Perfil Productivo del Municipio San Cayetano by PNUD Colombia

Perfil Productivo Municipio de San Cayetano: Caracterización Productiva Local Ministerio de Trabajo - Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ISBN: 978-958-8863-48-1

MINISTERIO DE TRABAJO

Rafael Pardo Rueda Ministro del Trabajo Juana Paola Bustamante Izquierdo Directora Generación y Protección de Empleo y Subsidio Familiar Yanira Marcela Oviedo Gil Subdirectora de Análisis Monitoreo y Prospectiva Laboral Néstor Vargas Lozano Profesional Especializado SAMPL Lina María Arbeláez Arbeláez Asesora Ministro, Coordinadora Grupo Equidad Laboral Alejandro Moya Riveros Asesor Grupo Equidad Laboral Luciano Perfetti Villa Asesor Grupo Equidad Laboral

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO - PNUD

Fabrizio Hochschild Coordinador Residente y Humanitario del Sistema Silvia Rucks Directora País Fernando Herrera Araújo Coordinador Área Pobreza y Desarrollo Sostenible Oliverio Huertas Rodríguez Coordinador Nacional - Proyecto Red ORMET Edith Buitrago Varón Profesional de Monitoreo y Seguimiento - Proyecto Red ORMET Jhonn Heidelberg Bonilla Castillo Coordinador Territorial - Proyecto Red ORMET

GRUPO DE INVESTIGACIÓN – CORPORACIÓN HÉRITAGE

Sandy Jair Yanes Sánchez Coordinador General de Investigación Investigadores Luz Stella Poveda Malaver Arturo Ospina de La Roche Ricardo Antonio Sánchez Cárcamo Sandra Johanna Santana Laguna Silvia Johana Ayala Joya César Leonardo Alfonso Ruíz Wilson Rafael Rodríguez Bohórquez

AGRADECIMIENTOS, ENTIDADES ALIADAS Alcaldía de San Cayetano Ministerio de Trabajo Gobernación de Norte de Santander Contraloría Departamental Cámara de Comercio de Cúcuta Universidad Francisco de Paula Santander Asociación de Municipios del Catatumbo Red Unidos Nelly Alexandra Ávila Santana Diseño, Diagramación y Edición Paola Andrea D’Luyz Monsalve Corrección de Estilo

El presente documento es el resultado de un esfuerzo colaborativo entre las entidades aliadas y cooperantes de la Red ORMET, así como del Grupo de Productores Municipal Asodescay de San Cayetano.

Ministerio de Trabajo Dirección: Carrera 14 n.o 99-33 pisos 6, 7, 10, 11, 12 y 13 Página Web: www.mintrabajo.gov.co Bogotá, D.C., Colombia

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Oficina Colombia Dirección: Avenida 82 n.o 10-62, piso 3 Bogotá, D.C. Colombia Página web: www.pnud.org.co Corporación Héritage Dirección: Avenida Quebrada seca No. 29-09, Oficina 801 Teléfonos: (57) (7) 6325156 - 6456732 Bucaramanga, Colombia Correo electrónico: corpoheritage@gmail.com

“Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y no comprometen el pensamiento del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo o el Ministerio de Trabajo, como tampoco a las demás entidades que apoyaron su elaboración”.

ÍNDICE INTRODUCCIÓN .................................................................................................................... 11 1. UBICACIÓN GEOGRÁFICA ................................................................................................. 15 2. ESTRUCTURA BIOFÍSICA Y AMBIENTAL ............................................................................ 16 3. ESTRUCTURA POLÍTICO ADMINISTRATIVA ....................................................................... 20 3.1

Entorno regional .................................................................................................... 20

3.2

División territorial .................................................................................................. 20

3.3

Organización municipal.......................................................................................... 21

4. ESTRUCTURA POBLACIONAL ............................................................................................ 22 4.1

Tendencias de crecimiento .................................................................................... 22

4.2

Tendencias migratorias .......................................................................................... 24

4.3

Densidad poblacional............................................................................................. 24

4.4

Pirámide poblacional ............................................................................................. 25

4.5

Estadísticas vitales ................................................................................................. 28

4.5.1

Natalidad ........................................................................................................ 28

4.5.2

Mortalidad ...................................................................................................... 28

4.6

Indicadores poblacionales ..................................................................................... 30

4.6.1

Índice de masculinidad ................................................................................... 30

4.6.2

Índice de envejecimiento ............................................................................... 31

4.6.3

Tasa de dependencia ...................................................................................... 31

4.6.4

Índice de la Población Económicamente Activa (PEA) ................................... 31

4.6.5

Índice de Permanencia (IRPEA) ...................................................................... 32

4.7

Salida de las mujeres del campo ............................................................................ 33

4.8

Composición étnica ................................................................................................ 34

4.8.1 4.9

Participación poblacional ............................................................................... 34

Población víctima del conflicto .............................................................................. 34

5. CONDICIONES SOCIALES DE LA POBLACIÓN .................................................................... 36 5.1

Población en extrema pobreza .............................................................................. 36

5.2

Necesidades Básicas inSatisfechas (NBI) ............................................................... 36

5.3

Educación ............................................................................................................... 38

5.3.1

Nivel de escolaridad por edades .................................................................... 38

Fuente. Encuesta Sisbén 2013, equipo técnico Héritage. ............................................. 39 5.3.2

Coberturas netas en educación por niveles de formación............................. 40

5.3.3

Establecimientos educativos públicos y privados .......................................... 41

5.3.4 Participación de la población víctima del conflicto en los programas educativos ..................................................................................................................... 41 5.4

Sistema General de Seguridad Social (SGSS) ......................................................... 42

5.4.1

Cobertura de aseguramiento por régimen .................................................... 42

5.4.2

Coberturas por género, edad y población víctima del conflicto .................... 43

5.5

Deficiencias en las viviendas .................................................................................. 44

5.6

Servicios públicos domiciliarios (2010-2012) ........................................................ 45

5.6.2. 5.7

Cobertura rural y urbana en servicio eléctrico ............................................... 45

Cobertura de servicios de comunicación e interconexión .................................... 45

5.7.1

Telefonía e internet ........................................................................................ 45

5.7.2

Estado de la infraestructura de transporte terrestre ..................................... 46

5.7.3

Transporte fluvial............................................................................................ 47

5.7.4

Transporte aéreo ............................................................................................ 47

5.7.5

Conectividad vial............................................................................................. 47

6. FINANZAS PÚBLICAS E INSTITUCIONALIDAD .................................................................... 48 6.1

Finanzas Públicas ................................................................................................... 48

6.1.1

Categoría municipal. ....................................................................................... 48

6.1.2

Certificación en salud y educación ................................................................. 48

6.1.3 Evolución de las finanzas públicas ....................................................................... 48 6.1.4 Inversión social en infraestructura y funcionamiento ......................................... 55 6.2

Capacidad y legitimidad institucional .................................................................... 56

6.2.1

Condiciones de seguridad............................................................................... 57

6.2.2

Intensidad del conflicto armado en el municipio ........................................... 61

6.2.3

Dinámica electoral .......................................................................................... 61

7. ESTRUCTURA ECONÓMICA ............................................................................................... 65 7.2

Principales sectores productivos (urbanos y rurales) ............................................ 66

7.3

Producción agraria ................................................................................................. 70

7.3.1

Tamaño y tenencia de la propiedad rural ...................................................... 70

7.3.2

Uso de suelo y conflicto de uso ...................................................................... 70

7.3.3

Área agrícola y producción municipal vs. departamental .............................. 76

7.3.3.1

Cultivos anuales .......................................................................................... 77

7.3.3.2

Cultivos transitorios .................................................................................... 78

7.3.3.3

Cultivos permanentes ................................................................................. 79

7.3.4

Producción pecuaria ....................................................................................... 81

7.3.4.1 Ganado bovino .................................................................................................. 81 7.3.4.2 7.4

Otras especies ............................................................................................. 83

Otras actividades económicas y participación en el ingreso municipal ................ 84

7.4.1

Sector industrial.............................................................................................. 84

7.4.2

Sector de servicios .......................................................................................... 84

8. CADENAS PRODUCTIVAS .................................................................................................. 85 8.1

Principales cadenas productivas ............................................................................ 85

8.2

Caracterización de las cadenas productivas .......................................................... 87

8.3

Análisis de viabilidad de las principales actividades productivas .......................... 95

8.3.1. Variables potenciales .......................................................................................... 97 9. ENTORNO INSTITUCIONAL Y ORGANIZACIONAL ............................................................ 101 9.1 Entorno Institucional ................................................................................................ 101 9.1.1 Instituciones Públicas ......................................................................................... 101 9.1.2 Descripción de aliados regionales ...................................................................... 102 9.2

Capacidad Organizacional en el Municipio .......................................................... 104

10. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ....................................................................... 106 11. MODELO ANALÍTICO PARA LA TOMA DE DECISIONES ................................................. 113 BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................................... 130

ÍNDICE DE MAPAS Mapa 1. Localización Municipio San Cayetano .................................................................... 15 Mapa 2. Uso y cobertura de la tierra - San Cayetano .......................................................... 73 Mapa 3. Superficie Agropecuaria Útil (SAU) San Cayetano ................................................. 74

ÍNDICE DE TABLAS Tabla 1. Características biofísicas y ambientales ................................................................. 16 Tabla 2. Necesidades Básicas Insatisfechas desagregadas por área (2005) ........................ 37 Tabla 3. Cobertura neta por nivel educativo año 2011 ........................................................ 40 Tabla 4. Sedes educativas en el municipio año 2011 ........................................................... 41 Tabla 5. Afiliados por género y condición al SGSS 2012....................................................... 43 Tabla 6. Déficit de vivienda................................................................................................... 44 Tabla 7. Cobertura en servicios públicos .............................................................................. 45 Tabla 8. Inventario vial ......................................................................................................... 46 Tabla 9. Total ingresos y gastos. ........................................................................................... 50 Tabla 10. Nivel de abstención............................................................................................... 63 Tabla 11. Cobertura y uso de la tierra 2005-2009, Nivel 1................................................... 72 Tabla 12. Cobertura y uso de la tierra 2005-2009, Nivel 2................................................... 75 Tabla 13. Uso adecuado y conflictos de uso de la tierra ...................................................... 76 Tabla 14. Evolución del área cosechada y producción por cultivo ...................................... 77 Tabla 15. Cultivos anuales 2006 - 2012 ................................................................................ 77 Tabla 16. Indicadores productivos (año 2011) ..................................................................... 77 Tabla 17. Cultivos transitorios 2006 - 2012 .......................................................................... 78 Tabla 18. Indicadores productivos (año 2011/segundo SEMESTRE).................................... 78 Tabla 19. Cultivos Permanentes 2006 - 2012 ....................................................................... 79 Tabla 20. Indicadores productivos año 2011 ....................................................................... 80 Tabla 21. Especies de ganado menor ................................................................................... 83 Tabla 22. Principales productos agrícolas del municipio ..................................................... 86 Tabla 23. Cadena productiva piscícola ................................................................................. 87 Tabla 24. Cadena productiva de frutales.............................................................................. 91 Tabla 25. Comparativo de tasas de suficiencia alimentaria del mercado potencial ............ 94 Tabla 26. Problemas y soluciones de la variable asociatividad ............................................ 97 Tabla 27. Problemas y soluciones de la variable calidad del producto ................................ 98

Tabla 28. Problemas y soluciones de la variable acceso a la información ........................... 99 Tabla 29. Problemas y soluciones de la variable acceso a la tierra ...................................... 99 Tabla 30. Programas desarrollados para la promoción de empleo ................................... 101 Tabla 31. Aliados municipales y regionales. ....................................................................... 104 Tabla 32. Estrategias para el fortalecimiento de los procesos de asociatividad................ 105 Tabla 33. Tablero de mandos. Correlación de indicadores poblacionales ......................... 106 Tabla 34. Tablero de mandos. Correlación de indicadores socioeconómicos e institucionales ..................................................................................................................... 107 Tabla 35. Tablero de mandos. Correlación de indicadores de desarrollo rural ................. 109 Tabla 36. Características productivas del municipio .......................................................... 115 Tabla 37. Evolución del área cosechada, producción y rendimientos ............................... 116 Tabla 38 Indicadores de desarrollo rural ............................................................................ 118 Tabla 39 Escenario alternativo de corto plazo ................................................................... 121 Tabla 40 Uso del suelo y vocación escenario actual vs. escenario de corto plazo ............ 122 Tabla 41. Incremento de las variables en el escenario de corto plazo .............................. 123 Tabla 42. Cambios escenario actual vs escenario alternativo ............................................ 124 Tabla 43. La variación de las tasas situación actual vs escenario de intervención de corto plazo.................................................................................................................................... 125 Tabla 44. Valor agregado manufacturero vs. generación de nuevos empleos .................. 127 Tabla 45. Alianzas institucionales ....................................................................................... 129

ÍNDICE DE GRÁFICAS Gráfica 1. Organigrama Alcaldía Municipal .......................................................................... 21 Gráfica 2. Tendencia de crecimiento poblacional periodo 1985-2020 ................................ 23 Gráfica 3. Densidad poblacional ........................................................................................... 25 Gráfica 4. Pirámide poblacional de San Cayetano 1993-2020 ............................................. 27 Gráfica 5. Tasa de natalidad 2000-2012 ............................................................................... 28 Gráfica 6. Tasa de mortalidad municipal y departamental 2000-2012................................ 29 Gráfica 7. Principales indicadores poblacionales ................................................................. 30 Gráfica 8. Nivel educativo alcanzado según Sisbén.............................................................. 39 Gráfica 9. Tasa de analfabetismo ......................................................................................... 39 Gráfica 10. Afiliados al Sistema General de Seguridad Social año 2012 .............................. 43 Gráfica 11. Indicador de desempeño fiscal .......................................................................... 49 Gráfica 12. Ingresos totales .................................................................................................. 51 Gráfica 13. Ingresos corrientes ............................................................................................. 52

Gráfica 14. Ingresos tributarios ............................................................................................ 53 Gráfica 15. Gastos totales ..................................................................................................... 54 Gráfica 16. Inversión sectorial .............................................................................................. 55 Gráfica 17. Evolución gastos e inversión .............................................................................. 56 Gráfica 18.Tasa de homicidios en Colombia y De San Cayetano ......................................... 59 Gráfica 19. Secuestros .......................................................................................................... 60 Gráfica 20. Votación por partido político y movimiento 2007 ............................................. 62 Gráfica 21. Votación por partido político y movimiento 2011 ............................................. 63 Gráfica 22. Valor agregado del departamento de Norte de Santander ............................... 65 Gráfica 23. Establecimientos según actividad económica ................................................... 67 Gráfica 24. Unidades productivas ligadas a la vivienda del municipio de San Cayetano .... 67 Gráfica 25. Personas que hacen parte de una unidad productiva ligada a la vivienda ....... 69 Gráfica 26. Tamaño de la propiedad rural............................................................................ 70 Gráfica 27. Comportamiento del área cosechada y producción para los años 2007-2012 . 76 Gráfica 28. Distribución de los cultivos transitorios ............................................................. 79 Gráfica 29. Distribución de los cultivos permanentes .......................................................... 80 Gráfica 30. Distribución de la ganadería bovina .................................................................. 82 Gráfica 31. Inventario ganadera según rango de edad y sexo ............................................. 82 Gráfica 32. Plano de influencia y dependencia de las variables .......................................... 97

INTRODUCCIÓN El presente estudio, se enmarca dentro del Acuerdo de Subsidio de Microcapital suscrito entre el programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Corporación Héritage, cuyo objetivo consiste en “Aunar esfuerzos técnicos y financieros para Construir un perfil productivo y económico, enfocado a identificar alternativas para el desarrollo económico mediante la inclusión a la actividad laboral de población víctima del conflicto y vulnerable en los municipios de El Tarra, Hacarí, San Cayetano, Sardinata, Teorama, Tibú, Villa del Rosario y Ocaña en Norte de Santander; Puerto Asís y Santiago Putumayo; y Neiva Huila, como fortalecimiento a las capacidades regionales para desarrollar procesos de análisis y caracterización productiva local para mejorar la toma de decisiones”.

Este trabajo de caracterización, permite la construcción del Perfil Productivo Municipal, el cual pretende dar cuenta específicamente de: 

Las actividades productivas que actualmente se desarrollan en cada municipio: agrícola, pecuaria, industrial, construcción, servicios, etc.



El análisis de la forma en que se producen los bienes y o servicios identificados en el primer objetivo: estructuras de mercado (tipo de estructura, demanda, oferta, precios, costos, reglas del juego), relaciones institucionales, características de intervención del estado (contribuciones, subsidios, controles, etc.), costos de trasporte de entrada y salida, comercialización, entre otros.



El análisis de la potencialidad de las actuales actividades y/o el cambio de patrones de producción de acuerdo con ajustes futuros de relaciones económicas, institucionales, sociales o normativas



El planteamiento de estrategias que respondan a los objetivos de generación y protección del empleo y junto con los derechos económicos de diferentes grupos poblacionales, especialmente de aquellos en mayor situación de pobreza y vulnerabilidad.

Todo lo anterior, obedeciendo al esfuerzo conjunto entre el PNUD y el Ministerio de Trabajo, que tiene como objetivo atender a los lineamientos de política de generación de

ingresos para población en situación de pobreza extrema y/o desplazamiento1 y hacer efectivo el goce de los derechos de verdad, justicia y reparación, a las víctimas.2

La metodología utilizada, para llevar a cabo esta contextualización del municipio además de la revisión de información en fuentes secundarias, contó con la realización de talleres con grupos focales. Esto con el propósito de realizar un ejercicio de validación del perfil productivo, lo cual permitió identificar de forma participativa las principales actividades económicas, que son generadoras de empleo y cuentan con potencial para la inclusión laboral de la población vulnerable y víctima del conflicto.

El municipio de san Cayetano está situado en la subregión oriental del departamento, hace parte de los municipios que conforman el Área Metropolitana de San José de Cúcuta, junto con los municipios de Villa del Rosario, Los Patios, Cúcuta, el Zulia y Puerto Santander, en la zona de influencia fronteriza con la República de Venezuela. Tiene una superficie de 14 198 hectáreas, equivalente al 0,06% del área total del Departamento.

El municipio tiene una población rural que constituye el 62,1% del total de sus habitantes. La economía depende principalmente de la agricultura3. Esto nos conduce a que el marco teórico se desarrolle en torno a la identificación de alternativas de inclusión laboral orientado hacia el sector agropecuario.

En este sentido, es preciso considerar las dimensiones del desarrollo económico, alrededor de la inclusión laboral, la cuales se pueden comprender, para efectos de este trabajo, a partir del análisis de: i) el potencial de mano de obra disponible y las posibilidades de ocupación de la misma en las actividades productivas; ii) la capacidad de los sistemas productivos desarrollados en el municipio para satisfacer las expectativas sociales de la población; y iii) la definición de la capacidad de producción de excedentes del municipio; todo esto dentro del contexto predominantemente rural que presenta el municipio.

1 2 3

Conpes 3619 de 2009. Ley 1448 de 2011, art. 65 parágrafo 2. Según cifras del DANE, el 62% de las unidades productivas ligadas a la vivienda corresponden a la actividad agrícola.

La caracterización económica y productiva municipal consistió en primera instancia en georeferenciar el territorio correspondiente al municipio de San Cayetano, con el objeto de ubicar espacialmente el entorno regional y las características biofísicas y ambientales del mismo y describir la estructura político administrativa.

En segundo lugar, se realizó un trabajo de descripción cuantitativa y cualitativa en los siguientes componentes: El componente demográfico y socioeconómico de la población se revisó a partir de las tendencias de crecimiento, composición y distribución espacial (urbano-rural), entre otros; este ejercicio determinó el potencial de trabajo y la situación económica de los habitantes del municipio. Por consiguiente, este se constituye en una herramienta de contexto en la formulación de estrategias para la generación y protección del empleo y los derechos económicos. Con relación al componente institucional, se describen las instituciones públicas del orden nacional que hacen presencia en el municipio, las estrategias elaboradas por la administración municipal para proteger y garantizar el goce efectivo de los derechos económicos, sociales, culturales y políticos de la población; del mismo modo, se describe la categoría municipal, la certificación en educación y salud y finalmente, el comportamiento de las finanzas públicas y el nivel de autonomía financiera.

Dado que uno de los propósitos del presente trabajo consiste en la formulación de estrategias productivas, los programas y proyectos de la institucionalidad pública y privada, incluidos los del orden regional que se vienen desarrollando en el municipio, deben ser reconocidos como línea de base a la cual deben articularse las estrategias propuestas.

Con relación a la presencia del Estado en el territorio, en términos de seguridad y participación política, este componente se analiza como condición indispensable para garantizar el goce efectivo de los derechos, entre ellos los económicos.

El trabajo de caracterización de las actividades económicas y productivas, mediante el análisis de cadenas con enfoque de cadena de valor, permite orientar las acciones públicas y privadas para la generación y fortalecimiento de las cadenas identificadas, de manera que se garantice su viabilidad en el tiempo y así generar un mayor impacto social de las

actividades productivas. Este ejercicio constituye un insumo base para determinar las alternativas de desarrollo económico del municipio, basado en la protección y generación de empleo.

Finalmente, se presenta la aplicación del Modelo Analítico Héritage (referenciado en anexo), que permite determinar, particularmente para municipios de alta ruralidad las siguientes características: i) Las posibilidades de crecimiento de la producción asociadas a la disponibilidad de suelos con vocación agrícola y el potencial de mano de obra disponible, es decir si existe población en edad de trabajar que permita ampliar la actividad productiva, ii) El planteamiento de un objetivo de desarrollo conforme con las condiciones socioeconómicas del territorio; iii) El fortalecimiento de aquellos sistemas productivos que privilegian el uso de la fuerza laboral disponible y que son poco dependientes de la inversión en insumos externos.

1. UBICACIÓN GEOGRÁFICA San Cayetano está ubicado en subregión oriental del Departamento Norte de Santander y sus coordenadas geográficas, son: Longitud 0º de Greenwich 72°38´, Latitud Norte: 7°53´. Extensión: su área es de 168 km2, que representa el 0,81% del total del Departamento. Los límites del municipio son: 

Norte: Municipio El Zulia.



Sur: Municipios Bochalema y Durania.



Oriente: Municipio Cúcuta.



Occidente: Municipios Santiago y Durania.

Mapa 1. Localización Municipio San Cayetano

Fuente: Equipo técnico, Corporación Héritage. Datos Divipola, DANE, SRTM Nasa.

