Perfil productivo Santa Rosa del Sur by PNUD Colombia

Santa Rosa del Sur

Perfil productivo municipio de Santa Rosa del Sur Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PNUD Fabrizio Hochschild Coordinador Residente y Humanitario del Sistema Fernando Herrera Araújo Coordinador Área Pobreza y Desarrollo Sostenible Oliverio Huertas Rodríguez Coordinador Nacional - Proyecto Red ORMET Javier García Estévez Líder de Investigaciones – Proyecto Red ORMET Nombre del coordinador territorial Coordinador Territorial - Proyecto Red ORMET MINISTERIO DEL TRABAJO Rafael Pardo Rueda Ministro del Trabajo Juan Carlos Cortés González Viceministro de Empleo y Pensiones Lina Arbeláez Coordinadora del Grupo Especial para la Equidad de Género Laboral Luciano Perfetti Asesor del Grupo de Equidad del Despacho del Ministro CORPORACIÓN DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO UBENCEL DUQUE ROJAS Director SANTIAGO CAMARGO Sub director GRUPO DE INVESTIGACIÓN JAVIER ENRIQUE ARDILA GARCIA Coordinador de Investigación NATALIA FERNANDEZ Analista Social y Minero-ambiental NESTOR LINEROS Analista Económico

ESTEBAN GOMEZ SOLERA Analista Agropecuario

AGRADECIMIENTOS, ENTIDADES ALIADAS Departamento para la Prosperidad Social DPS Unidad de Víctimas del Magdalena Medio Unidad de restitución de Tierras (Barrancabermeja) Alcaldía Municipal de Santa Rosa del Sur (Bolívar) Personería Municipal de Santa Rosa del Sur (Bolívar) Asociación de mineros desplazados (ASOMIND) Asociación de víctimas del Sur de Bolívar (ADESAN) Asociación de víctimas para el desarrollo territorial (COVIDA) Asociación de víctimas del corregimiento de Buena Vista (ASODEVCOB) Asociación de víctimas del conflicto armado del Sur de Bolívar (ASVICSUR) Asociación de mujeres desplazadas y víctimas de Santa Rosa del Sur (ASMUDEVISAR) Asociación de mineros del Sur de Bolívar (ASAMIS-SUR) Asociación de Productores de cacao del Sur de Bolívar (APROCASUR) Federación Agro-minera del Sur de Bolívar (FEDEAGROMISBOL) Observatorio de paz integral del Magdalena Medio (OPI) Proyecto Eco hábitats Asociación de caficultores y productores agropecuarios de Santa Rosa del sur de Bolívar (ASOCAFE) Asociación der productores agrícolas y pecuarios de Santa Rosa del Sur (ASOCALIMA) FEDEGADESAN Asociación de hermandades mineras de Guamocó (AHERAMIGUA)

Nuevas Ediciones Diagramación e Impresión

Karen Rodríguez Apoyo Técnico

El presente documento es el resultado de un esfuerzo colaborativo entre las entidades aliadas y cooperantes del Observatorio: Departamento para la Prosperidad Social, PNUD, Ministerio de Trabajo, SENA, DANE, Ministerio de Educación Nacional y DNP. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Oficina Colombia Dirección: Avenida 82 No. 10-62, piso 3 Bogotá D.C., Colombia. Página web: www.pnud.org.co “Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y no comprometen el pensamiento del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Departamento para la Prosperidad Social o el Ministerio de Trabajo, como tampoco a las demás entidades que apoyaron su elaboración”.

CONTENIDO

Introducción

Caracterización general del municipio a.

Localización espacial

Vocación de los suelos

Estructuras de concentración de la tierra

Equipamiento

Servicios públicos domiciliarios

Sistemas de comunicación

Infraestructura vial

Sistema financiero

Proyectos y Megaproyectos

II.

Componente ambiental

Clima

Bosques

Oferta y demanda hídrica

Oferta de bienes y servicios ambientales

Componente social

Demografía

Educación

Calidad de vida

Población víctima del conflicto

Gobernabilidad

Empoderamiento de la ciudadanía para el control social y la participación

Componente Institucional

Alianzas público privadas y Responsabilidad Social Empresarial-RSE

Componente económico

III.

IV.

VI. a.

Principales actividades productivas urbanas y rurales con potencial de crecimiento 48

Cadenas productivas Agroindustria

DOFA

Demanda laboral urbana y rural presente y anticipada

Formas de organización productiva urbana y rural

Conclusiones y recomendaciones

VII.

BIBLIOGRAFIA

104

BASES DE DATOS

GRÁFICOS Gráfico 1. Índice de ruralidad en los municipios del Magdalena Medio y Colombia. 3 Gráfico 2. Coeficiente de Gini para Santa Rosa del Sur, Bolívar y Colombia 8 Gráfico 3. Evolución del crecimiento poblacional urbano-rural en Santa Rosa del Sur, años 1985 al 2013 24 Gráfico 4. Población de Santa Rosa del Sur (Bolívar) por grupos quinquenales (2005 y proyecciones 2014) 25 Gráfico 5. Indicadores poblaciones en Santa Rosa del Sur, 1993,2005 y proyecciones 2014 26 Gráfico 6. Tasa de Cobertura Bruta por nivel educativo Santa Rosa del Sur, 2005-2012 27 Gráfico 7. Tasa de Cobertura Neta por nivel educativo Santa Rosa del Sur, 2005-2012 28 Gráfico 8. Número de matriculados por grado en educación media en Santa Rosa del Sur 2002-2012 29 Gráfico 9. Proporción de Personas en NBI 2012 32 Gráfico 10. Población víctima de Santa Rosa del Sur (Bolívar) 35 Gráfico 11. Expulsión y Recepción de hogares y personas (1997-2013) 36 Gráfico 12. Hombres y Mujeres desplazados en Santa Rosa del Sur (2005 -2013) 37 Gráfico 13. Tasa de homicidios en Santa Rosa del Sur (2001-2012). 45 Gráfico 14. Cultivos agrícolas en el municipio de Santa Rosa del Sur 49 Gráfico 15. Cultivo de Cacao en el municipio de Santa Rosa del Sur 50 Gráfico 16. Cultivo de Café en el municipio de Santa Rosa del Sur 53 Gráfico 17. Cultivo de Frijol en el municipio de Santa Rosa del Sur 57 Gráfico 18. Inventario Bovino de Santa Rosa 2001 – 2012 59 Gráfico 19. Distribución predial según número de bovinos en Santa Rosa 2013 60 Gráfico 20. Número de hectáreas y lotes con cultivo de coca en Santa Rosa. 62 Gráfico 21. Comportamiento de la producción de Oro en Santa Rosa del Sur y el Magdalena Medio (2008-2013) 64 TABLAS

Tabla 1. Corregimientos y Veredas Municipio de Santa Rosa del Sur Tabla 2. Uso productivo del suelo en Santa Rosa del Sur

2 4

Tabla 3. Área y propiedad por rangos de tamaño en Santa Rosa del Sur (Bolívar) 9 Tabla 4. Equipamiento Santa Rosa del Sur (Bolívar). 10 Tabla 5. Cobertura de servicios de alcantarillado y acueducto, Santa Rosa del Sur 2011 12 Tabla 6. Viviendas con Teléfono Fijo- Santa Rosa Del Sur 13 Tabla 7. Cobertura de telefonía e internet fijos en Santa Rosa del Sur. 13 Tabla 8. Infraestructura Vial, Santa Rosa Del Sur (Bolívar) 15 Tabla 9. Análisis del sistema financiero Santa Rosa del Sur 16 Tabla 10. Identificación de Megaproyectos con incidencia en Santa Rosa del Sur (Bolívar) 18 Tabla 11. Especies forestales en Santa Rosa del Sur 20 Tabla 12. Número de aprendices SENA en Santa Rosa del Sur 2011-2014* 31 Tabla 13. Necesidades Básicas Insatisfechas 2012 33 Tabla 14. Calificación de las Organizaciones 38 Tabla 15. Indicadores del Desempeño Fiscal 42 Tabla 16. Variables de seguridad en Santa Rosa del Sur (2006-2013) 45 Tabla 17. Proyectos de oferta institucional dirigida a población en condición de víctima 46 Tabla 18. Producción y productividad del cultivo de cacao en Santa Rosa del Sur, Bolívar y Colombia (2007-2013P) 51 Tabla 19. Producción y productividad del cultivo de café en Santa Rosa del Sur, Bolívar y Colombia (2007-2013P) 54 Tabla 20. Producción y productividad del cultivo de fríjol en Santa Rosa del Sur, Bolívar y Colombia (2007-2013P) 57 Tabla 21. Estructura Organizacional de la Minería de Socavón 73 Tabla 22. Análisis DOFA de las principales actividades productivas 77 Tabla 23. Estimativo de empleo agrícola en Santa Rosa (2013) 80 Tabla 24. Organizaciones productivas relevantes en el municipio 82 Tabla 24. Metas productivas del municipio de Santa Rosa del Sur (Bolívar) coincidentes con la propuesta de finca campesina. 92 Tabla 25. Metas de infraestructura social planteada por el Plan Municipal de Desarrollo 2012-2015 93 Tabla 26. Metas de construcción de vivienda planteada por el Plan Municipal de Desarrollo 2012-2015 95 Tabla 26. Cursos especiales ofrecidos por el Sena en Santa Rosa del Sur -Bolívar- (20112014) 107 Tabla 27. Otros cursos ofrecidos por el Sena en Santa Rosa del Sur -Bolívar- (2011-2014) 109 Tabla 28. Formación Técnica ofrecidos por el Sena en Santa Rosa del Sur -Bolívar(2011-2014) 110 Tabla 29. Formación Tecnológica ofrecidos por el Sena en Santa Rosa del Sur -Bolívar(2011-2014) 110

ILUSTRACIONES

Ilustración 1. Localización de Santa Rosa del Sur en el contexto departamental y nacional. 2 Ilustración 2. Cobertura vegetal de Santa Rosa del Sur 6 Ilustración 3. Propuesta de uso del suelo para la sustracción de la Zona de Reserva Forestal en el Sur de Bolívar 7 Ilustración 4. Mapa de la red terciaria en Bolívar 14 Ilustración 5. Hidrografía Santa Rosa del Sur (Bolívar). 22 Ilustración 6. Mapa de concesiones mineras en Santa Rosa del Sur (Bolívar) 64 Ilustración 7. Cadena productiva del Cacao. 67 Ilustración 8. Cadena productiva del café 70 Ilustración 9. Cadena productiva de los lácteos. 71 Ilustración 10. Cadena productiva de la minería de oro. 76 Ilustración 10. Propuesta de finca campesina. 91

Introducción

El presente documento pretende identificar las características sociales, económicas y ambientales de Santa Rosa del Sur (Bolívar) con el fin de establecer rutas sostenibles para la generación de ingresos y de empleo en la población general del municipio, en particular, para las familias en condición de vulnerabilidad y víctimas del conflicto armado. Esto en el marco del convenio entre el Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio (PDPMM) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), a partir de la sentencia de T-025 de la Corte Constitucional, que obliga al gobierno colombiano a crear dichas rutas para la generación de alternativas concretas en dicha dirección. De esta forma, a través del presente diagnóstico se pretende avanzar en la recuperación de los proyectos de vida de las personas que fueron víctimas del conflicto interno armado.

Caracterización general del municipio

a. Localización espacial

Santa Rosa del Sur está ubicado en el Sur del departamento de Bolívar; insertado en las estribaciones de la Cordillera Central, en el corazón de la Serranía de San Lucas, entre los paralelos 7º 57' 56” de latitud Norte, 74º3' 13” de latitud Oeste. Se encuentra aproximadamente a 650 km de Cartagena, con una extensión territorial geográfica de 2.800 km2, y una urbana de 8,2 km2, con una altitud en la cabecera municipal de 650 m.s.n.m. Santa Rosa del Sur limita al Sur con el municipio de San Pablo y el departamento de Antioquia, al Norte con los municipios de Achí y Morales, al Oriente con el municipio de Simití y al Occidente con el municipio de Achí Bolívar (Alcaldía de Santa Rosa del Sur, 2012)(Ver ilustración 1).

Es importante indicar que buena parte del municipio se encuentra bajo la ley 2ª de 1959, que lo declara como reserva forestal cerca de 95,4% de su territorio. Es decir, de sus 236.143 hectáreas, solo 10.811 ha no se encuentran dentro de la Zona de Reserva Forestal (ZRF) del Río Magdalena (IDEAM, S.F.)

Ilustraci贸n 1. Localizaci贸n de Santa Rosa del Sur en el contexto departamental y nacional.

Fuente: Sitio web de la Alcald铆a de Santa Rosa del Sur b. Divisi贸n territorial

Santa Rosa cuenta en su cabecera municipal con 19 barrios aproximadamente, adicionalmente tiene 12 corregimientos y 146 veredas. La tabla 1 presenta el listado completo de corregimientos y veredas del municipio.

Tabla 1. Corregimientos y Veredas Municipio de Santa Rosa del Sur 2

Ítem

Corregimiento

Veredas que lo Conforman

Buena Vista

Altamira, Patio Bonito, Los Cedros, La Leona, Rio Amarillo, Palmar Bajo, Mesitas y Palmar Alto.

Canelos

Los Canelos, Sinaí. La Mostaza, Las Cruces, La Primavera, El Guayabal. La Estrella, Villa Nueva, La Libertad (Nueva Granada).

Villa Flor

Villaflor, Las Delicias, Santa Cecilia, San Alberto, La Esperanza y Capellanía.

Fátima

Fátima, Santa Teresa, San Cristóbal, La Concepción, La Cristalina, El Carmen, La Florida y La Esperanza.

San Lucas

San Lucas, La Cabaña, La Granja, Cerro Cuadrado, Paraíso y Palmeritas.

Santa Isabel

Santa Isabel.

Arrayanes

Arrayanes, Los Laureles y La Unión.

San Francisco

San Francisco y Juan Pablo II.

San José

San José, Santa Elena, La Esmeralda y San Antonio.

San Isidro

San Isidro, Caracolí, Villa Hermosa, La Mendoza, Peña Blanca.

Cabecera

Sabana Alta, Los Pinos, San Onofre, El Rosario y La Ceiba.

12 San Pedro Frio Fuente. Alcaldía Municipal

De acuerdo a los cálculos realizados por el PNUD, Santa Rosa del Sur alcanzó un índice de ruralidad de 56,1; con ello superó significativamente el resultado nacional y se ubicó entre los 10 municipios con mayor dinámica rural del Magdalena Medio (PNUD, 2011).

Yondó Puerto Parra Cantagallo Simacota Cimitarra Morales Simití El Peñón Santa Rosa del Sur Bolívar San Pablo La Gloria Betulia Sabana de Torres San Martín Rioviejo Puerto Wilches Tiquisio El Carmen de… Rionegro Landázuri Arenal Puerto Nare Puerto Berrío San Vicente de… San Alberto Gamarra Regidor Aguachica Barrancabermeja Colombia

59,5 58,7 58,7 58,1 57,6 57,0 56,5 56,5 56,1 56,1 55,9 55,3 54,9 54,8 54,4 52,7 52,6 52,4 52,2 51,3 50,8 50,2 49,6 49,2 48,5 48,5 48,2 47,0 42,0 35,9 32,0

Gráfico 1. Índice de ruralidad en los municipios del Magdalena Medio y Colombia.

Fuente: PNUD 2011

c. Vocación de los suelos

La agricultura, la ganadería y la minería para la explotación de oro son las actividades económicas que en la actualidad se destacan en el municipio, dichos procesos productivos generan condiciones de arraigo para familias ubicadas tanto en el área rural como la urbana. También existen explotaciones agrícolas de siembra, procesamiento y comercialización de la hoja de coca, así como minería de tipo informal e ilegal. La tabla 2 refleja la distribución del uso del suelo en el municipio.

Tabla 2. Uso productivo del suelo en Santa Rosa del Sur Actividad Productiva

Cacao

Descripción del uso en el municipio Este cultivo se establece bajo el modelo de sistemas agroforestal, consiste en la siembra de la especie de cacao y otras, entre ellas forestales. Estos sistemas de producción están ubicados en el paisaje de piedemonte, lomerío y montaña entre 300 y 1.200 msnm. El cultivo de café se siembra en la parte más alta de la zona rural del municipio, es una de las líneas productiva con mayor potencial económico en la región, se encuentra ubicado en el paisaje de montaña sobre los 1.200 msnm.

Café

Extensión (has)

Observación

2.598

Dato CCI 2013. Cada familia cacaotera no tiene más de tres has generalmente, hay plantaciones de hasta diez años que actualmente están en sus picos más altos de cosecha

1.082

Es establecido bajo el modelo de sistemas agroforestal, consiste en la siembra de la especie de cacao y otras especies, entre ellas el plátano y los forestales. Ubicado en el paisaje de lomerío y montaña superior a 400 msnm

Fríjol

Caña Azúcar

El cultivo de frijol es un gran reglón económico en la agricultura del municipio semestralmente, se siembra en la parte más alta de la zona rural del municipio. Ubicado en el paisaje de montaña sobre los 1.200 msnm. Esta práctica de cultivo es realizada para la producción de panela, consiste en la siembra de De caña panelera para su posterior comercialización. Se establecen en el paisaje de lomerío y montaña entre 400 y 1.200 msnm.

Dato CCI 2013Las siembras realizadas se han hecho con el esfuerzo de cada familia y actualmente están en etapa de cosecha

722

Dato CCI 2013.La producción es para su comercialización y la venta es inmediata en la cabecera municipal y en la ciudad de Bucaramanga.

386

Dato CCI 2013. La siembra de caña en el municipio es para la producción de panela.

Pitahaya

El cultivo es promisorio pero aún no tiene mayor acogida por los campesinos de la zona. Se establecen en el paisaje de lomerío y montaña entre 400 y 1.200 msnm.

Maíz

La producción de maíz se da cada semestre. Ubicado en el paisaje de piedemonte, valle y planicie hasta 400 msnm aproximadamente.

708

Dato CCI 2013. Se han realizado varias siembras, esta fue reportada en 2013 para su comercialización inmediata. Dato CCI 2013. Producción semestral para la comercialización en la cabecera municipal.

Plátano

Esta línea productiva por lo general está en asocio con el cultivo de cacao y café. Ubicado en el paisaje de piedemonte, valle, planicie y lomerío hasta 1000 msnm aproximadamente.

Yuca

La producción de yuca es constante por la mayoría de campesinos en todo el sector rural. Los cultivos están Ubicados en el paisaje de piedemonte, valle y planicie, lomerío y montaña hasta 1000 msnm aproximadamente.

Producción Alimentos

Los cultivos de pan coger como hortalizas y especies pecuarias menores son los más tradicionales en las fincas campesinas del municipio. Ubicado en el paisaje de planicie, valle, piedemonte, lomerío y montaña desde los 400 msnm en adelante.

Ganadería

Ubicada principalmente en los paisajes de piedemonte, valle y planicie. Aunque con presencia en partes altas de lomerío y montañas. Ubicado sobre los a 400 msnm

404

653 (dato CCI 2013)

37 mil bovinos. 1.761 equinos. 878 porcinos. 610 ovinos

Dato CCI 2013. Las especies son de plátano hartón y dominico hartón para el consumo en restaurante como plátano verde y maduro La comercialización de este producto es difícil (mal pago) por lo que las producciones son para el consumo propio de cada familia campesina Se debe tener en cuenta que estos cultivos son constante en los diferentes y se llevan a cabo generalmente en los patios de las viviendas, no se tienen reporte de esta producción

Esta producción fue reportada el 2013, no se conocen reportes de la producción piscícola y avicultura

Utiliza diversos tipos de explotación y uso del suelo, Esta actividad se desarrolla tanto en partes bajas Indetermin Minería los más comunes son los del municipio como en las altas. ado de socavón, barequero y a cielo abierto. La implementación de nuevas variedades (la cuarentana y pringa maría) que arrojan mayores rendimientos entre el 24-40% de producción Esta área reportada se invirtiendo la mitad del tiempo requerido en la estableció distribuida en Coca 526 producciones con otras especies-, convirtiéndolo 708 lotes (SIMCI-UNODC, en un cultivo viable económicamente para el 2012) campesino. Ubicado en el paisaje de lomerío y montaña superior a 400 msnm. Fuente: Corporación Colombia Internacional (CCI) 2013;PNUD, 2013; Fedegan, 2012; Simci-Unodc, 2012

Áreas de uso minero. Se estima que la producción minera está por debajo de su potencial productivo por factores de tipo tecnológico. Un referente de ello es que según información del Catastro Minero de Bolívar de los 59 títulos de concesión que habían sido otorgados hasta 2010, solo 15 (25% del total) estaban en explotación, 31 en exploración y 12 en construcción y montaje (Alcaldía de Santa Rosa, 2012). Dichas concesiones sumaban un área de 57.887 hectáreas, que si bien no estaban en explotación por parte de los concesionarios, si representan un área considerable del territorio, a las que se suman 383 hectáreas frente a las cuales se habían otorgado 6 licencias en 2010. Gran parte de los títulos otorgados y de las áreas concesionadas ya estaban concentrados en 5

empresas de carácter transnacional a quienes se les había concesionado el 25% y el 6% del total del área concesionada. En contraste, a las Asociaciones mineras de la región sólo se les había otorgado 6 títulos mineros y un área correspondiente al 3% del total (Ver tabla 3).

Tabla 3. Concesiones mineras, Santa Rosa del Sur Concesionario

Cantidad

Hectáreas

Porcentaje

Anglo Gold Ashanti S.A.

14.340

San Lucas Gold Corp.

2.923

Soc. Kedhada S.A.

3.584

Asociaciones Mineras

1.952

Otros

35.078

Total

57.877

100

Fuente: Alcaldía Municipal, Santa Rosa del Sur (2012)

Ilustración 2. Cobertura vegetal de Santa Rosa del Sur

Fuente: Base IGAC (2012), Proyecto de Ecohábitats. Elaboración propia de los autores 6

No fueron encontrados por el equipo de trabajo, estudios previos que dieran cuenta de forma oficial acerca del potencial productivo del municipio. La experiencia de los últimos años evidenciada en los planes de desarrollo determinan que la serranía de San Lucas es rica en minería del oro y tiene potencial en la siembra de cultivos como café y cacao.

Por otro lado, el estudio realizado por Ecohábitas (2014), propone la implementación de modelos mixtos de producción (agrícolas y pecuarios) en 26.803,21 hectáreas, mientras que sugieren 52.279,61 ha como de aptitud agrosilvícola (cultivos agroforestales) y 11.902,70 ha como vocación de significancia ambiental, lo restante continuaría siendo parte de la ZRF de acuerdo con la ilustración 3.

Ilustración 3. Propuesta de uso del suelo para la sustracción de la Zona de Reserva Forestal en el Sur de Bolívar

Fuente: Ecohábitats (2014) 7

d. Estructuras de concentración de la tierra

De acuerdo con los datos suministrados por IGAC-Universidad de Antioquia para el período 2000-2012, en el gráfico 2 se muestra la concentración de la tierra, medida a partir del coeficiente de Gini para Santa Rosa del Sur presentó una tendencia relativamente estable (entre 0,42-0,44) a lo largo de los años registrados, salvo en 2012 donde se incrementó hasta 0,49. Sin embargo, en este espacio de tiempo sus resultados siempre fueron inferiores respecto a los departamentales y nacionales. No obstante, esta circunstancia se encuentra estrechamente relacionada a que la gran mayoría de su territorio se encuentra dentro de la ZRF, lo cual significó un sesgo importante en la obtención de estos resultados.

Gráfico 2. Coeficiente de Gini para Santa Rosa del Sur, Bolívar y Colombia

De acuerdo a lo planteado por el INCODER, el territorio de Santa Rosa del Sur (Bolívar) está incluida únicamente en la Zona relativamente homogénea (ZRH) No. 1, denominada “Serranía de San Lucas” de la regional Bolívar, caracterizada por suelos ondulados, fuertemente ondulados, quebrados y escarpados con altitudes superiores a los 100 msnm. En cuyo caso la Unidad Agrícola familiar (UAF) se ubicó en el rango entre 85-115 ha. (INCODER, 1996).

En este sentido, el estudio IGAC-Universidad de Antioquia identificó cerca de 25 mil ha, distribuidas entre 881 propietarios, con lo cual se obtuvo un promedio de 28 ha por cada 8

uno de ellos. Sin embargo, al realizar las comparaciones con la UAF se obtuvo que más 77,5% de los propietarios no alcanzaran a la UAF correspondiente a la ZRH1. Los tres rangos de propietarios de mayor extensión (22,5%), acapararon el 53,2% de la tierra incluida en el estudio (Ver tabla 3).

Tabla 3. Área y propiedad por rangos de tamaño en Santa Rosa del Sur (Bolívar) Rangos de tamaño Área Propietarios de propiedad (hectáreas) Inferior a 1Ha. 10,3 96,0 1htas < 3htas 66,2 37,0 3htas < 5htas 128,2 37,0 5htas < 10htas 704,9 96,0 10htas < 15htas 888,2 71,0 15htas < 20htas 1.278,0 72,0 20htas < 50htas 8.616,4 274,0 50htas < 100htas 8.681,4 154,0 100htas < 200htas 3.683,0 38,0 200htas < 500htas 912,3 6,0 Total 24.968,90 881,00 Fuente: IGAC-Universidad de Antioquia

Porcentaje Área Propietarios 0,0% 10,9% 0,3% 4,2% 0,5% 4,2% 2,8% 10,9% 3,6% 8,1% 5,1% 8,2% 34,5% 31,1% 34,8% 17,5% 14,8% 4,3% 3,7% 0,7% 100,0% 100,0%

Según información del IGAC, publicada por el Departamento Nacional de Planeación (DNP), el municipio tuvo para 2005, 6.039 predios, de los cuales 1.977 son rurales y 4.062 son urbanos (DNP, 2005). Por su parte, la Unidad de Restitución de Tierras seccional Magdalena Medio, se realizaron en Santa Rosa del Sur hasta mayo de 2014, 47 solicitudes de restitución, sobre 47 bienes que correspondieron a aproximadamente 2.663 hectáreas en el municipio.

e. Equipamiento

La infraestructura social para la prestación de los servicios de salud, educación, saneamiento básico, recreación y deporte con los que cuentan los habitantes del municipio no son suficientes en condiciones de calidad y cantidad, particularmente en el sector rural. Adicionalmente, la baja o nula disponibilidad de personal calificado en centros rurales, materiales, equipamiento e insumos, han sido limitantes para el buen funcionamiento en la prestación de los servicios básicos; como se detalla en la tabla 4.

