Perfil Productivo del Municipio Pereira by PNUD Colombia

Estudio de Perfil Productivo Rural y Urbano del Municipio de Pereira MINISTERIO DE TRABAJO - Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo ISBN: 978-958-8863-56-6

MINISTERIO DE TRABAJO Rafael Pardo Ministro de Trabajo Juana Paola Bustamante Izquierdo Directora Generación y Protección de Empleo y Subsidio Familiar Yanira Marcela Oviedo Gil Subdirectora de Análisis Monitoreo y Prospectiva Laboral Nestor Vargas Lozano Profesional Especializado SAMPL. Lina María Arbeláez Arbeláez. Asesora Ministro, Coordinadora Grupo Equidad Laboral Alejandro Moya Riveros. Asesor Grupo Equidad Laboral Luciano Perfetti Villa. Asesor Grupo Equidad Laboral

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PNUD Fabrizio Hochschild Coordinador Residente y Humanitario del Sistema Silvia Rucks Directora País Fernando Herrera Araújo Coordinador Área Pobreza y Desarrollo Sostenible Oliverio Huertas Rodríguez Coordinador Nacional - Proyecto Red ORMET Laritza Carrascal Serrano Profesional Económico - Proyecto Red ORMET Gerardo Antonio Buchelli Lozano Coordinador Territorial Eje Cafetero - Proyecto Red ORMET

GRUPO DE INVESTIGACIÓN Diana Yaneth Osorio Bernal Coordinadora de Investigación Mario Alberto Gaviria Ríos Investigador Académico Rosalba Rey Rodríguez Investigador Académico Yohana Andrea Salazar Gutiérrez Asistente de investigación Cristian Camilo Contreras Castro Asistente de investigación Marino Muñoz Henao Asistente de investigación Madelen Acosta Rico Asistente de investigación

AGRADECIMIENTOS, ENTIDADES ALIADAS Ministerio de Trabajo Alcaldía de Pereira Gobernación de Risaralda Universidad Católica de Pereira Archivo Ruta del Café Gobernación Risaralda Fotografía

El presente documento es el resultado de un esfuerzo colaborativo entre las entidades aliadas y cooperantes del Observatorio de Mercado Laboral en Risaralda: Departamento para la Prosperidad Social, Ministerio de Trabajo, PNUD, DANE, Alcaldía de Pereira, Gobernación de Risaralda, Cámara de Comercio de Pereira, Cámara de Comercio de Dosquebradas, Universidad Católica de Pereira, Universidad de Libre, Universidad Tecnológica de Pereira, Fundación Universitaria del Área Andina, Red de Universidades Públicas del Eje Cafetero, SENA,

Comfamiliar, Comité Departamental de Cafeteros, Área Metropolitana Centro Occidente – AMCO y Asociación Nacional de Empresarios de Colombia ANDI .

Ministerio de Trabajo Dirección: Carrera 14 No. 99-33 pisos 6, 7, 10, 11, 12 y 13 Página Web: www.mintrabajo.gov.co Bogotá Colombia Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Oficina Colombia Dirección: Avenida 82 No. 10-62, piso 3 Bogotá D.C. Colombia Página web: www.pnud.org.co “Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y no comprometen el pensamiento del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo o el Ministerio de Trabajo, como tampoco a las demás entidades que apoyaron su elaboración”.

Tabla de contenido

1. Caracterización general del municipio ......................................................................... 15 1.1

Geografía: ......................................................................................................... 15

1.2

Sistema político administrativo:.......................................................................... 17

1.3

Componente étnico:........................................................................................... 18

1.4

Demografía: ....................................................................................................... 20

2. Población víctima del conflicto: ................................................................................... 26 3. Educación: .................................................................................................................. 28 4. Servicios Públicos domiciliarios: .................................................................................. 33 5. Sistema General de Seguridad Social: ........................................................................ 34 6. Servicios de comunicaciones e interconexión ............................................................. 36 7. Descripción de las instituciones y finanzas públicas. ................................................... 40 7.1.

Instituciones Públicas y privadas: ...................................................................... 40

7.2.

Características básicas de las finanzas públicas: .............................................. 41

8. Situación actual de la producción ................................................................................ 45 8.1.

Perfil de actividades económicas principales: .................................................... 45

8.2.

Potencialidad: .................................................................................................... 53

9. Perfil de actividades de producción de bienes y servicios sostenibles a mediano y largo plazo (actuales y/o nuevas) con potencial de desarrollo en la generación de empleo (emprendimiento y empleabilidad) para la población víctima del conflicto. .................. 64 9.1. Demanda laboral ...................................................................................................... 64 9.2 Megaproyectos: ...................................................................................................... 67 10. Aliados regionales para la generación de empleo para población víctima del conflicto: 69 10.1.

Instituciones gubernamentales, programas y proyectos: ................................... 69

10.2.

Alianzas público-privadas: .............................................................................. 69

10.3.

Formación para el trabajo: ............................................................................. 73

11. Capacidad organizacional en el municipio: ............................................................... 74 12. Conclusiones y recomendaciones ............................................................................ 79

LISTA DE TABLAS

Tabla 1-Pereira. Población con pertenencia étnica .......................................................... 19 Tabla 2-Pereira. Población por zona geográfica .............................................................. 21 Tabla 3-Pereira. Indicadores demográficos ...................................................................... 24 Tabla 4-Tasa de mortalidad infantil .................................................................................. 25 Tabla 5-Pereira. Población desplazada............................................................................ 28 Tabla 6-Pereira. Número de establecimientos educativos en educación básica y media . 29 Tabla 7-Pereira. Matricula total en educación básica y media.......................................... 30 Tabla 8-Pereira. Tasas netas de cobertura educativa, ..................................................... 31 Tabla 9-Tasas brutas de cobertura educativa, según niveles de escolaridad ................... 31 Tabla 10-Pereira. Instituciones que ofrecen formación para el trabajo ............................. 32 Tabla 11-Pereira. Resumen de la cobertura en educación superior ................................. 33 Tabla 12-Pereira. Cobertura de Servicios Públicos domiciliarios (%). ............................. 34 Tabla 13-Pereira. Población afiliada al SGSS, según régimen......................................... 35 Tabla 14-Población afiliada al SGSS, según edad. 2011 ................................................. 35 Tabla 15-Eje Cafetero. Movilización de pasajeros según Aeropuerto de salida ............... 38 Tabla 16-Pereira. Cobertura de Telefonía Básica Conmutada ......................................... 39 Tabla 17-Pereira. Cobertura servicio de internet .............................................................. 40 Tabla 18-Pereira. Número de sucursales bancarias ........................................................ 40 Tabla 19-Pereira. Ingresos totales. Millones de pesos (ejecuciones). .............................. 41 Tabla 20-Pereira. Gastos totales. Millones de pesos (ejecuciones) ................................. 42 Tabla 21-Pereira. Indicadores de desempeño de la gestión municipal ............................. 43 Tabla 22-Pereira y Colombia, Dinámica del crecimiento económico, 1991-2011 ............. 45 Tabla 23-Pereira. Producto Interno Bruto (PIB) por sectores económicos. ...................... 47 Tabla 24-Pereira. Estructura empresarial......................................................................... 48 Tabla 25-Pereira. Cobertura de la Tierra para los años 1997 - 2006 - 2011. Leyenda "Corine Land Cover" Nivel 1. ........................................................................................... 49 Tabla 26- Pereira. Uso del suelo, 2011 ............................................................................ 50 Tabla 26- Pereira. Uso del suelo, 2011 ............................................................................ 50 Tabla 27-. Pereira, clasificación del conflicto en el uso del suelo período 2006 y 2011 .... 51 Tabla 28-Pereira. Cultivos permanentes y semipermanentes, cultivos transitorios, cultivos anuales y total pastos en el suelo agropecuario municipal. .............................................. 52

Tabla 29-Pereira. Comportamiento de algunos cultivos en el suelo agropecuario municipal. ........................................................................................................................ 53 Tabla 30-Interacción espacial entre la conurbación Pereira-Dosquebradas, Armenia, Manizales y Cartago. ....................................................................................................... 54 Tabla 31-AMCO. Plazas de trabajo registradas en el sistema nacional del recurso humano, por actividad económica según perfil requerido, 2011 ....................................... 66 Tabla 32-Megaproyectos. Pereira .................................................................................... 68 Tabla 33-Pereira, Instituciones que ofrecen formación para el trabajo ............................. 73 Tabla 34-Pereira. Formación para el Trabajo para personas en condición de Discapacidad ........................................................................................................................................ 74

LISTA DE GRÁFICOS

Gráfica 1-Risaralda y Pereira. Población según género (# de habitantes) ....................... 21 Gráfica 2-Pereira. Condiciones de pobreza y pobreza extrema (%) ................................. 22 Gráfica 3-Risaralda y Pereira. Población con NBI y en Miseria, según zona (%) ............. 23 Gráfica 4-Pereira. Pirámide poblacional, 1993 y 2013 ..................................................... 24 Gráfica 5-Pereira y Dosquebradas. Dinámicas del desplazamiento. ................................ 27 Gráfica 6-Pereira. Crecimiento por sectores económicos, 2011 (%) ................................ 46 Gráfica 7-Pereira. Desempeño de variables socioeconómicas a 2019* ........................... 59 Gráfica 8- AMCO. Demanda y oferta de trabajo inscrita en el sistema nacional del recurso humano, 2011 .................................................................................................................. 65

LISTA DE MAPAS

Mapa 1-Ubicaci贸n del municipio de Pereira ..................................................................... 15 Mapa 2-Zonas de vida en Pereira .................................................................................... 17 Mapa 3-Mapa vial de Pereira ........................................................................................... 37 Mapa 4-Mapa de cobertura y uso de la tierra en Pereira ................................................. 49

LISTA DE FIGURAS

Figura 1- Pereira. Eficiencia y eficacia en la gesti贸n municipal ....................................... 44 Figura 2: Pereira. Matriz DOFA ........................................................................................ 63 Figura 3: Pereira. Visi贸n de futuro a cinco a帽os ............................................................... 64

SIGLAS

ANSPE: Agencia Nacional de Superación de la pobreza extrema. CARDER: Corporación Autónoma de Risaralda. CONIF: Corporación Nacional de Investigación y Fomento Forestal. DNP: Departamento Nacional de Planeación. DPS: Departamento para la Prosperidad Social. ESAP: Escuela Superior de Administración Pública. ICO: Índice de Capacidad Organizacional. IDEAM: Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales MEN: Ministerio de Educación Nacional. PNUD: Plan de Naciones Unidas para el Desarrollo. SENA: Servicio Nacional de Aprendizaje. SGP: Sistema General de Participaciones. SIMAT: Sistema integrado de matrícula, MEN. SINEB: Sistema de Información sobre Educación Básica, MEN. SNE: Sistema Nacional de Empleo. SNIES: Sistema de información de la educación superior, MEN. SIPOD: Sistema de Información para la Población Desplazada. MESEP: Misión para el Empalme de las Series de Empleo, Pobreza y Desigualdad

Presentación Como parte del proyecto de elaboración de perfiles productivos municipales, liderado a nivel nacional por el PNUD y el Ministerio de trabajo, en este documento se presenta un estado del arte social y económico del municipio de Pereira a partir del cual se concluye sobre los perfiles productivos de dicha entidad territorial.

La noción de desarrollo que orientó el estudio destaca el papel creciente que en ese proceso tienen los actores locales y regionales. Como advierte Boisier (2001), se ha venido produciendo una adjetivización del sustantivo “desarrollo”, especialmente a partir de una clara influencia de la escala geográfica considerada en el proceso, asociando el concepto a una idea de contenedor y no de contenido, a partir de lo cual el término se acompaña de diversos adjetivos como desarrollo territorial, desarrollo regional, desarrollo local, desarrollo “de abajo-arriba” (o su contrapartida, “del centro-abajo”) y otros más.

La escala geográfica de interés para el análisis es claramente local y a ese nivel puede evidenciarse el desarrollo, según Vázquez-Barquero (1988; 129), como: “Un proceso de crecimiento económico y de cambio estructural que conduce a una mejora en el nivel de vida de la población local, en el que se pueden identificar tres dimensiones: una económica, en la que los empresarios locales usan su capacidad para organizar los factores productivos locales con niveles de productividad suficientes para ser competitivos en los mercados; otra, sociocultural, en que los valores y las instituciones sirven de base al proceso de desarrollo; y, finalmente, una dimensión políticoadministrativa en que las políticas territoriales permiten crear un entorno económico local favorable, protegerlo de interferencias externas e impulsar el desarrollo local”.

A través de ese desarrollo local se busca articular el crecimiento productivo con la inclusión social y, en ese sentido, demanda la participación tanto del gobierno seccional como el sector privado, los actores sociales y las instituciones técnicas y del conocimiento que tienen presencia en el territorio.

Desde ese enfoque, la tarea encomendada por el Plan de Naciones Unidas para el Desarrollo –PNUD- de caracterización del municipio de Pereira fue asumida siguiendo las orientaciones metodológicas y de contenido establecidas en la “Guía para la construcción del perfil productivo municipal -muestra de 44 municipios” elaborada por el PNUD y el Ministerio del trabajo (PNUD y Mintrabajo, 2013) y la cual considera un análisis centrado en las condiciones que presenta el municipio a nivel sociocultural, cobertura de servicios públicos y sociales, institucionalidad y finanzas

públicas,

estructura

y potencialidades productivas

y capacidad

organizacional.

En ese sentido, para la construcción del perfil, el ejercicio combinó técnicas cuantitativas y cualitativas, a través de las cuales se consultó información secundaria disponible en organismos públicos como el DANE, el Ministerio de Educación, el DNP, la Corporación Autónoma de Risaralda –CARDER- y la Alcaldía municipal de Pereira; y privados como la Cámara de Comercio de Pereira.

Como complemento a ello, se recogió información primaria a través de la aplicación a diversas organizaciones de la encuesta diseñada por el PNUD y Mintrabajo para construir el Índice de Capacidad Organizacional –ICO- por municipios, la realización de entrevistas semiestructuradas a los actores locales y el desarrollo de un taller con los actores sociales de la entidad territorial a través de la técnica Abaco de Regnier, cuyo propósito era conocer la visión grupal sobre el desarrollo futuro de algunos ítems socioeconómicos e institucionales destacadas a partir del diagnóstico previo. En cuanto a su perfil económico, en Pereira existe una apuesta productiva que ha sido concertada en distintos momentos y que considera fundamentar su desarrollo en los sectores comercio, agroindustria, metalmecánica, BPO y KPO, turismo y biotecnología. No obstante, para avanzar en esa apuesta será necesario el fortalecimiento del capital social, especialmente en lo que tiene que ver con potenciar una mayor confianza entre los sectores público y privado, para de esa manera lograr un mayor compromiso de ambos en las tareas que les competen. 14

Los desarrollos productivos que se plantean para el municipio ofrecen grandes potencialidades para incorporar una parte importante de la población víctima del conflicto y vulnerable. No obstante, esa inserción debe ser impulsada con esfuerzos orientados a la ampliación de los programas de formación para el trabajo y el emprendimiento, con la participación de las instituciones de educación superior distintas al SENA; el desarrollo de una estrategia de encadenamientos productivos entre el comercio y los sectores primario y secundario; y la transformación de la política asistencialista predominante en los programas de atención a esa población, enfoque que ha generado desconfianza entre los distintos actores sociales del municipio respecto a sus bondades y sostenibilidad en el tiempo.

1. Caracterización general del municipio 1.1

Geografía:

Mapa 1-Ubicación del municipio de Pereira

Fuente: Carder, Wikipedia

Superficie:

702 km2

Área urbana: 1

3.148 Ha

Recuperado en: http://es.wikipedia.org/wiki/Pereira.

Área rural:

57.252 Ha

Altitud cabecera municipal:

1.411msnm

Temperatura promedio:

21º C

Población 2013 (proyectada):

464.719 habitantes

El municipio de Pereira está localizado a cuatro grados 49 minutos de latitud norte, 75 grados 42 minutos de longitud y 1.411 metros sobre el nivel del mar en el centro de la región occidental del territorio colombiano. Su localización estratégica, dentro de la región cafetera, lo ubica en el panorama económico nacional e internacional. Este potencial se fortalece con la integración a la red vial que une a los tres centros urbanos más importantes del territorio nacional y con acceso a los medios marítimos y aéreos con flujo internacional.

El municipio cuenta con pisos térmicos que van desde las nieves perpetuas, como en el Nevado de Santa Isabel a 5.200 m.s.n.m en límites con el Departamento del Tolima, hasta pisos cálidos a 900 m.s.n.m a orillas del rio Cauca. Esta condición ofrece alternativas en el uso agrícola. Los usos predominantes en el municipio de Pereira son: pastos, café-plátano, frutales, cultivos transitorios anuales y otros; los cuales ocupan un área total de 36.869 hectáreas.

El territorio limita al norte con los municipios risaraldenses de Dosquebradas, Santa Rosa de Cabal y Marsella; al sur con los municipios de Ulloa (Valle del Cauca), Filandia y Salento (Quindío); al oriente con el Departamento del Tolima, con Anzoátegui, Santa Isabel, Ibagué y zona de los nevados; al occidente con los municipios de Cartago, Anserma Nuevo (Valle del Cauca), Balboa y La Virginia (Risaralda).

Pereira cuenta con recursos hídricos importantes, como los ríos Otún, Consota, Barbas y Cestillal. Un total de 8.7 metros cúbicos por segundo son captados del rio Otún; el 82 por ciento se destina para la generación de energía. La zona rural 16

se abastece de 58 fuentes hídricas superficiales, para el servicio de agua potable. Su volumen de captación equivale a 330 litros por segundo. Sin embargo, los balances efectuados en los últimos años evidencian posibles déficit en el suministro de agua a la población para las próximas décadas y algunas de esas fuentes, tramos del río Barbas y la quebrada Cestillal, han sido declaradas como agotadas (Alcaldía de Pereira, 2012).

Finalmente, en el Mapa 2 se encuentran geo referenciadas las zonas de vida del municipio, en el que se observa el predominio zonas de bosque muy húmedo premontano, bosque húmedo premontano, bosque seco tropical, páramo pluvial subalpino y bosque muy húmedo montano bajo.

Mapa 2-Zonas de vida en Pereira

Fuente: Carder, 2006

1.2

Sistema político administrativo:

La división político-administrativa del municipio considera una organización a partir de 19 comunas, que contienen 610 barrios en su zona urbana y 12 corregimientos

en el área rural con 108 veredas y 58 centros poblados. El 78 por ciento del territorio del municipio se encuentra en suelo rural, el 14 por ciento en suelo suburbano y el 5 por ciento es de carácter urbano con un área de expansión urbana del tres por ciento, que debe desarrollarse a través de planes parciales (Alcaldía de Pereira, 2013).

