"Sistema de Información de violencia contra las mujeres y registro de feminicidio”

Page 1



El reto es lograr que la información permita a los fiscales implementar acciones de prevención, persecución y protección de víctimas, contribuyendo con la seguridad ciudadana en nuestro país.


Ser un centro especializado del Ministerio Público, líder en América Latina, en la gestión de información estratégica sobre criminalidad y violencia, orientado al fortalecimiento de las políticas de prevención, persecución del delito y protección de víctimas.




Ejes temáticos, enfoque y variables

Productos y servicios

¿Cómo contribuimos al diseño, implementación y/o evaluación de políticas institucionales?

Gestión estratégica Gestión para el análisis Acciones inmediatas Internacionalización

GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO (criminalidad y violencia)

Aplicabilidad

Posicionamiento ¿Cómo fortalecer al Ministerio Público como un referente en la gestión de información (nacional e internacional)?



Línea Nº 1

LOGRO Nº 1 CAPACITACIÓN

Se han desarrollado procesos de capacitación en 4 competencias: a) habilidades gerenciales, b) planificación y procesos, c) herramientas y tecnología y d) conocimientos.


Línea Nº 2

LOGRO Nº 1 Recursos humanos

El Observatorio cuenta con 13 profesionales (psicólogos, economista, abogado, sociólogo, ingenieros, estadistas, etc.).


Línea Nº 3

LOGRO Nº 1 Infraestructura

El Observatorio cuenta con nuevos ambientes de trabajo y mobiliario moderno (Proyecto PMSJ – Banco Mundial).


Línea Nº 3

LOGRO Nº 2 Tecnología (hardware)

Se cuenta con servidores, computadoras modernas y equipos de georeferencia (GPS).


Línea Nº 3

Tecnología (software)

Se ha implementado con la Gerencia de Tecnologías de la Información, el Sistema de Inteligencia para el Análisis del Delito (BI/GIS), el cual se encuentra en la etapa transferencia.


Línea Nº 4

LOGRO Nº 3 2

Proceso de gestión

En el 2013 se implementó el Sistema de Gestión de la Calidad, basado en la Norma Internacional ISO 9001:2008.


Línea Nº 4

LOGRO Nº 3 2

Voluntariado

En el 2015 se viene implementando el Programa de Voluntariado del Observatorio de Criminalidad.


Línea Nº 4

LOGRO Nº 3 2

Buenas prácticas

El Ministerio Público ganó un Premio Internacional sobre Buenas Prácticas en la categoría de Análisis Delictual y Persecución Penal (2014).


Línea Nº 5

LOGRO Nº 3 4 2

Publicaciones

Se han publicado más de 50 boletines son información sobre delitos (trata de personas, feminidicio, muertes violentas, etc.), infracciones a la ley penal y violencia familiar.








Este indicador nos coloca dentro de los seis países que tienen las tasas más bajas de homicidios en las Américas (Argentina, Estados Unidos, Suriname, Chile y Canadá).


Sin embargo, en el contexto familiar y de relaciones de pareja, las mujeres estรกn en un riesgo considerablemente mayor que los hombres.







De cada 10 vĂ­ctimas hombres, 1 es asesinado a manos de sus parejas, ex parejas, familiares o conocidos.

De cada 10 vĂ­ctimas mujeres, 4 son asesinadas a manos de sus parejas, ex parejas, familiares o conocidos.

De cada 10 vĂ­ctimas mujeres, 5 lo son de feminicidio.












Fuente: Observatorio de Igualdad de Género de América Latina y El Caribe (CEPAL)



“Un día me golpeo tan fuerte, que me caí al piso, no tenía la fuerza para defenderme. Ya no recuerdo nada (…). Cuando desperté en el hospital me dolía todo el cuerpo, (…). No sé cómo me soltó, ni cómo me auxiliaron, sólo sé que casi me mata.” Y.R.C (39), San Juan de Lurigancho. Víctima de tentativa de feminicidio. Registro de Feminicidio del Ministerio Público.







Lograr que el Ministerio Público cuente con información confiable, verificable y comparable sobre los casos de feminicidio y tentativa de feminicidio que contribuya al diseño e implementación de medidas que incidan en su reducción.


Insuficiente claridad sobre la definición del feminicidio.

Mayor claridad sobre la definición del feminicidio (íntimo y no íntimo).

Inexistencia de un registro oficial sobre feminicidio.

Se cuenta con un registro oficial feminicidio en el Ministerio Público.

Ausencia de cifras verificables sobre el número de mujeres víctimas de un feminicidio (limitación de la formulación de políticas).

Se cuenta con cifras verificables sobre los casos de feminicidio.

