Perfil Productivo del Municipio Villa del Rosario by PNUD Colombia

Perfil Productivo Municipio de Villa del Rosario: Caracterización Productiva Local Ministerio de Trabajo - Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo ISBN: 978-958-8863-52-8

MINISTERIO DE TRABAJO Rafael Pardo Rueda Ministro del Trabajo Juana Paola Bustamante Izquierdo Directora Generación y Protección de Empleo y Subsidio Familiar Yanira Marcela Oviedo Gil Subdirectora de Análisis Monitoreo y Prospectiva Laboral Néstor Vargas Lozano Profesional Especializado SAMPL Lina María Arbeláez Arbeláez Asesora Ministro, Coordinadora Grupo Equidad Laboral Alejandro Moya Riveros Asesor Grupo Equidad Laboral Luciano Perfetti Villa Asesor Grupo Equidad Laboral

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO - PNUD Fabrizio Hochschild Coordinador Residente y Humanitario del Sistema Silvia Rucks Directora País Fernando Herrera Araújo Coordinador Área Pobreza y Desarrollo Sostenible Oliverio Huertas Rodríguez Coordinador Nacional - Proyecto Red ORMET Edith Buitrago Varón Profesional de monitoreo y seguimiento - Proyecto Red ORMET Jhonn Heidelberg Bonilla Castillo Coordinador Territorial - Proyecto Red ORMET

GRUPO DE INVESTIGACIÓN – CORPORACIÓN HÉRITAGE Sandy Jair Yanes Sánchez Coordinador General de Investigación

Investigadores Luz Stella Poveda Malaver Arturo Ospina de La Roche Ricardo Antonio Sánchez Cárcamo Sandra Johanna Santana Laguna Silvia Johana Ayala Joya César Leonardo Alfonso Ruíz Wilson Rafael Rodríguez Bohórquez

AGRADECIMIENTOS, ENTIDADES ALIADAS Alcaldía de Villa del Rosario Gobernación de Norte de Santander Contraloría Departamental Cámara de Comercio Sede Villa del Rosario Universidad Francisco de Paula Santander Asociación de Municipios del Catatumbo Red Unidos Nelly Alexandra Ávila Santana Diseño, Diagramación y Edición El presente documento es el resultado de un esfuerzo colaborativo entre las entidades aliadas y cooperantes de la Red ORMET, así como de los Grupos de Productores Municipales de Villa del Rosario: Asofátima, Asociación sol y vida. Ministerio de Trabajo Dirección: Carrera 14 No. 99-33 pisos 6, 7, 10, 11, 12 y 13 Página Web: www.mintrabajo.gov.co Bogotá Colombia Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Oficina Colombia Dirección: Avenida 82 No. 10-62, piso 3 Bogotá D.C. Colombia Página web: www.pnud.org.co Corporación Héritage Dirección: Avenida Quebrada seca No. 29-09, Oficina 801 Teléfonos: (57) (7) 6325156 - 6456732 Bucaramanga. Colombia Correo-e: corpoheritage@gmail.com

“Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y no comprometen el pensamiento del Programa de las

Naciones Unidas para el Desarrollo o el Ministerio de Trabajo, como tampoco a las demĂĄs entidades que apoyaron su elaboraciĂłnâ&#x20AC;?.

CONTENIDO INTRODUCCIÓN .................................................................................................................... 11 1.

UBICACIÓN GEOGRÁFICA .............................................................................................. 14

ESTRUCTURA BIOFÍSICA Y AMBIENTAL ......................................................................... 14

ESTRUCTURA POLÍTICO ADMINISTRATIVA .................................................................... 18 3.1

Entorno regional .................................................................................................... 18

3.2

División territorial .................................................................................................. 18

3.3

Organización municipal.......................................................................................... 18

4. ESTRUCTURA POBLACIONAL ............................................................................................ 19 4.1

Tendencias de crecimiento .................................................................................... 20

4.2

Densidad poblacional............................................................................................. 21

4.3

Pirámide poblacional ............................................................................................. 22

4.4

Estadísticas vitales ................................................................................................. 23

4.4.1

Natalidad ........................................................................................................ 23

4.4.2

Mortalidad ...................................................................................................... 24

4.5

Indicadores poblacionales ..................................................................................... 25

4.5.1

Índice de masculinidad ................................................................................... 26

4.5.2

Índice de envejecimiento ............................................................................... 26

4.5.3

Tasa de dependencia ...................................................................................... 27

4.5.4

Índice de la población económicamente activa (PEA) ................................... 27

4.5.5

Índice de permanencia (IRPEA) ...................................................................... 27

4.6

Dinámica poblacional rural .................................................................................... 28

4.6.1

Estructura de la población rural ..................................................................... 28

4.6.2

Indicadores poblacionales rurales .................................................................. 29

4.6.2.1

Índice de masculinidad ............................................................................... 29

4.6.2.2

Índice de envejecimiento ............................................................................ 30

4.6.2.3

Tasa de dependencia .................................................................................. 30

4.6.2.4. Índice de la población económicamente activa (PEA) ..................................... 30

4.6.2.5 4.7

Composición étnica ................................................................................................ 30

4.7.1 4.8

Índice de permanencia (IRPEA)................................................................... 30

Participación poblacional ............................................................................... 30

Población víctima del conflicto .............................................................................. 31

5. CONDICIONES SOCIALES DE LA POBLACIÓN..................................................................... 33 5.1

Población en extrema pobreza .............................................................................. 33

5.2

Necesidades básicas insatisfechas (NBI) ................................................................ 33

5.3

Educación ............................................................................................................... 34

5.3.1

Nivel de escolaridad por edades .................................................................... 34

5.3.2

Coberturas netas en educación por niveles de formación............................. 36

5.3.3

Establecimientos educativos públicos y privados .......................................... 37

5.3.4 Participación de la población víctima del conflicto en los programas educativos ..................................................................................................................... 37 5.4

Sistema general de seguridad social ...................................................................... 37

5.4.1

Cobertura de aseguramiento por régimen .................................................... 38

5.4.2

Coberturas por género, edad y población víctima del conflicto .................... 39

5.6

Servicios públicos domiciliarios ............................................................................. 40

5.6.1

Cobertura rural y urbana en saneamiento básico .......................................... 41

5.6.2.

Cobertura rural y urbana en servicio eléctrico ............................................... 41

5.6.3

Cobertura rural y urbana en servicio de agua ................................................ 41

5.7

Cobertura de servicios de comunicación e interconexión .................................... 41

5.7.1

Telefonía e internet ........................................................................................ 41

5.7.2

Estado de la infraestructura de transporte terrestre ..................................... 42

5.7.3

Transporte fluvial............................................................................................ 42

5.7.4

Transporte aéreo ............................................................................................ 42

5.7.5

Conectividad vial............................................................................................. 42

6. FINANZAS PÚBLICAS E INSTITUCIONALIDAD .................................................................... 43 6.1

Finanzas Públicas ................................................................................................... 43

6.1.1

Categoría municipal. ....................................................................................... 43

6.1.2

Certificación en salud y educación ................................................................. 43

6.1.3 Evolución de las Finanzas Públicas ....................................................................... 43 6.1.4

Inversión social en infraestructura y funcionamiento ................................... 49

6.2 Capacidad y legitimidad institucional ......................................................................... 50 6.2.1

Condiciones de seguridad............................................................................... 51

6.2.2

Intensidad del conflicto armado en el municipio ........................................... 54

6.2.3

Dinámica electoral .......................................................................................... 56

7. ESTRUCTURA ECONÓMICA ............................................................................................... 59 7.1 Producción agregada Departamental ......................................................................... 59 7.2 Principales sectores productivos (urbanos y rurales) ................................................. 60 7.3

Producción agraria ................................................................................................. 64

7.3.1

Tamaño y tenencia de la propiedad rural ...................................................... 64

7.3.2

Uso de suelo y conflicto de uso ...................................................................... 64

7.3.3

Área agrícola y producción municipal vs. Departamental ............................. 69

7.3.3.1

Cultivos anuales .......................................................................................... 70

7.3.3.2

Cultivos transitorios .................................................................................... 71

7.3.3.3

Cultivos permanentes ................................................................................. 73

7.3.4

Producción pecuaria ....................................................................................... 75

7.3.4.1

Ganado bovino ............................................................................................ 75

7.3.4.2

Otras especies ............................................................................................. 77

7.4

Otras actividades económicas ............................................................................... 78

7.4.1

Sector industrial.............................................................................................. 78

7.4.2

Sector de servicios .......................................................................................... 78

8. CADENAS PRODUCTIVAS .................................................................................................. 80 8.1

Principales cadenas productivas ............................................................................ 81

8.2

Caracterización de las cadenas productivas .......................................................... 82

8.2.1. Análisis del potencial de mercado ...................................................................... 85 8.3

Análisis de viabilidad de las principales actividades productivas .......................... 86

8.3.1. Variables potenciales .......................................................................................... 89 8.3.2. Variables articuladoras ........................................................................................ 90 8.3.3. Variables resultado ............................................................................................. 92

8.3.4. Variables autónomas........................................................................................... 92 9. ENTORNO INSTITUCIONAL Y ORGANIZACIONAL .............................................................. 94 9.1 Entorno Institucional .................................................................................................. 94 9.1.1 Instituciones Públicas ........................................................................................... 94 9.1.2 Aliados regionales ................................................................................................ 96 9.2

Capacidad Organizacional En el Municipio ............................................................ 97

10. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ....................................................................... 100 BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................................... 122

ÍNDICE DE MAPAS Mapa 1.Localización Municipio Villa del Rosario ................................................................. 14 Mapa 2. Uso y cobertura del suelo – Municipio de Villa del Rosario................................... 66 Mapa 3. Superficie agrícola útil (SAU) – Municipio de Villa del Rosario .............................. 67

ÍNDICE DE TABLAS Tabla 1. Características biofísicas y ambientales ................................................................. 15 Tabla 2. Grupos Poblacionales según Etnia .......................................................................... 30 Tabla 3. Población en situación de desplazamiento. ........................................................... 31 Tabla 4. Necesidades Básicas Insatisfechas desagregado por área (2005) .......................... 34 Tabla 5. Cobertura neta por nivel educativo ........................................................................ 36 Tabla 6. Afiliados por género y condición al SGSS 2012....................................................... 39 Tabla 7. Déficit de vivienda................................................................................................... 40 Tabla 8. Total ingresos y gastos. ........................................................................................... 44 Tabla 9. Nivel de abstención................................................................................................. 57 Tabla 10. Cobertura y uso de la Tierra 2005-2009, Nivel 1. ................................................. 65 Tabla 11. Cobertura y uso de la Tierra 2005-2009, Nivel 2. ................................................. 67 Tabla 12. Uso Adecuado y Conflictos de Uso del Suelo de la Tierra .................................... 68 Tabla 13. Evolución de la producción y área cosechada por cultivo. ................................... 69 Tabla 14. Cultivos anuales 2006 - 2012 ................................................................................ 70 Tabla 15. Tabla Indicadores Productivos (año 2011) ........................................................... 70 Tabla 16 . Cultivos transitorios 2006 2012 ........................................................................... 71 Tabla 17. Indicadores Productivos (año 2011/SEGUNDO SEMESTRE) ................................. 72 Tabla 18 . Cultivos permanentes 2006 2012 ........................................................................ 73

Tabla 19. Tabla Indicadores Productivos (año 2011) ........................................................... 74 Tabla 20. Especies de Ganado Menor .................................................................................. 77 Tabla 21 . Principales productos del municipio .................................................................... 81 Tabla 22. Cadena productiva del Hortalizas (cilantro) ......................................................... 82 Tabla 23. Comparativo de tasas de suficiencia alimentaria del mercado potencial ............ 85 Tabla 24. Problemas y soluciones de la variable Asociatividad ........................................... 89 Tabla 25. Problemas y soluciones de la variable Asistencia técnica .................................... 89 Tabla 26.Problemas y soluciones de la variable rentabilidad del producto ........................ 90 Tabla 27. Problemas y soluciones de la variable calidad del producto ................................ 90 Tabla 28. Problemas y soluciones de la variable acceso a la información ........................... 91 Tabla 29. Problemas y soluciones de la variable reconocimiento en el mercado ............... 91 Tabla 30. Programas desarrollados ...................................................................................... 95 Tabla 31.Aliados Municipales y Regionales. ......................................................................... 96 Tabla 32 Tablero de Mandos. Correlación de Indicadores Poblacionales ......................... 100 Tabla 33. Tablero de Mandos. Correlación de Indicadores Socioeconómicos e Institucionales..................................................................................................................... 100 Tabla 34. Tablero de Mandos. Correlación de Indicadores de Desarrollo Rural................ 103 Tabla 35. Características productivas municipio de Villa del Rosario ................................ 108 Tabla 36 Evolución del área cosechada, producción y rendimientos ............................... 108 Tabla 37 Indicadores de desarrollo rural ............................................................................ 110 Tabla 38 Escenario Alternativo en el corto plazo .............................................................. 113 Tabla 39 Uso del suelo y vocación escenario actual vs escenario de corto plazo ............. 114 Tabla 40. Incremento de las variables en el escenario de corto plazo .............................. 114 Tabla 41. Cambios escenario actual vs escenario alternativo ........................................... 116 Tabla 42. La variación de las tasas situación actual vs escenario de intervención de corto plazo.................................................................................................................................... 117 Tabla 43. Valor agregado manufacturero vs generación de nuevos empleos .................. 119 Tabla 44 Alianzas Institucionales ........................................................................................ 121

ÍNDICE DE GRÁFICAS Gráfica 1. Organigrama alcaldía Villa del Rosario................................................................. 19 Gráfica 2. Tendencia de crecimiento poblacional 1985-2020 .............................................. 20 Gráfica 3. Número de habitantes por km2 ........................................................................... 21 Gráfica 4. Pirámide poblacional............................................................................................ 23 Gráfica 5. Tasa de natalidad 2000-2012 ............................................................................... 24 Gráfica 6. Tasa de mortalidad municipal y departamental 2000-2012................................ 24 Gráfica 7. Principales indicadores poblacionales 1993 - 2020 ............................................. 25

Gráfica 8. Pirámide poblacional rural ................................................................................... 28 Gráfica 9. Indicadores poblacionales rurales ....................................................................... 29 Gráfica 10. Nivel de escolaridad alcanzado .......................................................................... 35 Gráfica 11.Tasa de analfabetismo ........................................................................................ 35 Gráfica 12. Afiliados al sistema general de seguridad social año 2012 ................................ 38 Gráfica 13. Indicador de desempeño fiscal .......................................................................... 43 Gráfica 14. Ingresos totales .................................................................................................. 45 Gráfica 15. Ingresos Corrientes ............................................................................................ 46 Gráfica 16 . Ingresos Tributarios........................................................................................... 47 Gráfica 17. Gastos Totales .................................................................................................... 48 Gráfica 18 Inversión Sectorial ............................................................................................... 48 Gráfica 19. Evolución Gastos e Inversión ............................................................................. 50 Gráfica 20. Tasa de homicidios ............................................................................................. 52 Gráfica 21. Secuestros .......................................................................................................... 53 Gráfica 22. Contactos ........................................................................................................... 54 Gráfica 23 . Votación por partido político y movimiento 2007 ............................................ 56 Gráfica 24. Votación por partido político y movimiento 2011 ............................................. 57 Gráfica 25. Valor agregado del departamento de Norte de Santander ............................... 59 Gráfica 26. Establecimientos según actividad económica ................................................... 60 Gráfica 27 . Unidades productivas ligadas a la vivienda ...................................................... 61 Gráfica 28 . Personas de una unidad productiva ligada a la vivienda .................................. 63 Gráfica 29. Tamaño de la Propiedad Rural ........................................................................... 64 Gráfica 30. Comportamiento del área cosechada y producción .......................................... 69 Gráfica 31. Distribución de los Cultivos Anuales .................................................................. 71 Gráfica 32. Distribución de cultivos transitorios .................................................................. 72 Gráfica 33. Distribución de cultivos permanentes Villa del Rosario .................................... 74 Gráfica 34. Distribución de la ganadería bovina .................................................................. 76 Gráfica 35. Inventario ganadera según rango de edad y sexo (unidades y porcentaje) ...... 76 Gráfica 36. Ejemplo de Matriz de Impactos Cruzados ......................................................... 87 Gráfica 37. Plano Influencia - dependencia .......................................................................... 88 Gráfica 38. Plano de influencia y dependencia de las variables .......................................... 88 Gráfica 39 Evolución de la Tasa de Retorno Energética Agrícola, El índice de Uso del Tiempo y la Tasa de Suficiencia Alimentaria ...................................................................... 110 Gráfica 40. Modelo Analítico Municipio de Villa del Rosario ............................................ 117

INTRODUCCIÓN El presente estudio, se enmarca dentro del Acuerdo de Subsidio de Microcapital suscrito entre el programa de Naciones Unidas para el Desarrollo – PNUD y la Corporación HÉRITAGE, cuyo objetivo consiste en “Aunar esfuerzos técnicos y financieros para Construir un perfil productivo y económico, enfocado a identificar alternativas para el desarrollo económico mediante la inclusión a la actividad laboral de población víctima del conflicto y vulnerable en los municipios de El Tarra, Hacarí, San Cayetano, Sardinata, Teorama, Tibú, Villa del Rosario y Ocaña en Norte de Santander; Puerto Asís y Santiago Putumayo; y Neiva Huila, como fortalecimiento a las capacidades regionales para desarrollar procesos de análisis y caracterización productiva local para mejorar la toma de decisiones”. Este trabajo de caracterización, permite la construcción del Perfil Productivo Municipal, el cual pretende dar cuenta específicamente de: 

Las actividades productivas que actualmente se desarrollan en cada municipio: agrícola, pecuaria, industrial, construcción, servicios, etc.



El análisis de la forma en que se producen los bienes y o servicios identificados en el primer objetivo: estructuras de mercado (tipo de estructura, demanda, oferta, precios, costos, reglas del juego), relaciones institucionales, características de intervención del estado (contribuciones, subsidios, controles, etc.), costos de trasporte de entrada y salida, comercialización, entre otros.



El análisis de la potencialidad de las actuales actividades y/o el cambio de patrones de producción de acuerdo con ajustes futuros de relaciones económicas, institucionales, sociales o normativas



El planteamiento de estrategias que respondan a los objetivos de generación y protección del empleo y junto con los derechos económicos de diferentes grupos poblacionales, especialmente de aquellos en mayor situación de pobreza y vulnerabilidad

Todo lo anterior, obedeciendo al esfuerzo conjunto entre el PNUD y el Ministerio de Trabajo, que tiene como objetivo atender a los lineamientos de política de generación de ingresos para población en situación de pobreza extrema y/o desplazamiento1 y hacer efectivo el goce de los derechos de verdad, justicia y reparación, a las víctimas.2 1 2

Conpes 3619 de 2009 Ley 1448 de 2011, art. 65 parágrafo 2

La metodología utilizada, para llevar a cabo esta contextualización del municipio además de la revisión de información en fuentes secundarias, contó con la realización de talleres con grupos focales. Esto con el propósito de realizar un ejercicio de validación del perfil productivo, lo cual permitió identificar de forma participativa las principales actividades económicas, que son generadoras de empleo y cuentan con potencial para la inclusión laboral de la población vulnerable y víctima del conflicto. El Municipio de Villa del Rosario está ubicado en la subregión oriental del departamento de Norte de Santander, hace parte del Área Metropolitana Binacional, que está integrada por Cúcuta, Los Patios, San Cayetano, El Zulia, San Antonio y Ureña. Villa del Rosario es un municipio que históricamente se ha caracterizado por concentrar la mayoría de su población en la zona urbana. Su economía se basa en un gran porcentaje en el comercio independiente aprovechando la productos básicos de la canasta familiar y las ventajas geográficas respecto a la zona de frontera que favorece las actividades de tipo terciario especialmente comercial, transporte, finanzas y turismo. Esto nos conduce a que el marco teórico se desarrolle en torno a la identificación de alternativas de inclusión laboral orientadas hacia el sector comercio en términos de la capacidad de absorción de mano de obra y los servicios de transformación de la producción agropecuaria. En este sentido, es preciso considerar las dimensiones del desarrollo económico, alrededor de la inclusión laboral, la cuales se pueden comprender, para efectos de este trabajo, a partir del análisis de: i) el potencial de mano de obra disponible y las posibilidades de ocupación de la misma en las actividades productivas; ii) la capacidad de los sistemas productivos desarrollados en el municipio para satisfacer las expectativas sociales de la población; iii) la definición de la capacidad de producción de excedentes del municipio; todo esto dentro del contexto rural que presenta el municipio. La caracterización económica y productiva municipal consistió en primera instancia en georeferenciar el territorio correspondiente al municipio de Villa del Rosario, con el objeto de ubicar espacialmente el entorno regional y las características biofísicas y ambientales del mismo y describir la estructura político administrativa. En segundo lugar, se realizó un trabajo de descripción cuantitativa y cualitativa en los siguientes componentes: El componente demográfico y socioeconómico de la población se revisó a partir de las tendencias de crecimiento, composición y distribución espacial (urbano-rural), entre otros; este ejercicio determinó el potencial de trabajo y la situación económica de los habitantes del municipio. Por consiguiente, este se constituye en una herramienta de contexto en la formulación de estrategias para la generación y protección del empleo y los

derechos económicos. Con relación al componente institucional, se describen las instituciones públicas del orden nacional que hacen presencia en el municipio, las estrategias elaboradas por la administración municipal para proteger y garantizar el goce efectivo de los derechos económicos, sociales, culturales y políticos de la población; del mismo modo, se describe la categoría municipal, la certificación en educación y salud y finalmente, el comportamiento de las finanzas públicas y el nivel de autonomía financiera. Dado que uno de los propósitos del presente trabajo consiste en la formulación de estrategias productivas, los programas y proyectos de la institucionalidad pública y privada, incluidos los del orden regional que se vienen desarrollando en el municipio, deben ser reconocidos como línea de base a la cual deben articularse las estrategias propuestas. Con relación a la presencia del Estado en el territorio, en términos de seguridad y participación política, este componente se analiza como condición indispensable para garantizar el goce efectivo de los derechos, entre ellos los económicos. El trabajo de caracterización de las actividades económicas y productivas, mediante el análisis de cadenas con enfoque de cadena de valor, permite orientar las acciones públicas y privadas para la generación y fortalecimiento de las cadenas identificadas, de manera que se garantice su viabilidad en el tiempo y así generar un mayor impacto social de las actividades productivas. Este ejercicio constituye un insumo base para determinar las alternativas de desarrollo económico del municipio, basado en la protección y generación de empleo. Finalmente, se presenta la aplicación del Modelo Analítico Héritage que permite determinar, particularmente para municipios de alta ruralidad las siguientes características: i) Las posibilidades de crecimiento de la producción asociada a la disponibilidad de suelos con vocación agrícola y el potencial de mano de obra disponible, es decir si existe población en edad de trabajar que permita ampliar la actividad productiva, ii) El planteamiento de un objetivo de desarrollo conforme con las condiciones socioeconómicas del territorio; iii) El fortalecimiento de aquellos sistemas productivos que privilegian el uso de la fuerza laboral disponible y que son poco dependientes de la inversión en insumos externos.

1. UBICACIÓN GEOGRÁFICA

El municipio de Villa del Rosario está ubicado en la subregión oriental del departamento de Norte de Santander, siendo sus coordenadas geográficas: Longitud al oeste de Greenwich 72 grados 28', Latitud Norte 7 grados 50'. Sus límites generales son los siguientes:    

Norte: República de Venezuela y Cúcuta Sur: Ragonvalia y Chinácota Oriente: República de Venezuela Occidente: Los Patios. Mapa 1.Localización Municipio Villa del Rosario

Fuente: Equipo técnico, Corporación Héritage. Datos Divipola, Dane, SRTM Nasa

2. ESTRUCTURA BIOFÍSICA Y AMBIENTAL

Tabla 1. Características biofísicas y ambientales Elemento

Descripción

Las zonas de vida pueden considerarse como un grupo de asociaciones relacionadas por los efectos de los factores climáticos y la altitud. Se aplica en sistema de clasificación de zonas de vida Zonas de vida propuesto por Holdridge para las formaciones vegetales existentes. Hace parte de la cuenca sedimentaria de Maracaibo donde los valores de temperatura son similares (24°C y 28°C), pero de diferente precipitación que oscila entre los 1.800 y 3.000 mm/año. Presenta un Bosque seco tropical (bs-T) y Bosque húmedo tropical (bh-T). El municipio de Villa del Rosario se encuentra a 320 msnm, y a una Altitud distancia de 7 kilómetros de la capital del departamento. La totalidad del territorio presenta un relieve plano a ligeramente ondulado con pendientes que van de 0 al 30%. El material litológico Geomorfología está compuesto por areniscas, arcillolitas y arcillas pizarrosas con presencia de mantos de carbono en su interior. Igualmente, se encuentran depósitos aluviales y terrazas del cuaternario. Este municipio es bañado de sur a norte y por la parte oriental por el Rio Táchira, que nace en el cerro de las Banderas, en el Páramo del Hidrografía y Tamá, a una altura de 3.329 msnm, con una temperatura media de clima 26°C, cuyo clima es cálido. Medio biótico y TIPO ESPECIES SOBRESALIENTES fauna Palo de cruz, mano de tigre, guamo, pomarrosa, ÁRBOLES higuerón, cascarillo, guásimo, cedro y trompillo. PRINCIPALES Lapa, fara o chucha, ardilla, picure y armadillo. MAMÍFEROS Garza blanca, garrapatero, barranqueros, AVES guacharacas, azulejos, urraca azul, loro, águila pescadora y pico de plata. RÉPTILES Culebra cazadora, iguana y coral. Vocación de uso VOCACIÓN USO PRINCIPAL DESCRIPCIÓN de los suelos DE USO Sistema de pastoreo sedentario en el cual el número de cabezas PASTOREO GANADERÍA de ganado por unidad de área EXTENSIVO es muy bajo y el animal permanece en el potrero hasta

Áreas de importancia ecológica Cobertura de tierras - áreas protegidas Zonas agroecológicas

que agota la pastura. Involucra la utilización de paquetes tecnológicos que PASTOREO buscan altos rendimientos bajo INTENSIVO programas de ocupación con mayor número de cabezas de ganado. Se refiere a las asociaciones de cultivos agrícolas con árboles AGROSILVÍCOLA productores de madera. Fibra, alimentos y forraje. FORESTAL Extracción o producción PROTECTOR selectiva de algunas especies PRODUCTOR arbóreas pero sosteniendo las especies existentes. CULTIVOS Producción intensa de cultivos TRANSITORIOS con un ciclo productivo menor a INTENSIVOS un año. Tierras destinadas a la AGRÍCOLA conservación por su CONSERVACIÓN Y susceptibilidad a la degradación, RECUPERACIÓN así como zonas erosionadas en proceso de recuperación. Fuente: IGAC, Estudio General de Suelos y Zonificación de Tierras Departamento de Norte de Santander, 2004. No se han identificado zonas de importancia ecológica en el municipio. A la fecha no se encuentra información sobre áreas protegidas de acuerdo a las categorías establecidas por el ministerio del medio ambiente y desarrollo. En los diversos paisajes presentes en la región, las veredas de Palogordo y la Uchema desarrollan cultivos de plátano dominico, negro, chocheco y guineo; igualmente frutales representados en tomate de árbol, aguacate y cítricos. Se encuentran cultivos de café tradicional como el arábigo, variedades mejoradas como el caturra y el café Colombia. También existen trapiches rudimentarios donde se aprovecha la industrialización de la caña panelera, representada por

los cultivos existentes en variedades mejorada. Los cultivos de caña y café han sido introducidos por el Comité de Cafeteros de Norte de Santander y la UMATA de Villa del Rosario. La actividad pecuaria está representada por la explotación bovina; en razas criollas y mejoradas como el cebú, holstein y pardo suizo para obtener renglones de producción en carne y leche. Se cuenta además con la explotación de especies menores representadas en especies avícolas. En las veredas del Palmar y La Parada se encuentran explotaciones ganaderas de doble propósito: cebú, pardo suizo, cebú-holstein y holstein puro. El municipio es pionero de la vitivinicultura en nuestro país, desde las décadas de los años 50 y 60 con la producción de uva de mesa (champagne) y la presencia de fábricas domésticas para la producción de vino que era enviado a Bogotá, Barranquilla, Medellín y Cali. Actualmente se lleva a cabo un programa del fomento para el cultivo de la uva, con base en un estudio de factibilidad elaborado por CENIUVA (Centro de Investigación de la Uva, Ginebra – Valle del Cauca) el cual ha reconocido las buenas condiciones para sembrar el cultivo de la uva y ha manifestado que dentro de su programa se disponen de doscientas hectáreas en las cuales se están sembrando las siguientes variedades: Red Globe (californiana), Blanca Italia (Cornichon, Champagne), Ribier y la Vitis Labrusca, Variedad Isabella, Cavernet, Sauvignon y Chardona. Además se contempla la instalación de fábricas especializadas en la producción de vino.