Tabla 4. Equipamiento Santa Rosa del Sur (Bolívar). Equipamiento

Salud

Cultura

Hospital en la cabecera municipal y centros de salud en el sector rural en las cabeceras corregimentales.

El Hospital Manuel Elkin Patarroyo (cabecera municipal) un centro de salud en cada corregimiento(12 centros de salud)

No Existe un matadero ubicado a las afueras de la cabecera municipal.

Mataderos

Centros acopio (plazas mercado)

Localización

Condiciones en las que se encuentran las instalaciones Las limitaciones son aún mayores en la zona rural debido a que existen sectores poblados veredales donde no existen centros de salud, y en donde las insuficiencias y deficiencias tanto en infraestructura como en dotación para la prestación de un servicio de salud con calidad y cobertura son más pronunciadas. Las instalaciones del sector rural padecen deficiencias en la infraestructura en los centros e instituciones educativas pues se presenta deterioro y/o mal estado en sus instalaciones (pisos, paredes, techos, baterías sanitarias, placas recreativas, cerramientos, etc.).

3 Instituciones educativas urbanas Instituciones 3 Instituciones educativas educativas. rurales. Centros 7 Centros educativos educativos. urbanos. 117 centros educativos rurales 8 Parques en el área urbana. Espacios 12 Parques en el área recreativos, futbol, rural. Solo el 42,7% microfútbol y 14 Canchas en el área condiciones. baloncesto. urbana. 10 Canchas en el área rural.

Educación

Distritos Riego

Instalaciones

No existe aún

Se encuentra ubicado a unos 200 metros de la cabecera municipal

Terminales de No existe aún transporte

Existen 4 oficinas en la Cabecera municipal de empresas transportadoras de pasajeros y de carga. Cootransbol Ltda, Sotramagdalena, Cotrasnsimití y Cotransmagdalena

Puertos

El puerto más cercano es el que está en el corregimiento Cerro de Vera Cruz, Simití Bolívar.

buenas

de de

están

Está en condiciones sanitarias aceptables, no obstante se requieren materiales y equipos que mejores las condiciones de uso del sitio. En la actualidad se sacrifican diario entre 14 y 16 animales bovinos. No existe una plaza de mercado. Se está acondicionando una muy cerca del parque central en la calle 9ª ente carreras 13 y 14, para la venta de los productos de la canasta familiar. Estas empresas son privadas y prestan el servicio de transporte a quienes viajan hacía los municipios de Simití y San Pablo, al corregimiento del Cerro de Vera Cruz “Puerto” y a la ciudad de Bucaramanga Santander. Sus oficinas no cuentan con una infraestructura sofisticada para la ubicación de los vehículos sino únicamente oficinas para la venta de tiquetes y traslado de carga de paqueteo. Es un puerto fluvial con salida permanente de rutas aguas abajo y arriba del río Magdalena; comunica los municipios de Simití y Santa Rosa con el resto de municipios vecinos, las condiciones de infraestructuras no son las adecuadas pues en la actualidad existe una boya flotante con capacidad para sostener tres botes.

El municipio cuenta con el aeródromo 1 en cerca de la cabecera Gabriel Antonio Caro que permite el municipal acceso aéreo a pequeñas aviones Los residuos sólidos se disponen a cielo Sitios de abierto tanto en la cabecera municipal vertimiento de Cabecera municipal y No (donde existe un botadero) como en los residuos rural corregimientos y en las veredas, sólidos generando focos de contaminación. Las aguas residuales vierten en fuentes hídricas, sin tratamiento alguno, con lo cual se contaminan, En el caso de la Aguas No cabecera municipal las aguas residuales servidas se mezclan con las aguas pluviales y convergen en tres puntos de vertimiento: Las Mercedes, Las Acacias y Las Vegas Fuente: Alcaldía de Santa Rosa del Sur (2008-2011) y (2012-2015) Aeropuertos

Vuelos chárter

Servicios públicos domiciliarios

La información aquí presentada proviene del Diagnóstico agropecuario municipal (2011), a partir del cual se identificó que si bien es cierto en Santa Rosa del Sur existe acueducto municipal, su cobertura no es suficiente especialmente en las zonas rurales; mientras que en el caso de la cabecera del municipio, 2.672 hogares (98,05% del área urbana) contaban con el servicio, tan solo 647 hogares (12,15% de los hogares rurales) tenían acceso a este. En consecuencia, los hogares rurales se han abastecido de nacimientos de agua; donde la calidad del servicio prestado no es la ideal, dado que la infraestructura no cumple con los parámetros adecuados en el almacenamiento, tratamiento y suministro de líquido vital (Aprocasur - Alcaldía Municipal Santa Rosa, 2011).

El acueducto existente en la cabecera municipal, cuenta con dos fuentes de abastecimiento: la quebrada Las Mercedes (por gravedad) y la quebrada El Platanal a 3 km (por bombeo). La fuente de captación de agua de la quebrada Las Mercedes, se localiza a 10 Km del caso urbano y conforma un cauce menor.

En cuanto al manejo de los residuos sólidos, 55% de los hogares rurales los depositaban a campo abierto, el 29% en un basurero (también a campo abierto), el 10% los enterraban, otro 3% los quemaban y solo el 3% de ellos clasifican desechos (orgánicos e inorgánicos) para su posterior proceso de recolección y transporte al basurero; solo 2.742 viviendas urbanas recibieron este servicio. El servicio de gas domiciliario en la cabecera 11

municipal se ha realizado mediante el uso de gas propano en pipetas, mientras que en el sector rural la mayoría de las viviendas (86%) han utilizado cocinas de leña, lo cual acelera el proceso de deforestación en el municipio. Adicionalmente, se encontró que ante la carencia de servicio de energía eléctrica en el sector rural muchos hogares han recurrido históricamente a otras alternativas, ejemplos claros son la utilización de velas como fuente de iluminación (75%), la utilización de plantas eléctricas (10%) y las plantas Peltrón (2%).

Tabla 5. Cobertura de servicios de alcantarillado y acueducto, Santa Rosa del Sur 2011 Servicio Vivienda rural Alcantarillado

con

Viviendas Porcentaje servicio

Vivienda urbana con servicio de Alcantarillado Vivienda rural Acueducto

con

Vivienda urbano Acueducto Vivienda Energía

rural

con

servicio con

servicio

318

5,97

Las aguas son vertidas en los patios de las casas y no es continuo.

2.573

94,4

El servicio es incompleto (no hay tratamiento de aguas residuales).

647

12,15

El servicio no es suficiente para todos los habitantes al mismo tiempo

2.672

98,06

Las fuentes de agua no son las adecuadas y no existe una planta de tratamiento

531

9,97

No es continuo, se ve afectado por los vientos y lluvias

0,74

No es continuo, se ve afectado por los vientos y lluvias

servicio

Calidad del servicio

Vivienda urbana con servicio de Energía Vivienda rural con servicio de Teléfono Vivienda urbano con servicio de Teléfono

* 305

Nula cobertura telefónica fija Baja cobertura telefónica fija

*Sin información Fuente: Alcaldía de Santa Rosa (2011)

g. Sistemas de comunicación

Santa Rosa del Sur cuenta con servicios de telefonía fija, celular e internet. El primero es suministrado por TELEFÓNICA TELECOM y COMPARTEL, al igual que el servicio de Internet; mientras que la telefonía celular es suministrada por operadores nacionales, principalmente Claro y Movistar. En el caso de la telefonía móvil, se estima que la cobertura es amplia en lo urbano y baja en lo rural. Sin embargo, no se tiene información exacta de los usuarios de este servicio. (Ver tabla 6)

Tabla 6. Viviendas con Teléfono Fijo- Santa Rosa Del Sur Operadores Cobertura urbana (%) Cobertura rural (%)

Telefonía Fija Telefonía Móvil Telefónica Movistar, claro Movistar y Avantel 3,76 100% 0 80%

Servicio de Internet Telefónica Movistar 100 0

Fuente: (Alcaldía de Santa Rosa, 2012)

En relación a la calidad en la prestación del servicio telefonía móvil e Internet en el casco urbano es aceptable, con buena recepción de la señal de telefonía móvil, pero con algunas interrupciones en ambos servicios. En el sector rural, la señal es limitada en la mayoría de los centros poblados de los corregimientos, mientras que en la mayoría de las veredas es prácticamente inexistente debido a la carencia de suficientes antenas retrasmisoras. Por tanto, se hace necesario la ubicación de estas para una mayor cobertura y calidad en la señal.

De acuerdo a lo anterior, los datos del Ministerio de las Tic reflejan una importante disminución en la demanda del servicio de telefonía fija a partir del primer trimestre de 2010. Para el caso del internet fijo se presentó crecimiento hasta el último trimestre de 2011, momento desde el cual la tendencia se tornó decreciente a niveles inferiores a los del año inicial (ver tabla 7). La fuente no evidenció las cifras de telefonía e internet móvil en dicho municipio, probablemente porque las ventas de estos paquetes no se registran desde este ente territorial.

Tabla 7. Cobertura de telefonía e internet fijos en Santa Rosa del Sur. Telefonía Internet Trimestre fija fijo 2010-1T 429 25 2010-2T 412 24 2010-3T 392 26 2010-4T 357 27 2011-1T 346 39 2011-2T 324 58 2011-3T 314 57 2011-4T 307 62 2012-1T 285 56 2012-2T 268 53 2012-3T 232 59 2012-4T 214 63 2013-1T 250 12 13

2013-2T 245 11 2013-3T 232 23 2013-4T 222 22 2014-1T 219 9 Fuente: Ministerio de las tecnologías de la información y las telecomunicaciones. h. Infraestructura vial

La presente descripción vial relaciona tres formas de ingresar y salir al municipio. Por su ubicación en las estribaciones de la Cordillera Central, en el corazón de la Serranía de San Lucas, este municipio al igual que sus vecinos (Simití, San Pablo, Cantagallo, morales, Arenal Norosí, El Peñón, Regidor entre otros ubicados al sur del departamento ) esta apartado de la capital del departamento, por lo que el comercio y otros movimientos están focalizados en Aguachica (Cesar), Barrancabermeja y Bucaramanga (Santander). (Ver ilustración 4) Ilustración 4. Mapa de la red terciaria en Bolívar

Fuente: Invías (2013), Igac (2012)

 Vías Aéreas: el municipio cuenta con el aeródromo Gabriel Antonio Caro que permite el acceso aéreo a pequeños aviones, este medio de transporte se ha convertido en una fortaleza en esta región, representa un gran potencial si se acondiciona para que sea accesible a más personas y a carga.  Vías Fluviales: existe una vía fluvial para salir e ingresar al municipio, el puerto de embarque se encuentra en el corregimiento Cerro de Vera Cruz “Burgos” (municipio de Simití), a una distancia de 20 km aproximadamente de la cabecera municipal, este puerto es clave en el trasporte de carga y pasajeros con destinos hacia Barrancabermeja al Sur, Aguachica al oriente y a Barranco de Loba hacia el norte (río aguas abajo).  Vías Terrestres: cuenta con una vía pavimentada que lo comunica con el vecino municipio de Simití, además cuenta con vías terciarias (trochas) para comunicar la cabecera municipal con los corregimientos y veredas del mismo.

En el ámbito rural, las vías de transporte en la mayoría de las veredas y corregimientos están en mal estado debido a diversos factores: estrechez de las vías, baja frecuencia del mantenimiento (en relación con la frecuencia de las lluvias) y carencia de obras como puentes, pontones y alcantarillas para mantener en buen estado las vías durante más tiempo. Aunque en la tabla 8 se puedan observar las distancias en kms, no se tiene un tiempo específico de recorrido, pues estos varían de acuerdo a con las condiciones climáticas. La deficiencia vial no sólo dificulta el transporte de carga y pasajeros, sino que también aumenta los costos de movilización y afecta la calidad de los productos transportados hacia los centros de comercialización. Esta circunstancia determina en muchos casos la rentabilidad y limita la competitividad de la producción municipal.

Tabla 8. Infraestructura Vial, Santa Rosa Del Sur (Bolívar) Ítem

Vía

kilometraje

Estado

Santa Rosa vía a Canelos – Cruce Buenavista

25,50

Regular

Santa Rosa Buenavista Cruce al Saltillo

8,00

Malo

Santa Rosa vía Canelos Cruce a la Primavera

5,40

Regular

Santa Rosa – Canelos

28,00

Buena

Santa Rosa vía Canelos Cruce a Villaflor

13,00

Regular

Cruce vía San Lucas – Fátima

14,00

Regular

Santa Rosa vía San Lucas la Esmeralda Cruce ramal Fátima – Santa Teresa – San Cristóbal Santa Rosa Villaflor Capellanía cruce el Tesoro

2,20

Malo

7,20

Regular

3,30

Malo

8 9

10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

Santa Rosa Simití cruce Candelero Las Brisas San Isidro Cruce Caracolí Santa Rosa vía Canelos cruce a San Lucas Santa Rosa vía San Francisco cruce a Juan Pablo Santa Rosa vía San Francisco Santa Rosa vía San Francisco – cruce la fría Santa Rosa – San Pedro Frio Santa Rosa - San Juan de Rio Grande Santa Rosa – Santa Isabel Santa Rosa – San José San Lucas – Arrayanes TOTAL * Sin información

5,20 3,80 25,89 6,00 14,00 27,00 42,00 31,00 * * * 261,49

Regular Regular Regular Malo Malo Malo Malo Muy Malo Regular Malo Malo

Fuente: Plan de Desarrollo Socio Económico, Ambiental y de Obras Públicas Para Santa Rosa del Sur, 2012 -2015

Sistema financiero

La información incluida en la Tabla 9 es producto de entrevistas con funcionarios de entidades financieras, y aunque cada entidad sea administrada por unos parámetros establecidos desde las oficinas centrales, en el municipio de Santa Rosa del Sur estas medidas se agudizan y dificultan el acceso a los servicios financieros. Un caso repetido es la negación de créditos financieros para apoyar la expansión y mejoramiento del sector agropecuario por falta de prendas de garantías (fincas tituladas). Los campesinos o agricultores tienen en algunos casos todas las condiciones ambientales, sociales y comerciales para adelantar emprendimientos; sin embargo, las entidades financieras exigen un bien raíz como garantía, cuya propiedad debe estar legalmente poseída. En este municipio como en otros del Sur de Bolívar la mayoría de los predios están en ZRF y por lo tanto no se encuentran legalizados, lo cual impide el libre acceso al crédito agropecuario.

Tabla 9. Análisis del sistema financiero Santa Rosa del Sur Atención al Público

Urbana y Rural

Institución Financiera Banco Agrario de Colombia

Productos de apoyo al emprendimiento

Microcréditos de fortalecimiento empresarial

En la actualidad presta los servicios de ahorro, crédito agropecuario, crédito de libre inversión, microcréditos, pago de servicios de luz, gas, internet, telefonía fija y móvil, esta entidad financiera cuenta con cajero automático

Existe un punto de atención al cliente PAC, Bancolombia

Se facilita para realizar consignaciones, retiro y pago de servicios; las transacciones se manejan o limitan por cupos. Si un usuario retira determinada cantidad de dinero, ese será el cupo para consignar.

Urbano y Rural

Crezcamos

Esta entidad presta servicios financieros dirigidos a proyectos agropecuarios y unidades productivas como tiendas y negocios de comercialización, aunque su mayor enfoque es el sector rural; se manejan unas tasas de interés de hasta 2,5 %, los requisitos para acceder a un crédito es ser mayor de edad y demostrar capacidad de endeudamiento y mostrar el proyecto que se quiere fortalecer con el dinero solicitado.

Urbano y Rural

Cooperativa Integral Coagrosur

Ofrece a los Esta financiera presta los servicios de ahorro y crédito microempresarios con la tasa de interés más alta que van desde los 3,5 la oportunidad de hasta el 7% efectivo anual ampliar y renovar sus negocios

Urbana

Esta modalidad es donde las personas prestan a conocidos o recomendados cierta cantidad de dinero por un tiempo limitado a una tasa de interés mensual Crédito Urbano que oscila entre el 5 y el 10%, el soporte que respalda Informal. este acuerdo son letras autenticadas en la notaria; en ocasiones por la estrecha relación no se firma ningún documento. Es una modalidad de crédito informal, que se otorga a quien lo solicite siendo este mayor de edad. El paga diario es un crédito que se otorga para ser pagado en Urbano Paga Diario. la modalidad de cuotas diarias, donde se paga capital e interés, siendo según beneficiarios uno de los más costosos. Fuente: Elaboración propia de los autores

Las personas que soliciten el préstamo deben tener un bien raíz.

Proyectos y Megaproyectos

Se ha informado por parte de autoridades nacionales y departamentales, sobre la realización de la ruta de las américas, una vía paralela a la ruta del sol por el margen izquierdo del Río Magdalena, que permitiría conectividad entre los municipios del Sur de Bolívar, no obstante, los diseños definitivos no se han establecido, pues deben ser superados las dificultades de tipo ambiental que plantea la región, en términos de humedales y ZRF. Por otro lado, Coormagdalena y el Gobierno Nacional están ad portas de adjudicar la licitación para el proyecto de recuperación de la navegabilidad por el Río Magdalena, por cerca de $3,2 billones, cuya ejecución proyectada a 10 años permitiría una mayor profundidad del río y por tanto una utilización constante como transporte de carga. En este sentido ya se han anunciado millonarias inversiones en algunos de los

municipios ribereños en términos de construcciones de plataformas logísticas multimodales1 (OPI, 2013-2014).

Por último, la multinacional Anglo Gold Ashanti lleva un proceso exploratorio en la Serranía de San Lucas de más de 3 años, con el objetivo de definir una explotación de la minería del oro a gran escala en este lugar, particularmente en Santa Rosa. Aún no está definida el área total, pues de acuerdo a sus estudios la misma empresa ha solicitado áreas que posteriormente ha devuelto (Molano, 2009).

Tabla 10. Identificación de Megaproyectos con incidencia en Santa Rosa del Sur (Bolívar) Ubicación

Rural

Nombre Ruta de américas

Objeto las

Minería del Oro UrbanoRural

Recuperación de la navegabilidad del río Magdalena

Área de influencia

Entidad

Construcción de la vía para Cantagallo, San unir parte del sur de Bolívar y Pablo, Simití y Por definir dar salida hacia Panamá. Santa Rosa Explotación minera del oro a gran escala Canalización y dragado del río magdalena, que permita reactivar el transporte de carga.

Serranía de San Lucas

Anglo Gold Ashanti (Kehada)

Municipios aledaños al Río Magdalena

Coormagdalena en Alianza Público Privada por definir

Fuente: OPI, 2013

II.

Componente ambiental

a. Clima

Los datos tomados de las estaciones representativas por su localización son las de Los Canelos (h=750 m., N=1.363.384, E=982.135), Santa Rosa del Sur (h=650 m., N=1.372.427, E=1.002.761). La Temperatura atmosférica que se mide diariamente en cada estación muestran promedios de 21.7°C para Canelos y 24.8°C Santa Rosa. En la primera estación se presentó un mínimo de 20°C y máximo de 23.3°C. Para la estación de Santa Rosa se registraron mínimos y máximos de 23°C y 29.4°C, respectivamente. Estas cifras indican que las variaciones de temperatura son significativas en todo el territorio, siendo este diferencial extremo con la elevación del terreno, donde puede oscilar entre 10.4°C y 29.3°C, lo cual permite afirmar que la temperatura ésta regida por otros componentes bióticos del territorio. Los meses de menores temperaturas son septiembre, 1

Al respecto la firma Impala filial de Trasfigura viene implementando un puerto internacional en Barrancabermeja cuyo costo supera los USD $117 millones, a esta se suman inversiones en municipios como Puerto Parra, Puerto Wilches y Gamarra (OPI, 2013-2014).

octubre y noviembre, mientras que los más calurosos son febrero y marzo. El comportamiento de la humedad relativa presenta un promedio anual de 88% en el sector medio alto y de 83% en el sector bajo. En general se presentan fluctuaciones significativas que oscilan entre 98% - 81% en lo más alto (Alcaldía de Santa Rosa, 2012).

En cuanto a las precipitaciones, el municipio se caracteriza por una distribución a partir del mes de abril con una ligera disminución en el mes de julio, alcanzando el máximo valor en el mes de octubre con un valor medio de 247,6 mm. agosto con 236,7 mm (Alcaldía de Santa Rosa, 2012).

b. Bosques

Como se indicó anteriormente, en el municipio se vienen adelantando actividades económicas que requieren de expansiones de áreas agrícolas, pecuarias, madereras y mineras, la cuales influyen directamente en la tala y quema de bosques, lo que no solo está generando deforestación y alteración en el paisaje sino también cambios significativos en el suelo, en general un desequilibrio ecológico. De acuerdo al estudio socioeconómico ambiental y formulación del plan de manejo integral del ecosistema montañoso Serranía de San Lucas, realizado en el municipio se identificaron dos áreas importantes: ZONA 1. SITIO LAURELES. Localizado en la cresta homoclinal que separa los municipios de Santa Rosa y Morales aproximadamente a una altura de 1.320 de elevación. Aquí el estudio arrojó un total de 466 individuos. La mayor presencia se encontró en el estado Brinzal con un 50% del total de individuos los restantes fueron ubicados en los estados Latizal con un 24% y Fustal con un 26%. Este sector geográfico presenta un bosque en recuperación con especies nativas de interés ecológico, posterior a la intervención del hombre a través de los aprovechamientos maderables y de una ampliación de la frontera agrícola. Por lo anterior la calificación de este sector es de bosque primario intervenido – Bpi. ZONA 2: SITIO EL GOLFO. Localizado en la parte media del municipio de Santa Rosa del Sur cabecera de la quebrada La Inanea, a una altura de 1.206 m.s.n.m. en esta unidad de muestreo se encontró un total de 259 individuos, pues las condiciones de accesibilidad y estadía no fueron las mejores. El sitio es un bosque húmedo tropical con gran cantidad de palmas y vegetación asociada como helechos y epifitas, los árboles con un diámetro mayor de 10 cm, tienen la mayor representación, estos se encuentran dispersos en toda la

unidad de muestreo, razón por la cual lo árboles muy jóvenes no han llegado a un estado de madurez por no tener los elementos suficientes para competir con aquellos que si tienen la posibilidad de tener un desarrollo total. Es un bosque intervenido del cual se han sustraído las especies de alto valor comercial – Bpi” (CSB, 2002, pág. 156)

De acuerdo a la caracterización físico-ambiental del municipio se encontraron las siguientes especies forestales predominantes:

Tabla 11. Especies forestales en Santa Rosa del Sur Familia Nombre Regional Nombre científico Coco Cristal Eschweilera sp Lecythidaceae Cedro Cedrella odorata Meliaceae Ceiba bruja Ceiba petandra Bombacaceae Chingalé Jacaranda copaia Bignoniaceae Escobillo Xylopia sp Annonaceae Aceite María Calophyllum marice Guttiferaea Anime Protium neglectum Burseraceae Polvillo Tabebuia chrysanta Bignoniaceae Amargoso Ormosia sp Papilionaceae Roble Tabebuia roseae Bignoniaceae Móncoro Cordia Gerascanthus Boraginaceae Rayo Mimosaceae Parkia pendule Yaya Annonaceae Annona sp Cañabrava Caesalpinaceae Crudia sp Caryocar Cariocariaceae Caqui amigdaliferum Myristicaceae Sangre toro Virola sebifera Moraceae Cirpo Pourouma apiculata Caesalpinaceae Moradilla Peltogyne pubescens Burseraceae Resbalomono Bursera Simarouba Tiliaceae Corcho Apeiba aspera Canime Caesalpinaceae Copaifera canime Fresno Sapindaceae Matayba trianae FUENTE: Síntesis Para la Declaratoria de un Área Protegida de Carácter Nacional en la Serranía de San Lucas, PROCAT, 2011. c. Oferta y demanda hídrica

El factor hídrico en el municipio está determinado entre otros factores por el patrón morfológico de la región, ya que el sistema de drenajes natural controla la escorrentía en alineamiento hacia las cuencas y micro cuencas con rumbo preferente E-W y NE, dentro

de la cual la Serranía de San Lucas opera como una gran estrella hidrográfica que recarga las grandes cuencas de los Ríos Magdalena y el Cauca a Este y Occidente respectivamente. El aumento de la oferta hidrográfica se dan de lluvias donde pueden alcanzar caudales de 12,35 m3/seg, (Quebrada La Honda – sector La Torera. Octubre 19 de 2001) disminuyéndose entre diciembre y marzo hasta 4,3 m3/seg,. (Quebrada La Honda – vereda La Honda. Febrero de 2002). (CSB, 2002).

De acuerdo con el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM), Santa Rosa del Sur no tiene dificultades de escasez del agua, para el total del municipio ni en la cabecera municipal (ver tabla 12). No obstante, la realidad de los municipios del Sur de Bolívar –incluido Santa Rosa del Sur- radica en los contrastes de sequía por verano y exceso del líquido en invierno (Quiroga, 2014).