La administración municipal dispone a nivel central de una planta de personal estable, compuesta por 404 personas. Sin embargo, se ha venido registrando un aumento progresivo de los cargos en provisionalidad (36 por ciento en el 2010), al tiempo que una reducción de los cargos de carrera provistos (52 por ciento en el mismo año) y los de libre nombramiento y remoción (12 por ciento) (Alcaldía de Pereira, 2012).

Hay un elevado número de contratistas, quienes ascendieron en 2011 a 850. Se evidencia una desarticulación en los procesos de contratación pública de las distintas dependencias de la administración municipal, que se encuentra sin sistematizar (Alcaldía de Pereira, 2012). El informe de la Corporación Transparencia por Colombia 2008 – 2009 califica a Pereira con un índice de transparencia de 77,9. El Municipio se ubicó entre las tres localidades con mejor índice; aunque debe tenerse en cuenta que en la medición no se incluyeron a Bogotá, Medellín y Cali.

1.3

Componente étnico:

La información sobre la población por origen étnico corresponde al censo del 2005 (Tabla 1). El grupo que predomina en esta categoría demográfica es la población negra, mulata y afrocolombiana. Representa el 5.7 por ciento del total. La etnia indígena tiene una participación en la población pereirana del 0.7 por ciento y los raizales de San Andrés y Providencia solo el 0.008 por ciento. Estas etnias están concentradas en la zona urbana y predomina el género femenino. 18

Tabla 1-Pereira. Población con pertenencia étnica

Raizal San Andrés y Providencia

Indigena

Número Porcentaje* Número Poblacion Total 3.115 0,727% 36 Poblacion Cabecera 2.378 0,555% 35 Poblacion Resto 737 0,172% 1 Poblacion Masculina 1.512 0,353% 24 Poblacion Femenina 1.603 0,374% 12 * Participación en la población total del municipio

Negro (a), mulato, afrocolombiano

Porcentaje* Número 0,0084% 24.374 0,0082% 20.162 0,0002% 4.212 0,0056% 11.995 0,0028% 12.379

Porcentaje* 5,690% 4,706% 0,983% 2,800% 2,890%

Fuente: DANE, Censo General 2005.

La población indígena proviene en su mayoría de la familia Embera y, en menor medida, de las comunidades Inga del Putumayo, Quichuas y Pijaos. La comunidad Embera migró a la ciudad, primero por razones de desplazamiento forzado; luego, por falta de tierras para cultivar y la búsqueda de oportunidades en la ciudad. Esta población enfrenta problemas de marginalidad y baja cobertura en salud y educación (Alcaldía de Pereira, 2012).

Un estudio descriptivo aplicado a 388 miembros de la comunidad Embera, localizada en Pereira (Restrepo, et. al., 2007), encontró que 144 personas laboraban. La mayoría se dedicaba a la agricultura. Un total de 33 personas laboraban en jornadas de 12 horas diarias y el resto, un promedio ocho horas. Todas tenían vinculación laboral verbal; unas 30 personas eran artesanos o trabajaban en la venta de arepas y jaleas o en el servicio de vigilancia, con horarios de ocho horas diarias con contrato verbal; un total de 12 se dedican a la construcción, en jornadas con un promedio de 12 horas diarias y contratación verbal.

Las personas dedicadas al servicio doméstico laboraban entre 8 y 12 horas diarias con vinculación laboral verbal. Solo 15 integrantes de dicha etnia contaban con contratos escritos. El estudio evidenció una amplia informalidad en los procesos 19

de contratación de esta población, a lo que se suman condiciones marginales en la remuneración a su trabajo. Solo el 7.6 por ciento de estos trabajadores recibe más de un salario mínimo, con un máximo de dos salarios. Todo ello relacionado con el bajo nivel educativo alcanzado y las limitaciones en el desarrollo de competencias laborales. Solo 10 de estas personas habían cursado bachillerato completo (Restrepo, et. al., 2007).

El 51.4 por ciento de la población negra, mulata y afrocolombiana trabajadora se dedica a labores de servicio doméstico, el 20.6 por ciento está vinculada al magisterio y el 12.2 por ciento, a labores varias como la mecánica, panadería, mensajería y conducción, entre otros. Cerca del 40 por ciento de su población económicamente activa se encuentra desempleada y del total de su población un 55 por ciento vive con un salario mínimo legal mensual vigente o menos. Un total de 1.603 familias, 7.269 personas, pertenecientes a esta etnia y que viven en Pereira han enfrentado desplazamiento forzado, según Acción Social, (Alcaldía de Pereira, 2012).

1.4

Demografía:

Las proyecciones de población del Dane indican que el municipio de Pereira acoge el 49.4 por ciento de la población del departamento de Risaralda y el 0.99 por ciento de la Nación. El grado de urbanización de la población de esta entidad territorial es del 84.2 por ciento, aunque solo el 4.5 por ciento de su territorio es urbano2 (Tabla 2). Este es el segundo municipio en el país con la mayor extensión rural en proporción a su territorio.

Dinámica de urbanización que tenderá a profundizarse dado que en el municipio, y según el último Censo, la población urbana crece en promedio anual a una tasa estimada de 0.64% y la población rural decrece a una tasa de -0.01%. No obstante, Pereira sigue siendo la ciudad capital del Eje Cafetero con menor grado de urbanización, en tanto Manizales y Armenia presentan niveles de 93% y 97% respectivamente (Universidad Externado de Colombia, 2010a).

Tabla 2-Pereira. Población por zona geográfica Años 2005 2010 2012 2013

Total 443442 457078 462209 464719

Cabecera 371439 383632 388627 391140

Resto 72003 73446 73582 73579

% Cabecera 83,76% 83,93% 84,08% 84,17%

% Resto 16,24% 16,07% 15,92% 15,83%

Fuente: DANE, información censal y proyecciones de población.

El género femenino predomina en la población (Gráfico 1), cuya proporción dentro del total de habitantes es de 52.45 por ciento, relación superior a la existente en el departamento de Risaralda en 1.15 puntos porcentuales. El índice de masculinidad3 es inferior a 100, alcanzando un valor de 90.7, que revela en promedio una relación 91 hombres por cada 100 mujeres, en tanto que en el departamento ese índice es de 95; cercano al que tenía el municipio en el año 1993 (Tabla 3). El indicador es inferior al del país, registrado en 97.5.

Gráfica 1-Risaralda y Pereira. Población según género (# de habitantes)

243727

Mujeres

2013

482856

220992

Hombres

458419 Pereira Risaralda

230126

Mujeres

2005

459077

213316

Hombre

438336

100000

200000

300000

400000

500000

Fuente: DANE, información censal y proyecciones de población.

Número de hombres por cada 100 mujeres al nacer o en cada grupo de edad de una población.

El gráfico 1 sobre población en Pereira y Risaralda, según el género, sirve para constatar que esa condición de predominio de la población femenina es más acelerada en el Municipio frente al Departamento, dado que su participación en la población aumentó entre el 2005 y el 2013 en 0.55 puntos porcentuales, en tanto que en Risaralda solo lo hizo en 0.14 puntos.

El 21.9 por ciento de los pereiranos enfrentaba condiciones de pobreza en el 2002; 6.8 puntos menos frente a la situación presentada en 2005. El tres por ciento de ellos se encontraba en pobreza extrema en el 2002; 0.7 puntos menos que en el 20054 (Gráfico 2). La población en condición de pobreza y miseria en Risaralda era de 35.5 por ciento y 8.4 por ciento en 2005 y 27 por ciento y 5.3 por ciento en 2011, según la Mesep. Esto denota la persistencia de una concentración en las oportunidades de generación de ingreso, condición para superar el mínimo vital y la línea de pobreza en la ciudad capital. Gráfica 2-Pereira. Condiciones de pobreza y pobreza extrema (%)

Fuente: Dane, Cálculos Mesep.

El Censo del año 2005 reveló que el 13.4 por ciento de la población del municipio de Pereira tenía Necesidades Básicas Insatisfechas y el 2.5 por ciento, presentaba condiciones de miseria. El gráfico 3 sobre población con NBI y en miseria, según la zona, indica que existe una brecha significativa en la situación que enfrentan las poblaciones rural y urbana de las dos entidades territoriales, la departamental y la municipal.

Según cálculos de la MESEP realizados con base en las encuestas de hogares del DANE.

El porcentaje de población rural con NBI es 2.5 veces el de los habitantes urbanos en Pereira. Esta es una situación similar a la del departamento. Así mismo, la población rural de Pereira en condiciones de miseria es 3.3 veces la urbana; en el departamento, esa relación es 4.4 veces.

Población NBI

Población en Miseria

Gráfica 3-Risaralda y Pereira. Población con NBI y en Miseria, según zona (%) 5,99 9,69

Rural

1,81 Urbana

2,2

Pereira Risaralda

26,6

Rural

32,06 10,73 13,06

Urbana 0

Fuente: DANE, Censo 2005.

Las ciudades capitales del Eje Cafetero: Pereira, Armenia y Manizales presentan bajas tasas de crecimiento poblacional promedio anual. Estas fueron estimadas por el Dane, para el período 2005 a 2020, en 0.54 por ciento, 0.53 por ciento y 0.39 por ciento, respectivamente. La tasa indica que Pereira requerirá de 128 años para duplicar su población. Pereira representó el 1.03 por ciento de la población colombiana en el año 2005, que corresponde al 0.99 por ciento en el 2013 y se estima que alcance el 0.95 por ciento en el año 2020. Esas dinámicas poblacionales están llevando a que Pereira pierda posiciones dentro del conjunto de ciudades más pobladas del país. El Municipio ocupa el puesto 10 a nivel nacional, en el 2015 se espera que ocupe el puesto 13 y en el 2020, el puesto 15 (Universidad Externado de Colombia, 2010a).

La pirámide poblacional para Pereira (Gráfico 4) evidencia un proceso de envejecimiento de la población en el período 1993 – 2013. Hay una reducción de la población menor de 35 años, con una mayor intensidad en los menores de 15 23

años. También se observa un aumento leve de los hombres con edades entre 20 y 24 años. La tasa de envejecimiento5 del municipio pasó de 18.5 a 38.6 entre 1993 y 2013.

Ese fenómeno de envejecimiento, evidenciado en la pirámide por una reducción de la base y un ensanchamiento de la parte media, ha provocado un aumento de la población potencialmente activa. También se amplía la oferta laboral en el municipio y se reduce la tasa de dependencia económica de la población6, indicador que pasa de 57 en 1993 a 31.5 en el 2013 (Tabla 3).

Gráfica 4-Pereira. Pirámide poblacional, 1993 y 2013 80 Y MÁS 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4

Mujeres 2013 Hombres 2013 Mujeres 1993 Hombres 1993

Fuente: Dane, información censal y proyecciones de población.

Tabla 3-Pereira. Indicadores demográficos 1993 95,48 Relación de masculinidad 56,98 Tasa de dependencia Tasa de crecimiento total de la 0,82 población 18,49 Índice de envejecimiento

2013 90,67 31,49 0.54 38,60

Fuente: DANE, cálculos propios. Las Tasas de crecimiento de la población fueron tomadas de Universidad Externado de Colombia (2010c).

Relación entre la población considerada como persona mayor (mayores de 65 años) y la menor de 15 años. 6 Relación entre la población considerada como dependiente (menores de 15 años y mayores de 65 años) y la que se define como económicamente productiva o "potencialmente activa" (15 a 64 años).

La tasa de mortalidad de niños menores de un año, nacidos vivos, revela avances sostenidos en los programas de salud y nutrición orientados a su reducción (Tabla 4).

Tabla 4-Tasa de mortalidad infantil

Nombre

2008

2009

2010

Tasa de Mortalidad Infantil menor a un año*

10,3

8,3

* Proporción de la población infantil fallecida por cada 1000 niños menores de un año. Fuente: Secretaría de Salud de Pereira

Pereira es un municipio receptor neto de población. El 48.8 por ciento de la población de Pereira había nacido en otro municipio o en otro país, según el censo de 2005. El 13 por ciento de la población de cinco años y más, que residía en el momento del censo en el municipio, procedía de otro lugar del departamento y el 0.8 por ciento, de otro país. Pereira es el segundo municipio de Colombia con mayor intensidad migratoria, según el mismo censo.

Esos hechos constatan que el crecimiento poblacional de Pereira se ha sustentado en alta medida en procesos migratorios históricos, que al momento del censo, conservaban su dinámica. Una posible explicación de ese fenómeno tiene en cuenta, que según el mismo censo, el 16.1 por ciento de la población de Pereira, que cambió de residencia en los cinco años anteriores a la realización del estudio demográfico, lo hizo ante las dificultades enfrentadas en su lugar de procedencia, para conseguir trabajo; el 38.7 por ciento tomó la decisión por motivos familiares y el 3.7 por ciento, por amenazas a su vida.

2. Población víctima del conflicto: Los municipios de Risaralda expulsaron aproximadamente 20 mil personas y recibieron 46 mil personas, según las estadísticas de Acción Social entre el 2000 y el 2009. El 25 por ciento de las personas expulsadas provenían de Pueblo Rico, el 22 por ciento de Quinchía y el 10 por ciento de Mistrató. El conteo muestra 46 mil personas recibidas. El 61 por ciento se quedó en Pereira, el 12 por ciento en Dosquebradas, el siete por ciento en Santuario y el cinco por ciento en Santa Rosa de Cabal.

El municipio de Pereira es un receptor neto de población desplazada por razones del conflicto que vive el país desde hace más de medio siglo, un total de 30.913 personas desplazadas ingresaron a la ciudad a julio 30 de 2011, según información de la Sipod; en su mayoría, provenientes de Pueblo Rico, en tanto que esta expulsó a 1.862 personas (Tabla 5). La conurbación Pereira – Dosquebradas sufrió a partir de 1999 una aceleración en el proceso de recepción de la población en situación de desplazamiento, teniendo el pico más alto en el año 2002 y con un paulatino descenso hasta el año 2005. El recrudecimiento del conflicto armado, durante los años 2006-2007, aumentó la recepción de población en Pereira. El conflicto armado en los centros urbanos se ha agudizado, de tal modo, que los procesos de expulsión de población han ido aumentando de manera acelerada en Pereira y Dosquebradas (Gráfico 5). Grupos armados ilegales se han incrementado en el municipio y buscan el control del comercio de drogas.

Gráfica 5-Pereira y Dosquebradas. Dinámicas del desplazamiento.

Fuente: Observatorio de Políticas Públicas de Infancia y Juventud (2010)

Los programas de atención a esta población en el plan de desarrollo de Pereira (Alcaldía de Pereira, 2012) consideran acciones, encaminadas a la prevención y protección, la atención integral y la formación para el trabajo. Sena - Risaralda ofrece programas de apoyo a esta población:

- Programas de formación titulada, tratando de hacerlos acordes con las necesidades particulares de la población vulnerable: desplazados discapacitados, mujeres cabeza de familia, Indígenas. El Sena desarrolla alianzas para la articulación con la educación media, buscando mayores condiciones de acceso y permanencia de la población objetivo.

- Programa Jóvenes Rurales Emprendedores es una estrategia para enfrentar el desempleo y la baja capacidad de ocupación de los jóvenes desplazados. Está conformado por programas apoyados con estrategias como aulas móviles, emprendimiento, bilingüismo, integración con la educación media y ambientes virtuales de aprendizaje.

- Acompañamiento a Planes de Negocio y creación de Unidades Productivas, La Fundación para el Desarrollo de Risaralda es la encargada de este proceso.

- Identificación y orientación hacia el perfil laboral y para formación, a través del Servicio Nacional de Empleo.

El DPS, la Unidad de Atención de Victimas y la Agencia Nacional de Superación de la pobreza extrema (Anspe) desarrollan acciones de acompañamiento, formación en emprendimiento y capitalización, para el favorecimiento de la capacidad de generación de ingresos y el desarrollo de proyectos productivos por parte de la población vulnerable y víctima del conflicto armado. Otras fundaciones de carácter privado, en un número cercano a 20, ofrecen programas de asistencia a estas poblaciones, enfocados en los temas de nutrición, atención a la niñez, drogadicción y jóvenes embarazadas (Ver Anexo 1).

Tabla 5-Pereira. Población desplazada

Población recibida Población expulsada

A Diciembre 31 de 2010

Enero - Julio de 2011

Hogares Personas 7376 30659 443 1859

Hogares Personas 96 254 1 3

Total Municipal Hogares Personas 7.472 30.913 444 1.862 Fuente: SIPOD

3. Educación: La última década ha sido importante, gracias a las transformaciones promovidas, respecto a la estructura y organización del sistema educativo colombiano. Una de ellas, relacionada con el proceso de reorganización del sector educativo, iniciado a comienzos del siglo XXI. Tuvo entre sus propósitos elevar la articulación de la oferta educativa, buscando garantizar el tránsito de los estudiantes desde los niveles educativos inferiores hasta la media, especialmente en el campo. El proceso de reorganización del sector significó la introducción de una nueva figura: la institución educativa, la cual debía ofrecer todos los grados, desde transición hasta grado 11 (Ecosec Ltda, 2011).

Otra de las grandes transformaciones introducidas al funcionamiento del sistema educativo en Colombia se orientó a garantizar el acceso de la población en edad escolar al sistema. Para ello la Ley 715 de 2001 introdujo mecanismos como el Sistema General de Participaciones (SGP), la asignación por alumno y la posibilidad de contratar la prestación del servicio educativo con establecimientos educativos privados, mediante la figura de subsidios a la oferta (Ecosec Ltda, 2011).

Tabla 6-Pereira. Número de establecimientos educativos en educación básica y media

2002

2005

2009

2011

Oficial

Rural 106 Urbana 80

141

Rural 77 Urbana 48

127

Privado

109

118

123

117

total

295

259

248

244

Fuente: DANE, C-600, MEN-SINEB.

El número de instituciones en educación básica y media del sector oficial disminuye entre 2002 y 2011 de 186 a 127 (Tabla 6). Las zonas urbanas con instituciones educativas registran un cambio en el indicador, al pasar de 80 en 2002 a 48 en 2009. En la zona rural el número de instituciones pasa de 106 en 2002 a 77 en 2009. Aun así, la cobertura educativa crece en todos los niveles, excepto en transición.