3. ESTRUCTURA POLÍTICO ADMINISTRATIVA

En este capítulo, se hará una descripción de la ubicación geográfica del municipio señalando los territorios con los cuales limita, de tal forma que estos últimos sean evaluados como estratégicos3 para los productos priorizados; así mismo, se describirá su división territorial, con el propósito de relacionar, según disponibilidad de información, la ubicación de las asociaciones con las cuales se tuvo contacto para el desarrollo del presente trabajo y su área de influencia (rural – urbana); por último, se hará referencia a la infraestructura municipal, con el fin de caracterizar estos espacios de los cuales se pueda disponer para la implementación de las estrategias. 3.1

Entorno regional

El municipio de Villa del Rosario hace parte del Área Metropolitana Binacional, que está integrada por Cúcuta, Los Patios, San Cayetano, El Zulia, San Antonio y Ureña y que alcanza un tamaño poblacional de alrededor de dos millones de habitantes concentrando gran parte de las actividades, comerciales, de servicios e industriales de la frontera. 4Esta posición representa un mercado potencial para el desarrollo productivo del municipio. 3.2

División territorial

Villa del Rosario cuenta con 66 barrios, 3 corregimientos (Palogordo, La Uchema y Juan Frío) y 4 veredas (El Palmar, Luis Carlos Galán, Peracal, Trinchera); tanto la identificación de las organizaciones y asociaciones para la aplicación de la metodología ICO, como la convocatoria de los actores estratégicos para los talleres de validación (rural – urbano) partieron de la integración y representatividad de cada una de estas subdivisiones del territorio. La asistencia de organizaciones y habitantes de las diferentes zonas del municipio permitió además de la integración de los puntos de vista, identificación y priorización participativa de los productos a potencializar, reflejar en las propuestas la expectativa de permanencia de la comunidad en la región, a partir de la garantía de sus derechos. 3.3

Organización municipal

La descripción de la estructura de la Alcaldía Municipal, tiene como fin relacionar las dependencias con las que se estableció contacto para el desarrollo del proyecto y que 3

La determinación de los territorios que limitan con el municipio como estratégicos, bien sea por considerarse canales de distribución o nichos de mercado potenciales de acuerdo con los productos priorizados, es un ejercicio que se llevó a cabo en los talleres de validación, a través de la construcción de la ruta de los principales productos. 4 (Agenda Interna para la productividad y la competitividad, junio de 2007. Pág. 22).

pueden convertirse en los enlaces y articuladores entre la institucionalidad y los habitantes durante la implementación y desarrollo de las estrategias propuestas de acuerdo con los sectores de su competencia; tal como se puede ver en el siguiente organigrama, la alcaldía de Villa del Rosario está compuesta por seis secretarias, un personero y el concejo municipal. Por último, frente a la capacidad administrativa y al equipamiento institucional, el municipio cuenta con edificaciones y espacios que proporcionan a la población servicios de bienestar social sectorial (educación, salud, recreación y deporte, casa de la cultura, Sisben, personería, concejo) y apoyo a las actividades económicas como la plaza de mercado, además de la zona de conservación histórica y patrimonio cultural. Gráfica 1. Organigrama alcaldía Villa del Rosario

Fuente: Alcaldía de Villa del Rosario.

4. ESTRUCTURA POBLACIONAL

Para el año 1985 la población total del municipio de Villa del Rosario era de 61.732 habitantes, y en 2012 alcanzó la cifra de 82.450 habitantes, de los cuales 40.823 son

hombres y 41.627 mujeres. A continuación se observan las principales características de la población, se analizan las tendencias de crecimiento total, rural y urbano durante el período comprendido entre los años 1985 y 2020; adicionalmente se presenta la evolución de los principales indicadores poblacionales del municipio, de manera que permitan caracterizar la estructura y las condiciones de la población para identificar las potencialidades del municipio en el desarrollo de las actividades productivas. 4.1

Tendencias de crecimiento

Desde 1985 hasta el año 1992 Villa del Rosario presentó decrecimientos en su población. A partir del año 1993 el municipio ha mantenido un crecimiento constante, éste crecimiento se ha dado a una tasa promedio de 1,08%, por debajo del promedio anual del Departamento de Norte de Santander (1,21%) calculada en los últimos 28 años. Sin embargo en los últimos 3 años el municipio ha crecido rápidamente, a una tasa promedio anual de 2%. Gráfica 2. Tendencia de crecimiento poblacional 1985-2020 120.000

Población

100.000 80.000 total

60.000

Rural 40.000

Cabecera

20.000 2018

2015

2012

2009

2006

2003

2000

1997

1994

1991

1988

1985

Fuente: DANE. Demográficas. Proyecciones población_1985_2020.

Según las series poblacionales del DANE, existe una leve superioridad femenina a través del período analizado, esta distribución de género es compartida con los municipios urbanos analizados en el estudio, como Ocaña y Neiva. Históricamente Villa del Rosario se ha caracterizado por concentrar la mayoría de su población en la zona urbana. En el año 1985 la población urbana del municipio era de 59.630 habitantes, que constituían el 97% del total, en 2012 esta proporción fue de 96%, confirmando su tendencia. De la misma forma, manteniendo su participación sobre la población total, la población rural se ha incrementado a lo largo del período pasando de 2.102 personas en 1985 a 3.581 en 2012. Se espera que para el año 2020 continúe

presentando una distribución poblacional similar de la que se observada en el periodo analizado. La disposición de su población sugiere que el municipio se sostiene gracias a las actividades productivas que se realizan en el sector urbano, sin embargo debe tenerse en cuenta que existe una población rural que tiende a aumentar- aunque represente una pequeña proporción-, por lo tanto las propuestas que se planteen para la generación de empleo deben estar encaminadas tanto al fortalecimiento de los sistemas productivos propios de la urbe como a la creación de alternativas de producción agrícola, privilegiando las actividades que permitan mayor absorción de la población en los dos casos. Por otro se sugiere que las estrategias planteadas para la protección del empleo y generación de ingresos deben considerar el volumen de las proyecciones de la población. En este sentido se requiere ampliar el análisis, hacia la formulación de dichas estrategias, estableciendo la composición etaria y las condiciones socioeconómicas de la misma. 4.2

Densidad poblacional

Según el DANE (DIVIPOLA5) el área total del municipio es 92.2 km². Para 2012, el municipio concentró 887 habitantes por km2 (Hab/Km2), ubicándolo muy por encima de la densidad poblacional del Departamento de Norte de Santander que para ese mismo año fue de 62 Hab/Km2. Ya que su población tiende a crecer rápidamente, se evidencian cambios en la densidad importantes. Esta cifra tan elevada se relaciona con la tendencia urbana del municipio, ya que para el año 2012 el 96% de su población residía en el casco urbano.

Gráfica 3. Número de habitantes por km2

DANE. División política de Colombia.

1067 1100 1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0

887 664

752

Habitantes por Km2

Fuente: DANE. Demográficas. Proyeccionespoblación_1985_2020.Divipola. DANE

4.3

Pirámide poblacional

Para poder identificar el tiempo laboral disponible de los habitantes, asimismo la población que pueda vincularse activamente al desarrollo productivo del municipio, se hace necesaria la caracterización de la estructura de su población, es decir analizar la evolución de las pirámides poblacionales, y sus principales indicadores. El análisis de ésta estructura permite esbozar las condiciones que tiene el municipio de aprovechar a su población para lograr un crecimiento económico, relacionado con el desarrollo de las principales actividades productivas del municipio. La siguiente gráfica presenta la evolución de estructura poblacional del municipio. Se muestra una pirámide estacionaria, donde ésta tiene forma de campana con la base ligeramente más amplia que el cuerpo central, esta forma indica una población estable, donde se puede observar una aparente igualdad entre la población joven y adulta. Durante la serie se observa que existe una aparente igualdad entre los hombres y mujeres, que se hace evidente en todos los años estudiados. La disminución de la población hacia la cima se da lentamente, evidenciando una gran proporción de adultos mayores, y que tiende a incrementarse a medida que pasan los años. La concentración de la población en el centro de la estructura muestra una importante proporción de mano de obra disponible en el corto plazo, ya que en todos los años analizados la población económicamente activa constituye más del 50% de la población total del municipio, pasando de 59% en 1993 a 66% en 2013; este misma condición podría aumentar las posibilidades de crecimiento de la población en años posteriores, ya que existirían muchas mujeres en etapa de reproducirse.

Hacia el año 2020 se observaran cambios en su estructura, la disminución hacían la cima se hace aún más lenta, encontrándose con un incremento relativo de las personas de más de 65 años con respecto a años anteriores, aumentando probablemente los índices de envejecimiento. Gráfica 4. Pirámide poblacional Pirámide poblacional 1993

Pirámide poblacional 2005 80 Y MÁS

80 Y MÁS

70-74

60-64

50-54

40-44

MUJERES

40-44 30-34

HOMBRES

20-24

10-14

0-4

-5000

5000

-5000

Pirámide poblacional 2013

MUJERES

30-34

HOMBRES

Pirámide poblacional 2020 80 Y MÁS

80 Y MÁS

70-74

60-64

50-54

50-54 40-44

MUJERES

30-34

HOMBRES

40-44

20-24

10-14

0-4

5000

MUJERES

30-34

20-24

-5000

5000

-10000 -5000

HOMBRES

5000

10000

Fuente: DANE. Demográficas. Proyeccionespoblación_1985_2020. Equipo técnico Héritage.

4.4

Estadísticas vitales

4.4.1 Natalidad Para la interpretación de este dato específico, se considera como referente la tasa de natalidad calculada para Colombia que resulta de 17 nacimientos por mil habitantes. Se toma en cuenta la información proporcionada por el DANE de los nacimientos por año según municipio de ocurrencia.

En la gráfica 5 se observa el comportamiento de la tasa de natalidad durante los últimos doce años. La tasa de natalidad calculada para el municipio de Villa del Rosario se encuentra muy por debajo de la tasa de natalidad calculada para el departamento de Norte de Santander. Sin embargo sigue su misma tendencia a la disminución de nacimientos, presentando durante el período analizado una disminución constante, pasando en 2000 de una tasa de 7,47 nacimientos por cada 1000 habitantes a aproximadamente 0,30 en 2012. Gráfica 5. Tasa de natalidad 2000-2012

Tasa de natalidad (nacimientos por 1000 habitantes) 25,00 20,00 15,00 Villa del Rosario

10,00

Norte de santander

5,00 0,00 2000

2002

2004

2006

2008

2010

2012

Fuente. DANE. Demográficas. Estadísticas vitales natalidad

4.4.2 Mortalidad Para interpretar la tasa de mortalidad en el municipio se toma como referencia la tasa nacional que se sitúa actualmente en 5,29 muertes por cada mil habitantes. Por otro lado cabe mencionar que la mortalidad relacionada con la malnutrición es la principal responsable de las tasas de mortalidad más elevadas, en este sentido conocer su medida permite relacionarla con la capacidad de la actividad productiva del municipio de satisfacer los requerimientos vitales de su población. En la gráfica 6 se observa el comportamiento de la tasa de mortalidad durante los últimos doce años. El municipio de Villa del Rosario presenta una tasa de mortalidad en decremento, muestra una fluctuación importante en 2004 al pasar de 2,39 a 3,62 muertes por cada mil habitantes en 2005. Durante el período estudiado se encuentra que el promedio anual de defunciones es de 2 por cada 1000 habitantes. Gráfica 6. Tasa de mortalidad municipal y departamental 2000-2012

Tasa de mortalidad (muertes por 1000 habitantes) 7,00 6,00 5,00 4,00

Villa del Rosario

3,00

N. de santander

2,00 1,00 0,00 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Fuente.DANE. Demográficas. Estadísticas vitales. Mortalidad

4.5

Indicadores poblacionales

La revisión de los principales indicadores poblacionales permite observar las condiciones de sus habitantes, y conocer la manera como está compuesto, para así tomar decisiones más acertadas y construir proyectos inclusivos que respondan al tipo de población con la que cuenta el municipio. La siguiente tabla muestra la evolución de cinco indicadores a través del período comprendido entre los años 1993 y 2020.

Gráfica 7. Principales indicadores poblacionales 1993 - 2020

120,00 100,00 80,00 60,00 40,00

2020 2013

20,00 0,00

2005 1993

1993

MASCULINIDAD 104,13

DEPENDENCIA 68,76

ENVEJECIMIENTO 11,89

PERMANENCIA 4,21

PEA 59,25

2005

98,47

61,50

14,87

3,68

61,92

2013

98,05

52,17

19,63

2,85

65,72

2020

97,91

47,90

26,17

2,10

67,61

Fuente: DANE. Demográficas. Proyeccionespoblación_1985_2020. Desagradados por grupos de edad y género. Equipo técnico Corporación Héritage

4.5.1 Índice de masculinidad Éste índice muestra el número de hombres por cada 100 mujeres en una población determinada. Además de esto permite observar las diferencias de género presentes en el municipio, lo cual indica la orientación y pertinencia de formular una política de género que contenga análisis y estrategias para el desarrollo de los derechos económicos de las familias. Para 2013 se proyectan aproximadamente 98 hombres por cada 100 mujeres en el municipio, igualando del promedio nacional, siendo coherente con la tendencia de los municipios más urbanos. Sin embargo se evidencia la equivalencia en género en el municipio, en este sentido, las estrategias de generación de empleo deben formularse para absorber la tanto la población masculina como femenina de municipio, garantizando así la productividad de las actividades realizadas, y el desarrollo de nuevos proyectos productivos. 4.5.2 Índice de envejecimiento Este índice mide la cantidad de adultos mayores de 65 años por cada 100 niños y jóvenes y muestra las transformaciones entre la generación menor y mayor de la población derivados del proceso de envejecimiento, estableciendo las posibles demandas sociales,

en particular, la salud. Para 2013 existen aproximadamente 20 personas mayores de 65 años por cada 100 niños y jóvenes menores de 15 años en el municipio, lo cual lo sitúa por debajo del promedio nacional de 20,5 adultos mayores por cada 100 niños. Este índice se encuentra en lo que se puede llamar una escala media, sin embargo el aumento de su valor a través de los años pone en evidencia la tendencia de envejecimiento de la población ya que en 1993 ésta tasa era de 11.89%. En términos de empleo es un indicador positivo, ya que se cuenta con mayor proporción de población productiva. Por otro lado esta cifra no implica un excesivo gasto en las demandas sociales relacionadas con salud y seguridad social de los adultos mayores. 4.5.3 Tasa de dependencia La tasa de dependencia es la relación entre la población considerada como dependiente (menores de 15 años y mayores de 65 años) y la que se define como económicamente productiva (15 a 64 años). Este indicador establece una relación en donde se muestra la carga que tiene la población económicamente activa con las personas que se encuentran en edad de dependencia. Para el año 2012 se encuentra que en el municipio Villa del Rosario esta tasa es de 532,6 ‰, es decir se encuentran aproximadamente 530 personas en edad de dependencia por cada 1000 personas en las edades productivas. Esta cifra es similar la tasa de dependencia nacional, que se sitúa en 532,3 ‰. 4.5.4 Índice de la población económicamente activa (PEA) Indica el porcentaje de la población económicamente activa que se encuentra en el municipio. La PEA corresponde a toda la población que podría hacer parte del mercado de trabajo, es decir la oferta potencial de trabajo existente; está constituida por las personas entre 15 y 64 años. En 2013 se encuentra que la PEA constituye el 65.72% de la población total del municipio, y tiende a aumentar en años posteriores. Éste resultado es positivo al suponer que más de la mitad de la población se encuentra en edad de vincularse con las actividades productivas y generar ingresos para que la población inactiva pueda mantener su calidad de vida, además que tiende a aumentar. Este indicador impacta directamente en la formulación de los programas y proyectos productivos, ya que conociendo el potencial de trabajo del municipio, pueden plantearse estrategias productivas intensivas en mano de obra. Retomando lo mencionado anteriormente, debe existir la capacidad institucional para absorber la población económicamente activa para garantizar el derecho de todo individuo a emplearse. 4.5.5 Índice de permanencia (IRPEA) El índice de permanencia, junto con el índice de la población económicamente activa permite deducir la población que potencialmente puede responder a los requerimientos de mano de obra de las actividades productivas del municipio. Este índice es la razón

entre la población que está ingresando a la edad productiva (15-24), y la que va saliendo (55-64). Un resultado por encima de 1,5 indica que la población del municipio tiene la capacidad de renovarse. Para 2013 el índice de permanencia es de 2.85, esto quiere decir que existen aproximadamente 3 jóvenes ingresando en la etapa productiva por cada adulto que va saliendo. Cabe mencionar que la tendencia de este indicador es decreciente, estimándose un descenso hasta 2.10 en 2020, sin embargo, sigue constituyendo un buen indicador al sobrepasar el límite de 1.5, pero se encuentra por debajo de municipios similares como Puerto Asís. 4.6

Dinámica poblacional rural

Como se mencionó anteriormente Villa del Rosario ha cambiado su orientación rural a lo largo del período analizado. Ese cambio en su distribución hace pertinente el análisis de la estructura de dicha población. Para esto, se toma como referencia el Censo 2005 realizado por el DANE. 4.6.1 Estructura de la población rural La gráfica 8 presenta la estructura poblacional rural del municipio. La dinámica poblacional muestra una pirámide de similar forma que la pirámide poblacional total del municipio, donde ésta tiene forma triangular con la base más ancha que el cuerpo central, esta forma indica una población que se mantiene, donde se puede observar una superioridad masculina, y presenta desequilibrios en algunas de las cohortes, específicamente entre los rango de edad 30-44 años. La disminución de la población hacia la cima aunque no se da rápidamente, evidencia una menor población de adultos mayores que en la general del municipio. La concentración de la población en el centro de la estructura muestra una proporción de mano de obra disponible en el corto plazo, ya que constituye cerca del 59.53% de la población rural. Gráfica 8. Pirámide poblacional rural

Pirámide poblacional rural 2005 80 Y MÁS 70-74 60-64 50-54 40-44 30-34 20-24 10-14 0-4 -300

-200

-100

MUJERES HOMBRES

100

200

Fuente: DANE. Demográficas. Proyeccionespoblación_1985_2020. Equipo técnico Héritage 4.6.2 Indicadores poblacionales rurales Gráfica 9. Indicadores poblacionales rurales 117,28 679

59,53 15,89 1,62

Fuente. DANE. Demográficas. Proyeccionespoblación_1985_2020.desagregada por grupos de edad 4.6.2.1

Índice de masculinidad

Según el censo 2005 existen aproximadamente 117 hombres por cada 100 mujeres en las zonas rurales del municipio, ver gráfica 9, este resultado es coherente con la oferta laboral existente para el género masculino en las actividades productivas agropecuarias. En este sentido, las estrategias de generación de empleo deben formularse para absorber la tanto la gran proporción de población masculina y la vinculación de las mujeres en el desarrollo de proyectos productivos, garantizando así la productividad de las actividades realizadas, y la permanencia de las generaciones futuras.

4.6.2.2

Índice de envejecimiento

Este índice mide la cantidad de adultos mayores de 65 años por cada 100 niños y jóvenes del sector rural del municipio. Para 2005 existían aproximadamente 15.89 personas mayores de 65 años por cada 100 niños y jóvenes menores de 15 años en el municipio. Este índice se encuentra por debajo del promedio nacional de 20.5 4.6.2.3

Tasa de dependencia

Este indicador establece una relación en donde se muestra la carga que tiene la población económicamente activa con las personas que se encuentran en edad de dependencia. Según el censo 2005 se encuentra que en el área rural de Villa del Rosario esta tasa es de 678,9‰, es decir se presentan aproximadamente 680 personas en edad de dependencia por cada 1000 personas en las edades productivas. 4.6.2.4. Índice de la población económicamente activa (PEA) En 2005 se encuentra que la PEA constituye el 59.63% de la población rural del municipio. Éste resultado es positivo al suponer que más de la mitad de la población se encuentra en edad de vincularse con las actividades productivas y generar ingresos para que la población inactiva pueda mantener su calidad de vida, además que tiende a aumentar. 4.6.2.5

Índice de permanencia (IRPEA)

Para 2005 el índice de permanencia es de 1.62, esto quiere decir que existen aproximadamente 2 jóvenes ingresando en la etapa productiva por cada adulto que va saliendo. Un resultado por encima de 1,5 indica que la población del municipio tiene la capacidad de renovarse. 4.7

Composición étnica

4.7.1 Participación poblacional De acuerdo al censo realizado por el DANE en 2005, Villa del Rosario tiene una escasa presencia de grupos étnicos, el censo da cuenta del 0.13% de población indígena, 1.1% de población afro colombiana y 0.03% de población ROM. Tabla 2. Grupos Poblacionales según Etnia Población ( ETNIA) N. Personas % Población indígena (2005) 92 0.13% Población negro (a), mulato y 798 1.1% afrocolombiano (2005) Población ROM (2005) 21 0.03% Población Raizal (2005) 2 0.002%

Población Palenquera o de Basilio (2005)

0 0%

Fuente: DNP, Ficha Municipal. CENSO 2005

4.8

Población víctima del conflicto

El número de registros de personas que ingresaron y salieron del municipio por causa del conflicto armado está determinado en el Registro Único de Población desplazada (RUPD), La entrada de personas al municipio obliga al Estado a desarrollar estrategias que tomen en cuenta el incremento en los requerimientos de la población en aumento, en materia de equipamiento, vivienda, educación, generación de empleo, entre otros. Por su parte la salida de personas también implica elementos de análisis en materia de protección del empleo y derechos económicos, al igual que sus otros derechos fundamentales que le están siendo vulnerados. Teniendo en cuenta las cifras del Departamento Nacional de Planeación (DNP) se encuentra que la población recibida acumulada a diciembre de 2010 es de 3.038 personas, las cuales equivalen al 3% de la población recibida por el departamento por su parte la población expulsada acumulada es de 783 personas, esta cifra constituye el 0.6% del total de las personas expulsadas en el departamento. Las cifras de desplazamiento son provistas por el RUPD, sin embargo pueden variar de acuerdo a la entidad que agrupe y verifique los datos. Por lo tanto, observando la importancia de la población desplazada que se encuentra en el municipio y que constituye cerca del 4% del total de población, las estrategias de generación de empleo que se desarrollen deben contemplarlos e incluirlos de manera diferenciada dentro de sus planes de acción, por tratarse de personas con altos niveles de vulnerabilidad. En este sentido es deber mínimo del Estado “identificar cuáles son las circunstancias específicas de su situación individual y/o familiar, sus necesidades particulares, destrezas y conocimientos, con el fin de poder brindarle una alternativa de subsistencia digna y autónoma que le permita iniciar o continuar con un proyecto de vida sostenible”6, dicho de otro modo debe garantizar el derecho al trabajo y vincularlo a las actividades productivas del municipio sin distinciones de ninguna especie.

