Pohjoismainen rajaestetyö: Ongelmanratkaisua kansalaisten tarpeista käsin

Pohjoismaisen yhteistyön tavoitteena on tehdä Pohjolasta maailman integroitunein alue vuoteen 2030 mennessä. Meille Pohjoismaiden kansalaisille tämä tarkoittaa sitä, että toimimisen ja asioimisen toisessa Pohjoismaassa tulisi olla yhtä helppoa kuin kotimaassa. Ongelmatapauksia varten Pohjoismaiden ministerineuvosto on luonut järjestelmän, jonka kautta kuka tahansa voi raportoida kokemistaan ongelmista ja tätä kautta edistää vapaata liikkuvuutta Pohjolassa.

Vaikka Pohjoismaat ovat monessa mielessä hyvin samankaltaisia, ei liikkuminen, työskentely, opiskelu tai yrityksen perustaminen toisessa Pohjoismaassa suju aina ongelmitta. Kaikilla Pohjoismailla on omat toimivaltaiset viranomaiset ja säännöt sekä erilainen lainsäädäntö, eivätkä eri maiden säännöt aina istu yhteen saumattomasti. Pohjoismaiden välillä liikkuville tämä saattaa näkyä esimerkiksi oikeuden menettämisenä tiettyyn sosiaalietuuteen, kuten työttömyysturvaan tai isyyspäivärahaan, siksi että on muuttanut maasta toiseen tai aloittanut työt toisessa maassa.

Jos sinulla on ongelma muuttaessasi toiseen Pohjoismaahan tai toimiessasi tai asioidessasi siellä, voit ottaa yhteyttä Pohjoismaiden ministerineuvoston neuvontapalveluun Info Pohjolaan. Info Pohjola neuvoo omalla äidinkielelläsi kaikissa elämäntilanteissa vauvasta vaariin ja ohjaa oikean viranomaisen puoleen. Jos ongelma johtuu rajaesteestä eli siitä, että olet joutunut muita huonompaan asemaan siksi, että olet liikkunut maiden välillä, on Info Pohjolan tehtävä analysoida ja raportoida ongelma eteenpäin. Jos ongelma koskee Ruotsia tai Norjaa, voit olla yhteydessä myös Pohjoiskalotin Rajaneuvontaan, jolla on toimistot Torniossa ja Skibotnissa Norjassa.

”Jos sinulla on ongelma muuttaessasi toiseen Pohjoismaahan tai toimiessasi tai asioidessasi siellä, voit ottaa yhteyttä Pohjoismaiden ministerineuvoston neuvontapalveluun Info Pohjolaan. Info Pohjola neuvoo omalla äidinkielelläsi kaikissa elämäntilanteissa vauvasta vaariin ja ohjaa oikean viranomaisen puoleen.”

Kun ongelmasta on ilmoitettu, eikä se ratkea viranomaisen omin toimin, siirtyy asia Pohjoismaiden ministerineuvoston rajaesteneuvostoon arvioitavaksi. Rajaesteneuvosto on elin, jossa on yksi jäsen jokaisesta Pohjoismaasta ja kolmelta itsehallintoalueelta sekä Pohjoismaiden neuvostosta ja ministerineuvostosta. Neuvoston jäsenten tehtävä on neuvotella kotimaassaan viranomaisten ja poliittisten päätöksentekijöiden kanssa ongelman poistamiseksi. Suomessa rajaesteneuvoston jäsenen apuna on myös tärkeimmistä viranomaisista ja muista liikkuvuutta edistävistä toimijoista koostuva rajaesteverkosto, jonka kokouksissa käydään säännöllisesti läpi ajankohtaiset rajaesteet ja niiden ratkaisutilanne. Suomen rajaesteverkostoa johtaa pohjoismaisen yhteistyön keskusliitto Pohjola-Norden.

Tälläkin hetkellä rajaesteneuvosto työskentelee aktiivisesti yli 30 rajaesteen ja neljän teema-alueen kanssa, esimerkkeinä ammattitutkintojen tunnustamiseen ja verotukseen liittyvät kokonaisuudet sekä sähköiseen tunnistautumiseen liittyvät ongelmat. Useissa tilanteissa ratkaisun löytyminen hyödyttäisi useaa maata, mutta tarvitsisi taakseen selkeää signaalia poliittisilta päättäjiltä viranomaisten suuntaan. Esimerkiksi Norjassa rakennusalalla monen ammattinimikkeen saaminen vaatii hyvin yksityiskohtaisten vaatimusten täyttämistä, mikä tekee ulkomailla tutkinnon suorittaneelle mahdottomaksi saada ammatinharjoitusoikeutta kyseisellä ammattinimikkeellä Norjassa. Jos tarvittava täydennyskoulutus olisi mahdollista suorittaa helposti esimerkiksi verkkokursseina, auttaisi tämä sekä Pohjois-Norjan työvoimapulaa että Pohjois-Suomen työttömyystilannetta. Rajaesteneuvosto ja Pohjoismaiden ministerineuvosto ovatkin käynnistäneet monta hanketta, jotka kaikki tähtäävät ammattipätevyyksien tunnustamisen sujuvoittamiseen Pohjoismaiden välillä.