La matrícula incluye diferentes tipos de atención, según el origen de los recursos y el tipo de establecimiento al que acuden los estudiantes. Por una parte, se cuentan los estudiantes que van a establecimientos estrictamente oficiales o privados. Por otra parte, están los estudiantes que van a colegios privados, pero los gastos de matrícula y pensión son asumidos por la Secretaría de Educación, con recursos del Sistema General de Participaciones, que se identifican como

subsidios privados. Por último, están los estudiantes que van a colegios oficiales, entregados en administración a entidades privadas, bajo la figura de concesión.

La matrícula ha evolucionado de manera positiva, a pesar de la reducción en el número de establecimientos, aumentando en 15.120 estudiantes entre 2002 y 2011(Tabla 7). No obstante, como se advierte en un reciente estudio sobre la educación en Pereira (Ecosec Ltda, 2011), los cambios en la pirámide poblacional del municipio ya se están sintiendo y deberán ser tenidos en cuenta de manera explícita, a la hora de fijar metas en materia educativa, puesto que están afectando de manera directa la demanda por educación.

Tabla 7-Pereira. Matricula total en educación básica y media.

Año

Matrícula Femenina

Matrícula Masculina

Total

Participación Femenina

Participación Masculina

2002

51.639

52.008

103.647

49,82%

50,18%

2003

53.239

53.551

106.790

49,85%

50,15%

2004

54.041

53.714

107.755

50,15%

49,85%

2005

55.148

55.243

110.391

49,96%

50,04%

2006

56.516

54.971

111.487

50,69%

49,31%

2007

56.097

54.194

110.291

50,86%

49,14%

2008

56.878

55.632

112.510

50,55%

49,45%

2009

57.484

58.655

116.139

49,50%

50,50%

2010

55.366

57.749

113.115

48,95%

51,05%

2011

58.219

60.548

118.767

49,02%

50,98%

Fuente: MEN, SIMAT Fuente: Matrícula 2002 certificada por las Secretarias de Educación; 2003 - 2011. MEN Sistema Integrado de Matrícula, SIMAT

Con excepción del nivel de transición, las coberturas educativas, neta y bruta, del sector educativo municipal han conservado una tendencia creciente y mantienen niveles superiores al promedio departamental (Tablas 8 y 9). No obstante, las coberturas netas en secundaria y media denotan problemas de calidad reflejados en baja capacidad de retención del sistema, por alta deserción y retiro temprano del proceso de formación. En el mismo sentido, las altas coberturas brutas en primaria, secundaria y media, evidencian problemas de calidad manifiestos en alta

repitencia escolar, dado que en ellas se refleja una gran proporción de población cursando su formación básica y media en extraedad. Tabla 8-Pereira. Tasas netas de cobertura educativa, según niveles de escolaridad

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Risaralda 2011

Transición 76,24% 77,83% 75,49% 77,97% 75,95% 71,81% 75,22%

Primaria 99,23% 98,50% 96,63% 99,90% 97,87% 96,35% 100,44%

Secundaria 75,54% 76,46% 77,21% 81,80% 81,53% 82,85% 87,67%

Media 44,15% 44,62% 43,97% 45,18% 45,40% 48,44% 52,06%

67,38%

93,32%

76,38%

42,83%

Fuente: MEN.

Tabla 9-Tasas brutas de cobertura educativa, según niveles de escolaridad

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Risaralda 2011

Transición

Primaria

Secundaria

Media

103% 103% 107% 110% 103% 94% 99%

123% 125% 125% 128% 125% 122% 126%

106% 109% 110% 118% 132% 133% 143%

81% 85% 82% 84% 99% 112% 127%

89,13%

118,88%

119,10%

95,27%

Fuente: MEN

La Secretaría de Educación Municipal de Pereira reporta la existencia y registro de 55 instituciones, que ofrecen programas de formación para el trabajo (Tabla 10). Por su parte, el Ministerio de Educación Nacional reportó para el 2012 un número de 58 instituciones que ofrecían 266 programas en este tipo de formación, en los cuales estaban matriculados 17.777 estudiantes y habían tenido en los dos últimos años 3.501 egresados (MEN, s.f.).

Tabla 10-Pereira. Instituciones que ofrecen formación para el trabajo

Tipo de institución

Número

Institutos técnicos

Academias de automovilismo

Academías de enseñanza del inglés

Academías de belleza

Academías de Ballet

Otras

10 Total

55 Fuente: Secretaría de educación municipal de Pereira

De acuerdo con la información de la Secretaría de Educación Municipal de Pereira, en la formación para el trabajo predominan los institutos técnicos que ofrecen programas en áreas como los negocios, sistemas, telecomunicaciones, joyería, salud, gastronomía y aviación. A ello, se suma la gama de formación que ofrece el Sena y las alternativas en formación técnica y tecnológica desde las instituciones de educación superior del ente territorial.

Hay registradas por lo menos siete academias dedicadas a la enseñanza del inglés; elemento esencial para el apalancamiento de las apuestas productivas del municipio, relacionadas con el desarrollo de los sectores de BPO y turismo.

información

sobre

educación

superior

encuentra

disponible

fundamentalmente para el departamento. La matricula a este nivel se ha multiplicado por dos en la última década y ha llevado a que Risaralda alcance una tasa de cobertura superior a la nacional en cinco puntos porcentuales (MEN, 2011).

La matrícula de educación superior se concentraba en un 95 por ciento en Pereira en el 2002, mientras que en el 2010 esa concentración se redujo al 84.4 por ciento, dado el desarrollo de la oferta Ceres y Sena en otros municipios (Tabla 11). 32

Así, a 2012 la tasa de cobertura de ese nivel de educación en Pereira era del 84.6%, en tanto que la de Risaralda era del 47.4% (MEN, s.f.).

Tabla 11-Pereira. Resumen de la cobertura en educación superior Pereira 2002 2010* 15.483 31.467 n.d. n.d.

INDICADOR

Risaralda 2002 2010* 16.314 37.285 18,3% 42,2%

Matrícula Tasa de Cobertura (neta) Participación Matrícula Técnica y 15,7% 27,7% 16,2% tecnológica Participación Matrícula Oficial 13,6% 64,1% 47,7% Porcentaje de Matrícula financiada con n.d n.d 4,7% crédito ICETEX (2003 y 2010) Oferta IES (2002 y 2009) 18 18 19 * Preliminar. A partir de 2003, se incluye la matrícula del Sena.

37,6% 68,8% 14,1% 19

Fuente: MEN – SNIES

La matricula sigue siendo fundamentalmente oficial en Pereira y Risaralda, a partir de la apertura de nuevos cupos de las IES existentes. Se destaca la dinámica en la formación técnica y tecnológica, que en Pereira aumentó en 12 puntos porcentuales entre 2002 y 2010.

El incremento en los cupos ha estado acompañado de estrategias que favorecen el acceso a los mismos, como los créditos Acces, los cuales se multiplicaron por tres entre 2002 y 2010.

4. Servicios Públicos domiciliarios: Pereira sigue siendo un municipio con altas coberturas en servicios públicos domiciliarios. Tiene un cubrimiento del 100 por ciento en el suministro de energía eléctrica y agua potable (Tabla 12); circunstancia que es ampliamente reconocida por la población a través de las encuestas de percepción ‘Pereira cómo vamos’, cuyos últimos resultados, presentados el pasado 29 de noviembre de 2012, evidencian niveles de satisfacción en la población superiores al 85 por ciento. 33

Tabla 12-Pereira. Cobertura de Servicios Públicos domiciliarios (%).

Servicio

2005

2010

2011

Energía Eléctrica Alcantarillado Acueducto Gas natural Telefonía Internet Domiciliario

99,4 94,6 97,5 33,0 77,8 n.d.

100 97.4 100 77,5 89.2 40

100 98.3 100 n.d. 88.6 46

Fuente: DANE, Boletín Censo General 2005. Empresas Aguas y Aguas, Energía de Pereira, Telefónica de Pereira. Risaralda, 2032.

Los servicios públicos domiciliarios se constituyen en Pereira en un factor de desarrollo social. Favorecen la competitividad, desde el punto de vista económico, gracias a importantes inversiones por parte de las empresas prestadoras de servicios

consolidación

mercados fuertemente

competitivos,

especialmente en energía eléctrica y telecomunicaciones. El factor de equidad en servicios públicos es posible con la intervención estatal, tanto desde la regulación como del esfuerzo fiscal. La política tendría efectos en aquellas franjas de población con menor capacidad de pago, para que disfruten de una mejor calidad y cobertura, situación que contribuye en al rompimiento de uno de las situaciones que inciden en la trampa de la pobreza.

5. Sistema General de Seguridad Social: El Sistema General de Seguridad Social ha logrado una cobertura plena de la población del municipio, a pesar de la reducción de la tasa de cubrimiento en 0.9 puntos porcentuales en el último año. El 30 por ciento de la población cubierta pertenece al régimen subsidiado (Tabla 13). El indicador es coherente con los niveles de pobreza estimados para Pereira por la Mesep, calculados en un 26.6 por ciento en el 2010.

Tabla 13-Pereira. Población afiliada al SGSS, según régimen

Contributivo

Excepcion

Subsidiado

Año

Total general

Cobertura

Número Participación Número Participación Número Participación 2011

305.838

68,3%

6.779

1,5%

135.275

30,2%

447.892

97,4%

2012

304.389

68,2%

6.950

1,6%

134.671

30,2%

446.010

96,5%

Fuente: Ministerio de Salud y Protección Social.

El cubrimiento por edades revela que los menores de 18 años, vinculados al sistema, representan el 26.6 por ciento del total y la población entre 18 y 59 años, dentro de la cual se encuentra el grupo de contribuyentes que sostiene el sistema, asciende al 58.7 por ciento (Tabla 14).

Los modelos de seguridad social y salud como el que impera en Colombia están en crisis a nivel mundial. Una de las principales causas es la transición demográfica: menos jóvenes cotizando y más población de la tercera edad que demanda servicios costosos.

Tabla 14-Población afiliada al SGSS, según edad. 2011

Mayores de 1 año a 5 años Mayores de 15 años a menores de 18 años Mayores de 44 años a 59 años Mayores de 5 año a 15 años Mayores e iguales de 18 años a 44 años Mayores iguales de 60 años Menores de 1 año Total

Contributivo 17.092 9.749 58.836 41.791 129.144 45.255 2.522 304.389

Excepcion 233 113 2.445 683 1.614 1.841 21 6.950

Subsidiado Total general 10.593 27.918 6.592 16.454 22.381 83.662 28.096 70.570 47.209 177.967 18.592 65.688 1.208 3.751 134.671 446.010

Fuente: Ministerio de Salud y Protección Social.

El tema central debe ser la calidad, para complementar las condiciones de cobertura. Sin embargo, no existen mediciones a nivel local. No obstante, según la encuesta de percepción ‘Pereira ¿cómo vamos?’, el 97 por ciento de los 35

encuestados refirió haber utilizado por alguna razón lo servicios de salud del municipio en los años 2011 y 2012 y se consideran con dicho servicio7:

- Satisfechos: 56 por ciento y 59 por ciento de ellos en 2011 y 2012 en forma respectiva. - Algo satisfechos: 21 por ciento y 20 por ciento en 2011 y 2012 en forma respectiva. - Insatisfechos: 23 por ciento y 21 por ciento en 2011 y 2012 en forma respectiva.

Calificación promedio del servicio: 3.5 en 2011 y 3.6 en 2012, en escala de 1 a 5.

El 64 por ciento respondió en el 2011 que consideraba que se estaba garantizando el acceso al servicio de salud, frente al 62 por ciento en el 2012. Si bien la encuesta no es concluyente, en general se evidencia como reto para el sistema, el fortalecimiento de la calidad en la prestación del servicio.

6. Servicios de comunicaciones e interconexión El municipio de Pereira posee una infraestructura vial de 1.098 kilómetros, de los cuales 450,2 kilómetros corresponden a vías urbanas y 647,8 kilómetros a vías que comunican la zona rural. Las vías urbanas están divididas en vías arterias primarias y secundarias con una extensión de 75,76 kilómetros, de los cuales 63,79 kilómetros presentan buen estado; vías colectoras, que suman 112,76 kilómetros, donde 62,12 kilómetros están en buen estado; vías locales, con una extensión de 268,31 kilómetros, de los cuales 193,62 observan buen estado; y vías troncales, que corresponden al Sistema Integrado de Transporte Masivo, a través de 16,63 kilómetros, donde 12 kilómetros presentan buen estado (Alcaldía de Pereira, 2012).

Mapa 3-Mapa vial de Pereira

Fuente: Carder, 2008

La red de vías rurales registra un 49,96 por ciento de tramo pavimentado y el resto está en afirmado. Según su tipología, estas vías se clasifican en aquellas de carácter nacional, con una longitud de 52,8 kilómetros; vías de carácter departamental, con un extensión de 83,81 kilómetros; vías de condición rural al interior del municipio, con 414,18 kilómetros; vías urbanas en cabecera, con 58,48 kilómetros; y y vías urbanas en centros poblados, con una extensión de 4,9 kilómetros (Alcaldía de Pereira, 2012).

Las vías rurales actuales no ofrecen las condiciones de calidad y seguridad que favorezcan la calidad de vida en el sector rural y los centros con poblados menores. La administración local tiene este reto, frente a los propósitos de mejorar las condiciones de vida y movilidad de la población rural y dada la pretensión de aprovechar las características paisajísticas de la zona, para la promoción del eco y agroturismo en el municipio.

El municipio cuenta con un terminal aéreo, donde se observa grandes deficiencias para la atención de sus usuarios. La pista carece de la longitud adecuada para recibir vuelos internacionales y no se cuenta con espacio para una futura ampliación. Las instalaciones son inadecuadas para el uso del público y el transporte de la carga. No se cuenta con vías de acceso adecuadas al volumen de viajes, que genera un aeropuerto internacional. El Plan Maestro del Aeropuerto Internacional Matecaña se encuentra en actualización y busca ajustar el sistema aeroportuario de Pereira a las exigencias internacionales, los requerimientos de la Aeronáutica Civil y la Superintendencia de Puertos y Transportes (Universidad Externado de Colombia, 2010b).

Tabla 15-Eje Cafetero. Movilización de pasajeros según Aeropuerto de salida Aeropuerto Matecaña

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Nacionales Internacionales Total Movimiento de pasajeros Nacionales La Nubia Internacionales Nacionales El Edén Internacionales

222.825 33.693

238.656 41.311

233.555 57.294

220.172 91.100

235.520 71.611

332.089 79.496

360.214 72.408

341.434 41.628

256.518

279.967

290.849

311.272

307.131

411.585

432.622

383.062

81.252 7.489 64.365 9.734

86.950 8.060 76.692 10.368

89.602 8.365 78.528 11.394

96.707 7.729 101.335 10.326

105.209 7.928 107.790 11.981

n.d.

Fuente: Aeropuerto Matecaña, Aeronáutica Civil. Tabulado Prometeo. Visión Risaralda 2032

El Aeropuerto Internacional Matecaña es líder en sistema de aeropuertos regionales, integrado por La Nubia (Manizales), El Edén (Armenia) y Santa Ana (Cartago). El Matecaña superó en el 2009 tres veces el total de pasajeros nacionales y seis veces el total de internacionales, movilizados por los aeropuertos de Armenia y Manizales. Alcanzó 307.131 pasajeros nacionales y 71.611 internacionales (Tabla 15).

El sector de ferrocarriles incluye en su agenda la recuperación del transporte férreo por el corredor conformado entre Puerto Caldas y Caimalito y el tramo entre Buenaventura y La Felisa. Las obras se realizan por concesión, para la rehabilitación y construcción de las variantes. A la fecha, la línea férrea existe desde Buenaventura hasta Zaragoza. Se requiere construir una variante en 38

Cartago y otra en Caimalito (Pereira), esto último se encuentra en ejecución. Uno de los mayores problemas está en la legalización y adquisición de predios (Universidad Externado de Colombia, 2010b).

La red de comunicaciones evidencia que las coberturas de telefonía básica e internet resultan relativamente bajas, especialmente esta última (Tablas 16 y 17). El gobierno local tiene como reto elevar las oportunidades de acceso de la población a estos medios tecnológicos, por razones de equidad y como parte de una estrategia educativa y de desarrollo humano. Esto resulta más urgente si se tienen en cuenta las ventajas y el potencial que se presenta para Pereira en materia de telecomunicaciones, al ser una de las pocas ciudades en Colombia que cuenta con un nodo de cada una de las tecnologías relacionadas, dada la ubicación a nivel nacional de los anillos de interconexión de comunicaciones en microondas, satelital y fibra óptica (DNP, Gobernación de Risaralda, 2011).

Tabla 16-Pereira. Cobertura de Telefonía Básica Conmutada

Número de líneas facturadas

Clase

Corporativo Residencial estrato 1 Residencial estrato 2 Residencial estrato 3 Residencial estrato 4 Residencial estrato 5 Residencial estrato 6 Total residencial Total líneas Tasa cobertura residencial

21.841 9.754 30.533 18.847 16.952 10.173 603 86.862 108.703 88.6%

Fuente: MinTIC. Telefónica de Pereira, 2012

Tabla 17-Pereira. Cobertura servicio de internet 2011 56424 46%

Número suscriptores Cobertura*

2012 64953 55%

*El 2012 se estimó considerando un número de viviendas 117.773 reportadas por el censo de 2005. Para el número de suscriptores se toma como referencia el tercer trimestre del año. Fuente: MinTIC. Telefónica de Pereira

7. Descripción de las instituciones y finanzas públicas. 7.1.

Instituciones Públicas y privadas:

La actividad financiera y de seguros es representativa en el municipio, con una participación del 14 por ciento en su estructura empresarial, definida a partir del número de establecimientos registrados en la Cámara de Comercio de Pereira. La composición sectorial del PIB municipal en el 2011 muestra que las actividades financieras aportaron el 15.4 por ciento y, en ese mismo año, observaron la mayor tasa de crecimiento de su producto con un 5.8 por ciento, dentro de los sectores que componen la economía local.

Los últimos años describen un número creciente de sucursales bancarias en el municipio (Tabla 18). La capacidad del sector para apalancar proyectos de diverso orden, a través de crédito, expresada en la evolución de su cartera absoluta y por habitante, sigue en expansión. Tabla 18-Pereira. Número de sucursales bancarias Año

Número

2008 2009 2010 2011 2012

63 67 68 80 82

Cartera neta (millones $) 1,543,821 1,695,417 1,940,955 2,556,735 2,734,496

Cartera por habitante ($) 3.417.113,2 3.730.585,9 4.246.441,5 5.562.146,1 5.916.146,2

Fuente: Superintendencia financiera de Colombia

7.2.

