Perfil Productivo del Municipio Santa Rosa by PNUD Colombia

Estudio de Perfil Productivo Rural y Urbano del Municipio de Santa Rosa de Cabal MINISTERIO DE TRABAJO -Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo ISBN: 978-958-8863-57-3

MINISTERIO DE TRABAJO Rafael Pardo Ministro de Trabajo Juana Paola Bustamante Izquierdo Directora Generación y Protección de Empleo y Subsidio Familiar Yanira Marcela Oviedo Gil Subdirectora de Análisis Monitoreo y Prospectiva Laboral Nestor Vargas Lozano Profesional Especializado SAMPL. Lina María Arbeláez Arbeláez. Asesora Ministro, Coordinadora Grupo Equidad Laboral Alejandro Moya Riveros. Asesor Grupo Equidad Laboral Luciano Perfetti Villa. Asesor Grupo Equidad Laboral

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PNUD Fabrizio Hochschild Coordinador Residente y Humanitario del Sistema Silvia Rucks Directora País Fernando Herrera Araújo Coordinador Área Pobreza y Desarrollo Sostenible Oliverio Huertas Rodríguez Coordinador Nacional - Proyecto Red ORMET Laritza Carrascal Serrano Profesional Económico - Proyecto Red ORMET

Gerardo Antonio Buchelli Lozano Coordinador Territorial Eje Cafetero - Proyecto Red ORMET

GRUPO DE INVESTIGACIÓN Diana Yaneth Osorio Bernal Coordinadora de Investigación Mario Alberto Gaviria Ríos Investigador Académico Rosalba Rey Rodríguez Investigador Académico Yohana Andrea Salazar Gutiérrez Asistente de investigación Cristian Camilo Contreras Castro Asistente de investigación Marino Muñoz Henao Asistente de investigación Madelen Acosta Rico Asistente de investigación

AGRADECIMIENTOS, ENTIDADES ALIADAS Ministerio de Trabajo Alcaldía de Santa Rosa de Cabal Gobernación de Risaralda Universidad Católica de Pereira Fabio Morales Diseño Archivo Ruta del Café Gobernación Risaralda Fotografía

El presente documento es el resultado de un esfuerzo colaborativo entre las entidades aliadas y cooperantes del Observatorio de Mercado Laboral en Risaralda: Departamento para la Prosperidad Social, Ministerio de Trabajo, PNUD, DANE, Alcaldía de Pereira, Alcaldía de Santa Rosa de Cabal, Gobernación de Risaralda, Cámara de Comercio de Pereira, Cámara de Comercio de Dosquebradas, Universidad Católica de Pereira, Universidad de Libre, Universidad Tecnológica de Pereira, Fundación Universitaria del Área Andina, Red de Universidades Públicas del Eje Cafetero, SENA, Comfamiliar, Comité Departamental de Cafeteros, Área Metropolitana Centro Occidente – AMCO y Asociación Nacional de Empresarios de Colombia ANDI .

Ministerio de Trabajo Dirección: Carrera 14 No. 99-33 pisos 6, 7, 10, 11, 12 y 13 Página Web: www.mintrabajo.gov.co Bogotá Colombia Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Oficina Colombia Dirección: Avenida 82 No. 10-62, piso 3 Bogotá D.C. Colombia Página web: www.pnud.org.co “Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y no comprometen el pensamiento del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo o el Ministerio de Trabajo, como tampoco a las demás entidades que apoyaron su elaboración”.

Contenido i. Caracterización general del municipio ....................................................................... 16 a. Geografía:............................................................................................................. 16 b. Sistema político administrativo: ............................................................................. 21 c. Etnografía: ............................................................................................................ 22 d. Demografía: .......................................................................................................... 22 e. Población víctima del conflicto: ............................................................................. 27 f. Educación: ............................................................................................................. 29 g. Servicios públicos domiciliarios: ............................................................................ 33 h. Sistema General de Seguridad Social:.................................................................. 35 i. Servicios de comunicación e interconexión: ........................................................... 36 ii. Descripción de las instituciones y finanzas públicas. ................................................ 40 a. Instituciones Públicas y privadas: ......................................................................... 40 b. Características básicas de las finanzas públicas: ................................................. 40 iii. Situación actual de la producción ............................................................................. 45 a. Perfil de actividades económicas principales que tienen los municipios:............... 45 b. Usos del suelo: ..................................................................................................... 53 c. Potencialidad: ....................................................................................................... 58 iv. Perfil de actividades de producción de bienes y servicios sostenibles a mediano y largo plazo (actuales y/o nuevas) con potencial de desarrollo en la generación de empleo (emprendimiento y empleabilidad) para la población víctima del conflicto. ...... 67 Megaproyectos: ........................................................................................................ 67 v. Aliados reg. para la generación de empleo para población víctima del conflicto: ...... 68 a. Instituciones gubernamentales, programas y proyectos: ....................................... 68 b. Formación para el trabajo: .................................................................................... 68 VI. capacidad organizacional en el municipio: .............................................................. 68 vii. Conclusiones y recomendaciones ........................................................................... 72 Referencias bibliográficas ................................................................................................ 78

LISTA DE TABLAS

Tabla 1- Santa Rosa de Cabal. Población con pertenencia étnica ................................... 22 Tabla 3-Santa Rosa de Cabal. Indicadores demográficos ............................................... 23 Tabla 4-Santa Rosa de Cabal. Población desplazada* .................................................... 27 Tabla 5- Santa Rosa de Cabal. Oferta de programas de apoyo a la población vulnerable y víctima del conflicto.......................................................................................................... 28 Tabla 6-Santa Rosa de Cabal. Número de establecimientos educativos en educación básica y media ................................................................................................................. 30 Tabla 7-Santa Rosa de Cabal. Matricula total en educación básica y media. .................. 31 Tabla 8-Santa Rosa de Cabal. Tasas netas de cobertura educativa, según niveles de escolaridad ...................................................................................................................... 31 Tabla 9-Santa Rosa de Cabal. Tasas brutas de cobertura educativa, según niveles de escolaridad ...................................................................................................................... 32 Tabla 10-Santa Rosa de Cabal. Cobertura de Servicios Públicos domiciliarios (%). ....... 33 Tabla 11-Santa Rosa de Cabal. Población Afiliada a SGSS, según régimen. .................. 35 Tabla 12-Santa Rosa de Cabal. Población afiliada al SGSS, según edad. 2011.............. 36 Tabla 13-Santa Rosa de cabal. Infraestructura vial, urbana y rural .................................. 37 Tabla 14-Santa Rosa de Cabal. Cobertura de Telefonía Básica Conmutada ................... 39 Tabla 15-Santa Rosa de Cabal. Cobertura servicio de internet* ...................................... 39 Tabla 16-Santa Rosa de Cabal. Número de sucursales bancarias .................................. 40 Tabla 17-Santa Rosa de Cabal. Ingresos totales. Millones de pesos (ejecuciones). ........ 41 Tabla 18-Santa Rosa de Cabal. Gastos totales. Millones de pesos (ejecuciones) ........... 42 Tabla 19-Santa Rosa de Cabal. Indicadores de desempeño de la gestión municipal....... 43 Tabla 20-Santa Rosa de Cabal. Ganadería según propósito ........................................... 48 Tabla 21-Santa Rosa de Cabal. Número de establecimientos por actividad económica .. 50 Tabla 22-Santa Rosa de Cabal. Establecimientos inscritos en la Cámara de Comercio de Santa Rosa de Cabal, según actividad. 2010. ................................................................. 51 Tabla 23-Santa Rosa de Cabal. Cobertura de la Tierra para los años 1997 - 2006 - 2011. Leyenda "Corine Land Cover" Nivel 1. ............................................................................. 54 Tabla 24-Pereira. Uso del suelo, 2011 ............................................................................. 55 Tabla 25-Santa Rosa de Cabal. Clasificación del conflicto en el uso del suelo periodo 2006 y 2011 ..................................................................................................................... 57

Tabla 26-Santa Rosa de Cabal. Cultivos permanentes y semipermanentes, cultivos transitorios, cultivos anuales y total pastos en el suelo agropecuario municipal. .............. 57 Tabla 27-Santa Rosa de Cabal. Comportamiento de algunos cultivos en el suelo agropecuario municipal. ................................................................................................... 58 Tabla 28-Santa Rosa de Cabal. Infraestructura agropecuaria.......................................... 61 Tabla 29-Santa Rosa de Cabal. Asociaciones de productores, segĂşn actividad de apoyo62 Tabla 30-Santa Rosa de Cabal. Megaproyectos .............................................................. 67

LISTA DE GRÁFICAS

Gráfica 1-Santa Rosa De Cabal: Proyección de población por zona geográfica .............. 23 Gráfica 2- Risaralda y Santa Rosa de Cabal. Proyección de población según género (# de habitantes) ....................................................................................................................... 24 Gráfica 3-Santa Rosa de Cabal. Pirámide poblacional, 1993 y 2013 ............................... 25 Gráfica 4-Risaralda y Santa Rosa de Cabal. Población con NBI y en Miseria, según zona (%) ................................................................................................................................... 26 Gráfica 5-Santa Rosa de Cabal. Área cultivada en café, según tamaño .......................... 46 Gráfica 6-Santa Rosa de Cabal. Área cultivada en café, según altura en msnm.............. 47 Gráfica 7-Santa Rosa de Cabal. Establecimientos inscritos en la Cámara de Comercio de Santa Rosa de Cabal, por tamaño según activos. ........................................................... 52 Gráfica 8-Santa Rosa de Cabal. Desempeño de variables socioeconómicas a 2019* ..... 63

LISTA DE MAPAS

Mapa 1- Ubicaci贸n de Santa Rosa de Cabal ................................................................... 16 Mapa 2- Santa Rosa de Cabal, zonas de vida ................................................................. 19 Mapa 3-Santa Rosa de Cabal, sistema vial ..................................................................... 38 Mapa 4-Santa Rosa de Cabal, Cobertura y uso de la tierra ............................................. 54

LISTA DE FIGURAS

Figura 1-Santa Rosa de Cabal y el Sistema Aeroportuario del Eje Cafetero .................... 38 Figura 2-Santa Rosa de Cabal. Eficiencia y eficacia en la gesti贸n municipal ................... 44 Figura 3-Santa Rosa de Cabal. Matriz DOFA .................................................................. 65 Figura 4-Santa Rosa de Cabal. Visi贸n de futuro a cinco a帽os ......................................... 66

SIGLAS

ANSPE: Agencia Nacional de Superación de la pobreza extrema. CARDER: Corporación Autónoma de Risaralda. CONIF: Corporación Nacional de Investigación y Fomento Forestal DNP: Departamento Nacional de Planeación. DPS: Departamento para la Prosperidad Social ESAP: Escuela Superior de Administración Pública. ICO: Índice de Capacidad Organizacional. IDEAM: Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales. MEN: Ministerio de Educación Nacional. PNUD: Plan de Naciones Unidas para el Desarrollo. SENA: Servicio Nacional de Aprendizaje SGP: Sistema General de Participaciones. SINEB: Sistema de Información sobre Educación Básica, MEN SIPOD: Sistema de Información para la Población Desplazada

Presentación Como parte del proyecto de elaboración de perfiles productivos municipales, liderado a nivel nacional por el PNUD y el Ministerio de trabajo, en este documento se presenta un estado del arte social y económico del municipio de Santa Rosa de Cabal a partir del cual se concluye sobre los perfiles productivos de dicha entidad territorial.

La noción de desarrollo que orientó el estudio destaca el papel creciente que en ese proceso tienen los actores locales y regionales. Como advierte Boisier (2001), se ha venido produciendo una adjetivización del sustantivo “desarrollo”, especialmente a partir de una clara influencia de la escala geográfica considerada en el proceso, asociando el concepto a una idea de contenedor y no de contenido, a partir de lo cual el término se acompaña de diversos adjetivos como desarrollo territorial, desarrollo regional, desarrollo local, desarrollo “de abajo-arriba” (o su contrapartida, “del centro-abajo”) y otros más.

La escala geográfica de interés para el análisis es claramente local y a ese nivel puede evidenciarse el desarrollo, según Vázquez-Barquero (1988; 129), como: “Un proceso de crecimiento económico y de cambio estructural que conduce a una mejora en el nivel de vida de la población local, en el que se pueden identificar tres dimensiones: una económica, en la que los empresarios locales usan su capacidad para organizar los factores productivos locales con niveles de productividad suficientes para ser competitivos en los mercados; otra, sociocultural, en que los valores y las instituciones sirven de base al proceso de desarrollo; y, finalmente, una dimensión políticoadministrativa en que las políticas territoriales permiten crear un entorno económico local favorable, protegerlo de interferencias externas e impulsar el desarrollo local”. A través de ese desarrollo local se busca articular el crecimiento productivo con la inclusión social y, en ese sentido, demanda la participación tanto del gobierno seccional como el sector privado, los actores sociales y las instituciones técnicas y del conocimiento que tienen presencia en el territorio.

Desde ese enfoque, la tarea encomendada por el Plan de Naciones Unidas para el Desarrollo –PNUD- de caracterización del municipio de Santa Rosa de Cabal fue asumida siguiendo las orientaciones metodológicas y de contenido establecidas en la “Guía para la construcción del perfil productivo municipal -muestra de 44 municipios” elaborada por el PNUD y el Ministerio del trabajo (PNUD y Mintrabajo, 2013) y la cual considera un análisis centrado en las condiciones que presenta el municipio a nivel sociocultural, cobertura de servicios públicos y sociales, institucionalidad y finanzas públicas, estructura y potencialidades productivas y capacidad organizacional.

En ese sentido, para la construcción del perfil, el ejercicio combinó técnicas cuantitativas y cualitativas, a través de las cuales se consultó información secundaria disponible en organismos públicos como el DANE, El Ministerio de Educación, El DNP, la Corporación Autónoma de Risaralda –CARDER- y la Alcaldía municipal de Santa Rosa de Cabal; y privados como la Cámara de Comercio de Santa Rosa de Cabal.

Como complemento a ello, se recogió información primaria a través de la aplicación a diversas organizaciones de la encuesta diseñada por el PNUD y Mintrabajo para construir el Índice de Capacidad Organizacional –ICO- por municipios, la realización de entrevistas semiestructuradas a los actores locales y el desarrollo de un taller con los actores sociales de la entidad territorial a través de la técnica Abaco de Regnier, cuyo propósito era conocer la visión grupal sobre el desarrollo futuro de algunos ítems socioeconómicos e institucionales destacadas a partir del diagnóstico previo. Se observa que Santa Rosa de Cabal es una entidad con una dimensión espacial predominantemente rural y las formas de apropiación que hace la población de su territorio se fundamentan en las actividades agrícolas, con claro predominio de la producción de café.

Si bien la población de este municipio manifiesta incertidumbre frente al futuro de la actividad cafetera, especialmente dadas las condiciones recientes de evolución de los precios internacionales del grano; sus posibilidades de desarrollo siguen estando asociadas al cultivo de este producto dados la tradición y la cultura existentes, el capital acumulado alrededor

de su cultivo y beneficio, la

disponibilidad de tierras con gran potencial para este tipo de cultivos, la disponibilidad de infraestructura para la asistencia técnica y la comercialización (que garantiza la compra de todo el producto) y la institucionalidad para el apoyo a los productores.

