natalidad y mortalidad del municipio describen el crecimiento natural de la población, ya que se observan bajas tasas de fecundidad, acompañadas de bajas tasas de mortalidad. Los nacimientos por género no muestran grandes diferencias, hecho que se refleja al observar la primera generación de la pirámide poblacional del municipio. Se observa en los registros de defunciones que los hombres sobrepasan a las mujeres en una proporción importante, sin embargo en las proyecciones de población del DANE, el género masculino se encuentra por encima del femenino. Esta superioridad masculina podría explicarse por la migración de la mujer hacia la ciudad u otros pueblos cercanos. Esta situación debe ser evaluada y estudiada porque la mujer, en este caso en su mayoría campesina constituye un elemento integrador de la familia, y es quien asegura la permanencia en el campo, lo cual se amplía en el punto 4.8. 4.6

Indicadores poblacionales

La revisión de los principales indicadores poblacionales permite observar las condiciones de sus habitantes, y conocer la manera como está compuesto, para así tomar decisiones más acertadas y construir proyectos inclusivos que respondan al tipo de población con la que cuenta el municipio. La siguiente tabla muestra la evolución de cinco indicadores a través del período comprendido entre los años 1993 y 2020.

Gráfica 6. Indicadores poblacionales

100,00 50,00 0,00

1993

Masculinidad 114,47

Dependencia Envejecimiento Permanencia 77,71 21,38 2,70

PEA 56,27

2005

116,31

85,95

9,43

4,68

53,78

2013

113,11

72,77

11,74

4,52

57,88

2020

111,09

67,80

13,18

3,72

59,59

Fuente: DANE. Demográficas. Proyecciones población 1985-2020. Equipo técnico Corp. Héritage.

4.6.1 Índice de masculinidad Para 2013 existen aproximadamente 113 hombres por cada 100 mujeres en el municipio. Este índice se encuentra por encima del promedio nacional, que indica 98 hombres por cada 100 mujeres. En este sentido, las estrategias de generación de empleo, deben formularse en parte para aprovechar la mano de obra masculina que se encuentra en el municipio, teniendo en cuenta que el trabajo agrícola es un trabajo que requiere una gran cantidad de fuerza física, los programas planteados deben estar en la capacidad de absorber la población masculina y con eso garantizar la productividad de las actividades realizadas y el desarrollo de nuevos proyectos productivos. 4.6.2 Índice de envejecimiento Este índice mide la cantidad de adultos mayores de 65 años por cada 100 niños y jóvenes y muestra las transformaciones entre la generación menor y mayor de la población derivados del proceso de envejecimiento, estableciendo las posibles demandas sociales, en particular, la salud. Para 2013 existen aproximadamente 12 personas mayores de 65 años por cada 100 niños y jóvenes menores de 15 años en el municipio. Lo que lo sitúa por debajo del promedio nacional de 20,5 adultos mayores por cada 100 niños. Para el municipio de Hacarí este índice se encuentra en lo que se puede llamar una escala media, sin embargo se observa una disminución importante con respecto al año 1993 ya que éste era de 21,38%. La disminución de su valor pone en evidencia la población joven

con la que cuenta el municipio y en términos de potencial productivo es un indicador positivo, ya que se cuenta con mayor proporción de población productiva. Esta cifra no implica un excesivo gasto en las demandas sociales relacionadas con salud y seguridad social de los adultos mayores. 4.6.3 Tasa de dependencia La tasa de dependencia es la relación entre la población considerada como dependiente (menores de 15 años y mayores de 65 años) y la que se define como económicamente productiva (15 a 64 años). Para el año 2013 se encontró que esta tasa es de 727‰. Esto quiere decir que existen aproximadamente 730 personas en edad de dependencia por cada mil habitantes. Sin embargo se encuentra por encima de la tasa de dependencia nacional, que se sitúa en 588‰. 4.6.4 Índice de la Población Económicamente Activa (PEA) En 2013 se encuentra que la PEA constituye el 57.88% de la población del municipio. Este indicador impacta directamente en la formulación de los programas y proyectos productivos, ya que conociendo el potencial de trabajo del municipio, pueden plantearse estrategias productivas intensivas en mano de obra. 4.6.5 Índice de Permanencia (IRPEA) El Índice de Permanencia, permite deducir la población que potencialmente puede responder a los requerimientos de mano de obra de las actividades productivas del municipio. Este índice es la razón entre la población que está ingresando a la edad productiva (15-24) y la que va saliendo (55-64). Un resultado por encima de 1,5 indica que la población del municipio tiene la capacidad de renovarse. Para 2013 el índice de permanencia es de 4,52, esto quiere decir que existen aproximadamente 5 jóvenes ingresando en la etapa productiva por cada adulto que va saliendo. Podría concluirse que el municipio de Hacarí tiene una composición poblacional que favorece su desarrollo, ya que se trata de una población joven, que no presenta altos índices de envejecimiento, en la cual cerca del 58% de su población se encuentra en edad para trabajar activamente y mantiene índices de permanencia elevados por encima de 4,5, lo que garantiza un potencial de tiempo laboral productivo actual y en el futuro se prevén comportamientos similares. La superioridad masculina constituye en parte, un factor positivo ya que se trata de un municipio de tendencia rural. 4.7 Salida de las mujeres del municipio Para observar la migración de las mujeres en el municipio se compara, para este caso, el número de mujeres que en el año 1985 estaban entre los 5 y 19 años con las mujeres que en 2005 tenían entre 25 y 39 años. Se espera que las condiciones sociales y de seguridad

garanticen la permanencia de las mujeres en el territorio, En este sentido si la relación demuestra una migración considerable de la mujer, se puede comprender como un debilitamiento en la estructura socioeconómica, y por tanto se requeriría realizar las indagaciones en términos de establecer el estado de satisfacción de las expectativas sociales. La Gráfica muestra una disminución importante de las mujeres en los rangos de edades mencionados, de las 2072 mujeres entre los 5 y 19 años que vivían en el municipio en 1985, solo quedaban 682 en el año 2005, es decir se evidencia la salida de 1390 mujeres de Hacarí. La salida de la mujer del municipio compromete la disponibilidad futura de población que, cumplida la edad requerida, entraría a hacer parte de la población económicamente activa afectando de manera directa la capacidad productiva del municipio. Gráfica 7. Salida de mujeres del municipio (1985-2005)

Fuente: DANE. Demográficas. Proyecciones población 1985-2020. Censo 2005. Equipo técnico Corporación Héritage.

4.8

Composición étnica

4.8.1 Participación poblacional De acuerdo al censo realizado por el DANE en 2005, Hacarí no tiene presencia representativa de grupos étnicos. La mayor participación es de la población indígena perteneciente al grupo étnico Motilón Barí, pero resulta significativamente baja, solo 8 personas. El municipio posee un escaso porcentaje de población afro descendiente y un habitante raizal, lo cual no sugiere plantear políticas diferenciales de generación de empleo para las comunidades étnicas presentes en el municipio. Cabe mencionar que

aunque el registro oficial encontrado pertenece a 2005, existen otros documentos que sugieren la presencia de más habitantes pertenecientes a grupos étnicos.

Tabla 2.Grupos poblacionales según etnia Etnia Población indígena (2005) Población negro (a), mulato y afrocolombiano (2005) Población ROM (2005) Población raizal (2005) Población palenquera o de Basilio (2005) Población total del municipio (2005)

n.o Personas 8 5

% 0.07% 0.04%

0 1 0.009% 0 10.121

100%

Fuente: DNP. Ficha municipal municipio de Hacarí.

4.9

Población víctima del conflicto

El número de registros de personas que ingresaron y salieron del municipio por causa del conflicto armado está determinado en el Registro Único de Población Desplazada (RUPD), sin embargo las cifras pueden variar de acuerdo a la entidad que agrupe y verifique los datos. La entrada de personas al municipio obliga al Estado a desarrollar estrategias que tomen en cuenta el incremento en los requerimientos de la población en aumento, en materia de equipamiento, vivienda, educación, generación de empleo, entre otros. Por su parte la salida de personas también implica elementos de análisis en materia de protección del empleo y derechos económicos, al igual que sus otros derechos fundamentales que le están siendo vulnerados. Teniendo en cuenta las cifras consolidadas a corte agosto de 2012 por la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas (UARIV) y publicadas en el Plan de Atención Territorial del municipio (PAT) se encuentra que los registros de población recibida acumulada a diciembre de 2012 es de 768 personas, por su parte los registros de población expulsada acumulada es de 3473 personas.

Gráfica 8. Dinámica del desplazamiento en hombres

Número de registros

600 500 400 300 200 100 0 0-5 años

6-12 años

13-17 años

18-26 años

27-60 años

61-100 años

Expulsados

189

554

327

257

367

Recibidos

122

Fuente: (PAT). Plan de Atención Territorial municipio de Hacarí (2012-2015). Gráfica 9. Dinámica del desplazamiento en mujeres

Número de registros

700 600 500 400 300 200 100 0 0-5 años

6-12 años

13-17 años

18-26 años

27-60 años

61-100 años

Expulsados

162

657

357

240

403

103

Recibidos

107

135

Fuente: Plan de Atención Territorial (PAT) municipio de Hacarí (2012-2015).

La situación sugiere una leve superioridad del número de mujeres expulsadas en una diferencia de 130 registros de mujeres más que hombres. Por otro lado se observa el grupo de edad más afectado por este fenómeno es el de 6 a 12 años con 1211 niños expulsados acumulados a 2012. Se podría concluir en una revisión general de las cifras de la UARIV que Hacarí es un municipio expulsor, superando 4,8 veces la población recibida acumulada a 2012. Esto sugiere la necesidad de revisar las políticas de seguridad que se desarrollan en el territorio, dado que el fenómeno del desplazamiento afecta

considerablemente la garantía de los derechos y por tanto, el empleo y los derechos económicos. Entre tanto se observa que existen 768 personas desplazadas en el municipio, que constituyen el 7,3% de la población total, a los cuales, las estrategias de generación de empleo que se desarrollen deben contemplarlos e incluirlos de manera diferenciada dentro de sus planes de acción, por tratarse de personas con altos niveles de vulnerabilidad. En este sentido es deber mínimo del Estado “identificar cuáles son las circunstancias específicas de su situación individual y/o familiar, sus necesidades particulares, destrezas y conocimientos, con el fin de poder brindarle una alternativa de subsistencia digna y autónoma que le permita iniciar o continuar con un proyecto de vida sostenible”6, dicho de otro modo debe garantizar el derecho al trabajo y vincularlo a las actividades productivas del municipio sin distinciones de ninguna especie.

Sentencia T-159/11 - Corte Constitucional Colombiana.

5. CONDICIONES SOCIALES DE LA POBLACIÓN

5.1

Población en extrema pobreza

Los niveles de ingresos percibidos por las personas permiten ubicarlos en diferentes umbrales de pobreza. Para caracterizar la población en extrema pobreza, se toma como referente el concepto acogido por el Banco Mundial, que define a las personas en pobreza extrema como aquellas que viven con menos de $1,25 dólares al día es decir con menos de 1800 pesos diarios. Este estado que es el más severo, se da cuando las personas no pueden satisfacer varias de las necesidades básicas para vivir como alimento, agua potable, techo, sanidad, y cuidado de la salud. El Estado colombiano reconoce la extrema pobreza según los parámetros internacionales, de esta manera constituye la Red Unidos, como una estrategia nacional de intervención integral y coordinada, que busca contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de las familias objeto de su intervención, la acumulación de capital social y humano y, en consecuencia, a la reducción de los niveles de pobreza y pobreza extrema en el país 7. En este sentido, por medio de las bases de datos que maneja el programa en cada municipio, se puede aproximar al número de familias que se encuentran por debajo de la línea de pobreza. Según la base de datos de esta red en 2011 se encontró que la población que está vinculada a Unidos corresponde a 706 familias. Teniendo en cuenta que el promedio por hogar en el municipio es de 4,6 personas, se estima que cerca de 3247 personas podrían hacer parte de la población en extrema pobreza, es decir aproximadamente el 31% de la población total del municipio. Esta importante proporción de personas con carencia de ingresos mínimos para satisfacer sus necesidades básicas, constituye un punto fundamental para formular proyectos de generación de empleo que garanticen unos ingresos que permitan a las personas superar los umbrales de pobreza y con eso darle cumplimiento al artículo 6 contemplado en el Pacto Internacional de los Derechos Económicos.8

DNP. Red Unidos (en línea). Disponible en web: https://www.dnp.gov.co/Programas/DesarrolloSocial/Pol%C3%ADticasSocialesTransversales/RedUnidospar aSuperaci%C3%B3ndelaPobrezaExtrema.aspx 8 Oficina del Alto comisionado de las Naciones Unidad para los Derechos Humanos (en línea). Disponible en web : http://www2.ohchr.org/spanish/law/cescr.htm

5.2

Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)

En el municipio de Hacarí se encuentra que el 53,69% de su población habita viviendas inadecuadas y el 17,72% viven condiciones de hacinamiento crítico. El 47,26% de los hogares no tienen acceso a las condiciones mínimas de salubridad. Por otro lado se observa que las deficiencias son mayores en la zona rural en todos los componentes analizados. En general la proporción de personas que tienen necesidades básicas insatisfechas y que son clasificadas como pobres equivale al 79,18% de la población del municipio, el 37,73% en la cabecera municipal, y 85, % en la zona rural y demás centros poblados. El porcentaje de NBI en el municipio es alto, especialmente en la zona rural donde se observan grandes carencias resultado del insuficiente impacto de los programas productivos y sociales. Cabe señalar en este punto, que según el censo del DANE del año 2005 el porcentaje de personas en situación de miseria alcanzaba el 51,36% del total de la población, y teniendo en cuenta los datos de Red Unidos de 2011 de pobreza extrema (31%) se podría pensar en una reducción importante de la pobreza en el municipio en 6 años. Teniendo en cuento el objetivo de este trabajo, el empleo como principal fuente de ingresos, permite mejorar las condiciones de vida de cada persona y su núcleo familiar, por lo tanto las estrategias de protección del empleo y generación de ingreso, deben velar por el alcance de las condiciones adecuadas para el desarrollo del individuo, al mismo tiempo deben articularse con las estrategias para la superación de la pobreza y la disminución de las Necesidades Básicas Insatisfechas de los habitantes del municipio. Gráfica 10. Necesidades Básicas Insatisfechas desagregado por área (2005)

Proporción de personas en NBI (%) Proporción de personas en miseria Componente vivienda Componente servicios Componente hacinamiento Componente inasistencia Componente dependencia económica

TOTAL CABECERA 37,73% 12,27% 9,74% 9,43% 8,82% 2,43% 28,09%

TOTAL TOTAL RURAL MUNICIPAL 85,00% 79,18% 56,84% 51,36% 59,85% 53,69% 52,56% 47,26% 18,97% 17,72% 9,88% 8,97% 37,12% 36,01%

Fuente: DANE. Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), por total, cabecera y resto, según municipio y nacional a 31 de diciembre de 2005.

5.3

Educación

5.3.1 Nivel de escolaridad El nivel de escolaridad se establece a partir de la definición de los niveles educativos aprobados en la población. El nivel de escolaridad de la población se relaciona en gran medida con el nivel de desarrollo de la misma. Un nivel de escolaridad bajo supone un vacío institucional, a saber que la educación es obligatoria y debe garantizarse entre los cinco y los quince años de edad y que comprenderá como mínimo, un año de preescolar y nueve de educación básica, según el Artículo 67 contemplado en la Constitución Política Colombiana. El nivel de escolaridad de la población permite caracterizar el grado de cualificación de sus habitantes, y conocer la manera como este puede afectar el desarrollo de las actividades productivas que se lleven a cabo en el municipio. Para conocer este nivel, se tomaron como referencia la encuesta del Sisbén (2013 I) y los datos de analfabetismo del DANE recogidos en el censo 2005. En la encuesta en la cual participa cerca del 81% de la población total, se encontró que el 41% de la población no tiene ningún grado de formación, el 49% ha cursado la primaria, y el 8,64% tiene un nivel educativo de secundaria. Por otro lado se encontró que la población analfabeta de 15 años o más constituye el 36.9% de la población total del municipio, el 39,3% en la zona rural y el 23,3% en la zona urbana. Gráfica 11. Personas por nivel de educativo alcanzado

Primaria

42%

49%

Secundaria Técnica Universitaria

Posgrado Ninguno

0% 0% 0%

Fuente. Encuesta de Sisbén 2013 Municipio de Hacarí. Equipo técnico Héritage.

Gráfica 12.Tasa de analfabetismo Analfabetismo 5 años y más

PORCENTAJE

35,1

Analfabetismo 15 años y más 39,3

32,8 36,9

23,3 18,9

Cabecera

Resto

Total

Fuente: DANE. Censo 2005, perfil municipal.

Es preciso resaltar que el municipio tiene una población con niveles bajos de cualificación ya que son pocos los que han alcanzado la secundaria y menos del 1% de la población ha cursado estudios técnicos o universitarios. Asimismo el 36,9% de la población de 15 años o más no saben leer y escribir, lo que dificulta los programas de asesoría o el mejoramiento de los procesos, por ejemplo aquellos que requieren de manuales de información, o habilidades de interpretación. Esta cifra es preocupante cuando se observa que la tasa de analfabetismo del departamento es de 11,1% y el promedio nacional es de 6,87%. Esta situación es una constante en los municipios de la región del Catatumbo a saber que en promedio la población analfabeta constituye el 30%. Por lo tanto resulta fundamental plantear estrategias para elevar los niveles de escolaridad, para superar las falencias en el paso de un nivel de formación a otro, para garantizar el derecho a la educación mínima y así ofrecer mano de obra mejor cualificada conforme a los requerimientos de los sectores económicos del municipio. 5.3.2 Coberturas netas en educación por niveles de formación La cobertura neta en educación para el año 2011 aumentó en todos los niveles de formación en comparación a la cobertura en el año 2010, exceptuando en la educación media, que tuvo una disminución al pasar de 12,1% al 10,1%. La cobertura más alta se logra en primaria donde alcanza al 95,7%. Transición tiene una cobertura importante en los dos años, aumenta en 2011; por su lado la cobertura en educación media es la más baja.

Tabla 4. Cobertura neta por nivel educativo, año 2011

Año 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Transición % Primaria % 37,54% 93,75% 10,92% 118,04% 70,88% 90,51% 38,77% 93,77% 42,38% 95,88% 42,32% 81,39% 68,38% 95,68%

Secundaria Superior % Media % pregrado % 7,73% 2,78% 0,0% 14,19% 2,76% 0,0% 30,32% 6,78% 0,0% 13,96% 5,64% 0,0% 13,01% 11,93% 0,0% 14,96% 12,12% 0,0% 23,10% 10,14% 0,0%

Fuente. Cobertura neta por municipio y nivel. Estadísticas del sector educativo. Ministerio de educación. Cifras a 2011. Tasa de cobertura en educación superior desagregada por municipio. Años 2000 a 2011. Equipo técnico Héritage. A pesar del incremento de la cobertura en educación primaria y secundaria, ésta continua siendo insuficiente, ya que según las coberturas observadas se puede inferir que la población que termina la primaria no tiene acceso a estudios de secundaria, lo que puede explicar los bajos niveles de escolaridad mencionados anteriormente. Por otro lado se observa una tasa deserción escolar (18,5%) la cual supera en gran magnitud el promedio nacional (7%). Como conclusión, debe fortalecerse la calidad y cobertura en la educación media y secundaria, primero para garantizar el pleno derecho a la educación y segundo para aumentar los niveles de escolaridad del municipio, evitar la deserción y mejorar la formación de la población de acuerdo a las potencialidades productivas del municipio. Por otro lado el alto nivel de analfabetismo podría estar afectando el desarrollo de las actividades productivas del municipio ya que impide la transferencia de los conocimientos que puedan ser impartidos por cualquier programa de asistencia técnica. Es por eso que se requieren planes sectoriales específicamente destinados a mejorar la cobertura, calidad y eficiencia de la formación, que además incluyan de manera importante a la población vulnerable. 5.3.3 Establecimientos educativos públicos y privados Para poder detallar la cobertura de los establecimientos educativos del municipio, se toma como referencia las sedes educativas, ya que estas permiten diferenciar el área de ubicación (rural/urbano). En el municipio de Hacarí para el año 2011 se cuentan con 63 sedes educativas, en su totalidad pertenecientes al sector oficial y la mayoría se encuentran en la zona rural. Al tratarse de un municipio con orientación rural, se observa

que la forma como están distribuidas las sedes educativas responde a la vocación del municipio, pudiendo cubrir las necesidades de los estudiantes. Gráfica 13. Sedes educativas en el municipio año 2011

Rural Urbano

Oficial 60 3

Privado 0 0

total 60 3

Fuente. Ministerio de Educación. Sedes Educativas por municipio, sector y zona. Estadísticas del sector educativo. Cifras de 2011. 5.3.4 Participación de la población víctima del conflicto en los programas educativos La población desplazada se vincula a los programas educativos regulares, el Ministerio de Educación registra un aumento en la participación de estudiantes en condición de desplazamiento, en 2008 se registraron 210 estudiantes, en 2009 aumentaron en 62 matrículas y en 2010 el número llegó a 341 matrículas. Considerando que el número de desplazados en edad escolar según el PAT no sobrepasa los 200, podría pensarse que la cobertura de estos servicios es buena, sin embargo no se cuenta con información más reciente que permita calcularla. 5.4

Sistema General de Seguridad Social

La salud hace parte de las condiciones necesarias para poder acceder a otra clase de derechos, en este caso al derecho al trabajo, en este sentido falencias en el sistema de aseguramiento en salud de la población incide directamente con los derechos económicos de los individuos, por lo tanto una buena cobertura en salud es el primer paso para poder formular estrategias de protección a otros derechos como el empleo y la generación de ingresos. 5.4.1 Cobertura de aseguramiento por régimen El nivel de protección a los derechos de la salud, se puede medir por el aseguramiento a cada uno de los regímenes. Tomando en cuenta la meta de formalidad de un territorio, y con esto la garantía de la satisfacción de las expectativas sociales, vía ingreso, se establece que un municipio debería tener como mínimo el 70% de su población cubierta por el régimen contributivo. En ese sentido se propone el Indicador de la Formalidad de las Prestaciones Sociales (IFPS), que consiste en encontrar la proporción entre las personas adscritas al régimen contributivo, sobre el total de la población del municipio. Este

indicador permite ubicar al municipio en tres rangos: critico, cuando sea menos a 0,7, de compensación cuando resulte igual a 0,7 y de oportunidades cuando sea mayor. 9 Para el año 2012 se encuentra en el municipio, que el 98,85% de sus habitantes están afiliados al sistema general de seguridad social, para ese año las afiliaciones al régimen subsidiado constituyen el 98,63% de los asegurados y los regímenes restantes tiene cifras poco representativas. El régimen contributivo el 0,97%, y los regímenes de excepción10 el 0,41%. El indicador de formalidad de las prestaciones sociales sugiere que el municipio se encuentra en un rango crítico, ya que se encuentra en 0,009. Gráfica 14. Afiliados al Sistema General de Seguridad Social 2012 NO ASEGURADO

CONTRIBUTIVO 1.14%

EXCEPCIÓN

SUBSIDIADO

0.95% 0.40%

97.49%

CONTRIBUTIVO 100

EXCEPCIÓN 42

SUBSIDIADO 10 211

TOTAL GENERAL 10 353

PROYECCIÓN DANE 10 473

Fuente. DANE. Demográficas. Proyecciones población 1985-2020.Ministerio de salud y protección social. Estadísticas, salud. Aseguramiento. Afiliados al BDUA. Año 2012. Equipo técnico Héritage.

Observando la Tabla anterior se puede concluir que la garantía de la protección a la salud de la población en Hacarí es muy alta, pero es el Estado quien en su mayoría responde a las necesidades de promoción y aseguramiento de los servicios de salud. Cabe mencionar que al encontrarse un porcentaje tan bajo de personas adscritas al régimen contributivo, se evidencia un problema grave de formalización del empleo.

Modelo analítico de seguridad ontológica. Metodología para el análisis de las Secretaría Distrital de Integración Social. Bogotá D.C. 2011 10 Regímenes especiales de afiliación como: fuerzas armadas, magisterio, entre otras.