Características básicas de las finanzas públicas:

Las estimaciones del Departamento Nacional de Planeación señalan la evolución del desempeño fiscal del municipio de manera positiva, durante los últimos años. Su índice se incrementó de 71.3 a 77.32 por ciento entre 2008 y 2011. Registró el primer puesto en el ranking departamental y el 105 en el nacional, mientras que en el 2008 ocupaba los puestos dos y 144, en forma respectiva.

La gestión fiscal del municipio ha servido para lograr una reducción lenta pero sostenida de la dependencia de ingresos por transferencias de la nación entre el 2009 y el 2011; Hubo una mayor generación de recursos propios, mediante el aumento en los ingresos tributarios, que pasaron de representar el 31 por ciento de los ingresos totales en 2009 a 36 por ciento en el 2011. Los ingresos propios del municipio lograron un ascenso de cuatro puntos porcentuales, explicando el 41 por ciento de los ingresos totales en 2011 (Tabla 19).

Los ingresos del municipio dependen en un 55 por ciento de las transferencias generadas por el Sistema General de Participación. Así mismo, no se evidencia un comportamiento sostenido año a año de esos ingresos, en tanto los gastos si mantienen una dinámica creciente, con lo cual se observan continuos déficit en la hacienda pública municipal, como es el caso de los años revisados: 2009 a 2011.

Tabla 19-Pereira. Ingresos totales. Millones de pesos (ejecuciones). INGRESOS TOTALES 1. INGRESOS CORRIENTES INGRESOS TRIBUTARIOS INGRESOS NO TRIBUTARIOS 2. TRANSFERENCIA(SGP) 3. OTRAS TRASFERENCIAS 4. REGALIAS Otros

2009 340.150 100% 126.650 37% 106.243 31,2% 20.407 6,0% 188.998 55,6% 0 0,0% 18 0,01% 24.484 7,2% Fuente: DNP

2010 373.882 100% 143.278 38,32% 123.856 33,13% 19.422 5,19% 206.949 55,35% 0 0,0% 14 0,004% 23.641 6,32%

2011 365.479 100% 149.949 41,0% 132.411 36,2% 17.538 4,8% 201.197 55,1% 0 0,0% 35 0,01% 14.298 3,9%

La administración municipal se ha esforzado en mejorar su perfil en deuda pública, a partir de renegociaciones con el sistema financiero. Se ha logrado reducir el costo financiero, al tiempo que se liberaron recursos propios, para orientarlos hacia procesos de inversión (Alcaldía de Pereira, 2012).

La estructura de gastos resaltar el 82 por ciento de las actividades de inversión, que resulta fundamental para avanzar en el desarrollo de esta entidad territorial y generar las condiciones estructurales, que permitan atender de manera adecuada la deuda adquirida (Tabla 20). Tabla 20-Pereira. Gastos totales. Millones de pesos (ejecuciones) GASTOS TOTALES GASTOS DE FUNCIONAMIENTO GASTOS DE INVERSION SERVICIO DE LA DEUDA

2009 347.432 100% 19,0% 65.937 81,0% 281.495 65.096 Fuente: DNP

2010 390.956 100% 68.457 17,5% 322.499 82,5% 82.718

2011 389.012 100% 70.257 18,1% 318.755 81,9% 15.445

La administración municipal tiene un reto importante en la gestión de activos públicos, dada la falta de un inventario real, valorado y actualizado de los bienes inmuebles del municipio; la existencia de estados financieros confiables y la disponibilidades de planes estratégicos de movilización y transacción de dichos activos (Alcaldía de Pereira, 2012).

El Departamento Nacional de Planeación ha desarrollado metodologías que permitan hacer seguimiento a la gestión de las entidades territoriales, como parte del proceso de descentralización (DNP, Corporación Andina de Fomento, PNUD; 2005). Los indicadores utilizados incluyen la eficacia, que mide el grado de cumplimiento de las metas establecidas en los planes de desarrollo y los logros alcanzados por la entidad en términos de productos y resultados; la eficiencia, que busca determinar si el municipio optimiza la dotación de recursos humanos, financieros y físicos que tiene disponibles para producir los servicios de salud, educación y agua potable, entre otros; el componente de requisitos legales, que examina el grado en que los municipios dan cumplimiento a los requisitos y 42

condiciones establecidas por las normas legales para la gestión local en los sectores básicos (educación, salud, agua potable, etc.) en el marco de la descentralización y en la destinación de los recursos, principalmente el correspondiente al Sistema General de Participaciones (Ley 715 de 2001); el componente de gestión que cuantifica el impacto que las variables de capacidad administrativa y gestión sectorial financiera pueden tener sobre los resultados de eficacia y eficiencia.

Tabla 21-Pereira. Indicadores de desempeño de la gestión municipal Indicadores Eficiencia Eficacia Gestion Indice Integral

2008 52,87 80,03 83,24 78,32

2009 50,84 64,78 80,73 57,87

2010 82,9 69,4 86,1 84,0

2011 86,6 77,55 85,46 86,3

Fuente: DNP

El municipio de Pereira logró una evolución positiva en los indicadores de eficiencia y gestión (Tabla 21). La evaluación denota progresos sostenidos en el uso adecuado de los recursos disponibles y el desarrollo de una capacidad administrativa y de gestión que a futuro permitirán avanzar en los temas de eficacia y eficiencia en el desempeño municipal. De ello se desprende que en términos integrales el desempeño municipal haya avanzado en forma positiva en el período 2008 a 2011.

El cumplimiento de las metas establecidas en los planes de desarrollo y los logros alcanzados por la entidad en términos de productos y resultados posiciona al municipio en la parte alta del rango, considerado como ‘Cumplimiento alto’. Por su parte, la condición de eficiencia y optimización de la dotación de recursos ha evolucionado positivamente de manera sostenida y el municipio termina instalándose en el rango de desempeño muy alto.

La relación entre eficacia y eficiencia puede ser expresada, a través del plano cartesiano. Allí se definen cuatro cuadrantes, mediante el cruce de los 43

desempeños de la entidad territorial (Figura 1). El cuadrante I ubica a los municipios altamente eficaces, a la vez que altamente ineficientes; en el cuadrante II se encuentran los municipios más efectivos en resultados, por contar con un mejor cumplimiento de su plan de desarrollo y más eficientes en la utilización de los insumos a su disposición; en el cuadrante III se clasifican los municipios menos efectivos, por lo que las medidas de política deberán estar dirigidas a desarrollar programas especiales de asistencia técnica por parte del departamento y la nación; los municipios del cuadrante IV muestran altos niveles de eficiencia pero un nivel de eficacia bajo, normalmente porque la dotación de insumos es también baja. La asignación de nuevos recursos porque se puede esperar de ellos una alta productividad en su uso (DNP, Corporación Andina de Fomento, PNUD; 2005).

Figura 1- Pereira. Eficiencia y eficacia en la gestión municipal

Eficacia I Municipios eficaces en producto pero altamente ineficientes

II Municipios eficaces y eficientes

III Municipios más vulnerables

IV Municipios altamente eficientes pero con bajos resultados en producto

Eficiencia

Fuente: DNP, Corporación Andina de Fomento, PNUD (2005)

El municipio de Pereira tiende a ubicarse en el cuadrante II, caracterizándose como una entidad territorial altamente eficaz en producto y con un muy alto grado de eficiencia en el uso de los recursos. En él se encuentran las mejores prácticas de gestión y por ello debe servir como referencia a otros municipios del departamento, para la adopción de programas y prácticas que mejoren su desempeño.

8. Situación actual de la producción 8.1.

Perfil de actividades económicas principales:

El producto nominal municipal del año 2011 ascendió a 5.5 billones de pesos, según la Cámara de Comercio de Pereira. El indicador registró el 64 por ciento de la producción Risaraldense y el 0.9 por ciento de la nacional. A partir de la relación entre la participación del municipio en el producto interno bruto y la población nacional, igual a 0.91, se evidencia en esta entidad territorial un déficit del nueve por ciento en su PIB per cápita, respecto al promedio del país; déficit que para el departamento de Risaralda es del 26 por ciento.

La economía del municipio creció a una tasa promedio anual de 3.7 por ciento entre 2009 y 2011. La economía nacional lo hizo a una tasa de 3.4 por ciento; en ambos casos, con una clara recuperación en el último año. Ese desempeño de la economía local es de todos modos significativo, dado el contexto de la crisis económica mundial (Tabla 22).

El crecimiento económico del municipio está siendo impulsado por las actividades terciarias, especialmente servicios financieros, sociales y personales. La actividad secundaria de mejor desempeño sigue siendo la actividad de la construcción (Gráfico 6). Por el lado de la demanda los factores que han incidido a la baja en el crecimiento son la contracción en el consumo de los hogares y en la inversión empresarial y la competencia externa favorecida por los procesos de revaluación.

Tabla 22-Pereira y Colombia, Dinámica del crecimiento económico, 19912011 Quinquenio Pereira Colombia 1991-1995 6,0 4,4 1996-2000 2,0 0,9 2001-2005 3,2 3,3 2006-2010 3,5 4,3 2011 4,4 5,9 Total período 3,7 3,4 Fuente: Cámara de Comercio de Pereira, Cuentas Económicas

Gráfica 6-Pereira. Crecimiento por sectores económicos, 2011 (%) 4,2

TOTAL Agropecuario

-3,8 2,4

Industria manufacturera

2,6

Transporte y comun. Comercio, rest y hoteles

3,2

Energía, acueducto, aseo, gas

3,3 3,5

Admón pública

3,6

Construcción

5,5

Servicios sociales y pers.

5,8

Estab. Financieros

-4 -2 0 2 4 6 Fuente: Cámara de Comercio de Pereira, Cuentas Económicas

Resulta estructural el debilitamiento de sectores como el agropecuario. Este constituye el cuatro por ciento del PIB local, en gran medida debido a la reducción de la actividad cafetera. En igual sentido, la industria manufacturera ha perdido un tercio de participación en la estructura económica municipal, alcanzando en el 2011 el 16.8 por ciento de su PIB (Tabla 23).

El 73 por ciento de la economía de Pereira corresponde actividades terciarias, siete puntos porcentuales más que en el año 2000, las cuales se caracterizan por sus escasos encadenamientos hacia atrás con sectores como el agropecuario, la industria y la construcción; situación que limita su capacidad de arrastre para generar crecimientos en conjunto.

Tabla 23-Pereira. Producto Interno Bruto (PIB) por sectores económicos.

Sectores 2000 2005 2010 2011 Agropecuario 4,7 4,9 4,3 4,0 Minería 0,0 0,1 0,1 0,1 Acueducto, gas aseo 2,6 2,6 2,6 2,6 Industria 24,3 19,5 17,1 16,8 Construcción 5,3 5,6 6,1 6,1 Comercio, restaurantes y hoteles 17,5 18,7 19,1 18,9 Transporte y comunicaciones 13,7 12,6 12,8 12,6 Financiero y servicios de vivienda 13,6 14,3 15,1 15,4 Servicios Sociales y personales 21,3 24,1 26,1 26,2 Impuestos 2,8 2,6 3,3 3,7 Fuente: Cámara de Comercio de Pereira Total 100 100 100 100 La estructura empresarial se concentra en las actividades de servicios relacionados con comercio, restaurantes y hoteles (70.8 por ciento del número de empresas registradas en Cámara de Comercio); finanzas y seguros (14.7 por ciento) y otros servicios (15 por ciento); en tanto las empresas de industria manufacturera registradas ascienden al 8.3 por ciento del total (Tabla 24). Cabe resaltar que el 94 por ciento de las empresas que desarrollan actividad económica en el municipio son de carácter Micro, mientras que solo el 0.3 por ciento se puede clasificar como gran empresa.

Tabla 24-Pereira. Estructura empresarial No empresas Total Micro Pequeña Mediana Grande registradas Estructura 5,7 2,0 1,1 0,8 3,4 Agricultura y afines 197 1,4 0,1 0,1 0,1 Mineria 18 11,4 16,0 8,3 7,8 6,2 Insdustria manufacturera 1.473 1,4 4,0 0,1 0,1 0,2 Agua, luz y gas 10 13,3 12,0 1,9 1,8 8,2 Construcciones 328 35,1 34,0 70,8 60,9 40,9 Comercio, restaurantes y hoteles 12.544 1,9 14,0 5,4 4,6 4,5 Transporte, y comunicaciones 952 20,4 14,0 14,7 14,4 27,8 Financieros, seguros y bienes 2.605 8,5 4,0 9,3 8,5 8,0 Servicios 1.643 0,9 1,2 1,1 0,7 otros sectores no clasificados 216 1,19 0,28 Total 100,00 93,99 4,54 17.724 Fuente: Cámara de Comercio de Pereira. Tabulados Cámara de Comercio de Pereira. Sectores Económicos

b. Usos del suelo8: La Corporación Autónoma Regional de Risaralda (Carder) optó a partir del 2011 por la metodología de clasificación de la cobertura del la tierra Corine Land Cover, adaptada para Colombia. El cambio ayudó a la Corporación Nacional de Investigación y Fomento Forestal (Confic) a generar un mapa de cobertura de la tierra, para el departamento de Risaralda en el año 2011 y se estandarizaron las leyendas de los mapas 1997 y 2006 a la Leyenda ‘Corine Land Cover’ (IDEAM, 2010). Las coberturas de bosques y áreas seminaturales se han ampliado en 4.8 puntos porcentuales entre 1997 y 2011, en tanto que los territorios agrícolas han cedido algo más de nueve puntos porcentuales, en parte para dar paso a los espacios artificializados, relacionados con el proceso de urbanización. Esos usos agrícolas ocupaban el 56 por ciento del territorio municipal en el 2011 (Tabla 25).

Una referencia importante para esta parte es el estudio de la Corporación Nacional de Investigación y Fomento Forestal –CONIF (2011).

Tabla 25-Pereira. Cobertura de la Tierra para los años 1997 - 2006 - 2011. Leyenda "Corine Land Cover" Nivel 1.

. . . . . .

Clasificación Bosques y áreas seminaturales Superficies de agua Territorios Agrícolas Territorios Artificializados Superficie Total

1997 (Ha)

2006 (%)

(Ha)

2011 (%)

(Ha)

(%)

18.228,39

30,00

22.530,79

37,08

21.156,56 34,82

128,05 39.801,34 2.607,43 60.765

0,21 65,50 4,29 100

58,59 35.585,36 2.590,49 60.765

0,10 58,56 4,26 100

490,12 0,81 34.126,37 56,16 4.992,17 8,22 60.765 100 Fuente: Carder

Pereira presenta una gran variedad de coberturas del suelo, donde se contemplan áreas de bosques y áreas de agricultura y ganadería. La cobertura con mayor preponderancia es la de pastos limpios, que cubren el 26.7 por ciento del área total; siguen mosaicos de cultivos, pastos y espacios naturales. Sin embargo, esta entidad municipal cuenta con un porcentaje importante de coberturas naturales, distribuidas en bosques abiertos y densos altos de tierra firme, herbazal denso bajo de tierra firme, arbolado y no arbolado, que pertenecen a la zona del Parque Nacional Natural Los Nevados (Tabla 26).

Mapa 4-Mapa de cobertura y uso de la tierra en Pereira

Fuente: Carder

El cultivo con mayor cobertura de suelo es el café, seguido de las plantaciones de caña. El tejido urbano, continuo y discontinuo, cubre el 5.5 por ciento del suelo del municipio. Tabla 26- Pereira. Uso del suelo, 2011 Cobertura

Área (ha) Aeropuertos 68.51 Afloramiento rocoso 28.55 Arbustal Abierto 343.30 Bosque abierto alto de tierra firme 56.35 Bosque abierto bajo de tierra firme 152.61 Bosque de galería y Ripario 2,323.00 Bosque denso alto de tierra firme 6,070.09 Bosque fragmentado con pastos y cultivos 457.96 Bosque fragmentado con vegetación secundaria 227.95 Bosque Ripario de guadua 4,042.64 Café 4,057.14 Caña 821.80 Cultivos permanentes arbóreos 7.59 Herbazal denso bajo de tierra firme no arbolado 817.34 Herbazal denso de tierra firme arbolado 18.30 Herbazal denso de tierra firme no arbolado 5,132.38 Tabla 27- Pereira. Uso del suelo, 2011 Cobertura Área (ha) Instalaciones recreativas 67.75 Lagos, lagunas y ciénagas naturales 111.26 Maíz 201.99 Mosaico de cultivos 841.95 Mosaico de cultivos, pastos y espacios naturales 5,518.27 Mosaico de pastos con espacios naturales 543.84 Mosaico de pastos y cultivos 2,714.52 Otros cultivos permanentes arbustivos 81.29 Otros cultivos permanentes herbáceos 0.74 Pastos arbolados 2,410.41 Pastos enmalezados 700.80 Pastos limpios o manejados 16,218.04 Plantación forestal 541.95 Red vial ferroviaria y terrenos asociados 747.01 Sorgo 385.51 Tejido urbano continuo 3,616.70 Tejido urbano discontinuo 357.97 Tierras desnudas y degradadas 99.14 Zonas glaciares 263.97 Zonas nivales 574.90 Zonas quemadas 6.37 Zonas verdes urbanas 135.95 TOTAL 60,765.97 Fuente: Corporación nacional de investigación y fomento forestal (CONIF)

% Área 0.11 0.05 0.56 0.09 0.25 3.82 9.99 0.75 0.38 6.65 6.68 1.35 0.01 1.35 0.03 8.45 % Área 0.11 0.18 0.33 1.39 9.08 0.89 4.47 0.13 0.00 3.97 1.15 26.69 0.89 1.23 0.63 5.95 0.59 0.16 0.43 0.95 0.01 0.22 100.00

Los conflictos de uso de las tierras son entendidos, como el resultado de la discrepancia entre el uso que el hombre hace del medio natural y el uso que debería tener, de acuerdo con la oferta ambiental y cuyas causas son de diverso orden: la desigualdad en la distribución de las tierras, el predominio de intereses particulares sobre los intereses colectivos y la administración incoherente de la relación uso - tierra en una determinada región, la Carder estima que en Pereira el 62 por ciento de los suelos presenta algún grado de conflicto en su uso.