2. ESTRUCTURA BIOFÍSICA Y AMBIENTAL Tabla 1. Características biofísicas y ambientales Elemento Descripción Zonas de vida y Esta unidad territorial, presenta un relieve básicamente montañoso clima constituido por la Cordillera Oriental, que permite poseer una diversidad bioclimática y conformar un sistema hidrográfico que se encuentra distribuido en la cuenca del río Zulia. Se encuentra un mosaico formaciones vegetales ocasionado por los diferentes pisos bioclimáticos, son: Bosque muy seco tropical (bms-T), Bosque seco tropical (bs-T), Bosque seco premontano (bs-PM) y Bosque húmedo premontano (bh-PM). Las condiciones de clima cálido seco y muy seco, relieve fuerte y tala de la vegetación, han influido en la degradación de los suelos que conforman esta unidad. Se observa en algunos sectores puntuales, formación de cárcavas, producto del trazo de antiguos carreteables sin mantenimiento (vereda Ayacucho). Es en el valle del río Zulia donde se genera la mayor actividad agrícola del cultivo del arroz, especialmente en las veredas Santa Rosa y Puente Zulia y corregimiento de Cornejo. El relieve es el principal factor que provoca la ascensión del aire caliente y húmedo proveniente de los valles y/o del lago de Maracaibo, actuando como barreras orográficas a las masas de nubes que se concentran para originar las precipitaciones. En el municipio los pisos térmicos son variados, se presentan desde cálidos con temperatura media anual superior a los 25°C; el piso templado con temperaturas que oscilan entre los 18°C a 24°C, en piso frío la temperatura media anual es de 10°C a 17°C. La precipitación se presenta en un régimen bimodal, siendo los meses de abril a junio y septiembre a diciembre los de máxima precipitación y los de mínima pluviosidad los periodos de enero a marzo y de julio a agosto. Altitud El municipio de San Cayetano se encuentra a 235 m s. n. m. Dista de la capital del Departamento a 17 Kilómetros. Geomorfología Los paisajes de montaña, colinas y valle son los que dominan en la zona, en éstos últimos predominan los relieves de terrazas, llanuras aluviales de desborde y vegas propios de las zonas aledañas al río Zulia. En zonas de vertiente o montaña, la superficie es irregular y con pendientes fuertes en los puntos geográficos de Ayacucho, Guaduas, Tábiro, Puente Zulia, la Palma y parte alta de Cornejo. Se evidencian cicatrices de antiguos deslizamientos y pequeños deslizamientos activos, principalmente en las laderas de cauces intervenidos por la actividad antrópica: minería, pastoreo y agricultura. En las zonas colinadas

predomina la erosión en cárcavas, observándose un alto índice de denudación, suelos inestables, erosión eólica, escurrimiento concentrado, principalmente en las veredas Guaduas, Tabiro, La Palma, La Florida, San Isidro y en los corregimientos de Cornejo y Urimaco. En los valles y sus diferentes unidades de paisaje, impera la presencia de taludes verticales, erosionados, escurrimiento concentrado y principalmente zonas inundables y sometidas a procesos hidrodinámicos como socavación de orillas y de fondo. El proceso se observa en los alrededores de los ríos Zulia y Peralonso y de las quebradas Potosí, en Cornejo y La Tablona, en el casco urbano municipal. Hidrografía Forman parte de las cuencas del Zulia y del Peralonso. En el territorio hay once microcuencas: La Miquera, La desparramadora, La Manteca, La Tablona, Yeguerita, Batatera (Ocarema), Guaduas, Las Palmas, Morretonera, San Isidro y Tonchalá. El río Peralonso sirve de límite con El Zulia, atraviesa de Sur a Norte a San Cayetano y es utilizado para el cultivo de arroz. Medio biótico y En términos de la cobertura vegetal se observa una alta variabilidad fauna ligada a las zonas de vida, siendo dominante el bosque muy seco tropical con árboles altos abiertos, bosques altos densos y suelos sin cobertura vegetal. En el bosque seco tropical predomina el bosque bajo denso y arbóreo alto denso. En el bosque seco premontano prevalece el bosque alto denso, pastos enmalezados, bosque alto abierto y bosque bajo abierto, por último en el bosque húmedo premontano existen los bosques alto abierto y bajo denso. TIPO Árboles Arbustos Vegetaleshierbas Principales mamíferos Aves Peces Réptiles

ESPECIES SOBRESALIENTES Cañaguate, tabeyuya, tortero, guásimo y algarrobo. Cují, dividivi, cactus, matarratón, cucaracho, cordoncillo y enea. Orégano, chilinchili, bledo, pegapega, anamú, helecho, guinea y cortadera. Venado, zorro, faro, ardilla, puercoespín, guartinaja y marteja. Guacharaco, paloma, patos, garzas, gavilán, guañús, garrapatero y loros en diferentes clases. Bocachico, panche, rampuche, pecesapo, chichete, volador, guabina y sardina. Coral, tuteca, talla x, lagarto y bejuca.

Vocación de uso Se distribuye en dos tipos que son: forestal y de conservación. La

de los suelos

primera se refiere al uso agrosilvopastoril y protector productor; intercalándose las actividades agrícolas y ganaderas con los bosques, el uso forestal-protector respectivamente. El segundo uso está destinado a la conservación y recuperación de áreas erosionadas o en proceso de degradación. Vocación de uso

Uso principal

Agrosilvopastoril

Forestal

Conservación

Áreas de importancia ecológica

Cobertura de tierras - áreas protegidas

Forestal protector productor

Conservación y recuperación

Descripción Asociaciones de especies agrícolas y ganadería en plantaciones forestales. Utilización de los subproductos de algunas especies del bosque, manteniendo las demás especies y realizando prácticas de enriquecimiento del mismo. Tierras destinadas a la conservación por su susceptibilidad a la degradación, así como zonas erosionadas en proceso de recuperación.

Fuente: IGAC, Estudio General de Suelos y Zonificación de Tierras Departamento de Norte de Santander, 2004. Equipo técnico Héritage. Los bosques de San Cayetano, junto a las zonas de recarga hídrica son puntos de mayor importancia desde el punto de vista ecológico, en particular por los árboles maderables y medicinales que predominan, siendo las principales especies maderables el caoba, cedro, algarroba, cañahuate, potrico, pardillo, anacao y hurapo, en cuanto a la parte de los árboles medicinales se encuentran otoba, caraño, cascarillo, quina sasafrás, salvia y sangre de drago. Su principal área de protección es la Reserva Natural San Isidro localizada en la vereda Tabiro. Bio geográficamente, forma parte del distrito Táchira dentro de la provincia Norandina. Su importancia se relaciona con las diversas fuentes hídricas que allí nacen y drenan sus aguas al río Zulia, las cuales son utilizadas para el desarrollo de actividades agropecuarias y consumo humano; conformando una muestra representativa del bosque muy seco tropical. De acuerdo a los diversos paisajes presentes en la zona las actividades que se desarrollan son las siguientes: La producción agrícola, representada con cultivos de arroz, maíz, yuca,

Zonas agroecológicas

plátano, tomate, cacao, tabaco, y café. San Cayetano también es buen productor de papaya, guanábana mangos y mamones. La actividad minera, donde se explota carbón arcillas y material de arrastre, se desarrolla en el río Zulia. La mina La Argelia, propiedad de Cementos Diamante, es la principal del Municipio. Es el quinto productor de carbón en el departamento, después de El Zulia, Cúcuta, Sardinata y Bochalema. También se explota la arcilla y calizas. La ganadería la cual se desarrolla de dos formas; intensiva con hatos principalmente lecheros, se ubican en la vereda Puente Zulia y, la ganadería extensiva para la cría de caprinos, donde se utilizan grandes extensiones de sabana, convirtiéndose en el único medio de sustento de la población campesina que lo maneja en diferentes escalas de producción.

3. ESTRUCTURA POLÍTICO ADMINISTRATIVA En este capítulo, se hará una descripción de la ubicación geográfica del municipio señalando los territorios con los cuales limita, de tal forma que estos últimos sean evaluados como estratégicos4 para los productos priorizados; así mismo, se describirá su división territorial, con el propósito de relacionar, según disponibilidad de información, la ubicación de las asociaciones con las cuales se tuvo contacto para el desarrollo del presente trabajo y su área de influencia (rural – urbana); por último, se hará referencia a la infraestructura municipal, con el fin de caracterizar estos espacios de los cuales se pueda disponer para la implementación de las estrategias. 3.1

Entorno regional

San Cayetano cuenta con un eje vial principal que establece la conectividad con la capital departamental, el cual sirve de enlace para la provisión de empleo, a su vez, el municipio realiza suministros de alimentos a través de la Central de Abastos localizada en Cúcuta, la que a su vez, ejerce fuertes lazos de intercambio comercial con el Municipio de El Zulia. El Centro Poblado de Cornejo está localizado sobre el eje vial que comunica a Cúcuta con los municipios del occidente, esta ubicación resulta importante, para el desarrollo de actividades comerciales y de servicios.5

3.2

División territorial

El municipio de San Cayetano se encuentra organizado en su área urbana en tres barrios: Colinas de la Victoria, El Llano de la Horca y La Playa, mientras el área rural cuenta con las siguientes veredas: Puente Zulia, Tabiro, Guaduas, La Florida, La Palma, Urimaco, Santa Rosa y Ayacucho, cuya vocación es principalmente agropecuaria.

Tanto la identificación de las organizaciones y asociaciones para la aplicación de la metodología ICO, como la convocatoria de los actores estratégicos para los talleres de validación (rural – urbano) partieron de la integración y representatividad de cada una de estas subdivisiones del territorio.

La determinación de los territorios que limitan con el municipio como estratégicos, bien sea por considerarse canales de distribución o nichos de mercado potenciales de acuerdo con los productos priorizados, es un ejercicio que se llevó a cabo en los talleres de validación, a través de la construcción de la ruta de los principales productos. 5 Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015.

La asistencia de organizaciones y habitantes de las diferentes zonas del municipio permitió además de la integración de los puntos de vista, identificación y priorización participativa de los productos a potencializar, reflejar en las propuestas la expectativa de permanencia de la comunidad en la región, a partir de la garantía de sus derechos. 3.3

Organización municipal

Frente a la capacidad administrativa y referente al equipamiento institucional el municipio cuenta con edificaciones y espacios que proporcionan a la población servicios de bienestar social sectorial y apoyo a las actividades económicas, por su parte cuenta con dos instituciones educativas, el centro educativo rural de Cornejo y el Colegio Teodoro Gutiérrez Calderón, establecimientos de salud, una Biblioteca Pública Municipal, centros deportivos, instituciones religiosas, el cementerio, que permiten atender las necesidades de la comunidad. Gráfica 1. Organigrama Alcaldía Municipal ALCALDÍA MUNICIPAL ALCALDE MUNICIPAL Secretaría General Tesorería Municipal Secretaría

CONCEJO

PERSONERÍA

Secretaría

Inspección de Policía

Secretaría de Planeación

Biblioteca Servicios Públicos Domiciliarios

Archivo Comisaría de Familia

4. ESTRUCTURA POBLACIONAL

Según el DANE, para 2013 el municipio de San Cayetano cuenta con 5222 habitantes de los cuales 2626 son hombres y 2596 son mujeres. Según la encuesta del Sisbén 2013 registra 5287 personas. A continuación se observan las principales características de la población del municipio, se analizan las tendencias de crecimiento total, rural y urbano durante el período comprendido entre los años 1985 y 2020; adicionalmente se presenta la evolución de los principales indicadores poblacionales, de manera que permitan caracterizar la estructura y las condiciones de la población para identificar las potencialidades del municipio en el desarrollo de las actividades productivas.

4.1

Tendencias de crecimiento

Desde 1985 San Cayetano, ha venido presentando un crecimiento constante de su población. Mostrando aumentos sostenidos durante todo período analizado, hacia 2012 obtuvo una tasa de crecimiento promedio anual de 2,05% según las mediciones y proyecciones del DANE. Este municipio ha pasado de una población de 2954 habitantes en 1985 a 5116 habitantes en 2012. En comparación con el Departamento de Norte de Santander que ha mantenido una tasa de crecimiento promedio de 1,21% durante los últimos 28 años, el municipio se ha mantenido por encima.

Gráfica 2. Tendencia de crecimiento poblacional periodo 1985-2020 7.000 6.000

POBLACIÓN

5.000 4.000

total Rural

3.000

Cabecera

2.000 1.000

1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019

Fuente. DANE. Demográficas. Proyecciones población 1985-2020. La Gráfica muestra una población en incremento acorde a la tendencia del departamento de Norte de Santander. La tendencia muestra un municipio que crece de manera sostenida año tras año, y que según las series de población consultadas presenta una leve superioridad masculina a través del período analizado.

Este municipio se caracteriza por concentrar la mayoría de su población en zonas rurales, sin embargo, a finales de la década del 80 se observa que la proporción rural-urbana fue similar y que en 1985 la población urbana era mayor. A través de los años esa proporción equivalente entre su población rural y urbana ha venido disminuyendo, mostrando un crecimiento sostenido de la población rural mientras que la población urbana tuvo importantes reducciones al final de dicha década. En el año 1985 la población rural constituía el 47% del total; durante el período analizado ésta población ha crecido anualmente hasta ubicarse en 3178 habitantes en 2012, conformando el 62,12%. Por el contrario la población urbana presenta un crecimiento más lento, ha pasado de 1554 personas en 1985 a 1938 en 2012. Se espera que para el año 2020 siga presentando una distribución poblacional similar de la que se observa en la actualidad.

Con lo anteriormente mencionado se puede observar que presenta una población que crece constantemente, donde la distribución de sus habitantes lo constituye como un municipio rural, a pesar de los crecimientos en su población urbana. Para 2013 se estima 3233 habitantes pertenecen al área rural y 1989 al área urbana. Por otro lado se encuentra que la tasa promedio de crecimiento anual de la población rural es 2,78%, mientras que la tasa de crecimiento urbano se encuentra por debajo al ubicarse en 0,91%

En conclusión, la disposición de su población sugiere que el municipio se sostiene gracias a las actividades productivas que realizan los campesinos, por lo tanto las propuestas que se planteen para la generación de empleo deben estar encaminadas al fortalecimiento de la economía campesina y hacia la creación de alternativas de producción agrícola. Asimismo dado su crecimiento constante, indica que las estrategias para la protección del empleo y generación de ingresos deben considerar el volumen de las proyecciones de la población. En este sentido se requiere ampliar el análisis, hacia la formulación de dichas estrategias, estableciendo la composición etaria y las condiciones socioeconómicas.

4.2

Tendencias migratorias

A lo largo del proceso de recolección de datos se encontraron vacíos institucionales, que impidieron obtener la totalidad de información requerida para el análisis. Por lo tanto se reitera la importancia de desarrollar sistemas de información para contar con fuentes confiables, que permitan estudios más completos y actualizados de los territorios.

4.3

Densidad poblacional

Durante el período analizado, el municipio de San Cayetano concentra en promedio 35,83 habitantes por km2 (hab/km2), ubicándolo por debajo de la densidad poblacional del Departamento de Norte de Santander el cual es de 59 hab/km2. La densidad de la población del municipio durante los años analizados (1985-2012) ha aumentado anualmente pasando de 20.69 hab/km2 en 1985 a 35,83 hab/km2 en 2012. Esta densidad se relaciona con la tendencia rural del municipio, ya que el 62,12% de su población reside en el campo, sin embargo es más alta que municipios de la región como Hacarí o Teorama, ya que su proporción de población rural es un poco más baja que en estos municipios.

Al hacer el análisis con relación a la densidad por Superficie Agrícola Útil (SAU), encontramos que ha aumentado de 17 a 40 habitantes por km2 de SAU entre 1985 y 2012, coincidiendo con la tendencia de aumento de la ruralidad y evidenciando el potencial productivo rural.

Gráfica 3. Densidad poblacional 28,77

31,47

35,83

20,69

1985

2000

2005

2012

Fuente: DANE. Demográficas. Proyecciones población 1985-2020. Federación colombiana de municipios. Información básica municipal. Equipo técnico Corporación Héritage.

4.4

Pirámide poblacional

Para poder identificar el tiempo laboral disponible de los habitantes, asimismo la población que pueda vincularse activamente al desarrollo productivo del municipio (PEA), se hace necesaria la caracterización de la estructura de su población, es decir analizar la evolución de las pirámides poblacionales y sus principales indicadores. El análisis de ésta estructura permite esbozar las condiciones que tiene el municipio de aprovechar a su población para lograr un crecimiento económico, relacionado con el desarrollo de las principales actividades productivas del municipio.

La Gráfica 4 presenta la evolución de estructura poblacional del municipio. La dinámica poblacional muestra una pirámide estacionaria, donde ésta tiene forma de campana con la base ligeramente más ancha que el cuerpo central, esta forma indica una población estable, donde se puede observar una aparente igualdad entre la población joven y los

adultos. Durante la serie se observa que existe una desigualdad entre los hombres y mujeres entre los 20 y 50 años, que se hace evidente en todos los años estudiados, ya que es un cambio que se presenta especialmente en esos años, podría pensarse en la salida de población masculina del municipio. La disminución de la población hacia la cima se da lentamente, evidenciando mayor proporción de adultos mayores, que puede ser resultado de menores tasas de mortalidad. La concentración de la población en el centro de la estructura muestra una importante proporción de mano de obra disponible en el corto plazo, ya que la población económicamente activa ha constituido en cada uno de los años estudiados, más del 50% de la población total del municipio, pasando del 65,16% en 1993 al 61,41% en 2013, a pesar de su disminución, en este sentido dicha concentración aumentaría las posibilidades de crecimiento de la población en años posteriores, ya que existirían muchas mujeres en etapa de reproducirse.

Hacia el año 2020 se observaran cambios en su estructura, la disminución hacia la cima se hace más lenta, encontrándose con un incremento relativo de las personas de más de 65 años con respecto a años anteriores, aumentando probablemente los índices de envejecimiento.

Gráfica 4. Pirámide poblacional de San Cayetano 1993-2020 Pirámide poblacional 1993

-400

Pirámide poblacional 2005

80 Y MÁS

70-74

60-64

50-54

40-44

MUJERES

40-44

MUJERES

30-34

HOMBRES

30-34

HOMBRES

20-24

10-14

0-4

-200

200

400

-400

Pirámide poblacional 2013

-500

-200

80 Y MÁS

70-74

60-64

50-54

50-54 MUJERES

30-34

HOMBRES

MUJERES

30-34 20-24

10-14

0-4

0-4 500

400

40-44

20-24

200

Pirámide poblacional 2020

80 Y MÁS

40-44

-500

HOMBRES

500

Fuente. DANE. Demográficas. Proyecciones población 1985-2020. Desagregada por grupos de edad.

La evolución de la pirámide poblacional sugiere una proporción similar entre adultos y jóvenes es y la cual supone la existencia de una gran proporción de mano de obra disponible para llevar a cabo las actividades productivas. Además la tendencia muestra que las generaciones futuras se concentrarán en los años más productivos del ciclo vital, garantizando el tiempo laboral disponible necesario para responder a los requerimientos de trabajo del municipio, sin embargo la población de adultos mayores también tiende a incrementarse.

4.5

Estadísticas vitales

4.5.1 Natalidad Para la interpretación de este dato específico, se considera como referente la tasa de natalidad calculada para Colombia que resulta de 17 nacimientos por mil habitantes y para la del departamento de Norte de Santander que resulta de 10 nacimientos por mil habitantes. Se toma en cuenta la información proporcionada por el DANE de los nacimientos por año según municipio de ocurrencia. En la Gráfica 5 se observa el comportamiento de la tasa de natalidad durante los últimos doce años. El municipio de San Cayetano se encuentra muy por debajo de la tasa de natalidad calculada para el departamento de Norte de Santander. Las tasas calculadas para ese período nunca sobrepasan los 7,27 nacimientos por mil habitantes alcanzados en 2002. En 2012 esta tasa se sitúa en 1,76. Se puede decir que durante el periodo analizado nacen anualmente en promedio 3 niños por cada 1000 habitantes en el municipio. Mientras que el departamento nacen 17 niños por cada 1000 habitantes. En el último año se registraron 9 nacimientos de los cuales 3 fueron hombres y 6 fueron mujeres. Gráfica 5. Tasa de natalidad 2000-2012 Tasa de natalidad (nacimientos por 1000 habitantes) 25,00 20,00 15,00 San Cayetano

10,00

Norte de santander

5,00 0,00 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Fuente. DANE. Demográficas. Estadísticas vitales natalidad

4.5.2 Mortalidad Para interpretar la tasa de mortalidad en el municipio se toma como referencia la tasa nacional que se sitúa actualmente en 5,29 muertes por cada mil habitantes. Por otro lado

cabe mencionar que la mortalidad relacionada con la malnutrición es la principal responsable de las tasas de mortalidad más elevadas, en este sentido conocer su medida permite relacionarla con la capacidad de la actividad productiva del municipio de satisfacer los requerimientos vitales de su población. En la Gráfica 5 se observa el comportamiento de la tasa de mortalidad durante los últimos doce años. El municipio de San Cayetano presenta un comportamiento cíclico en su tasa de mortalidad, al obtener aumentos significativos, seguidas de reducciones importantes, obteniendo su mayor registro en 2008 con 5,7 muertes por mil habitantes, superando el promedio nacional y el más bajo en 2012 con 0,39. Durante el período estudiado se encuentra que el promedio anual de defunciones es de 4 habitantes por cada 1000. Para el último año se registraron dos defunciones, una mujer y un hombre.

Gráfica 6. Tasa de mortalidad municipal y departamental 2000-2012 Tasa de mortalidad (muertes por 1000 habitantes) 7,00 6,00 5,00 4,00

San Cayetano

3,00

N. de santander

2,00 1,00 0,00 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Fuente. DANE. Demográficas. Estadísticas vitales. Mortalidad.

El comportamiento de las tasas de natalidad y mortalidad del municipio describen el crecimiento natural de la población, ya que se observan bajas tasas de fecundidad, acompañadas de moderadas tasas de mortalidad. Los nacimientos por género no muestran grandes diferencias, hecho que se refleja al observar la primera generación de la pirámide poblacional del municipio. De la misma forma en los registros de defunciones se encuentra una equivalencia de género.

4.6

Indicadores poblacionales

La revisión de los principales indicadores poblacionales permite observar las condiciones de sus habitantes, y conocer la manera como está compuesto, para así tomar decisiones más acertadas y construir proyectos inclusivos que respondan al tipo de población con la que cuenta el municipio. La siguiente tabla muestra la evolución de cinco indicadores a través del período comprendido entre los años 1993 y 2020. Gráfica 7. Principales indicadores poblacionales

120,00 100,00 80,00 60,00 40,00

2020 2013

20,00 0,00

2005 1993

1993

MASCULINIDAD 100,98

DEPENDENCIA 65,28

ENVEJECIMIENTO 16,90

PERMANENCIA 3,19

PEA 65,16

2005

103,76

71,49

21,62

2,96

58,31

2013

101,16

62,83

22,72

2,4

61,41

2020

99,03

58,63

27,28

1,9

63,04

Fuente. DANE. Demográficas. Proyecciones población 1985-2020. Desagregada por grupos de edad.

4.6.1 Índice de masculinidad Éste índice muestra el número de hombres por cada 100 mujeres en una población determinada. Además de esto permite observar las diferencias de género presentes en el municipio, lo cual indica la orientación y pertinencia de formular una política de género que contenga análisis y estrategias para el desarrollo de los derechos económicos de las

familias. Para 2013 se proyectan aproximadamente 101 hombres por cada 100 mujeres en el municipio, este índice se encuentra por encima del promedio nacional, que indica 98 hombres por cada 100 mujeres. Dado que se evidencia la equivalencia en género en el municipio, en este sentido, las estrategias de generación de empleo deben formularse para absorber la tanto la población masculina como femenina de municipio, garantizando así la productividad de las actividades realizadas y el desarrollo de nuevos proyectos productivos.

4.6.2 Índice de envejecimiento Este índice mide la cantidad de adultos mayores de 65 años por cada 100 niños y jóvenes y muestra las transformaciones entre la generación menor y mayor de la población derivados del proceso de envejecimiento, estableciendo las posibles demandas sociales, en particular, la salud. Para 2013 existen aproximadamente 23 personas mayores de 65 años por cada 100 niños y jóvenes menores de 15 años en el municipio, lo cual lo sitúa por encima del promedio nacional de 20,5 adultos mayores por cada 100 niños. La tendencia al aumento de este índice sugiere el envejecimiento de su población, ya que ha venido en incremento desde 1993 y para 2020 se estima en 27,28%.

4.6.3 Tasa de dependencia Para el año 2012 se encuentra que en el municipio de San Cayetano esta tasa es de 636,6‰, es decir se presentan aproximadamente 635 personas en edad de dependencia por cada 1000 personas en las edades productivas. Esta cifra se encuentra por encima de la tasa de dependencia nacional, que se sitúa en 532,3‰, evidenciando un alto nivel de dependencia, generada principalmente por el aumento de la tasa de envejecimiento.

4.6.4 Índice de la Población Económicamente Activa (PEA) Indica el porcentaje de la población económicamente activa que se encuentra en el municipio. La PEA corresponde a toda la población que podría hacer parte del mercado de trabajo, es decir la oferta potencial de trabajo existente; está constituida por las personas entre 15 y 64 años.

En 2013 se encuentra que la PEA constituye el 61,41% de la población total del municipio, y tiende a aumentar en años posteriores. Éste resultado es positivo al suponer que más de la mitad de la población se encuentra en edad de vincularse con las actividades productivas y generar ingresos para que la población inactiva pueda mantener su calidad de vida. Este indicador impacta directamente en la formulación de los programas y proyectos productivos, ya que conociendo el potencial de trabajo del municipio, pueden plantearse estrategias productivas intensivas en mano de obra. Retomando lo mencionado anteriormente, debe existir la capacidad institucional para absorber la población económicamente activa para garantizar el derecho de todo individuo a emplearse.