Tabla 3. Población en situación de desplazamiento. Población en condición de V. Rosario N. Santander desplazamiento Población recibida acumulada (Dic 31 de 6

Sentencia T-205/12. Corte constitucional de Colombia

3,038

104,543

2010) Población expulsada acumulada (Dic 31 de 2010)

783

115,549

Fuente: Departamento Nacional de Planeación (DNP)

En lo relacionado a la atención a víctimas, en el plan de desarrollo municipal hace mención de algunos proyectos y programas relacionados con la atención integral a víctimas y a las personas en condiciones de vulnerabilidad. Dichos programas pretenden desarrollar acciones de seguimiento y evaluación a la población vulnerable, para conocer en primera medida sus condiciones reales, y así identificar los problemas inmediatos y planificar las acciones pertinentes. Las principales acciones se relacionan con: 



Dar Apoyo y seguimiento a los proyectos de cooperación internacional, nacional y departamental dirigidos a la Población en situación de desplazamiento que se desarrollen en el municipio.(coordinar acciones con personería municipal) Dar continuidad al proceso de levantamiento de la línea base por medio de la caracterización de la población especial del municipio con enfoque diferencial de las poblaciones especiales (desplazamiento, discapacidad, personas mayores, mujeres, gestantes, adolescentes, niños y niñas)

5. CONDICIONES SOCIALES DE LA POBLACIÓN

5.1

Población en extrema pobreza

Los niveles de ingresos percibidos por las personas permiten ubicarlos en diferentes umbrales de pobreza. Para caracterizar la población en extrema pobreza, se toma como referente el concepto acogido por el Banco Mundial, que define a las personas en pobreza extrema como aquellas que viven con menos de $1,25 dólares al día, aproximadamente 1800 pesos diarios. Este estado que es el más severo, se da cuando las personas no pueden satisfacer varias de las necesidades básicas para vivir como alimento, agua potable, techo, sanidad, y cuidado de la salud. Para aproximar la cantidad de personas en esta situación, se toma como referencia la encuesta del Sisben, la cual pregunta por los ingresos de la población. En dicha encuesta realizada a 85.018, (la totalidad del municipio) se encuentra que existen 1.524 personas que reportan ingresos mensuales menores de $54.000, constituyendo el 1,79% del total de la población del municipio. La proporción de personas en pobreza extrema en el municipio, según esta aproximación, se encuentra por debajo del promedio nacional de 12,5%, sin embargo considerar a este grupo de personas constituye un punto fundamental para formular proyectos de generación de empleo que garanticen unos ingresos que permitan a las personas superar los umbrales de pobreza y con eso darle cumplimiento al artículo 6 contemplado en el Pacto Internacional de los Derechos Económicos.7 5.2

Necesidades básicas insatisfechas (NBI)

En el municipio de Villa del Rosario se encuentra que el 5.22% de su población habita viviendas inadecuadas y el 11.28% viven condiciones de hacinamiento crítico. El 3.56% de los hogares no tienen acceso a las condiciones mínimas de salubridad. Por otro lado se observa que las deficiencias son mayores en la zona rural en todos los componentes analizados. En general la proporción de personas que tienen necesidades básicas insatisfechas equivale al 22.85% de la población del municipio aproximadamente. El porcentaje de NBI en el municipio es relativamente bajo, si se compara con el promedio nacional de 27.6%. En la zona rural especialmente es donde se observan grandes carencias resultado del insuficiente impacto de los programas productivos y sociales. Cabe señalar en este punto, que según el censo del DANE del año 2005 el porcentaje de personas en 7

Sitio web de las naciones http://www2.ohchr.org/spanish/law/cescr.htm

unidas

para

los

derechos

humanos.

situación de miseria alcanzaba el 6.75% del total de la población, y teniendo en cuenta la encuesta del Sisben 2012 de pobreza extrema 1.79% se podría pensar en una reducción moderada de la pobreza en el municipio en 6 años. Teniendo en cuenta el objetivo de este trabajo, el empleo como principal fuente de ingresos, permite mejorar las condiciones de vida de cada persona y su núcleo familiar, por lo tanto las estrategias de protección del empleo y generación de ingreso, deben velar por el alcance de las condiciones adecuadas para el desarrollo del individuo, al mismo tiempo deben articularse con las estrategias para la superación de la pobreza y la disminución de las necesidades básicas insatisfechas de los habitantes del municipio. Tabla 4. Necesidades Básicas Insatisfechas desagregado por área (2005) NBI CABECERA % RESTO % TOTAL% Proporción de Personas en NBI (%) 21,83 44,90 22,85 Proporción de Personas en miseria

6,13

20,32

6,75

Componente vivienda

4,93

11,48

5,22

Componente Servicios

2,78

20,28

3,56

Componente Hacinamiento

10,79

21,95

11,28

Componente Inasistencia

1,83

5,15

1,97

Componente económica

8,25

13,64

8,48

dependencia

Fuente: DANE. Necesidades Básicas Insatisfechas - NBI, por total, cabecera y resto, según municipio y nacional a 31 de Diciembre de 2011

5.3

Educación

5.3.1 Nivel de escolaridad por edades El nivel de escolaridad se establece a partir de la definición de los niveles educativos aprobados en la población. El nivel de escolaridad de la población se relaciona en cierta medida con el nivel de desarrollo de la misma. Un nivel de escolaridad bajo en una proporción importante de la población del municipio supone un vacío institucional, a saber que la educación es obligatoria y debe garantizarse entre los cinco y los quince años de edad y que comprenderá como mínimo, un año de preescolar y nueve de educación básica, según el artículo 67 contemplado en la Constitución Política Colombiana. El nivel de escolaridad de la población permite caracterizar el grado de cualificación de sus habitantes, y conocer la manera como este puede afectar el desarrollo de las actividades productivas que se lleven a cabo en el municipio.

Para conocer este nivel, se tomó como referencia la información suministrada por el DANE en 2005. Se encontró que el 9.7% de la población no tiene ningún grado de formación, el 41.1% ha cursado la primaria, y el 31.3% tiene un nivel educativo de secundaria. Por otro lado se encontró que la población analfabeta de 15 años o más constituye el 7% de la población total del municipio, el 13.9% en la zona rural y el 6.7% en la zona urbana. Gráfica 10. Nivel de escolaridad alcanzado Nivel de escolaridad alcanzado (%)

41,1

31,3

9,7

8,3

5,4

4,1

0,1 Ninguna

Superior y Normalista postgrado

Media técnica

Secundaria

Básica primaria

Preescolar

Fuente: perfil municipal Villa del Rosario. DANE. Censo 2005

Gráfica 11.Tasa de analfabetismo

PORCENTAJE

Analfabetismo 5 años y más

Analfabetismo 15 años y más

13,7 13,9 7,2

6,9 6,7

Cabecera

Resto

Total

Fuente: perfil municipal Villa del Rosario. DANE. Censo 2005

Es preciso resaltar que el municipio tiene una población con niveles educativos que superan e igualan los promedios nacionales. Asimismo cuenta con un porcentaje significativamente bajo de personas sin ningún nivel de formación, de la misma manera el porcentaje de personas analfabetas (7%) se encuentra por debajo del 11.1% que mantiene la nación. Además se encuentra que cerca del 8.3% han cursado programas de educación superior. Este resultado es positivo a saber que el municipio posee en su mayoría un nivel

de formación básico que permite plantear programas de asesoría o el mejoramiento de los procesos, por ejemplo aquellos que requieren de manuales de información, o habilidades de interpretación. Sin embargo, resulta fundamental plantear estrategias para elevar los niveles de escolaridad, para superar las falencias en el paso de un nivel de formación a otro, para garantizar el derecho a la educación mínima y así ofrecer mano de obra mejor cualificada conforme a los requerimientos de los sectores económicos potenciales del municipio 5.3.2 Coberturas netas en educación por niveles de formación La cobertura neta en educación para el año 2011 aumentó en todos los niveles de formación en comparación a la cobertura en el año 2010, exceptuando en la educación media. La cobertura más alta se logra en primaria donde alcanza 79.0% en 2011, seguida de secundaria con 64.9%; una importante cobertura en la educación superior, (58.8%). Tabla 5. Cobertura neta por nivel educativo AÑOS

TRANSICIÓN %

PRIMARIA %

SECUNDARIA %

MEDIA %

SUPERIOR PREGRADO %

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

54,81% 24,24% 57,58% 51,49% 51,24% 56,63% 62,61%

82,74% 84,74% 73,85% 75,24% 75,38% 75,54% 79,02%

61,99% 64,49% 61,47% 63,29% 61,64% 63,03% 64,87%

29,18% 30,86% 31,33% 30,52% 34,31% 38,24% 35,45%

10.7% 10.7% 46.3% 57.6% 55.8% 57.6% 58.8%

Fuente. Ministerio de Educación. Cobertura neta por municipio y nivel. Estadísticas del sector educativo. Tasa de cobertura en educación superior desagregada por municipio.

A pesar del incremento de la cobertura en educación en todos los niveles, ésta continua siendo insuficiente, ya que según las cifras observadas se puede inferir que existe una proporción importante de población en edad escolar en cada nivel de formación que no asiste a programas escolares. Por otro lado se observa una tasa deserción escolar (4.1%) la cual supera se encuentra por debajo del promedio nacional (7%). Como conclusión, Villa del Rosario es un municipio que tiene una población con niveles de formación que superan significativamente otros municipios del departamento, cuenta con una proporción importante de personas con estudios técnicos y universitarios y con una cobertura en educación superior que supera el 50% para 2011. Sin embargo, debe fortalecerse la calidad y cobertura en la educación media y secundaria, primero para

garantizar el pleno derecho a la educación y segundo para aumentar los niveles de escolaridad del municipio, evitar la deserción y mejorar la formación de la población de acuerdo a las potencialidades productivas del municipio 5.3.3 Establecimientos educativos públicos y privados Para poder detallar la cobertura de los establecimientos educativos del municipio, se toma como referencia las sedes educativas, ya que estas permiten diferenciar el área de ubicación (rural/urbano). En el municipio de Villa del Rosario para el año 2011 se cuentan con 38 sedes educativas, pertenecientes en su mayoría al sector oficial, y encontrados en la zona urbana.

Tabla 6. Sedes educativas en el municipio año 2011 OFICIAL PRIVADO TOTAL Rural 4 0 4 Urbano 24 10 34 Fuentes. Ministerio de Educación. Sedes Educativas por municipio, sector y zona. Estadísticas del sector educativo. Cifras de 2011

En Villa del Rosario al tratarse de un municipio con una fuerte orientación urbana se observa que la forma como están distribuidas las sedes educativas responde a la vocación del municipio, pudiendo cubrir las necesidades de los estudiantes.

5.3.4 Participación de la población víctima del conflicto en los programas educativos El ministerio de educación registra las matrículas de estudiantes en situación de desplazamiento en el municipio, se observa que aumentan desde de 2008 a 2010, pasando de 516 a 816 matrículas, al no existir información sobre la población desplazada en edad escolar, no es posible calcular la cobertura de la educación a dicha población, sin embargo al tomar en cuenta el registro de 3.038 personas recibidas en el municipio del DNP, 816 matrículas constituye una cifra baja de estudiantes.

5.4

Sistema general de seguridad social

La salud hace parte de las condiciones necesarias para poder acceder a otra clase de derechos, en este caso al derecho al trabajo, en este sentido falencias en el sistema de aseguramiento en salud de la población incide directamente con los derechos económicos

de los individuos, por lo tanto una buena cobertura en salud es el primer paso para poder formular estrategias de protección a otros derechos como el empleo y la generación de ingresos.

5.4.1 Cobertura de aseguramiento por régimen El nivel de protección a los derechos de la salud, se puede medir por el aseguramiento a cada uno de los regímenes. Tomando en cuenta la meta de formalidad de un territorio, y con esto la garantía de la satisfacción de las expectativas sociales, vía ingreso, se establece que un municipio debería tener como mínimo el 70% de su población cubierta por el régimen contributivo. En ese sentido se propone el indicador de la formalidad de las prestaciones sociales (IFPS), que consiste en encontrar la proporción entre las personas adscritas al régimen contributivo, sobre el total de la población del municipio. Este indicador permite ubicar al municipio en tres rangos: critico, cuando sea menos a 0.7, de compensación cuando resulte igual a 0.7 y de oportunidades cuando sea mayor8. Para el año 2012 se encuentra en el municipio según las proyecciones DANE y los registros del BDUA, el 87,68% de sus habitantes están afiliados al sistema general de seguridad social, para ese año las afiliaciones al régimen subsidiado constituyen el 89,63% de los asegurados y contributivo 10,06% los regímenes de excepción 9 tiene cifras poco significativas en el total de la participación. El indicador de formalidad de las prestaciones sociales sugiere que el municipio se encuentra en un rango crítico, ya que se encuentra en 0,08. Gráfica 12. Afiliados al sistema general de seguridad social año 2012 0

7.274

224 CONTRIBUTIVO

64.796

EXCEPCIÓN SUBSIDIADO

Modelo analítico de seguridad ontológica. Metodología para el análisis de las Secretaría Distrital de Integración Social. Bogotá D.C. 2011 9 Regímenes especiales de afiliación como: fuerzas armadas, magisterio, entre otras.

CONTRIBUTIVO 7.274

EXCEPCIÓN SUBSIDIADO 224 64.796

TOTAL GENERAL 72.294

PROYECCIÓN DANE 82.450

Fuente. DANE. Demográficas. Proyeccionespoblación_1985_2020.Ministerio de salud y protección social. Estadísticas, salud. Aseguramiento. Afiliados al BDUA. Año 2012

Observando la tabla anterior se puede concluir que la garantía de la protección a la salud de la población en Villa del Rosario es muy alta, y es el Estado quien en su mayoría responde a las necesidades de promoción y aseguramiento de los servicios de salud, garantizando así las condiciones mínimas para que sus habitantes puedan hacer uso óptimo de sus capacidades en las actividades productivas. Cabe mencionar que al encontrarse un porcentaje tan bajo de personas adscritas al régimen contributivo, se evidencia un problema de formalización del empleo. 5.4.2 Coberturas por género, edad y población víctima del conflicto Las afiliaciones de acuerdo al género se distribuyen de manera equivalente, encontrando que el 51.75% del total de los afiliados son mujeres, y el 48.25% son hombres. Por otro lado la población víctima del conflicto que en este caso está constituida por las personas desplazadas constituye tan solo el 0.38% de los afiliados al sistema.

Tabla 6. Afiliados por género y condición al SGSS 2012 Municipio Femenino Masculino Población Victima Del Conflicto Villa Del Rosario

37.409

34,885

280

Fuente. Ministerio de salud y protección social. Estadísticas, salud. Aseguramiento. Afiliados al BDUA. 2012

A manera de conclusión se puede decir que el derecho a la salud está garantizado de igual manera para hombres como mujeres del municipio, sin embargo la baja participación de población desplazada constituye un dato atípico, ya que este grupo conforma cerca del 4% de la población total del municipio. Se requiere validar la información recolectada ya que al momento de caracterizar a la población para afiliarla al SISBEN, podría no estar haciéndose mención a las condiciones especiales de la población, como en el caso de los desplazados. 5.5

Deficiencias en las viviendas

Según el DANE el déficit de vivienda en el municipio es significativamente alto. El 32.6% de las viviendas de Villa del Rosario, presentan carencias habitacionales, es decir que los hogares allí instalados requieren una nueva vivienda, mejoramiento o ampliación de la unidad donde viven. Tomando como referencia el marco de las necesidades básicas

insatisfechas mencionado anteriormente, donde se incluye al componente de vivienda como indicador de pobreza y condiciones adecuadas de vida, se podría hablar de un déficit cualitativo de vivienda (25,2%), el cual que se encuentra por encima del promedio nacional de 23,84%, estas deficiencias impactan negativamente el desarrollo normal de los individuos y por consiguiente de sus actividades productivas. El déficit cuantitativo de vivienda es la relación entre las viviendas adecuadas y los hogares que necesitan alojamiento, en el municipio alcanza el 7,4%; teniendo en cuenta que el promedio nacional es del 12%, se propone el indicador de déficit de vivienda para el municipio que según su resultado, comparado con la media nacional lo ubica en 3 niveles: crítico, cuando el déficit supera el 8%, de compensación cuando se encuentra entre el 4% y 8% y de oportunidad cuando se encuentra por debajo del 4%. Según este indicador y la información recogida por el DANE en el censo 2005 el municipio se encuentra en un nivel de compensación. Tabla 7. Déficit de vivienda Indicador Hogares en déficit % (2005) Hogares en déficit cuantitativo % (2005) Hogares en déficit cualitativo % (2005) Número de subsidios asignados por el municipio para compra de vivienda nueva (2010) Número de subsidios asignados por el municipio para compra de vivienda usada (2010) Número de soluciones de vivienda de interés social construidas por el municipio (2010) Número de subsidios para mejoramiento de vivienda asignados por el municipio (2010)

Total 32.6% 7.4% 25.2% 0 0 0 0

Fuente. DNP. Ficha municipal

5.6

Servicios públicos domiciliarios

Dentro de las condiciones adecuadas de vivienda se encuentran la prestación de servicios públicos domiciliarios básicos, en los que se contemplan el saneamiento básico, acueducto, energía eléctrica, y servicios de conexión; ya que constituyen una medida del grado de desarrollo de las poblaciones, y de la calidad de vida de sus habitantes. Teniendo como referente el censo 2005 se presenta la cobertura de los servicios públicos.

5.6.1 Cobertura rural y urbana en saneamiento básico La ficha municipal del Censo 2005 muestra que el 86,59% de las personas en Villa del Rosario cuentan con servicio de alcantarillado, a pesar de esta cifra la zona rural del municipio, solo está cubierta en un 10,38%. Teniendo en cuenta esta diferencia entre las áreas, se evidencia un vacío institucional, tanto de las entidades locales, como departamentales. Por otro lado el servicio de gas natural es prestado únicamente a la cabecera municipal, y su cobertura es del 8.9%. 5.6.2. Cobertura rural y urbana en servicio eléctrico El servicio de Energía eléctrica en el municipio tiene una gran cobertura tanto en el área urbana como en el ara rural, en la primera alcanza al 97,81% de las personas, y en la zona rural el 79,66%. Este es un indicador positivo considerando que el servicio de energía eléctrica es fundamental tanto para las actividades cotidianas, como para las actividades productivas resulta un elemento que perjudica el desarrollo rural del municipio. 5.6.3 Cobertura rural y urbana en servicio de agua El 89,95% de las personas tienen acceso al servicio de acueducto, el 92,08% en la cabecera municipal y 42,64% en la zona rural del municipio. Una vez más la cabecera municipal goza de una cobertura casi total, mientras que en el área rural se evidencia el incumplimiento por parte de las instituciones de proveer las condiciones mínimas de calidad de vida de los habitantes del municipio. La falta de acueducto y agua potable podría ser uno de los factores que perjudiquen la capacidad productiva del municipio. Con lo anteriormente mencionado se puede concluir que el casco urbano del municipio tiene una cobertura de servicios públicos muy importante, llegando en los tres casos a la totalidad de los habitantes, por su parte a nivel rural se evidencia una brecha en el servicio básicos como el acueducto por lo se deben formular estrategias para garantizar unas condiciones óptimas para la totalidad de su población. 5.7

Cobertura de servicios de comunicación e interconexión

5.7.1 Telefonía e internet La telefonía fija tiene una cobertura de 40,45% en el municipio, 42,07% en la cabecera y 4,35% en la zona rural. Por su parte el índice de penetración del servicios de internet para el tercer trimestre de 2012 fue de 4,82%, aumentando de 3,29% conseguido en 2011, el número de suscripciones alcanzaron 3.973. En conclusión las condiciones precarias de cobertura de servicios de interconexión y telecomunicación, constituyen una limitante para el proceso de desarrollo del municipio,

ya que impiden el aprovechamiento óptimo de los recursos y por lo tanto perjudican la actividad productiva. 5.7.2 Estado de la infraestructura de transporte terrestre El Municipio se comunica con Cúcuta y Venezuela por medio de la autopista internacional. En el casco urbano el 60% de las calles se encuentran pavimentadas. El puente internacional Simón Bolívar une a Colombia con Venezuela en La Parada y San Antonio del Táchira. Actualmente las empresas Corta Distancia y Trasan cubren las rutas a los diferentes barrios de la cabecera municipal con buses, busetas y taxis. 5.7.3 Transporte fluvial De acuerdo con la ubicación geográfica del municipio, sus vías fluviales no son usadas como medio de transporte y conectividad para el desplazamiento de la población hacia otros municipios. 5.7.4 Transporte aéreo El municipio utiliza el Aeropuerto Internacional Camilo Daza de Cúcuta, ubicado a aproximadamente 25 minutos del casco urbano. 5.7.5 Conectividad vial El municipio de Villa del Rosario constituye la tercera ciudad del departamento de Norte de Santander. Se encuentra a 7,42 km de Cúcuta, a 206 km de Bucaramanga. El municipio hace parte del área metropolitana de Cúcuta y binacional, por lo tanto constituye un centro de comercio de la región, además su proximidad con Venezuela le permite construir relaciones comercial importantes (3,9 Km de san Cristóbal). Por otro lado, dado que no se registra transporte fluvial, el mantenimiento y fortalecimiento de la red vial debería ser un elemento a priorizar en los planes de desarrollo, y estrategias institucionales.

6. FINANZAS PÚBLICAS E INSTITUCIONALIDAD

6.1

Finanzas Públicas

En la descripción de la evolución del desempeño fiscal, se toma como referencia el periodo 2008-2011; la descripción del comportamiento de los ingresos, gastos e inversiones se realiza para los años 2009-2012 de acuerdo con la disponibilidad de información. 6.1.1 Categoría municipal. El municipio de Villa del Rosario tiene una población de 82.450 habitantes y según la resolución 382 de la Contaduría General de La Nación, éste se clasifica como un municipio de sexta categoría. De sus ingresos corrientes de libre destinación –ICLD; sólo le permite la ley asignar hasta un 70%, para gastos de funcionamiento. 6.1.2 Certificación en salud y educación El municipio de Villa del Rosario, se encuentra certificado en salud mas no en educación, puesto que no cuenta con la capacidad administrativa, técnica y financiera para llevar adelante los compromisos requeridos en esta materia. La certificación en educación le permitiría al municipio tener mayor capacidad de gestión de recursos, con lo cual podría garantizar y fomentar la inclusión de mayor población vulnerable así como población de escasos recursos y a su vez brindar mayor cobertura. 6.1.3 Evolución de las Finanzas Públicas 

Indicador de desempeño fiscal

El desempeño fiscal del municipio se mantiene estable, aunque presento disminuciones para el 2009, mantuvo un comportamiento promedio de un 58%, mientras el departamento muestra en promedio un 69%. La evolución del indicador de desempeño fiscal indica que en el año 2010, el municipio presentó el mejor comportamiento del periodo, obteniendo un incremento de 11 puntos porcentuales con respecto a 2009, al pasar de 57 a 68,86%, pero para el periodo de 2011 presento una decaída de 10 puntos, ubicándose en el puesto 29 en el ranking de desempeño departamental y en el del nivel nacional posicionarse en la casilla 895.

Gráfica 13. Indicador de desempeño fiscal

100,00

RANGO

80,00 60,00 40,00 20,00 -

2008

2009

2010

2011

Departamental

68,23

62,10

75,40

73,55

Municipal

53,77

57,00

68,86

Fuente: DNP, Matriz Ejecuciones presupuestales municipio de Villa del Rosario. Equipo Técnico Corporación HÉRITAGE.

La variación del indicador está sujeta a los esfuerzo de la administración por mejorar la gestión fiscal, el municipio posee problemas estructurales de incapacidad de generación de rentas propias, al endeudamiento y altos costos por concepto de déficit el municipio explican la disminución para el año de 2011. 

Evolución de los ingresos, gastos e inversiones

El comportamiento de los ingresos y egresos muestran que durante el 2009, el municipio de Villa del Rosario presentó déficit; para este año el gasto superó en un 2% el total de los recursos que ingresaron; en los periodos siguientes el municipio presenta superávit constante, siendo el 2011 la vigencia que presento mayor superávit, los ingresos presentaron un incremento del 12%, del total de los ingresos el municipio ejecuto un 97%. Para el año 2012, los ingresos crecieron en un 13% respecto a la vigencia de 2011, a su vez los ingresos por transferencias crecieron en un 42% frente al periodo de 2011, del total de los ingresos el municipio ejecutó el 98%. Al analizar el comportamiento de los ingresos del municipio durante el periodo 20092012, se observa que la principal fuente de ingresos del municipio corresponde a Participaciones y Transferencias10, con un promedio del 68%, y dentro de dicha asignación los recursos del SGP, aportan en promedio un 62%.

Tabla 8. Total ingresos y gastos.

Estas pueden provenir del nivel central nacional, de entidades descentralizadas nacionales, del nivel central departamental, entidades descentralizadas municipales y/o distritales. Entre ellas se encuentran el sistema general de participación SGP y el sistema general de regalías (anterior al periodo del 2012), entre otros.

INGRESOS TRIBUTARIOS NO TRIBUTARIOS PARTICIPACIONES Y TRANSFERENCIAS RECURSOS DE CAPITAL INGRESOS TOTALES GASTOS GASTOS DE FUNCIONAMIENTO GASTOS DE INVERSIÓN SERVICIO DE LA DEUDA GASTOS TOTALES DEFICIT/SUPERAVIT

2009 3.612.757.903 253.342.469 20.047.386.296 7.059.971.810 30.973.458.478 2009 3.289.853.277 27.330.445.376 1.189.837.830 31.810.136.483 (836.678.005)

2010 4.019.642.035 271.376.528 21.939.435.939 6.963.781.764 33.194.236.266 2010 3.308.150.608 28.664.103.529 1.081.259.548 33.053.513.685 140.722.581

2011 5.840.609.642 310.133.322 23.469.666.992 7.674.331.743 37.294.741.699 2011 3.455.651.353 31.283.618.501 1.354.528.812 36.093.798.666 1.200.943.033

2012 5.057.283.887 805.319.610 33.259.503.425 3.187.782.952 42.309.889.874 2012 3.372.868.815 36.551.091.297 1.720.341.867 41.644.301.979 665.587.895

Fuente: Contraloría Departamental, Ejecución presupuestal Municipio de Villa del Rosario. Equipo técnico Héritage. Cifras tomadas en términos nominales.

Los recursos de capital participan con un 18%, mientras que los recursos propios del municipio representan el 14%, ello indica que el municipio presenta una alta dependencia de recursos del nivel central. Gráfica 14. Ingresos totales

Millones de pesos

35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 TRIBUTARIOS NO TRIBUTARIOS

2009 3.612

2010 4.019

2011 5.840

2012 5.057

253

271

310

805

PARTICIPACIONES Y TRANSFERENCIAS

20.047

21.939

23.469

33.259

RECURSOS DE CAPITAL

7.059

6.963

7.674

3.187

Fuente: Contraloría Departamental, Ejecución presupuestales Municipio de Villa del Rosario. Equipo técnico Héritage

Los ingresos propios presentaron el mayor crecimiento (43%), para el año de 2011, con respecto al 2010, en el año de 2012 se presentó una disminución moderada (5%). Del total de los recursos que el municipio percibió para dichos periodos los recursos propios aportan en promedio un 14%, mientras los recursos de transferencias aportan un 68% y

manteniendo una tendencia creciente, como se observa para el periodo de 2012, el cual obtuvo un incremento del 42%, respecto al 2011 Villa del Rosario es un municipio con una alta dependencia financiera, al ser el rubro correspondiente a transferencias el recurso que tiene mayor predominio dentro del total de los ingresos que percibe. Gráfica 15. Ingresos Corrientes 35.000.000.000

Millones de pesos

30.000.000.000 25.000.000.000 20.000.000.000 15.000.000.000 10.000.000.000 5.000.000.000 INGRESOS PROPIOS

2009

2010

2011

2012

3.866.100.372

4.291.018.563

6.150.742.964

5.862.603.497

TRANSFERENCIAS Y 20.047.386.296 21.939.435.939 23.469.666.992 33.259.503.425 PARTICIPACIONES

Fuente: Contraloría Departamental, Ejecución presupuestal Municipio de Villa del Rosario. Equipo técnico Héritage

Considerando que el municipio de Villa del Rosario posee una alta dependencia de los recursos del nivel central, la gran mayoría de sus inversiones están condicionadas a una distribución especifica de forzosa inversión tal como lo establece la ley 715 de 2001; en efecto si el municipio desea generar una política para atender a la población vulnerable deberá realizar esfuerzos para generar mayores recursos mediante alianzas interinstitucionales. 

