Sector Turismo: Oportunidades de inclusión laboral en el sector turismo en Tolima: by PNUD Colombia

Sector Turismo:

Sector Turismo: Oportunidades de inclusión laboral en el sector turismo en seis municipios del departamento del Tolima: Ibagué, El Espinal, Melgar, Prado, Chaparral y El Líbano

Sector Turismo: Oportunidades de inclusión laboral en el sector turismo en seis municipios del Departamento del Tolima: Ibagué, El Espinal, Melgar, Prado, Chaparral y El Líbano

ESTUDIO DE OPORTUNIDADES DE INCLUSIÓN LABORAL EN EL SECTOR TURISMO EN SEIS MUNICIPIOS DEL DEPARTAMENTO DEL TOLIMA: IBAGUÉ, EL ESPINAL, MELGAR, PRADO, CHAPARRAL Y EL LÍBANO

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Primera Edición

Gabriel Sevillano Lara Investigador Académico

ISBN: 978-958-8863-72-6

Diana Sofía Segura Almonacid Investigador Académico

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PNUD Fabrizio Hochschild Coordinador Residente y Humanitario del Sistema Fernando Herrera Araújo Coordinador Área Pobreza y Desarrollo Sostenible Oliverio Huertas Rodríguez Coordinador Nacional - Proyecto Red ORMET Carlos Andrés Cuéllar Moreno Coordinador Territorial Tolima y Huila- Proyecto Red ORMET DEPARTAMENTO PARA LA PROSPERIDAD SOCIAL - DPS Gabriel Vallejo Director Julio Abril Director de Inclusión, Producción y Sostenimiento Jorge Carrasquilla Supervisor componente ORMET

Yuli Catherine Rojas Investigador Académico AGRADECIMIENTOS, ENTIDADES ALIADAS • Ministerio de Trabajo • Gobernación del Tolima • Secretaría de Desarrollo Económico – Gobernación del Tolima • Secretaría de Planeación y TIC – Gobernación del Tolima • Alcaldía Municipal de Ibagué • Alcaldía Municipal de El Espinal • Alcaldía Municipal de Chaparral • Alcaldía Municipal de Melgar • Alcaldía Municipal de El Líbano • Alcaldía Municipal de Prado • Universidad de Ibagué Archivo, Gobernación del Tolima Fotografía Nuevas Ediciones S.A - Linca Publicidad Ltda Diagramación e Impresión

GRUPO DE INVESTIGACIÓN

Gloria Molano Devia – Comunicadora Social PUJ Profesor a de Tiempo Completo, Universidad de Ibagué Corrección de Estilo

Edgar Rodríguez Director Ejecutivo de Fenalco

Harbey Rodríguez Apoyo Técnico

Mónica María Calderón Pulido Coordinadora de Investigación

El presente documento es el resultado de un esfuerzo colaborativo entre las entidades aliadas y cooperantes del Observatorio del Empleo y Recursos Humanos del Tolima: Departamento para la Prosperidad Social, PNUD, Ministerio de Trabajo, Fenalco - Tolima, Universidad del Tolima, Gobernación del Tolima, Universidad de Ibagué, SENA, DANE, Ministerio de Educación Nacional y DNP. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Oficina Colombia Dirección: Avenida 82 No. 10-62, piso 3 Bogotá D.C. Colombia Página web: www.pnud.org.co “Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y no comprometen el pensamiento del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Departamento para la Prosperidad Social o el Ministerio de Trabajo, como tampoco a las demás entidades que apoyaron su elaboración”. Social PUJ

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Índice Introducción

Capítulo I. Contexto Regional Departamento del Tolima

1.1. Demografía

1.2.

Pobreza y Desigualdad

1.3.

Actividad Económica

1.4. Competitividad

1.5.

Mercado de trabajo

Capítulo II. Marco metodológico

2.1.

Caracterización de los perfiles ocupacionales

2.2.

Caracterización de la oferta de trabajo

2.3.

Oferta educativa

Capítulo III. Caracterización del sector turismo en el Tolima

3.1.

Marco Legal 28

3.2.

El turismo como actividad económica en el Tolima 29

3.3.

Descripción de la población ocupada en el sector turismo de Ibagué 31

3.4.

Oferta educativa en el sector turismo 34

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Capítulo IV. Caracterización perfiles ocupacionales en el sector turístico

4.1.

Perfiles socios laborales actuales y deseados en hoteles de seis municipios del Tolima 36

4.2.

Perfiles socios laborales actuales y deseados en restaurantes de seis municipios del Tolima

4.3.

Perspectivas de impulso para el sector turístico en el Tolima 43

4.4.

Oportunidades de empleo e inclusión productiva

Capítulo V. Oportunidades de empleo e inclusión productiva para la población pobre y vulnerable en el sector turístico

5.1.

Caracterización socioeconómica de la población vulnerable en 6 municipios del Tolima. 53

5.2.

Demanda laboral potencial de población en situación vulnerable

Capítulo VI. Brechas ocupacionales

Capítulo VII. Conclusiones y Recomendaciones

Referencias bibliográficas

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Introducción Actualmente, el turismo se constituye en una de las principales actividades económicas y culturales con la que cuentan las regiones y los países para lograr desarrollo, debido a que genera empleos, incremento de la infraestructura y encadenamientos productivos entre diversos sectores, como es el caso de hoteles y restaurantes. Para el Tolima, el turismo junto con la industria cultural, se identifica como una de las principales apuestas productivas para dinamizar la economía Departamental, entre otras razones por la riqueza natural que posee, la vocación musical de la región y la estratégica ubicación geográfica. Al efecto, se evidencia avances importantes para organizar institucionalmente el sector; sin embargo, aún se hacen necesarios mayores esfuerzos para mejorar la competitividad de las empresas vinculadas a esta actividad, de manera que se pueda consolidar un crecimiento en el mediano y largo plazo. Acorde con tales consideraciones, el presente estudio se desarrolló, con el fin de establecer las características tanto de la oferta como de la demanda laboral, así como las brechas ocupacionales existentes en el mercado laboral de este sector. Para esto se entrevistaron empresarios del sector turístico de los seis municipios que serán sede de los XX Juegos Nacionales y IV Paranacionales, evento que se ha visualizado como una oportunidad de impulso para el sector turístico del Departamento, y la población en condiciones de vulnerabilidad. El estudio está estructurado como sigue: En la primera parte se realiza una contextualización regional del Departamento del Tolima en los aspectos demográficos, de pobreza y desigualdad, actividad económica, mercado laboral y competitividad. En la segunda parte se describe la metodología utilizada en la investigación. En la tercera parte, se caracteriza el sector turístico en el Departamento, bajo el marco legal e institucional, así como el comportamiento económico del sector y la oferta existente en las instituciones de Educación Superior del Departamento. En la cuarta y quinta parte se presentan los resultados del trabajo de campo realizado con empleadores y población vulnerable para caracterizar la demanda y la oferta laboral, respectivamente. Aquí se identifican perfiles, y expectativas de vinculación laboral de la población especialmente aquella en condición de vulnerabilidad. Como complemento, de lo anterior, en la sexta sección se analizan las brechas ocupacionales, teniendo en cuenta necesidades manifestadas por empresarios y la oferta educativa. Finalmente, se presentan las conclusiones. De esta manera se espera contribuir al conocimiento del sector turístico y aportar ideas que permitan aprovechar todo el potencial de esta actividad económica. 5

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Capítulo I. Contexto regional departamento del Tolima 1.1. Demografía Tolima es uno de los 32 departamentos de Colombia, está ubicado en la región Centro-Sur de la que también forman parte los Departamentos de Huila, Caquetá y Putumayo. Los datos poblacionales del DANE indican que a 2013, la población del Tolima representa el 3% de la población nacional, con 1´400.140 habitantes; el 68% de los habitantes se ubican en las cabeceras, mientras que el 32% se encuentra en la zona rural. En cuanto a la participación por género, el 50,1% corresponde a hombres y el 49,9% a mujeres, tendencia similar a la que se registra a nivel nacional; esto evidencia la necesidad de diseñar políticas públicas orientadas a generar condiciones equitativas de calidad de vida para ambos géneros; en especial, aquellas políticas que tienen como objetivo fomentar el acceso a las oportunidades laborales, pues de esta manera se estará contribuyendo no sólo a fortalecer el aparato productivo del Departamento sino también, en buena medida, a mejorar las condiciones sociales de sus habitantes. Gráfico 1. Pirámide poblacional clasificada por género y grupos de edad quinquenal 1985 - 2013 AÑO 1985 Hombres

Mujeres

2 %

AÑO 2013

80 y más 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 8

Hombres

Mujeres

Fuente: Elaboración propia con base en datos del DANE – población y demografía – proyecciones de población (DANE, 2013)

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Gráfico 2. Pirámide poblacional clasificada por género y grupos de edad quinquenal. Tolima 1985 -2013 AÑO 1985 Hombres

AÑO 2013 80 y más 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4

Mujeres

0 %

Hombres

Mujeres

0 %

Fuente: Elaboración propia con base en datos del DANE – población y demografía – proyecciones de población (DANE, 2013)

En cuanto a la estructura etárea, el Tolima al igual que Colombia, ha iniciado un proceso de transición demográfica que se caracteriza por una disminución en el porcentaje de población infantil (0 a 9 años) y un incremento en la población adulta, hechos que sugieren que las demandas sociales también empiezan a cambiar y se convierten en prioridades la educación media y superior y la generación de oportunidades laborales que permitan el aprovechamiento del capital humano del Departamento y así evitar las migraciones hacia otras zonas del país.

1.2. Pobreza y desigualdad En materia de pobreza, las estadísticas sociales del DANE muestran que entre 2005 y 2012, en el Tolima disminuyó en 8,4 puntos porcentuales (pp) la población en situación de pobreza monetaria1, pasando del 50,7% al 42,3%, en tanto que a nivel nacional la disminución fue mayor (12,3 pp), pasando de 45% a 32,7% (ver Gráfico 3). En relación con los datos de pobreza extrema2, entre 2005 y 2012 aunque también hubo una disminución en el Departamento, esta reducción fue de tan sólo 0,6 pp, pasando del 15,9% al 15,3%, mientras a nivel nacional la disminución fue 3,4 p.p. (Ver Gráfica 4). Estos datos muestran que aunque en los últimos siete años, el Tolima ha mejorado sus condiciones sociales desde el punto de vista de la superación de la línea de pobreza3, aún persiste un alto porcentaje de población en esta condición, lo cual requerirá mayores esfuerzos por parte tanto del sector público como privado para diseñar y ejecutar estrategias conducentes por mejorar las condiciones de vida de los habitantes del Departamento e incorporarlas al sector productivo.

1 2 3

DANE – pobreza: La incidencia de la pobreza mide el porcentaje de la población que tiene un ingreso per cápita en el hogar por debajo de la línea de pobreza, en relación con la población total. DANE – pobreza extrema: La incidencia de la pobreza extrema mide el porcentaje de la población que tiene un ingreso per cápita en el hogar por debajo de la línea de pobreza extrema, en relación a la población total. DANE – Línea de Pobreza: La línea de pobreza o el umbral de pobreza es el costo per cápita mínimo necesario para adquirir una canasta de bienes (alimentario y no alimentarios) que permiten un nivel de vida adecuado en un país determinado. Y, Línea de Pobreza Extrema: La línea de pobreza extrema es el costo per cápita mínimo necesario para adquirir únicamente la canasta de bienes alimentarios, que permiten un nivel de sobrevivencia en un país determinado.

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Gráfico 3.Porcentaje de población en situación de pobreza. Colombia y Tolima. 2005-2012 50,7

48,4

46,4

45,0

42,0

2005

40,3

2008

45,1 37,2

2009

34,1

2010

Nacional

43,1

42,3 32,7

2011

2012

Tolima

Fuente: Elaboración propia con base en datos del DANE – población y demografía – proyecciones de población (DANE, 2013).

Gráfico 4. Porcentaje de población en situación de pobreza extremaColombia y Tolima 2005 - 2012 15,9

16,4

17,9

17,4

17,4 12,3

2005

2008

15,3

15,2

14,4

13,8

2009 Nacional

2010

10,6

2011

10,4

2012

Tolima

Fuente: Elaboración propia con base en datos del DANE – Equipo de Pobreza, datos de la Encuesta Continua de Hogares – ECH (2005) y Gran Encuesta Integrada de Hogares – GEIH (2006-2012) (DANE, 2013)

En relación con el índice de pobreza multidimensional, se encuentra tras realizar el análisis comparado a nivel Nacional, Departamental y de los seis Municipios objeto de estudio del presente documento, que en la zona rural se concentra el mayor porcentaje de personas en situación de pobreza multidimensional4. Así mismo, como se describe en el gráfico 5, el municipio con mayor proporción de personas pobres es Chaparral, con 89% en zona rural y 53% en zona urbana, y Melgar registra el menor porcentaje, 4

Departamento Nacional de Planeación – DNP: El Índice de Pobreza Multidimensional (IPM), desarrollado por el Oxford Poverty & Human Development Initiative (OPHI), es un indicador que refleja el grado de privación de las personas en un conjunto de dimensiones. La medida permite determinar la naturaleza de la privación (de acuerdo con las dimensiones seleccionadas) y la intensidad y profundidad de la misma.

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con 28% en zona urbana y 59% en zona rural. Según el criterio técnico del DNP, las zonas urbanas de Ibagué y Melgar son las únicas donde predomina el porcentaje de personas que no están en situación de pobreza multidimensional5, dado que registran menos de 33% de incidencia. Gráfico 5. Nacional, Tolima y 6 municipios. Zona urbana y rural. Incidencia de pobreza multidimensional. Censo 2005 89

78 53

Nacional

59 48

Ibagué

Tolima

Chaparral Zona Urbana

Espinal

Líbano

Melgar

Prado

Zona Rural

Fuente: Elaboración propia con base en cálculos del DNP (2013) y datos del censo 2005 (DANE, 2013).

Según cálculos del Departamento Nacional de Planeación - DNP, entre las quince variables que evalúa el Índice de pobreza multidimensional - IPM Colombia-, la situación de empleo informal es la que afecta en mayor medida a los hogares de los seis municipios objeto de estudio. En el gráfico 6 se registra que el empleo informal6 en las zonas rurales de Prado, Chaparral, El Líbano y El Espinal es superior al 90%, y en las zonas rurales de Ibagué y Melgar está por encima del 80%. En efecto, se evidencia altos índices de empleo informal, como consecuencia, en gran medida, de que tradicionalmente los agricultores y demás trabajadores agropecuarios de las zonas rurales han trabajado de forma independiente, sin ningún tipo de formalización del empleo. El mismo gráfico muestra que la segunda variable que más perjudica a estos municipios es el bajo logro educativo7; y, en tercer lugar, se encuentra la alta tasa de dependencia económica8. Estas tres variables están relacionadas entre sí, dado que el bajo logro educativo refleja que la población no cuenta con los años de escolaridad suficientes para ingresar al sistema productivo, lo cual genera que las personas se empleen en oficios de mínima calidad y menguada remuneración, lo que redunda en que sea insuficiente el porcentaje de afiliación al sistema de seguridad social. Adicionalmente, el bajo logro educativo también incide en la dificultad para conseguir empleo; es decir que la alta tasa de dependencia económica es una consecuencia más del bajo nivel de escolaridad.

5 6 7 8

Según el Índice de Pobreza Multidimensional – IPM Colombia, se considera que una persona está en condición de pobreza multidimensional si tiene 33,3% de las privaciones. En otras palabras, una persona es multidimensionalmente pobre si enfrenta carencias en por lo menos 33,3% de las quince variables seleccionadas. Proporción de la PEA del hogar que son ocupados sin afiliación al sistema de seguridad social. Años de escolaridad promedio de las personas de 15 años y más del hogar. Proporción de personas ocupadas en el hogar.

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Gráfico 6. Porcentaje de hogares a nivel municipal que sufren privación según las quince variables del índice de pobreza multidimensional. Censo 2005 Hacinamiento Paredes inadecuadas Pisos inadecuados Inadecuada eliminación de excretas Sin acceso a fuente de agua mejorada Barreras de acceso a servicio de salud Sin aseguramiento en salud Empleo informal Alta tasa de dependencia económica Trabajo infantil Barreras de acceso a servicios para cuidado de la primera infancia Rezago escolar Inasistencia escolar Analfabetismo Bajo logro educativo

Prado Melgar Líbano Espinal Chaparral Ibagué

20%

40%

60%

80%

100%

120%

Fuente: Elaboración propia con base en cálculos del DNP (2013)y datos del censo 2005 (DANE, 2013).

Con respecto de la desigualdad se advierte que el coeficiente de Gini en el Departamento del Tolima, entre 2005 y 2012, se incrementó en 0,03 puntos, mientras que en el mismo periodo a nivel nacional disminuyó en 0,018 puntos. A 2012, la Nación registró un coeficiente de Gini de 0,539 y el Tolima 0,523, lo cual indica que persiste una alta concentración de ingresos tanto a nivel nacional como en el Departamento del Tolima. Ante esta situación, las políticas de Estado deberán propender - entre otras medidas- por fomentar el acceso al crédito por parte de las clases menos favorecidas, mejorar la calidad, cobertura y pertinencia educativa para los más pobres, y en general, fomentar políticas de inclusión productiva que permitan aumentar el ingreso de esta población.

1.3. Actividad económica Según las estadísticas de las cuentas nacionales proporcionada por el DANE se evidencia que para el 2012, la participación del Producto Interno Bruto –PIB9 del Tolima fue del 2,2%. Asimismo, entre los años 2005 y 2012 la participación del PIB del Departamento disminuyó en 0,1 puntos porcentuales. Aunque esta variación no es significativa, sí refleja que a lo largo de estos siete años ha sido muy poco el avance que en materia productiva ha tenido el Departamento y por esa razón la economía del Tolima se ubica en el ranking nacional en la posición No. 11 (ver gráfico 8), por encima de departamentos como El Huila, Norte de Santander y Caldas pero por debajo de otros como Meta, Boyacá y Casanare. De hecho, entre 2005 y 2012, el crecimiento del PIB, evidencia que el comportamiento de la economía del departamento del Tolima mantuvo la tendencia nacional; no obstante, se advierte que entre los años 2009 y 2010 el Tolima se apartó de la media nacional, cuya tasa de crecimiento fue positiva,

DANE – Producto Interno Bruto: El PIB representa el resultado final de la actividad productiva del total de las unidades de producción residentes. Es un agregado que caracteriza la economía en su conjunto. Se mide desde el punto de vista de la producción, de la demanda y de los ingresos primarios generados por las unidades de producción residentes.