Tabla 12. Índice de escasez y vulnerabilidad por disponibilidad de agua en Santa Rosa de Sur (Bolívar) 2011 Municipio Relación Oferta/ demanda Rango En año medio 0,32 Baja En año Seco 0,48 Baja Capacidad de regulación Moderada Fuente: Estudio Nacional del Agua (2011)

Cabecera Relación Oferta/ demanda En año medio 0,32 En año Seco 0,47 Capacidad de regulación -

Rango Baja Baja Moderada

La ilustración 5 permite ubicar geográficamente en la Serranía de San Lucas las cuencas y microcuencas, caracterizadas por conformar el sistema de drenajes natural que confluyen para abastecer las grandes cuencas de los ríos Magdalena al Este y Occidente.

Ilustración 5. Hidrografía Santa Rosa del Sur (Bolívar).

Fuente: IGAC. Construcción propia de los autores.

d. Oferta de bienes y servicios ambientales De acuerdo con la clasificación de la OCDE y Euroestat, se identificaron los siguientes rangos según las características del municipio:

Control de la contaminación2. El manejo de los residuos sólidos y aguas residuales no tiene tratamiento adecuado y el sistema de recolección de desechos y/o de vertimiento de aguas no es el apropiado, suficiente y recomendado, aumentando el riesgo de problemas sanitarios en toda la población (Alcaldía de Santa Rosa, 2012). Lo anterior implica la necesidad implementar sistemas de educación ciudadana, recolección, reciclaje y tratamiento de residuos sólidos que permitan la disminución de sus impactos en el medio.

En la ampliación de la frontera agrícola, ganadera y minera se han realizado talas indiscriminadas de bosque en la Serranía de San Lucas, afectaciones directas al suelo y a las fuentes de agua. Así pues, lo anterior exige de las autoridades pertinentes un mayor control para la gestión de los servicios ambientales como agua, suelos y aire. Tecnologías y productos más limpios3. Los pequeños mineros vienen haciendo peticiones de fortalecimiento para mejorar las tecnologías de producción y evitar el uso de mercurio, así como eliminar los procesos de extracción con maquinaria pesada y a cielo abierto (Hincapié, 2014).

Gestión de los recursos ambientales4. El acueducto no cuenta con la infraestructura necesaria para ofrecer la cantidad de agua demandada por la población, tampoco cuenta con el debido proceso de tratamiento para el consumo humano (Alcaldía de Santa Rosa, 2012).

El grupo A se constituye esencialmente por el conjunto de fracciones armonizadas correspondientes a los bienes y servicios que se emplean predominantemente como instrumentos de “fin de la chimenea” para atender defensivamente los desequilibrios ambientales. (Muñoz, 2005, pág. 15) 3 El grupo B se forma por un conjunto, pequeño hasta la fecha, de fracciones que corresponden a bienes de consumo final y tecnologías (en forma de bienes de capital e intermedios y de servicios) considerados de menor impacto ambiental que sus equivalentes en el mercado. A diferencia del grupo A, este grupo incluye tecnologías genéricas para las cuales no ha sido posible acordar, en el ámbito internacional, una regla de incorporación (Muñoz, 2005, pág. 15). 4 El grupo C está formado por el conjunto de actividades de servicio y productos que implican una utilización racional de los recursos naturales. En este grupo se incorporan desde las actividades de gestión de los servicios de agua potable y saneamiento, la instalación, generación y distribución de energía con fuentes renovables, hasta la oferta de bienes y servicios para la realización de actividades primarias y turísticas de manera sustentable. Asimismo, se incluye aquí un rubro para la inclusión de otros bienes y servicios ambientales no clasificados bajo ningún otro apartado (Muñoz, 2005, pág. 15).

e. Componente social

a. Demografía

Según proyecciones del DANE para Santa Rosa del Sur, en 2014 se calcularon 40.200 personas, de las cuales 20.696 habitantes (52,6%) se ubicaron en la cabecera municipal, mientras que en la zona rural se registraron 19.469 habitantes (47,4%). En el gráfico 3, se puede observar un incremento de la relación de la población urbana/rural a partir de 1994.

Miles de personas

Gráfico 3. Evolución del crecimiento poblacional urbano-rural en Santa Rosa del Sur, años 1985 al 2013 45 40 35 30 25 20 15 10 5 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Cabecera

Resto

Fuente: DANE

El gráfico 4 presenta las pirámides poblacionales de 2005 y 2014. En 2005, la población masculina entre 0-9 años fue inferior a la femenina, en el rango de edad de los 15 a los 20 años, presentó una disminución tanto en hombres como mujeres y tuvo un leve crecimiento de los 30 a los 44 años. Para 2014, la población de Santa Rosa del Sur presentó un ensanchamiento significativo en sus bases, tanto en hombres como en mujeres, a partir de un número importante de nacimientos y se mantuvo una población relevante hasta los 19 años. En la cúspide de la pirámide la población adulta disminuyó la en el municipio para las dos pirámides.

Gráfico 4. Población de Santa Rosa del Sur (Bolívar) por grupos quinquenales (2005 y proyecciones 2014) 80 Y MÁS 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4

(2,8)

2005

(2,1)

(1,4)

(0,7) 0,0 0,7 Mujeres Hombres

1,4

2,1

2,8

Miles de personas

80 Y MÁS 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4

(2,8)

2014

(2,1)

(1,4)

(0,7) Mujeres

0,0

0,7

Hombres

1,4

2,1

2,8

Miles de personas

Fuente: DANE

Relación de masculinidad5. El análisis de este indicador permite caracterizar la relación de género de los habitantes del municipio y usarla como base para la generación de políticas enfocadas a la participación social y económica equitativa por género, y forjar un desarrollo económico inclusivo. Para 1993, el porcentaje de masculinidad en Santa Rosa del Sur fue de 107,7% mientras que para 2005 presentó una disminución alcanzando un valor de 100,9%. Es importante mencionar que para este año el municipio vivió momentos de crisis humanitarias por efecto de las fumigaciones a los cultivos ilícitos, desplazamiento forzado, expropiación de tierras, amenazas, extorsiones y desapariciones forzadas (OPI, 2005). Finalmente, según las proyecciones del DANE, en el 2014 la tendencia de la relación de masculinidad aumentó a 109,2%. Índice de dependencia6. Por medio este indicador se puede establecer la carga económica de los habitantes que están en un rango de edad productiva (DANE, 2013). La tasa de dependencia de Santa Rosa del Sur para 1993 fue de 85,4%, disminuyó hasta 79,1% en 2005 y, finalmente se redujo en 2014 a un valor de 69,9%. Los municipios aledaños como San Pablo y Simití tuvieron tasas de dependencia de un 63% y un 74,3%, respectivamente, por lo que Santa Rosa del Sur se posicionó en el intermedio de tasa de

La relación de masculinidad mide el número de hombres por cada 100 mujeres al nacer o en cada grupo de edad de una población, definición del DANE. 6 Es la relación entre la población considerada como dependiente (menores de 15 años y mayores de 65 años) y la que se define económicamente productiva o potencialmente activa (15 a 64 años), según definición del DANE.

dependencia, con respecto estos municipios del Sur de Bolívar. La tendencia muestra que la carga económica para la población en edad productiva se ha reducido notoriamente en los últimos 21 años. Tasa de envejecimiento7. Este índice es un elemento importante en el diseño de políticas públicas para la población adulta mayor, particularmente en temas de salud y seguridad social. La tasa de envejecimiento de Santa Rosa del Sur para 1993 fue de 7,1%, para 2005 disminuyó a 6,3% y, finalmente, para 2014 el indicador aumentó a 6,8%. No obstante, Santa Rosa del Sur tiene una tasa envejecimiento baja en el contexto de sus municipios vecinos; San Pablo y Simití obtuvieron 9,4% y 9.8% respectivamente.

Gráfico 5. Indicadores poblaciones en Santa Rosa del Sur, 1993,2005 y proyecciones 2014 120%

100% 80%

60% 40% 20% 0% 1993 Tasa de Env.

2005 Tasa de Dep.

2014 R. Masculinidad

Fuente: DANE

b. Composición étnica

Según el Censo 2005, 1.143 personas en Santa Rosa (3,4% de la población) se reconocieron a sí mismas como “afrodecendientes”, mientras que solo 16 personas afirmaron ser indígenas (0,05%), por lo anterior no se tiene reporte de asentamientos de pueblos indígenas (DNP, 2005).

Expresa la relación entre la cantidad de personas adultas mayores y la cantidad de niños y jóvenes, según la CEPAL.

c. Educación

Santa Rosa del Sur alcanzó una tasa de analfabetismo 12,3%, en donde la cabecera municipal presentó 9,0% y el resto 16,4%. Este indicador demostró que existe una brecha en el acceso a la educación y que la participación de la población mayor de 15 años ha tenido

dificultades

en ingresar,

continuar

y/o

concluir

los

niveles

educativos,

particularmente en el área rural (DNP,SF). En el gráfico 6 se presenta la Tasa de Cobertura Bruta8 en el municipio de Santa Rosa del Sur. Se observó que el nivel de mayor cobertura fue el de básica primaria pues la tendencia generalmente superó el 100%, lo cual indica que existe un grupo significativo cuya edad está por encima de su correspondiente rango escolar. En contraste, los niveles de educación media durante el periodo 2002 al 2012, nunca superaron la cobertura de 50%.

Gráfico 6. Tasa de Cobertura Bruta por nivel educativo Santa Rosa del Sur, 2005-2012 140% 120% 100% 80% 60% 40% 20% 0% 2005

2006

2007

Transición

2008 Primaria

2009 Secundaria

2010

2011

2012

Media

Fuente: Ministerio de Educación Nacional

La Tasa de Cobertura Bruta corresponde a la relación porcentual entre los alumnos matriculados en un nivel de enseñanza específico (independiente de la edad que tengan) y la población escolar que tiene la edad apropiada para cursar dicho nivel. El cálculo se realiza : TBC Preescolar (Matriculados en Transición/población con edades 5 y 6 años) x 100. TBC Primaria (Matriculados en Primaria/población con edades 7 y 11 años) x 100; TBC Secundaria (Matriculados en secundaria/ población con edades de 12 y 15 años); TBC Media (Matriculados en media/ población con edades de 16 y 17 años) x 100. (MEN, 2007)

Por medio dela Tasa de Cobertura Neta9 (TCN), se pueden explicar las deserciones, repeticiones de años y el ingreso tardío a los diferentes grados del sistema educativo. Los valores registrados en Santa Rosa del Sur, demostraron que uno de los niveles más críticos en cobertura fue la educación media, cuyas tasas oscilaron entre 11% y el 20% en el periodo 2005-2012. Esta tendencia indicó que no todos los jóvenes entre los 15 a los 17 años se encuentran matriculados en el nivel de educación media, por efectos económicos o por la decisión de comenzar a trabajar.

Otro aspecto importante que registró en el gráfico 7 fue la baja participación en el grado de transición, lo cual puede ser a causa de los pocos los establecimientos educativos enfocados para niveles de preescolar, lo cual puede generar efectos negativos en los estudiantes al ingresar de forma inmediata al nivel de básica primaria. Finalmente, se observó que en la medida que se avanza en los niveles educativos hay una menor cobertura de niños, niñas y jóvenes.

Gráfico 7. Tasa de Cobertura Neta por nivel educativo Santa Rosa del Sur, 2005-2012 90% 80% 70% 60% 50% 40%

30% 20%

10% 0% 2005

2006

2007

Transición

2008

Primaria

2009

Secundaria

2010

2011

2012

Media

Fuente: Ministerio de Educación Nacional

9La

Tasa de Cobertura Neta es la relación entre estudiantes matriculados en un nivel educativo que tiene la edad adecuada para cursarlo y el total de la población en rango de edad apropiado para dicho nivel. Por nivel educativo este indicado se calcula de la siguiente manera: TCN Transición (Matriculados en preescolar con edades entre los 5 y 6 años /promedio de la población con edades entre los 5 y 6 años) x 100. TCN Primaria (Matriculados en primaria con edades entre 7 y 11 años/ población con edades entre 7 y 11 años) x 100. TCN Secundaria (Matriculados en secundaria con edades entre 12 y 15 años/población con edades entre los 12 y 15 años) x 100. TCN Media (Matriculados en educación media con edades entre los 15 y 17 años/ población con edades entre los 15 y los 17 años) x 100.

Con el número de matriculados por grado en el municipio se identificaron las deserciones escolares registradas en el sistema educativo de Santa Rosa del Sur. Se escogió el nivel educativo de básica y media secundaria, que comprenden los años sexto a undécimo, como se había hecho referencia, uno de los niveles más preocupantes para el municipio son estos años escolares, es por ello que se analizó la tendencia de matriculados desde el 2002 al 2012. Los grados con menor número de estudiantes matriculados fueron undécimo y décimo que tienen cifras para 2012 de 0 y 319 estudiantes, en su orden. Lo cual evidenció una deserción de los jóvenes de 15 a 17 años del municipio total. Es entonces que esta tendencia de matriculados mostró que a medida que los estudiantes van ascendiendo en los niveles educativos, disminuye el número de matriculados en las instituciones educativas. Gráfico 8. Número de matriculados por grado en educación media en Santa Rosa del Sur 2002-2012

Número de Matriculados

400 350 300 250 200 150 100

50 0 2002

2003

Sexto

2004 Septimo

2005

2006

Octavo

2007 Noveno

2008

2009

Décimo

2010

2011

2012

Undécimo

Fuente: Ministerio de Educación Nacional

Uno de los principales inconvenientes de Santa Rosa en materia educativa, es que no se encuentra certificada en educación, es decir, que los temas administrativos son manejados desde la gobernación de Bolívar, por lo cual el nombramiento de docentes, programas académicos y oferta educativa es de competencia de la entidad gubernamental, mientras que el municipio se encarga únicamente del mejoramiento de infraestructura, dotaciones y adecuaciones (González, 2014).

Con respecto a la oferta educativa para la población víctima, tanto el gobierno nacional como el municipal ofrecen la gratuidad en matrículas y el fomento de comedores escolares. También se han construido aulas en los lugares donde se asienta la población víctima para facilitar el acceso a la educación.

En cuanto a programas de formación laboral, en el municipio hacen presencia el SENA y los Centros Regionales en Educación Superior (CERES). La presencia de estos institutos educativos tiene como finalidad brindar mayor cumplimiento a las metas planteadas en el plan sectorial de educación del gobierno nacional. Uno de los retos educativos para Santa Rosa del Sur es el mejoramiento del acceso a la educación y del empoderamiento social y personal de los habitantes.

Los CERES, con la participación de establecimientos de educación superior como la Universidad Autónoma de Bucaramanga (UNAB), Universidad Tecnológica de Bolívar, la Iberoamericana y la Universidad Autónoma de Manizales, ofrecen 21 programas académicos, teniendo en cuenta las condiciones económicas y productivas del municipio, alguno de ellos son: Tecnología en sistemas, Tecnología de gestión turística, Tecnología en el desarrollo del software, Ingeniería de Sistemas, Especialización en Pedagogía de la Lúdica para el Desarrollo Cultural, Técnica profesional en computación, Administración de Servicios de la Salud, Licenciatura en Educación básica con énfasis en lengua castellana (González, 2014).

Por otra parte, los programas educativos que ofrece el SENA van dirigidos a la población víctima; los requisitos para acceder a estas ofertas educativas son mínimos, muchas veces no se exigen ningún nivel de escolaridad (González, 2014). El SENA maneja 2 modalidades: el primero son los cursos de menos de 120 horas en formación laboral y el segundo, son las ofertas en educación técnica y tecnológica por ciclos.

El SENA ofrece variados tipos de formación, en temas agrícolas, pecuarios, mineros, agroindustriales, comerciales, de emprendimiento, servicios, salud, de pequeña industria urbana, ambientales, de informática, entre otros. Llama la atención que se han ofrecido desde 2011 hasta lo corrido de 2014, cerca de 111 capacitaciones especiales (de corta

duración), una auxiliatura y un curso de operario, con 5508, 24 y 1310 estudiantes activos al corte de cada uno de los años y deserciones de 15,2%, 0,0% y 0,0%, respectivamente. En este caso, los temas tienen cercanía con las actividades económicas principales del municipio.

Adicionalmente, se ofrecieron 8 cursos técnicos, con un total de 628 aprendices activos entre 2011-2014 de los cuales 10,4% desertaron; mientras que solo 169 personas permanecieron activos en los tres cursos de formación tecnológica, equivalentes a 14,6% (Ver tabla 12). Es importante indicar que en estos cursos de mayor duración, se cuenta con temas agrícolas, ambientales, de salud, proyectos y técnicos como topografía, pero no aparecen los temas mineros y pecuarios, tan importantes en el municipio (ver tablas 24-28 en anexos).

Tabla 12. Número de aprendices SENA en Santa Rosa del Sur 2011-2014* Año

Tipo de formación

Cursos especiales 2011 Cursos Técnicos Tecnológicos Cursos especiales 2012

Operario Cursos Técnicos

Tecnológicos Cursos especiales 2013 Técnico Profesional Tecnológicos Auxiliar Cursos especiales 2014 Cursos Técnicos Tecnológicos

Aprendices masculinos

Aprendices femeninos

Total aprendices

Total aprendices activos

164

348

512

400

110

206

184

396

875

1271

1086

184

283

256

982

2.396

3.378

2.928

209

285

242

746

588

1.334

1.094

138

212

188

Estos son los reportes de alumnos del SENA – Regional Bolívar, estos datos pueden presentar algún tipo de sesgo entendiendo que una misma persona puede realizar varios cursos rápidos o contabilizarse en varios años consecutivos si está cursando un programa que requiere de un año o dos. 10

Fuente: Sena - Regional Bolívar *Corte a Julio de 2014

Para favorecer a las víctimas del conflicto armado, el SENA realizará en Santa Rosa del Sur y en Simití la oferta de programas como: agricultura, piscicultura y artesanías. “También en educación para el trabajo, el Instituto Agropecuario (ICA), se encuentra en proceso el abrir dos técnicos en manejos mineros” (González, 2014). d. Calidad de vida

Según datos del DANE (2012), 55,4% de la población de Santa Rosa del Sur tuvo por lo menos una necesidad básica insatisfecha (NBI). La zona rural presentó las peores condiciones de calidad de vida con un indicador de NBI de 76,4%; mientras en la cabecera del municipio fue de 37,6%. Además, los valores registrados en la zona rural superan la cifra de NBI a nivel departamental y nacional (Ver gráfico 9). Adicionalmente, se registró 56,3% en el Índice de Calidad de Vida, lo que significó que buena parte de la población presentó niveles de privación en el acceso a servicios básicos, educación, participación política y el acceso al trabajo, principalmente en la zona rural donde este indicador alcanzó la cifra de 76,0% (DNP, 2005)

Porcentaje

Gráfico 9. Proporción de Personas en NBI 2012 80 70 60

50 40 30 20 10

0 Cabecera

Resto Santa Rosa del Sur

Bolívar

Total Nacional

Fuente:DANE

Los componentes del indicador NBI permiten examinar las condiciones de la población en términos calidad de la vivienda, acceso a servicios públicos, condiciones de hacinamiento,

asistencia escolar y dependencia económica. La tabla 10 presenta el indicador de forma desagregada para Santa Rosa del Sur, y el total del departamento de Bolívar. Adicionalmente se indicó una proporción poblacional en miseria superior al promedio departamental, particularmente alto en la zona rural.

Para 2012 se observó que 28,6% de la población habitaba en viviendas inadecuadas, 17,7% de las viviendas no tiene acceso a los servicios básicos y 17,3% vivía en condiciones de hacinamiento crítico. Con estas cifras se deduce que parte de la población presentó una carencia de vivienda digna. Se destacó que el nivel de pobreza por NBI es superior al registrado en el departamento y que existe una gran brecha entre la situación registrada en el área rural y la urbana, como se presenta en la tabla 13. Tabla 13. Necesidades Básicas Insatisfechas 2012 Cabecera

Resto

Total Municipal

Total Departamental

Proporción de personas en NBI

37,6%

76,7%

55,4%

46,6%

Proporción de personas en miseria

10,7%

44,0%

25,9%

23,3%

Componente de vivienda

6,0%

55,6%

28,6%

22,3%

Componente de servicios

1,1%

37,6%

17,7%

22,7%

Componente de hacinamiento

22,2%

11,6%

17,3%

17,2%

Componente de inasistencia

2,1%

10,1%

5,7%

4,3%

1946,0%

20,0%

19,7%

16,7%

Componente de dependencia económica Fuente: DANE

Incidencia de Pobreza Multidimensional (IPM). 76,2% de la población de Santa Rosa del Sur fue clasificada como pobre por el IPM. En la zona urbana 64,2% se encontraban en pobreza; mientras que en la zona rural la incidencia de pobreza multidimensional fue más elevada, alcanzando un valor de 90,8%.

La pobreza medida a través de este indicador incluye cinco dimensiones (educación, niñez y juventud, trabajo, salud, vivienda y servicios públicos). Para el caso de Santa Rosa del Sur se observa una situación especialmente precaria en la zona rural, en donde se registran tasas de analfabetismo de 30,1%; además 34,9% de los habitantes no tienen aseguramiento en salud y el acceso a fuentes de agua mejorada fue solo42,8%.. e. Población víctima del conflicto

Se consideran víctimas aquellas personas que individual o colectivamente hayan sufrido un daño por hechos ocurridos a partir del 1° de enero de 1985. Como consecuencia de infracción al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las normas internacionales de Derechos Humanos, ocurridas con ocasión del conflicto armado interno

(Ministerio de Interior y justicia, 2011, pág. 19).

El Sur de Bolívar (SB) ha sido víctima de muchas de las violaciones al DIH mencionadas anteriormente. Según cifras de la Red Nacional de Información, el número de víctimas oficiales contabilizadas en Santa Rosa del Sur fueron 13.037 en total, de las cuales 12.572 personas fueron victimizadas desde 1985, aunque estas cifras fueron inferiores significativamente respecto de sus vecinos Simití y San Pablo, ello no indicó que el conflicto armado haya sido menos intenso. El municipio obtuvo 2,5% y 0,2% de la población víctima departamental y nacional, respectivamente.

Como se puede observar en el gráfico 10, el número de víctimas se incrementó en la segunda mitad de los años 90, coincidente con la incursión de los grupos paramilitares en la región (Alonso, 1997) y alcanzó su máximas afectaciones en 2001, pero no se redujo posterior a su entrega de armas pues se presentaron procesos de ajustes de cuentas internos por el control territorial de negocios como el de la coca y la minería (Valencia, 2007). De hecho, la victimización de habitantes en el municipio se recrudeció entre 20052007 en inclusive inició un nuevo aumento en 2012. Sólo hasta 2014 se presentó una disminución significativa en este tema que significó una tendencia real a la baja.

Sin embargo, hasta el momento solo fueron indemnizadas 3 personas por ley 418/1997 y 321 por ley 1290/2008, los cuales representaron $41,84 y $2.853,58 millones respectivamente, según los datos presentados en el Atlas de entidades adscritas del Departamento para la Prosperidad Social (DPS).

Gráfico 10. Población víctima de Santa Rosa del Sur (Bolívar) 2000 1800 1600

1400 1200 1000 800 600 400 200 Antes 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Fuente: RNI

El desplazamiento forzado (90,5%) fue el mecanismo de victimización con mayor presencia en el municipio, seguido de los homicidios (4,4%), las amenazas (1,6%) y las desapariciones forzadas (1,1%). Para 2005, Santa Rosa del Sur registró el sexto lugar como municipio expulsor con un total de 26 hogares. Las veredas o corregimiento con presencia de este fenómeno fueron: Villa Flor, Canelos, San Juan de Río Grande, San Pedro Fría, Buenavista, Los Robles, Los Guayacanes, Mina Seca, Mina Walter, San Lucas, El Rubí, Río Amarillo, el Oso y Arrayanes (OPI, 2005).

En los años más alarmantes de presencia de conflicto armado en el municipio no hubo un desplazamiento masivo, “a excepción de los hogares que se desplazaron de una vereda a otra en mayo de 2005 (desplazamiento masivo de los Robles), los demás se han asentado en la cabecera municipal, lo que tipifica un desplazamiento rural-urbano, individual o ‘gota a gota’, dentro del mismo municipio” (OPI, 2005, pág. 15). El 9 de noviembre de 2005, se llevó a cabo la inauguración del espacio Humanitario11 en San Isidro -Santa Rosa del Sur- debido a que se venía presentando una …crisis y emergencia humanitaria por la violación de los Derechos Humanos y Derechos Internacional Humanitario expresado en las fumigaciones, la escasa presencia del Estado,

Estrategia política, social y económica del PDPMM, para la defensa de la población civil, frente a los excesos generados por los diferentes tipos de actores armados presentes en el Magdalena Medio.

la expropiación de tierras y la ausencia de mecanismo que faciliten la propiedad de la tierra para los campesinos, los acosos perpetrados por los grupos armados y que consisten en bloqueos, amenazas de reclutamiento obligado, asesinatos selectivos, secuestros, extorsiones, desapariciones, intimidación, lo cual ha ocasionado no sólo el riesgo, sino el desplazamiento forzado en la zona(Vanguardia Liberal, 2005).

El Gráfico 11 muestra la existencia de tres ciclos de expulsión de personas y hogares en el municipio. El primero trascurrió entre 1997-2004 cuyo momento crítico se alcanzó en 2001, a diferencia de los demás, en este año las recepciones superaron las expulsiones. El segundo ciclo comprendido entre 2005-2010 con punto máximo en 2007 también se caracterizó por mayores recepciones, contrariamente a los demás años indicados. Por último, el lapso 2011-2013, teniendo a 2012 con el mayor registro, aunque en este caso las expulsiones fueron mayores. En general se observó que los ciclos han disminuido en su intensidad, pero el fenómeno se sigue presentando y afectando a la población de Santa Rosa del Sur.