Para fortalecer esta actividad será necesario avanzar en procesos de incorporación de valor agregado, especialmente a través del desarrollo de los cafés especiales y la denominación de origen. De esa forma se ataca el principal problema que enfrenta dicho cultivo, los bajos precios en el mercado internacional. El municipio presenta como potencialidad para el desarrollo de estos cafés la disponibilidad de tierras aptas, climas apropiados y el predominio de la economía campesina, la cual ofrece posibilidades especiales para la implementación de este tipo de proyectos.

Otros productos que ofrecen grandes potencialidades para la actividad agrícola, con predominio de economía campesina son el plátano, la mora y el lulo, y para su consolidación será fundamental el fortalecimiento de la asociatividad entre los productores, la organización de la cadena productiva, y la inteligencia de mercados. Igualmente, se destacan el turismo y la cría de especies menores como opciones productivas.

i. Caracterización general del municipio a. Geografía: Mapa 1- Ubicación de Santa Rosa de Cabal

Fuente: Carder, Wikipedia

Superficie: Área urbana: Área rural: Altitud cabecera municipal: Temperatura Promedio: Población 2013 (proyectada):

486km 20 Km2 466 Km2 1.701m.s.n.m 19 º C 71.810 habitantes

El municipio de Santa Rosa de Cabal está localizado en el sur oriente del departamento de Risaralda en las coordenadas cuatro grados 52 minutos latitud norte y 75 grados 37 minutos de longitud oeste. Su cabecera municipal se encuentra a 1.840 metros sobre el nivel del mar y a una distancia de 15 kilómetros de Pereira.

El territorio limita al norte con Palestina, Chinchiná y Villamaría (Caldas); al sur con los municipios de Pereira y Dosquebradas; al oriente con el municipio de Villamaría (Caldas) y Santa Isabel (Tolima); y al occidente con los municipios de Pereira, Marsella y Dosquebradas.

El área urbana y suburbana de Santa Rosa de Cabal está asentada principalmente sobre depósitos de piedemonte, en el flanco occidental de la Cordillera Central. El territorio es montañoso, lo que permite contar con suelos que 1

Recuperado en: http://es.wikipedia.org/wiki/Santa_Rosa_de_Cabal.

van desde los 1500 m.s.n.m hasta los 3.800 que conforman una zona paramuna en los límites con los departamentos de Tolima, Caldas y Quindío. Allí predomina el clima medio, 60.7 por ciento; páramo, 17.7 por ciento; frio, 11.5 por ciento, y cálido, 9.9 por ciento, con una precipitación media anual de 2.750 m.s.n.m.

Santa Rosa de Cabal pertenece además a la región colombiana Eje Cafetero y su economía gira alrededor del café. La actividad turística ha aumentado durante los últimos años, ya que posee importantes atractivos como dos balnearios de aguas termales y un pequeño lago de barro medicinal con grandes propiedades para la piel. El municipio conserva el estilo de los pueblos cafeteros de mediados del siglo XX con sus casas típicas con balcones florecidos, característicos de la colonización Antioqueña. Los principales usos de la tierra son bosques, vegetación natural arbustiva, cultivos semipermanentes o permanentes, cultivos semestrales o anuales y pastos.

La geología de la zona, su tectonismo, la actividad volcánica y las condiciones climáticas definen un paisaje con fenómenos catastróficos: sismos de variada intensidad, inundaciones repentinas y lentas, erosión superficial, movimientos de masa. La mayoría de los procesos económico-productivos del Municipio dependen de la calidad y estabilidad de los suelos. Deben generarse proyectos de bajo impacto ambiental que atenúen los daños ocasionados por las tres amenazas: geotécnicas, hidrobiológicas y volcánicas (Alcaldía de Santa Rosa de Cabal, 2008).

La hidrografía es rica en posibilidades, dado que el territorio está regado por los ríos Campo Alegre, Otún, San Eugenio, San José, San Juan, Campo Alegrito, Barbo y San Ramón. Además cuenta con numerosas corrientes menores (67 quebradas) que recorren sus espacios rurales y urbanos. Esto convierte a Santa Rosa de Cabal en una de las más importantes despensas regionales de agua, sus cuencas de gran importancia hídrica, biodiversas y con alta relación agua/hombre

proveen del recurso a los acueductos de los municipios de Pereira, Dosquebradas, Chinchiná y Palestina (Alcaldía de Santa Rosa de Cabal, 2008).

Las dos fuentes abastecedoras de agua son: - Río San Eugenio, con una oferta media anual de 97.08 Millones de metros cúbicos y en año seco de 62.13 Mm³, con caudal promedio de 4.456 metros cúbicos por segundo. La capacidad de regulación de aguas es alta y su vulnerabilidad por disponibilidad de agua es baja.

- Río Campo alegrito, que entrega 500 l/seg19, 24.476 m3/día y su caudal mínimo es de 27.092 metros cúbicos por día.

El municipio cuenta con las dos subcuencas de los ríos Campo alegre y Otún, y dos micro cuencas de los ríos Campo Alegrito y San Eugenio.

Santa Rosa de Cabal es un municipio biodiverso y de gran variedad de ecosistemas y medio ambiente. Posee cinco zonas de vida, de acuerdo al sistema de clasificación de Holdridge, que generan la creación de ecosistemas con gran biodiversidad de paisaje, fauna y flora con predominio en su orden del bosque muy húmedo premontano, bosque muy húmedo montano bajo, bosque pluvial montano, páramo pluvial subalpino, bosque muy húmedo montano y bosque húmedo montano bajo. El Mapa 2 muestra la ubicación de las zonas de vida, al igual que los principales ríos del municipio.

Mapa 2- Santa Rosa de Cabal, zonas de vida

Fuente: Carder, 2004

El municipio alberga a cinco parques naturales (Alcaldía de Santa Rosa de Cabal, 2008):

1. PARQUE NACIONAL NATURAL LOS NEVADOS: su área es de 21.621,8 hectáreas, 12.304,3 de ellas en el Municipio. El principal uso del suelo es vegetación de páramo en un 59.67 por ciento. 2. PARQUE REGIONAL NATURAL UCUMARÍ: su área es de 3.985,6 hectáreas, 2.855,9 de ellas dentro de Santa Rosa de Cabal. El principal uso del suelo es bosque natural en un 84.55 por ciento. 3. PARQUE REGIONAL NATURAL LA MARCADA: con un área de 1873,8 hectáreas, 1.499,7 de ellas en el Municipio. El principal uso del suelo es bosque plantado 40.69 por ciento. El lugar fue poblado por indígenas quimbayas y su 20

nombre obedece a inscripciones que dejaron estos pobladores en las rocas del sector. 4. PARQUE REGIONAL NATURAL ALTO DEL NUDO: su área es de 2.626 hectáreas, 847,8 de ellas en Santa Rosa de Cabal. Su principal uso de suelo es bosque secundario 42.67%. 5. PARQUE MUNICIPAL NATURAL CAMPO ALEGRE: con un área de 20.428,9 Ha. Su principal uso de suelo es bosque natural 56.20% b. Sistema político administrativo: La organización político administrativa de Santa Rosa de Cabal está conformada por cinco comunas y 94 barrios en el área urbana y cinco corregimientos y 48 veredas en el sector rural2. El corregimiento Veredas del Sur desarrolla todas las actividades agrícolas sobre la cuenca de los ríos Otún y San Eugenio, gran cantidad de su territorio hace parte de zonas de protección ambiental, ya que se encuentra sobre el área del Parque Natural Regional Ucumarí. La geología del sector es muy variada y es una zona de riesgos, principalmente por amenaza volcánica del Nevado Santa Isabel.

Los corregimientos El Español y La Capilla poseen afloramientos diversos con geología variada y ricas zonas agroecológicas, aptas para desarrollar programas de especies nativas, agro y ecoturísticos y un sistema vial, conectado a los principales centros de consumo.

El corregimiento Santa Bárbara es el de mayor extensión del Municipio. Presenta amenaza volcánica por el Nevado Santa Isabel y posee un medio ambiente óptimo para explotaciones agropecuarias. Sin embargo, concentra una cultura de uso excesivo de agroquímicos en cultivos de café y tomate, que sumado al monocultivo propicia una mayor cantidad de plagas y enfermedades. 2

Santa Rosa de Cabal, PLAN BÁSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, Acuerdo 028/2000

Finalmente, el corregimiento El Manzanillo es considerado el más homogéneo en cuanto a sistemas productivos con predominio de café, plátano (tradicional y tecnificado), pastos para ganadería de doble propósito (carne y leche) y cultivos de pan coger.

c. Etnografía: La población de origen étnico está referenciada en el censo de 2005. Esta categoría se caracteriza en Santa Rosa de Cabal y Pereira por un predominio de la población negra, mulata y afrocolombiana, la cual llega a representar apenas el 1.7 por ciento de la población total. La etnia indígena tiene una participación en la población santarrosana cercana al 0.16 por ciento y sólo se registraron tres raizales de San Andrés y Providencia y un habitante rom (Tabla 1). Estas etnias están concentradas en la zona urbana del municipio y predomina la población masculina.

Tabla 1- Santa Rosa de Cabal. Población con pertenencia étnica Raizal San Andrés y Negro (a), mulato, Rom Providencia afrocolombiano Número Porcentaje* Número Porcentaje* Número Porcentaje* Número Porcentaje* Poblacion Total 109 0,162% 3 0,004% 1.117 1,657% 1 0,001% Poblacion Cabecera 63 0,093% 3 0,004% 933 1,384% 1 0,001% Poblacion Resto 46 0,068% 0 0,000% 184 0,273% 0 0,000% Poblacion Masculina 57 0,085% 2 0,003% 589 0,874% 1 0,001% Poblacion Femenina 52 0,077% 1 0,001% 528 0,783% 0 0,000% * Participación en la población total del municipio Indigena

Fuente: DANE, Censo General 2005.

d. Demografía:

Las proyecciones de población del Dane (2005) indican que el municipio de Santa Rosa de Cabal acoge el 7.6 por ciento de la población del departamento de Risaralda y el 0.15 por ciento de la Nación. El grado de urbanización es del 82.8 (Tabla 2) por ciento y en ella la participación de los géneros masculino y femenino 22

es equilibrada en un 50 por ciento cada uno, lo cual establece una diferencia importante frente a Risaralda, donde el 51.3 por ciento de la población corresponde al género femenino. La relación de masculinidad (número de hombres por cada 100 mujeres al nacer o en cada grupo de edad de una población) en el municipio es de 100.13, índice que en el año 1993 era de 95.63 (Tabla 3).

Gráfica 1-Santa Rosa De Cabal: Proyección de población por zona geográfica 70000 60000

56304

58328

59086

59456

50000 40000 Cabecer

30000

Series1

20000

Resto

Series2

10000 0 Año 2005 Año 2010 Año 2012 Año Fuente: DANE, información censal y proyecciones de población.

Tabla 2-Santa Rosa de Cabal. Indicadores demográficos 1993 95,63 58,13 16,17

Relación de masculinidad Tasa de dependencia Índice de envejecimiento

2013 100,13 52,80 36,85

Fuente: DANE, cálculos propios.

La Gráfica 1 sobre población en Santa Rosa de Cabal y Risaralda, según género, permite observar que esa condición de equilibrio entre la población femenina y 23

masculina se mantiene inmodificable en el período reciente 2005 – 2013. El departamento presentó un aumento en la condición de feminidad de la población de 0.14 puntos porcentuales.

Gráfica 2- Risaralda y Santa Rosa de Cabal. Proyección de población según género (No. de habitantes)

35882

Mujeres 2013

482856 35928

Hombres

Santa Rosa

458419

Risaralda 35410 Mujeres

2005

459077 35540

Hombre

438336

100000

200000

300000

400000

500000

Fuente: DANE, información censal y proyecciones de población.

El censo de 2005 muestra que el 42,2 por ciento de la población residente en Santa Rosa de Cabal había alcanzado una formación a nivel de básica primaria; el 30,2 por ciento había alcanzado formación secundaria y el 7,2 por ciento, el nivel superior y postgrado. La población residente sin ningún nivel educativo era del 10,6 por ciento.

La pirámide poblacional para el municipio (Gráfico 2) evidencia un proceso de envejecimiento en el período 1993 – 2013 con mayor intensidad en las mujeres. Hay una amplia reducción de la población menor de 15 años y aquella con edades entre 25 y 35 años. También se observa un aumento en la población masculina 24

con edades entre 15 y 24 años. Fruto de esa dinámica demográfica, el índice de envejecimiento en el municipio (relación entre la población considerada como persona mayor -mayores de 65 años- y la menor de 15 años) aumentó de 16.17 a 36.85 entre 1993 y 2013.

El fenómeno de envejecimiento ha provocado un aumento de la población potencialmente activa. La pirámide poblacional evidencia una reducción de la base y un ensanchamiento de la parte media. Esto amplía la oferta laboral en el municipio y reduce la tasa de dependencia económica de la población; indicador que pasa de 58.13 en 1993 a 52.8 en el 2013 (Tabla 3).

Gráfica 3-Santa Rosa de Cabal. Pirámide poblacional, 1993 y 2013 80 Y MÁS 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4

Mujeres 2013 Hombres 2013 Mujeres 1993 Hombres 1993

Fuente: DANE, información censal y proyecciones de población.

Santa Rosa de Cabal es un municipio receptor neto de población. Según el censo de 2005, el 40.5 por ciento de los habitantes había nacido fuera del territorio. El 9.9 por ciento de la población de cinco años y más, que residía en el momento del censo en el municipio, procedía de otro municipio y el 0,4 por ciento, de otro país. El 14,9 por ciento de la población de Santa Rosa de Cabal que cambió de residencia en los últimos cinco años, lo hizo por dificultades para conseguir 25

trabajo; el 52,8 por ciento lo hizo por razones familiares; el 23,7 por ciento por otra razón y el 2,2 por ciento, debido a amenazas contra su vida.

Las condiciones de pobreza de la población del municipio, medidas a través del enfoque de necesidades básicas, indican que el 19.3 por ciento de sus habitantes presenta necesidades básicas insatisfechas, 1.8 puntos porcentuales más que la situación observada en Risaralda, y el 3.6 por ciento enfrenta una situación de miseria, 0.45 puntos menos que el Departamento (Gráfico 3). Tanto en el Municipio como en el Departamento son notorias las desigualdades territoriales entre lo urbano y lo rural.

El gráfico 3 sobre población con NBI y en Miseria según zona muestra una brecha significativa entre las poblaciones rural y urbana en Santa Rosa y Risaralda. Santa Rosa de Cabal registra un porcentaje de población rural con NBI 1.76 veces el de los habitantes urbanos. Por otro lado, el Departamento experimenta una relación de 2.45. La población rural de Santa Rosa de Cabal en condiciones de miseria es 3.25 veces la urbana, en el Departamento esa relación es 4.4 veces.

Población en Miseria

Gráfica 4-Risaralda y Santa Rosa de Cabal. Población con NBI y en Miseria, según zona (%)

8,13 9,69

Rural

2,5 2,2

Urbana

Población NBI

Santa Rosa Risaralda

29,55 32,06

Rural 16,78

Urbana

13,06 0

Fuente: DANE, Censo 2005

e. Población víctima del conflicto: Los municipios risaraldenses expulsaron aproximadamente 20 mil personas entre el 2000 y el 2009, según estadísticas de Acción Social. Estos mismos municipios recibieron 46 mil personas. De las 20 mil personas que expulsaron, el 25 por ciento provenían de Pueblo Rico, el 22 por ciento de Quinchía y el 10 por ciento de Mistrató. De las 46 mil personas recibidas, el 61 por ciento se quedó en Pereira, el 12 por ciento se ubicó en Dosquebradas, el siete por ciento se instaló en Santuario y el cinco por ciento, en Santa Rosa de Cabal.