Ingresos Tributarios

Dentro de los ingresos propios están contemplados los ingresos tributarios, los cuales son ingresos generados periódicamente, de forma directa e indirecta y gravan la capacidad de pago del contribuyente, la actividad económica o de servicios y está compuesto por el impuesto predial, el impuesto de industria y comercio, circulación y tránsito, sobre tasas, estampillas, y otros. La participación de los ingresos tributarios para el periodo 2009-2012 en promedio es la siguiente: predial unificado 55%, industria y comercio 21%, Otros 14%, estampillas 10%, sobretasa a la gasolina 0.4%.

El impuesto de industria y comercio es el segundo rubro con mayor importancia en los ingresos tributarios, presenta un comportamiento creciente, tal como lo indica el periodo de 2012 el cual obtuvo un incremento del 50% en relación con el periodo de 2011. Gráfica 16 . Ingresos Tributarios

Millones de pesos

3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 SOBRETASA A LA GASOLINA

2009

2010

2011

2012

2.277

2.352

2.847

2.470

INDUSTRIA Y COMERCIO

777

804

921

1.383

OTROS

405

428

1.126

744

ESTAMPILLAS

148

431

908

423

PREDIAL UNIFICADO

Fuente: Contraloría Departamental, Ejecución presupuestales Municipio de Villa del Rosario. Corporación Héritage

Según cifras del DANE con información del censo 2005, el sector más representativo es el sector comercial y el sector servicios (Véase numeral 7.2), lo cual significa que en Villa del Rosario el desarrollo de tal actividad, permite generar ingresos al municipio, por concepto de industria y comercio. Vale la pena anotar que los recursos correspondientes a impuesto predial unificado realizan el mayor aporte lo cual genera un buen margen de maniobra para la administración en cuanto a brindar apoyo y financiar proyectos específicos que pueden estar orientados a la generación de estrategias de inclusión a la población vulnerable o de escasos recursos. El comportamiento de los gastos del municipio muestra que la mayor asignación corresponde a para los gastos de inversión, los cuales representan en promedio el 87% en el periodos de 2009 a 2012, mientras que los gastos de funcionamiento en promedio están en 10% y el servicio a la deuda un 3%. El 2012, presento un incremento del 17% en el recurso de gastos de inversión frente al periodo de 2011, los gastos de funcionamiento

presentaron una disminución del 2%, mientras que el servicio de la deuda presenta un crecimiento del 27% de los cuales destino un 61% para el pago de amortizaciones.

Millones de pesos

Gráfica 17. Gastos Totales 40.000 30.000 20.000 10.000 -

2009

2010

2011

2012

GASTOS DE FUNCIONAMIENTO

3.289

3.308

3.455

3.372

GASTOS DE INVERSIÓN

27.330

28.664

31.283

36.551

SERVICIO DE LA DEUDA

1.189

1.081

1.354

1.720

Fuente: Contraloría Departamental, Ejecución presupuestal Municipio de Villa del Rosario. Equipo técnico Héritage.

De los recursos destinados para inversión para los años de 2009 a 2012 la distribución de los recursos fue la siguiente: recurso humano con un 74%, infraestructura 15%, subsidios y operaciones financieras 4%, dotación 1.7%, reservas de ley 819 3.6%, investigación y estudios 0.8% y administración y estado 0.6%. La gráfica muestra que la mayor inversión esta direccionada al recurso humano, sector en el que se encuentran los recursos destinados para salud, y en su mayoría los recursos provienen del SGP; el comportamiento que presentó esta inversión fue estable con un crecimiento de un 54% para el periodo de 2012 con respecto al año anterior. Gráfica 18 Inversión Sectorial

30.000

millones de pesos

25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 INFRAESTRUCTURA DOTACIÓN RECURSO HUMANO

2009 2.063

2010 2.780

2011 8.939

2012 5.482

480

426

780

458

23.035

20.335

19.135

29.179

INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS

338

221

315

121

SUBSIDIOS Y OPERACIONES FINANCIERAS

906

1.249

1.613

1.067

RESERVAS LEY 819 DE 2003

506

3.651

ADMINSITRACION Y ESTADO

498

241

Fuente: Contraloría Departamental, Ejecución presupuestal Municipio de Villa del rosario. Equipo técnico Héritage.

El porcentaje de los recursos asignados para la población vulnerable, dentro del sector de recurso humano, es de un 0.52%. Por otra parte, dentro del sector de investigación y estudios que representa tan sólo el 0,8% de los recursos de inversión, para el sector agropecuario se destina un 84%. 6.1.4 Inversión social en infraestructura y funcionamiento Los gastos de funcionamiento son los que le permiten al municipio cumplir con la capacidad administrativa de la entidad como los son el pago de personal, de gastos generales y de transferencias. La inversión en Formación Bruta de capital –FBK- se refiere a la inversión realizada en obras, construcciones, mantenimiento y reparaciones. La inversión operativa (inversión social) remuneración del trabajo, subsidios, dotación, acompañamiento, entre otras. El comportamiento de la inversión demuestra que la mayor asignación corresponde a inversión operativa (social) con una participación del 73%, seguida de la inversión en -FBK(infraestructura) con un 13%, por último, el comportamiento de los gastos de funcionamiento que mantiene una asignación del 9%.

Gráfica 19. Evolución Gastos e Inversión Millones de pesos

35.000.000.000 30.000.000.000 25.000.000.000 20.000.000.000 15.000.000.000 10.000.000.000 5.000.000.000 -

2009

2010

2011

2012

INVERSION FBK

2.063.008.326

2.780.427.957

8.939.953.810

5.482.178.227

INVRSION OPERATIVA

24.928.853.110

25.661.766.572

22.028.459.049

30.947.681.070

GASTOS DE FUNCIONAMIENTO

3.289.853.277

3.308.150.608

3.455.651.353

3.372.868.815

Fuente: Contraloría Departamental, Ejecución presupuestal Municipio de Villa del rosario. Equipo técnico Héritage.

La inversión operativa presenta una participación del 84% en promedio, el rubro con mayor inversión, es el sector salud al cual asigno en promedio un 84%, sus recursos provienen de transferencias. La tendencia de la inversión -FBK muestra que la misma presentó un crecimiento máximo (69%) en el año 2011, año en el cual se invirtió el 33% de los recursos asignados para acueducto y plantas, a su vez dicha inversión presentó un descrecimiento significativo en el año 2012 con respecto al 2011 en un 38%. Por su parte, los gastos de funcionamiento han venido mostrando una tendencia estable año tras año dándole cumplimiento a lo establecido por la ley 617. Considerando que la inversión –FBK, para el periodo de análisis obtuvo la mayor asignación, para los periodos venideros se podría realizar mayor inversión en torno al gasto social, donde se puede aumentar el volumen de recursos para sectores como lo es el de población vulnerable y de escasos recursos, de manera que permita soportar cualquier estrategia que plantee la administración municipal en este sentido. 6.2 Capacidad y legitimidad institucional Siguiendo la concepción del Estado en cuanto que este es “un fenómeno político-social y un fenómeno jurídico”11,(Rousseau, 1966, pág. 83), bajo una optica liberal su legitimidad 11

Los elementos esenciales de los Estado son “a) población; b) territorio; c) organización política en su triple vertiente de gobierno, ordenamiento jurídico y poder político, y d) soberanía” (Diez de Velazco Vallejo,

se percibe en términos del “establecimiento de un orden en el monopolio de la fuerza, la acumulación capitalista, la búsqueda de una identidad a través de procesos de homogenización social y, en fin, el sometimiento del poder a unas reglas jurídicas” (Vela Orbegozo, 2010, pág. 9). Estos elementos descritos se pueden comprender en el orden de la legitimidad del Estado como garantías alrededor de las ‘condiciones adecuadas de seguridad para el desarrollo del intercambio y cooperación entre sujetos al igual que las garantías del desarrollo de una identidad institucional12. En consecuencia el análisis de la legitimidad del Estado implica el estudio de condiciones básicas en términos de las garantías y protecciones de las libertades de los sujetos alrededor de la seguridad y la participación. 6.2.1 Condiciones de seguridad Para contribuir a la caracterización del perfil socioeconómico del municipio, en el componente de legitimidad institucional, partimos de analizar aspectos relacionados con la noción de Seguridad, entendida esta como las condiciones que posibilitan el intercambio y cooperación entre los individuos, fundamentos del desarrollo económico, generación de empleo y promoción general de los derechos económicos de una sociedad El concepto de seguridad, en este análisis, se estructura bajo los límites referidos al control legítimo del territorio por parte del Estado. Obligación Constitucional e Internacional que busca garantizar el ejercicio cabal de los derechos de los ciudadanos, incluidos el derecho a la vida e integridad de las personas y los derechos económicos. El cumplimiento de estas obligaciones estatales se constituye en soporte esencial para promover y establecer relaciones de confianza y cooperación entre individuos y organizaciones, cuyos intercambios hacen factibles la promoción y el ejercicio de los derechos económicos. Conforme con lo anterior, y a la información disponible en el ámbito local disponible, el análisis de la seguridad se establece a partir de dar cuenta de las variables relacionadas con los derechos fundamentales a la vida y la integridad de los individuos y el control del territorio de la siguiente manera: 1). Tasa de homicidio Municipal en comparación con tasa de homicidios Nacional; 2). El listado de las acciones en contra de los derechos a la integridad personal y a la libertad en el municipio 3).Capacidad de control del territorio por parte del Estado, a partir del listado de las acciones armadas de los grupos ilegales y Instituciones de Derecho Internacional Público, 1983, pág. 183), así como: “el establecimiento de un orden en el monopolio de la fuerza, la acumulación capitalista, la búsqueda de una identidad a través de procesos de homogenización social y, en fin, el sometimiento del poder a unas reglas jurídicas” (Vela Orbegozo, 2010, pág. 9) 12 Iinstituciones que representen la orientación y dirección de la sociedad bajo un sistema participativo y jurídico que lo soporte

los contactos armados por iniciativa de la fuerza pública en el municipio 4) Correlación y comparación entre tasa de homicidio y la capacidad de asociatividad escenarios e instrumentos de participación en el municipio . 

Tasa de homicidios

La tasa se establece según el número de homicidios por cada 100.000 habitantes. De acuerdo al grafico vemos que el periodo 2000 – 2003, es el que presenta los más altos índices de homicidio en este municipio, con valores superiores a los 100 puntos y por encima de la tasa nacional en más del doble. A partir de estos máximos, y entre los años 2003 y 2010, se presenta un descenso del indicador equiparándose a las condiciones del promedio nacional; condición que se rompe nuevamente para crecer hasta índices que doblan la estadística nacional en 2012, como síntoma de nuevo deterioro en las condiciones de respeto a la vida en el territorio del municipio. La persistencia del fenómeno, que en ocho oportunidades de los últimos doce años, ha superado la tasa nacional, expresa que el municipio, en este aspecto, se clasificaría como en estado Crítico, según criterios predeterminados por el Observatorio de DDHH, de la Presidencia de la República. Gráfica 20. Tasa de homicidios Numero de homicidios por 100.000 habitantes

160,00 140,00 120,00 100,00 80,00 60,00 40,00 20,00 0,00

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Tasa Municipal 102,27 150,43 119,01 57,62 88,72 44,39 33,58 46,44 30,67 31,27 31,80 47,21 61,87 Tasa Nacional

62,7

64,6

65,7

52,8

44,6

42,2

40,3

39,2

36,3

35,2

34,0

32,0

32,3

Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos. Construcción Corporación Héritage.



Número de homicidios

En el periodo 2000 – 2012, hubo 575 homicidios en el municipio; aunque la información no está desagregada, estos asesinatos ocurrieron principalmente mediante el uso de armas de fuego en el área urbana. Según el Observatorio DDHH de la Presidencia de la República, en análisis realizado para el periodo 2003-2008, Villa del Rosario, hizo parte del conjunto de 36 municipios, entre 50 mil y 100 mil habitantes, que superaron el promedio nacional durante todo este periodo. Según esta información el 77.4% de los homicidios se hicieron mediante el uso de armas de fuego, y el 15.7% por armas blancas. Igualmente

señala que el 58.2% se hicieron mediante la modalidad de Sicariato, y el 1.8% correspondieron a la confrontación armada. 13 Igualmente reporta la ocurrencia de masacres, una en el año 2000, con seis víctimas fatales, tres en 2002 con trece víctimas, y en 2011 dos con nueve víctimas. Lo anterior se constituye en un indicio de actores organizados participando en homicidios selectivos, y se traduce en un persistente bajo nivel de convivencia y respeto a los derechos humanos esenciales de la población. Adicional el Observatorio DDHH de la Presidencia reporta en el municipio cuatro homicidios selectivos por móviles políticos en la última década en las personas de tres Docentes Sindicalizado (2002-2004) y un Sindicalista otro sector (2003). 

Secuestros14 Gráfica 21. Secuestros 400 350 300

Casos

250 200 150 100 50 0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

NACIONAL

297

280

249

189

122

DEPARTAMENTAL

MUNICIPIO

Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos. Construcción Corporación Héritage.

El número de atentados a la libertad de las personas para la última década muestran un resultado de cero secuestros en Villa del Rosario, desde el año 2006; situación consistente con lo sucedido con el total de los casos reportados para los municipios de estudio en el departamento, cuando de un pico histórico máximo en 2000 de 58 casos, se ha venido disminuyendo hasta tener 14 plagios en 2008, 4 en 2010 y 2 en 2012. 

Referente a minas

De acuerdo con los reportes del Observatorio del Programa Presidencial de DDHH, en el territorio de Villa del Rosario, para los últimos doce años, no se ha presentado ningún incidente derivados del uso de minas como instrumento en la confrontación.

Caracterización del Homicidio en Colombia 1995-2006, Observatorio Programa Presidencial DDHH y DIH, Cuadros 47,48,49, Pagina 165. 14 Las cifras totales departamentales y nacionales se toman a partir del número de casos ocurridos en los 44 municipios de estudio.



Contactos

Desde los años 2000 -2002, años en que se tuvo la máxima actividad de la guerrilla en el municipio, no han ocurrido acciones de estos grupos en el territorio. Villa del Rosario como parte de la subregión de Oriente y dentro del área de influencia de la Capital del Departamento, refleja la dinámica que adquiera el conflicto para este territorio, en cuya disputa han participado guerrilla, y grupos de autodefensas, cuya desmovilización desde el 2006, explica en parte la tendencia a la disminución de las acciones armadas en conjunto. Aunque se destaca que el año 2011, hayan ocurrido de nuevo contactos por iniciativa de la fuerza pública, representando el 10% del total del Departamento Norte de Santander. Gráfica 22. Contactos 5

Casos

4 3 2 1 0

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

ACCIONES

CONTACTOS

Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos. Construcción Corporación Héritage.

6.2.2 Intensidad del conflicto armado en el municipio Como se ha señalado, “el desarrollo de la confrontación armada en Norte de Santander ha estado determinada por la presencia y consolidación de los grupos guerrilleros desde los años ochenta (ELN, FARC, EPL) y la incursión de los grupos de autodefensa a finales de los noventa“. 15 La violencia que se expresa a través del homicidio, coincide en el municipio con la situación general de la región Norte del Departamento, y están relacionados con el accionar de la delincuencia común organizada y la dinámica del conflicto armado, que enfrenta a guerrilla, bloques de paramilitares y fuerza pública.

Diagnostico Departamental. Observatorio Programa Presidencial DDHH http://www.derechoshumanos.gov.co/Observatorio/Paginas/DiagnosticosDepartamento

DIH.

De acuerdo con lo señalado por el Observatorio de DDHH de la Presidencia de la Republica en su informe por Departamento, solo en el periodo 2003 – 2006, el número de personas desplazadas por expulsión en Norte de Santander, fue de 32.117 personas, obedeciendo a la dinámica e intensidad del Conflicto Armado; tanto por los combates realizados por iniciativa de la fuerza pública, donde el estado intenta asentarse, como por las acciones de los grupos ilegales, relacionados con la intención del ELN y las FARC de copar terrenos dejados por autodefensas. La violencia derivada del conflicto armado afecta tanto a grupos rivales como a la población civil. Como lo señala el Plan de Desarrollo del Municipio 2012-2015, ”continúan presentándose amenazas a algunos líderes de programas especiales, líderes comunitarios, presidentes de juntas, líderes de desplazados y madres cabeza de hogar, que trabajan en pro de la defensa de los derechos especialmente los económicos, sociales y culturales y/o participan en programas del Gobierno, lo que indica que todavía existen intereses sociales y políticos por parte de los grupos armados ilegales por influir en que la gente abandone y deje de participar como beneficiarios de este tipo de ayudas”. Las acciones coercitivas han propiciado el fenómeno del desplazamiento en el municipio, que en doce años ha generado un acumulado de 1089 expulsados. Sin embargo, dada las condiciones del departamento en cuanto la expansión de las autodefensas desde el 2000 hasta su desmovilización en 2006, y las cifras del Departamento Nacional de Planeación (DNP), se encuentra que el municipio también es receptor de población desplazada. A diciembre de 2010 se cuantificaban 3.038 personas llegadas al municipio, equivalentes al 3% de la población recibida por el departamento. Por su parte, según la misma fuente, la población expulsada acumulada es de 783 personas, esta cifra constituye el 0.6% del total de las personas expulsadas en el departamento. Un porcentaje tan amplio de victimas por razones del conflicto, reafirma, que el control territorial buscado, especialmente por las autodefensas en su ofensiva desde el 2000 hasta el 2006, se proponía expulsar la población que no le era afecta. Como lo expresan los estudiosos del fenómeno, “los desplazados no son un subproducto de la guerra, sino que hay guerra para que existan desplazado16s” y por lo tanto mayor control territorial a partir de asesinatos selectivos y masacres. La desmovilización desde el 2006 de las autodefensas se ha visto reflejada en este municipio con la caída sostenida en el número de desplazados y victimas hasta la fecha. Es evidente, que el poder coercitivo de la violencia, en el contexto del conflicto armado en este municipio, ha dificultado cualquier forma de organización social estable, y plantea una serie de riesgos para la población civil y su inevitable interacción con los actores 16

CODHES 2000Memorias, “Seminario Internacional Desplazamiento, conflicto, paz y desarrollo”

armados, anulando de paso la posibilidad del habitante de mostrarse neutral frente a la confrontación. Este tipo de interacción entre actores armados y población civil, sumado a la lógica de expansión de los actores en disputa, son los factores desencadenantes de la mayoría de las violaciones a los derechos humanos y al D.I.H, creando también un clima desfavorable, para el establecimiento de relaciones de confianza y cooperación; condiciones indispensables para el ejercicio y realización de los derechos económicos en el territorio. 6.2.3 Dinámica electoral La dinámica electoral presente en el municipio Villa del Rosario comprende el análisis de las contiendas electorales de 2007 y 2011. Los partidos que se presentaron para la contienda electoral de 2007 fueron: el Partido Convergencia Ciudadana con una participación del 52%, equivalente a una votación de 13.580 y el 48% restante se distribuyó de la siguiente manera: 32% el Partido Social de Unidad Nacional con una participación electoral de 8.316 votos tiene una diferencia de 5.264 votos respecto al primero, el Partido Liberal Colombiano con el 15% obtiene una votación de 3.909 votos y el 1% restante al movimiento Alas-Equipo Colombia con 310 votos.

Gráfica 23 . Votación por partido político y movimiento 2007

Partido Liberal Colombiano 15% Partido Social De Unidad Nacional "Partido De La U" 32%

Movimiento Alas-equipo Colombia 1%

Partido Convergencia Ciudadana 52%

Fuente: Registraduría Nacional del Estado Civil. Equipo técnico Héritage.

Para la contienda del año 2011 el partido que encabezó la lista fue el Partido Social de Unidad Nacional con un porcentaje del 43% equivalente a obtener 15.168 votos, el segundo en encabezar las listas es la alianza entre los partidos Liberal Colombiano y Cambio Radical el cual presenta una votación de 13.074 con una diferencia de 2.121 votos respecto del primero equivalente a haber obtenido un 37% el 20% restante está dado por el Partido Conservador Colombiano con una votación de 6.805 y el Movimiento de Autoridades Indígenas de Colombia con 340 votos. Gráfica 24. Votación por partido político y movimiento 2011 Partido Liberal Colombiano Cambio Radical 37%

Partido Social De Unidad Nacional 43%

Movimiento Autoridades Indigenas De Colombia 1% Conservador Colombiano 19%

Fuente: Registraduría Nacional del Estado Civil. Equipo técnico Héritage.

En las elecciones de 2007 del total de 58.685 potenciales sufragantes, el 49% de la población (28.514 sufragantes) acudió a las urnas, presentándose un nivel de abstención del 51% en la contienda electoral. Del total de los votos se presentaron 26.115 votos por candidatos y en blanco 784 para un total de votos válidos de 26.899 y entre nulos y no marcados se presentaron 1.615. Tabla 9. Nivel de abstención Potencial Total Sufragantes Sufragantes Contienda Electoral de 2007 “Alcaldía Municipal” 58.685 28.514 Contienda Electoral de 2011 “Alcaldía Municipal” 70.441 38.044

Porcentaje de Abstención 51% 46%

Fuente: Datos Registraduría Nacional del Estado Civil. Equipo técnico Héritage

Para las elecciones del 30 de octubre de 2011 se amplía el potencial electoral de 58.685 a 70.441 un incremento de 16 puntos porcentuales del potencial electoral. Para dichas elecciones acudieron a las urnas 28.514 electores, equivalente a un 54% de la población potencial de sufragantes, lo cual da como resultado que el 46% de la población, es decir,

32.397 electores dejaron de asistir a las urnas. Aunque el porcentaje de abstenci贸n disminuy贸 en 5 puntos porcentuales frente al periodo de 2007 茅ste es significativo.

7. ESTRUCTURA ECONÓMICA

El estudio de la estructura económica del municipio permite identificar cuáles son los sectores más representativos de la economía local en términos de capacidad de generación de empleo e ingresos para la población. En el primer punto se analiza la estructura económica departamental a través del producto interno bruto desagregado por actividades, mientras el segundo punto consiste en el análisis municipal basado en la identificación de los sectores representativos llegando hasta los tres productos principales en la generación de empleo e ingresos.

7.1 Producción agregada Departamental El resultado departamental, se puede apreciar en el siguiente gráfico. Para el año 2011 la economía del Departamento representó el 1,67% de la producción nacional ubicándolo en el puesto 15 entre 33 departamentos incluida la capital Bogotá. Se destaca, el sector servicios como el renglón más importante en la economía departamental seguido por el sector agropecuario, el sector comercial y por último el sector industrial. Gráfica 25. Valor agregado del departamento de Norte de Santander Porcentaje de participación

70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Agropecuario

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 13% 12% 14% 13% 13% 14% 13% 11% 12% 12% 11% 11%

Industria manufacturera 9%

Comercio

12% 13% 11%

Servicios

55% 55% 54% 56% 56% 57% 57% 58% 57% 57% 58% 59%

Otros

11% 11% 13% 15% 14% 12% 14% 12% 13% 15% 15% 14%

Fuente: Equipo técnico Corporación Héritage con información de las cuentas departamentales del DANE.

De los sectores creados con la agrupación de actividades económicas del DANE, el de mayor crecimiento durante el periodo 2000-2011 fue el sector otros que creció un 49%

seguido por el sector servicios con un crecimiento de 38%. El sector con menor crecimiento en la economía departamental fue el comercial con tan solo un 7% durante el período de estudio. La estructura económica del Departamento de Norte de Santander muestra la importancia del sector servicios en cuanto al valor de la producción agregada. Dicho sector se cataloga como potencial en cuanto su tamaño permite a las nuevas empresas integrarse a mini cadenas, cadenas y aglomeraciones. Asimismo, el sector terciario se caracteriza por ser uno de los principales generadores de empleo, según la Gran Encuesta Integrada de Hogares del DANE el aporte del sector servicios al empleo en Colombia ha estado por encima del 60% en los últimos años. Sin embargo, el desarrollo del sector en el Departamento se concentra especialmente en el Área Metropolitana de Cúcuta y en el municipio de Ocaña generando un desequilibrio territorial frente a los demás municipios que no han logrado incentivar los servicios de apoyo que demandan sus principales actividades productivas. Una estrategia para el crecimiento del sector en los demás municipios debe incluir el fortalecimiento de las actividades productivas principales, el mejoramiento de la infraestructura urbana, y la capacitación para el trabajo como ejes estratégicos. 7.2 Principales sectores productivos (urbanos y rurales) En este aparte se identifican las actividades más representativas para la economía municipal de acuerdo al tamaño del sector y su capacidad de generación de empleo. Este punto se enmarca en la necesidad de establecer aquellos sectores que han venido generando empleo e ingresos para la población del municipio y que son prioritarios a la hora de promover la protección del empleo y que adicionalmente poseen la potencialidad de ser generadores de puesto de trabajo para el mediano y el largo plazo. Según el perfil municipal realizado por el DANE con información del censo 2005 la economía municipal de Villa del Rosario se ve representada principalmente por el sector comercial con un 48,4% del total de establecimientos ubicados en la cabecera municipal. Seguidamente el sector servicios se considera como la segunda actividad económica con una participación del 28,4%, mientras el sector industrial se ubica en el tercer lugar con un 17,2% de participación. Gráfica 26. Establecimientos según actividad económica

Fuente: DANE. Perfil municipal (2010)

Adicionalmente, el 98,1% de los establecimientos del municipio ocupó entre 1 y 10 empleados el mes anterior a la elaboración del censo lo cual resalta una economía micro empresarial con baja capacidad de generación de puestos de trabajo. Cabe mencionar que una proporción importante de unidades económicas quedó clasificada en el sector de establecimientos no especificados, lo cual deja ver también una falta de información para una mejor clasificación 17 . Por lo anterior no se permite diferenciar la actividad económica rural del municipio, para lo cual se utilizó información del mismo Censo 2005 referente al número de unidades productivas ligadas a la vivienda. La siguiente gráfica presenta esta información.

Gráfica 27 . Unidades productivas ligadas a la vivienda

DANE. Síntesis del proceso de cierre del censo general 2005. Ciudad: Bogotá D.C., 2008. P. 17.

282# 14%

Unidades Industria

794# 39%

Unidades Agrícolas 486# 24%

Unidades Servicios Unidades Comercio

466# 23%

Fuente: Equipo técnico Corporación Héritage con base en información del Censo DANE 2005.