Gráfico 11. Expulsión y Recepción de hogares y personas (1997-2013) 400

2000

350

1800 1600

300

1400

250

1200

200

1000

150

800 600

100

400

200

Expulsión de Hogares

Recepción de Hogares

Personas Expulsadas (Eje derecho)

Personas Recibidas (Eje derecho)

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

0 1997

Fuente: Red Nacional de Información

En el gráfico 12, se observa que no existió una diferencia significativa en cuanto al desplazamiento forzado por género; no obstante, las mujeres sufrieron este fenómeno con relativa mayor intensidad (de acuerdo a los datos del RNI) pues sólo fueron superados por la población masculina en 2009, 2011 y 2012.

Gráfico 12. Hombres y Mujeres desplazados en Santa Rosa del Sur (2005 -2013)

Número de Desplazamientos

700

600 500 400 300 200 100 0 2005

2006

2007

2008 Mujeres

2009

2010

2011

2012

2013

Hombres

Fuente: Red Nacional de Información

Por otro lado, la tabla 14 muestra la distribución de la población desplazada en edad de trabajar por rango de edad en UNIDOS. Se destaca que la población entre 10 y 17 años edad es la mayor peso, representando yo el 38,7%, seguido de la población en edad de trabajar entre 36 y 50 años con un 21,5%.

Tabla 14. Población UNIDOS en edad de trabajar según grupo etario. Santa Rosa del Sur (2012)

Fuente: InfoUnidos, herramienta Departamento Nacional de Planeación.

A partir de la información anterior, se evidenció que el fenómeno del desplazamiento forzado en Santa Rosa del Sur ha venido reduciéndose paulatinamente, como resultado de una dinámica distinta del conflicto en donde los grupos paramilitares se entregaron o se transformaron en Bandas criminales cuyo interés no es atentar directamente contra la 37

población civil, sino dominar los procesos comerciales de sus actividades delictivas en torno a la producción de coca y minería ilegal (Valencia, 2007). f.

Gobernabilidad

a. Empoderamiento de la ciudadanía para el control social y la participación

Las caracterizaciones de la capacidad organizacional en el municipio, se realizaron a través de la aplicación del instrumento ICO12 a cinco organizaciones de víctimas en el municipio: Covida, Ascvisur, Adesan, Asomind, Asmudevisar. Estas cinco organizaciones están compuestas por población víctima que promueve la defensa y la vida digna para las personas que hayan sufrido algún tipo de violación de derechos humanos en el marco del conflicto armado.

Los resultados indicaron que una de las mayores debilidades que presentan las organizaciones de víctimas en el municipio fue la falta de suscripción en convenios, contratos y eventos; pocas habilidades en formación de equipos de oficina, no cuentan con prácticas contables, y son pocos los espacios de participación que frecuentan, aunque mantiene relaciones con organizaciones no gubernamentales y entidades municipales. En general, las organizaciones de víctimas con las que se trabajó para el presente proyecto, no han desarrollado formulaciones y ejecuciones de proyectos, a pesar de ser asociaciones que superan los 10 años. Las múltiples debilidades en los ámbitos externos e internos, han generado que no haya un fortalecimiento dentro de las asociaciones.

A continuación se muestra para cada una los resultados de la aplicación del instrumento, de acuerdo con los indicadores de cada categoría, tal como lo establece la metodología:

Tabla 14. Calificación de las Organizaciones Organización ICO Covida 39 Ascvicsur 39 12

Por medio de este indicador se puede realizar un diagnóstico que permite conocer las características de los ámbitos internos y externos de las organizaciones, y así se identificaron las debilidades y fortalezas, con el fin de orientar estrategias pertinentes para el buen funcionamiento de estas asociaciones

Adesan Asomind Asmudevicsar Promedio

39 51 45 42,6

Fuente: Elaboración propia de los autores

En Santa Rosa del Sur uno de los escenarios más importantes y destacados para la participación de la población víctima es la Mesa Municipal de Víctimas. En este espacio participan representantes de las asociaciones de esta población (Covida, Ascvisur, Adesan, Asomind, Asmudevisar) y de organizaciones defensoras de derecho de las víctimas. En dicha mesa se discute la implementación, estrategias y ejecución de la política nacional para víctimas, y así ejercer veeduría en la aplicación de la ley de víctimas y restitución de tierras, con el objetivo de crear espacios de participación directa de la población afectada por el conflicto armado. Estas mesas se encuentran articuladas desde lo local hasta al nivel nacional, para hacer uso del derecho de esta participación ciudadana, es necesario que haya previamente organizaciones de víctimas y que estas se inscriban a las personerías de cada municipio.

La mesa en Santa Rosa del Sur cuenta con la participación activa por parte de las todos los líderes de las organizaciones mencionadas, particularmente las organizaciones de mujeres, no obstante se requiere de mayor disponibilidad por parte del ministerio público local para dar salida a los planteamientos realizados por las víctimas. Lo anterior impide su misión de generar gestión para el diseño de la política municipal de atención a víctimas, que muchas veces se circunscribe a las ofertas que trae tanto la Unidad de Víctimas como la administración municipal (Niño, 2014). Comités territoriales de justicia transicional, están compuestos por las secretarías del municipio, un representante de la unidad de víctimas y dos representantes de las organizaciones víctimas. Se encuentran conformados por subcomités temáticos que alimentan la discusión y las decisiones en el comité en pleno. Estas instancia funciona de manera parcial, en Santa Rosa del Sur, de manera consultiva respecto a los planes de la administración municipal y la Unidad de víctimas, más no por la dinámica ejercida o requerida por la población víctima (Niño, 2014).

Juntas de Acción Comunal, que se ubican en cada vereda de Santa Rosa del Sur. Estos procesos organizativos promueven la protección de los derechos integrales de la población, dándole importancia a los aspectos económicos, sociales, políticos y culturales. Las juntas de acción de comunal también son el medio de interlocución que tiene la población para exigir condiciones de vida digna a la administración, a través de la organización que las agrupa en el municipio (Asojuntas). En el Sur de Bolívar, este mecanimo de participación requiere de mayor fortalecimiento, que le permita lograr ganar capacidad de gestión frente a instancias locales de gobierno. Mesa de Interlocución y Acuerdo (MIA) y Coordinador Nacional Agrario (CNA). Estos espacios surgen a partir de la confluencia de diferentes sectores agrarios como campesinos, indígenas, afrodescendientes y mineros que desencadenó en la creación de la Cumbre Agraria campesina, étnica y popular con el fin de exigir al Gobierno Nacional, las garantías y el apoyo económico, social y político que necesita el sector rural. Dentro de estas mesas de diálogo, se identifican y formulan propuestas entorno a: sector agropecuario, titulaciones de tierra, sector minero-energético, sustitución de cultivos ilícitos y trabajo digno. Para 2014, se crea la Mesa Única Nacional como espacio de interlocución y concertación entre la Cumbre Agraria y el Gobierno Nacional. “En el proceso de interlocución se respetarán los derechos otorgados en la Constitución y la Ley a los participantes y voceros de la Cumbre Agraria, Campesina, Étnica y Popular. Así mismo, se creará una subcomisión que aborde el tema de garantías y derechos humanos. Los acuerdos logrados en la Mesa Única Nacional se respetarán e implementarán dentro del marco de las competencias legales y constitucionales asignadas a las entidades participantes.” (Ministerio del Interior y Justicia, 2014, pág. 1)

Gremios de productores. Organizaciones que se fundaron con el fin de generar mejores condiciones a los productores individuales del municipio, a partir de las diversas actividades productivas agrícolas y mineras de Santa Rosa del Sur. De hecho algunas de ellas han venido jugando un papel importante en el proceso de desarrollo alternativo de la generación de ingresos distintas a las fuentes ilícitas tradicionales del municipio. Es así como se crean Asocasur, Asocalima, Asocafé, Fedeagromisbol, Aheramigua, etc.

b. Capacidades de gestión pública

Es importante indicar que el municipio se encuentra tipificado en la categoría municipal sexta, lo cual indicó en primera instancia que sus posibilidades presupuestales son limitadas. Para este análisis se tomaron en cuenta las estadísticas de desempeño fiscal presentadas por el Departamento Nacional de Planeación (DNP) entre 2006-2012. De acuerdo a la información suministrada, Santa Rosa del Sur se ubicó en cuatro ocasiones entre las mejores diez posiciones a nivel departamental (2006, 2009, 2010, 2011). Aunque no logró situarse dentro del rango nacional como uno de los municipios con mayor desempeño fiscal. Este indicador con sus componentes son presentados en la tabla 15. Índice de Desempeño Fiscal13. La entidad territorial del municipio obtuvo en el último año un puntaje de desempeño fiscal de 55,24% esto ubicó al municipio en estado de riesgo. “Sin embargo, a pesar de clasificar en los 209 municipios en riesgo, cuenta con sus propios recursos para atender sus gastos de funcionamiento” (DNP, 2012, pág. 120). En el indicador de dependencia de transferencias y regalías14, el municipio obtuvo un registro de 84,3% en 2012, esta cifra se justificó por la actividad minera, por ser epicentro de comercialización del oro de varios municipios aledaños, lo cual generó recursos importantes en las regalías que ofrece la actividad extractiva(para el caso de las explotaciones a pequeña escala y auríferas, el cobró de las regalías es del 4%). Esta actividad económica representó un recurso importante en la financiación del desarrollo territorial y social. Según la ficha metodológica del DNP, un indicador que se encuentre por encima del 60%, señala que la entidad financia sus gastos principalmente con transferencias de la Nación y Regalías.

Realizar un seguimiento y evaluación del gasto público en particular, en especial lo referente al cumplimiento de las metas del plan de desarrollo, las ganancias en eficiencia en la producción de los bienes y servicios públicos, el cumplimiento de la normatividad de competencias y recursos, la gestión administrativa y el desempeño fiscal. Todo lo anterior permite realizar una mejor asignación del gasto público, una mejor focalización de las acciones de fortalecimiento y asistencia técnica, la rendición de cuentas a la ciudadanía, mejor proceso de planificación, presupuesto y ejecución de las diversas fuentes de financiación y la producción de información oportuna. (DNP, 2012, pág. 17) 14 La dependencia de las transferencias y las regalías mide la importancia que estos recursos tienen en relación con el total de fuentes de financiación, es decir, indica el peso que tienen estos recursos en el total de ingresos y su magnitud refleja el grado en el cual las transferencias y regalías se convierten en los recursos fundamentales para financiar el desarrollo territorial. Un indicador por encima de 60% señala que la entidad territorial financia sus gastos principalmente con recursos de transferencias de la Nación y Regalías. (DNP, 2012, pág. 15)

Con respecto a la generación de recursos propios15, se puede mencionar que a partir del 2010 el municipio ha hecho un esfuerzo significativo, si se compara con años anteriores, para generar recursos propios. Con estos ingresos endógenos se puede generar fortalecimiento y autonomía en su desarrollo económico. El DNP espera que de la magnitud de la inversión16 supere el 50%. En Santa Rosa del Sur este indicador oscilo entre el 86,25% y el 89,53%. Lo que significó que más de la mitad del gasto se destinó a la inversión. La capacidad de ahorro17 del municipio, entre 2006-2008 obtuvo sus más bajos resultados, pero a partir del 2011 mejoró, esto permitió tener mayor solvencia para generar excedentes de inversión.

Según el rango de Desempeño Fiscal definido por el DNP, Santa Rosa del Sur se ubicó como uno de los 209 municipios en riesgo, dado que sus resultados fiscales fueron débiles. No obstante, cuenta con sus propios recursos para atender sus gastos de funcionamiento (DNP, 2012, pág. 120).

Tabla 15. Indicadores del Desempeño Fiscal Año/Ind icadore s

Autofinanci amiento gastos de funcionami ento 1/

Magnit Respaldo Dependencia Generación ud de del servicio transferencia de recursos la de la deuda s y regalías 3/ propios 4/ inversió 2/ n 5/

Capaci dad de ahorro 6/

Indicador de desempe ño Fiscal 7/

Posición Nacional 2012

Posición Departam ental 2012

2006

60,41

3,39

76,06

13,06

86,25

31,75

60,17

464

2007

71,79

2,39

83,58

10,88

85,60

24,04

59,16

717

2008

63,87

1,64

86,05

10,60

88,03

28,60

60,01

636

2009

66,12

0,22

84,22

13,28

89,53

39,88

61,31

392

2010

66,90

1,36

84,59

74,87

89,20

42,37

71,47

312

2011

63,07

0,30

69,31

39,37

83,99

68,59

71,48

286

2012

96,12

0,00

84,30

58,48

89,20

42,50

55,24

1047

1/ Autofinanciación de los gastos de funcionamiento = Gasto funcionamiento/ ICLD * 100% 2/ Respaldo del servicio de la deuda = Servicio de la deuda / ingreso disponible * 100% 3/ Dependencia de las transferencias de la Nación y las Regalías = Transferencias + Regalías / ingresos totales * 100%.

“Esta es una medida del esfuerzo fiscal que hacen las administraciones al comparar las fuentes endógenas de ingresos como lo son los impuestos que genera autónomamente la entidad territorial, y mide la importancia de esta gestión tributaria frente a otras fuentes externas de financiamiento del gastos corriente a las transferencias de libre destinación o la venta de servicios y demás ingresos no tributarios que constituyen los ingresos de la entidad.” (DNP, 2012, pág. 16) 16 El indicador de magnitud de la inversión pública permite cuantificar el grado de inversión que hace la entidad territorial, respecto del gasto total. Se espera que este indicador sea superior a 50%, lo que significa que más de la mitad del gasto se está destinando a inversión. (DNP, 2012, pág. 16) 17 El indicador de capacidad de ahorro es un indicador de sostenibilidad del gasto en que mide la capacidad de las entidades territoriales para generar excedentes que soporten, bien sea, gastos de inversión o gastos que contribuyan a sanear los pasivos.” (DNP, 2012, pág. 61) 15

4/ Generación de recursos propios = Ingresos tributarios / ingresos corrientes * 100% 5/ Magnitud de la inversión = Inversión / gasto total * 100% 6/ Capacidad de ahorro = Ahorro corriente / ingresos corrientes * 100% 7/ Indicador de desempeño Fiscal: Variable que resume los 6 indicadores anteriores en una sola medida, con escala de 0 a 100. Fuente: GAFDT-DDTS-DNP.

Seguridad

La seguridad humana es un elemento fundamental en la promoción del desarrollo económico, social, cultural y ambiental, del municipio, y en consecuencia para la generación de empleo y aumento de ingresos en Santa Rosa del Sur. “El concepto conocido como seguridad humana reorienta la atención de los Estados y de la comunidad internacional hacia la supervivencia, los medios de subsistencia y la dignidad de las personas como la base para alcanzar la paz, el desarrollo y el progreso” (Naciones Unidas, 2012, pág. 6).

Las condiciones socio-económicas que han presentado el Sur de Bolívar, como el aislamiento y la marginalidad en el desarrollo económico, posibilitaron condiciones de violencia y asentamientos de grupos al margen de la ley. Dentro de estos territorios se encuentra Santa Rosa del Sur, como lugar de confrontación entre distintos actores armados, por el control de bienes naturales, como el oro, y cultivos de uso ilícito (ASDIPNUD, 2005). En el Sur de Bolívar se pueden identificar tres grandes grupos armados ilegales. De estos grupos dos son guerrillas de orientación marxista, el Ejército de Liberación Nacional (ELN), y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia Ejército del Pueblo (FARC-EP). El tercero es un grupo irregular de ideología derechista, el Bloque Central Bolívar de las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC-BCB). Los dos primeros tienen presencia que se remonta a la década de 1970 y el tercero hizo su aparición apenas en 1997 en el Sur de Bolívar (ASDI-PNUD, 2005, pág. 69)

A pesar de la desmovilización de los grupos paramilitares en el Sur de Bolívar, se encuentran las Bandas Criminales18 que ejercen un control en el cultivo y en la producción de coca. Los Rastrojos estaban concentrados en el suroccidente y Costa Pacífica en el 2007, dos años más tarde llegaron a la Costa Caribe y al corredor que va desde el Urabá hasta la frontera con Venezuela, pasando por el Bajo Cauca, Sur de Bolívar y Sur de Cesar. Esta red se fortaleció en el corredor mencionado con la alianza establecida con Los Paisas y con Erik Vanegas, alias Sebastián, ubicado en Medellín. (Semana, 2011)

Como se mencionó en un comienzo, las condiciones socio-económicas que ha presentado históricamente municipio generaron una orfandad institucional y este tipo de desamparo facilitó la presencia y accionar de estos grupos armados, y así mismo, parte de la población se vio obligada trabajar en los cultivos de uso ilícito y/o a convertirse en pequeños cultivadores. “Los pequeños cultivadores de coca, por lo general, son aquellos que disponen menos de tres hectáreas sembradas de coca” (ASDI-PNUD, 2005, pág. 55) Para los pequeños cultivadores este oficio representa una forma de sobrevivir y una oportunidad económica, sin embargo, esto ha repercutido en la población por el tema de las fumigaciones, que no sólo afecta a los cultivos ilícitos sino también la seguridad alimentaria y en factores sociales y culturales (…) tiene que ver con la pérdida de los valores morales cristianos, el abandono de las tradiciones de trabajo campesino y los conflictos familiares o generacionales suscitados por los cambios de actividad laboral, las limitaciones de educación o el desempleo entre los jóvenes (ASDI-PNUD, 2005, pág.

54).

Un aspecto relevante en el análisis de las condiciones de seguridad en el municipio, es el número de muertes violentas a causa del conflicto armado. En este sentido, se

Para evidenciar lo complejo del fenómeno, lo compara con lo que eran las AUC. El informe identifica cuatro puntos: La persistencia del narcotráfico y las relaciones estrechas que tuvieron narcotraficantes con las AUC, y que continúan ahora con las llamadas Bacrim, lo cual asegura su financiación. La continuidad entre los mandos medios y bajos de los frentes de las AUC y los ahora jefes de los grupos reorganizados, quienes han reconstruido parte de las relaciones institucionales que funcionaron efectivamente en el pasado. Corrupción en las agencias estatales y la representación política local, resultado de la persistencia del narcotráfico. Esto es latente en los territorios con actividades extractivas y en zonas rurales y urbanas en donde la venta de protección es rentable. Las fisuras entre los contextos políticos locales de las zonas de influencia de las antiguas AUC y la coalición de fuerzas políticas que jalonan al gobierno nacional. Los quiebres entre centro y región son el resultado de la política anticorrupción y de restitución de tierras a las familias despojadas por las AUC. (Semana, 2011)

observaron aumentos importantes en el número de casos y en la tasa de homicidios en 2001, 2004, 2007, 2009 y 2012 (ver gráfico 13) que no coincidieron con la dinámica del departamento ni el país. La situación de seguridad descrita reveló que es preciso una reconstrucción del tejido social en el municipio, pues este ha sido deteriorado al encontrarse inmerso en el contexto de la violencia y del conflicto armado. Es necesario reconstruir estos espacios para así generar nuevas oportunidades socio-económicas para la población.

Gráfico 13. Tasa de homicidios en Santa Rosa del Sur (2001-2012).

Preocupó que el último dato indicara un nuevo recrudecimiento de los homicidios en el municipio, el cual coincidió con el incremento de las amenazas, actos terroristas, combates y hostigamientos, como se observa en la tabla 16. Los datos de 2013 evidenciaron una importante disminución respecto a estos hechos de violencia, aunque las amenazas continuaron en niveles significativamente altos. Tabla 16. Variables de seguridad en Santa Rosa del Sur (2006-2013) Año 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Minas Antipersona/Munición sin Explotar/ 3 1 2 2 9 0 0 0 Artefacto Explosivo Acto Terrorista/Atentados/Combates/ 2 1 1 2 0 0 57 1 Hostigamientos Amenazas 2 5 1 1 9 23 50 28 Desaparición Forzada 0 0 2 0 0 0 0 0 Fuente: RNI

La situación de seguridad descrita en este apartado, mostró que sigue habiendo una presencia de actores armados (tanto insurgencia como bandas criminales), que se financian de actividades económicas ilícitas como la minería ilegal y la siembra de cultivos de uso ilícito, transformación y comercialización, que dejan secuelas económicas, sociales y psicológicas para la población (Molano, 2009), es común que los grupos al margen de la ley, cobren vacunas, así como alimentos en la zona rural y presionan a la población joven para su incorporación a estos grupos armados (Gremios, 2014). Las condiciones de seguridad son indispensables para el desarrollo productivo de las víctimas del conflicto armado, sin estas no pueden haber garantías o condiciones plenas para el desarrollo integral de la población víctima ni la población general,

g. Componente Institucional

El objetivo del apartado es identificar los aliados estratégicos en la estructuración de propuestas y proyectos de generación de ingresos para la población víctima

a. Oferta de programas de Generación de Ingresos

Según los distintos actores estratégicos entrevistados, en los que se incluyen agroindustrias, agricultores, sector bancario, funcionarios públicos (Alcalde, Secretarios de Despacho), se concluyó que no se tiene conocimiento de cuantas personas en condición de víctimas se encuentran trabajando dentro de sus actividades, instituciones y/o programas sociales; particularmente porque casi la totalidad de la población se considera víctima del conflicto armada, aunque no se encuentre registrado en las bases de datos oficiales para ello.

Sin embargo se halló la presencia de instituciones como el Departamento para la Prosperidad Social DPS, SISBEN, Red Unidos, Más Familias en Acción, Agencias Nacional para la Superación de la Pobreza ANSPE, USAID y Ecopetrol S.A, que tienen oferta institucional dirigida a la población en condición de víctima o vulnerable y/o proyectos de generación de ingresos (ver tabla 17).

Tabla 17. Proyectos de oferta institucional dirigida a población en condición de víctima Nombre del Proyecto Línea de Intervención

Familias en Acción Desplazados

Descripción

Es un programa de transferencias monetarias condicionadas para familias con hijos menores de 18 años en condición de pobreza y vulnerabilidad. Busca contribuir a la reducción de la pobreza y la desigualdad incentivando la asistencia a controles de crecimiento y desarrollo de los niños menores de siete años, así como la asistencia y permanencia escolar de los menores de 18 años. Este programa está a cargo del Departamento para la Prosperidad Social.

Beneficiarios Monto Entidad que Apoya Nombre del Proyecto Línea de Intervención

3.582 familias $5.711,25 millones Departamento para la Prosperidad Social DPS Más familias en Acción Desplazados

Descripción

Beneficiarios Monto Entidad que Apoya Nombre del Proyecto Línea de Intervención

4.184 familias $10.018,43 millones Departamento para la Prosperidad Social DPS Red de Seguridad Alimentaria (RESA) Población general Mejorar el acceso y el consumo de los alimentos de las familias mediante la implementación de huertas hacia la producción de alimentos para el Descripción autoconsumo que incentive el ahorro por la vía del no gasto, la utilización de alimentos y productos locales y el fomento de hábitos alimentarios saludables. En esta línea de intervención se contemplan once encuentros motivacionales Beneficiarios 180 Familias Monto $121,27 millones Entidad que Apoya Departamento para la Prosperidad Social DPS Nombre del Proyecto Generación de ingresos Línea de Intervención Mujeres Vulnerables Contribuir a la superación de la pobreza extrema de mujeres en situación de vulnerabilidad, abriéndoles posibilidades de acceso real al sistema micro Descripción financiero y a la generación de ingresos por medio del fortalecimiento micro empresarial. Beneficiarios 75 personas Monto $62,17 millones Entidad que Apoya Departamento para la Prosperidad Social DPS Nombre del Proyecto Familias en su tierra Línea de Intervención Población víctima Contribuir al arraigo, a la estabilización socioeconómica, al goce efectivo de derechos y a la reparación integral de la población víctima retornada o reubicada, a través de un esquema de acompañamiento a los hogares para la entrega de Descripción incentivos condicionados en los componentes de seguridad alimentaria, reducción de carencias básicas habitacionales y apoyo a ideas productivas, así como la realización de procesos de fortalecimiento de la organización social y actividades colectivas de reparación simbólica. Beneficiarios 195 personas Monto $1.035,77 millones Entidad que Apoya Departamento para la Prosperidad Social DPS Fuente: DPS-Mapa Social 2014 * Los datos tanto de montos y beneficiarios del DPS corresponden al último período presidencial (2010-2013).

b. Alianzas público privadas y Responsabilidad Social Empresarial-RSE 47

De acuerdo a la investigación que realizó el equipo de investigadores en la construcción del actual perfil, no se encontró evidencia de la existencia de alianzas público-privadas y/o prácticas de Responsabilidad Social Empresarial RSE en el municipio, puesto que no existen grandes industrias que tengan potencial institucional y financiero para adelantar estas iniciativas (Arango, 2014). Posiblemente, con la entrada en operaciones de la multinacional minera Anglo Gold Ashanti se recurra a estos mecanismos para tratar de establecer acercamientos y alianzas con la comunidad.

En años anteriores (2009) la fundación Antonio Restrepo Barco, implementó un proyecto para la sensibilización y educación en el riesgo generado por las minas antipersona a la ciudadanía general por $2.100 millones durante un año cuyo objetivo fue “Generar un fortalecimiento institucional de la capacidad nacional colombiana de la acción contra minas que permita educar a las comunidades en riesgo de los municipios priorizados a partir de una diagnóstico claro del riego de Minas Antipersonal (MAP) y Municiones Abandonadas sin Explotar (MUSE)” (AFE, SF)

Componente económico

a. Principales actividades productivas urbanas y rurales con potencial de crecimiento

Santa Rosa, a diferencia de su vecina Simití, posee un escenario comercial, agrario e industrial más dinámico y en algunos aspectos más avanzado, toda vez que hay producción a la que se le imprime valor agregado, por ejemplo a los lácteos.