5.4.2 Coberturas por género, edad y población víctima del conflicto Las cifras analizadas de coberturas en seguridad social son abstraídas de la Base General de Aseguramiento en Salud (BDUA, año 2012). Las afiliaciones de acuerdo al género se distribuyen de manera equivalente, encontrando que el 47,75% del total de los afiliados son mujeres, y el 52,27% son hombres. Por otro lado la población víctima del conflicto que en este caso está constituida por las personas desplazadas constituye tan solo el 1,96% de los afiliados al sistema. Tabla 3. Afiliados por género y condición al SGSS 2012 Femenino

Masculino

Población víctima del conflicto

4942

5411

203

Fuente: Proyecciones población 1985-2020. Ministerio de salud y protección social. Estadísticas, salud. Aseguramiento. Afiliados al BDUA. Año 2012.

A manera de conclusión se puede decir que el derecho a la salud está garantizado de igual manera para hombres como mujeres del municipio, sin embargo la baja participación de población desplazada constituye un dato atípico, ya que este grupo conforma cerca del 7% de la población total del municipio. Se requiere validar la información recolectada ya que al momento de caracterizar a la población para afiliarla al Sisbén, podría no estar haciéndose mención a las condiciones especiales de la población, como en el caso de los desplazados. 5.5

Deficiencias en las viviendas

Según el DANE el déficit de vivienda en el municipio es significativamente alto. El 87,7% de las viviendas de Hacarí presentan carencias habitacionales, es decir que los hogares allí instalados requieren una nueva vivienda, mejoramiento o ampliación de la unidad donde viven. Tomando como referencia el marco de las Necesidades Básicas Insatisfechas mencionado anteriormente, donde se incluye al componente de vivienda como indicador de pobreza y condiciones adecuadas de vida, se podría hablar de déficit cualitativo de vivienda (83,7%) que se encuentra por encima del promedio nacional de 23,84%, éstas deficiencias impactan negativamente el desarrollo normal de los individuos y por consiguiente de sus actividades productivas. El déficit cuantitativo de vivienda es bajo, por lo que la relación entre las viviendas adecuadas y los hogares que necesitan alojamiento; teniendo en cuenta que el promedio nacional de déficit cuantitativo es del 12%, se propone el indicador de déficit de vivienda para el municipio que según su resultado, comparado con la media nacional lo ubica en 3

niveles: crítico, cuando el déficit supera el 8%, de compensación cuando se encuentra entre el 4% y 8% y de oportunidad cuando se encuentra por debajo del 4%. Según este indicador y la información recogida por el DANE en el censo 2005 el municipio se encuentra en un nivel de compensación. Tabla 4. Déficit de vivienda Indicador Hogares en déficit % (2005) Hogares en déficit cuantitativo % (2005) Hogares en déficit cualitativo % (2005) Número de subsidios asignados por el municipio para compra de vivienda nueva (2010) Número de subsidios asignados por el municipio para compra de vivienda usada (2010) Número de soluciones de vivienda de interés social construidas por el municipio (2010) Número de subsidios para mejoramiento de vivienda asignados por el municipio (2010)

Total 87,7% 4% 83,7% 0 0 0 0

Fuente: DANE. Déficit de vivienda. Censo 2005.

5.6

Servicios públicos domiciliarios

Dentro de las condiciones adecuadas de vivienda se encuentran la prestación de servicios públicos domiciliarios básicos, en los que se contemplan el saneamiento básico, acueducto, energía eléctrica, y servicios de conexión; ya que constituyen una medida del grado de desarrollo de las poblaciones, y de la calidad de vida de sus habitantes. Teniendo como referente la encuesta del Sisbén (I 2013) como una aproximación a la totalidad de las viviendas del municipio se calcula la cobertura de los servicios públicos. 5.6.1 Cobertura en saneamiento básico Se establece con la encuesta que el 92,92% de las personas en Hacarí no cuentan con servicio de alcantarillado, por su parte los hogares que cuentan con servicio de recolección de basura equivalen al 10% y el gas natural domiciliario solo es prestado para 5 viviendas. Teniendo en cuenta estas cifras los servicios de saneamiento básico no son cubiertos en el municipio, lo que evidencia un vacío institucional, tanto de las entidades locales, como departamentales. 5.6.2. Cobertura en servicio eléctrico Por su parte el servicio de energía eléctrica en 2013 es el que tiene mayor cobertura en el municipio, el 68% de las personas tienen acceso a este, aumentando en 3 puntos

porcentuales la cobertura encontrada en el 2005. Esta cifra indica que un servicio tan importante para las actividades cotidianas, como para las actividades productivas garantiza, en parte, las condiciones de desarrollo de los habitantes, sin embargo, la prestación eficiente de este servicio no puede contrarrestar el impacto negativo de la falencia de otros tan importantes como el servicio de acueducto y agua potable. 5.6.3 Cobertura en servicio de agua En este sentido, el 81% de las personas no tienen acceso al servicio de acueducto, por lo cual la mayoría de personas obtienen el agua para consumo de ríos o quebradas cercanas (80%), las personas restantes la obtienen de donaciones o de agua lluvia. El incumplimiento por parte de las instituciones de proveer las condiciones mínimas de calidad de vida es uno de los factores que podrían estar perjudicando la capacidad productiva del municipio y por consiguiente la calidad de vida de sus habitantes. Tabla 5. Encuesta Sisbén servicio de agua De dónde obtienen el agua para consumo Acueducto Pozo con bomba Agua lluvia Río, quebrada Donación Población total encuesta Sisbén

% o

n. de personas 1602 14 13 6873 7 5815

18,8% 0,2% 0,2% 80,73% 0,08% 100,0%

Fuente. Encuesta de Sisbén 2013 Municipio de Hacarí. Equipo técnico Héritage.

5.7

Cobertura de servicios de comunicación e interconexión

Los servicios de interconexión constituyen un elemento esencial en el desarrollo de una población y permite establecer comunicaciones necesarias para el fortalecimiento de la actividad productiva del municipio y la formación de sus habitantes. En lo que respecta a los servicio de telefonía fija, el 99% de las personas no tienen acceso, de lo cual se valen de la cobertura de servicios de telefonía móvil prestada por la compañía de telefonía móvil Claro. Con relación al servicio de internet menos del 1% de la población tiene acceso a él, lo que resulta importante resaltar ya que en Colombia existen campañas actuales para aumentar dicha cobertura. En conclusión las condiciones precarias de cobertura de servicios públicos, constituyen una limitante para el proceso de desarrollo del municipio, ya que impiden el aprovechamiento óptimo de los recursos y por lo tanto perjudican la actividad productiva.

5.7.1 Estado de la infraestructura de transporte terrestre Se hace referencia a conectividad vial a la red de vías y carreteras que están adjudicadas a un territorio determinado. Los inventarios de la red vial de los municipios permiten observar el estado físico de sus principales corredores. Por otro lado permite al municipio establecer canales de comunicación con otras poblaciones. En el proceso productivo es de vital importancia porque garantiza la salida de los productos del municipio. Su mal estado es una limitante clara de cualquier programa de generación de empleo, o en aras de impulsar la comercialización de los bienes y productos. Por sus características topográficas, el municipio cuenta con una red vial enteramente terciaria, 18 vías en total, de longitud de 215, sin pavimentar, de la cuales en su mayoría están es un regular estado según el inventario de red terciaria de la secretaria de planeación municipal. Es importante resaltar que dentro de los talleres de percepción realizados en el municipio, uno de los problemas identificados por los productores fue el mal estado de las vías y la falta de inversión por parte del gobierno departamental en el mantenimiento y reparación de las redes viales. Con lo observado anteriormente se evidencia una clara limitación para los procesos de comercialización de los productos ya que el estado de las vías dificulta la salida de productos, encareciendo el transporte hacia pueblos y ciudades aledañas y con ello los costos de producción en general.

Tabla 6. Red terciaria del municipio de Hacarí Red terciaria a cargo de los municipios (no existen pavimentadas, ni afirmadas) Tramo Hacarí - San Jose Del Tarra Hacarí - Las Juntas Hacarí - Mesitas - Palo Cruzal Hacarí - Maracaibo – Maracaibito Hacarí - Laureles - Martínez La Pelota Hacarí - El Valle - Las Aguadas

Longitud tramo (km)

No pavimentada (km)

Regular 20 18 28 30 12 16

Mala

Sub total 20 18 35 30

20 18 35 30

12 16

Hacarí - El Molino - La Unión Buenos Aires - El Cerro Mesitas - Limoncitos Mesitas - Manzanares Guaimaral - Mesa de Laguneta Las Juntas – Calichez San Jose Del Tarra - El Pozon El Pozon – Carrizal Islitas - Monte Tarra El Valle - Locutama – Astilleros Astilleros - Aposentos Parte Alta Cerro Negro - La Mesa Total km

7 6 0 4 6 0 0 6 5 0 0 158

10 7 5 2 8 12 57

7 6 6 4 6 10 7 5 6 7 8 12 215

Fuente: alcaldía de Hacarí, secretaría de planeación. Formato de información red vial terciaria de los municipios de Norte de Santander.

5.7.2 Transporte fluvial El municipio de Hacarí no registra entre sus documentos el uso de transporte fluvial. 5.7.3 Transporte aéreo El municipio de Hacarí no registra entre sus documentos el uso de transporte aéreo. Sin embargo, el servicio de transporte aéreo más cercano es prestado en Ocaña, en el aeropuerto de Aguas claras, ubicado aproximadamente a 2 horas del casco urbano del municipio. 5.7.4 Conectividad El municipio de Hacarí se encuentra a 58 km de Ocaña, 262 km de Cúcuta, 268 km de Bucaramanga y a 418 km de Valledupar, los cuales constituyen sus principales destinos y aliados comerciales. El estado de sus vías impide el óptimo desarrollo del sistema de transporte, la precariedad en sus vías terciaras encarece el transporte de productos desde las veredas hasta el casco urbano, constituyendo una limitante para los proceso de comercialización.

6. FINANZAS PÚBLICAS E INSTITUCIONALIDAD

6.1 Finanzas públicas En la descripción de la evolución del desempeño fiscal, se toma como referencia el periodo 2008 – 2011; la descripción del comportamiento de los ingresos, gastos e inversiones se realiza para los años 2009 – 2012, de acuerdo con la disponibilidad de información. 6.1.1 Categoría municipal El municipio de Hacarí se clasifica como municipio de sexta categoría, con una población de 10 473 personas y sus ingresos corrientes de libre destinación equivalen a $1732 millones. De sus Ingresos Corrientes de Libre Destinación (ICLD) sólo le es permitido según la ley, asignar hasta un 80%, para gastos de funcionamiento. De acuerdo con la ejecución presupuestal de gastos para el año 2012 reportado por la contraloría departamental, el municipio destinó para este rubro el 57% de sus ICLD cumpliendo con la normatividad. 6.1.2 Certificación en salud y educación El municipio de Hacarí no se encuentra certificado en salud y educación, puesto que no cuenta con la capacidad administrativa, técnica y financiera para llevar adelante los compromisos requeridos en esta materia. La certificación le permitiría al municipio, tener mayor capacidad de gestión de recursos, con lo cual podría garantizar y fomentar la inclusión de mayor población vulnerable así como de la población de escasos recursos y a su vez que pueda brindar mayor cobertura, tanto en educación como en salud. 6.1.3 Evolución de las finanzas públicas 2009-2012 

Indicador de desempeño fiscal

El indicador de desempeño fiscal es la sumatoria de seis indicadores: la capacidad de autofinanciamiento, el respaldo a la deuda, la dependencia respecto a las transferencias, los recursos propios, la magnitud de la inversión y la capacidad de ahorro. Los rangos de calificación del indicador se encuentran entre 1 a 100 puntos porcentuales. Un indicador menor a 33 puntos porcentuales, significa que la situación financiera de la entidad territorial se encuentra en riesgo, de 34 al 66 posee una capacidad media y de 67 a 100 se encuentra en un nivel bueno de eficiencia, en el manejo de sus recursos. El desempeño fiscal, tomando como referente el departamento de Norte de Santander, muestra que el municipio se mantiene estable, aunque presentó disminuciones para el periodo de 2009 y 2010, dicho indicador presenta comportamiento ascendente para el

periodo de 2011 con 5 puntos presentando un comportamiento promedio de un 58% promedio, mientras el departamento maneja en promedio un 69%. En el ranking departamental ocupa el puesto número 26, entre los cuarenta municipios que conforman el departamento y a nivel nacional se encuentra ubicado en la casilla 877 de los 1122 municipios del país. Gráfica 15. Indicador de desempeño fiscal 2008-2011 100,00 90,00 80,00

RANGOS

70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 -

2008

2009

2010

2011

Departamental

68,23

62,10

75,40

73,55

Municipal

62,49

56,49

56,06

Fuente: DNP, Matriz Ejecuciones presupuestales, Municipio de Hacarí. Equipo técnico Héritage.

La variación del indicador está sujeta a los esfuerzo de la administración por mejorar la gestión fiscal, a pesar de que la situación persisten problemas estructurales de incapacidad de generación de rentas propias, elevado endeudamiento y altos costos por concepto de déficit. 

Evolución de los ingresos, gastos e inversiones

El comportamiento de los ingresos y egresos, muestra que durante el periodo comprendido entre 2009-2011 el municipio de Hacarí presentó un déficit operacional, registrando la mayor cifra en el 2010, con un déficit de $1733 millones de pesos. En este año, los gastos sobrepasaron en un 20% el total de los ingresos, debido fundamentalmente a que el municipio aumentó considerablemente la inversión en los sectores sociales (ver ítem 6.2.4), aunado posiblemente a la atención de los desastres de la ola invernal. Los gastos totales fueron de $8598, mientras que los ingresos percibidos fueron de $6864 millones.

En el periodo de 2012 a diferencia del año 2010, la alcaldía de Hacarí recibió un total de ingresos por $9711 millones, mientras que comprometió recursos por $7276 millones, lo cual equivale a que ejecutó un 75% de los recursos recibidos. Generando así un superávit de $2434 millones durante dicha vigencia. El superávit presupuestal presentado al cierre del ejercicio fiscal en el periodo de 2012, se debió al crecimiento de las transferencias en un 52%, mientras que el respectivo gasto de inversión obtuvo un incremento del 21% respecto a la vigencia de 2011. Tabla 7.Total ingresos y gastos INGRESOS Tributarios No tributarios Participaciones y transferencias Recursos de capital TOTAL INGRESOS EGRESOS Gastos de funcionamiento Gastos de inversión Servicio de la deuda TOTAL EGRESOS Déficit/superávit

2009 93.962.163 611.003 6.949.496.158 30.685.610 7.074.754.934 2009 963.191.589

2010 176.877.365 1.705.106 5.681.325.276 1.004.917.260 6.864.825.007 2010 930.878.427

2011 240.435.062 150.000 4.831.593.412 535.840.913 5.608.019.387 2011 736.366.747

2012 238.284.511 4.909.319 9.466.733.104 1.231.989 9.711.158.923 2012 1.002.798.960

6.115.455.888

7.508.691.428

4.765.519.983

6.045.458.779

61.255.815 7.139.903.292 (65.148.358)

158.602.600 8.598.172.455 (1.733.347.448)

165.000.000 5.666.886.730 (58.867.343)

228.680.190 7.276.937.929 2.434.220.994

Fuente: Contraloría Departamental, Ejecución presupuestal Municipio de Hacarí. Equipo técnico Héritage. Cifras tomadas en términos nominales.

La vigencia de 2012, presenta un superávit de $2434 millones, los cuales son añadidos a la siguiente vigencia como recursos del balance, ello implica que para el respectivo año 2013 los recursos de capital aumentaran significativamente y se podrá realizar una mayor inversión, en el cual se pueden destinar mayores recursos en el sector de población vulnerable y promoción social o realizar las respectivas estrategias para generar programas que sean incluyentes o que tengan impacto y cobertura para dicha población. 

Descripción de los ingresos

Al revisar el comportamiento de los ingresos del municipio durante el periodo 2009-2012, se observa que la principal fuente de ingresos del municipio corresponde a Participaciones y Transferencias11. Como se observa en la Gráfica 9, el aporte al presupuesto en promedio, corresponde al 97% del total de los ingresos, lo cual indica que los recursos propios del municipio representan tan sólo el 3%.

Estas pueden provenir del nivel central nacional, de entidades descentralizadas nacionales, del nivel central departamental, entidades descentralizadas municipales y/o distritales. Entre ellas se encuentran el sistema general de participación SGP y el sistema general de regalías (anterior al periodo del 2012), entre otros.

Millones

Gráfica 16. Ingresos totales 10.000 9.000 8.000 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 -

2009

2010

2011

2012

NO TRIBUTARIOS

RECURSOS DE CAPITAL

1.004

535

TRIBUTARIOS

176

240

238

6.949

5.681

4.831

9.466

PARTICIPACIONES Y TRANSFERENCIAS

Fuente: Contraloría Departamental, Ejecución presupuestal Municipio de Hacari. Equipo técnico Héritage.

Teniendo presente el grado de dependencia del municipio, cualquier inversión que se realice, en su mayoría está atada a los recursos de transferencias, es decir, en su mayoría corresponden a una distribución específica de forzosa inversión. Si se deseara invertir en una estrategia fuerte para la población vulnerable o población de escasos recursos tendría que estar sujeto a recursos de transferencias. Los ingresos propios, son recursos de libre destinación y dependen de la capacidad del municipio para aumentar el recaudo por concepto de impuestos. Para la línea de tiempo de análisis de 2009 a 2012 los dos ingresos más representativos dentro del total de los ingresos propios son: la sobretasa a la gasolina y el recurso proveniente de estampillas, tal como se observa en la Gráfica 18, mientras que los demás rubros mantienen tendencia inestable y no generan mayor recaudo.

Gráfica 17. Evolución de los ingresos propios vs. transferencias 10.000.000.000 9.000.000.000 8.000.000.000

MILLONES

7.000.000.000 6.000.000.000 5.000.000.000 4.000.000.000 3.000.000.000 2.000.000.000 1.000.000.000 -

2009

INGRESOS PROPIOS

94.573.166

INGRESOS POR TRANSFERENCIAS 6.949.496.158

2010

2011

2012

178.582.471

240.585.062

243.193.830

5.681.325.276

4.831.593.412

9.466.733.104

Fuente: Contraloría Departamental, Ejecución presupuestal Municipio de Hacari. Equipo técnico Héritage.

Gráfica 18.Ingresos tributarios

Millones de pesos

120 100 80 60 40 20 -

2009

2010

2011

2012

INDUSTRIA Y COMERCIO

PREDIAL UNIFICADO

OTROS

SOBRETASA A LA GASOLINA

ESTAMPILLAS

101

Fuente: Contraloría Departamental, Ejecución presupuestal Municipio de Hacarí. Equipo técnico Héritage.

En el periodo de 2012, se observa que el recaudo por estampillas representó el 42% del total de los ingresos, seguido por la sobretasa a la gasolina con un 34%, el correspondiente a otros el 14%, el impuesto predial con una participación del 5% seguido de industria y comercio con una participación del 2%.

Esta menor participación de los ingresos correspondientes a Industria y Comercio, dentro del total de los ingresos propios del municipio, se debe a la menor representatividad de la actividad industrial y comercial en la economía del municipio (ver ítem 7.1). Considerando el nivel de los recursos propios que maneja el municipio, se hace necesario aumentar las fuentes de financiación; una posible fuente es la relacionada con el ingreso predial ya que según el Plan de Desarrollo, por dicho concepto se maneja un recaudo que no supera los 22 millones de pesos, en el punto más alto de recaudo, y este corresponde tan sólo al 45% del total de los predios registrados en el IGAC. Por ende se hace necesario elaborar estrategias para incentivar el pago de dicho tributo que le permitirá aumentar sus ingresos propios, con los cuales puede fomentar apoyo a población vulnerable y población de escasos recursos. El comportamiento de los gastos del municipio muestra que la mayor asignación está dada para los gastos de inversión, los cuales oscilan entre un 85 y un 87% en los periodos de 2009 a 2012, mientras que los gastos de funcionamiento oscilan en un 10 a un 13% y el servicio a la deuda un 3,1%. Gráfica 19. Gastos totales

Millones de pesos

8.000 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 -

2009

2010

2011

SERVICIO DE LA DEUDA

158

165

228

GASTOS DE FUNCIONAMIENTO

963

930

736

1.002

6.115

7.508

4.765

6.045

GASTOS DE INVERSIÓN

2012

Fuente: Contraloría Departamental, Ejecución presupuestal Municipio de Hacari. Equipo Técnico Héritage.

En lo relacionado a los gastos de inversión realizada para el periodo de 2010 a 2012, el rubro con mayor asignación corresponde al sector salud, con una participación del 58%, transporte con el 13% y agua potable y saneamiento básico con 6%, mientras que el sector de menor asignación es el agropecuario donde la participación es tan sólo del 0,01%. Dicho recurso es bajo teniendo presente que la principal actividad económica del municipio es la agrícola.

Gráfica 20. Inversión sectorial SECTOR

2010

2011

2012

Educación

574 195 000

451 732 458

390 212 873

Atención a grupos vulnerables - promoción social Equipamiento

452 439 000

65 379 598

161 384 300

813 505 000

227 323 972

94 970 785

2 778 268 000

1 644 014 180

3 479 128 028

929 039 000

536 605 856

375 475 944

40 300 000

32 000 000

24 975 000

1 199 974 000

1 111 898 596

775 929 113

720 972 000

696 973 601

743 382 738

Salud Agua potable y saneamiento básico (sin incluir proyectos de vis) Agropecuario Transporte Otros

Fuente: Contraloría Departamental, Ejecución presupuestal Municipio de Hacarí. Equipo Técnico Héritage.

Durante el año 2012, la asignación para población vulnerable correspondió a 161 millones de los cuales correspondieron en su totalidad a recursos provienen del SGP propósito general forzosa inversión, es evidente que para la implementación de las estrategias que resulten del presente trabajo, el municipio requerirá de los recursos de transferencias y recursos de participación del nivel departamental o central. Gráfica 21. Participación sectorial en la inversión municipal 2012 EDUCACIÓN 0%

12%

3% 2% ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES PROMOCIÓN SOCIAL EQUIPAMIENTO

13%

SALUD

58%

AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO (SIN INCLUIR PROYECTOS DE VIS) AGROPECUARIO TRANSPORTE otros

Fuente: Contraloría Departamental, ejecución presupuestal Municipio de Hacarí. Equipo técnico Héritage

6.1.4 Inversión social en infraestructura y funcionamiento

millones

Gráfica 22. Evolución inversión 5.000.000.000 4.500.000.000 4.000.000.000 3.500.000.000 3.000.000.000 2.500.000.000 2.000.000.000 1.500.000.000 1.000.000.000 500.000.000 -

Gastos de funcionamiento

2009

2010

2011

2012

963.191.589

930.878.427

736.366.747

1.002.798.960

FBK

3.122.771.753

3.101.473.714

2.232.461.870

1.721.141.642

Operativa

2.992.684.135

4.407.217.714

2.533.058.113

4.324.317.137

Fuente: Contraloría Departamental, Ejecución presupuestal Municipio de Hacari. Equipo Técnico Héritage.

El comportamiento de la inversión municipal durante el periodo 2009-2012 muestra que el rubro que mayor asignación tiene es el de inversión social, con alrededor del 51% del total de los recursos de inversión, el rubro de inversión en infraestructura representa el 36% y finalmente la asignación a gastos de funcionamiento representa el 13%. La tendencia de la inversión asignada a gastos de funcionamiento se presenta estable, esta situación es entendible, debido a que el municipio debe hacer esfuerzos por no sobrepasar los límites exigidos por la ley. En cuanto a la inversión en infraestructura, la tendencia muestra que ha venido decreciendo, allí es importante indagar si dicha disminución se debe a que la inversión en obras, construcción y mantenimiento de infraestructura para atender a la población, a medida que pasa el tiempo se está cubriendo. Por su parte, la inversión social ha presentado fluctuaciones asociadas generalmente a la gradualidad de las transferencias de orden nacional, considerando la alta dependencia del municipio del SGP. Considerando la poca disponibilidad de recursos de libre destinación que posee el municipio, el desarrollo de estrategias para la protección y generación de empleo para la población vulnerable, necesariamente debe contar con la capacidad de gestión, la búsqueda de alianzas institucionales y una administración eficiente de los recursos.