Reducido nivel de conocimiento por parte de los fiscales de las características específicas de los feminicidios.

Se ha incrementado el nivel de conocimiento de los fiscales sobre las características del feminicidio.

Inexistencia de una regulación específica sobre las medidas de protección (VF).

Se ha expedido la Directiva para garantizar la efectividad de las medidas de protección.

No se conocía la forma en que los fiscales calificaban los casos de feminicidio.

Se ha constatado, a partir de 2009, la calificación de los tipos penales.

No se contaba con una tasa referencial del feminicidio en el Perú.

La CEPAL emplea la tasa de feminicidio del Perú registrada por el Observatorio.

de


Búsqueda bibliográfica (nacional e internacional), evidencia científica, revisión de investigaciones fiscales y judiciales (carpetas fiscales y expedientes). Análisis de las bases de datos del Ministerio Público SIATF y SGF (no se consignaba el vínculo entre la víctima y el presunto victimario). Elaboración del perfil del proyecto (metodología para la identificación, recolección, procesamiento, análisis y monitoreo de información sobre homicidios por razones de género).


Expedición de Resolución de la Fiscalía de la Nación que crea el Registro de Feminicidio con su respectiva Directiva y formato (feminicidio íntimo). Diseño de la base de datos para el registro de los casos de homicidio y feminicidio. Capacitación del equipo en el enfoque temático, proceso metodológico, uso de formato y manejo de base de datos.

Difusión y sensibilización de los fiscales a fin de que reporten los casos de feminicidio (calcomanías, llamadas individuales y línea gratuita). Plan de difusión de resultados.



Inicio de funcionamiento del registro de casos de feminicidio a nivel nacional.

Publicación sobre Homicidio y feminicidio en el Perú (setiembre 2008 – junio 2009). Expedición de la Resolución de la Fiscalía de la Nación que aprueba la Directiva sobre intervención de los fiscales en materia de violencia familiar y amplía el Registro de Feminicidio (feminicidio íntimo, no íntimo y tentativa) (noviembre 2009). Suscripción de convenio con CEPAL (feminicidio, violencia familiar, violencia sexual y trata de personas).


Análisis de casos (feminicidio tentativa de feminicidio).

y

Difusión de los nombres de los fiscales que cumplen con la directiva (boletín del Observatorio de Criminalidad). Publicación de informes especiales (2009 - 2015). Comunicación constante a través de la línea gratuita (0-800-00-205). Implementación de videos conferencia, mensajes de texto, correo electrónico y redes sociales (comunicación con todo el Perú).


Inexistencia de un campo en las bases de datos del Ministerio Público (relación entre el presunto homicida y la víctima). Dificultando la identificación de casos de homicidio por razones de género. Sobrecarga en el trabajo fiscal, limitando la remisión oportuna de información sobre casos de feminicidio. Rotación e incorporación de nuevos fiscales (sensibilización e información). Acceso limitado a telefonía fija, móvil o fax en ciertas zonas del país. El 25% de las bases de datos del Ministerio Público no se encuentra interconectada con la sede central.

Escaso o nulo conocimiento del feminicidio como forma de homicidio cometido por razones de género. Desconocimiento del número de mujeres que murieron a pesar de presentar una denuncia por violencia familiar (comisaría). Rotación constante del personal PNP encargado de investigar los homicidios. Dificultades geográficas para el traslado de los fiscales a ciertas zonas del país. Distorsión de los hechos en algunos medios de comunicación. Distintos conceptos de feminicidio en los proyectos de ley, publicaciones e investigaciones.


Formato Nº 3 Acta de levantamiento del cadáver Protocolo de necropsia Parte, atestado o informe policial Principales disposiciones fiscales (investigación, formalización, acusación, entre otros) Información periodística Consulta RENIEC Consulta antecedentes Ficha de seguimiento fiscal











Consolidación del enfoque Se ha institucionalizado la definición de feminicidio y tentativa de feminicidio, sus características y variables. Generación de cifras oficiales y confiables Se ha registrado el 100% de casos del feminicidio, tentativa de feminicidio y homicidio en las familias.

Se ha registrado un porcentaje de casos que muestran vinculación entre el feminicidio y la violencia familiar. Institucionalización de la práctica

Se ha logrado que el Registro de Feminicidio se constituya en una política institucional del Ministerio Público. Replicabilidad Se ha logrado sistematizar la metodología de trabajo, incluyendo procesos, instrumentos y modelos de informes.