Para el año 2005 el municipio de Villa del Rosario contaba con 794 unidades comerciales ligadas a la vivienda lo cual representa el 39% del total municipal de unidades productivas, esto permite observar al sector comercial como el principal renglón de la economía local. El siguiente lugar está entre el sector agrícola y el sector servicios donde el primero participa con un 24% y 486 unidades productivas, mientras el segundo representa el 23% con 466 unidades de servicios. Por último, se encuentra el sector industrial con 282 unidades productivas lo que representa el 14% del total municipal. Como se menciona en el Plan de Desarrollo municipal, Villa del Rosario hace parte de la Subregión oriental y a su vez del área metropolitana de Cúcuta, la economía se basa en un gran porcentaje en el comercio independiente aprovechando la productos básicos de la canasta familiar y las ventajas geográficas respecto a la zona de frontera que favorece las actividades de tipo terciario especialmente comercial, transporte, finanzas y turismo18. Debido al escaso nivel de información del municipio respecto a la generación de empleo por actividad económica, se utilizó como variable proxy al número de personas que hacen parte de una unidad productiva ligada a la vivienda, cuya información fue recogida por el DANE durante el censo poblacional del año 2005. Esta variable permite observar la importancia de los distintos sectores económicos en cuanto a la generación de puestos de trabajo principalmente en una economía local basada en pequeñas empresas. Sin embargo, esta información no está disponible para el sector rural o unidades agrícolas, 18

Alcaldía Municipal de Villa del Rosario. Plan de Desarrollo Municipal de Villa del Rosario 2012-2015. Ciudad: Municipio de Villa del Rosario, 2012. P. 161.

por lo cual se presenta por separado el nivel de empleo de mano de obra utilizando información del Ministerio de Agricultura respecto a jornales y producción municipal. El resultado encontrado fue que para el año 2012 el sector rural generó 129 jornales diarios. Por otro lado como se puede observar en la siguiente gráfica el sector comercial y el sector servicios registran cada uno alrededor de 1.500 personas que hacen parte de alguna unidad productiva de estas actividades. En cuanto al sector industrial se registraron 1.251 personas en esta actividad.

Número de personas

Gráfica 28 . Personas de una unidad productiva ligada a la vivienda 1.600 1.400 1.200 1.000 800 600 400 200 -

1.533

1.518

1.251

VILLA ROSARIO

Industria

Servicios

Comercio

Sector económico

Fuente: Equipo técnico Corporación Héritage con base en información del Censo DANE 2005.

Las actividades económicas predominantes en el municipio de Villa del Rosario son: Zapatería, Fabrica de confecciones de ropa, carpintería, cerámicas, artesanías, metalmecánica, panadería y a su vez con servicios como centros de copiado, publicidad, talleres de fundición de auto platinas, Confitería, Fabrica de colchón de espuma, Artesanía de barro, Fabrica de ladrillo, lavaderos y baldosines, marroquinería, fábrica de muebles de mimbre, bambú y ratán. En las procesadoras de lácteos, plantas de sacrificio de ganado, se encuentran en receso las minas de caliza y se explotan algunas de carbón mineral, taller de ornamentación, fábrica de muebles estilo y metal, Droguerías, Venta de comida callejera, ventas de gasolina. Agricultura, Ganadería, Avicultura, Piscicultura, Minería. Los principales cultivos son: Arroz, sorgo, maíz, tomate, tabaco, hortalizas, caña de azúcar, plátano y café. Dentro del perímetro urbano existen 46 chircales que en su mayoría son explotados por sus propietarios. De los cuales tres (3) son considerados como grandes empresas.19

Ibid. P. 165.

Según lo observado en las unidades productivas ligadas a la vivienda, los sectores de comercio y servicios son los principales renglones de la economía local. Lo anterior implica que las acciones públicas deben dirigirse a garantizar la viabilidad y el impacto social de las actividades productivas concentradas en este sector. 7.3

Producción agraria

7.3.1 Tamaño y tenencia de la propiedad rural Según el atlas de la distribución de la propiedad rural en Colombia del IGAC, en el municipio de Villa del Rosario predomina la concentración de mediana propiedad rural en un 53%, la gran propiedad 24%, la pequeña propiedad 10%, el minifundio 11% y 2% restante en microfundio, el índice GINI de tierras es de 0,729-0,785 y el índice GINI de propietarios es de 0,673-0.728. Gráfica 29. Tamaño de la Propiedad Rural

Hectárea

5000 4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0

Representación (%) Área (Ha)

3,1 y 10

10,1 y 20

20,1 y 50

> 50

Microfun dio 2

Minifundi o 11

Pequeña

Mediana

Grande

186

1.023

930

4.929

2.232

Fuente: Instituto Geográfico Agustín Codazzi, 2010

7.3.2 Uso de suelo y conflicto de uso La base de datos de Corine Land Cover Colombia (CLC)20 permite describir, caracterizar, clasificar y comparar las características de la cobertura de la tierra, interpretadas a partir 20

Dentro del programa CORINE (Coordination of information on the environment) promovido por la Comisión de la Comunidad Europea fue desarrollado el proyecto de cobertura de la tierra “CORINE Land Cover” 1990 (CLC90), el cual definió una metodología específica para realizar el inventario de la cobertura de la tierra. Actualmente, su base de datos constituye un soporte para la toma de decisiones en políticas relacionadas con el medio ambiente y el ordenamiento territorial, aceptada por la Unión Europea. Hoy en

de la utilización de imágenes de satélite de resolución media (Landsat), para la construcción de mapas de cobertura a escala 1:100.000. De acuerdo con la tabla de Cobertura y Uso de la Tierra, en el municipio de Villa del Rosario, predomina la superficie destinada los territorios agrícolas y bosques y áreas seminaturales, que representan el 52,9% y el 37,7% del área total del municipio. Tabla 10. Cobertura y uso de la Tierra 2005-2009, Nivel 1. NIVEL 1 Cobertura y uso 1 1. Territorios Artificializados 2 2. Territorios Agrícolas 3 3. Bosques y Áreas Seminaturales 4 4. Áreas Húmedas 5 5. Superficies de Agua 99 99. Nubes Total general

Area (Ha) 864 4.830 3.441

9.135

% 9,5% 52,9% 37,7% 0,0% 0,0% 0,0% 100%

Fuente: IDEAM, MADS, IGAG, IIAP, SINCHI, PNN Y WWF, 2012. Capa Nacional de Cobertura de la Tierra (periodo 2005-2009). Metodología CORINE Land Cover.

A nivel desagregado, la actividad agrícola representa el 42,4% del área total municipal. Ver tabla Cobertura y uso de la tierra Nivel 2

día se aplica sobre la totalidad del territorio europeo a través del proyecto CLC2000. Min Ambiente, Sistema de Información Ambiental de Colombia -SIAC-. (en línea)Disponible en web. https://www.siac.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=905&conID=1450.

Mapa 2. Uso y cobertura del suelo â&#x20AC;&#x201C; Municipio de Villa del Rosario

Mapa 3. Superficie agrícola útil (SAU) – Municipio de Villa del Rosario

Tabla 11. Cobertura y uso de la Tierra 2005-2009, Nivel 2. NIVEL 2 Cobertura y uso 1.1 1.1. Zonas urbanizadas 1.2 1.2. Zonas industriales o comerciales y redes de comunicación 1.3 1.3. Zonas de extracción mineras y escombreras 2.1 2.1. Cultivos transitorios 2.2 2.2.Cultivos permanentes 2.3 2.3. Pastos 2.4 2.4. Áreas agrícolas heterogéneas

Area (Ha) 843 21 358 601 3.872

% 9,2% 0,0% 0,2% 0,0% 3,9% 6,6% 42,4%

Fuente: IDEAM, MADS, IGAG, IIAP, SINCHI, PNN Y WWF, 2012. Capa Nacional de Cobertura de la Tierra (periodo 2005-2009). Metodología CORINE Land Cover.

Los Conflictos de uso de la tierra son el resultado de la discrepancia entre el uso que el hombre hace actualmente del medio natural y aquel que debería tener de acuerdo con la oferta ambiental. Se originan por diversas causas entre las que sobresalen la desigualdad en la distribución de las tierras, el predominio de intereses particulares sobre los intereses colectivos y el manejo no planificado de la relación uso – tierra en una determinada región (IGAC, CORPOICA, 2001). Los conflictos de uso de la tierra se presentan cuando las tierras son utilizadas inadecuadamente ya sea por sobreutilización o subutilización (IGAC, 1988). El 86% del área del municipio, presenta algún grado de conflicto de uso del suelo. El 70% se encuentra en sobreutilización, esta calificación es dada a las tierras donde el uso actual dominante es más intenso en comparación con la vocación de uso principal natural asignado a las tierras, de acuerdo con sus características agroecológicas. En estas tierras los usos actuales predominantes hacen un aprovechamiento intenso de la base natural de recursos, sobrepasando su capacidad natural productiva, siendo incompatibles con la vocación de uso principal y los usos compatibles recomendados para la zona, con graves riesgos de tipo ecológico y social21. El 16% se encuentra subutilizado, En estas áreas el uso actual es menos intenso en comparación con la mayor capacidad productiva de las tierras, razón por la cual no cumplen con la función social y económica establecida por la Constitución Nacional, cuyo fin es el de proveer de alimentos a la población y satisfacer sus necesidades básicas. Tabla 12. Uso Adecuado y Conflictos de Uso del Suelo de la Tierra

Min Ambiente, Sistema de Información Ambiental de Colombia -SIAC-. (en línea)Disponible en webhttps://www.siac.gov.co/documentos/DOC_Portal/DOC_Suelo/Conflictos%20Uso%20de%20la%20Tierr a/20120730_Zon_conf_uso_tierra_(cap.4%20Uso_conflic).pdf

Area Sin Conflicto (Ha) Area Con Conflicto (Ha) Uso Adecuado % Sobreutilización % Subutilización 1.329 14% 6.505 70% 1.456

MUNICIPIO VILLA DEL ROSARIO

% 16%

Area Total (Ha) 9.290

Fuente: IGAC, 2003

7.3.3 Área agrícola y producción municipal vs. Departamental El área total cosechada en el 2010 corresponde a 817 has y 759 has para el 2012, siendo los principales cultivos arracacha, arroz, café, caña azucarera, caña panelera, cilantro, cimarrón, espinaca, habichuela, lechuga, maíz, mango, melón, naranja, pimentón, plantas aromáticas, plátano, tabaco rubio, tomate, uva y yuca. Con relación al área sembrada a nivel departamental, el municipio solamente representan el 0.61% (2011) respectivamente. Gráfica 30. Comportamiento del área cosechada y producción 18.000 16.000 14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0 Área Cosechada Ha Producción Ton

2007

2008

2009

2010

2011

2012

916

899

849

860

817

759

16.033

16.347

16.223

14.627

10.056

7.817

Fuente: Corporación Héritage, datos del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, 2012

Tabla 13. Evolución de la producción y área cosechada por cultivo.

VILLA DEL ROSARIO CULTIVO ARRACACHA ARROZ RIEGO CAFE CAÑA AZUCARERA CAÑA PANELERA CILANTRO CIMARRON ESPINACA HABICHUELA LECHUGA MAIZ TRADICIONAL MANGO MELON NARANJA PIMENTON PLANTAS AROMATICAS PLATANO TABACO RUBIO TOMATE UVA YUCA

2007 PDN AC (Ton) (Ha) 120 10 1.120 180 56 182 10.400 97 315 70 480 40 200 20 210 14 24 4 180 8 160 100 70 6 1.050 30 60 90 282 36 800 80 300

2008 PDN AC (Ton) (Ha) 120 10 1.120 180 56 182 10.670 97 315 70 480 40 200 20 210 14 24 4 180 8 160 100 70 6 1.050 30

4 6 47 20 40 8 30

2009 PDN AC (Ton) (Ha) 120 10 1.180 170 37 191 10.670 97 150 20 480 40 200 20 210 14 24 4 180 8 160 100 70 6 1.050 30

60 180 282

4 12 45

60 180 282

4 12 47

800 70 300

40 7 30

800 70 300

40 6 30

2010 PDN AC (Ton) (Ha) 77 7 825 140 72 188 9.500 103 90 20 720 60 200 20 210 14 48 8 210 14 161 104 70 6 630 30 70 7 60 4 120 12 287 48 800 70 407

40 6 29

2011 PDN AC (Ton) (Ha) 77 7 823 140 40 142 4.900 98 135 30 720 60 200 20 210 14 48 8 210 14 155 100 66 6 630 30 90 6 60 4 120 12 306 51 800 60 406

40 6 29

2012 PDN (Ton) AC (Ha) 78 7 826 138 58 152 2.806 56 120 26 702 58 192 19 166 11 37 6 196 13 170 104 67 6 589 28 106 7 45 3 111 11 232 38 905 61 353

45 6 25

Fuente: Corporación Héritage, datos del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, 2012

7.3.3.1

Cultivos anuales

En el municipio los principales cultivos anuales son arracacha y yuca según reportes de la encuesta nacional agropecuaria; la producción acumulada desde el año 2007 hasta el 2012 es de 2.658 toneladas con un incremento anual del 15.23% entre el 2009 y 2010; y estabilizándose la producción entre el período del 2010 hasta el 2012. Durante dicha época (2010), se sembraron 39 ha, con una pérdida en cosecha del 7.69% y rendimientos de 25 ton/ha. Tabla 14. Cultivos anuales 2006 - 2012 Producción Agrícola/Años (Ton) CULTIVOS 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 ARRACACHA 120 120 120 77 77 78 ANUAL YUCA 300 300 300 407 406 353 SUBTOTAL 420 420 420 484 483 431 Fuente: CCI, Base de Datos Digital, Encuesta Nacional Agropecuaria, 2012

CULTIVOS

Tabla 15. Tabla Indicadores Productivos (año 2011) ÁREA (Ha) PRODUCCIÓN ESTADO RENDIMIENTOS FINCAS OBTENIDA DEL (Ton/Ha) PRODUCTORAS Sembrada Cosechada (Ton) PRODUCTO

ÁREA (Ha)

PRODUCCIÓN ESTADO RENDIMIENTOS FINCAS CULTIVOS OBTENIDA DEL (Ton/Ha) PRODUCTORAS Sembrada Cosechada (Ton) PRODUCTO ARRACACHA 9 7 77 11 FRESCA 17 YUCA 30 29 406 14 FRESCA 20 TOTAL 39 36 483 Fuente: Secretaría de Desarrollo Económico, Estadísticas Departamentales de Norte de Santander, 2012

Gráfica 31. Distribución de los Cultivos Anuales Distribución % de los Cultivos Anuales

22,27

ARRACACHA 77,73

YUCA

Fuente: CCI, Base de Datos Digital, Encuesta Nacional Agropecuaria, 2012

7.3.3.2

Cultivos transitorios

Los principales cultivos transitorios son cilantro, cimarrón, espinaca, habichuela, lechuga, maíz, plantas aromáticas, tomate, arroz, pimentón y tabaco rubio según reportes de la encuesta nacional agropecuaria; la producción acumulada desde el año 2007 hasta el 2012 es de 21.977 toneladas con un incremento anual del 95.28% entre el 2006 y 2007; evidenciándose un aumento del 100.1% entre el año 2006 y 2007, estabilizándose la producción en el período 2008 hasta el 2012. Durante dicha época (2010), se sembraron 246 ha, con una pérdida en cosecha del 2.03% y rendimientos de 130.8 ton/ha.

Tabla 16 . Cultivos transitorios 2006 2012 CULTIVOS Producción Agrícola/Años (Ton)

2006 2007 CILANTRO 228 480 CIMARRÓN 100 200 ESPINACA 140 210 HABICHUELA 12 24 LECHUGA 90 180 TRANSITORIO MAÍZ 80 160 PLANTAS AROMÁTICAS 90 TOMATE 400 800 ARROZ 563 1.120 PIMENTÓN 30 60 TABACO RUBIO 36 36 TOTAL 1.679 3.360

2008 480 200 210 24 180 160 180 800 1.120 60

2009 480 200 210 24 180 160 180 800 1.180 60

2010 2011 2012 720 720 702 200 200 192 210 210 166 48 48 37 210 210 196 161 155 170 120 120 111 800 800 905 825 823 826 60 60 45

3.414 3.474 3.354 3.346 3.350

Fuente: CCI, Base de Datos Digital, Encuesta Nacional Agropecuaria, 2012

Tabla 17. Indicadores Productivos (año 2011/SEGUNDO SEMESTRE) ÁREA (Ha) CULTIVOS

Sembrada Cosechada

PRODUCCIÓN OBTENIDA (Ton)

RENDIMIENTOS (Ton/Ha)

ESTADO DEL PRODUCTO

FINCAS PRODUCTORAS

ARROZ RIEGO 50 50 2.200 5.3 PADDY VERDE 9 MAÍZ TRAD. 50 50 780 1.5 SECO 45 TOMATE 25 20 400 20 FRESCO 35 AROMÁTICAS 6 6 60 10 FRESCO 20 CILANTRO 30 30 360 12 FRESCO 40 CIMARRÓN 10 10 100 10 FRESCO 40 ESPINACA 7 7 105 15 FRESCO 30 HABICHUELA 4 4 24 6 FRESCO 10 LECHUGA 7 7 105 15 FRESCO 35 MELÓN 15 15 330 22 FRESCO 3 PIMENTÓN 2 2 30 15 FRESCO 5 TOTAL 206 201 1.854 272 (Fuente: Secretaría de Desarrollo Económico, Estadísticas Departamentales de Norte de Santander, 2012)

Gráfica 32. Distribución de cultivos transitorios

Distribución % de los Cultivos Transitorios en Villa del Rosario

1,71

CILANTRO

0,33 29,38

CIMARRON

17,34

5,88

24,14

6,17

ESPINACA

0,99

HABICHUELA

5,67 3,64

4,76

LECHUGA MAIZ

Fuente: CCI, Base de Datos Digital, Encuesta Nacional Agropecuaria, 2012

Con base en la gráfica se concluir que la distribución de los cultivos transitorios correspondientes a los mayores renglones son: 29.38% arroz de riego, 24.14% tomate y 17.34% cilantro. Los demás cultivos se encuentran en menor proporción sin demeritar su importancia en el municipio. 7.3.3.3

Cultivos permanentes

Los principales cultivos permanentes son café, melón, caña azucarera, caña panelera, mango, naranja, plátano y uva según reportes de la encuesta nacional agropecuaria; la producción acumulada desde el año 2007 hasta el 2012 es de 58.360 toneladas con un incremento anual del 2.12% entre el 2007 y 2008; evidenciándose un decrecimiento del 12.49% entre el año 2009 – 2010 y períodos subsiguientes. Durante dicha época (2010), se sembraron 201.9 ha, con una pérdida en cosecha del 5.94% y rendimientos de 126.2 ton/ha.

Tabla 18 . Cultivos permanentes 2006 2012 Producción Agrícola/Años (Ton) CULTIVOS 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 PERMANENTE CAFÉ 56 56 37 72 40 58

Producción Agrícola/Años (Ton) 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Y SEMIMELÓN 210 1.050 1.050 1.050 630 630 PERMANENTE CAÑA AZUCARERA 10.400 10.670 10.670 9.500 4.900 CAÑA PANELERA 315 315 150 90 135 MANGO 70 70 70 70 66 NARANJA 70 90 PLÁTANO 282 282 282 287 306 UVA 80 70 70 70 60 SUBTOTAL 210 12.253 12.513 12.329 10.789 6.227 CULTIVOS

2012 589 2.806 120 67 106 232 61 4.039

Fuente: CCI, Base de Datos Digital, Encuesta Nacional Agropecuaria, 2012

Tabla 19. Tabla Indicadores Productivos (año 2011) ÁREA (Ha) PRODUCCIÓ ESTADO RENDIMIENT FINCAS N DEL CULTIVOS Sembrad Cosechad OS PRODUCTOR OBTENIDA PRODUCT (Ton/Ha) AS a a (Ton) O CAÑA AZUC. 98 98 4.900 50 VERDE 7 PLÁTANO 55 51 306 6 FRESCO 20 INT. CAÑA TRAD. 40 30 135 4.5 PANELA 15 CÍTRICOS 14 6 90 15 FRESCO 10 TEC. UVA 6 6 60 10 FRESCA 5 MANGO 6 6 66 11 FRESCO 60 TOTAL 219 197 5.557 117 Fuente: Secretaría de Desarrollo Económico, Estadísticas Departamentales de Norte de Santander, 2012

Gráfica 33. Distribución de cultivos permanentes Villa del Rosario

0,71 2,86 Distribución % de los Cultivos 0,46 1,93

0,55 0,70 8,93

CAFE MELON CAÑA AZUCARERA CAÑA PANELERA MANGO

83,87

NARANJA PLATANO UVA

Fuente: CCI, Base de Datos Digital, Encuesta Nacional Agropecuaria, 2012

De acuerdo a la gráfica podemos concluir que el cultivo con mayor influencia en el municipio es la caña azucarera con un 83,87%, seguido del melón con un 8,93%. El resto de productos ocupan porcentajes poco significativos, siendo consumidos por la población local. En el municipio los cultivos más representativos son la yuca, arroz de riego y la caña azucarera ocupando los mayores porcentajes en producción. Los sistemas de producción son muy deficientes con muy poca tecnología. La comercialización de estos productos se hace con los municipios circunvecinos en la mayoría de los casos por el sistema de canje o intercambio por insumos para la agricultura, ganadería y producción de alimentos. Los pequeños propietarios no usan ningún tipo de tecnología para la actividad pecuaria, el terreno para la siembra de pasto lo preparan mediante quema de potreros. Fincas medianas y grandes usan tractores, fumigadoras y guadañas. 7.3.4 Producción pecuaria La actividad pecuaria es dominada por la ganadería de doble propósito encaminada a la producción de leche y carne. 7.3.4.1

Ganado bovino

En los registros estadísticos del Consenso Pecuario Umata-Ica-Coganor-Urpa del año 2010, la ganadería figura enfocada a la producción de leche y carne (doble propósito), con 2.776 semovientes, ceba y lechería especializada con 925 animales.

Para la ganadería doble propósito el cruce cebú-pardo y para ceba la raza cebú. Para la lechería especializada se utiliza el cruce de razas holstein-pardo-cebú. Las pasturas de mayor preponderancia son las praderas tradicionales 8.000 ha con pasto kikuyo seguido por pastos mejorados de tipo estrella (1.500 ha), pasto de corte (100 ha) King grass y cultivos forrajeros (10 ha) como el maní. Gráfica 34. Distribución de la ganadería bovina

20%

DOBLE PROPÓSITO CEBA INTEGRAL

20%

60% LECHERIA ESPECIALIZADA

Fuente: CONSENSO PECUARIO UMATA - ICA- COGANOR-URPA, 2010. Adaptadas por el equipo de la Corporación Héritage, 2013.

En lo que respecta al inventario ganadero el 29% está representado en machos y el 71% en hembras, predominan las vacas en proceso de producción de leche y cría mayores a 36 meses. Para los machos el mayor número de unidades ganaderas es encuentra menores a 12 meses seguidos por reces en ganancia de peso de 12 a 36 meses. Lo anterior indica que la proyección ganadera está enfocada a la ganadería de doble propósito y ceba.

Gráfica 35. Inventario ganadera según rango de edad y sexo (unidades y porcentaje)

60,00

Porcentaje

50,00 40,00 30,00 Machos

20,00

Hembras

10,00 0,00 Menores de 12 meses

12 a 24 meses

24 a 36 meses

Mayores de 36 meses

Meses de edad

Fuente: CONSENSO PECUARIO UMATA - ICA- COGANOR-URPA, 2010. Adaptadas por el equipo de la Corporación Héritage, 2013.

Los parámetros productivos para la producción de leche en hatos ganaderos doble propósito se estiman a partir de 1.200 vacas para el año 2010, con una producción diaria de 4 litros de leche y 240 días de lactancia, es decir que la producción de leche es de 4.800 litros/día y 1.152.000 litros/año. En lechería especializada se manejaron 100 vacas de ordeño con una producción de 10 litros/día por animal, para un total de 1.000 litros/día y 270.000 litros/año. En el sistema de producción de leche tradicional, se trabajó con 200 unidades de 4 litros/día alcanzando una producción al año de 192.000 litros. En doble propósito el 40% de la producción es para la industria, el 40% para el mercado regional y el 20% restante para autoconsumo. En los sistemas de lechería especializada el 70% de la producción está destinado a la industria, el 20% al mercado regional y el 10% al autoconsumo. En la lechería tradicional el 50% de la producción es para la industria, 30% para la venta en el mercado y el 20% restante está destinado al autoconsumo. 7.3.4.2

Otras especies

En lo pertinente a la actividad ganadera, existen otras especies de ganado menor que ocupan un lugar especial para la economía local por su contribución al desarrollo de las actividades agropecuaria y el aporte económico en la economía familiar y autoconsumo. Predominan cabras, conejos, ovejas y caballos. En menor proporción encontramos a las mulas y asnos. Tabla 20. Especies de Ganado Menor TIPO CANTIDAD PORCENTAJE CABALLAR 250 12.89

TIPO MULAR ASNAL BUFALINA OVINA CAPRINA CUNÍCOLA

CANTIDAD 30 10 0 250 800 600

PORCENTAJE 1.55 0.52 0 12.89 41.24 30.93

Fuente: CONSENSO PECUARIO UMATA - ICA- COGANOR-URPA, 2010. Adaptadas por el equipo de la Corporación Héritage, 2013.

En la actividad avícola se reporta 419.000 animales de los cuales el 0.43% son criadas en traspatio, 51.84% son de engorde y 47.73% de postura. 7.4

Otras actividades económicas

7.4.1 Sector industrial Según el DANE la actividad industrial consiste en la transformación mecánica o química de sustancias orgánicas e inorgánicas en productos nuevos, ya sea que el trabajo se efectúe con máquinas o a mano, en fábrica o a domicilio, o que los productos se vendan al por mayor o al por menor. Incluye el montaje de las partes que componen los productos manufacturados, excepto en los casos en que tal actividad sea propia del sector de la construcción y la instalación, reparación, mantenimiento cuando dicha actividad se desarrolla como servicio conexo a la manufactura. Para este caso el sector industrial es el principal generador de valor agregado de la producción por lo cual se espera que en la diversidad de las actividades locales de los territorios dicho sector tenga una representatividad importante en términos de producción y generación de empleo. En la economía del municipio de Villa del Rosario el sector industrial es representativo donde según el censo DANE del año 2005 existen 282 unidades productivas en industria ligadas a la vivienda. Se destaca la actividad de transformación de arcilla, la marroquinería, la fundición y las confecciones. 7.4.2 Sector de servicios Según el DANE el sector servicios reúne el conjunto de actividades desarrolladas por las unidades económicas encaminadas generar y poner a disposición de las personas, los hogares o las empresas una amplia gama de servicios cada vez que estos sean demandados y sobre los cuales no recaen derechos de propiedad por parte del usuario. Es importante tener en cuenta dos aspectos fundamentales sobre los servicios. El primero,

que los servicios no son susceptibles de ser almacenados ni transportados y, en consecuencia, no pueden ser transados en forma independiente de su producci贸n y el segundo, que no existe un traslado de la propiedad del producto; se vende por parte del productor y se compra por parte del consumidor un derecho al uso del servicio, cada vez que 茅ste sea requerido. El sector servicios es representativo en la generaci贸n de empleo municipal actual. Este sector es amplio donde la diversidad de servicios va desde centros de copiado hasta servicios financieros especializados. Sin embargo, es necesario articular los esfuerzos p煤blicos y privados para el crecimiento del sector concentrado en el desarrollo de servicios de apoyo para las principales actividades productivas del municipio, que en caso de se concentran en el sector comercial e industrial.