Sin embargo, el sector agropecuario de Santa Rosa no está lejos de sufrir por las variaciones de los precios internacionales de sus productos, los altos precios de los insumos agrarios, el difícil acceso a los créditos bancarios, la deficiente malla vial que dificulta el transporte de la producción agrícola le restan atractivo a las actividades del sector; la existencia de los cultivos ilícitos, generan acciones como las constantes fumigaciones aéreas que deterioran también los cultivos lícitos. Adicionalmente, la presencia de minería ilegal, hace que el Estado en su búsqueda de resultados 48

homogenice su trato respecto a los mineros artesanales tradicionales en el municipio (Coba, 2014).

De acuerdo a los datos de la Evaluación Agrícola Nacional del Ministerio de Agricultura, en el municipio esta actividad está liderada, en términos de hectáreas sembradas, por los cultivos permanentes19 de cacao, café y por el cultivo transitorio de frijol (ver gráfico 14). Adicionalmente, el municipio registró la presencia de otros cultivos permanentes como caña panelera, plátano y pitahaya, semipermanentes como la yuca, y transitorios como maíz, algunos de ellos considerables en términos de hectáreas sembradas.

Número de hectáreas

Gráfico 14. Cultivos agrícolas en el municipio de Santa Rosa del Sur 3.000 2.500 2.000

1.500 1.000

500 0

2006B Cacao Anual fríjol

2007

2008

2009 Café Anual maiz

2010

2011

2012

2013A

Caña panelera Pitahaya

Fuente: Evaluación Agrícola Nacional. Ministerio de Agricultura y Corporación Colombia Internacional. 2013

Cacao. Este cultivo se desarrolla en las veredas aledañas al Casco Urbano, como Buena Vista, San Isidro, San Francisco, Santa Isabel, entre otras (Aprocasur - Alcaldía Municipal

Son los cultivos de larga duración o período vegetativo (años), que producen a través del tiempo una o varias cosechas al año y no se requiere volver a plantarlos después de cada cosecha para que sigan produciendo (DANE, 2013). En el caso de Santa Rosa del Sur corresponden a los cultivos cacao,café, caña panelera y pitahaya.

Santa Rosa, 2011), sus áreas sembradas, como cosechadas, aumentaron de manera sostenida, lo que se ha reflejo en la producción total registrada en el municipio por la Evaluación Agrícola Nacional (EVA).

Para 2007 el área sembrada fue de 1.313 ha, la cosechada de 545 ha y la producción total fue de 82 toneladas. La proyección del Ministerio para 2013 evidenció que en términos de área sembrada se presentó un aumento a 2.598 ha, la cosechada fue 1.457 ha y la producción total alcanzó 454 toneladas (Ver Gráfico 15).

Gráfico 15. Cultivo de Cacao en el municipio de Santa Rosa del Sur 450

2.500

350

300 1.500

250 200

1.000

Toneladas

Número de Hectáreas

400 2.000

150

100

500

50 0

2007

2008

Producción (eje derecho)

2009

2010

2011

Área Sembrada

2012

2013p

Área Cosechada

Fuente: Evaluación Agrícola Nacional. Ministerio de Agricultura y Corporación Colombia Internacional. 2013.

De acuerdo con la proyección de la Eva para 2013, Santa Rosa del Sur promedió una participación en el área sembrada respecto al departamento y al total nacional de 36,3% y 1,2% respectivamente. En el período evidenciado (2007-2013P) estas participaciones aumentaron de 33,7% a 37,7% respecto a Bolívar y de 0,9% a 1,3% en relación con la producción colombiana, como resultado del aumento de área sembrada en el municipio.

También como resultado de lo anterior, la producción pasó de 82 a 454 toneladas en dicho lapso de tiempo, con lo cual aumentó su participación en la producción departamental de 14,7% a 27,3% y en el ámbito nacional de 0,1% a 0,5% en la medida que entran en etapa productiva las nuevas siembras. Con lo anterior, Santa Rosa del Sur es el mayor productor cacaotero de todo Bolívar; no obstante, de acuerdo a las cifras de la EVA, aún hace falta mejorar en productividad pues el municipio se encuentra por debajo de los promedios departamentales y nacionales (ver tabla 18), Es importante 50

indicar que el gremio cacaotero corroboró las cifras de área sembrada. Sin embargo, discrepan de las cifras de producción y productividad en el entendido que estas surgen a través de las guías de comercialización local. Muchos productores no realizan las ventas en Santa Rosa del Sur sino en Santander, por tanto no son registradas en el municipio, que tiene un promedio de 480 kgs por ha anualmente (Vargas, 2014).

Tabla 18. Producción y productividad del cultivo de cacao en Santa Rosa del Sur, Bolívar y Colombia (2007-2013P) Producción Productividad Santa Santa Rosa del Rosa del año Sur Bolívar Colombia Sur Bolívar Colombia 2007 82 558 57.467 0,2 0,4 0,5 2008 140 536 58.722 0,2 0,2 0,5 2009 300 839 58.499 0,3 0,3 0,5 2010 294 906 68.987 0,2 0,3 0,5 2011 294 1.145 75.102 0,2 0,3 0,6 2012 454 1.629 90.030 0,3 0,4 0,7 2013P 454 1.660 92.55920 0,3 0,4 0,7 Fuente: Evaluación Agrícola Nacional. Ministerio de Agricultura y Corporación Colombia Internacional. 2013 En 2011, la Asociación de Productores de Cacao (Aprocasur), con financiamiento de la Alcaldía Municipal, adelantó el “Diagnóstico Agropecuario”, en él se practicaron encuestas a nivel urbano y rural (12 corregimientos = 92 veredas), y se determinó que el 43% de los encuestados contaba con cultivo de cacao dentro de sus predios. Además que la variedad de cacao más cultivada correspondía a cacao clonado con un 61,84%, y el restante 38,16% a cacao hibrido.

Se destaca que esta actividad, según dicho diagnóstico, a modo de monocultivo está presente en el 33,67% de los predios encuestados, es decir, que el resto de fincas desarrollan este cultivo combinándolo con plátano, café, maderables y otros (cítricos, fríjol, maíz y yuca).

Las condiciones agroecológicas en torno a alturas, temperatura y precipitaciones en el municipio son aptas para el establecimiento de este cultivo, que a pesar de que inició 20

A partir de lo informado por Fedecacao, la producción nacional en 2013 fue cercana a 47 mil toneladas (OPI, 2013-2014).

hace poco como alternativa a la agricultura ilícita, ha generado arraigo en los productores y se ha convertido en impulsor de la economía municipal y subregional21 -Sur de Bolívar-. El ser una actividad relativamente nueva en el municipio implica que se sigan con mayor rigor los protocolos tanto de instalación, como de mantenimiento del cultivo, así como se hayan sembrado buena cantidad de cacao injertado en el municipio. Otro efecto de la potencialidad del producto es la garantía de comercialización del producto, tanto en el municipio como en la subregión, a través de organizaciones productoras o comerciantes independientes (Vargas, 2014).

La infraestructura productiva requerida en la etapa de pos cosecha, tanto para el beneficio del cacao como su comercialización, implica la realización de actividades como la fermentación, el secado y su almacenamiento. En Santa Rosa del Sur, Aprocasur ha apoyado para que buena parte de los productores tengan de marquesinas y cajones de fermentación; no obstante, algunos cacaoteros realizan este proceso de manera artesanal en tablas, latas o plásticos, lo cual disminuye la calidad del producto. Aunque se tienen algunas bodegas de almacenamiento en el municipio, no son las más adecuadas en términos de condiciones sanitarias, sistemas de ventilación y exclusividad del producto, pues se comparte con otros –inclusive con químicos- (Vargas, 2014)

De acuerdo con los productores, las dificultades más importantes que viene asumiendo el gremio son el mal estado de las vías; los cambios climáticos bruscos con la aparición de fenómenos como el niño y la niña; la limitante de los productores para que las plantas expresen su máximo potencial genético a partir de la fertilización, abonamiento y encayamiento (labores culturales) como resultado de su falta de recursos, los altos costos de los insumos y las constantes variaciones de los precios del grano. Adicionalmente, la presencia de cultivos ilegales, así como la minería (legal e ilegal) no sólo desplaza a los productores hacia dichas actividades por mayores rendimientos, sino que afecta los cultivos por efectos como las fumigaciones (Vargas, 2014). Café. Este cultivo que se desarrolla de manera amplia en los corregimientos de Fátima, Buenavista, Canelos, San Lucas, San José, y en menor proporción en San Isidro, San Francisco, Santa Isabel, Villaflor, y San Pedro Frío (Aprocasur - Alcaldía Municipal Santa Rosa, 2011, pág. 61), es la segunda fuerza agrícola del municipio, según la EVA, las 21

De acuerdo al entrevistado se Aprocasur comercializó 1.000 toneladas de cacao el año anterior en el Sur de Bolívar, lo cual imprime recursos significativos a la economía local.

áreas cosechadas y sembradas tuvieron un crecimiento sostenido desde 2007 registrando 490 ha y 690 ha respectivamente, hasta la proyección 2013 con 893 hectáreas y 1.082 ha de igual forma.

Sin embargo, la producción tuvo unas variaciones significativas entre 2007 y 2009, mientras que en 2007 se reportó 441 toneladas, en 2008 creció a 700 toneladas, y en 2009 sufrió una caída a 293 toneladas, a partir de ese año la producción comienza a recuperarse hasta 2013p llegando a registrarse 625 toneladas22.

Gráfico 16. Cultivo de Café en el municipio de Santa Rosa del Sur 1.200

800 700

1.000

600 500

600

400

300

400

200

100

Toneladas

Número de Hectáreas

800

0 2007

2008

Producción (eje derecho)

2009

2010

2011

Área Cosechada

2012

2013p

Área Cosechada

Fuente: Evaluación Agrícola Nacional. Ministerio de Agricultura y Corporación Colombia Internacional. 2013.

Santa Rosa del Sur fue el municipio responsable de la producción cafetera del departamento a partir de 200923, mientras que únicamente alcanzó el 0,1% en el contexto nacional para todo el período 2007-2013, con un total de 1.082 ha en 2013. Su participación en la producción tuvo las mismas cifras, 100% y 0,1% respectivamente; mientras que se observan productividades equivalentes a las del departamento pero inferiores a las nacionales (Ver tabla 19). Es importante indicar que la agremiación cafetera presente en la zona (Asociación de caficultores y productores agropecuarios de

En el contexto del PDPMM se tiene conocimiento de cultivos en el municipio de Morales, particularmente en el corregimiento de Micoahumado. También la fuente del gremio indicó cultivos en San Pablo y Simití, aunque no en la misma dimensión que en Santa Rosa del Sur.

Santa Rosa del sur de Bolívar –ASOCAFE-) no reconoce la información de producción reportada por la EVA, pues de acuerdo a lo indicado por ella esta es muy superior, la diferencia corresponde a que muchos caficultores venden su cosecha en municipios santandereanos, donde pueden acceder al incentivo de protección al ingreso cafetero (PIC) (Cardenas, 2014).

Tabla 19. Producción y productividad del cultivo de café en Santa Rosa del Sur, Bolívar y Colombia (2007-2013P) Producción Productividad Santa Santa año Rosa del Bolívar Colombia Rosa del Bolívar Colombia Sur Sur 2007 441 446 828.898 0,9 0,9 1,1 2008 700 711 854.517 1,3 1,2 1,1 2009 293 293 708.891 0,4 0,4 0,9 2010 510 510 779.235 0,6 0,6 1,0 2011 510 510 642.390 0,6 0,6 0,9 2012 585 585 789.852 0,7 0,7 1,1 2013P 625 625 814.11924 0,7 0,7 1,1 Fuente: Evaluación Agrícola Nacional. Ministerio de Agricultura y Corporación Colombia Internacional. 2013 Según el diagnóstico agropecuario, el 54,34% de los predios dedicados a café tuvieron una extensión entre 0,5 y 1 ha, el 28,32% entre 0,02 y 0,5 ha, el 20,88% entre 1,1 y 2 ha, el 13,68% entre 2,1 y 4 ha, y el 1,95% más de 4 ha. De los cuales el 65,47% de los cultivadores se ubicaron sobre los 600 y 1.200 msnm, el 33,02% entre los 1.200 y 1.800 msnm, el 1,32% sobre los 200 y 600 msnm y, finalmente, el restante 0,19% estaba a más de 1.800 msnm. Siendo la variedad castillo la de mayor participación, en segundo lugar la variedad Colombia y se registró la también la presencia de las variedades Caturra y Arábiga.

Una de las potencialidades del cultivo del café en el municipio, es que cuenta con condiciones ambientales de suelos, climas, humedad entre otras, proclives a la producción del grano, por lo cual existe café en todas las veredas del municipio. Por otro lado, ya ha iniciado la incorporación de una cultura cafetera que cuenta con la segunda 24

Según la Federación Nacional de Cafeteros (FNC) (2014), la producción nacional de café fue de 10’886 mil sacos de 60 kgrs, con lo cual se superó en 41% lo realizado el año inmediatamente anterior, con lo anterior se aumentó la productividad hasta 14,1 sacos por hectárea, con aproximadamente 772 mil ha en edad productiva (FNC, 2014).

generación, estos han implementado plantaciones nuevas que aún no han llegado al máximo de su producción y reportan promedios superiores a 10 cargas de café pergamino por ha25, adicionalmente la mayoría del café es variedad castillo (resistente a la roya), que ha venido reemplazando a la variedad caturra cultivado en antaño (Cardenas, 2014).

Los cafeteros se encuentran agremiados en ASOCAFE, cuya organización viene realizando gestiones para lograr la certificación Rainforest Alliance, la cual le daría denominación de “café especial” con sobre precio en el mercado. Adicionalmente, la organización cuenta con un laboratorio y personal calificado para catar taza de café, el cual ha determinado que el grano en Santa Rosa tiene rasgos de sabor achocolatado a vainilla, entre otros sabores especiales que lo hacen diferente en el contexto nacional (Cardenas, 2014).

Por último, la potencialidad que brinda el mercado local y nacional respecto a la comercialización del producto, pues la totalidad del grano es asumido por los canales de consumo, tanto en la industria interna como externa.

En el caso del café, también se tienen deficiencias en la infraestructura, las cuales requieren de mejoras sustanciales, pues buena parte del éxito de este producto se encuentra en el beneficio. Normalmente los productores inician con el proceso de descerezado, desmucilaginado de manera manual o artesanal y realizan el proceso de secado a partir de lonas dispuestas al sol, marquesinas o casa elbas; no obstante, el gremio es consciente de la necesidad de silos, sulfatadoras, entre otras. En cada uno de estos momentos se realiza selección del producto de forma manual y en ocasiones de manera compartida a los productores que no cuentan con la infraestructura básica (Cardenas, 2014).

Una de las mayores dificultades que ha enfrentado el gremio en el municipio y el país tiene que ver con los bajos precios del grano a nivel interno, como resultado de una baja cotización internacional en los últimos años y de la reevaluada tasa de cambio nacional, lo cual desmotiva a los productores al disminuir o eliminar sus márgenes de ganancia (OPI, 2013-2014). A ello se le suman los efectos climáticos extremos que han generado en

La fuente indicó la existencia de fincas con producciones superiores a las 20 cargas por ha.

inviernos deslizamientos de tierra, fuertes vientos y en verano sequías importantes que afectan los cultivos.

El gremio cafetero local ha intentado por muchas vías lograr la instalación de una oficina técnica de la Federación Nacional de Cafeteros, pero hasta el momento no ha sido posible. Ello no solo aportaría al mejoramiento técnico del cultivo, sino también al acceso total –no parcial como hasta el momento- de los productores a beneficios como el Programa de apoyo al ingreso del caficultor (PIC), así como también la certificación de productores para hacer efectivo el pago del Incentivo de Capitalización Rural en el caso de solicitud de créditos, entre otra coberturas prestadas a los cultivadores (Cardenas, 2014). Frijol. Según el Diagnóstico Agropecuario 2011, es cultivado en mayor proporción en los corregimientos Arrayanes y Santa Isabel, y en menor proporción en San Isidro, San Francisco, Buena Vista y San Lucas, es el tercer cultivo de mayor importancia, en términos de hectáreas sembradas según el EVA del Ministerio de Agricultura.

Desde 2006 a 2008 el cultivo presentó un crecimiento sostenido en todas sus mediciones, pasando de 800 ha sembradas en 2006 a 1.550 ha en 2008; de 800 ha cosechadas en 2006 a 1.480 ha en 2008; y una producción total de 560 a 960 toneladas en 2006 y 2008.

El cultivo sufrió una caída prolongada hasta 2011 en los tres aspectos. En el área sembrada cayó a 880 ha, mientras que en la cosechada se ubicó en 780 ha, por su parte la producción se totalizó en 306 toneladas. Para 2012, el cultivo experimentó un ligero repunte logrando establecer 1.307 ha sembradas, 1.159 ha cosechadas y una producción total de 571 toneladas. Para 2013, el Ministerio de Agricultura pronosticó la caída del área sembrada a 722 ha, cosechadas a 632 ha y ubicó la producción en 253 toneladas.

Gráfico 17. Cultivo de Frijol en el municipio de Santa Rosa del Sur 1.800

1.200

1.600

1.000

1.400

800

1.000

600

800 600

400

200

200 0

Toneladas

Número de Hectáreas

1.200

0 2.006

2.007

2.008

Producción (Eje derecho)

2.009

2.010

2.011

Área Sembrada

2.012

2013p

Área Cosechada

Fuente: Evaluación Agrícola Nacional. Ministerio de Agricultura y Corporación Colombia Internacional 2013.

El municipio ha participado de forma variable en la producción de fríjol tanto en el ámbito departamental como en el nacional. En el primero, su promedio en el período 2007-2013p fue de 35,4%; su máxima aporte fue en el primer semestre de 2007 cuando obtuvo 60,7%, pero inició una disminución importante hasta llegar a su mínimo en el segundo semestre de 2011 con sólo 18,3%, momento después del cual aumentó para cerrar en el primer semestre de 2013p con 29,8%. En relación con Colombia, su participación ha sido decreciente al pasar de 1,1% en 2006B a 0,8% en 2013A. Las cifras de la EVA denotan dificultades respecto a la productividad por ha del fríjol, evidenciada entre otras por dificultades de tipo climático y de comercialización, que evitaron la cosecha de entre el 10 y el 30% del área cosechada entre 2009A y 2013A (Gremios, 2014) –ver tabla 20-.

Tabla 20. Producción y productividad del cultivo de fríjol en Santa Rosa del Sur, Bolívar y Colombia (2007-2013P) Producción Productividad Santa Santa año Rosa del Bolívar Colombia Rosa del Bolívar Colombia Sur Sur 2006b 560 1.305 79.284 0,7 0,8 1,2 2007a 455 723 75.123 0,7 0,7 1,2 2007b 420 1.735 74.835 0,6 0,8 1,2 2008a 504 1.159 70.458 0,7 0,7 1,2 2008b 456 1.128 71.599 0,6 0,7 1,2 2009a 240 1.089 75.486 0,4 0,7 1,2 2009b 350 921 72.197 0,5 0,6 1,2 2010a 188 893 64.595 0,4 0,6 1,1 57

2010b 90 851 62.062 2011a 126 1.047 67.609 2011b 180 1.377 66.856 2012a 249 1.486 84.508 2012b 322 1.829 85.173 2013a 253 1.543 87.214 Fuente: Evaluación Agrícola Nacional. Ministerio Colombia Internacional. 2013

0,3 0,7 1,1 0,3 0,6 1,1 0,5 0,7 1,1 0,4 0,7 1,2 0,6 0,8 1,3 0,4 0,7 1,2 de Agricultura y Corporación

Una potencialidad del producto es que la serranía tiene cantidades de tierra aptas para su siembra, también hay una tradición en la implementación de este cultivo y por otro lado, es un alimento de consumo importante en la canasta básica del municipio, la región y el país. Existe una organización de productores denominada Asociación der productores agrícolas y pecuarios de Santa Rosa del Sur (ASOCALIMA), que se encarga de realizar el proceso de comercialización del producto en lo local y regional, así como a los mercados de ciudades capitales como Bogotá, Medellín y Bucaramanga (Román, 2014).

Por otro lado, el desarrollo de este cultivo en el municipio se ha visto afectado por la entrada en vigencia de los tratados de libre comercio, particularmente porque sus productividades son bajas, pues no existe en la región asistencia técnica constante ni la implementación de paquetes tecnológicos en torno al producto. Ante esta circunstancia, se ha presentado un traslado importante de personal hacia actividades como la minería y los cultivos ilícitos, lo cual limita la oferta de mano de obra.

Este cultivo tampoco cuenta con infraestructura productiva requerida, los procesos de recolección, desgrane y empaque se realizan de forma manual en terreno, para el secado se utiliza la luz solar, la producción se comercializa principalmente en el mercado local municipal y regional (Román, 2014).

Ganadería. Según cifras y estadísticas de la Federación Colombiana de Ganaderos (FEDEGAN), esta actividad mostró una tendencia de crecimiento continuo desde 2001 pasando de 19.691 bovinos a 33.247 bovinos en 2010, este hecho le hizo ganar participación en el hato departamental al pasar de 2,5% al 3,9%. Posteriormente, se evidenció una reducción en el inventario bovino del municipio que lo posicionó en 28.024 cabezas. Esta caída de 5.223 reses, se debido fundamentalmente a los fenómenos naturales climáticos como “el niño” y/o “la niña”, que tuvieron como consecuencia la 58

muerte de muchos animales y la disminución significativa en la disponibilidad de alimento (Gremios, 2014), por lo cual su participación respecto al departamento disminuyó hasta 3,2%. Para 2013 se evidenció una nueva caída con un total de 28.105 animales.

El gráfico 18 también evidencia la prevalencia de las hembras en el inventario bovino, lo cual puede indicar la inclinación hacia la actividad lechera, máxime cuando existe en el municipio intentos por su transformación. No obstante, el número de machos ha venido aumentando en los últimos años, mientras que el número de hembras evidenció una caída al igual que el número de terneros, como resultado de lo anterior. De acuerdo con los datos departamentales, los municipios de Bolívar se especializan en la producción doble propósito, aunque el último año reportado (2011) cedió espacio frente a la ceba y la cría, principalmente. Esta actividad pecuaria es la “de mayor prevalencia” frente a las demás que se desarrollan en el municipio, al ser desarrollada en la mayoría de fincas que cuentan con actividades pecuarias (Aprocasur - Alcaldía Municipal Santa Rosa, 2011),

34 32 30 28 26 24

22 20

Miles de cabezas de ganado

20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0

Terneros

Hembras

Machos

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

Miles de cabezas de ganado

Gráfico 18. Inventario Bovino de Santa Rosa 2001 – 2012

Inventario bovino

Fuente: Subgerencia de sanidad y bienestar animal. Fedegan FNG

De acuerdo a la distribución predial según número de bovinos (2013), se puede apreciar una clara concentración de cabezas de ganado en predios que oscilan entre los 51-100 hectáreas, que denotan la existencia de gran cantidad de pequeños productores con pocas cabezas de ganado además de la menor existencia de grandes concentraciones de bovinos en pocos productores, tal como se observa en el gráfico 19. Un cálculo preliminar a partir de los promedios de los rangos de los predios y de semovientes por ha, indicó que en la medida en que las fincas aumentaban su tamaño, disminuían su productividad en 59

términos de número de animales por ha; en este sentido los productores con menos de 10 ha manejaron 1,3 bovinos, mientras que los predios entre 251-500 ha mantuvieron 0,8 bovinos.

400

350

300

250

200

Numero de predios

Miles de Bovinos

Gráfico 19. Distribución predial según número de bovinos en Santa Rosa 2013

150

3 2

100

0 <10

11-25

26-50

51-100

101-250

Predios (eje derecho)

251-500

5001-1000

>1000

Bovinos

Fuente: Subgerencia de sanidad y bienestar animal. Fedegan FNG

En general, los productores cuentan con infraestructura básica como son establos en madera y cercas tradicionales de alambre de púas. Pero el municipio cuenta con una planta de procesamiento de lácteos llamada Lácteos Santarrosa (quesos, yogurt, etc) (Gremios, 2014). También cuenta con un matadero que se encuentra a las afueras del centro urbano que requiere de mejores equipos y materiales para dar un manejo adecuado al proceso de sacrificio.

A diferencia de sus vecinos San Pablo y Simití, Santa rosa posee mejores condiciones climáticas por temperatura y mejores condiciones del suelo, lo cual posibilita una reducción de costos en relación a los primeros. 60

Cultivos ilícitos. La coca ha presentado variaciones significativas durante el periodo observado en términos de hectáreas sembradas a lo largo de la última década, explicado por distintos factores como las fumigaciones aéreas, por el desplazamiento de los campesinos hacia cultivos legales motivados por hacer parte de la legalidad, y por supuesto, la rentabilidad que trae consigo algunos cultivos lícitos, las presiones de grupos armados para que los campesinos continúen en la actividad (Molano, 2009), y la rentabilidad que han reportado algunos cultivos lícitos como la palma y el cacao, en algunos periodos específicos.

Lo anteriormente mencionado se reflejó en las estadísticas del Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Ilícitos (SIMCI) de la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito –UNODC (ver gráfico 20) que en 2001 registró 1.907 ha, en 2002 no se presentaron registros, pero para 2003 se presentó un fuerte repunte de 1.336 hectáreas. En 2008 se reportó un nuevo ascenso hasta las 1.319 hectáreas, Es importante indicar que si bien las cifras de 2012 no son tan alarmantes como los de la década anterior, si evidencian de nuevo un crecimiento en el área sembrada de este producto que fomenta la economía ilegal y la violencia en el municipio.

Lo anterior implicó, que el municipio fuera el responsable en promedio del 24,4% de la coca sembrada en el Magdalena Medio, 23,1% en el departamento y 1,1% del país, entre los años 2001-2012.