6.2

Capacidad y legitimidad institucional

Siguiendo la concepción del Estado en cuanto que este es “un fenómeno político-social y un fenómeno jurídico”12 (Rousseau, 1966, pág. 83), bajo una optica liberal su legitimidad se percibe en términos del “establecimiento de un orden en el monopolio de la fuerza, la acumulación capitalista, la búsqueda de una identidad a través de procesos de homogenización social y, en fin, el sometimiento del poder a unas reglas jurídicas” (Vela Orbegozo, 2010, pág. 9). Estos elementos se comprenden, en el orden de la legitimidad del Estado, como garantías alrededor de las condiciones adecuadas de seguridad para el desarrollo del intercambio y cooperación entre sujetos al igual que las garantías del desarrollo de una identidad institucional13. En consecuencia, el análisis de la legitimidad del Estado implica el estudio de condiciones básicas en términos de las garantías y protecciones de las libertades de los sujetos alrededor de la seguridad y la participación. 6.2.1 Condiciones de seguridad Para contribuir a la caracterización del perfil socioeconómico del municipio, en el componente de legitimidad institucional, partimos de analizar aspectos relacionados con la noción de Seguridad, entendida esta como las condiciones que posibilitan el intercambio y cooperación entre los individuos, fundamentos del desarrollo económico, generación de empleo y promoción general de los derechos económicos de una sociedad El concepto de seguridad, en este análisis, se estructura bajo los límites referidos al control legítimo del territorio por parte del Estado; obligación constitucional e internacional que busca garantizar el ejercicio cabal de los derechos de los ciudadanos, incluidos el derecho a la vida e integridad de las personas y los derechos económicos. El cumplimiento de estas obligaciones estatales se constituye en soporte esencial para promover y establecer relaciones de confianza y cooperación entre individuos y organizaciones, cuyos intercambios hacen factibles la promoción y el ejercicio de los derechos económicos.

Los elementos esenciales de los Estados son “a) población; b) territorio; c) organización política en su triple vertiente de gobierno, ordenamiento jurídico y poder político, y d) soberanía” (Diez de Velazco Vallejo, Instituciones de Derecho Internacional Público, 1983, pág. 183), así como: “el establecimiento de un orden en el monopolio de la fuerza, la acumulación capitalista, la búsqueda de una identidad a través de procesos de homogenización social y, en fin, el sometimiento del poder a unas reglas jurídicas” (Vela Orbegozo, 2010, pág. 9). 13 Iinstituciones que representen la orientación y dirección de la sociedad bajo un sistema participativo y jurídico que lo soporte.

Conforme con lo anterior, y a la información disponible en el ámbito local, el análisis de la seguridad se establece a partir de dar cuenta de las variables relacionadas con los derechos fundamentales a la vida y la integridad de los individuos y el control del territorio de la siguiente manera: 1). tasa de homicidio Municipal en comparación con tasa de homicidios Nacional; 2). el listado de las acciones en contra de los derechos a la integridad personal y a la libertad en el municipio 3). capacidad de control del territorio por parte del Estado, a partir del listado de las acciones armadas de los grupos ilegales y los contactos armados por iniciativa de la fuerza pública en el municipio 4) correlación y comparación entre tasa de homicidio y la capacidad de asociatividad, escenarios e instrumentos de participación en el municipio. 

Tasa de homicidios

La tasa se establece según el número de homicidios por cada 100 000 habitantes. De acuerdo al Gráfico vemos que a partir del año 2002 el municipio de Hacarí supera la tasa nacional, presentándose dos picos pronunciados en el año 2003 y 2006, y una persistencia que se mantiene para 2012 en niveles que duplican la tasa nacional. Esto expresa que el municipio, en este aspecto, se clasificaría como en estado crítico, según criterios predeterminados por el Observatorio de DDHH, de la Presidencia de la Republica.

Numero de homicidios por 100.000 habitantes.

Gráfica 23. Tasa de homicidios en Colombia y en el municipio 300,00

250,00

30 25

200,00

20 150,00 15 100,00

50,00 0,00

5 2000

2001

2002

Tasa Municipal

19,25

28,76

Tasa Nacional

62,65

64,61

N° DE HOMICIDIOS MUNICIPALES

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

19,11 133,50 47,62

59,28 285,60 88,33

87,97

29,19

28,95

67,20

57,29

65,74

52,83

44,62

42,23

40,27

39,15

36,31

35,17

33,97

31,95

32,28

Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos. Construcción Corporación Héritage.

Aunque la información no está desagregada por móvil y arma utilizada, dada la condición de municipio con menos once mil habitantes, de los cuales el 88% son rurales, el número acumulado de homicidios entre 2000 y 2012 de 96 personas, aparece como altamente significativo y asociados con las causas que señala el Plan de Desarrollo del Municipio, en cuanto a la limitación y condicionamiento de la participación ciudadana (30%) y el

Irrespeto a la autoridad y ciudadanía en general (30%). La consecuencia para la última década es un persistente bajo nivel de convivencia e irrespeto a los derechos humanos esenciales de su población. 

Secuestros14

El número de atentados a la libertad de las personas para la última década muestran un resultado de cero secuestros en este territorio del municipio de Hacarí desde el año 2005; situación consistente con lo sucedido con el total de los casos reportados para los municipios de estudio en el departamento, cuando de un pico histórico máximo en 2000 de 58 casos, se ha venido disminuyendo hasta tener 14 plagios en 2008, 4 en 2010 y 2 en 2012. La cifra de secuestros total nacional para los municipios de estudio es notablemente superior.

CASOS

Gráfica 24.Secuestros 400 350 300 250 200 150 100 50 0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

NACIONAL

297

280

249

189

122

DEPARTAMENTAL

MUNICIPIO

Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos. Equipo técnico Héritage.



Referente a minas

El uso de las minas como instrumento en la confrontación arroja un número significativo de víctimas en el municipio. El total es de 73 víctimas entre el 2001 y el 2011, de los cuales el 90% de fueron militares y el 10% civiles, mostrándose un pico especifico de víctimas en el 2006 y 2009.

Las cifras totales departamentales y nacionales se toman a partir del número de casos ocurridos en los 44 municipios de estudio del Ministerio del Trabajo.

Gráfica 25.Minas anti persona 25

Peersonas

20 15 10 5 0

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

V. CIVILES

V. MILITARES

Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos. Construcción Corporación Héritage. 

Contactos

La Gráfica refleja una dinámica de altibajos, donde las acciones de la guerrilla para la última década se han producido principalmente en función de las actuaciones que hace sobre ella la fuerza pública. Desde el 2006, año en que se tuvo la máxima actividad de la guerrilla en el municipio, se ve una tendencia de disminución persistente hasta el 2010. Hacarí como parte del Catatumbo, refleja la dinámica que adquiera el conflicto para este territorio, en cuya disputa han participado también los grupos de autodefensas, cuya desmovilización desde el 2006, explica en parte la tendencia a la disminución de las acciones armadas en conjunto. Gráfica 26. Contactos 8 7 6 5 4 3 2 1 0 ACCIONES GRUPOS ARMADOS AL MARGEN DE LA LEY CONTACTOS INICIATIVA FUERZA PUBLICA

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Fuente: observatorio del programa presidencial de derechos humanos. Construcción Corporación Héritage 6.2.2 Intensidad del conflicto armado en el municipio A principios del 2002, a los municipios de Teorama, San Calixto, El Tarra y esporádicamente, a Hacarí tuvieron la ofensiva de las autodefensas desde el Sur del Cesar, lo que explica el comportamiento y crecimiento del número de desplazados del municipio

a partir de estas fechas. De acuerdo con lo señalado por el Observatorio de DDHH de la Presidencia de la Republica en su informe por departamento para, el periodo 2003 – 2008, el número de personas desplazadas en el departamento de Norte de Santander, obedecieron a la dinámica e intensidad del conflicto armado; tanto por los combates realizados por iniciativa de la fuerza pública como por las acciones de los grupos ilegales, relacionados con la intención del ELN y las FARC de copar terrenos dejados por autodefensas y donde el estado intenta asentarse. La violencia derivada del conflicto armado afecta tanto a grupos rivales como a la población civil. Un porcentaje tan amplio de victimas por razones del conflicto, reafirma, que el control territorial buscado, especialmente por las autodefensas en su ofensiva desde el 2000 hasta el 2006, se proponía expulsar la población que no le era afecta. Como lo expresan los estudiosos del fenómeno, “los desplazados no son un subproducto de la guerra, sino que hay guerra para que existan desplazados” y por lo tanto, mayor control territorial a partir de asesinatos selectivos y masacres15. La desmovilización desde el 2006 de las autodefensas, se ha visto reflejada en este municipio con la caída sostenida en el número de desplazados y victimas hasta la fecha. Es evidente, que el poder coercitivo de la violencia, en el contexto del conflicto armado en este municipio, ha dificultado cualquier forma de organización social estable, y plantea una serie de riesgos para la población civil y su inevitable interacción con los actores armados, anulando de paso la posibilidad del habitante de mostrarse neutral frente a la confrontación. Este tipo de interacción entre actores armados y población civil, sumado a la lógica de expansión de los actores en disputa, son los factores desencadenantes de la mayoría de las violaciones a los derechos humanos y al DIH, creando también un clima desfavorable, para el establecimiento de relaciones de confianza y cooperación; condiciones indispensables para el ejercicio y realización de los derechos económicos en el territorio. 6.2.3 Dinámica electoral La participación de los ciudadanos en los asuntos de interés público, hace parte de los procesos que legitiman el Estado frente a la sociedad. En este sentido los procesos electorales en un territorio, por un lado expresan la posibilidad de participación del ciudadano y por otra se constituyen en fuente de legitimación de las autoridades, al considerarse que los gobernados aceptan mayoritariamente las razones que ofrecen los gobernantes para detentar el poder. De esta manera la contienda electoral expresa las relaciones entre cultura política, democracia y gobernabilidad de un territorio, y la correlación entre el nivel de participación y de abstención determina el grado de 15

CODHES 2000. Memorias, Seminario Internacional Desplazamiento, conflicto, paz y desarrollo.

legitimidad o aceptación que los individuos reconocen del poder político existente en el territorio. Para el análisis de la legitimidad institucional en Hacari, se ha considerado que el nivel de abstención presente en el municipio, comparado con el nivel de abstención en las elecciones departamentales, determina la aceptación de la representatividad, enmarcada en el poder local. En la contienda electoral de 2007, destinada a la elección de Alcalde y Concejales en el municipio de Hacari, los resultados determinaron una mayoría para el partido Polo Democrático Alternativo con una votación de 1139 votos equivalente al 53% del total, seguido por el movimiento Alianza Social Indígena con una votación de 1010 sufragios equivalente al 47% del total. Estos fueron los dos partidos más significativos ya que los demás tuvieron una participación mínima de 3,1 y 0 votos. Gráfica 27. Votación por partido político y movimiento

POLO DEMOCRATICO ALTERNATIVO

47% 53%

MOVIMIENTO ALIANZA SOCIAL INDIGENA

Fuente: Registraduría Nacional Del Estado Civil. Equipo técnico Héritage.

Para la contienda electoral del 2011 los resultados mayoritarios favorecieron a la Alianza Social Independiente con un votación de 1798 votos equivalentes al 44% del total de la votación, seguido por la lista del Movimiento Político Afrovides, que con una votación de 1138 sufragios, obtuvo el 28%, el Partido Verde con 969 votos obtuvo el 23%, y el Polo Democrático Alternativo con 224 votos obtuvo el 5%. Estas elecciones muestran una mayor participación y pluralismo político por la participación de más grupos políticos, lo cual pudo incidir en la disminución de la abstención electoral.

Gráfica 28. Votación por partido político y movimiento

5% 23%

44%

PARTIDO ALIANZA SOCIAL INDEPENDIENTE MOVIMIENTO POLITICO AFROVIDES

28%

PARTIDO VERDE POLO DEMOCRATICO ALTERNATIVO

Fuente: Registraduría Nacional Del Estado Civil. Equipo técnico Héritage.

En las elecciones locales de 2007, para la elección de alcalde para el periodo de “20082011”, del total de 5.128 ciudadanos en condiciones de votar en el municipio, 2.341 personas acudieron a las urnas, presentándose un nivel de participación del el 46% y de abstencionismo del 54%, superior en 8 puntos a la abstención total del Departamento de Norte de Santander. Tabla 8. Nivel de abstención contiendas electorales

Nacional Departamental Municipal

2002 2003 2006 2007 2010 2011 53% 54% 55% 47% 46% 44% ND 54% 33%

Fuente: Registraduría Nacional del Estado Civil. Equipo técnico Héritage.

Para las elecciones locales del 30 de octubre de 2011, se amplía el potencial electoral en 19 puntos pasando de 5128 a 6348 ciudadanos en condición de votar. Para dichas elecciones acudieron a las urnas 4229 electores, equivalente a un 67% de la población total, lo cual da como resultado que el 33% de la población, 2119 electores, dejaron de asistir a las urnas. En conjunto, la abstención del municipio se redujo 21 puntos entre una elección y otra y presento menor abstención que en el departamento en 11 puntos. Es significativo el cambio en cuanto el nivel de abstención, entre los periodos analizados del 2007 y el 2011, ya que se evidencia una disminución del indicador en 21 puntos porcentuales, situándose en un 33% para el municipio; muy por debajo de la abstención del total nacional 55% y del 44% del departamento de Norte de Santander; indicando que

existe una creciente gobernabilidad y los individuos, en este municipio, se encuentran m谩s representados hoy por dicho instrumento de participaci贸n.

7. ESTRUCTURA ECONÓMICA

El estudio de la estructura económica del municipio permite identificar cuáles son los sectores más representativos de la economía local en términos de capacidad de generación de empleo e ingresos para la población. En el primer punto se analiza la estructura económica departamental a través del producto interno bruto desagregado por actividades, mientras el segundo punto consiste en el análisis municipal basado en la identificación de los sectores representativos llegando hasta los tres productos principales en la generación de empleo e ingresos. 7.1 Producción agregada departamental Según el DANE el Producto Interno Bruto (PIB) representa el resultado final de la actividad productiva de las unidades de producción residentes. Se mide desde el punto de vista del valor agregado, de la demanda final o las utilizaciones finales de los bienes y servicios y de los ingresos primarios distribuidos por las unidades de producción residentes. El PIB es igual a la suma del valor agregado bruto de las unidades de producción residentes, más los impuestos menos las subvenciones sobre los productos. Se estudia el comportamiento por sectores de la economía departamental con el fin de conocer, en términos de oportunidades, el sector que ofrece mejores condiciones en el departamento para la creación de nuevas empresas y el crecimiento de las actuales. Al identificarse la actividad que genera mayor producción de valor agregado se entiende que ha desarrollado en cierta medida economías de escala, servicios de apoyo a la producción, un mercado competitivo exigente, sistemas de aprovisionamiento de materias primas e insumos más eficientes y otras características que permite a las empresas tener un mayor potencial de crecimiento y de viabilidad en el tiempo, lo que se traduce finalmente en una oferta de empleo constante en el largo plazo. Actualmente la medición del Producto Interno Bruto (PIB) no está desagregado a nivel municipal en Colombia. A nivel departamental las actividades económicas en las cuales se distribuye el cálculo oficial se reagruparon por sectores económicos. La siguiente Tabla muestra la reagrupación de actividades.

El resultado departamental, se puede apreciar en la siguiente gráfica. Para el año 2011 la economía del Departamento representó el 1,67% de la producción nacional ubicándolo en el puesto 15 entre 33 departamentos incluida la capital Bogotá. Se destaca, el sector servicios como el renglón más importante en la economía departamental seguido por el sector agropecuario, el sector comercial y por último el sector industrial.

Gráfica 29. Valor agregado del departamento de Norte de Santander

Porcentaje de participación

70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Agropecuario

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 13% 12% 14% 13% 13% 14% 13% 11% 12% 12% 11% 11%

Industria manufacturera 9%

Comercio

12% 13% 11%

Servicios

55% 55% 54% 56% 56% 57% 57% 58% 57% 57% 58% 59%

Otros

11% 11% 13% 15% 14% 12% 14% 12% 13% 15% 15% 14%

Fuente: Cuentas departamentales del DANE. Equipo técnico Corporación Héritage.

De los sectores creados con la agrupación de actividades económicas del DANE, el de mayor crecimiento durante el periodo 2000-2011 fue el sector otros que creció un 49% seguido por el sector servicios con un crecimiento de 38%. El sector con menor crecimiento en la economía departamental fue el comercial con tan solo un 7% durante el período de estudio. La estructura económica del Departamento de Norte de Santander muestra la importancia del sector servicios en cuanto al valor de la producción agregada. Dicho sector se cataloga como potencial en cuanto su tamaño permite a las nuevas empresas integrarse a mini cadenas, cadenas y aglomeraciones. Así mismo, el sector terciario se caracteriza por ser uno de los principales generadores de empleo, según la Gran Encuesta Integrada de Hogares del DANE el aporte del sector servicios al empleo en Colombia ha estado por encima del 60% en los últimos años. Sin embargo, el desarrollo del sector en el Departamento se concentra especialmente en el Área Metropolitana de Cúcuta y en el municipio de Ocaña generando un desequilibrio territorial frente a los demás municipios que no han logrado incentivar los servicios de apoyo que demandan sus principales actividades productivas. Una estrategia para el crecimiento del sector en los demás municipios debe incluir el fortalecimiento de las actividades productivas principales, el mejoramiento de la infraestructura urbana, y la capacitación para el trabajo como ejes estratégicos.

7.2

Principales sectores productivos (urbanos y rurales)

En este aparte se identifican las actividades más representativas para la economía municipal de acuerdo al tamaño del sector y su capacidad de generación de empleo. Este punto se enmarca en la necesidad de establecer aquellos sectores que han venido generando empleo e ingresos para la población del municipio y que son prioritarios a la hora de promover la protección del empleo y que adicionalmente poseen la potencialidad de ser generadores de puesto de trabajo para el mediano y el largo plazo. Según el perfil municipal realizado por el DANE con información del censo de población 2005 la actividad económica de mayor representatividad para la cabecera municipal es el comercio con una participación de 60,3% seguido por el sector servicios con 23% y el sector industrial con tan solo un 4,8%. La siguiente gráfica muestra estos resultados. Gráfica 30. Establecimientos según actividad económica de la cabecera municipal

Fuente: DANE. Perfil municipal (2010).

Asimismo, el 99,0% de los establecimientos ocupó entre 1 y 10 empleados el mes anterior al censo lo que destaca el pequeño tamaño de las unidades económicas del municipio. Cabe mencionar que una proporción importante de unidades económicas quedó clasificada en el sector de establecimientos no especificados, lo cual deja ver también una falta de información para una mejor clasificación16. Por lo anterior no se permite diferenciar la actividad económica rural del municipio, para lo cual se utilizó información del mismo Censo 2005 referente al número de unidades productivas ligadas a la vivienda. La siguiente gráfica presenta esta información.

DANE. Síntesis del proceso de cierre del censo general 2005. Bogotá D.C., 2008. P. 17.

Gráfica 31. Unidades productivas ligadas a la vivienda del municipio de Hacarí 76# 5% 29# 2%

6# 0%

Unidades Industria Unidades Agrícolas Unidades Servicios Unidades Comercio

1464; 93%

Fuente: Información del Censo DANE 2005. Equipo técnico Corporación Héritage.

Para el año 2005 existían 1464 unidades agrícolas que representan el 93% del total municipal seguido por el sector comercial con 76 unidades para un 5% de participación, el sector servicios cuenta con 29 unidades representando un 2%, y finalmente la actividad industrial se desempeña en tan solo seis unidades con un porcentaje de participación inferior al 1%. Lo anterior valida la información del Plan de Desarrollo Municipal 20122015 que destaca que la economía del Municipio de Hacarí gira en torno a la ganadería y la agricultura, donde la actividad agrícola ocupa el primer renglón como fuente de ingreso y capital, la cual gira en torno a los cultivos de café, maíz, plátano, cacao, yuca, caña, cítricos, sin desconocer la representatividad que tienen otras especies agrícolas o pecuarias como: porcicultura, avicultura, piscicultura17. Debido al escaso nivel de información del municipio respecto a la generación de empleo por actividad económica, se utilizó como variable proxy al número de personas que hacen parte de una unidad productiva ligada a la vivienda, cuya información fue recogida por el DANE durante el censo poblacional del año 2005. Esta variable permite observar la importancia de los distintos sectores económicos en cuanto a la generación de puestos de trabajo principalmente en una economía local basada en pequeñas empresas. Sin embargo, esta información no está disponible para el sector rural o unidades agrícolas, por lo cual se presenta por separado el nivel de empleo de mano de obra utilizando información del Ministerio de Agricultura respecto a jornales y producción municipal.

Alcaldía Municipal de Hacarí. Plan de Desarrollo Municipal de Hacarí 2012-2015. Municipio de Hacarí, 2012. P. 148.

El resultado encontrado fue que para el año 2012 el sector rural generó 498 jornales diarios, que comparados con las 98 personas empleadas en el sector comercial, 73 en el sector servicios y 26 en el sector industrial destaca al sector rural como principal generador de empleo del municipio y el primer renglón de la economía local. Gráfica 32. Personas que hacen parte de una unidad productiva ligada a la vivienda

Número de personas

98 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 -

Hacarí

Industria

Servicios

Comercio

Sector económico

Fuente: Información del Censo DANE 2005. Equipo técnico Corporación Héritage.

Otro aspecto de importancia que destaca en el Plan de Desarrollo Municipal es que para el año 2012 el municipio de Hacarí tiene inscritos 919 agro empresarios en la plataforma tecnológica que existe en el Centro Provincial para el manejo de la información que contiene un registro de pequeños y medianos productores por municipio; en los últimos años el servicio de asistencia técnica se ha visto disminuido a 280 productores lo cual representa un 30,60%18. Sin embargo, los productores rurales no se encuentran asociados y acuden a la institucionalidad pública de forma individual con el objeto de ser beneficiados con las ayudas como asistencia técnica y subsidios. A pesar de la importancia del sector rural en la economía local la Alcaldía municipal menciona que el inadecuado uso del suelo, la baja asistencia técnica, los bajos rendimientos en la producción, la baja inversión en el sector, la dificultad para acceder a líneas de créditos, y la carencia de sistemas de riego, entre otros, no ha permitido tener un alto nivel de desarrollo del mismo19. Según lo observado en las unidades productivas ligadas a la vivienda, el sector agrícola es el principal renglón de la economía local. Lo anterior implica que las acciones públicas deben dirigirse a garantizar la viabilidad y el impacto social de las actividades productivas 18

Ibíd. P. 150. Ibid. P. 151.

concentradas en este sector ya que agrupa alrededor del 90% de la capacidad de generación de empleo actual en el territorio. En cuanto a los demás sectores, a pesar de su baja representatividad en número de unidades productivas y generación de empleo actual, se pueden desarrollar en conexidad con el crecimiento del sector rural. Adicionalmente, se puede concluir que la orientación y la formación para el trabajo se deben priorizar hacia las actividades productivas del sector rural. Dicho sector lidera la estructura de oportunidades de empleo y puede ayudar a cumplir el objetivo de ocupación plena y productiva del que habla el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales20.

7.3

Producción agraria

7.3.1 Tamaño y tenencia de la propiedad rural Según el atlas de la distribución de la propiedad rural en Colombia del IGAC, en el municipio de Hacarí predomina la concentración de mediana propiedad rural en un 74%, la pequeña propiedad 18% y 8% restante en minifundio, el índice GINI de tierras es de 0,495-0,576 y el índice GINI de propietarios es de 0,559-0,615. El tamaño promedio de la propiedad en el municipio según cifras del IGAC es de 44,7 hectáreas. Gráfica 33. Tamaño de la propiedad rural

Hectárea

45000 40000 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 Representación (%) Área (Ha)

3,1 y 10

10,1 y 20

20,1 y 50

> 50

Microfundio 0

Minifundio 8

Pequeña 18

Mediana 74

Grande 0

4.776

10.746

44.178

Fuente: Instituto Geográfico Agustín Codazzi, 2010.

Artículo 7 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Naciones Unidas.

7.3.2 Uso de suelo y conflicto de uso La base de datos de Corine Land Cover Colombia (CLC)21 permite describir, caracterizar, clasificar y comparar las características de la cobertura de la tierra, interpretadas a partir de la utilización de imágenes de satélite de resolución media (Landsat), para la construcción de mapas de cobertura a escala 1:100 000.

De acuerdo con la Tabla de Cobertura y uso de la tierra, en el municipio de Hacarí, predomina la superficie destinada a bosques y áreas seminaturales y los territorios agrícolas que en total representan el 99,1% del área total del municipio.

