La Medici贸n Multidimensional de la Pobreza Sabina Alkire
MotivaciĂłn “Las vidas humanas son maltratadas y disminuidas de maneras muy diversasâ€? Amartya Sen
Pobreza por ingresos no es indicador de carencias no monetarias
Source: Whelan Layte Maitre 2004 Understanding the Mismatch between Income Poverty & Deprivation
Europa 2020: Pobreza multidimensional En Europa, mientras 20% de la población es persistentemente pobre por ingresos, y 20% sufre persistentemente carencias materiales, SOLO 10% de la población son persistentemente pobres por ingresos Y sufren privación material. Esta observación motivó la implementación de una medición multidimensional de pobreza en Europa (EU 2020). El ingreso no cuenta la historia completa.
Source: Whelan Layte Maitre 2004 Understanding the Mismatch between Income Poverty & Deprivation
¿Por qué pobreza multidimensional?: El enfoque de ingresos es incompleto Otras consideraciones sobre la pobreza monetaria: • Muestra los cambios con un rezago importante; otros métodos inmediatamente • No muestra cómo es la pobreza de la gente • Afectada por diferentes políticas • Errores de medición & de recolección de datos Así que se necesitan ambas – ingresos & otras dimensiones.
¿Crecimiento? Se hacen aseveraciones fuertes …pero discutibles ‘La correlación entre el crecimiento del PIB per cápita y las Metas de Desarrollo del Milenio no-monetarias es prácticamente cero…’ Bourguignon et al. 2010 in Equity and Growth in a Globalizing World
Problema: la India se ha ido rezagando de todos los países del sur de Asia, excepto Pakistán a pesar de su fuerte crecimiento económico. Bangladesh: El Y per cápita de la India era 60% más elevado en 1990; 98% más elevado en el 2010. India creció más rápido también. Pero durante ese período, Bangladesh ha sobrepasado a la India en todos los indicadores sociales. Dreze and Sen ‘Putting Growth in its Place’ Outlook. November 2011
La metodologĂa Alkire Foster
El reto Un gobierno desea crear un indicador oficial de pobreza multidimensional Lo deseable es que sea: – Comprensible y fácil de describir – Consistente con las nociones de ‘sentido común” sobre la pobreza – Siga el propósito para el cual es necesario (tener capacidad de focalizar a los pobres, observer cambios a lo largo del tiempo, guiar políticas públicas, etc.) – Técnicamente sólido – Posible de calcular – Fácil de reproducir
El Método Alkire Foster Puede ser implementada a distintos niveles Diferentes países – MPI en los IDH desde 2010 Por país – México, Colombia, El Salvador, etc. Por estado – Sao Paolo, Minas Gerais, Wu Ling Para evaluación – Impacto en la pobreza (Smith and Robano 2012).
Como herramienta de coordinación – Ministerios en Colombia, Mexico,
Para construir otros índices – Índice nacional de felicidad (Bhutan), Empoderamiento de la Mujer (16 paises), Medición de rendimiento de entrega de servicios (Allwine and Foster, 2011), Corrupción (Foster et al, WBER 2012)
Ejemplo: IPM Global
¿Qué es el IPM Global? Un índice de pobreza comparable internacionalmente Más de 100 países.
Dado a conocer en 2010 en el Reporte de Desarrollo Humano Actualizado en 2011, 2013, 2014
Adaptado para las mediciones nacionales de pobreza Usando mejores indicadores para contextos y políticas nacionales.
IPM Gobal: Dimensiones Ponderaciones e Indicadores 10 Indicadores Nutrici贸n
Salud
Tres Dimensiones de Pobreza
Educaci贸n
Nivel de Vida
Mortalidad Infantil
A帽os de escolaridad Asistencia Escolar Combustible para cocinar Saneamiento mejorado Agua segura para beber Electricidad Piso Bienes durables
Empieza con la persona Para cada persona hacemos un perfil que muestra las dimensiones en las cuales tiene privaciones. Privaciones de Manuel y Lola: 56%
Identificación: ¿Quién es pobre? Un individuo es multidimensionalmente pobre si está privado en 33% o mas de las dimensiones (en este caso). Privaciones de Manuel y Lola: 56%
¿Cómo se calcula el IPM? • El IPM se construye en base al método AF:
Fórmula: MPI = M0 = H × A
• H es el porcentaje de personas que son pobres, muestra la incidencia de la pobreza multidimensional. • A es el promedio de la proporción de privaciones ponderadas que sufren los pobres. Muestra la intensidad de la pobreza de la gente – la distribución conjunta de sus privaciones. Alkire and Foster, 2007, 2011 El IPM es apropriado para datos ordinales y satisface propiedades como consistencia por subgrupos, monotonicidad dimensional, foco en pobreza y privaciones. El IPM es como la brecha de la pobreza – pero mirando su intensidad – lo que sufre una persona al mismo tiempo.