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Gráfico 7. Coeficiente de Gini. Colombia y Tolima. 2005-2012 0,539

2012

0,523 0,548

2011

0,531 0,560

2010

0,549

Años

0,557

2009

0,541 0,567

2008

0,515

2005

0,557

0,493 Nacional

Tolima

Fuente: Elaboración propia con base en datos del DANE – Pobreza monetaria y desigualdad (2005-2012), equipo de Pobreza, datos de la Encuesta Continua de Hogares – ECH (2005) y Gran Encuesta Integrada de Hogares – GEIH (2006-2012) (DANE, 2013)

pues en el Departamento fue negativa. Es importante mencionar, que este decrecimiento se presentó en años de crisis económica internacional, lo que evidencia que aunque la economía del Tolima depende en gran medida del mercado nacional, se ve afectada por fenómenos económicos externos. Entre 2010 y 2011 la actividad económica en el Tolima se reactiva, ya que pasó de registrar un crecimiento negativo de -0,6% a una tasa positiva de 3,4%. Este fenómeno se presenta en el mismo periodo de recuperación económica internacional, luego de la crisis causada por la burbuja hipotecaria estadounidense. De esta manera, a partir del 2010 se rompe con la tendencia decreciente que, desde el año 2007 venía mostrando el Departamento. Gráfico 8. Participación porcentual del PIB Tolima en el total nacional; Ranking del Tolima en aporte al PIB nacional. 2005-2012 11

2,2

2010

2011

2012

2,3

2,4

2,3

2005

2006

2007

2008

2009

Ranking Tolima en aporte al PIB nacional

Participación PIB Tolima en nacional

Ranking Tolima en aporte al PIB nacional

Fuente: Elaboración propia con base en datos del DANE – Cuentas nacionales departamentales (DANE, 2013).

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En cuanto a la estructura productiva del Tolima, la rama económica de mayor participación la constituyen las Actividades de servicios sociales, comunales y personales, que en el año 2006 presentó una disminución del 2,4% llegando al 18,1% y repuntó en el año 2012 a un 21,4%, lo que evidencia que en promedio se mantuvo sobre un 20% de participación. La principal razón para que esta actividad tenga el mayor porcentaje de participación en el PIB Departamental está relacionada con el gasto público que realiza el Gobierno, pues las inversiones en salud y educación representan gran parte de la inversión social que precisamente está incluida en este sector económico. Gráfico 9. Tasa de crecimiento del PIB. Colombia y Tolima. 2005-2012 9,6 7,7 6,6 4,7

6,7

6,9

3,4

1,7

3,7 2,5 2005

4,2

3,5

2006

2007

3,3 -0,6

-0,2

2008

2009

Tolima

2010

2011

2012

Nacional

Fuente: Elaboración propia con base en datos del DANE – Cuentas nacionales departamentales (DANE, 2013).

Sobre un total de nueve grandes ramas de actividad económica que más aportan al PIB del Tolima, en los años 2000 y 2006, la agropecuaria (agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca) registró la mayor participación con porcentajes de 19% y 17,9%, respectivamente. Este porcentaje del valor agregado agropecuario se debió principalmente a la producción de café. En 2012, la posición del sector agropecuario descendió al tercer lugar, con una participación de 12,7%, mientras que la explotación de minas y canteras ascendió al segundo lugar con 13,4%. Además, se destaca la Gráfico 10. Participación porcentual del valor agregado por grandes ramas de actividad económica. Tolima. 2000, 2006 y 2012 Actividades de servicios sociales, comunales y personales Agricultura, ganaderia, caza, silvicultura y pesca 4,5

Explotación de minas y canteras Comercio, reparación, restaurantes y hoteles

10,9 10,8 11,5 10,6 10,8

Establecimientos financieros, seguros, actividades inmobiliarias y servicios a las empresas Industria manufacturera Construcción

3,1

5,1

Transporte, almacenamiento y comunicaciones Electricidad, agua y gas

7,9

6,3

2,4 2,9 2,6

2000

7,0 7,5

2006

8,7

12,7 13,5 13,4 13,8

17,9

19,0

12,8

8,6

2012

Fuente: Elaboración propia con base en datos del DANE – Cuentas nacionales departamentales (DANE, 2013).

20,5 18,1 21,4

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participación del sector comercio, reparación, restaurantes y hoteles, que durante los tres años de análisis se encuentra entre las cuatro grandes ramas que más aportan al PIB del Tolima.

1.4. Competitividad De acuerdo con el escalafón de competitividad de los Departamentos de Colombia elaborado por la Comisión Económica para América Latina – CEPAL10 , entre 2009 y 2012, se presentó un descenso en el nivel competitivo del Tolima, al pasar de un índice global de 56,6 a uno de 52,2, lo que significó cambiar del grupo medio alto al grupo medio bajo. A pesar de esto, el Tolima se mantuvo en la posición 10 pues los Departamentos inferiores en competitividad, también descendieron en el escalafón.

Tabla 1. Escalafón Global de Competitividad Departamental 2009 y 2012 2009

2012

Bogotá/Cundinamarca

100

Bogotá/Cundinamarca

100

Antioquia

77,6

Antioquia

Valle

70,9

Valle

Santander

69,8

Santander

68,9

Atlántico

66,7

Risaralda

66,3

Risaralda

65,6

Atlántico

63,9

Caldas

62,7

Caldas

63,2

Quindío

62,5

Quindío

59,8

Boyaca

57,4

Boyaca

10 Tolima

56,6

Tolima

52,2

11 San Andrés

56,2

N. de Santander

51,5

12 N. de Santander

55,1

Meta

13 Meta

53,5

Huila

14 Huila

49,5

San Andrés

15 Nariño

47,9

Bolívar

46,6

16 Casanare

47,8

Casanare

44,3

17 Cesar

Cauca

43,2

18 Bolívar

46,6

Nariño

42,4

19 Sucre

42,1

Cesar

40,4

20 Cauca

41,7

Sucre

38,8

21 Cordoba

41,4

Caqueta

37,9

Lider

Alto

Medio Alto

Medio Bajo

Bajo

Lider

Alto

Medio Alto

Medio Bajo

Bajo

Coleros

10 El escalafón de la competitividad de los departamentos de Colombia, presenta indicadores de desarrollo económico para los siguientes temas: economía, infraestructura, capital humano, ciencia y tecnología, finanzas públicas y medio ambiente; además de estos, en 2009 y 2012 se calculó el escalafón global de competitividad, el cual es un indicador general ponderado de los temas señalados.

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2009

2012

22 Magdalena

41,1

Magdalena

37,2

23 Arauca

39,6

Arauca

37,1

24 Caqueta

37,8

Cordoba

35,6

26 Amazonas

31,3

Amazonas

24,2

25 La Guajira

31,3

La Guajira

25,8

27 Putumayo

27,8

Putumayo

22,4

28 Guaviare

Guaviare

21,7

29 Chocó

17,4

Chocó

Bajo

Coleros

Nota: Solo a partir del 2009 se hace uso de seis niveles competitivos (lider, alto, medio alto, medio bajo, bajo y coleros) Fuente: Diseño propio basado en el informe Escalafón – competitividad de los Departamentos de Colombia 2012/2013 de la CEPAL

Según el informe de Escalafón - Competitividad de los Departamentos de Colombia 2012/2013 (2013), los movimientos en el índice de competitividad dependen en mayor medida de las ventajas de los Departamentos en los factores más fuertes, de la situación en los factores que más diferencian, como fortaleza de la economía, y ciencia y tecnología; y de los que presentan mayores cambios de corto plazo como gestión y finanzas públicas. Para entrar en detalle acerca de los factores que afectan el índice de competitividad, se analizan a continuación cada una de las variables que hacen parte del indicador para el caso del Departamento del Tolima. Tabla 2.Escalafón factor Fortaleza de la Economía 2000, 2004, 2006, 2009 y 2012 2000

2004

2006

Bogotá

100

Bogotá

100

Bogotá

100

Valle

Antioquia

66,4

Antioquia

56,1

Antioquia

61,4

Valle

63,2

Valle

54,4

Atlántico

49,4

Atlántico

46,8

Atlántico

47,4

Cundinamarca

49,1

Cundinamarca

46,5

Santander

44,5

Santander

46,5

Santander

43,7

Cundinamarca

Risaralda

42,1

Risaralda

32,9

Risaralda

34,1

Bolívar

35,3

Meta

31,3

Bolívar

33,1

Caldas

35,1

Bolívar

29,1

Caldas

29,6

Quindío

34,8

Caldas

28,1

Meta

26,2

Meta

34,1

Tolima

26,5

Quindío

25,3

Tolima

33,8

Quindío

24,6

Boyacá

23,9

Boyacá

24,8

Boyacá

22,7

Tolima

22,8

La Guajira

24,6

N. Santander

15,9

Huila

18,3

Huila

24,6

Huila

17,5

N. Santander

19,2

N. Santander

22,5

La Guajira

Cesar

15,3

Cesar

19,2

Cauca

11,6

Magdalena

14,9

Sector Turismo: Oportunidades de inclusión laboral en el sector turismo en seis municipios del Departamento del Tolima: Ibagué, El Espinal, Melgar, Prado, Chaparral y El Líbano

2000

2004

2006

Magdalena

18,2

Magdalena

Cauca

12,4

Córdoba

13,4

Cesar

9,2

La Guajira

8,4

Sucre

12,9

Córdoba

7,9

Nariño

8,3

Cauca

12,5

Nariño

7,6

Sucre

7,1

Nariño

11,1

Sucre

Córdoba

6,6

Chocó

Nota: Solo a partir del 2009 se hace uso de seis niveles competitivos (lider, alto, medio alto, medio bajo, bajo y coleros) 2009

2012

Bogotá/Cundinamarca

100

Bogotá/Cundinamarca

100

Antioquia

76,4

Antioquia

74,8

Valle

Atlántico

66,8

Santander

63,8

Santander

66,6

Atlántico

61,6

Risaralda

56,7

Risaralda

San Andrés

53,9

Caldas

52,3

Caldas

53,5

Bolívar

51,1

Bolívar

52,2

San Andrés

47,1

N. Santander

51,6

Boyacá

46,6

Meta

49,3

Meta

46,3

Boyacá

Tolima

43,4

Tolima

47,1

Quindío

43,4

Quindío

46,7

Casanare

43,1

Casanare

46,4

N. Santander

42,5

Lider

Alto

Medio Alto

Medio Bajo

Huila

Magdalena

37,2

Magdalena

36,8

Cesar

36,1

Cauca

35,6

Cauca

36,1

Cesar

35,1

Nariño

33,3

Bajo

Córdoba

34,6

Sucre

31,3

Sucre

33,4

Córdoba

Caquetá

31,4

Arauca

28,4

Arauca

30,9

Caquetá

La Guajira

26,2

La Guajira

26,8

Amazonas

25,4

Putumayo

24,8

Putumayo

23,7

Guaviare

22,4

Guaviare

23,6

Amazonas

20,1

Chocó

18,2

Chocó

Coleros

Lider

Alto

Medio Alto

Medio Bajo

Bajo

Coleros

Fuente: Diseño propio basado en el informe Escalafón – competitividad de los Departamentos de Colombia 2012/2013 de la CEPAL (Ramírez J, Parra-Peña, CorredorFonseca, & González Arévalo, 2013, pág. 4)

Sector Turismo: Oportunidades de inclusión laboral en el sector turismo en seis municipios del Departamento del Tolima: Ibagué, El Espinal, Melgar, Prado, Chaparral y El Líbano

Uno de los principales indicadores que se tiene en cuenta en el escalafón de competitividad, es el factor denominado fortaleza de la economía, que evalúa el desempeño de los activos y procesos asociados con la transformación estructural del desarrollo, lo cual se relaciona positivamente con el crecimiento económico y con su sostenibilidad. Cuatro temas son considerados: la estructura económica, la internacionalización comercial, la presencia de los servicios financieros, y los elementos agregados de calidad de vida. Tal como se registra en la tabla inmediatamente anterior, entre los años 2000 y 2012 el Tolima ha mejorado 9,6 puntos en este factor al pasar de un índice de 33,8 a 43,4. No obstante este resultado, el Departamento no ha logrado superar la posición número 12 a nivel nacional; e incluso, entre los años 2009 y 2012 persiste en el nivel medio bajo, lo cual denuncia una economía de bajo rendimiento, que, como se mencionó en el apartado anterior, no ha logrado una reconversión de su estructura productiva y tampoco ha mantenido un ritmo sostenido de crecimiento económico. Tabla 3.Escalafón Factor de Infraestructura 2000, 2004, 2006, 2009 y 2012 2000

2004

2006

Bogotá

100

Bogotá

100

Bogotá

Quindío

88,3

Valle

85,3

Quindío

Antioquia

82,2

Quindío

83,7

Valle

80,6

Antioquia

80,9

Antioquia

Risaralda

79,7

Atlántico

78,7

Risaralda

Caldas

77,3

Risaralda

Atlántico

75,4

Caldas

76,4

Santander

70,4

Caldas

Tolima

64,5

Tolima

62,7

Cundinamarca

N. Santander

56,8

Cundinamarca

60,3

N. Santander

Cundinamarca

55,7

Huila

56,9

Meta

52,7

N. Santander

51,9

Tolima

La Guajira

48,8

Cesar

47,3

Huila

48,5

Boyacá

46,5

Cesar

47,7

Bolívar

44,4

Boyacá

Bolívar

45,9

Nariño

43,7

Bolívar

Sucre

45,6

Meta

41,6

Nariño

43,1

Magdalena

41,1

Sucre

Magdalena

Córdoba

40,6

Magdalena

Boyacá

41,3

Sucre

40,1

La Guajira

Córdoba

La Guajira

39,2

Córdoba

Cauca

27,6

Cauca

36,9

Cauca

Chocó

Nota: Solo a partir del 2009 se hace uso de seis niveles competitivos (lider, alto, medio alto, medio bajo, bajo y coleros) 16

100 83,8 81 80,3 79,1 74,1 72,6 71,9 56,4 54,3 52,3 51,4 50,1 49,3 44,1 39,9 39,8 39,4 37,2 35 34,9 27,3 0

Sector Turismo: Oportunidades de inclusión laboral en el sector turismo en seis municipios del Departamento del Tolima: Ibagué, El Espinal, Melgar, Prado, Chaparral y El Líbano

2009

2012

Quindío

100

Bogotá/Cundinamarca

94,3

Antioquia

Risaralda

93,6

Valle

Caldas

91,9

Caldas

Atlántico

Risaralda

Valle

89,1

Atlántico

Antioquia

87,9

Quindío

Santander

84,5

Alto

Santander

Tolima

78,1

Medio Alto

Tolima

Huila

73,1

N. Santander

72,5

Sucre

Cesar

72,1

Meta

Sucre

Huila

Meta

69,4

Cesar

Nariño

66,9

Boyacá

Magdalena

64,7

Bolívar

64,1

Arauca

Boyacá

Córdoba

60,6

Nariño

San Andrés

57,8

Cauca

52,9

Caquetá

Arauca

49,4

Casanare

47,8

San Andrés

Caquetá

47,3

Magdalena

La Guajira

46,7

La Guajira

Amazonas

30,2

Putumayo

26,9

Amazonas

Guaviare

24,4

Chocó

22,1

Guaviare

Lider

Medio Bajo

Bajo

Coleros

100 98,1 91,7 91,6 90,5 88,6 87,5 86,2 79,4 75,4 73,7 73,7 72,8 70,2 70,2 64,7 62,8 62,5 62 59,9 58,4 57,9 57,9 53,6 52,8 33,1 28,8 24 21

Lider

Alto

Medio Alto

Medio Bajo

Bajo

Coleros

La infraestructura es otro de los temas evaluados en el escalafón de competitividad. Según los expertos es el factor de mayor impacto sobre el desarrollo, en cuanto a periodos de corto plazo y es el que mayor aporta al mejoramiento de la competitividad del Tolima, porque registra el mejor comportamiento del Departamento. Las cifras en la tabla 3 muestran que el Tolima ha mantenido la posición número 9 entre los años 2000 y 2012. De hecho, el principal ascenso en el índice se presentó entre los años 2006 y 2009 al pasar de 51,4 a 78,4 y, además, en 2012 ascendió a la categoría alta con un puntaje de 79,4. En efecto, la infraestructura impacta la competitividad y, por ende, el desarrollo económico de distintas maneras. Una de ellas, según Newlands, Ward (1998) y Gramlich (1994), citados por Ramírez, 17

Sector Turismo: Oportunidades de inclusión laboral en el sector turismo en seis municipios del Departamento del Tolima: Ibagué, El Espinal, Melgar, Prado, Chaparral y El Líbano

Osorio y Parra-Peña (2007) , es a través del crecimiento de la productividad, pues una infraestructura adecuada genera externalidades positivas, que facilitan la localización y aumentan los ingresos de las empresas. De esta manera, las inversiones en infraestructura de transporte permiten reducir la distancia física y virtual de las regiones, con ganancias sociales cuando integra mercados nacionales y los conecta con los internacionales. Además, el buen mantenimiento y las nuevas inversiones en infraestructura básica, relacionada con las coberturas de los servicios públicos domiciliarios de hogares y empresas, también son un factor clave en la reducción de la pobreza; además son fundamentales en la operación básica de empresas e instituciones (Banco Mundial, 2005; CAF, 2009; y Calderón y Serven, 2004), (Ramírez & Parra-Peña, Variaciones en tono al escalafón de competitividad departamental en Colombia, 2013, pág. 38) Otro componente de infraestructura que asegura mayor competitividad en las regiones son las Tecnologías de la Información y la comunicación -TIC. En el caso del Tolima, el informe de rendición de cuentas 2012 – 2013 de la Gobernación (Gobernación del Tolima, 2013), señala que la red de fibra óptica ha sido instalada no solo en la capital Ibagué, sino también en los demás municipios del Departamento. Esto permitirá mayor eficiencia y competitividad en las gestiones que las personas realizan a través de internet.