La Carder clasifica los conflictos en las categorías: Sin conflicto, Conflicto leve, moderado y severo. Sin conflicto: tierras que están siendo bien utilizadas, en concordancia con las potencialidades y limitaciones; Conflicto leve: tierras con sub-utilización o con sobre-utilización leve y, por lo tanto, es una alerta temprana de conflictos de uso de mayor grado; Conflicto moderado y severo: tierras que están siendo sobre-utilizadas, en grado moderado y severo, por tener actualmente usos que sobrepasan las limitaciones y potencialidades de las tierras, otorgadas a las mismas por sus características agro-ecológicas. También tierras que están siendo subutilizadas, en grado moderado y severo, con usos que están por debajo del recomendado, según las características agro-ecológicas de las tierras en las que se desarrollan. En la tabla 27 se presenta una relación de estas categorías para el municipio de Pereira.

Tabla 28-. Pereira, clasificación del conflicto en el uso del suelo período 2006 y 2011

. . . . . . .

Clasificación

2006

2011

Leve Moderado Severo Sin conflicto

(Ha) 6.980,13 14.944,82 11.256,17 25.481,71

(%) 11,49% 24,59% 18,52% 41,93%

(Ha) 5.219,14 17.534,50 11.446,72 22.948,12

(%) 8,59% 28,86% 18,84% 37,77%

Zona urbana

2.102,39

3,46%

3.616,73

5,95%

Superficie Total

60.765

100%

60.765

100%

Fuente: Carder

Si bien no existe plena coincidencia entre los datos reportados por las fuentes, dadas

las

distintas

metodologías

utilizadas9,

posible

observar

comportamiento de los principales cultivos, a través de la información suministrada por la Secretaria de Desarrollo Agropecuario de Risaralda (Tabla 28). Según la misma, la superficie con uso agropecuario se mantuvo casi inalterada entre 2005 y 2011. No obstante, a nivel de cultivos, los permanentes y semipermanentes presentaron una reducción del área en uso del 24.3 por ciento, en tanto que se expandieron las áreas de pastos en un 9.6 por ciento, consolidándose como el principal uso agrícola de la tierra en el municipio y las dedicadas a cultivos transitorios en un 70 por ciento. Tabla 29-Pereira. Cultivos permanentes y semipermanentes, cultivos transitorios, cultivos anuales y total pastos en el suelo agropecuario municipal.

cultivos permanentes y . Período semipermanentes (Ha) . . . . . . .

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

12.781,00 13.097,70 12.422,80 10.775,10 10.286,00 11.021,50 9.670,20

cultivos Cultivos Transitorios Anuales (Ha) (Ha) 680,00 761,20 1.290,60 407,00 516,50 927,00 1.158,00

342,00 244,00 159,00 123,00 70,00 20,00 380,00

Total Pastos (Ha)

Superficie con Uso Agropecuario SUAP (Ha)

22.900,00 23.000,00 23.300,00 23.160,00 23.562,00 25.100,00 25.100,00

36.703,00 37.102,90 37.172,40 34.465,10 34.434,50 37.068,50 36.308,20

Fuente: CARDER, con base en Secretaria de Desarrollo Agropecuario de Risaralda.

La reducción de las áreas de cultivos permanentes y semipermanentes casi se explica por la disminución de los cultivos de café, tecnificado y no tecnificado, que sumó 1871.8 hectáreas entre 2007 y 2011 con el 60 por ciento de la caída observada en los primeros (Tabla 29). Ello en parte ha obedecido a un proceso de ordenamiento de la producción cafetera, que se ha venido dando en varias zonas del departamento, en tanto muchos predios realmente no resultaban aptos para 9

La Secretaría de Desarrollo Agropecuario de Risaralda recurre al “consenso”, metodología adoptada por el Ministerio de Agricultura desde el año 1972; cuya característica es el acopio, sistematización, análisis y publicación de las estadísticas que generan las diferentes entidades, gremios y organizaciones de productores del sector agropecuario.

producir café y tenían otro tipo de vocación; la urbanización de zonas rurales y la expansión de la actividad ganadera; dinámicas a las que sin duda alguna contribuyó la crisis cafetera de los últimos años.

Tabla 30-Pereira. Comportamiento de algunos cultivos en el suelo agropecuario municipal.

Período

Café Tecnificado (Ha)

Café Tradicional (Ha)

Plátano Asociado Tecnificado (Ha)

Plátano Asociado Tradicional (Ha)

2007

7.647,90

270,90

442,50

3.227,00

2008 2009 2010 2011

7.163,00 6.804,80 6.352,00 5.974,60

271,00 150,00 135,00 72,40

555,00 461,00 470,00 490,00

2.581,00 2.127,00 2.115,00 2.095,00

Fuente: CARDER, con base en Secretaria de Desarrollo Agropecuario de Risaralda.

8.2.

Potencialidad:

El análisis de los cluster económicos en el municipio de Pereira (Universidad Externado de Colombia, 2010d; Salcedo y Echeverry, 2011) muestra que las grandes superficies comerciales y las actividades microempresariales de comercio se han consolidado como estructuras importantes en la economía de Pereira. Sobre ellas se ha sustentado buena parte del empleo actual y la generación de oportunidades para los habitantes del territorio.

La presencia de estos importantes formatos comerciales se ha constituido en un atractivo para los turistas. Sin embargo, se observa que los establecimientos no han generado encadenamientos suficientes con los productores locales.

El municipio tiene una alta potencialidad sobre el comercio. El estudio de Salcedo y Echeverry (2011) estimó el índice de interacción espacial, fundamentado en el principio de la gravitación universal de Newton. Plantea que la magnitud de los flujos de consumidores entre localidades se relaciona directamente con el producto de sus poblaciones e inversamente con el cuadrado de la distancia que 53

las separa. De esa manera, los cálculos del índice de interacción se realizaron para la conurbación Pereira - Dosquebradas y las demás ciudades: Manizales, Armenia y Cartago. Los resultados del ejercicio (Tabla 30) destacan el alto nivel de interacción de la conurbación con las demás ciudades del Eje Cafetero y se denota un flujo de consumidores potenciales, que favorece el desarrollo comercial de las grandes superficies instaladas en ella. Lo anterior resulta coherente, dado que la conurbación cuenta con el mayor nivel de población y ofrece unas condiciones de centralidad y accesibilidad que reducen las distancias y los costos de desplazamiento de los consumidores de la ciudad región Eje Cafetero.

Tabla 31-Interacción espacial entre la conurbación Pereira-Dosquebradas, Armenia, Manizales y Cartago.

Índice

Valor

Índice

Valor

106,7238

I Manizales - Armenia

14,7826

I conurbación - Manizales 82,7045 I Manizales - Cartago I conurbación - Cartago 62,5061 I Armenia - Cartago Fuente: DANE, Tabulado por Salcedo y Echeverry (2011).

6,4177 6,6938

I conurbación - Armenia

Una de las grandes apuestas de desarrollo económico a nivel local está concentrada en el fortalecimiento del cluster del turismo. Según la Organización Mundial de Turismo, por cada empleo directo generado en el sector se crean entre dos y tres ocupaciones indirectas; así mismo, cada habitación nueva para alojamiento genera cerca de 0.7 empleos directos. Al respecto, El Plan Maestro de Turismo para Pereira plantea un requerimiento de 1.500 nuevas habitaciones que se espera generen aproximadamente 1.200 empleos directos sólo en la actividad de alojamiento (Diario del Otún, 2013). Según dicho plan, ‘Pereira, caleidoscopio turístico’, el desarrollo turístico de la ciudad demanda una inversión cercana a los 230.000 millones de pesos en los próximos 10 años, para programas entre los cuales se considera la construcción del Parque temático de Flora y fauna (164 mil millones) y un Centro de 54

Convenciones (20 mil millones), los cuales ya cuentan con recursos de financiación y están en marcha10.

El bioparque de flora y fauna conserva la iniciativa de construcción de un embalse multipropósito en el río Mapa; así mismo se avanza en proyectos urbanos como la resignificación de los ríos Otún y Consota. No obstante, por ahora el turismo gira alrededor de actividades de descanso y diversión, que aprovechan la capacidad de alojamiento para los visitantes de la infraestructura de parques temáticos establecida en el Eje cafetero, dado que como se señala en el plan, aún es limitada la presencia del municipio en la oferta turística nacional.

El componente del cluster relacionado con salud-turismo no ha logrado implementar un proceso asociado y continuo que facilite la superación de las limitaciones y promueva la competitividad empresarial. Las empresas trabajan más como islas que como un conglomerado articulado de los empresarios e instituciones, desperdiciando los beneficios que se generan en un ambiente territorial dinámico de competencia-cooperación, ambiente apropiado para la innovación (Universidad Externado de Colombia, 2010d).

El sector de confecciones históricamente ha intentado varias iniciativas de fortalecimiento del cluster que han evidenciado fracaso. Una de esas iniciativas fue el Centro de Desarrollo Productivo de las confecciones, que prestó un valioso servicio para mejorar la productividad de las micro, pequeñas y medianas empresas, sin embargo ya fue liquidado. Posteriormente se avanzó en la iniciativa denominada la Alianza cosiendo futuro, la cual contó con la asesoría del Centro de competitividad de los Andes, la cual igualmente desapareció. El individualismo de los empresarios no ha permitido que el cluster pase a fases superiores que superen la simple aglomeración de empresas. De otro lado, la productividad laboral de las confecciones en la región metropolitana es baja (Universidad Externado de Colombia, 2010d). 10

A Partir de estos y otros desarrollos se espera consolidar una oferta turística que atraiga, en promedio, 500.00 turistas por año.

La industria de alimentos de Pereira registra una tendencia creciente en la generación de valor agregado, lo que evidencia ciertas condiciones de competitividad. Si bien ella no dispone de todas las materias primas en el mismo territorio, la posición estratégica de la ciudad le permite acceder en forma ventajosa a materias primas provenientes de otros departamentos de Colombia. Así mismo, en la región existen unos buenos centros de comercialización como Mercasa y algunas comercializadoras internacionales, como Productos Básicos Import and Export o Coprucol, la misma Federación Nacional de Cafeteros y los exportadores privados de Café. Es un sector que no solamente está fundamentado en operarios relativamente bien remunerados, sino que también tiene vinculado personal con altos niveles de formación. No obstante, las productividades laborales de la mayoría de las actividades agroindustriales presentes en el territorio son bajas, comparadas con los mismos sectores de otras ciudades del país (Universidad Externado de Colombia, 2010d).

El cluster de metalmecánica cuenta en el departamento de Risaralda con más de 600 empresas que tienen una relación directa con la metalmecánica; además está conformado por empresas de otros sectores como el plástico, la electrónica, el software, los servicios de mantenimiento y comercializadoras. En el mismo los tres sectores que presentan una tendencia creciente en términos reales son la construcción de materiales de transporte, la construcción de maquinaria y suministros eléctricos y los productos metálicos (Universidad Externado de Colombia, 2010d).

Las mayores productividades laborales del cluster están relacionadas con la industria de transformadores y la fabricación de equipos de transporte. Con una productividad media se registra la fabricación de productos metálicos. Las más bajas productividades están vinculadas con la fabricación de maquinaria de uso general, la fabricación de maquinaria especial y las carrocerías.

Los estudios sobre movimiento de carga en Colombia, Risaralda y el Eje Cafetero indican que estos no son significativos para Pereira en términos de volúmenes de carga de origen o destino. Sin embargo, Risaralda es corredor de gran parte del volumen de mercancías que circulan entre el occidente colombiano y la costa caribe. De acuerdo con los estudios nacionales, se observan potencialidades para el Eje Cafetero en áreas logísticas de consolidación de cargas regionales (Universidad Externado de Colombia, 2010d). No obstante, existen empresas ya establecidas en Pereira y Dosquebradas que acopian materias primas o productos y luego los distribuyen a otras regiones colombianas, actuando como verdaderos centros de logística.

La industria sustentada en la oferta de servicios de apoyo a labores administrativas (Business Process Outsourcing -BPO) es pequeña, orientada al mercado local y está enfocada en operaciones de Call Centers. Se considera que con una mayor formación del recurso humano (actitud, idiomas y formación) Pereira puede convertirse en un destino más atractivo para esta industria, gracias a sus costos relativos, infraestructura y ambiente de negocios (Universidad Externado de Colombia, 2010d; PNUD, 2013).

La intención de la dirigencia local es avanzar en el proceso de tercerización de servicios, incorporando la prestación de servicios relacionados con el uso intensivo de conocimiento (Knowledge Process Outsourcing -KPO) y aquellos vinculados a las TIC, tanto en infraestructura como en aplicaciones al sector productivo (Information Technology Outsourcing -ITO).

El cluster de biotecnología es una iniciativa del Eje Cafetero que pretende consolidarlo como un cluster de conocimiento. Aunque todavía es muy incipiente, es importante resaltar las capacidades endógenas que existen en el territorio como por ejemplo las capacidades de investigación, la riqueza en la plataforma de bienes y servicios ambientales y la experiencia de algunas empresas que se consolidan en los contextos nacional e internacional. Las iniciativas del cluster 57

aparecen en diferentes agendas institucionales y proyectos estratégicos del Eje Cafetero. Una posibilidad que se debe considerar es la de articular el cluster de bienes y servicios ambientales con el cluster de biotecnología, de manera que la biotecnología sea una de las bases tecnológicas para los bienes y servicios ambientales (Universidad Externado de Colombia, 2010d).

En términos generales, los distintos estudios y ejercicios de prospectiva señalan que el municipio cuenta con un potencial de desarrollo de cluster en las siguientes áreas: - Comercio, dadas sus condiciones de centralidad y atractividad. - Agroindustria, dados los niveles de formación de sus cuadros técnicos, las facilidades de acceso a materias primas y las condiciones de comercialización. A ello se suma el desarrollo actual del nodo de agroindustria, integrado a la Red de Nodos11. - Metalmecánica, cuenta con un gran número de empresas, con vinculación directa e indirecta, y condiciones adecuadas de productividad, especialmente en sectores como equipos de transporte y transformadores. Potencialidad que se ve fortalecida por el desarrollo del nodo de metalmecánica. - Logística de cargas regionales. - BPO, dados sus costos relativos, las condiciones de infraestructura y el ambiente de negocios existente. Se requiere una mayor formación del recurso humano. - KPO, con capacidades iniciales en (ParqueSoft Pereira, s.f.): Medicina Estética y Soporte Tecnológico en Desarrollo Web (PHP, Java, .NET, Ruby On Rails). Con mercados identificados en Estados Unidos (Medicina estética) y España (soporte tecnológico en JAVA , .NET y Ruby On rails).

Plan Regional de Competitividad, comprende la construcción de cinco nodos o centros de innovación y desarrollo tecnológico: el nodo de metalmecánica, en Dosquebradas; el de agroindustria, en Santa Rosa de Cabal; el de tecnologías de la información y las comunicaciones, el de biodiversidad y biotecnología y un Nodo Central, en Pereira (Comisión regional de competitividad de Risaralda, 2008)

- Turismo y Biotecnología, constituyen dos grandes apuestas a nivel regional, sustentadas en megaproyectos como el Bioparque de flora y fauna y el Nodo de biodiversidad.

Gráfica 7-Pereira. Desempeño de variables socioeconómicas a 2019*

Inserción de las victimas en el proceso socioeconómico

Empleo

Encadenamiento productivo del comercio

16 1

Sectores priorizados

13 14

Sectores promisorios

14 8

Calidad de la educación

1 5

Formación para el trabajo

8 8

Desplazamiento forzado Emprendimiento/Empresarismo

11 7

Bilinguismo

Gestión privada

1 3

Sectores tradicionales

Atención a victimas y población vulnerable

Ciencia, tecnología e innovación

Gestión pública

5 17

1 4

* El número denota la cantidad de actores que votaron ese color. Fuente: taller con actores sociales. Tabulado nuestro. Un taller complementó la información recolectada (ver Gráfico 7). El taller contó con la participación de actores sociales del municipio. Se les consultó sobre el desempeño futuro de algunas variables socioeconómicas12. Dados los consensos

Taller local de actores desarrollado el 24 de abril de 2013, con el apoyo de la técnica “Abaco de Reignier” y con la participación de 27 representantes de los sectores productivo, público,

anteriores sobre las potencialidades económicas a nivel local y departamental13, en este ejercicio colectivo las reflexiones estuvieron centradas en la revisión de avances y potencialidades futuras de los sectores priorizados (metalmecánica, turismo, agroindustria), tradicionales (café, confecciones, comercio) y promisorios (biotecnología, logística, BPO – KPO) identificados en Plan regional de competitividad (Comisión regional de competitividad de Risaralda, 2008).

En el caso de los sectores tradicionales, los actores tienden a considerar incierta su evolución a futuro, dados la reducción de la caficultura en el municipio y las dificultades con su precio; la falta de encadenamientos de las grandes superficies comerciales con el resto de la economía (a lo que se suma una visión desfavorable sobre el desempeño futuro de esta variable); el debilitamiento del sector de confecciones y sus bajos niveles de productividad.

Al contrario, se evidencia una visión más optimista frente al desempeño de los sectores

priorizados,

especialmente

los

temas

agroindustria

metalmecánica, ambas actividades fortalecidas con el desarrollo de los nodos de ciencia y tecnología en dichas especialidades. Frente al futuro del turismo, las opiniones se encontraron divididas, en parte porque algunos de los participantes destacaron la experiencia cercana del Quindío, la cual no ha sido tan exitosa como se le quiere hacer ver.

La perspectiva que se tiene de los sectores promisorios es igual de optimista. Los actores que se mostraron indecisos adujeron que el municipio no podía centrarse en las actividades de BPO, dado que su demanda es fundamentalmente de trabajo medianamente calificado y mal remunerado. Dado que al momento los desarrollos locales se han dado fundamentalmente en BPO, es necesario avanzar en el fortalecimiento del sector de KPO. académico y sociedad civil. Las votaciones se hicieron través de colores, desde una visión muy favorable (verde oscuro) hasta una muy desfavorable (rojo). 13 Plan Regional de Competitividad (2008), Visión Risaralda 2032 (2010) y Prospectiva Pereira (2010), ejercicios en los cuales se construyó de manera colectiva una ruta sobre la cual cimentar un crecimiento y desarrollo sostenibles.

El desempeño de estos sectores podrá apalancarse en el desarrollo de la ciencia, la tecnología y la innovación, sobre cuya evolución se tiene la visión más optimista de parte de los actores sociales que participaron en el taller. Una visión que se sustenta en consolidación de los cinco nodos o centros de innovación y desarrollo tecnológico considerados en el Plan regional de competitividad (Comisión regional de competitividad de Risaralda, 2008).