4.6.5 Índice de Permanencia (IRPEA) El Índice de Permanencia, junto con el Índice de la Población Económicamente Activa permite deducir la población que potencialmente puede responder a los requerimientos de mano de obra de las actividades productivas del municipio. Este índice es la razón entre la población que está ingresando a la edad productiva (15-24), y la que va saliendo (55-64). Un resultado por encima de 1,5 indica que la población del municipio tiene la capacidad de renovarse. Para 2013 el índice de permanencia es de 2,4, esto quiere decir que existen aproximadamente 2 jóvenes ingresando en la etapa productiva por cada adulto que va saliendo. Cabe mencionar que la tendencia de este indicador es decreciente, estimándose un descenso hasta 1,9 en 2020, poniendo en evidencia la tendencia al envejecimiento de la población, sin embargo en la actualidad, sigue constituyendo un buen indicador al sobrepasar el límite de 1,5.

Podría concluirse que el municipio de San Cayetano tiene una composición poblacional que favorece su desarrollo, ya que se trata de una población concentrada en las etapas productivas del ciclo vital, en la cual cerca del 61% de su población se encuentra en edad para trabajar activamente y tiene la capacidad de renovarse, sin embargo posee una gran proporción de personas de más de 65 años, y las series muestran una tendencia hacia el envejecimiento de su población.

4.7

Salida de las mujeres del campo

Para observar la migración de las mujeres en el municipio se compara, para este caso, el número de mujeres que en el año 1985 estaban entre los 5 y 19 años con las mujeres que en 2005 tenían entre 25 y 39 años. Este análisis es pertinente debido a la condición de la mujer en relación con sus funciones socioeconómicas ya que además de participar activamente en la actividad productiva, también se desempeña en el ámbito doméstico, este sentido, también es generadora de vida, constituyéndose en pilar fundamental alrededor del cual gira la familia. Se espera que las condiciones sociales y de seguridad garanticen la permanencia de las mujeres en el territorio, En este sentido si la relación demuestra una migración considerable de la mujer, se puede comprender como un debilitamiento en la estructura socioeconómica, y por tanto, se requeriría realizar las indagaciones en términos de establecer el estado de satisfacción de las expectativas sociales.

Gráfica 7. Salida de mujeres del municipio (1985-2005)

Fuente: DANE. Demográficas. Proyecciones población 1985-2020. Censo 2005. Equipo técnico Corporación Héritage.

La Tabla anterior muestra una equivalencia en las mujeres en los rangos de edades mencionados, de las 481 mujeres entre los 5 y 19 años que vivían en el municipio en 1985, 481 mujeres permanecieron en el año 2005. Esto muestra que existen las condiciones socioeconómicas y de seguridad para que las mujeres permanezcan en el municipio, ya

que al compararlas con las cifras de mujeres de otro grupo de edad, las que en 1985 tenían 20-34 años y en 2005 entre 40 a 54 años vemos que se mantiene la tendencia al crecimiento, lo que amerita un análisis particular dado que es una tendencia contraria a la encontrada en los otros municipios de la región.

4.8

Composición étnica

4.8.1 Participación poblacional De acuerdo al censo realizado por el DANE en 2005, San Cayetano tiene una escasa presencia de grupos étnicos, el censo da cuenta del 0,3% de población afro colombiana y ninguna participación de grupos indígenas.

4.9

Población víctima del conflicto

El número de registros de personas que ingresaron y salieron del municipio por causa del conflicto armado está determinado en el Registro Único de Población Desplazada (RUPD), La entrada de personas al municipio obliga al Estado a desarrollar estrategias que tome en cuenta el incremento en los requerimientos de la población en aumento, en materia de equipamiento, vivienda, educación, generación de empleo, entre otros. Por su parte la salida de personas también implica elementos de análisis en materia de protección del empleo y derechos económicos, al igual que sus otros derechos fundamentales que le están siendo vulnerados.

Teniendo en cuenta las cifras del Departamento Nacional de Planeación (DNP) se encuentra que la población recibida acumulada a diciembre de 2010 es de 141 personas, por su parte la población expulsada acumulada es de 71 personas, esta cifra constituye el 0,06% del total de las personas expulsadas en el departamento. Las cifras de desplazamiento son provistas por el RUPD, sin embargo pueden variar de acuerdo a la entidad que agrupe y verifique los datos. Por otro lado en las cifras de educación aparecen un número de matrículas mayor a los registros oficiales de desplazados, por lo cual se estima la presencia de un mayor número de personas en situación de desplazamiento en el municipio.

Entre tanto, existen 141 personas desplazadas en el municipio tal como lo muestran los datos del DNP, los cuales constituyen aproximadamente el 2,8% de la población total. Por lo tanto, las estrategias de generación de empleo que se desarrollen deben contemplarlos e incluirlos de manera diferenciada dentro de sus planes de acción, por tratarse de personas con altos niveles de vulnerabilidad. En este sentido es deber mínimo del Estado “identificar cuáles son las circunstancias específicas de su situación individual y/o familiar, sus necesidades particulares, destrezas y conocimientos, con el fin de poder brindarle una alternativa de subsistencia digna y autónoma que le permita iniciar o continuar con un proyecto de vida sostenible”6, dicho de otro modo, debe garantizar el derecho al trabajo y vincularlo a las actividades productivas del municipio sin distinciones de ninguna especie. Haciendo una comparación con otros municipios como El Tarra donde el porcentaje de la población recibida acumulada alcanza el 40%, San Cayetano tiene una proporción muy baja de personas desplazadas en el municipio y según la diferencia entre expulsados y recibidos se podría considerar un municipio receptor.

Sentencia T-159/1. Corte Constitucional de Colombia.

5. CONDICIONES SOCIALES DE LA POBLACIÓN 5.1

Población en extrema pobreza

Los niveles de ingresos percibidos por las personas permiten ubicarlos en diferentes umbrales de pobreza. Para caracterizar la población en extrema pobreza, se toma como referente el concepto acogido por el Banco Mundial, que define a las personas en pobreza extrema como aquellas que viven con menos de $1,25 dólares al día, aproximadamente 1800 pesos diarios. Este estado que es el más severo, se da cuando las personas no pueden satisfacer varias de las necesidades básicas para vivir como alimento, agua potable, techo, sanidad y cuidado de la salud.

Para conocer aproximadamente el número de personas que se encuentran en extrema pobreza en el municipio se toma como referente la encuesta realizada por el Sisbén con corte a marzo de 2013, dentro de la cual se describen los ingresos de la población. Teniendo en cuenta el concepto del Banco Mundial, las personas que tuvieran ingresos menores a $54 000 mensuales estarían por debajo de la línea de pobreza, convirtiéndose en pobres extremos. De la encuesta que participan 5287 personas - la totalidad del municipio según proyecciones DANE, 911 personas (17,2%) están en esta condición. La proporción de personas en pobreza extrema en el municipio supera al promedio nacional de 12,5%, considerar a este elevado número constituye un punto fundamental para formular proyectos de generación de empleo que garanticen unos ingresos que permitan a las personas superar los umbrales de pobreza y con eso darle cumplimiento al artículo 6 contemplado en el Pacto Internacional de los Derechos Económicos.7

5.2

Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)

En el municipio de San Cayetano se encuentra que el 9,55% de su población habita viviendas inadecuadas y el 21,32% viven condiciones de hacinamiento crítico. El 4,03% de los hogares no tienen acceso a las condiciones mínimas de salubridad. Por otro lado se observa que las deficiencias son mayores en la zona rural en todos los componentes analizados. En general la proporción de personas que tienen necesidades básicas 7

Oficina del Alto comisionado de las Naciones Unidad para los Derechos Humanos. Disponible en web: http://www2.ohchr.org/spanish/law/cescr.htm

insatisfechas equivale al 38,28% de la población del municipio disminuyendo de 49,7 % calculado en el año 1993.

El porcentaje de NBI en el municipio es alto, superando el promedio nacional de 27,6%. En la zona rural especialmente es donde se observan mayores carencias resultado del insuficiente impacto de los programas productivos y sociales, allí las NBI alcanzan el 42,67%. Cabe señalar en este punto, que según el censo del DANE del año 2005 el porcentaje de personas en situación de miseria alcanzaba el 14,26% del total de la población, y teniendo en cuenta los datos de la encuesta del Sisbén de 2013 de pobreza extrema (17,2%) se podría pensar en un aumento moderado de la pobreza en el municipio en 6 años.

Teniendo en cuento el objetivo de este trabajo, el empleo como principal fuente de ingresos, permite mejorar las condiciones de vida de cada persona y su núcleo familiar, por lo tanto las estrategias de protección del empleo y generación de ingreso, deben velar por el alcance de las condiciones adecuadas para el desarrollo del individuo, al mismo tiempo deben articularse con las estrategias para la superación de la pobreza y la disminución de las necesidades básicas insatisfechas de los habitantes del municipio. Tabla 2. Necesidades Básicas Insatisfechas desagregadas por área (2005) NBI

Total cabecera

Total rural

Total municipal

Proporción de personas en NBI

30,23%

42,67%

38,28%

Proporción de personas en miseria

8,16%

17,59%

14,26%

Componente vivienda

5,57%

11,72%

9,55%

Componente servicios

3,23%

4,47%

4,03%

Componente hacinamiento

11,51%

26,68%

21,32%

Componente inasistencia

0,89%

2,29%

1,80%

Componente dependencia económica

17,90%

17,23%

17,46%

Fuente: DANE. Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), por total, cabecera y resto, según municipio y nacional (2005).

5.3

Educación

5.3.1 Nivel de escolaridad por edades El nivel de escolaridad se establece a partir de la definición de los niveles educativos aprobados en la población. El nivel de escolaridad de la población se relaciona en cierta medida con el nivel de desarrollo de la misma. Un nivel de escolaridad bajo en una proporción importante de la población del municipio supone un vacío institucional, a saber que la educación es obligatoria y debe garantizarse entre los cinco y los quince años de edad y que comprenderá como mínimo, un año de preescolar y nueve de educación básica, según el artículo 67 contemplado en la Constitución Política Colombiana. El nivel de escolaridad de la población permite caracterizar el grado de cualificación de sus habitantes, y conocer la manera como este puede afectar el desarrollo de las actividades productivas que se lleven a cabo en el municipio.

Para conocer este nivel, se tomó como referencia la información suministrada por la encuesta del Sisbén 2013. Se encontró que el 24,27% de la población no tiene ningún grado de formación, el 43,56% ha cursado la primaria y el 30,32% tiene un nivel educativo de secundaria. Por otro lado se encontró que la población analfabeta de 15 años o más constituye el 11,8% de la población total del municipio, el 12,2% en la zona rural y el 11,23% en la zona urbana, igualando al promedio departamental. Cabe resaltar que estas proporciones son diferentes a las que muestra el DANE en 2005, las cuales evidencian una disminución en el nivel educativo de los habitantes de San Cayetano, aunque no son cifras oficiales, la encuesta del Sisben cubre la totalidad de la población del municipio, en ese sentido si se puede considerar como una aproximación válida.

Gráfica 8. Nivel educativo alcanzado según Sisbén primaria

24,27% 0,02% 1,44%

43,56%

secundaria técnica

0,4%

universitaria

30,32%

posgrado ninguno

Fuente. Encuesta Sisbén 2013, equipo técnico Héritage.

Gráfica 9. Tasa de analfabetismo Analfabetismo 5 años y más

11,3 11,1

Analfabetismo 15 años y más

12,2 10,7

Cabecera

Resto

10,9

11,8

Total

Fuente: DANE. Censo 2005, perfil municipal.

Es preciso resaltar que el municipio tiene una población con niveles de cualificación que igualan el promedio nacional. La proporción de población que ha completado la primaria supera en 7 puntos porcentuales el promedio nacional, además iguala la proporción en el nivel de secundaria, asimismo se encuentra por debajo del 4% de población del país que ha llegado a educación superior. Sin embargo, comparando estas cifras con municipios

como Hacarí donde aproximadamente el 36% de la población no sabe leer y escribir, San Cayetano posee un buen nivel educativo general.

Por lo tanto podría decirse que el municipio puede responder satisfactoriamente a los requerimientos de los sectores productivos, sin embargo resulta fundamental plantear estrategias para seguir manteniendo y elevar los niveles de escolaridad, para superar las falencias en el paso de un nivel de formación a otro, y para garantizar el derecho a la educación mínima a todos sus habitantes.

5.3.2 Coberturas netas en educación por niveles de formación La cobertura neta en educación para el año 2011 aumentó en todos los niveles de formación en comparación a la cobertura en el año 2010, exceptuando en la educación media, que tuvo una disminución al pasar de 31,1% al 29,1%. La cobertura más alta se logra en primaria donde alcanza al 92,9%. Transición tiene una cobertura por encima del 60% en los dos años, aumenta en 2011; por su lado la cobertura en educación Media es la más baja, no sobrepasa el 30% en 2011. Tabla 3. Cobertura neta por nivel educativo, año 2011 Año

Transición %

Primaria %

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

63,11% 13,73% 72,82% 57,14% 73,15% 60,53% 66,35%

84,20% 79,33% 84,02% 78,60% 75,19% 88,70% 92,88%

Secundaria Superior Media % % pregrado % 48,55% 54,17% 61,13% 54,64% 54,70% 58,29% 62,23%

23,24% 22,46% 23,28% 24,61% 26,42% 31,12% 29,15%

6.1% 0.0% 12.8% 0.0% 0.0% 0.0% 7.8%

Fuente. Ministerio de Educación. Coberturas netas por nivel educativo. Año 2011. A pesar del incremento de la cobertura en educación en todos los niveles, ésta continua siendo insuficiente, ya que según las coberturas observadas se puede inferir que de la población que termina la primaria un porcentaje importante no tiene acceso a estudios de

secundaria ya que ésta última es del 62,23%, contra el 92,88% de primaria. Por otro lado se observa una tasa deserción escolar (8,4%) la cual supera por poco el promedio nacional (7%).

Como conclusión, debe fortalecerse la calidad y cobertura en la educación media y secundaria, primero para garantizar el pleno derecho a la educación y segundo para aumentar los niveles de escolaridad del municipio, evitar la deserción y mejorar la formación de la población de acuerdo a las potencialidades productivas del municipio.

5.3.3 Establecimientos educativos públicos y privados Para poder detallar la cobertura de los establecimientos educativos del municipio, se toma como referencia las sedes educativas, ya que estas permiten diferenciar el área de ubicación (rural/urbano). En el municipio de San Cayetano para el año 2011 se cuentan con 9 sedes educativas, en su totalidad pertenecientes al sector oficial y la mayoría situados en zonas rurales. Las sedes con las que cuenta el municipio hacen parte de dos instituciones educativas: el Centro Educativo Rural de Cornejo con ciclo de básica primaria y hasta séptimo grado y el colegio Teodoro Gutiérrez Calderón sección bachillerato, el cual funciona mediante un convenio con la Universidad Francisco de Paula Santander, asimismo dentro de sus instalaciones funciona una sede del CREAD brindando carreras tecnológicas. Tabla 4. Sedes educativas en el municipio año 2011 Oficial Rural Urbano

Privado 7 2

total 0 0

7 2

Fuente. Ministerio de Educación. Sedes Educativas por municipio, sector y zona. Estadísticas del sector educativo. Cifras de 2011.

5.3.4 Participación de la población víctima del conflicto en los programas educativos El ministerio de educación registra las matrículas de estudiantes en situación de desplazamiento en educación regular del municipio, se observa que aumentan desde 2008 a 2010, pasando de 51 a 80 matrículas, al no existir información sobre la población

desplazada en edad escolar, no es posible calcular la cobertura de la educación a dicha población.

5.4

Sistema general de Seguridad Social (SGSS)

La salud hace parte de las condiciones necesarias para poder acceder a otra clase de derechos, en este caso al derecho al trabajo, en este sentido falencias en el sistema de aseguramiento en salud de la población incide directamente con los derechos económicos de los individuos, por lo tanto una buena cobertura en salud es el primer paso para poder formular estrategias de protección a otros derechos como el empleo y la generación de ingresos.

5.4.1 Cobertura de aseguramiento por régimen El nivel de protección a los derechos de la salud, se puede medir por el aseguramiento a cada uno de los regímenes. Tomando en cuenta la meta de formalidad de un territorio, y con esto la garantía de la satisfacción de las expectativas sociales, vía ingreso, se establece que un municipio debería tener como mínimo el 70% de su población cubierta por el régimen contributivo. En ese sentido se propone el Indicador de la Formalidad de las Prestaciones Sociales (IFPS), que consiste en encontrar la proporción entre las personas adscritas al régimen contributivo, sobre el total de la población del municipio. Este indicador permite ubicar al municipio en tres rangos: critico, cuando sea menos a 0,7, de compensación cuando resulte igual a 0,7 y de oportunidades cuando sea mayor.8

Según la Base de Datos Única de Afiliados (BDUA). Para el año 2012 se encuentra en el municipio, que el 67% de sus habitantes están afiliados al sistema general de seguridad social, para ese año las afiliaciones al régimen subsidiado constituyen el 92,77 % de los asegurados y el régimen contributivo el 6,65% y el régimen de excepción9 solo con el 0,58%. El indicador de formalidad de las prestaciones sociales sugiere que el municipio se encuentra en un rango crítico, ya que se encuentra en 0,04, con una altísima proporción de dependencia del régimen subsidiado y un porcentaje muy alto de personas no 8

Modelo analítico de seguridad ontológica. Metodología para el análisis de la Secretaría Distrital de Integración Social. Bogotá D.C. 2011. 9 Regímenes especiales de afiliación como: fuerzas armadas, magisterio, entre otras.

aseguradas, cifras que requieren ser validadas puestos puesto que son atípicas, con relación a las medias nacional y departamental, a pesar de la cercanía del municipio a Cúcuta.

Gráfica 10. Afiliados al Sistema General de Seguridad Social año 2012 CONTRIBUTIVO

EXCEPCIÓN

SUBSIDIADO

NO ASEGURADOS 4,46%

0,39%

32,99% 62,16%

Contributivo

Excepción

Subsidiado

Total general

Proyección DANE

5116 228 20 3180 3428 Fuente: DANE. Demográficas. Proyecciones población 1985-2020.Ministerio de salud y protección social. Estadísticas, salud. Aseguramiento. Afiliados al BDUA. Año 2012

5.4.2 Coberturas por género, edad y población víctima del conflicto En la distribución de Las afiliaciones de acuerdo al género se encuentra que el 53,7% del total de los afiliados son mujeres y el 46,3% son hombres. Por otro lado la población víctima del conflicto que en este caso está constituida por las personas desplazadas constituye tan solo el 1,96% de los afiliados al sistema.

Tabla 5. Afiliados por género y condición al SGSS 2012 Municipio

Femenino

Masculino

Población víctima del conflicto

SAN CAYETANO

1841

1587

Fuente. Ministerio de salud y protección social. Estadísticas, salud. Aseguramiento. Afiliados al BDUA. Año 2012.

5.5

Deficiencias en las viviendas

Según el DANE el déficit de vivienda en el municipio es de 43,5%. Este es el porcentaje de viviendas del municipio que presentan carencias habitacionales, es decir que los hogares allí instalados requieren una nueva vivienda, mejoramiento o ampliación de la unidad donde viven. Tomando como referencia el marco de las necesidades básicas insatisfechas mencionado anteriormente, donde se incluye al componente de vivienda como indicador de pobreza y condiciones adecuadas de vida, se podría hablar de un alto déficit cualitativo de vivienda (36,7%), que se encuentra por encima del promedio nacional de 23,84% impactando negativamente en el desarrollo normal de los individuos y de sus actividades productivas.

El déficit cuantitativo de vivienda es bajo, por lo que la relación entre las viviendas adecuadas y los hogares que necesitan alojamiento es de 6,8%; teniendo en cuenta que el promedio nacional de déficit cuantitativo de vivienda es del 12%, se propone el indicador de déficit de vivienda para el municipio que según su resultado, lo ubica en 3 niveles: crítico, cuando el déficit supera el 8%, de compensación cuando se encuentra entre el 4% y 8% y de oportunidad cuando se encuentra por debajo del 4%. Según este indicador y la información recogida por el DANE en el censo 2005 el municipio se encuentra en un nivel de compensación. Tabla 6. Déficit de vivienda Indicador Hogares en déficit % (2005) Hogares en déficit cuantitativo % (2005) Hogares en déficit cualitativo % (2005) Subsidios municipio para compra de vivienda nueva (2010) Subsidios municipio para compra de vivienda usada (2010) Número de soluciones de vivienda de interés social construidas por el municipio (2010) Subsidios para mejoramiento de vivienda municipio (2010)

Total 43,5% 6,8% 36,7% 0 0 0 20

Fuente. DNP, ficha municipal.

5.6

Servicios públicos domiciliarios (2010-2012)

Según el expediente de San Cayetano consultado para la construcción del Plan de desarrollo municipal 2010-2012 la cobertura de servicios públicos se da de la siguiente manera: Tabla 7. Cobertura en servicios públicos Concepto

Acueducto Alcantarillado

Aseo

Energía eléctrica

Cobertura urbana con servicio 97,85 97,85 97,85 97,8 Cobertura rural con servicio 97,25 91,07 90,38 97 2597,8 Fuente: Expediente municipal san cayetano. Plan de desarrollo municipal 2010.

Para establecer una referencia se comparan las coberturas presentadas en el perfil municipal del censo de 2005 realizado por el DANE, en cada uno de los servicios que se prestan en el municipio.

5.6.2. Cobertura rural y urbana en servicio eléctrico Por su parte, según el censo 2005 el servicio de energía eléctrica es el que tiene mayor cobertura en el municipio, el 94,4% de las personas tienen acceso a este: 97,4% en la cabecera municipal y 92,67% en la zona rural. En comparación a las cifras del plan de desarrollo se evidencia un incremento llegando al 97% de cobertura en las dos áreas.

5.7

Cobertura de servicios de comunicación e interconexión

Los servicios de interconexión constituyen un elemento esencial en el desarrollo de una población y permite establecer comunicaciones necesarias para el fortalecimiento de la actividad productiva del municipio y la formación de sus habitantes.

5.7.1 Telefonía e internet Según el censo del DANE en lo que respecta a los servicio de telefonía fija el 94,8% de las personas no tenían acceso, tan solo el 17,54% en el casco urbano contaban con conexiones y el 4,37 en la zona rural. Para el servicio de internet según los reportes del

ministerio de tecnologías de la información y comunicación el índice de penetración del servicio es de 0,06%, que constituye solo 3 suscripciones en el municipio. En conclusión las condiciones precarias de cobertura de servicios de conexión y comunicación, constituyen una limitante para el proceso de desarrollo del municipio, ya que impiden el aprovechamiento óptimo de los recursos y por lo tanto perjudican la actividad productiva.

5.7.2 Estado de la infraestructura de transporte terrestre Según el plan de desarrollo actual el municipio cuenta con una vía primaria que es la Vía que del municipio conduce a Cúcuta y mide de 17km. En términos generales, la vía se encuentra en buen estado, el tramo comprendido entre la “Y” del Zulia y San Cayetano, está en excelentes condiciones físicas (topográficas) ya que fue recientemente construida. Por otro lado cuenta con ocho carreteables en la parte rural. Estas vías necesitan de un mantenimiento constante con la motoniveladora para que ofrezcan buenas condiciones de transitabilidad, igualmente el deterioro en las vías rurales es debido a que hace falta construir obras de arte como alcantarillas y cunetas. En diferentes sectores rurales en épocas de invierno es muy difícil el acceso o el tránsito de niños, especialmente en los pasos de quebradas, por tal razón se deben realizar bateas en concreto y construir puentes colgantes. Gran parte de las vías del casco urbano de San Cayetano se encuentran pavimentadas, sin embargo, algunos pavimentos en concreto rígido son muy viejos y se nota el deterioro, razón por la cual deben reparcharse o pavimentarse. A continuación se describen las vías terciarias del municipio y su estado. Tabla 8. Inventario vial Red terciaria

No pavimentadas

Tramo

Subtotal

Longitud Municipios tramo (km) servidos

La Ye Cornejo 1,50 1,50 Alto De Escorial Alto De Escorial 2,30 2,30 - Casco Urbano Fuente: Red terciaria a cargo de los municipios.