El municipio de Santa Rosa de Cabal es un receptor neto de población desplazada por razones del conflicto que vive el país desde hace más de medio siglo. Según información de la SIPOD, a julio 30 de 2011 habían ingresado al municipio 2.881 personas desplazadas, en su mayoría provenientes de Pueblo Rico, en tanto que este expulsó 495 personas (Tabla 4).

Tabla 3-Santa Rosa de Cabal. Población desplazada*

Población recibida Población expulsada

A Diciembre 31 de 2010

Enero - Julio de 2011

Hogares Personas 732 2827 105 493

Hogares Personas 12 54 1 2

Total Municipal Hogares Personas 744 2.881 106 495

* Fecha de corte julio 30 de 2011 Fuente: SIPOD, 2011

El plan de desarrollo de Santa Rosa de Cabal (Alcaldía de Santa Rosa de Cabal, 2012) considera programas relacionados con el acompañamiento social a la población vulnerable y víctima del conflicto y interno y del desplazamiento forzado, a través de la Red Unidos. Sin embargo, no se definen acciones ni rubros concretos. Por su parte, el SENA Risaralda ofrece como programas de apoyo a esta población:

- Programas de formación titulada, tratando de hacerlos acordes con las necesidades particulares de la población vulnerable: desplazados discapacitados, mujeres cabeza de familia, Indígenas. El SENA desarrolla alianzas para la articulación con la educación media, buscando mayores condiciones de acceso y permanencia de la población objetivo.

- Programa Jóvenes Rurales Emprendedores, como estrategia para enfrentar el problema del desempleo y baja capacidad de ocupación de los jóvenes desplazados. Programas apoyados con estrategias como aulas móviles, emprendimiento, bilingüismo, integración con la educación media y ambientes virtuales de aprendizaje.

- Acompañamiento a Planes de Negocio y creación de Unidades Productivas, programas desarrollados en convenio con la Alcaldía de Pereira y la Fundación para el Desarrollo de Risaralda.

- Identificación y orientación hacia el perfil laboral y para formación, a través del Servicio Nacional de Empleo.

De manera complementaria la DPS, Unidad de Atención de Victimas y la Agencia Nacional de Superación de la pobreza extrema –ANSPE- desarrollan acciones de acompañamiento, formación en emprendimiento y capitalización, para el favorecimiento de la capacidad de generación de ingresos y el desarrollo de proyectos productivos por parte de la población vulnerable y víctima del conflicto armado (Tabla 5).

Tabla 4- Santa Rosa de Cabal. Oferta de programas de apoyo a la población vulnerable y víctima del conflicto.

Nombre de la institución

Nombre del programa Empleabilidad

Brindar formación ocupacional a poblaciones en situación de vulnerabilidad y demás grupos especiales

Emprendimiento

Asesorar en aspectos claves del montaje de iniciativas propias de los estudiantes.

Fondo Emprender

Financiar iniciativas empresariales que provengan y sean desarrolladas por alumnos del SENA y otras instituciones.

Jóvenes Rurales

Promover nuevos emprendimientos en jóvenes rurales que permitan atenuar la migración del campo a la ciudad

Integración con la educación media

Contribuir con el mejoramiento de la educación media (académica y técnica), fortaleciendo la formación técnica y tecnológica, mediante el desarrollo de competencias laborales.

TU - Trabajemos Unidos

Desarrollar acciones de acompañamiento, asesoramiento, formación y entrega de apoyos de sostenimiento a la población más pobre y vulnerable.

Mujeres Ahorradoras en Acción

Contribuir a la superación de la pobreza extrema de mujeres en situación de vulnerabilidad.

Capitalización Microempresarial

Crear condiciones propicias para el fortalecimiento de las organizaciones productivas y las microempresas.

Programa Generación de Ingresos

Complementar actividades sociales, económicas y ambientales viables y sostenibles.

Recuperación de Activos Improductivos

Recuperar activos con vocación productiva, que se puedan integrar en encadenamientos productivos.

Atención Inicial en Generación de Ingresos

Focalizar acciones en las que el participante sea el gestor de su propio restablecimiento, de manera auto sostenida

SENA

DPS Uni da d de Atenci ón a Víctima s ANSPE

Objetivo principal del programa

Carácter

Pública

Fuente: SENA, DPS, 2012

f. Educación: La estructura y organización del sistema educativo colombiano ha experimentado transformaciones durante la última década. Una de ellas está relacionada con el proceso de reorganización del sector educativo, iniciado a comienzos del siglo XXI, que tuvo entre sus propósitos elevar la articulación de la oferta educativa, buscando el tránsito de los estudiantes desde los niveles educativos inferiores hasta la media, especialmente en el campo. La reorganización del sector significó la introducción de una nueva figura: la institución educativa, la cual debía ofrecer todos los grados, desde transición hasta grado 11 (Ecosec Ltda, 2011).

El acceso de la población en edad escolar al sistema fue otra transformación significativa en la educación en Colombia. La Ley 715 de 2001 introdujo mecanismos como el Sistema General de Participaciones (SGP), la asignación por alumno y la posibilidad de contratar la prestación del servicio educativo con establecimientos educativos privados, mediante la figura de subsidios a la oferta (Ecosec Ltda, 2011). 29

Tabla 5-Santa Rosa de Cabal. Número de establecimientos educativos en educación básica y media

2002

2005

2009

2011

Oficial

Privado

total

Fuente: DANE, C-600, MEN-SINEB

El número de instituciones educativas en educación básica y media del sector oficial de Santa Rosa de Cabal disminuye entre 2002 y 2011 de 74 a 11, en tanto que el número de instituciones privadas permanece casi inalterado (Tabla 6). Por lo tanto, las coberturas en transición, primaria y media se estancan y las de secundaria aumentan cerca de seis puntos porcentuales.

La matrícula incluye diferentes tipos de atención, según el origen de los recursos y el tipo de establecimiento al que acuden los estudiantes. Por una parte se cuentan los estudiantes que van a establecimientos estrictamente oficiales o privados. Por otra parte están los estudiantes que van a colegios privados, pero los gastos de matrícula y pensión son asumidos por la Secretaría de Educación, con recursos del Sistema General de Participaciones, que se identifican como subsidios privados. Por último, están los estudiantes que van a colegios oficiales, entregados en administración a entidades privadas, bajo la figura de concesión.

En general, la matrícula se ha reducido aunque no en la misma proporción de la disminución en el número de establecimientos, pasando de 15.624 a 14.703 estudiantes entre 2002 y 2011 (Tabla 7). Más que con la reducción de establecimientos, ello puede estar relacionado con los cambios en la pirámide poblacional del municipio, que ya está afectando de manera directa la demanda por educación.

Tabla 6-Santa Rosa de Cabal. Matricula total en educación básica y media.

Año 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Matrícula femenina 7.767 8.309 8.048 8.033 8.148 8.277 7.751 7.692 7.535 7.226

Matrícula masculina 7.857 8.366 8.195 8.271 8.247 8.333 7.762 7.840 7.760 7.477

Matricula total 15.624 16.675 16.243 16.304 16.395 16.610 15.513 15.532 15.295 14.703

Participación Participación femenina masculina 49,71% 50,29% 49,83% 50,17% 49,55% 50,45% 49,27% 50,73% 49,70% 50,30% 49,83% 50,17% 49,96% 50,04% 49,52% 50,48% 49,26% 50,74% 49,15% 50,85%

Fuente: MEN. Tabulación nuestra.

Las coberturas educativas neta y bruta del sector educativo municipal se han estancado con excepción del nivel de secundaria (Tablas 8 y 9). Todos los casos registran niveles inferiores al promedio departamental. Las coberturas netas en secundaria y media denotan problemas de calidad, reflejados en baja capacidad de retención del sistema, por alta deserción y retiro temprano del proceso de formación. En el mismo sentido, las relativamente altas coberturas brutas en primaria y secundaria evidencian problemas de calidad, manifestados en el alto índice de repetición de grados escolares. Se refleja una gran proporción de la población, cursando su formación básica en extraedad.

Lo anterior refleja un sistema educativo municipal asimétrico, con una base amplia que alcanza su mayor expresión o cobertura en la educación básica primaria, comprimiéndose

luego

aceleradamente

(disminuyendo

drásticamente

cobertura) en la educación básica secundaria, hasta alcanzar un adelgazamiento máximo de la pirámide en la educación media.

Tabla 7-Santa Rosa de Cabal. Tasas netas de cobertura educativa, según niveles de escolaridad

Año 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Risaralda 2011

Transición 60,50% 59,13% 61,80% 59,28% 53,45% 55,60% 58,10%

Primaria 90,88% 91,19% 92,07% 86,92% 85,08% 85,84% 87,17%

Secundaria 64,33% 65,55% 69,13% 68,73% 70,17% 71,20% 71,19%

Media 36,60% 37,62% 36,55% 37,40% 38,38% 38,02% 37,17%

67,38%

93,32%

76,38%

42,83%

Fuente: MEN.

Tabla 8-Santa Rosa de Cabal. Tasas brutas de cobertura educativa, según niveles de escolaridad Año 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Risaralda 2011

Transición 106% 109% 99% 97% 84% 82% 76%

Primaria 114% 115% 119% 108% 114% 111% 107%

Secundaria 91% 93% 97% 96% 98% 104% 103%

Media 66% 66% 66% 66% 66% 66% 66%

89,13%

118,88%

119,10%

95,27%

Fuente: MEN

El censo del 2005 indica que el 42,2 por ciento de la población residente en Santa Rosa de Cabal había alcanzado el nivel de básica primaria y el 30,2 por ciento, de secundaria; el 4,1 por ciento había alcanzado el nivel profesional y el 0,7 por

ciento había realizado estudios de especialización, maestría o doctorado. La población residente sin ningún nivel educativo era el 10,6 por ciento.

Para el 2012, la población de municipio entre 17 y 21 años matriculada en educación superior ascendió a 1.785 estudiantes, alcanzándose una cobertura del 26.7% inferior en 20 puntos porcentuales a la registrada a nivel departamental. De esta población, el 45% cursaba estudios técnicos y/o tecnológicos, el 54% cursaba programas profesionales y el 1% restante se formaba a nivel de posgrado. Así mismo, sólo 98 estudiantes se beneficiaban de los créditos ACCES, que sumaban 185 millones de pesos (MEN, s.f.) Finalmente, a partir de los talleres realizados en el municipio se constató que a nivel local las únicas instituciones que ofrecen programas de formación para el trabajo son el SENA y la Corporación Universitaria UNISARC, esta última a través de sus programas tecnológicos. g. Servicios públicos domiciliarios: Los vacíos de información no permiten un diagnóstico claro. Sin embargo, las coberturas de servicios públicos denotan avances continuos en el acceso de la población a los servicios de energía y gas, con escasa dinámica en los temas de alcantarillado e internet y retroceso en telefonía (Tabla 10). En el caso del servicio de acueducto, el estudio de la Cámara de Comercio de Santa Rosa de Cabal (2011) reporta un número de usuarios residenciales de 14.189, equivalente a una cobertura del 81.9 por ciento, que estaría evidenciando un enorme retroceso en el acceso a la prestación del servicio, lo cual no es coherente con el gran potencial de agua que posee el municipio y que le permite ofrecer parte de este recurso a la conurbación Pereira – Dosquebradas.

Tabla 9-Santa Rosa de Cabal. Cobertura de Servicios Públicos domiciliarios (%).

Servicio

2005

2010

2011

Energía Eléctrica Alcantarillado Acueducto Gas natural Telefonía Internet Domiciliario

89.3 88.2 90.8 28.4 56.9 n.d.

n.d. 88.3

99.7*

69.6

80.6* 22**

2012

38.9** 34**

*Se divide el número de suscriptores según estudio de la Cámara de Comercio de Santa Rosa (2011) por el número de viviendas reportadas en el censo 2005. **Se divide el número de suscriptores según MinTiC por el número de viviendas reportadas en el censo 2005. Fuente: DANE, Boletín Censo General 2005. MinTiC. Contraloría Departamental. Visión Risaralda, 2032. Cámara de Comercio de Santa Rosa de Cabal (2011).

El municipio de Santa Rosa de Cabal ha experimentado en la última década un incremento considerable en su población en el perímetro urbano, que ha elevado de manera significativa la demanda de tierras para desarrollar proyectos urbanísticos, al tiempo que las exigencias en servicios públicos domiciliarios; dejando los sistemas de acueducto y alcantarillado rezagados ante el aumento de la demanda de agua potable y disposición de aguas residuales (Cámara de Comercio de Santa Rosa de Cabal, 2011). La administración local enfrenta la necesidad de expandir el perímetro de servicios públicos, para que las nuevas zonas de proyección urbanística tengan la posibilidad de desarrollarse, cumpliendo todos los requerimientos en cuanto a prestación de servicios públicos domiciliarios. El plan maestro de acueducto y alcantarillado ejecuta proyectos para la optimización de los sistemas mencionados, desde su formulación en 1998.

La calidad, medida en términos de continuidad del servicio, reporta un promedio del 99 por ciento de prestación del servicio de acueducto en la zona urbana del municipio. Las suspensiones del servicio en el área urbana están dadas principalmente por las variaciones de la presión los cuales se presentan por la ausencia de dispositivos reguladores de presión en el sistema de distribución. Así mismo, el municipio de Santa Rosa de Cabal realiza su proceso de potabilización del agua, mediante Planta de Tratamiento convencional, que cuenta con los procesos de Coagulación-floculación, sedimentación, filtración y desinfección. El Índice de Riesgo de Calidad de Agua (IRCA) que se produce en la Planta de 34

tratamiento es de un promedio de 0,1 por ciento, por lo que se considera que es un agua apta para el consumo humano, dado que el nivel permisible el del 5 por ciento o menos (Cámara de Comercio de Santa Rosa de Cabal, 2011).

h. Sistema General de Seguridad Social: El Sistema General de Seguridad Social del municipio ha seguido avanzando en su propósito de cobertura plena de la población, especialmente en los últimos años, dado que a 2007 esa cobertura era solo del 30% (Alcaldía de Santa Rosa de Cabal, 2008) y en el 2012 es ya del 89.1% (Tabla 11). El 50% de la población cubierta pertenece al régimen subsidiado, lo cual sobrepasa ampliamente con los niveles de pobreza estimados para esta entidad territorial según necesidades básicas insatisfechas, 29.6% de acuerdo con los datos del censo 2005. Este es un tema que habrá que revisar en el municipio, más si se tiene en cuenta que dichas inconsistencias ya le han generado reducción de transferencias del SGP (Alcaldía de Santa Rosa de Cabal, 2008)3.

Tabla 10-Santa Rosa de Cabal. Población Afiliada a SGSS, según régimen.

Contributivo

Excepcion

Subsidiado

Año

Total general Cobertura Número Participación Número Participación Número Participación

2011

31.283

49,1%

855

1,3%

31.530

49,5%

63.668

89,2%

2012

31.159

48,8%

876

1,4%

31.763

49,8%

63.798

89,1%

Fuente: Ministerio de Salud y Protección Social.