En 2001 se registraron 491 lotes con este cultivo, evidenciándose un ligero crecimiento en 2003 a 741 lotes; esta dinámica se mantuvo fluctuante hasta 2008 cuando se registró el mayor número de lotes con este cultivo con un total de 1.384. De igual forma se evidenció un nuevo ciclo de crecimiento esta variable a partir de 2010 (Ver Gráfico 20).

Gráfico 20. Número de hectáreas y lotes con cultivo de coca en Santa Rosa. 2.000

1.400

1.800

1.200

1.600 1.400

1.000

1.200

800

1.000 800

600

400

200

200 0

0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Lotes (Eje Derecho)

Hectáreas (Eje Izquierdo)

Fuente: SIMCI-UNODC

En este caso particular, regularmente se tienen noticias respecto a la incautación y destrucción de laboratorios de pasta de coca no sólo en el municipio sino en toda la serranía de San Lucas (OPI, 2013-2014). Adicionalmente, en 2013 fueron erradicadas 136,51 ha en el municipio por parte del grupo móvil, según el atlas de entidades adscritas del Departamento para la Prosperidad Social (DPS)

Minería. La pequeña minería “en el Sur de Bolívar ha existido desde antes de la llegada de los españoles. Los indígenas Guamocoés y Tahamies la combinaban con la agricultura, caza y pesca” (Cubillos, 2011, pág. 39). Esta actividad perduró con el paso del tiempo debido al interés que ha suscitado por generaciones la inmensa riqueza que en materia de recursos naturales no renovables, especialmente oro y petróleo, existen en esta región y porque es uno de los principales medios que han tenido las familias de la región para su subsistencia (Valbuena, 2014). La actividad del oro a nivel nacional “presentó una tendencia creciente, motivada por el incremento de los precios internacionales a partir de la utilización de este metal precioso como mecanismo de protección a la crisis de 2008 en Estados Unidos y de su consecuente aumento en la inversión extranjera directa” (CER, 2013, pág. 82).

Además, es preciso mencionar que para 2013 el precio internacional del oro cayó, como resultado de la menor dinamismo de China (segundo comprador mundial del oro en 2013), la venta de reservas del metal por parte de Chipre como mecanismo de rescate de su economía (Tseng, 2013) y las mejores cifras de desempeño económico en EEUU y la Unión Europea, con lo cual la aversión al riesgo en estos países empezó a ceder y la demanda por oro disminuyó (OPI, 2013-2014). Por lo anterior, se presentó una desmotivación a los actores económicos mineros (incluyendo los actores armados) y en consecuencia la dramática caída en la producción del municipio y la región (OPI, 2013).

Dichas fluctuaciones se debieron, además de las razones anteriormente argumentadas, a que en algunas oportunidades los mineros reportan su producción en Antioquia u otros municipios, dada la lejanía de las minas a la cabecera municipal y la ausencia de una institución que realice las compras del metal de forma oficial en el municipio (Valbuena, 2014). En 2011, el “Diagnóstico Agropecuario 2011”, determinó que …90,61% de los encuestados indicaron no tener actividades mineras en su finca, por su parte el 4,32% si lleva a cabo esa actividad y un 5,07% no brindó información. Del porcentaje de fincas en las cuales se realiza minería, el 57,5 tiene mina a cielo abierto, el restante 42,5% tiene mina subterránea. El 83% de las minas contratan personas y tienen entre 1 y 3 trabajadores, el 16% contratan entre 4 y 10 personas, mientras que el 1% no contrata persona…(Aprocasur -

Alcaldía Municipal Santa Rosa, 2011, pág. 94).

Según información registrada por Ingeominas, ahora Servicio Geológico Colombiano, Santa Rosa del Sur fue el mayor extractor de oro en del Magdalena Medio en los últimos dos años reportados y había sido segundo entre 2010-2011, su importancia ha sido evidente pues determinó el comportamiento de la producción regional, tal como se observa en el gráfico 21; así pues, el municipio experimentó un alza en la producción de oro entre el 2008 (87.710 onzas troy) y 2010 (1.365.869 onzas troy) aumentó de manera significativa, sin embargo para 2011 presentó una caída importante (987.841 onzas troy) y volvió a tener comportamiento con tendencia al alza en el 2012 (1.416.111 onzas troy), no obstante los reportes de 2013 fueron de reducción no solo para el municipio sino para toda la región. 63

5,0

1.600

4,5

1.400

4,0

1.200

3,5 3,0

1.000

2,5

800

2,0

600

1,5

Miles de onzas troy

Millones de onzas troy

Gráfico 21. Comportamiento de la producción de Oro en Santa Rosa del Sur y el Magdalena Medio (2008-2013)

400

1,0

200

0,5 0,0 2008 2009 2010 2011 Magdalena Medio (Eje Izquierdo)

2012 2013 Santa Rosa (Eje Derecho)

Fuente: Ingeominas y Agencia Naciona Minera

Su participación en la producción nacional aumentó de 0,3% en 2008 hasta 2,5% en 2010; sin embargo, a pesar de la drástica disminución, su aporte solo retrocedió hasta 2,0% en 2013, lo que indico que la extracción nacional también retrocedió en el período de tiempo indicado.

En la ilustración 6 se puede observar el mapa de las concesiones mineras del municipio, no obstante se puede indicar sin riesgo de equivocación que la actividad minera supera estos espacios dada la cantidad de explotaciones ancestrales sin concesiones y títulos mineros.

Ilustración 6. Mapa de concesiones mineras en Santa Rosa del Sur (Bolívar)

Fuente: Base IGAC, Proyecto de Ecohábitats. Elaboración propia de los autores b. Cadenas productivas Agroindustria26 Santa Rosa del Sur adolece de problemas de infraestructura vial, que restan competitividad a los distintos agentes que intervienen en las cadenas productivas El concepto de cadenas productivas, en su “sentido más estricto, se refiere a todas las etapas comprendidas en la elaboración, distribución y comercialización de un bien o servicio hasta su consumo final… es un conjunto de agentes económicos que participan directamente en la producción, transformación y el traslado hacia el mercado de un mismo producto” (Tomta & Chiatcboua, 2009, pág. 149). 26

presentadas a continuación y que además aumentan los costos de transporte de los productos, restándoles utilidad a los agricultores y empresarios en términos de ingresos.

Las cadenas productivas que se identificarán y caracterizarán son aquellas que de acuerdo a las ventajas comparativas que presentan frente a la producción nacional, tienen potencial de crecimiento sobre la base de criterios como su demanda tanto en el mercado interno como internacional. Cadena del Cacao. Como se mencionó anteriormente, el cacao es la primera fuerza productiva del municipio en términos de áreas cultivadas. Para efectos de la investigación se evidenció la presencia en el municipio, de dos agentes económicos que intervienen en esta la cadena productiva, que son el cultivador de cacao y los acopiadores locales (Vargas, 2014).

Los cultivadores en su mayoría son población campesina, que ostenta unidades productivas de 2 ha en promedio (Vargas, 2014), compran sus insumos agrícolas en establecimientos comerciales que los traen de afuera del municipio. Las organizaciones de base Aprocasur y Asocalima, se formalizaron para la gestión del fomento del cultivo en el municipio y la región, mejorar la calidad del producto y facilitarle a los productores apoyos a partir de proyectos en asistencia técnica y socioempresarial, establecimiento de nuevos cultivos, mantenimiento y tecnificación de cultivos instalados previamente, entre otras (Vargas, 2014).

Una vez la planta comienza a producir, los cacaocultores venden el fruto a diferentes tipos de compradores, los independientes y los vinculados en organizaciones de productores. Los primeros son generalmente informales, sin el cumplimiento de los requisitos de ley para este tipo de transacciones. Otros lo venden a la Asociación de productores de Cacao del Sur de Bolívar (APROCASUR) quienes en convenio con la Cooperativa Cafetera del Nororiente Colombiano (COOPECAFENOR LTDA), se encargan de dirigirla hasta CASALUKER. Por su parte, la Asociación de productores agrícolas y pecuarios de Santa Rosa del Sur (ASOCALIMA) también realiza acopio del grano, en dirección hacia la Nacional de Chocolates. Ambas empresas le imprimen valor agregado al grano, elaborando chocolate en diversas presentaciones, que es vendido a nivel nacional e internacional. 66

Aunque existen algunos intentos artesanales e incipientes de procesamiento del cacao, tanto en la cabecera urbana (2) como en la zona rural (1), el municipio ni el Sur de Bolívar cuenta con plantas procesadoras de cacao organizadas y estructuradas que impriman valor agregado en volumen importante al producto y que permitan tener una mayor estabilidad en los precios del mercado (Vargas, 2014).

Una vez que el fruto llega a manos de las plantas procesadoras de cacao (Propiedad de Casa Luker, Nacional de Chocolates, etc), que se encuentran fuera del municipio, estas se encargan de imprimirle el valor agregado al cacao convirtiendo esta última en chocolate en todas sus formas, cacao en polvo, licor de cacao, y otros productos derivados del cacao. Lo empacan y finalmente a través de sus canales de comercialización se encargan de hacerlo llegar al consumidor final a nivel nacional e internacional

No obstante, según lo informado por Aprocasur, se han realizado experiencias de exportación directa a mercados europeos del cacao del Sur de Bolívar, cuyo reconocimiento es de un producto de buena calidad en tanto a tamaño del grano y aroma (Vargas, 2014).

Ilustración 7. Cadena productiva del Cacao.

Esta es precisamente una de las cadenas que tienen mayor potencial de crecimiento en el municipio, porque el cacao de esta zona posee …una granulometría muy buena. Normalmente 100 pepas de cacao pesan 120 gramos y las que se despachan en esta zona están por encima de los 130 gramos; además su alto contenido de grasa, su aroma especial lo hacen atractivo para la producción de chocolate fino..., muy apreciado y apetecido en mercados europeos. (USAID Colombia - Acción

Social, 2009)

Café. Como se mencionó anteriormente, el café es la segunda fuerza agrícola del municipio, en términos de hectáreas sembradas, para efectos del estudio realizado se identificaron dos agentes económicos que intervienen en la cadena productiva del café en el municipio. Estos son los caficultores, y los acopiadores (compra y venta).

Los caficultores consiguen sus insumos, en los diferentes almacenes del casco urbano, quienes consiguen abastecerse trayendo los insumos de casas comerciales dedicadas al negocio de los agroinsumos ubicadas fuera del municipio.

Una planta de café en Colombia tiene las siguientes fases: Fase de desarrollo vegetativo, dónde se da la formación de raíces, ramas, nudos y hojas que comprende tres etapas: germinación a trasplante (2 meses), almácigo (5 – 6 meses) y siembra definitiva a primera floración (11 meses), luego viene la fase productiva: que se caracteriza por los periodos productivos de la planta cuyo ciclo de vida en condiciones comerciales alcanza hasta 20– 68

25 años dependiendo de las condiciones comerciales o sistemas de cultivos. Frente a la producción de la planta, esta logra su máximo de producción al quinto año, antecedido de una curva de producción que fue aumentando de manera gradual. Cenicafé recomienda podar el árbol después de su producción al quinto año. Este proceso se desarrolla con corte artesanal en el municipio (CENICAFE, 2007).

Como se indicó anteriormente, en el municipio se encuentra ASOCAFE, entidad creada por los productores cafeteros con el fin de apoyar el fortalecimiento del cultivo en el municipio, así como brindar apoyo en la asistencia técnica a sus productores y gestionar el aumento de la calidad del grano y sus posibilidades de mercado.

A pesar de las dificultades que se presentan en el transporte por la deteriorada malla vial terciaria, una vez que la planta ha dado sus frutos, los caficultores venden en su mayoría el café pergamino a las casas comerciales de compra y venta que en muchas ocasiones ofrecen un mejor precio por carga, pues tienen contactos con las trilladoras en Bucaramanga que pagan precios por encima de la Federación Nacional de Cafeteros. Por otro lado, Coopecafenor tiene cerca de siete años en el mercado local y acaba de incursionar una nueva cooperativa llamada Cafecosta. Así pues, por un lado existen dos cooperativas de compra del grano de la FNC, pero no existe ninguna oficina de asistencia técnica por parte de esta, que atienda las necesidades de los productores (Cardenas, 2014).

Finalmente, ese café es trasladado a Bucaramanga, a pesar de todas las dificultades de infraestructura vial que ya se han mencionado, y allí es vendido a las distintas trilladoras. Sin embargo, también se presenta que para lograr el reconocimiento del incentivo de Protección al ingreso cafetero (PIC), los caficultores transportan la carga hasta municipios de Santander -producción que termina reportada en ese departamento- (Cardenas, 2014).

Las trilladoras se encargan de imprimirle valor agregado al grano de café y, a través de sus canales de comercialización, venden el café listo para el consumo humano a nivel nacional e internacional. Por otro lado la FNC también dispone parte de este café para exportación directa.

Ilustración 8. Cadena productiva del café

Lácteos. En el municipio se conoció que intervienen algunos agentes de manera parcial en la cadena productiva de los lácteos. Esta inicia con los insumos, que son traídos de afuera del municipio, que tanto ganaderos lecheros y la planta procesadora de lácteos necesitan para llevar a cabo su producción. Los ganaderos lecheros le venden su producción a la planta procesadora de lácteos ubicada en el casco urbano del municipio (Gremios, 2014).

La transformadora de productos Lácteos Santa Rosa, de carácter privado, realiza recorridos por las veredas del municipio para acopiar de la leche. Posteriormente, la transforma en algunos derivados de la leche como kumis, yogurt, queso, quesillo entre otros y lo comercializa una pequeña parte a nivel local y regional, y principalmente en Bucaramanga, aunque en ocasiones el factor precio lo motiva a vender en ciudades como Medellín y Bogotá (Gomez, 2014).

Ilustración 9. Cadena productiva de los lácteos.

Cadena del Oro. El oro ha sido un producto de extracción histórica en el Sur de Bolívar (incluida Santa Rosa del Sur), en esta cadena se han identificado varios actores económicos del municipio que participan en este proceso productivo, ellos son los proveedores, los diferentes tipos de productores, los comercializadores y los grupos armados (Ver ilustración 6).

Los proveedores se encargan de la distribución de elementos y herramientas para la extracción minera como la madera, que sirve para el sostenimiento de las minas; la dinamita se consigue por medio del ejército a través de una autorización; y las herramientas como los taladros, cinceles, picas y palas, son fundamentales para las perforaciones en el socavón.

Debido al contexto social y armado de la región del Sur de Bolívar, hay presencia de grupos al margen de la ley27 que cobran impuestos a los mineros por el ejercicio de esta actividad. Por lo anterior, la pequeña minería de hecho o informal es asociada como un mecanismo de financiación de grupos al margen de la ley (vacunas) (Molano, 2009)

Grupos insurgentes (FARC y ELN) y Bandas criminales vinculadas al narcotráfico (Bacrim).

Por otro lado, se encuentran los productores o extractores de oro, quienes desarrollan su actividad de acuerdo a la siguiente tipología: 

Barequeo. Esta actividad se encuentra asociada a la minería artesanal, se caracteriza por la intervención de la mano de obra del hombre, poco uso tecnológico y extracciones de oro en pequeñas cantidades. El barequeo no es la fuente principal de ingresos en el sector minero, sino que es un elemento para complementar otros sistemas productivos como las minería de veta y de retroexcavadoras. Los puntos estratégicos para el desarrollo del barequeo son las fuentes hídricas, residuos de arenas de los socavones que se dirigen a los ríos o lagunas, o se realiza cerca de las retroexcavadoras cuando estas lo permiten (Hincapie, 2014). Es indicativo que quien se dedica a la minería de supervivencia, artesanal o de aventura; no desarrollan ningún proceso correspondiente a la de la fase de desarrollo; mientras que en la de producción, se limita a procesos de lavado de metales, piedras preciosas (barequeo) y a la venta o canje con intermediarios de su producción, sin que esto le permita acumular los recursos para la calificación de sus operaciones. Esta situación establece una clara diferencia con los verdaderos pequeños mineros, quienes por modesta que sea su base económica, entienden que deben dedicar una parte de su ingreso a reinvertir en la mina y en los distintos procesos del ciclo minero (CEPAL, 2000, pág. 46).



Minería de veta o socavón. Esta actividad se encuentra clasificada dentro de la pequeña minería. A diferencia del barequeo, en esta actividad se hace uso de tecnología y hay una fuerte intervención de mano de obra. Las cantidades de extracción de oro pueden variar según la calidad del mineral o de los yacimientos de oro que se encuentren en el socavón (Sanchez, 2014).

Según la Cepal (2000), la pequeña minería se encuentra caracterizada por:



Es intensiva en utilización de mano de obra



Bajo desarrollo tecnológico



Abastecimiento de mercados



Amplia gama de productos



Deterioro ambiental 72



Alternativa laboral para sectores afectados por la pobreza



Precarias condiciones de seguridad



Conflictividad legal y social



Multiplicidad de actores



Variabilidad de volúmenes y tamaño



Dinamizador de economías locales



Ocurrencia Universal



Generación de encadenamientos



Potenciador de desarrollos



Potenciador de proyectos mayores



Explorador de nuevos yacimientos



Amplia distribución geográfica

Es importante indicar que la minería de socavón, por la insuficiencia en el uso de tecnología, es poco rentable y competitiva. Como se mencionó anteriormente, es considerada como un trabajo de mucha exigencia física, con fuertes impactos en el medio ambiente28 y lleva consigo problemas sociales en las comunidades, como la presencia de actores armados y de empresas multinacionales que se ven atraídas por la posibilidad de grandes yacimientos de oro (Molano, 2009).

De acuerdo a las fuentes consultadas en esta materia, en promedio cada socavón emplea a 24 personas en diversas actividades (Montoya, 2014), a continuación en la tabla 20 se presentarán los oficios de la minería de socavón.

Tabla 21. Estructura Organizacional de la Minería de Socavón Ocupación Propietario o usufructador tradicional Palanquero Cocheros

Descripción Apropiación de renta y ganancia. Aproximada mensualmente, sin descuento de costos de producción en 40 millones de pesos. Afiliado al Sistema general de seguridad social (SGSS). Sostenimiento físico de túnel. Asalariado informal no afiliado al SGSS. Transporte de materias prima del túnel a la boca de mina.

Esta minería consume una gran cantidad de madera, utilizad materiales tóxicos como el mercurio y el cianuro, que son vertidos a las fuentes hídricas sin ningún tipo de control.

Coordinación de avances en frentes manejo del personal. Supervisión de extracción de oro. Asalariado afiliado al SGSS. Perforación de túnel para extracción de materia prima Machinero (oro) Ejecución de voladuras. Asalariado informal no afiliado al SGSS. Carga de materia prima del túnel a los coches de trasnporte y a cable de transportador.Asalariado informal Repaleadores "Salario integral", no afiliado al SGSS. Fuente: (Fernandez, 2013) Capataz

Los pequeños y medianos productores (barequeo y socavón) generalmente se autodefinen como agromineros, porque intercalan actividades de minería y agricultura, se encuentran agrupados en diferentes organizaciones sociales, tales como la Asociación de mineros del Sur de Bolívar (ASAMIS-SUR) pertenecientes a la Federación Agrominera

del Sur de Bolívar (FEDEAGROMISBOL); la Asociación de hermandades agroecológicas y mineras de Guamocó (AHERAMIGUA) incluida en la Asociación campesina del Valle del Río Cimitarra (ACVC), todas ellas propenden por la defensa del territorio, la continuidad de la pequeña minería y del campesinado en el Sur de Bolívar

(Hincapie, 2014). Por medio de estos espacios organizativos, las comunidades agromineras crean escenarios de organización laboral, de convivencia, cuidado del medio ambiente, formación en Derechos Humanos. Así mismo, estos procesos organizativos exigen una presencia estatal y de acompañamiento a las actividades mineras y agropecuarias de esta región, con el fin de mejorar la calidad de vida de estas comunidades (Acuña, 2014). 

Minería con retroexcavadora. Esta actividad se encuentra clasificada dentro de la mediana minería, hace un uso intensivo de tecnología a partir de retroexcavadoras, dragas y motobombas; mientras que la intensidad de la mano de obra se reduce al manejo de estas máquinas. Su actividad extractiva se desarrolla en las fuentes hídricas y en montañas, lo que la caracteriza como una minería depredadora del medio ambiente (Acuña, 2014).

Esta actividad también se encuentra relacionada como fuente de ingresos a grupos al margen de la ley como mecanismo de lavado de activos, lo que ocasiona generalmente, conflictos sociales con la comunidad.

Es importante indicar que al incorporar el uso de equipos como retroexcavadoras, ya no se puede hablar de personas desprovistas de recursos económicos. Por otra parte la misma estructura del asentamiento minero informal hace difícil la introducción de tecnologías más eficientes y amigables con el ambiente sobre todo por la existencia de una gran variedad de sistemas operacionales en el mismo depósito que utilizan elementos muy disimiles tales como: dragas, molinos, monitores y otros, lo cual muestra las dificultades de control (CEPAL, 2000, pág. 40).



Gran Minería. Esta actividad extractiva se caracteriza por la remoción de tierra, para el

acceso de los yacimientos minerales. En la mayoría utilizan tecnologías avanzadas en equipos de excavación, cintas transportadoras y tuberías que permiten remover grandes cantidades de tierra, generalmente se realizan bajo la modalidad a cielo abierto y son poco intensivas en mano de obra (Acuña, 2014)

La comercialización del metal precioso tiene diversas modalidades en la Serranía de San Lucas (incluido Santa Rosa del Sur); en primera instancia, debido a las distancias entre las minas y los centros urbanos, en ocasiones se compra el oro entre los mismos mineros a precios bajos (Sanchez, 2014).

Por otro lado, la comunidad de pequeños mineros se reconocen como agro-mineros, ya sea porque comparten territorio con campesinos o porque su otra actividad económica es la agricultura. La principal fuente de ingresos es la minería, pero debido a la lejanía de los socavones respecto a los cascos urbanos, se generan intercambios de oro por comida, licor o instrumentos para la actividad extractiva, entre otras (Hincapie, 2014).

Adicionalmente, existen las casas de compra y venta de oro, ubicadas en el vecino municipio de Santa Rosa del Sur, las cuales son las principales compradoras de oro de los mineros artesanales y de socavón. Generalmente el oro que es comprado en estos sitios, se dirige a las fundidoras, quienes se encargan se hacer los lingotes de oro para la exportación del mineral (Sanchez, 2014).

Los talleres de joyería también funden y refinan para que la calidad del mineral sea de 24 quilates (oro puro) De esta forma pueden realizar artesanías como: collares, anillos, pulseras, entre otros. 75

Colombia ha tenido experiencia en la exportación de oro de oro a mercados como la Unión Europea y Asia (China, Japón e India). Generalmente son usados para instrumentos quirúrgicos, tecnología en celulares, computadores y televisores (Ministerio de Minas y Energía, 2009).

Ilustración 10. Cadena productiva de la minería de oro.

* Dada la vocación primaria del municipio, las actividades productivas de mayor relevancia se encuentran vinculados a “cadenas agroindustriales” de acuerdo con el Programa de Transformación

Productiva

del

Ministerio

Industria,

Turismo

Comercio,

caracterizadas por su potencial exportador (café, cacao y caucho) que requieren de diversos esfuerzos institucionales y financieros desde los distintos agentes del desarrollo, para aprovechar su potencial en el territorio.

Capital humano. Se requiere de la presencia constante de Instituciones de formación como el SENA, así como de la asistencia técnica por parte de las agremiaciones nacionales y locales correspondientes a cada producto.

Fortalecimiento, promoción e innovación. Se requiere de la transferencia de ciencia y tecnología por parte de las instituciones especializadas según corresponda a cada producto. Infraestructura y sostenibilidad. Los municipios del Sur de Bolívar (incluida Santa Rosa del Sur) requieren de una fuerte inversión en infraestructura de conectividad vial y fluvial que facilite las transacciones de bienes y servicios hacia adentro y hacia afuera de los municipios. Así mismo, requiere de inversión en tecnología que permita la mejora de procesos productivos que garanticen la calidad de los productos a través del beneficio adecuado, así como el avance en la cadena de valor hacia productos de mayor valor agregado. Marco normativo y regulación. El Sur de Bolívar se encuentra dentro incluido en la Zona de Reserva Forestal (ley 2ª de 1959) que impide el libre desarrollo de actividades productivas (agropecuarias y mineras), lo cual limita la titulación de tierras y el acceso al crédito de manera formal. Lograr realizar la sustracción para efectos productivos en zonas de alta intervención humana permitiría un avance legal que estimularía el desarrollo productivo del municipio, mediante la motivación a los agentes productivos de las cadenas presentes para la realización de inversiones de mayor envergadura.

Por otro lado, se requiere avanzar con prontitud en la definición de los procesos de restitución de tierras, así como los procesos de extinción de dominio, con el fin de garantizar a las víctimas la posibilidad de retomar su proyecto de vida e iniciar procesos productivos pertinentes al territorio. c. DOFA Tabla 22. Análisis DOFA de las principales actividades productivas PRINCIPALES ACTIVIDADES

Ganadería

POTENCIALIDADES FORTALEZAS  Cercanía geográfica con Barrancabermeja, Bucaramanga (Principales Compradores).  Una actividad históricamente rentable.

OPORTUNIDADES  Ubicación geográfica estratégica para comercializar hacia Venezuela y Panamá.  Tecnología diseñada para aumentar rendimientos de producción.

LIMITANTES DEBILIDADES

AMENAZAS

 Falta de políticas  Dificultades de orden gubernamentales público. (Existencia de fuertes frente a la grupos ilegales) exportación y al  Contrabando de acompañamiento a ganado procedente de los pequeños Venezuela y Ecuador. productores. (Sin registros  Altos costos del flete sanitarios)

hacia Barrancabermeja, Bucaramanga.

 Condiciones de suelos, humedad y temperatura proclives a la actividad.

 Factores climáticos extremos.