Tabla 9. Cobertura y uso de la tierra 2005-2009, Nivel 1 NIVEL 1 Cobertura y uso 1 1. Territorios Artificializados 2 2. Territorios Agrícolas 3 3. Bosques y Áreas Seminaturales 4 4. Áreas Húmedas 5 5. Superficies de Agua 99 99. Nubes Total general

Area (Ha) % 32 0,1% 17.686 42,2% 23.856 56,9% 0,0% 326 0,8% 0,0% 41.899 100%

Fuente: IDEAM, MADS, IGAG, IIAP, SINCHI, PNN Y WWF, 2012. Capa Nacional de Cobertura de la Tierra (periodo 2005-2009). Metodología CORINE Land Cover adaptada para Colombia, escala 1:100 000.

A nivel desagregado, la actividad agrícola representa el 31,7% del área total municipal. Ver Tabla Cobertura y uso de la tierra Nivel 2.

Dentro del programa Coordination of Information on the Environment (CORINE) promovido por la Comisión de la Comunidad Europea fue desarrollado el proyecto de cobertura de la tierra “CORINE Land Cover” 1990 (CLC90), el cual definió una metodología específica para realizar el inventario de la cobertura de la tierra. Actualmente, su base de datos constituye un soporte para la toma de decisiones en políticas relacionadas con el medio ambiente y el ordenamiento territorial, aceptada por la Unión Europea. Hoy en día se aplica sobre la totalidad del territorio europeo a través del proyecto CLC2000. Min Ambiente, Sistema de Información Ambiental de Colombia -SIAC-. (en línea)Disponible en web. https://www.siac.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=905&conID=1450.

Tabla 10. Cobertura y uso de la tierra 2005-2009, Nivel 2 NIVEL 2 Cobertura y uso 1.1 1.1. Zonas urbanizadas 1.2 1.2. Zonas industriales o comerciales y redes de comunicación 1.3 1.3. Zonas de extracción mineras y escombreras 2.1 2.1. Cultivos transitorios 2.2 2.2.Cultivos permanentes 2.3 2.3. Pastos 2.4 2.4. Áreas agrícolas heterogéneas 3.1 3.1. Bosques 3.2 3.2. Áreas con vegetación herbácea y/o arbustiva 3.3 3.3. Áreas abiertas, sin o con poca vegetación 4.1 4.1. Áreas húmedas continentales 5.1 5.1. Aguas continentales 99 99. Nubes Total general

Area (Ha) % 32 0,1% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 4.407 10,5% 13.279 31,7% 19.386 46,3% 4.293 10,2% 178 0,4% 0,0% 326 0,8% 0,0% 41.899 100%

Fuente: IDEAM, MADS, IGAG, IIAP, SINCHI, PNN Y WWF, 2012. Capa Nacional de Cobertura de la Tierra (periodo 2005-2009). Metodología CORINE Land Cover adaptada para Colombia, escala 1:100 000.

Mapa 2. Uso y cobertura de la tierra - Municipio de HacarĂ

Mapa 3. Superficie Agropecuaria útil (SAU) Municipio de Hacarí

Los conflictos de uso de la tierra son el resultado de la discrepancia entre el uso que el hombre hace actualmente del medio natural y aquel que debería tener de acuerdo con la oferta ambiental. Se originan por diversas causas entre las que sobresalen la desigualdad en la distribución de las tierras, el predominio de intereses particulares sobre los intereses colectivos y el manejo no planificado de la relación uso – tierra en una determinada región (IGAC, CORPOICA, 2001). Los conflictos de uso de la tierra se presentan cuando las tierras son utilizadas inadecuadamente ya sea por sobreutilización o subutilización (IGAC, 1988). En relación con el grado de conflicto de uso del suelo en el municipio, se presenta que el 63% del área, se encuentra en sobreutilización, esta calificación es dada a las tierras donde el uso actual dominante es más intenso en comparación con la vocación de uso principal natural asignado a las tierras, de acuerdo con sus características agroecológicas. En estas tierras, los usos actuales predominantes hacen un aprovechamiento intenso de la base natural de recursos, sobrepasando su capacidad natural productiva, siendo incompatibles con la vocación de uso principal y los usos compatibles recomendados para la zona, con graves riesgos de tipo ecológico y social22. Tabla 11. Uso adecuado y conflictos de uso de la tierra MUNICIPIO HACARI

Area Sin Conflicto (Ha) Area Con Conflicto (Ha) Uso Adecuado % Sobreutilización % Subutilización 15.259 36% 26.235 63% 405

Area Total (Ha) 1% 41.899

Fuente: IGAC 2003.

7.3.3 Área agrícola y producción municipal vs. departamental El área total cosechada en el 2012 corresponde a 2653 ha, siendo los cultivos el cacao, la yuca y el maíz, los que mayor participación presentan dentro del total del área cosechada. Con relación al área sembrada a nivel departamental, el municipio solamente representan el 2,1% para el año 2011.

Min Ambiente, Sistema de Información Ambiental de Colombia (SIAC) (en línea) Disponible en: webhttps://www.siac.gov.co/documentos/DOC_Portal/DOC_Suelo/Conflictos%20Uso%20de%20la%20Tierr a/20120730_Zon_conf_uso_tierra_(cap.4%20Uso_conflic).pdf

Gráfica 34. Comportamiento del área cosechada y producción 2007-2012 18.000 16.000 14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Área Cosechada Ha

2.618

2.599

2.722

2.985

2.524

2.653

Producción Ton

11.912

11.296

12.855

16.529

14.399

15.500

Fuente: Corporación Héritage, datos del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, 2012. Tabla 12. Evolución de la producción y área cosechada por cultivo HACARÍ CULTIVO CACAO CAFE CAÑA PANELERA CEBOLLA DE BULBO FRIJOL MAIZ TRADICIONAL PLATANO TOMATE YUCA

2007 PDN AC (Ton) (Ha) 45 112 628 1.093 324 72 2.186 125 472 334 176 146 1.992 383 1.590 53 4.500 300

2008 PDN AC (Ton) (Ha) 45 112 628 1.093 330 74 1.551 90 484 344 176 148 1.992 385 1.590 53 4.500 300

2009 PDN AC (Ton) (Ha) 47 118 642 1.244 330 76 1.700 100 414 286 106 90 1.992 358 1.624 50 6.000 400

2010 PDN AC (Ton) (Ha) 107 178 1.064 1.153 330 80 1.700 100 412 290 120 100 3.196 524 2.100 60 7.500 500

2011 PDN AC (Ton) (Ha) 132 209 594 823 280 70 1.530 90 391 272 115 96 2.502 417 1.995 57 6.860 490

2012 PDN (Ton) AC (Ha) 163 222 681 828 197 48 1.590 93 496 323 157 121 2.495 409 1.895 54 7.826 555

Fuente: Corporación Héritage, datos del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, 2012.

7.3.3.1

Cultivos anuales

En el municipio el principal cultivo anual es la yuca, según reportes de la encuesta nacional agropecuaria; la producción acumulada desde el año 2007 hasta el 2012 es de 37 186 notándose una estabilización durante el período comprendido entre 2007 y 2008, con un incremento del 25% durante los años 2009-2010 y estabilizándose la producción entre el período del 2010 hasta el 2012. Durante dicha época (2010), se sembraron 500 ha, con una pérdida en cosecha del 1,83% y rendimientos de 14 ton/ha.

Tabla 13. Tabla indicadores productivos para (año 2011) Área (ha) Cultivos

Sembrada Cosechada

Yuca

500

490

Producción obtenida (ton) 6860

Rendimientos (ton/ha)

Estado del producto

Fincas productoras

Fresco

610

Fuente: Secretaría de Desarrollo Económico, Estadísticas Departamentales de Norte de Santander, 2012.

7.3.3.2

Cultivos transitorios

Los principales cultivos transitorios son cebolla de bulbo, fríjol, maíz y tomate, según reportes de la encuesta nacional agropecuaria; la producción acumulada desde el año 2007 hasta el 2012 es de 26 411 toneladas con un incremento anual del 58,4% entre el 2006 y 2007; evidenciándose un aumento del 1,13% entre el año 2008 y 2009, estabilizándose la producción en el período del 2010 hasta el 2011. Durante dicha época (2010), se sembraron 230 ha sin pérdida alguna en la cosecha, y rendimientos de 41 ton/ha.

Tabla 14. Indicadores productivos (año 2011/segundo semestre) Área (ha)

Cultivos Maíz trad. Cebolla bul. Fríjol tra. Tomate Fríjol tec. Total

Producción obtenida Sembrada Cosechada (ton) 50 50 90 30 45 255

48 45 88 29 43 253

57,6 765 123,2 1015 64,5 2025,3

Rendimientos Estado del (ton/ha) producto 1.2 17 1.4 35 1.5

SECO FRESCO SECO FRESCO SECO

Fincas productoras 100 110 110 50 50 420

Fuente: Secretaría de Desarrollo Económico, Estadísticas Departamentales de Norte de Santander, 2012.

Gráfica 35. Distribución porcentual de los cultivos transitorios

41,62

43,88

CEBOLLA DE BULBO FRIJOL MAIZ

10,95

TOMATE

3,55

Fuente: CCI, Base de Datos Digital, Encuesta Nacional Agropecuaria, 2012.

Con base en la gráfica se concluir que la distribución de los cultivos transitorios corresponden al 43,68% para tomate, el 41,62% para cebolla de bulbo, el 10,95% para fríjol y el 3,55% para maíz. 7.3.3.3

Cultivos permanentes

Los principales cultivos permanentes son cacao, café, caña panelera y plátano según reportes de la encuesta nacional agropecuaria; la producción acumulada desde el año 2007 hasta el 2012 es de 20 736 toneladas con un incremento anual del 0,23% entre el 2007 y 2008; evidenciándose un aumento del 84,4% entre el año 2009 y 2010, estabilizándose la producción en el período del 2010 hasta el 2012. Durante dicha época (2010), se sembraron 817 ha, con una pérdida en cosecha del 6,11% y rendimientos de 5547 ton/ha. Tabla 15. Indicadores productivos para (año 2011) Área (ha) Cultivos Plátano int. Cacao tra. Cacao tec. Caña tra. Total

Sembrada Cosechada 417 116 93 70 696

417 116 93 70 696

Producción obtenida (ton) 2.502 58 47.4 280 2.914.4

Rendimientos (ton/ha)

Estado del producto

Fincas productoras

6 0.5 0.8 4.0

FRESCO SECO SECO PANELA

110 100 70 100 380

Fuente: Secretaría de Desarrollo Económico, Estadísticas Departamentales de Norte de Santander, 2012.

Gráfica 36. Distribución porcentual de los cultivos permanentes

2,60 20,43

CACAO CAFE

68,33

8,64

CAÑA PANELERA PLATANO

Fuente: CCI, Base de Datos Digital, Encuesta Nacional Agropecuaria, 2012.

El 68,33% corresponde a plátano, el 20,43 a café, el 8,64 a caña panelera y el restante 2,60% pertenece a cacao. En el municipio los cultivos más representativos identificados son el fríjol, el plátano y los cítricos que se analizan en detalle en el ítem 8.1. Los sistemas de producción utilizan muy poca tecnología. La comercialización de estos productos se hace con los municipios circunvecinos en la mayoría de los casos por el sistema de canje o intercambio por insumos para la agricultura, ganadería y producción de alimentos. Los pequeños propietarios no usan ningún tipo de tecnología para la actividad pecuaria, el terreno para la siembra de pasto lo preparan mediante quema de potreros. Fincas medianas y grandes usan tractores, fumigadoras y guadañas. Igualmente se desarrollan actividades de subsistencia para el cultivo de huertas y cultivos de pan coger destinados al autoconsumo, así como la cría de cerdos y gallinas. Estos sistemas productivos se realizan de manera tradicional con hacha, machete y azadón. Algunas fincas cuentan con tractores.

7.3.4 Producción pecuaria La actividad pecuaria es dominada por la ganadería de doble propósito encaminada a la producción de leche y carne.

7.3.4.1

Ganado bovino

En los registros estadísticos del Consenso Pecuario UMATA-ICA-COGANOR-URPA del año 2010, la ganadería figura enfocada a la producción de leche y carne (doble propósito), con 6881 semovientes. Para la ganadería doble propósito y de ceba integral se maneja cruces de cebú con razas criollas. Las pasturas de mayor preponderancia son los pastos mejorados con 9036 ha en especies del genero brachiaria y 3323 ha en pastos tradicionales como el yaragua. En lo que respecta al inventario ganadero el 40,6% está representado en machos y el 59,4% en hembras, en cuanto a la edad predominan las vacas en proceso de producción de leche y crías 24 a 36 meses, seguido por las hembras mayores a 36 meses. Para los machos el mayor número de unidades ganaderas es encuentra entre los 24 a 36 meses de edad. Lo anterior indica que la proyección ganadera está enfocada a la ganadería de doble propósito. Gráfica 37. Inventario ganadera según rango de edad y sexo 70,00

Porcentaje

60,00 50,00 40,00 30,00

Machos

20,00

Hembras

10,00 0,00 < 12

12 a 24

24a 36

> 36

Meses de edad

Fuente: Consenso Pecuario UMATA - ICA- COGANOR-URPA, 2010. Adaptadas por el equipo de la Corporación Héritage, 2013.

Los parámetros productivos para la producción de leche en hatos ganaderos doble propósito se estiman a partir de 1050 vacas para el año 2010, con una producción diaria de 3,5 litros de leche y 240 días de lactancia, es decir que la producción de leche es de 3675 litro/día y 882 000 litro/año. De acuerdo a la información recolectada en los talleres, se identificó que la ganadería doble propósito orientada a la producción de leche y carne es lo que domina, con utilización de pasturas mejoradas como la brachiaria de cumbes en 9036 ha, pastos naturales como el yaraguá (3223 ha) y 18 ha en pastos de corte como el king grass o peruano.

7.3.4.2

Otras especies

En lo pertinente a la actividad ganadera, existen otras especies de ganado menor que ocupan un lugar especial para la economía local por su contribución al desarrollo de las actividades agropecuaria y el aporte económico en la economía familiar y autoconsumo. Predominan las mulas, seguido por los caballos, asnos y las ovejas. En menor proporción se encuentran conejos, búfalos, cabras. Tabla 16. Especies de ganado menor TIPO Caballar Mular Asnal Bufalina Ovina Caprina Cunícola

CANTIDAD 300 500 150 50 117 9 80

PORCENTAJE 24,88 41,46 12,44 4,15 9,7 0,75 6,63

Fuente: Consenso Pecuario UMATA - ICA- COGANOR-URPA, 2010. Adaptadas por el equipo de la Corporación Heritage, 2013.

En la actividad avícola se reporta 22600 animales de los cuales el 53,1% son criadas en traspatio, 44,25% son de engorde y 2,65% de postura.

7.4

Otras actividades económicas

7.4.1 Sector industrial Según el DANE la actividad industrial consiste en la transformación mecánica o química de sustancias orgánicas e inorgánicas en productos nuevos, ya sea que el trabajo se efectúe con máquinas o a mano, en fábrica o a domicilio, o que los productos se vendan al por mayor o al por menor. Incluye el montaje de las partes que componen los productos manufacturados, excepto en los casos en que tal actividad sea propia del sector de la construcción y la instalación, reparación, mantenimiento cuando dicha actividad se desarrolla como servicio conexo a la manufactura. Para este caso el sector industrial es el principal generador de valor agregado de la producción por lo cual se espera que en la diversidad de las actividades locales de los territorios dicho sector tenga una representatividad importante en términos de producción y generación de empleo.

En la economía del municipio de Hacarí el sector industrial es poco representativo donde según el censo DANE del año 2005 existen tan solo seis unidades productivas en industria ligadas a la vivienda. Estas unidades se caracterizan por ser microempresas donde la familia provee la mano de obra necesaria para la producción. Actualmente no existe información sobre estas unidades productivas. El crecimiento del sector industrial en el municipio depende en primera medida de la capacidad de generación de valor agregado para la producción agrícola municipal. De igual manera el desarrollo del sector comercial enfocado en la integración del mercado local con otros mercados municipales y los principales núcleos urbanos del Departamento puede garantizar los canales de comercialización adecuados para el crecimiento de la industria de alimentos procesados y de materias primas en el municipio. 7.4.2 Sector de servicios Según el DANE el sector servicios reúne el conjunto de actividades desarrolladas por las unidades económicas encaminadas generar y poner a disposición de las personas, los hogares o las empresas una amplia gama de servicios cada vez que estos sean demandados y sobre los cuales no recaen derechos de propiedad por parte del usuario. Es importante tener en cuenta dos aspectos fundamentales sobre los servicios. El primero, que los servicios no son susceptibles de ser almacenados ni transportados y, en consecuencia, no pueden ser transados en forma independiente de su producción y el segundo, que no existe un traslado de la propiedad del producto; se vende por parte del productor y se compra por parte del consumidor un derecho al uso del servicio, cada vez que éste sea requerido. El sector servicios actualmente no es representativo en la generación de empleo municipal actual. Sin embargo, es necesario articular los esfuerzos públicos y privados para el crecimiento del sector concentrado en el desarrollo de servicios de apoyo para las principales actividades productivas del municipio, que en caso de Hacarí se concentran en el sector agrícola.

8. CADENAS PRODUCTIVAS

En esta sección se detalla y cuantifica la forma de producción de los principales bienes y servicios que se consideran potenciales para la generación de empleo e ingresos para la población vulnerable en el municipio de Hacarí. Al hablar de cadenas productivas, se hace referencia los productos con potencial de mercado, y a la existencia de eslabones con dinámicas propias y funciones diferenciadas relacionadas entre sí, desde el proceso de la producción hasta el consumo final de un producto. La estructura y dinámica de todo este conjunto de individuos, acciones, relaciones, transformaciones y productos es lo que se conoce como cadena productiva.23 El estudio de los principales productos del municipio se realizó bajo el enfoque de cadena de valor,24 que permite una mirada más integral tomando en cuenta el valor, la calidad, y la demanda por encima del costo, el precio, y la oferta en que se basa principalmente el análisis de cadena productiva. De esta manera se puede observar la forma de producción de los bienes o servicios e identificar problemas y oportunidades que pueden afectar la viabilidad de la cadena y su potencial de generación de empleo. Asimismo, es importante realizar la caracterización del proceso de la cadena con el fin de construir un insumo base para el diseño de estrategias de protección del empleo local toda vez que la capacidad de generación de empleo actual se concentra en el sector al cual pertenecen estos productos. Por lo tanto se espera que al caracterizar las cadenas productivas se identifique el número de eslabones25 que hacen parte del proceso, la infraestructura disponible para llevar a cabo las actividades, y el principal mercado al cual se dirigen los productos o servicios ofrecidos. El primer punto presenta la metodología de identificación de los productos estratégicos del municipio para luego entrar en la caracterización de la cadena de cada uno de ellos. 23

Centro Internacional de Cooperación para el Desarrollo Agrícola. Guía Metodológica para el Análisis de Cadenas Productivas. Lima: junio de 2004. P. 11. 24 Este último constituye un marco de análisis integral (desde la provisión de insumos hasta la comercialización orientada a mejorar la competitividad y equidad en las cadenas productivas. Analiza el contexto, los actores (el rol que juegan y sus relaciones), los puntos críticos así como las principales barreras de participación, acceso a servicios de apoyo y recursos por parte de personas en riesgo de exclusión. A partir de ahí, se diseña una estrategia o plan de acción con el que se busca añadir un valor económico y social sostenible para las personas más pobres que forman parte de la cadena y lograr un impacto más sostenible. Ibíd., p.15. 25 Productores, acopiadores, transformadores, distribuidores, comercializadores, y finalmente consumidores.

8.1

Principales cadenas productivas

Para la identificación de las cadenas productivas y productos potenciales del municipio se realizó una revisión de las estadísticas de producción del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, los Planes de Desarrollo Municipal, las Agendas Internas de Competitividad del Departamento y por último, se validó esta información en campo. Este trabajo permite identificar aquellas actividades que deben ser protegidas mediante acciones públicas y privadas en cuanto concentran la demanda laboral del mercado del municipio y a su vez tienen un potencial para la generación de nuevos puestos de trabajo. La siguiente Tabla muestra el resultado de la identificación inicial delos productos, a partir de los niveles de producción (toneladas), el reconocimiento en la planeación municipal del cuatrienio 2012-2015 y en la agenda de competitividad departamental. A continuación se presentan los productos identificados. Tabla 17. Principales productos agrícolas del municipio Ranking

Cultivo 1 Yuca 2 Plátano 3 Cebolla de Bulbo Opcional Tomate Opcional Café Opcional Frijol Opcional Cítricos

Min.

Fuente de validación PDM AIC Campo

Fuente: Equipo técnico Corporación Héritage con base en información del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015 y la Agenda Interna de Competitividad Departamental.

La validación en campo fue realizada por los técnicos municipales con el fin de corroborar la información recopilada de las fuentes secundarias que en este caso serían: las estadísticas del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, la identificación de sectores y productos del Plan de Desarrollo Municipal y las oportunidades locales respecto a la Agenda Interna de Competitividad. Este ejercicio permite determinar finalmente cuales son los productos específicos de mayor representatividad en términos de generación de empleo.

Asimismo, se desarrolló un taller de identificación del perfil productivo municipal el día 1 de abril de 2013 donde participaron representantes de los diferentes sectores productivos, de organizaciones sociales y de la alcaldía municipal. La identificación con la comunidad, de los productos más representativos se realizó con base en la variable de generación de empleo y la inclusión de la población víctima en la actividad laboral. Como resultado del ejercicio se identificaron los tres principales productos generadores de empleo en el municipio y con potencial de crecimiento en el largo plazo, ellos son: el fríjol, el plátano y los cítricos. A continuación se presenta la caracterización de las cadenas para estos productos representativos. 8.2

Caracterización de las cadenas productivas

Resultado del trabajo participativo, realizado en el taller para la construcción del perfil productivo municipal se elaboró la ruta del producto, es decir, el proceso que inicia en la producción y termina finalmente en la distribución o consumo final. A continuación se describe. Tabla 18. Cadenas productivas A. Nivel de producción

Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Equipo técnico Héritage. B. Costos de producción – cultivo transitorio Patrón

Unidad

Costos directos Labores

2013

Cant.

Precio unidad

Observaci ones Valor total

Preparación terreno Siembra Aporque Desyerbes Aplicación fungicidas Aplicación fertilizantes Aplicación insecticidas Recolección Empaque Transporte interno Subtotal Insumos Empaques Semilla Fungicida Insecticida Fertilizante * Fertilizante orgánico Asistencia técnica Subtotal

Jornal Jornal Jornal Jornal Jornal Jornal Jornal Jornal Jornal Jornal

10,0 10,0 4,0 8,0 8,0 2,0 2,0

Mano obra

34,0

Costal kg gl gl Bulto Bulto Semestre

20,0 40,0 1,0

30 30 30 30 30 30 30 30 30 30

000 000 000 000 000 000 000 000 000 000

300 300 120 240

000 000 000 000 240 000 60 000 60 000 1 320 000

2100 4000 21 000 21 000 78 000 6 000 80 000

61,0

Total directos

42 000 160 000 - 15-30-10 - Gallinaza 80 000 282 000 Punto de Equilibrio 1 602 000 ton/ha 0,37

Rendimiento (toneladas / hectárea)

1,2

Costos directos de producción ($ / hectárea) Precio pagado al productor ($ toneladas) Ingreso ($ / hectáreas ) Utilidad ($ / hectárea) C. Participantes en la cadena productiva Productores Si Transformadores No Comercializadores Si

1 602 000 3 000 000 3 600 000 1 998 000 Acopiadores Distribuidores Transportadores

No Si Si

D. Esquema ruta del producto

PRODUCTOR

Centro de Acopio

• Existen pequeñas organizaciones de productores . Sin embargo la mayoría son productores individuales.

•No existe centro de acopio en el municipio. •La producción es sacada del municipio por el productor.

Transformador •En el municipio no estiste transformación del fríjol ya que se considera como un producto fresco.

Consumidor final •Todo el país especialmente el municipio de Ocaña y la Costa Atlántica.