San Cayetano San Cayetano

Estado actual vía en malas condiciones en malas condiciones

5.7.3 Transporte fluvial El municipio de San Cayetano no registra entre sus documentos el uso de transporte fluvial.

5.7.4 Transporte aéreo El municipio de San Cayetano cuenta con el Aeropuerto Internacional Camilo Daza, ubicado a aproximadamente 25 minutos del casco urbano.

5.7.5 Conectividad vial El casco urbano del municipio se encuentra a veinticinco minutos de la ciudad de Cúcuta por vía pavimentada y a cinco minutos del Centro poblado de Cornejo, los cuales constituyen sus principales destinos y aliados comerciales. El estado de sus vías terciaras impide el óptimo desarrollo del sistema de transporte, la falta de obras de arte y puentes en sus vías encarece el transporte de productos desde las veredas hasta el casco urbano, constituyéndose en una limitante para los proceso de comercialización.

6. FINANZAS PÚBLICAS E INSTITUCIONALIDAD

6.1

Finanzas públicas

En la descripción de la evolución del desempeño fiscal, se toma como referencia el periodo 2008 - 2011; la descripción del comportamiento de los ingresos, gastos e inversiones se realiza para los años 2009 - 2012 de acuerdo con la disponibilidad de información.

6.1.1 Categoría municipal El municipio de San Cayetano tiene una población de 5116 habitantes y sus ingresos corrientes de libre destinación equivalen a 3865 SMLMV, éste se clasifica como un municipio de sexta categoría. De sus Ingresos Corrientes de Libre Destinación (ICLD); sólo le permite la ley asignar hasta un 80%, para gastos de funcionamiento. De acuerdo con la ejecución presupuestal de gastos para el año 2012 reportada a la Contraloría Departamental, el municipio destinó para este rubro el 52% de sus ICLD cumpliendo con la normatividad.

6.1.2 Certificación en salud y educación El municipio de San Cayetano, no se encuentra certificado en salud y educación, puesto que no cuenta con la capacidad administrativa, técnica y financiera para llevar adelante los compromisos requeridos en esta materia.

6.1.3 Evolución de las finanzas públicas 

Indicador de desempeño fiscal

Los rangos de calificación del indicador se encuentran entre 1 a 100 puntos porcentuales. Donde entre más cercanía tenga a 100 el desempeño tiende a ser más eficiente en cuanto al manejo de los recursos. La evolución del indicador de desempeño fiscal muestra que durante el periodo 2009 presentó disminución de 3 puntos con referencia a 2008; para el año 2010 logra obtener un crecimiento de 4 puntos porcentuales y se estabiliza en el 2011 con un 67%, ubicándose en el puesto 7 en el ranking de desempeño departamental y a nivel nacional

se encuentra ubicado en la casilla 433. La tendencia del municipio para el periodo estudiado se encuentra por debajo de la del departamento.

RANGOS

Gráfica 11. Indicador de desempeño fiscal 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

2008

Departamental

68,23

Municipal

65,17

2009

2010

2011

62,1

75,4

73,55

62,38

66,58

Fuente: DNP, Matriz Ejecuciones presupuestales. Equipo técnico Héritage.



Evolución de los ingresos, gastos e inversiones

El comportamiento de los ingresos y egresos muestran que durante el periodo comprendido entre 2009-2011 el municipio de San Cayetano presentó déficit; en el 2011 la inversión presenta un crecimiento del 30% con referencia al 2010, este aumento acelerado en la inversión generó un mayor déficit, el cual se pudo originar posiblemente a la cercanía del periodo electoral y a la culminación del mandato de gobierno.

Para el año 2012 presenta un nivel de gastos del 83%, del total de los recursos que percibe. Una de las principales razones que explican dicho superávit es la caída en un 57% de la inversión, dentro de los recursos destinados para la vigencia de 2011.

Tabla 9. Total ingresos y gastos INGRESOS TRIBUTARIOS NO TRIBUTARIOS PARTICIPACIONES Y TRANSFERENCIAS RECURSOS DE CAPITAL INGRESOS TOTALES GASTOS GASTOS DE FUNCIONAMIENTO GASTOS DE INVERSIÓN SERVICIO DE LA DEUDA GASTOS TOTALES SUPERAVIT/ DEFICIT

2009

2010 2011 2012 754.881.000 1.039.072.275 815.597.995 597.096.067 27.148.000 80.364.115 120.839.972 80.745.916 4.199.766.000 3.677.797.113 4.333.708.922 4.158.617.341 1.298.737.000 824.908.257 398.852.877 1.181.035 6.280.532.000 5.622.141.760 5.668.999.766 4.837.640.359 2009 2010 2011 2012 1.069.049.262 987.431.244 948.977.081 928.358.062 5.108.029.517 4.513.447.493 6.404.722.480 2.786.650.894 150.733.234 200.221.816 250.786.522 260.391.830 6.327.812.013 5.701.100.553 7.604.486.083 3.975.400.786 (47.280.013) (78.958.793) (1.935.486.317) 862.239.573

Fuente: Contraloría Departamental, Ejecución presupuestal Municipio de San Cayetano. Equipo técnico Héritage. Cifras tomadas en términos nominales.

Al analizar el comportamiento de los ingresos del municipio durante el periodo 20092012, se observa que la principal fuente de ingresos del municipio corresponde a Participaciones y Transferencias, con un promedio del 78,6%, y dentro de dicha asignación, los recursos del SGP, corresponden en promedio un 61%. Los recursos propios del municipio representan el 16%, ello indica que el municipio presenta una alta dependencia de recursos del nivel central. Los recursos de capital participan con un 10%. Del rubro recursos de capital el cual obtuvo una participación del 10% en promedio para el periodo de 2009 a 2012, se observa el mayor incremento en el año 2009, asociado a los recursos del crédito representaron el 46% de los mismos.

MILLONES

Gráfica 12. Ingresos totales 4.500 4.000 3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 -

2009 754

2010 1.039

2011 815

2012 597

120

PARTICIPACIONES Y TRANSFERENCIAS

4.199

3.677

4.333

4.158

RECURSOS DE CAPITAL

1.298

824

398

TRIBUTARIOS NO TRIBUTARIOS

Fuente: Contraloría Departamental, ejecución presupuestal Municipio de San Cayetano. Equipo técnico Héritage.

En conclusión, el municipio depende en forma general de las transferencias que recibe del nivel central y de las participaciones, como se puede apreciar en el gráfico siguiente. El municipio debido a los ICLD maneja una capacidad de ahorro del 38%, mientras su indicador de deuda disminuye, de lo que se puede inferir, que el municipio puede liberar recursos a través de crédito para los años posteriores, con ello puede establecer estrategias que le permitan mejorar su condición financiera para así poder disminuir la dependencia de los recursos de transferencias.

MILLONES

Gráfica 13. Ingresos corrientes 5.000 4.500 4.000 3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 -

INGRESOS PROPIOS TRANSFERENCIAS

2009

2010

2011

2012

782

1.119

936

677

4.199

3.677

4.333

4.158

Fuente: Contraloría Departamental, Ejecución presupuesta Municipio de San Cayetano. Equipo técnico Héritage.

El municipio presentó en el año 2010 el mayor crecimiento de los ingresos propios, de un 43%, con respecto al 2009. Para los años 2011 y 2012, presentó una desaceleración del 16 y 27% respectivamente; por otro lado, los recursos de transferencias se han mantenido estables, a pesar de presentar un decrecimiento del 12% en el año 2010.

Considerando que el municipio de San Cayetano depende de los recursos del nivel central, las gran mayoría de las inversiones están condicionadas a una distribución especifica de forzosa inversión, tal como lo establece la Ley 715 de 2001. En efecto si el municipio desea generar una política para atender a la población vulnerable deberá realizar grandes esfuerzos para generar mayores recursos mediante alianzas interinstitucionales.



Ingresos tributarios

Dentro de los ingresos propios están contemplados los ingresos tributarios, los cuales son ingresos generados periódicamente, de forma directa e indirecta y gravan la capacidad de pago del contribuyente, la actividad económica o de servicios y está compuesto por el

impuesto predial, el impuesto de industria y comercio, circulación y tránsito, sobre tasas, estampillas, y otros.

La participación de los ingresos tributarios para el periodo analizado, en promedio es la siguiente: estampillas 26%, Otros 24%, industria y comercio 36%, por último, es importante señalar que el impuesto predial unificado es el impuesto con menor capacidad de recaudo, por dicho concepto solo percibe un 13% del total de los ingresos.

MILLONES

Gráfica 14. Ingresos tributarios 400 350 300 250 200 150 100 50 -

PREDIAL UNIFICADO

2009 97

2010 135

2011 77

2012 103

INDUSTRIA Y COMERCIO

246

293

375

223

ESTAMPILLAS

239

287

233

OTROS

171

322

129

171

Fuente: Contraloría Departamental, ejecución presupuestal Municipio de San Cayetano. Equipo técnico Héritage.

El comportamiento de los gastos del municipio muestra que la mayor asignación corresponde a los gastos de inversión, los cuales representaron el 78% en el periodo 2009 a 2012, mientras que los gastos de funcionamiento y servicio de la deuda fueron de un 17% y 3,9% respectivamente.

MILLONES

Gráfica 15. Gastos totales 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 -

2009

2010

2011

2012

GASTOS DE FUNCIONAMIENTO

1.069

987

948

928

GASTOS DE INVERSIÓN

5.108

4.513

6.404

2.786

SERVICIO DE LA DEUDA

150

200

250

260

Fuente: Contraloría Departamental, Ejecución presupuestal Municipio de San Cayetano. Equipo técnico Héritage.

De los recursos destinados para inversión se distribuyeron de la siguiente manera: recurso humano es de 36,5%, infraestructura 34%, dotación 6%, subsidios y operaciones financieras 12%, investigación y estudios 0,4% y administración y Estado 2,8%. El sector con mayor aporte es el recurso humano con el 36,5%, de éste destina para la población vulnerable un 2% y del sector investigación y estudios 0,4%; no es claro el aporte que destina para el sector agrícola.

Gráfica 16. Inversión sectorial

Millones de pesos

4.000 3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 INFRAESTRUCTURA DOTACIÓN RECURSO HUMANO INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS

2009 1.569

2010 1.634

2011 3.903

2012 244

174

441

319

141

1.590

1.303

1.179

1.884

SUBSIDIOS Y OPERACIONES FINANCIERAS

753

404

532

483

RESERVAS LEY 819 DE 2003

853

505

242

ADMINSITRACION Y ESTADO

157

212

227

Fuente: Contraloría Departamental, Ejecución presupuestales Municipio de San Cayetano. Equipo técnico Héritage.

6.1.4 Inversión social en infraestructura y funcionamiento Los gastos de funcionamiento son los que le permiten al municipio cumplir con la capacidad administrativa de la entidad como los son el pago de personal, de gastos generales y de transferencias. La inversión en Formación Bruta de Capital (FBK) se refiere a la inversión realizada en obras, construcciones, mantenimiento y reparaciones. La inversión operativa (inversión social) remuneración del trabajo, subsidios, dotación, acompañamiento, entre otras.

El comportamiento de la inversión demuestra que la mayor asignación corresponde a inversión operativa (social) con una participación del 50%, seguida de la inversión en FBK (infraestructura) con un 32%, por último, el comportamiento de los gastos de funcionamiento que mantiene una asignación del 17%.

Gráfica 17. Evolución gastos e inversión 4.500.000.000 4.000.000.000

MILLONES

3.500.000.000 3.000.000.000 2.500.000.000 2.000.000.000 1.500.000.000 1.000.000.000 500.000.000 -

2009

2010

2011

2012

INVERSION OPERATIVA

3.538.417.831

2.879.298.655

2.500.864.662

2.542.078.974

INVERSION -FBK

1.569.611.686

1.634.148.838

3.903.857.818

244.571.920

GASTOS DE FUNCIONAMIENTO

1.069.049.262

987.431.244

948.977.081

928.358.062

Fuente: Contraloría Departamental, Ejecución presupuestales Municipio de San Cayetano. Equipo técnico Héritage.

El rubro más representativo dentro del sector de inversión operativa, es el sector salud con un promedio de 59%, y su inversión están sujeta a recursos provenientes del SGP, ello indica que la inversión está sujeta a los recursos provenientes de las transferencias. La tendencia de la inversión FBK muestra que la misma presentó un crecimiento significativo de (138%) en el 2011, con respecto al año anterior, y presentó un decrecimiento significativo en el año 2012 con respecto al año anterior en un 93%.

Mientras los gastos de funcionamientos han venido mostrando una tendencia a la reducción año tras año dándole cumplimiento a lo establecido por la Ley 617.

6.2

Capacidad y legitimidad institucional

Siguiendo la concepción del Estado en cuanto que este es “un fenómeno político-social y un fenómeno jurídico”10 (Rousseau, 1966, pág. 83), bajo una optica liberal su legitimidad 10

Los elementos esenciales de los Estados son “a) población; b) territorio; c) organización política en su triple vertiente de gobierno, ordenamiento jurídico y poder político, y d) soberanía” (Diez de Velazco Vallejo, Instituciones de Derecho Internacional Público, 1983, pág. 183), así como: “el establecimiento de un orden en el monopolio de la fuerza, la

se percibe en términos del “establecimiento de un orden en el monopolio de la fuerza, la acumulación capitalista, la búsqueda de una identidad a través de procesos de homogenización social y, en fin, el sometimiento del poder a unas reglas jurídicas” (Vela Orbegozo, 2010, pág. 9). Estos elementos descritos se pueden comprender en el orden de la legitimidad del Estado como garantías alrededor de las condiciones adecuadas de seguridad para el desarrollo del intercambio y cooperación entre sujetos al igual que las garantías del desarrollo de una identidad institucional.11

En consecuencia el análisis de la legitimidad del Estado implica el estudio de condiciones básicas en términos de las garantías y protecciones de las libertades de los sujetos alrededor de la seguridad y la participación.

6.2.1 Condiciones de seguridad Para contribuir a la caracterización del perfil socioeconómico del municipio, en el componente de legitimidad institucional, partimos de analizar aspectos relacionados con la noción de Seguridad, entendida esta como las condiciones que posibilitan el intercambio y cooperación entre los individuos, fundamentos del desarrollo económico, generación de empleo y promoción general de los derechos económicos de una sociedad.

El concepto de seguridad, en este análisis, se estructura bajo los límites referidos al control legítimo del territorio por parte del Estado. Obligación Constitucional e Internacional que busca garantizar el ejercicio cabal de los derechos de los ciudadanos, incluidos el derecho a la vida e integridad de las personas y los derechos económicos. El cumplimiento de estas obligaciones estatales se constituye en soporte esencial para promover y establecer relaciones de confianza y cooperación entre individuos y organizaciones, cuyos intercambios hacen factibles la promoción y el ejercicio de los derechos económicos.

acumulación capitalista, la búsqueda de una identidad a través de procesos de homogenización social y, en fin, el sometimiento del poder a unas reglas jurídicas” (Vela Orbegozo, 2010, pág. 9). 11 Iinstituciones que representen la orientación y dirección de la sociedad bajo un sistema participativo y jurídico que lo soporte.

Conforme con lo anterior y a la información disponible en el ámbito local disponible, el análisis de la seguridad se establece partir de dar cuenta de las variables relacionadas con los derechos fundamentales a la vida y la integridad de los individuos y el control del territorio de la siguiente manera: 1). Tasa de homicidio Municipal en comparación con la tasa de homicidios Nacional; 2). El listado de las acciones en contra de los derechos a la integridad personal y a la libertad en el Municipio 3). Capacidad de control del territorio por parte del Estado, a partir del listado de las acciones armadas de los grupos ilegales y los contactos armados por iniciativa de la fuerza pública en el municipio. 4) Correlación y comparación entre tasa de homicidio y la capacidad de asociatividad escenarios e instrumentos de participación en el Municipio.



Tasa de homicidios

La tasa se establece según el número de homicidios por cada 100 000 habitantes. De acuerdo al grafico vemos que a partir del año 2002 el municipio de San Cayetano supera la tasa nacional, presentándose picos pronunciados en el año 2000, 2002,2005 y 2007 con valores superiores a 100 puntos y una persistencia de nueve oportunidades, de los últimos doce años, superando la tasa nacional. Esto expresa que el municipio, en este aspecto, se clasificaría como en estado muy crítico, según criterios predeterminados por el Observatorio de DDHH, de la Presidencia de la Republica; aunque es notoria su tendencia a disminuir la tasa para los últimos cinco años.

Gráfica 18.Tasa de homicidios en Colombia y municipal Numero de homicidios por 100.000 habitantes.

300,00

250,00

200,00

150,00

100,00

50,00

0,00

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Tasa Municipal 148,6 48,71 239,5 165,0 69,64 155,8 65,76 107,5 42,18 20,70 60,89 59,80 39,09 Tasa Nacional

62,65 64,61 65,74 52,83 44,62 42,23 40,27 39,15 36,31 35,17 33,97 31,95 32,28

Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos. Construcción Corporación Héritage.

El número acumulado de homicidios entre 2000 y 2012 fue de 54 personas, según el Observatorio del Programa Presidencial DDHH y DIH; aunque la información no está desagregada por móvil dada la condición de municipio entre cinco y diez mil habitantes, de los cuales el 63% son rurales, la cifra total aparece como altamente significativo ya que supera los promedios nacionales para este tipo de municipios en cuanto a homicidios realizados por arma de fuego y asociados a sicariato, riñas y atracos12, por delincuencia común, antes que por la confrontación armada; coincidente con las causas que señalan los estudiosos del tema en cuanto persistente bajo nivel de convivencia e irrespeto a los derechos humanos esenciales de su población, tanto que hubo una masacre en el 2005, con cinco muertos por razones de control territorial y delincuencia organizada.

Caracterización del Homicidio en Colombia. 1995-2006. Observatorio DDHH y DIH. Cuadro n.o 69, pág. 220.

Gráfica 19. Secuestros 400 350 300 250 casos

200 150 100 50 0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

NACIONAL

297

280

249

189

122

DEPARTAMENTAL

MUNICIPIO

Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos. Construcción Corporación Héritage.

El número de atentados a la libertad de las personas para la última doce años muestran un resultado de cero secuestros en este territorio del municipio de San Cayetano, desde el año 2003 cuando hubo un incidente de esta naturaleza; situación consistente con lo sucedido con el total de los casos reportados para los municipios de estudio en el departamento, cuando de un pico histórico máximo en 2000 de 58 casos, se ha venido disminuyendo hasta tener 14 plagios en 2008, 4 en 2010 y 2 en 2012.

El Observatorio del Programa Presidencial de DDHH, no reporta para el periodo de los últimos doce años, ningún episodio relacionado con muertos o heridos, militares o civiles, por uso de minas antipersonas en este territorio, como instrumento del conflicto armado. 

Contactos

La acción esporádica y aislada de la guerrilla y dos contactos por iniciativa de la fuerza pública, en doce años para el territorio del municipio de San Cayetano, refleja una baja incidencia en el territorio de la dinámica de la confrontación armada.

6.2.2 Intensidad del conflicto armado en el municipio El municipio refleja la dinámica que adquiera el conflicto para la subregión de Oriente del departamento, el cual solo ha tenido acciones esporádicas, ya que en el Departamento la confrontación armada se da especialmente en las regiones del Norte y Occidente coincidente con las zonas de influencia del oleoducto Caño Limón-Coveñas y la región del Catatumbo. El Departamento Nacional de Planeación (DNP) con información acumulada a diciembre de 2010, señala que el municipio acumula 71 familias desplazadas desde el municipio, cifra que constituye el 0,06% del total de las personas expulsadas por desplazamiento en el departamento y ha sido receptor de 141 personas. Como ya se ha señalado, una comparación con municipios del Norte u Occidente, como El Tarra, donde el porcentaje de la población recibida acumulada alcanza el 40%, San Cayetano tiene una proporción muy baja de personas desplazadas en el municipio y según la diferencia entre expulsados y recibidos se podría considerar un municipio receptor.

En este sentido el control territorial buscado, significa expulsar parte de la población. Como lo expresan los estudiosos del fenómeno, “que los desplazados no son un subproducto de la guerra, sino que hay guerra para que existan desplazados”13 y por lo tanto mayor control territorial a partir de asesinatos selectivos y masacres.

En conclusión la violencia que se expresa en homicidios en este municipio, está vinculada antes que a la confrontación armada, a la delincuencia organizada, con el uso de armas de fuego y el “sicariato” como instrumento, y el resto obedece a atracos y riñas por intolerancia y ausencia de cultura de convivencia.

6.2.3 Dinámica electoral La dinámica electoral presente en el municipio san Cayetano comprende el análisis de las contiendas electorales de 2007 y 2011.

En la contienda electoral de 2007 el partido con mayor votación fue el Partido Social de Unidad Nacional “Partido de la U” con un 33% lo que corresponde 905 votos; el partido 13

CODHES 2000. Memorias, “Seminario Internacional Desplazamiento, conflicto, paz y desarrollo”

con la votación más cercana es el Partido Convergencia Ciudadana con 889 votos con una diferencia de 16 votos frente al Partido de la U y el 34% restante equivale al Movimiento Apertura Liberal el cual obtuvo 528 votos, seguido de este el Partido Cambio Radical con 82 votos y por último el Partido Cambio Radical con 13 votos.

Gráfica 20. Votación por partido político y movimiento 2007 Partido Convergencia Ciudadana 33% Partido Cambio Radical 3% Movimiento Colombia Viva 11%

Partido Social De Unidad Nacional "Partido De La U" 33% Movimientoap ertura Liberal 19%

Movimiento Alianza Social Indigena 1%

Fuente: Registraduría Nacional del Estado Civil. Equipo técnico Héritage.

Para la contienda del 2011 el partido que encabezó la lista es el Partido Liberal Colombiano con un porcentaje del 40% equivalente a obtener 1425 votos, el segundo en encabezar dicha lista es el Partido Social de Unidad Nacional con una diferencia de 33 votos respecto al Partido Liberal al obtener 1392 votos y la tercera votación obtuvo 716 votos que corresponden a el Partido Conservador Colombiano.

Gráfica 21. Votación por partido político y movimiento 2011

Conservador Colombiano 20%

Partido Liberal Colombiano 40%

Partido Social De Unidad Nacional 40%

Fuente: Registraduría Nacional del Estado Civil. Corporación Héritage.

En las elecciones de 2007 del potencial de sufragantes que equivale al 4485, el 63% de la población (2801 sufragantes), acudieron a las urnas, presentándose un nivel de abstencionismo de un 37% en la contienda electoral.

Tabla 10. Nivel de abstención

Contienda Electoral de 2007 “Alcaldía Municipal” Contienda Electoral de 2011 “Alcaldía Municipal”

Potencial sufragantes

Total sufragantes

Porcentaje abstencionismo

4485

2801

37%

5421

3590

33%

Fuente: Registraduría Nacional del Estado Civil. Equipo técnico Héritage.

Para las elecciones del 30 de octubre de 2011, se amplía el potencial electoral de 4485 a 5421 un incremento de 17 puntos porcentuales del potencial electoral de 2007. Para dichas elecciones acudieron a las urnas 3590 electores, equivalentes a un 67% de la población potencial de sufragantes, lo cual da como resultado que el 33% de la población es decir, 1831 electores dejaron de asistir a las urnas. De la votación total se presentaron 3533 votos por candidatos y en blanco 12, para un total de votos válidos de 3545 y entre nulos y no marcados se presentaron 45.

Para el periodo electoral de 2011 se present贸 un porcentaje de abstencionismo de un 37% el cual disminuyo en 4 puntos porcentuales frente al periodo de 2007.

7. ESTRUCTURA ECONÓMICA El estudio de la estructura económica del municipio permite identificar cuáles son los sectores más representativos de la economía local en términos de capacidad de generación de empleo e ingresos para la población. En el primer punto se analiza la estructura económica departamental a través del producto interno bruto desagregado por actividades, mientras el segundo punto consiste en el análisis municipal basado en la identificación de los sectores representativos llegando hasta los tres productos principales en la generación de empleo e ingresos.