Tabla 4. Escalafón Factor Capital Humano 2000, 2004, 2006, 2009 y 2012 2000

2004

2006

Bogotá

100

Bogotá

100

Bogotá

100

Cundinamarca

53,8

Cundinamarca

55,8

Antioquia

78,4

Quindío

47,3

Antioquia

51,4

Santander

78,3

Antioquia

Santander

Quindío

73,8

Santander

45,9

Valle

43,5

Boyacá

71,4

Valle

45,6

Boyacá

41,7

Caldas

Risaralda

40,6

Risaralda

69,3

Meta

38,6

Meta

38,1

Huila

67,8

Atlántico

36,6

Quindío

36,1

Cundinamarca

Huila

32,6

Huila

Valle

63,5

Caldas

28,5

Atlántico

26,2

Atlántico

60,8

Tolima

26,2

Caldas

25,8

Meta

60,3

Boyacá

25,8

Tolima

20,1

N. Santander

54,4

Nariño

23,7

Bolívar

18,6

Cesar

49,7

La Guajira

22,8

Cauca

18,3

Bolívar

47,1

N. Santander

22,6

La Guajira

16,1

Sucre

42,5

Cauca

16,4

Nariño

9,1

Tolima

42,2

Cesar

15,8

Cesar

8,6

Cauca

38,2

Bolívar

15,2

N. Santander

7,6

Nariño

Magdalena

4,9

Sucre

6,3

Magdalena

34,6

Sucre

3,4

Córdoba

4,3

La Guajira

29,9

Sector Turismo: Oportunidades de inclusión laboral en el sector turismo en seis municipios del Departamento del Tolima: Ibagué, El Espinal, Melgar, Prado, Chaparral y El Líbano

2000

2004

2006

Córdoba

Chocó

0,6

Córdoba

26,1

Chocó

Magdalena

Chocó

Nota: Solo a partir del 2009 se hace uso de seis niveles competitivos (lider, alto, medio alto, medio bajo, bajo y coleros) 2009

2012

Bogotá/Cundinamarca

100

Bogotá/Cundinamarca

100

San Andrés

94,7

Valle

82,2

Valle

87,1

Antioquia

81,7

Santander

84,4

Santander

80,3

Risaralda

82,7

Risaralda

79,4

Atlántico

82,5

Quindío

74,1

Antioquia

80,6

San Andrés

73,7

Quindío

76,6

Atlántico

71,2

Caldas

74,8

Caldas

70,7

Meta

68,4

Boyacá

67,8

Tolima

62,4

Tolima

66,1

N. Santander

61,2

N. Santander

62,9

Meta

60,3

Huila

59,6

Huila

Bolívar

58,8

Bolívar

55,3

Magdalena

54,6

Magdalena

50,4

Cesar

52,2

Nariño

49,2

Nariño

50,8

Casanare

46,8

Casanare

49,3

Cesar

45,3

Cauca

47,1

Caquetá

43,9

Putumayo

Cauca

43,7

Córdoba

46,8

Córdoba

Sucre

44,9

Sucre

41,7

Caquetá

42,9

Arauca

39,1

Arauca

42,4

Putumayo

34,9

Amazonas

41,2

La Guajira

30,7

La Guajira

Guaviare

30,1

Guaviare

36,1

Amazonas

Chocó

19,6

Chocó

Lider

Alto

Medio Alto

Medio Bajo

Bajo

Coleros

Lider

Alto

Medio Alto

Medio Bajo

Bajo

Coleros

En cuanto al factor capital humano, el escalafón de competitividad Departamental contempla tres aspectos: la cobertura, los años y la calidad de educación; la cobertura de los regímenes de salud; y, las habilidades globales en los idiomas y el deporte. Es un factor predominantemente social. En per19

Sector Turismo: Oportunidades de inclusión laboral en el sector turismo en seis municipios del Departamento del Tolima: Ibagué, El Espinal, Melgar, Prado, Chaparral y El Líbano

tinencia, se destaca que el Tolima ha venido mejorando la puntuación desde el año 2006, tal y como se describe en la tabla 4, pasó de la posición 17 con una puntuación de 42,2 en 2006 a la posición 12 con 66,1 en 2009, y mejoró un puesto más en 2012 al pasar a la posición 11, a pesar que la puntuación descendió a 62,4. En efecto, durante el periodo 2009 – 2012 se mantuvo en el nivel medio alto. Tabla 5. Escalafón Factor de ciencia y tecnología 2000, 2004, 2006, 2009 y 2012 2000

2004

2006

Bogotá

100

Bogotá

100

Bogotá

100

Antioquia

59,4

Antioquia

43,3

Caldas

52,1

Santander

52,3

Valle

41,1

Antioquia

51,5

Caldas

50,1

Caldas

39,1

Valle

47,9

Valle

45,5

Santander

32,8

Santander

37,5

Cauca

26,6

Cauca

29,5

Risaralda

33,8

Atlántico

18,9

Boyacá

26,4

Boyacá

25,6

Quindío

14,5

Atlántico

25,7

Atlántico

23,4

Risaralda

13,9

Risaralda

24,2

Cauca

Boyacá

13,5

Magdalena

Quindío

21,4

Meta

12,3

Quindío

17,1

Magdalena

17,2

Chocó

11,3

N. Santander

12,6

Chocó

17,2

Magdalena

9,3

Chocó

11,8

N. Santander

16,9

Nariño

7,5

Bolívar

11,4

Bolívar

13,3

Tolima

6,7

Tolima

11,1

Tolima

11,9

Bolívar

6,3

Cundinamarca

Huila

9,1

Huila

4,6

Córdoba

9,4

Córdoba

4,4

Huila

7,1

Nariño

N. Santander

4,2

Nariño

5,6

Cundinamarca

6,9

Cundinamarca

3,7

Meta

4,5

Cesar

5,3

Sucre

1,4

Cesar

2,4

Meta

4,8

Cesar

0,8

Sucre

1,7

Sucre

2,7

La Guajira

Nota: Solo a partir del 2009 se hace uso de seis niveles competitivos (lider, alto, medio alto, medio bajo, bajo y coleros) 2009

2012

1 2 3 4 5 6 7

Bogotá/Cundinamarca Antioquia Valle Caldas Santander Atlántico N. Santander

100 53 35,3 30,3 27,3 25,1 23,4

Risaralda

21,4

Boyacá

21,1

Lider Alto Medio Alto Medio Bajo Bajo Coleros

1 2 3 4 5 6 7

Bogotá/Cundinamarca Antioquia Santander Valle Caldas Boyacá Risaralda

100 57,5 44,7 39,7 39,4 33,6 33,4

Amazonas

31,5

Atlántico

29,2

Lider Alto Medio Alto Medio Bajo

Sector Turismo: Oportunidades de inclusión laboral en el sector turismo en seis municipios del Departamento del Tolima: Ibagué, El Espinal, Melgar, Prado, Chaparral y El Líbano

2009

2012

10 11

Bolívar Cauca

20,3 20,3

10 11

Quindío Bolívar

26,8 26,6

Tolima

19,9

Magdalena

25,4

13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27

Nariño Magdalena Quindío Huila Caquetá Meta Córdoba Chocó La Guajira Cesar San Andrés Amazonas Sucre Putumayo Casanare

19 18,7 18,7 18,1 18,1 18 17,9 17,6 17,3 17,1 17 17 16,9 16,6 16,5

13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27

Cauca San Andrés N. Santander Nariño Sucre Huila Meta Tolima Caquetá Córdoba Chocó Cesar La Guajira Arauca Putumayo

25,4 24,2 23,7 22,3 21,8 21,7 21,4 21,2 21,1 20,6 19,6 18,5 18,3 16,9 16,7

Arauca

16,5

Casanare

16,6

Guaviare

16,5

Guaviare

16,6

Coleros

Bajo

Coleros

Con respecto de la relación entre región, conocimiento, innovación y difusión, el informe de competitividad presenta el factor de ciencia y tecnología, con un preocupante panorama para el Tolima. En efecto, la tabla 5 muestra que durante los años 2000, 2004 y 2006 el Departamento no registró avances en esta materia pues ocupó la posición 15 en los 3 años, manteniéndose en el grupo de los últimos nueve Departamentos. En el año 2009 el Departamento mejoró tres posiciones y subió 8 puntos en la calificación, pero se mantuvo en el grupo de coleros. Para 2012 la situación empeoró, ya que bajó a la posición 20. Con base en los datos descritos, se infiere que el Departamento carece de un ambiente científico y tecnológico competitivo, lo que además se evidencia en la limitada producción de innovaciones y nuevas tecnologías, hechos que dificultan la transformación productiva y la sostenibilidad de las ventajas competitivas de los distintos reglones económicos.

1.5. Mercado de trabajo Durante los últimos doce años, el panorama de mercado laboral a nivel Nacional es mejor que a nivel Departamental, lo que se refleja en los diferentes indicadores laborales. En primera instancia, la Tasa global de participación -TGP (ver gráfico 11) se ubicó en un 65% promedio en el Tolima, mientras que a nivel Nacional el promedio fue de 61,4%. Entre las causas que han llevado a este comportamiento, se pueden señalar como menciona el Plan de Empleo del Tolima (Ministerio del Trabajo - Colombia, 21

Sector Turismo: Oportunidades de inclusión laboral en el sector turismo en seis municipios del Departamento del Tolima: Ibagué, El Espinal, Melgar, Prado, Chaparral y El Líbano

2013), el ingreso de los miembros secundarios del hogar - especialmente amas de casa e hijos jóvenes- a la Población Económicamente Activa (PEA), pues se ven obligados a buscar empleo para cubrir los gastos de subsistencia. Otro factor que favorece esta situación es la baja cobertura educativa. Gráfico 11. Tasa global de participación. Colombia y Tolima. 2001-2012 71,1 68,2 66,3

67,0 65,3

64,6

65,6 64,3

64,0 61,9

62,0

62,3

61,8

62,8 61,5

59,7

61,3

60,5 59,1

2001

2002

2003

2004

2005

2006 Nacional

58,3

58,5

2007

2008

2009

63,7

64.5

2011

2012

62,7

2010

Tolima

Fuente: Diseño propio basado en el informe Gran Encuesta Integrada de Hogares – 2012 del DANE (2013).

Como consecuencia de tan alta Tasa Global de Participación, el Departamento también exhibe altas tasas de desempleo y de ocupación pues existe una fuerte presión sobre el mercado laboral. En efecto, en relación con el desempleo, se observa que disminuyó 5,2 pp entre 2001 y 2012, pues pasó de 16,5% en el 2001 a 11,3% en el 2012. A pesar de este buen comportamiento, la tasa de desempleo en el Tolima sigue, a 2012, estando por encima de la media nacional, con un 10,4%. Algunos de los factores que inciden en este comportamiento y sobre los que según López (¿Por qué el desempleo en Ibagué es tan alto?, 2008), debería focalizarse la política de empleo: el bajo nivel de ingreso de los hogares, la baja escolaridad y la estructura productiva del Departamento. Gráfico 12. Tasa de desempleo. Colombia y Tolima. 2001-2012

16,5

17,2

17,9 17,2

16,9 15,6

15,0

15,2

14,2

15,6

14,1

14,6

13,0

14,1 13,6 11,8

2001

2002

2003

2004

2005

12,0

2006 Nacional

12,0 11,2

11,3

2007

2008

11,8 10,8

2009

2010

Tolima

Fuente: Diseño propio basado en el informe Gran Encuesta Integrada de Hogares – 2012 del DANE (2013).

2011

11,3 10,4 2012

Sector Turismo: Oportunidades de inclusión laboral en el sector turismo en seis municipios del Departamento del Tolima: Ibagué, El Espinal, Melgar, Prado, Chaparral y El Líbano

Con respecto de la tasa de ocupación, el Tolima registra su principal periodo de incremento, a partir de 2007 cuando pasa de 51,9% a 60,5% en 2012. Tal fenómeno evidencia la generación de nuevos puestos de trabajo para ocupar los nuevos trabajadores del Departamento. La creación de puestos de trabajo en el sistema productivo, -especialmente los que aporta la ciudad de Ibagué-, se ubicaron principalmente en el sector de la construcción, donde la ocupación logró crecer entre 2010 y 2012, en 31,1%, en actividades inmobiliarias cuya ocupación creció en 20,6% y comercio, hoteles y restaurantes que registró un crecimiento de 18,1%. Cabe anotar que, si bien estos sectores aumentaron sus niveles de ocupación, no todos los sectores crecieron. En pertinencia, en el estudio Condiciones laborales de la población que trabaja en las confecciones en Ibagué: un estudio con perspectiva de género publicado por PNUD Colombia en mayo de 2013 (Observatorio de Empleo y Recursos Humanos del Tolima, 2013), se resalta que algunos sectores que tradicionalmente han sustentado el aparato productivo, como los servicios y la industria manufacturera perdieron importancia, dificultando la generación de empleo. Gráfico 13. Tasa de ocupación. Colombia y Tolima. 2001-2012 60,5 58,9 57,2 55,6

55,4 54,1 53,1

2001

52,6

2002

53,0 54,0

2003

53,5

53,1

2004

53,4

2005

57,8

55,4 52,1

53,1

56,8

55,0

53,9

51,9

52,0

51,8

2006

2007

Nacional

51,9 2008

2009

2010

2011

2012

Tolima

Fuente: Diseño propio basado en el informe Gran Encuesta Integrada de Hogares – 2012 del DANE (2013).

No obstante, si bien en los últimos años ha disminuido la tasa de desempleo y ha aumentado la tasa de ocupación, no hay que perder de vista los altos niveles de subempleo que registra el Departamento del Tolima. En materia de subempleo11 subjetivo12, para 2012, El Tolima registró una tasa de 40,9%, mientras que a nivel nacional fue de 12%. Al revisar las causas por las cuales las personas manifiestan estar subempleadas, se encuentra que tanto a nivel nacional como en el Tolima, la mayoría está inconforme con los ingresos monetarios, en segundo lugar se ubica la inconformidad por no aplicar las competencias laborales para las cuales se prepararon, y en tercer lugar está el

11 DANE - Tasa de subempleo: Es la relación porcentual entre el número de personas subempleadas, y el de personas que integran la fuerza laboral. 12 DANE - Tasa de subempleo subjetivo: se refiere al deseo manifestado por los trabajadores de querer y poder trabajar más horas a la semana.

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deseo de trabajar más horas13. Lo anterior pone de presente la necesidad de que los planes locales de empleo no se limiten a la generación de puestos de trabajo, sino que también se focalicen en la fijación de mejores salarios y en el desarrollo de las competencias de las personas. Recapitulando, en los últimos doce años, el Departamento del Tolima ha presentado algunos avances en lo que respecta a indicadores sociales como los de pobreza y desempleo, sin embargo se presentan rezagos en materia productiva y de competitividad que requerirán mayores esfuerzos en lo concerniente a innovación, ciencia y tecnología, así como en el mejoramiento de la calidad y cobertura educativa, de manera que se pueda garantizar un mayor y más sostenible crecimiento económico, además de una distribución más equitativa del ingreso con el fin de lograr una mejor calidad de vida para los habitantes del Departamento.

13 DANE – mercado laboral: en el indicador de insuficiencia por horas se incluye solamente las personas que laboran menos de 48 horas semanales.

Capítulo II. Marco metodológico Como el Departamento del Tolima fue seleccionado junto con el Chocó para organizar los XX Juegos Nacionales y IV Juegos Para – nacionales en el año 2015 - evento que se proyecta como una oportunidad para dinamizar el turismo del Departamento -, el estudio de las características de la demanda laboral y los perfiles ocupacionales requeridos por las empresas del sector turístico del Departamento del Tolima se focalizó en los municipios de Chaparral, Espinal, Ibagué, Líbano, Melgar y Prado que serán sedes de dichos Juegos. Para el desarrollo del Estudio, el sector turismo fue analizado desde tres componentes: el primero, una caracterización de los perfiles ocupacionales tomando como referencia la demanda laboral de las empresas u operadores turísticos; el segundo, la caracterización de la oferta de trabajo, con énfasis en la población en situación de vulnerabilidad; y, el tercero, relacionado con la perspectiva de las instituciones educativas que ofrecen programas académicos relacionados con el sector turístico.

2.1. Caracterización de los perfiles ocupacionales La caracterización de los perfiles ocupacionales en la industria del turismo tuvo como universo de estudio aquellas empresas de la región que cumplieron con lo establecido en la Ley General de Turismo14; en los siguientes subsectores: Alojamiento15 Alimentación y bebidas

14 Ley 300 de 1996 (Congreso de la República de Colombia, 1996): “Artículo 61. Registro Nacional de Turismo. Todos los prestadores de servicios turísticos que efectúen sus operaciones en Colombia se deben inscribir en el Registro Nacional de Turismo – RNT” 15 Según lo señala la Guía del Registro Nacional de Turismo del Viceministerio de Turismo (Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, 2013), se entiende por Establecimiento Hotelero o de Hospedaje, el conjunto de bienes destinados por la persona natural o jurídica a prestar el servicio de alojamiento no permanente inferior a 30 días.

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Con los sectores definidos, el universo empresarial se conformó con las empresas que estaban inscritas ante la Cámara de Comercio y que contaban con el Registro Nacional de Turismo vigente a la fecha de actualización de la base de datos. Para el caso del subsector de alojamiento, se tuvieron en cuenta tres tipos de establecimientos según la clasificación dada por el Viceministerio de Turismo (2013): Vivienda Turística, Alojamiento rural y Hotel buscando garantizar estándares de calidad. Dados estos criterios de selección se identificaron 218 empresas (población objetivo), clasificadas de la siguiente manera: Tabla 6. Clasificación de empresas turísticas Base datos RNT (restaurantes y hoteles)

Restaurantes (no registrados en el RNT)

Chaparral

El Espinal

El Líbano

Melgar

105

Ibagué

Prado

Total

218

128

Municipio

Muestra

Fuente: Elaboración del equipo investigador (2013)

Teniendo en cuenta que no todos los establecimientos de gastronomía, bares y negocios similares están obligados a inscribirse en el Registro Nacional de Turismo -RNT16, en los municipios en los cuales no se encontraban inscritos prestadores de este tipo, a juicio de los investigadores, se tomó una muestra de los mismos. Para el diseño muestral se seleccionó un Muestreo intencional o de juicio no probabilístico dado que como lo define John Creswell (2009), es un procedimiento de muestreo cuantitativo en el que el investigador selecciona a los participantes, ya que están dispuestos y disponibles para ser estudiados. Por tanto, se estudió el 100% de los establecimientos de los municipios de Chaparral, El Espinal, El Líbano y Prado inscritos en el RNT, además de los establecimientos que no estaban inscritos en el RNT pero que se consideró pertinente incluir. Para Ibagué, se generó una muestra probabilística de 35 establecimientos con un nivel de confianza del 95% y un margen de error del 10%. En el caso de Melgar, que tiene una población objetivo de 105 establecimientos, se manejó un nivel de confianza del 95% y un margen de error del 10% para una muestra de 45 prestadores de servicios turísticos por aplicar la encuesta correspondiente. Para el efecto, el formulario se adelantó con entrevistas personales a empresarios y funcionarios de establecimientos del sector turístico con un perfil directivo como gerentes, directores, y administra16 Requisitos inscripción Registro Nacional de Turismo para establecimientos de gastronomía, bares y restaurantes: 1. Tener ventas anuales superiores a los 500 salarios mínimos legales mensuales vigentes. 2. Que se encuentren localizados y/o contemplados en las resoluciones 347 y 348 de 2007 expedida por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (2013).