8. CADENAS PRODUCTIVAS

En esta sección se detalla y cuantifica la forma de producción de los principales bienes y servicios que se consideran potenciales para la generación de empleo e ingresos para la población vulnerable en el municipio de Villa del Rosario. Al hablar de cadenas se hace referencia a los productos con potencial de mercado, y a la existencia de eslabones con dinámicas propias y funciones diferenciadas relacionadas entre sí, desde el proceso de la producción hasta el consumo final de un producto. La estructura y dinámica de todo este conjunto de individuos, acciones, relaciones, transformaciones y productos es lo que se conoce como cadena productiva.22 El estudio de los principales productos del municipio se realizó bajo el enfoque de cadena de valor23, que permite una mirada más integral tomando en cuenta el valor, la calidad, y la demanda por encima del costo, el precio, y la oferta en que se basa principalmente el análisis de cadena productiva. De esta manera se puede observar la forma de producción de los bienes o servicios e identificar problemas y oportunidades que pueden afectar la viabilidad de la cadena y su potencial de generación de empleo. Asimismo, es importante realizar la caracterización del proceso de la cadena con el fin de construir un insumo base para el diseño de estrategias de protección del empleo local toda vez la capacidad de generación de empleo actual se concentra en el sector al cual pertenecen estos productos. Por lo tanto se espera que al caracterizar las cadenas productivas se identifique el número de eslabones24 que hacen parte del proceso, la infraestructura disponible para llevar a cabo las actividades, y el principal mercado al cual se dirigen los productos o servicios ofrecidos. El primer punto presenta la metodología de identificación de los productos estratégicos del municipio para luego entrar en la caracterización de la cadena de cada uno de ellos. 22

Centro Internacional de Cooperación para el Desarrollo Agrícola. Guía Metodológica para el Análisis de Cadenas Productivas. Lima, Junio de 2004. P. 11. 23 Este último constituye un marco de análisis integral (desde la provisión de insumos hasta la comercialización orientada a mejorar la competitividad y equidad en las cadenas productivas. Analiza el contexto, los actores (el rol que juegan y sus relaciones), los puntos críticos así como las principales barreras de participación, acceso a servicios de apoyo y recursos por parte de personas en riesgo de exclusión. A partir de ahí, se diseña una estrategia o plan de acción con el que se busca añadir un valor económico y social sostenible para las personas más pobres que forman parte de la cadena y lograr un impacto más sostenible. Ibíd., p.15. 24 Productores, acopiadores, transformadores, distribuidores, comercializadores, y finalmente consumidores.

8.1

Principales cadenas productivas

Para la identificación de los productos más representativos se trabajó con la variable de generación de empleo y la inclusión de la población victima en la actividad laboral. Como resultado del ejercicio se identificaron el cultivo de Hortalizas, la transformación de arcilla, y la actividad comercial y de servicios en general como los tres principales productos generadores de empleo en el municipio y con potencial de crecimiento para el largo plazo. A continuación se presenta la caracterización de las cadenas de estos productos representativos Tabla 21 . Principales productos del municipio Fuente de Validación Ranking 1 2 3 Opcional Opcional Opcional Opcional

Cultivo Sector transformador arcilla Leche Caña de azúcar Arroz Melón Tomate Hortalizas

Min.

PDM

AIC

Campo

Fuente: Equipo técnico Corporación Héritage con base en información del Min. Agricultura y Desarrollo Rural, Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015, y la Agenda Interna de Competitividad Departamental.

La validación en campo fue realizada por los técnicos municipales con el fin de corroborar la información recopilada de las fuentes secundarias que en este caso serían: las estadísticas del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, la identificación de sectores y productos del Plan de Desarrollo Municipal, y las oportunidades locales respecto a la Agenda Interna de Competitividad. Este ejercicio permite determinar finalmente cuales son los productos específicos de mayor representatividad en términos de generación de empleo. Asimismo, se desarrolló un taller de identificación del perfil productivo municipal el día 9 de abril de 2013 donde participaron representantes de los diferentes sectores productivos, de organizaciones sociales y de la alcaldía municipal. Para la identificación de los productos más representativos se trabajó con la variable de generación de empleo y la inclusión de la población victima en la actividad laboral. Como resultado del ejercicio se identificaron el cultivo de Hortalizas, la transformación de arcilla, y la actividad comercial y de servicios en general como los tres principales productos

generadores de empleo en el municipio y con potencial de crecimiento para el largo plazo. A continuación se presenta la caracterización de las cadenas de estos productos representativos. 8.2

Caracterización de las cadenas productivas

Resultado del trabajo participativo, realizado en el taller para la construcción del perfil productivo municipal se elaboró la ruta del producto, es decir, el proceso que inicia en la producción y termina finalmente en la distribución o consumo final. A continuación se describe. Tabla 22. Cadena productiva del Hortalizas (cilantro) A. Nivel de producción Área cosechada en hectáreas

Producción en toneladas

Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Equipo técnico Corporación Héritage

B. Costos de producción CULTIVO TRANSITORIO: HORTALIZAS ACTIVIDAD

PATRÓN

2013

UNIDAD CANTIDAD

PRECIO VALOR TOTAL UNIDAD

COSTOS DIRECTOS PREPARACION JORNAL TERRENO CONSTRUCCIÓN GERMINADORES TRANSPLANTE PLANTULAS CONTROL DE ARVENSES APLICACIÓN DE FERTILIZANTE

42,0

30.000

1.260.000

12,0

30.000

360.000

25,0

30.000

750.000

32,0

30.000

960.000

8,0

30.000

240.000

OBSERVACIONES

MANEJO 8,0 30.000 240.000 FITOSANITARIO COSECHA 33,0 30.000 990.000 TOTAL MANO DE OBRA 160,0 4.800.000 45% INSUMOS SEMILLAS kilos 8,0 45000 360.000 FERTILIZANTE BULTO 60 12000 720.000 COMPOSTADO FERTILIZANTE EDÁFICO BULTO 12 70000 840.000 FERTILIZANTE FOLIAR LITROS 8,0 35.000 280.000 PESTICIDAS LITROS 4,0 45.000 180.000 TOTAL INSUMOS 2.380.000 RENDIMIENTO (Toneladas / Hectárea) cebolla 15 COSTOS DIRECTOS DE PRODUCCIÓN ($ / Hectárea) 7.180.000 PRECIO PAGADO AL PRODUCTOR ($ Toneladas) 600.000 INGRESO ($ / Hectáreas ) 9.000.000 UTILIDAD ($ / Hectárea) 1.820.000 C. Participantes en la cadena productiva Productores Si Acopiadores No Transformadores No Distribuidores Si Comercializadores Si Transportadores Si D. Esquema ruta del producto Productor •Son productores individuales, que no se encuentran asociados.

Centro de Acopio •No hay centro de acopio de este producto. Mercados en el casco urbano y Cúcuta.

Transformador •No existe proceso de transformación en el municipio.

Consumidor Final •La producción que se vende en el mercado interno y en Cúcuta.

E. Destino del producto final La producción es vendida principalmente en el mercado interno del municipio y de Cúcuta. F. Estructura organizacional Eslabones independientes x Eslabones interdependientes G. Organizaciones Horizontales (entre participantes de un mismo eslabón) No existen organizaciones H. Organizaciones verticales (entre eslabones de la cadena) No existen organizaciones

I. Visión de largo plazo y una estrategia de competitividad entre los participantes. No se evidencia J. Estrategia del producto Producto básico x Producto diferenciado K. Generación de valor Principal eslabón generador de valor No existe Características de la generación de valor:

TRE 2007

L. Tasa de retorno energético del cultivo (TRE) TRE TRE TRE 2009 TRE 2011 2008 2010

TRE 2012

0,92 0,88 0,81 0,83 0,78 0,75 La TRE permite observar el rendimiento energético del cultivo y la eficiencia del sistema productivo el cual, para el caso del Cilantro, presenta un promedio de 0,83 durante el periodo 2007-2012. Esto implica que este producto debe mejorar su sistema de producción o modelo tecnológico para garantizar una menor dependencia de insumos y un uso eficiente de la mano de obra necesaria. M. Necesidades de la cadena para la generación de valor 1) Asistencia técnica 2) Asociatividad 3) Canales de comercialización 4) trazabilidad 6) Mejoramiento de la presentación y empaque del producto final. N. Actividades para inclusión de la población víctima y vulnerable La actividad de producción de cilantro actual demanda 74.414 jornales al año lo que representa que por cada hectárea nueva de fríjol se necesitarían 109 jornales adicionales. A parte de la producción Una oportunidad para la inclusión de población campesina vulnerable y víctima de la violencia es el mejoramiento del valor agregado del producto principalmente en la presentación y el empaque. 

Arcilla

Las fábricas de arcilla constituyen una buena oportunidad para el empleo local. En el taller de perfil productivo realizado en el municipio se identificó esta actividad como potencial para la inclusión de población vulnerable y víctima del conflicto. Según los participantes varios desplazados han venido trabajando en empresas del sector arcilla principalmente en la elaboración de materiales de construcción como ladrillos y tejas. Sin embargo, no se pudo acceder a información de costos de producción ya que son empresa privadas de alto nivel de competencia en el mercado. En cuanto a la viabilidad de estas empresas se encontró una baja tecnificación que permita fabricar productos de mejor calidad, debilidad en la pate organizacional y administrativa especialmente en el manejo de los recursos humanos donde según testimonio de desplazados en temporadas

de ventas bajas estas empresas les pagan en especie con productos de la empresa que posteriormente tienen que vender para obtener la remuneración de su trabajo. Estas empresas se caracterizan por distribuir sus productos a distintos mercados del país con canales de comercialización consolidados a través del tiempo. Algunas fábricas poseen sus propios medios de transporte y adicionalmente contratan fletes con distintos transportadores para distribuir sus productos. 

Comercio Y Servicios

Debido a su proximidad con el municipio de Cúcuta, Villa del Rosario tiene una alta variedad de establecimientos comerciales y de servicios que se desarrollan en función del tamaño de la zona urbana y de la economía de frontera. En el taller realizado los participantes mencionaron la diversidad de actividades de estos sectores que vienen realizando la población desplazada que reside en el municipio. Entre estas actividades se destaca la preparación de comidas, labores de aseo, panadería, y comercio en general. 8.2.1. Análisis del potencial de mercado Para el estudio de la demanda se analizó el comportamiento de la tasa de suficiencia alimentaria (TSA), que permite observar la relación entre la producción local de un territorio y su demanda de alimentos en términos de kilocalorías. La TSA permite medir la capacidad exportadora de alimentos (TSA> 1) del municipio y la demanda regional de alimentos, es decir, para los municipios cercanos, en los que su población urbana es mayor y presentan (TSA<1). Para el caso del municipio de Villa del Rosario se realizó la siguiente tabla comparando su TSA con la del municipio de Cúcuta y la del departamento en general como los principales mercados de los productos alimenticios del municipio en estudio. Tabla 23. Comparativo de tasas de suficiencia alimentaria del mercado potencial Municipio Villa del Rosario

2007 0,17

2008 0,17

2009 0,16

2010 0,14

2011 0,11

2012 0,09

Fuente: Equipo técnico Corporación Héritage.

Como se puede observar en la tabla anterior el municipio de Villa del Rosario presenta una TSA por debajo de uno con un promedio de 0,14 para el periodo 2007-2012 lo que representa una dependencia de la importación de alimentos del 86% para satisfacer su propio requerimiento vital local. Adicionalmente el principal destino de su producción, el municipio de Cúcuta. En cuanto al mercado potencial se puede concluir que existe una

demanda potencial de alimentos en el mercado interno del municipio y en el principal destino de la producción de Villa del Rosario. Esta demanda puede ser satisfecha con el aumento de la producción, la generación de valor agregado, y con la construcción de canales de comercialización que permita garantizar una cuota de mercado para los productos del municipio. Las cadenas analizadas permiten observar un enfoque netamente productivo. El proceso se caracteriza por un poco o nulo flujo de información entre los participantes, una perspectiva de costo versus precio, una estrategia basada en la producción de un producto básico, y con integrantes no asociados que realizan sus actividades de forma independiente. En conclusión, es necesario promover el cambio de una cadena productiva a una cadena con enfoque de valor donde el principio sea la producción de un producto diferenciado mediante un proceso en el cual los participantes se comporten de forma interdependiente y se priorice la relación valor versus calidad. Como segunda conclusión de este aparte se encontró de forma general que la falta de procesos de transformación ha impedido desarrollar productos con valor agregado. Consecuentemente se plantea la necesidad de generar acciones públicas y privadas encaminadas a la formulación e implementación de proyectos para la generación de valor en los principales productos del municipio. Asimismo, el proceso de transformación, ligado al sector industrial, permitiría la creación de nuevos puestos de trabajo los cuales pueden desarrollarse bajo un enfoque de inclusión de la población víctima especialmente de la mujer. La actividad de trasformación de la arcilla demanda más atención por parte de las autoridades públicas con el fin de organizar cadenas y aglomeraciones que permitan aprovechar su potencial de desarrollo y promover el cambio tecnológico y la innovación. De igual manera se deben realizar controles a estas empresas para garantizar los derechos de los trabajadores. 8.3

Análisis de viabilidad de las principales actividades productivas

Con el objetivo de identificar las variables que afectan la viabilidad y el impacto social de las cadenas productivas y de las principales actividades productivas del municipio se realizó, en un trabajo conjunto entre el equipo técnico y la comunidad participante del taller del perfil productivo municipal, se realizó la validación de las variables más representativas y el diligenciamiento de la Matriz de Impactos Cruzados que permite medir el grado de influencia y dependencia de las variables en estudio. Para el caso del municipio de Villa del Rosario el equipo técnico logró validar las 11 variables propuestas para el análisis y se consolidó una matriz que permitió caracterizar las variables según su nivel de influencia y dependencia entre ellas.

Para el diligenciamiento de la matriz de impactos cruzados se desagregó la calificación cualitativa a las variables en dos niveles: i)

ii)

Influencia nula: Cuando la influencia no se puede percibir, se piensa que no debería existir y que tampoco va a surgir en los próximos años. Si es así se asigna el número 0 en la casilla correspondiente. Influencia directa: Cuando la influencia de una variable sobre otra se puede percibir. En este momento se hace necesario analizar la fuerza de la influencia para asignar la valoración adoptando las siguientes convenciones:

1. Influencia débil 2. Influencia media 3. Influencia fuerte La siguiente figura muestra el ejemplo de la matriz de impactos cruzados utilizada en el taller de identificación del perfil productivo municipal con la cual se construye la relación de influencia y dependencia entre las variables en estudio.

TOTAL INFLUENCIA

Inversión en vías

Acceso a la tierra

Crédito

Posicionamiento en el mercado

Costos de producción

Asistencia Técnica

Trazabilidad

Acceso a la información

INLUENCIA DE

Asociatividad

SOBRE

Calidad y manejo de post cosecha

Gráfica 36. Ejemplo de Matriz de Impactos Cruzados

Asociatividad Acceso a la información Trazabilidad Asistencia Técnica Calidad y manejo post cosecha Costos de producción posicionamiento en el mercado Crédito Acceso a la tierra Inversión en vías

TOTAL DEPENDENCIA:

Fuente: Equipo técnico Corporación Héritage.

Con este ejercicio se puede determinar cuáles son las variables con mayor influencia y dependencia dentro del sistema de variables propuesto. Asimismo, se podrá elaborar el gráfico de influencia-dependencia de las variables que permite identificar cuáles de ellas se categorizan como variables de no incidencia (autónomas), variables motrices (potenciales), variables articuladoras, y variables resultados (ver siguiente figura).En la

definición de los ejes que dividen el plano se utilizó la media de la influencia y dependencia con el fin de mantener un mismo valor para posteriores comparaciones entre los municipios estudiados. Gráfica 37. Plano Influencia - dependencia

Fuente: Tomado de PRONAPTEC, 2010.

El siguiente gráfico presenta los resultados de la influencia y dependencia de las variables que influyen en las principales cadenas y actividades productivas del municipio de Villa del Rosario. Como se puede observar las variables de enlace o potenciales fueron, en especial, la asociatividad seguida por la asistencia técnica, y la rentabilidad del producto. A continuación se presenta la categorización de las variables y se integra al ejercicio de identificación de problemas y soluciones que se debatió en el taller. Gráfica 38. Plano de influencia y dependencia de las variables

Fuente: Equipo técnico de la Corporación Héritage.

La siguiente es la categorización de las variables del análisis que incluye las problemáticas y soluciones propuestas por la comunidad durante el taller realizado en el municipio.

8.3.1. Variables potenciales Son aquellas variables con mayor nivel de influencia sobre las demás y con baja dependencia. Se consideran las variables estratégicas para la promoción de acciones y políticas para la cadena. Las variables potenciales identificadas son las siguientes: 1. Asociatividad: Corresponde al nivel de organización de los individuos alrededor de objetivos comunes relacionados con la actividad productiva. Indicador de la variable: ¿Existen organizaciones? ¿Cuántas organizaciones?

Tabla 24. Problemas y soluciones de la variable Asociatividad Problemas Soluciones - No existe organización en la mayoría -Programas de formalización. del producto. -Respaldo institucional. -Las ya existentes no están -Capacitación. formalizadas. -Espacios de participación “mercados -Cooperativas de empleo. campesinos”. -Falta de cultura. -Relaciones municipales. -Faltan reglas claras, regulación control, y vigilancia. Fuente: Equipo técnico Corporación Héritage

2. Asistencia técnica: Es un servicio de transferencia de tecnología que a través de asesoría, consultoría, capacitación y aplicación de métodos busca mejorar y hacer más eficientes los sistemas de producción de las explotaciones rurales, racionalizar la producción agrícola, forestal, pecuaria y piscícola y contribuir al mejoramiento de los niveles de ingreso y de la calidad de vida. Indicador de la variable: ¿Existen entidades de asistencia técnica? ¿Qué tipo de asistencia técnica brindan?

Tabla 25. Problemas y soluciones de la variable Asistencia técnica Problemas Soluciones -Falta asistencia técnica integral. -Asistencia técnica en administración -Problemas de acceso a las fincas por contable y financiera.

movilidad. -Bajos recursos destinados. -Inseguridad.

-Fortalecimiento de institucionales. -Gestión de recursos.

alianzas

Fuente: Equipo técnico Corporación Héritage

3. Rentabilidad del producto: Hace referencia a la utilidad o ganancia monetaria resultado de la actividad productiva. Se considera como la variable más importante para decidir entre distintas oportunidades de inversión. Indicadores de la variable: Margen de rentabilidad, Tasa interna de retorno, Utilidad neta.

Tabla 26.Problemas y soluciones de la variable rentabilidad del producto Problemas Soluciones -Problemas de seguridad. -Tecnificación. -Competencia desleal con el -Investigación. contrabando. -Capacitación mano de obra. -Efectos climáticos. -Programa de mitigación y manejo de -Mano de obra no calificada. riesgos climáticos. -Diversificación de la economía rural. -Fortalecimiento institucional. Fuente: Equipo técnico Corporación Héritage

8.3.2. Variables articuladoras Son aquellas variables que son causa y efecto debido a su alto nivel de influencia y dependencia de las demás variables del sistema. Pueden ayudar en el impacto de las políticas y acciones identificadas para el cumplimiento de los objetivos. A partir del taller se identificaron las siguientes variables articuladoras: 4. Calidad del producto: hace referencia a las características físicas, de presentación, nutricionales, de empaque, entre otras que permite diferenciarlo en el mercado y responder a las necesidades del consumidor. Indicadores de la variable: certificaciones de calidad, % de producción de primera y segunda clase, porcentaje de la producción que se pierde por mal manejo postcosecha. Tabla 27. Problemas y soluciones de la variable calidad del producto Problemas Soluciones -Falta

procesos

de -Asistencia técnica para calidad.

tecnificación.

-Promoción y apoyo para certificados de calidad. -Mejorar la relación cantidad – calidad en productos como la arcilla.

Fuente: Equipo técnico Corporación Héritage

5. Acceso a la información: Se refiere al conjunto de acciones y herramientas para buscar, categorizar, modificar y acceder a la información que le permita aprovechar las oportunidades del mercado y el gobierno. Indicador de la variable: ¿qué fuentes de información utiliza para acceder a información referente a su actividad productiva como precios, costos, mercado, programas, ofertas, entre otros? Tabla 28. Problemas y soluciones de la variable acceso a la información Problemas Soluciones -Falta medios de comunicación -Capacitación institucional. -Fortalecimiento de medios de -Falta capacitación. comunicación. -Acceso a las TIC´S -Medios de comunicación y promoción de programas nacionales-regionaleslocales. -Mejorar el acceso a TIC´s. Fuente: Equipo técnico Corporación Héritage

6. Reconocimiento en el mercado: Es la imagen del producto en el mercado asociada a las preferencias y necesidades del consumidor en cuanto a factores como la calidad, el precio, la utilidad, sus atributos, entre otros, que puede ser influenciada por las distintas estrategias de mercadeo utilizadas. Indicador de la variable: publicidad, uso de marcas y sellos, número de compradores y vendedores. Tabla 29. Problemas y soluciones de la variable reconocimiento en el mercado Problemas Soluciones -Baja calidad de la producción -Generar espacios de promoción. -Falta de marcas conocidas. -Apertura de nuevos mercados. -Falta de capacitación de -Marketing - TIC´S. comercialización. -Fortalecimiento del mercado interno “cumplir con calidad y la marca municipal” Fuente: Equipo técnico Corporación Héritage

8.3.3. Variables resultado Son aquellas variables que por su alto grado de dependencia y bajo nivel de influencia se consideran como referentes del resultado del comportamiento de las demás variables y por consiguiente del impacto de las acciones y políticas que se implementen sobre las potenciales y articuladoras. 7. Costos de producción: también llamados costos de operación, son los gastos necesarios para mantener un cultivo, un proyecto, línea de procesamiento o un equipo en funcionamiento que permita llevar a cabo a satisfacción el proceso de producción. 8. Registros del producto (trazabilidad): Permiten conocer el histórico, la ubicación y la trayectoria de un producto o lote de productos a lo largo de la cadena de suministros en un momento dado. Indicador de la variable: Existen registros o información acerca de la trayectoria del producto a lo largo de la cadena. 8.3.4. Variables autónomas Son aquellas variables que por su bajo nivel de influencia y dependencia no responden al comportamiento de las demás variables del sistema considerándose como autónomas. 9. Inversión en vías: hace referencia a la inversión pública o privada que se realiza en el municipio para la construcción y mantenimiento de vías ya sean primarias, secundarias o terciarias. Indicadores de la variable: Inversión en vías, número de kilómetros de vías, estado de las vías. 10. Crédito: Servicio prestado por el sistema bancario que permite financiar actividades de consumo o de inversión. Indicadores de la variable: Existen entidades que financien su actividad productiva. 11. Acceso a la tierra: hace referencia a la tenencia o propiedad de la tierra para la realización de actividades productivas ligadas al sector rural. Indicadores de la variable: tamaño de la propiedad, área sembrada, área disponible para ampliar la producción. Después de los resultados del ejercicio de Matriz de Impactos Cruzados y de haber identificado las distintas problemáticas que giran alrededor de las variables representativas que explican el perfil de las actividades productivas del municipio se puede concluir lo siguiente: Las acciones públicas encaminadas a garantizar la viabilidad de las cadenas productivas y su impacto social en cuanto a la generación de empleo e ingresos especialmente para la

población víctima del conflicto deben priorizar la asociatividad, la asistencia técnica, y la rentabilidad de los productos toda vez se consideran como variables potenciales que influyen sobre la mayoría de las problemáticas y necesidades identificadas en el municipio de Villa del Rosario.

9. ENTORNO INSTITUCIONAL Y ORGANIZACIONAL

Las instituciones, como organizaciones fundamentales de un Estado que desempeñan una función de interés público 25 , deben velar porque éste responda entre otras, a su obligación de asegurar el goce efectivo al trabajo, al salario justo y a un nivel de vida adecuado para los habitantes y sus familias, incluida la alimentación, vestido, vivienda y mejora continua de las condiciones de existencia, tal como lo indican respectivamente los artículos 6 y 11, del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. 9.1 Entorno Institucional Describir las instituciones que hacen presencia en el municipio, así como los programas implementados, permite además de tener una línea base sobre el goce efectivo de los habitantes a sus derechos económicos, un punto de partida para la consideración de posibles aliados en el territorio, que faciliten la ejecución de las propuestas que se formulen como resultado del presente trabajo. 9.1.1 Instituciones Públicas La determinación de la oferta institucional municipal, corresponde de acuerdo con la información secundaria disponible y las visitas a las diferentes dependencias de la Alcaldía, a la descripción de los programas y proyectos que han sido planteados y ejecutados desde la Administración Municipal, que tienen como objetivo generación de empleo e ingresos, prestación de asistencia técnica, y formación para el trabajo; esta descripción constituyó el marco de referencia al momento de construir las recomendaciones finales y la determinación de los aliados en su etapa de implementación. Para la descripción de las instituciones del orden regional, departamental y nacional presentes en el municipio, se recurrió a documentos e información disponible en fuentes secundarias y páginas institucionales, los programas y objetivos desarrollados por estas instituciones se describen a continuación.

RAE. Real Academia Española [Información en línea].[consultado 16 marzo 2013].Disponible en http://buscon.rae.es/drae/?type=3&val=5&val_aux=&origen=REDRAE

Tabla 30. Programas desarrollados Fuente: Alcaldía Municipal de Villa del Rosario. Aplicación del formato Ficha y Preentrevista.

INSTITUCIÓN

PROGRAMA

Mujer con liderazgo y prospectiva Administración Municipal SENA

OBJETIVO

Se realizó alianza con esta institución para capacitar a 50 mujeres en temas fundamentales como emprendimiento, productividad y comercialización; además de y brindarles asesoría técnica para la creación y puesta en marcha de sus unidades productivas. Se desarrolla en convenio con funcionarios de estas entidades, el proyecto “Mujer emprendedora, auto sostenible e independiente”, el cual tiene como objetivo la sensibilización en temas relacionados con emprenderismo; éste se ha desarrollado con las asociaciones ASOFATIMA y ASOCIACION SOL Y VIDA, beneficiando a 70 personas. Se desarrolló un convenio con esta entidad para capacitar 500 mujeres en los diferentes artes y oficios brindándoles la materia prima que les permitiera participar del convenio; el objetivo es transmitir un conjunto de conocimientos, habilidades y actitudes dirigido a desarrollar destrezas, que les posibilitan las competencias necesarias para organizar su propia unidad productiva. Desarrollo de la Tecnología en Gestión de Empresas Agropecuarias, dirigida a jóvenes rurales en el Instituto Técnico Agropecuario de Juan Frio. El objetivo de este convenio, es la renovación de 20 hectáreas de café, en las veredas de palo gordo norte y sur.