E. Destino del producto final La producción es llevada principalmente al municipio de Ocaña donde se distribuye al mercado interno y a la Costa Atlántica F. Estructura organizacional Eslabones Eslabones independientes x interdependientes G Organizaciones horizontales (entre participantes de un mismo eslabón) •Asociación de Productores de Astilleros (ASOPROASTILLEROS): su principal producto es la cebolla, fríjol, tomate y cuenta con aproximadamente 20 socios. •ASOLAURELES: su principal producto son cebolla, frijol y café. •ASOPROHACARÍ: cuyos asociados, además de producir cacao, también producen aguacate, plátano, fríjol, café y otros cultivos, con los cuales mantienen sus empresas agrícolas. H. Organizaciones verticales (entre eslabones de la cadena) No existen organizaciones. I. Visión de largo plazo y una estrategia de competitividad entre los participantes No se evidencia J. Estrategia del producto Producto básico x Producto diferenciado K. Generación de valor Principal eslabón generador de valor Productor Características de la generación de valor

L. Tasa de Retorno Energético del Cultivo (TRE) TRE 2007 TRE 2008 TRE 2009 TRE 2010

TRE 2011

TRE 2012

1,33 1,29 1,39 1,45 1,28 1,41 La TRE permite observar el rendimiento energético del cultivo y la eficiencia del sistema productivo el cual, para el caso del fríjol, presenta un promedio de 1,36 durante el periodo 2007-2012 Esto implica que este producto a pesar de tener un rendimiento energético positivo por encima de uno todavía puede mejorar su sistema de producción o modelo tecnológico para garantizar una menor dependencia de insumos y un aumento en la mano de obra necesaria. M. Necesidades de la cadena para la generación de valor 1) Asociatividad 2) Desarrollo de acopio 3) Asistencia técnica 4) Canales de comercialización 5) Trazabilidad 6) Mejoramiento de la presentación y empaque del producto final. N. Actividades para inclusión de la población víctima y vulnerable La actividad de producción de fríjol actual demanda 19 057 jornales al año lo que representa que por cada hectárea nueva de fríjol se necesitarían 59 jornales adicionales A parte de la producción Una oportunidad para la inclusión de población campesina vulnerable y víctima de la violencia es el mejoramiento del valor agregado del producto principalmente en la presentación y el empaque.

Cadena productiva del Plátano A. Nivel de producción

Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Equipo técnico Corporación Héritage.

B. Costos de producción Patrón Unid. Cant. Costos directos Labores preparación terreno trazado – hoyado siembra resiembra control manual de malezas aplicación correctivos aplicación fertilizantes aplicación riego control plagas y enfermedades poda recolección, selección y empaque Subtotal

Insumos Colinos Fungicida e insecticida Fertilizantes Simples Fertilizantes compuestos Herbicida Gallinaza Empaque Asistencia técnica Transporte Subtotal

Jornal Jornal Jornal Jornal Jornal 24,0 Jornal 2,0 Jornal 8,0 Jornal 4,0 Jornal 2,0 Jornal 6,0 Jornal 16,0 Mano de Obra Unid. Cant.

colinos lts Bulto Bulto kg Bulto Saco Año ton

Total directos Rendimiento (toneladas / hectárea) Costos directos de producción ($ / hectárea) Precio pagado al productor ($ toneladas)

2,0 4,0 5,0 40,0 125,0 1,0 10,0

Observaciones

Precio unidad

30 000 30 000 30 000 30 000 30 000 30 000 30 000

Precio unidad

52 000,0 70 000,0 18 000,0 6 000,0 500,0 80 000,0 50 000,0

Valor total

720 000 60 000 240 000 120 000 60 000 180 000 480 000 1 860 000 Valor total

104 000,0 280 000,0 90 000,0 240 000,0 62 500,0 80 000,0 500 000,0 1 356 500 3 216 500 10 3 216 500 1 000 000

Ingreso ($ / hectáreas ) Utilidad ($ / hectárea) C. Participantes en la cadena productiva Productores Si Transformadores No Comercializadores Si D. Esquema ruta del producto

10 000 000 6 783 500 Acopiadores Distribuidores Transportadores

No Si Si

E. Destino del producto final La producción es llevada principalmente al municipio de Ocaña donde se distribuye al mercado interno municipal, del departamento, y a la costa atlántica. F. Estructura organizacional Eslabones independientes

Eslabones interdependientes

G. Organizaciones horizontales (entre participantes de un mismo eslabón) ASOPROHACARÍ: cuyos asociados, además de producir cacao, también producen aguacate, plátano, fríjol, café y otros cultivos, con los cuales mantienen sus empresas agrícolas. H. Organizaciones verticales (entre eslabones de la cadena) No existen organizaciones I. Visión de largo plazo y una estrategia de competitividad entre los participantes No se evidencia

J. Estrategia del producto Producto básico x Producto diferenciado K. Generación de valor Principal eslabón generador de valor Productor Características de la generación de valor L. Tasa de Retorno Energético del Cultivo (TRE) TRE 2007 TRE 2008 TRE 2009 TRE 2010 TRE 2011

TRE 2012

3,17 3,07 3,47 4,01 3,49 3,64 El cultivo del plátano presenta una TRE alta mostrando un producto de alto rendimiento energético que permite satisfacer las necesidades de la familia del trabajador y con una dependencia de insumos menor a la de otros cultivos en el municipio.

M. Necesidades de la cadena para la generación de valor 1) Asociatividad 2) Desarrollo de acopio 3) Canales de comercialización 4) Trazabilidad 5) Mejoramiento de la presentación y empaque del producto final 6) procesamiento de alimentos N. Actividades para inclusión de la población víctima y vulnerable La actividad de producción de plátano actual demanda 16 360 jornales al año lo que representa que por cada hectárea nueva de fríjol se necesitarían 40 jornales adicionales Además de la oportunidad de incluir estos grupos poblacionales en la actividad de producción también se puede desarrollar, con el aumento de la producción y buenos canales de comercialización, el área de empaque y distribución. Asimismo, se pueden elaborar alimentos procesados como platanitos freídos. Tabla 19 Cadena productiva de cítricos A. Nivel de producción Según las estadísticas del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural en el municipio de Hacarí no se tienen registros de producción de cítricos. Sin embargo, en el taller de identificación del perfil productivo municipal la población participante resaltó la capacidad y potencial de este cultivo para la generación de empleo e ingresos. Por lo tanto, se encontró un desfase en las estadísticas de la producción lo que evidencia la necesidad de realizar un censo para la producción rural del municipio.

B. Costos de producción Cultivo semipermanente, a continuación se presentan los costos de producción del año 4, para ver los costos de instalación y los demás años ir a la sección de anexos del documento.

PATRÓN ACTIVIDAD

Costos directos Labores Preparación terreno Drenaje (planeamiento y ejecución) Trazado – hoyado Siembra Control manual de malezas Control químico de malezas Control de plagas y enfermedades Fertilización Aplicación riego Poda de formación Aplicación gallinaza Cosecha Subtotal Insumos Injertos Insecticida Insecticida * Fungicida * Fungicida Fertilizante orgánico Fertilizante simple * Fertilizante compuesto * Fertilizante simple Herbicida * Asistencia técnica Transporte Subtotal Total directos

UNIDAD

Jornal Jornal Jornal Jornal Jornal Jornal Jornal Jornal Jornal Jornal Jornal Jornal Mano obra Plántulas lt lt kg kg Bulto Bulto Bulto Bulto lt Global Ton

Año 4 PRECIO UNIDAD

VALOR TOTAL

6,0 4,0 12,0 8,0 8,0 40

30 000 30 000 30 000 30 000 30 000 30 000 30 000 30 000

720 000 180 000 120 000 360 000 240 000 240 000 1 200 000 3 060 000

4,0 1,0 4,0 3,0 20,0 8,0 8,0 6,0 1,0 1,0 25,0

32 500 31 150 12 250 20 000 15 000 54 250 70 000 50 000 12 870 75 000 50 000

130 000 31 150 49 000 60 000 300 000 434 000 560 000 300 000 12 870 75 000 1 250 000 3 202 020 6 262 020

CANT.

24,0

OBSERVACIO NES

Rendimiento (toneladas / hectárea) Costos directos de producción ($ / hectárea) precio pagado al productor ($ toneladas) Ingreso ($ / hectáreas ) Utilidad ($ / hectárea) C. Participantes en la cadena productiva Productores Si Transformadores No Comercializadores Si

10 3 216 500 1 000 000 10 000 000 6 783 500 Acopiadores Distribuidores Transportadores

No Si Si

D. Esquema ruta del producto

E Destino del producto final La producción es llevada principalmente al municipio de Ocaña donde se distribuye al mercado interno municipal, del departamento, y a la costa atlántica. F. Estructura organizacional Eslabones Eslabones independientes x interdependientes G. Organizaciones horizontales (entre participantes de un mismo eslabón) No existen organizaciones H. Organizaciones verticales (entre eslabones de la cadena) No existen organizaciones I. Visión de largo plazo y una estrategia de competitividad entre los participantes No se evidencia

J. Estrategia del producto Producto básico K. Generación de valor Principal eslabón generador de valor Características de la generación de valor

Producto diferenciado No existe

L. Tasa de Retorno Energético del Cultivo (TRE) TRE 2007 ND

TRE 2008 ND

TRE 2009

TRE 2010

TRE 2011 ND

TRE 2012 ND

M. Necesidades de la cadena para la generación de valor 1) Asociatividad 2) Asistencia técnica 3) Canales de comercialización 4) Trazabilidad 5) Mejoramiento de la presentación y empaque del producto final 5) Planta despulpadora N Actividades para inclusión de la población víctima y vulnerable Por cada hectárea nueva de cítricos se necesitarían 61 jornales adicionales Aparte del proceso de producción, una oportunidad para la inclusión de población campesina vulnerable y víctima de la violencia es el valor agregado que se puede dar a este tipo de cultivos mediante el procesamiento de su producción con una planta despulpadora y un proceso de empacado que garantice un producto de buena calidad.

Análisis del potencial de mercado Para el estudio de la demanda se analizó el comportamiento de la tasa de suficiencia alimentaria (TSA), que permite observar la relación entre la producción local de un territorio y su demanda de alimentos en términos de kilocalorías. La TSA permite medir la capacidad exportadora de alimentos (TSA> 1) del municipio y la demanda regional de alimentos, es decir, para los municipios cercanos, en los que su población urbana es mayor y presentan (TSA<1). Para el caso del Municipio de Hacarí se realizó la siguiente Tabla comparando su TSA con la del Municipio de Ocaña y la del Departamento en general, como los principales mercados de los productos del municipio en estudio.

Tabla 20. Comparativo de tasas de suficiencia alimentaria del mercado potencial Municipio Hacarí Ocaña

2007 1,67 0,32

2008 1,64 0,35

2009 1,82 0,45

2010 2,40 0,51

2011 2,00 0,46

2012 2,19 0,45

Fuente: Equipo técnico Corporación Héritage.

Como se puede observar en la Tabla anterior el Municipio de Hacarí presenta una TSA por encima de uno con un promedio de 1,95 para el periodo 2007-2012 lo que representa una capacidad de exportación de alimentos del 95% después de satisfacer su propio requerimiento vital local. Adicionalmente el principal destino de su producción, el municipio de Ocaña, presenta una TSA para el año 2012 de 0,45 lo que significa una dependencia del 55% de los alimentos producidos en otros territorios como el municipio de Hacarí. En cuanto al mercado potencial se puede concluir que existe una demanda potencial de alimentos en el principal destino de la producción de Hacarí y en general en el mercado interno del departamento de Norte de Santander. Esta demanda puede ser satisfecha con el aumento de la producción, la generación de valor agregado y con la construcción de canales de comercialización que permita garantizar un porcentaje del mercado para los productos del municipio. En general el análisis de los productos representativos del municipio se ha concluido una serie de puntos clave que pueden ayudar al diseño de estrategias de protección y generación de empleo: Las cadenas analizadas permiten observar un enfoque netamente productivo. El proceso se caracteriza por un poco o nulo flujo de información entre los participantes, una perspectiva de costo versus precio, una estrategia basada en la producción de un producto básico y con integrantes no asociados que realizan sus actividades de forma independiente. En conclusión, es necesario promover el cambio de una cadena productiva a una cadena con enfoque de valor donde el principio sea la producción de un producto diferenciado mediante un proceso en el cual los participantes se comporten de forma interdependiente y se priorice la relación valor versus calidad. Como segunda conclusión de este aparte se encontró de forma general que la falta de procesos de transformación ha impedido desarrollar productos con valor agregado. Consecuentemente se plantea la necesidad de generar acciones públicas y privadas encaminadas a la formulación e implementación de proyectos para la generación de valor en los principales productos del municipio. Asimismo, el proceso de transformación, ligado al sector industrial, permitiría la creación de nuevos puestos de trabajo los cuales

pueden desarrollarse bajo un enfoque de inclusión de la población víctima especialmente de la mujer. 83

Análisis de viabilidad de las principales actividades productivas

Con el objetivo de identificar las variables que afectan la viabilidad y el impacto social de las cadenas productivas y de las principales actividades productivas del municipio se realizó, en un trabajo conjunto entre el equipo técnico y la comunidad participante del taller del perfil productivo municipal, se realizó la validación de las variables más representativas y el diligenciamiento de la Matriz de Impactos Cruzados que permite medir el grado de influencia y dependencia de las variables en estudio. Según Sanchéz (2003) el análisis de impactos cruzados se desarrolló por la necesidad de mejorar los escenarios derivados de la aplicación de la técnica Delphi siendo Gordon y Hayward en 1968 los primeros en describir trabajos cualitativos en su artículo “Initial Experiments with the Cross-Impact Matrix Method of Forecasting” publicado en la revista Futures Desde entonces el método ha sido difundido y utilizad por personas interesadas en el análisis de escenarios. El objetivo principal para el empleo de esta técnica en este trabajo es determinar cuáles son las variables que en primera medida se deben afectar con las acciones públicas encaminadas a la protección y generación de empleo Para el caso del municipio de Hacarí el equipo técnico logró validar las 11 variables propuestas para el análisis y se consolidó una matriz que permitió caracterizar las variables según su nivel de influencia y dependencia entre ellas. Para el diligenciamiento de la matriz de impactos cruzados se desagregó la calificación cualitativa a las variables en dos niveles: i)

ii)

Influencia nula: cuando la influencia no se puede percibir, se piensa que no debería existir y que tampoco va a surgir en los próximos años Si es así se asigna el número 0 en la casilla correspondiente. Influencia directa: cuando la influencia de una variable sobre otra se puede percibir. En este momento se hace necesario analizar la fuerza de la influencia para asignar la valoración adoptando las siguientes convenciones: 1. Influencia débil. 2. Influencia media. 3. Influencia fuerte.

La siguiente Gráfica muestra el ejemplo de la matriz de impactos cruzados utilizada en el taller de identificación del perfil productivo municipal con la cual se construye la relación de influencia y dependencia entre las variables en estudio.

TOTAL INFLUENCIA

Inversión en vías

Acceso a la tierra

Crédito

Posicionamiento en el mercado

Costos de producción

Asistencia Técnica

Trazabilidad

Acceso a la información

INLUENCIA DE

Asociatividad

SOBRE

Calidad y manejo de post cosecha

Gráfica 38. Ejemplo de Matriz de Impactos Cruzados

Asociatividad Acceso a la información Trazabilidad Asistencia Técnica Calidad y manejo post cosecha Costos de producción posicionamiento en el mercado Crédito Acceso a la tierra Inversión en vías

TOTAL DEPENDENCIA:

Fuente: Equipo técnico Corporación Héritage.

Con este ejercicio se puede determinar cuáles son las variables con mayor influencia y dependencia dentro del sistema de variables propuesto. Asimismo, se podrá elaborar el gráfico de influencia-dependencia de las variables que permite identificar cuáles de ellas se categorizan como variables de no incidencia (autónomas), variables motrices (potenciales), variables articuladoras, y variables resultados. En la definición de los ejes que dividen el plano se utilizó la media de la influencia y dependencia con el fin de mantener un mismo valor para posteriores comparaciones entre los municipios estudiados.

Gráfica 39 Relación de influencia - dependencia

Fuente: tomado de PRONAPTEC26, 2010.

El siguiente Gráfico presenta los resultados de la influencia y dependencia de las variables que influyen en las principales cadenas y actividades productivas del municipio de Hacarí Como se puede observar las variables de enlace o potenciales fueron, en especial, la asociatividad seguida por la asistencia técnica, la inversión en vías y los registros del producto o trazabilidad. A continuación se presenta la categorización de las variables y se integra al ejercicio de identificación de problemas y soluciones que se debatió en el taller.

Programa Nacional de Prospectiva Tecnológica (PRONAPTEC) (2010).. Presentación: Orientaciones y Metodologías. Ministerio de Ciencia, Innovación, y Tecnología de Argentina. Consultado el 12 de Febrero de 2013, en: http://www.mincyt.gob.ar/multimedia/archivo/archivos/PRONAPTEC_metodol.pdf

Gráfica 40. Plano de influencia y dependencia de las variables

Fuente: Equipo técnico de la Corporación Héritage.

A continuación se presentan los resultados del análisis de las variables en términos de las principales problemáticas y las soluciones propuestas por la comunidad durante el taller realizado en el municipio. Éstas variables se clasifican de acuerdo con su ubicación en la matriz de impactos cruzados.

8. 3. 1. Variables potenciales Son aquellas variables con mayor nivel de influencia sobre las demás y con baja dependencia. Se consideran las variables estratégicas para la promoción de acciones y estrategias para el desarrollo de la cadena. Las variables potenciales identificadas son las siguientes: 1. Asociatividad: corresponde al nivel de organización de los individuos alrededor de objetivos comunes relacionados con la actividad productiva. Indicador de la variable: ¿Existen organizaciones? ¿Cuántas organizaciones? Tabla 21. Problemas y soluciones de la variable asociatividad 

Problemas No existen asociaciones en el proceso de comercialización, lo que dificulta la salida y venta de sus productos.

Soluciones  Existen asociaciones de productores, (ASOPROASTILLEROS, ASOLAURELES, ASOPROHACARÍ)



No hay iniciativas formales por parte de las instituciones gubernamentales para fortalecer los procesos de asociación, si existieron se han perdido.

  



que necesitan acompañamiento y fortalecimiento. Existe la intención de asociarse, espíritu asociativo, liderazgo. Fomento de la asociatividad. Promoción de los beneficios de la asociatividad y de sus oportunidades para hacer frente a los problemas de la actividad productiva. Espacios de participación para los integrantes de las asociaciones.

Fuente: Equipo técnico Corporación Héritage.

En cuanto a la asociatividad se recomienda el acompañamiento y fortalecimiento de las organizaciones de productores que actualmente existen en el municipio creando una figura institucional que fomente la formalidad, que garantice los espacios de participación, y que vigile su correcto funcionamiento determinando un conjunto de reglas claras bajo un enfoque de distribución equitativa de los beneficios de la organización. Asimismo, es necesaria la articulación de las instituciones públicas y privadas que apoyan las actividades productivas para la creación de nuevas organizaciones principalmente para los productos más representativos del municipio en cuanto a la generación de empleo e ingresos. Finalmente se recomienda integrar al sector comercializador y acopiador de los principales núcleos urbanos del Departamento con las organizaciones de productores locales con el fin de construir canales de comercialización que garanticen la salida de la producción rural y el aprovechamiento de la infraestructura urbana como los son centrales de abastos y plazas de mercado municipales. 2. Asistencia técnica: es un servicio de transferencia de tecnología que a través de asesoría, consultoría, capacitación y aplicación de métodos busca mejorar y hacer más eficientes los sistemas de producción de las explotaciones rurales, racionalizar la producción agrícola, forestal, pecuaria y piscícola y contribuir al mejoramiento de los niveles de ingreso y de la calidad de vida. Indicador de la variable: ¿Existen entidades de asistencia técnica? ¿Qué tipo de asistencia técnica brindan?

Tabla 22. Problemas y soluciones de la variable asistencia técnica Problemas Es costosa. Por la dificultad de acceso a determinados lugares es imposible el servicio. En algunos casos no resulta útil al campesino, porque es impuesta.

  

 



 

Soluciones Técnicos más capacitados. Reorientación de las técnicas de producción de las entidades que brindan asistencia técnica. Identificación de las necesidades reales de asistencia técnica de los campesinos. Diversificación de la asistencia técnica para abarcar más cultivos. Mejorar las condiciones de transporte y acceso a las unidades productivas.

Fuente: Equipo técnico Corporación Héritage.

Las políticas de asistencia técnica deben reorientarse hacia un modelo tecnológico que parta del reconocimiento y promoción del conocimiento que los productores tienen sobre el territorio y del saber que han construido a partir de las experiencias que a través del tiempo han adquirido. De igual manera se debe ampliar el campo de acción de la asistencia técnica abarcando temas como la comercialización y transformación de los productos. 3. Inversión en vías: hace referencia a la inversión pública o privada que se realiza en el municipio para la construcción y mantenimiento de vías ya sean primarias, secundarias o terciarias. Indicador de la variable: inversión en vías, número de kilómetros de vías, estado de las vías. Tabla 23 Problemas y soluciones de la variable inversión en vías  

Problemas Las vías de acceso al municipio están en mal estado. El acceso a las veredas del municipio es difícil, lo que encarece el transporte hasta el punto de preferir perder la producción que comercializar los productos.

Fuente: equipo técnico Corporación Héritage.

Soluciones  Mantenimiento de vías, principalmente terciarias.  Gestión de recursos.  Proyectos conjuntos entre entes territoriales.

La falta de inversión en vías ha influido en el aumento de los costos de transporte y la falta de integración con los mercados municipales especialmente el de Ocaña La estrategia para esta variable consiste en integrar la planeación y gestión de recursos de proyectos de vías y transporte a las necesidades del sector productivo municipal principalmente en cuanto a vías terciarias. Se identificó la necesidad de formular proyectos de construcción y mantenimiento de vías de forma conjunta entre entes territoriales. 4. Registros del producto (trazabilidad): permiten conocer el histórico, la ubicación y la trayectoria de un producto o lote de productos a lo largo de la cadena de suministros en un momento dado. Indicador de la variable: existen registros o información acerca de la trayectoria del producto a lo largo de la cadena. Tabla 24. Problemas y soluciones de la variable registros del producto 

Problemas No existen registros oficiales, o manuales de proceso para ayudar al campesino en esa labor.



   

Soluciones Aprovechamiento de la noción clara del proceso de producción de los campesinos. Creación de registros oficiales. Asistencia técnica sobre el tema. Fortalecimiento de las instituciones a cargo del tema. Integración de la trazabilidad a los objetivos de las asociaciones.

Fuente: equipo técnico Corporación Héritage.

El bajo nivel de organización y producción de las actividades rurales del municipio no ha permitido incluir la trazabilidad en los objetivos de los productores y demás participantes de las cadenas productivas. Se propone la creación de registros públicos de productos y el acompañamiento para el control de la trazabilidad como instrumento necesario para la incursión en nuevos mercados. 8. 3. 2. Variables articuladoras Son aquellas variables que son causa y efecto debido a su alto nivel de influencia y dependencia de las demás variables del sistema. Pueden ayudar en el impacto de las políticas y acciones identificadas para el cumplimiento de los objetivos. A partir del taller se identificaron las siguientes variables articuladoras: 5. Crédito: servicio prestado por el sistema bancario que permite financiar actividades de consumo o de inversión. Indicador de la variable: existen entidades que financien su actividad productiva.

Tabla 25. Problemas y soluciones de la variable crédito 

Problemas No existen instituciones para financiar las actividades productivas del municipio.

Soluciones  Gestión para la ubicación de entidades dedicadas al financiamiento de actividades productivas.  Aprovechamiento del Fondo Emprender del SENA.  Fomento para la creación de cooperativas de ahorro y crédito.

Fuente: equipo técnico Corporación Héritage.

La falta de acceso al sistema financiero fue catalogada por los participantes del taller como un obstáculo para el desarrollo de las actividades productivas del municipio. En esta problemática es necesaria la gestión pública para la llegada de entidades financieras que no solo cumplan con brindar el servicio de crédito sino también de ahorro, de transacciones y de aseguramiento a la producción. Una alternativa puede ser la creación de cooperativas de ahorro y crédito pero esto depende de la capacidad de asociatividad y la disponibilidad de recursos. 6. Calidad del producto: hace referencia a las características físicas, de presentación, nutricionales, de empaque, entre otras que permite diferenciarlo en el mercado y responder a las necesidades del consumidor. Indicador de la variable: certificaciones de calidad, % de producción de primera y segunda clase, porcentaje de la producción que se pierde por mal manejo postcosecha.