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dores de recursos humanos que, para efectos de este estudio constituyen la demanda laboral. Los principales parámetros por estimar estuvieron representados en indicadores tales como: empleo actual y futuro, competencias laborales y académicas, demanda de bienes y servicios, capacidad instalada, proveedores y perspectivas del sector. (Ver anexo 1)

2.2. Caracterización de la oferta de trabajo El universo poblacional de la oferta laboral correspondió a la población adscrita al programa Familias en Acción del Departamento Administrativo para la Prosperidad Social -DPS, el cual focaliza a familias vulnerables, con hijos menores de 18 años, de acuerdo con el puntaje de clasificación del SISBEN. El número de familias inscritas en los municipios objeto del presente estudio son: El Espinal 6.800, Melgar 2.300, Prado 1.200, El Líbano 3.900, Chaparral 6.200 e Ibagué 24.000. Acorde con la estructura de la encuesta (ver anexo 2), con la cual se buscaba obtener información específica sobre educación, perfil laboral, ingresos, fuerza de trabajo, discapacidad y algunas características generales como desplazamiento, salud y seguridad social, se aplicó el método denominado Técnica de grupos focales, ya que se ajusta a la estructura de los datos y a la cantidad de encuestados. Para la aplicación del instrumento de oferta laboral se concertó con el DPS la realización de la convocatoria de la población por encuestar a través de líderes comunitarios pertenecientes a Familias en Acción , con el fin de garantizar que los encuestados hicieran parte del programa. De esta manera, el número de encuestados correspondió a una muestra aleatoria de 458 personas discriminados así: Prado (23), Melgar (100), Líbano (121), Espinal (50), Chaparral (120) e Ibagué (44). La muestra varió de acuerdo a la dinámica de los líderes del programa en cada municipio, no obstante por tratarse de una población bastante homogénea se desarrolló el análisis con dicha información.

2.3. Oferta educativa Con el fin de conocer las perspectivas de las instituciones educativas que ofrecen programas académicos relacionados con el sector Turístico en el Departamento, se aplicó una entrevista personal (ver Anexo 3) a directivos académicos de las seis instituciones que actualmente los ofrecen y con la que se pudieron conocer, entre otros aspectos, además de los programas correspondientes, la relación con el sector productivo y las expectativas de desarrollo que tienen sobre el sector turístico.

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Capítulo III. Caracterización del sector turismo en el Tolima 3.1. Marco legal Si bien el Tolima no ha sido una región tradicionalmente turística, en los últimos años se ha identificado el desarrollo del sector turístico como una oportunidad para mejorar la dinámica económica del Departamento. Por esta consideración se construye un marco legal e institucional que brinde las herramientas necesarias para desarrollar el turismo con una visión de sostenibilidad. En el año 2009, se adoptó, mediante la Ordenanza No. 004 la Sec retaría Departamental de Turismo, Industria y Comercio del Tolima. En el 2013 se llevó a cabo una restructuración administrativa en la Gobernación del Tolima, que permitió la creación de la Secretaría de Desarrollo Económico, en la que el turismo conserva su importancia pues la nueva estructura organizacional mantiene la Dirección de Turismo. Adicionalmente, se creó la Corporación Turística del Tolima y se adoptó el Plan de Desarrollo Turístico del Tolima. Este último se convirtió en la hoja de ruta para consolidar un turismo competitivo y con criterios de sostenibilidad ambiental, social, cultural y económica. De hecho, el Plan ofrece orientación para actuar sobre los diversos factores de los cuales depende la competitividad de un destino turístico, como por ejemplo: lograr productos turísticos más atractivos y cómo desarrollar aquellos factores que tienen alta incidencia sobre el producto, como la calidad, el recurso humano y la promoción de destino turístico. De otra parte, en el reciente Plan de Empleo del Tolima (Ministerio del Trabajo - Colombia, 2013), se definió como uno de los ejes estratégicos el Estimular al crecimiento económico, en el que está incluido como proyecto, la implementación del Plan de desarrollo turístico del Tolima. Uno de los objetivos de este Plan es que para 2015 se hayan definido y fortalecido los productos turísticos especializados en turismo cultural, de naturaleza (agua y aventura) y se avance en el posicionamiento del Tolima como destino de eventos, aprovechando su reconocimiento como región musical y folclórica, su riqueza hídrica y su ubicación geográfica. Así mismo, se tendrán definidos los nichos de mercado, la marca región y los productos estarán comercializándose a través de los principales canales existentes. 28

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Estos avances en materia de política pública responden a los lineamientos fijados en la Visión Tolima 2025, adoptada en el año 2005 por el gobierno departamental, luego de un ejercicio planificador desarrollado en conjunto entre el sector público, privado y la academia. Para tal fecha, se priorizaron tres ideas fuerza para el desarrollo económico del Tolima. Una de ellas es la industria cultural y turística. En la actualización que de este ejercicio de visión de desarrollo se viene adelantando desde finales del 2012, la idea fuerza originalmente planteada se divide en dos, denominadas industria cultural y turismo, respectivamente. Gráfico 14. Participación porcentual de la cuenta de inversión: Fomento y difusión de expresiones culturales respecto al total invertido en Cultura; y la cuenta de inversión: Promoción del desarrollo turístico respecto al total invertido en Promoción del desarrollo. Recursos ($) de seis alcaldías del Tolima. Años 2012 y 2013 100 100

100 100

23 0

2012

2013

Chaparral

23 0

2012

2013 Ibagué

2012

2013 Líbano

0,3

0 2012 Melgar

Fomento y difusión de expresiones artísticas y culturales

2013

2012

2013 Prado

0 0

2012

2013 Espinal

Promoción del desarrollo turístico

Fuente: Diseño propio basado en el Formulario Único Territorial –FUT – Semestre A 2012 y 2013 del Ministerio de Hacienda (2013).

Con base en tales lineamientos, en el Departamento se han realizado una serie de inversiones, desde el sector público para los sectores turismo y cultura. De hecho, (ver gráfico anterior) durante los años 2012 y 2013, de los seis municipios, objeto de este estudio, solamente Ibagué y Melgar invirtieron en promoción del desarrollo turístico; así mismo se constituyeron en los municipios con un mayor porcentaje de inversión, mientras que Chaparral y El Líbano mantuvieron unos niveles moderados de inversión en el fomento de las actividades artísticas y culturales. Llama la atención que Prado, con un importante potencial turístico no realizó inversiones en este sector y disminuyó la inversión en difusión de expresiones culturales. El Espinal por su parte, fue el municipio con más bajo porcentaje de inversión. Lo anterior deja en evidencia que de los seis municipios a estudiar, Melgar es el municipio con más clara vocación turística; sin embargo, hay que aclarar que posiblemente los municipios tengan otras cuentas de inversión que impactan en el turismo.

3.2. El turismo como actividad económica en el Tolima De acuerdo con las cuentas departamentales del DANE, entre los años 2005 y 2012, el sector de hoteles, restaurantes, bares y similares experimentó tasas de crecimiento positivas durante todo el período, caso contrario a lo ocurrido con el PIB Departamental, que como se mencionó ante29

Sector Turismo: Oportunidades de inclusión laboral en el sector turismo en seis municipios del Departamento del Tolima: Ibagué, El Espinal, Melgar, Prado, Chaparral y El Líbano

riormente, durante los años 2009 y 2010 experimentó caídas originadas en la crisis económica internacional, lo que puede sugerir que el sector turismo en el Tolima depende en gran medida del comportamiento de la economía local, más que de factores externos. Gráfico 15. Tasas de crecimiento del PIB y de la rama económica Hoteles, restaurantes, bares y similares. Tolima. 2005-2012

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Tasa de crecimiento del PIB Tolima

3,7

7,7

9,6

2,5

-0,2

-0,6

3,4

3,3

Tasa de crecimiento a nivel Tolima de la rama económica Hoteles, restaurantes, bares y similares

3,5

6,8

7,3

2,9

2,0

4,2

3,2

3,1

Fuente: Diseño propio basado en datos Cuentas nacionales departamentales del DANE (2013).

Con relación a la participación porcentual del sector turismo del Tolima en el turismo nacional, se presenta una tendencia estable, ya que entre 2005 y 2012 disminuyó solamente un punto porcentual, pasando de 3,2% a 3,1%, tal como se aprecia en el siguiente gráfico. Frente a este comportamiento, la participación del turismo dentro del PIB del Departamento presenta un crecimiento apreciable, pues entre 2005 y 2012 aumentó 5 puntos porcentuales. Lo anterior, refleja la relevancia del sector a nivel local, a pesar de que su participación en el sector turístico nacional no haya aumentado. Gráfico 16. Participación porcentual del sector turismo17. Tolima. 2005 - 2012 4,4 4,2

4,1 3,9

3,8

3,2

2005

2006

2007

3,8

3,1

2008

2009

2010

2011

2012

Participación porcentual del sector turismo Tolima en el sector turismo nacional Participación porcentual del sector turismo Tolima en el PIB total Tolima Fuente: Diseño propio basado en datos Cuentas nacionales departamentales del DANE (2013).

17 Se refiere a la rama económica clasificada por el DANE con el nombre Hoteles, restaurantes, bares y similares.

4,3

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3.3. Descripción de la población ocupada en el sector turismo18 de Ibagué De acuerdo con los datos obtenidos en la Gran Encuesta Integrada de Hogares (DANE, 2013), para el segundo trimestre del año 2013, en Ibagué, la proporción de población ocupada en restaurantes y hoteles fue del 7,53% (6,84% en restaurantes y 0,69% en hoteles), el resto se distribuyó en otras ramas de actividad económica. En pertinencia, en el gráfico 17 se registra que entre el segundo trimestre de 2012 y 2013 no se presentó variación significativa. Ahora bien, teniendo en cuenta que el sector turístico ha sido priorizado como apuesta productiva en la región, preocupa que en Ibagué -capital de Departamento- la proporción de población ocupada en esta actividad sea baja. Gráfico 17.Ibagué. Distribución de la población ocupada. Segundo trimestre 2012 y 2013 92,36

92,47

0,53

7,11

0,69

% 2012- II

6,84

% 2013- II Otras ramas

Hoteles

Restaurantes

Fuente: Diseño propio basado en el informe Gran Encuesta Integrada de Hogares – 2012/2013 del DANE (2013).

En lo que concierne a las características de la población ocupada en el sector turismo, en el gráfico 18 se puede advertir que la mayor proporción de población ocupada en hoteles y restaurantes se encuentra en el rango de edad entre 12 y 55 años. En 2012, la población ocupada en el rango de edad comprendido entre los 12 y los 25 años fue mayor en restaurantes (15,7% en hoteles y 28,3% en restaurantes). Para 2013 fue mayor en hoteles (35% en hoteles y 30% en restaurantes). Asimismo, en los demás rangos de edad también se presentaron variaciones de un año a otro. En síntesis, entre 2012 y 2013 no se presentó variación significativa de la población ocupada; sin embargo, si hubo variación en los distintos rangos de edad de ambas actividades económicas, lo cual evidencia que la rotación en la demanda laboral no necesariamente está asociada a la generación de nuevos puestos de trabajo. En lo que se refiere al género, la mayor proporción de empleados en el sector está constituida por mujeres, especialmente en hoteles, en donde la participación fue de 85,9% en 2012 y de 68,5% en 2013. Este comportamiento obedece principalmente al tipo de ocupaciones y cargos que predominan en estos establecimientos y que facilitan la inserción laboral del género femenino.

18 Por razones de disponibilidad de datos, la descripción del sector turismo en Ibagué está limitada a los hoteles y restaurantes.

Sector Turismo: Oportunidades de inclusión laboral en el sector turismo en seis municipios del Departamento del Tolima: Ibagué, El Espinal, Melgar, Prado, Chaparral y El Líbano

Gráfico 18. Distribución de la población ocupada por rango de edad. Segundo trimestre 2012 y 2013 Restaurantes

Hoteles 35

39,33

38,81 28,3

28,99

30,89

33,72

30,22

27,73

25,87

22,52

15,72

13,49

8,8

6,14 0 12 a 25

26 a 40

41 a 55 %2012-II

56 a 70

71 a 85

12,14 1,44 0,88

86 a 98

12 a 25

26 a 40

41 a 55 %2012-II

%2013-II

56 a 70

71 a 85

86 a 98

%2013-II

Fuente: Diseño propio basado en el informe Gran Encuesta Integrada de Hogares – 2012/2013 del DANE (2013).

Gráfico 19. Ibagué. Distribución de la población ocupada por género. Segundo trimestre 2012 y 2013 Restaurantes

Hoteles 85,99

67,76

65,52 68,56

34,48

32,24

31,44 14,01

%2012-II

%2013-II Hombre

Mujer

%2012-II

%2013-II Hombre

Mujer

Fuente: Diseño propio basado en el informe Gran Encuesta Integrada de Hogares – 2012/2013 del DANE (2013).

En cuanto a nivel educativo, la población ocupada en hoteles en 2012 estuvo concentrada en básica primaria (53,7%), seguido de educación media (22,1%) y superior (18%). Para 2013 la situación cambió, pues la participación de ocupados con educación primaria disminuyó a 20,5%, y la proporción de ocupados con educación superior subió a 50,4%. Tal variación denota que entre 2012 y 2013 se perdieron puestos de trabajo destinados a población con bajo nivel de formación, pero en contraste, se generaron puestos de trabajo para personas con nivel educativo superior. En el caso de los restaurantes y durante el periodo 2012/2013, el nivel educativo de los ocupados de este sector, presenta variaciones leves. De hecho, el cambio más significativo fue el aumento de 5,6 puntos porcentuales en la proporción de ocupados con nivel superior. En el siguiente gráfico se registra que los restaurantes emplean personas de cada nivel educativo en proporciones similares. Incluso emplean personas sin algún nivel de educación (4,4 en 2012 y 1,6 en 2013). Estos denotan que en Ibagué el nivel educativo no es un factor determinante para trabajar en restaurantes; quizá priman otros factores como la experiencia o la mano de obra poco calificada para disminuir costos. 32

Sector Turismo: Oportunidades de inclusión laboral en el sector turismo en seis municipios del Departamento del Tolima: Ibagué, El Espinal, Melgar, Prado, Chaparral y El Líbano

Gráfico 20. Distribución de la población ocupada por nivel educativo. Segundo trimestre 2012 y 2013 Restaurantes

Hoteles 29,48

53,72

29,27

25,33

50,49

26,77

18,47

18,03

% 22,11 19,88

20,52 0

18,00 4,43

6,16 9,10

0 Básica Primaria

Ninguno

Básica Secundaria %2012-II

23,64

22,94

Media

Superior

1,65

Ninguno

Básica Primaria

%2013-II

Básica Secundaria %2012-II

Media

Superior

%2013-II

Fuente: Diseño propio basado en el informe Gran Encuesta Integrada de Hogares – 2012/2013 del DANE (2013).

Cuando se trata de contratación (ver gráfico 21), los restaurantes tienen más del 50% de sus empleados sin contrato (58,5% en 2012 y 53,9% en 2013); en los hoteles la situación también se presenta pero es menos alarmante (10% en 2012 y 29,4% en 2013). En ambos casos los resultados reflejan el alto grado de inestabilidad laboral de las personas que laboran en este sector, lo cual perjudica su calidad del empleo y su calidad de vida. Gráfico 21. Ibagué. Distribución de la población ocupada que tiene algún tipo de contrato. Segundo trime Restaurantes

Hoteles 89,92

58,57

53,94

70,58

46,06

41,43 % 29,42 10,08

%2012-II

%2013-II Si

%2012-II

%2013-II Si

Fuente: Diseño propio basado en el informe Gran Encuesta Integrada de Hogares – 2012/2013 del DANE (2013).

Otro aspecto que relaciona las condiciones del empleo con la calidad de vida es el aseguramiento de los empleados al régimen pensional. Para el 2012, el porcentaje de población ocupada en restaurantes que no estaban afiliados al sistema de pensión fue de un 91,1% y en hoteles de un 61,2%. En el 2013 alcanzó un 55,4% y un 35,20%, respectivamente. Claramente preocupa la situación en restaurantes y un poco menos en hoteles, porque a pesar de que el porcentaje es menor, representa más de la mitad de la población ocupada. Esta situación se relaciona con la alta tasa de población ocupada sin 33

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contrato, especialmente en el caso de los restaurantes (ver gráfico 19), porque es de esperarse que si la mayoría de ocupados no tienen contrato, tampoco estarán en el sistema de pensiones. Gráfico 22. Ibagué. Distribución de la población ocupada con seguridad social (pensión). Segundo trimestre 2012 y 2013 Restaurantes

Hoteles 61,24

38,76

91,11

55,49

35,20

9,31 0 Si

No %2012-II

8,64

Ya es Pensionado

8,64

0,25

%2013-II

No %2012-II

0,25

Ya es Pensionado %2013-II

Fuente: Diseño propio basado en el informe Gran Encuesta Integrada de Hogares – 2012/2013 del DANE (2013).

3.4. Oferta educativa en el sector turismo La oferta de educación superior del Tolima enfocada en el sector turismo (ver tabla 7), es de 17 programas académicos, clasificados en 3 programas profesionales, 4 tecnologías y 10 técnicos. Los principales oferentes son el SENA con los programas técnicos y la Universidad del Tolima con la modalidad a distancia. A nivel profesional, la oferta se concentra en administración turística y hotelera. A nivel tecnológico, en gastronomía y gestión turística. A nivel técnico, en las siguientes actividades: operación de eventos, servicio de alojamiento, cocina, mesa y bar, compra y suministros y logística empresarial. Tabla 7. Oferta educativa en el sector Turismo en el Departamento del Tolima Institución Educativa UAN

SENA

Oferta Educativa Administración de Empresas Turísticas

Antigüedad 2 años

Tecnólogo Gestión Hotelera

10 años

Tecnólogo Gastronomía

10 años

Tecnólogo Guianza Turística

10 años

Tecnólogo en Comunicación Comercial

10 años

Tecnólogo en Operación de Eventos

10 años

Tecnólogo en Servicio de Alojamiento

10 años

Técnico en Cocina

10 años

Técnico en Mesa y Bar

10 años

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Institución Educativa SENA

Universidad Del Tolima

CUN Politécnico Central Politécnico Americano

Oferta Educativa

Antigüedad

Técnico en Compras y Suministros

10 años

Técnico en Logística Empresarial

10 años

Profesional en Administración Turística y Hotelera

18 años

Técnico Profesional en Servicios Recreativos y de Guianza

6 años

Técnico Profesional en Turismo de Aventura

6 años

Técnico Profesional en Agroturismo

6 años

Técnico Profesional en Operaciones Turísticas

5 años

Tecnología Turística en Desarrollo Local

6 años

Te cnología en Gestión Turística

5 años

Administración Turística y Hotelera

6 años

Hotelería y Turismo Técnico Laboral

20 años

Técnico Laboral en Cocina y Gastronomía

20 años

Asistente Turístico - Programa Técnico

5 meses

Fuente: Elaboración del equipo investigador (2013)

Teniendo en cuenta que la oferta académica vinculada al turismo en el Tolima está concentrada en instituciones educativas a las que accede principalmente la población en situación de vulnerabilidad, como es el caso del SENA o de la Universidad del Tolima, resulta pertinente señalar que dichas instituciones desarrollan actividades de proyección social, convenios con entidades gubernamentales, oferta educativa de bajo costo y apoyo subsidiado, que se constituyen en importantes incentivos para lograr la formación y vinculación laboral de este segmento de la población.