El cubrimiento por edades revela que los menores de 18 años vinculados al SGSS representan el 28.6 por ciento del total y la población entre 18 y 59 años, dentro de la cual se encuentra el grupo de contribuyentes que sostiene el sistema, asciende

La población afiliada y las tasas de cobertura reportadas por el Ministerio de Salud y la Protección presenta grandes diferencias frente a la información de la Secretaría de Salud y Seguridad Social de Santa Rosa de Cabal, según lo contenido en la tabla 17 del informe de consultoría de la Cámara de Comercio de Santa Rosa de Cabal (2011).

al 56.1 por ciento (Tabla 12). En general, la población joven y adulta que no contribuye al sistema asciende al 43.9 por ciento.

Los modelos de seguridad social y salud, como el que impera en Colombia, están en crisis a nivel mundial y esto en gran medida a causa de la transición demográfica: menos jóvenes cotizando y más población de la tercera edad demandando servicios costosos. Esta situación se agrava en Santa Rosa de Cabal, dado el alto porcentaje de personas vinculadas desde el régimen subsidiado.

Tabla 11-Santa Rosa de Cabal. Población afiliada al SGSS, según edad. 2011

Mayores de 1 año a 5 años Mayores de 15 años a menores de 18 años Mayores de 44 años a 59 años Mayores de 5 año a 15 años Mayores e iguales de 18 años a 44 años Mayores iguales de 60 años Menores de 1 año Total

Contributivo Excepcion Subsidiado Total general 1.822 30 2.474 4.326 1.044 14 1.465 2.523 6.009 313 5.441 11.763 4.625 87 6.223 10.935 12.341 199 11.493 24.033 5.088 230 4.406 9.724 230 3 261 494 31.159 876 31.763 63.798

Fuente: Ministerio de Salud y Protección Social.

Según el informe de la Cámara de Comercio de Santa Rosa de Cabal (2011), 1.380 personas desplazadas por las violencias y que habitaban el municipio habían sido sisbenizadas al año 2011, 48 por ciento del total de estas personas en condición de vulnerabilidad, de las cuales 851 eran menores de 17 años. En general, ello evidencia un rezago significativo en las instancias locales para acoger dicha población, en este caso con servicios de salud.

i. Servicios de comunicación e interconexión:

El municipio cuenta con una infraestructura vial conformada por un total de 236.71 kilómetros de longitud. El 94.9 por ciento corresponde a vías departamentales, el 1.9 por ciento a vías municipales y el restante 3.2 por ciento se clasifica como vías privadas. En otro sentido, el 87 por ciento de las vías son terciarias y el 13 por ciento, secundarias (Tabla 13). Así mismo, según el reporte de la Gobernación de Risaralda, solo el 7.8 por ciento de las vías se encuentra pavimentado y presenta buen estado4.

Vias Kmts vias Kmts

Departamento Municipio

Secundaria

Terciaria

Kmts Vias

236,71

Privada

Entidad encargada

Total Kilómetros

Total vias

Tabla 12-Santa Rosa de cabal. Infraestructura vial, urbana y rural

224,58 Terciaria

Vias

Afirmado

13.19 Kmts

Kmts

31,69

Pavimento

18.5 Kmts

Vias

Afirmado

154.15 Kmts

Kmts Vias

154,15 5

Kmts

38,74

Afirmado

38.74 Kmts

Vias

4 Afirmado

4.38 Kmts

Afirmado

7.75 Kmts

Terciaria 4,38 4

Kmts

4,38

Vias

Terciaria 7,75

Kmts

7,75

Fuente: Gobernación de Risaralda, Secretaría infraestructura departamental, 2012.

El Municipio tiene fácil acceso a vías primarias como la Autopista del Café y la Vía Panamericana, que la comunican en forma rápida con la capital del departamento. Santa Rosa está a 12 kilómetros o 15 minutos de Pereira, las demás capitales del Eje Cafetero, a las que se puede acceder en menos de una hora de recorrido, y el llamado Triángulo de Oro de Colombia, Bogotá, Medellín y Cali. En igual sentido, si bien no cuenta con infraestructura aeroportuaria y de ferrocarriles, tiene fácil

Los 12,5 kilómetros de vías urbanas observan un avanzado estado de deterioro, en el que aun las calles más céntricas presentan huecos y condiciones que ameritan un plan de emergencia para atender este tema (Alcaldía de Santa Rosa de Cabal, 2008).

acceso al sistema de aeropuertos del Eje Cafetero: Matecaña, Santa Ana, El Edén, La Nubia y el proyectado aeropuerto de Palestina (Figura 1).

Figura 1-Santa Rosa de Cabal y el Sistema Aeroportuario del Eje Cafetero

Fuente: Alcaldía de Santa Rosa de Cabal, 2012

Mapa 3-Santa Rosa de Cabal, sistema vial

Fuente: Carder

El ámbito de las comunicaciones presenta coberturas de telefonía básica e internet significativamente bajas (Tablas 14 y 15), lo cual se convierte en una barrera para el acceso de su población a las dinámicas de la información. El gobierno local tiene como reto elevar las oportunidades de acceso de la población a estos medios tecnológicos, durante la era de la información y las comunicaciones, por razones de equidad y como parte de una estrategia educativa y de desarrollo humano.

Tabla 13-Santa Rosa de Cabal. Cobertura de Telefonía Básica Conmutada

Número de líneas facturadas

Clase

Corporativo 851 Residencial estrato 1 222 Residencial estrato 2 2.804 Residencial estrato 3 3.122 Residencial estrato 4 616 Residencial estrato 5 127 Residencial estrato 6 5 Total residencial 6.896 Total líneas 7.747 Tasa cobertura 39.8% residencial El número de líneas facturadas toma como referencia el tercer trimestre del año. Fuente: MinTIC. Telefónica de Pereira, 2012

Tabla 14-Santa Rosa de Cabal. Cobertura servicio de internet* 2011 3825 22%

Número suscriptores Cobertura

2012 5886 34%

*Para el número de suscriptores se toma como referencia el tercer trimestre del año. Fuente: MinTIC, Telefónica de Pereira

ii. Descripción de las instituciones y finanzas públicas.

a. Instituciones Públicas y privadas: La actividad financiera y de seguros es poco representativa en la economía del municipio, con una participación del 2.8 por ciento en su estructura empresarial, definida a partir del número de establecimientos registrados en la Cámara de Comercio de Santa Rosa de Cabal. No obstante, se observan ocho sucursales bancarias en el municipio, que evidencian la existencia de opciones para acceso al crédito financiero. En igual sentido, la capacidad del sector para apalancar dichos proyectos, expresada en la evolución de su cartera absoluta y por habitante, se ha expandido de manera importante en los últimos años; aunque sigue siendo discreta dado que en términos per capita es inferior a un millón de pesos (tabla 16). Tabla 15-Santa Rosa de Cabal. Número de sucursales bancarias

Año

Número

2008 2009 2010 2011 2012

6 7 7 8 8

Cartera neta (miles $) 44,369,166 43,026,157 47,408,179 65,679,684 66,469,402

Cartera por habitante ($) 627.613,92 606.600,27 666.172,68 920.115,49 928.330,64

Fuente: Superintendencia Financiera de Colombia

b. Características básicas de las finanzas públicas: Las estimaciones que realiza el Departamento Nacional de Planeación indican que la evolución del desempeño fiscal del municipio ha sido significativa en los últimos años, logrando elevar su índice de 61.98 a 70.17 por ciento entre 2008 y 2011. Este indicador lo posiciona en el cuarto puesto del ranking departamental y el 305 en el nacional; mientras que en el 2008, el municipio ocupaba los puestos seis y 539, en forma respectiva. 40

La gestión fiscal del municipio entre el 2009 y el 2011 reduce de manera lenta, pero sostenida, la dependencia de ingresos por transferencias de la nación. La mayor generación de recursos propios, mediante el aumento en los ingresos no tributarios pasaron de representar el 3.2 por ciento de los ingresos totales en 2009 a 9.1 por ciento en el 2011. Los ingresos propios del municipio ascendieron cinco puntos porcentuales, explicando el 39.4 por ciento de los ingresos totales en 2011 (Tabla 17). Tabla 16-Santa Rosa de Cabal. Ingresos totales. Millones de pesos (ejecuciones). 2009

INGRESOS TOTALES 1. INGRESOS CORRIENTES INGRESOS TRIBUTARIOS INGRESOS NO TRIBUTARIOS 2. TRANSFERENCIA(SGP) 3. OTRAS TRASFERENCIAS 4. REGALIAS 5. Otros

23.491 8.105 7.355 750 14.221 0 0 1.165

2010 100% 34,5% 31,3% 3,2% 60,5% 0,0% 0,0% 5,0%

23.017 8.571 7.514 1.057 13.676 0 0 770

2011 100% 37,2% 32,6% 4,6% 59,4% 0,0% 0,0% 3,3%

25.021 9.862 7.588 2.274 14.028 0 269 862

100% 39,4% 30,3% 9,1% 56,1% 0,0% 1,1% 3,4%

Fuente: DNP

Los ingresos del municipio ahora sólo dependen en un 56.1 por ciento de las transferencias, generadas por el Sistema General de Participación, 4.9 puntos porcentuales menos que en 2009. No obstante, aún no se logra una dinámica adecuada en los ingresos totales municipales, al menos en comparación con la evolución observada en los gastos. Esta situación generó un déficit en la hacienda pública municipal del 2011 y elevó el monto del servicio de deuda.

Una alternativa para incrementar los recursos propios del municipio está representada en la actualización catastral. El Instituto Geográfico Agustín Codazzi (Igac) trabaja con avalúos equivalentes al 75 por ciento del valor comercial del predio. Por otro lado, el Concejo Municipal acordó tomar como base para liquidar el impuesto un 80 por ciento del avalúo Igac. Es decir, el municipio sólo liquida el impuesto predial sobre el 60 por ciento del valor comercial. Además, se evidencia 41

un rezago de los avalúos en general. Por ejemplo, zonas clasificadas en estrato alto pagan impuesto predial sobre menos del 10 por ciento del valor comercial. Otras construcciones suntuosas, lo pagan sobre una milésima parte del mismo, porque aun figuran como lote sin construcción (Alcaldía de Santa Rosa de Cabal, 2008). La fiscalización y control de la Administración Municipal debe incrementarse. Otros rubros de ingresos locales presentan ejecuciones relativamente bajas: industria y comercio (el segundo rubro en importancia en los ingresos municipales, el cual presenta una persistente elusión fiscal), licencias de construcción, rifas, juegos y espectáculos, sobretasa a la gasolina, degüello y tránsito (Alcaldía de Santa Rosa de Cabal, 2008). El municipio elevó el porcentaje dedicado a actividades de inversión, que en promedio alcanzó un 74 por ciento del total en 2011 (Tabla 18). Este cambio en la estructura de gastos es fundamental para avanzar en el desarrollo de esta entidad territorial y atender la deuda adquirida.

Tabla 17-Santa Rosa de Cabal. Gastos totales. Millones de pesos (ejecuciones) 2009

GASTOS TOTALES GASTOS DE FUNCIONAMIENTO GASTOS DE INVERSION SERVICIO DE LA DEUDA

21.973 6.568 15.405 544

2010 100% 29,9% 70,1%

22.566 6.988 15.578 244

2011 100% 31% 69%

28.985 7.591 21.394 415

100% 26% 74%

Fuente: DNP

El Departamento Nacional de Planeación ha venido desarrollando metodologías que permitan hacer seguimiento a la gestión de las entidades territoriales, para profundizar en la descentralización (DNP, Corporación Andina de Fomento, PNUD; 2005). Los indicadores estudian la eficacia, que mide el grado de cumplimiento de las metas establecidas en los planes de desarrollo y los logros 42

alcanzados por la entidad en términos de productos y resultados; la eficiencia, que busca determinar si el municipio está optimizando la dotación de recursos humanos, financieros y físicos que tiene disponibles para producir los servicios de salud, educación y agua potable, entre otros; el componente de requisitos legales, que examina el grado en que los municipios dan cumplimiento a los requisitos y condiciones establecidas por las normas legales, para la gestión local en los sectores básicos (educación, salud, agua potable, etc.) en el marco de la descentralización y en la destinación de los recursos, principalmente el correspondiente al Sistema General de Participaciones (Ley 715 de 2001); el componente de gestión, que cuantifica el impacto que las variables de capacidad administrativa y de gestión sectorial financiera pueden tener sobre los resultados de eficacia y eficiencia.

El municipio de Santa Rosa de Cabal logró una evolución positiva solo en el indicador de gestión (Tabla 19). Esto denota el desarrollo de condiciones que permitirán avanzar en la eficacia y la eficiencia del desempeño municipal. De ello se desprende, que en términos integrales, dicho desempeño haya avanzado en forma positiva en el período 2008 a 2011.

Tabla 18-Santa Rosa de Cabal. Indicadores de desempeño de la gestión municipal Indicadores Eficiencia Eficacia Gestion Indice Integral

2008 72,56 65,96 72,28 69,79

2009 56,44 67,84 74,57 72,73

2010 67,1 49,8 81,2 72,4

2011 57,3 61,76 78,99 73,8

Fuente: DNP, Evaluación del desempeño Integral de los Municipios

El cumplimiento de las metas establecidas en los planes de desarrollo y los logros alcanzados por la entidad, en términos de productos y resultados, mantiene al municipio en la parte baja del rango, considerado como ‘cumplimiento alto’. Por su parte, la condición de eficiencia y optimización de la dotación de recursos ha evolucionado de manera irregular y termina instalándose en el rango de desempeño medio (Tabla 19).

La relación entre eficacia y eficiencia puede ser expresada, a través del plano cartesiano. Allí se definen cuatro cuadrantes, mediante el cruce de los desempeños de la entidad territorial (Figura 2). El cuadrante I contiene los municipios altamente eficaces, pero altamente ineficientes; el cuadrante II alberga los municipios más efectivos en resultados, por contar con un mejor cumplimiento de su plan de desarrollo, y más eficientes en la utilización de los insumos a su disposición; el cuadrante III reúne los municipios menos efectivos, por lo tanto, las medidas de política deberán estar dirigidas a desarrollar programas especiales de asistencia técnica por parte del departamento y la nación; los municipios del cuadrante IV muestran altos niveles de eficiencia, pero un nivel de eficacia bajo, normalmente porque la dotación de insumos es también baja, por eso estos municipios son buenos candidatos para la asignación de nuevos recursos, porque se puede esperar de ellos una alta productividad en su uso (DNP, Corporación Andina de Fomento, PNUD; 2005). Figura 2-Santa Rosa de Cabal. Eficiencia y eficacia en la gestión municipal

Eficacia I Municipios eficaces en producto pero altamente ineficientes

II Municipios eficaces y eficientes

III Municipios más vulnerables

IV Municipios altamente eficientes pero con bajos resultados en producto

Eficiencia

Fuente: DNP, Corporación Andina de Fomento, PNUD (2005).