Convenio Se ha celebrado 1 convenio con la CEPAL. Incidencia en las políticas institucionales y externas Los resultados del Registro han permitido la implementación en el MP de una política que busca garantizar la efectividad de las medidas de protección. La información ha sido utilizada en 6 proyectos de ley. Fortalecimiento de capacidades Se ha logrado incrementar el nivel de conocimiento de los fiscales sobre feminicidio. Orientación de la práctica hacia la seguridad ciudadana Se ha utilizado la información del registro en las acciones directas de la política de persecución estratégica del delito.


Sistematización y difusión de la experiencia Se han publicado 3 investigaciones sobre feminicidio en el Perú y 12 boletines que incluyen información de feminicidio. Se han distribuido publicaciones del Observatorio a 20 Ministerios Públicos, 63 organizaciones internacionales y 91 entidades a nivel nacional. Se han difundido 56 reportes publicados en prensa escrita, radio y televisión nacional.

Liderazgo institucional y creación de redes Cifras del Registro referente para el Perú y América Latina. Participación en 8 eventos internacionales para difundir las cifras, y la metodología de trabajo. Reunión con Fiscales Generales de América Latina para replicar la experiencia (financiado por CEPAL). Reconocimiento de la práctica El Registro de Feminicidio ha sido reconocido como una buena práctica por ONU y la CEPAL.


La creación e implementación del Registro de Feminicidio no ha supuesto un mayor gasto presupuestal. La realización de un proceso de sensibilización, difusión y seguimiento a nivel interno contribuye a lograr que las directivas aprobadas por la Fiscalía de la Nación se ejecuten. No se requiere de una modificación al Código Penal para obtener cifras sobre el feminicidio. Contar con estadísticas que muestren por separado las cifras sobre homicidio de hombres y de mujeres permite sustentar la necesidad de políticas públicas.

Hacer visible el trabajo de los fiscales a través de los boletines del Observatorio de Criminalidad ha contribuido a que reporten los casos de feminicidio.



Mapas del delito, localizando las zonas de mayor incidencia delictiva y los lugares de ocurrencia del feminicidio y la tentativa de feminicidio, empleando la tecnologĂ­a GPS.



Trabajo de campo realizado conjuntamente con la fiscalĂ­a, personal policial y el equipo del Observatorio de Criminalidad del Ministerio PĂşblico.


Entrevistas a mujeres en riesgo, vĂ­ctimas de tentativa de feminicidio y familiares de mujeres asesinadas en un contexto de feminicidio.



LOGRO N潞 3 4 2

Investigaci贸n Prospectiva: Se encuentra en la 煤ltima fase de revisi贸n, a fin de culminar con el informe final (90% de avance).


El objetivo de la consultoría es identificar los escenarios futuros de la criminalidad, la violencia y la conflictividad social en el Perú al 2021, así como las tendencias y los factores causales que inciden en su disminución, mantenimiento o incremento. Evolución del crimen Pasado

Futuro

Presente

Escenario negativo Situación actual

Escenario meta Escenario deseable

Marco conceptual

1

Análisis en dos etapas

2

3

Variables de cambio

4

Categorías de trabajo

Escenario Deseable

Análisis en dos etapas

2.1. Cadena de valor

Manejo de información

Implementación y ejecución de políticas

Difusión y formulación

Evaluación

Análisis multi disciplinario

Recolección

Investigaciones académicas

Formulación de escenarios y alternativas Análisis costo beneficio/ costo efectividad

Interconexión

Mejores alternativas

Victimización

Diseño

Lineamientos claros/concretos

Aprobación y publicación Debate

Participación ciudadana …

Prevención

Investigación

Gestión del conocimiento

Rehabilitación y reinserción social

Control y persecución

Prevención

Estandarización

Juzgamiento

Sistema alerta y emergencias

Sistema interconectado

Normas

Patrullaje/ cámaras

Tecnología escasa

Capacidades

Mapa del delito

Capacidades / Rotación

Carga procesal

Tecnología

Infraestructura y equipos

Sistemas de control …

… Canales participación ciudadana …

Medios probatorios

Ejecución de la pena

Atención a la víctima

Atención médica y psicológica

Clasificación internos

Protección

Políticas de rehabilitación y Personal reinserción Centros de detención

Equipos e infraestructura

Percepción de inseguridad y desconfianza de la ciudadanía en la justicia

Alta incidencia del crimen y la violencia en el país

Alta probabilidad reincidencia Sesgo en la información del crimen (cifra oculta)

Estrategias desarticuladas de lucha contra el crimen y la violencia

Baja capacidad de reacción

Desconocimiento certero sobre la cifra de delitos denunciados

Desestimaci ón de casos

Incentivos a actos de corrupción

Inadecuada obtención de pruebas

Excesiva duración de los procesos penales

Inadecuada administraci ón de justicia

Deplorables condiciones de vida de los internos Hacinamiento en los penales

Entorno social y económico

2

Inadecuada resocialización

Desconfianza en el sistema

Planeamiento

delictivo interior de los penales

Desprotección de la víctima

Inadecuado acompañamiento y tratamiento a las víctimas

Validación de variables de cambio (drivers)