Desarrollo Rural para Volver a Crecer Administración Renovación de Municipal - Cultivos Federación Nacional de Cafeteros Administración Desarrollo Rural Capacitación a 50 jóvenes y 25 mujeres rurales cabeza de Municipal para volver a hogar, en el proyecto de manipulación e higiene de los crecer productos alimenticios, y técnicas de trasformación de productos CARNICOS. Corporación HÉRITAGE.

Esta relación de los programas desarrollados por las instituciones, cuyos objetivos corresponden a la generación de empleo e ingresos, prestación de asistencia técnica, y formación para el trabajo, constituye un escenario favorable que se corresponde con lo requerido para la implementación de las propuestas formuladas en el presente trabajo.

Asimismo, la descripción de los programas que se están desarrollando desde la Administración Municipal a través de su respectivo Plan de Desarrollo y del Plan de Acción para la vigencia 2013, refleja el propósito de ésta, para mejorar las condiciones de los habitantes a través del apoyo a las actividades económicas que puedan ser generadoras de empleo e ingresos; sin embargo, no es clara la ruta institucional para que la vinculación a estas actividades generadoras de ingresos, tenga como prioridad a la población vulnerable; es decir, con qué instituciones se articula la Administración Municipal para determinar los beneficiarios de estos programas. En cuanto al nivel de formación requerido para los productos potencializados de acuerdo con el taller de validación rural: Hortalizas, la transformación de arcilla, y la actividad comercial y de servicios en general éste (nivel de formación requerido), corresponde en parte al conocimiento campesino, ante lo cual la garantía de la permanencia de la población rural, sobre todo de los jóvenes, cobra importancia. En el caso contrario, y ante una falta de mano de obra joven que se vincule a las actividades productivas agrícolas, se debe considerar como estrategia la formación de este recurso humano, estrategia que si bien es cierto, se puede lograr a través de las instituciones de educación superior, generará mayores costos y una pérdida de conocimiento, entre quienes, habiéndose quedado hubiesen formalizado su conocimiento a través de la educación superior, y quienes no han heredado el conocimiento de las actividades agropecuarias, porque su cotidianidad no transcurrió en el área rural. 9.1.2 Aliados regionales La descripción realizada a lo largo de este capítulo sobre las instituciones que hacen presencia en el municipio, así como los programas desarrollados, permite determinar los aliados y/o las alianzas que se pueden realizar con el objetivo de implementar las estrategias propuestas; en cuanto a las instituciones gubernamentales, los programas y proyectos institucionales, se describe la información obtenida a través de fuentes secundarias, mientras que para la descripción de las alianzas público – privadas se relaciona la información obtenida a través de la aplicación del instrumento: “Ficha Preentrevista”, el cual se aplicó a las asociaciones con las que se pudo establecer contacto en el municipio. La siguiente tabla presenta las instituciones que se encuentran desarrollando programas en el municipio.

NIVEL

Tabla 31.Aliados Municipales y Regionales. INSTITUCIÓN 96

NACIONAL REGIONAL MUNICIPAL

Departamento de la Prosperidad Social – Red Unidos Instituto Colombiano para el Desarrollo Rural - Incoder Federación Nacional de Cafeteros Servicio Nacional de Aprendizaje – SENA-. Universidad de Pamplona Administración Municipal Juntas de Acción Comunal Asociaciones y organizaciones Municipales

Fuente: Alcaldía Municipal de Villa del Rosario. Aplicación del formato Ficha y Preentrevista. Corporación HÉRITAGE.

9.2

Capacidad Organizacional En el Municipio

El municipio de Villa del Rosario hace parte del Área Metropolitana de Cúcuta lo que permite aprovechar el entorno institucional de la capital del departamento de Norte de Santander. Se destaca la presencia de instituciones de importancia local como la Cámara de Comercio de Cúcuta; oficinas de gremios como ACOPI, ASICAM (calzado y cuero), FEDECACAO, FENALCO, FENAVI, entre otros; Cenabastos; Comité Departamental de Cafeteros; PROEXPORT; y el SENA; entre los más importantes. Debido a las características urbanas del municipio y al tamaño de su población se encuentran diversas asociaciones destinadas a distintas actividades ya sean productivas o sociales. De acuerdo al taller realizado en el municipio se evidenciaron debilidades en la mayoría de organizaciones locales, entre ellas: un bajo nivel de recursos físicos y económicos, falta de espacios de participación, falta de regulación y vigilancia, desconocimiento para la creación de reglas claras que permitan l correcta administración de las asociaciones, bajo nivel de capacitación, altos costos de la formalización, y falta de cultura asociativa. Entre las asociaciones ubicadas en el municipio se encuentran: Asociación de Mujeres Artesanas Nortesantandereanas que promueve la actividad artesanal especialmente para las mujeres como una oportunidad de empleo y generación de ingresos. Asociación de Arcilleros de Cúcuta y su Área Metropolitana – ASOARCICU. Esta asociación fomenta la actividad de transformación de arcilla e integra grandes empresas dedicadas a esta actividad. Asimismo, se encuentran en el municipio empresas y microempresas de importancia para la generación de empleo formal en distintas actividades. Según la alcaldía municipal se destacan especialmente las siguientes:



De la actividad de producción de lácteos y sus derivados se encuentra Norlácteos y Lácteos de Villa del Rosario.



Aluminios ONAVA que se dedica a la fabricación de productos en aluminio para el hogar.



Del sector de la transformación de arcilla está MARGRES y Ladrillera Cúcuta que se dedican a la fabricación de pisos y enchapes.



Empresas del sector de transformación de cuero como Marroquinería Yaz Imar, Calzado LUIS-CAR, Diseños Marzam e INCOLGUANTES.



Microempresas de artesanías como: Emmanuel, La Chiva, Angellyn, Jireh Arcillas y La Histórica.

Un reto importante para el municipio es el fortalecimiento de las asociaciones existentes y creación de nuevas organizaciones de las cuales hagan parte las principales empresas locales que les permita aprovechar economías de escala y acceder a servicios que individualmente serían costosos. Asimismo, al pertenecer a una organización dichas empresas disminuirían su vulnerabilidad frente a la competencia y potencializarían el crecimiento y la innovación en sus sectores. De esta forma, la siguiente tabla relaciona las estrategias propuestas para el fortalecimiento de las asociaciones y los procesos de asociatividad, que además de tener como punto de partida la descripción realizada, puntualizan lo planteado al respecto en los talleres de validación municipal y desarrollado en el presente documento, (ítem 8.3 variables potenciales).

Tabla 54. Estrategias para el Fortalecimiento de las Asociaciones y los Procesos de Asociatividad. ESTRATEGIA ALCANCE DE LAS ESTRATEGIAS Apoyo a proyectos Apoyo para proyectos productivos que además de llevarlos a productivos. asociarse, una vez tengan la producción, les permita acceder a mercados. Generar alianzas entre administraciones locales para el 98

apoyo a proyectos productivos. Fortalecimiento y Es necesario formular un programa de formalización de las formalización de organizaciones que actualmente existen con el apoyo de las asociaciones. instituciones públicas y privadas. Mejorar la oferta de capacitación especialmente en temas administrativos y de comercialización. Fomento a la Un programa que se plantea es la capacitación de los jóvenes en la asociatividad. importancia de la asociatividad y gestionar la incubadora de organizaciones productivas. Creación de espacios de participación y promoción como eventos, talleres, ferias, entre ellos “mercados campesinos” que permitan ofrecer y comercializar los productos rurales. Fuente: Equipo Técnico Corporación HÉRITAGE.

10. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Para el año 2012 la población del municipio era de 82.450 habitantes, de los cuales 78.869 (95.6%) forman parte del área urbana, y 3.581 (4.4%) de la zona rural. Entre tanto la tendencia de crecimiento muestra una densidad poblacional muy alta, superando el promedio departamental y nacional. Por otro lado los datos muestran con un crecimiento acelerado en número de habitantes y con una leve superioridad femenina, ya que existen aproximadamente 98 hombres por cada 100 mujeres, condición que se comparte con otros municipios urbanos del estudio como Neiva. Por otro lado se observa una importante proporción de población económicamente activa (65.72%), en lo rural se presenta un mayor número de hombres, y se observa la tendencia al decrecimiento de dicha población. Según cifras del censo 2005, el 39% (794) de las unidades productivas ligadas a la vivienda estaban asociadas a la actividad comercial y otro 24% (486) a la actividad agrícola. En consecuencia, los dos sectores resultan ser los más representativos dentro de la economía del municipio de Villa del Rosario. Se encuentra una coincidencia en términos del volumen de la participación de la población en la actividad comercial y de servicios, ya que se trata de un municipio que históricamente se ha caracterizado por concentrar la mayoría de su población en zonas urbanas.

Tabla 32 Tablero de Mandos. Correlación de Indicadores Poblacionales Nombre

Pob. Total 2012

Pob. Urb 2012

Colombia 46.581.823 35.377.138 Norte de 1.320.777 1.029.594 Santander Villa del 82.450 78.869 Rosario

Índice Ruralidad

PEA Urbano (15-64)

PEA Urbano (%)

Pob. HR (15-64)

Índice Índice Tendencia Tendencia Perman. Mascu. Crec. Crec. Urb. R. R. Rural

24,1 23.617.801

67% 3.630.844

2,75

112

0,22%

1,54%

22,0

666.628

65%

93.261

2,87

114

-0,28%

1,22%

4,3

51.666

66%

1.139

3,09

117

1,99%

1,05%

Fuente: Corporación Héritage

Tabla 33. Tablero de Mandos. Correlación de Indicadores Socioeconómicos e Institucionales 100

Nombre

FPS

Colombia Norte de Santander Villa del Rosario

47,4%

Tasa Homicidios (Media 10años) 48,8

34,9% 8,7%

62,4

Años promedio de escolaridad (> 25 años) 2005 7,92

Acceso Info

% Hogares deficit de vivienda 2005

Abst. Electoral

30,95%

12,4%

55,5%

6,71

21,69%

10,4%

44,0%

7,2

18,77%

7,4%

46,0%

Autonomía Mpal

20,75

% Unds prod. Agrícolas

% Unds prod. Comerciales

% Unds prod. Servicios

% Unds prod. Industria

36,6%

34,0%

22,2%

7,2%

40,7%

35,3%

18,1%

5,8%

281

24,0%

39,0%

23,0%

14,0%

Índice Desplaz.

Fuente: Corporación Héritage

Al observar los indicadores socioeconómicos se encuentra que cerca del 77% de la población del municipio satisface sus necesidades básicas, ubicándose por encima de los promedios departamental y nacional. Por otro lado se observa que menos del 9% de las personas del municipio están cubiertas por el régimen contributivo, lo que supone problemas de formalización laboral. El acceso a fuentes de información se relaciona con la conectividad (internet) de los habitantes del municipio, Villa del Rosario se encuentra en un nivel bajo (19%), constituyendo una limitante para el proceso de desarrollo del municipio, ya que impiden el aprovechamiento óptimo de los recursos y por lo tanto perjudican la actividad productiva y educativa.

Conclusiones y recomendaciones desde el taller de percepción de la producción municipal Con relación a la producción agrícola durante el año de 2012, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural reportó 21 cultivos con un área cosechada de 769 hectáreas. Esta información fue validada en el taller de identificación del Perfil Productivo Municipal realizada por el equipo técnico en el municipio. Así mismo, los participantes del taller basados en la capacidad de generación de empleo y el potencial de crecimiento a futuro, identificaron el cultivo de hortalizas, la transformación de arcilla, y la actividad comercial y de servicios en general como los cuatro principales productos para el municipio26. Así mismo, el taller permitió identificar cuatro propuestas para la generación y protección del empleo, a saber: i)

Asociatividad: el resultado del análisis de cadena productiva con enfoque de cadena de valor para los tres productos identificados en el taller (hortalizas, la

La correlación entre el valor monetario de los ingresos y la utilidad, permite observar que la utilidad por hectárea para los cultivos analizados es positiva; los resultados muestran que para el cultivo de hortalizas es del 20%.

101

ii)

iii)

transformación de arcilla, y la actividad comercial y de servicios), muestra que en el municipio, No existen organizaciones en la mayoría del producto y las ya existentes no están formalizadas. Por otro lado se destaca el descontento con el modelo de Cooperativas de empleo. Asimismo, la falta de cultura, de reglas claras, de regulación, control, y vigilancia no han permitido el desarrollo de la asociatividad en el municipio. Asistencia técnica: Falta asistencia técnica integral sumando a problemas de acceso a las fincas por movilidad, bajos recursos e inseguridad en las labores de los técnicos. Rentabilidad del producto: se identificaron problemas como seguridad en cuanto se presentan extorsiones a los empresarios, y la competencia desleal con el contrabando que afecta a toda el área de frontera. Asimismo, los efectos climáticos y mano de obra no calificada afectan la capacidad de mejorar la rentabilidad de las principales actividades productivas del municipio.

Conclusiones y recomendaciones a partir del análisis Institucional El municipio deberá realizar grandes esfuerzos de autogestión para generar mecanismos eficaces para la protección y generación de empleo formal, considerando que se encuentra en categoría 6 y el grado de dependencia del nivel central para realizar inversiones es significativamente alta. De acuerdo con la descripción de las instituciones que llevan a cabo sus programas en el municipio de Villa del Rosario, se evidencia un escenario de articulación entre los diferentes niveles (nacional, departamental, regional, municipal) y entre los sectores (público – privado); así mismo, los objetivos éstos programas se corresponden con los requerimientos para la implementación de las estrategias: asistencia técnica, formación de capital humano, fortalecimiento a los procesos de asociatividad y formación para el trabajo enfocado en procesos de transformación primaria. Por último, desde la administración municipal a través de la ejecución estratégica del Plan de Desarrollo, se generan los espacios para involucrar a la población en actividades que generen empleo e ingresos para la población. En cuanto a las finanzas públicas y considerando que el municipio de Villa del Rosario depende de los recursos del nivel central, es decir, la gran mayoría de las inversiones que realice siempre van a estar condicionadas en su mayoría a una distribución especifica de forzosa inversión, tal como lo establece la ley 715 de 2001, la generación e implementación de políticas para atender a la población vulnerable debe considerar la consecución de mayores recursos mediante alianzas interinstitucionales. 102

Finalmente, a lo largo del proceso de recolección de datos se encontraron vacíos institucionales, que impidieron obtener la totalidad de información requerida para el análisis. Por lo tanto se reitera la importancia de desarrollar sistemas de información para contar con fuentes confiables, que permitan estudios más completos y actualizados de los territorios. Conclusiones y recomendaciones desde el Modelo Analítico Héritage de Desarrollo Rural Los resultados del modelo analítico para el Municipio de Villa del Rosario, muestran una TRE de 0,78 y un IUT de 0,16, para el 2012. Esta situación significa que la producción agrícola, no permite satisfacer el requerimiento vital de las familias involucradas directamente en la actividad productiva, éstas presentan una situación de riesgo de inseguridad alimentaria, a su vez tienen privación en su consumo social requerido27. Tabla 34. Tablero de Mandos. Correlación de Indicadores de Desarrollo Rural Nombre

Colombia Norte de Santander Villa del Rosario

Área Cose. (Ha)

Jornadas Laborales Productivas Potenciales JLP

Jornadas Laborales Efectivas Agrícolas JLEa

Tasa de Retorno Energética TRE 2012

Índice de Uso del Tiempo IUT 2012

Tasa de suficiencia Alimentaria TSA 2012

3.279.414

925.929.420

198.130.415

1,54

0,21

1,03

Índice Héritage de Desarrollo Rural IHDR 2012 0,59

122.168

23.921.560

7.299.784

1,73

0,31

1,00

0,67

14,20

759

296.400

47.160

0,78

0,16

0,09

0,19

8,53

TRE_EXP

14,01

Las posibilidades de crecimiento de la TRE considerando la vocación de uso agrícola del suelo y la importancia de apropiar el tiempo laboral productivo disponible de la población del municipio se acrecientan, en la medida en que se fortalezcan los procesos asociativos encaminados hacia el mejoramiento de la técnicas de producción y de manejo de los productos en el proceso de cosecha y pos cosecha. Se debe mejorar la capacidad de investigación sobre las técnicas pertinentes para la topografía de ladera así como de las condiciones de los suelos. Adicionalmente se presenta un bajo nivel de apropiación del tiempo laboral productivo: tan sólo el 16% de la población rural masculina entre 15-64 años, se encuentra ocupada en la actividad agrícola, como lo muestra el IUT. Esta situación puede explicarse en que en algunos casos, es posible que población rural esté dedicada a otras actividades diferentes 27

No obstante El NBI municipal que equivale al 22.85%, es relativamente bajo, si se compara con el promedio nacional de 27.6%. Vale la pena señalar que según el censo del DANE del año 2005 el porcentaje de personas en situación de miseria alcanzaba el 6.75% del total de la población, y para el 2012 de acuerdo con la encuesta del Sisbén 2012 la pobreza extrema fue del 1.79%, de manera que se observa en una reducción moderada de la pobreza en el municipio en 6 años. Adicionalmente se debe tener presente que Villa del Rosario, en términos de seguridad y orden público, es un municipio receptor de población desplazada por el conflicto, ésta equivale al 4% de la población total, constituyéndose en sujetos de atención humanitaria y social, por parte del Estado, así como de generación de estrategias de ingresos y empleo. 103

a la agropecuaria. De manera que si no existen condiciones para la incorporación de la población joven y de las mujeres, puede presentarse un riesgo de migración en busca de mejores condiciones de vida. La estructura por edades sugiere que en el municipio cerca del 66% de sus habitantes se encuentran entre los 15 y 64 años, constituyéndose en una gran proporción de población económicamente activa. El índice de renovación de la población económicamente activa muestra que por cada adulto mayor que está a punto de cesar su actividad productiva, existen 3 jóvenes entre 15 y 24 años que está ingresando al mercado laboral. Si se tiene en cuenta que la tendencia muestra que las generaciones futuras se concentrarán en los años más productivos del ciclo vital, resulta importante plantear estrategias encaminadas a responder a esta creciente oferta laboral del municipio. Es necesario considerar en torno a esta creciente oferta laboral, su nivel de cualificación28: el porcentaje de analfabetismo es de aproximadamente 7%, (ubicándose por debajo del promedio nacional29) y existe una importante proporción de personas que han cursado estudios superiores. (13.7%) En consecuencia una de las estrategias debe estar dirigida a superar los niveles de educación y el acceso a una formación técnica y tecnológica, asociada al desarrollo de mejores prácticas productivas y programas de acceso a los medios de producción por parte de la población campesina, de acuerdo con la vocación productiva del municipio, considerando el potencial de mercado interno para la producción agrícola. Síntesis de recomendaciones: Se requiere: 



Acciones de intervención inmediata para garantizar la seguridad alimentaria y la atención de las necesidades básicas de la población (vivienda y servicios básicos, salud y educación) El desarrollo de políticas estructurales de acceso a los medios de producción, considerando la vocación de uso agrícola del territorio. De esta manera se mejoran las condiciones sociales de la población, vía generación de ingresos. La Implementación de políticas que incentiven el crecimiento de los sistemas productivos eficientes energéticamente, de acuerdo con la vocación de uso del territorio y considerando el tiempo laboral potencial disponible de la población rural

Por otra parte es preciso tener en cuenta el nivel de educación, porque este incide directamente en la conformación de asociación de productores, que es una de las propuestas para la generación y protección del empleo identificada en el taller de percepción de la producción municipal. 29 Perfil Municipal DANE 2005 104



El acompañamiento y fortalecimiento en la formalización de organizaciones de productores que actualmente existen en el municipio y la necesaria la articulación con las instituciones públicas y privadas que apoyan las actividades productivas.



El Diseño e implementación de programas de fortalecimiento de la asistencia técnica orientadas hacia un modelo tecnológico que parta del reconocimiento y promoción del conocimiento que los productores tienen sobre el territorio. De igual manera se debe ampliar el campo de acción de la asistencia técnica abarcando temas como la comercialización y transformación de los productos. La integración de los productores con el sector comercializador y acopiador de los principales núcleos urbanos del Departamento, con el fin de construir canales de comercialización que garanticen la salida de la producción rural y el aprovechamiento de la infraestructura urbana como los son centrales de abastos y plazas de mercado municipales.



105

11. MODELO ANALÍTICO PARA LA TOMA DE DECISIONES MUNICIPIO DE VILLA DEL ROSARIO

Caracterización Productiva

El municipio de Villa del Rosario se caracteriza por presentar una fuerte participación de la actividad comercial y de servicios que representa el 62% de las unidades productivas ligadas a la vivienda reportadas por el DANE en 2005, una participación del sector agrícola del 24%, y del 14% de unidades industriales o manufactureras. La cercanía del municipio a la capital del departamento, implica unas relaciones comerciales importantes en productos como hortalizas, huevos, y peces. Al analizar el comportamiento de la producción agropecuaria de Villa del Rosario, se evidencia la importancia tanto de la agricultura como de la iniciativas pecuarias, asimismo se encuentra producción agrícola tecnificada y tradicional. Para caracterizar los principales cultivos se toman como referencias, la producción en toneladas registrada en el año 2012, la producción energética, el área cosechada, la capacidad de los sistemas productivos para involucrar más jornadas laborales y el marco subregional para el análisis de mercado. De esta manera, se obtiene que el cultivo más importante es el arroz de riego , ya que aunque ha presentado disminuciones sensibles tanto en producción como en área cosechada en el período 2007-2012, pasando de 1.120 toneladas a 826 toneladas, y de 180 hectáreas cosechadas a 138 Ha, equivale al 31,34% del total de la producción energética agrícola del municipio; por su parte el área cosechada equivale al 18,18% total municipal, con un rendimiento, promedio de 5,9 toneladas por hectárea (ton/Ha), ubicándose por encima de la media nacional de 5.6. En términos de trabajo este cultivo utiliza 1.104 jornadas laborales efectivas anuales, lo que evidencia que el 2,34% del Tiempo Laboral Efectivo anual del sector agrícola del municipio se ubica en este sistema productivo. Siguiendo este mismo orden, se encuentra el cultivo de Caña azucarera, con una producción energética que representa el 18,80% del total de la producción del municipio, por otra parte, el área cosechada, la cual ha disminuido desde el 2007, constituye el 7,38%del área cosechada municipal, obteniendo rendimientos promedio de 50,1 ton/Ha, ubicándose muy por encima de la media nacional que se encuentra en 35.9 Adicionalmente, este cultivo involucra 2.464 jornales laborales, evidenciando que el 5,22% del tiempo laboral efectivo anual del sector agrícola se encuentra en este sistema productivo.

106

El tercer cultivo en orden de importancia es el maíz tradicional, el cual se ha mantenido constante desde 2007 tanto en su nivel de producción como en el área cosechada, pasando de 100 Ha cosechadas a 104 ha, y de 160 toneladas a 170. Actualmente el maíz tradicional representa el 8,00% del total de la producción energética agrícola del municipio, con un área cosechada equivalente al 13,70%del total, presentando un rendimiento de 1,6 ton/Ha, ubicándose por encima de la media nacional que es de 1.4. En términos de empleo este cultivo utiliza, 3.120 jornales laborales efectivos lo que representa el 6,62%de los jornales laborales efectivos del sector agrícola. De acuerdo con los talleres, no se priorizo el aumento de la producción pecuaria, no obstante aparece una producción importante de leche y de huevos.

107

Tabla 35. Características productivas municipio de Villa del Rosario ÁREA COSECHADA (HA) 2012

PRODUCCIÓN (TON) 2012

KCAL/KG

JORNAL /HA

REND. (TON/HA)

REND. MEDIO (TON/HA)

PROD TOTAL Kcal

JORNADAS TOTALES

ARROZ RIEGO

138

826

2.808

5,99

5,6

2.319.969.600

1.104

MAIZ TRADICIONAL

CULTIVO

TRE 2012

IUT 2012

% TOTAL PROD.

% TOTAL ÁREA

% TOTAL JORNADAS

31,34%

18,18%

2,34%

104

170

3.480

1,6

1,4

592.296.000

3.120

1,9

0,15

8,00%

13,70%

6,62%

NARANJA

106

460

15,1

13,6

48.622.000

385

1,1

0,15

0,66%

0,92%

0,82%

MANGO

630

11,1

41.958.000

132

1,1

0,15

0,57%

0,79%

0,28%

MELON

589

200

21,0

14,6

117.760.000

1.848

0,4

0,15

1,59%

3,69%

3,92%

UVA

420

10,1

13,5

25.452.000

450

0,4

0,15

0,34%

0,79%

0,95%

CILANTRO

702

610

106

12,1

7,6

428.098.000

6.148

0,7

0,15

5,78%

7,64%

13,04%

ESPINACA

166

340

15,1

17,0

56.474.000

396

1,2

0,15

0,76%

1,45%

0,84%

LECHUGA

196

180

15,1

16,4

35.334.000

468

0,4

0,15

0,48%

1,71%

0,99%

PIMENTON

300

113

15,1

17,6

13.590.000

339

0,3

0,15

0,18%

0,40%

0,72%

TOMATE

905

220

219

20,1

24,8

198.990.000

9.855

0,2

0,15

2,69%

5,93%

20,90%

HABICHUELA

330

6,1

9,4

12.078.000

564

0,2

0,15

0,16%

0,79%

1,20%

0,2

0,15

CAFE

152

3.822

0,4

1,0

222.095.091

10.336

CAÑA AZUCARERA

2.806

496

50,1

35,9

1.391.577.600

2.464

CAÑA PANELERA

120

3.700

4,6

6,1

442.520.000

2.288

3.822

146

1,8

TABACO RUBIO

2,0

0,15

3,00%

20,03%

21,92%

18,80%

7,38%

5,22%

5,98%

3,43%

4,85%

0,00%

P. AROMATICAS

111

3.822

106

10,1

6,9

424.624.200

1.166

3,8

0,15

5,74%

1,45%

2,47%

CIMARRON

192

260

106

10,1

7,7

49.894.000

2.014

0,2

0,15

0,67%

2,50%

4,27%

ARRACACHA

1.050

134

11,1

10,7

81.585.000

938

0,9

0,15

1,10%

0,92%

1,99%

PLATANO

232

1.600

6,1

7,2

370.880.000

1.520

2,5

0,15

5,01%

3,22%

YUCA

353

1.500

14,1

9,9

528.750.000

1.625

3,4

0,15

7,14%

3,29%

3,45%

TOTAL

759

7.817

30.050

1.657

257

240

7.402.547.491

47.160

100,00%

Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Equipo técnico Héritage

Tabla 36 Evolución del área cosechada, producción y rendimientos CULTIVO

AREA COSECHADA (HA)

PRODUCCION (TON)

RENDIMIENTOS (TON/HA)

108

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2007

2008

2009

2010

2011

2012

ARROZ RIEGO

180

170

140

138

1.120

1.180

825

823

826

6,2

6,9

5,9

MAIZ TRADICIONAL

100

104

100

104

160

161

155

170

1,6

1,5

1,6

106

10,0

15,0

15,1

NARANJA

5,99

MANGO

11,7

11,0

11,1

MELON

1.050

630

589

35,0

21,0

10,0

11,7

10,0

10,1

CILANTRO

480

720

702

12,0

12,1

ESPINACA

210

166

15,0

15,1

LECHUGA

180

210

196

22,5

15,0

15,1

UVA

PIMENTON

15,0

15,1

800

905

20,0

20,1

6,0

6,1

182

191

188

142

152

0,3

0,2

0,4

0,3

0,4

CAÑA AZUCARERA

103

10.400

10.670

9.500

4.900

2.806

107,2

110,0

92,3

50,0

50,1

CAÑA PANELERA

315

150

135

120

4,5

7,5

4,5

4,6

TABACO RUBIO

TOMATE HABICHUELA CAFE

PLANTAS AROMATICAS

1,8

180

120

111

15,0

10,0

10,1

CIMARRON

200

192

10,0

10,1

ARRACACHA

120

12,0

11,0

11,1

PLATANO

282

287

306

232

6,0

6,3

6,0

6,1

YUCA

300

407

406

353

10,0

14,0

14,1

GANADO (CARNE)

3.127

0,01

GANADO (LECHE)

1.500

1.916

0,6

42,0

48.000

170,7

217.000

3.750

691,2

1.800

18,8

200.000

495

99,0

472.438

472.421

472.371

472.382

472.339

472.281

22.319

22.633

22.509

20.912

16.342

14.102

1.344,1

1.345,3

1.350,3

1.315,2

1.275,5

1.279,2

PORCINOS PISCICULTURA HUEVO GALLINA TRASPATIO CARNE POLLO TOTALES

Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Equipo técnico Héritage.