El municipio de Santa Rosa de Cabal tiende a ubicarse en el cuadrante I, caracterizándose como una entidad territorial con desempeño eficaz en producto, pero con relativo grado de ineficiencia en el uso de los recursos. Una acción coherente será aquella encaminada a desarrollar mejores prácticas en los procesos de gestión de la administración pública municipal, a partir de programas especiales de asistencia técnica, orientados por municipios referentes, el departamento y/o la nación.

iii. Situación actual de la producción

a. Perfil de actividades económicas principales que tienen los municipios: Las actividades económicas más significativas de Santa Rosa de Cabal son la agricultura, la ganadería, el turismo y las actividades de comercio y servicios, que se destacan a nivel urbano. Su principal producto agrícola es el café, actividad que sigue liderando el proceso económico del municipio, además de otros cultivos como las plantaciones de plátano, mora, lulo, productos de pan coger y algunos cultivos transitorios. Un sector del municipio se dedica al desarrollo del turismo, impulsado por la existencia de aguas termales. Estas han favorecido el desarrollo de actividades complementarias como balnearios, lagos de pesca, fincas dedicadas al alojamiento de turistas, restaurantes y estaderos. Las plantaciones forestales de carácter comercial se destacan en menor escala. La caficultura tecnificada predomina en el municipio. Esta ocupaba 6.069 hectáreas en el 2011 y representaba el 95 por ciento de la caficultura local. Esto ha permitido que Santa Rosa de Cabal sea el municipio del departamento con 45

mayor densidad de árboles de café por hectárea (Cámara de Comercio de Santa Rosa, 2010a) La economía campesina predomina en la actividad cafetera. Esta situación es evidente al analizar el área cultivada, según el tamaño de las fincas. El 80 por ciento de las fincas corresponde a explotación de parcelas menores a cinco hectáreas, con un promedio de 1.7 hectáreas y concentra el 34,6 por ciento del área cultivada. Es evidente la concentración de la tierra; fenómeno similar a la situación nacional, donde el 9.3 por ciento de las fincas concentra el 45.4 por ciento del área cultivada (Gráfico 4).

Gráfica 5-Santa Rosa de Cabal. Área cultivada en café, según tamaño 2909

3000 2500

2218

2000 1500

1291

1287

1000 500 175

150

0 0 a 5 has

5.1 a 10 has Hectáreas

Mayor a 10 has

# Fincas

Fuente: Cámara de Comercio de Santa Rosa (2010a).

La zona que se considera más apropiada para el cultivo del café es entre los 1.300 y 1.800 m.s.n.m. Esta es la altura que se define técnicamente como normal y donde se obtienen los cultivos de café con mayor calidad y de mejor producción en el país. La Figura 29 muestra que el 51.3 por ciento del área cultivada con café se encuentra entre los 1.300 y 1.600 m.s.n.m. (Gráfico 5). Esto favorece que la producción en Santa Rosa de Cabal conserve una dinámica constante durante todo el año, propiciando una estabilidad en la economía y el mercado laboral del municipio.

Gráfica 6-Santa Rosa de Cabal. Área cultivada en café, según altura en msnm

3300

3289

3250 3200 3150

3125

3100 3050

3000 1300 - 1600 msnm

mayor a 1600 msnm

Fuente: Cámara de Comercio de Santa Rosa (2010a).

La producción de plátano en Santa Rosa de Cabal registró en el 2010 una disponibilidad de 2.441 hectáreas en cultivos asociados y 109 hectáreas en cultivos separados. Las cifras son el reflejo de los incentivos en los programas institucionales, las buenas condiciones de comercialización en el departamento, los precios rentables, la asistencia técnica y la disponibilidad de semillas de buena calidad5. La participación del municipio en la producción departamental de plátano

No obstante, el último dato disponible de 2011 revela una caída significativa en el área cultivada, equivalente a las 764 hectáreas (ver más adelante).

es en promedio del 27 por ciento; superada por Belén de Umbría, que registra un 43 por ciento (Cámara de Comercio de Santa Rosa de Cabal, 2010a).

La mora, el lulo de castilla y el lulo la selva son cultivos con mucha proyección en el municipio, dadas algunas facilidades de comercialización y el margen de rentabilidad. No obstante, presentan gran vulnerabilidad frente a los cambios de clima y los problemas fitosanitarios (Cámara de Comercio de Santa Rosa de Cabal, 2010a).

Santa Rosa de Cabal tiene ganadería de doble propósito (Cámara de Comercio de Santa Rosa de Cabal, 2010a). El municipio contaba en el 2009 con 609 hatos ganaderos, de los cuales el 40 por ciento orientaba su producción al sacrificio y obtención de carne, el 30 por ciento a la producción de leche (la mitad de los hatos lecheros desarrollaba ganadería de doble propósito) y el 30 por ciento restante desarrollaba un doble propósito (Tabla 20). En esta entidad territorial se produce en promedio el 18.4 por ciento de la leche del departamento, para lo cual cuenta con dos centros de acopio y cinco pasteurizadoras o procesadoras de leche.

Tabla 19-Santa Rosa de Cabal. Ganadería según propósito Orientación de la explotación Leche Carne Doble Propósito Total

Número de Porcentaje granjas 183 30,0% 243 39,9% 183 30,0% 609 100,0%

Fuente: Evaluación Agrícola Municipal – UMATA, Santa Rosa de Cabal, 2009

El turismo es hoy el sector más promisorio para el municipio. El potencial de afloramientos de aguas termales es complementado por la gastronomía, especialmente sus chorizos; la producción y comercialización de madera y de artesanías; el patrimonio histórico, cultural, religioso y arquitectónico; la tradición y la cultura cafetera; las rutas ecoturísticas caracterizadas y la infraestructura de

alojamiento rural y urbano. Santa Rosa de Cabañ es el único municipio del departamento de Risaralda incluido por el Ministerio de Industria, Comercio y Turismo dentro de las 31 áreas turísticas del país (Plata, 2013).

El municipio cuenta con diferentes modalidades de turismo, presentes y potenciales:

salud,

rural,

agroturismo,

aviturismo,

ecoturismo,

religioso,

arquitectónico, recreacional, cultural. El municipio recibe un promedio 33.000 turistas en un período de temporada vacacional, según la Cámara de Comercio de Santa Rosa. No obstante, en cifras no oficiales se habla de un millón de visitantes por año, según la rotación de pasajeros en la vía a los termales (Plata, 2013). Una caracterización del sector, realizada por la Cámara6, advierte que:

- Solo el 12.9 por ciento de los trabajadores del sector encuestados han realizado estudios de educación superior; en general, la industria carece de empleados capacitados en servicios turísticos.

- La rotación de personal es alta, solo el 2.3 por ciento de los trabajadores encuestados tenía más de cinco años en el sector.

- La capacidad hotelera es de 1.800 camas; el 66 por ciento de los alojamientos cuenta con registro nacional de turismo (RNT) activo, el 3 por ciento tiene certificación de calidad turística; el 3.64 por ciento de los restaurantes dispone de RNT; y existen cinco empresas intermunicipales de transporte terrestre. - La mayor proporción de turistas proviene del Valle del Cauca, con un 32.6 por ciento.

- El tipo de turismo más demandado es el termalismo, seguido del turismo de diversión (recreación, pesca, actividades comerciales y nocturnas), el ecoturismo y el turismo gastronómico.

Referenciada en Plata (2013).

- La vinculación laboral por actividades muestra un predominio de los empleos en empresas de alimentos y bebidas (34.2 por ciento), de transporte (29.6 por ciento), de fabricación y comercialización de artesanías (17.8 por ciento), de alojamiento (16.3 por ciento), de agencias de viaje (1.2 por ciento), para un total de 1.630 personas ocupadas en el 2011.

- El sector turismo tiene como asignatura pendiente la conformación de la cadena productiva, identificando cuellos de botella específicos, fortalecer el diseño de políticas, promover el desarrollo coherente del sector e incentivar su formalización.

Los datos del Censo General de 2005 muestran que en Santa Rosa de Cabal se contabilizaron 2.815 establecimientos de actividad económica, de los cuales el 45 por ciento desarrollaba actividades comerciales, el 24 por ciento actividades de servicios y el 18 por ciento actividades relacionadas con el procesamiento industrial (Tabla 21). Si bien no se tienen cuentas municipales, que permitan conocer la estructura productiva del municipio, el número de establecimientos revela un predominio de actividades terciarias, especialmente en el ámbito urbano. La Cámara de Comercio de Santa Rosa de Cabal (2010b) estima que el sector comercio genera el 51.1 por ciento de los empleos en el municipio, seguido por el sector servicios con un 40.9 por ciento.

Tabla 20-Santa Rosa de Cabal. Número de establecimientos por actividad económica

Tipo unidad económica

Unica

Industria

Unidades Otras Act. Comercio Servicios Auxiliares Tipo Economicas Gerencia

Unidades Auxiliares Diferentes de Gerencia

No Informa

Total

2604

504

1239

598

169

Principal

Sucursal

149

Unidad auxiliar

No Informa

519

1279

683

198

2815

Total

Fuente: DANE, Censo General 2005

El proceso de tercerización en la estructura empresarial se profundiza en el 2010, cuando el registro de establecimientos en la Cámara de Comercio del municipio indicó que el 48.4 por ciento de los establecimientos desarrollaba actividades de comercio al por menor, el 31 por ciento correspondía a servicios de diverso orden, el 16.4 por ciento a actividades de manufactura y el dos por ciento a actividades primarias y de extracción (Tabla 22).

Tabla 21-Santa Rosa de Cabal. Establecimientos inscritos en la Cámara de Comercio de Santa Rosa de Cabal, según actividad. 2010. ACTIVIDAD

CANTIDAD

Agricultura, Piscicultura, Ganado, Aves

1.9

Minería

0.1

Fabricación, elaboración de Alimentos

1.53

Manipulación y Comercio de Café

0.72

Panadería y sus derivados

1.84

Industria Textil

2.04

Calzado, Bolsos y accesorios en Cuero

0.78

Manipulación de la Madera

1.03

Imprenta, Litografía

0.37

Elaboración de Productos Químicos

0.37

Metalistería, Mecánica y Cerámica

1.9

Fabricación, Reparación de Muebles

106

2.19

Construcción, Plomería, Redes Eléctricas

1.07

Metalmecánica, Talleres, Pintura

176

3.63

Comercio al Por Menor

2344

48.36

Restaurante, Bar y Alojamiento

821

16.94

Transporte, Mensajería, Carga

1.16

Turismo, Agencias, Venta Tiquetes

0.37

Telecomunicaciones

108

2.23

Servicios Financieros, Bienes Raíces

134

2.76

Informática, Reparación, Venta Asesorías, Servicios Comunitarios, Vigilancia Fotografía, Radio y Televisión

0.37

140

2.89

1.05

Salones de Belleza, Parqueaderos, Rifas

213

4.39

4847

100

TOTAL

Fuente: Cámara de Comercio de Santa Rosa de Cabal (2010b).

El 99 por ciento de los establecimientos inscritos en Cámara de Comercio se clasifican como microempresas, con activos entre 0 y 500 salarios mínimos mensuales legales vigentes (Gráfico 6). Esta proporción explica que cada año el 60 por ciento de las unidades económicas que cancelan su matrícula en su mayoría tienen menos de tres años de funcionamiento y son microempresas, constituidas como empresas de personas naturales.

Gráfica 7-Santa Rosa de Cabal. Establecimientos inscritos en la Cámara de Comercio de Santa Rosa de Cabal, por tamaño según activos.

4500 4000 3500 3000 2500

4806

2000 1500

1000 500

Grande

Mediana

Pequeña

0 Micro

Fuente: Cámara de Comercio de Santa Rosa de Cabal (2010b).

La mayoría de los empresarios inician la empresa sin experiencia ni formación suficiente para administrarla, pero con amplio conocimiento sobre la actividad a desarrollar. Otras causas que se considera inciden en la estabilidad de las empresas son (Cámara de Comercio de Santa Rosa de Cabal, 2010b):

- La disminución de la rentabilidad en los negocios. - La falta de liquidez para continuar la actividad. - Los desacuerdos entre los socios. - Los cambios en los objetivos de los propietarios.

b. Usos del suelo7: La Corporación Autónoma Regional de Risaralda (Carder) optó a partir del 2011 por la metodología de clasificación de cobertura de la tierra ‘Corine land cover’, adaptada para Colombia, a partir de la cual y según un estudio adelantado por la Corporación Nacional de Investigación y Fomento Forestal (Conif) se generó un

Una referencia importante para esta parte es el estudio de la Corporación Nacional de Investigación y Fomento Forestal –CONIF (2011).

mapa de Cobertura de la Tierra para el departamento de Risaralda en el año 2011 y se estandarizaron las leyendas de los mapas 1997 y 2006 a la leyenda ‘Corine land cover’ (IDEAM, 2010). De acuerdo con esta clasificación, entre 1997 y 2011 en el municipio se han ampliado las coberturas de bosques y áreas seminaturales en 3.3 puntos porcentuales, en tanto que los territorios agrícolas han cedido algo más de cinco puntos porcentuales, en alguna medida para dar paso a los espacios artificializados (relacionados con el proceso de urbanización), que aumentaron en un punto porcentual su ocupación del territorio. Los bosques y áreas naturales ocuparon en el 2011 el 73.7 por ciento del territorio municipal, en tanto que los usos agrícolas, el 23.9 por ciento (Tabla 23).

Tabla 22-Santa Rosa de Cabal. Cobertura de la Tierra para los años 1997 2006 - 2011. Leyenda "Corine Land Cover" Nivel 1.

Clasificación .

1997 (Ha)

2006 (%)

(Ha)

2011 (%)

(Ha)

(%)

Bosques y áreas 38.336,29 70,44 38.926,48 71,52 40.135,33 73,74 . seminaturales . Superficies de agua 41,40 0,08 51,21 0,09 326,04 0,60 . Territorios Agrícolas 15.596,63 28,66 15.113,48 27,77 12.989,12 23,86 . Territorios Artificializados 453,26 0,83 336,42 0,62 977,08 1,80 . Superficie Total 54.428 100 54.428 100 54.428 100 Fuente: Carder.

Santa Rosa de Cabal presenta una gran variedad de coberturas del suelo, entre las que se contemplan áreas de bosques, herbazales, pastos y áreas de agricultura, donde sobresale el café. La cobertura con mayor preponderancia es la de Bosques densos altos de tierra firme con el 43.01 por ciento, seguido de herbazal denso de tierra firme no arbolado con el 10.55 por ciento y herbazal denso bajo de tierra firme no arbolado con el 9.90 por ciento. De igual manera, las coberturas antrópicas tienen una representación importante en pastos limpios o manejados, con una presencia aproximada del 10 por ciento (Tabla 24, Mapa 4).