El resultado departamental, se puede apreciar en el siguiente gráfico. Para el año 2011 la economía del Departamento representó el 1,67% de la producción nacional ubicándolo en el puesto 15 entre 33 departamentos incluida la capital Bogotá. Se destaca, el sector servicios como el renglón más importante en la economía departamental seguido por el sector agropecuario, el sector comercial y por último el sector industrial. Gráfica 22. Valor agregado del departamento de Norte de Santander

Porcentaje de participación

70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Agropecuario

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 13% 12% 14% 13% 13% 14% 13% 11% 12% 12% 11% 11%

Industria manufacturera 9%

Comercio

12% 13% 11%

Servicios

55% 55% 54% 56% 56% 57% 57% 58% 57% 57% 58% 59%

Otros

11% 11% 13% 15% 14% 12% 14% 12% 13% 15% 15% 14%

Fuente: Equipo técnico Corporación Héritage con información de las cuentas departamentales del DANE.

De los sectores creados con la agrupación de actividades económicas del DANE, el de mayor crecimiento durante el periodo 2000-2011 fue el sector otros que creció un 49% seguido por el sector servicios con un crecimiento de 38%. El sector con menor

crecimiento en la economía departamental fue el comercial con tan solo un 7% durante el período de estudio.

La estructura económica del Departamento de Norte de Santander muestra la importancia del sector servicios en cuanto al valor de la producción agregada. Dicho sector se cataloga como potencial en cuanto su tamaño permite a las nuevas empresas integrarse a mini cadenas, cadenas y aglomeraciones. Asimismo, el sector terciario se caracteriza por ser uno de los principales generadores de empleo, según la Gran Encuesta Integrada de Hogares del DANE el aporte del sector servicios al empleo en Colombia ha estado por encima del 60% en los últimos años.

Sin embargo, el desarrollo del sector en el Departamento se concentra especialmente en el Área Metropolitana de Cúcuta y en el municipio de Ocaña generando un desequilibrio territorial frente a los demás municipios que no han logrado incentivar los servicios de apoyo que demandan sus principales actividades productivas. Una estrategia para el crecimiento del sector en los demás municipios debe incluir el fortalecimiento de las actividades productivas principales, el mejoramiento de la infraestructura urbana, y la capacitación para el trabajo como ejes estratégicos.

7.2

Principales sectores productivos (urbanos y rurales)

En este aparte se identifican las actividades más representativas para la economía municipal de acuerdo al tamaño del sector y su capacidad de generación de empleo. Este punto se enmarca en la necesidad de establecer aquellos sectores que han venido generando empleo e ingresos para la población del municipio y que son prioritarios a la hora de promover la protección del empleo y que adicionalmente poseen la potencialidad de ser generadores de puesto de trabajo para el mediano y el largo plazo.

Según el perfil municipal realizado por el DANE con información del censo 2005 la economía del municipio de San Cayetano se destaca por la amplia participación del sector comercio con un 61% del total de establecimientos principalmente de la cabecera municipal. El sector servicios representa el 26%, mientras el sector industrial tan solo representa un 5,7%. 66

Gráfica 23. Establecimientos según actividad económica

Fuente: DANE. Perfil municipal (2010).

Respecto al tamaño de los establecimientos, el 95,1% de ellos ocupó entre 1 y 10 empleados el mes anterior al censo en el año 2005. Lo anterior permite identificar una economía local con enfoque microempresarial.

Cabe mencionar que una proporción importante de unidades económicas quedó clasificada en el sector de establecimientos no especificados, lo cual deja ver también una falta de información para una mejor clasificación.14 Por lo anterior no se permite diferenciar la actividad económica rural del municipio, para lo cual se utilizó información del mismo Censo 2005 referente al número de unidades productivas ligadas a la vivienda. La siguiente Gráfica presenta esta información. Gráfica 24. Unidades productivas ligadas a la vivienda del municipio de San Cayetano 9# 2% 96# 25% Unidades Industria Unidades Agrícolas Unidades Servicios Unidades Comercio

41# 11% 240# 62%

DANE. Síntesis del proceso de cierre del censo general 2005. Bogotá D.C., 2008. pág. 17.

Fuente: equipo técnico Corporación Héritage con base en información del Censo DANE 2005.

De tal modo, en el Censo DANE 2005 se registraron 240 unidades agrícolas con una participación del 62% en el total de unidades productivas ligadas a vivienda del municipio, el sector comercio ocupa el segundo lugar con 96 unidades comerciales que representan el 25%, mientras el sector servicios tiene una participación con 11% con 41 unidades, y por último el sector industrial con tan solo nueve unidades industriales para una participación del 2%.

La información anterior confirma la representatividad de los sectores que se mencionan en el Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015, donde la principal actividad económica es la producción agrícola, en arroz, maíz, yuca, plátano, tomate, cacao, tabaco, y café. San Cayetano también es buen productor de papaya, guanábana mangos y mamones. De igual manera, hay una alta presencia de ganadería intensiva de leche ubicada en la vereda Puente Zulia y la ganadería extensiva, además del aprovechamiento de las grandes extensiones de sabana para la cría de caprinos, se convierten en el único medio de sustento de la población campesina manejado a diferentes escalas de producción.15

Asimismo, en el Plan de Desarrollo municipal también se menciona la explotación maderera como una actividad representativa de San Cayetano en especies de caoba, cedro, algarroba, cañahuate, potrico, pardillo, anacao y otros. Entre las explotaciones mineras de mayor importancia se encuentran: el carbón, arcillas y material de arrastre. La mina la Argelia, propiedad de Cementos Diamante, es la principal del Municipio.16

Debido al escaso nivel de información del municipio respecto a la generación de empleo por actividad económica, se utilizó como variable proxy al número de personas que hacen parte de una unidad productiva ligada a la vivienda, cuya información fue recogida por el DANE durante el censo poblacional del año 2005. Esta variable permite observar la importancia de los distintos sectores económicos en cuanto a la generación de puestos de trabajo principalmente en una economía local basada en pequeñas empresas. Sin embargo, esta información no está disponible para el sector rural o unidades agrícolas, 15

Alcaldía Municipal de San Cayetano. Plan de Desarrollo Municipal de San Cayetano 2012-2015. Municipio de San Cayetano, 2012. pág. 92. 16 Ibíd. pág. 92.

por lo cual se presenta por separado el nivel de empleo de mano de obra utilizando información del Ministerio de Agricultura respecto a jornales y producción municipal.

El resultado encontrado fue que para el año 2012 el sector rural generó 90 jornales diarios, se destaca al sector servicios con 255 personas, seguido por el sector comercial con 168 personas, y por último el sector industrial con tan solo 19 personas que hacen parte de una unidad productiva ligada a la vivienda. Gráfica 25. Personas que hacen parte de una unidad productiva ligada a la vivienda

Número de personas

300

255

250 200

168

150 San Cayetano 100 50

Industria

Servicios

Comercio

Sector económico

Fuente: equipo técnico Corporación Héritage con base en información del Censo DANE 2005.

Según lo observado en las unidades productivas ligadas a la vivienda, el sector agrícola es el principal renglón de la economía local. Lo anterior implica que las acciones públicas deben dirigirse a garantizar la viabilidad y el impacto social de las actividades productivas concentradas en este sector. En cuanto a los demás sectores, a pesar de su baja representatividad en número de unidades productivas y generación de empleo actual, se pueden desarrollar en conexidad con el crecimiento del sector rural.

Adicionalmente, se puede concluir que la orientación y la formación para el trabajo se deben priorizar hacia las actividades productivas del sector rural. Dicho sector lidera la estructura de oportunidades de empleo y puede ayudar a cumplir el objetivo de

ocupación plena y productiva del que habla el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales17.

7.3

Producción agraria

7.3.1 Tamaño y tenencia de la propiedad rural Según el atlas de la distribución de la propiedad rural en Colombia del IGAC, en el municipio de San Cayetano predomina la concentración de mediana propiedad rural en un 51%, la gran propiedad 25%, la pequeña propiedad 16% y 8% restante en minifundio, el índice GINI de tierras es de 0,729-0,785 y el índice GINI de propietarios es de 0,673-0,728. Gráfica 26. Tamaño de la propiedad rural

Hectárea

8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0

Representación (%) Área (Ha)

3,1 y 10

10,1 y 20

20,1 y 50

> 50

Microfundi o 0

Minifundio

Pequeña

Mediana

Grande

1.136

2.272

7.242

3.550

Fuente: Instituto Geográfico Agustín Codazzi, 2010.

7.3.2 Uso de suelo y conflicto de uso La base de datos de Corine Land Cover Colombia (CLC)18 permite describir, caracterizar, clasificar y comparar las características de la cobertura de la tierra, interpretadas a partir 17

Artículo 7 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Naciones Unidas. Dentro del programa CORINE (Coordination of Information on the Environment) promovido por la Comisión de la Comunidad Europea fue desarrollado el proyecto de cobertura de la tierra “CORINE Land Cover” 1990 (CLC90), el cual definió una metodología específica para realizar el inventario de la cobertura de la tierra. Actualmente, su base de datos constituye un soporte para la toma de decisiones en políticas relacionadas con el medio ambiente y el ordenamiento territorial, aceptada por la Unión Europea. Hoy en día se aplica sobre la totalidad del territorio europeo a través del proyecto 18

de la utilización de imágenes de satélite de resolución media (Landsat), para la construcción de mapas de cobertura a escala 1:100 000.

De acuerdo con la tabla de Cobertura y Uso de la Tierra, en el municipio de San Cayetano, predomina la superficie destinada a bosques y áreas seminaturales con una considerable participación del 70,5% del área total municipal. Los territorios agrícolas representan el 25,6% del área total del municipio.

CLC2000. Min Ambiente, Sistema de Información Ambiental de https://www.siac.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=905&conID=1450.

Colombia

(SIAC).

Disponible

web:

Tabla 11. Cobertura y uso de la tierra 2005-2009, Nivel 1 NIVEL 1 Cobertura y uso 1 1. Territorios Artificializados 2 2. Territorios Agrícolas 3 3. Bosques y Áreas Seminaturales 4 4. Áreas Húmedas 5 5. Superficies de Agua 99 99. Nubes Total general

Area (Ha) % 340 2,4% 3.607 25,6% 9.943 70,5% 0,0% 208 1,5% 0,0% 14.098 100%

Fuente: IDEAM, MADS, IGAG, IIAP, SINCHI, PNN Y WWF, 2012. Capa Nacional de Cobertura de la Tierra (periodo 2005-2009). Metodología CORINE Land Cover adaptada para Colombia.

A nivel desagregado, la actividad propiamente agrícola representa el 23,8% y la actividad pecuaria (representada en pastos) es del 1,0% del área total municipal. Ver Tabla Cobertura y uso de la tierra Nivel 2.

Mapa 2. Uso y cobertura de la tierra - San Cayetano

Mapa 3. Superficie Agropecuaria Ă&#x161;til (SAU) - San Cayetano

Tabla 12. Cobertura y uso de la tierra 2005-2009, Nivel 2 NIVEL 2 Cobertura y uso 1.1 1.1. Zonas urbanizadas 1.2 1.2. Zonas industriales o comerciales y redes de comunicación 1.3 1.3. Zonas de extracción mineras y escombreras 2.1 2.1. Cultivos transitorios 2.2 2.2.Cultivos permanentes 2.3 2.3. Pastos 2.4 2.4. Áreas agrícolas heterogéneas 3.1 3.1. Bosques 3.2 3.2. Áreas con vegetación herbácea y/o arbustiva 3.3 3.3. Áreas abiertas, sin o con poca vegetación 4.1 4.1. Áreas húmedas continentales 5.1 5.1. Aguas continentales 99 99. Nubes Total general

Area (Ha) 36 304 7 92 147 3.362 4.789 4.558 596 208 14.098

% 0,3% 0,0% 2,2% 0,0% 0,6% 1,0% 23,8% 34,0% 32,3% 4,2% 0,0% 1,5% 0,0% 100%

Fuente: IDEAM, MADS, IGAG, IIAP, SINCHI, PNN Y WWF, 2012. Capa nacional de cobertura de la tierra (periodo 2005-2009). Metodología CORINE Land Cover adaptada para Colombia.

Los conflictos de uso de la tierra son el resultado de la discrepancia entre el uso que el hombre hace actualmente del medio natural y aquel que debería tener de acuerdo con la oferta ambiental. Se originan por diversas causas entre las que sobresalen la desigualdad en la distribución de las tierras, el predominio de intereses particulares sobre los intereses colectivos y el manejo no planificado de la relación uso - tierra en una determinada región (IGAC, CORPOICA, 2001). Los conflictos de uso de la tierra se presentan cuando las tierras son utilizadas inadecuadamente ya sea por sobreutilización o subutilización (IGAC, 1988).

Sólo el 15%, del área total del municipio, no presenta algún grado de conflicto, mientras que el 85% del área total del municipio, conflicto de uso, de los cuáles el 62% se encuentra en sobreutilización y corresponde a tierras donde los usos actuales predominantes hacen un aprovechamiento intenso de la base natural de recursos, sobrepasando su capacidad natural productiva, siendo incompatibles con la vocación de uso principal y los usos compatibles recomendados para la zona, con graves riesgos de tipo ecológico y social19.

Ministerio de Ambiente, Sistema de Información Ambiental de Colombia (SIAC). Disponible en web: https://www.siac.gov.co/documentos/DOC_Portal/DOC_Suelo/Conflictos%20Uso%20de%20la%20Tierra/20120730_Zon_co nf_uso_tierra_(cap.4%20Uso_conflic).pdf

Por otra parte, el 23% del área total se encuentra subutilizada, es decir, son áreas en las cuales, el uso actual es menos intenso en comparación con la mayor capacidad productiva de las tierras, razón por la cual no cumplen con la función social y económica establecida por la Constitución Nacional, cuyo fin es el de proveer de alimentos a la población y satisfacer sus necesidades básicas.20 Tabla 13 Uso Adecuado y conflictos de uso de la tierra MUNICIPIO SAN CAYETANO

Area Sin Conflicto (Ha) Area Con Conflicto (Ha) Uso Adecuado % Sobreutilización % Subutilización 2.098 15% 8.715 62% 3.284

% 23%

Area Total (Ha) 14.098

Fuente: IGAC 2003.

7.3.3 Área agrícola y producción municipal vs. departamental El área total sembrada en el 2011 corresponde a 1531 ha y 1514 ha para el 2012, siendo los principales cultivos ahuyama, arroz, cacao, café, caña azucarera, limón, maíz, mango, melón, papaya, patilla, plátano, tomate y yuca. Con relación al área sembrada a nivel departamental, el municipio solamente representan el 1,01% (2010) y 1,09% (2011) respectivamente. Gráfica 27. Comportamiento del área cosechada y producción para los años 2007-2012 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Área Cosechada Ha

1.537

1.487

1.611

1.482

1.531

1.514

Producción Ton

20.625

20.866

22.414

15.441

12.553

12.391

Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural 2012. Equipo técnico Héritage.

Ibíd.

Tabla 14. Evolución del área cosechada y producción por cultivo SAN CAYETANO

2007 PDN AC (Ton) (Ha) 57 212 6.900 1.100 12.600 117 5 10 45 3 188 8 150 10 120 21 193 11 22 19 175 10 72 9 98 7

CULTIVO CAFE ARROZ RIEGO CAÑA AZUCARERA CACAO YUCA TOMATE PAPAYA PLATANO MELON MAIZ TRADICIONAL AHUYAMA LIMON MANGO PATILLA

2008 PDN AC (Ton) (Ha) 57 212 6.540 1.023 12.870 117 10 10 540 35 100 4 150 10 120 21 168 9 24 23 117 7 72 9 98 7

2009 PDN AC (Ton) (Ha) 29 200 8.025 1.157 12.870 117 10 10 540 35 163 7 150 10 120 21 193 11 25 20 120 8 72 9 98 7

2010 PDN AC (Ton) (Ha) 56 176 6.350 1.100 7.545 69 10 10 540 35 163 7 120 193 25 120 72 98 150

21 11 20 8 9 7 10

2011 PDN AC (Ton) (Ha) 31 144 7.597 1.157 3.430 69 17 34 525 35 135 7 150 10 120 21 183 11 25 20 170 8 72 9 98 7

2012 PDN (Ton) AC (Ha) 57 179 7.597 1.140 3.507 70 15 25 347 23 119 6 196 13 81 14 133 8 20 15 171 8 49 6 99 7

Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural 2012. Equipo técnico Héritage.

7.3.3.1

Cultivos anuales

En el municipio los principales cultivos anuales son la ahuyama y la yuca, según reportes de la encuesta nacional agropecuaria. Tabla 15. Cultivos anuales 2006 - 2012 Cultivos Anual

Yuca Total

Producción Agrícola/Años (ton) 2006 2007 2008 2009 2010 2011 45 540 540 540 525 220 540 540 540 525

2012 347 347

Fuente: CCI, Base de Datos Digital, Encuesta Nacional Agropecuaria, 2012.

Tabla 16. Indicadores productivos (año 2011) Área (ha) Cultivos Yuca Total

Sembrada Cosechada 35 35

35 35

Producción obtenida (ton) 525 525

Rendimientos (ton/ha)

Estado del producto

Fincas productoras

Fresco

90 90

Fuente: Secretaría de Desarrollo Económico, Estadísticas Departamentales de Norte de Santander, 2012.

7.3.3.2

Cultivos transitorios

Los principales cultivos transitorios son arroz de riego, maíz, ahuyama, tomate y melón según reportes de la encuesta nacional agropecuaria; la producción acumulada desde el año 2007 hasta el 2012 es de 47 417 toneladas con un incremento anual del 109,.05% entre el 2006 y 2007 y estabilizándose la producción en el período del 2007 hasta el 2012. Durante dicha época (2010), se sembraron 571 ha sin pérdida en cosecha y rendimientos de 80,6 ton/ha. Tabla 17.Cultivos transitorios 2006 - 2012 Cultivos Arroz Maíz Tomate

Transitorio Total

Producción agrícola/años (ton) 2006 2007 2008 2009 2010 2011 3340 6900 6540 8025 6350 7597 11 22 24 25 25 25 50 188 100 163 163 135 3401 7110 6664 8212 6537 7757

2012 7597 20 119 7736

Fuente: CCI, Base de Datos Digital, Encuesta Nacional Agropecuaria, 2012.

Tabla 18.Indicadores Productivos (año 2011/SEGUNDO SEMESTRE) Área (ha) Cultivos Arroz riego Maíz trad. Ahuyama Tomate tec. Melón Total

Sembrada Cosechada 607 10 5 5 5 632

607 10 5 5 5 632

Producción obtenida (ton) 3.24,1 12 125 85 75 4121,1

Rendimientos (ton/ha)

Estado del producto

Fincas productoras

6.3 1.2 25 17 15

Paddy verde Seco Fresca Fresco Fresco

70 11 10 8 8 107

Fuente: Secretaría de Desarrollo Económico, Estadísticas Departamentales de Norte de Santander, 2012.

Gráfica 28. Distribución de los cultivos transitorios 0,32

1,93

ARROZ MAIZ TOMATE

97,75

Fuente: CCI, Base de Datos Digital, Encuesta Nacional Agropecuaria, 2012.

Con base en la gráfica se concluir que la distribución de los cultivos transitorios corresponden al 0,32% para maíz, el 1,93% para tomate y el 97,75% para arroz.

7.3.3.3

Cultivos permanentes

Los principales cultivos permanentes son cacao, café, caña azucarera, limón, mango, melón, papaya, patilla y plátano según reportes de la encuesta nacional agropecuaria; la producción acumulada desde el año 2007 hasta el 2012 es de 56 971 toneladas con un incremento anual del 1,88% entre el 2007 y 2008; evidenciándose una disminución del 39.12% entre el año 2009 y 2010, estabilizándose la producción en el período del 2011 hasta el 2012. Durante dicha época (2010), se sembraron 149,6 ha, con una pérdida en cosecha del 16 042% y rendimientos de 153,7 ton/ha. Tabla 19. Cultivos permanentes 2006 - 2012 Producción agrícola/años (ton)

Cultivos

Permanente y semipermanente

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Cacao

Café

Caña azucarera

12 600

12 870

7545

3430

3507

Limón

Mango

193

168

193

183

133

150

196

120

Melón Papaya

108

Patilla Plátano

150 120

120

Producción agrícola/años (ton)

Cultivos Total

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

108

13 295

13 545

13 542

8244

4101

4136

Fuente: CCI, Base de Datos Digital, Encuesta Nacional Agropecuaria, 2012.

Tabla 20. Indicadores Productivos (año 2011) Área (ha) Cultivos Caña azu. Cacao tec. Plátano inter. Papaya Cítricos nl. Mango Total

Sembrada Cosechada 68,6 42 21 10 9 7 157,6

68,6 34 21 10 9 7 149,6

Producción obtenida (ton) 3430 17 119.7 150 72 98 3886,7

Rendimientos (ton/ha)

Estado del producto

Fincas productoras

50 0.5 5.7 15 8 14

Verde Seco Fresco Fresca Fresco Fresco

10 10 70 10 30 80 210

Fuente: Secretaría de Desarrollo Económico, Estadísticas Departamentales de Norte de Santander, 2012.

Gráfica 29. Distribución de los cultivos permanentes

1,03 0,72

2,06

1,40

1,20 0,12 0,50

0,26

CACAO CAFE CAÑA AZUCARERA LIMON MANGO MELON

92,72

PAPAYA PATILLA PLATANO

Fuente: CCI, Base de Datos Digital, Encuesta Nacional Agropecuaria, 2012.

De acuerdo a la gráfica podemos concluir que el renglón con mayor producción corresponde a la caña azucarera (92,72%), mientras que el resto de cultivos ocupan porcentajes menores dentro de este margen.

En el municipio los cultivos más representativos son la yuca, el arroz y la caña azucarera ocupando los mayores porcentajes en producción.

Los pequeños propietarios no usan ningún tipo de tecnología para la actividad pecuaria, el terreno para la siembra de pasto lo preparan mediante quema de potreros. Fincas medianas y grandes usan tractores, fumigadoras y guadañas.

Igualmente se desarrollan actividades de subsistencia para el cultivo de huertas y cultivos de pan coger destinados al autoconsumo, así como la cría de cerdos y gallinas. Estos sistemas productivos se realizan de manera tradicional con hacha, machete y azadón. Algunas fincas cuentan con tractores.

7.3.4 Producción pecuaria La actividad pecuaria es dominada por la ganadería de doble propósito encaminada a la producción de leche y carne.

7.3.4.1 Ganado bovino En los registros estadísticos del Consenso Pecuario UMATA-ICA-COGANOR-URPA del año 2010, la ganadería figura enfocada a la producción de leche y carne (doble propósito), con 2010 semovientes, para la ceba integral y lechería especializada son 251 animales respectivamente.

Para la ganadería doble propósito y de ceba integral se maneja cruces de cebú mestizo, para la lechería especializada el cruce dominante es pardo/gir, y en la ceba integral se utiliza la raza cebú. Las pasturas de mayor preponderancia son las praderas tradicionales 3200 ha con pastos guinea seguido por pastos de corte como el elefante (60 ha) y pastos

mejorados del genero brachiaria (80 ha). En menor proporción con solo 4 ha en cultivos forrajeros tipo botón oro utilizados como complemento nutricional y banco de proteínas.

Gráfica 30. Distribución de la ganadería bovina 10% DOBLE PROPÓSITO

10%

CEBA INTEGRAL 80%

LECHERIA ESPECIALIZADA

Fuente: Consenso Pecuario UMATA-ICA-COGANOR-URPA, 2010. Adaptadas por el equipo Héritage, 2013.

En lo que respecta al inventario ganadero el 55% está representado en machos y el 45% en hembras, en cuanto a la edad predominan las vacas en proceso de producción de leche y crías 24 a 36 meses, seguido por las hembras mayores a 36 meses. Para los machos el mayor número de unidades ganaderas es encuentra entre los 12 a 36 meses de edad. Lo anterior indica que la proyección ganadera está enfocada a la ganadería de doble propósito. Gráfica 31. Inventario ganadera según rango de edad y sexo 45,00 40,00

Porcentaje

35,00 30,00 25,00 20,00

Machos

15,00

Hembras

10,00 5,00 0,00 < 12

12 a 24

24a 36

> 36

Meses de edad

Fuente: Consenso Pecuario UMATA-ICA-COGANOR-URPA, 2010. Adaptadas por el equipo Héritage, 2013.