Metodología: IPM – matriz g0(k) Tasa de Pobreza Ajustada = M0 = H*A = .442 k=3 (calcular IPM para cada valor de k) Indicadores c(k) c(k)/d 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1.67 1.67 1.67 1.67 .55 0 7.76 .776 0 0 0 .55 g 0 (k ) = 0 1.67 0 1.67 .55 0 .55 .55 .55 0 5.53 .553 0 0 0 1.67 .55 .55 .55 0 .55 . 5 5 4.42 .442
H = tasa de pobreza = ¾ = 75% A = privación promedio entre los pobres = (0.776+0.553+0.442)/3=0.59 = 59% M0 = HA = .442
60%
0% Niger Ethiopia Mali Burkina Faso Liberia Guinea Somalia Burundi Central African Republic Guinea-Bissau Senegal Congo, Democratic Republic of the Sierra Leone Benin Uganda Mozambique Rwanda Timor-Leste Madagascar Malawi Afghanistan Tanzania, United Republic of Zambia Chad Mauritania Gambia Cote d'Ivoire India Yemen Bangladesh Togo Haiti Kenya Cameroon Cambodia Nepal Pakistan Nigeria Congo, Republic of Namibia Zimbabwe Lesotho Sao Tome and Principe Lao People's Democratic Republic Ghana Vanuatu Djibouti Bhutan Guatemala Bolivia, Plurinational State of Swaziland Gabon Nicaragua Honduras Mongolia Indonesia Philippines Paraguay Tajikistan China Iraq South Africa Morocco Peru Guyana Estonia Turkey Egypt Suriname Trinidad and Tobago Syrian Arab Republic Colombia Sri Lanka Azerbaijan Maldives Kyrgyzstan Belize Dominican Republic Hungary Croatia Viet Nam Czech Republic Argentina Mexico Brazil Jordan Uzbekistan Ecuador Ukraine Moldova, Republic of Uruguay Thailand Latvia Montenegro Occupied Palestinian Territory Albania Russian Federation Tunisia Georgia Macedonia, The former Yugoslav Republic of United Arab Emirates Bosnia and Herzegovina Armenia Kazakhstan Serbia Belarus Slovakia Slovenia
Percentage of the Population 100%
El IPM Global – complementa $1
90%
80%
70%
MPI Poor $1.25 a day
50%
40%
30%
20%
10%
Hogares que son pobres por ingreso y IMP no so los mismos.
75% 70%
Lo que Muestra el IPM – Nivel Nacional Cómo baja en Nepal 2006-11
Average Intensity of Poverty (A)
65% 60% 55% 50% 45% 40% 35% 30% 0%
10%
20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% Incidence - Percentage of MPI Poor People (H)
90%
100%
Decomposición Por Región (o grupo social social)– muestra desigualdad
C贸mo Baj贸 el IPM? Monitoreo de cada indicador
Cambios por region
Nutrition
0.03 0.01 -0.01 -0.03
Cooking Fuel Sanitation
-0.05
Water
-0.07
Electricity
g h tC so b alized u n A ev. sad h tw ro p in
Child Mortality Years of Schooling Attendance
-0.09 -0.11
Floor Assets
Por Provincia
Por Indicador
Ambos
IPM es como un lente de alta resolucion‌
IPM es como un lente de alta resolucion‌ Puedes hacer zoom
El IPM es como una cámara de alta resolución… Con el zoom se puede ver más
Un lente de alta resolución… El MPI puede ser desglosado : 1. Por Incidencia H e Intensidad A –mostrado cuántos son pobres y qué tan pobres son en promedio. 2. Por dimensión – mostrando cómo se vive en pobreza. 3. Por grupos poblacionales – mostrando cómo varían estos grupos (en incidencia, intensidad, y composición).
Es un tablero de indicadores integrado, o un conjunto de sub-índices, que devela el método AF y proporciona un análisis poderoso.
Países que han Adoptado Medidas Oficiales de Pobreza Multidimensional México, Colombia, Bhutan, Filipinas En vías de desarrollo: Chile, Vietnam, El Salvador, China, Sudáfrica, Uruguay
Medida Multidimensional de la Pobreza
www.coneval.gob.mx
Medida Nacional de Mexico:
Dimensiones determinadas por ley Ingreso per cápita
Seis derechos sociales:
Ingreso
Bienestar
Población
• Educación •Territorial Salud • Seguridad Social • Vivienda 6
5
4
3
2
1
Privaciones
0
Derechos Sociales
• Servicios básicos • Alimentos
Bienestar Ingreso
Políticas públicas en el ámbito económico y social Vulnerables por carencia social
Población no pobre y no vulnerable
LBE
LBM
Pobres moderados
Pobres extremos 6
5
4
Vulnerables por ingreso
3 Carencias
2
Derechos sociales
1
0
Dimensiones de la pobreza Pobreza
¿Qué pasa si disminuye una carencia?