Tabla 26. Problemas y soluciones de la variable calidad del producto Problemas Soluciones  Mejores técnicas de producción y  La topografía dificulta la manejo post cosecha. cosecha de productos de mayor  Asistencia técnica. calidad (tamaño del fríjol).  Implementación y uso de  Falta de infraestructura de infraestructura para topografía riego. de ladera. Fuente: equipo técnico Corporación Héritage.

La principal recomendación frente a la gestión de la calidad de los productos rurales es el mejoramiento de las técnicas de producción y de manejo post cosecha. Se debe mejorar la capacidad de investigación sobre las técnicas pertinentes para la topografía de ladera que afecta las características físicas y nutricionales de los productos. 8. 3. 3. Variables resultado Son aquellas variables que por su alto grado de dependencia y bajo nivel de influencia se consideran como referentes del resultado del comportamiento de las demás variables y por consiguiente del impacto de las acciones y políticas que se implementen sobre las potenciales y articuladoras. Las variables de resultado identificadas a partir del taller son: 7. Costos de producción: también llamados costos de operación, son los gastos necesarios para mantener un cultivo, un proyecto, línea de procesamiento o un equipo en funcionamiento que permita llevar a cabo a satisfacción el proceso de producción. Indicador de la variable: precios de insumos, gastos, costos.

Tabla 27. Problemas y soluciones de la variable costos de producción  

Problemas Altos costos de transporte. Altos costos de los insumos químicos.

   

Fuente: equipo técnico Corporación Héritage.

Soluciones Control bilógico. Nuevas técnicas de producción. Fomento de la organización para la planeación del transporte. Coordinación de periodos de siembra.

8. Acceso a la información: se refiere al conjunto de acciones y herramientas para buscar, categorizar, modificar y acceder a la información que le permita aprovechar las oportunidades del mercado y el gobierno. Indicador de la variable: ¿qué fuentes de información utiliza para acceder a información referente a su actividad productiva como precios, costos, mercado, programas, ofertas, entre otros? Tabla 28. Problemas y soluciones de la variable acceso a la información 

 

Problemas Muchas veces por la falta de articulación de la asociación, el acceso a la información no es un beneficio. Falta de canales de comunicación. Aprovechamiento de la información como mecanismo de negociación que afecta a los productores rurales.

Soluciones  Mejoramiento de los canales de comunicación de las asociaciones.  Estar involucrado en las asociaciones permite obtener información, asistencia o capacitación.  La emisora municipal cumple su papel de compartir la información de interés, reuniones, etc.

Fuente: equipo técnico Corporación Héritage.

9. Rentabilidad del producto: hace referencia a la utilidad o ganancia monetaria resultado de la actividad productiva. Se considera como la variable más importante para decidir entre distintas oportunidades de inversión. Indicador de la variable: margen de rentabilidad, tasa interna de retorno, utilidad neta. Tabla 29. Problemas y soluciones de la variable rentabilidad del producto   

Problemas Vulnerabilidad frente a cambios en los precios. Competencia de los productos contrabandeados. Bajo margen de ganancia de los productos municipales.

Fuente: equipo técnico Corporación Héritage.

Soluciones  Gestión de mecanismos para garantía de los precios a través de las asociaciones de productores.  Mayor control al contrabando.  Mayor capacitación en el manejo de costos.

8. 3. 4. Variables autónomas Son aquellas variables que por su bajo nivel de influencia y dependencia no responden al comportamiento de las demás variables del sistema considerándose como autónomas. A partir del taller se identificaron la siguiente variable autónoma: 1. Acceso a la tierra: hace referencia a la tenencia o propiedad de la tierra para la realización de actividades productivas ligadas al sector rural. Indicador de la variable: tamaño de la propiedad, área sembrada, área disponible para ampliar la producción. En los talleres no se identificaron problemas relacionadas con ésta variable. 2. Reconocimiento en el mercado: es la imagen del producto en el mercado asociada a las preferencias y necesidades del consumidor en cuanto a factores como la calidad, el precio, la utilidad, sus atributos, entre otros, que puede ser influenciada por las distintas estrategias de mercadeo utilizadas. Indicador de la variable: publicidad, uso de marcas y sellos, número de compradores y vendedores.

Tabla 30. Problemas y soluciones de la variable reconocimiento en el mercado 

Problemas No existe un reconocimiento de los productos del municipio ya que no existen comercializadores en la zona.

Soluciones  Se espera consolidar una asociación, para establecer una marca propia de productos del Catatumbo.  Fortalecimiento de los canales de comercialización para un mejor seguimiento y planeación de acciones conjuntas.

Fuente: equipo técnico Corporación Héritage.

Después de los resultados del ejercicio de Matriz de Impactos Cruzados y de haber identificado las distintas problemáticas que giran alrededor de las variables representativas que explican el perfil de las actividades productivas del municipio se puede concluir lo siguiente:

Las acciones públicas encaminadas a garantizar la viabilidad de las cadenas productivas y su impacto social en cuanto a la generación de empleo e ingresos especialmente para la población víctima del conflicto deben priorizar la asociatividad, la asistencia técnica, la inversión en vías y la trazabilidad o registros de los productos toda vez se consideran como variables potenciales que influyen sobre la mayoría de las problemáticas y necesidades identificadas en el municipio de Hacarí.

9. ENTORNO INSTITUCIONAL Y ORGANIZACIONAL Las instituciones, como organizaciones fundamentales de un Estado que desempeñan una función de interés público27, deben velar porque éste responda entre otras, a su obligación de asegurar el goce efectivo al trabajo, al salario justo y a un nivel de vida adecuado para los habitantes y sus familias, incluida la alimentación, vestido, vivienda y mejora continua de las condiciones de existencia, tal como lo indican respectivamente los artículos 6 y 11, del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. 9.1 Entorno Institucional Describir las instituciones que hacen presencia en el municipio, así como los programas implementados, permite además de tener una línea base sobre el goce efectivo de los habitantes a sus derechos económicos, un punto de partida para la consideración de posibles aliados en el territorio, que faciliten la ejecución de las propuestas que se formulen como resultado del presente trabajo. 9. 1. 1. Instituciones Públicas Para la descripción de las instituciones del orden regional, departamental y nacional presentes en el municipio, se recurrió a documentos e información disponible en fuentes secundarias y páginas institucionales, que además brindaran información adicional sobre los programas tal como, objetivo, recursos, e impacto sobre la población víctima y el tipo de mano de obra requerida para la implementación de los mismos. De acuerdo con lo anterior, los Ministerios, el Departamento Nacional de Planeación (DNP) y el Departamento Administrativo para la Prosperidad Social, son los encargados del Conpes 3739 “Estrategia de Desarrollo Integral de la Región del Catatumbo”; esta estrategia que tiene como objetivo la consolidación de la zona del Catatumbo e implementación de programas de empleo, viviendas para la población desplazada unida a vivienda saludable, titulación y restitución de tierras diferenciando en caso de población étnica28, incluye como lugar de ejecución el municipio de Hacarí. Así mismo, las inversiones destinadas para la región corresponden al monto de 1,7 billones de pesos, los cuales serán ejecutados, entre otros rubros, en mejoramiento de las capacidades institucionales y el establecimiento de 500 proyectos productivos; finalmente y dado que esta estrategia se desarrollará entre los años 2013 y 2017, ésta corresponderá

RAE. Real Academia Española [Información en línea].[consultado 16 marzo 2013].Disponible en http://buscon.rae.es/drae/?type=3&val=5&val_aux=&origen=REDRAE 28 Departamento Nacional de Planeación (DNP).. Boletín de Prensa [información en línea]. [consultado 16 marzo 2013]. Disponible en https://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=xKKBYI4RjPQ%3D&tabid=1655

al contexto regional que se debe considerar para las estrategias formuladas en el presente trabajo. En segundo lugar, el Departamento para la Prosperidad Social dirige el programa Familias en Acción, cuyos objetivos son la reducción de la pobreza, la desigualdad de ingresos, el mejoramiento de las condiciones de vida de las familias pobres y vulnerables, así como la formación de capital humano29; al respecto en el municipio de Hacarí, el reporte a diciembre de 2012, da cuenta de atención a 159 familias desplazadas. En cuanto a formación para el trabajo, se están realizado gestiones para que el SENA, a través del programa: “Jóvenes Rurales Emprendedores – JRE”, lleve a cabo en el municipio el programa de formación tecnológica: Tecnólogo en gestión de la Empresa Agropecuaria, el cual tiene una duración de dos años; así como los cursos de inseminación artificial en bovinos (320 horas), y un curso en piscicultura; este escenario de articulación con instituciones de formación para el trabajo además de generar una mano de obra joven cualificada, incentiva la permanencia de este grupo poblacional en el municipio al contar allí con las posibilidades de aplicar sus conocimientos. Finalmente la Unidad Administrativa para la Consolidación Territorial (UACT),desarrolla programas para la población afectada por la presencia de grupos armados ilegales y cultivos ilícitos, atendiendo así la población vulnerable y de escasos recursos con el desarrollo de proyectos de formación y dotación de los hogares juveniles, además de dotar las diferentes zonas con la infraestructura que garantice esparcimiento como lo son zonas de diversión y centros culturales; en cuanto a proyectos productivos y según el informe de gestión de inversión y actividades realizadas durante la vigencia 2012, se destaca la asistencia técnica brindada a 189 familias para la implementación de un proyecto productivo, en la ejecución de del programa de contención30. A continuación, se resume la información descrita en los párrafos anteriores y se profundiza en algunas características de los programas desarrollado en el municipio.

Departamento Nacional de Planeación (DNP). Programa Familias en Acción [información en línea] [consultado el 16 marzo 2013]. Disponible en http://www.dps.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=204&conID=157&pagID=13069 30 Unidad Administrativa para la Consolidación Territorial (UACT) [información en línea]. [consultado el 16 marzo 2013]. Disponible en http://www.consolidacion.gov.co/?q=content/consolidaci%C3%B3n-aliado-del-municipio-de-hacarien-norte-de-santander

Tabla 31. Características de los programas desarrollados por instituciones públicas Institución

Programa – Proyecto

Objetivo

Ministerios, Departamento Nacional de Planeación (DNP) y el Departamento Administrativo para la Prosperidad Social.

Conpes 3739 “Estrategia de Desarrollo Integral de la Región del Catatumbo”.

Consolidación de la zona del Catatumbo e implementación de programas de empleo, viviendas para la población desplazada unida a vivienda saludable, titulación y restitución de tierras diferenciando en caso de población étnica.

Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA).

Tecnólogo en Gestión de la Empresa Agropecuaria Jóvenes Rurales Emprendedores “J R E”.

Fomentar la empresarialidad rural, mediante creación de pequeñas empresas viables y sostenibles que apunten a la generación de ingresos de la población objeto y a incrementar productividad y competitividad del campo.

Programa de Contención.

Brindar asistencia técnica para la implementación de un proyecto productivo.

Unidad Administrativa para la Consolidación Territorial (UACT).

Recursos

1,7 billones.

N.D.

Impacto

Mano de obra requerida para el desarrollo del proyecto

Región del Catatumbo, que incluye al municipio de Hacarí.

Dado que no se han especificado el tipo de proyectos a implementar, está por definir el requerimiento de mano de obra.

Jóvenes del sector rural entre 16 y 35 años pertenecientes a los niveles 1 y 2 31 del Sisben.

Jóvenes del sector rural entre 16 32 y 35 años ; este requisito de origen del sector rural, implica conocimiento campesino.

189 Familias en el municipio de Hacarí.

No definido, dado que no se especifica el tipo de proyecto productivo.

Fuente: Departamento Nacional de Planeación (DNP). Boletín de Prensa 2013 Programa Familias en Acción- UACT Unidad Administrativa para la Consolidación Territorial. 2013.

Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA). Emprendimiento [información en línea] [consultado el 17 de marzo de 2013]. Disponible en http://emprendimiento.sena.edu.co/index.php?option=com_content&view=article&id=48&Itemid=62 32 Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA). Programa Jóvenes Rurales [Información en línea] [consultado el 17 de marzo de 2013]. Disponible en http://emprendimiento.sena.edu.co/index.php?option=com_content&view=article&id=48&Itemid=62

Esta relación de los programas desarrollados por las instituciones de los diferentes niveles cuyo objetivo corresponde a la generación de empleo e ingresos para la población en condición de vulnerabilidad en la zona, evidencia que en el municipio se están desarrollando o en algunos casos, se piensan desarrollar proyectos que incluyan este tipo de población; Sin embargo, esta descripción requiere ser actualizada una vez se lleve a cabo la implementación de la propuestas, para determinar la variación de la población beneficiada con este tipo de programas. 9 1 2 Oferta institucional municipal La determinación de la oferta institucional pública, corresponde a la descripción de los programas y proyectos que han sido planteados desde la Administración Municipal y que tienen como objetivo la garantía o generación de empleo e ingresos para la población del municipio. Presentar los programas que se vienen ejecutando en el municipio, constituye un marco de referencia al momento de construir las recomendaciones finales y la determinación de los aliados en su etapa de implementación. De acuerdo con lo anterior, el Plan de Desarrollo Municipal de Hacarí, tiene como objetivo “Promover el desarrollo político, económico, social y cultural del municipio a través de la ejecución de políticas que incentiven el trabajo en equipo con respaldo comunitario mejorando la convivencia y el buen aprovechamiento de los recursos naturales durante la vigencia 2012-201533”; los programas descritos a continuación en la Tabla 49, aunque no puntualizan que están encaminados a la vinculación de población vulnerable o víctima del conflicto, si responden a estrategias que tienen como objeto la generación de empleo y por lo tanto, una mejora en las condiciones de vida de la población en su conjunto

Alcaldía Municipal de Hacarí. Plan de Desarrollo Municipal. Amigos en Equipo por Hacarí. P.12.

Tabla 32. Programas de generación de empleo contemplados en el PDM Programa – Proyecto Mantenimiento red vial municipal

Objetivo

Recursos

Impacto

Priorizar las necesidades de inversión en vías terciarias y ejecutar proyectos de infraestructura asociados al desarrollo vial municipal.

N. D

Fortalecimiento al desarrollo micro empresarial En equipo por la población vulnerable Servicios y turismo en equipo

Gestionar recursos, brindar apoyo técnico y administrativo a los microempresarios promoviendo competencias en actividades productivas e igualmente brindar apoyo para el acceso a microcréditos. Realizar inversión en proyectos productivos en artes y otras modalidades con visión progresista con lo cual responda al mejoramiento de la calidad de vida. Generar la implementación del plan sectorial de turismo como directriz e igualmente fortalecer el número de hoteles y gestionar proyectos de infraestructura como lo es el Malecón Ecoturístico.

N. D

Mano de Obra requerida para el desarrollo del proyecto Aunque no es la requerida específicamente, por lo general se hace uso de la población rural. No están definidas que actividades desarrollan los microempresarios en el municipio. Destrezas en actividades manuales.

N. D

No definido.

Amigo agropecuario

Fortalecimiento de las actividades propias de los pequeños y medianos productores a través de la asistencia técnica su vez facilitar el acceso a nuevas tecnologías y fuentes de financiación. Promocionar las alianzas a través de las asociaciones u otras formas de asociatividad para implementar estrategias de comercialización. Realizar un plan integral de asistencia técnica a las microempresas junto con la gestión de proyectos para el mejoramiento y construcción de infraestructura agroindustrial.

N. D

Conocimiento campesino.

N. D

Conocimiento campesino.

Industria agroindustria equipo

y en

Fuente: Plan de Desarrollo Municipal Hacarí. ”Amigos en Equipo por Hacarí”.

Esta característica de la mano de obra requerida para el trabajo a desarrollar con las asociaciones, se asume teniendo como referencia las actividades desarrolladas por las asociaciones con las que se tuvo contacto para el desarrollo del presente trabajo: ASOMUCAHA, ASOPROHACARÍ, ASOPROASTILLEROS y ASOLAURELES, cuyas actividades corresponden a la producción agropecuaria.

La descripción de los programas que han sido formulados desde la Administración Municipal a través de su respectivo Plan de Desarrollo, refleja el propósito de ésta, para mejorar las condiciones de los habitantes a través del apoyo a las actividades económicas que puedan ser generadoras de empleo e ingresos; sin embargo, no es clara la ruta institucional para que la vinculación a estas actividades generadoras de ingresos, tenga como prioridad a la población vulnerable; es decir, con qué instituciones se articula la Administración Municipal para determinar los beneficiarios de estos programas. En cuanto al nivel de formación requerido en el municipio, tomando como referencia además de lo señalado en la tabla anterior, los tres productos potenciales definidos: fríjol, plátano y cítricos, éste (nivel de formación requerido), corresponde al conocimiento campesino, ante lo cual la garantía de la permanencia de la población rural, sobre todo de los jóvenes, cobra importancia. En el caso contrario, y ante una falta de mano de obra joven que se vincule a las actividades productivas agrícolas, se debe considerar como estrategia la formación de este recurso humano, estrategia que si bien es cierto, se puede lograr a través de las instituciones de educación superior, generará mayores costos y una pérdida de conocimiento, entre quienes, habiéndose quedado hubiesen formalizado su conocimiento a través de la educación superior, y quienes no han heredado el conocimiento de las actividades agropecuarias, porque su cotidianidad no transcurrió en el área rural. Por otro lado, dentro de la oferta institucional municipal, se consideran aquellas instituciones que se han articulado para brindar atención a la población vulnerable y que se encuentran referenciadas en el respectivo Plan de Atención Territorial. La Alcaldía Municipal, a través de la Secretaría de Gobierno y Convivencia Ciudadana y los convenios con diferentes instituciones integrantes del Comité Territorial de Justicia Transicional Municipal, ofrece los programas y proyectos para la atención humanitaria en sus diferentes etapas: atención inmediata, atención de emergencia y de transición. Con relación a la atención humanitaria de transición, la oferta institucional con la que cuenta el municipio, además de las diferentes secretarías y dependencias, es la siguiente: Estrategia juntos: su función es acompañar y servir de puente de información y orientación para las ayudas y beneficios que ofrece el estado a las personas desplazadas del Sisbén, entre otras. Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA): esta institución capacita y orienta a personas en situación de desplazamiento en diferentes disciplinas, de acuerdo a las necesidades, campos de acción y aptitud personal. 111

Banco Agrario: se encarga de generar los apoyos financieros que el gobierno nacional disponga para la PSD, como créditos, se realiza a través de él los desembolsos por compra y venta de tierras, compra y venta de vivienda, etc. Los programas y proyectos contenidos en el Plan de Acción Territorial, relacionados con la generación de garantías para el ejercicio de los derechos económicos de la población vulnerable, están asociados fundamentalmente al saneamiento predial, la condonación de deudas y a la generación de proyectos productivos para la generación de ingresos. A continuación se detallan. Tabla 33. Programas institucionales para la generación de ingresos Programa Saneamiento de predios urbanos y rurales

Objetivo Facilitar el acceso a la legalización de la propiedad

Meta 200 predios saneados

Indicador Número de predios saneados / Número total de predios

Actualización ruta de acceso a vivienda y solicitud de subsidios nacionales Apoyo con subsidio complementario para 100 familias Socialización ruta de protección de tierras y patrimonio

Información de derechos y 100 familias apoyo a subsidios de vivienda apoyadas

Número de familias apoyadas / Número total de familias Número meses de campaña / Número total de meses del cuatrienio

Proporcionar información constante y puesta en marcha de la ruta de protección de tierras abandonadas, evitando el despojo Consolidación información crediticia y Mitigar el daño ocasionado condonación deudas impuesto predial por el conflicto en la población víctima, condonando deudas que permitan la estabilización económica de las victimas Conformación base de datos de Generación de empleo empleabilidad conjunta con el SENA. Para capacitación laboral de acuerdo a demanda empresarial y direccionamiento de vacantes municipales

Campaña permanente en el municipio para el cuatrienio Familias que soliciten el servicio

200 nuevos empleos

Número de personas empleadas efectivamente / Número de personas remitidas

Proyectos agrícolas, para la generación Facilitar los procesos de de ingresos generación de ingresos por medio de proyectos agrícolas sostenibles, como respuesta a la erradicación voluntaria de cultivos ilícitos

20 proyectos productivos agropecuario s sostenibles

Número de proyectos productivos ejecutados / Número de proyectos productivos formulados

Familias que soliciten el servicio

Fuente: Plan de Acción Territorial 2012-2015. 112

9. 1. 3 Descripción de aliados regionales A continuación, se expondrán los aliados regionales con los que actualmente cuenta el municipio para la implementación de las estrategias resultantes del presente trabajo; en cuanto a las instituciones gubernamentales, los programas y proyectos institucionales, se describe la información obtenida a través de fuentes secundarias, mientras que para la descripción de las alianzas público – privadas se relaciona la información obtenida a través del instrumento: “Ficha Preentrevista”, el cual se aplicó a las asociaciones con las que se pudo establecer contacto en el municipio. A continuación se presenta la información sobre las alianzas público privadas que buscan el fortalecimiento de los programas y proyectos de generación de ingresos con población víctima del conflicto, cuya fuente corresponde a la aplicación del formato ICO.

Tabla 34 Alianzas público – privadas desarrolladas en el Municipio Programa – proyecto ASOMUCAHA - Alcaldía Fortalecimi Municipal ento a las asociacion es ASOMUCAHA Alianzas Pastoral Social productiva s ASOMUCAHA -Red Gestión de Unidos proyectos ASOPROHACARÍFortalecimi Alcaldía Municipal ento a las asociacion es ASOPROHACARÍ – Alianzas Asociación de productiva Municipios – s Gobernación

Objetivo Brindar capacitación en temas de asociatividad

Explotación de especies menores Capacitación en gestión de proyectos Brindar capacitación en temas de asociatividad

Organización de productores para desarrollar el sector agrícola y mejorar la calidad de vida de los asociados

Recursos

Impacto

N.D.

21 mujeres

N.D.

21 mujeres

N.D.

21 mujeres

N.D.

74 socios

N.D.

74 socios

Fuente: fichas pre entrevista – ASOMUCAHA, ASOPROHACARÍ. Datos procesados equipo técnico Corporación HÉRITAGE.

9. 2

Capacidad organizacional en el municipio

La determinación de la capacidad organizacional en el municipio, se realizó a través de la aplicación del instrumento Índice de Capacidad Organizacional (ICO) a cada una de las 113

asociaciones con las cuales se estableció contacto para el desarrollo del presente proyecto; la determinación del indicador para estas asociaciones, permite conocer características de su ámbito externo e interno, y dado que cada categoría posee una calificación óptima, tomando ésta como referente, se estableció la posición de las organizaciones al respecto Abordar el ámbito externo e interno de estas asociaciones, permite establecer las debilidades de ésta, en cada una de las categorías respecto a un nivel óptimo, lo cual puede orientar las estrategias que como resultado del presente trabajo, procuren el fortalecimiento de las asociaciones. La aplicación del instrumento ICO, se realizó para ASOMUCAHA y ASOPROHACARÍ; la primera compuesta por mujeres cabeza de hogar que desarrollan proyectos de explotación de especies menores y la segunda por productores agropecuarios que se dedican a la producción de cacao y aguacate principalmente, aunque también, otros productos como frijol y plátano. A continuación se muestra para cada una los resultados de la aplicación del instrumento, de acuerdo con los indicadores de cada categoría, tal como lo establece la metodología. Tabla 35. Descripción de la capacidad organizacional Categoría

Indicador

Nivel asociativo Capacidad de liderazgo y gestión

Carácter de la organización Base social Afiliación a organizaciones Relación con otras organizaciones Suscripción de contratos o convenios Nivel de ejecución de recursos Experiencia organizacional Dependencia de externos en cargos directivos Grado de capacitación de cargos directivos Grado de capacitación de asociados Capacidad logística Propiedad del recurso físico existente Cumplimiento de requisitos contables

Recursos Humanos

Capacidad instalada

Calificación ASOMUCAHA ASOPROHACARÍ 5 5 3 5 3 3 5 5 1 1 5

3 5 3

1 5 1

1 5 3

3 114

Categoría

Indicador

Capacidad financiera y contable

Recursos propios Tipo de Recursos externos Desarrollo de créditos Puntualidad de aportes de Socios Proceso de planificación Planeación y Participación proceso de seguimiento planificación Nivel del proceso de seguimiento y evaluación ÍNDICE DE CAPACIDAD ORGANIZACIONAL

Calificación ASOMUCAHA ASOPROHACARÍ 1 3 3 3 0 0 3 5 3 5 1

1 51

Fuente: Aplicación Formato ICO. Corporación Héritage.