Kuva: norden.org

Eniten arjen haasteita aiheuttava epäkohta Pohjoismaiden välillä on tällä hetkellä se, ettei sähköinen tunnistautuminen toimi maan rajojen yli. Ruotsissa aikoinaan työskennelleet suomalaiset eivät voi tilata eläke-ennustetta Ruotsista suomalaisilla pankkitunnuksilla. Suomessa asuva ja Norjassa työskentelevä henkilö ei voi asioida Norjan viranomaisten kanssa sähköisesti terveyteensä, sosiaaliturvaansa tai tuloverotukseensa liittyen. Jos haluat sulkea vanhan pankkitilisi toisessa maassa, on sinun käytävä henkilökohtaisesti kyseisessä maassa pankin konttorissa se tekemässä. Koronapandemian ja sitä seuranneen digiloikan jälkeen ongelma on vain korostunut, mutta ratkaisu viipyy. Pohjoismaisella tasolla ongelman ratkaisemiseksi on perustettu erityinen digiministerineuvosto, ja myös rajaesteneuvosto seuraa tilannetta. Ratkaisu löytyy tulevina vuosina EU:n eIDAS-järjestelmästä ja digitaalisesta lompakosta. Iso loikka eteenpäin Suomessa otetaan vuoden 2023 alussa, kun uusi henkilönumerojärjestelmään, digitaaliseen henkilöllisyyteen ja sähköiseen tunnistamiseen liittyvä uudistuskokonaisuus astuu voimaan.

”Eniten arjen haasteita aiheuttava epäkohta Pohjoismaiden välillä on tällä hetkellä se, ettei sähköinen tunnistautuminen toimi maan rajojen yli.”

Joskus ilmenevät ongelmat ovat niin akuutteja, että ratkaisu on löydettävä heti. Kun Pohjoismaiden väliset rajat suljettiin koronapandemian aikana, puuttui rajaesteneuvosto asiaan heti huomauttamalla, että lapsilla pitää olla oikeus tavata rajan toisella puolella asuvia vanhempiaan. Maiden hallitukset ymmärsivät pian, että poikkeusaikoinakin rajan ylittämisen pitää olla tietyissä tapauksissa mahdollista. Koronapandemian aikana rajaesteneuvosto, Info Pohjola sekä rajaneuvontapalvelut tuottivat säännöllisesti tietoa koronapandemian aiheuttamista häiriöistä vapaaseen liikkuvuuteen, jotta kansallisten matkustus- ja muiden rajoitusten negatiivisia vaikutuksia kansalaisten arkeen voitiin minimoida. Raporttien perusteella kansallisille hallituksille piirtyi pohjoismainen kokonaiskuva tilanteesta.

Kaikessa rajaestetyössä on oleellista huomata, että se reagoi kansalaisilta tuleviin viesteihin. Kansalaisten yhteydenottojen perusteella neuvontapalvelut pysyvät ajan hermolla siitä, mitä ongelmia Pohjoismaiden välillä liikkuvat kohtaavat. Kyse ei ole yksittäistapauksista, vaan esimerkiksi Info Pohjolan sivuja luetaan vuosittain yli 2,2 miljoonaa kertaa ja palveluun otetaan yhteyttä yli 5000 kertaa. Jos datan perusteella jokin ongelma korostuu, voi rajaesteneuvosto nopeallakin aikataululla ryhtyä töihin ongelman korjaamiseksi. Avainasemassa tässä on kansalaisilta tullut tieto, eikä yksikään yhteydenotto ole turha.

Pohjoismainen yhteistyö on luotu kansalaisten palvelemiseksi ja pohjoismaisen lisäarvon tuottamiseksi. Rajaesteneuvosto ratkaisee neuvontapalveluiden avulla toistakymmentä rajaestettä vuosittain, ja edistää tätä kautta Pohjoismaiden integraatiota ja vapaata liikkuvuutta. Jos sinulla on ongelma, käytä meitä hyödyksesi ja ilmoita ongelmastasi. Yhdessä pyrimme varmistamaan, ettei ongelmasi ole ongelma enää tulevaisuuden Pohjolassa.

KIMMO SASI, RAJAESTENEUVOSTO

HELI MÄKIPÄÄ, INFO POHJOLA

Info Pohjola:

www.norden.org/info-norden finland@infonorden.org

+358 9 4542 0818 (ti-to klo 10–14)

Pohjoiskalotin Rajaneuvonta:

www.rajaneuvonta.fi