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Capítulo IV. Caracterización perfiles ocupacionales en el sector turístico Tal como se mencionó en los capítulo precedentes, actualmente el turismo se constituye en una de las principales apuestas productivas del Departamento del Tolima, cuya evidencia se manifiesta en los planes de desarrollo Municipal y Departamental, en la Visión Tolima 2025 y en el ejercicio que desarrolla la Corporación Turística del Tolima, la cual viene trabajando de la mano de la Secretaría de Desarrollo Económico del Tolima y de la Secretaría de Cultura, Comercio y Turismo de Ibagué. Por su naturaleza de servicio competitivo, el turismo impone vincular personal calificado para las distintas ocupaciones que requiere el sector. Por ello en la caracterización de la demanda se identifican, a partir de la información suministrada por los prestadores turísticos de los subsectores de hoteles y restaurantes, los perfiles ocupacionales con mayor demanda, medios y procedimientos para selección de personal, las principales necesidades en términos de vacantes, necesidades de formación y capacitación y las perspectivas de nuevos puestos de trabajo e inclusión productiva.

4.1. Perfiles socio – laborales actuales y deseados en hoteles de seis municipios del Tolima De acuerdo con la información suministrada por los diferentes operadores turísticos consultados, la mayoría de cargos que se requieren para el subsector hotelero actualmente son ocupados por mujeres. Las ocupaciones en las que predomina de manera significativa la contratación de mujeres sobre la de hombres son: ama de llaves (100%), personal de mercadeo (100%) camarera (99%) y empleada de lavandería (85%). El personal masculino es solicitado principalmente para cargos de vigilancia o seguridad (85%) y meseros (60%). Pese a tal evidencia, para la mayoría de los empresarios consultados les es indiferente el género en el desempeño de las siguientes ocupaciones: amas de llaves (100%), meseros (79%), personal de mercadeo (75%) y administrativos o directivos (65%). Sin embargo, y de acuerdo con las expectati36

Sector Turismo: Oportunidades de inclusión laboral en el sector turismo en seis municipios del Departamento del Tolima: Ibagué, El Espinal, Melgar, Prado, Chaparral y El Líbano

Tabla 8. Hoteles en seis municipios del Tolima – perfiles laborales actuales y deseados. Clasificación por género, edad y tipo de vinculación Nivel de Educación

Ama de Llaves

Aseador / Mantenimiento

Ayudante de Cocina y/o Cafeteria y/o Bar

5% 21%

23% 65%

51%

21%

0% 22%

20% 52%

20% 26%

Camarero(a)

2% 31%

16% 68%

73%

Chef / Restaurante

0% 29%

11% 36%

Empleado Lavanderia

0% 31%

33% 69%

Empleado Recepcion hotelera

Mesero(a)

0% 16%

Personal Administrativo Apoyo

Personal Administrativo Directivo

0% 13%

0% 30%

Personal de Mercadeo / Comercial

Personal Operativo de Apoyo

0% 33%

43%

Vigilancia / Seguridad

0% 15%

9% 70%

Ideal

Real

Ideal

Real

Ideal

Real

Ingles

10%

60%

32%

21%

19%

26%

12%

11%

67%

4% 55%

55% 13%

19%

11%

13%

16%

70%

11% 69%

74% 10%

16%

35%

10%

27%

26%

59%

55%

32%

26% 10%

17%

39%

48%

50%

25%

14%

86%

75%

29%

67%

91% 10%

100% 100%

Ideal

Tecnológica Universitaria Posgrados Real

Ideal

Real

Ideal

Técnica

Real

Ideal

Real

Ideal

Sin Educación Primaria Secundaria

Cargo

Fuente: Elaboración del equipo investigador, a partir de la aplicación de la Encuesta sobre perfiles ocupacionales del Sector de Turismo en seis municipios del Tolima (2013).

vas que manejan los empresarios del sector, se espera contar, a futuro, con un mayor porcentaje de hombres en el área de ayudante de cocina y/o cafetería (60%), personal operativo y de apoyo (57%). En cuanto a la edad, el promedio actual se ubica en 34 años, y de acuerdo con las posiciones ocupacionales consultadas, las edades oscilan en un rango de 25 a 44 años, siendo el cargo de ama de llaves el que tiene el promedio más bajo y el de empleado de lavandería el que tiene el promedio de edad más elevado. En relación con las expectativas, la tendencia actual se mantiene; es decir, los empresarios manifiestan que para la mayoría de cargos estarían dispuestos a contratar personal entre 20 y 50 años. Además, expresan la intención de aceptar a personal más joven en los cargos: empleado de lavandería, aseador, camarero y mesero, mientras que las ocupaciones en las que serían proclives a contratar personas de mayor edad serían en lavandería, ama de llaves, aseador y en cargos administrativos directivos. En lo pertinente al tipo de vinculación, en general, para la mayoría de ocupaciones se observa una alta estabilidad pues en un gran porcentaje los empleados son de planta. Se destacan los cargos de 37

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ama de llaves, personal operativo de apoyo y el personal de mercadeo y comercial, cuyos empleados son en un ciento por ciento de planta. Sin embargo, los cargos de ayudante de cocina, mesero y empleado de lavandería son temporales. Tabla 9. Hoteles en seis municipios del Tolima – perfiles laborales actuales y deseados clasificados por nivel educativo Nivel de Educación

Ama de Llaves

Aseador / Mantenimiento

Ayudante de Cocina y/o Cafeteria y/o Bar

5% 21%

23% 65%

51%

0% 22%

Camarero(a)

Chef / Restaurante

Empleado Lavanderia

Ideal

Ingles Real

Ideal

Real

Ideal

Real

Ideal

Tecnológica Universitaria Posgrados Real

Ideal

Técnica Real

Ideal

0% 100% 100%

21%

1% 10%

20% 52%

20% 26%

60%

2% 31%

16% 68%

73%

0% 29%

11% 36%

32%

21%

19%

26% 12%

11%

0% 31%

33% 69%

67%

Empleado Recepcion hotelera

4% 55%

55% 13%

19%

11%

13% 16%

1% 70%

Mesero(a)

0% 16%

11% 69%

74% 10%

16%

0% 35%

Personal Administrativo Apoyo

10%

27%

26% 59%

55%

6% 32%

Personal Administrativo Directivo

0% 13%

0% 30%

26% 10%

17%

9% 39%

48%

3% 50%

Personal de Mercadeo / Comercial

25%

14%

0% 86%

75%

Personal Operativo de Apoyo

0% 33%

43%

29%

29% 67%

Vigilancia / Seguridad

0% 15%

9% 70%

91% 10%

Real

Ideal

Primaria Secundaria Real

Ideal

Sin Educacion Real

Cargo

Fuente: Elaboración del equipo investigador, a partir de la aplicación de la Encuesta sobre perfiles ocupacionales del Sector de Turismo en seis municipios del Tolima (2013).

En lo que se refiere al nivel educativo del personal contratado en hoteles (ver tabla 9) se evidencia que en ocho de los trece cargos existentes, la mayoría del personal tiene nivel de educación secundaria. Estos cargos corresponden a aseador / mantenimiento (65%), cocina / cafetería / bar (52%), camarero (68%), chef (36%), lavandería (69%), recepción (55%), mesero (69%) y vigilancia (70%). Los ocupados restantes en esos cargos se encuentran, con alta incidencia, con educación de nivel primaria. Estos datos reflejan que, un gran porcentaje de los trabajadores no han accedido a ningún tipo de educación superior que les permita tener nociones teóricas de las tareas que realizan. Al comparar esta realidad con la situación deseada por los empresarios, llama la atención lo registrado en dos de los 38

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cargos: ayudante de cocina y chef. Con respecto del primero, se desea que el 60% tenga educación técnica. Para el segundo, se aspira que el 21% detente educación técnica y que el 26% se sitúe en el nivel de tecnología. De los demás cargos (aseador / mantenimiento, camarero, lavandería, recepción, mesero y vigilancia) no existe mayor expectativa frente a la optimización de su nivel educativo. Adicionalmente con la investigación realizada se evidencia que los cargos cuyo personal contratado detenta nivel universitario son administrativos de apoyo (59%), directivos (39%) y mercadeo (86%). Al respecto, los empresarios manifiestan que desean seguir contratando personal con este mismo nivel educativo; sin embargo, aducen que no es necesario que aumenten su nivel de estudios, ya que no están interesados en contratar personal con postgrado. En resumen, se requiere nivel universitario en los cargos administrativos y nivel técnico o tecnológico en la formación del personal vinculado a la cocina, mesa, arreglo de habitaciones y atención de huéspedes en recepción. Tabla 10. Hoteles en seis municipios del Tolima – requerimientos generales para el cargo. Clasificación según valoración de los empresarios Requerimientos Para el Cargo Comprometido, Conocimientos eficiente, propios proactivo, del cargo / disciplina, experiencia dinamico, en el area de creativo desempeño

Cargo

Ama de Llaves Aseador / Mantenimiento Ayudante de Cocina y/o Cafeteria y/o Bar Camarero(as) Chef / Restaurante Empleado Lavanderia Empleado Recepcion hotelera Mesero(a) Personal Administrativo Apoyo Personal Administrativo Directivo Personal de Mercadeo / Comercial Personal operativo de Apoyo Vigilancia / Seguridad

5% 5% 5% 5% 5% 5% 5% 5% 5% 5% 5% 5% 5%

5% 60% 100% 60% 100% 100% 30% 60% 60% 60% 100% 100% 100%

Ética profesional

Relaciones publicas/ interpersonales /atencion al cliente

5% 5% 5% 5% 5% 5% 5% 5% 5% 5% 5% 5% 5%

100% 5% 5% 5% 5% 5% 30% 30% 5% 5% 5% 5% 5%

Valoracion para los empresarios Algo de valor

De gran valor

Fuente: Elaboración del equipo investigador, a partir de la aplicación de la Encuesta sobre perfiles ocupacionales del Sector de Turismo en seis municipios del Tolima (2013).

Acorde con los resultados obtenidos en la indagación sobre las cuatro variables relacionadas con los requerimientos que realizan los empleadores del sector que se presentan en la tabla anterior, 39

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, la más importante es que los trabajadores tengan conocimientos propios del cargo y experiencia en el área de desempeño; excepto en los cargos de ama de llaves y recepción, en los cuales es más importante que los empleados tengan competencias en relaciones públicas, interpersonales y atención al cliente. Vale la pena resaltar que el requerimiento de conocimientos propios del cargo y experiencia en el área de desempeño tiene mayor nivel de importancia en el momento de contratar ayudantes de cocina / cafetería / bar, chef, empleados de lavandería, y personal de mercadeo, operativo de apoyo y vigilancia.

4.2. Perfiles socio – laborales actuales y deseados en restaurantes de seis municipios del Tolima En la actualidad, de acuerdo con la información suministrada por los empresarios del sector de restaurantes, la mayoría de cargos son ocupados por mujeres, a excepción de los cargos de mesero, personal operativo de apoyo y personal administrativo directivo donde el personal es predominantemente masculino, como se puede apreciar en la tabla 11. A partir de los resultados obtenidos se infiere que los empresarios, desean vincular preferiblemente personal femenino en los cargos de aseador / mantenimiento (60%), chef y operativo de apoyo (50%); y son proclives en contratar personal masculino para desempeñar tareas como ayudante de cocina / cafetería / bar (80%) y labores administrativas de apoyo (67%). El género del personal que ocupe cargos directivos y meseros resulta indiferente para la mayoría de los restaurantes. Tabla 11. Restaurantes en seis municipios del Tolima – perfiles laborales actuales y deseados. Clasificación por género, edad y tipo de vinculación Sexo Cargo

Masc

Fem

Masc

Real

Edad Fem

Ambos

Ideal 0%

Prom

Real

Min

Vinculación Max

Planta

Ideal

Real

Aseador / Mantenimiento

37%

63%

60%

40%

69%

31%

Ayudante de Cocina y/o Cafeteria y/o Bar

41%

59% 80% 10%

10%

46%

54%

Chef / Restaurante

18%

82%

50%

46%

65%

35%

Mesero(a)

54%

46% 14% 24%

62%

49%

51%

Persona Operativo de Apoyo

65%

35%

64%

27%

74%

26%

Personal Administrativo Apoyo

40%

60% 67% 13%

20%

100%

Personal Administrativo Directivo

53%

47%

82%

90%

10%

12%

Fuente: Elaboración del equipo investigador, a partir de la aplicación de la Encuesta sobre perfiles ocupacionales del Sector de Turismo en seis municipios del Tolima (2013).

Temporal

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La edad promedio del personal que labora en el sector de restaurantes es de 35 años, que contempla desde los 21 años como edad mínima y 47 años como máxima. En relación con las edades ideales para la vinculación según el cargo, los empresarios manifiestan que el personal más joven (21 y 22 años) tiene oportunidad de emplearse en cargos como mesero, aseadores / mantenimiento, y operativos de apoyo, mientras que los trabajadores de mayor edad (hasta 47 años) se pueden emplear en cargos directivos, chef, ayudante de cocina y aseador / mantenimiento. Adicionalmente, en 5 de los 7 cargos incluidos en la tabla 11, se observa que la mayoría de los empleados están vinculados a la planta oficial de la empresa, lo que refleja estabilidad en los puestos de trabajo. Solamente los cargos de ayudante de cocina / cafetería / bar y meseros registran un alto porcentaje de vinculación en la modalidad temporal (54% y 51% respectivamente). A este respecto, preocupa la estabilidad laboral de los ayudantes de cocina, porque en el sector hotelero también están contratados, en su mayoría, de forma temporal. Tabla 12. Restaurantes en seis municipios del Tolima – perfiles laborales actuales y deseados. Clasificados por nivel educativo Nivel de Estudio

Ideal

Real

Ideal

Real

Ideal

Real

0% 20%

Ayudante de Cocina y/o Cafeteria y/o Bar

0% 10% 36% 80% 54% 0% 10% 10% 0%

0% 0%

Chef / Restaurante

0% 19% 44% 58% 42% 15% 14% 8% 0%

0% 4%

Mesero(a)

1% 10% 19% 57% 66% 29% 13% 5% 1%

0% 38%

Personal Administrativo Apoyo

9% 33% 9% 27% 0% 0% 18% 0%

64% 40% 0%

0% 45%

Personal Administrativo Directivo

6% 24% 32% 18% 13% 29% 16% 29% 29% 0%

0% 13% 47%

Persona Operativo de Apoyo

0% 11% 53% 65% 0% 18% 27% 2%

20%

Ideal

Real

Ideal

Ingles

Real

Ideal

Tecnológica Profesional Postgrado

0% 20% 25% 60% 75% 20% 0% 0% 0%

Real

Ideal

Primaria Secundaria Técnica

Aseador / Mantenimiento

Real

Ideal

Sin Estudio

Cargo

Idiomas

0% 20%

Fuente: Elaboración del equipo investigador, a partir de la aplicación de la Encuesta sobre perfiles ocupacionales del Sector de Turismo en seis municipios del Tolima (2013).

Según lo registrado en la tabla 12 sólo el 13% del personal directivo está calificado para el idioma inglés y lo practica. Ante esta situación, los empresarios del sector manifiestan interés por mejorar el nivel, ya que esperan que, al menos, el 47% de los cargos directivos manejen este idioma, el 45% del personal administrativo de apoyo, el 38% de los meseros y el 20% de personal operativo de apoyo. En realidad, en el único empleo que se presenta 0% de interés en que aprendan idioma inglés, es el de ayudante de cocina / cafetería / bar. 41

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Los resultados obtenidos en cuanto al nivel educativo del personal contratado en restaurantes, evidencian que en 5 de los 7 cargos un alto porcentaje del personal tiene nivel de educación secundaria; estos cargos corresponden a aseador / mantenimiento (75%), ayudante de cocina / cafetería / bar (54%), mesero (66%), directivos (32%) y operativo de (65%). También registran que la participación en el nivel de educación superior del cargo directivo es apenas del 29%, y la de los niveles técnico (13%) y tecnológico (16%) del personal en el desempeño de tal cargo, suman otro 29%, lo que indica que, similar al caso de los hoteles, la mayoría de los trabajadores no han accedido a ningún tipo de educación superior. De otra parte, al comparar la situación real con la deseada por los empresarios de los restaurantes, solamente se encuentra diferencia significativa en dos cargos, el de operativo de Apoyo, del cual se desea que el 27% de los empleados alcance educación técnica y el 20% nivel tecnológico; y el otro cargo es el directivo, del cual desean que el 29% tenga educación técnica y otro 29% en el nivel de tecnología, cabe anotar que no existe expectativa de tener personal directivo con nivel profesional. En los demás cargos (aseador / mantenimiento, ayudante de cocina /cafetería / bar y mesero) no existe mayor expectativa de que mejoren su nivel educativo. De hecho, en este sector, solamente el cargo administrativo de apoyo tiene la mayoría del personal con educación profesional (40%). Sin embargo, el interés de los empresarios es que un alto porcentaje (64%) del personal ocupado en este cargo tenga solamente nivel tecnológico. Por último, se advierte que a nivel de formación con posgrados, no existe personal contratado, ni tampoco desean vincularlo. En resumen, ningún cargo de restaurantes requiere vincular personal con nivel profesional, ya que el interés de formación en los cargos administrativos viene dado hasta el nivel técnico y tecnológico, y en los cargos de menor responsabilidad como ayudantes de cocina, meseros y aseadores, la mayoría desea que el máximo nivel de formación sea la primaria. Tabla 13. Restaurantes en 6 municipios del Tolima – requerimientos generales para el cargo. Clasificación según valoración de los empresarios Requerimientos Para el Cargo

Cargo

Comprometido, Conocimientos eficiente, propios proactivo, del cargo / disciplina, experiencia dinamico, en el area de creativo desempeño

Aseador / Mantenimiento 30% 5% Ayudante de Cocina y/o Cafeteria y/o Bar 30% 30% Chef / Restaurante 5% 60% Empleado Recepcion hotelera 5% 5% Mesero(a) 5% 30% Personal Administrativo Apoyo 5% 30% Personal Administrativo Directivo 5% 60% Personal operativo de Apoyo 30% 60% Valoracion para los empresarios Algo de valor

Ética profesional

Relaciones publicas/ interpersonales /atencion al cliente

5% 5% 5% 5% 5% 30% 5% 5%

30% 30% 5% 100% 60% 5% 5% 5% De gran valor

Fuente: Elaboración del equipo investigador, a partir de la aplicación de la Encuesta sobre perfiles ocupacionales del Sector de Turismo en seis municipios del Tolima (2013).