Inadecuada recolección Inadecuado procesamiento Ausencia de protocolos Insuficiencia de softwares de procesamiento

Inadecuado diseño y debate de políticas

Inadecuada implementación de políticas

Inadecuada prevención y persecución

Inadecuada estrategia de investigación criminal

Sobrecarga procesal

Inadecuada aplicación de penas

Limitaciones en el cumplimiento y ejecución de sentencias

Inadecuado tratamiento del interno

Mala calidad de la data

Inadecuados objetivos /metas

Débiles sistemas de información

Débil implementación de protocolos

Ausencia de protocolos

Exceso de sentencias condenatorias

Inadecuada ubicación de los internos

Débil aplicación de beneficios

Insuficientes recursos humanos

Insuficiencia tecnológica y operativa

Inadecuado análisis

Sistemas de asignación de la carga

Escasa aplicación de penas alternativas

Inadecuadas medidas de seguridad y control de corrupción

Escasa asistencia psicológica y médica

Escases de centros penitenciarios y de menores

Insuficientes políticas de rehabilitación y resocialización

Escasos canales de debate

Escasos estudios/ victimización

Ausencia de sistema interconectado de alerta

Insuficiencia de espacios y desincentivos para denunciar

Insuficiente infraestructura y equipos Corrupción Insuficiente personal calificado

6

Escenari o Meta

-

-

Prevención y disuasión del crimen

-

+

3

Articulación interinstitucional

+

-

+

4

Administración del sistema de justicia penal

+

-

+

5

Percepción de inseguridad y conducta criminal

+

-

-

Inadecuado desempeño de las instituciones encargadas de la lucha contra el crimen y la violencia

Interconexión de data

Escenario Negativo

+ +

2.2. Causa - efecto

Desconocimiento de la situación real

1

Atención a la víctima

Población penal (hacinamiento)

Sistemas de control …

Inadecuada provisión, difusión y manejo de información

Escenarios y tendencias del crimen y violencia

5

E S A T C R C A I T O É N G E I S C A S


Situación actual de la criminalidad común y proyecciones al 2021 300

300 250

En el Perú, el hurto, el robo, las lesiones dolosas y la violación sexual, son los delitos más Feminicidio denunciados. En un escenario negativo, la tasa de delitos por cada 100 mil habitantes aumentaría a un tasa promedio Homicidioanual entre 6.8% y 9%.

400 300 250 200350 300 250300 200 150 300250 250 200 150200 100 250 200150

Violación sexual Feminicidio Robo Homicidio

246.4

Denuncias por 100,000 hab. Al 2021 en un escenario negativo – Crimen común

Feminicidio Hurto Violación sexual

246.4

351.7

Homicidio Robo Feminicidio Hurto Violación sexual

166

164.4 246.4

166

164.4 246.4

Homicidio Robo Violación sexual Feminicidio Hurto Robo Homicidio Hurto Violación sexual

234.9

110

166

166

95.3 164.4 246.4

110 64 Robo 63 150 110 127.6 95.3 166 164.4 100 Hurto 100 50 200 64 110 63 33 64 150 63 95.3 166 50 22 33 164.4 13.3 100 9 50 22 110 9 5 18.3 33 5 0.7 0.9 0.33 0.7 1.2 1500 0 63 64 95.3 100 2000 22 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 13.3 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 9 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 5 1100.7 50 0.9 denuncias es 64 0 33 63 *Supuesto: tasa de 95.3 Fuente: Observatorio de Criminalidad del Ministerio Público. igual la 2021 tasa de delitos 2001 El 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019a 2020 100 2000 dato de homicidio se tomo de la Policía Nacional del Perú. 22 13.3 (victimización). 50 9 Encuesta Delphi. 33 5 64 0.7 63 0.9 0 22 13.3 9 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012


La experiencia y los estudios de investigación muestran claramente que es posible prevenir la violencia y disminuir sus efectos. Existe bibliografía basada en revisiones rigurosas que analiza las pruebas científicas (también llamadas evidencia o datos probatorios) sobre la eficacia de las intervenciones dirigidas a prevenir la violencia. Organización Mundial de la Salud y Organización Panamericana de la Salud (OMS/OPS). Prevención de la violencia: la evidencia. México 2013.



Turn static files into dynamic content formats.

Create a flipbook
Issuu converts static files into: digital portfolios, online yearbooks, online catalogs, digital photo albums and more. Sign up and create your flipbook.