Mapa 4-Santa Rosa de Cabal, Cobertura y uso de la tierra 54

Fuente: Carder, 2009

El cultivo con mayor cobertura de suelo es el café con el 6.1 por ciento, seguido de las plantaciones forestales que representa un 4.34 por ciento. El tejido urbano continuo y discontinuo cubre el 0.89 por ciento del suelo en el municipio. Tabla 23-Pereira. Uso del suelo, 2011 Cobertura Afloramiento rocoso Arbustal Abierto Bosque abierto alto de tierra firme Bosque abierto bajo de tierra firme Bosque de galería y Ripario Bosque denso alto de tierra firme Bosque fragmentado con pastos y cultivos Bosque fragmentado con vegetación secundaria Bosque Ripario de guadua Café 55

Área (ha) 41.43 52.04 29.46 1,033.52 687.66 23,407.33 309.28 110.30 20.63 3,319.61

% Área 0.08 0.10 0.05 1.90 1.26 43.01 0.57 0.20 0.04 6.10

Herbazal denso bajo de tierra firme no arbolado Herbazal denso de tierra firme arbolado Herbazal denso de tierra firme no arbolado Lagos, lagunas y ciénagas naturales Mosaico de cultivos Mosaico de cultivos, pastos y espacios naturales Mosaico de pastos con espacios naturales Mosaico de pastos y cultivos Pastos arbolados Pastos enmalezados Pastos limpios o manejados Plantación forestal Red vial ferroviaria y terrenos asociados Tejido urbano continuo Tejido urbano discontinuo Tierras desnudas y degradadas Zonas glaciares Zonas nivales TOTAL

5,386.77 613.42 5,744.25 81.77 1,191.03 1,839.64 254.73 570.63 3.64 207.75 5,869.84 2,362.18 472.56 455.10 26.14 17.99 22.52 296.58 54,427.80

9.90 1.13 10.55 0.15 2.19 3.38 0.47 1.05 0.01 0.38 10.78 4.34 0.87 0.84 0.05 0.03 0.04 0.54 100.00

Fuente: Corporación nacional de investigación y fomento forestal (Conif)

Los conflictos de uso de las tierras son el resultado de la discrepancia entre el uso que el hombre hace del medio natural y el uso que debería tener de acuerdo con la oferta ambiental y cuyas causas son de diverso orden. Los principales conflictos son la desigualdad en la distribución de las tierras, el predominio de intereses particulares sobre los intereses colectivos y el manejo incoherente de la relación uso - tierra en una determinada región. La Carder estima que en Santa Rosa de Cabal el 25 por ciento de los suelos presenta algún grado de conflicto en su uso. La Carder clasifica los conflictos en cuatro categorías: sin conflicto, conflicto leve, moderado y severo. Sin conflicto: tierras que están siendo bien utilizadas, en concordancia con las potencialidades y limitaciones; conflicto leve: tierras con subutilización o con sobre-utilización leve y, por lo tanto, es una alerta temprana de conflictos de uso de mayor grado; conflicto moderado y severo: tierras que están siendo sobre-utilizadas, en grado moderado y severo, por tener actualmente usos que sobrepasan las limitaciones y potencialidades de las tierras, otorgadas a las mismas por sus características agro-ecológicas. También tierras que están siendo subutilizadas, en grado moderado y severo, con usos que están por debajo del 56

recomendado, según las características agro-ecológicas de las tierras en las que se desarrollan. La tabla 25 presenta una relación de estas categorías para el municipio de Santa Rosa de Cabal. Tabla 24-Santa Rosa de Cabal. Clasificación del conflicto en el uso del suelo periodo 2006 y 2011 2006 2011 (Ha) (%) (Ha) (%) Leve 2.727,45 5,01% 1.469,29 2,70% Moderado 2.166,68 3,98% 3.576,91 6,57% Severo 9.894,59 18,18% 7.995,20 14,69% Sin conflicto 39.310,69 72,23% 40.931,08 75,20% Zona urbana 328,16 0,60% 455,10 0,84% Superficie 54.428 100% 54.428 100% Total Fuente: Carder. Clasificación

Si bien no existe plena coincidencia entre los datos reportados por las fuentes, dadas

las

distintas

metodologías

utilizadas8,

posible

observar

comportamiento de los principales cultivos a través de la información suministrada por la Secretaria de Desarrollo Agropecuario de Risaralda. Según la misma, la superficie con uso agropecuario se redujo en 200 hectáreas entre 2005 y 2011. La contracción se produjo en los cultivos permanentes y semipermanentes, que presentaron una reducción del área en uso en 333 hectáreas, en tanto que las áreas de cultivos transitorios expandieron en 97 ha su área de uso y los pastos en 40 ha, consolidándose como el principal uso agrícola de la tierra en el municipio (Tabla 26). Tabla 25-Santa Rosa de Cabal. Cultivos permanentes y semipermanentes, cultivos transitorios, cultivos anuales y total pastos en el suelo agropecuario municipal.

. Período

Cultivos Cultivos Cultivos Total permanentes y Transitorios Anuales Pastos semipermanentes (Ha) (Ha) (Ha)

Superficie con Uso Agropecuario

La Secretaría de Desarrollo Agropecuario de Risaralda recurre al “consenso”, metodología adoptada por el Ministerio de Agricultura desde el año 1972; cuya característica es el acopio, sistematización, análisis y publicación de las estadísticas que generan las diferentes entidades, gremios y organizaciones de productores del sector agropecuario.

. . . . . . .

(Ha) 7.817,00 7.754,80 7.669,30 7.666,00 7.410,10 6.976,50 7.484,50

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

163,00 84,30 168,00 185,20 195,00 201,00 260,40

0,00 10,00 17,80 0,00 12,00 4,00 0,00

11.300,00 10.700,00 10.700,00 10.900,00 11.462,00 11.462,00 11.340,00

- SUAP (Ha) 19.280,00 18.549,10 18.555,10 18.713,20 19.036,10 18.590,50 19.084,90

Fuente: Carder, con base en Secretaria de Desarrollo Agropecuario de Risaralda.

La reducción de las áreas de cultivos permanentes y semipermanentes se explica por la disminución de los cultivos de café, tecnificado y no tecnificado, que sumó 343 hectáreas entre 2006 y 2011, 10 más que la caída observada en los primeros (Tabla 27). Ello ha obedecido a un proceso de ordenamiento de la producción cafetera, que se ha venido dando en varias zonas del departamento, en tanto muchos predios realmente no resultaban aptos para producir café y tenían otro tipo de vocación; pero es una dinámica a la que contribuyó la crisis cafetera de los últimos años.

Tabla 26-Santa Rosa de Cabal. Comportamiento de algunos cultivos en el suelo agropecuario municipal. Plátano Plátano Plátano Café Café Períod Asociado Asociado Solo Banan Granadill tecnificad tradicion o Tradicion Tecnificad Tecnificad o (Ha) a (Ha) o (Ha) al (Ha) al (Ha) o (Ha) o (Ha) 2006 6.315,50 456,30 3,00 2.441,00 0,00 738,00 45,00 2007 6.285,80 410,00 0,00 2.441,00 33,00 701,00 15,00 2008 6.238,00 380,00 0,00 2.449,00 53,00 703,00 8,00 2009 5.910,10 359,00 0,00 2.469,00 94,00 716,00 4,00 2010 5.673,00 168,00 0,00 2.441,00 109,00 717,00 14,00 2011 6.069,00 359,00 0,00 1.716,00 70,00 647,00 22,00 Fuente: Carder, con base en Secretaria de Desarrollo Agropecuario de Risaralda. El plátano y otros cultivos importantes para la economía y la seguridad alimentaria sufrieron reducción en el área cultivada entre 2006 y 2011 (Tabla 27). c. Potencialidad:

El cultivo del café ofrece potencialidades relacionadas con la alta densidad de árboles por hectárea (Cámara de Comercio de Santa Rosa, 2010a), la concentración del área cultivada en alturas entre los 1.300 y 1.800 m.s.n.m, y la disponibilidad de un apoyo institucional. El Comité Municipal de Cafeteros y la Cooperativa participan con asistencia técnica, suministro de insumos y maquinaria y condiciones óptimas de comercialización.

El municipio ofrece una potencialidad por explotar en la estructura de propiedad de los cultivos. El predominio de la economía campesina en el 80 por ciento de las fincas cafeteras, sustentada en la explotación de pequeñas parcelas de menos de cinco hectáreas, ofrece grandes posibilidades para el fortalecimiento de los cafés especiales.

La cultura cafetera ha dado un giro importante en el mundo con estrategias que han impulsado el posicionamiento de los cafés especiales y de denominación de origen. Ella permite que caficultores con cultivos menores a cinco hectáreas mejoren sus condiciones de ingresos, a partir de la capacitación, la tecnificación y la asociatividad. Esto contribuye a la reducción de la pobreza rural y el mejoramiento de las condiciones de vida de las familias cafeteras.

El mercado de los cafés especiales y de denominación de origen todavía es incipiente. Ellos sólo representan el 12 de la producción nacional. Sin embargo, las perspectivas son enormes dentro y fuera del país. El mercado de los cafés especiales crece a un promedio del 20 por ciento cada año, según la Federación Nacional de Cafeteros.

La producción de plátano en Santa Rosa de Cabal es 100 por ciento tecnificada. Ella cuenta con una gran disponibilidad de área sembrada, en asocio con otros cultivos, aprovechando las buenas condiciones de comercialización en los contextos departamental y local, los precios rentables, la asistencia técnica y la disponibilidad de semillas de buena calidad (Cámara de Comercio de Santa Rosa, 59

2010a). Este cultivo cuenta con asistencia para la provisión de insumos y comercialización, que ofrece la asociación de productores en el municipio.

La mora, el lulo de castilla y el lulo la selva son cultivos con mucha proyección en el municipio, dadas algunas facilidades de comercialización y el margen de rentabilidad. Sin embargo, presentan gran vulnerabilidad frente a los cambios de clima y los problemas fitosanitarios. El mercado mundial de la mora ofrece un gran potencial por el crecimiento de su demanda, tanto para procesamiento con un 90 por ciento, como para consumo en mesa del 10 por ciento. Los mercados orientan sus exigencias hacia la mora congelada. Esto favorece los procesos de comercialización. La demanda de mora en Colombia ha crecido, especialmente para la agroindustria, gracias al auge del consumo de jugos.

La comercialización de mora se caracteriza por tener un alto nivel de intermediación con pocos mayoristas especializados, debido al nivel de perecibilidad de la fruta. Esto brinda un poder de mercado en contra de los intereses de los pequeños productores. Los canales de comercialización son fundamentalmente: acopiador – mayorista – detallista; proveedor – supermercado; mayorista – agroindustria y productor – agroindustria (Fundación Codesarrollo, Ministerio de Agricultura y Desarrollo, 2007).

El poder de los mayoristas puede ser compensado por los productores del municipio, a través de la asociación. Las alianzas con empresas agroindustriales y supermercados reducen la intermediación en la comercialización del producto. Santa Rosa de Cabal cuenta con una asociación de productores y hay dos procesadoras de frutas y hortalizas, a partir de las cuales se puede avanzar en el proceso agroindustrial de la mora. Esto fortalece la capacidad de negociación de los productores y favorece la estabilidad de la demanda.

Santa Rosa de Cabal tiene la ventaja de contar en su territorio con la sede del nodo de agroindustria, gerenciado por la Corporación Universitaria Santa Rosa de Cabal.

La ganadería de doble propósito es una actividad con alta presencia en el municipio. Las condiciones de clima, asociatividad e infraestructura de apoyo evidencian una clara potencialidad en la ganadería de leche, actividad que se ve impulsada por la disponibilidad de dos centros de acopio, cinco pasteurizadoras o procesadoras de leche y la Asociación de productores.

Finalmente, el turismo es hoy el sector más promisorio para el municipio. Este es impulsado por el potencial de afloramientos de aguas termales y se puede consolidar, a partir del aprovechamiento del patrimonio histórico, cultural, religioso y arquitectónico y la cultura cafetera. La conformación de rutas ecoturísticas, agroturísticas y culturales se pueden articular al turismo recreacional y de salud de las aguas termales.

El sector turismo tiene como asignatura pendiente la conformación de la cadena productiva. Además se necesita el desarrollo de programas de formación en los niveles directivo y operativo.

Tabla 27-Santa Rosa de Cabal. Infraestructura agropecuaria.

Centros de acopio de leche

En funcionamiento 2

Pasteurizadora o procesadora de lácteos Plantas de sacrificio de bovinos y porcinos Plantas de sacrificio de aves Molinos o trilladoras de cereales Procesadoras de frutas y hortalizas Plantas producción de alimentos balenceados Trapiches de caña

5 1 1 0 2 0 1

5 0 0 0 2 0 1

TIPO DE INFRAESTRUCTURA

No. Total

Fuente: Gobernación de Risaralda, Secretaría de desarrollo agropecuario.

Tabla 28-Santa Rosa de Cabal. Asociaciones de productores, según actividad de apoyo

Venta de semilla

Sumunistro Maquinaria

Otro

COOPERATIVA DE CAFICULTORES

Comercialización de café

ASOCIACIÓN DE PRODUCTORES DE LULO, MORA, PLATANO, AGUACATE

Nombre de la entidad COMITÉ MUNICIPAL DE CAFETEROS

Asistencia técnica X

Comercialización Producción y venta

ASOCIACION PRODUCTORES LECHE

Fuente: Gobernación de Risaralda, Secretaría de desarrollo agropecuario.

Al consultar los actores sociales sobre el desempeño futuro de las actividades arriba descritas9 (ver Gráfico 7), estos coincidieron en afirmar que cultivos como la mora, el lulo, el plátano y los cafés especiales ofrecen grandes potencialidades para el desarrollo económico del municipio y la generación de empleo. Al plátano le atribuyen la condición de “redentor” de los cafeteros, por ser un producto acompañante del café, que ofrece buen rendimiento económico y posibilidades de desarrollo agroindustrial.

Taller local de actores sociales desarrollado el 24 de abril de 2013, con el apoyo de la técnica Abaco de Reignier y con la participación de 27 representantes de los sectores productivo, público, académico y sociedad civil. Las votaciones se hicieron través de colores, desde una visión muy favorable (verde oscuro) hasta una muy desfavorable (rojo).

Gráfica 8-Santa Rosa de Cabal. Desempeño de variables socioeconómicas a 2019*

* El número denota la cantidad de actores que votaron ese color. Fuente: taller con actores sociales. Tabulado nuestro.

Los participantes consideran que los cafés especiales son la apuesta futura de los cafeteros. Se resisten a abandonar el cultivo que los ha acompañado toda la vida. Es fundamental seguir avanzando en procesos de investigación y definición de las potencialidades locales, acorde con las posibilidades de comercialización. La mora y el lulo se desatacan como otros productos promisorios; el primero, ha logrado ser comercializado con las grandes industrias de bebidas del país

Hay opiniones divididas sobre las potencialidades en agroindustria, ganadería y turismo. Las potencialidades agroindustriales del municipio se vinculan al hecho de

tener

productos

bien

posicionados

que

tienen

posibilidades

transformación: lulo, mora, plátano, cafés especiales e industria alimenticia. La ganadería se ve fortalecida por lo propicio del clima y la tradición de cría existente.

El turismo se consideró una actividad fundamental para dinamizar y favorecer el desarrollo económico del municipio. Los participantes en el taller destacaron la ventaja de hacer parte del territorio incluido en la declaratoria de Paisaje Cultural Cafetero como Patrimonio de la Humanidad. En general, destacaron la necesidad de un definir un Plan Parcial de Turismo para el municipio.

En general, se observó un elevado pesimismo frente al futuro del café, en gran medida por los bajos precios y los altos costos de los insumos. No obstante, expertos de la UMATA y el Comité municipal de cafeteros ratificaron las potencialidades del municipio, especialmente por la calidad de las tierras y la disponibilidad de alturas óptimas.

La actividad que identifican los actores como más promisoria tiene que ver con la cría de especies menores: cerdos, aves de corral y conejos. Los productores del municipio cuentan con tradición y conocimiento en estas actividades. El desarrollo agroindustrial y el reconocimiento nacional de productos como el chorizo santarrosano, también son una oportunidad.