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Como se observa en la tabla anterior, entre los requerimientos que tienen los empleadores a la hora de contratar personal para sus restaurantes, la principal variable para contratar los chef, directivos y operativos de apoyo es que tengan conocimientos propios del cargo y/o experiencia en el área de desempeño. Otros requerimientos como ser comprometido, eficiente, proactivo, disciplinado, dinámico y creativo tienen algo de relevancia en cargos de aseadores, ayudantes de cocina y operativos de apoyo. Las relaciones publicas / interpersonales y atención al cliente tienen algo de valor en el caso de los meseros. La ética profesional solamente tiene algo de importancia en el cargo administrativo de apoyo. En resumen, se encuentra relación con los resultados encontrados en el sector hotelero, porque nuevamente se da mayor valor al requerimiento de conocimiento y experiencia en el cargo.

4.3 Perspectivas de impulso para el sector turístico en el Tolima Una de las principales oportunidades que se presentan en el corto plazo para dinamizar el sector turístico en el Tolima son los XX Juegos Nacionales y IV Para – nacionales que se desarrollarán en los seis municipios objeto del presente estudio. Según el programa general de campeonatos presentado en el marco de la propuesta de las Juegos nacionales (Gobernación del Tolima, 2012), el municipio de Ibagué será la sede central de estas competencias deportivas en el Departamento del Tolima, para lo que se espera más de 3.500 participantes en 24 disciplinas, dentro de las que se encuentran: arquería, bicicrós, billar, bolos, ciclismo pista, ciclismo ruta, clavados, ecuestre, esgrima, fútbol femenino, gimnasia artística, gimnasia rítmica, natación carreras, nado sincronizado, polo acuático, patinaje de carreras, softbol femenino, sóftbol masculino, squash, tejo, tenis, tenis de mesa, tiro deportivo y voleibol masculino. Por su parte, el municipio de El Espinal acogerá los participantes de fútbol salón masculino y karate Do. El Líbano será sede para las justas de baloncesto femenino y patinaje artístico. En Chaparral se desarrollarán las actividades de ciclo montañismo, hockey femenino y masculino. Prado será la sede para las competencias de esquí náutico, triatlón y vela. Por último, en Melgar se adelantarán los juegos de bádminton masculino y femenino y fútbol sala.

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Tabla 14. Proyección Flujo Diario de Visitantes Sede Tolima XX Juegos Deportivos Nacionales y IV Paranacionales DEPORTES

19 jue

20 vie

21 sab

120

22 Dom

NOVIEMBRE 23 Lun

24 Mar

25 Mie

26 jue

27 vie

120

Arqueria Baloncesto Femenino

120

Bicicross Billar

Bolos

159

Ciclismo Pista

176

Ciclismo Ruta

176

212

Ciclomontañismo Clavados

Ecuestre

208

208 120

Esgrima Esqui Naútico Fútbol Femenino

208

Futbol de salon masculino

120

Gimnasia Artística

121

I N

120

121

150

197

Gimnasia Rítmica Karate Do

150

Natación Carreras

150

Nado Sincronizado

197

Polo Acuático Patinaje de Carreras

Patinaje Artístico

147

Hockey fem.-Masc.

147

184

Squash

184

147

147 184

184

138

126

184

Tejo Tenis

126

Tenis de Mesa Tiro Deportivo

184

Ó N

Softbol Femenino Softbol Masculino

184

triathlon Vela

139

Voleibol Masculino

120

SUBTOTALES

512

569

2402

2600

2812

2918

2469

Misión Delegaciones

240

680

700

720

680

Juzgamiento

Direcciones de Campeonato

236

234

255

271

280

217

Invitados-Directivos-VIP

1008

1050

1030

1045

1061

1106

994

1577

3452

3570

3645

3873

4024

3463

SUBTOTALES TOTALES

249

Fuente: Alcaldía de Ibagué. Propuesta conjunta Chocó – Tolima, XX Juegos Deportivos Nacionales – IV Juegos Paranacionales 2015 (Gobernación del Tolima, 2012).

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Tabla 14. Proyección Flujo Diario de Visitantes Sede Tolima XX Juegos Deportivos Nacionales y IV Paranacionales 28 sab

NOVIEMBRE 29 Dom

30 Lun 93

1 Mar 93

2 Mie 93

DICIEMBRE 3 4 jue vie 93 93

5 sab 93

6 Dom Estadio de Futbol - Parque Dptivo.

120

Coliseo - Libano 95

Pista del Parque Dptivo.

Coliseo de Billar - Parque Dptivo.

159

Bolera - Parque Dptivo.

212

Vías Departamentales

Velódromo - Parque Dptivo. 98

Pista Municipal - Chaparral Piscina Olímpica - Parque Dptivo.

Club Campestre - Ibagué

141

Represa - Hidroprado

Coliseo Multiple - Unid. Dep. N°3

208

Estadio Manuel Murillo Toro

120

Coliseo Cubierto - Espinal Gimnasio - Parque Dptivo. 31

150

Gimnasio - Parque Dptivo.

150 292

292

147

184

138

126

184

292

Coliseo - Chaparral

Coliseo Cubierto - Espinal

A 80

184

S U R A

126

Piscina Olímpica - Parque Dptivo. Piscina Olímpica - Hernando Arbelaez Piscina Olímpica - Hernando Arbelaez Patinodrómo - Parque Dptivo. Coliseo - Libano Estadio - Unid. Dptiva. Estadio - Unid. Dptiva. Complejo de Raquetas - Parque Dptivo. Complejo - Parque Dptivo. Complejo de Raquetas - Parque Dptivo.

129

184

129

Complejo de Raquetas - Parque Dptivo. Canchas - Parque Dptivo.

Represa - Hidroprado Represa - Hidroprado

120

Coliseo Cubierto - Alberto Castilla

2426

2411

1904

1665

1545

1208

1128

1002

680

520

480

450

400

350

216

189

173

159

150

118

111

100

993

966

775

721

656

568

558

491

3419

3377

2679

2386

2201

1776

1686

1493

491

Fuente: Alcaldía de Ibagué. Propuesta conjunta Chocó – Tolima, XX Juegos Deportivos Nacionales – IV Juegos Paranacionales 2015 (Gobernación del Tolima, 2012).

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En efecto, estos juegos se constituyen en una coyuntura que permitirá evidenciar a los tolimenses la potencialidad del sector turístico y las oportunidades que se derivan del mismo, en la medida que se logre posicionar los municipios sedes como destinos turísticos. Para ello se requerirá de un alto compromiso y preparación del sector empresarial, con el fin de brindar un servicio de calidad y proyectar una imagen llamativa ante los medios de comunicación, que serán finalmente los encargados de dar a conocer los destinos y lugares de interés turístico y así facilitar el posicionamiento turístico del Departamento, una vez concluidos los juegos. Otra de las oportunidades que se avizoran para el sector turístico del Departamento es el proyecto Acqua Power Center, el cuarto World Trade Center WTC en Colombia, un proyecto que según Luis Carlos Martínez (2013)19, reúne cuatro componentes: centro de oficinas destinado para empresas y particulares que necesiten establecer en la región su sede de operaciones; centro comercial diseñado para suplir necesidades de comercio y ocio de población local y flotante; una clínica diseñada para impulsar el turismo de salud, particularmente para cirugías plásticas y cardiología, articulada con el cuarto componente que es un hotel de alta gama diseñado dentro de la misma edificación para facilitar la calidad de la estancia de pacientes y familiares. Martínez agrega que durante la fase de construcción se emplean cerca de 800 trabajadores y en la primera etapa de funcionamiento se generarán 500 empleos en los locales comerciales; y, adicional ello, habrá cerca de 500 vacantes para profesionales que requerirá el centro médico. Así mismo, el centro comercial La Estación, se constituye en un potencial para atraer turistas al Departamento por su oferta tanto comercial como de recreación y esparcimiento, además de convertirse en un importante empleador para la Región, pues según informe de la junta directiva del establecimiento comercial, ha generado cerca de 800 empleos directos y más de 1.000 indirectos durante la construcción y cuando entre en pleno funcionamiento se estima que generará 2.000 empleos directos nuevos en la ciudad. En resumen, existen buenas perspectivas en el corto plazo para el desarrollo del sector turístico del Tolima. Sin embargo, el aprovechamiento de estas posibilidades dependerá en gran medida de la preparación y articulación de los diferentes actores relacionados con el sector, así como del encadenamiento con otros sectores económicos del Departamento.

4.4. Oportunidades de empleo e inclusión productiva De acuerdo con las empresas encuestadas en el presente estudio, actualmente existen mayores oportunidades de empleo en el sector hotelero. En cada uno de los meses, excepto en agosto, se estima un incremento en la demanda laboral en hoteles (ver tabla siguiente). De hecho, el mes con mayor demanda potencial tanto en hoteles y restaurantes es junio; en este mes se estiman oportunidades de inclusión laboral para 80 trabajadores en hoteles y 23 en restaurantes. El segundo mes con la mayor demanda potencial es enero, con 63 requerimientos en hoteles y 16 en restaurantes. El tercero es diciembre, con 36 puestos de trabajo libres en hoteles y 18 en restaurantes. En los demás meses se estima que, en promedio mensual, la demanda potencial será de 21 trabajadores en los hoteles y 15 en los restaurantes. 19 Gerente de CIMCOL (compañía a cargo del desarrollo de la obra).

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Tabla 15. Proyección de personas requeridas durante los meses del año 2014 en cargos de hoteles y restaurantes N° de personas requeridas durante meses del año 2014

Actividad Económica / Cargo Requerido

Ene

Feb

Mar

Abr

May

Jun

Jul

Ago

Sept

Oct

Nov

Dic

Hoteles

Aseador / Mantenimiento

Ayudante de Cocina y/o Cafetería y/o Bar

Camarero(as)

Chef / Restaurante

Empleado Lavandería

Empleado Recepción hotelera

Mesero(a)

Personal Administrativo Apoyo

Personal administrativo Directivo

Personal de Mercadeo / Comercial

1 2

Personal operativo de Apoyo

1 1

Vigilancia / Seguridad

Restaurantes

Chef / Restaurante

Mesero(a)

Personal Administrativo Apoyo

Personal administrativo Directivo Personal operativo de Apoyo

Total general

103

Fuente: Elaboración del equipo investigador, a partir de la aplicación de la Encuesta sobre perfiles ocupacionales del Sector de Turismo en seis municipios del Tolima (2013).

Para los meses enero, junio y diciembre, en los que se estima la mayor demanda laboral (ver tabla 15), se encuentra que los cargos más solicitados en los hoteles son: recepcionistas, camareros aseadores con 7 requerimientos en enero, 12 en junio y 6 en diciembre) y chef. En los mismos períodos, los cargos más solicitados en los restaurantes son: chef y meseros. En líneas generales, los cargos más solicitados tanto en hoteles y restaurantes corresponden a labores operativas y de bajo perfil, y en menor medida se observa demanda laboral para cargos administrativos. Esto es un indicio de que el sector turismo, representado en este estudio por hoteles y restaurantes, no crecerá de forma 47

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estructural, sino de forma temporal durante los tres meses de mayor demanda turística, como una consecuencia natural del auge del sector en las temporadas de vacaciones. Tabla 16. Cargos con mayor dificultad para encontrar oferta laboral. Hoteles y restaurantes Tabla No. 15 Cargos con mayor dificultad para encontrar oferta laboral. Hoteles y restaurantes Dificultar para encontrar oferta laboral

Actividad económica / cargo Hoteles Administrador

Cajeros

Camarero(a)

27%

Cocinero(a)

14%

Comercial

Contador

Electricistas

Fontaneros

Guía

Lavandería

Mesero(a)

Recepcionista

23%

Servicios generales

14%

Vigilancia

1% Restaurante

Cocinero(a)

50%

Mesero(a)

41%

Recepcionista

Todos

5% Fuente: Elaboración del equipo investigador, a partir de la aplicación de la Encuesta sobre perfiles ocupacionales del Sector de Turismo en seis municipios del Tolima (2013).

Los empleadores de hoteles y restaurantes coinciden en que existe alta dificultad para ocupar el cargo de cocinero; así lo afirman el 50% de los empresarios de restaurantes y el 14% de los hoteleros (ver tabla 16). Además de este cargo, en los hoteles existe dificultad en encontrar oferta laboral que cumpla con el perfil solicitado para ocupar los puestos de camareros (27%), recepcionistas (23%) y servicios generales (14%). Por su parte, en los restaurantes existe dificultad en ocupar el cargo de mesero (41%). De acuerdo con lo anterior, bajo el marco del contexto del sector turístico, es posible afirmar que la demanda laboral más insatisfecha se concentra en cargos de bajo perfil y de baja remuneración, en los cuales la experiencia laboral es un factor más influyente que el nivel educativo. Sin embargo, de 48

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acuerdo con el Plan de empleo para el Departamento del Tolima (2013), no debe ser prioridad cubrir este tipo de vacantes, sino generar puestos de trabajo dignos y que les permitan a las personas superar la situación de pobreza; es decir, que más allá de cubrir las vacantes de que dispone actualmente el sector, las políticas públicas deben propender por formar y crear perfiles profesionales que le generen valor agregado al mismo; y, de esta forma, crear las condiciones básicas para impulsar un turismo competitivo tanto a nivel nacional como internacional. Tabla 17. Cargos con mayor prioridad en hoteles y restaurantes para atender mayor flujo de visitantes en juegos nacionales Cargos prioritarios en hoteles y restaurantes Actividad Económica / Cargo

Prioridad en cargos requeridos Hotel

Botones Camarero Cocinero Coordinadora de eventos Guías Lavandería Logística Mesero Publicista Recepcionista Salvavidas Seguridad Servicios generales Todos Vigilante

9% 20% 10% 1% 10% 2% 2% 12% 1% 7% 2% 3% 13% 3% 4% Restaurante

Barman Botones Camarero Cocinero Guías Lavandería Mesero Servicios generales Todos Vigilante

4% 4% 4% 29% 4% 4% 33% 8% 4% 4%

Fuente: Elaboración del equipo investigador, a partir de la aplicación de la Encuesta sobre perfiles ocupacionales del Sector de Turismo en seis municipios del Tolima (2013).

En relación con la potencial demanda laboral que se derivará de la celebración de los XX Juegos Nacionales y IV Paranacionales, de acuerdo con la tabla No. 16, los empresarios de hoteles y restau49

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rantes priorizan los cargos de meseros y cocineros. Además, los hoteleros prevén que aumentan las vacantes en los cargos de camareros (20%), servicios generales (13%) y guías (10%). Estos datos ponen nuevamente en evidencia que ninguna de las dos actividades económicas objeto de estudio (hoteles y restaurantes) representan demanda laboral potencial para cargos de tipo administrativo o de medio o alto perfil, sino que por el contrario, los empresarios solamente esperan emplear cargos operativos caracterizados por bajo nivel educativo y baja remuneración. De no cambiar esta tendencia, vale la pena advertir que el evento de los juegos nacionales no generará impacto en el desarrollo turístico de la región, dado que los empresarios no están pensando en emplear personal calificado para generar valor agregado a la oferta turística regional. Tabla 18. Medio a través del cual realizan la selección de personal en hoteles y restaurantes Medio y selección de personal Selección

Actividad Económica Medio de Selección

Administrativo 0

Operativo 5

Comercial

Hoteles

9% 9% 70% 5% 2% 5% 0% 3% 83% 5% 5% 5% 38% 12% 38% 4% 4% 4%

Restaurantes

0% 0% 89% 0% 11% 0% 0% 35% 53% 0% 12% 0% 0% 0% 100% 0% 0% 0%

Criterios 1 Portal SENA

0 No responde

2 3 Directamente por Por empresas de la Empresa servicios temporales

5 Varias de las anteriores

4 Otros

Fuente: Elaboración del equipo investigador, a partir de la aplicación de la Encuesta sobre perfiles ocupacionales del Sector de Turismo en seis municipios del Tolima (2013).

Tabla 19. Medio a través del cual realizan la vinculación de personal en hoteles y restaurantes Medio y vinculación de personal Vinculación

Actividad Económica Medio de Selección

Administrativo 0

Operativo 5

Comercial 4

Hoteles

9% 5% 77% 7%

Restaurantes

0% 0% 67% 33% 0% 0% 0% 0% 71% 18% 0% 12% 0%

0% 2% 0% 5% 88% 6%

2% 40% 4%

48% 8% 0% 0%

0% 100% 0% 0% 0%

Criterios 0 No responde

1 Portal SENA

2 3 Directamente por Por empresas de la Empresa servicios temporales

4 Otros

5 Varias de las anteriores

Fuente: Elaboración del equipo investigador, a partir de la aplicación de la Encuesta sobre perfiles ocupacionales del Sector de Turismo en seis municipios del Tolima (2013).