 Poca tecnología en el  Condiciones de vías terciarias en mal proceso productivo. estado  Inexistencia de Frigorífico.

 Presencia de planta de trasformación de productos lácteos en el municipio.

 Ubicada en Zona de reserva Forestal29  Actividad poco intensiva en mano de obra

 Alta pureza del oro extraído en el municipio (La ley de Oro de las minas del Sur de Bolívar se encuentra entre 940, 960 hasta de 1.000)

 Riqueza invaluable de Oro en el Sur de Bolívar.

 La actividad continúa manteniendo familias.  Minería tradicional (más de 100 años)

Minería

 Existencia de Comités Mineros. (Existencia de Reglamentos Internos para la convivencia).  Existencia de organizaciones sociales de primer y segundo orden en torno a la actividad agrominera (Fedeagromisbol – ACVC).

 En su mayoría no hay  Reactivación de titulación de minas. grupos al margen de la Son minas ley. (Grupos tradicionales en su Paramilitares) mayoría.  Injerencia de grupos al  En su mayoría no margen de la ley en la cuentan con plan de actividad minera. manejo ambiental.  Largos trayectos para llegar a las minas (3  Existencia de Minería de cielo abierto. días aproximadamente)  Altos impactos ambientales,  Altos costos de principalmente de la transportes para llegar denominada minería a minas (400.000 mil ilegal. pesos aproximadamente)  No hay cultura de ahorro y manejo eficiente de recursos.  Altos costos de mantenimiento de las minas (Más del 60% de los ingresos que genera cada mina).  Pequeños y medianos mineros tienen mucha dificultad para recibir créditos. (Bancos tienen requisitos que difícilmente cumplen).  Ubicada en Zona reserva Forestal

 Tierras aptas para el Cacao.

CACAO

 Condiciones agroecológicas favorables al cultivo.  El cultivo viene registrando un ascenso en las áreas de uso (Cosecha y Siembra).

 Industrializar el sector, aumentando áreas de cosecha, dando valor agregado al producto.  Acceso directo a Mercados Europeos (TLC).

 Condiciones de vías terciarias en mal estado.

 Volatilidad de los precios internacionales.

 Asistencia técnica débil por parte de Alcaldía.

 Dependencia de la tasa de cambio.

 Inexistencia de Cadena Productiva.

 Consolidar la totalidad de la cadena productiva  Costos de los del cacao.

 Mano de obra se desplaza a actividades mineras (Extracción de Oro)

Para el caso de la producción agropecuaria resulta ser una desventaja que gran parte del municipio se encuentre en Zona de Reserva Forestal, pues ello impide la titulación de tierras y por ende dificulta el acceso a crédito, particularmente a la población campesina, inversiones públicas, entre otras.

 Cultivo ambientalmente favorable.

 Adquirir Paquete tecnológico.

 Aprocasur tiene fincas con certificación Rain forest Alianz.

 Tierras aptas para el Café.

 Avanzar en la cadena de valor.

 Condiciones agroecológicas favorables al cultivo.

 Manejo de mejores Paquetes tecnológicos.

 El cultivo viene registrando un ascenso en las áreas de uso (Cosecha y Siembra). CAFE

agroinsumos en continuo aumento.  El cultivo y los suelos requieren de manejo cultural y agroecológico para obtener la producción esperada.  Ubicada en Zona de reserva Forestal

 Condiciones climáticas extremas.  Amenazas Fitosanitarias. (Monilia, entre otras)  Procesos de erradicación de coca por aspersión.

 No hay presencia de la Federación Nacional de Cafeteros lo cual dificulta el proceso de extensión y asistencia técnica.

 Volatilidad de los precios internacionales.

 Las fincas no están censadas y no todos los productores tienen cédula cafetera.

 Mano de obra se desplaza a actividades mineras (Extracción de Oro)

 Cultivo ambientalmente favorable.  Asocafé tiene avances en laboratorio para catación de café en tasa y avances en procesos de certificación Rain forest Alianz.

 Dependencia de la tasa de cambio.

 Condiciones climáticas extremas.  Amenazas Fitosanitarias. (Broca, roya, entre otras)  Procesos de erradicación de coca por aspersión.

Fuente: Elaboración propia de los autores.

d. Demanda laboral urbana y rural presente y anticipada Las actividades jalonadoras de empleo se encuentran concentradas en las principales actividades económicas mencionadas con anterioridad. Estas actividades desde la agricultura se encuentran lideradas por los cultivos cacao, café y fríjol, en el sector minero, por la extracción de oro, y desde el sector pecuario por la Ganadería (Quiroga, 2014).

Para efectos de desarrollar una aproximación que dé cuenta acerca de la dinámica laboral entorno a los cultivos referenciados, el sector agrícola del municipio genera aproximadamente 5.760 empleo directos -aunque no es concluyente- los subsectores cacaotero y cafetero son los que más contratan mano de obra, ahora bien esta contratación no es continua a lo largo del año en ninguno de los productos agrícolas, pues en ello inciden los periodos de siembra, sostenimiento y cosecha. Para el caso de cultivos como el cacao, las contrataciones adicionales deben realizarse antes de los momentos de 79

cosecha por labores de poda y mantenimiento; mientras que cultivos como café, maíz, yuca y caña, el fuerte de contratación es en la siembra y cosecha (Ver tabla 23).

Tabla 23. Estimativo de empleo agrícola en Santa Rosa (2013) Empleo Cultivo Empleo/Ha N° Ha Ciclo Total Cacao 1,50 2.598 3.897 Abril y Septiembre por podas antes de la cosecha Café 0,90 1.082 974 Septiembre y Octubre por cosecha Fríjol 0,29 722 211 Junio y Octubre-Noviembre por cosecha Maíz 0,27 708 192 Junio y Octubre-Noviembre por cosecha Yuca 0,40 609 244 Diciembre y enero por cosecha Plátano * 404 En tiempo de molienda, de acuerdo a decisión del Caña 0,63 386 243 productor Total 6.509 5.760 Fuente: Empleos, Aprocasur (cacao), Fedecafé (café), Fenalce (fríjol y maíz), Cer-2007 (yuca y caña panelera). CCI (2013). Cálculos propios.

Se registró la existencia de dos megaproyectos en Santa Rosa del Sur. Ambos afectarán de manera directa al municipio en un futuro a pesar de no tener influencia directa en él. El primero es un proyecto vial denominado la “Transversal de las Américas”, que unirá al Sur de Bolívar, mejorando la conectividad entre Simití, Santa Rosa y San Pablo. Sin embargo, es un proyecto que lleva varios años intentando superar los trámites previos a su ejecución (Segura, Sonia, 2010).

El segundo está se relacionado con la Navegabilidad del Río Magdalena aprobado a través del Conpes 3758 y tiene previsto desarrollar obras de encauzamiento, dragado y mantenimiento, que permita el desarrollo y fortalecimiento de servicios de transporte, logísticos e intermodales, desde Puerto Salgar (Antioquia) hasta el puerto de Barranquilla. Ello permitirá al municipio aprovechar las infraestructuras logísticas que surjan para mejorar los canales interno-externos de comercialización de los productos del municipio y mejorar la competitividad (OPI, 2013-2014).

Por último, se encuentra la posibilidad de la explotación minera a gran escala por parte de la multinacional Anglo Gold Ashanti, en buena parte de la Serranía de San Lucas, con lo cual no es de esperarse una gran generación de empleo dado que este tipo de explotaciones son intensivos en capital y no en mano de obra (Camargo, 2014). 80

e. Formas de organización productiva urbana y rural La mayoría de organizaciones productivas de víctimas en Santa Rosa del Sur son de tipo de urbano, están compuestas principalmente de mujeres que se dedican al reciclaje, estética y peluquería, misceláneas, entre otros. Básicamente lo que buscan las organizaciones de víctimas es un fortalecimiento de las unidades productivas urbanas, que logren potencializar los proyectos que manejan. Así mismo, solicitan que se les brinden capacitaciones y formaciones en prácticas contables con el fin de mantener sus negocios (víctimas, 2014).

Con respecto a la zona rural del municipio, la organización productiva gira en torno al tema de minería de oro, como un renglón económico importante. Los proyectos agropecuarios no son de interés prioritario para la mayoría de organizaciones de víctimas, puesto que la dinámica económica se presta más en el sector urbano. Pero la población reconoce que no se deben dejar de lado los proyectos productivos destinados al campesinado (víctimas, 2014).

Los productores campesinos y mineros han conformado organizaciones productoras, particularmente en temas como cacao, café y minería, con el fin de mejorar las condiciones productivas de sus cultivos así como para atender el tema comercial, de hecho se han logrado conformar en conjunto con algunos municipios vecinos algunas organizaciones de segundo nivel.

Llamó la atención que este en este municipio los

productores de alimentos semestrales (frijol y maíz) si tienen una organización, denominada Asocalima, que está constituida para solucionar en parte el tema de la comercialización.

En el municipio existe la presencia de grandes empresas de minería como la Anglo gold Ashanti, que inició su llegada bajo el nombre de Kehada y la San Lucas Corp. Adicionalmente también se encuentra la transformadora de lácteos y dos de las comercializadoras de la Federación nacional de cafeteros.

Tabla 24. Organizaciones productivas relevantes en el municipio Institución Producto Descripción Productores y Asociación de Productores de cacao del comercializadores de Organización de productores Sur de Bolívar (APROCASUR) cacao Asociación der productores agrícolas y comercializadores de Organización para la pecuarios de Santa Rosa del Sur Cacao, Fríjol y Maíz comercialización (ASOCALIMA) Asociación de caficultores y productores Organización de productores agropecuarios de Santa Rosa del sur de Productores de Café Bolívar (ASOCAFE) Coopecafenor

Cafecosta Lácteos Santa Rosa Asociación de mineros del Sur de Bolívar (ASAMIS-SUR) Asociación de hermandades mineras de Guamocó (AHERAMIGUA) Federación Agro-minera del Sur de Bolívar (FEDEAGROMISBOL) Asociación Campesinas del valle del río cimitarra (ACVC) Anglo Gold Ashanti San Lucas Gold Corp. Fuente: Elaboración propia de los autores

Comercializadores Café

Comercializadores Café Derivados lácteos

Cooperatica de de comercialización adscrita a la Federación Nacional de Cafeteros Cooperatica de de comercialización adscrita a la Federación Nacional de Cafeteros Empresa privada

Minería del Oro

Organización de productores

Minería del Oro

Organización de productores

Minería del Oro

Organización de segundo nivel

Minería del Oro productores agropecuarios Minería del Oro Minería del Oro

Organización de segundo nivel Empresa Multinacional Empresa minera

Conclusiones y recomendaciones

Aunque la cabecera tiene un mayor peso poblacional, el Santa Rosa del Sur tiene una fuerte incidencia rural evidenciada en el índice de ruralidad, que implica que los sectores agropecuario y minero son los jalonadores de la dinámica económica en el municipio, mientras la cabecera ha venido creciendo fuertemente en los últimos años.

En materia educativa, el municipio presenta dificultades en términos de formación, particularmente para las víctimas del conflicto armado, lo cual limita dificultades para su 82

auto ayuda -presente y futura- a partir de las difíciles circunstancias que viven. La presencia del SENA con programas para el trabajo (cursos especiales, técnicos y tecnológicos) y el Ceres con programas profesionales en el municipio podrían generar a futuro un aumento de las capacidades de los pobladores del municipio si se mejora aspectos de pertinencia formativa y se realiza acompañamiento y fortalecimientos a los emprendimientos locales.

Los períodos de mayor victimización en el municipio fueron 2000-2002 correlacionado con la incursión paramiliatar al Sur de Bolívar y 2005-2008 como resultado de los ajustes de poder tras la desmovilización del Bloque Central Bolívar en el proceso de paz con el gobierno. Ello dejó como saldo en el municipio a 38.020 víctimas, principalmente afectadas por el fenómeno del desplazamiento forzado.

La presencia de grupos armados al margen de la ley (insurgentes y de derecha), vinculados a temas como la minería ilegal y el narcotráfico, coadyuvó al nuevo incremento en los registros de variables de seguridad como las amenazas y los hostigamientos, combates, atentados y actos terroristas en los últimos tres años reportados (2011-2013).

Si bien es cierto los resultados del ICO para las organizaciones víctimas denotó su bajo nivel educativo y formativo, así como por la debilidad expresada en sus organizaciones, las víctimas del municipio cuentan con una dinámica importante de participación en los escenarios dedicados a ellas, como la Mesa Municipal de participación de víctimas y los comités territoriales de justicia transicional. No obstante, deben mejorar su capacidad de autogestión requerida para la exigibilidad de sus derechos ante las instancias locales, regionales y nacionales.

A pesar de ser un municipio ubicado en la sexta categoría, de estar catalogado por el DNP como municipio en riesgo y de tener una importante dependencia a las transferencias y regalías; el municipio cuenta con recursos propios que le permiten su auto sostenimiento.

Las actividades que han dinamizado la economía de Santa Rosa en los últimos años han sido la agricultura, la minería y la ganadería. El cultivo de mayor importancia en el municipio fue el cacao que viene creciendo de manera importante los últimos años, a 83

pesar de las dificultades de fomento, acompañamiento e infraestructura; a partir de las buenas condiciones agroecológicas del territorio, su garantía de comercialización, como producto alternativo a los cultivos ilícitos, entre otras.

Posteriormente, aparece el cultivo de café, que ha venido ganando espacios a cultivos transitorios como el maíz y el fríjol, así como a los cultivos ilícitos. Sus productividades se encuentran por debajo de los reportes nacionales como resultado de la ausencia de asistencia técnica oficial gremial y de los subregistros del municipio. Tiene un fuerte potencial, sobre todo en las partes altas de la serranía de San Lucas y cuentan con una organización que viene buscando la certificación Rainforest Alliance.

Aunque no existen reportes oficiales de caucho en el municipio, esta se convierte en una alternativa de producción hacia sus partes más bajas, pues las condiciones agroecológicas del municipio que son favorables al cultivo, que tiene la demanda nacional insatisfecha y además podría favorecerse con el establecimiento de una planta procesadora en Puerto Araujo (Cimitarra) y una posible planta intermedia de transformación en el Sur de Bolívar a partir de los cultivos presentes en la zona.

De acuerdo con los reportes del SIMCI-UNODOC, Santa Rosa ha mantenido cerca de una cuarta parte de los cultivos de coca en el Magdalena Medio y el departamento de Bolívar. Las cifras evidenciaron un nuevo ciclo de crecimiento a partir de 2010, corroborado por el sentir de la comunidad, lo cual refleja una peligro de amenaza de victimización, pues las fuentes de financiación de los actores armados son incrementadas.

La explotación minería, que tiene varias tipificaciones como son la minería de socavón, el barequeo, la mediana y gran minería, hace presencia en el municipio. Las dos primeras han sido el sustento de muchas familias desde mucho tiempo atrás, pero surgió la minería ilegal como fuente alterna de recursos para la financiación de grupos armados y el sentir de la comunidad es que la actividad ilegal viene ganando espacios y sus efectos ambientales cada vez son más evidentes. En contraste, los registros oficiales de extracción de oro, indicaron una caída importante en la producción para 2013, tanto en el municipio, la región y el país, explicados por la baja cotización del metal precioso.

El municipio evidenció mayoría de hembras en el inventario bovino, cuenta con un centro de transformación de productos lácteos y con un hato ganadero equivalente al 3,2% departamental, con 28.105 cabezas de ganado para 2013. Sus condiciones de temperatura, clima y suelo, son ventajosas en relación con sus vecinos San Pablo y Simití, para el desarrollo de esta actividad.

Salvo en el caso de la transformación de leche, no se encontraron evidencias importantes de agregación de valor a través de la trasformación de los bienes primarios producidos en el municipio.

1. PROPUESTA MINERA

Es necesario construir una propuesta dirigida a la pequeña minería, de subsistencia, tradicional y artesanal (ver apartado de cadenas productiva del oro) con el fin de potenciar los aspectos técnicos, sociales y ambientales de este tipo de explotaciones y, además, priorizar el tipo de minería que es más intensivo en mano de obra. Dentro del marco legal se ubica la “Zona de Reserva Especial Minera” contemplada en el Código de Minas de 2001, que permitiría el desarrollo y protección de los ámbitos económicos, sociales, ambientales y culturales de estos enclaves mineros.

Para el desarrollo de una Zona de Reserva Especial Minera, se necesitan de 4 ámbitos transversales: Componente geotécnico y ambiental, jurídico, social y económico acompañado de esto planes de desarrollo comunitarios. 

Componente geotécnico y ambiental:

De acuerdo a lo establecido en el Código de Minas, ley 685 de 2001, en la figura de Zona de Reserva Especial Minera, se debe de prestar por parte de las entidades municipales, departamentales y del Ministerio de Minas, las asesorías geotécnicas para así determinar el tipo de yacimiento y en consecuencia llevar a cabo formas de explotación de acuerdo al tipo de mineral. De esta manera los beneficios económicos y los impactos ambientales podrían realizarse de forma sostenible.

Al determinar las condiciones geotécnicas de los recursos naturales, es importante que estos se acompañen de planes de manejo ambiental. En primera instancia se debe detener el uso del mercurio para las explotaciones auríferas, ya que esta sustancia química genera impactos ambientales irreversibles o de difícil compensación. Dichos planes también deben de contemplar el desecho de escombros y residuos que deja la minería de socavón, controlar la explotación maderera para el mantenimiento de las bocaminas. Así mismo, es importante tener en cuenta la siembra de maderables con el fin de realizar reforestaciones en donde hubo presencia de explotación minera.

Muchas de las comunidades mineras del Sur de Bolívar se autodefinen como agromineros, es decir, que tienen una doble actividad en el sector extractivo y en el agrícola. Debido a las deficiencias en infraestructura social30 en la región, la seguridad alimentaria de los enclaves mineros se encuentra deteriorada.

En las extracciones a pequeña escala suelen prepararse las comidas cerca al socavón, y los costos de traslado de la comida hacia la mina son bastante altos debido a que las vías son deficientes y el trayecto que realizan para la compra de alimentos es muy largo (hasta el casco urbano). Es por esto que se propone un apartado agroecológico en el tema minero, en donde se implanten huertas caseras que permitan asegurar a la población una soberanía y seguridad alimentaria, y de esta forma se apoyaría al sector campesino. 

Componente jurídico

Debido a las dificultades y obstáculos que ha tenido las distintas pequeñas minerías en el tema de titulación y concesión, es necesario identificar a la población que tienen solicitud de títulos, titulaciones de hecho y otorgadas. De esta forma, dentro de la figura de Zona de Reserva Especial Minera, en el artículo 249 del código de minas, se realizarían contratos de concesión bajo condiciones especiales, de acuerdo si hay explotaciones artesanales y tradicionales. Estas concesiones se podrían dar a las asociaciones o cooperativas o de forma individual, siempre cuando esté vinculado a los planes comunitarios.

El término de infraestructura social contempla la construcción de vías, acueductos, postes de luz, establecimientos educativos y de salud.

También se encuentra estipulado en el capítulo XXIII, garantías mineras, el uso de la prenda minera, esta con el uso exclusivo de garantizar créditos para la construir, montar y explotar las minas, siempre cuando se tengan el título de concesión.

Otro aspecto importante a tratar en esta propuesta es el tema de las explotaciones con retroexcavadoras, que dejan fuertes impactos ambientales en la región. Debido a su explotación fuera de lo normativo, es necesario considerarle como una explotación ilícita (Art. 159) que es considerado en la ley 685 del 2001 como un. Frente a esto, urge la presencia de las corporaciones ambientales y entidades competentes para detener este tipo de explotación, exigiendo planes de manejo. Mitigación y compensación ambiental estrictos que la conviertan en una actividad sostenible. 

Componente Social

Para este momento, es necesario hacer caracterizaciones sociales de la mina, es decir, la estructura laboral que desarrollan, por ejemplo: número de trabajadores, que oficios desempeñan, jornadas de trabajo, número de socios por mina, cómo realizan la separación del oro, en qué otras minas trabajan, vinculación a salud y seguridad social, entre otros. Estos datos ayudarían caracterizar el tipo de pequeña minería que realizan.

Una vez definida el tipo de minería, es importante realizar formaciones y capacitaciones a la comunidad minera, en temas relacionados con: seguridad industrial, utilización de químicos para la separación de minerales, manejo de tecnologías, entre otras.

Así mismo, es importante que se realicen convenios con instituciones de educación superior, por ejemplo, la Universidad de Antioquia en su departamento de Ingeniera de Minas o la Unipaz con su programa en tecnología en procesos químicos industriales, podrían brindar una asesoría y acompañamiento a este tipo de iniciativas a partir de las prácticas y las pasantías.

-Organización: Comités Mineros

Es importante que en cada distrito minero exista un comité minero, este tipo de organización de las comunidades debe generar dentro de su estructura comités 87

ambientales, jurídicos y administrativos, derechos humanos y temas sociales como salud, seguridad social e industrial, que permitan velar por el buen funcionamiento de una minería social y ambientalmente sostenible. 

Aumento de ingresos y empleo en el sector minero

Transformación del oro por la comunidad:

Brindar la asesoría a otro tipo de mercados en el sector extractivo significaría para la comunidad la posibilidad de involucrarse en la transformación del mineral. Un ejemplo de trabajo artesanal con el oro son la joyería y la filigrana31, por este medio se pueden hacer dos tipos de fortalecimiento: 1. Sectores urbano-rural, cuando se hace la explotación del oro, en vez de ir a casas de compra-venta de oro, se podrían transformar en talleres especializados en joyería o en filigrana ubicados en el casco urbano, con esto se podría incluir en el trabajo a las mujeres de las comunidades mineras y a población víctima en el casco urbano.

En el plan municipal de desarrollo (2012), se tienen identificados las siguientes metas: 

Fortalecimiento de la asociatividad en la cadena productiva de la minería-joyería (pág. 207)



Apoyo a la creación y fortalecimiento de 3 organizaciones de la cadena (pág 207).

Comercialización

Una de las mayores dificultades que ha presentado la cadena del oro es el proceso de comercialización, dados los costos de transacción que se generan y las dificultades que el traslado de oro bruto o sus respectivos pagos en efectivo hasta ciudades como Medellín, han planteado para la seguridad de los mineros de la Serranía de San Lucas. Por lo anterior se propuso la creación de una oficina del Banco de la República en Santa Rosa del Sur32, la cual realizaría la compra del metal y podría trasladarlo fácilmente a ciudades 31

Es necesario para el trabajo en filigrana que el oro pase por una etapa de refinación y se maneje un oro entre 18 y 24 quilates, para que la artesanía pueda tener un valor importante (Sanchez, 2014). 32 Por ser el de mayor tradición y producción minera en el Sur de Bolívar.

como Bogotá y Medellín por vía aérea; esta oficina aportaría formalidad a esta actividad así como eliminaría los costos y riesgos que tiene la comercialización de este producto33.

De no ser posible esta alternativa, también surgió la posibilidad de creación de una empresa de comercialización aurífera, cuyos socios principales serían las organizaciones mineras de los municipios de San Pablo, Santa Rosa del Sur y Simití -y otros de la Serranía de San Lucas- esta se encargaría del proceso de comercialización y requeriría de una importante inyección de capital, tanto para el proceso de compra del oro, como para la logística de transporte y seguridad.

Así mismo, la administración municipal planteó la siguiente meta al respecto: 

Montaje de un centro asociativo para la comercialización de oro en el municipio (pág 207)

Apoyo gremial entre mineros y campesinos:

Por medio de las ganancias que genera la extracción de oro, se puede generar un apoyo económico al sector agropecuario. Lo que promovería una economía solidaria entre estos sectores, ejemplo de ello es la compra de alimentos a los campesinos de la partes bajas de donde se ubican los socavones.

También los comités mineros en el Sur de Bolívar, han realizado gestiones de tractores, trapicheras y combinadoras para que el sector agrícola pueda desarrollar proyectos productivos (Hincapie, 2014). Así pues, se propone acudir a la denominada responsabilidad social, no solo para apostar a procesos productivos que generen encadenamientos en la zona, sino también para ir preparando un escenario posterior a la extracción del oro en dichos lugares.

En resumen, se propone la creación de una Zona de Reserva Especial Minera, que permita fortalecer a los pequeños productores de socavón y barequeo, que finalmente son 33

A este respecto, el día 19 de Mayo, el Banco de la República anunció que no volvería a comprar oro en el país (El Espectador, Mayo 19 de 2014). Aunque esto no quiere decir que esta decisión no se pueda revertir, máxime cuando el sector viene realizando una serie de cambios en función de mejorar la formalización de la actividad en el país (OPI, 2013-2014).

los más intensivos en generación de empleo. También se propone avanzar en la cadena de valor, mediante la creación de unidades de joyería y filigrana, los cuales permitirían imprimir mayor valor agregado en la producción aurífera y mejoraría los canales de distribución del metal precioso.

Por último se sugiere la presencia del Banco de la república en el proceso de compra oficial del oro permitiría una formalización del proceso extractivo y evitaría los peligros generados del movimiento en oro bruto o de sus correspondientes pagos en efectivo. En su defecto, la creación de una empresa de comercialización que agrupe las organizaciones de productores mineros y que cumpla con la tarea del proceso de comercialización en la zona.

2. PROPUESTA AGROPECUARIA

En este caso se plantea la instalación de una unidad agropecuaria integral, a partir de la propuesta de “finca campesina” del PDPMM, la cual consiste en la implementación de diversos tipos de producciones al interior de cada unidad productiva.

Así pues se tiene un cultivo principal, que para el caso del municipio serían el cultivo de cacao y café, dada su importancia relativa en el municipio y las posibilidades que brindan a partir de la agroindustria y su comercialización. Estos cumplirían la función de generar ingresos líquidos a los productores, que les permitirían adquirir los bienes y servicios requeridos.