Los sectores promisorios podrán apalancarse en factores sociales con desempeño favorable, como la capacidad de emprendimiento local, las condiciones para la formación del talento humano y el ambiente de seguridad y calidad de vida. Frente a ello, los actores opinan que algunas debilidades a superar, tienen que ver con la gestión pública y privada y la persistencia de problemas de desempleo. Respecto a la evolución del desplazamiento forzado, existen opiniones divididas que evidencian cierto grado de incertidumbre sobre su condición futura.

La recolección de la información se complementó con entrevista semi-estructurada a expertos, sobre su visión del desarrollo local futuro. Los resultados fueron 64

insumo para la construcción de una matriz DOFA (Figura 3), donde se ratificó que las oportunidades del municipio giran en torno a su tradicional vocación agrícola y cafetera. Este último caso enfatiza en el desarrollo de los cafés especiales. De otro lado, las preferencias por un turismo termalista y ambiental se constituyen en una gran oportunidad, en el marco del Paisaje Cultural Cafetero como Patrimonio de la Humanidad, que puede ser complementada con artesanías. La creación de la Subsecretaría de Turismo potencializaría dicho sector en el municipio. Además, es fundamental concertar un programa de conservación y aprovechamiento de las riquezas naturales del municipio.

La comercialización de agua, dado el potencial hídrico del municipio, también es evidenciada por los expertos como una interesante oportunidad.

Las debilidades más relevantes del municipio son los problemas estructurales de generación de empleo, la débil articulación de los gremios a las dinámicas socioeconómicas y falta de presupuesto para ejecutar macroproyectos, que apalanquen el desarrollo. Las principales amenazas de Santa Rosa de Cabal son la baja capacidad de generación de empleo, la expansión en el país de la megaminería, los problemas estructurales del café y las grandes superficies existentes en la conurbación Pereira –Dosquebradas, que atentan contra su sector comercial. Estos factores afectan la generación de ingresos y agravan la pobreza y la violencia.

Figura 3-Santa Rosa de Cabal. Matriz DOFA

OPORTUNIDADES (Externas)

FORTALEZAS (Internas)

Agro Fortalecido

(2)

El sector agropecuario (3)

Mercado del turismo

(3) (1)

El sector turístico Artesanías (2)

(4)

Sector económico

Riqueza acuífera El café

(2) (3)

Paisaje cultural cafetero (3) Creación Subsecretaria de turismo (2) Venta de agua (3) Cafés especiales

Las artesanías

(3)

Turismo termalista

(2)

Bellezas naturales

(1)

Chorizos

(1)

El turismo ambiental (1) DEBILIDADES (Internas)

AMENAZAS (Externas)

Presupuesto

(3)

Mega minería

(5)

Capacidad financiera

(1)

Grandes superficies

(1)

Falta de empleo

(3)

Falta de una real integración (1) Problemas integrales del café (3)

Falta de industrias (2) Problemas estructurales del café Participación de las organizaciones Gremiales (1)

(2)

Falta de fuentes de empleo (3) Falta ayuda de las autoridades Nacionales (1)

Organización y promoción del turismo (1) Falta de respaldo para grandes proyectos (1) La falta de visión de sus gobernantes (1)

Fuente: Entrevista semi-estructurada a expertos del desarrollo local. Tabulado nuestro.

Los expertos consideran que el municipio experimentará en los próximos cinco años una mayor capacidad de generación de empleo, el desarrollo del turismo, el mayor y mejor aprovechamiento de la riqueza hídrica, el desarrollo de alianzas productivas sostenibles, la disponibilidad de talento humano formado, un agro fortalecido y un claro desarrollo de los cafés especiales. Consideran como variables con desempeño desfavorable, los temas de liderazgo, presupuesto público, poder adquisitivo y condiciones de pobreza en la población (Figura 7).

Los expertos destacan en las variables externas el temor por el desempeño de la megaminería, el desempleo y los precios internacionales del café. A ello le suman la incertidumbre que les genera el modelo económico imperante (Figura 4).

Figura 4-Santa Rosa de Cabal. Visión de futuro a cinco años

Fuente: Entrevista semi-estructurada a expertos del desarrollo local. Tabulado nuestro.

iv. Perfil de actividades de producción de bienes y servicios sostenibles a mediano y largo plazo (actuales y/o nuevas) con potencial de desarrollo en la generación de empleo (emprendimiento y empleabilidad) para la población víctima del conflicto. Megaproyectos: Los megaproyectos para el municipio de Santa Rosa de Cabal están orientados a potencializar su condición de fuente regional de suministro de agua potable y desarrollar infraestructura, que complemente y apalenque su capacidad de oferta turística. De manera particular, hay preocupación en el municipio por la dependencia de intereses externos, que superan la posibilidad de acción de los actores locales, para ejecutar proyectos como el Aeropuerto de Palestina, que ampliaría de manera significativa la conexión con el país y el resto del mundo.

Tabla 29-Santa Rosa de Cabal. Megaproyectos

Nombre del Proyeco

Impacto

Manejo vial de integración municipales

Municipios aledaños

Aeropueto Palestina

impacto indirecto y directo a la economia Santa Rosana

Embalse Multipropósito

Garantizará el suministro de agua, de servicios turísticos y ambientales de toda la región, siendo Santa Rosa el eje principal.

Planes de Vivienda

Expansión de la vivienda en Santa Rosa de Cabal

Fuente: ESAP, Banco de proyectos. 2012.

v. Aliados regionales para la generación de empleo para población víctima del conflicto:

a. Instituciones gubernamentales, programas y proyectos: En el Anexo 1 se presenta el mapa de actores institucionales gubernamentales, no gubernamentales, de cooperación internacional y privadas, que tienen presencia en el municipio. Ellas ejecutan programas y proyectos de generación de empleo y atención a población víctima del conflicto, los cuales son descritos en dicho anexo.

b. Formación para el trabajo: A partir de los talleres con expertos realizados en el municipio, se constató que las únicas instituciones que ofrecen programas de formación para el trabajo en el municipio son el Sena y la Corporación Universitaria Unisarc; esta última, a través de programas académicos tecnológicos.

VI. capacidad organizacional en el municipio:

La capacidad existente en el municipio de Santa Rosa de Cabal es valorada a partir del Índice de Capacidad Organizacional (ICO) definido por el PNUD (PNUD, Mintrabajo, 2013), el cual recoge la información básica de las organizaciones e identifica su capacidad de gestión, fortalezas y debilidades de su funcionamiento.

Para la construcción del ICO se identificaron y entrevistaron cinco organizaciones en el municipio de Santa Rosa de Cabal: Sociedad Agraria de Transformación los Labriegos SA, Asolulo, Asorrosa, Aproles y Asoplasa. Los resultados de este ejercicio están contenidos en el Anexo 2.

La Sociedad Agraria de Transformación los Labriegos S.A tiene como objeto desarrollar actividades de tostado y torrefacción de café. Ella cuenta con cinco socios y está funcionando en el municipio, desde

junio de 2006. Establece

relaciones con la Federación Nacional de Cafeteros, única entidad con la que ha desarrollado contratos.

Esta asociación registra un índice ICO de 49 puntos. La muestra como una organización cerrada con niveles mínimos de sostenibilidad, que requiere un fortalecimiento en temas como el trabajo con otras organizaciones, la formación de sus directivos y el fortalecimiento de los recursos propios y externos. Análisis por Categorías: 

Nivel asociativo: la organización muestra un estancamiento en su base social.



Capacidad de liderazgo y gestión: la organización observa relaciones sólo con otra entidad y participa en la ejecución de convenios y contratos con ella, por lo que es necesario aumentar el número y nivel de complejidad de estas relaciones.



Recursos humanos: la organización cuenta con un buen grado de formación a sus socios y directivos, presentando total independencia de directivos externos que apoyen sus procesos. 69



Capacidad instalada: la organización no cuenta ni con los recursos físicos operativos ni con procesos contables establecidos para una mejor operación.



Capacidad financiera y contable: la organización presenta problemas en la consecución de recursos, propios y de crédito.



Planeación y seguimiento: se presentan condiciones adecuadas en la organización.

Asolulo es una organización, que tiene por objeto mejorar la situación económica de los campesinos, mediante una organización que permita comercializar la fruta y garantizar una alianza con privilegios. Comenzó actividades desde junio de 2007 y cuenta con 68 asociados. Mantiene relaciones con tres organizaciones nacionales, a través de una alianza formal. Ha desarrollado contratos con dos entidades privadas.

El índice ICO de esta entidad es de 68 puntos. Esto evidencia sostenibilidad y posibilidades de ampliar su gestión y expandir su radio de acción, dado que es una organización abierta, con una creciente base social y que forma a sus asociados. Deberá mejorar en los temas de planeación y gestión de recursos externos, seguimiento y control de sus procesos.

Análisis por Categorías: 

Nivel asociativo: La organización amplía su base social.



Capacidad de liderazgo y gestión: aunque la organización tiene relaciones con otras organizaciones, cuenta con escasas opciones de desarrollo productivo mediante la ejecución en contratos y convenios.



Recursos humanos: la organización forma a sus miembros.



Capacidad instalada: la organización debe fortalecer sus recursos físicos operativos.



Capacidad financiera y contable: debe avanzar en la gestión de recursos externos.



Planeación y seguimiento: aunque la organización cuenta con participación de su junta directiva en sus procesos de planificación, carece de mejores niveles de seguimiento y control.

La entidad Asorrosa tiene por objeto promover la producción de un café especial de origen. Tiene 40 asociados e inició actividades en julio de 2005. Tiene relaciones permanentes con el Comité Municipal de Cafeteros. Se nota debilidad en las relaciones externas, especialmente en la asesoría técnica para la producción con Cenicafé y con otras entidades para la realización de convenios comerciales y de distribución del producto.

El ICO de esta entidad alcanzó 46 puntos. Ello la muestra cómo una organización con niveles mínimos de sostenibilidad, derivados de la baja relación con otras organizaciones, limitada capacidad logística, baja disponibilidad de recursos propios y externos y débiles procesos de planeación y seguimiento.

Aproles tiene por objeto generar condiciones apropiadas y de equidad, para los campesinos pobres a través de la defensa del precio de la leche.

La Asociación cuenta con 62 asociados. Inició labores en mayo de 2009 y tiene vínculos permanentes con cuatro organizaciones públicas del orden regional y municipal, basadas en el intercambio de información y conocimiento. También, tiene convenio con una entidad privada.

El índice ICO de la entidad se estima en 68 puntos, resultado que la muestra una organización con condiciones de sostenibilidad. Es una organización abierta con una creciente base social, buen nivel de formación de sus directivos y asociados y disponibilidad de recursos propios. Debe mejorar en temas como los procesos de

planeación y seguimiento, la gestión de recursos externos y la gestión de contratos externos.

La entidad Asoplasa facilita la comercialización de los productos, que tienen que ver con la producción de plátano verde y promueve el desarrollo socioeconómico de los 22 asociados. Inició actividades en mayo de 2007 y tiene relaciones permanentes con tres entidades del orden nacional, regional y municipal. Ha desarrollado un convenio o contrato con una cadena de almacenes de comercialización de su producto.

El ICO de esta entidad alcanzó 58 puntos. Es una organización con niveles mínimos de sostenibilidad, derivados de la baja capacidad de gestión de recursos internos y externos y los débiles procesos de seguimiento y evaluación a la gestión. Es una entidad abierta con una base social creciente y buen nivel de formación de sus directivos y asociados.

vii. Conclusiones y recomendaciones El municipio de Santa Rosa de Cabal acoge el 7.6 por ciento de la población del departamento de Risaralda y el 0.15 por ciento de la Nación. El grado de urbanización de esta entidad territorial es del 82.8 por ciento y en ella la participación de los géneros masculino y femenino es equilibrada en un 50 por ciento cada uno. Esto señala una diferencia importante frente a Risaralda, donde el 51.3 por ciento de la población es de género femenino. Es por ello que la relación de masculinidad (número de hombres por cada 100 mujeres al nacer o en cada grupo de edad de una población) en el municipio es de 100.13, índice que en el año 1993 era de 95.63.

La pirámide poblacional para el municipio evidencia un proceso de envejecimiento en el período 1993 – 2013, presentado con mayor intensidad en las mujeres. Hay una amplia reducción de la población menor de 15 años y aquella con edades 72

entre 25 y 35 años. Fruto de esa dinámica demográfica, el índice de envejecimiento en el municipio aumentó de 16.17 a 36.85 entre 1993 y 2013.

Las actividades económicas más significativas de Santa Rosa de Cabal son la agricultura, la ganadería, el turismo y las actividades de comercio y servicios, que se destacan a nivel urbano. Su principal producto agrícola es el café, actividad que sigue liderando el proceso económico del municipio. Otros cultivos significativos son las plantaciones de plátano, mora, lulo, productos de pan coger y algunos de tipo transitorio.

La caficultura tecnificada representa el 95 por ciento de la caficultura local. En la actividad cafetera predomina la economía campesina, sustentada en la explotación de pequeñas parcelas de menos de cinco hectáreas (con un promedio de 1.7 hectáreas), presente en el 80 por ciento de las fincas y el 34.6 por ciento del área cultivada.

Un sector del municipio se dedica al desarrollo de actividades turísticas, impulsadas por la existencia de aguas termales, que han favorecido el desarrollo de otras actividades turísticas relacionadas y convierten a este en un sector económico promisorio.

El 48.4 por ciento de los establecimientos en el municipio desarrolla actividades de comercio al por menor, el 31 por ciento presta servicios de diverso orden, el 16.4 por ciento realiza actividades de manufactura y solo el 2 por ciento actividades primarias y de extracción. El 99 por ciento de esos establecimientos se clasifica como microempresas.

Santa Rosa de Cabal es una entidad territorial receptora neta de población desplazada. La localidad acoge al cinco por ciento de esa población, que llega al departamento.

Su atención está concentrada en los programas del orden nacional, a través del DPS y la Unidad de Atención a Víctimas. Los programas de formación para el trabajo y el emprendimiento que ofrece el SENA complementan esta labor. Así mismo, el plan municipal de desarrollo considera programas relacionados con el acompañamiento social a la población vulnerable, a través de la Red Unidos y la atención a la población víctima del conflicto interno y el desplazamiento forzado, pero sin definir acciones concretas ni rubros destinados.

La atención a esta población depende en forma significativa de los recursos públicos. Según los talleres realizados con los actores locales, esos recursos resultan suficientes para atender esta población; sin embargo, se asignan con marcado criterio de asistencialismo. Esto ha derivado en un apoyo que no está basado en el empoderamiento y el desarrollo de capacidades individuales y colectivas para la generación de ingresos.

Los espacios de discusión local evidencian que la política asistencial va en detrimento del fortalecimiento de la población, las capacidades individuales y colectivas de generación de ingresos y la superación de su condición de vulnerabilidad.

La asistencia en el corto plazo es necesaria, dadas las condiciones de vulnerabilidad que enfrentan esas poblaciones. Sin embargo, sus necesidades deben ser asumidas más como potencia, que como carencia. Los programas de asistencia deben estar articulados a procesos orientados a la reconversión y/o desarrollo de las capacidades de estas personas, para garantizar de esa forma un proceso de inserción sostenible en el tiempo.