Los parámetros productivos para la producción de leche en hatos ganaderos doble propósito se estiman a partir de 354 vacas para el año 2010, con una producción diaria de 4 litros de leche y 240 días de lactancia, es decir que la producción de leche es de 1416 litros/día y 339 840 litros/año. En la producción de leche especializada se tiene un inventario de 22 vacas de ordeño con producción 12 litros/día y 270 días de lactancia. En el sistema de producción de leche tradicional se reportan 66 semovientes con 3 litros/día y 240 días de lactancia. El 80% de la producción de éste último sistema, está destinado al autoconsumo, mientras que el 100% y 80% de la ganadería doble propósito y ganadería especializada, se encuentra enfocada en los mercados regionales.

7.3.4.2

Otras especies

En lo pertinente a la actividad ganadera, existen otras especies de ganado menor que ocupan un lugar especial para la economía local por su contribución al desarrollo de las actividades agropecuaria y el aporte económico en la economía familiar y autoconsumo. Predominan las cabras y en menor proporción caballos, mulas, asnos, ovejas, conejos y búfalos. En la actividad avícola se reporta 136 500 animales de los cuales el 1,10% son criadas en traspatio, 95,24% son de engorde y 3,66% de postura.

Tabla 21. Especies de ganado menor Tipo Cantidad Porcentaje Caballar 150 3,50 Mular 100 2,33 Asnal 70 1,63 Bufalina 13 0,30 Ovina 220 5,14 Caprina 3700 86,39 Cunícola 30 0,70 Fuente: Consenso Pecuario UMATA-ICA-COGANOR-URPA, 2010. Adaptadas por el equipo Héritage, 2013.

7.4

Otras actividades económicas y participación en el ingreso municipal

7.4.1 Sector industrial En la economía del municipio de San Cayetano el sector industrial es poco representativo donde según el censo DANE del año 2005 existen tan solo nueve unidades productivas en industria ligadas a la vivienda. Estas unidades se caracterizan por ser microempresas donde la familia provee la mano de obra necesaria para la producción. Actualmente no existe información sobre estas unidades productivas.

El crecimiento del sector industrial en el municipio depende en primera medida de la capacidad de generación de valor agregado para la producción agrícola municipal. De igual manera el desarrollo del sector comercial enfocado en la integración del mercado local con otros mercados municipales y los principales núcleos urbanos del Departamento puede garantizar los canales de comercialización adecuados para el crecimiento de la industria de alimentos procesados y de materias primas en el municipio.

7.4.2 Sector de servicios El sector servicios actualmente es poco representativo en la generación de empleo municipal actual. Sin embargo, es necesario articular los esfuerzos públicos y privados para el crecimiento del sector concentrado en el desarrollo de servicios de apoyo para las principales actividades productivas del municipio, que en caso de San Cayetano se concentran en el sector agrícola.

8. CADENAS PRODUCTIVAS En esta sección se detalla y cuantifica la forma de producción de los principales bienes y servicios que se consideran potenciales para la generación de empleo e ingresos para la población vulnerable en el municipio de San Cayetano.

El estudio de los principales productos del municipio se realizó bajo el enfoque de cadena de valor21, que permite una mirada más integral tomando en cuenta el valor, la calidad, y la demanda por encima del costo, el precio, y la oferta en que se basa principalmente el análisis de cadena productiva. De esta manera se puede observar la forma de producción de los bienes o servicios e identificar problemas y oportunidades que pueden afectar la viabilidad de la cadena y su potencial de generación de empleo. Asimismo, es importante realizar la caracterización del proceso de la cadena con el fin de construir un insumo base para el diseño de estrategias de protección del empleo local toda vez la capacidad de generación de empleo actual se concentra en el sector al cual pertenecen estos productos.

El primer punto presenta la metodología de identificación de los productos estratégicos del municipio para luego entrar en la caracterización de la cadena de cada uno de ellos.

8.1

Principales cadenas productivas

Para la identificación de las cadenas productivas y productos potenciales del municipio se realizó una revisión de las estadísticas de producción del Ministerio de Agricultura y Desarrollo rural, los Planes de Desarrollo Municipal, las Agendas Internas de Competitividad del Departamento y por último, se validó esta información en campo. Este trabajo permite identificar aquellas actividades que deben ser protegidas mediante acciones públicas y privadas en cuanto concentran la demanda laboral del mercado del municipio y a su vez tienen un potencial para la generación de nuevos puestos de trabajo. La siguiente tabla muestra el resultado de la revisión por producto donde las variables principales fueron el nivel de producción en toneladas y por otro lado la integración del 21

Este último constituye un marco de análisis integral (desde la provisión de insumos hasta la comercialización orientada a mejorar la competitividad y equidad en las cadenas productivas). Analiza el contexto, los actores (el rol que juegan y sus relaciones), los puntos críticos así como las principales barreras de participación, acceso a servicios de apoyo y recursos por parte de personas en riesgo de exclusión. A partir de ahí, se diseña una estrategia o plan de acción con el que se busca añadir un valor económico y social sostenible para las personas más pobres que forman parte de la cadena y lograr un impacto más sostenible. Ibíd., pág.15.

producto en la planeación municipal del cuatrienio 2012-2015 y en la Agenda de Competitividad Departamental.

Tabla 22. Principales productos agrícolas del municipio Ranking

Opcional Opcional Opcional Opcional

Cultivo 1 Caña de azúcar 2 Arroz 3 Yuca Frutales Forestales Piscícola Turismo

Min.

Fuente de Validación PDM AIC Campo

Fuente: Equipo técnico Corporación Héritage con base en información del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015 y la Agenda Interna de Competitividad Departamental.

La validación en campo fue realizada por los técnicos municipales con el fin de corroborar la información recopilada de las fuentes secundarias que en este caso serían: las estadísticas del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, la identificación de sectores y productos del Plan de Desarrollo Municipal, y las oportunidades locales respecto a la Agenda Interna de Competitividad. Este ejercicio permite determinar finalmente cuales son los productos específicos de mayor representatividad en términos de generación de empleo.

Asimismo, se desarrolló un taller de identificación del perfil productivo municipal el día 8 de abril de 2013 donde participaron representantes de los diferentes sectores productivos, de organizaciones sociales y de la alcaldía municipal.

Para la identificación de los productos más representativos se consideró la variable de generación de empleo y la inclusión de la población víctima en la actividad laboral. Como resultado del ejercicio se identificó la actividad piscícola, el cultivo de frutales y el turismo,

como las tres principales actividades generadoras de empleo en el municipio y con potencial de crecimiento para el largo plazo. A continuación se presenta la caracterización de las cadenas de estos productos representativos.

8.2

Caracterización de las cadenas productivas

El segundo punto del taller del perfil productivo municipal se concentró en la elaboración de la ruta del producto, que inicia en el productor y termina finalmente en el consumidor. De forma participativa los representantes del sector productivo construyeron el esquema de la ruta del producto que a continuación se describe.

Tabla 23. Cadena productiva piscícola A. Nivel de producción Existen de 4 a 6 pozos piscícolas, las especies que se cultivan principalmente en el municipio son la cachama blanca, la tilapia roja y en baja producción, algunos policultivos de mojarra plateada, negra y roja hacia la zona de la Vereda Ayacucho22. B. Costos de producción Costos para 1000 alevinos de cachama blanca PATRÓN 2013 ACTIVIDAD OBSERVACIONES PRECIO VALOR UNIDAD CANT. UNIDAD TOTAL Semilla Alevinos 1000 110 110 000 Concentrado kg 0,231 1500 341 000 Jornales 2,0 35 000 70 000 Mantenimiento estanque Jornales 5,0 35 000 175 000 Administración cultivo Jornales 2,0 35 000 70 000 Desvicerado 771 000 Total gastos 1000,0 200 200 000 Total peso a 90 días Gramos 100,0 200 (20 000) 10% de mortalidad Gramos Total peso en kilogramos 180 Precio por kg 7000 $ 1 260 000 Total Ingresos ventas Total gastos ($ 771 000) 22

Alcaldía Municipal de San Cayetano. Plan de Desarrollo Municipal de San Cayetano 2008-2011. Municipio de San Cayetano, 2008. pág. 25.

UTILIDAD 489 000 C. Participantes en la cadena productiva Productores Si Transformadores No Comercializadores Si D. Esquema ruta del producto PRODUCTOR • Son productores individuales.

Centro de Acopio •No existe centro de acopio en el municipio. •La producción es sacada del municipio por el productor.

Acopiadores Distribuidores Transportadores

Transformador •En el municipio no extiste transformación.

No Si Si

Consumidor final •La producción se vende principalmente el mercado interno del municipio y en municipios aledaños especialmente Cúcuta.

E. Destino del producto final La producción se comercializa principalmente en el mercado local y el municipio de Cúcuta. F. Estructura organizacional Eslabones Eslabones independientes x interdependientes G. Organizaciones horizontales (entre participantes de un mismo eslabón) No existen organizaciones H. Organizaciones verticales (entre eslabones de la cadena) No existen organizaciones I. Visión de largo plazo y una estrategia de competitividad entre los participantes. No se evidencia J. Estrategia del producto Producto básico x Producto diferenciado K. Generación de valor Principal eslabón generador de valor No existe M. Necesidades de la cadena para la generación de valor 1) Asociatividad 2) Transformación 3) Asistencia técnica 4) Canales de comercialización 5) trazabilidad 6) Mejoramiento de la presentación y empaque del producto final. N. Actividades para inclusión de la población víctima y vulnerable Además de la producción se puede incluir a estos grupos poblacionales en el proceso de transformación que se puede desarrollar en el municipio.



Turismo

A pesar del pequeño tamaño del municipio este cuenta con varios atractivos turísticos que se pueden considerar como un potencial para el desarrollo del sector turismo y de actividades ligadas al comercio y los servicios. La cercanía con la capital del Departamento permite tener una amplia demanda que debido al clima se adapta a los atractivos acuáticos, balnearios, entre otros que posee San Cayetano.

La visión del municipio consignada en el Plan de Desarrollo Municipal permite observar al turismo como un sector clave para la economía local de San Cayetano. “Hacia 2032 San Cayetano se posicionará como el centro de turismo norte santandereano, promoviendo la generación de dinámicas de desarrollo regional y sostenible que impulsen la competitividad económica, sobre el respeto a la diversidad natural y su entorno, y el compromiso con la construcción colectiva del Municipio amable para sus habitantes”.23

Según el portal de turismo de Norte de Santander en San Cayetano se celebran las siguientes festividades: el 7 de Agosto las fiestas de San Cayetano, el 16 de julio la celebración de la Virgen del Carmen, y entre el 31 de agosto a septiembre 1 la celebración de la Virgen del Perpetuo Socorro en Urimaco.

En cuanto a los atractivos actuales se destacan el balneario Maiquetía, la Hamaca, el corregimiento de Urimaco, Pozo de la Viga, Pozo del Cristo, Charco Azul, quebrada San Isidro, Palmarito y Balneario Villa nueva.

El programa tres del Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015 se dedica al turismo y ecoturismo con la meta de fomentar proyectos turísticos y ecoturísticos con el fin de estructurar el plan de desarrollo del turismo en el Municipio a partir de una política metropolitana integrada al eje corredor turístico del Norte de Santander. Se incluye la creación y construcción del Parque Temático de La Colombia de 1810, que permite ambientar y recrear la época de nuestra Colombia en el escenario urbano del Municipio 23

Alcaldía Municipal de San Cayetano. Plan de Desarrollo Municipal de San Cayetano 2012-2015. Municipio de San Cayetano, 2012. pág. 10.

en 1810, con sus fachadas coloniales, casas museos que permitan fortalecer la actitud patriota de nuestra gente recordando a Mercedes Abrego, Santander, líderes del departamento. También se incluye el proyecto denominado San Cayetano, turismo y adrenalina, que conjuga las fortalezas paisajísticas e hídricas del municipio con el turismo extremo aprovechando sus recorridos ásperos y tranquilos de la zona rural24. Asimismo, el Plan de desarrollo municipal plantea el subprograma de Juventud que incluyen los proyectos liderados por el SENA denominados Jóvenes Rurales que permiten la promoción de capacitaciones en ecoturismo, rafting, y demás actividades laborales.

En principio el municipio debe realizar estudios de diagnóstico, planes prospectivos, y estudios sectoriales que permitan una planeación más eficiente del sector y potencializarlo en la región. Para el aprovechamiento de este sector se deben realizar mayores inversiones principalmente en la construcción de atractivos acuáticos que consoliden al municipio como un destino turístico regional. Asimismo es necesario priorizar la asociatividad como un instrumento necesario para gestión y formulación de proyectos.

Ibíd. pág. 55.

Tabla 24. Cadena productiva de frutales A. Nivel de producción (caso papaya) Área cosechada en hectáreas

Producción en toneladas

Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Equipo técnico Corporación Héritage.

B. Costos de producción CULTIVO TRANSITORIO Patrón Actividad

Unidad

2013

Cantidad

Precio unidad

14,0 18,0

30 000 30 000

420 000 540 000

5,0

30 000

150 000

12,0 20,0 16,0 15,0 4,0 4,0 22,0 35 67,0 20

30 000 30 000 30 000 30 000 30 000 30 000 30 000 30 000 30 000 30 000

360 000 600 000 480 000 450 000 120 000 120 000 660 000 1 050 000 2 010 000 600 000

Valor total

Observaciones

Costos directos Preparación terreno JORNAL Trazado y ahoyado Aplicación de cal y orgánico Trasplante Plateos (4 al año) Desyerbos Fertilización edáfica Podas Raleos Riego Aplicación de pesticidas Cosecha Acarreo

Total Insumos Plantulas Cal dolomita Fertilizante DAP Fertilizante triple 15 Fertilizante 0-20-0 Fertilizante 0-0-60 Pesticidas Daconil Adherente Manguera 1" Transporte

252,0

BLTS BLTS BLTS BLTS BLTS LT KG LT ROLLO TON

1600 20 3 7 10 9 35 10 4 2 35

7 560 000 1 200 12 000 70 000 68 000 52 000 75 000 45 000 28 000 45 000 110 000 50 000

1 920 000 240 000 210 000 476 000 520 000 675 000 1 575 000 280 000 180 000 220 000 1 750 000 8 046 000

Rendimiento (toneladas / hectárea) Costos directos de producción ($ / hectárea) Precio pagado al productor ($ toneladas) Ingreso ($ / hectáreas) Utilidad ($ / hectárea)

C. Participantes en la cadena productiva Productores Si Transformadores No Comercializadores Si

35 15 606 000 550 000 19 250 000 3 644 000

Acopiadores Distribuidores Transportadores

No Si Si

D. Esquema ruta del producto

Productor •Pocos productores no asociados.

Centro de Acopio • No existe en el municipio.

Transformador •No existe proceso de transformación en el municipio.

Consumidor Final •La producción que sale del municipio tiene como destino Cúcuta.

E. Destino del producto final La producción es vendida en el mercado interno, otros destinos son el municipio de

Cúcuta y municipios aledaños. F. Estructura organizacional Eslabones Eslabones independientes x interdependientes G. Organizaciones horizontales (entre participantes de un mismo eslabón) No existen organizaciones H. Organizaciones verticales (entre eslabones de la cadena) No existen organizaciones I. Visión de largo plazo y una estrategia de competitividad entre los participantes. No se evidencia J. Estrategia del producto Producto básico x Producto diferenciado K. Generación de valor Principal eslabón generador de valor No existe Características de la generación de valor: L. Tasa de Retorno Energético del Cultivo (TRE) TRE TRE TRE 2007 TRE 2009 TRE 2011 TRE 2012 2008 2010 0,58 0,58 0,59 0,53 0,53 0,53 La TRE permite observar el rendimiento energético del cultivo y la eficiencia del sistema productivo el cual, para el caso de la papaya, presenta un promedio de 0,56 durante el periodo 2007-2012. Esto implica que este producto debe mejorar su sistema de producción o modelo tecnológico para garantizar una menor dependencia de insumos y un uso eficiente de la mano de obra necesaria. M. Necesidades de la cadena para la generación de valor 1) Asociatividad 2) Asistencia técnica 3) Canales de comercialización 4) Trazabilidad 6) Mejoramiento de la presentación y empaque del producto final. N. Actividades para inclusión de la población víctima y vulnerable La actividad de producción de frutales actual demanda 6873 jornales al año lo que representa que por cada hectárea nueva de algún frutal se necesitarían en promedio 100 jornales adicionales. A parte de la producción una oportunidad para la inclusión de población campesina vulnerable y víctima de la violencia es el mejoramiento del valor agregado del producto principalmente en la presentación y el empaque.

Análisis del potencial de mercado Para el estudio de la demanda se utilizó la Tasa de Suficiencia Alimentaria (TSA) que permite observar la relación entre la producción local de un territorio y su demanda de alimentos en términos de kilocalorías. La TSA permite medir la capacidad exportadora de alimentos (TSA > 1) de un territorio con potencial de producción alimentaria y la demanda de alimentos para el caso de territorios urbanos (TSA<1).

Para el caso del municipio de San Cayetano se realizó la siguiente Tabla comparando su TSA con la del municipio de Cúcuta y la del departamento en general como los principales mercados de los productos del municipio en estudio.

Tabla 25. Comparativo de tasas de suficiencia alimentaria del mercado potencial Municipio San Cayetano

2007 5,66

2008 5,51

2009 6,25

2010 4,66

2011 4,86

2012 4,72

Fuente: Equipo técnico Corporación Héritage.

Como se puede observar en la Tabla anterior, el municipio de San Cayetano presenta una TSA por encima de uno con un promedio de 5,28 para el periodo 2007-2012 lo que representa una capacidad de exportación de alimentos del 428% su propio requerimiento vital local. Adicionalmente el principal destino de su producción, el municipio de Cúcuta, que representa un mercado potencial.

En cuanto al mercado potencial se puede concluir que existe una demanda potencial de alimentos en el principal destino de la producción de San Cayetano y en general en el mercado interno del departamento de Norte de Santander. Esta demanda puede ser satisfecha con el aumento de la producción, la generación de valor agregado, y con la construcción de canales de comercialización que permita garantizar un porcentaje del mercado para los productos del municipio.

En general del análisis de los productos representativos del municipio se ha concluido una serie de puntos clave que pueden ayudar al diseño de estrategias de protección y generación de empleo: Las cadenas analizadas permiten observar un enfoque netamente productivo. El proceso se caracteriza por un poco o nulo flujo de información entre los participantes, una perspectiva de costo versus precio, una estrategia basada en la producción de un producto básico, y con integrantes no asociados que realizan sus actividades de forma independiente. En conclusión, es necesario promover el cambio de una cadena productiva a una cadena con enfoque de valor donde el principio sea la producción de un producto diferenciado mediante un proceso en el cual los participantes se comporten de forma interdependiente y se priorice la relación valor versus calidad.

Como segunda conclusión de este aparte se encontró de forma general que la falta de procesos de transformación ha impedido desarrollar productos con valor agregado. Consecuentemente se plantea la necesidad de generar acciones públicas y privadas encaminadas a la formulación e implementación de proyectos para la generación de valor en los principales productos del municipio. Asimismo, el proceso de transformación, ligado al sector industrial, permitiría la creación de nuevos puestos de trabajo los cuales pueden desarrollarse bajo un enfoque de inclusión de la población víctima especialmente de la mujer.

8.3

Análisis de viabilidad de las principales actividades productivas

Con el objetivo de identificar las variables que afectan la viabilidad y el impacto social de las cadenas productivas y de las principales actividades productivas del municipio se realizó, en un trabajo conjunto entre el equipo técnico y la comunidad participante del taller del perfil productivo municipal, se realizó la validación de las variables más representativas y el diligenciamiento de la Matriz de Impactos Cruzados que permite medir el grado de influencia y dependencia de las variables en estudio.

La siguiente Gráfica presenta los resultados de la influencia y dependencia de las variables que influyen en las principales cadenas y actividades productivas del municipio de San Cayetano. Como se puede observar las variables de enlace o potenciales fueron, en

especial, la asociatividad, calidad de los productos, acceso a la informaciรณn, y acceso a la tierra. A continuaciรณn se presenta la categorizaciรณn de las variables y se integra al ejercicio de identificaciรณn de problemas y soluciones que se debatiรณ en el taller.

Gráfica 32. Plano de influencia y dependencia de las variables

Fuente: Equipo técnico de la Corporación Héritage.

La siguiente es la categorización de las variables del análisis que incluye las problemáticas y soluciones propuestas por la comunidad durante el taller realizado en el municipio.

8.3.1. Variables potenciales Son aquellas variables con mayor nivel de influencia sobre las demás y con baja dependencia. Se consideran las variables estratégicas para la promoción de acciones y políticas para la cadena. Las variables potenciales identificadas son las siguientes: 1. Asociatividad: corresponde al nivel de organización de los individuos alrededor de objetivos comunes relacionados con la actividad productiva. Indicador de la variable: ¿Existen organizaciones? ¿Cuántas organizaciones? Tabla 26. Problemas y soluciones de la variable asociatividad Problemas  No existen organizaciones de productores.  Falta de cultura de asociatividad.  No existen proyectos productivos grandes que permitan la asociatividad.  Faltan espacios de reunión y

   

Soluciones Consolidación de espacios de participación y reunión. Capacitación y orientación para la conformación de organizaciones. Gestión de proyectos productivos. Mejoramiento de los canales de

participación.  Economía bastante diversificada.

comunicación.

Fuente: Equipo técnico Corporación Héritage 2. Calidad del producto: hace referencia a las características físicas, de presentación, nutricionales, de empaque, entre otras que permite diferenciarlo en el mercado y responder a las necesidades del consumidor. 3. Indicadores de la variable: certificaciones de calidad, porcentaje de producción de primera y segunda clase, porcentaje de la producción que se pierde por mal manejo post-cosecha.

Tabla 27. Problemas y soluciones de la variable calidad del producto Problemas  Desconocimiento sobre las distintas normatividades sobre calidad de los productos.  Falta de asistencia técnica.  No existe preocupación sobre el tema al no tener un enfoque de cadena de valor.

Soluciones  Asistencia técnica sobre mejoramiento de la calidad.  Capacitación.  Integrar a los objetivos de organizaciones y del sector público – privado la calidad como una línea estratégica de planeación.

Fuente: Equipo técnico Corporación Héritage. 4. Acceso a la información: se refiere al conjunto de acciones y herramientas para buscar, categorizar, modificar y acceder a la información que le permita aprovechar las oportunidades del mercado y el gobierno. Indicador de la variable: ¿qué fuentes de información utiliza para acceder a información referente a su actividad productiva como precios, costos, mercado, programas, ofertas, entre otros?

Tabla 28. Problemas y soluciones de la variable acceso a la información Problemas    

Bajo acceso a TIC. Desconocimiento de la importancia de estar informado sobre las actividades del sector. Faltan canales de comunicación. Baja capacidad de gestión de la información de las actividades productivas del municipio.

Soluciones  Capacitación sobre el manejo de las herramientas para el acceso a la información.  Fortalecimiento institucional para la recolección y administración de información pertinente de las actividades productivas.  Consolidación de canales de comunicación.

Fuente: Equipo técnico Corporación Héritage.

5. Acceso a la tierra: hace referencia a la tenencia o propiedad de la tierra para la realización de actividades productivas ligadas al sector rural. Indicadores de la variable: tamaño de la propiedad, área sembrada, área disponible para ampliar la producción.

Tabla 29. Problemas y soluciones de la variable acceso a la tierra Problemas 

No hay tierra disponible para ampliar la producción.

Soluciones  Aprovechamiento del uso del suelo de acuerdo a su vocación.  Fortalecimiento y cumplimiento de los planes o esquemas de ordenamiento territorial.  Gestión de proyectos asociativos.

Fuente: Equipo técnico Corporación Héritage.

Después de los resultados del ejercicio de Matriz de Impactos Cruzados y de haber identificado las distintas problemáticas que giran alrededor de las variables representativas que explican el perfil de las actividades productivas del municipio se puede concluir lo siguiente:

Las acciones públicas encaminadas a garantizar la viabilidad de las cadenas productivas y su impacto social en cuanto a la generación de empleo e ingresos especialmente para la población víctima del conflicto deben priorizar la asociatividad, la asistencia técnica, la inversión en vías y la trazabilidad o registros de los productos toda vez se consideran como variables potenciales que influyen sobre la mayoría de las problemáticas y necesidades identificadas en el municipio de San Cayetano.