No obstante, algunos factores sociales de incierto o desfavorable desempeño, como la capacidad de emprendimiento local, la formación para el trabajo, el desarrollo del bilingüismo, la gestión pública y privada y la persistencia de problemas de desempleo, son llamados de alerta frente a los propósitos de desarrollo local.

En cuanto a las posibilidades de inserción, a nivel local, de las víctimas del conflicto armado y las distintas violencias presentes en el país, en el anterior proceso socioeconómico, la opinión es bastante desfavorable dado que para los actores la atención a esta población ha dependido fundamentalmente de los recursos públicos, los cuales se vienen asignando con marcado criterio de asistencialismo, que ha derivado en un apoyo que no está basado en el empoderamiento y el desarrollo de capacidades individuales y colectivas para la generación de ingresos.

Una entrevista semiestructurada complementó la información. Se consultó a los expertos regionales sobre su visión de desarrollo del municipio. A partir de sus respuestas se construyó una matriz DOFA (Figura 2) en la que se constatan las oportunidades existentes en el desarrollo a nivel mundial de sectores como BPO, KPO, turismo y Tecnologías de la información (ITO). Igualmente, se tienen centradas las esperanzas en el desarrollo del sector externo a partir de la consolidación de la Zona Franca, la cual es ya una fortaleza para el municipio.

La ubicación geográfica aun se reconoce como una fortaleza a potenciar, al tiempo que el desarrollo de sectores como la agroindustria, el turismo, la biotecnología y los cafés especiales. En coincidencia con los argumentos esgrimidos por los actores sociales en el taller antes referido, se destacan como fortalezas el recurso humano y la capacidad tecnológica. En clara confrontación con los planteamientos de los actores, se ve positivo y articulado el trabajo de los sectores público y privado y el emprendimiento.

Las debilidades observadas destacan problemas de orden institucional, cultura ciudadana y formación bilingüe de la población. Al igual que en el caso de las amenazas, no existe mayor coincidencia en los planteamientos y las posiciones al respecto son dispersas.

Figura 2: Pereira. Matriz DOFA -

Oportunidades externas Innovación (1) KPO (1) BPO (1) TICS (2) Turismo nacional (1) Integración regional (3) Acuerdos con entidades territoriales (1) TLC (3) Tendencias mundiales (1) Las regalías (2) Zona Franca (1)

Debilidades internas Baja penetracion tecnologica (1) Perdida de su civismo (1) Falta de unidad politica (2) Falta de cultura ciudadana (1) Falta de planificación a largo plazo (1) Falta de credibilidad de las instituciones y representantes (1) Intereses personales de los dirigentes políticos, puestos sobre el futuro de la región. (1) Falta de continuidad en los procesos (1) Falta de recursos (2) Falta de oficinas de formulación de proyectos en el municipio (1) Bajo nivel de bilingüismo (1) Falta de generaciones de relevo agropecuario (1) Falta en la formación de la mano de obra técnica industrial (1)

Fortalezas internas Recurso humano (4) Formación del talento humano (5) Agroindustria (1) Turismo (1) Biotecnología (1) Cafés especiales (1) Territorio y ubicación geográfica (6) Infraestructura (1) Trabajo conjunto del sector público y privado (3) Capacidad Tecnológica (3) Emprendimiento (2) Malla vial (1) Amenazas externas Mala asignacion de recursos (1) Retraso en el desarrollo de programas (1) Falta de modelo de desarrollo sustentable en el pais y en la region (1) Aprovechamiento de otros municipios de nuestras fortalezas (1) Falta de soluciones claras para el sector cafetero (1) Falta de infraestructura vial departamental (1) Efectos negativas por la llegada de grandes superficies (1) La falta de preparacion ante las fluctuaciones de los mercados internacionales (1) Estatutos tributarios poco condescendientes para las inversionistas (1) Altos niveles de recepción poblacional (1)

Fuente: Entrevista semi-estructurada a expertos del desarrollo local. Tabulado nuestro.

Finalmente, los expertos del desarrollo local encuentran que en un horizonte de cinco años el desarrollo de la industria, agroindustria y la metalmecánica, unido a la articulación de los sectores público y privado, actuarán como variables impulsoras del desarrollo del municipio. Por el contrario, se considera que los temas de desempleo, pobreza y falta de unidad política e incentivos para el desarrollo industrial, seguirán siendo obstáculos a enfrentar. Dos variables

externas, los TLC y la Zona Franca, servirán para impulsar el desarrollo local (Figura 3). Figura 3: Pereira. Visión de futuro a cinco años

Fuente: Entrevista semi-estructurada a expertos del desarrollo local. Tabulado nuestro.

9.1.

Demanda laboral14

Tomando como referencia las 10 ocupaciones con mayores plazas registradas en el sistema nacional del recurso humano del Sena en el 2011 y procesadas por el observatorio laboral del Servicio Nacional de Empleo (SNE), se identifica que el Área Metropolitana Centro Occidente (Amco) presenta una tendencia a ofrecer puestos de trabajo en ocupaciones intermedias de vendedores (ventas no técnicas), 14

seguida por ayudantes y obreros de construcción, mercaderistas e

Esta parte se apoya en la información contenida en DPS, et al. (s.f.).

impulsadores, auxiliares de contabilidad, operarios de máquinas de coser, secretarios y labores de apoyo administrativo, en su orden. En el gráfico 8 se presenta información comparativa de personal inscrito para cubrir dichas plazas.

Gráfica 8- AMCO. Demanda y oferta de trabajo inscrita en el sistema nacional del recurso humano, 2011

Fuente: observatorio Laboral SNE, tomado de DPS, et al. (s.f.)

El Observatorio Laboral del SNE observa un comportamiento dinámico a nivel de profesionales, tanto en oferta como en demanda. De manera especial, se destacan las ocupaciones de Instructores de formación para el trabajo, gerentes de servicios administrativos y transporte, ingenieros vinculados a la construcción y psicólogos; profesiones que han tenido una dinámica aceptable en el número de colocados registrado por el SNE en el 2011.

Los técnicos y tecnólogos describen ocupaciones con mayor dinámica como técnicos en construcción, técnicos en fabricación industrial, técnicos en electricidad, chef, asistentes en servicio social y consejeros de empleo; se destaca la alta oferta en el mercado de auxiliares administrativos, lo que evidencia una saturación en esta ocupación (en el 2011 se presentaron 522 oferentes para cubrir 63 vacantes registradas).

Las actividades con mayor dinámica en la oferta de plazas de trabajo son las de servicios de enseñanza; industria manufacturera (que observó una reactivación en el

número

administración

plazas pública;

trabajo

servicios

ofrecidas);

sociales;

intermediación

transporte,

financiera;

almacenamiento

comunicaciones; actividades inmobiliarias, y comercio. Entre tanto, en los perfiles requeridos se destaca la demanda de personas con calificación media-baja, con formaciones específicas para la labor a desempeñar, obtenidas a través de cursos rápidos.

Total Demanda

Ocupaciones de Dirección

Profesionales

Técnicos y Tecnólogos

Calificadas: cursos, aptitud profesional

Elementales: Primaria y opcionalmente la experiencia

Tabla 32-AMCO. Plazas de trabajo registradas en el sistema nacional del recurso humano, por actividad económica según perfil requerido, 2011

Industrias Manufactureras

898

134

658

Construcción Comercio por Mayor y Menor. Reparación Vehículos Automotores, Motocicletas, E. personales y Enseres Domésticos Hoteles, Restaurantes, Bares y Cantinas Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones Intermediación Financiera Actividades Inmobiliarias y Actividades de Servicios a las Empresas Administración Pública y Defensa, Planes de Seguridad Social de Afiliación Obligatoria Enseñanza

193

1851

163

1432

185

313

172

110

719

622

271

213

515

370

926

765

308

116

108

275

214

Demanda de empresas por nivel de cualificación

Agricultura, Ganadería, Caza, Silvicultura Pesca Explotación de Minas y Canteras

Servicios Sociales y de Salud Otras Actividades Comunitarias, Sociales y Personales de Tipo Servicio

Hogares Privados con Servicios Domésticos Organizaciones y Órganos Extraterritoriales Producción y Distribución de Electricidad TOTAL

907

778

7255 107 327 836 4767 100 Comparación Porcentual 1% 5% 12% 66% % Fuente: observatorio Laboral SNE, tomado de DPS, et al. (s.f.)

1218 17%

La feria del empleo llevada a cabo en el municipio de Pereira los días 10 y 11 de octubre de 2011 arrojó un resultado de 914 vacantes. Además, evidenció los siguientes comportamientos en términos de perfiles requeridos: Una oferta amplia de puestos de trabajo para asesores comerciales, auxiliares administrativos, asesores call center, vendedores en ventas no técnicas. 

Del total de la demanda registrado, la mayor proporción de vacantes están relacionadas con empresas comerciales y de prestación de servicios.

9.2 Megaproyectos: Los megaproyectos para el municipio de Pereira están orientados a consolidarlo como centro aeroportuario del Eje Cafetero y fortalecer los cluster con potencial de desarrollo en el ámbito local. Esto último, a través de la aplicación de nodos de innovación y desarrollo, que sustenten los procesos de construcción y transferencia conocimiento necesarios, y la creación de nuevos elementos de atractividad para la ciudad, en los ámbitos comercial y turístico.

Tabla 33-Megaproyectos. Pereira Proyecto

Impacto Proyecto ícono en la ciudad, representa la Pereiranidad y el civismo de sus habitantes.

Descripcion

Inversión

Mejoramiento y Modernización del Aeropuerto Internacional Matecaña

El costo aproximado es 140 mil millones de pesos de los Modernización del cuales 50 mil millones serán Considera Infraestructura Física, Técnica, aportados por el Gobierno Aeropuerto Permite a la ciudad mejorar su Medio Ambiente, Seguridad, Salvamento, Nacional, 40 mil millones por Internacional competitividad, porque se reafirma Extinción de Incendios, Sanidad, Servicio parte de la Alcaldía de Matecaña un símbolo de unión y progreso Médico y Atención de Emergencias, para Pereira, 4 mil millones por de la ciudad. obtener la Certificación ymejorar la calidad parte de la Aerocivil en el nivel de Servicio.

Se basa en la complementariedad de los sistemas (Troncales, Sistema Integrado pretroncales, alimentadoras y de Transporte auxiliares), realizando intercambios para garantizar la cobertura del 100% del AMCO

Parque Temático de Fauna y Flora

Área especializada en servicios turísticos y recreativos a nivel local, regional y nacional con proyección internacional para posicionar competitivamente el municipio de Pereira como destino turístico y recreativo.

Considerado en el Programa Infraestructura para el Desarrollo, Subprograma Movilidad Sustentable Atendiende cerca de 130 mil personas al día , que realizan un promedio de 2 viajes diarios

Se ubica en el kilómetro 14 de la vía Pereira – Cerritos- Cartago sobre la margen izquierda, en la vereda Esperanza (Galicia) del corregimiento de Cerritos.

Genera oportunidades de empleo Área de 44.7 Hectáreas. formal y permanente. Favorece incrementos en la demanda agregada Eleva la calidad de vida.

En el área de influencia del proyecto se encuentran los ríos Mitigación del Otún y Consota, que drenan la Riesgo Critico del población urbana de los Agua municipios de Pereira y Dosquebradas.

Red de Nodos de Innovación, Ciencia y Tecnología

Subsistema orientado a la generación de capacidades de Innovación, siendo su foco la creación de empresas innovadoras y/o de base tecnológica Estrategia de Transformación Productiva de Risaralda y soporte de la apuesta por una Sociedad y Economía del Conocimiento

Fase 1: valor de 30 mil millones de pesos, de los cuales el Gobierno Nacional aporta 10 mil millones y la Alcaldía 20 mil millones más.

Fas1: construcción dos primeras bioregiones (Bosque Andino y Sabana Africana) a diciembre de 2014. Considera Programa Ambiente Seguro y Digno. Subprograma Gestión Integral del Recurso Hídrico Programa Control a la Degradación Ambiental Subprograma Gestión del Saneamiento Básico

El proyecto articula las capacidades en 35.000 millones de pesos, en Ciencia, Tecnología e Innovación del eje cafetero, mediante un sistema evolutivo y un período de 20 años adaptativo.

Fuente: Al ca l día de Perei ra (2012)

Fuente: Alcaldía de Pereira (2012)

10. Aliados regionales para la generación de empleo para población víctima del conflicto:

10.1. Instituciones gubernamentales, programas y proyectos: En el Anexo 2 se registra el mapa de actores institucionales gubernamentales, no gubernamentales, de cooperación internacional y privadas que tienen presencia en el municipio de Pereira y están desarrollando programas y proyectos de generación de empleo y atención a población víctima del conflicto. En dicho anexo se describen esos programas para cada institución.

10.2. Alianzas público-privadas15: La siguiente lista corresponde a las alianzas público-privadas del orden regional, nacional e internacional, que desarrollan programas en Pereira que propenden por el fortalecimiento de las condiciones y la generación de empleo para la población víctima del conflicto y vulnerable. 

Programa: Fundación Panamericana para el Desarrollo –FUPAD Colombia

FUPAD Colombia fomenta la responsabilidad social y fortalece la cooperación para el logro efectivo de las metas comunes con los aportes de cooperantes nacionales, internacionales, sectores públicos y privado y de las comunidades. Este programa inicio labores en Pereira, a partir del primero de diciembre de 2011, y su población objetivo son los desplazados.

Los aliados del programa FUPAD en Colombia son: USAID, Acción Social, PADF, Estrategia Caribe, Ministerio de Relaciones Exteriores, UMATA, ECOPETROL, y la Agencia Colombiana para la Reintegración – ACR.

Esta parte se desarrolla con base en la información aportada DPS, et al. (s.f.).



Programa: Fundación del Área Andina, BID y Comfamiliar

El objeto del programa es la capacitación en confección que inició en enero de 2012 y su población objetivo es la desplazada y discapacitada. 

Programa: Pacto de Productividad

Este un programa empresarial que tiene como propósito mejorar las oportunidades de empleo para las personas con limitación auditiva, visual, física y cognitiva, contribuyendo

con

inclusión

económica

y social

como

trabajadores

generadores de crecimiento económico, desarrollo y consumo. Su población objetivo es la población discapacitada.

Sus aliados son: ANDI, FENALCO, ACOPI, CONFECÁMARAS, y el Ministerio De Protección Social; los socios que respaldan el programa son: BID; Acción Social; Sena; Fundación Saldarriaga Concha; Fundación Corona; Cafam; Comfenalco; Comfandi y Comfamiliar. 

Programa: Fondo Emprender SENA

El objeto del programa es la generación de empresa a partir de capital semilla para la población vulnerable, dando inicio a partir del mes de enero de 2012.

El Sena nombra un auditor encargado de apoyar la elaboración del Plan de Negocio. Si contados dos años desde la fecha de inicio, el negocio sigue siendo viable, se les condona el capital inicial. Se tiene destinado para este proceso aproximadamente entre 8 a 10 mil millones de pesos.



Programa: Fondo Generación de Ingresos y Empleabilidad ICE

Este proyecto, creado por la Presidencia de la República y su Agencia para la Acción Social, tiene como fin generar beneficios a poblaciones vulnerables, en capacitación y oportunidades de trabajo, y a los empresarios que se vinculen a través de sus programas de responsabilidad social empresarial. A los primeros se les subsidian estudios con 200 mil pesos y a los últimos se les ofrecen programas de formación a la medida para empleados a través del SENA, lo que significa ahorros en procesos de capacitación, y descuentos en parafiscales por ley 1429 de 2010.

Igualmente el programa considera la capitalización al microempresario, para lo cual se maneja una bolsa que funciona por demanda y con diferentes líneas: 

Una línea es la de modernización (compra de equipos), esto lo obtiene el microempresario a cambio de generar nuevos empleos. El empresario aporta el 40 por ciento y la Agencia Presidencial para la Acción Social el 60 por ciento. El monto máximo para equipos es de 30 millones de pesos.



Otra línea ofrece recurso al líder empresario que genera al menos 10 empleos. En ese caso obtiene una financiación que va del 25 por ciento al 45 por ciento para la modernización de equipos.



Programa Unidad Productiva BID - ANDI

La iniciativa pretende implementar una unidad productiva que provea productos manufacturados en plástico reforzado, para las empresas del sector de la metalmecánica y de la construcción, y busca beneficiar a la población menos favorecida de la zona, como las madres cabeza de hogar y los desplazados que se encuentran ubicados en el Municipio de la Virginia y el corregimiento de Caimalito en Pereira. 71

Se han hecho aportes por la suma de US$ 30.000 provenientes del Programa BIDANDI para impulsar el desarrollo del proyecto. 

Programa: Programa Plan Choque, Alcaldía de Pereira – Comité de Cafeteros - Sena

Cuyo objetivo es la generación de empleo para la población más pobre y vulnerable, en cargos de perfiles básicos. Este programa, busca a través de alianzas estratégicas, fomentar la empleabilidad en cargos como: recolectores de café, construcción de jardines y vías, obras públicas y oficios generales. 

Programa: Corporación Incubadora de Empresas de Base Tecnológica del Eje Cafetero Incubar

Es una estructura de interfaz entre Centros de Conocimiento, Estado, Empresas y Comunidad Organizada, que mediante el conocimiento aplicado y la innovación, agregan valor a iniciativas de negocios, empresas nacientes y empresas de la región, en cooperación con los actores e instituciones que actúan en este territorio. Otras entidades que favorecen la generación de empleo para estas poblaciones, son: 

Banco de las Oportunidades: ofrece créditos y microcréditos para emprendimiento, fortalecimiento empresarial y desarrollo de proyectos agropecuarios; a la fecha se han beneficiado con microcréditos 2.849 personas, se han creado 207 empleos y apoyado 2.579 empleos.



Austin Reed: empresa local que viene desarrollando una modalidad de empleo para las personas que se capaciten en cursos de confección: durante el tiempo que están estudiando la empresa les paga el 50 por ciento del salario mínimo legal; luego durante la etapa productiva la empresa les paga el 75 por ciento del salario mínimo legal. Una vez 72

terminado el curso las deja vinculadas directamente y les cancela el 100 por ciento del salario mínimo legal vigente.

10.3. Formación para el trabajo: La Secretaría de educación municipal de Pereira reporta la existencia y registro de 55 instituciones que hacen oferta de programas de formación para el trabajo (tabla 33), entre las cuales predominan los institutos técnicos que ofrecen distintos programas en áreas como los negocios, sistemas, telecomunicaciones, joyería, salud, gastronomía y aviación. A ello se suma la gama de formación que ofrece el Sena en el municipio y la oferta creciente de formación técnica y tecnológica, desde las instituciones de educación superior del ente territorial.