El municipio cuenta con una infraestructura de organizaciones, a través de las cuales se pueden sumar esfuerzos en favor de dichos grupos humanos. Esto permite hacer frente a las posibilidades de inserción en las dinámicas socioeconómicas de la población vulnerable y víctima del conflicto: 74

- Fundaciones que ofrecen programas de asistencia a estas poblaciones, especialmente en programas de resocialización frente a problemas de drogadicción.

- Una Institución de educación superior y el Sena, que amplían su oferta de cupos y programas académicos técnicos y tecnológicos, relacionados con la formación para el trabajo.

- Actividades agrícolas y pecuarias de tradición y promisorias, que apoyadas en procesos de agroindustria y condiciones adecuadas de comercialización, pueden ampliar su capacidad de generación de empleo y oportunidades de trabajo para estas poblaciones.

- Un potencial de actividad en turismo, que puede hacer las veces de locomotora, para dinamizar otras actividades como el comercio, la fabricación de muebles y productos alimenticios, los restaurantes y la confección de ponchos; actividad hoy reconocida en los ámbitos nacional e internacional.

El potencial económico plantea opciones interesantes, para incorporar una parte de la población víctima del conflicto y vulnerable, especialmente en sectores con potencialidad como el café, particularmente los cafés especiales; los cultivos de plátano, mora y lulo, la producción de especies menores y el turismo. Para Favorecer la incorporación de esa población a estos procesos económicos, es necesario avanzar en:

- Formación de talento humano en el área de turismo y desarrollo de la cadena productiva en dicho sector, lo cual exige asociatividad y relaciones de confianza entre los actores participantes. Se deberá considerar la oferta de paquetes integrales de turismo dentro y fuera del país.

- Promoción del emprendimiento ambiental y ecoturismo, como fuentes de generación de empleo.

- Articulación de los cultivos de plátano, mora y lulo a procesos agroindustriales, ya sea a través de programas locales y/o regionales. Santa Rosa de Cabal tiene la ventaja de contar en su territorio con la sede del nodo de agroindustria, gerenciado por la Corporación Universitaria Santa Rosa de cabal (Unisarc).

- Desarrollo actividades de formación en temas gerenciales y administrativos, orientadas a los caficultores, que promuevan la eficiencia y la optimización de la producción de café, para elevar la competitividad.

- Articulación de la Corporación Universitaria Unisarc con el Centro de investigación y Desarrollo Tecnológico de Café (Cenicafe), para desarrollar innovaciones específicas para los caficultores del municipio y elevar la competitividad.

- Ampliación de los programas de formación para el trabajo con la participación del Sena; Unisarc, institución de educación superior y otras organizaciones del departamento, a través de alianzas con la educación media, para articular el sistema educativo.

Hay experiencias interesantes de articulación entre la educación superior y media, para ofrecer programas de formación a nivel técnico y tecnológico, entre las que destaca la ‘Alianza agroindustrial’ con la participación de las universidades Tecnológica de Pereira, Católica de Pereira, la Fundación Universitaria del Área Andina y una institución de educación básica y media del municipio.

- Apoyo privado a los programas de formación para el trabajo, a través de líneas de responsabilidad social de las empresas del sector privado.

Una experiencia interesante es la que desarrollan los comités de cafeteros locales con la Central Hidroeléctrica de Caldas (Chec), denominada Universidad en el Campo. Ella tiene trayectoria en el departamento de Caldas y se adelantan procesos en firme para aplicarla en el departamento de Risaralda.

- Formación en emprendimiento con la participación de las unidades de emprendimiento y liderazgo de las Instituciones de Educación Superior. Un trabajo articulado con los programas de emprendimiento, que ha venido ofreciendo el Sena, garantiza una ampliación sostenible de las oportunidades de trabajo para esta población objetivo.

La formación para el trabajo de la población víctima del conflicto y vulnerable será fundamental para su inserción en el proceso productivo local; no obstante, será necesario impulsar estímulos tributarios locales para los sectores y organizaciones que vinculen este tipo de población, lo cual se justifica dado que en el mediano plazo se liberarán recursos de atención a dicha población.

Referencias bibliográficas Alcaldía de Santa Rosa de Cabal (2008). Plan de desarrollo 2008 – 2011. Por una mejor calidad de vida. Pdf disponible en: http://www.santarosadecabalrisaralda.gov.co/ Alcaldía de Santa Rosa de Cabal (s.f.). Plan estratégico santa Rosa de Cabal visión 2044. Por una mejor calidad de vida. Presentación en pdf disponible en: http://www.santarosadecabal-risaralda.gov.co/ Alcaldía de Santa Rosa de Cabal (2012). Plan de desarrollo 2012 – 2015. Trabajemos juntos por Santa Rosa de Cabal. Pdf disponible en: http://www.santarosadecabal-risaralda.gov.co/ BOISIER, Sergio (2001). Desarrollo (local): ¿de qué estamos hablando? En: Madoery, Oscar y Vázquez Barquero, Antonio (eds.), Transformaciones globales, Instituciones y Políticas de desarrollo local. Editorial Homo Sapiens, Rosario. Cámara de Comercio de Santa Rosa de Cabal (2010a). Santa Rosa de Cabal. Agroeconomía municipal. Santa Rosa de Cabal. Inédito. Cámara de Comercio de Santa Rosa de Cabal (2010b). Comportamiento empresarial a julio de 2010. Santa Rosa de Cabal. Inédito. Comisión regional de competitividad de Risaralda (2008). Plan regional de competitividad. Pereira. Corporación Nacional de Investigación y Fomento Forestal – CONIF (2011). Actualización de usos de la tierra de la zona rural de los catorce municipios del departamento de Risaralda a escala 1:25.000 a partir de interpretación de imágenes de satélite. Bogotá. DNP, Corporación Andina de Fomento, PNUD (2005). Metodología para la medición y análisis del desempeño municipal. Bogotá. DNP, Gobernación de Risaralda (2011). Risaralda futuro posible: construcción social visión 2032. Visión de desarrollo territorial departamental. Pereira. DPS, et al. (s.f.). Informe mercado laboral. Documento en Word. Bogotá. Ecosec Ltda (2011). Educación ¿qué dicen los indicadores? Pereira. Proyecto “Educación compromiso de todos”. Bogotá.

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Anexo 1. Actores institucionales INSTITUCIONES NACIONALES

MINTRABAJO

MINTRANSPORTE (INVIAS)

SENA

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

D.P.S.

UNIDAD DE ATENCIÓN A VICTIMAS

ANSPE

PNUD COLOMBIA.

PROGRAMAS El Servicio de Empleo funciona a través del Portal de Atención (www.redempleo.gov.co) que recopila y comparte la información de los buscadores de empleo. El Servicio de Empleo se complementa con espacios físicos llamados Centros de Atención operados por la alcaldía de Pereira, el SENA, Cajas de Compensación Familiar y otras entidades públicas y privadas. Dirección Territorial Risaralda, genera empleo en la construcción y reparación de vías. Los centros de esta región ofrecen formación en confección industrial, soldadura, mantenimiento industrial y automotriz, electricidad, sistemas, manufactura textil y del cuero, gestión contable y financiera, administración empresarial, salud, servicios turísticos y hoteleros, logística y comercialización e informática, entre otros. Comprende las áreas de: Empleabilidad, Emprendimiento, Fondo Emprender, Jóvenes Rurales, Mipymes, Observatorio Laboral y Servicio Público de Empleo. Cuenta con los programas PAE -Programa de Alimentación Escolar-, DIA -Desayunos Infantiles con Amor- y Ciudades Prósperas de los niños, las niñas y los adolescentes. Promueve con los gobiernos locales, la protección de los derechos de los niños y las niñas, su desarrollo y atención integral; desarrolla inversiones estratégicas en salud, educación, recreación, participación y espacios físicos para la población de Primera Infancia, niñez y adolescencia. Desarrolla una serie de programas especiales relacionados con: Derechos Humanos y Cultura de la Paz, Gobernabilidad Participativa, Fortalecimiento Institucional y Organizacional, Inclusión Productiva y Sostenibilidad, Generación de Ingreso y Empleabilidad, Activos para la Prosperidad, Empleo de Emergencia, Sostenibilidad e Ingreso Social. Busca implementar mecanismos de atención y asistencia integral eficientes y eficaces para las víctimas; brindar una respuesta integral del Estado encaminada a que las víctimas se sientan reparadas; poner en marcha conjuntamente con las entidades (nacionales y territoriales) una estrategia integral para la movilización del SNARIV; garantizar la participación efectiva de las víctimas; contribuir a la prevención de violaciones a los DDHH e infracciones al DIH; y ofrecer un sistema de información integral, para la trazabilidad de la víctima desde su declaración hasta la cesación de su vulnerabilidad. Desarrolla los programas: Red Unidos, Inversión Social Privada, Promoción Familiar y Comunitaria, Oferta Institucional, Innovación social y Zonas Libres de Pobreza Extrema. Apoya el desarrollo de estrategias; patrocina proyectos piloto innovadores, conectamos a países con las mejores prácticas y recursos mundiales; promueve el papel de la mujer en el desarrollo y agrupa a los gobiernos, la sociedad civil y los donantes externos para coordinar sus esfuerzos. En Pereira ayuda a fortalecer el Observatorio del Mercado Laboral.

INSTITUCIONES DEPARTAMENTALES

PROGRAMAS

GOBERNACIÓN

CARDER

COMFAMILIAR

COMITÉ DE CAFETEROS

Programas: Alianzas Productivas y oportunidades Rurales; Propuesta de negocio innovadora y sostenible; Promoción y apoyo al emprendimiento; Crio y siembro, como y ahorro. En Turismo desarrolla esfuerzos de articulación con las entidades públicas y privadas. En el Área Metropolitana se asesoraron iniciativas de proyectos como Operaciones Urbanas Integrales, que inciden en el tema de suelos de protección y el Ordenamiento Territorial. Igual, promueve la ejecución de planes comunitarios para la gestión integral del riesgo y suministra apoyo técnico. Desarrolla programas educativos y de capacitación para mejorar las habilidades del desempeño laboral y/o personal, buscando generar procesos que consoliden la generación de fami-empresas. Beneficia a desempleadas, capacitándolas en modalidades que permiten estructurar proyectos productivos, fomentando la creación de pequeños negocios. Maneja el Fondo para el Fomento del Empleo y Protección al Desempleado. Trabaja en la RED de Empleo Social con el municipio de Pereira, brinda espacios en el área de educación a adultos de la RED UNIDOS, que están vinculados al programa de Ingreso Social. Con la RED UNIDOS se ejecutaron proyectos como FOMIPYME, que da acceso a unidades productivas a familias en situación de desplazamiento que pertenecen a la RED. Ofrece Microcrédito empresarial. Programas: Plan de choque, en alianza con Acción Social y la Alcaldía de Pereira, con una inversión superior a los 12.600 millones de pesos, generando alrededor de 1.700 empleos en obras de infraestructura, peones camineros, guardianas del riesgo y fortalecimiento de la cadena productiva de café y el maíz. Apoya programas de educación, Infraestructura productiva y ambiental, Seguridad alimentaria, Caficultura sostenible, Protección y conservación del medio ambiente.

ASOCIACIONES PRODUCTIVAS

La red de asociaciones genera empleo asociativo, tanto en el sector agropecuario como en el industrial y de turismo.

BANCO AGRARIO

Programas: Créditos subsidiados a pequeños campesinos; financiamiento de educación en instituciones privadas, para gremios, microempresarios, etnias y minorías.

INSTITUCIONES MUNICIPALES

PROGRAMAS

ALCALDÍA

Programas para población vulnerable, se beneficiaron 4492 familias en Familias en Acción; acompañamiento a programa Mujeres Ahorradoras y al programa TU; caracterización de proyectos productivos y formación para el empleo y el acompañamiento de la población desplazada; red de Trabajo Social y Comunitario, con convocatoria a la empresa privada y

a la sociedad para fortalecer el tejido social; Convites Comunitarios para la reparación de la malla vial y otras obras civiles; asistencia técnica agropecuaria directa a pequeños productores, se benefician 32 veredas; apoyos a través de la entrega de insumos agropecuarios; acompañamiento a la Escuela de Capacitación a productores de Mora, Aguacate, plátano y Lulo; apoyo a la comercialización y acopio de productos agropecuarios, con 6 asociaciones de productores beneficiadas; apoyo a la alianza productiva de aguacate, con 32 nuevos productores vinculados. Fuente: Instituciones, tabulado nuestro

ASORROSA

APROLES

Asoplasa

Carácter de la organización

Puntaje sociedad agraria de transformaci ón los labriegos SA ASOLULO

Nivel asociativo

Valores

Cerrada Abierta La base social disminuyó (Relación menor a 1) La base social se mantuvo 1.2. Base social igual (Relación Igual) La base social aumentó (Relación mayor a 1) No hay afiliación Hay afiliación a Afiliación a 2.1. 1 organización organizaciones Hay afiliación a mas de 2 organizaciones Intercambio de información Relación con Participación 2.2. otras en acciones organizaciones conjuntas Hay alianza formal Menos de 2 contratos o convenios Suscripción de 2-4 contratos o 2.3. contratos o convenios convenios 5 o más contratos o convenios Nivel de Ejecución 2.4. ejecución de inferior al 30% 1.1.

Capacidad de liderazgo y gestión

Indicador

FACTORES / VARIABLES / CATEGORIA S No.

Anexo 2. Santa Rosa de Cabal. Capacidad organizacional de las instituciones

3 5

1 3 5 1 3 5 1 3 5 1

Capacidad instalada

Recursos Humanos

recursos

Ejecución entre 30% 60% Ejecución superior al 60% Menos del 30% de las personas tiene experiencia Entre el 30% Experiencia 3.1. 60% tiene organizacional experiencia Más del 60% de las personas tiene experiencia Dependencia Inferior al 30%

3.2. de externos en cargos directivos Grado de capacitación 3.3. de cargos directivos Grado de 3.4. capacitación de asociados

Entre 30% 60%

< 30% 30% - 60%

1 3

> 60%

Superior al 60%

< 30% > 30% < 60% > 60% < 30% Capacidad 3.5. 30% - 60% Logística > 60% < 30% Propiedad del 4.1. Recurso físico 30% - 60% existente > 60% Inferior al 30% de libros contables establecidos Cumplimiento 4.2 de requisitos Entre 30% contables 60% Superior al 60% de libros contables

5 5

1 3 5 1 3 5 1 3 5 1

3 5

Capacidad financiera y contable

5.1.

5.2.

5.3.

5.4.

Planeación y Seguimiento

5.5.

6.1.

6.2

establecidos < 30% 1 Recursos 30% - 60% 3 propios > 60% 5 Privados 1 Tipo de Recursos Nacionales 3 externos Internacionales 5 No ha tenido 0 créditos Desarrollo de Créditos Si ha tenido 5 créditos Socios al día 1 inferior al 30% Socios al día Puntualidad de entre 30% 3 aportes de 60% Socios Socios al día superior al 5 60% < 30% 1 Proceso de 30% - 60% 3 planificación > 60% 5 Personal 1 Externo Participación proceso de Junta Directiva 3 planificación Socios y Junta 5 Directiva Nivel del < 30% 1 proceso de 30% - 60% 3 seguimiento y > 60% 5 evaluación Total

1 49

1 68

1 46

1 68

1 58

Fuente: encuesta aplicada