En la tabla anterior se describe el ámbito interno de cada una de estas asociaciones, teniendo en cuenta la calificación obtenida en las categorías: nivel asociativo, recursos humanos, capacidad instalada, capacidad financiera - contable y planeación y seguimiento; del mismo modo la descripción del ámbito externo, se realizar a partir de la categoría: capacidad de liderazgo y gestión. La siguiente tabla muestra el ámbito externo e interno de las asociaciones ASOPROHACARÍ y ASOMUCAHA

Tabla 36. Tabla de caracterización de las organizaciones ASOMUCAHA El ámbito interno de esta asociación se describe de acuerdo con las siguientes características: - Respecto a los cargos directivos, aunque no existe dependencia externa para ocuparlos y su experiencia organizacional es la deseada, estos no Ámbito reportan la participación en las interno capacitaciones desarrolladas por la misma asociación. - En cuanto a los socios, aunque no se restringe la el acceso de nuevos socios, y su grado de capacitación se encuentra en el nivel deseado, su número no ha crecido desde el momento de su creación hasta la presente.

ASOPROHACARI El ámbito interno de esta asociación se describe de acuerdo con las siguientes características: - Respecto a los cargos directivos aunque no existe dependencia externa para ocuparlos, la cantidad de éstos que tienen experiencia organizacional puede potencializarse dado que no se registra su participación en las capacitaciones desarrolladas por la misma organización. - En cuanto a los socios, cuyo acceso no es limitado, su número es mayor respecto a la fecha de creación de la asociación, y su nivel de capacitación 115

-La capacidad logística, así como el recurso físico existente (es decir los recursos disponibles por la organización y los que considera efectivamente necesarios para el desarrollo de sus actividades), requieren apoyo, dado que estas características se encuentran en un nivel crítico e intermedio respectivamente. - Administrativamente el cumplimiento de los requisitos contables (libros contables requeridos), se encuentra en un nivel crítico, lo que a su vez lleva a este nivel los procesos de planificación y seguimiento, así como el acceso a créditos, que se fundamentan en estas herramientas.

es el óptimo. -Dado que la capacidad logística, así como el recurso físico existente (es decir los recursos disponibles por la organización y los que considera efectivamente necesarios para el desarrollo de sus actividades), se encuentran en un nivel intermedio, se hace necesario apoyarla, para alcanzar el nivel óptimo. - Administrativamente aunque el cumplimiento de los requisitos contables (libros contables requeridos), se encuentra en un nivel intermedio, y los procesos de planificación y seguimiento, se encuentran en un nivel óptimo, no se registra el acceso a créditos. Ámbito En cuanto al ámbito externo: En cuanto al ámbito externo: externo -Su nivel de suscripción de contratos y de -La suscripción de contratos se ejecución de recursos se encuentra en encuentra en un nivel intermedio y un estado crítico, a pesar de que su la ejecución de recursos, en un nivel relación con otras organizaciones sea de óptimo, exista afiliación con otras calificación óptima y exista afiliación con organizaciones en un nivel otras organizaciones en un nivel intermedio y su relación con otras intermedio. organizaciones es óptima. Fuente: Fuente: Aplicación Formato ICO. Corporación Héritage. El Índice de Capacidad Organizacional (ICO) para estas asociaciones, calculado a partir de la calificación que sugiere la metodología para cada categoría, y la descripción de su ámbito externo e interno, permiten proponer unas estrategias para generar o garantizar los niveles óptimos en cada indicador y categoría respectivamente. De esta forma, la siguiente Tabla relaciona las estrategias propuestas para el fortalecimiento de las asociaciones y los procesos de asociatividad, que además de tener como punto de partida la descripción realizada en la tabla anterior desde el ámbito externo e interno, puntualizan lo planteado al respecto, en los talleres de validación municipal y desarrollado en el presente documento (ítem 8.3 Variables potenciales).

116

Tabla 37 Estrategias para el fortalecimiento de las asociaciones Estrategia

Alcance de las estrategias

Fomento a la asociatividad y garantía de los espacios de participación.

-Mayor nivel de asociatividad, medido por el número de nuevos integrantes de las asociaciones ya existentes y/o el número de asociaciones creadas.

Fortalecimiento de las asociaciones.

-Capacitación de los cargos directivos que desarrollen las competencias necesarias, para la suscripción de contratos y ejecución de recursos, con organizaciones de los diferentes niveles.

-Generar espacios de intercambio de experiencias y conocimiento entre las asociaciones existentes y las creadas a partir del desarrollo de esta estrategia, con el fin de alcanzar un nivel óptimo en la afiliación e integración con otras organizaciones.

Fuente: equipo técnico Corporación Héritage.

117

10 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Según cifras del censo 2005, el 93% (1464) de las unidades productivas agrícolas ligadas a la vivienda estaban asociadas a la actividad agrícola. En consecuencia, el sector agrícola resulta ser el más representativo dentro de la economía del municipio de Hacarí35. En la actualidad la población del municipio es de 10 473 habitantes, de los cuales el 88,7% pertenecen a la zona rural. Entre tanto la tendencia de crecimiento muestra un municipio con una población estable, sin sobresaltos en el número de habitantes y que presenta una superioridad masculina en número, aproximadamente 113 hombres por cada 100 mujeres. En este sentido se encuentra una coincidencia en términos del volumen de la participación de la población en la actividad agrícola, ya que Hacarí es un municipio que históricamente se ha caracterizado por concentrar la mayoría de su población en zonas rurales.

Tabla 38. Tablero de mandos. Correlación de indicadores poblacionales Pob total 2012

Nombre

Colombia Norte de Santander Hacarí

Pob urb 2012

Pob rural 2012

46 581 823

35 377 138

11 204 685

1 320 777

1 029 594

10 473

1 182

Índice ruralidad

PEA urbano (15-64)

PEA urbano (%)

Pob HR (15-64)

Indice Indice Tendencia Tendencia perman mascu crec rural crec urb R R

24,1 23 617 801

67%

3630 844

2,75

112

0,22%

1,54%

291 183

22,0

666 628

65%

93 261

2,87

114

-0,28%

1,22%

9 291

88,7

960

81%

2855

4,81

118

0,10%

1,11%

Fuente: Corporación Héritage.

El resultado del cálculo sobre empleo generado por la actividad agrícola, muestra que para el año 2012 el sector rural generó 498 jornales diarios, que comparados con las 98 personas empleadas en el sector comercial, 73 en el sector servicios, y 26 en el sector industrial destaca al sector rural como principal generador de empleo del municipio y el primer renglón de la economía local. 118

Tabla 39. Tablero de mandos. Correlación de indicadores socioeconómicos e institucionales

Nombre

Colombia

NBS 2011

FPS

72,2% 47,4%

Norte de 69,6% 34,9% Santander Hacarí

20,8%

1,2%

Años Tasa promedio homicidios de (media escolaridad 10años) (> 25 años) - 2005

Acceso Info

% Hogares deficit de Abst Autonomia vivienda - electoral mpal 2005

Indice desplaz

% Unds % Unds % Unds % Unds prod prod prod prod agrícolas comerciales servicios industria

48,8

7,92

30,95%

12,4%

55,5%

36,6%

34,0%

22,2%

7,2%

6,71

21,69%

10,4%

44,0%

40,7%

35,3%

18,1%

5,8%

93,3

2,4

0,02%

4,0%

33,0%

19,44

1 135

93,0%

5,0%

2,0%

0,0%

Conclusiones y recomendaciones desde el taller de percepción de la producción municipal Con relación a la producción agrícola durante el año de 2012, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural reportó nueve cultivos (cacao, café, caña panelera, cebolla bulbo, fríjol, maíz tradicional, plátano, tomate, yuca), con un área cosechada de producción de 2653 hectáreas. Esta información fue validada en el taller de identificación del Perfil Productivo Municipal realizada por el equipo técnico en el municipio. Así mismo, los participantes del taller basados en la capacidad de generación de empleo y el potencial de crecimiento a futuro, identificaron al fríjol, al plátano, y los cítricos como los tres principales productos para el municipio36. Así mismo, el taller permitió identificar cuatro propuestas para la generación y protección del empleo, a saber: i)

Asociación de productores: el resultado del análisis de cadena productiva con enfoque de cadena de valor para los tres productos identificados en el taller (fríjol, plátano y cítricos), muestra que en el municipio cada campesino produce y comercializa el producto de manera individual, sin ningún tipo de transformación o agregación de valor, y por tanto en Hacarí no se encuentra asociación para la producción de los cultivos identificados. Además se identificó la inexistencia de organizaciones de apoyo para la comercialización, y la falta de iniciativas formales

La correlación entre el valor monetario de los ingresos y la utilidad, permite observar que la utilidad por hectárea para los cultivos analizados es positiva; los resultados muestran que para el cultivo del fríjol es del 55%, el plátano 68% y los cítricos, 45%.

119

por parte de las instituciones gubernamentales para fortalecer los procesos de asociación. ii)

Asistencia técnica: en el taller se mencionaron los problemas como la dificultad de acceso de los técnicos a las fincas, el alto costo de la asistencia y la imposición de la misma, que en algunos casos no era pertinente de acuerdo a las características de la zona.

iii)

Inversión en vías: ya que el estado de esta infraestructura encarece y dificulta el transporte de la producción.

iv)

Trazabilidad o registros del producto: actualmente no existe trazabilidad o registro para ningún producto del municipio.

Conclusiones y recomendaciones a partir del análisis Institucional El municipio de Hacarí deberá realizar grandes esfuerzos de autogestión para generar mecanismos eficaces para la protección y generación de empleo formal, considerando que se encuentra en categoría 6 y el grado de dependencia del nivel central para realizar inversiones es significativamente alta. Para el año 2012, los ingresos propios, representan tan sólo el 2,5% del total de los ingresos municipales, mientras que las transferencias representan el 67%, en consecuencia, el nivel de la autonomía fiscal del municipio es muy baja, representa el 19,44%. Al revisar los componentes estratégicos del Plan de Desarrollo, se observa que existen programas relacionados con el desarrollo de la actividad productiva del municipio: el fortalecimiento al desarrollo microempresarial (microcréditos), el mantenimiento a la red vial, el acompañamiento en los procesos de comercialización, la asistencia técnica, el acceso a nuevas tecnologías entre otros37. Así mismo se encuentra programas de atención e inclusión de la población vulnerable. Algunos de estos programas se asocian con las propuestas presentadas en los talleres de percepción de la producción municipal, y requieren mayor fortalecimiento, como es el caso de la asistencia técnica.

El municipio cuenta con el apoyo de entidades tanto del nivel central (nacional) como del departamento, entre ellos: Ministerio de Agricultura y desarrollo rural, el INCODER, el SENA, el Departamento para la Prosperidad Social, la Unidad Administrativa para la Consolidación Territorial (UACT), el Banco Agrario a través de la capacitación en la formulación de proyectos de vivienda rural. Estas son algunas de las entidades que articulan sus programas a sectores claves de desarrollo y fortalecen lo planteado en el Plan de Desarrollo. 120

En cuanto el nivel de recursos que maneja Hacarí, se debe aumentar las fuentes de financiación en inversión propia. Una posible fuente es la del ingreso predial, puesto que en el Plan de Desarrollo contempla que el municipio posee 3139 predios, de los cuales 1421 están registrados en el IGAC. Por dicho concepto de impuesto predial, el municipio maneja un recaudo que no supera los 22 millones en el punto más alto de recaudo; dicho recaudo se realiza al 45% del total de los predios registrados. Así, este puede ser un punto determinante para incrementar dicho musculo financiero. De manera que considerando la poca disponibilidad de recursos de libre destinación que posee el municipio, el desarrollo de estrategias para la protección y generación de empleo para la población vulnerable, necesariamente debe contar con la capacidad de gestión, la búsqueda de alianzas institucionales y una administración eficiente de los recursos.

Conclusiones y recomendaciones desde el Modelo Analítico Héritage de Desarrollo Rural Los resultados del modelo analítico para el Municipio de Hacarí, muestran una TRE de 1,81 y un IUT de 0,24, para el 2012. Esta situación significa que aunque la producción agrícola, permite satisfacer el requerimiento vital de las familias involucradas directamente en la actividad productiva, éstas mantienen una alta privación en su consumo social requerido Esta situación se refleja claramente en que18% de la población que viven en condiciones de extrema pobreza38.

A continuación se presenta una relación de datos asociados a los resultados del modelo analítico: Las viviendas que presentan necesidades básicas insatisfechas constituyen el 79% del total del municipio, aumentando a 85% en la parte rural. El 81% de las personas no cuentan con servicio de agua, lo cual obliga a la mayoría a obtener el agua para su consumo de ríos o quebradas, o del agua lluvia. La energía eléctrica cubre el 68% de las personas del municipio y solo 54 casas tienen servicio telefónico (1%). Según lo anterior podría sostenerse que un porcentaje cercano al 80% de la población vive en condiciones de pobreza. Por otra parte, en términos de seguridad y orden público, se podría caracterizar al municipio, como un municipio expulsor, superando casi tres veces la población recibida acumulada a 2012, índice de desplazamiento 1135. De las 3786 personas expulsadas, 1953 han sido mujeres y 1298 hombres. El rango de edad más afectado son los niños entre 6 y 12 años, quienes constituyen el 17% de la población expulsada por causas del conflicto armado. Por otro lado, de la población recibida: 641 han sido mujeres y 657 hombres, donde el rango de edad más afectado son los jóvenes entre 18 y 26 años quienes constituyen el 16,5% seguidos de los niños entre 6 y 12 años. Por lo tanto, se evidencia mayor vulnerabilidad de la mujer y la población infantil en la dinámica de desplazamiento forzado presente en el municipio. 121

Tabla 40. Tablero de mandos. Correlación de indicadores de desarrollo rural

Nombre

Colombia Norte de Santander Hacarí

Area Cose (Ha)

JLP

3 279 414 122 168 2 653

925 929 420 23 921 560 742 560

JLEa

198 130 415 7 299 784 181 790

TRE 2012

IUT 2012

TSA 2012

IOC 2012

FDT 2012

IHDR 2012

TRE_EXP

1,54

0,21

1,03

0,51

0,38

0,59

14,01

1,73 1,81

0,31 0,24

1,00 2,19

0,58 0,60

0,52 0,43

0,67 0,83

14,20 8,99

Fuente: Corporación Héritage.

Las posibilidades de crecimiento de la TRE considerando la vocación de uso agrícola del suelo y la importancia de apropiar el tiempo laboral productivo disponible de la población del municipio se acrecientan, en la medida en que se fortalezcan los procesos asociativos encaminados hacia el mejoramiento de la técnicas de producción y de manejo de los productos en el proceso de cosecha y pos cosecha. Se debe mejorar la capacidad de investigación sobre las técnicas pertinentes para la topografía de ladera que afecta las características físicas y nutricionales de los productos. El municipio presenta un bajo nivel de apropiación del tiempo laboral productivo: tan sólo el 24% de la población rural masculina entre 15-64 años, se encuentra ocupada en la actividad agrícola, como lo muestra el IUT. Esta situación representa un riesgo de migración de la población joven y de las mujeres, quiénes son los que en gran medida salen en busca de mejorar su condición de vida. En efecto, al comparar mujeres entre los 5 y 19 años en 1985 y las que 20 años después, es decir a 2005, tendrían entre 25 y 39 años, se evidencia la salida de aproximadamente 1390 de ellas, cifra que representa alrededor del 30% del total de las mujeres reportadas a 2005; hecho que impacta negativamente la proporción de mano de obra disponible para desarrollar actividades productivas. Al mismo tiempo el rango de edad de esas mujeres que emigraron, podría afectar el crecimiento de la población, ya que se encontraban en etapas reproductivas. Por otro lado, podría inferirse junto con los resultados de los indicadores socioeconómicos que la salida de la mujer, evidencia la falta de garantías que aseguren las condiciones mínimas de calidad vida. La estructura por edades sugiere que en el municipio cerca del 58% de sus habitantes se encuentran entre los 15 y 64 años, constituyéndose en una gran proporción de población económicamente activa. El índice de renovación de la población económicamente activa en el área rural muestra que por cada adulto mayor que está a punto de cesar su actividad productiva, existen 4 jóvenes entre 15 y 24 años que está ingresando al mercado laboral 122

Si se tiene en cuenta que la tendencia muestra que las generaciones futuras se concentrarán en los años más productivos del ciclo vital, resulta importante plantear estrategias encaminadas a responder a esta creciente oferta laboral del municipio. Es necesario considerar en torno a esta creciente oferta laboral, su nivel de cualificación 39, y el grado de formalidad de las protecciones sociales: actualmente el porcentaje de analfabetismo es de aproximadamente 36,7% y un gran número de personas no presenta algún grado de escolaridad (3541 habitantes), la mayoría de la población tiene nivel de formación hasta primaria. En materia de salud, el porcentaje de población afiliada al régimen contributivo representa tan solo el 1,2% FPS En consecuencia, una de las estrategias debe estar dirigida a superar el analfabetismo y mejorar los niveles de educación, lo cual se puede asociar a desarrollar mejores prácticas productivas, que permita modificar favorablemente los resultados del IUT. Así mismo, luego de un análisis cualitativo de la educación, se evidencia la pertinencia de reformular la orientación de los programas de estudios hacia una academia campesina, programas que procuren dignificar el oficio del campesino y así, se incentive la labor del campo. De esta forma se pretende promover la permanencia de la población rural y su fortalecimiento productivo. Por otra parte, el potencial de expansión del municipio hacia el mercado regional y departamental se puede observar en el nivel alcanzado por la TSA para 2012, (2,19), en el cual se muestra que presenta excedentes exportables de producción agrícola (1,19). Si adicionalmente se tiene en cuenta que éste indicador para Ocaña, municipio más cercano es tan sólo del 0,45, éste se convierte en un mercado para abastecer. En consecuencia se debe generar o fortalecer procesos de abastecimiento de Ocaña considerando de los excedentes de producción de Hacarí.

Síntesis de recomendaciones Se requiere:  Fortalecer los procesos asociativos para garantizar la asistencia técnica y el acceso a los mercados en condiciones favorables, considerando que el municipio tiene una capacidad exportadora.  El acompañamiento y fortalecimiento en la formalización de organizaciones de productores que actualmente existen en el municipio y la necesaria la articulación con las instituciones públicas y privadas que apoyan las actividades productivas. 39

Por otra parte es preciso tener en cuenta el nivel de educación, porque este incide directamente en la conformación de asociación de productores, que es una de las propuestas para la generación y protección del empleo identificada en el taller de percepción de la producción municipal. 123

 Las políticas de asistencia técnica deben reorientarse hacia un modelo tecnológico que parta del reconocimiento y promoción del conocimiento que los productores tienen sobre el territorio y del saber que han construido a partir de las experiencias que a través del tiempo han adquirido. De igual manera se debe ampliar el campo de acción de la asistencia técnica abarcando temas como la comercialización y transformación de los productos.  Igualmente garantizar que los productores puedan acceder al mercado en condiciones favorables, el desarrollo de capacidades para la gestión, la transformación y agregación de valor a la producción primaria y la comercialización. La creación de registros públicos de productos y el acompañamiento para el control de la trazabilidad como instrumento necesario para la incursión en nuevos mercados,  Integrar al sector comercializador y acopiador de los principales núcleos urbanos del Departamento con las organizaciones de productores locales con el fin de construir canales de comercialización que garanticen la salida de la producción rural y el aprovechamiento de la infraestructura urbana como los son centrales de abastos y plazas de mercado municipales.  En este sentido, la Implementación de políticas que incentiven el crecimiento de los sistemas productivos eficientes energéticamente, de acuerdo con la vocación de uso del territorio y considerando el tiempo laboral potencial disponible de la población rural,  La focalización de la inversión pública que permita garantizar el consumo social requerido de los hogares rurales, optimizando el gasto familiar. De esta manera se mejoran las condiciones sociales de la población, vía generación de ingresos.  Integrar la planeación y gestión de recursos de proyectos de vías y transporte a las necesidades del sector productivo municipal principalmente en cuanto a vías terciarias.  La gestión pública para la llegada de entidades financieras que no solo cumplan con brindar el servicio de crédito sino también de ahorro, de transacciones y de aseguramiento. Una alternativa puede ser la creación de cooperativas de ahorro y crédito pero esto depende de la capacidad de asociatividad y la disponibilidad de recursos.

124

11 MODELO ANALÍTICO PARA LA TOMA DE DECISIONES MUNICIPIO DE HACARÍ Caracterización productiva

El municipio de Hacarí se caracteriza por presentar una fuerte participación del sector agrícola que representa el 93% de las unidades productivas ligadas a la vivienda reportada por el DANE en 2005, una baja participación de la actividad comercial y de servicios con el 7 %, y la inexistencia de unidades industriales o manufactureras. La producción agropecuaria tiene una estrecha relación con las subregiones en la que se encuentra enmarcado el municipio, particularmente con la provincia de Ocaña y la subregión del Catatumbo. Al analizar el comportamiento de la producción agropecuaria de Hacarí, se hace evidente el predominio de la agricultura sobre la iniciativas pecuarias, asimismo se observa que la mayor parte de la producción agrícola está determinada por cultivos tradicionales. Para caracterizar los principales cultivos se toma como referencia, la producción en toneladas registrada en el año 2012, la producción energética, el área cosechada, la capacidad de los sistemas productivos para involucrar más jornadas laborales y el marco subregional para el análisis de mercado. De esta manera, se obtiene que el cultivo más importante es la Yuca, ya que hay una tendencia de crecimiento significativa tanto en área como en producción, pasando de 300 hectáreas a 555 Ha en el período 2007-2012 y de 4500 toneladas a 7826 toneladas respectivamente La yuca equivale al 50,78% del total de la producción energética agrícola del municipio; por su parte el área cosechada equivale al 20,92% del total municipal, con un rendimiento, promedio de 14,1 toneladas por hectárea (ton/ha), ubicándose por encima de la media nacional de 9,9 En términos de trabajo este cultivo utiliza 36 075 jornadas laborales efectivas anuales, lo que evidencia que el 19,84% del Tiempo Laboral Efectivo anual del sector agrícola del municipio se ubica en este sistema productivo. Siguiendo este mismo orden, se encuentra el cultivo de plátano, con una producción energética que representa el 17,27% del total de la producción del municipio, por otra parte, el área cosechada, la cual presenta aumentos desde 2007, pasando de 383 ha a 409 ha, constituye el 15,42% del área cosechada municipal, obteniendo rendimientos promedio de 6,1 ton/ha, superando a la media nacional que se encuentra en 7,2. Adicionalmente, este cultivo involucra 16 360 jornales laborales, evidenciando que el 9% del tiempo laboral efectivo anual del sector agrícola se encuentra en este sistema productivo.

125

El tercer cultivo en orden de importancia es el café, el cual se ha mantenido estable desde 2007 en su nivel de producción, actualmente representa el 11,26%, del total de la producción energética agrícola del municipio, con un área cosechada equivalente al 31 21% del total, presentando un rendimiento de 0,8 ton/ha, ubicándose a por debajo de la media nacional que obtiene 1,0 En términos de empleo este cultivo utiliza, 56 304 jornales laborales efectivos lo que representa el 30,97% de los jornales laborales efectivos del sector agrícola. De acuerdo con los talleres, no se priorizo el aumento de la producción pecuaria.

126

Tabla 41. Caracterización productiva del municipio CULTIVO

ÁREA PRODUCCIÓN COSECHADA (ton) 2012 (ha) 2012

kcal/kg

JORNAL /ha

REND (ton/ha)

REND NAL MEDIO (ton/ha)

PROD TOTAL kcal

JORNADAS TOTALES

TRE 2012

IUT 2012

% PROD % AREA TOTAL TOTAL

% TOTAL JORNADAS

121

157

3480

1,3

1,4

547 404 000

3 630

2,3

0,24

2,37%

4,56%

2,00%

1590

390

178

17,1

21,6

620 217 000

16 554

0,6

0,24

2,68%

3,51%

9,11%

1895

220

219

35,1

24,8

416 988 000

11 826

0,5

0,24

1,80%

2,04%

6,51%

Frijol

323

496

3440

1,5

1,0

1 706 482 364

19 057

1,4

0,24

7,38%

12,17%

10,48%

Cacao

222

163

4680

0,7

0,5

762 069 703

17 760

0,8

0,24

3,30%

8,37%

9,77%

Café

828

681

3822

0,8

1,0

2 603 081 608

56 304

0,6

0,24

11,26%

31,21%

30,97%

197

3700

4,1

6,1

728 160 000

4 224

2,6

0,24

3,15%

1,81%

2,32%

Plátano

409

2495

1600

6,1

7,2

3 991 840 000

16 360

3,6

0,24

17,27%

15,42%

9,00%

Yuca

555

7826

1500

14,1

9,9

11 738 250 000

36 075

5,0

0,24

50,78%

20,92%

19,84%

Total

2653

15 500

22 832

827

23 114 492 675

181 790

100,00%

Maíz tradicional Cebolla de bulbo Tomate

Caña panelera

Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Equipo técnico Héritage.