Otras siete academias se encuentran dedicadas a la enseñanza del inglés, elemento esencial para el apalancamiento de las apuestas productivas del municipio relacionadas con el desarrollo de los sectores de BPO y turismo.

Tabla 34-Pereira, Instituciones que ofrecen formación para el trabajo

Tipo de institución

Número

Institutos técnicos

Academias de automovilismo

Academías de enseñanza del inglés

Academías de belleza

Academías de Ballet

Otras

10 Total

55 Fuente: Secretaría de educación municipal de Pereira, 2012

Adicionalmente, según el estudio de la DPS, et al. (s.f.), el Servicio Nacional de empleo Regional Risaralda viene ejecutando un componente de acompañamiento en formación para el trabajo para personas en condición de Discapacidad, dentro del programa empresarial de promoción laboral para personas con discapacidad 73

liderado por el Pacto por la productividad. Se ha venido capacitando esta población en diversos cursos de formación con las siguientes condiciones a 2011 (Tabla 34): 

Cursos de maquina plana, para personas con limitación auditiva, las cuales realizaron practica en la empresa Austin Reed. De las 50 personas que realizaron la capacitación, 46 se vincularon con la empresa.



Cursos logística, uno de ellos para 25 personas con limitación auditiva y otro para 25 personas con limitación visual.



Curso de servicio al cliente para 14 personas con limitación cognitiva leve.



Curso de jaws para 25 personas con limitación visual. Tabla 35-Pereira. Formación para el Trabajo para personas en condición de Discapacidad POBLACIÓN EN CONDICIÓN DE DISCAPACIDAD ATENDIDA CURSOS

Cantidad

Cursos de máquina plana : Limitación Auditiva

Cursos logística : Limitación Auditiva

Cursos logística: Limitación Visual

Curso de servicio al cliente: Limitación Cognitiva Leve

Curso de jaws: Limitación Visual

139 Fuente: Observatorio Laboral SNE, tomado de DPS, et al. (s.f.)

100

Total

11. Capacidad organizacional en el municipio: La capacidad existente en el municipio de Pereira es valorada a partir del Índice de Capacidad Organizacional (ICO) definido por el PNUD (PNUD, Mintrabajo, 2013), el cual recoge la información básica de las organizaciones e identifica su capacidad de gestión, fortalezas y debilidades de su funcionamiento.

El ICO se constituye en un indicador de gestión cuantificable que se escala entre 0 y 100 puntos, donde 0 muestra una inexistente capacidad organizacional y 100 74

muestra una muy alta capacidad. Cuando una organización tiene entre 80 y 100 puntos se considera que posee una óptima capacidad organizacional. Genera y se apropia de conocimiento, es totalmente sostenible, autónoma y madura, que mantiene su base social, gestiona permanentemente nuevos convenios y contratos, se relaciona con gremios y otras organizaciones, tiene experiencia comprobada desde el conocimiento de sus socios, planea constantemente, y hace monitoreo y seguimiento de forma continua.

Un ICO entre 60 y 80 puntos muestra una organización sostenible con posibilidades de ampliar su gestión y expandir su radio de acción; un ICO entre 40 y 60 puntos muestra una empresa con niveles mínimos de sostenibilidad, requiere de una intensa gestión y un plan de fortalecimiento agresivo e intensivo, genera y trasfiere poco conocimiento; un ICO menor a 40 puntos en una empresa muestra grandes dificultades en su sostenibilidad, difícilmente llegará a ser competitiva en un mercado por pequeño o por local que sea, existe poca o nula planeación, es una empresa totalmente cerrada, en lugar de generar ingresos y empleo para los socios tiende a perpetuar esquemas de auto explotación laboral.

Para la construcción del ICO se identificaron y entrevistaron cuatro organizaciones en el municipio de Pereira: la Asociación Nacional de Usuarios Campesinos de Risaralda, CORPOSUR, la Asociación de Productores de Café Jazmín Especial zona Altagracia y la Asociación de Ingenieros Agrónomos del Risaralda. Los resultados de este registro pueden consultarse en el Anexo 3.

La Asociación Nacional de Usuarios Campesinos de Risaralda tiene por objeto la defensa de los derechos campesinos, trabajando en la producción agropecuaria con apoyos en crédito, asistencia técnica y comercialización. Inicia labores en junio de 1975 y al momento de la entrevista tenía 80 asociados. Manifiesta tener vínculos con una organización municipal (alcaldía) y dos de orden nacional. De igual manera la asociación ha fortalecido sus vínculos con otras entidades públicas de carácter nacional, mediante la realización de tres convenios en el 75

último año cuyos valores fluctúan entre los 32 millones de pesos y los 900 millones de pesos.

El ICO para esta asociación arroja un resultado de 46 puntos, el cual la muestra como una organización con niveles mínimos de sostenibilidad que requiere un fortalecimiento en temas como la formación de sus directivos, el aporte y la propiedad de los recursos, la organización y planeación.

Análisis por Categorías: 

Nivel asociativo: la organización muestra un crecimiento en su base social.



Capacidad de liderazgo y gestión: aunque la organización observa relaciones con otras organizaciones y participa en la ejecución de convenios y contratos, es necesario aumentar el número y nivel de complejidad de estas relaciones.



Recursos Humanos: la organización cuenta con un buen grado de formación a sus socios, por lo que no ha generado dependencia de directivos externos que apoyen sus procesos.



Capacidad instalada: es en esta categoría en donde la organización muestra una gran dificultad ya que no cuenta ni con los recursos físicos operativos ni con procesos contables establecidos para una mejor operación.



Capacidad financiera y contable: de igual manera la organización carece de una planeación financiera y un manejo adecuado de la liquidez, producto de morosidad en sus socios y la falta de fuentes que proveen estos recursos, ya sea con entidades financieras y con otras organizaciones.



Planeación y Seguimiento: lo anterior se ve agravado por la falta de implementación de procesos de planeación y seguimiento dentro de la organización.

CORPOSUR por su parte es una organización que tiene por objeto el desarrollo económico, social, político y cultural del sur oriente del municipio de Pereira, para 76

lo cual comenzó a funcionar desde junio de 2007 y cuenta con 12 asociados. En el desarrollo de sus tareas actualmente mantiene relaciones con tres organizaciones de los órdenes municipal y regional.

El índice ICO de esta entidad es de 34 puntos, lo cual evidencia grandes dificultades para su sostenibilidad, dado que ella observa poca o nula planeación, no accede a fuentes de recursos externos y sus recursos propios son inestables, presenta además baja grado de capacitación en sus socios y directivos.

Análisis por Categorías: 

Nivel asociativo: La organización se ha mantenido en el tiempo en su número de socios.



Capacidad de liderazgo y gestión: aunque la organización tiene relaciones con otras organizaciones, no cuenta con opciones de desarrollo productivo mediante la ejecución en contratos y convenios.



Recursos Humanos: Aunque la organización cuenta con directivos con experiencia, se observa una falta de procesos de formación para sus miembros.



Capacidad instalada: la organización no cuenta ni con los recursos físicos operativos, ni con los procesos contables adecuados para una mejor operación.



Capacidad financiera y contable: aunque la organización cuenta con procesos de planificación en este tema, no dispone de los suficientes recursos propios y ni relaciones que generen liquidez.



Planeación y Seguimiento: aunque la organización cuenta con participación de su junta directiva en sus procesos de planificación, carece de mejores niveles de seguimiento y control.

La Asociación de productores de Café Jazmín Especial zona Altagracia tiene por objeto mejorar la calidad de vida de sus 35 asociados mediante la producción de café de alta calidad. Inició actividades en junio de 1999 y en la actualidad tienen 77

relaciones permanentes con una ONG regional y dos entidades privadas del orden municipal y departamental.

En términos de resultados, el ICO de esta entidad alcanzó 42 puntos, lo cual la muestra como una organización con niveles mínimos de sostenibilidad, derivados de la baja experiencia organizacional existente y la falta de capacitación en directivos y socios, y los deficientes procesos de planeación.

Análisis por Categorías: 

Nivel asociativo: la organización muestra un crecimiento en su base social.



Capacidad de liderazgo y gestión: aunque la organización mantiene relaciones con otras organizaciones, no cuenta con opciones para un desarrollo productivo mediante la ejecución en contratos y convenios.



Recursos Humanos: la organización muestra una falta de formación de sus miembros, aunque tiene un trabajo importante en el desarrollo de capacidad logística.



Capacidad instalada: esta organización presenta capacidades físicas y logísticas importantes las cuales pueden ser aprovechadas para una mayor productividad y operatividad.



Capacidad financiera y contable: la organización solo cuenta con los recursos propios provenientes de los aportes de sus socios.



Planeación y Seguimiento: la organización no cuenta con procesos de seguimiento y evaluación, ni participación de sus miembros en procesos de planificación.

La Asociación de Ingenieros Agrónomos del Risaralda tiene por objeto agremiar profesionales de la ingeniería agronómica del departamento de Risaralda y al momento cuenta con 35 asociados. Inició labores en enero de 1999 y tiene vínculos permanentes con tres organizaciones, dos públicas del orden nacional y una privada departamental, con las que intercambia información y participa en acciones conjuntas y alianzas formales. 78

El índice ICO de la entidad se estima en 48 puntos, resultado que la muestra una organización con niveles mínimos de sostenibilidad, dados el bajo nivel de contratos y ejecución de recursos, la inexistente capacitación de directivos y socios, la limitada disponibilidad de recursos propios y externos y los discretos procesos de planeación.

Análisis por Categorías: 

Nivel asociativo: la organización muestra un crecimiento en su base social.



Capacidad de liderazgo y gestión: Esta organización muestra un trabajo en generar

afiliaciones,

relaciones,

convenios

contratos

con

otras

organizaciones. Falta mejorar su nivel de ejecución de convenios. 

Recursos Humanos: presenta una seria dificultad en la formación de sus recursos humanos.



Capacidad instalada: Esta organización muestra capacidades físicas y logísticas importantes, las cuales pueden ser aprovechadas para una mayor productividad y operatividad.



Capacidad financiera y contable: se observan dificultades en la generación de ingresos, tanto internos como externos.



Planeación y Seguimiento: esta organización, aunque cuenta con la participación de la junta directiva en los procesos de planificación, presenta un bajo nivel de seguimiento y control.

12. Conclusiones y recomendaciones El municipio de Pereira acoge el 49.4 por ciento de la población de Risaralda y el 0.99 por ciento de la Nación. El grado de población urbana de esta entidad territorial es del 84.2 por ciento, aunque solo el 4.5 por ciento de su territorio es urbano, lo que lo hace el segundo municipio en el país con la mayor extensión rural en proporción a su territorio. El género femenino corresponde al 52.5 por ciento de esa población; relación superior a la existente en Risaralda en 1.15 79

puntos porcentuales. La pirámide poblacional revela un proceso de envejecimiento de los habitantes en el período 1993 – 2013, dada una amplia reducción de la población menor de 35 años.

Pereira es una entidad territorial receptora neta de población en movilidad. Según el censo de 2005, el 48,8 por ciento de su población había nacido en otro municipio o en otro país, además se destacaba por ser el segundo municipio de Colombia con mayor intensidad migratoria. En coherencia con ello, es un amplio receptor de población desplazada y concentra en promedio el 61 por ciento de la misma que llega al departamento.

La atención a esta población desplazada está concentrada en los programas del orden nacional a través del DPS y la Unidad de Atención a Víctimas. Complementada con los programas de formación para el trabajo y el emprendimiento que ofrece el Sena.

La atención depende en forma significativa de los recursos públicos, los cuales se vienen asignando con marcado criterio de asistencialismo, lo cual ha derivado en un apoyo que no está basado en el empoderamiento y el desarrollo de capacidades individuales y colectivas para la generación de ingresos.

Frente a las posibilidades de inserción en las dinámicas socioeconómicas de la población vulnerable y víctima del conflicto, el municipio cuenta con una infraestructura de organizaciones a través de las cuales se pueden sumar esfuerzos en favor de dichos grupos humanos:

- Fundaciones que ofrecen programas de asistencia a estas poblaciones, especialmente en los temas de nutrición, atención a la niñez, drogadicción y jóvenes embarazadas.

- Instituciones de educación superior que vienen ampliando su oferta de cupos y programas académicos técnicos y tecnológicos, relacionados con la formación para el trabajo.

- Un sector productivo con sectores tradicionales y promisorios, que con mayores encadenamientos locales puede ampliar su capacidad de generación de empleo y oportunidades de trabajo para estas poblaciones.

Al respecto, el 73 por ciento de la economía de Pereira corresponde a actividades terciarias, siete puntos porcentuales más que en el año 2000 (comercio y servicios), el cuatro por ciento de su PIB corresponde a actividades agropecuarias y el 16.8 por ciento se deriva de la industria manufacturera, que ha perdido un tercio de participación en dicha estructura. El 94 por ciento de las empresas, que desarrollan actividad económica en el municipio, son de carácter micro, mientras que solo el 0.3 por ciento se puede clasificar como gran empresa.

El municipio tiene definida una agenda de desarrollo, construida a partir de distintos ejercicios de concertación con los distintos actores sociales: sector público, empresarios, academia y sociedad civil. Todos estos actores saben que tienen responsabilidades en la construcción de ese futuro definido en la agenda de desarrollo; no obstante, dichos actores no han logrado consolidar las relaciones de confianza necesarias para conseguir una orientación y unión de esfuerzos que permitan avances significativos en dicha agenda.

El avance en dicha agenda, en el corto y mediano plazo es fundamental para enfrentar la problemática social del municipio, especialmente la que se deriva de un mercado laboral con desequilibrios cualitativos (informalidad y subempleo) y cuantitativos (desempleo), la cual tiende a agudizarse con la presión que sobre el mercado de trabajo está ejerciendo el proceso de envejecimiento poblacional que observa el municipio.

La agenda plantea opciones interesantes, a partir de las cuales se puede incorporar una parte importante de la población víctima del conflicto y vulnerable, especialmente en sectores con potencialidad como el comercio, la agroindustria, la metalmecánica, el turismo y BPO. No obstante, ello exige:

- Fortalecimiento de la confianza entre los actores sociales del municipio, especialmente entre sector privado, sector público y la academia. A partir del programa ‘Sociedad en movimiento’16, iniciado desde la academia y al cual se han estado incorporando el sector público, el sector productivo y la sociedad civil, se puede trabajar en el favorecimiento de ese capital social necesario para el desarrollo local y la inclusión de la población objetivo.

- Fortalecimiento de las cadenas productivas que acompañan a estos sectores, especialmente la del comercio. Es claro que en el ámbito local se ha estado observando un proceso de recomposición de la estructura productiva regional hacía el sector terciario, a partir del cual se han debilitado los encadenamientos sectoriales y, con ello, los procesos de causación circular acumulativa.

Weller (2004) plantea una distinción entre tercerización 'espuria' y tercerización 'virtuosa'. En este último caso, la expansión de las actividades terciarias se da como un desarrollo complementario a las actividades primarias y secundarias. Acá se destaca el carácter espurio de la tercerización local, en el sentido en que las actividades de reciente desarrollo vinculadas a estos sectores han sido más el resultado de un proceso sustitutivo que complementario a las actividades de carácter primario y secundario. La recomposición sectorial no es una manifestación de la maduración en la dinámica de industrialización, sino una expresión de su retroceso. 16

En 2010 doce Instituciones de Educación Superior presentes en el departamento firmaron un Memorando de Entendimiento y Cooperación entre la Academia para ejercer el liderazgo de Sociedad en Movimiento. Hoy participan 103 instituciones, organizaciones e instancias ambientales, políticas, comunitarias, académicas, gremiales, gubernamentales, juveniles e innovadores del departamento de Risaralda. http://www.sociedadenmovimiento.com/index.php/historia

El corto plazo exige esfuerzos orientados a favorecer alianzas intersectoriales, que profundicen los encadenamientos entre el comercio de las grandes superficies y la producción agrícola e industrial locales. En el mediano y largo plazo, esto mismo contribuirá al repotenciamiento de dichas actividades en el municipio.

- Ampliación de los programas de formación para el trabajo, con la participación de las instituciones de educación superior distintas al Sena. En esto es fundamental una mayor profundización de las alianzas con la educación media para articular el sistema educativo.

El departamento cuenta con experiencias interesantes de articulación entre la educación superior y media, para ofrecer programas de formación a nivel técnico y tecnológico, entre las que destaca la Alianza agroindustrial, con participación de las Universidades Tecnológica de Pereira, Católica de Pereira y Fundación Universitaria del Área Andina.

- Apoyo privado a los programas de formación para el trabajo a través de líneas de responsabilidad social de las empresas del sector privado.

Una experiencia interesante es la que desarrollan los Comités de cafeteros locales en unión con la Central Hidroeléctrica de Caldas (Chec), denominada Universidad en el Campo, la cual tiene ya una buena trayectoria en el departamento de Caldas y se adelantan procesos en firme para implementarla en el departamento de Risaralda.

- Formación en emprendimiento, con la participación de las unidades de emprendimiento y liderazgo de las Instituciones de Educación Superior. Un trabajo articulado con los programas de emprendimiento que ha venido ofreciendo el Sena, garantiza una ampliación sostenible de las oportunidades de trabajo para esta población objetivo. 83

En cuanto a las organizaciones que podrían apoyar los programas de desarrollo que vinculen a las poblaciones vulnerable y víctima del conflicto, el estudio evidenció problemas que exigen esfuerzos orientados a fortalecer su capacidad institucional a partir de programas de formación a nivel directivo, una mayor capacidad de gestión de aportes de los asociados, el desarrollo de nuevas posibilidades de contratación y gestión de recursos externos, la organización y planeación internas, entre otros aspectos.

Finalmente, los espacios de discusión a nivel local evidenciaron una preocupación por la política asistencial que está ofreciendo el Estado a la población desplazada y en condiciones de vulnerabilidad. Se considera que dicha política ha ido en detrimento de un proceso de fortalecimiento en esta población de las capacidades individuales y colectivas de generación de ingresos y superación de su condición de vulnerabilidad.

Si bien la asistencia en el corto plazo es necesaria, dadas las condiciones de vulnerabilidad que enfrentan esas poblaciones, sus necesidades deben ser asumidas más como potencia que como carencia, para lo cual dichos programas de asistencia deben estar articulados a procesos orientados a la reconversión y/o desarrollo de las capacidades de estas personas.