100

9. ENTORNO INSTITUCIONAL Y ORGANIZACIONAL 9.1 Entorno institucional Describir las instituciones que hacen presencia en el municipio, así como los programas implementados, permite además de tener una línea base sobre el goce efectivo de los habitantes a sus derechos económicos, un punto de partida para la consideración de posibles aliados en el territorio, que faciliten la ejecución de las propuestas que se formulen como resultado del presente trabajo. 9.1.1 Instituciones públicas Para la descripción de las instituciones del orden regional, departamental y nacional presentes en el municipio, se recurrió a documentos e información disponible en fuentes secundarias y páginas institucionales, los programas y objetivos desarrollados por estas instituciones se describen a continuación.

Programas desarrollados por instituciones del orden nacional, regional y municipal en San Cayetano. Tabla 30. Programas desarrollados para la promoción de empleo Institución Administración Municipal y Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), Departamento y entidades regionales. Universidad Francisco de Paula Santander

Programa

Objetivo

Promoción a pequeños emprendedores

Articular las líneas nacionales, departamentales, regionales de programas de emprendimiento con el fin de estructurar y consolidar una red de capacitación para la población productiva del Municipio Educación. Mediante convenio con esta institución funciona en el Colegio Teodoro Gutiérrez Calderón, una sede del CREAD brindando carreras tecnológicas. Fuente: Alcaldía Municipal de San Cayetano. Plan de Desarrollo 2012 – 2015. Plan de Acción 2013.

Esta relación de los programas desarrollados por las instituciones, cuyos objetivos corresponden a la generación de empleo e ingresos, prestación de asistencia técnica, y formación para el trabajo, constituye un escenario favorable que se corresponde con lo requerido para la implementación de las propuestas formuladas en el presente trabajo.

La descripción de los programas que se están desarrollando desde la Administración Municipal a través de su respectivo Plan de Desarrollo y del Plan de Acción para la vigencia 2013, refleja el propósito de ésta, para mejorar las condiciones de los habitantes a través del apoyo a las actividades económicas que puedan ser generadoras de empleo e ingresos; sin embargo, no es clara la ruta institucional para que la vinculación a estas actividades generadoras de ingresos, tenga como prioridad a la población vulnerable; es decir, con qué instituciones se articula la Administración Municipal para determinar los beneficiarios de estos programas.

En cuanto al nivel de formación requerido para los productos potencializados de acuerdo con el taller de validación rural: la piscicultura, el cultivo de frutales y el turismo, éste (nivel de formación requerido), corresponde al conocimiento campesino, ante lo cual la garantía de la permanencia de la población rural, sobre todo de los jóvenes, cobra importancia.

En el caso contrario, y ante una falta de mano de obra joven que se vincule a las actividades productivas agrícolas, se debe considerar como estrategia la formación de este recurso humano, estrategia que si bien es cierto, se puede lograr a través de las instituciones de educación superior, generará mayores costos y una pérdida de conocimiento, entre quienes, habiéndose quedado hubiesen formalizado su conocimiento a través de la educación superior y quienes no han heredado el conocimiento de las actividades agropecuarias, porque su cotidianidad no transcurrió en el área rural.

9.1.2 Descripción de aliados regionales La descripción realizada a lo largo de este capítulo sobre las instituciones que hacen presencia en el municipio, así como los programas desarrollados, permite determinar los aliados y/o las alianzas que se pueden realizar con el objetivo de implementar las estrategias propuestas; en cuanto a las instituciones gubernamentales, los programas y proyectos institucionales, se describe la información obtenida a través de fuentes secundarias, mientras que para la descripción de las alianzas público - privadas se relaciona la información obtenida a través de la aplicación del instrumento: “Ficha Preentrevista”, el cual se aplicó a las asociaciones con las que se pudo establecer contacto

102

en el municipio. La siguiente tabla presenta las instituciones que se encuentran desarrollando programas en el municipio.

103

Tabla 31. Aliados municipales y regionales Nivel Nacional

Regional

Municipal

Institución Departamento de la Prosperidad Social – Red Unidos Instituto Colombiano para el Desarrollo Rural (Incoder) Universidad Francisco de Paula Santander Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA). Asociación de Municipios de la Zona de Catatumbo, Provincia de Ocaña y Sur del Cesar Pastoral Social de Ocaña Administración Municipal Juntas de Acción Comunal Asociaciones y organizaciones municipales

Fuente: Alcaldía Municipal de San Cayetano. Aplicación del formato Ficha y Preentrevista. Corporación Héritage.

9.2

Capacidad organizacional en el Municipio

En el municipio de San Cayetano no se logró identificar la existencia de asociaciones u organizaciones de productores consolidadas; sin embargo, este municipio se caracteriza por una amplia diversidad de actividades productivas de pequeño tamaño, desarrolladas por un número pequeño de productores, con un bajo nivel de incidencia. Durante el taller realizado, se construyó con la comunidad, el perfil productivo municipal buscando identificar las actividades generadoras de empleo e ingresos para la población y que a su vez tuvieran potencial de crecimiento y desarrollo hacia el futuro. Sin embargo, no se llegaron a acuerdos acerca de la definición de productos específicos, entre los participantes. En este orden se recomienda la necesidad de realizar un trabajo de prospectiva territorial, con el fin de lograr identificar el rumbo de la economía local, mediante un proceso participativo e incluyente, que fomente el empoderamiento social de la comunidad frente a los temas de importancia local, especialmente del tema económico y del desarrollo de nuevas actividades generadoras de empleo y el fortalecimiento de las actividades productivas tradicionales. De esta forma, la siguiente Tabla relaciona las estrategias propuestas para el fortalecimiento de los procesos de asociatividad, puntualizando lo planteado al respecto en los talleres de validación municipal y desarrollada en el presente documento (ítem 8.3 variables potenciales).

104

Tabla 32. Estrategias para el fortalecimiento los procesos de asociatividad Estrategia Alcance de las estrategias Espacios de La estrategia para el mejoramiento de la asociatividad debe dirigirse participación. hacia la formalización de espacios de participación y reunión ciudadana que permita debatir las necesidades de organización para el aprovechamiento de las oportunidades productivas del municipio. Fortalecimiento y La capacitación y el acompañamiento por parte del sector público formalización de resultan de vital importancia para el fomento de la cultura asociativa las asociaciones. y las organizaciones de productores. Debido a la diversidad y tamaño de la economía municipal es necesario articular a las diferentes instituciones para que a través de proyectos productivos se creen asociaciones que permitan potencializar y aprovechar las oportunidades del mercado. Se recomienda aprovechar la presencia del Fondo Emprender patrocinado por el SENA y del proyecto de Alianzas Productivas del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural para fomentar estos proyectos productivos que permitan la creación de asociaciones de productores con objetivos comunes. Fomento a la Un programa que se plantea es la capacitación de los jóvenes en la asociatividad. importancia de la asociatividad y gestionar la incubadora de organizaciones productivas. Realización de un estudio de prospectiva territorial que permita empoderar a la comunidad sobre los problemas de las actividades productivas y definir rumbos claros para el desarrollo del municipio especialmente en el tema de generación de empleo e ingresos para sus habitantes. Fuente: Equipo técnico Corporación Héritage.

105

10. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Según cifras del censo 2005, el 62% (240) de las unidades productivas ligadas a la vivienda estaban asociadas a la actividad agrícola. En consecuencia, el sector agrícola resulta ser el más representativo dentro de la economía del municipio de San Cayetano25.

En la actualidad la población del municipio es de 5116 habitantes, de los cuales 3178 (62,1%) residen en el área rural, y 1938 (37,9%) en la zona urbana. Entre tanto la tendencia de crecimiento muestra una baja densidad poblacional, con un aumento constante en el número de habitantes quienes se distribuyen de manera equitativa, aproximadamente existen 101 hombres por cada 100 mujeres. Por otro lado se observa una tasa de crecimiento importante de la población rural, superando la tasa de crecimiento de la población urbana.

Tabla 33. Tablero de mandos. Correlación de indicadores poblacionales Pob. Total 2012

Nombre

Colombia Norte de Santander San Cayetano

Pob. Urb 2012

Pob. Rural 2012

Índice Ruralidad

PEA Urbano (15-64)

46 581 823

35 377 138

11 204 685

24,1

23 617 801

1 320 777

1 029 594

291 183

22,0

5.116

1.938

3.178

62,1

PEA Urbano (%)

Pob. H Rural (15-64)

Indice Indice Tendencia Tendencia Perman. Mascu. Crec. Crec. Urb. Rural Rural Rural

67% 3 630 844

2,75

112

0,22%

1,54%

666 628

65%

93 261

2,87

114

-0,28%

1,22%

1 213

63%

987

2,57

108

3,13%

0,91%

Fuente: Corporación Héritage.

Al observar los indicadores socioeconómicos se encuentra que cerca del 40% de la población del municipio tiene Necesidades Básicas Insatisfechas, encontrándose por encima de los promedios departamental y nacional. Por otro lado se observa que según el indicador de la formalización de las protecciones sociales, menos del 5% de las personas del municipio están cubiertas por el régimen contributivo, lo que supone problemas de formalización laboral. El acceso a fuentes de información se relaciona con la conectividad 25

El resultado encontrado fue que para el año 2012 el sector rural generó 90 jornales diarios, se destaca al sector servicios con 255 personas, seguido por el sector comercial con 168 personas y por último, el sector industrial con tan solo 19 personas que hacen parte de una unidad productiva ligada a la vivienda.

106

(telefonía, internet) de los habitantes del municipio, San Cayetano se encuentra muy por debajo del calculado para la nación y el departamento, constituyendo una limitante para el proceso de desarrollo del municipio, ya que impiden el aprovechamiento óptimo de los recursos y por lo tanto perjudican la actividad productiva. El municipio deberá realizar grandes esfuerzos de autogestión para generar mecanismos eficaces para la protección y generación de empleo formal, considerando que se encuentra en categoría 6 y el grado de dependencia del nivel central para realizar inversiones es significativamente alta.

Tabla 34. Tablero de mandos. Correlación de indicadores socioeconómicos e institucionales

Nombre

Años % Tasa promedio Hogares % Unds % Unds % Unds % Unds NBS Homicidios de Acceso deficit Abst. Autonomia Indice FPS prod. prod. prod. prod. 2011 (Media escolaridad Info de Electoral Mpal Desplaz. Agrícolas Comerciales Servicios Industria 10años) (> 25 años) vivienda - 2005 - 2005 72,2% 47,4% 48,8 7,92 30,95% 12,4% 55,5% 36,6% 34,0% 22,2% 7,2%

Colombia Norte de 69,6% 34,9% Santander San 61,7% 6,5% Cayetano

108,7

6,71

21,69%

10,4%

44,0%

5,1

0,12%

6,8%

33,0%

14,70

40,7%

35,3%

18,1%

5,8%

62,0%

25,0%

11,0%

2,0%

Fuente: Corporación Héritage.

Conclusiones y recomendaciones desde el taller de percepción de la producción municipal Con relación a la producción agrícola durante el año de 2012, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural reportó 14 cultivos con un área cosechada de 1514 hectáreas. Esta información fue validada en el taller de identificación del Perfil Productivo Municipal realizada por el equipo técnico en el municipio. Así mismo, los participantes del taller basados en la capacidad de generación de empleo y el potencial de crecimiento a futuro, identificaron la piscicultura, el cultivo de frutales, y el turismo como los tres principales productos para el municipio.26

La correlación entre el valor monetario de los ingresos y la utilidad, permite observar que la utilidad por hectárea para los productos analizados es positiva; los resultados muestran que para el cultivo de frutales es del 19%, y la actividad piscícola 39% por cada 1000 animales.

107

Así mismo, el taller permitió identificar cuatro propuestas para la generación y protección del empleo, a saber: i)

Asociatividad: el resultado del análisis de cadena productiva con enfoque de cadena de valor para los tres productos identificados en el taller (piscicultura, el cultivo de frutales, y el turismo), muestra que en el municipio no existen organizaciones de productores, que evidencia la falta cultura de asociatividad que no ha podido fomentarse por que no existen proyectos productivos grandes que permitan la asociatividad. Adicionalmente faltan espacios de reunión y participación. La economía local es bastante diversificada.

ii)

Calidad de los productos: se tiene un desconocimiento general sobre las distintas normatividades sobre calidad de los productos. Actualmente existe baja asistencia técnica y no hay preocupación sobre el tema debido a que sus cadenas productivas no tienen un enfoque de cadena de valor.

iii)

Inversión en vías: se identificó un bajo acceso a TIC y un desconocimiento de la importancia de estar informado sobre las actividades del sector por parte de los productores. Asimismo, faltan canales de comunicación y existe una baja capacidad de gestión de la información de las actividades productivas del municipio.

iv)

Acceso a la tierra: debido al pequeño tamaño del municipio no existe una buena oferta de tierras para ampliar los cultivos.

Conclusiones y recomendaciones a partir del análisis Institucional El municipio deberá realizar grandes esfuerzos de autogestión para generar mecanismos eficaces para la protección y generación de empleo formal, considerando que se encuentra en categoría 6 y el grado de dependencia del nivel central para realizar inversiones es significativamente alta. De acuerdo con la descripción de las instituciones que llevan a cabo sus programas en el municipio de San Cayetano, se evidencia un escenario de articulación entre los diferentes niveles (nacional, departamental, regional, municipal) y entre los sectores (público privado); así mismo, los objetivos éstos programas se corresponden con los requerimientos para la implementación de las estrategias: asistencia técnica, formación de capital humano, fortalecimiento a los procesos de asociatividad y formación para el trabajo enfocado en procesos de transformación primaria. Por último, desde la administración municipal a través de la ejecución estratégica del Plan de Desarrollo, se

108

generan los espacios para involucrar a la población en actividades que generen empleo e ingresos para la población. En cuanto a las finanzas públicas y considerando que el municipio de San Cayetano depende de los recursos del nivel central, es decir, la gran mayoría de las inversiones que realice siempre van a estar condicionadas en su mayoría a una distribución especifica de forzosa inversión, tal como lo establece la Ley 715 de 2001, la generación e implementación de políticas para atender a la población vulnerable debe considerar la consecución de mayores recursos mediante alianzas interinstitucionales. Conclusiones y recomendaciones desde el Modelo Analítico Héritage de Desarrollo Rural Los resultados del modelo analítico para el Municipio de San Cayetano, muestran una TRE de 0,34 y un IUT de 0,13, para el 2012. Esta situación significa que la producción agrícola, no satisface el requerimiento vital de las familias involucradas directamente en la actividad productiva, éstas presentan un riesgo algo de inseguridad alimentaria.27

Tabla 35. Tablero de mandos. Correlación de indicadores de desarrollo rural

3 279 414

925 929 420

Jornadas Laborales Efectivas Agrícolas JLEa 198 130 415

122 168

23 921 560

1514

256 620

Área Cose. (Ha)

Nombre

Colombia Norte de Santander San Cayetano

Jornadas Laborales Productivas JLP

1,54

0,21

Índice Héritage de Desarrollo Rural IHDR 2012 1,03 0,59

7 299 784

1,73

0,31

1,00

0,67

14,20

32 770

0,34

0,13

4,72

0,50

7,28

Tasa de Retorno Energética TRE 2012

Índice de Uso del Tiempo IUT 2012

Tasa de Suficiencia Alimentaria TSA 2012

Fuente: Corporación Héritage.

Según la encuesta del Sisbén, que abarca 5287 personas, según proyecciones DANE, 911 personas (17,2%) están en condición de pobreza extrema. El NBI municipal está en 38,3%, esta proporción supera al promedio nacional de 27%. A nivel rural, este indicador alcanza el 42,67%. Adicionalmente, es importante que según cifras del censo del DANE del año 2005, el porcentaje de personas en situación de miseria alcanzaba el 14,26 % del total de la población, y teniendo en cuenta los datos de la encuesta del Sisbén de pobreza extrema, a 2013, este porcentaje es de 17,2%, lo que evidencia un probable aumento de la pobreza en tres puntos porcentuales en el municipio en estos 6 años. En términos de seguridad y orden público, de acuerdo con las cifras del Departamento Nacional de Planeación (DNP) la población recibida acumulada a diciembre de 2010 es de 141 personas, mientras que la población expulsada acumulada es de 71 personas. En comparación con otros municipios de la región, donde el porcentaje de población desplazada recibida supera el 40%, San Cayetano tiene una proporción muy baja de personas desplazadas, que constituyen el 2,8% de la población total, sin embargo se podría considerar como un municipio receptor.

109

Tasa de Retorno Expandida Agrícola TRE_EXP 14,01

Las posibilidades de crecimiento de la TRE considerando la vocación de uso agrícola del suelo y la importancia de apropiar el tiempo laboral productivo disponible de la población del municipio se acrecientan, en la medida en que se fortalezcan los procesos asociativos encaminados hacia el mejoramiento de la técnicas de producción acordes a las condiciones biofísicas de los suelos y el manejo adecuado de los productos en el proceso de cosecha y post cosecha.

El municipio presenta un bajo nivel de apropiación del tiempo laboral productivo: tan sólo el 13% de la población rural masculina entre 15-64 años, se encuentra ocupada en la actividad agrícola, como lo muestra el IUT. Esta situación representa un riesgo de migración de la población joven y de las mujeres, quiénes son los que en gran medida salen en busca de mejores condiciones de vida. Sin embargo, se debe estudiar con detenimiento las causas asociadas al comportamiento de éstos indicadores, entre ellas la dificultad de acceso a los medios de producción, la presencia de microfundio y la dedicación de la población rural a otras actividades diferentes a la actividad agropecuaria.

La estructura por edades sugiere que en el municipio cerca del 61% de sus habitantes se encuentran entre los 15 y 64 años, constituyéndose en una gran proporción de población económicamente activa. El índice de renovación de la población económicamente activa en el área rural muestra que por cada adulto mayor que está a punto de cesar su actividad productiva, existen 2 jóvenes entre 15 y 24 años que está ingresando al mercado laboral. Si se tiene en cuenta que la tendencia muestra que las generaciones futuras se concentrarán en los años más productivos del ciclo vital, resulta importante plantear estrategias encaminadas a responder a esta creciente oferta laboral del municipio.

Es necesario considerar en torno a esta creciente oferta laboral, su nivel de cualificación 28: actualmente el porcentaje de analfabetismo es de aproximadamente 11.8% y una gran proporción de personas no presenta algún grado de escolaridad (24,2%), la mayoría de la población tiene nivel de formación hasta primaria.

Por otra parte es preciso tener en cuenta el nivel de educación, porque este incide directamente en la conformación de asociación de productores, que es una de las propuestas para la generación y protección del empleo identificada en el taller de percepción de la producción municipal.

110

En consecuencia una de las estrategias debe estar dirigida a mejorar los niveles de educación técnica y tecnológica, asociada al desarrollo de mejores prácticas productivas, que permita modificar favorablemente los resultados del IUT. Así mismo, la formulación de los programas de estudios orientados a la investigación sobre análisis de suelos y sistemas productivos adecuados a las condiciones particulares del territorio que busquen dignificar el oficio del campesino y así, se incentive la labor del campo. De esta forma se mejoren las condiciones de vida de la población rural, de manera que se garantice su permanencia.

111

4. Síntesis de recomendaciones Se requiere: 

  



Acciones de intervención inmediata para garantizar la seguridad alimentaria y la atención de las necesidades básicas (vivienda, salud y educación), para la población vulnerable del Municipio. El desarrollo de políticas estructurales de acceso a los medios de producción. El Diseño e implementación de programas de fortalecimiento de los procesos productivos (asistencia técnica, asociatividad, incentivos, formación). El acompañamiento y fortalecimiento en la formalización de organizaciones de productores que actualmente existen en el municipio y la necesaria la articulación con las instituciones públicas y privadas que apoyan las actividades productivas. Las políticas de asistencia técnica deben reorientarse hacia un modelo tecnológico que parta del reconocimiento y promoción del conocimiento que los productores tienen sobre el territorio y del saber que han construido a partir de las experiencias que a través del tiempo han adquirido e incentiven el crecimiento de los sistemas productivos eficientes energéticamente, de acuerdo con la vocación de uso del territorio y considerando el tiempo laboral potencial disponible de la población rural. La focalización de la inversión pública que permita garantizar el acceso a vivienda y servicios básicos.

112

11. MODELO ANALÍTICO PARA LA TOMA DE DECISIONES MUNICIPIO DE SAN CAYETANO

Caracterización productiva El municipio de San Cayetano se caracteriza por presentar una fuerte participación del sector agrícola que representa el 62% de las unidades productivas ligadas a la vivienda reportadas por el DANE en 2005, una participación de la actividad comercial y de servicios del 36 %, y del 2% de unidades industriales o manufactureras. La producción agropecuaria tiene una estrecha relación con las subregiones en la que se encuentra enmarcado el municipio, particularmente con el área metropolitana de Cúcuta y la subregión del Catatumbo.

Al analizar el comportamiento de la producción agropecuaria de San Cayetano, se evidencia el predominio de la agricultura sobre la iniciativas pecuarias, asimismo se encuentra producción agrícola tecnificada y tradicional. Para caracterizar los principales cultivos se toma como referencia, la producción en toneladas registrada en el año 2012, la producción energética, el área cosechada, la capacidad de los sistemas productivos para involucrar más jornadas laborales y el marco subregional para el análisis de mercado.

De esta manera, se obtiene que el cultivo más importante es el arroz de riego, ya que aunque ha mantenido su aérea cosechado, presenta aumentos en su producción en el período 2007-2012, pasando de 6900 toneladas a 7597 toneladas, su producción equivale al 87,54%del total de la producción energética agrícola del municipio; por su parte el área cosechada equivale al 75,30% del total municipal, con un rendimiento, promedio de 6,7 toneladas por hectárea (ton/ha), ubicándose por encima de la media nacional de 5,6. En términos de trabajo este cultivo utiliza 9120 jornadas laborales efectivas anuales, lo que evidencia que el 27,83% del tiempo laboral efectivo anual del sector agrícola del municipio se ubica en este sistema productivo.

Siguiendo este mismo orden, se encuentra el cultivo de Caña azucarera, con una producción energética que representa el 7,14% del total de la producción del municipio, 113

por otra parte, el área cosechada, la cual ha disminuido desde el 2007, constituye el 4,62% del área cosechada municipal, obteniendo rendimientos promedio de 50,1 ton/ha, ubicándose muy por encima de la media nacional que se encuentra en 35,9 Adicionalmente, este cultivo involucra 3080 jornales laborales, evidenciando que el 9,40% del tiempo laboral efectivo anual del sector agrícola se encuentra en este sistema productivo.

El tercer cultivo en orden de importancia es la yuca, el cual ha presentado aumentos significativos desde 2007 tanto en su nivel de producción como en el área cosechada, pasando de 3 ha cosechadas a 23 ha, y de 45 toneladas a 347. Actualmente la yuca tradicional representa el 2,14% del total de la producción energética agrícola del municipio, con un área cosechada equivalente al 1,52% del total, presentando un rendimiento de 15,1 ton/ha, ubicándose por encima de la media nacional que es de 9,9. En términos de empleo este cultivo utiliza, 1495 jornales laborales efectivos lo que representa el 4,56% de los jornales laborales efectivos del sector agrícola.

De acuerdo con los talleres, no se priorizo el aumento de la producción pecuaria.

114

Tabla 36. Características productivas del Municipio Área Cultivo

Maíz tradicional

cosechada

Producción

(ha) 2012

(ton) 2012

kcal/kg

Jornal

Rend.