Ingreso insuficiente Rezago educativo Carencia salud de Carencia porpor servicios salud
Carencia por seguridad social Carencia por calidad y espacios en la vivienda Carencia por servicios básicos en la vivienda Carencia por alimentación
Disminuye el número de personas en pobreza Disminuye el porcentaje de personas en pobreza Disminuye el número promedio de carencias de las personas en pobreza
Cambio en el número de personas en pobreza, Estados Unidos Mexicanos, 2008-2010 Millones de personas
Carencias
2008
Población con ingreso menor a la línea de bienestar
6.0 6.0
6
Acceso a la 4.1 alimentación
4.0 4.0 4
10.6 % 11.7 millones
4.8 3.5
2010
3.2
10.4% 11.7 millones
2.0 2.0 2
0.0 0.0 0.0 0
-0.8
-2.0 -2.0 -2
Rezago educativo
-2.9
-4.0 -4.0 -4
-10
Calidad y espacios de la vivienda
2008
44.5 % 48.8 millones
Acceso a la seguridad social
-8 -8.0 -8.0
-10.0 -10.0
Pobreza
-2.3
-2.5
Acceso a los servicios básicos en la vivienda
-6.0-6 -6.0
Población con ingreso menor a la línea de bienestar mínimo
Pobreza extrema
-9.0 Acceso a servicios de salud Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2008 y 2010
2010
46.2 % 52.0 millones
Incidencia de la Pobreza Multidimensional por estado Ranks
Total of States
[20% - 40%)
14
[40% - 60%)
14
[60% - 80%]
4
Ă?ndice de Pobreza Multidimensional para Colombia (IPM-Colombia)
El IPM-Colombia: • Propuesto por el Departamento de Planeación Nacional basado en la metodología Alkire Foster • Instrumento para el diseño y monitoreo de políticas públicas y para facalización • Complementa Medida del Gobierno de Pobreza por Ingreso • Discusiones con Academia Colombiana y Policy Makers
Dimensiones y variables Condiciones educativas del hogar
0.2
0.2 Condiciones de la niñez y la juventud
Logro educativo
Asistencia escolar
Alfabetismo
No rezago escolar
0.1
Acceso a servicios para la primera infancia No trabajo infantil 0.05
0.2
0.2
Trabajo
Salud
Ausencia de desempleo de larga duración
Aseguramiento
Empleo formal
Acceso a servicio de salud dada una necesidad
0.1
0.1
Servicios públicos y condiciones de la vivienda
0.2
Acceso fuente de agua mejorada
Eliminación de excretas Pisos Paredes exteriores No hacinamiento crítico 0.04
IPM – Colombia Objetivos claves del Plan de Desarrollo Nacional del Gobierno 2010-2014 y para monitoreo de la reducción de pobreza
Comité de coordinación y monitoreo de la reducción de la pobreza
▪ Lideres ▪ ▪
Consejeros de la presidencia Departamento de Planeación Nacional
▪ Miembros permanentes ▪ ▪ ▪ ▪ ▪ ▪
Ministro de saludo Ministro del trabajo Ministro de la vivienda Ministro de Agricultura Ministro de Educación Ministro de Finanzas OBLIGATORIO POR MANDATO DELA PRESIDENCIA El Presidente de Colombia
46
We are on are the right track Sustained poverty reduction Pobreza monetaria 60 50
50
Pobreza Multidimensioal 48
47
45
42 4037
40
34 33
32
I
80
30 20 10
60
60 49
2014
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
0
Pobreza extrema monetaria
P M
35
40
31
29
27
2010
2011
2012
23
20 0
15
14
16
12
1412
11
10
10
2011
16
2010
16
1997
2009
20 18
4 2014
2012
2008
2007
2006
2005
2004
0 2003
2008
Fuente: DNP’SPSCV
8
2002
2003
2014
NDP 2010
2010 Alerts: -Habitability -School achievement -Early childhood care -Income generation
2011
2012
2013
NDP
2010- 2011 Policies: • Free tuition fees in primary and secondary education • National strategy for childhood care “De cero a Siempre” 2010
2010 Alerts: -Habitability -School achievement -Early childhood care -Income generation
2011
2012
2013
NDP 2010
2011 2011 Alerts: -Habitability -Lower rhythm of multidimensional poverty reduction
2012
2013
2011-2012 policies: • 100,000 free housing solutions for poor households
NDP 2010
2011 2011 Alerts: -Habitability -Lower rhythm of multidimensional poverty reduction -Low budget execution?