Recomendaciones: De acuerdo con el análisis de los perfiles productivos para el municipio de Pereira, las potencialidades están centradas en:

- Comercio, - Agroindustria, - Metalmecánica, - Logística de cargas regionales. - BPO, KPO, 84

- Turismo y - Biotecnología.

Las mayores posibilidades de inserción de la población víctima del conflicto y vulnerable, se observa en sectores potenciales como el comercio, la agroindustria, la metalmecánica, el turismo y BPO. Para favorecer esa incorporación se propone avanzar en los siguientes temas: - A partir del programa “Sociedad en movimiento”, trabajar en el fortalecimiento del capital social en el municipio e impulsar el desarrollo de la agenda de competitividad ya concertada. - Con la participación de los sectores público y privado y a través de alianzas intersectoriales,

impulsar

una

estrategia

fortalecimiento

los

encadenamientos del comercio local con las demás actividades productivas, especialmente la agrícola y la industrial. - Ampliar los programas de formación para el trabajo a partir de la profundización de alianzas público – privadas de articulación de la educación media con la educación superior. - Aumento de programas de formación en emprendimiento, a partir de la participación de las unidades de emprendimiento y liderazgo de las Instituciones de Educación Superior que complementen los esfuerzos desarrollados por el SENA.

La formación para el trabajo de la población víctima del conflicto y vulnerable será fundamental para su inserción en el proceso productivo local; no obstante, será necesario impulsar estímulos tributarios locales para los sectores y organizaciones que vinculen este tipo de población, lo cual se justifica dado que en el mediano plazo se liberarán recursos de atención a dicha población.

Referencias bibliográficas Alcaldía de Pereira (2012). Plan de desarrollo 2012 - 2015. ¡Por una Pereira mejor! Pereira. BOISIER, Sergio (2001). Desarrollo (local): ¿de qué estamos hablando? En: Madoery, Oscar y Vázquez Barquero, Antonio (eds.), Transformaciones globales, Instituciones y Políticas de desarrollo local. Editorial Homo Sapiens, Rosario. Comisión regional de competitividad de Risaralda (2008). Plan regional de competitividad. Pereira. Corporación Nacional de Investigación y Fomento Forestal – CONIF (2011). Actualización de usos de la tierra de la zona rural de los catorce municipios del departamento de Risaralda a escala 1:25.000 a partir de interpretación de imágenes de satélite. Bogotá. DNP, Corporación Andina de Fomento, PNUD (2005). Metodología para la medición y análisis del desempeño municipal. Bogotá. DNP, Gobernación de Risaralda (2011). Risaralda futuro posible: construcción social visión 2032. Visión de desarrollo territorial departamental. Pereira. DPS, et al. (s.f.). Informe mercado laboral. Documento en Word. Bogotá. Ecosec Ltda (2011). Educación ¿qué dicen los indicadores? Pereira. Proyecto “Educación compromiso de todos”. Bogotá. Fundación Codesarrollo, Ministerio de agricultura y desarrollo (2007). Proyecto alianzas productivas Eje Cafetero. Bogotá. Inédito. IDEAM (2010). Leyenda Nacional de Coberturas de la Tierra. Metodología CORINE Land Cover adaptada para Colombia Escala 1:100.000. Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales. Bogotá. MEN - Subdirección de Desarrollo Sectorial (2011). Perfil de educación superior departamento de Risaralda. PDF. MEN (s.f.). Educación superior – síntesis estadística departamento de Risaralda. Pdf. Observatorio de Políticas Públicas de Infancia y Juventud (2010). Avance en la Política pública de infancia y adolescencia, Risaralda 2009 – 2019. Documento de trabajo. Pereira. Pdf. 86

ParqueSoft Pereira (s.f.). Nodo TICS – Red De Nodos. Presentación en pdf, disponible en: http://www.funandi.edu.co/funandi/Seminario/memorias/proyecto_centro_tics_redn odos_240811_fuaapptx.pdf PNUD, DPS (2013). Perfiles Dosquebradas. Bogotá, pdf.

Ocupacionales

Sector

BPO

–

Pereira

–

PNUD, Mintrabajo (2013). Guía para la construcción del perfil productivo municipal -muestra de 44 municipios-. Documento en pdf. Inédito. Bogotá. Restrepo, María del Socorro, et. al. (2007). Estudio socioeconómico del grupo étnico Embera Chami que reside en el municipio de Pereira. Revista Memorias, Vol.5, No.9. Pereira. Salcedo, Lady y Echeverry, Jaime (2011). Procesos de localización de las grandes superficies comerciales en la conurbación Pereira – Dosquebradas. Trabajo de Grado, requisito para optar al título de economista. Universidad Católica de Pereira. Pereira. Universidad Externado de Colombia (2010a). Informe de diagnóstico estratégico territorial. Dimensión sociocultural. Consultoría prospectiva con movilización social, bajo un contexto regional, en el marco del sesquicentenario del municipio de Pereira. Bogotá. Universidad Externado de Colombia (2010b). Informe de diagnóstico estratégico territorial. Análisis de movilidad, infraestructura y servicios públicos, en el contexto de la dimensión urbano regional del desarrollo territorial. Consultoría prospectiva con movilización social, bajo un contexto regional, en el marco del sesquicentenario del municipio de Pereira. Bogotá. Universidad Externado de Colombia (2010c). Informe de diagnóstico estratégico territorial. Análisis de centralidad de Pereira en el contexto de la dimensión urbano regional del desarrollo territorial. Consultoría prospectiva con movilización social, bajo un contexto regional, en el marco del sesquicentenario del municipio de Pereira. Bogotá. Universidad Externado de Colombia (2010d). Informe de diagnóstico estratégico territorial. Dimensión económica. Consultoría prospectiva con movilización social, bajo un contexto regional, en el marco del sesquicentenario del municipio de Pereira. Bogotá. VÁZQUEZ-BARQUERO, A. (1988), Desarrollo local. Una estrategia de creación de empleo, Editorial Pirámide, Madrid. WELLER, J. (2004). El empleo terciario en América Latina: entre la modernidad y la sobrevivencia. Revista de la CEPAL, 84. Santiago de Chile: CEPAL. 87

Anexo 1. Pereira. Oferta de programas de apoyo a la población vulnerable y víctima del conflicto. Nombre de la institución

Nombre del programa Empleabilidad

Brindar formación ocupacional a poblaciones en situación de vulnerabilidad y demás grupos especiales

Emprendimiento

Asesorar en aspectos claves del montaje de iniciativas propias de los estudiantes.

Fondo Emprender

Financiar iniciativas empresariales que provengan y sean desarrolladas por alumnos del SENA y otras instituciones.

Jóvenes Rurales

Promover nuevos emprendimientos en jóvenes rurales que permitan atenuar la migración del campo a la ciudad

Integración con la educación media

Contribuir con el mejoramiento de la educación media (académica y técnica), fortaleciendo la formación técnica y tecnológica, mediante el desarrollo de competencias laborales.

TU - Trabajemos Unidos

Desarrollar acciones de acompañamiento, asesoramiento, formación y entrega de apoyos de sostenimiento a la población más pobre y vulnerable.

Mujeres Ahorradoras en Acción

Contribuir a la superación de la pobreza extrema de mujeres en situación de vulnerabilidad.

Capitalización Microempresarial

Crear condiciones propicias para el fortalecimiento de las organizaciones productivas y las microempresas.

Programa Generación de Ingresos

Complementar actividades sociales, económicas y ambientales viables y sostenibles.

Recuperación de Activos Improductivos

Recuperar activos con vocación productiva, que se puedan integrar en encadenamientos productivos.

Atención Inicial en Generación de Ingresos

Focalizar acciones en las que el participante sea el gestor de su propio restablecimiento, de manera auto sostenida

SENA

DPS Uni da d de Atenci ón a Vícti ma s ANSPE

Objetivo principal del programa

Hogar esta es mi casa

Carácter

Pública

Atención a Niños Niñas y Adolescentes con vulneración de derechos

Granja Infantil Jesús de la Buena Esperanza Atención a Niñas con vulneración de derechos Fundación a un Nuevo Amanecer Fundación San Marcos

Atención a Niñas y Adolescentes en embarazo y consumo de sustancias psicoactivas Atención de Niños de 7 a 16 años con vulneración de derechos

Nutriambiental Combia SABEC Vivir sirviendo Fundalimentos Fundaciones privadas

Construyamos Colombia Asociación Kennedy Millán Rubio Alegría de servir Nutrir Fundación Santamaría Fundación Divino Pastor Nuestra Señora de las Nieves Arca de Noé Cristo Rey San José

Fuente: Sena, DPS, Alcaldía de Pereira, Secretaría de gobierno, 2012.

Anexo 2. Pereira, Mapa de instituciones y proyectos de generación de empleo y atención a población víctima del conflicto INSTITUCIONES NACIONALES

MINTRABAJO

MINTRANSPORTE (INVIAS)

SENA

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

D.P.S.

UNIDAD DE ATENCIÓN A VICTIMAS

ANSPE

PNUD COLOMBIA.

PROGRAMAS El Servicio de Empleo funciona a través del Portal de Atención (www.redempleo.gov.co) que recopila y comparte la información de los buscadores de empleo. El Servicio de Empleo se complementa con espacios físicos llamados Centros de Atención operados por la alcaldía de Pereira, el SENA, Cajas de Compensación Familiar y otras entidades públicas y privadas. Dirección Territorial Risaralda, genera empleo en la construcción y reparación de vías. Los centros de esta región ofrecen formación en confección industrial, soldadura, mantenimiento industrial y automotriz, electricidad, sistemas, manufactura textil y del cuero, gestión contable y financiera, administración empresarial, salud, servicios turísticos y hoteleros, logística y comercialización e informática, entre otros. Comprende las áreas de: Empleabilidad, Emprendimiento, Fondo Emprender, Jóvenes Rurales, Mipymes, Observatorio Laboral y Servicio Público de Empleo. Cuenta con los programas PAE -Programa de Alimentación Escolar-, DIA -Desayunos Infantiles con Amor- y Ciudades Prósperas de los niños, las niñas y los adolescentes. Promueve con los gobiernos locales, la protección de los derechos de los niños y las niñas, su desarrollo y atención integral; desarrolla inversiones estratégicas en salud, educación, recreación, participación y espacios físicos para la población de Primera Infancia, niñez y adolescencia. Desarrolla una serie de programas especiales relacionados con: Derechos Humanos y Cultura de la Paz, Gobernabilidad Participativa, Fortalecimiento Institucional y Organizacional, Inclusión Productiva y Sostenibilidad, Generación de Ingreso y Empleabilidad, Activos para la Prosperidad, Empleo de Emergencia, Sostenibilidad e Ingreso Social. Busca implementar mecanismos de atención y asistencia integral eficientes y eficaces para las víctimas; brindar una respuesta integral del Estado encaminada a que las víctimas se sientan reparadas; poner en marcha conjuntamente con las entidades (nacionales y territoriales) una estrategia integral para la movilización del SNARIV; garantizar la participación efectiva de las víctimas; contribuir a la prevención de violaciones a los DDHH e infracciones al DIH; y ofrecer un sistema de información integral, para la trazabilidad de la víctima desde su declaración hasta la cesación de su vulnerabilidad. Desarrolla los programas: Red Unidos, Inversión Social Privada, Promoción Familiar y Comunitaria, Oferta Institucional, Innovación social y Zonas Libres de Pobreza Extrema. Apoya el desarrollo de estrategias; patrocina proyectos piloto innovadores, conectamos a países con las mejores prácticas y recursos mundiales; promueve el papel de la mujer en el desarrollo y agrupa a los gobiernos, la sociedad civil y los donantes externos para coordinar sus esfuerzos. En Pereira ayuda a fortalecer el Observatorio del Mercado Laboral.

INSTITUCIONES DEPARTAMENTALES

GOBERNACIÓN

CARDER

UNIVERSIDADES (CERES)

COMFAMILIAR

COMITÉ DE CAFETEROS

PROGRAMAS Programas: Alianzas Productivas y oportunidades Rurales; Propuesta de negocio innovadora y sostenible; Promoción y apoyo al emprendimiento; Crio y siembro, como y ahorro. En Turismo desarrolla esfuerzos de articulación con las entidades públicas y privadas. En el Área Metropolitana se asesoraron iniciativas de proyectos como Operaciones Urbanas Integrales, que inciden en el tema de suelos de protección y el Ordenamiento Territorial. Igual, promueve la ejecución de planes comunitarios para la gestión integral del riesgo y suministra apoyo técnico. El programa de Centros Regionales de Educación Superior – CERES-, es una estrategia para desconcentrar oferta y ampliar cobertura. Se centra en la oferta de programas de formación pertinentes de acuerdo con la vocación productiva de la zona, a través de alianzas interinstitucionales que posibilitan el uso compartido de recursos, tanto humanos como de infraestructura y conectividad. Desarrolla programas educativos y de capacitación para mejorar las habilidades del desempeño laboral y/o personal, buscando generar procesos que consoliden la generación de fami-empresas. Beneficia a desempleadas, capacitándolas en modalidades que permiten estructurar proyectos productivos, fomentando la creación de pequeños negocios. Maneja el Fondo para el Fomento del Empleo y Protección al Desempleado. Trabaja en la RED de Empleo Social con el municipio de Pereira, brinda espacios en el área de educación a adultos de la RED UNIDOS, que están vinculados al programa de Ingreso Social. Con la RED UNIDOS se ejecutaron proyectos como FOMIPYME, que da acceso a unidades productivas a familias en situación de desplazamiento que pertenecen a la RED. Ofrece Microcrédito empresarial. Programas: Plan de choque, en alianza con Acción Social y la Alcaldía de Pereira, con una inversión superior a los 12.600 millones de pesos, generando alrededor de 1.700 empleos en obras de infraestructura, peones camineros, guardianas del riesgo y fortalecimiento de la cadena productiva de café y el maíz. Apoya programas de educación, Infraestructura productiva y ambiental, Seguridad alimentaria, Caficultura sostenible, Protección y conservación del medio ambiente.

ASOCIACIONES PRODUCTIVAS

La red de asociaciones genera empleo asociativo, tanto en el sector agropecuario como en el industrial y de turismo.

BANCO AGRARIO

Programas: Créditos subsidiados a pequeños campesinos; financiamiento de educación en instituciones privadas, para gremios, microempresarios, etnias y minorías.

INSTITUCIONES MUNICIPALES

ALCALDÍA

BANCO DE LAS OPORTUNIDADES

PROGRAMAS Programas: tiene aprobado el proyecto “CompeTICvidad para el empleo”, que beneficia a 121 empresas y genera 765 empleos; fomento y promoción del desarrollo económico y social con 38 posibles inversionistas; acompañamiento para la instalación de dos empresas INDRA y ATENTO; Plan de choque, que generó 350 empleos; Feria del empleo y el emprendimiento con el SENA, que generó 570 empleos; capacitación a 450 personas en bilingüismo con énfasis en BPO (Call Center); creación de Centros de Empleo (Operador COMFAMILIAR); apoyo a asociaciones, 519 Caficultores beneficiados a través de la Asociación ENTREVERDES; asistencia técnica especializada, con 2107 beneficiados; fortalecimiento y fomento agropecuario, con 227 créditos aprobados; certificación de predios, con 100 predios certificados en buenas prácticas agrícolas y pecuarias por ICA; promoción agrícola, con 146 ha. establecidas en cultivos de Aguacate, Café, Maíz, y Frijol y generación de 146 empleos; proyecto agroindustrial en procesamiento de mora; promoción turística; construcción de la primera fase deI nodo central de innovación. Programas: Otorgamiento de microcréditos, asesoría técnica y financiera para proyectos productivos. Fuente: Instituciones, tabulado nuestro.

indicador

Nivel asociativo

1.1 Carácter de la . organización

1.2 .

Base social

Capacidad de liderazgo y gestión

Afiliación a 2.1 organizacione . s Relación con 2.2 otras . organizacione s

2.3 .

Recursos Humanos

2.4 .

Suscripción de contratos o convenios

Nivel de ejecución de recursos

Experiencia 3.1 organizaciona . l

Valores

Cerrada

Abierta La base social disminuyó (Relación menor a 1) La base social se mantuvo igual (Relación Igual) La base social aumentó (Relación mayor a 1) No hay afiliación Hay afiliación a 1 organización Hay afiliación a más de 2 organizaciones Intercambio de información Participación en acciones conjuntas Hay alianza formal Menos de 2 contratos o convenios 2-4 contratos o

asociación nacional de usuarios campesinos de Risaralda

corposur

No .

Puntaje

factores / variables / categorías

Anexo 3. Pereira. Capacidad organizacional de las instituciones asociación de productores de café jazmín especial zona Altagracia

asociación de ingenieros agrónomos del Risaralda

5 1 3 5 1 3 5 1

3 convenios 5 o más contratos o convenios Ejecución inferior al 30% Ejecución entre 30% - 60% Ejecución superior al 60%

5 1 3

Menos del 30% de las personas tiene experiencia Entre el 30% - 60% tiene experiencia

1 3

3.2 .

Capacidad instalada

3.3 . 3.4 .

Grado de capacitación de asociados

3.5 .

Capacidad Logística

Propiedad del 4.1 Recurso . físico existente

Capacidad financiera y contable

5 5 3

Superior al 60%

< 30% 30% - 60%

1 3

> 60%

< 30% > 30% < 60% > 60% < 30% 30% - 60% > 60% < 30% 30% - 60%

1 3 5 1 3 5 1 3

> 60%

< 30% 30% - 60% > 60% Personal Externo Junta Directiva Socios y Junta Directiva < 30% 30% - 60%

1 3 5 1 3

> 60%

1 46

1 34

0 42

1 48

Inferior al 30% de libros contables 1 Cumplimiento 4.2 de requisitos contables

5.1 .

Planeación y Seguimiento

Dependencia de externos en cargos directivos Grado de capacitación de cargos directivos

Más del 60% de las personas tiene experiencia Inferior al 30% Entre 30% - 60%

5.2 . 5.3 .

5.4 .

establecidos Entre 30% - 60% Superior al 60% de libros contables establecidos < 30% Recursos 30% - 60% propios > 60% Privados Tipo de Recursos Nacionales externos Internacionales Desarrollo de No ha tenido créditos Créditos Si ha tenido créditos Socios al día inferior al 30% Puntualidad Socios al día entre de aportes de 30% - 60% Socios Socios al día superior al 60%

5.5 .

Proceso de planificación

6.1 .

Participación proceso de planificación

Nivel del proceso de 6.2 seguimiento y evaluación

3 5 1 3 5 1 3 5 0 5 1 3

5 1 3

Total

Fuente: Encuesta aplicada.