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En cuanto a los canales utilizados por los empresarios de hoteles y restaurantes para seleccionar y vincular personal, en su gran mayoría, lo hacen de forma directa y sin ningún tipo de intermediarios como el portal SENA o las empresas de servicios temporales, como lo ilustra la tabla 18. De acuerdo con la información suministrada por los empresarios, el 70% de hoteles y el 89% de restaurantes seleccionan el personal administrativo de forma directa. También son seleccionados directamente el personal operativo en el 83% de hoteles y el 53% de los restaurantes, y el personal comercial con un 38% de hoteles y 100% de restaurantes. Una tendencia muy similar se observa en el medio de vinculación utilizado en hoteles y restaurantes. Este comportamiento no sorprende, dado que la mayoría de hoteles y restaurantes objeto de estudio son pequeñas empresas. Llama la atención el bajo uso del portal SENA, debido a que un gran número de los perfiles empleados en estas actividades económicas se encuentran allí y forman parte de la oferta educativa del SENA. A manera de resumen, la demanda laboral en el sector de hoteles y restaurantes de los seis municipios objeto de estudio, se caracteriza por una mayor contratación de mujeres, así como una prevalencia de cargos operativos sobre administrativos. En materia educativa, la mayoría de empleados, particularmente del área operativa, tienen bajo nivel educativo y a nivel general existe poco bilingüismo. En cuanto a estabilidad laboral, aunque en los cargos directivos y administrativos la mayor parte de los empleados son de planta, el personal operativo que predomina sobre el administrativo es contratado temporalmente, registrándose una alta rotación en el sector. Con respecto de los requerimientos de contratación para los diferentes cargos, los empresarios dan gran importancia a la experiencia y la selección y vinculación de personal se hace generalmente, a través de las mismas empresas. De otra parte, a pesar de que existen en el corto plazo perspectivas de dinámica para el sector turístico en el Departamento, tales como nuevos proyectos comerciales y la realización de los juegos nacionales, en el caso concreto de estos últimos, el 68% de la población objeto de estudio, manifestó no saber que el Municipio donde trabaja será sede de los XX Juegos nacionales, lo que a su vez se traduce en pocas expectativas frente a la contratación de nuevo personal, a excepción de los meses en que tradicionalmente hay un incremento de turistas (enero, junio y diciembre). Tampoco existe por parte de los empresarios mejores expectativas en lo que respecta al nivel educativo de sus empleados, pues en la mayoría de los casos manifestaron estar conformes con el nivel que ostentan actualmente los empleados contratados. No obstante, la oportunidad que se presenta para dinamizar el sector turístico en la región, este resultado sorprende porque refleja que la mayoría de empresarios del sector turismo, radicados en el área geográfica donde se desarrollarán los juegos, no se está preparando para aprovechar las ventajas que se derivarán de dicho evento. Esta situación es un llamado de atención para las autoridades locales, porque la gran ventaja de ser sede en este tipo de eventos, es que se logren generar dinámicas de impacto en el desarrollo, pero esto se torna difícil cuando los actores claves en el proceso no están articulados. Lo anterior pone de presente la necesidad de trabajar fuertemente desde las instancias creadas para el impulso del sector turístico a nivel departamental con el fin de concientizar e incentivar a los empresarios del sector para empezar a generar empleos de mejor calidad, que a su vez exijan requisitos más rigurosos en términos de educación y competencias laborales, lo que a su vez permitirá consolidar un sector mucho más competitivo y sostenible en el mediano y largo plazo. 51

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Capítulo V

Oportunidades de empleo e inclusión productiva para la población pobre y vulnerable en el sector turístico Como lo señala Rodríguez (2001), citado por Weller (2009, pág. 7)20 se considera que la vulnerabilidad social consiste “en el desajuste entre los activos y la estructura de oportunidades, es decir, los activos serían insuficientes, poco pertinentes o difíciles de manejar para aprovechar la estructura de oportunidades existentes”. Weller, agrega que “mientras los activos pueden consistir en un patrimonio físico, ahorros financieros, capital humano y social, las estructuras de oportunidades son, según Rodríguez, “probabilidades de acceso a bienes, servicios o actividades… que inciden sobre el bienestar del hogar porque le facilitan el uso de recursos propios o le suministran recursos nuevos, útiles para la movilidad e integración social a través de los canales existentes.” A partir de tal acepción y para el caso colombiano, el Departamento de la Prosperidad Social –DPS, aborda la vulnerabilidad para el análisis de política pública e indicadores desde dos perspectivas principalmente21: •

Las poblaciones vulnerables debido a condiciones especiales de indefensión.

•

La vulnerabilidad asociada al riesgo en tres dimensiones: salud, educación y medios de sustento.

De acuerdo con esa clasificación, se considera a las poblaciones en condiciones especiales como “aquellas personas para las cuales la vulnerabilidad es más cercana a la idea de “debilidad” o la “incapacidad para defenderse””. De manera que la vulnerabilidad para este grupo de individuos está ligada no solo al riesgo sino también a la dificultad o imposibilidad para aprovechar opciones que permitan mejorar su calidad de vida.

20 El fomento de la inserción laboral de grupos vulnerables. Consideraciones a partir de cinco estudios de casos nacionales, Chile. Disponible en: http://www.iadb.org/intal/intalcdi/pe/2010/04783.pdf 21 Departamento Nacional de Planeación, Una aproximación a la vulnerabilidad. Disponible en: https://www.dnp.gov.co/Portals/0/archivos/documentos/DDS/SISD/boletin34_3.pdf

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Dado lo anterior, establecen las siguientes poblaciones en condiciones especiales: • La población en situación de desplazamiento forzado por la violencia. • Los niños en abandono o protección, de acuerdo con la definición del Código del Menor (art. 31). • Los adultos mayores en condiciones de pobreza. • Las personas con limitaciones sicomotoras, auditivas y visuales en condiciones de pobreza. Estas aproximaciones a las condiciones de vulnerabilidad, permiten analizar los factores que exponen o dan origen a la desigualdad a fin de procurar abordar la problemática desde diferentes perspectivas que permitan entender de mejor manera el contexto de la población encuestada en el presente estudio y de esta manera tener un mayor sustento a las alternativas de empleo e inclusión productiva para la población pobre y vulnerable en el sector turístico.

5.1. Caracterización socioeconómica de la población vulnerable en 6 municipios del Tolima. Con el objetivo de caracterizar la oferta laboral de la población en situación de vulnerabilidad en el sector turismo de los seis municipios objeto de estudio, se tomó una muestra de personas mayores de 18 años registradas en la base 2013 de Familias en Acción, programa a cargo del Departamento Administrativo para la Prosperidad Social -DPS que trabaja con poblaciones vulnerables. Gráfico 23. Género de la población entrevistada Género de los Encuestados

Femenino 96%

Masculino 4%

Fuente: Diseño del equipo investigador, a partir de la aplicación de la Encuesta sobre perfiles ocupacionales del Sector de Turismo en seis municipios del Tolima (2013).

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Los resultados evidencian que en la muestra seleccionada, la población que conforma la oferta laboral potencial, es predominantemente femenina (96%), ubicada dentro del rango de población joven (73,58%), entre 20 y 39 años. Estas dos características permiten afirmar que existe alta tasa de oferta laboral que puede ser empleada en el sector turismo de los seis municipios, dado que entre los requerimientos de la demanda existe alta disposición por emplear personal femenino para cargos operativos, además, de que la edad se ajusta al promedio de lo que actualmente están contratando los empleadores del sector. Gráfico 24. Rangos de edad de la población Rangos de edades de la población

40 - 59 20,96%

0 - 19 2,84%

> 60 2,62%

20 - 39 73,58%

Fuente: Diseño del equipo investigador, a partir de la aplicación de la Encuesta sobre perfiles ocupacionales del Sector de Turismo en seis municipios del Tolima (2013).

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Otra característica de la oferta de trabajo entrevistada, es que el 23% son víctimas de desplazamiento, consecuencia de los problemas de orden público que ha vivido el país, y que también se evidencian en el Tolima, tanto por migraciones internas del Departamento como por victimas de desplazamiento de otras zonas del país que se han asentado en el Tolima. Otra minoría es el 4% que presentan alguna discapacidad. En cuanto a la posibilidad de emplear estas poblaciones, se destaca que en el presente estudio se encontró que los empleadores manifestaron estar dispuestos a emplear población con estas características, pero deben estar capacitados en oficios específicos y, además, respaldados con referencias que le garanticen al empleador la calidad del empleado. Gráfico 25. Población en condición desplazada Víctimas de desplazamiento

Si 23%

No 77%

Fuente: Diseño del equipo investigador, a partir de la aplicación de la Encuesta sobre perfiles ocupacionales del Sector de Turismo en seis municipios del Tolima (2013).

Gráfico 26. Población en condición de discapacidad Presenta alguna discapacidad

Si 4%

No 96%

Fuente: Diseño del equipo investigador, a partir de la aplicación de la Encuesta sobre perfiles ocupacionales del Sector de Turismo en seis municipios del Tolima (2013).

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En lo tocante a la tasa de cobertura en salud de la oferta laboral, el 95% de los entrevistados se encuentra afiliado a algún régimen de seguridad social. Si bien este resultado es positivo, hay que tener en cuenta que es posible que la mayoría de estas personas se encuentren en el régimen subsidiado, por esa razón lograr la vinculación laboral de esta población contribuiría también a su acceso y el de sus familias al régimen contributivo. Gráfico 27. Afiliación a Seguridad Social -Salud Está afiliado a Seguridad Social - Salud

Si 95%

No 5%

Fuente: Diseño del equipo investigador, a partir de la aplicación de la Encuesta sobre perfiles ocupacionales del Sector de Turismo en seis municipios del Tolima (2013).

En materia de educación, los mínimos requeridos que se traducen en saber leer y escribir así como saber sumar y restar, muestran que un alto porcentaje (92% y 91% respectivamente) de la población seleccionada los cumple. No obstante, existe una minoría que debe ser capacitada con carácter prioritario para lograr que superen esta condición, dado que cualquiera de ellas limitan por completo que las personas mejoren el tipo de empleo o accedan a los cursos de formación requeridos para vincularse formalmente en el mercado laboral. De hecho, una cifra crítica que se debe mejorar es la vinculación al sistema educativo, puesto que tan solo el 9% de la oferta laboral se encuentra estudiando, porcentaje que es bajo si se tiene en cuenta que la mayor parte de la población entrevistada se encuentra en el rango de edad entre los 20 y los 39 años. Entre las razones para no estudiar, está, en primer lugar, un 32,5% que considera que la principal razón es la falta de dinero. Le sigue un 27,2% que aduce no estudiar por estar dedicado a las labores domésticas. En tercer lugar se ubica un 20,7% de personas que argumentan no estudiar porque necesitan dedicar su tiempo a trabajar. Por último, una de las razones que más preocupa es la de un 7,5% que definitivamente no les interesa estudiar. Este panorama se resume en que la población que podría estar estudiando, no lo hace porque su entorno lo condujo a desarrollar otro tipo de actividad; de manera que las causas son de tipo 56

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Gráfico 28. Condiciones mínimas de educación Sabe leer y escribir

NO 8%

SI 92%

Sabe sumar y restar

NO 9%

SI 91%

Fuente: Diseño del equipo investigador, a partir de la aplicación de la Encuesta sobre perfiles ocupacionales del Sector de Turismo en seis municipios del Tolima (2013).

estructural, y esta situación no va cambiar tan sólo mejorando la infraestructura educativa o garantizando la cobertura escolar. Se requiere, por tanto, que el modelo educativo se ajuste a las condiciones del entorno; es decir, se debe procurar una formación que le permita a las personas comprender la verdadera importancia de formarse y ayudar a formar a su familia. Además, es urgente ajustar los contenidos a temas pertinentes con las dinámicas económicas de la zona donde habitan; de lo contrario, las personas no le encontrarán sentido a educarse ni comprenderán la forma en que pueden aportar a la productividad de la región. Como recomendación para mejorar las condiciones de formación de la población vulnerable, se deben aprovechar las ventajas que brindan actualmente las Tecnologías de la Información y Comunicación – TIC, presentes en los distintos centros poblados del Tolima, a través de las cuales es posible adquirir conocimientos y capacidades que les permita participar de forma competitiva en el mercado laboral. 57

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Gráfico 29. Porcentaje de población que no estudia y razones para no estudiar Actualmente Estudia

Razones de No Estudiar %

Falta de dinero

32,5

Por labores domésticas

27,2

Necesita trabajar

20,7 7,5

No le interesa Por la edad

5,1

Otras

5,1

Altos costos NO 91%

1,9

SI 9%

Fuente: Diseño del equipo investigador, a partir de la aplicación de la Encuesta sobre perfiles ocupacionales del Sector de Turismo en seis municipios del Tolima (2013).

En cuanto al nivel de estudio de la oferta laboral, se concentra en los niveles básicos, entre la básica primaria con 29,3%, educación media 27,7%, básica secundaria 17,7% y los que no tienen educación que representan el 15,3%. En realidad, el porcentaje poblacional con educación de nivel superior es muy bajo ya que solamente 4,8% tiene nivel técnico, 1,1% tecnológico y 0,9% profesional.

Gráfico 30. Nivel de estudio de la población Nivel de estudio (%) Básica primaria

29,3 27,7

Media (10 a 13) 17,7

Básica secundaria 15,3

Ninguno 4,8

Técnico con título Tecnólogo con título

1,1

Tecnólogo sin título

1,1

Preescolar

1,1

Técnico sin título

0,9

Universitario con título

0,9

Posgrado sin título

0,2

Fuente: Diseño del equipo investigador, a partir de la aplicación de la Encuesta sobre perfiles ocupacionales del Sector de Turismo en seis municipios del Tolima (2013).

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Este escenario es similar al nivel de estudio que registran los actuales empleados del sector turístico en los seis municipios, lo que permite afirmar que a pesar del bajo nivel educativo que tiene la oferta laboral es posible emplearse, debido a que la mayoría de los cargos son de tipo operativo, por esto los empleadores le restan importancia a la educación y se preocupan más por exigir experiencia en el cargo; además este resultado ratifica la necesidad de ofrecer a la población en condición de vulnerabilidad opciones de capacitación que les permita mejorar sus perspectivas de vinculación laboral. Gráfico 31. Capacitación para el trabajo Ha recibido algun curso de capacitación para el trabajo

No 76%

Si 24%

Fuente: Diseño del equipo investigador, a partir de la aplicación de la Encuesta sobre perfiles ocupacionales del Sector de Turismo en seis municipios del Tolima (2013).

Gráfico 32. Interés en programas de capacitación Tiene Interés en Capacitarse (%)

No 21%

Si 79%

Fuente: Diseño del equipo investigador, a partir de la aplicación de la Encuesta sobre perfiles ocupacionales del Sector de Turismo en seis municipios del Tolima (2013).

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Aunque el nivel educativo es bajo y la mayoría (76%) nunca ha recibido algún curso de capacitación para el trabajo, se resalta que el 79% de las personas que conforman la oferta laboral tienen interés en capacitarse. El interés en realizar cursos de formación está estrechamente relacionado con la necesidad de vincularse laboralmente y aplicar lo aprendido en cursos y capacitaciones. Tal interés señala la importancia de diseñar los cursos de formación en consuno con empleadores, a fin de orientarlos según los requerimientos específicos que demandan las empresas. Tabla 20. Objetivo al realizar un curso de formación Objetivo al hacer un curso de formación

Porcentaje

Conseguir un empleo

30,6

Crear su propia empresa o mejorar el manejo de ella

21,6

Mejorar el desempeño en el cargo actual

11,7

Capacitarse para continuar otros estudios

9,0

Cambiar de empleo

8,1

Otra

7,2

Obtener la certificación del curso

6,3

Capacitarse porque no ha accedido a educación superior

4,5

Es una exigencia en su empresa

0,9

Fuente: Diseño del equipo investigador, a partir de la aplicación de la Encuesta sobre perfiles ocupacionales del Sector de Turismo en seis municipios del Tolima (2013).

De acuerdo con los resultados obtenidos, se evidencia que el 21,6% de las personas que realizan cursos de formación tienen como principal objetivo, trabajar para su propio negocio. Este alto interés por el emprendimiento se respalda con la pregunta: ¿en qué desea emplearse?, planteada a las personas que se encontraban sin trabajo, quienes al responderla manifestaron, en un 59,3%, el deseo de instalar su propio negocio, y solamente 29,2% quisieran ser empleados. Gráfico 33. Perspectivas de empleabilidad En que desea emplearse (%) 59,3

29,2 11,5

Trabajo remunerado

Instalar un negocio

Ninguno

Fuente: Diseño del equipo investigador, a partir de la aplicación de la Encuesta sobre perfiles ocupacionales del Sector de Turismo en seis municipios del Tolima (2013).

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Lo anterior, puede estar asociado a las pocas expectativas de lo que se puede obtener ingresando al mercado laboral, los bajos salarios y puestos de trabajo de baja calidad. Por otra parte, en relación con el 11,5% que no desea emplearse, la mayoría (50,7%) expuso como razón, el hecho de dedicarse a los oficios del hogar, lo cual compromete gran parte de su tiempo e impide que aspiren a vincularse formalmente al mercado laboral. Gráfico 34. Registro de Hoja de Vida Alguna vez ha registrado la hoja de vida (%)

No 94,4%

Si 5,6%

Fuente: Diseño del equipo investigador, a partir de la aplicación de la Encuesta sobre perfiles ocupacionales del Sector de Turismo en seis municipios del Tolima (2013).

Finalmente, se indagó a la oferta laboral dispuesta a emplearse acerca de la forma como buscan salir del desempleo, y se encontró que difícilmente conseguirán empleo porque solamente el 5,6% ha registrado alguna vez su hoja de vida. El panorama es crítico por cuanto un alto porcentaje de los entrevistados (38,4%) no realiza algún esfuerzo por emplearse, el 34,3% pide ayuda a familiares o amigos y solamente el 12,1% envía la hoja de vida a empresas.

Gráfico 35. Medios de búsqueda de empleo Alguna vez ha registrado la hoja de vida (%)

Cómo buscan emplearse (%) No hace nada

38,4

Pide ayuda a familiares o amigos

34,3

Envía hoja de vida a empresas

12,1

Busca cómo inciar un negocio Se presenta a convocatorias

NO 94,4%

SI 5,6%

10,1 2,5

Consulta avisos clasificados

1,0

Busca en internet

0,5

Envía hojas de vida a bolsas de empleo

0,5

Otra

0,5

Fuente: Diseño del equipo investigador, a partir de la aplicación de la Encuesta sobre perfiles ocupacionales del Sector de Turismo en seis municipios del Tolima (2013).

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Claramente los resultados no son alentadores en cuanto a las capacidades de las personas para buscar empleo. Por ello, este es uno de los temas que deben incluirse en los cursos de formación para el trabajo que se trabajan con la población tradicionalmente excluida del sistema laboral, de modo que las personas comprendan cómo formarse para crear un perfil laboral productivo.

5.2. Demanda laboral potencial de población en situación vulnerable La población en situación de vulnerabilidad presenta mayor dificultad para vincularse al mercado laboral, dados sus bajos niveles de formación, alta dependencia económica, dificultad de desplazamiento, y en los casos de la población objeto de análisis, habitan en zonas donde el sector industrial no se ha desarrollado, y por ende las posibilidades de empleo se reducen. A pesar de lo anterior, entre los resultados del presente estudio de perfiles ocupacionales, se destaca que los empresarios de restaurantes y hoteles están interesados en emplear población en situación de vulnerabilidad, especialmente en los cargos resaltados en la tabla siguiente, los cuales corresponden principalmente a cargos de tipo operativo, reflejados en 77 vacantes dispuestos para cabezas de hogar, 17 vacantes para población discapacitada y 64 puestos de trabajo para población Sisbén 1 y 2. Otro cargo que tiene un número representativo de vacantes es el comercial, pues se dispone de 39 puestos libres para población en situación de desplazamiento. Finalmente, con respecto del género de la población vulnerable que más les interesa emplear a los empresarios de hoteles y restaurantes, se encontró que en los 4 casos incluidos en la tabla, la mayoría considera que el género es indiferente al momento de contratar. Tabla 21. Número de vacantes para población en situación vulnerable en hoteles y restaurantes. Clasificado por cargo y género Número de vacantes para población en situación vulnerable en hoteles y restaurantes Cargos

Género

Administrativo

Administrativo y operativo

Comercial

Operativo

Masculino

Femenino

Indiferente

Cabeza de hogar

Desplazados

Discapacitados

Sisbén 1 y 2

Fuente: Elaboración del equipo investigador, a partir de la aplicación de la Encuesta sobre perfiles ocupacionales del Sector de Turismo en seis municipios del Tolima (2013).