/ha

(ton/ha)

Rend. medio

Prod total kcal

(ton/ha)

Jornadas

TRE

IUT

% prod

% área

% total

totales

2012

total

jornadas

3480

1,3

1,4

70 296 000

450

0,9

0,08

0,29%

0,99%

1,37%

1140

7597

2808

6,7

5,6

21 333 162 240

9.120

4,6

0,13

87,54%

75,30%

27,83%

Limón

410

8,1

14,1

19 926 000

282

0,3

0,08

0,08%

0,40%

0,86%

Mango

630

14,1

11,1

62 181 000

154

1,1

0,08

0,26%

0,46%

0,47%

Melón

133

200

16,6

14,6

26 560 000

528

0,2

0,08

0,11%

0,53%

1,61%

Papaya

196

390

15,1

27,9

76 557 000

1183

0,4

0,08

0,31%

0,86%

3,61%

160

107

13,0

0,00%

Arroz riego

Patilla Ahuyama

171

450

21,4

15,2

76 860 000

432

1,1

0,08

0,32%

0,53%

1,32%

Tomate

119

220

219

19,8

24,8

26 092 000

1314

0,1

0,08

0,11%

0,40%

4,01%

4.680

0,6

0,5

70 200 000

2000

0,2

0,08

0,29%

1,65%

6,10%

179

3.822

0,3

1,0

217 056 890

12 172

0,1

0,08

0,89%

11,82%

37,14%

Caña azucarera

3.507

496

50,1

35,9

1 739 472 000

3080

2,5

0,13

7,14%

4,62%

9,40%

Plátano

1.600

5,8

7,2

129 920 000

560

1,4

0,08

0,53%

0,92%

1,71%

Yuca

347

1.500

15,1

9,9

520 950 000

1495

2,1

0,08

2,14%

1,52%

4,56%

Total

1514

12 391

24 369 233 130

32 770

100,00%

Cacao café

Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Equipo técnico Héritage.

115

Tabla 37. Evolución del área cosechada, producción y rendimientos DATOS HISTÓRICOS DE PRODUCCION Área cosechada (ha)

CULTIVO 2007 Maíz tradicional

2008

2009

2010

Producción (ton) 2011

2012

2007

2008

2009

2010

Rendimientos (ton/ha) 2011

2012

2007

2008

2009

2010

2011

2012

1,2

1,1

1,2

1,3

1100

1023

1157

1100

1157

1140

6900

6540

8025

6350

7597

6,3

6,4

6,9

5,8

6,6

6,66

Limón

8,0

8,1

Mango

14,0

14,1

Melón

193

168

193

183

133

17,5

18,7

17,5

16,6

Papaya

150

196

15,0

15,1

15,0

0,0

Arroz riego

Patilla Ahuyama

150

175

117

120

170

171

17,5

16,7

15,0

21,3

21,4

188

100

163

135

119

25,0

19,3

19,8

0,5

1,0

0,5

0,6

Café

212

200

176

144

179

0,3

0,1

0,3

0,2

0,3

Caña azucarera

117

70 12.600

12.870

7.545

3.430

3.507

107,7

110,0

50,0

50,1

120

5,7

5,8

540

525

347

15,0

15,4

15,0

15,1

Ganado (carne)

2513

0,02

Ganado (leche)

250

274

0,8

Porcinos

282

42,0

15 000

53,3

Huevo

5 000

691,2

Gallina traspatio

1 500

18,8

128 000

317

99,0

154 059 21 395

21 636

Tomate Cacao

Plátano Yuca

Piscicultura

Carne pollo

Totales 154 082 154 032 154 156 154 027 154 076 Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Equipo técnico Héritage.

23 184 16 211 13 323 13 161 1 138,8 1 142,4 1 140,1 1 139,1 1 078,5 1 080,1

116

Indicadores de desarrollo A partir del análisis de la producción del municipio se calculan los indicadores de desarrollo, que permiten determinar la situación de la población rural en relación, con el uso del tiempo laboral productivo y la satisfacción de su consumo social requerido. Como se puede observar en el cuadro resumen, actualmente el municipio presenta una Tasa de Retorno Energética (TRE) de 0,34, más o menos estable desde 2007, de acuerdo con el coeficiente de Engel, que se ubica en 3,01 promedio según la encuesta nacional de ingresos y gastos (2006-2007), este nivel alcanzado sugiere que la producción rural no satisface los requerimientos vitales de su población y mucho menos sus requerimientos de consumo social, como educación, salud, entre otros, presentándose una situación de inseguridad alimentaria de la población rural.

Por otro lado el Índice del Uso del Tiempo (IUT), el cual mide la ocupación de las jornadas laborales potenciales de la población rural, se encuentra en 0,13, nivel que resulta muy bajo. Para esta población la disponibilidad de trabajo representa un 87%, constituyéndose ésta en un potencial para la expansión de la producción agropecuaria del municipio. La disminución de la tasa de retorno energética y el IUT, se podría explicar por la disminución del área cosechada como de la producción por toneladas, de cultivos que resultan más eficientes energéticamente, como la caña panelera.

Por otro lado, el comportamiento de la tasa de suficiencia alimentaria, indica que el municipio tiene unos excedentes energéticos exportables de 3,72. Esto quiere decir que en el municipio predominan los sistemas productivos de economía empresarial, que son dependientes del uso intensivo de insumos externos (maquinaria agrícola y agroquímicos) y tienen una muy baja utilización del tiempo laboral productivo de la población rural.

117

Tabla 38 Indicadores de desarrollo rural Resumen de índices Índice

2007

2008

2009

2010

2011

2012

TRE IUT

0,24 0,15

0,43 0,15

0,41 0,15

0,43 0,13

0,42 0,13

0,34 0,13

TSA FDT

5,66 0,27

5,51 0,27

6,25 0,28

4,66 0,24

4,86 0,24

4,72 0,24

IOC

0,08

0,14

0,11

IHDR 0,50 Fuente: Corporación Héritage.

0,60

0,62

0,54

0,55

0,50

7,00 6,50 6,00 5,50 5,00 4,50 4,00 3,50 3,00 2,50 2,00 1,50 1,00 0,50 0,00

1,20 1,00 0,80 0,60

CSR

IUT

TRE - TSA

Grafica 33. Tasa de Retorno Energético - Índice de Uso del Tiempo -Tasa de Suficiencia Alimentaria

0,40 0,20

RV 2007

2008

2009

2010

2011

2012

TRE

0,24

0,43

0,41

0,43

0,42

0,34

TSA

5,66

5,51

6,25

4,66

4,86

4,72

IUT

0,15

0,13

0,00

Fuente: Corporación Héritage.

118

Escenario alternativo de corto plazo La definición de los escenarios alternativos, se realizó a partir del aprovechamiento del potencial agrícola del territorio, con base en el Análisis de la Superficie Agrícola Útil (SAU), en condiciones de no conflicto de uso, y la disponibilidad de jornales laborales productivos potenciales que podrían vincularse a la actividad productiva del municipio, con el propósito de generar las condiciones para la protección y generación de empleo para la población vulnerable.

El diseño de un escenario de intervención en el corto plazo, busca plantear acciones encaminadas al mejoramiento de la situación actual de la producción, con base en las siguientes consideraciones: 



El fomento de la producción de los cultivos priorizados por la comunidad en los talleres locales, en términos de generación de empleo y su nivel de producción, entre los cuales se encuentran los frutales como: el melón, mango, la patilla y papaya; el limón y la ahuyama. Ver Tabla 4 (color verde). La optimización de los sistemas de producción en economía campesina, buscando una reducción de al menos un 40% de los insumos externos de síntesis química para ser reemplazados por fuentes orgánicas locales, incorporadas por hectárea. La reducción en el uso de energía externa, manteniendo la productividad por área, obliga a un incremento en el uso de la mano de obra en el manejo de los sistemas de producción lo que se traduce en un aumento de la productividad del trabajo. Para efectos de la modelación teórica se calculó un incremento de los jornales laborales productivos efectivos en un 10%. El apoyo tecnológico que permita incrementar el rendimiento medio de los cultivos actuales, teniendo como referente la media nacional registrada, sin incremento de la dependencia de energía externa Para los cultivos que presentan rendimientos superiores, se mantiene la opción tecnológica utilizada actualmente. Los cultivos que presentan rendimientos por debajo de la media nacional, se referencian en la tabla 39, columna rendimientos (color azul); estos son: papaya, piña, cebolla en rama, cebolla en bulbo, café y caña panelera. El aumento del área cosechada de los cultivos priorizados en los talleres, el mango, el melón, y la ahuyama al triple del área, la papaya al doble del área y el área de

119



cultivo del limón de cuadruplica. Este incremento, teniendo en cuenta la vocación de uso del suelo y manteniendo la producción actual de los demás cultivos. Adicionalmente se incrementa por cuatro, el área del cultivo del maíz tradicional, buscando abastecer el crecimiento de la actividad avícola del municipio (producción de huevo y gallina traspatio). También se incrementa en el doble, el área cosechada de los cultivos de yuca y plátano, para contribuir al mejoramiento de la suficiencia alimentaria municipal. El área asociada a los sistemas pecuarios se mantiene.

120

Tabla 39 Escenario alternativo de corto plazo Valores unitarios del cultivo y sistema Cultivo Maíz tradicional Arroz riego Limón Mango Melón Papaya Patilla Ahuyama Tomate Cacao café Caña azucarera Plátano Yuca Ganado (carne) Ganado (leche) Porcinos Piscicultura Huevo Gallina traspatio Carne pollo Totales

jornal /ha 33 8 51,7 24,2 72,6 100,1 117,7 59,4 240,9 88 74,8 44 44 71,5 2,6 10,4 5,0 0,03 0,028 0,028 0,028

Energía externa /ha 269 148 3 252 672 2 404 620 2 780 844 2 933 536 1 371 120 1 085 160 205 392 3 274 518 253 344 1 293 300 5 484 403 370 020 540 630 486 186 813 288 1185 173 1298

Rend med (ton/ha) 1,41 6,66 14,08 14,10 16,60 27,88 12,98 21,35 24,76 0,60 1,02 50,10 7,23 15,10 0,02 1,10 42,0 53,3 691,2 18,8 99,0

Escenario de uso del suelo -área cosechada

Uso actual 2012 Trans. (ha) 15 1140 0 0 8 0 1 8 6 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1178

An. (ha) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 23 0 0 0 0 0 0 0 23

Perm. (ha)

Pec. (ha)

0 0 0 0 6 0 7 0 0 0 13 0 0 0 0 0 0 0 25 0 179 0 70 0 14 0 0 0 0 2513 0 250 0 0,45 0 0,11 0 0,13 0 0,30 0 3 314 2767

Trans. (ha) 60 1140 0 0 24 0 15 24 6 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1269

An. (ha) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 46 0 0 0 0 0 0 0 46

Perm. (ha) 0 0 24 21 0 26 0 0 0 25 179 70 28 0 0 0 0 0 0 0 0 373

Pec. (ha) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2513 250 0 0,45 0,25 1,2 3 2769

% área 1,3% 25,6% 0,5% 0,5% 0,5% 0,6% 0,3% 0,5% 0,1% 0,6% 4,0% 1,6% 0,6% 1,0% 56,4% 5,6% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,1% 1

Fuente: Ministerio de Agricultura. Equipo técnico Héritage.

121

En relación con el uso del suelo, el escenario alternativo busca fundamentalmente aprovechar el potencial de uso, en términos de la ampliación del área total destinada a cultivos transitorios y el área de rastrojos para rotación de cultivos, las cuáles se incrementan en un 8% y 11% respectivamente. Por otra parte, el área de cultivos permanentes se amplía en un 19% y la dedicada a la actividad pecuaria se mantiene. Ver Tabla 40. Tabla 40. Uso del suelo y vocación escenario actual vs. escenario de corto plazo USO SUELO (HA)

ACTUAL

VOCACION

ESCENARIO

DIFERENCIA

5.529

8.036

5.864

2.172

RASTROJOS TRANSITORIOS ANUALES PERMANENTES PECUARIO

1.836 589 23 314 2.767

2.680 1.000 500 3.000 856

2.042 635 46 373 2.769

639 366 454 2.627 -1.913

Fuente: IDEAM, MADS, IGAG, IIAP, SINCHI, PNN Y WWF, 2012. Capa Nacional de Cobertura de la Tierra (periodo 2005-2009). Metodología CORINE Land Cover adaptada para Colombia, escala 1:100 000.

Impactos esperados Los cambios que tienen lugar tanto en el uso del territorio como en el uso del tiempo de la población, se evidencian a través de la variación en los niveles de producción, en la generación de empleo, en los indicadores de desarrollo y en el valor de la producción. En primer lugar, el incremento en 174 has del área cosechada, al pasar de 1514 en la situación actual 2012, a 1687 has en el escenario alternativo, privilegiando especialmente los cultivos de frutales, cítricos, plátano, yuca, y maíz, lograría aumentar la producción energética agropecuaria en 2.460 millones de kilocalorías. Ver Tabla 41.

Tabla 41. Incremento de las variables en el escenario de corto plazo Cultivo

Área cose. (ha) (+) Maíz tradicional 45 Arroz riego 0 Limón 18 Mango 14 Melón 16 Papaya 13 Patilla 14 Ahuyama 16 Tomate 0 Cacao 0 Café 0 Caña azucarera 0 Plátano 14 Yuca 23 Ganado (carne) 0 Ganado (leche) 0 Porcinos 0 Piscicultura 0 Huevo 0 Gallina traspatio 1 Carne pollo 0 Totales 174 Fuente: Corporación Héritage.

Diferencias escenario vs actual Prod. (ton) JLE/año Ocupación Valor prod ($) (+) (+) (+) (+) 64 1.530 6 32 073 138 0 0 0 0 289 959 4 260 490 262 197 354 1 134 232 000 266 1214 5 207 168 000 528 1420 5 412 198 451 195 1766 7 73 962 898 342 994 4 213 500 000 30 131 1 19 177 731 0 200 1 0 126 1217 5 526 158 476 0 0 0 0 121 672 3 77 562 643 347 1794 7 138 920 000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 18 1530 6 81 000 000 86 139 1 216 000 000 17 125 0 42 187 500 0 0 0 0 2627 14 045 54 2 434 631 100

En este mismo sentido, el mejoramiento tecnológico de los sistemas, implica la incorporación de 14 045 nuevos jornales laborales productivos, que representarían el tiempo laboral productivo anual de 54 personas en el sector rural como se puede observar en la columna ocupación de la tabla anterior. Por otra parte el valor total de la producción municipal estimada en términos monetarios, sería de $16 837 millones de pesos, con un incremento de $2434 millones de pesos cumpliendo la propuesta del escenario planteado.

123

Tabla 42. Cambios escenario actual vs. escenario alternativo Cultivo

Prod. ener. kcal/año

Escenario actual 2012 JLE % JLE/año %

Maíz tradicional Arroz riego Limón Mango Melón Papaya Patilla Ahuyama Tomate Cacao café Caña azucarera Plátano Yuca Ganado (carne) Ganado (leche) Porcinos Piscicultura Huevo Gallina traspatio

70 296 000 21 333 162 240 19 926 000 62 181 000 26 560 000 76 557 000 0 76 860 000 26 092 000 70 200 000 217 056 890 1 739 472 000 129 920 000 868 250 000 152 390 160 169 725 000 51 355 584 5 760 000 136 512 000 9 731 250

0,27% 83% 0,08% 0,24% 0,10% 0,30% 0,00% 0,30% 0,10% 0,27% 0,84% 6,74% 0,50% 3,37% 0,59% 0,66% 0,20% 0,02% 0,53% 0,04%

Carne pollo Totales

548 064 000 2,13% 25 790 071 124 100%

450 0,95% 9120 19,17% 282 0,59% 154 0,32% 528 1,11% 1183 2,49% 0 0,00% 432 0,91% 1314 2,76% 2000 4,20% 12172 25,59% 3080 6,48% 560 1,18% 1495 3,14% 6534 13,74% 2600 5,47% 1410 2,96% 510 1,07% 139 0,29% 42 0,09% 3558 47 563

7,48% 100%

Valor $ de la prod actual

esceNario alternativo Prod energ JLE Valor $ prod esc altern. kcal/año JLE/año

10 100 000 8 357 008 000 43 740 000 67 116 000 103 584 000 153 114 000 0 106 750 000 75 904 000 52 500 000 237 274 644 3 331 650 000 51 968 000 138 920 000 310 424 400 238 162 500 75 801 600 27 000 000 216 000 000 14 062 500

293 525 037 21 333 162 240 138 593 786 186 543 000 79 680 000 282 656 226 31 142 273 230 580 000 32 684 345 70 200 000 698 382 332 1 739 472 000 323 826 608 1 736 500 000 152 390 160 169 725 000 51 355 584 23 040 000 273 024 000 38 925 000

1980 9120 1241 508 1742 2603 1766 1426 1445 2200 13 389 3080 1232 3289 6534 2600 1410 2040 278 167

42 173 138 8 357 008 000 304 230 262 201 348 000 310 752 000 565 312 451 73 962 898 320 250 000 95 081 731 52 500 000 763 433 120 3 331 650 000 129 530 643 277 840 000 310 424 400 238 162 500 75 801 600 108 000 000 432 000 000 56 250 000

792 000 000 14 403 079 644

548 064 000 28 433 471 591

3558 61 608

792 000 000 16 837 710 743

Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Cálculos equipo Técnico Héritage.

Cabe señalar, que el comportamiento de los indicadores de desarrollo con este escenario alternativo de corto plazo, presenta una evolución positiva. La ampliación del área cosechada y el mejoramiento tecnológico de los sistemas productivos en economía campesina, además de aumentar la TRE en 6,9 veces la actual, es decir pasa de 0,34 a 2,72 lo que disminuye la brecha para alcanzar la satisfacción del consumo social (TRE = 3) por parte de la población rural. Adicionalmente se da una apropiación de mayor cantidad de jornales laborales productivos disponibles, al obtenerse un IUT igual a 0,79. En efecto, se estaría mejorando la ocupación de la población rural entre 15 y 64 años, en la actividad productiva.

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Tabla 43. La variación de las tasas situación actual vs escenario de intervención de corto plazo Tasas TRE IUT TSA IOC FDT IHDR

2.012

Escenario

Variación

Variación %

0,34 0,13 4,72 0,11 0,24 0,50

2,72 0,79 5,51 0,91 0,96 1,68

2,38 0,66 0,79 0,80 0,72 1,18

6,97 5,19 0,17 6,97 3 234%

TRE EXP 7,28 1,00

Fuente: Corporación Héritage. De este mismo modo, se amplía la capacidad de satisfacción del requerimiento energético alimentario de la población total del municipio, entendido como la suficiencia alimentaria regional, al pasar de un nivel de abastecimiento alimentario de 4,72 a 5,51, de acuerdo con la evolución de la tasa de suficiencia alimentaria municipal. Por consiguiente en este escenario la capacidad de exportación de alimentos del municipio aumenta llegando a 5,8 veces su propio requerimiento local. Asimismo, teniendo como objetivo teórico para el municipio de San Cayetano una TRE expandida de 7,28 con un IUT de 1, con este escenario alternativo se lograría mejorar la situación actual en términos de ocupación del tiempo laboral disponible. Sin embargo, es necesario mejorar el modelo tecnológico de los cultivos actuales con el fin de alcanzar un crecimiento de la TRE de 0,728 por cada aumento de 0,1 en el IUT y de esta manera acercarse al objetivo de la TRE expandida. Ahora bien, la evolución positiva del indicador de desarrollo rural, significa que eventualmente, la actividad productiva en el escenario alternativo de corto plazo, al permitir la ocupación de los jornales laborales productivos disponibles de la población rural y el aprovechamiento de la vocación agrícola del municipio, podría generar las condiciones (económicas y sociales) para garantizar la permanencia de la población.

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Gráfica 37. Modelo analítico municipio de San Cayetano

MODELO ANALÍTICO SAN CAYETANO 8,00 7,28

Tasa de Retorno Energético (TRE)

7,00 6,00 5,00

ESCENARIO

4,00

TRE EXP

3,00

2,72

SITUACIÓN ACTUAL 2012

2,00 1,00

0,34

0,00 0,00

0,20

0,40

0,60

0,80

1,00

1,20

Índice de Uso del Tiempo (IUT)

Fuente: Corporación Héritage.

Escenario de transformación primaria En el ámbito local, fortalecer la estrategia asociativa a partir del desarrollo de servicios a la comercialización, mediante el suministro de información estratégica sobre la oferta y la demanda de productos y la gestión y planificación de transacciones a partir de la demanda, en cuanto a la cantidad, calidad, y manipulación de los productos de origen agropecuario. En este sentido, en este escenario de transformación primaria, como modelo teórico se plantea la posibilidad de implementar y crear nuevos empleos formales en el municipio, a partir la implementación de procesos de transformación primaria de la producción agrícola, relacionados con el mejoramiento de la presentación y empaque del producto, para la generación de valor agregado.

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De este modo, para poder establecer el valor agregado manufacturero, se usa como referencia, el valor de la producción agropecuaria municipal en el escenario alternativo de corto plazo, considerando que una vez transformado el producto, su precio de venta aumenta en un 10%. Entonces, el Valor Agregado Manufacturero (VAM) estimado es de $1683 millones de pesos, es decir, la sumatoria del incremento en un 10% del VAM por cultivo, como se observa en la Tabla 9. Entonces, la creación de empleos formales asociado al escenario de transformación primaria, se determina relacionando el valor agregado manufacturero con el salario mínimo legal vigente anual. Así, se estima que el número de nuevos empleos generados corresponde a 169. Tabla 44. Valor Agregado Manufacturero vs. generación de nuevos empleos

Cultivo

Maíz tradicional Arroz riego Limón Mango Melón Papaya Patilla Ahuyama Tomate Cacao Café Caña azucarera Plátano Yuca Ganado (carne) Ganado (leche) Porcinos Piscicultura Huevo Gallina traspatio Carne pollo

Totales

Valor de la producción agropecuaria escenario alternativo 42 173 138 8 357 008 000 304 230 262 201 348 000 310 752 000 565 312 451 73 962 898 320 250 000 95 081 731 52 500 000 763 433 120 3 331 650 000 129 530 643 277 840 000 310 424 400 238 162 500 75 801 600 108 000 000 432 000 000 56 250 000 792 000 000 16 837 710 743

Transformación primaria Valor agregado manuf. VAM (10%)

Empleos (+)

4 217 314 835 700 800 30 423 026 20 134 800 31 075 200 56 531 245 7 396 290 32 025 000 9 508 173 5 250 000 76 343 312 333 165 000 12 953 064 27 784 000 31 042 440 23 816 250 7 580 160 10 800 000 43 200 000 5 625 000 79 200 000 1 683 771 074

0 84 3 2 3 6 1 3 1 1 8 34 1 3 3 2 1 1 4 1 8 169

Fuente: Corporación Héritage.

127

Aliados Regionales Describir las instituciones que hacen presencia en el municipio, así como los programas desarrollados, permite determinar los aliados y/o las alianzas que se pueden realizar con el objetivo de implementar las estrategias propuestas en el presente documento; para la descripción de las instituciones del orden regional, departamental y nacional, se recurrió a documentos e información disponible en fuentes secundarias y páginas institucionales, que además brindaran información adicional sobre los programas tal como objetivo, e impacto sobre la población víctima.

De acuerdo con las propuestas descritas en el escenario alternativo y de transformación primaria, para su ejecución, se requiere contar en el municipio con instituciones de formación para llevar a cabo procesos de transformación primaria (relacionados con el mejoramiento de la presentación y empaque del producto), así como la formación de tecnólogos que puedan brindar asistencia técnica para el manejo de cultivos bajo prácticas de economía campesina.

De acuerdo con lo anterior y una vez consultadas fuentes secundarias disponibles, las siguientes instituciones se encuentran desarrollando proyectos en el municipio, y podrían convertirse en los aliados para la ejecución de las propuestas resultado del presente trabajo, aunque en la actualidad su apoyo no corresponda a los productos priorizados en el presente documento (ver Tabla 45). Instituciones presentes en el Municipio, como posibles aliados para la implementación de las estrategias del Escenario Alternativo.

Las fuentes secundarias consultadas corresponde a Plan de Desarrollo 2012 – 2015 y Plan de Acción 2013 a partir de las cuales se identificaron las instituciones que hacen presencia en el municipio, bien sea para la capacitación en formulación o ejecución de proyectos; esta variedad de instituciones se convierte en un escenario positivo para la implementación de las estrategias propuestas en el escenario alternativo, ya que posibilita la realización de alianzas entre estas y el municipio.

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Tabla 45. Alianzas institucionales Institución

Programa

Objetivo

Administración Municipal y Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), Departamento y entidades regionales.

Promoción a pequeños emprendedores.

Universidad Francisco de Paula Santander

Educación.

Mediante convenio con esta institución funciona en el Colegio Teodoro Gutiérrez Calderón, una sede del CREAD brindando carreras tecnológicas.

Fuente: Alcaldía Municipal de San Cayetano. Plan de Desarrollo 2012 – 2015. Plan de Acción 2013.

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