127

Tabla 42. Evolución de la producción, área cosechada y rendimientos AREA COSECHADA (ha)

CULTIVO 2007 Maíz tradicional

2008

2009

2010

PRODUCCIÓN (ton) 2011

2012

2007

2008

2009

2010

RENDIMIENTOS (ton/ha) 2011

2012

2007

2008

2009

2010

2011

2012

146

148

100

121

176

106

120

115

157

1,2

1,3

16,9

125

100

2 186

1 551

1 700

1 530

1 590

17,5

17,2

17,0

17,1

1 590

1 624

2 100

1 995

1 895

30,0

32,5

35,0

35,1

Frijol

334

344

286

290

272

323

472

484

414

412

391

496

1,4

1,5

Cacao

112

118

178

209

222

107

132

163

0,4

0,6

0,7

1093

1244

1153

823

828

628

642

1064

594

681

0,6

0,5

0,9

0,7

0,8

324

330

280

197

4,5

4,3

4,1

4,0

4,1

Plátano

383

385

358

524

417

409

1992

3196

2502

2495

5,2

5,6

6,1

6,0

6,1

Yuca

300

400

500

490

555

4500

6000

7500

6860

7826

15,0

14,0

14,1

Ganado (carne)

5781

5 781

318

0,03

Ganado (leche)

1100

1365

0,6

750

42,0

2400

1,0

20,0

600

691,2

Gallina traspatio

12 000

18,8

Carne pollo

10 000

99,0

Totales

35 250

35 231

35 354

35 617

35 156

35 285

13 744

13 127

14 686

18 360

16 231

17 331

964,2

963,8

966,3

969,8

968,4

969,3

Cítricos Cebolla de bulbo Tomate

Café Caña panelera

Porcinos Piscicultura Huevo

Fuente: Ministerio de Desarrollo Rural. Equipo técnico Héritage.

128

Indicadores de desarrollo A partir del análisis de la producción del municipio se calculan los indicadores de desarrollo, que permiten determinar la situación de la población rural en relación, con el uso del tiempo laboral productivo y la satisfacción de su consumo social requerido Como se puede observar en el cuadro resumen, actualmente el municipio presenta una Tasa de Retorno Energética (TRE) de 1,81, que ha presentado incrementos desde 2007, lo que sugiere que la producción rural satisface los requerimientos vitales de su población, pero de acuerdo con el coeficiente de Engel, que se ubica en 3,01 promedio según la Encuesta Nacional De Ingresos y Gastos (2006-2007), este nivel alcanzado no satisface sus requerimientos de consumo social, como educación, salud, entre otros, poniendo en riesgo la permanencia en el campo. Por otro lado el Índice del Uso del Tiempo (IUT), el cual mide la ocupación de las jornadas laborales potenciales de la población rural, se encuentra en 0,24, mostrando estabilidad durante el periodo analizado. Para esta población la disponibilidad de trabajo representa aún un 76%, constituyéndose ésta en un potencial para la expansión de la producción agropecuario del municipio. El incremento de la tasa de retorno energética, considerando la estabilidad en el IUT, se podría explicar tanto por el aumento del área cosechada como de la producción de cultivos que resultan más eficientes energéticamente, como la yuca, el fríjol y el cacao Por otro lado la tasa de suficiencia alimentaria es de 2,19, lo que supone excedentes en la producción energética. Esta situación representa un potencial de crecimiento para el Municipio, en la medida en que se generen las condiciones para garantizar que los productores puedan acceder al mercado en condiciones favorables. Tabla 43. Indicadores de desarrollo rural RESUMEN DE ÍNDICES INDICE

2007

2008

2009

2010

2011

2012

TRE

1,,33

1, 32

1, 42

1, 87

1, 66

1, 81

IUT

0, 25

0, 24

0, 26

0, 28

0, 24

TSA

1, 67

1, 64

1, 82

2, 40

2, 00

2, 19

FDT

0, 44

0, 43

0, 45

0, 48

0, 42

0, 43

IOC

0, 44

0, 47

0, 62

0, 55

0, 60

0, 69 0, 67 0, 73 0, 90 0, 77 Fuente: Corporación Héritage.

0, 83

IHDR

129

6,00

1,20

5,00

1,00

4,00

0,80

3,00

0,60 CSR

2,00

IUT

TRE - TSA

Gráfica 41. Evolución de la tasa de retorno energética agrícola, el Índice de Uso del Tiempo y la tasa de suficiencia alimentaria

0,40

1,00

0,20 RV

0,00

2007

2008

2009

2010

2011

2012

TRE

1,33

1,32

1,42

1,87

1,66

1,81

TSA

1,67

1,64

1,82

2,40

2,00

2,19

IUT

0,25

0,24

0,26

0,28

0,24

0,00

Fuente: Corporación Héritage.

Escenario alternativo de corto plazo La definición de los escenarios alternativos, se realizó a partir del aprovechamiento del potencial agrícola del territorio, con base en el análisis de la Superficie Agrícola Útil (SAU), en condiciones de no conflicto de uso, y la disponibilidad de jornales laborales productivos potenciales que podrían vincularse a la actividad productiva del municipio, con el propósito de generar las condiciones para la protección y generación de empleo para la población vulnerable. El diseño de un escenario de intervención en el corto plazo, busca plantear acciones encaminadas al mejoramiento de la situación actual de la producción, con base en las siguientes consideraciones: 



El fomento de la producción de los cultivos priorizados por la comunidad en los talleres locales, en términos de generación de empleo y su nivel de producción, entre los cuales se encuentran: cítricos, fríjol y plátano. Ver Tabla 4 (color verde). La optimización de los sistemas de producción en economía campesina, buscando una reducción de al menos un 40% de los insumos externos de síntesis química para ser reemplazados por fuentes orgánicas locales, incorporadas por hectárea. La reducción en el uso de energía externa, manteniendo la productividad por área, obliga a un incremento en el uso de la mano de obra en el manejo de los sistemas 130

de producción lo que se traduce en un aumento de la productividad del trabajo. Para efectos de la modelación teórica se calculó un incremento de los jornales laborales productivos efectivos en un 10%.  El apoyo tecnológico que permita incrementar el rendimiento medio de los cultivos actuales, teniendo como referente la media nacional registrada, sin incremento de la dependencia de energía externa Para los cultivos que presentan rendimientos superiores, se mantiene la opción tecnológica utilizada actualmente. Los cultivos que presentan rendimientos por debajo de la media nacional, se referencian en la Tabla 44, columna rendimientos (color azul); cebolla enbulbo, café, caña panelera y plátano.  El aumento en el doble del área cosechada de los cultivos de fríjol y plátano, y un incremento en 200 hectáreas para los críticos, productos priorizados en los talleres, teniendo en cuenta la vocación de uso del suelo y manteniendo la producción actual de los demás cultivos. Adicionalmente el área del cultivo del maíz tradicional se duplica, de tal manera que éste pueda ser usado en el abastecimiento del sistema avícola del municipio  El área asociada a los sistemas pecuarios se mantiene.

131

Tabla 44. Escenario Alternativo en el corto plazo

Cultivo Maíz tradicional

Valores unitarios del cultivo y sistema Energía Jornal Rend med externa /ha (ton/ha) /HA

Uso actual 2012 Trans (ha)

An (ha)

Escenario de uso del suelo -area cosechada

Perm (ha)

Pec (ha)

Trans (ha)

An (ha)

Perm (ha)

Pec (ha)

269 148

1,41

121

67,1

962 640

16,85

Cebolla de bulbo

195,8

743 724

21,64

0,9%

Tomate

240,9

3 274 518

35,10

0,5%

64,9

419 760

1,54

323

646

6,1%

253 344

0,73

222

2,1%

Café

74,8

1 293 300

1,02

828

7,8%

Caña panelera

96,8

734 166

6,05

0,5%

370 020

7,23

409

818

7,7%

71,5

540 630

14,10

555

Ganado (carne)

2,6

486

0,05

5781

5 781

54,6%

Ganado (leche)

10,4

186

1,24

1100

1 100

10,4%

5,0

813

42,0

0,0%

0,03

288

20,0

0,0%

Huevo

0,028

1 185

691,2

0,0%

Gallina traspatio

0,028

173

18,8

0,0%

Carne pollo

0,028

1 298

99,0

0,0%

591

555

1508

6885

6 885

Cítricos

Frijol Cacao

Plátano Yuca

Porcinos Piscicultura

Totales

242

% AREA 2,3%

200

1,9%

555

1 035

555

5,2%

2 116

Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Equipo técnico Héritage.

132

En relación con el uso del suelo, el escenario alternativo busca fundamentalmente aprovechar el potencial de uso, en términos de la ampliación del área total destinada a cultivos transitorios y el área de rastrojos para rotación de cultivos, las cuáles se incrementan en un 75% y 26% respectivamente. Por otra parte, el área de cultivos permanentes se amplía en un 40% y la dedicada a la actividad pecuaria se mantiene. Ver Tabla 45.

Tabla 45. Uso del suelo y vocación escenario actual vs. escenario de corto plazo

USO SUELO (HA) SAU RASTROJOS TRANSITORIOS ANUALES PERMANENTES PECUARIO

ACTUAL 11.795 2.552 296 555 1.508 6.885

VOCACION 18.919 6.281 2.692 693 3.927 5.326

ESCENARIO DIFERENCIA 13.291 3.218 518 555 2.116 6.885

5.628 3.064 2.175 138 1.811 -1.559

Fuente: IDEAM, MADS, IGAG, IIAP, SINCHI, PNN Y WWF, 2012 Capa nacional de cobertura de la tierra (periodo 2005-2009). Metodología CORINE Land Cover adaptada para Colombia, escala 1:100 000.

Impactos esperados Los cambios que tienen lugar tanto en el uso del territorio como en el uso del tiempo de la población, se evidencian a través de la variación en los niveles de producción, en la generación de empleo, en los indicadores de desarrollo y en el valor de la producción. En primer lugar, el incremento en 1052 has del área cosechada, al pasar de 2653 has en la situación actual 2012, a 3705 has en el escenario alternativo, privilegiando especialmente los cultivos de plátano, fríjol, cítricos y maíz, lograría aumentar la producción energética agropecuaria en 10459 millones de kilocalorías. Ver Tabla 46.

133

Tabla 46. Incremento de las variables en el escenario de corto plazo Diferencias escenario vs. actual Cultivo

Área cose (ha) Prod (ton) Ocupación Jle/año (+) (+) (+) (+)

Maíz tradicional Cítricos Cebolla de bulbo Tomate Frijol Cacao Café Caña panelera Plátano Yuca Ganado (carne) Ganado (leche) Porcinos Piscicultura Huevo Gallina traspatio Carne pollo

Totales

121 199 0 0 323 0 0 0 409 0 0 0 0 0 0 0 0 1052

183 3353 422 0 496 0 164 94 3418 0 0 0 0 0 0 0 0 8130

4356 13 359 1 655 1 183 22 868 1776 5630 422 19 632 3608 0 0 0 0 0 0 0 74 490

17 51 6 5 88 7 22 2 76 14 0 0 0 0 0 0 0 286

Valor prod ($) (+) 91 448 321 1 425 088 750 287 120 045 0 1 319 547 409 0 685 865 788 89 122 369 2 187 409 221 0 0 0 0 0 0 0 0 6 085 601 903

Fuente: Corporación Héritage.

En este mismo sentido, el mejoramiento tecnológico de los sistemas, implica la incorporación de 74 490 nuevos jornales laborales productivos, que representarían el tiempo laboral productivo anual de 286 personas en el sector rural como se puede observar en la columna ocupación de la Tabla anterior. Por otra parte el valor total de la producción municipal estimada en términos monetarios, sería de $21 281 millones de pesos, con un incremento de $6 085 millones de pesos cumpliendo la propuesta del escenario planteado.

134

Tabla 47. Cambios escenario actual vs. escenario alternativo Producción actual 2012 Cultivo

Prod ener kcal/año

Maíz tradicional

Escenario alternativo JLE

JLE/año

Valor $ de la prod. actual

Prod. energ

JLE

kcal/año

JLE/año

Valor $ prod. esc altern

547 404 000

3630

78 650 000

1 183 884 317

7 986

170 098 321

7 582 500

7 161 250

1 516 500 000

13 420

1 432 250 000

Cebolla de bulbo

620 217 000

16 554

1 081 404 000

784 888 791

18 209

1 368 524 045

Tomate

416 988 000

11 826

1 213 056 000

416 988 000

13 009

1 213 056 000

1 706 482 364

19 057

1 319 547 409

3 412 964 727

41 925

2 639 094 818

762 069 703

17 760

569 923 923

762 069 703

19 536

569 923 923

2 603 081 608

56 304

26%

2 845 545 516

3 230 505 984

61 934

3 531 411 303

728 160 000

4224

186 960 000

1 075 268 172

4 646

276 082 369

Cítricos

Frijol Cacao Café Caña panelera Plátano

3 991 840 000

12%

16 360

1 596 736 000

9 460 363 052

35 992

3 784 145 221

19 563 750 000

60%

36 075

17%

3 130 200 000

19 563 750 000

39 683

3 130 200 000

Ganado (carne)

772 198 596

15 031

1 572 997 140

772 198 596

15 031

1 572 997 140

Ganado (leche)

846 362 000

11 440

1 187 637 000

846 362 000

11 440

1 187 637 000

Porcinos

136 584 000

3750

201 600 000

136 584 000

3750

201 600 000

921 600

4 320 000

921 600

4 320 000

Huevo

16 381 440

25 920 000

16 381 440

25 920 000

Gallina traspatio

77 850 000

334

112 500 000

77 850 000

334

112 500 000

42 817 500

278

61 875 000

42 817 500

278

61 875 000

212 781,5 100%

15 196 033 238

43 300 297 882

287 271

21 281 635 141

Yuca

Piscicultura

Carne pollo Totales

32 840 690 311,5 100%

Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Cálculos equipo técnico Héritage.

Cabe señalar, que el comportamiento de los indicadores de desarrollo con este escenario alternativo de corto plazo, presenta una evolución positiva de la TRE en un 93%, es decir pasa de 1,81 a 3,50 lo que permite alcanzar la satisfacción del consumo social (TRE = 3) por parte de la población rural. La ampliación del área cosechada y el mejoramiento tecnológico de los sistemas productivos en economía campesina, además de aumentar la TRE, adicionalmente posibilitaría la apropiación de una mayor cantidad de jornales laborales productivos disponibles, al obtenerse un IUT igual a 0,39. En efecto, se estaría mejorando la ocupación de la población rural entre 15 y 64 años, en la actividad productiva en un 58%.

135

Tabla 48. La variación de las tasas situación actual vs. escenario de intervención de corto plazo Tasas TRE IUT TSA IOC FDT IHDR

2012

Escenario

Variación

Variación %

1,81 0,24 2,19 0,60 0,43 0,83

3,50 0,39 4,10 1,17 0,62 1,44

1,69 0,15 1,91 0,57 0,19 0,61

93% 63% 87% 95% 44% 73%

Tre exp 8,99 1,00

Fuente: Corporación Héritage. De este mismo modo, se amplía la capacidad de satisfacción del requerimiento alimentario de la población total del municipio, entendido como suficiencia alimentaria municipal, y a su vez aumentar la capacidad exportadora en un 87% al pasar de una Tasa de Suficiencia Alimentaria (TSA) de 2,19 a 4,1 Entonces, en este escenario, la capacidad de exportación de alimentos del municipio aumenta llegando a 3,1 veces su propio requerimiento alimentario. Asimismo, teniendo como objetivo teórico para el municipio de Hacarí una TRE expandida de 8,99 con un IUT de 1, con este escenario alternativo si bien, se lograría aumentar la ocupación del tiempo laboral disponible, es necesario procurar el acceso de la población rural a los medios de producción y a su vez, mejorar el modelo tecnológico de los cultivos actuales con el fin de alcanzar un crecimiento de la TRE de 0,899 por cada aumento de 0,1 en el IUT y de esta manera acercarse al objetivo de la TRE expandida. Ahora bien, la evolución positiva del indicador de desarrollo rural, significa que eventualmente, la actividad productiva en el escenario alternativo de corto plazo, al permitir la ocupación de los jornales laborales productivos disponibles de la población rural y el aprovechamiento de la vocación agrícola del municipio, podría generar las condiciones - económicas y sociales - para garantizar la permanencia de la población. Por consiguiente, se hace necesario la Implementación de políticas que incentiven el crecimiento de los sistemas productivos eficientes energéticamente, de acuerdo con la vocación de uso del territorio y el tiempo laboral potencial de la población rural, el fortalecimiento de los procesos asociativos para garantizar la asistencia técnica y el acceso a los mercados en condiciones favorables y la focalización de la inversión pública que permita garantizar el consumo social requerido de los hogares rurales, optimizando el gasto familiar. 136

Gráfica 42. Modelo analítico municipio de Hacarí

MODELO ANALÍTICO HACARÍ 10,00

Tasa de Retorno Energético (TRE)

9,00

8,99

8,00 7,00 6,00 5,00

TRE OBJETIVO

4,00

TRE EXP 3,50

SITUACIÓN ACTUAL 2012

3,00 2,00

1,81

1,00 0,00 0,00

0,20

0,40

0,60

0,80

1,00

1,20

Índice de Uso del Tiempo (IUT)

Fuente: Corporación Héritage.

Escenario de transformación primaria En el ámbito local, fortalecer la estrategia asociativa a partir del desarrollo de servicios a la comercialización, mediante el suministro de información estratégica sobre la oferta y la demanda de productos, y la gestión y planificación de transacciones a partir de la demanda, en cuanto a la cantidad, calidad, y manipulación de los productos de origen agropecuario. En este sentido, en este escenario de transformación primaria, como modelo teórico se plantea la posibilidad de implementar y crear nuevos empleos formales en el municipio, a partir la implementación de procesos de transformación primaria de la producción agrícola, relacionados con el mejoramiento de la presentación y empaque del producto, para la generación de valor agregado. De este modo, para poder establecer el valor agregado manufacturero, se usa como referencia, el valor de la producción agropecuaria municipal en el escenario alternativo de corto plazo, considerando que una vez transformado el producto, su precio de venta aumenta en un 10%. Entonces, el Valor Agregado Manufacturero (VAM) estimado es de 137

$2128 millones de pesos, es decir, la sumatoria del incremento en un 10% del VAM por cultivo, como se observa en la Tabla 9. Entonces, la creación de empleos formales asociado al escenario de transformación primaria, se determina relacionando el valor agregado manufacturero con el salario mínimo legal vigente anual. Así, se estima que el número de nuevos empleos generados corresponde a 214. Tabla 49. Valor agregado manufacturero vs. generación de nuevos empleos

Cultivo

Valor de la producción agropecuaria escenario alternativo

Maíz tradicional Cítricos Cebolla de bulbo Tomate Frijol Cacao Café Caña panelera Plátano Yuca Ganado (carne) Ganado (leche) Porcinos Piscicultura Huevo Gallina traspatio Carne pollo

Totales

170 098 321 1 432 250 000 1 368 524 045 1 213 056 000 2 639 094 818 569 923 923 3 531 411 303 276 082 369 3 784 145 221 3 130 200 000 1 572 997 140 1 187 637 000 201 600 000 4 320 000 25 920 000 112 500 000 61 875 000 21 281 635 141

Transformación primaria Valor agregado manuf VAM (10%) 17 009 832 143 225 000 136 852 405 121 305 600 263 909 482 56 992 392 353 141 130 27 608 237 378 414 522 313 020 000 157 299 714 118 763 700 20 160 000 432 000 2 592 000 11 250 000 6 187 500 2 128 163 514

empleos (+) 2 14 14 12 27 6 36 3 38 32 16 12 2 0 0 1 1 214

Fuente: Corporación Héritage.

Aliados regionales Describir las instituciones que hacen presencia en el municipio, así como los programas desarrollados, permite determinar los aliados y/o las alianzas que se pueden realizar con el objetivo de implementar las estrategias propuestas en el presente documento; para la descripción de las instituciones del orden regional, departamental y nacional, se recurrió a 138

documentos e información disponible en fuentes secundarias y páginas institucionales, que además brindaran información adicional sobre los programas tal como objetivo, e impacto sobre la población víctima. De acuerdo con las propuestas descritas en el escenario alternativo y de transformación primaria, para su ejecución, se requiere contar en el municipio con instituciones de formación que permitan llevar a cabo procesos de transformación primaria (relacionados con el mejoramiento de la presentación y empaque del producto), así como la formación de tecnólogos que puedan brindar asistencia técnica para el manejo de cultivos bajo prácticas de economía campesina. De acuerdo con lo anterior y una vez consultadas fuentes secundarias disponibles, las siguientes instituciones se encuentran desarrollando proyectos en el municipio, y podrían convertirse en los aliados para la ejecución de las propuestas resultado del presente trabajo, aunque en la actualidad su apoyo no corresponda a los productos priorizados en el presente documento, o aunque estos se encuentren en etapa de gestión. Ver Tabla 10 Instituciones presentes en el Municipio, como posibles aliados para la implementación de las estrategias del escenario alternativo.

139

Tabla 50. Aliados institucionales INSTITUCIÓN

PROGRAMA

OBJETIVO

Ministerios, Departamento Nacional de Planeación (DNP) y el Departamento Administrativo para la Prosperidad Social

Conpes 3739 “Estrategia de Desarrollo Integral de la Región del Catatumbo” 40

Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA)

Tecnólogo en Gestión de la Empresa Agropecuaria Jóvenes Rurales Emprendedores (JRE) 41

Fomentar la empresa rural, mediante creación de pequeñas empresas viables y sostenibles que apunten a la generación de ingresos de la población objeto y a incrementar productividad y competitividad del campo.

Conformación base de datos de empleabilidad conjunta con el SENA42

Brindar capacitación laboral de acuerdo con la demanda empresarial y direccionamiento de vacantes municipales.

Unidad Administrativa para la Consolidación Territorial (UACT)

Programa de contención

Brindar asistencia técnica para la implementación de un proyecto productivo.

ASOMUCAHA - Alcaldía Municipal

Fortalecimiento a las asociaciones

Brindar capacitación en temas de asociatividad.

DNP. Departamento Nacional de Planeación. Boletín de Prensa. [Información en línea] [consultado el 16 de marzo de 2013]. Disponible en: https://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=xKKBYI4RjPQ%3D&tabid=1655 41 SENA. Servicio Nacional de Aprendizaje. Programa Jóvenes Rurales. [Información en línea] [consultado el 17 de marzo de 2013]. Disponible en: http://emprendimiento.sena.edu.co/index.php?option=com_content&view=article&id=48&Itemid=62 42 Alcaldía Municipal de Hacarí. Plan de Atención Territorial (PAT) 2013. 140

INSTITUCIÓN

PROGRAMA

OBJETIVO

ASOMUCAHA - Pastoral Social

Alianzas productivas

Explotación de especies menores

ASOMUCAHA -Red Unidos

Gestión de proyectos

Capacitación en gestión de proyectos

ASOPROHACARÍ- Alcaldía Municipal

Fortalecimiento a las asociaciones

Brindar capacitación en temas de asociatividad

ASOPROHACARÍ – Asociación de Municipios – Gobernación

Alianzas productivas

Organización de productores para desarrollar el sector agrícola y mejorar la calidad de vida de los asociados

Fuente: Departamento Nacional de Planeación (DNP) Boletín de Prensa 2013. Programa Familias en Acción Unidad Administrativa para la Consolidación Territorial (UACT). Fichas PRE entrevista – ASOMUCAHA, ASOPROHACARÍ. Datos procesados Equipo técnico Héritage.

141

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