Junto al cacao y el café, estaría la producción secundaria de seguridad alimentaria y de complemento de los ingresos del campesino, en este caso de acuerdo a las condiciones agroecológicas se implementarían maíz, arroz, plátano, yuca, entre otros cultivos y/o producciones pecuarias como ganadería34, cerdos, gallinas, conejos, cabras, apicultura, piscicultura, etc. Estos productos permitirían el sostenimiento de la familia mientras los cultivos principales empiezan su etapa productiva (3 años aproximadamente) y coadyuvarían a la seguridad alimentaria del productor y del municipio.

La producción ganadera planteada aquí corresponde a ganadería de microhatos (5-10 semovientes) en espacios intensivos de producción, que generen la posibilidad de la seguridad alimentaria a través de la leche y un ahorro a las familias (Víctimas, 2014).

La agrupación de estos productos secundarios de seguridad alimentaria debe conectarse con la dinámica de las organizaciones víctimas en el casco urbano, mediante el establecimiento de canales de mercadeo y comercialización, así como la posibilidad de transformación de materias primas.

Se propone un tercer cultivo, correspondiente a la madera que signifique la posibilidad de seguir generando flujo de caja en el largo plazo, una vez los cultivos principales hayan terminado su ciclo productivo y las capacidades físicas del campesino hayan mermado por el trasegar del tiempo, lo cual significaría su “jubilación” (Ver ilustración 10).

Ilustración 11. Propuesta de finca campesina.

Fuente: Elaboración propia de los autores Es importante que se avance en la cadena de valor de los diversos productos que componen la finca campesina, ello tendría un efecto importante sobre los precios en términos de estabilidad y de garantía de demanda, lo cual evitaría el manejo del mercado por parte de comercializadores privados que en muchas ocasiones perjudican a los productores locales.35

Para ver más detalles sobre la propuesta de finca campesina, se sugiere observar el perfil productivo de San Pablo (Bolívar), 2014.

De hecho Aprocasur tiene planteada una propuesta para implementar buena parte de la cadena productiva del cacao en el municipio, incluyendo los eslabones de producción, beneficio, transformación y comercialización (Vargas, 2014).

Así mismo el municipio tiene entre otras estrategias del Plan Municipal de desarrollo (2012) que coinciden con lo aquí propuesto.

Tabla 25. Metas productivas del municipio de Santa Rosa del Sur (Bolívar) coincidentes con la propuesta de finca campesina. Metas Apoyo a la siembra de 300 nuevas ha de cacao y/o café en el municipio (pág. 203) entrega de 1600 kits de semillas para huertas caseras a familias del municipio en condición de pobreza extrema (pág. 204) Apoyo en seguridad alimentaria (frutales y especies menores) a familias vulnerables y víctimas (pág. 204) 2 proyectos de industrialización productiva municipal formulados (pág. 205) 4 instalaciones adecuadas y mejoradas en el cuatrienio (plaza de mercado, planta de sacrificio bovino y porcino, plaza de ferias y Granja municipal) (pág. 206) Fomento a la realización de mercados campesinos en la plaza de mercado municipal (pág 207) Fomento de centros asociativos de comercialización en el municipio (pág. 207) Promoción de la asociatividad en las cadenas madera-muebles (pág 208) Fuente: (Alcaldía de Santa Rosa, 2012) 3. PROPUESTA URBANA

3.1 Fondo de emprendimiento para la población víctima

Esta propuesta está dirigida a la población víctima que se encuentra instalada en la cabecera municipal, que mediante la creación de este fondo de emprendimiento puedan implementar actividades microempresariales urbanas o articuladas con la producción campesina mencionada anteriormente, como tiendas comunitarias, reciclaje, modistería, salones de belleza, entre otras. Dichas unidades en principio serían beneficiarias de recursos no retornables en el período de instalación y posteriormente suceptibles de fortalecimientos por vía crediticia blanda, además de procesos de acompañamiento, seguimiento y control de las inversiones.

En este sentido el municipio se planteó dos metas:



Apoyo a la población vulnerable y víctimas del conflicto armado con proyectos productivos-micro empresariales (pág. 209)



Apoyo socioeconómico a la creación de emprendimientos sostenibles, familiares y asociativos (pág. 2012)

3.2 Fortalecimiento del sector de la construcción

Se propone el fortalecimiento de este sector, en sus dos acepciones más importantes, la infraestructura social y la vivienda, a partir de su característica de ser intensivo en mano de obra y de sus efectos de dinamización sobre la economía general.

Así pues, el municipio requiere el fortalecimiento de su infraestructura social, en relación con las vías y servicios públicos básicos. Lograr avanzar en esta materia no solo permitiría demandar una mano de obra considerable, sino también obtener mejoras en la calidad de vida de sus habitantes e implicaría ampliar las posibilidades de mejorar los flujos de dinero y de inversión en Santa Rosa del Sur.

Tabla 26. Metas de infraestructura social planteada por el Plan Municipal de Desarrollo 2012-2015 Infraestructura planeada por el municipio Educación Creación de 3 residencias o internados en el municipio (pág. 121). Construcción de 2 aulas con características especiales para población en condición de discapacidad (pág. 122). 20 nuevas aulas construidas en establecimientos urbanos y rurales (pág. 122). 20 canchas o polideportivos construidos en establecimientos educativos (pág. 122). 20 Baterías sanitarias construidas (pág. 122). 16 salas de informática construidas (pág. 122). Proyecto de construcción de laboratorios en instituciones educativas (pág. 123). 16 cocinas para restaurantes escolares (pág. 123). 80 establecimientos educativos mejorados y adecuados (pág. 124). 5 escenarios deportivos y recreativos de establecimientos educativos mejorados y adecuados (pág. 124). Proyecto de electrificación de canchas o polideportivos de establecimientos educativos (pág. 124). Salud Construcción de un centro de recuperación nutricional con capacidad mínima de 15 niños (pág. 134). Servicios Públicos Construcción de la planta para la potabilización del agua en el municipio (pág. 137). 93

Ampliación y reposición del sistema de acueducto en la cabecera municipal (pág. 137). Diseño y construcción de 4 acueductos rurales (pág. 138). Construcción de 500 mts de alcantarillado para el manejo de aguas lluvias (pág. 141). Ampliación de 2000 mts en redes de alcantarillado en la cabecera municipal (pág. 141). Ampliación de 2000 mts en redes de alcantarillado en los corregimientos del municipio (pág. 141). Instalación y mantenimiento de 140 unidades sanitarias en el sector rural (pág. 141). Construcción de 2 plantas de tratamiento de aguas residuales en la cabecera municipal (pág. 142). Construcción de 3 plantas de tratamiento de aguas residuales en la zona rural (pág. 142). Ampliación de las redes eléctricas en la cabecera municipal (pág. 143). Ampliación de las redes eléctricas en corregimientos y veredas de Santa Rosa del Sur (pág. 143). Tercera edad con dignidad Construcción de III etapa del centro de adulto mayor (pág. 172). Adecuaciones y mantenimiento al centro del adulto mayor (pág. 172). Productivo Promoción de la construcción del Frigorífico regional del Sur de bolívar (con San Pablo y simití) (pág. 205) Adecuación y mantenimiento de las instalaciones agropecuarias municipales (pág. 206) Montaje de un centro asociativo para la comercialización del oro en el municipio (pág. 207) Montaje de un centro asociativo para la comercialización de insumos productivos (pág. 207) 1200 km de vías rurales mantenidas en el municipio (pág. 219) Construcción de 50 obras de arte en las vías rurales del municipio (pág. 219) Construcción de 4 puentes viales en el municipio (pág. 219) Construcción de 5 puentes colgantes en el municipio (pág. 219) 1,2 km nuevos de calles pavimentadas en el casco urbano (pág. 220) 0,6 km de vías nuevas con servicios públicos incorporados (pág. 220) 10 km de vías en mantenimiento de vías urbanas en el municipio (pág. 220) Construcción y mejoramiento de 600 mts de andenes en el casco urbano del municipio (pág. 220) 8 rampas para la movilidad de personas en silla de ruedas en el municipio (pág. 220) Mantenimiento vía Santa Rosa-Cerro de los burgos (pág. 221) Pavimentación de la vía a San Pablo (pág. 221) Construcción de 15 km de la ruta del sol-tramo Sur de Bolívar (pág. 221) Pavimentación de 500 mts de pista del aeropuerto de Santa Rosa del Sur (pág. 221) Cultura Construcción y dotación del centro artístico y cultural del municipio (pág. 229) Deporte Construcción del coliseo cubierto (pág. 235) Electrificación de los escenarios deportivos (pág. 236) Adecuación de la pista de patinaje (pág. 236) Adecuación y mejoramiento del estadio de fútbol (pág. 236) construcción de 12 parques infantiles en el municipio (pág. 239) Fuente: (Alcaldía de Santa Rosa, 2012) Adicionalmente a estos temas indicados, es importante que el municipio genere alianzas subregionales, departamentales y nacionales para lograr la construcción de por lo menos

un puente sobre el Río Magdalena, así como del acceso a un puerto intermedio sobre el mismo río.

Por último, también se propone el aumento de la construcción de vivienda, mediante la inclusión del municipio en programas auspiciados por el gobierno nacional como los de auto-construcción, vivienda gratuita o vivienda de salario mínimo. El municipio por su parte planteó las siguientes metas al respecto:

Tabla 27. Metas de construcción de vivienda planteada por el Plan Municipal de Desarrollo 2012-2015 Proyectos de vivienda Construcción de 100 viviendas de interés social para víctimas del conflicto armado en condición de pobreza extrema (pág. 169). Construcción de 150 viviendas para víctimas y población en condiciones de pobreza extrema (pág. 176). Gestión de 200 subsidios para la construcción de vivienda de interés social (pág. 185) Promoción de la construcción horizontal de vivienda en el municipio (pág. 186) Realización de mejoramiento de vivienda para 100 familias en el casco urbano (pág. 187) Realización de mejoramiento de vivienda para 50 familias rurales del municipio (pág. 187) Fuente: (Alcaldía de Santa Rosa, 2012)

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES TRANSVERSALES PARA LA SUBREGIÓN DEL SUR DEL BOLÍVAR

Junto con los municipios vecinos San Pablo y Santa Rosa del Sur, comparte las siguientes características:

En general, las comunidades víctimas no cuentan con los recursos necesarios para fundar una iniciativa productiva, además tienen muchas dificultades para acceder a créditos por parte de las instituciones financieras, que por efectos de su alto riesgo, exigen contundentes garantías para el pago de sus créditos, los cuales en su gran mayoría no alcanzan a ser cubiertos. Por lo anterior, las unidades productivas de dicha población se caracterizas por ser pequeñas y poco competitivas en el mercado local. 95

Uno de los mayores problemas identificados por la población de Simití es la ausencia de infraestructura social de servicios públicos y de conectividad inter e intra municipal, ello repercute directamente tanto en la calidad de vida de sus habitantes como en los costos de transporte y en los defectuosos canales de comercialización. Lo anterior resta competitividad a los productos locales, respecto a los productos nacionales e importados, y ahuyenta la inversión privada.

Dado su carácter apartado, no se cuenta en Simití ni en los municipios aledaños del Sur de Bolívar, con la presencia gremial como La Federación Nacional de Cacaoteros (Fedecacao), la Federación Nacional de Cafeteros (FNC), La Federación Nacional de Ganaderos (Fedegan), la Autoridad Nacional de Pesca y Acuicultura (AUNAP), Federación Nacional de Cultivadores de Palma de Aceite (Fedepalma), entre otras; que permitan un acompañamiento técnico a sus producciones.

La presencia de actividades ilícitas (narcotráfico y minería ilegal) has sido consecuencia de la histórica ausencia institucional del Estado social de derecho. Ello ha tenido como consecuencia su inserción en los procesos económicos, culturales y políticos del municipio. También fortalece la presencia de actores armados de diversas corrientes en el territorio, lo cual ahuyenta la inversión privada.

Lo anterior también tuvo como consecuencia, la realización de fumigaciones aéreas por parte del gobierno nacional, que en muchas ocasiones impactaron en mayor medida a los proyectos alternativos y de seguridad alimentaria, que a la misma coca (Víctimas, 2014).

Buena parte de las víctimas del conflicto armado no tienen tierras, como consecuencia del despojo y del proceso de desplazamiento forzado vivido a causa del conflicto armado. No obstante, quienes tienen acceso a ellas no cuentan con las herramientas de fomento necesarias, al encontrarse en áreas de Zona de Reserva Forestal, lo cual en términos prácticos no ha impedido la realización de actividades como la ganadería y la siembra de la palma en forma extensiva para grandes productores que no requieren del sistema financiero para iniciar su proyecto productivo.

La Zona de Reserva Forestal que abarca la mayoría del territorio municipal, no tiene sustento de aplicación práctica, pues el municipio cuenta con actividades agrícolas, pecuarias y mineras que evidencian un paisaje altamente intervenido por el hombre. Propuestas

En el presente apartado se indicarán las propuestas que surgieron en el proceso de investigación realizado, las cuales parten de unos ejes transversales sobre los cuales se soporta y que son fundamentales para el feliz término de la misma.

E1. Los procesos productivos deben ir acompañados por un plan de formación integral, que por un lado vincule a entidades como las Universidades y el SENA, con el fin de realizar una formación técnica, ambiental y socioempresarial; por otro lado, debe articularse a entidades como las Iglesias, las organizaciones no gubernamentales, entre otras: para sensibilizar a la población en temas personales, familiares, organizativos y culturales, que permitan a los beneficiarios del proceso no solo un aumento de ingresos, sino también un manejo digno y serio de ellos.

E2. Es importante avanzar en la cadena de valor, tanto en los productos agropecuarios como en los mineros. En este sentido se propone la inclusión de pequeñas unidades tecnológicas de transformación, para vincular la producción agrícola y minera sugerida, sobre esto ya existen propuestas en la región, particularmente de Fundepalma, respecto a la implementación de pequeñas plantas de extracción de aceite en cada una de las unidades agrícolas, las cuales permiten a los productores avanzar en la cadena de valor36.

E3. Es necesario fortalecer financieramente las unidades productivas de tal manera que se produzcan bienes y servicios de calidad, competitivos en el mercado local y regional. Además de la creación de un fondo financiero de apalancamiento para los proyectos productivos de iniciativa dela población víctima, tanto en lo urbano como en lo rural. En este proceso harían parte los recursos del estado, la cooperación internacional y la

Referente a este tema, la organización prontamente emitirá una propuesta formal al respecto, por lo cual solamente se tuvo acceso a la idea general de ella.

apuesta de empresas con responsabilidad social como Ecopetrol y grandes superficies comerciales.

E4.

Debe crearse la infraestructura para la conectividad,

comercialización

bienes

“hacia

afuera”

(transables)

necesaria para la y

“hacia

adentro”

(agroalimentarios), en este sentido se sugiere la creación de conectividad vial, la construcción de puentes para el paso sobre el Río Magdalena, la construcción de puertos de carga de mediana envergadura , así como la construcción de infraestructura para la comercialización (centros de acopio y plazas de mercado) que permitan el encuentro entre oferta y demanda de alimentos y otros productos.

E5. Es importante que la institucionalidad haga presencia en el territorio, en este sentido es importante que entidades como el Banco de la República, La Federación Nacional de Cacaoteros (Fedecacao), la Federación Nacional de Cafeteros (FNC), La Federación Nacional de Ganadero (Fedegan), entre otras; tengan una oficina en el Sur de Bolívar, que les permita brindar acompañamiento y seguimiento a los productores de la propuesta.

E6. Todo lo anterior debe tener en cuenta que Simití se ha encontrado inmerso en una cultura cocalera, lo cual requiere un plan de erradicación manual y sustitución de cultivos ilícitos, así como la disminución sustancial de las fumigaciones.

E7. La estrategia de producción requiere de suelo disponible para su establecimiento, por ello se plantea la necesidad de realizar extracciones de la ZRF, particularmente donde esta figura es inoperante por la actividad productiva del hombre, en donde la misma población víctima sugiere institucionalizar la figura de Zonas de Reservas Campesinas, con el fin de evitar la concentración excesiva de tierras, la siembra de seguridad alimentaria y la protección ambiental del territorio. Otra opción es la tecnificación e intensificación de la producción ganadera, lo cual liberaría espacios para el establecimiento de los cultivos aquí propuestos. Por último, la agilización de los trámites de restitución de tierras en el municipio, por lo cual también se sugiere que todas las tierras con extensión de dominio deben cumplir funciones de reparación para la población víctima, ya sea para adjudicación, compra o usufructo.

E8. Debe existir un registro nacional de registro único de víctimas, que permita la identificación plena de esta población, sus características, necesidades y un seguimiento a sus condiciones en el tiempo. Ello permitiría una utilización eficiente de los recursos destinados a la compensación de los daños sufridos, lograr que todos queden incluidos efectivamente y evitar que una misma persona sea beneficiada varias veces por el mismo concepto.

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ENTREVISTAS SEMIESTRUCTURADAS 

Organizaciones de víctimas



Gremios productivos



Administración pública local

BASES DE DATOS

ALCALDIA MUNICIPAL SAN (BOLIVAR) 

Cobertura de servicios de alcantarillado y acueducto, Santa Rosa del Sur 2011



Clima

ANM-INGEOMINAS 

Producción de Oro en Santa Rosa (2008-2012)

COPORACION COLOMBIA INTERNACIONAL 

Área sembrada, cultivada y producción de Cacao (2007-2013p)



Área sembrada, cultivada y producción de Café (2007-2013p)



Área sembrada, cultivada y producción de Caña panelera (2007-2013p)

104



Área sembrada, cultivada y producción de fríjol (2007-2013p)



Área sembrada, cultivada y producción Maíz (2007-2013p)



Área sembrada, cultivada y producción de Pitahaya(2007-2013p)



Área sembrada, cultivada y producción de Plátano (2007-2013p)



Área sembrada, cultivada y producción de Yuca (2007-2013p)

DANE 

Censo 1993-2005



Proyecciones poblacionales 1985-2020



NBI total y desagregado (2005)



Pobreza multidimensional (2005)

IGAC-UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA 

Coeficiente de Gini (2000-2012)



Área y propiedad por rangos de tamaño (2012)

OPI 

Identificación de Megaproyectos con incidencia en Santa Rosa



Muertes a causa del conflicto armado (1997-2013)

PNUD 

Índice de ruralidad de Santa Rosa y Colombia

PLAN DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO, AMBIENTAL Y DE OBRAS PÚBLICAS PARA SANTA ROSA DEL SUR, BOLÍVAR (2012-2015) 

Corregimientos y Veredas Municipio de Santa Rosa del Sur



Concesiones mineras, Santa Rosa del Sur



Registro de equipamento, Santa Rosa del Sur



Infraestructura vial, Santa Rosa del Sur

RED NACIONAL DE INFORMACIÓN 

Expulsión y recepción de personas antes de 2002-2012 en Santa Rosa del Sur



Hombres y mujeres desplazados 2005-2013 en Santa Rosa del Sur 105

SIMCI-UNODC 

Numero de lotes y hectáreas con coca en Santa Rosa del Sur 2001-2012

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ANEXOS Tabla 28. Cursos especiales ofrecidos por el Sena en Santa Rosa del Sur -Bolívar- (20112014) Cursos especiales Formulación de planes de negocios Manejar plan sanitario en especies menores cumpliendo con manual de procedimientos y normas vigentes. Emprendedor en empresa prestadora de servicios de viveros y jardinería Taller de emprendimiento Emprendedor en implementación e instalación y aprovechamiento de energías alternativas Cooperativismo Aplicar plan de alimentación según especie, plan de producción y normatividad vigente. Emprendedor en agro industrialización de derivados lácteos Preparación de galpón y recepción de pollos Control de animales transmisores de enfermedades en explotaciones avicolas Emprendedor en producción limpia y comercialización de cacao Identificación de ideas y formulación de planes de negocio Generalidades para la formulación de proyectos Sensibilización en emprendimiento empresarial Emprendedores en fabricación y comercialización de artículos en cuero Mercadeo para unidades productivas rurales Emprendedor en producción y comercialización de productos hortofrutícolas Buenas prácticas de manufactura y sistema haccp Alimentación de gallinas en pastoreo. Emprendedor en procesamiento de productos lácteos Higiene y manipulación de alimentos Reproducción de bovinos Conservación de forrajes y suplementación en bovinos Fundamentos para la formulación de proyectos productivos Emprendedor en cría y ceba intensiva de cerdos con alimentación alternativa de la región Fundamentación para el diseño de proyectos empresariales Métodos de conservación de alimentos Emprendedor en la elaboración artesanal de productos en cuero Criar gallinas ponedoras con alimentación alterna para producir huevos semicriollos. Procesamiento de derivados lácteos Emprendedor en producción y comercialización de cultivos transitorios. Seguridad básica en minas bajo tierra Manipulación de alimentos Manejo de aves ponedoras Pedagogía básica para orientar la formación profesional integral Emprendedor en producción y comercialización de gallinas ponedoras con alimentación alternativa y semipastoreo

Años 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2011,2013 2011-2012 2011 2011 2011 2011 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012

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Cooperativismo básico y asociatividad Emprendedor en producción y comercialización de hortalizas orgánicas Buenas prácticas pecuarias Elaboración de productos lácteos Producción ecológica de hortalizas Herramientas ofimáticas i Elaboración artesanal de derivados cárnicos Fundamentación en seguridad industrial y salud ocupacional Manejo básico de herramientas informáticas Seguridad industrial Panadería básica i Básico en manejo de agua residuales Creación de bases de datos con microsoft access Elaboración de panes artesanales Básico en perforación de frentes en explotaciones mineras. Elaboración de productos de panadería Informática básica parte 1 Ejecución y aplicación de normas de seguridad y salud ocupacional en el puesto de trabajo Básico en agricultura ecológica Adecuar el terreno, de acuerdo a los procedimientos técnicos en el cultivo de hortalizas. Manejo de gps Elaboración de artículos artesanales Fundamentación en sistemas de gestión ambiental bajo la norma ntc iso 14001:2004 Diseño de artesanías en macramé Elaboración básica de tortas y galletas Emprendedor en ganadería bovina con dietas alternativas a base de recursos forrajeros locales implementando las b.p.g Informática: microsoft word, excel e internet Emprendedor en manejo de granja integral en comunidades rurales vulnerables. Buenas prácticas ganaderas en reproducción Elaboración de derivados de frutas y hortalizas Básico de contabilidad costos y presupuestos Técnicas de educación ambiental Básico de salud ocupacional Emprendedor en producción y comercialización de pollos de engordes Emprendedor en producción agrícola de cultivos transitorios. Arreglos espaciales para cultivos agrícolas Servicio al cliente Emprendedor en la producción y la comercialización en cultivo de hortalizas orgánicas. Moños y empaques navideños nivel básico Elaboración de adornos navideños Creación de unidades productivas – granja integral Diseño y elaboración de accesorios en bisutería

2012-2013 2012 2013 2013 2013-2014 2013 2013 2013 2013-2014 2013 2013 2013 2013 2013 2013-2014 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013-2014 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013-2014 2013 2013

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Cría y manejo de pollos de engorde Herramientas avanzadas de hoja de calculo Emprendedor en producción y comercialización de productos de panadería y pastelería Lombricultura y compostaje básico Evaluación y control de riesgos ocupacionales Elaboración de accesorios artesanales en crochet Aplicación de primeros auxilios Ventas y comercialización Diseño de bisutería en semillas secas Desarrollo de habilidades, principios y valores para la vida y el trabajo Fundamentos de informática Buenas prácticas agrícolas. Identificación y evaluación de factores de riesgos ocupacionales Emprendedor en elaboración de productos artesanales en cuero Elaboración de dietas alternativas para pollos de engorde Artesanías Emprendimiento empresarial Excel básico Emprendedores en el montaje y mantenimiento de sistemas solares fotovoltaicos básicos Promoción en procesos de participación y gestión ambiental comunitaria Elaboración de sandalias Siembra de cultivos Normatividad básica en salud ocupacional y seguridad industrial Gestión ambiental y manejo de residuos solidos Sostenimiento de minas bajo tierra Aplicación de principios básicos de ergonomía en minas Fontanería básica para acueductos municipales Fundamentos en acueductos rurales Hacia un enfoque integral de servicio al cliente Interpretación de planos para redes de acueducto y alcantarillado Formulación de sistemas de gestión ambiental Elaboración de artículos decorativos y utilitarios con materiales reciclables Evaluación de impactos ambientales en actividades productos y servicios Fuente: Sena – Regional Bolívar

2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013-2014 2013 2013 2013 2013 2013-2014 2013 2013 2013-2014 2013 2013 2013 2013-2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014

Tabla 29. Otros cursos ofrecidos por el Sena en Santa Rosa del Sur -Bolívar- (2011-2014) Otras Año Operario - LABORES MINERAS BAJO TIERRA 2012 Auxiuliar -OPERACIONES DE MINERIA SUBTERRANEA 2014 Fuente: Sena – Regional Bolívar

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Tabla 30. Formación Técnica ofrecidos por el Sena en Santa Rosa del Sur -Bolívar(2011-2014) Técnico Año Explotaciones agropecuarias ecológicas 2011-2014 Acciones educativas comunitarias para la promoción de la acción integral contra minas antipersonal 2011-2012 Sistemas 2011 Manejo ambiental 2012-2014 Atención integral a la primera infancia 2012-2014 Producción agropecuaria 2013-2014 Cultivos agrícolas 2014 Operación y mantenimiento de sistemas de abastecimiento de agua para pequeñas comunidades 2014 Fuente: Sena – Regional Bolívar

Tabla 31. Formación Tecnológica ofrecidos por el Sena en Santa Rosa del Sur -Bolívar(2011-2014) Tecnológicas Año Formulación de proyectos 2011-2012 Salud ocupacional 2012-2014 Topografía 2012-2014 Fuente: Sena – Regional Bolívar

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