2012
2013
NDP 2010
2011
2012
2012 Alerts: -Lower rhythm of income poverty reduction - Gaps of rural to urban income poverty maintained
2013
2012-2013 policies • Improved CCT program “Más Familias en Acción “ NDP 2010
2011
(Higher amount and beneficiaries on rural areas) Food Security Programa: Colombia Growyh Without 2013 2012 Hunger
2012 Alerts: -Lower rhythm of income poverty reduction - Gaps of rural to urban income poverty maintained
NDP 2010
2011
2012
2013
2013 Alerts:
-Social mobility -Youth unemployment
2012-2013 policies • CCT to increase human capital and youth employment “Jóvenes en Acción”
NDP 2010
2011
2012
2013
2013 Alerts:
-Social mobility -Youth unemployment
Una herramienta para la administración pública El MPI nos dice quién es pobre
Y añade cómo viven en pobreza
La Red Global de Pobreza Multidimensional (MPPN) Lanzada el 6 de junio de 2013 en Oxford
Angola, Bután, Brasil, Chile, China, Colombia, Costa Rica, la CEPAL, Ecuador, El Salvador, Filipinas, Honduras, Alemania, India, Iraq, Malasia, México, Marruecos, Mozambique, Nigeria, la OCDE, la Organización de Estados del Caribe, OPHI, Perú, República Dominicana, la SADC, Sudáfrica, Turquía y Vietnam
Lanzamiento de la Red • Presentación del Presidente Santo de Colombia • Seminario del Profesor Amartya Sen “Descubriendo la Agencia de la Mujer” • Discusión de la nueva Red por Ministros • Simposio de un día con Participantes de Gobiernos Nacionales sbore pobreza multidminesional
“Es nuestro deber lidear cambios sociales ambiciosos dentro de nuestros países. Afortunadamente, la Red de Pobreza Multidimensional será la plataforma para llevar cabo este cambio. Solo la idea de implementar este método (Alkire Foster) en más países es inspirador.” Juan Manuel Santos, Presidente de Colombia
Transversalidad Secretaria de Estado para elDesarrollo Social
Secretary of State for Work and Employment
Secretaria de Estado para la educacion
Programa
Secretaria de Estado para la Salud
Secretary of State for Regional Development
Poverty headcount by municipality – 2001-2011 (SAMPI)
Mapping the poverty headcount by Municipality Eastern Cape – 2001-2011 (SAMPI)
Poverty headcount by municipality – 2001-2011 (SAMPI)
Poverty headcount by municipality – 2001-2011 (SAMPI)
ECUADOR: Multidimensional Poverty Index Threshold and weighting Proposal in review DIMENSION
Education (1/4)
Health (1/4)
Employment (1/4)
Housing (1/4)
INDICATORS
Weight
Mean years of education (Ages 15 and above)
15/16
Literacy rate (Ages 15 and above)
15/16
School Attendance (Between ages 5 and 17)
15/16
Educational underachievement (Between ages 6 and 17)
15/16
Child care services (Children between 0 and 5)
5/4
Health insurance (Ages 5 and above)
5/4
Access to health services (Ages 5 and above)
5/4
Child labour (Between ages5 and 17)
5/4
Employment (Ages 18 and above)
5/4
Informal employment (Ages 18 and above)
5/4
Access to adequate water supply system
3/4
Sanitation system
3/4
Floor
3/4
External walls
3/4
Overcrowding
3/4 Weight of the dimensions and indicators of Ecuador’s MPI Source: MCDS Prepared by: MCDS
MPPN tiene 30 paises y 10 agencias internacionales en 2014 (Julio, Berlin)
Supported by the German Federal Ministry for Economic Cooperation and Development (BMZ)
En el Comunicado de Berlin los Participantes se comprometen a • Provover la medición multidimensional a nivel de gobiernos nacionales • Promover el concepto en las discusiones de la agenda de desarrollo después del 2015 • Conducir investigaciones y desarrollar herramientas prácticas para el diseño de políticas públicas.
Videos Presentaciones Fotos Noticias Recursos www.mppn.org
Interés en la medida de pobreza AF 1. Vista panorámica – puede desagregarse: a. por región, etnia, rural/urbano, etc. b. por indicator, para ver composición c. por ‘intensidad’ para ver desigualdad entre pobres 2. Valor agregado: a. Se centra en quienes tienen múltiples carencias b. Muestra la distribución conjunta de carencias 3. Incentivos para alcanzar a los más pobres 4. Flexible selección de indicadores, valores, cortes 5. Robustez ante un amplio rango de pesos y cortes. 6. Los cambios se pueden ver inmediatamente
La Medici贸n Multidimensional de la Pobreza Sabina Alkire