Así mismo, resulta positivo encontrar que la mayoría de empresarios de hoteles (56,5%) manifestaron no tener limitaciones para contratar personas en situación vulnerable. En el caso de los restaurantes, el 44% opinó que no tiene impedimentos para no contratar estas personas. Es decir, un alto porcentaje de empresarios no tienen impedimento en vincular laboralmente personas que viven con algún tipo 62

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de vulnerabilidad, lo cual representa un fuerte incentivo para desarrollar formación para el trabajo en este tipo de poblaciones, que tradicionalmente se han visto marginadas del mercado laboral. No obstante lo anterior, existe algún porcentaje (17,4% de hoteleros y 24% de restaurantes) que expresaron no tener interés en contratar población vulnerable. Esta situación puede ser revertida por el Estado, quien debe generar y comunicar incentivos que garanticen la vinculación laboral. Así mismo, otro fuerte impedimento es la falta de referencias de confianza; en este aspecto también debe ser el Estado quien respalde al empleado, por lo menos mientras se vincula al mercado laboral, luego serán las referencias laborales y personales las que respalden la buena fe del trabajador. Tabla 22. Limitaciones de empresarios para contratar personas de poblaciones vulnerables Limitaciones de empresarios para contratar personas de poblaciones vulnerables Hoteles

Restaurantes

Causas

Desplazamiento desde los hogares es difícil

3,3

Ninguna

44,0

Ninguna

56,5

No existe interés

24,0

No existe interés

17,4

No tener referencias de confianza

20,0

No tener referencias de confianza

15,2

No tienen espacios físicos adecuados

12,0

No tienen espacios físicos adecuados

7,6

Total

100,0

100,0 Fuente: Diseño del equipo investigador, a partir de la aplicación de la Encuesta sobre perfiles ocupacionales del Sector de Turismo en seis municipios del Tolima (2013).

De acuerdo con la investigación adelantada, en relación con los microempresarios que venden insumos para la actividad comercial hotelera y gastronómica, se encuentra que el 26% de hoteles y el 28% de restaurantes compran entre 31% y 60% de sus insumos a proveedores que son microempresarios. Un bajo porcentaje de hoteles y restaurantes compran menos del 5% o más del 91% a microempresarios. En efecto, la proporción de insumos que compran hoteleros y restaurantes a los microempresarios oscila en un nivel medio. De hecho, se infiere que el resto de insumos son comprados a grandes proveedores, lo cual se puede constituir en una oportunidad como idea de negocio para la población vulnerable interesada en formar su propia empresa. 63

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Tabla 23. Proporción de insumos o servicios que los empresarios compraron a microempresarios en 2012 Proporción de insumos o servicios que los empresarios compraron a microempresarios en 2012. %

Hoteles

Restaurantes

Menos del 5%

18,20

28,00

Entre 5% y 30%

15,90

16,00

Entre 31% y 60%

26,10

28,00

Entre 61% y 90%

22,70

20,00

Mas de 91%

17,00

8,00

100,00

Total

Fuente: Elaboración del equipo investigador, a partir de la aplicación de la Encuesta sobre perfiles ocupacionales del Sector de Turismo en seis municipios del Tolima (2013)

Lo ideal para el desarrollo empresarial y dinamizar la generación de empleo en otras actividades económicas de los municipios es que la proporción de compras a microempresarios aumente rápidamente. Para lograrlo es indispensable que los microempresarios ofrezcan calidad y precios competitivos en los productos específicos que están dispuestos a comprarles los hoteleros y restaurantes. En realidad, estos productos, discriminados en la siguiente tabla, se reducen a productos de aseo en el caso de los hoteles, y víveres tanto en hoteles como en restaurantes. Tabla 24. Productos y/o servicios que los empresarios están dispuestos a contratar con microempresarios Productos y/o servicios que los empresarios están dispuestos a contratar con microempresarios Producto

Hoteles (%)

Producto

Restaurantes (%)

Aseo

28,10

Aseo y víveres

36,00

Aseo y blancos

28,10

Ninguno

16,00

Aseo y víveres

20,20

Víveres

48,00

Blancos

5,60

Total

Ninguno

11,20

Víveres

6,70

Total

100,00

100,00 Fuente: Elaboración del equipo investigador, a partir de la aplicación de la Encuesta sobre perfiles ocupacionales del Sector de Turismo en seis municipios del Tolima (2013).

Finalmente, es importante tener en cuenta que la gran mayoría de los empresarios de hoteles y restaurantes desconocen los beneficios tributarios de emplear personas de poblaciones vulnerables. En efecto, el 85% de los hoteleros y el 91% de los empresarios de restaurantes no conocen los beneficios. Sin embargo, luego que los empresarios conocen los beneficios tributarios y legales de 64

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emplear personas en situación de vulnerabilidad, manifiestan alta disposición de contratar. A partir de tal conocimiento, el 78% de hoteleros y 61% de restauranteros están en disposición de contratar trabajadores de poblaciones vulnerables. En este contexto, cobra sentido que los actores del sector público realicen acciones que garanticen que el sector empresarial conozca los beneficios legales de emplear personas en situación vulnerable, dado que los datos demuestran que esto influye directamente en la disposición a contratar de los empresarios. Tabla 25. Empresarios de hoteles y restaurantes que conocen los beneficios de contratar personas de poblaciones vulnerables e interés en contratarlos luego de conocer los beneficios tributarios22 Beneficios tributarios Descripción Conocen los beneficios de contratar personas de poblaciones vulnerables Estarían dispuestos a contratar personas de poblaciones vulnerables (luego de conocer los beneficios legales de esto)

Hoteles

Restaurantes

SÍ

15%

85%

91%

SÍ

78%

61%

22%

39%

Fuente: Elaboración del equipo investigador, a partir de la aplicación de la Encuesta sobre perfiles ocupacionales del Sector de Turismo en seis municipios del Tolima (2013).

En resumen, el marcado interés de la población vulnerable encuestada por generar procesos de emprendimiento empleándose a través de la instalación de su propio negocio y la disposición del sector empresarial de adquirir bienes y servicios a microempresarios, generan las condiciones propicias para la empleabilidad de estas comunidades a través de la articulación a la cadena de valor desde la proveeduría de productos y servicios al sector turístico como: blancos, productos de aseo y víveres. Para ello es necesario implementar programas de formación y microcrédito con el debido acompañamiento y/o asistencia técnica para acompañar estas iniciativas productivas. Por otra parte, en la medida que se desarrolle una formación empresarial enfoque en la calidad, prospectiva, mercadeo etc., para mejorar la visión empresarial y los niveles de competitividad se propiciarán condiciones que se traduzcan en un aumento de ventas y por consiguiente la necesidad de vincular personal de mayor nivel de formación. Adicionalmente, es importante que no se limiten las acciones a capacitaciones dirigidas a emprendimiento, sino que se propenda por generar elementos de innovación que den valor agregado a los escenarios con que cuenta el departamento. De modo que los emprendimientos en el sector turístico no solo se dirijan a la creación de tradicionales establecimientos de comercio y servicios, sino a la creación de agencias de viaje, operadoras de turismo receptivo por ejemplo, en las cuales se desarrollen paquetes y actividades que permitan potenciar la belleza paisajística, la riqueza cultural y/o natural de la región.

22 Descuentos sobre impuestos de renta y complementarios, de los aportes parafiscales y otras contribuciones de nómina.

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Capítulo VI. Brechas ocupacionales Según la identificación de las necesidades de los empresarios en materia de perfiles laborales se determinó que la tendencia de cargos requeridos para el 2014 son los mismos en los cuales los empresarios manifiestan dificultad para encontrar personal, para el caso de los hoteles los cargos con mayor demanda laboral son: •

Camarero(a).

•

Cocinero(a).

• Recepcionista. •

Servicios generales.

Y para el caso del subsector de restaurantes son: •

Cocinero(a).

•

Mesero(a).

Dado lo anterior, se indagó con las instituciones educativas sobre la oferta de formación que presentarán para el año 2014, en la que se evidencia que gran parte de los programas disponibles se ajustan a las necesidades del sector empresarial. No obstante, al consultar a la academia sobre la percepción de la generación de la suficiente demanda laboral por parte del sector turístico, existe un consenso en la respuesta negativa, fundamentada en la falta de organización del sector y en el deficiente desarrollo de atractivos. De acuerdo con la percepción de los coordinadores de programas académicos relacionados con el turismo, se encuentra que las variables influyentes para ofrecer estos programas son la vocación del Departamento y la potencialidad del sector. Además de factores naturales como la ubicación geográfica y variedad de climas, que resultan determinantes para el turismo en el Tolima. Sin embargo, los mismos directivos entrevistados señalan que el sector turismo no genera la suficiente 66

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Tabla 26. Oferta educativa en el Tolima en el sector Turismo 2014 Oferta educativa para el sector turístico que presentarán las instituciones educativas en el 2014 Institución Educativa

Oferta educativa

UAN

Administración de Empresas Turísticas.

SENA

Técnico Gestión Hotelera. Técnico en Guianza Turística. Técnico en Gastronomía. Técnico en Cocina. Técnico en Mesa y Bar. Técnico en Logística Empresarial.

Universidad del Tolima

Programa Profesional en Administración Turística y Hotelera. Técnico Profesional en Turismo de Aventura.

CUN

Ciclo Profesional en Administración Hotelera y Turística.

Politécnico Central

Técnico Laboral Hotelería y Turismo. Técnico Laboral Gastronomía y Cocina. Técnico Laboral Gerencia y Mercadeo con un enfoque fuerte en Hotelería

Politécnico Americano

Asistente Turístico Programa Técnico

Fuente: Elaboración del equipo investigador, a partir de la aplicación de la Encuesta sobre perfiles ocupacionales del Sector de Turismo en seis municipios del Tolima (2013).

demanda laboral, principalmente porque el sector no es lo suficientemente grande para ocupar la oferta laboral disponible. Adicionalmente, se evidencia que los atractivos turísticos no están adecuados para los visitantes, además de que el sector presenta bajos índices de organización, formalización y ausencia de alianzas estratégicas. En términos generales, la Academia considera que aunque existe coordinación entre la oferta educativa y las necesidades del sector, la demanda laboral no crece al ritmo que permita absorber toda la mano de obra que se está capacitando. Más allá de estas diferencias entre oferta y demanda laboral, los jóvenes se continúan formando para trabajar en el sector, especialmente en turismo de aventura y ecoturismo, lo cual resulta pertinente para aprovechar los recursos turísticos con que cuenta el Departamento. Pese a ello, la oferta de este tipo de turismo carece de garantías técnicas, lo cual ha limitado su auge. Otras áreas en donde existe alto interés para laborar son las agencias de viaje, la hotelería y la gastronomía que son actividades tradicionales e importantes dentro del sector. Con base en estas consideraciones y apoyados en las entrevistas realizadas, se identificó que para estar en función de los distintos perfiles ocupacionales se requiere constante flujo de información entre los tres actores principales: Academia, Gobierno y actores turísticos, de manera que la formación esté en función de los perfiles requeridos y las políticas públicas faciliten el crecimiento del sector. Este flujo de información no debe ser espontáneo, sino coordinado desde una entidad rectora con capacidad de convocatoria, para ello existe la institucionalidad pertinente, representada principalmente en los Consejos Departamental y municipal de Turismo que cuentan con la participación del sector público y privado. 67

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Según lo señalan los directores de los programas académicos entrevistados, la tendencia se debe a la visión del Departamento, en la que se proyecta al turismo como una nueva apuesta económica. Sin embargo, al tratarse de un sector emergente para el Tolima, la falta de una mayor dinámica de desarrollo turístico está fundamentada en la insuficiente organización del sector, pues aún no se han generado los suficientes encadenamientos productivos que propendan por ofertar mayor cantidad y mejores productos o paquetes en destinos al interior del departamento, que brinden, además, valor agregado a los lugares a visitar como la práctica de actividades que permitan interactuar con el entorno para generar experiencias vivenciales y/o la generación de conocimiento, de modo que se diversifique la oferta y se genere una mayor motivación de viaje, que se traduzca en un real impulso al turismo regional. Por otra parte, existe un aspecto fundamental entre las necesidades manifestadas por el sector empresarial como lo es el manejo de un segundo idioma, pues si bien se suele incluir el inglés dentro del pensum de los programas de formación, es bien sabido que el nivel de dominio del idioma generalmente es deficiente al finalizar el ciclo de formación. Además, teniendo en cuenta que la expectativa del manejo del inglés se generaliza para casi todos los cargos en el turismo y que para el empresario son fundamentales los conocimientos específicos del cargo, se observa la necesidad de ofertar formación específica en el idioma con énfasis en el lenguaje técnico del sector. Finalmente, se identificó la necesidad de hacer un mayor énfasis en el aspecto actitudinal de los estudiantes, de manera que se debe ir más allá del enfoque del conocimiento técnico, y promover desarrollo de actitudes en la población objetivo como la ética profesional, el compromiso, la eficiencia, pro actividad, disciplina, dinamismo, atención al cliente y creatividad.

Capítulo VII. Conclusiones y recomendaciones Los grupos poblacionales vulnerables presentes en los seis municipios cuentan con competencias laborales y disposición para capacitarse, lo cual debe ser articulado con el fomento de empleo en el sector turístico y superación de pobreza como beneficio para la región. Es necesario generar una mayor dinámica para el turismo interno, para ello se hace necesario definir productos turísticos capaces de atraer la creciente demanda del turismo nacional, para luego incentivar el mercado de turistas extranjeros una vez se cuenten con los estándares de calidad necesarios para garantizar la satisfacción de dicho segmento. Es necesario articular el auge de turismo extranjero que está llegando al país con las dinámicas comerciales y turísticas que ofrecen los seis municipios objeto de estudio. Logrando esto se deriva en el mediano plazo una mayor tasa de crecimiento del sector turístico y comercial, lo cual implica mayor demanda laboral, tanto para las construcciones de edificaciones y también para operar en las empresas que se van consolidando en los sectores turismo y comercio. La caracterización de la oferta laboral permitió conocer que se cuenta en los seis municipios con personal dispuesto a capacitarse para ejercer en este tipo de labores, lo cual sería de gran impacto para el fomento de empleo en poblaciones vulnerables. El turismo interno en el país está creciendo, sin embargo, en el Tolima solamente se destacan Melgar y Prado en temporadas de fines de semana y vacaciones, e Ibagué en el mes de junio por el festival folclórico. Esto debe consolidarse aún más, a fin de aprovechar la dinámica de crecimiento del sector a nivel nacional, pero bajo principios de sostenibilidad turística, entendiendo el crecimiento del sector más allá que el aumento en el número de turistas, en el aumento del nivel de gasto promedio, a fin de evitar ejercicios de turismo masivo que representen poco ingreso y oportunidades laborales en contraste con altos impactos sociales y ambientales. La atención no solamente debe centrase en vincular laboralmente la población en situación de vulnerabilidad, sino que los empleos que se generen deben ser acordes a las competencias y limitantes que posee cada persona, además de tener en cuenta la experiencia laboral y los oficios en los que desean laborar. En lo relacionado con los empleadores es necesario revisar constantemente la re69

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muneración y en general la calidad del empleo que generan, de modo que los puestos de trabajo mantengan las condiciones de dignidad humana. Entre las características del personal que se requiere emplear en el sector turismo de los seis municipios, los empleadores exigen principalmente rangos de edad específicos y experiencia laboral en los cargos, y le restan importancia a la educación. Pero debe ser compromiso del sector público y privado hacer que la formación sea una exigencia primordial entre los requisitos del personal que se vincule al sector, y además generar los espacios que garanticen la formación pertinente en los oficios que demanda el sector turismo. De esta forma se asegura la generación de valor agregado en los servicios que ofrece el sector. La oferta laboral en los seis municipios carece de competencias laborales competitivas y eso dificulta conseguir empleo en el sector. Una forma de superar tal situación es capacitarlos para el uso efectivo del idioma inglés. De esta forma los empleados tendrán competencias que los harán diferentes y valiosos para el mercado laboral, además de que se podría avanzar en atraer turismo extranjero para la región. Se encontró un alto número de personas de edad productiva que no están vinculadas formalmente al mercado laboral. Entre las causas está que no acceden a la educación superior por los altos costos de acceso a la formación de calidad, entre los que se incluye: costos de transporte, manutención y matricula educativa. Ante esto es necesario aunar esfuerzos entre el sector público y privado para garantizar el acceso a la educación de calidad, y además asegurando que esa educación sea pertinente con la demandas especificas del sector turismo en la región. Reconocer que el sector turismo en los seis municipios no está aislado de las tendencias turísticas del mundo; por ende, el personal que se capacite para entrar a trabajar en este sector debe recibir instrucción de expertos con experiencia internacional, porque de otra forma será difícil que el sector logre evolucionar hacia un turismo reconocido nacionalmente por diversidad y excelente calidad en los atractivos turísticos. Se identificó la necesidad de que la Academia trascienda de la formación en áreas operativas -como lo proyectan los prestadores de servicios turísticos- y forme no sólo a los estudiantes sino al sector productivo en visión empresarial, para incentivar el desarrollo de nuevos productos y servicios para el turismo, que brinden nuevas opciones a propios y visitantes para la practica de diferentes actividades y el disfrute del tiempo libre. Por otra parte si el turismo se proyecta como una nueva opción para el fortalecimiento de la economía del Departamento, es necesario que la inversión pública esté acorde a esta apuesta económica, pues el presupuesto destinado al sector es insuficiente para dinamizar esta industria sumado a que no se identifican macroproyectos en un considerable estado de avance dirigidos a constituirse como un atractivo focal para la región. Se encontró la necesidad de realizar mayor divulgación de los beneficios tributarios de emplear personas de poblaciones vulnerables, pues el sector empresarial manifestó disposición de contratarlos una vez se les expusieron dichos beneficios. No obstante, más allá de la socialización de estas medidas. En pertinencia, se sugiere brindar un acompañamiento real al empresario que le permita implementar los procesos necesarios para acceder a dichos beneficios y garantizar de esta manera una mayor estabilidad del personal vinculado. 70

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Existen importantes oportunidades de inclusión productiva de la población vulnerable en el desarrollo de actividades, productos y servicios que generen un valor agregado a los recursos turísticos, para convertirlos en atractivos turísticos que logren atraer alto número de visitantes. El marcado interés de la población vulnerable por generar procesos de emprendimiento y la disposición del sector empresarial de adquirir bienes y servicios a microempresarios, generan las condiciones propicias para la empleabilidad de estas comunidades a través de la articulación a la cadena de valor desde la proveeduría de productos y servicios al sector turístico como: blancos, productos de aseo y víveres. Dado el nivel de formación de la población en situación de vulnerabilidad y el difícil acceso a recursos, se sugiere implementar programas de formación en las áreas identificadas y líneas de microcrédito, así como la realización del debido acompañamiento y/o asistencia técnica para acompañar la implementación de las iniciativas productivas a que haya lugar en el sector turístico.

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