109

Indicadores de Desarrollo A partir del análisis de la producción del municipio se calculan los indicadores de desarrollo, que permiten determinar la situación de la población rural en relación, con el uso del tiempo laboral productivo y la satisfacción de su consumo social requerido. Como se puede observar en el cuadro resumen, actualmente el municipio presenta una Tasa de Retorno Energética (TRE) de 0.78, la cual disminuye desde 2007, de acuerdo con el coeficiente de Engel, que se ubica en 3,01 promedio según la encuesta nacional de ingresos y gastos (2006-2007) , este nivel alcanzado sugiere que la producción rural no satisface los requerimientos vitales de su población y mucho menos sus requerimientos de consumo social, como educación, salud, entre otros, poniendo en riesgo su capacidad de permanencia en el campo. Por otro lado el índice del uso del tiempo (IUT), el cual mide la ocupación de las jornadas laborales potenciales de la población rural, se encuentra en 0.16, nivel que resulta muy bajo. Para esta población la disponibilidad de trabajo representa un 84%, constituyéndose ésta en un potencial para la expansión de la producción agropecuario del municipio. La reducción de la TRE, asociada a una disminución del IUT se explica por la disminución tanto del área cosechada, como de la producción en el periodo 2007-2012. Adicionalmente esta situación muestra que la actividad productiva no logra ocupar el potencial del tiempo laboral productivo potencial de la población rural. En efecto, en el municipio existe dificultad para el acceso a los medios de producción por parte de la población rural. Por otro lado la Tasa de suficiencia alimentaria es de 0.09, lo que indica que la producción agropecuaria del municipio no es suficiente para satisfacer los requerimientos de consumo de alimentos del total de la población del territorio. Tabla 37 Indicadores de desarrollo rural RESUMEN DE INDICES INDICE

2007

2008

2009

2010

2011

2012

TRE

0,97

1,01

0,86

0,81

0,83

0,78

IUT

0,21

0,20

0,18

0,17

0,16

TSA

0,17

0,16

0,14

0,11

0,09

FDT

0,37

0,35

0,32

0,33

0,31

0,29

IOC

0,32

0,34

0,29

0,27

0,28

0,26

0,27 IHDR Fuente: Corporación Héritage

0,27

0,25

0,23

0,21

0,19

Gráfica 39 Evolución de la Tasa de Retorno Energética Agrícola, El índice de Uso del Tiempo y la Tasa de Suficiencia Alimentaria 110

TRE - TSA

1,20 1,00 0,80 CSR

0,60

IUT

6,00 5,50 5,00 4,50 4,00 3,50 3,00 2,50 2,00 1,50 1,00 0,50 0,00

0,40 RV

2007

2008

2009

2010

2011

2012

TRE

0,97

1,01

0,86

0,81

0,83

0,78

TSA

0,17

0,16

0,14

0,11

0,09

IUT

0,21

0,20

0,18

0,17

0,16

0,20 0,00

Fuente: Corporación Héritage

Escenario Alternativo de Corto Plazo La definición de los escenarios alternativos, se realizó a partir del aprovechamiento del potencial agrícola del territorio, con base en el análisis de la superficie agrícola útil –SAU-, en condiciones de no conflicto de uso, y la disponibilidad de jornales laborales productivos potenciales que podrían vincularse a la actividad productiva del municipio, con el propósito de generar las condiciones para la protección y generación de empleo para la población vulnerable. El diseño de un escenario de intervención en el corto plazo, busca plantear acciones encaminadas al mejoramiento de la situación actual de la producción, con base en las siguientes consideraciones: 



El fomento de la producción de los cultivos priorizados por la comunidad en los talleres locales, en términos de generación de empleo y su nivel de producción, entre los cuales se encuentran: las hortalizas, la caña panelera y el plátano. Ver tabla 4 (color verde). La optimización de los sistemas de producción en economía campesina, buscando una reducción de al menos un 40% de los insumos externos de síntesis química para ser reemplazados por fuentes orgánicas locales, incorporadas por hectárea. La reducción en el uso de energía externa, manteniendo la productividad por área, obliga a un incremento en el uso de la mano de obra en el manejo de los sistemas de producción lo que se traduce en un aumento de la productividad del trabajo.

111

Para efectos de la modelación teórica se calculó un incremento de los jornales laborales productivos efectivos en un 10%.  El apoyo tecnológico que permita incrementar el rendimiento medio de los cultivos actuales, teniendo como referente la media nacional registrada, sin incremento de la dependencia de energía externa Para los cultivos que presentan rendimientos superiores, se mantiene la opción tecnológica utilizada actualmente. Los cultivos que presentan rendimientos por debajo de la media nacional, se referencian en la tabla 4, columna rendimientos (color azul); uva, hortalizas, caña panelera y plátano.  El aumento en un 50% del área cosechada de los cultivos de hortalizas (cilantro, espinaca, lechuga, pimentón y habichuela), el incremento del doble, al área del cultivo de la caña panelera, plátano y la yuca, teniendo en cuenta la vocación de uso del suelo y manteniendo la producción actual de los demás cultivos. Adicionalmente se incrementa el área en tres veces, el área cosechada del cultivo del maíz tradicional, por ser parte de la vocación productiva de la región, buscando abastecer la actividad avícola municipal.  El área asociada a los sistemas pecuarios dedicados a la ganadería de carne, se disminuye en un 22%.

112

Tabla 38 Escenario Alternativo en el corto plazo VALORES UNITARIOS DEL CULTIVO Y SISTEMA CULTIVO ARROZ RIEGO MAIZ TRADICIONAL NARANJA MANGO MELON UVA CILANTRO ESPINACA LECHUGA PIMENTON TOMATE HABICHUELA CAFE CAÑA AZUCARERA CAÑA PANELERA TABACO RUBIO PLANTAS AROMATICAS CIMARRON ARRACACHA PLATANO YUCA GANADO (CARNE) GANADO (LECHE) PORCINOS PISCICULTURA HUEVO GALLINA TRASPATIO CARNE POLLO TOTALES

JORNAL /HA 8 33 60,5 24,2 72,6 82,5 116,6 39,6 39,6 124,3 240,9 103,4 74,8 44 96,8 160,6 116,6 116,6 147,4 44 71,5 2,6 10,4 5,0 0,03 0,028 0,028 0,028

ENERGIA EXTERNA /HA 3.252.672 269.148 939.060 2.780.844 2.933.536 3.029.760 1.038.432 855.420 1.945.020 4.827.624 3.274.518 840.600 1.293.300 5.484.403 734.166 2.049.499 840.300 1.038.432 794.700 370.020 540.630 486 186 813 288 1.185 173 1.298

REND MED (TON/HA) 5,99 1,64 15,10 11,12 21,03 13,46 12,10 17,00 16,35 17,60 24,76 9,43 1,02 50,10 6,05 1,80 10,10 10,10 11,10 7,23 14,10 0,03 1,28 42,0 170,7 691,2 18,8 99,0

USO ACTUAL 2012 TRANS. (HA) 138 104 0 0 28 0 58 11 13 3 45 6 0 0 0 0 11 19 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 436

ESCENARIO DE USO DEL SUELO -AREA COSECHADA

AN. (HA)

PERM. (HA)

PEC. (HA)

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 7 0 25 0 0 0 0 0 0 0 32

0 0 7 6 0 6 0 0 0 0 0 0 152 56 26 0 0 0 0 38 0 0 0 0 0 0 0 0 291

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3127 1500 0,15 0,11 5,43 0,36 5 4638

TRANS. (HA) 138 312 0 0 28 0 87 17 20 5 45 9 0 0 0 1 33 29 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 722

AN. (HA)

PERM. (HA)

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 7 0 50 0 0 0 0 0 0 0 57

0 0 7 6 0 6 0 0 0 0 0 0 152 56 52 0 0 0 0 76 0 0 0 0 0 0 0 0 355

PEC. (HA) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2.439 1.500,00 0,15 0,11 5,43 0,36 5,00 3.950

% AREA 2,7% 6,1% 0,1% 0,1% 0,6% 0,1% 1,7% 0,3% 0,4% 0,1% 0,9% 0,2% 3,0% 1,1% 1,0% 0,0% 0,6% 0,6% 0,1% 1,5% 1,0% 48,0% 29,5% 0,0% 0,0% 0,1% 0,0% 0,1% 100%

Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Equipo técnico Héritage

113

En términos del uso del suelo, el escenario alternativo busca fundamentalmente aprovechar el potencial de uso, en términos de la ampliación del área total destinada a cultivos transitorios y el área de rastrojos para rotación de cultivos, las cuáles se incrementan en un 66,6 % , 67% respectivamente y el área de rastrojos para rotación de cultivos, en un 33,8%. Por otra parte, el área de cultivos permanentes se acrecienta en un 22% y la dedicada a la actividad pecuaria disminuye en un 15%. Ver tabla 5

Tabla 39 Uso del suelo y vocación escenario actual vs escenario de corto plazo USO SUELO (HA)

ACTUAL

VOCACION

ESCENARIO

DIFERENCIA

5.929

5.978

5.977

RASTROJOS TRANSITORIOS ANUALES PERMANENTES PECUARIO

750 218 32 291 4.638

2.400 1.030 278 1.573 697

1.254 361 57 355 3.950

1.146 669 221 1.218 -3.253

Fuente: IDEAM, MADS, IGAG, IIAP, SINCHI, PNN Y WWF, 2012. Capa Nacional de Cobertura de la Tierra (periodo 2005-2009). Metodología CORINE Land Cover adaptada para Colombia, escala 1:100.000.

Impactos Esperados Los cambios que tienen lugar tanto en el uso del territorio como en el uso del tiempo de la población, se evidencian a través de la variación en los niveles de producción, en la generación de empleo, en los indicadores de desarrollo y en el valor de la producción. En primer lugar, el incremento en 375 has del área cosechada, al pasar de 719 has en la situación actual 2012, a 1.094 has en el escenario alternativo, privilegiando especialmente los cultivos de hortalizas, plantas aromáticas, plátano, yuca, y maíz, lograría aumentar la producción energética agropecuaria en 4.904 millones de kilocalorías. Ver tabla 6

Tabla 40. Incremento de las variables en el escenario de corto plazo 114

DIFERENCIAS ESCENARIO VS ACTUAL ÁREA COSE. (HA) (+) ARROZ RIEGO 0 MAÍZ TRADICIONAL 208 NARANJA 0 MANGO 0 MELÓN 0 UVA 0 CILANTRO 29 ESPINACA 6 LECHUGA 7 PIMENTÓN 2 TOMATE 0 HABICHUELA 3 CAFÉ 0 CAÑA AZUCARERA 0 CAÑA PANELERA 26 TABACO RUBIO 1 PLANTAS AROMÁTICAS 22 CIMARRÓN 10 ARRACACHA 0 PLÁTANO 38 YUCA 25 30 GANADO (CARNE) -688 GANADO (LECHE) 0 PORCINOS 0 PISCICULTURA 0 HUEVO 0 GALLINA TRASPATIO 0 CARNE POLLO 0 TOTALES -313 Fuente: Corporación Héritage CULTIVO

PROD. (TON) (+) 0 340 0 0 0 20 351 114 123 34 210 48 97 0 195 2 222 96 0 318 353 -20 0 0 0 0 0 0 2.502

JLE/AÑO (+) 0 7.176 39 13 185 45 3.996 257 304 220 986 367 1.034 0 2.746 161 2.682 1.309 94 1.824 1.950 -1.789 0 0 0 0 0 0 23.598

OCUPACIÓN VALOR PROD (+) ($) (+) 0 0 28 170.200.000 0 0 0 83.138 1 0 0 32.210.671 15 800.052.000 1 85.749.372 1 61.286.575 1 33.213.498 4 134.232.984 1 38.592.396 4 405.496.277 0 0 11 185.469.233 1 7.200.000 10 888.800.000 5 218.766.000 0 0 7 203.231.175 8 141.000.000 -7 -100.322.165 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 91 3.305.261.154

En este mismo sentido, el mejoramiento tecnológico de los sistemas, implica la incorporación de 23.598 nuevos jornales laborales productivos, que representarían el tiempo laboral productivo anual de 91 personas en el sector rural como se puede observar en la columna ocupación de la tabla anterior. Por otra parte el valor total de la producción 30

En el escenario alternativo se plantea la reducción del área dedicada a la actividad pecuaria (ganado de carne), con el objetivo de disminuir el conflicto de uso del suelo que actualmente genera esta actividad. 115

municipal estimada en términos monetarios, sería de $24.517 millones de pesos, con un incremento de $3.305 millones de pesos cumpliendo la propuesta del escenario planteado.

Tabla 41. Cambios escenario actual vs escenario alternativo CULTIVO ARROZ RIEGO MAIZ TRADICIONAL NARANJA MANGO MELON UVA CILANTRO ESPINACA LECHUGA PIMENTON TOMATE HABICHUELA CAFE CAÑA AZUCARERA CAÑA PANELERA TABACO RUBIO PLANTAS AROMATICAS CIMARRON ARRACACHA PLATANO YUCA GANADO (CARNE) GANADO (LECHE) PORCINOS PISCICULTURA HUEVO GALLINA TRASPATIO CARNE POLLO TOTALES

ESCENARIO ACTUAL 2012 PROD. ENER. JLE VALOR $ DE LA KCAL/AÑO JLE/AÑO PROD ACTUAL 2.319.969.600 1.104 908.820.000 592.296.000 3.120 85.100.000 48.622.000 385 36.995.000 0,26% 0,16% 117.760.000 1.848 459.264.000 25.452.000 450 96.960.000 428.098.000 6.148 1.600.104.000 56.474.000 396 124.575.000 35.334.000 468 98.150.000 13.590.000 339 44.394.000 198.990.000 9.855 578.880.000 12.078.000 564 29.280.000 222.095.091 10.336 242.782.127 1.391.577.600 2.464 2.665.320.000 442.520.000 2.288 113.620.000 0 0 0 424.624.200 1.166 444.400.000 49.894.000 2.014 437.532.000 81.585.000 938 47.397.000 370.880.000 1.520 148.352.000 881.250.000 1.625 141.000.000 223.859.376 8.130 456.009.840 1.188.075.000 15.600 1.667.137.500 17.300.640 475 25.536.000 18.432.000 1.632 86.400.000 5.924.620.800 6.033 9.374.400.000 11.677.500 50 16.875.000 856.350.000 5.560 1.237.500.000 15.995.362.807 84.640 21.212.071.467

ESCENARIO ALTERNATIVO PROD ENERG JLE VALOR $ PROD ESC ALTERN. KCAL/AÑO JLE/AÑO 2.319.969.600 1.104 908.820.000 1.776.888.000 10.296 255.300.000 48.622.000 424 36.995.000 45.288.000 42.035.025 45.371.138 117.760.000 2.033 459.264.000 33.907.301 495 129.170.671 642.147.000 10.144 2.400.156.000 95.347.049 653 210.324.372 57.397.167 772 159.436.575 23.757.397 559 77.607.498 245.132.588 10.841 713.112.984 27.997.364 931 67.872.396 593.039.746 11.370 648.278.403 1.391.577.600 2.464 2.665.320.000 1.164.873.853 5.034 299.089.233 6.879.600 161 7.200.000 1.273.872.600 3.848 1.333.200.000 74.841.000 3.323 656.298.000 81.585.000 1.032 47.397.000 878.957.936 3.344 351.583.175 1.762.500.000 3.575 282.000.000 174.610.313 6.342 355.687.675 1.188.075.000 15.600 1.667.137.500 17.300.640 475 25.536.000 18.432.000 1.632 86.400.000 5.924.620.800 6.033 9.374.400.000 11.677.500 50 16.875.000 856.350.000 5.560 1.237.500.000 20.850.154.080 108.237 24.517.332.620

Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Cálculos Equipo Técnico Héritage

Cabe señalar, que el comportamiento de los indicadores de desarrollo con este escenario alternativo de corto plazo, presenta una evolución positiva. La ampliación del área cosechada y el mejoramiento tecnológico de los sistemas productivos en economía campesina, permiten aumentar la TRE en 2,95 veces, es decir pasa de 0,78 a 3,06, nivel en el cual se alcanza la satisfacción del consumo social (TRE = 3) por parte de la población rural. Adicionalmente se da una apropiación de mayor cantidad de jornales laborales

116

productivos disponibles, al obtenerse un IUT igual a 0,63. En efecto, se estaría mejorando la ocupación de la población rural entre 15 y 64 años, en la actividad productiva. Tabla 42. La variación de las tasas situación actual vs escenario de intervención de corto plazo TASAS TRE IUT TSA IOC FDT IHDR

2.012

ESCENARIO

VARIACIÓN

0,78 0,16 0,09 0,26 0,29 0,19

3,06 0,63 0,25 1,02 0,86 0,60

2,28 0,47 0,16 0,76 0,57 0,41

VARIACIÓN % 292% 294% 178% 292% 197% 216%

TRE EXP 8,53 1,00

Fuente: Corporación Héritage De este mismo modo, se amplía la capacidad de satisfacción del requerimiento energético alimentario de la población total del municipio, entendido como la suficiencia alimentaria regional, al pasar de un nivel de abastecimiento alimentario de 9% a 25%, de acuerdo con la evolución de la tasa de suficiencia alimentaria municipal. En este escenario, la dependencia de importación de alimentos del municipio disminuye llegando al 75% de su requerimiento alimentario de la población total. Asimismo, teniendo como objetivo teórico para el municipio de Villa del Rosario una TRE expandida de 8,53 con un IUT de 1, con este escenario alternativo se lograría mejorar la situación actual en términos de ocupación del tiempo laboral disponible. Sin embargo, es necesario mejorar el modelo tecnológico de los cultivos actuales con el fin de disminuir la dependencia de insumos externos, igualmente se requiere avanzar hacia un mejoramiento de las técnicas en la actividad ganadera. Gráfica 40. Modelo Analítico Municipio de Villa del Rosario

117

MODELO ANALÍTICO VILLA DEL ROSARIO 9,00 8,53 Tasa de Retorno Energético (TRE)

8,00 7,00 6,00 5,00 ESCENARIO 4,00

TRE EXP

3,06

3,00

SITUACIÓN ACTUAL 2012

2,00 1,00

0,78

0,00 0,00

0,20

0,40

0,60

0,80

1,00

1,20

Índice de Uso del Tiempo (IUT)

Fuente: Corporación Héritage.

Escenario de Transformación Primaria En el ámbito local, fortalecer la estrategia asociativa a partir del desarrollo de servicios a la comercialización, mediante el suministro de información estratégica sobre la oferta y la demanda de productos, y la gestión y planificación de transacciones a partir de la demanda, en cuanto a la cantidad, calidad, y manipulación de los productos de origen agropecuario. En este sentido, en este escenario de transformación primaria, como modelo teórico se plantea la posibilidad de implementar y crear nuevos empleos formales en el municipio, a partir la implementación de procesos de transformación primaria de la producción agrícola, relacionados con el mejoramiento de la presentación y empaque del producto, para la generación de valor agregado. De este modo, para poder establecer el valor agregado manufacturero, se usa como referencia, el valor de la producción agropecuaria municipal en el escenario alternativo de corto plazo, considerando que una vez transformado el producto, su precio de venta aumenta en un 10%. Entonces, el valor agregado manufacturero -VAM- estimado es de

118

$2.451 millones de pesos, es decir, la sumatoria del incremento en un 10% del VAM por cultivo, como se observa en la tabla 9. Entonces, la creación de empleos formales asociado al escenario de transformación primaria, se determina relacionando el valor agregado manufacturero con el salario mínimo legal vigente anual. Así, se estima que el número de nuevos empleos generados corresponde a 247.

Tabla 43. Valor agregado manufacturero vs generación de nuevos empleos

CULTIVO

ARROZ RIEGO MAÍZ TRADICIONAL NARANJA MANGO MELÓN UVA CILANTRO ESPINACA LECHUGA PIMENTÓN TOMATE HABICHUELA CAFÉ CAÑA AZUCARERA CAÑA PANELERA TABACO RUBIO PLANTAS AROMÁTICAS CIMARRÓN ARRACACHA PLÁTANO YUCA GANADO (CARNE) GANADO (LECHE) PORCINOS PISCICULTURA HUEVO GALLINA TRASPATIO

VALOR DE LA PRODUCCIÓN AGROPECUARIA ESCENARIO ALTERNATIVO 908.820.000 255.300.000 36.995.000 45.371.138 459.264.000 129.170.671 2.400.156.000 210.324.372 159.436.575 77.607.498 713.112.984 67.872.396 648.278.403 2.665.320.000 299.089.233 7.200.000 1.333.200.000 656.298.000 47.397.000 351.583.175 282.000.000 355.687.675 1.667.137.500 25.536.000 86.400.000 9.374.400.000 16.875.000

TRANSFORMACIÓN PRIMARIA VALOR AGREGADO MANUF. VAM (10%) 90.882.000 25.530.000 3.699.500 4.537.114 45.926.400 12.917.067 240.015.600 21.032.437 15.943.658 7.760.750 71.311.298 6.787.240 64.827.840 266.532.000 29.908.923 720.000 133.320.000 65.629.800 4.739.700 35.158.317 28.200.000 35.568.768 166.713.750 2.553.600 8.640.000 937.440.000 1.687.500

EMPLEOS (+)

9 3 0 0 5 1 24 2 2 1 7 1 7 27 3 0 13 7 0 4 3 4 17 0 1 94 0 119

CARNE POLLO TOTALES Fuente: Corporación Héritage

1.237.500.000 24.517.332.620

123.750.000 2.451.733.262

12 247

Aliados Regionales.

Describir las instituciones que hacen presencia en el municipio, así como los programas desarrollados, permite determinar los aliados y/o las alianzas que se pueden realizar con el objetivo de implementar las estrategias propuestas en el presente documento; para la descripción de las instituciones del orden regional, departamental y nacional, se recurrió a documentos e información disponible en fuentes secundarias y páginas institucionales, que además brindaran información adicional sobre los programas tal como objetivo, e impacto sobre la población víctima. De acuerdo con las propuestas descritas en el escenario alternativo y de transformación primaria, para su ejecución, se requiere contar en el municipio con instituciones de formación para llevar a cabo procesos de transformación primaria (relacionados con el mejoramiento de la presentación y empaque del producto), así como la formación de tecnólogos que puedan brindar asistencia técnica para el manejo de cultivos bajo prácticas de economía campesina. De acuerdo con lo anterior y una vez consultadas fuentes secundarias disponibles, las siguientes instituciones se encuentran desarrollando proyectos en el municipio, y podrían convertirse en los aliados para la ejecución de las propuestas resultado del presente trabajo, aunque en la actualidad su apoyo no corresponda a los productos priorizados en el presente documento. Tal como lo muestra la tabla 10, en el municipio hacen presencia instituciones del orden nacional, departamental y regional que brindan apoyo a las diferentes asociaciones, bien sea para la capacitación en formulación o ejecución de proyectos; esta variedad de instituciones se convierte en un escenario positivo para la implementación de las estrategias propuestas en el escenario alternativo, ya que posibilita la realización de alianzas entre estas y el municipio.

120

Tabla 44 Alianzas Institucionales INSTITUCION Administración SENA

Municipal

PROGRAMA

OBJETIVO

– Mujer con liderazgo y Se realizó alianza con esta institución para capacitar a 50 mujeres en temas fundamentales como emprendimiento, productividad y comercialización; además prospectiva de y brindarles asesoría técnica para la creación y puesta en marcha de sus unidades productivas.

Desarrollo Rural Volver a Crecer

Se desarrolla en convenio con funcionarios de estas entidades, el proyecto “Mujer emprendedora, auto sostenible e independiente”, el cual tiene como objetivo la sensibilización en temas relacionados con emprenderismo; éste se ha desarrollado con las asociaciones ASOFATIMA y ASOCIACION SOL Y VIDA, beneficiando a 70 personas. Se desarrolló un convenio con esta entidad para capacitar 500 mujeres en los diferentes artes y oficios brindándoles la materia prima que les permitiera participar del convenio; el objetivo es transmitir un conjunto de conocimientos, habilidades y actitudes dirigido a desarrollar destrezas, que les posibilitan las competencias necesarias para organizar su propia unidad productiva. para Desarrollo de la Tecnología en Gestión de Empresas Agropecuarias, dirigida a jóvenes rurales en el Instituto Técnico Agropecuario de Juan Frio.

Administración Municipal - Renovación de Cultivos Federación Nacional de Cafeteros

para Capacitación a 50 jóvenes y 25 mujeres rurales cabeza de hogar, en el proyecto de manipulación e higiene de los productos alimenticios, y técnicas de trasformación de productos CARNICOS. Fuente: Alcaldía Municipal de Villa del Rosario. Informe de rendición de cuentas 2012 Administración Municipal

Desarrollo Rural volver a crecer

El objetivo de este convenio, es la renovación de 20 hectáreas de café, en las veredas de palo gordo norte y sur.

BIBLIOGRAFÍA

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